A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA ELER AS INDICAES E A CONCLUSO

DE D EFESA DEPOIS DO TRABALHO REFORMADOR DE LISBOA - A CAMINHO DE UM...

A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA E DE

DEFESA DEPOIS DO TRATADO REFORMADOR DE
LISBOA - A CAMINHO DE UM EXRCITO
EUROPEU?1
A Unio Europeia como ator militar ?

(*)
Roman Schmidt-Radefeldt

Nos primeiros tempos da unificao da Europa depois da 2. Guerra Mundial,

havia o sonho de um exrcito europeu. Hoje 54 anos aps o fracasso da Comunidade
Europeia de Defesa a Europa est presente na cena internacional como actor militar:
no quadro de uma estratgia de segurana da Unio Europeia (UE), a Europa
efectua operaes militares nos Balcs e na frica, sob comando prprio;
uma agncia de armamento europeia comeou a coordenar o planeamento
das foras armadas e a poltica de armamento em cada um dos Estados-
-membros, para criar um mercado comum de armamento;
a UE est a formar os chamados battle groups, que podem intervir, dentro
de pouco tempo, como foras de reaco em tempo de crise;
com o Tratado Reformador de Lisboa, que prev uma clusula colectiva de
assistncia mtua, a UE, que comeou um dia como zona de comrcio livre,
desenvolve-se no sentido de uma verdadeira aliana defensiva.

A North Atlantic Treaty Organization (NATO) e sobretudo os Estados Unidos da

Amrica (EUA) encaram este desenvolvimento com preocupao. O que acontecer
este o seu receio , se a velha Europa se quiser emancipar do seu musculado irmo,

(*) O autor docente no Instituto Superior Federal de Administrao Pblica Departamento de Administrao
das Foras Armadas Federais (alems) de Mannheim e Profeddor Livre da Universidade de Leipzig.
1
Traduo de Professor Doutor Antnio Franco, Universidade do Porto, e de Professor Doutor Antnio
Francisco de Sousa, da Faculdade de Direito da Universidade do Porto. Os tradutores obtiveram
autorizao expressa do autor para a traduo e publicao do presente artigo.

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os EUA, e se desligar da NATO em termos de poltica de segurana? O que ser, se

a longo prazo se desenvolver uma concorrncia militar em relao aos EUA?
Os desacordos transatlnticos quanto guerra do Iraque, quanto ao conflito
Iro-Iraque, quanto planeada defesa antimssil ou quanto ao burden-sharing no
Afeganisto mostram de uma maneira bem clara os pontos onde actualmente as
opinies se dividem. Portanto, como que de futuro se configura a relao entre
a UE e a NATO? Qual vai ser a arquitectura da poltica de segurana da UE depois
do Tratado Reformador de Lisboa, quando este, de acordo com o previsto, entrar
em vigor no prximo ano? 2 Que contributo poltico prprio para a ordem universal
conseguir a UE dar como actor militar?
As questes referidas so objecto deste artigo.
Na primeira parte da minha abordagem gostaria de me ocupar do
desenvolvimento histrico, da arquitectura institucional e das condies-
-quadro jurdicas da Poltica Europeia de Segurana e de Defesa (PESD).
Na segunda parte, trata-se das aces militares, assim como da estratgia
poltica de segurana da UE.
A terceira parte ocupa-se da relao entre a UE e a NATO. O empenhamento
militar reforado da UE conduz aqui a diferenas e a frices no mbito da
diviso de tarefas na relao euro-atlntica.
Na quarta e ltima parte, dedico-me futura arquitectura de segurana europeia.
Face heterogeneidade poltica dos Estados-membros da UE esta a
minha previso , esta arquitectura de segurana ir ser marcada de maneira
determinante por zonas de cooperao militar de diferente peso. A ser assim,
vejo com algum cepticismo o desenvolvimento de um exrcito europeu.

I. HISTRIA E BASES JURDICAS

A PESD, que foi criada como reaco guerra do Kosovo, constitui uma parte
autnoma da poltica externa e de segurana europeia. No seu conjunto, a
Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) da UE e a PESD constituem
um regime especial intergovernamental sob a gide da UE.
1) As opes de aco militar da UE desenvolveram-se historicamente a partir
da Unio da Europa Ocidental (UEO). Esta aliana de defesa, fundada j

2
Nota dos tradutores: Submetido a referendo, em Junho de 2008, o Tratado de Lisboa foi recusado
na Irlanda.

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em 1948, despertou da sua passividade depois do fim da guerra fria e

anunciou, no incio dos anos 90 do sculo passado, com as chamadas Misses
de Petersberg, uma revitalizao militar no sentido de uma gesto de crises.
O espectro de misses, regulado actualmente no art. 17. do Tratado da
UE, abarca:
peace-keeping clssico, as misses tradicionais dos capacetes azuis;
peace-enforcement, a imposio da paz com misses de combate;
operaes de estabilizao aps o fim dos conflitos.
No decurso dos anos 90, a UEO foi sendo progressivamente integrada na UE.
O Tratado de Nice acabou por acarretar uma integrao completa de todas as
funes e comisses da UEO na UE 3. Se se considerar a arquitectura institucional
da PESD, ressalta em primeiro lugar a multiplicidade das comisses.
2) Ao centro encontra-se o Conselho de Ministros da UE, em que se renem
os Ministros dos Negcios Estrangeiros e os da Defesa. As estruturas dirigentes
poltico-militares subordinadas so constitudas pelo Comit de Segurana
Poltica, pela Comisso Militar da UE e pelo Estado-Maior Militar da EU:
o Comit de Segurana Poltica, composto pelos embaixadores dos Estados-
-membros, o verdadeiro motor da PESD, encarregado do controlo poltico
e da direco estratgica das operaes militares da UE;
a Comisso Militar da UE, constituda pelos Chefes de Estado-Maior dos
Estados-membros, supervisiona a conduo de uma operao militar;
o Estado-Maior Militar da UE responsvel pela avaliao da situao
e pelo planeamento estratgico.

O Tratado Reformador de Lisboa proporciona agora Poltica de Segurana

Europeia sobretudo o nmero de telefone da Europa, repetidas vezes exigido
por Henry Kissinger, que pode ser utilizado em caso de crise. Quem a aparecer
a responder ser o futuro Ministro dos Negcios Estrangeiros europeu. O Alto
Representante para a Poltica Externa e de Segurana ir desempenhar de futuro,
com uma dupla funo, aquelas tarefas que at agora foram assumidas pela
Comissria dos Negcios Estrangeiros da UE, a senhora Ferrero-Waldner, e
por Javier Solana. No so, no entanto, de excluir sobreposies de competncias
com o Presidente do Conselho Europeu, a ser futuramente eleito por dois anos
e meio, e a quem incumbir a representao da UE no seu conjunto.
3
A UE absorveu vendo as coisas numa perspectiva econmica a UEO como se fosse uma empresa.

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A Comisso da UE e o Parlamento Europeu continuam a ser, por agora,

"hspedes intrusos" da PESD: a Comisso manifesta-se quando muito no
sector civil da PESD; que aqui ela dispe dos meios necessrios para
contribuir para a construo de estruturas estveis, por exemplo em sociedades
do ps-guerra. Embora o Parlamento Europeu tenha acesso a todas as
informaes relevantes do ponto de vista da poltica de segurana, no
dispe, todavia, de quaisquer verdadeiras competncias de controlo face
aos decisores europeus. O Parlamento Europeu nem sequer tem o clssico
poder oramental militar, visto que as despesas para operaes militares
no so financiadas pelo oramento da UE, mas so cobradas por meio de
contribuies especiais sob a forma de financiamento por cotizao dos
Estados-membros. Portanto, no h lugar a um controlo parlamentar das
operaes militares europeias por parte do Parlamento Europeu tal como
estamos habituados a que acontea por parte do Parlamento Federal.
3) Os mecanismos de deciso da PESD tm um cunho intergovernamental.
Quer dizer, no h praticamente nenhumas decises por maioria no Conselho
de Ministros. Para questes relacionadas com a poltica de defesa geralmente
necessrio o consenso entre os Estados-membros. As comisses poltico-
-militares do Conselho de Ministros servem, assim, sobretudo como plataforma
para a coordenao e concertao dos diferentes interesses nacionais. As
decises tomadas em Bruxelas carecem, alm disso, de transposio pelos
Estados-membros da UE. A ttulo de exemplo, o autor refere que a participao
do exrcito federal alemo nalguma operao da UE, deliberada por
unanimidade pelo Conselho, no decidida em Bruxelas, mas em Berlim.
Estas reservas nacionais tambm no so eliminadas pelo Tratado Reformador.
A transferncia do poder de soberania militar para um rgo europeu continua
a ser 'promessas para o futuro'.

II. A UE COMO ACTOR MILITAR

A Europa no uma potncia mundial e, por maioria de razo, no uma
potncia militar mundial. Mas, com os seus 27 Estados-membros e com cerca
de quinhentos milhes de habitantes, tem a responsabilidade poltica de uma
potncia mundial. No entanto, o empenhamento militar exige uma legitimao
especial: quem se dispe a instituir a paz com meios militares nas regies de
crise deste mundo, quem, por outras palavras, pretende defender o seu pas

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A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA E DE DEFESA DEPOIS DO TRABALHO REFORMADOR DE LISBOA - A CAMINHO DE UM...

mesmo no Hindu Cuxe, tem de explicar que interesses prossegue na regio, que
ameaas pretende reprimir e a que direito recorre para a sua actuao.
1) Um primeiro esboo de explicao nesta direco formulado pela Estratgia
de Segurana Europeia. Esta estratgia tinha sido aceite pelo Conselho
Europeu em Dezembro de 2003 de certo modo como resposta discutvel
doutrina de segurana americana. A estratgia de segurana da UE distingue
cinco ameaas principais entre elas o terrorismo, a desagregao dos
Estados, assim como os focos de conflito. So propostos trs objectivos
estratgicos, pelos quais a futura actuao da UE se deve orientar:
"exportao" de estabilidade para as regies de crise;
aces multilaterais;
defesa contra ameaas.
No que toca ao estabelecimento concreto de prioridades, a estratgia da UE
permanece surpreendentemente vaga; falta tambm uma alternativa europeia
lgica americana da preveno, embora o terrorismo da jihad islmica
tenha h muito tempo chegado tambm s capitais europeias. A estratgia
, no fim de contas, pouco inovadora, reduzindo, pelo contrrio, os interesses
de cada um dos Estados ao menor denominador comum.
2) Quem quiser saber onde se encontra no futuro o centro de gravidade, em
termos militares, da Poltica de Segurana Europeia, deveria lanar um olhar
para a estatstica das intervenes militares da UE. Este ano, a UE empreendeu
uma nova operao no Chade e na Repblica Centro-Africana. a quinta
desde a existncia da PESD e a terceira em frica. Antes disso, soldados,
por ordem da EU, estiveram duas vezes no Congo - e no ano de 2006,
tambm com a participao da Alemanha, tratou-se da segurana das eleies
presidenciais na frica Central. As outras duas misses militares, com o
bonito nome de Concrdia e Alteia, tiveram lugar na Macednia e na Bsnia-
Herzegovina. Muitos diplomatas de Bruxelas no consideram esta distribuio
geogrfica como sendo casual. No seu entender, a frica uma regio do
mundo com muitas crises mas tambm um continente em cuja estabilidade
a Europa tem um grande interesse. O empenhamento em frica, esta a
lgica, contribui para atenuar fenmenos secundrios como fluxos de refugiados
ou terrorismo. O actual esforo em frica um contributo para dominar a
crise no Darfur. Centenas de milhares de pessoas fugiram do Sudo para o
Chade e esto a alojadas em campos de refugiados, tendo de ser protegidas dos

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rebeldes e bandidos sudaneses. O mandato da EUFOR no sentido de proteger

estas populaes civis alm das organizaes de assistncia e os colaboradores
da Organizao das Naes Unidas (ONU) instalados no terreno. Tendo em
conta uma zona de operaes da extenso da Alemanha, este um enorme
desafio logstico, tanto mais que apenas h cerca de 500 quilmetros de estradas
consolidadas. Pistas de aterragem para os avies de abastecimento tm de ser
construdas pelos prprios europeus; e at ao porto mais prximo so 2000 km.
No se pode dizer que estas condies tenham facilitado a realizao da
misso, nem a disponibilizao para o alistamento de militares. A proposta
para a operao veio da Frana, a antiga potncia colonizadora do Chade.
A Grande Nation tambm contribui com a maior parte cerca de 2000 do
total de 3700 soldados. Os grandes Estados da UE no se pronunciaram,
remetendo para o seu empenhamento noutro local. Do total de 14 pases da
UE que participam, a Polnia apresenta, com uns escassos 350 soldados, a
segunda maior participao a seguir Frana. A Alemanha ficou-se pelo
envio de 4 oficiais para o Quartel-general das operaes em Paris.
O actual esforo da UE torna claros dois problemas fundamentais da poltica
de segurana europeia: o problema da liderana dentro da UE e a questo
do recrutamento de militares. O papel de liderana militar na Europa, necessrio
para uma actuao eficiente, est totalmente por esclarecer. A liderana
poltica exige dito de uma maneira simplificada trs componentes: a
vontade de liderar, os recursos necessrios e a correspondente aceitao.
Estas componentes no se encontram sem algumas limitaes em nenhum dos
trs grandes Estados-membros da UE: a Frana dispem sem dvida da vontade
de liderar, mas no plano da poltica europeia est em grande parte desacreditada
em virtude da rejeio do Tratado de Constituio, mas tambm por causa das
suas rudes reprimendas aos novos membros a propsito da guerra do Iraque.
A Gr-Bretanha, por fora da sua tradicional distncia relativamente UE,
no , em termos gerais uma adequada potncia liderante, e Alemanha, que
no nem membro permanente do Conselho de Segurana nem uma potncia
nuclear, falta a vontade de liderana, assim como peso na poltica externa
internacional. Combinaes dos trs grandes pouco ajudam, tanto mais que
uma pretenso de liderana colectiva facilmente levanta a suspeita de um
"directrio" e leva, por isso, a contra-reaces na Europa dos 27.
As dificuldades no recrutamento de tropas devem-se atribuir sobretudo a
um permanente esticar excessivo das capacidades nacionais. A Europa, isto

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A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA E DE DEFESA DEPOIS DO TRABALHO REFORMADOR DE LISBOA - A CAMINHO DE UM...

, os Estados-membros da UE, dispe de mais de 1,5 milhes de militares

fardados, dos quais apenas cerca de 10% podem ser escalados para operaes
duras e destes 40.000 a 50.000 s ordens. S as trs grandes naes
esto em princpio em condies de levar a cabo operaes completas a
distncias correspondentes. H insuficincias na rea da interoperabilidade
e da compatibilidade tcnica, uma vez que continuam a registar-se diferenas
graves nos 'standards' dos exrcitos. Os europeus ficam, por isso, a depender
em grande parte do apoio por meio de mecanismos de planeamento e
capacidades da NATO.

III. RELAES ENTRE A NATO E A UE

1) A PESD surgiu num contexto euro-atlntico. A maior parte dos Estados-membros

da UE tambm pertence NATO - e vice-versa. A NATO , por conseguinte,
parte integrante da arquitectura da segurana europeia. Entre as duas organizaes
existe, desde h vrios anos, uma parceria estratgica. O recurso dos europeus
aos assets da NATO est regulado no chamado Acordo Berlim-Mais, do ano
de 2003. Em contrapartida, um verdadeiro acordo de cooperao entre ambas
as organizaes fracassou at agora com o veto da Turquia como parceiro da
NATO, Turquia que descobriu aqui um meio de presso a favor das suas
prprias ambies na UE. Ao contrrio, os franceses esto desde sempre sob
a suspeita de Washington de quererem enfraquecer a NATO por meio de uma
poltica independente de segurana europeia e de quererem restringir a influncia
americana na Europa. Por isso, a ministra dos negcios estrangeiros da
Administrao Clinton, Madeleine Albright, proclamou j h 10 anos trs avisos
para as relaes de poltica de segurana entre a NATO e a UE: "no decoupling
no duplication no discrimination"; portanto, nenhuma desacoplagem na
poltica de segurana, nenhuma duplicao de estruturas e nenhuma discriminao
dos Estados NATO que no pertenam UE.
Isto conduziu a uma controvrsia sobre questes institucionais e estratgicas:
no est at hoje esclarecida, entre outras coisas, a relao de distribuio
de misses entre ambas as organizaes. Ao contrrio dos americanos, a
Europa treina os seus soldados para o "ofcio de parteira" em Estados frgeis
ou em sociedades achacadas por guerras civis: apoio democracia, formao
das polcias, trabalho tcnico de engenharia - tudo isso faz parte, desde o

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Congo ao Kosovo, das tarefas principais dos nation builders europeus que
vestem camuflado. Oficialmente, os representantes dos EUA sadam esta
orientao: o poder civil da Europa pode afinal combinar-se de maneira
excelente com o tradicional poder de fogo da Amrica. Com isso, os militares
americanos em Bruxelas parecem verdadeiramente nutrir a ideia de fazerem
da UE uma espcie de "sucursal" da Aliana para desempenhar misses
especiais sob rdea dos EUA.
Para os responsveis da UE claro que uma PESD s pode se que pode
substituir a NATO sob determinadas condies, isto , de preferncia de
modo pontual. J em 1999 o Conselho Europeu de Colnia tinha ponderado
a seguinte distribuio de misses:
operaes de combate duras, em que se torne necessrio um domnio
em escalada e emprego de altos meios, ficam entregues NATO. Os
Estados europeus contribuem individualmente para isso sob o poder de
disposio da Aliana;
a UE, pelo contrrio, faz o papel de fora civil com dentes, que se
concentra preponderantemente em operaes de estabilizao no espectro
inferior de Petersberg.
Esta diviso deu boas provas na prtica poltica: a misso Alteia da EUFOR
na Bsnia mostrou que a UE s pde assumir da NATO a operao SFOR
quando a situao ali estava relativamente calma e estabilizada.
Todavia, na relao entre ambas as organizaes, at hoje controverso
saber a quem compete o direito da primeira deciso sobre uma operao.
A NATO reclama para si este right of first refusal. Os Estados da UE,
pelo contrrio, esforam-se por deixar correr sob o rtulo UE o maior
nmero possvel de misses para no carem na reputao de
intervencionismo americano, de que goza tambm a NATO, por exemplo
aos olhos do mundo rabe.
A mais recente interveno no Darfur patenteou estas diferenas: como os
EUA e os europeus no conseguiram chegar a acordo quanto a saber-se sob
que bandeira que a misso do Chade havia de decorrer, ambas as organizaes
tomaram afinal iniciativas. Uma tal "competio pelo prestgio" parece-me
contraproducente. Alm disso, h sempre o perigo de que a observao de
diferentes regras de interveno ou o emprego de diferentes sistemas de
comunicao no teatro de operaes impea uma colaborao razovel das
duas organizaes.

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A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA E DE DEFESA DEPOIS DO TRABALHO REFORMADOR DE LISBOA - A CAMINHO DE UM...

3) As relaes com a NATO reflectem de modo especial a questo, interna

Europa, quanto orientao sobre o futuro da PESD: enquanto uns pretendem
reduzir a PESD ao papel de um instrumento de reserva que s ser activado
dentro da NATO, e, mesmo assim, s se os EUA se declararem no atingidos,
os outros acentuam o papel independente da UE e exigem autonomia das
capacidades de aco europeias. A pergunta crucial estratgico-militar , pois,
se a Poltica de Segurana Europeia a longo prazo devia ser concebida
tendencialmente como mais "atlntica" ou mais "europeia". As trs grandes
potncias militares da Europa a Alemanha, a Frana e a Gr-Bretanha seguem
a trs modelos estratgicos diferentes para a Europa, que so: poder civil,
autonomia militar ou parceiro mais novo dos EUA. Esta discusso em torno
dos modelos de certo modo uma variante militar do debate, que repetidamente
se reaviva, quanto finalidade da Europa e que gira em torno da identidade,
dos valores e das razes da Europa. A Europa no tem nenhuma ideia sobre si
prpria - foi assim que ainda no h muito tempo Jrgen Habermas ps as
coisas. Qual , pois, a futura mission civilisatrice da UE? A questo torna-se
mais aguda no quadro da discusso em torno da incluso do parceiro muulmano
da NATO, a Turquia, na UE; ela manifesta-se no desentendimento transatlntico
quanto ao combate ao terrorismo (palavra-chave: Guantnamo) ou quanto
admissibilidade de golpes preventivos no Iraque ou no Iro. Enquanto a Gr-
-Bretanha (e com ela a maioria dos novos Estados-membros da Europa de
Leste) cultivam uma afinidade especial com os EUA, a Frana e a Alemanha
denunciaram publicamente o radicalismo do aventureirismo da poltica
internacional da administrao Bush. O tom pode ter-se tornado mais suave
com novas caras Merkel, Sarkozy, talvez Obama , mas na essncia o fosso
transatlntico antes um problema de princpio. O conselheiro poltico americano,
o neoconservador Robert Kagan, ps a descoberto, em 2002, num ensaio muito
apreciado, as razes do conflito transatlntico em torno da ordem mundial. Ele
argumenta que, na questo absolutamente decisiva do poder, os pontos de vista
americano e europeu se separaram: a Europa voltou as costas ao poder e vive
num mundo fechado em si das leis, dos regulamentos e das negociaes
transnacionais, um mundo que aspira realizao da paz eterna de Kant. Pelo
contrrio, os EUA ficaram agarrados ao mundo de Hobbes, no qual no se pode
ter confiana no direito internacional pblico. A verdadeira segurana depende
como sempre da posse e do emprego de armas militares. Kagan conclui que os
americanos provm "de Marte" e os europeus "de Vnus".

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PROELIUM REVISTA DA ACADEMIA MILITAR

O estabelecimento de prioridades financeiras parece apoiar a sua tese: os

EUA investem quase 500 mil milhes de dlares em defesa, enquanto os 27
Estados da UE juntos, apenas investem uns escassos 200 mil milhes de
dlares. O oramento alemo da defesa situa-se nuns bons 28 mil milhes
de euros. A prpria UE financia s a Poltica Agrcola Comum com cerca
de 50 mil milhes de euros anuais, enquanto a PESD tem de viver com 60
milhes de euros. A conservao dos edifcios administrativos em Bruxelas
custa mais dinheiro. Esta contradio clamorosa entre os objectivos pretendidos
e a deficiente atribuio de meios faz antes parte das vergonhosas constantes
na histria da PESD.

IV. A ARQUITECTURA DA SEGURANA EUROPEIA

A PESD representa nada mais nada menos que um compromisso entre 27

interesses de segurana nacionais potencialmente divergentes. O espectro vai
das special relationships com os EUA, passando pela qualidade da Frana
como membro selectivo da NATO, at neutralidade tradicional da ustria ou
da Sucia.
1) Por isso, das surpresas do Tratado Reformador de Lisboa faz parte a
clusula de assistncia militar mtua, que at agora no era parte integrante
da PESD. Com ela, a UE constitui-se pela primeira vez na sua histria
como uma verdadeira aliana defensiva. No entanto, depois de um olhar
mais atento, a clusula de assistncia mtua europeia revela-se relativamente
pouco espectacular. A diz-se: No caso de um ataque armado ao territrio
nacional de um dos Estados-membros, os outros Estados-membros prestam
todo o auxlio e apoio que esteja ao seu alcance. Era quase impossvel
ter formulado uma clusula de assistncia mtua de uma maneira mais
branda. Um Estado-membro podia, pois - formulando as coisas de maneira
cnica , no caso de aliana, dar-se por satisfeito com um e-mail a dizer:
"Rezamos por vs". Mais importante parece, por isso, ser a segunda parte
da clusula de assistncia mtua: A orientao particular da poltica de
defesa nacional de cada um dos Estados-membros reconhecida como
sendo conforme ao Tratado. No fundo, a Dinamarca como membro da
NATO, assim como o membro neutro, Irlanda, podem ficar como at
agora militarmente fora da PESD.

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A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA E DE DEFESA DEPOIS DO TRABALHO REFORMADOR DE LISBOA - A CAMINHO DE UM...

2) Desde o incio, a PESD baseou-se em formas flexveis de integrao. Por

isso, desde cedo se estabeleceram zonas de cooperao militar, de diferentes
graus de intensidade, fora do quadro da UE. Isto aplica-se, por exemplo,
s unidades multinacionais europeias do exrcito, como o Eurokorps, em
Estrasburgo, ou o Corpo Multinacional do Nordeste, em Stettin, que so
marcados por uma consistncia de integrao comparativamente elevada.
3) Ora, o Tratado Reformador de Lisboa torna tais formas de cooperao
reforadas tambm proveitosas para a PESD, ao fundamentar a possibilidade
de uma cooperao estruturada permanente entre os Estados-membros.
O que se esconde por detrs duma cooperao desta natureza? Com a
cooperao estruturada trata-se de um conceito de flexibilidade, estru-
turalmente concebido segundo o modelo da zona euro, isto , segundo
os mecanismos do Pacto Europeu de Estabilidade e Crescimento. A
participao de um Estado-membro da zona euro de poltica de defesa
depende do cumprimento de determinados critrios de convergncia, que
so supervisionados por um rgo independente. O Conselho de Ministros
decide em ambos os casos como rgo poltico sobre o cumprimento ou o
incumprimento destes critrios e, por conseguinte, sobre a admisso e
permanncia no clube. Trata-se aqui dos seguintes critrios, que foram
consignados num protocolo.
Primeiro, os Estados-membros tm de melhorar as suas capacidades
militares e os esforos de defesa.
O 'Plano de Aco Europeu para a Melhoria das Capacidades das Foras
Armadas' (European Capability Action Plan ECAP) prev assim uma
estreita coordenao dos esforos de armamento em sintonia com a
NATO. O que a novo o controlo e avaliao por parte da Agncia
Europeia para o Armamento, fundada em 2004, e que j apresentou um
Code-of-Conduct para as aquisies de armamento dos Estados-membros
da UE. Reconhecem-se aqui os primeiros indcios de um planeamento
top-down europeu das foras armadas com uma direco centralizada.
O segundo critrio de participao diz respeito formao da European
Response Force.
Desde 2007 que se formam os chamados battle groups da UE (unidades
de combate com efectivos de um Batalho). Nelas participam cerca de
20 dos 27 Estados-membros, mas tambm Estados no membros da UE,
como a Noruega. As foras armadas identificveis como battle groups

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PROELIUM REVISTA DA ACADEMIA MILITAR

tm de satisfazer os padres de capacidade militar estabelecidos em

comum e tm de estar adstritos a um force headquarter. O protocolo
sobre a cooperao estruturada obriga os Estados-membros a tomarem
medidas concretas para a flexibilidade e capacidade de deslocao das
suas tropas especialmente atravs do estabelecimento de objectivos
comuns para o envio de foras armadas, assim como atravs da fiscalizao
dos seus processos nacionais de tomadas de deciso.
O problema de se encontrar uma posio estratgica dentro da UE uma
questo a que j aludi. Em contrapartida, e numa perspectiva alem, uma
reviso do processo de deciso parece ser duvidosa do ponto de vista jurdico-
-constitucional. A pedra-de-toque nada menos que o processo de consentimento
parlamentar para a mobilizao de Foras Armadas. A questo crucial (poltico-
-constitucional) a de saber se um processo de consentimento parlamentar
tambm razovel no caso do envio de soldados do exrcito federal em unidades
operacionais altamente integradas, com tempos de reaco de 5 dias, quando
a sua capacidade operacional depende de uma participao vinculativa de todos
os sub contingentes nacionais.

V. CONCLUSO EM JEITO DE TESES

1. Face aos mltiplos desafios de poltica de segurana do sculo XXI, a

Europa tem de ampliar o seu papel como actor militar para no pr em risco
a sua importncia poltica e econmica. Nesse sentido, a Europa ter cada
vez mais de cuidar sozinha do estado de segurana no prprio continente
(o desafio actual chama-se Kosovo), mas com certeza tambm em frica,
porque os EUA se orientaro, em termos de poltica de segurana, no sentido
do Prximo e do Mdio Oriente, assim como da sia. A misso principal
dos europeus foi assim que um dia o ento ministro dos negcios estrangeiros
Genscher se exprimiu continua a ser a exportao de estabilidade: de
outro modo, a UE importar forosamente instabilidade das regies de crise.
2. O ideal da Europa devia continuar a ser o de uma potncia de paz - portanto
de uma potncia que pe toda a gama das suas capacidades ao servio da
soluo de conflitos de poder no quadro das estruturas internacionais. Neste
sentido, a UE no pode apostar exclusivamente em meios civis, nem poder
fazer poltica de fora ' americana' com os meios militares de uma grande

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A POLTICA EUROPEIA DE SEGURANA E DE DEFESA DEPOIS DO TRABALHO REFORMADOR DE LISBOA - A CAMINHO DE UM...

potncia clssica. De modo diferente dos EUA, a UE consegue o seu peso

internacional no por via da superioridade militar, mas por meio da conjugao
de polticas sectoriais no quadro de uma cooperao coordenada entre o
lado civil e o militar.
3. A orientao atlntica da PESD tambm continua a ser imprescindvel a
longo prazo por causa da questo nuclear. Israel e o Iro os focos de
conflito geograficamente localizados s portas da Europa acentuam a
ameaa latente. Os riscos incalculveis da proliferao nuclear, assim como
o perigo da disseminao de msseis de maior alcance fazem ir pelos ares
o quadro de ordenamento estratgico da PESD. Na questo nuclear, as duas
potncias nucleares europeias, a Frana e a Gr-Bretanha, ficam dependentes
da cooperao com Washington em caso de crise e recusam partida qualquer
"europeizao" das questes nucleares.
4. Os Estados da Europa no esto de momento em condies de transferir
direitos de soberania militar para a UE. No se pode esperar num futuro
prximo uma unicizao das Foras Armadas tal como a tinha previsto
embrionariamente o Tratado sobre a Comunidade Europeia de Defesa, de
1952. Pelo contrrio, a tendncia vai hoje como no caso do Euro ou de
Schengen mais no sentido de uma Europa la carte, ou seja, em linguagem
clara: da constituio de grupos flexveis e zonas de diferentes graus de
integrao, que sero desenvolvidas no sentido de uma geometria varivel.
Foras Armadas Europeias, na perspectiva de um exrcito permanente, sob
o comando de um super-Estado europeu, contradizem categoricamente a
lgica de integrao at agora vigente. que na altura da fundao da
Comunidade Europeia, no ano de 1957 de modo diferente do que sucede
com o surgimento da comunidade moderna de Estados no se chegou,
conscientemente, formao de um monoplio de poder europeu. Isto quer
dizer que no o poder executivo europeu em Bruxelas que impe as
decises tomadas em comum, mas os prprios Estados-membros. Estes
mantm, alm disso, os seus meios policiais e militares nacionais.
E o sonho do Exrcito Europeu? Este sonho no significa a nsia por um
Estado forte: em 1945, esse sonho significou sobretudo nsia de paz e de
democracia na Europa. Hoje duas geraes mais tarde este sonho tornou-
-se realidade. Na perspectiva do que participa na guerra, isso j quase toca
as raias de um milagre. E lembra-nos da velha histria da mitologia: a
Europa significa tambm o brotar de deus a partir do touro.

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