AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

Direito Administrativo Aula 02

Sandro Bernardes

ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS ELEMENTOS

Forma:
1 Fatos Jurdicos Conceito:
- Tudo que relevante e que produz consequncias Vinculado?
jurdicas fato jurdico. Convalidvel?
- Fato lato senso:
ELEMENTOS
2 Atos da Administrao Pblica Observaes:
Atos da Administrao Pblica Regra geral: atos administrativos so produzidos
por escrito.
3 - CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO (Di
Pietro) *** TODAVIA, admitem-se atos administrativos no
Declarao do Estado, ou de quem o represente, escritos
que produz efeitos jurdicos imediatos, com obser-
vncia da lei, sob regime de direito pblico e sujeita ELEMENTOS
a controle do Poder Judicirio. Motivo:
Observaes: Conceito:
Observaes: Vinculado?
Convalidvel?
4 O silncio da Administrao Pblica
- Pode constituir manifestao, mas, tecnicamente, ELEMENTOS
no ato administrativo. Observaes:
- Gera efeitos jurdicos, quando previstos em Lei. Difere da motivao**, que exposio dos moti-
vos.
ELEMENTOS Motivar: significa expor os motivos que levaram o
administrador a agir. Se um ato for motivado, o que
5 Elementos dos atos administrativos nem sempre necessrio (vide art. 50, Lei
Competncia 9.784/99), sua validade (NO EXISTNCIA) de-
Finalidade terminada pelos motivos expostos.
Forma
Motivo ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
Objeto
Objeto:
ELEMENTOS Conceito:
Competncia Vinculado?
Conceito: Convalidvel?
Vinculado? Atributos:
Convalidvel?
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
Observaes: Observaes:
* Determinados atos no so auto-executrios.
- NORMATIVA - estabelecida em norma Exemplo COBRANA (no aplicao) de multas
- IMPRORROGVEL no se estende a quem no administrativas EM REGRA.
a possui
- INDERROGVEL- no se transmite por acordo ** Determinados atos no so imperativos. Exem-
- IRRENUNCIVEL: o agente no pode recusar. plo: LICENAS para desempenho de atividades
profissionais.
ELEMENTOS
Finalidade: FIXAO
Conceito:
Vinculado? 1 (Analista CADE/CESPE) Embora a funo
Convalidvel? administrativa seja atpica para os Poderes Judici-
rio e Legislativo, no exerccio da funo administra-
ELEMENTOS tiva, esses poderes praticam atos administrativos.
Observaes:
o objetivo MEDIATO da prtica de um ato 2 (Analista (cargo 7) TCDF/CESPE 2014) Os
atos administrativos praticados pelo Poder Legislati-

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vo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime
jurdico administrativo.
3 (Juiz TJMA/CESPE) Adaptada Os atos prati-
cados por concessionrios de servio pblico, no
exerccio da concesso, no podem ser considera-
dos atos administrativos, dado que foram produzi-
dos por entes que no integram a estrutura da ad-
ministrao pblica.
4 (Juiz TJMA/CESPE) Adaptada C O silncio
da administrao pblica importa consentimento
tcito.
5 (Analista MDIC/CESPE 2014 91) Se deter-
minado servidor pblico for removido, de ofcio, por
interesse da administrao pblica, sob a justificati-
va de falta de servidores em outra localidade, e se
esse servidor constatar o excesso de pessoal na
sua nova unidade de exerccio e no a falta, o cor-
respondente ato de remoo, embora seja discricio-
nrio, poder ser invalidado.
6 (Juiz TJMA/CESPE) Presuno de legitimida-
de, imperatividade, exigibilidade e autoexecutorie-
dade so pressupostos dos atos administrativos.
7 (Administrador DPF/CESPE 2014) Em
decorrncia do princpio de legalidade aplicado
administrao pblica, os atos administrativos pos-
suem presuno de legitimidade.
8 (Analista CADE/CESPE 2014) A autoexecu-
toriedade, um dos atributos do ato administrativo,
dispensa a necessidade de a administrao obter
autorizao judicial prvia para a prtica do ato.
9 (Juiz TJMA/CESPE) - Adaptada A imperativi-
dade implica na presuno que os atos administrati-
vos so verdadeiros e esto conformes ao direito,
at que se prove o contrrio.
10 (Juiz TJMA/CESPE) - Adaptada A exigibili-
dade, qualidade do ato administrativo, autoriza a
administrao pblica a compelir materialmente o
administrado, sem necessidade de interveno do
Poder Judicirio, ao cumprimento da obrigao a
ele imposta.
6 Mrito Administrativo
Espcie de liberdade administrativa, existente nos
atos discricionrios
* OBSERVAES:
I) s existe no ato discricionrio (no se pode falar
de mrito em atos vinculados) critrios de conve-
nincia e oportunidade
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b) Controle judicial: permitido quanto legalidade,
mas no quanto ao mrito, em si. Vrias teorias do
essa possibilidade. A exemplo: motivos determinan-
tes, desvio de finalidade; princpios da razoabilida-
de/proporcionalidade, etc.
7 Perfeio, Validade e Eficcia
Os atos administrativos podem ser avaliados em 3
planos distintos PERFEIO; VALIDADE E EFI-
CCIA.
a) Ato perfeito
b) Ato vlido
c) Ato eficaz
7 Perfeio, Validade e Eficcia
COMBINAES POSSVEIS:
I) Perfeito, vlido e eficaz;
II) Perfeito, invlido e eficaz;
III) Perfeito, vlido e ineficaz;
IV) Perfeito, invlido e Ineficaz.
*** OBS: No que diga respeito validade, os atos
podem ser: vlidos; nulos e anulveis.
VLIDOS:
NULOS
ANULVEIS
pode-se afirmar que, no Brasil, adota-se a teoria
dualista quanto a nulidades dos atos administrativos
(absolutamente nulos NULOS DE PLENO DIREI-
TO ou relativamente nulos ANULVEIS)
8 Atos simples, complexos e compostos (HLM)
Atos simples: Uma s manifestao de vontade, de
agente ou rgo (ainda que colegiado)
8 Atos simples, complexos e compostos (HLM)
8 Atos simples, complexos e compostos (HLM)
OBS:
I) h divergncias doutrinrias quanto presente
classificao de atos compostos e complexos
II) Atos Compostos e complexos procedimento
administrativo
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9 Atos em espcie 9.5 Punitivos

N Contm sanes a serem aplicadas a servidores
O (internos) ou particulares (externos);
N Exemplos: advertncia servidores; mul-
E tas/interdies de atividades particulares.
P
10 A Extino dos atos Administrativos
9.1 Normativos: Diversas formas. Exemplo:
contm comandos gerais/abstratos a serem aplica- I) NATURAL: pela produo dos efeitos inerentes
dos aos que se enquadrarem nas situaes previs- ao ato
tas (so atos administrativos formais) II) SUBJETIVA: desaparecimento do destinatrio
assemelham-se lei, mas, EM REGRA, no inovam (sujeito)
a ordem jurdica III) OBJETIVA: desaparecimento do objeto

9.2 - Ordinatrios 10 A Extino dos atos Administrativos

De ordem interna, visam organizao da Adminis- Diversas formas. Exemplo:
trao; IV) CASSAO: descumprimento de condio fun-
No geram direitos ao Administrado, de modo geral; damental continuidade dos efeitos do ato.
Situam-se, hierarquicamente, abaixo de leis, decre- V) CADUCIDADE: norma superveniente impede que
tos e regulamentos ato anterior continue a produzir efeitos
VI) CONTRAPOSIO: norma superveniente impe-
9.3 Negociais de que ato anterior continue a produzir efeitos
Pretenso do Particular coincide com a da Adminis-
trao (ambos querem a produo do ato adminis-
trativo)
No gozam de imperatividade (so atos administra-
tivos formais)
Podem ser vinculados/discricionrios; definiti-
vos/precrios

* hiptese excepcional
** h autorizao vinculada vide LGT
*** a permisso de servios pblicos no mais ato
administrativo, mas sim contrato de adeso. Vide
art. 40, lei 8.987/95
9.4 Enunciativos
Atestam ou certificam situao existente (so atos
administrativos formais);
Atos administrativos apenas em carter formal;
Principais: certides; atestados; pareceres
OBSERVAES:
Certos atos so irrevogveis: os que exauriram
seus efeitos; atos vinculados (vide licena para
exerccio de atividade profissional); os que geram
direitos adquiridos, gravados como garantia consti-
tucional; os que integram procedimento, medida
que ocorrem atos novos e os meros atos administra-
tivos (como os atos enunciativos).
Regra geral: a anulao um dever e a revogao
uma faculdade (ver art. 53, Lei 9.784/99)

OBSERVAO:
O STF e os PARECERES: meros atos de Adminis-
trao consultiva.
PARECER
9 Atos em espcie

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