Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo

e Informaes Estratgicas

Programa Bolsa Famlia

Orientaes para acompanhamento das aes do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

Coleo Olho Vivo

Braslia, DF
2012
 Controladoria-Geral da Unio CGU

Jorge Hage Sobrinho

Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio

Luiz Navarro de Britto Filho

Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio

Valdir Agapito Teixeira

Secretrio Federal de Controle Interno

Jos Eduardo Elias Romo

Ouvidor-Geral da Unio

Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior

Corregedor-Geral da Unio

Mrio Vincius Claussen Spinelli

Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

ISBN n. 978-85-61770-08-2

Reimpresso 3. edio

Equipe Tcnica Responsvel:

Conceio Policarpo Correia
Fbio Flix Cunha da Silva
Karina Alves Martinho Cristovo
Maria Jos Barbosa dos Santos
Mrio Vincius Claussen Spinelli

Tiragem: 5.000 exemplares

Distribuio gratuita
Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.

Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia

Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia)
Reeditorao eletrnica e reviso: i-Comunicao (www.icomunicacao.com.br)
Impresso: Grfica Positiva

Braslia
2012
 ndice
Apresentao......................................................................................... 7
Introduo............................................................................................. 9
Parte I. Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao... 11
O que o Fundeb?........................................................................................12
Origem dos recursos......................................................................................12
Distribuio dos recursos...............................................................................13
Inovaes......................................................................................................13
Parte II. O Controle Institucional e o Controle Social....................... 15
Parte III. O Controle Social do Fundeb............................................... 19
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb......................20
A composio do Conselho Municipal do Fundeb...........................................21
O controle social no planejamento das aes do Fundeb................................23
O controle social na execuo das aes planejadas.......................................24
Orientaes quanto aplicao dos recursos do Fundeb................................32
Parte IV. A Prestao de Contas ......................................................... 35
Parte V. O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico......................... 39
Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?........................40
Anexos................................................................................................. 41
Anexo I Classificao das Despesas de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica........................................................................................42
Anexo II Quadro resumo do Fundeb............................................................46
Anexo III Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades
dos conselhos ...............................................................................................47
Anexo IV Legislao aplicvel matria.......................................................47
Anexo V Formulrio de denncia..................................................................48
Anexo VI Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados..........................49
 Apresentao

Esta cartilha tem o objetivo de estimular a ao do controle social e apresentar

informaes sobre como voc, conselheiro municipal e cidado, pode contribuir para
alcanar uma educao de qualidade para nosso Pas, acompanhando, controlando
e fiscalizando a execuo do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).

Apresentamos, de forma detalhada, como se pode exercer objetivamente

o controle social dos recursos vinculados ao Fundeb. Destacamos as principais
inovaes em relao ao antigo Fundef e informamos sobre como realizar o
acompanhamento das receitas e despesas realizadas pelo Fundo. Ao mesmo tempo,
elencamos as principais despesas que so ou no consideradas como manuteno
e desenvolvimento da educao bsica, de maneira a auxiliar o controle social na
preveno de possveis irregularidades.

A cartilha foi elaborada pela CGU, que alm de desempenhar a funo fiscalizadora
dos recursos pblicos federais, desenvolve outras atividades, inclusive nas reas de
preveno da corrupo e fomento ao controle social, atuando de forma articulada
com diversas entidades da sociedade civil organizada. Como o Fundeb uma ao
de grande importncia para o desenvolvimento da educao no Pas, necessita
tambm da participao efetiva dos conselheiros municipais e cidados no seu
acompanhamento e fiscalizao, para alcanar o bem maior que uma educao
bsica de qualidade para todos.

7 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Introduo

A Constituio Federal a lei mais importante do Pas, ou seja, todas as de mais

leis devem ser elaboradas de acordo com os seus preceitos. Nela est dito que a
educao direito de todos e dever do Estado. Esta norma reflete a importncia
da educao enquanto direito social. Seu valor para a sociedade assumido pelo
Governo Federal, que vem implantando, a partir do novo Plano de Desenvolvimento
da Educao, estratgias para uma educao bsica de qualidade para todos.

Uma das aes estratgicas do Estado voltadas para este fim o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), que comeou a valer a partir de 1. de janeiro de 2007, devendo
se estender por 14 anos, at final de 2020, o que o torna um plano de longo prazo.

Em funo da importncia da educao no crescimento do Pas, necessrio que

a sociedade participe ativamente, por meio do acompanhamento e controle das
aes realizadas com recursos do Fundeb no seu estado e municpio.

Nesse sentido, espera-se a participao do cidado de forma a contribuir para a

correta aplicao dos recursos pblicos. Em outras palavras, fundamental, para
a consecuo dos objetivos do Estado, que ocorra uma ao efetiva e parceira do
cidado na gesto, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes
da administrao pblica, seja individualmente ou por meio da participao nos
diversos conselhos gestores de polticas pblicas, no caso especfico, os conselhos
do Fundeb.

9 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Parte I

Fundeb Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
 Neste captulo voc descobre o que o Fundeb, de onde vm os seus recursos e
como so definidos os valores destinados aos municpios. Aqui voc tambm fica
Parte I Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

sabendo quais so as inovaes que o Fundeb traz em relao ao Fundef.

O que o Fundeb?

um fundo contbil de natureza financeira, onde todos os entes da federao

Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

(Unio, estados, Distrito Federal e municpios) contribuem destinando parte de seus

recursos para sua constituio.

Isso quer dizer que o Governo Federal rene a maior parte dos recursos que sero
destinados educao bsica do Pas e depois os distribui de maneira igualitria
para os estados, Distrito Federal e municpios de acordo com o nmero de alunos
matriculados, conforme os dados do censo escolar. So considerados entre os
critrios de distribuio as modalidades (regular, especial, Educao de Jovens e
Adultos EJA, integral, indgena e quilombola) e os tipos de estabelecimentos de
ensino da educao bsica das redes pblicas de ensino estaduais e municipais.

Dessa forma, busca-se diminuir as desigualdades sociais e econmicas existentes

nas diversas regies do Pas, que tanto afetam o desenvolvimento da educao.

12

Origem dos recursos

Os recursos que compem o Fundeb tm sua origem na prpria arrecadao dos

estados, municpios e Distrito Federal. At sua implementao total (vide Anexo II
Quadro Resumo do Fundeb), a partir de 2009, o Fundo ser constitudo de 20% de
impostos e transferncias constitucionais e de uma parcela de complementao da
Unio para aqueles entes que no conseguirem alcanar o valor mnimo por aluno,
fixado nacionalmente.
Distribuio dos recursos

O Poder Executivo Federal, por intermdio dos Ministrios da Educao e da

Fazenda, deve publicar todo ano, at o dia 31 de dezembro, os valores que comporo
o fundo no ano seguinte, relativos a:

I previso da receita total do fundo (quanto o fundo obter para distribuio

aos estados, Distrito Federal e municpios);
II valor da complementao da Unio;
III o valor que ser repassado por aluno em cada estado e no Distrito Federal;
IV o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente.

Essas informaes so importantes para que os conselheiros e demais cidados

possam acompanhar a previso da distribuio dos recursos para o seu estado e
municpio e podem ser obtidas de forma detalhada na pgina eletrnica do FNDE
na internet (www.fnde.gov.br). Com isso, o conselho poder atuar na superviso
da elaborao do oramento, no qual so fixadas as despesas com educao bsica
que sero realizadas no exerccio seguinte.

Inovaes

Com relao ao antigo fundo, o Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o Fundeb traz as seguintes
inovaes:

Cobertura da educao bsica: a cobertura da educao bsica foi ampliada,

alcanando a educao infantil e os ensinos fundamental e mdio, dentro dos limites
de responsabilidade de cada ente da federao.

As novas etapas da educao bsica no Brasil organizam-se em funo da idade

e durao de cada uma delas, conforme apresentamos a seguir:

13 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Recursos recebidos do Fundeb: esses recursos devem ser utilizados exclusi-
vamente na atuao prioritria do estado, municpio ou Distrito Federal no setor
Parte I Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

de educao. Saber o mbito de atuao prioritria, ou seja, qual setor de ensino

responsabilidade do estado ou do municpio muito importante no momento
de realizao das despesas e, tambm, porque as transferncias de recursos se
daro de acordo com as matrculas efetivamente realizadas na educao infantil,
no ensino fundamental e no ensino mdio, conforme levantamento realizado pelo
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

censo escolar.

A responsabilidade de cada ente da federao est definida na Lei n.11.494/2007

(lei do Fundeb), conforme a seguir:

Fontes Financeiras: com a nova lei, houve uma ampliao das fontes financeiras
que compem o Fundeb. Atualmente, mais trs impostos tm sua arrecadao
vinculada ao fundo: o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA),
o Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de quaisquer bens ou direitos
a eles relativos (ITCMD) e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). Os
percentuais de vinculao tambm sero elevados gradualmente, at alcanarem
20% (vinte por cento) em 2009.
14
Complementao da Unio: outra mudana muito valiosa foi o compromisso
assumido pelo Governo Federal em relao ao aumento do valor mnimo a ser
transferido por aluno e da parcela relativa complementao da Unio, destinada
aos estados e municpios que possuem menos recursos prprios, sendo a distribuio
definida da seguinte forma:
 Parte II

O Controle Institucional
e o Controle Social
 Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se
desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem.

Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida

em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade
pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.

A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes

privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por
rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o

controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo
controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada
Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno.

Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com
auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento
constitucional, o Tribunal de Contas da Unio TCU o responsvel por auxiliar o
Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada
pelo sistema de controle interno de cada poder.

Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio

CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria,
alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da
corrupo.

Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao

e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos
Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos
Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.

16
 Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um pas
e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se deve
restringir ao controle institucional. fundamental para toda a coletividade que ocorra
a participao dos cidados e da sociedade organizada no controle do gasto pblico,
monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo o uso adequado
dos recursos arrecadados. A isto se denomina "controle social".

Assim, o controle social pode ser entendido como a participao do cidado na gesto,
na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica.
Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da
cidadania.

No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante

torna-se ainda maior, em razo da extenso territorial do Pas e da descentralizao
geogrfica dos rgos pblicos integrantes dos trs nveis federativos federal, estadual
e municipal. No caso dos municpios, h que considerar, ainda, o seu grande nmero.
Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio
da sociedade.

O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado

pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante porque
contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, fazendo com que as
necessidades da sociedade sejam atendidas de forma eficiente.

Em termos gerais, pode-se dizer que o controle social realiza-se tanto pela estrutura
dos conselhos, como pelos cidados, seja individualmente ou de forma organizada.

Cada cidado ou grupo de cidados pode ser fiscal das contas pblicas. Cada um
desses atores sociais pode, por exemplo, verificar se o municpio e o estado realizaram,
na prtica, as melhorias nas escolas conforme demonstrado na prestao de contas
apresentada ou se os valores das notas fiscais dos bens adquiridos so compatveis com
os preos de mercado; ou, ainda, se os conselhos esto constitudos conforme a lei e se
o Fundeb vem sendo executado de acordo com o previsto na Lei n. 11.494/2007.

O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades

encontradas a diferentes instncias do poder pblico, dentre estas, a CGU; o Ministrio
Pblico Estadual; o Ministrio Pblico Federal; os Tribunais de Contas do Municpio, do
Estado e da Unio; as Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas; e os Conselhos
Municipais.

Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas:

formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia;

apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou

indicadores de irregularidades, descrevendo aqueles que impliquem em leso
ou ameaa de leso ao patrimnio pblico;

ilustrar o fato denunciado com a apresentao de imagens (fotografias), se for

o caso. Isto pode ser um indcio consistente de irregularidade.

17 Coleo Olho Vivo Fundeb

 A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da
capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. muito importante
que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental, de exercer
o controle social dos recursos pblicos. Somente com a participao da sociedade ser
possvel um controle efetivo dos recursos pblicos, o que permitir uma utilizao mais
adequada dos recursos financeiros disponveis.

A Constituio Federal de 1988, conhecida como "Constituio Cidad", reconhece o

povo como detentor de todo poder e garante diversas formas de exerc-lo diretamente.
A participao direta da comunidade e do cidado na definio, fiscalizao, controle
e avaliao das polticas e dos recursos pblicos constitui-se em uma das formas de
Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

impedir desvios, irregularidades, fraudes e corrupo.

18
 Parte III

O Controle Social do Fundeb

 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb

O normativo que instituiu o Fundeb (Lei n. 11.494/2007) determinou a

Parte III O Controle Social do Fundeb

criao, mediante lei municipal, de um conselho social, cujo nome Conselho de

Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. Esse conselho tem como misso
ajudar na tarefa de utilizar bem o dinheiro pblico, realizando o acompanhamento
e controle social sobre a distribuio, a transferncia, o planejamento e a aplicao
dos recursos do Fundo. O Conselho no est subordinado ao governo local, portanto,
suas decises so tomadas de forma independente, em assembleia geral, e registradas
em atas e/ou resolues, de maneira a garantir que no haja envolvimento poltico
em suas deliberaes.

Outro papel importantssimo a ser desempenhado pelo Conselho o incentivo

melhoria dos ndices escolares propostos no Plano de Metas da Educao. Com essa
melhora, as escolas do municpio tm condies de obter maior participao nas
transferncias voluntrias (os chamados convnios) de recursos federais.

OLHO VIVO
Aps a sua constituio, os conselhos devem ser cadastrados
no MEC, pela internet, no stio www.mec.gov.br/seb, na opo
20 Fundeb. Dessa forma, os dados sobre o seu conselho sero re-
gistrados e divulgados, facilitando o conhecimento dos seus
componentes pela sociedade. Esse cadastro deve ficar na pgina
do FNDE/MEC.

ATENO CIDADO
A atuao dos conselhos no exclui a atuao individual de cada cidado;
necessrio que o prprio cidado tenha conscincia da importncia de
sua participao no processo, de modo a contribuir para a efetiva aplica-
o dos recursos do Fundo na educao bsica, viabilizando o alcance da
melhoria e o avano de uma educao bsica acessvel a todos: crianas,
adolescentes, jovens e adultos.
A composio do Conselho Municipal do Fundeb

No municpio, o conselho ser composto pelo menos por 9 (nove) membros, com
mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual
perodo, sendo:

a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal (Prefeitura), dos quais

pelo menos 1(um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional
equivalente;

b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;

c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;

d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas

pblicas;

e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;

f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos

quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

Alm desses, integraro o conselho municipal do Fundeb 1 (um) representante

do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho
Tutelar da Criana e do Adolescente, indicados por seus pares, quando houver no
municpio.

Os membros do conselho elegero o presidente em reunio do colegiado, de

acordo com as normas definidas em seu regimento interno. Encontra-se impedido
de ocupar a funo de presidente o representante do governo gestor dos recursos
do Fundo no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

No h previso de remunerao para o conselho. Entretanto, a atuao dos

seus membros considerada pela lei uma atividade de relevante interesse social, da
a importncia do conselheiro como um verdadeiro representante da comunidade.

Exclusivamente aos conselheiros representantes de professores e

diretores ou de servidores das escolas pblicas, a lei garante estabilidade
durante todo o perodo em que estiverem participando do conselho, da
seguinte forma:

a) vedada a exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou

transferncia involuntria (sem que o conselheiro queira) do estabelecimento
pblico de ensino em que atuam;

b) proibida a atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades

realizadas pelo conselho;

c) tambm no permitido o afastamento involuntrio e injustificado da condio

de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado.

21 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Da mesma forma, quando os conselheiros forem representantes de
estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, vedada
atribuio de falta injustificada nas atividades escolares.

dever dos conselhos efetivar e manter atualizados os dados cadastrais relativos

sua criao e respectiva composio no Ministrio da Educao.

ATENO CIDADO
Nem todo cidado pode participar do Conselho. A lei previu algumas exce-
es para que no haja o chamado conflito de interesses, ou seja, pessoas
que esto no poder, seja o prefeito, vice-prefeito ou secretrios, no po-
dem eleger parentes para fiscaliz-las, pois no haveria imparcialidade em
sua opinies.

De acordo com a Lei do Fundeb ( 5. do art. 24 da Lei n. 11.494/2007), no

Parte III O Controle Social do Fundeb

podem participar do conselho as seguintes pessoas:

a) cnjuge (esposo ou esposa) e parentes consanguneos ou afins, at

terceiro grau, do presidente e do vice-presidente da Repblica, dos ministros
de Estado, do governador e do vice-governador, do prefeito e do vice-prefeito,
e dos secretrios estaduais, distritais ou municipais;

b) tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria

que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos
recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consanguneos ou afins, at
terceiro grau, desses profissionais;

c) estudantes que no sejam emancipados; e

d) pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e

exonerao (tambm chamados de cargos de confiana ou comissionados)
no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou
prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que
atuam os respectivos conselhos.
22
Voc sabe o que so parentes consanguneos ou afins, at terceiro grau?

Parentes consanguneos so aqueles que tm uma origem em comum, como

pais, filhos, irmos, netos, bisnetos, tios, primos. O grau de parentesco refere-se a
cada gerao em que a pessoa nascida, como o filho (1. grau, ou seja primeira
gerao), neto (2. grau, segunda gerao), bisneto (3. grau, terceira gerao) e
assim sucessivamente. Parentes afins, ou por afinidade, so aqueles representados
pelos sogros, noras, genros, cunhados, enteados, tios, sobrinhos, primos e avs
do cnjuge, entre outros. Observe que marido e mulher, esposo e esposa no so
parentes, so cnjuges.
 Veja o exemplo:

Voc sabe o que significa ser emancipado?

A emancipao de menores uma previso da lei (Cdigo Civil), por meio da

qual uma pessoa menor de 18 anos pode exercer atos da vida civil, mediante o
atendimento de alguns requisitos. No Brasil, a emancipao pode ocorrer de
diferentes formas: a partir dos 16 anos, pela simples vontade dos pais, bastando
o comparecimento do menor acompanhado dos pais a um cartrio para registrar
o ato em escritura pblica; tambm a partir dos 16 anos, e independentemente
da vontade dos pais, quando possuir negcio prprio legalizado ou trabalho com
carteira assinada; ainda pelo casamento, nas seguintes situaes:

a) a partir dos 16 anos, mediante autorizao necessria dos pais;

b) abaixo dos 16 anos, excepcionalmente, nos casos de gravidez.

O controle social no planejamento das aes do Fundeb

Essa uma etapa muito importante, pois o oramento um instrumento de

planejamento que vai definir a previso de quanto poder ser arrecadado e quanto
ser gasto com a educao do municpio durante todo o ano. Portanto, o Conselho
Social deve estar atento ao perodo de elaborao e apresentao das propostas
para poder acompanhar o planejamento oramentrio anual dos gastos com o
Fundeb, que enviado pela prefeitura Cmara Municipal, anualmente, at 31 de
agosto, e discutido no perodo de setembro a dezembro, quando o oramento do
municpio para o ano seguinte aprovado.

Nessa fase, o controle social deve procurar:

a) ter conhecimento sobre a origem dos recursos que iro financiar os gastos com
a educao bsica, devendo acessar as pginas da internet que disponibilizam
tais informaes;

b) saber que os recursos transferidos para os municpios so calculados em funo

do nmero de alunos matriculados (Resoluo n. 01/2007 MEC). Por isso,
muito importante tanto conscientizar a populao sobre a importncia de
manterem seus filhos na escola, como tambm alertar diretores e professores

23 Coleo Olho Vivo Fundeb

 sobre o correto preenchimento do censo escolar anual realizado pelo INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira;

c) observar se no oramento esto adequadamente previstas dotaes

oramentrias para realizar a manuteno e o desenvolvimento das aes da
educao bsica, como tambmpara a remunerao dos profissionais que
atuam no magistrio, pois sem essas dotaesas despesas no podero ser
efetuadas no exerccio seguinte.

OLHO VIVO
Alguns estados e municpios brasileiros adotam o ORAMEN-
TO PARTICIPATIVO. Essa uma forma de o cidado participar
diretamente da fase de elaborao do oramento anual. Os
conselhos tambm devem estar atentos a esse instrumento de
democracia, principalmente quando se tratar de investimentos
na rea de educao.
Parte III O Controle Social do Fundeb

O controle social na execuo das aes planejadas

i) acompanhamento e controle dos recursos arrecadados

Primeiramente, o conselho social dever acompanhar os repasses dos recursos

do Fundeb, verificando os crditos que so lanados em conta especfica para a
movimentao dos recursos. Os conselheiros tm acesso aos extratos da conta
especfica do Fundeb, pois essas informaes no esto protegidas por sigilo
bancrio, devendo procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil ou da Caixa
Econmica Federal, onde a conta mantida, e solicitar o referido extrato.

As informaes sobre os repasses de recursos feitos pelo Governo Federal tambm

podem ser obtidas por meio da internet, na pgina do Portal da Transparncia e na
pgina do Banco do Brasil.

OLHO VIVO
24
Portal da Transparncia uma pgina da internet mantida pela
CGU e, desde 2004, constitui-se em uma importante ferramen-
ta do controle social, pois permite a qualquer cidado o acesso
a todos os recursos distribudos pelo Governo Federal, aos di-
versos estados e municpios.
 Como acessar informaes por meio do Portal da Transparncia?

Para consultar os recursos destinados ao seu estado e municpio para esse

programa, basta acessar o Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br),
realizando os seguintes passos:

25 Coleo Olho Vivo Fundeb

26
Parte III O Controle Social do Fundeb
27 Coleo Olho Vivo Fundeb
 Como acessar informaes na pgina do Banco do Brasil?
(www.bb.com.br)

Neste stio possvel obter informaes bem atualizadas. Veja os passos:

Parte III O Controle Social do Fundeb

28
29 Coleo Olho Vivo Fundeb
 II) Remunerao dos profissionais do magistrio

Est determinado na lei que criou o Fundeb que haver um piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio. Dessa forma, nenhum professor da
rede pblica que atue na educao bsica poder receber menos do que o valor
da remunerao que vier a ser fixada nessa lei federal, cujo projeto encontra-se em
tramitao no Congresso Nacional.

Para determinar o valor a ser gasto na remunerao dos profissionais, o conselho

social dever estar atento aos recursos repassados ao municpio, mediante crdito
na conta do Fundeb, mais o valor dos possveis rendimentos gerados com as
aplicaes de tais recursos, pois 60% (sessenta por cento)desse valor, no mnimo,
dever ser gasto na remunerao dos professores em efetivo exerccio no magistrio
anualmente.

O que considerado remunerao?

Parte III O Controle Social do Fundeb

A remunerao formada pela soma de todas as parcelas devidas ao profissional

em efetivo exerccio no magistrio, ou seja, o salrio ou vencimento bsico,
gratificaes, horas extras, aviso prvio, 13. salrio (integral ou proporcional),
1/3 de adicional de frias, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou
funo de direo ou chefia, salrio famlia e demais parcelas autorizadas em lei.
Tambm so considerados os encargos sociais da Previdncia Social e FGTS (no caso
de profissionais regidos pela CLT) devidos pelo empregador.

Quais profissionais so considerados em efetivo exerccio no magistrio?

Alm dos professores que exercem atividades em sala de aula, tambm so

considerados profissionais do magistrio os que ajudam os professores a exercer
suas atividades, por meio da direo ou administrao escolar, e, ainda, os que
desenvolvem atividades de planejamento, inspeo, superviso, orientao
educacional e coordenao pedaggica, desde que seja observado o mbito de
atuao prioritria do estado ou municpio.

Como feito o clculo da remunerao dos profissionais do magistrio?

30 Primeiro devem ser somadas todas as receitas creditadas na conta do Fundeb no
ms (para acompanhamento mensal) ou no ano (para verificao da aplicao do
mnimo exigido pela lei), acrescentando os rendimentos de aplicaes financeiras
(caso existam) e sobre o total deve ser aplicado o percentual de 60%. Por exemplo:

Descrio Valores (simulao)

(A) Total das receitas arrecadadas com Fundeb 90.000,00
(B) Ganhos de aplicaes financeiras 10.000,00
(C) Total das receitas vinculadas ao Fundeb (A+B) 100.000,00
Valor mnimo a ser aplicado na remunerao
60.000,00
(C x 0,60) ou (C x 60%)
 Pelo exemplo dado, o municpio no poderia destinar valor inferior a R$ 60.000,00
para pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio. Entretanto poderia
ter gasto valor superior a R$ 60.000,000, pois a proibio de gastar menos de
60%.

Esta questo deve realmente ser tratada com muito cuidado. A remunerao
condigna do profissional da educao questo essencial do Fundeb. O gestor deve
estar atento e planejar devidamente os gastos com os profissionais do magistrio,
especialmente para a necessidade de se ter um Plano de Carreira atualizado, institudo
por meio de lei especfica.

Tambm podem ser pagas com recursos do Fundeb as despesas com a remunerao
dos profissionais do magistrio que atuam no Programa de Educao de Jovens e
Adultos, desde que seja observado o respectivo mbito de atuao prioritria.

Como calcular a necessidade do pagamento de abono ou no?

Os abonos geralmente so pagos caso o valor total anual gasto com despesas com
remunerao dos profissionais do magistrio seja inferior ao percentual destinado
aos pagamentos desses profissionais que de 60% (sessenta por cento) dos recursos
recebidos. Veja o seguinte exemplo:

Descrio Valores (simulao)

(A) Total das receitas arrecadadas com o Fundeb 90.000,00
(B) Ganhos de aplicaes financeiras 10.000,00
(C) Total das receitas vinculadas ao Fundeb (A+B) 100.000,00
Valor mnimo a ser aplicado na remunerao
60.000,00
(C x 0,60) ou (C x 60%)
Valor anual das despesas com remunerao
56.000,00
dos profissionais do ministrio
Diferena verificada (60.000,00 - 56.000,00) 4.000,00

Nesse exemplo dado, a diferena verificada indica que, para atender ao limite
fixado pela lei, o gestor da funo ter que realizar mais despesas com remunerao
do magistrio no valor de 4.000,00, as quais podero ser pagas na forma de abono.
Cabe ao conselheiro verificar se este valor ser rateado entre todos os servidores em
atividade (no cabe aos inativos e pensionistas).

Tambm pode ser adotado o critrio da proporcionalidade para aqueles

profissionais do magistrio que trabalharam uma parte do ano.

O pagamento de abono NO DEVE ser uma prtica habitual na gesto do Fundeb,

pois sua utilizao demonstra a possibilidade de ocorrncia das seguintes situaes:

planejamento deficiente da utilizao dos recursos destinados remunerao

dos profissionais do magistrio;

31 Coleo Olho Vivo Fundeb

 pagamento mensal dos profissionais do magistrio muito prximo dos 60%,
possibilitando que o percentual apurado no exerccio fique abaixo do valor
mnimo a ser aplicado. O gestor pode evitar esta situao se realizar as
despesas com remunerao dos profissionais do magistrio em valor acima
desse percentual, pois 60% o mnimo a ser destinado remunerao dos
profissionais do magistrio;

tabela de remunerao ou plano de cargos e salrios devem estar defasados,

necessitando de reformulao, reviso ou atualizao mediante lei especfica.

Portanto, o abono apenas uma alternativa que deve ser utilizada EXCEPCIO-
NALMENTE. Nunca deve ser uma prtica rotineira. A melhor forma de o gestor
cumprir anualmente o percentual de 60% fazer o planejamento adequado e o
devido monitoramento da execuo desses recursos.

Obs.: No caso de pagamento de abono, as regras devem ser estabelecidas de forma

clara e transparente, por meio de regulamento expedido pelo rgo responsvel pela
Parte III O Controle Social do Fundeb

gesto do Fundeb, como a prefeitura ou secretaria de educao, para conhecimento

de todos. Os pagamentos a esse ttulo sempre tero carter excepcional.

OLHO VIVO
O pagamento do abono exclusivo para os profissionais em
efetivo exerccio no magistrio.

iii) Manuteno e desenvolvimento do ensino bsico

Todas as despesas com a educao bsica devem ser separadas das demais
despesas realizadas pela prefeitura, destacando-se as vinculadas aos recursos do
Fundeb.

O conselho dever atuar no controle das despesas que podero ser realizadas
com recursos do fundo, conforme as determinaes contidas na Lei n. 9.394/1996
(Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB), arts. 70 e 71. Portanto,
32 o gestor dever utilizar os recursos do Fundeb em despesas EXCLUSIVAMENTE
previstas em lei.

Orientaes quanto aplicao dos recursos do Fundeb

Alm da remunerao dos profissionais da educao, os recursos do Fundeb devem

ser aplicados em despesas relacionadas aquisio, manuteno e funcionamento
das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso e manuteno de bens e
servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais da educao, aquisio
de material didtico, transporte escolar, entre outros. A Lei n. 9.394/1996 LDB, em
seu artigo 70, define quais despesas podem ser consideradas como de manuteno
e desenvolvimento do ensino em relao ao Fundeb. Essas despesas devem estar
vinculadas educao bsica e dentro do mbito de atuao prioritria do estado,
DF e municpio.
 OLHO VIVO
fundamental que o conselho esteja atento para que as des-
pesas sejam realizadas de acordo com a atuao prioritria do
municpio (educao infantil e ensino fundamental) e em con-
formidade com a LDB. Alm disso, deve verificar se foi juntada
a documentao que comprova a sua efetiva realizao, como
notas fiscais de compras e servios, recibos etc.

Procedimentos bsicos de verificao em Folhas de Pagamento

O Conselho deve destinar ateno especial execuo da Folha de Pagamento

do Fundeb. A seguir, sugere-se alguns passos que o conselheiro deve realizar para
exercer o acompanhamento e controle sobre a aplicao dos recursos do Fundeb.

1) Exigir que a folha de pagamento da educao bsica seja dividida em uma

folha especfica para os profissionais do magistrio em efetivo exerccio, e
outra para os demais servidores que atuam na rea-meio da manuteno e
desenvolvimento da educao bsica;

2) Verificar se existem professores que j se aposentaram (inativos), que j

faleceram ou at mesmo que no trabalham mais no servio pblico e que
permanecem na folha dos professores que esto em atividade;

3) Verificar se tem servidores da educao bsica que recebem vantagens/

benefcios indevidos ou incompatveis com a funo que ocupam;

4) Confirmar a existncia fsica dos servidores da educao bsica que constam

no sistema de pagamento de pessoal do ente federativo.

Procedimentos bsicos de verificao em Almoxarifado e Bens Mveis

A verificao dos bens que foram adquiridos com os recursos do Fundeb deve
ser realizada periodicamente e tem por objetivo examinar a existncia dos produtos
adquiridos (materiais de consumo, informtica, limpeza, entre outros), como
tambm dos bens permanentes (mquinas e equipamentos), pois todos pertencem
ao patrimnio pblico e devem ser preservados. Os passos so os seguintes:

1) verificar se h realmente controles de entrada e sada dos bens do almoxarifado

ou do local onde ficam os estoques dos produtos adquiridos;

2) verificar a existncia de termos de responsabilidade sobre os bens adquiridos.

Nesse documento o servidor declara que recebeu e assume a responsabilidade
plena e integral pelo uso da mquina ou equipamento;

3) examinar, em caso de baixa por perda ou extravio, se foram tomadas

providncias para identificar as responsabilidades;

33 Coleo Olho Vivo Fundeb

 4) verificar se os bens em uso esto devidamente identificados por gravao de
placas metlicas ou de outros meios, com o nmero ou cdigo adotado. A
esse procedimento d-se o nome de tombamento;

5) verificar se o controle das mquinas e equipamentos em uso est sendo

realizado corretamente e mantido de forma atualizada, de modo que permita
a identificao a qualquer momento do responsvel por sua guarda e
conservao;

6) verificar a existncia de mquinas e equipamentos ociosos, sem destinao

especfica, solicitando justificativas para cada situao constatada;

7) verificar a utilizao de bens mveis (mquinas e equipamentos) em servio ou

disposio de particulares.
Parte III O Controle Social do Fundeb

34
 Parte IV

A Prestao de Contas
 O ato de prestar contas um mandamento constitucional to importante quanto
a devida utilizao dos recursos. De acordo com a Lei n. 11.494/2007, obrigatria
a apresentao ao Conselho do Fundeb da devida comprovao dos recursos
utilizados.

Alm disso, o Conselho est incumbido de receber e analisar as prestaes

de contas do Fundeb e elaborar parecer conclusivo sobre a aplicao desses
recursos. Dessa forma, os conselheiros devem atentar para as normas expedidas
pelos respectivos tribunais de contas que regulamentam a forma e o contedo das
prestaes de contas do Fundeb. O parecer do conselho dever ser apresentado ao
Poder Executivo em at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo fixado pelos
respectivos tribunais de contas para encaminhamento da prestao de contas dos
recursos do Fundeb. Para tanto, o Poder Executivo dever disponibilizar a prestao
de contas ao conselho em tempo hbil para sua avaliao.

Vale salientar que o no cumprimento das disposies legais relativas ao FUNDEB

acarreta sanes administrativas, civis e at penais aos estados e municpios e aos
chefes do Poder Executivo (prefeitos e governadores), caso a aplicao do recurso
pblico seja destinada a gastos diferentes dos autorizados ou permitidos por lei.
Parte IV A Prestao de Contas

Com relao aos estados e municpios, podem ser aplicadas as seguintes

penalidades:

rejeio das contas pelo Poder Legislativo, mediante parecer prvio do Tribunal
de Contas;

impossibilidade de celebrar convnios com a Administrao Pblica estadual

e federal, quando exigida a apresentao de Certido Negativa do respectivo
Tribunal de Contas;

impossibilidade de realizar operaes de crdito com instituies financeiras;

perda da assistncia financeira da Unio (arts. 76 e 87, 6., da LDB);

suspenso do recebimento de transferncias voluntrias, excetuadas as relativas

educao, sade e assistncia social (art. 25, 1., IV, "b", da LRF);
36
interveno da Unio no estado e do estado no municpio, conforme,
respectivamente, o art. 34, VII, e o art. 35, III, da Constituio Federal.

Os chefes do Poder Executivo governadores e prefeitos ficam sujeitos s

seguintes penalidades:

abertura de processo penal, caso seja comprovada aplicao dos recursos

em desacordo com o previsto em lei, com pena prevista de 1 a 3 meses de
deteno e multa (Cdigo Penal, art. 315);

inelegibilidade por cinco anos, caso suas contas tenham sido rejeitadas por
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente (Lei
Complementar n. 64/1990, art.1., "g");
 Prefeitos sujeio a processo por crime de responsabilidade, conforme previso
contida no Decreto-Lei n. 201/1967 (art. 1., III e XIV) ou por negligncia no
oferecimento de ensino obrigatrio (LDB, art. 5., 4.);

Governadores sujeio a processo por crime de responsabilidade, conforme

tipificado na Lei n. 1.079, de 10 de abril de 1950, podendo ser condenado
perda de cargo e inabilitao de at cinco anos para o exerccio de funo
pblica.

37 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Parte V

O Programa Olho Vivo no

Dinheiro Pblico
 O incentivo participao da sociedade
na preveno e no combate corrupo tem
sido uma preocupao constante da CGU.

Em razo disso, a CGU realizou estudos

que culminaram com o desenvolvimento
de atividades educativas e de estmulo ao
controle social e idealizou o Programa Olho
Vivo no Dinheiro Pblico, ao que tem a
inteno de estimular o controle social, por
meio da sensibilizao e da capacitao de
Parte V O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

conselheiros de polticas pblicas, agentes pblicos municipais, lideranas locais,

professores, estudantes e cidados em geral.

Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade

numa mudana pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social,
utilizando as metodologias do construtivismo, da educao de adultos e da educao
continuada.

O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos
recursos pblicos. Com a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros
municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores, alunos sobre
a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e da
importncia do cumprimento dos dispositivos legais.

Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?

Os cidados podem participar do Programa de diversas formas.

1) Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial,

as pessoas podem participar dos seguintes mdulos:

mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados que

desejam participar;

40 mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de

poltica pblica;

mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura.

atividades para professores;

atividades para estudantes, realizada pelos professores ou pelos parceiros do

Programa Olho Vivo.

2) Para as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos, o

Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem como re-
aliza aes de educao a distncia com o objetivo de mobilizar e de capacitar
os cidados para o controle social.

Acompanhe as notcias no site do Programa (www.cgu.gov.br/olhovivo) e fique por

dentro dos municpios que recebero as aes de sensibilizao para o controle social.
Anexos
 Anexo I

Classificao das Despesas de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica1

1. SO CONSIDERADAS despesas de manuteno e desenvolvimento da

educao bsica:

a) remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais

da educao, que inclui: habilitao de professores leigos; capacitao
dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio
na educao bsica), por meio de programas de formao continuada;
remunerao dos profissionais da educao bsica que desenvolvem
atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo
ou chefia) ou de apoio, como o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de
administrao, o secretrio escolar, bibliotecrios, serventes, merendeiras,
nutricionista, vigilante etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/
unidade administrativa da educao bsica pblica;

b) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes; aquisio

de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios,
destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino; ampliao, concluso
e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e
outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; aquisio
de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das
necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras,
mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores,
antenas etc.); manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis,
Anexos

equipamentos eletro-eletrnicos etc.), seja mediante aquisio de produtos/

servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas,
leos, energia eltrica etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos
(reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises etc.); reforma,
total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura
interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.) do sistema da educao
bsica;
42
c) uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino aluguel de
imveis e de equipamentos; manuteno de bens e equipamentos (incluindo
a realizao de consertos ou reparos); conservao das instalaes fsicas do
sistema de ensino prioritrio; despesas com servios de energia eltrica, gua
e esgoto, servios de comunicao, provedor de internet;

d) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas. Tais despesas tero como

objetivo o aprimoramento da qualidade e a expanso do atendimento no
ensino prioritrio dos respectivos entes federados; organizao de banco
de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de
programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio do municpio;
1
Fonte de consulta: Ministrio da Educao (www.mec.gov.br)
e) realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino.
Trata-se de despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas
ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode-se
destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre
outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais
rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas,gizes,
cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas etc.);

f) aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar.

So materiais diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na
escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da
biblioteca da escola livros, atlas, dicionrios, peridicos, lpis, borrachas,
canetas, cadernos, cartolinas, colas etc.); aquisio de veculos escolares
apropriados ao transporte de alunos da educao bsica na zona rural,
devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo
de transporte,em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito
(Lei n. 9.503, de 23/09/1997). Os tipos de veculos destinados ao transporte
de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir
adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos
encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios,
principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados
modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de
pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre
outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio;

g) amortizao e custeio de operaes de crdito; quitao de emprstimos

(principal e encargos) destinados a investimentos em educao (financiamento
para construo de escola, por exemplo);

h) pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo, quando a efetiva atuao

desses profissionais for indispensvel ao processo do ensino-aprendizagem;

i) aquisio de material esportivo, desde que esse material (redes, bolas,

bastes, alteres etc) seja destinado utilizao coletiva, pelos alunos da
educao bsica pblica do municpio,nas atividades esportivas promovidas
pelas respectivas escolas, como parte do conjunto de modalidades esportivas
trabalhadas nas aulas de educao fsica ou praticadas nas competies
esportivas internas desses alunos;

j) aquisio de eletrodomsticos e utenslios, para fins de processamento

e preparao da merenda escolar, desde que sejam destinados s escolas
da educao bsica pblica, para garantir o adequado funcionamento da
unidade escolar;

k) realizao de aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes

plsticas, canto e msica, desde que essas aulas integrem as atividades
escolares, desenvolvidas de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares
do respectivo sistema de ensino e com as propostas poltico pedaggicas das
escolas, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o
processo ensino-aprendizagem, trabalhado no interior dessas escolas;

43 Coleo Olho Vivo Fundeb

 l) despesas com apresentaes teatrais dos alunos da educao bsica, desde
que essas apresentaes sejam parte integrante das atividades escolares;

m) despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao, desde que

essas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes necessrias
consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando
a educao bsica pblica. Exemplo: deslocamento de um servidor, para
participao de reunio ou encontro de trabalho em outra localidade, para
tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica pblica,
do municpio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o vale-
alimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas
com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo;

n) despesas com pagamento de salrio de professor que atua no Programa

de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, desde que sejam realizadas no
atendimento dos alunos da educao bsica pblica, observando-se o mbito
de atuao prioritria do municpio;

o) despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de biblioteca

escolar (nas dependncias de escola pblica da educao bsica), destinada
ao atendimento especfico dos alunos da escola. Pode ser edificada e/ou
suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com recursos do Fundeb,
por integrar a prpria escola;

p) despesas destinadas Educao de Jovens e Adultos, se realizadas em favor da

educao bsica pblica regular, tanto em relao parcela de 60% destinada
ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, quanto
parcela de 40%, destinada a outras aes de manuteno e desenvolvimento
do Ensino.
Anexos

2. NO SO CONSIDERADAS despesas de manuteno e

desenvolvimento da educao bsica:

a) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas

(ainda que na LDB esteja prevista esta despesa ocorrncia comum no
44 ensino superior ela no poder ser realizada com recursos do Fundeb, cuja
vinculao exclusiva educao bsica pblica);

b) pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada

fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de
sua qualidade ou sua expanso;

c) subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial,

desportivo ou cultural;

d) formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares

ou civis,inclusive diplomticos;
e) programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica;

f) obras de infraestrutura (saneamento, esgoto, iluminao pblica), ainda que

realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar;

g) pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio

de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da
educao bsica;

h) despesas com aquisio de instrumentos musicais para fanfarras ou bandas

escolares;

i) despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares;

j) despesas com aquisio de gneros alimentcios;

k) despesas com festas juninas ou festejos similares, pois caracterizam-se como

manifestaes culturais, no consideradas tpicas ou necessrias consecuo
dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica;

l) despesas com edificao, aquisio de acervo e manuteno de bibliotecas

pblicas, pois so de natureza tipicamente cultural. Esse caso diferente da
biblioteca escolar (nas dependncias de escola pblica da educao bsica),
que destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola, podendo
ser edificada e/ou suprida com o acervo bibliogrfico correspondente, com
recursos do Fundeb, por integrar a prpria escola;

m) despesas com edificao de quadras ou ginsios poliesportivos em praas

pblicas, posto que so de natureza tipicamente desportiva. J no caso
de quadra ou ginsio poliesportivo nas dependncias de escola pblica da
educao bsica, destinada ao atendimento especfico dos alunos da escola,
estes podem ser edificados com recursos do Fundeb;

n) despesas com inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado

na educao bsica; ou ainda, de pessoal docente e demais trabalhadores da
educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno
e ao desenvolvimento da educao bsica pblica.

45 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Anexo II

Quadro resumo do Fundeb

1. Vigncia 14 anos (at final de 2020)

2. Alcance Educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio
3. Fontes de Contribuio de estados, DF e municpios de:
recursos que a) 16,66% no primeiro ano;
compem o b) 18,33% no segundo ano;
Fundo c) 20% a partir do terceiro ano, sobre:
Anexos O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Fundo de Participao dos Estados (FPE);

Fundo de Participao dos Municpios (FPM);
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS);
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s
exportaes (IPI-exportao);
Desonerao de Exportaes (Lei Complementar n.
87/1996).
Contribuio de estados, DF e municpios de:
a) 6,66% no primeiro ano;
b) 13,33% no segundo ano;
c) 20%, a partir do terceiro ano, sobre:
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes
(ITCMD);
Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
(IPVA);
Quota-parte de 50% do Imposto Territorial Rural (ITR)
devida aos municpios.
Complementao da Unio:
R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), em 2007;
R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), em 2008;
R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos
milhesde reais), em 2009;
46 10% do montante resultante da contribuio dos estados e
municpios, a partir de 2010.
4. Destinao 60% para remunerao de professores e profissionais do magistrio
dos recursos (percentual mnimo de aplicao). 40% para manuteno e
desenvolvimento do ensino bsico (percentual mximo de
aplicao).
5. Fiscalizao e Controle interno: Controladoria-Geral da Unio (CGU); rgos de
controle controle interno dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Controle externo: Tribunal de Contas da Unio (TCU); Tribunal de
Contas dos Estados (TCE); Tribunal de Contas dosMunicpios (TCM).
Anexo III

Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades dos

conselhos

Banco do Brasil S/A

www.bb.com.br

Conselho Nacional de Educao CNE

www.mec.gov.br/cne

Controladoria-Geral da Unio CGU/PR

www.cgu.gov.br

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

www.fnde.gov.br

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INE

www.inep.gov.br

Ministrio da Educao MEC

www.mec.gov.br

Presidncia da Repblica
www.presidencia.gov.br

Secretaria do Tesouro Nacional

www.stn.fazenda.gov.br

Tribunal de Contas da Unio TCU

www.tcu.gov.br

Anexo IV

Legislao aplicvel matria

Constituio Federal de 1988, artigos 7., 23, 30, 206, 208, 211 e 212.

Emenda Constitucional n. 53/2006, que trata da ampliao do mecanismo

de financiamento do ensino fundamental pblico, oferecido pelos estados,
Distrito Federal e municpios.

Lei Federal n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de

Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao Fundeb.

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394, de 20 de

dezembro de 1996.

47 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Anexo V

Formulrio de denncia

Denncia (TTULO/TEMA):

Fato denunciado
Anexos O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Estado:
Municpio:
Documentos anexos:

Identificao dos envolvidos na denncia

Nome:
Funo:
rgo ou empresa:

Identificao do denunciante
Nome:
CPF:
Endereo:
Telefone:
E-mail:

48 Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel

no stio da CGU, www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o
campoDenncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo
da CGU: SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.
Anexo VI

Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados

Sede Braslia SAS Quadra 1 Bloco A 7. Andar Salas 722/724 Asa Sul
Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70070-905 Braslia DF
Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br/publicacoescgu@cgu.gov.br

Acre Rua Marechal Deodoro, n. 340 7. Andar Centro

Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP: 69900-210 Rio Branco AC
Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br

Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n. 2.789, Salas 409 a 414 Mangabeiras
Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57038-000 Macei AL
Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br

Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n. 93 Centro CEP: 68900-099 Macap AP

Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br

Amazonas Avenida Japur, n. 329 Centro CEP: 69025-020 Manaus AM

Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br

Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n. 2. andar Sala 200 Comrcio Edifcio
Ministrio da Fazenda CEP: 40015-902 Salvador BA
Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br

Cear Rua Baro de Aracati, n. 909 8. andar Aldeota CEP: 60115-080

Fortaleza CE Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br

Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n. 56 4. Andar Sala 404 Centro

CEP: 29010-190 Vitria ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br

Gois Rua 2, n. 49 Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74013-020 Goinia GO

Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br

Maranho Avenida dos Holandeses Lote 8 Quadra 35 1., 2. e 3. pavimentos

Calhau CEP: 65071-380 So Lus MA
Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088 cguma@cgu.gov.br

Minas Gerais Rua Timbiras, n. 1.778 Lourdes CEP: 30140-061 Belo Horizonte MG
Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br

Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n. 65 Centro CEP: 79002-100

Campo Grande MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br

49 Coleo Olho Vivo Fundeb

 Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n. 99 2. andar
Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78050-250 Cuiab MT
Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br

Par Rua Gaspar Viana, n. 485 7. andar CEP: 66010-903 Belm PA

Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br

Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n. 1.705 2. Pavimento Edifcio

Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58030-900 Joo Pessoa PB
Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br
Anexos O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Paran Rua Marechal Deodoro, n. 555 5. Andar CEP: 80020-911 Curitiba

PR Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br

Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n. 800 11. Andar Boa Vista Edifcio
Apolnio Sales CEP: 50060-004 Recife PE
Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br

Piau Praa Marechal Deodoro s/n. 2. AndarEdifcio Ministrio da Fazenda

CEP: 64000-160 - Teresina - PI
Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br

Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n. 375 7. Andar - Sala 711
Centro Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br

Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n. 109 2. Andar Ribeira

CEP: 59012-090 Natal RN
Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br

Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n. 445 7. Andar Sala 704
Ministrio da Fazenda CEP: 90013-900 Porto Alegre RS
Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br

Rondnia Avenida Calama, n. 3775 Embratel CEP: 76820-781 Porto Velho RO

Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br
50
Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n. 1.024 So Francisco CEP: 69305-135
Boa Vista RR Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581
cgurr@cgu.gov.br

Santa Catarina Rua Nunes Machado, n. 192 3. Andar Centro CEP: 88010-
460
Florianpolis SC Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br

Sergipe Praa Graccho Cardoso, n. 44 So Jos CEP: 49015-180 Aracaju SE

Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br
So Paulo Avenida Prestes Maia, n. 733 14. Andar Sala 1.403 Centro
CEP: 01031-001 So Paulo SP
Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br

Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n. 5 Lote 13 Ed. Ranzi
Salas 3, 5 e 7 Centro CEP: 77001-020 Palmas TO
Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br

51 Coleo Olho Vivo Fundeb

Conhea tambm os demais ttulos
da Coleo Olho Vivo

Controle Social

Desenvolvimento Agrrio

Fundeb

e as outras publicaes da CGU em

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