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INTRODUO

A fiscalizao uma atividade tcnica exercida para verificar as


conformidades das obras e servios executados com as exigncias,
normas e especificaes aplicveis. A fiscalizao exercida atravs
de vistorias que envolvem aspectos tcnicos e administrativos da
execuo das obras e servios.

Neste sentido, o exerccio da funo de Fiscal de Obras e Posturas ,


das mais importantes do servio pblico municipal, j que exterioriza
uma das formas de exerccio do poder de polcia que maior reflexo
traz: o da realidade local. A efetiva fiscalizao de Obras e Posturas,
com o atendimento das regras dispostas na legislao, exemplo de
Municpio desenvolvido. De consequncia, Municpio atrativo para o
comrcio, para as indstrias, para a moradia, turismo, sade,
segurana e outras tantas facetas do desenvolvimento das funes
sociais da Cidade e do bem-estar de seus habitantes. A capacitao
dos servidores que exercem a atividade de fiscalizao no Municpio
condio primordial para alcanar os objetivos da Cidade ordenada,
limpa e atraente.

Secretaria Municipal de Obras e Servios Urbanos

Manual de fiscalizao de obras


A FISCALIZAO MUNICIPAL

A Fiscalizao Municipal deve apresentar um carter coercitivo e ao


mesmo tempo educativo e preventivo, de orientao aos
profissionais, empresas e outros segmentos sociais sobre a legislao
que regulamenta as obras no Municpio.

1. O AGENTE FISCAL

O agente fiscal o funcionrio efetivo do Municpio com atribuio


para exercer a funo de agente de fiscalizao, verificando se as
obras e servios esto sendo executados de acordo com a legislao
e com as normas regulamentadoras vigentes, alm de assegurar a
observncia dos padres mnimos de segurana, higiene, salubridade
e conforto das edificaes. No desempenho de suas atribuies, o
agente fiscal deve atuar com rigor e eficincia para que a legislao
municipal seja cumprida.

1.1 Atribuies do agente fiscal:

A chamada Fiscalizao de Obras de Construo Civil Municipal


abrange, entre outras atribuies:

Fiscalizar as obras pblicas e particulares, concludas ou em


andamento, abrangendo tambm demolies, terraplenagens,
parcelamento do solo, a colocao de tapumes, andaimes, telas,
plataformas de proteo e as condies de segurana das edificaes;

Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Obras e Edificaes, do


Plano Diretor Participativo e da Lei Municipal de Parcelamento do
Solo;

Emitir notificaes, lavrar autos de infrao e expedir multas


aos infratores da legislao urbanstica municipal;

Reprimir o exerccio de atividades desenvolvidas em


desacordo com as normas estabelecidas na legislao urbanstica
municipal, as edificaes clandestinas, a formao de favelas e os
agrupamentos semelhantes que venham a ocorrer no mbito do
Municpio;

Realizar vistoria para a expedio de Habite-se das


edificaes novas ou reformadas;

Definir a numerao das edificaes, a pedido do interessado;

Elaborar relatrio de fiscalizao;


Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento
da legislao;

Apurar as denncias e elaborar relatrio sobre as providncias


adotadas.

A chamada Fiscalizao de Posturas Municipais abrange, entre


outras atribuies:

Autorizar e fiscalizar o funcionamento de estabelecimentos


comerciais, industriais, etc.;

Regular o uso e a manuteno dos logradouros pblicos;

Autorizar e fiscalizar propagandas, placas e anncios nas


reas pblicas e frontais aos imveis;

Fiscalizar o funcionamento de eventos, shows, parques de


diverses, circos, etc.;

Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Posturas Municipal;

Elaborar relatrio de fiscalizao;

Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento


da legislao;

Apurar as denncias e elaborar relatrio sobre as providncias


adotadas.

2. ESTRATGIAS DE FISCALIZAO (Obras de Construo


Civil)

A fiscalizao deve ser uma ao planejada, coordenada e avaliada de


forma contnua, tendo em foco o alcance dos seus objetivos.

2.1. Como fiscalizar?

1. Apresentar-se no local como agente fiscal do Municpio, ao


proprietrio ou ao responsvel pela obra;

2. Comunicar que o objetivo da visita verificar se as obras ou


servios esto sendo executados de acordo com as diretrizes
municipais e por um profissional legalmente habilitado;

3. Solicitar documentao (projeto aprovado, alvar de construo)


referente obra e/ou servio;

4. Preencher relatrio de visita com todos os dados obtidos na


vistoria;
5. Caso a obra e/ou empresa esteja atendendo a todas as exigncias
agradecer pela ateno e tempo despendido e encerrar a vistoria.

6. Se, de acordo com a legislao vigente, alguma irregularidade for


detectada, lavrar a notificao com prazo para regularizao. A
notificao dever ser lavrada em duas vias, sendo que uma via fica
na obra, e a outra com o agente fiscal para controle do prazo
(solicitar o nome legvel do recebedor, funo/cargo, assinatura e se
possvel o CPF). Caso seja impossvel verificar algumas informaes
no local, retornar a Prefeitura e acessar a documentao necessria
ou o cadastro do Municpio, conferindo as informaes necessrias
para lavratura ou no da notificao. Neste caso a notificao pode
ser encaminhada pelo correio, com aviso de recebimento (AR);

7. Afixar na obra o selo de obra fiscalizada;

8. Caso o notificado no se manifeste no prazo estabelecido, proceder


autuao. Carimbar e assinar, pegar assinatura em todas as vias e
entregar uma via para o mesmo, em mos ou por AR.

2.2. O que fiscalizar?

Devero ser fiscalizados todos os servios e obras pblicas e


particulares, concludas ou em andamento, abrangendo tambm
demolies, terraplenagens, parcelamento do solo, a colocao de
tapumes, andaimes, telas, plataformas de proteo e as condies de
segurana das edificaes. Durante a ao fiscalizadora de obras de
construo civil verificar:

Presena dos Projetos Aprovados pelo Municpio;

Presena do Alvar de Construo;

Placa da obra;

Conferir se a obra est sendo executada de acordo com os projetos


aprovados e respeitando os ndices e parmetros urbansticos
municipais;

Conferir se as Faixas "NON AEDIFICANDI" esto sendo respeitadas;

Outros gravames e restries sobre o imvel.

2.3. Quem/onde fiscalizar?


As aes de fiscalizao devero ser empreendidas em todos os locais
onde, potencialmente, so realizadas atividades tcnicas, tais como:

Obras, onde se deve verificar se as atividades tcnicas ali realizadas


encontram-se devidamente regularizao na Prefeitura e dentro dos
parmetros e ndices urbansticos estabelecidos pelo Municpio;

Parcelamentos, em todo o territrio do municpio, para verificao


da existncia de loteamentos e outras formas de ocupao no
regularizadas perante o Municpio;

Execuo de movimentaes de terra (terraplanagem).

2.4. Postura do Agente Fiscal

Quando da fiscalizao no local da obra ou servio, o agente fiscal


dever:

Identificar-se, sempre, como agente de fiscalizao do Municpio,


exibindo sua credencial ou crach;

Agir com a objetividade, a firmeza e a imparcialidade necessrias ao


cumprimento do seu dever;

Exercer com zelo e dedicao as atribuies que lhe forem


conferidas;

Tratar as pessoas com cordialidade e respeito;

Apresentar-se de maneira adequada com a funo que exerce;

Ter em conta que, no exerccio de suas atividades, suas aes


devem sempre estar voltadas para os aspectos educativo, instrutivo e
preventivo;

Rejeitar vantagem de qualquer espcie, em razo de suas


atribuies.

Importante: Se, durante a fiscalizao, o proprietrio ou


responsvel pela obra ou servio no quiser apresentar documentos,
perder a calma ou tornar-se violento, o agente fiscal dever manter
postura comedida e equilibrada. A regra geral usar o bom senso. Se
necessrio e oportuno, suspender os trabalhos e voltar em outro
momento, inclusive com auxlio policial.
3. INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO

No cumprimento da rotina de seu trabalho, o agente fiscal dever


utilizar algumas ferramentas para registrar os fatos observados e, se
pertinente, dar incio ao processo administrativo devido.

Neste item, sero descritas algumas ferramentas imprescindveis ao


agente fiscal, necessrias boa execuo do seu trabalho.

3.1. Relatrio de Fiscalizao

Tem por finalidade descrever, de forma ordenada e minuciosa, aquilo


que se viu, ouviu ou observou durante a vistoria a obra. um
documento destinado coleta de informaes das atividades
exercidas onde o servio ou a obra est sendo executado.

O relatrio deve ser preenchido cuidadosamente e deve conter, no


mnimo, as seguintes informaes:

Data de emisso, nome completo, matrcula e assinatura do agente


fiscal;

Nome e endereo completos da pessoa fsica ou jurdica fiscalizada,


incluindo, se possvel, CPF ou CNPJ;

Identificao da obra, servio ou empreendimento, com informao


sobre o nome e endereo do executor, descrio detalhada da
atividade desenvolvida e dados necessrios para sua caracterizao,
tais como fase, natureza e quantificao;

Nome completo, ttulo profissional e nmero de registro do


responsvel tcnico, quando for o caso;

Descrio minuciosa dos fatos que configurem infrao legislao


municipal; e

Identificao do responsvel pelas informaes, incluindo nome


completo e funo exercida na obra, servio ou empreendimento, se
for o caso.

Sempre que possvel, ao relatrio de fiscalizao devem ser anexados


documentos que caracterizam a infrao e a abrangncia da atuao
da pessoa fsica ou jurdica na obra, servio ou empreendimento, a
saber:

Cpia do contrato de prestao do servio;


Cpia dos projetos, laudos e outros documentos relacionados
obra, ao servio ou ao empreendimento fiscalizado;

Fotografias da obra, servio ou empreendimento.

3.2. Notificao

Este documento tem por objetivo informar ao responsvel pelo


servio/obra ou seu representante legal, sobre a existncia de
pendncias e/ou indcios de irregularidades no empreendimento
objeto de fiscalizao. Serve, ainda, para solicitar informaes,
documentos e/ou providncias, visando regularizar a situao dentro
de um prazo estabelecido.

A notificao ao proprietrio, responsvel tcnico ou empresa


construtora dever ser aplicada pelo Municpio atravs de AUTO DE
NOTIFICAO, quando, por exemplo:

Modificar projeto aprovado;

Iniciar ou executar obras sem o devido licenciamento, desde que


estejam respeitados os alinhamentos e ndices urbansticos
estabelecidos, do contrrio no caber notificao, acarretando
imediato embargo obra;

Falsear medidas, a fim de violar dispositivos da legislao;

Omitir nos projetos a existncia de cursos de gua, naturais ou


artificiais, ou de topografia acidentada que exija obra de conteno
de terreno;

Dificultar ou impedir a fiscalizao.

3.3. Embargo

Qualquer obra em andamento, sejam elas construes, ampliaes ou


reformas, poder ter embargo imediato, no cabendo notificao,
quando:

Iniciar ou executar obra sem o devido licenciamento, quando no


estiverem sendo respeitados os alinhamentos e ndices urbansticos
estabelecidos;

Executar obra sem responsvel tcnico legalmente habilitado,


quando indispensvel;
Construir, ampliar ou reformar em desacordo com os termos da lei e
do projeto aprovado;

Executar obra em loteamentos no aprovados pelo Municpio.

O encarregado pela fiscalizao embargar a obra, mediante


lavratura de AUTO DE EMBARGO, em 02 vias, devendo a obra ficar
paralisada at que a irregularidade apontada seja sanada. O
Municpio comunicar o embargo ao (s) infrator (es) atravs de
Notificao de Embargo, no qual se especificar as causas da medida
e as exigncias e prazos que devem ser observados para sanar a
irregularidade.

Verificado o desrespeito ao embargo, o Municpio requisitar o auxlio


policial para a manuteno do embargo e aplicar as multas previstas
e demais medidas cabveis de responsabilidade do infrator.

O levantamento do embargo s ser concedido pelo Municpio depois


de verificado o cumprimento de todas as exigncias que se
relacionarem com a obra ou instalao embargada e, bem assim,
satisfeito o pagamento de todos os emolumentos e multas impostas.

3.4. Auto de Infrao

Este documento deve ser lavrado contra o construtor, responsvel


tcnico pela execuo da obra, autor do projeto e ao proprietrio,
conforme o caso.

Assim como a notificao, o auto de infrao, grafado de forma


legvel, sem emendas ou rasuras, deve apresentar, no mnimo, as
seguintes informaes:

Data da lavratura, nome completo, matrcula e assinatura do agente


fiscal;

Nome e endereo completos da pessoa fsica ou jurdica autuada,


incluindo, obrigatoriamente, CPF ou CNPJ;

Identificao da obra, servio ou empreendimento, com informao


sobre a sua localizao, nome e endereo do contratante, indicao
da natureza da atividade e sua descrio detalhada;

Identificao da infrao, mediante descrio detalhada da


irregularidade;
Capitulao da infrao e da penalidade, e valor da multa a que
estar sujeito o autuado;

Data da verificao da ocorrncia;

Indicao de reincidncia ou nova reincidncia, se for o caso; e

Indicao do prazo para efetuar o pagamento da multa e regularizar


a situao ou apresentar defesa.

O AUTO DE INFRAO deve ser entregue pessoalmente ou enviadas


por via postal com Aviso de Recebimento - AR ou por outro meio legal
admitido que assegure a certeza da cincia do autuado. O
comprovante de recebimento do auto de infrao dever ser anexado
ao processo administrativo que trata do assunto.

Caso o autuado recuse ou obstrua o recebimento do auto de infrao,


o fato dever ser registrado no processo.

3.5. Recursos

O (s) infrator (es) tero o prazo para o pagamento das multas ou


para apresentar sua defesa. Findo este prazo, se o infrator, seu
representante legal, ou o responsvel tcnico pela obra no
apresentarem defesa, a municipalidade emitir o Documento de
Arrecadao Municipal DAM, correspondente ao valor da multa,
para que este seja pago pelo infrator.

O pagamento da multa no isenta o infrator da responsabilidade de


regularizar a situao da obra, perante a legislao vigente.