PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

PBLICA PBLICA

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico x

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
Pblico.
Pblico..
Pblico
Cuida-se de princpio implcito, por fora do
Cuida-
A doutrina denomina tais princpios de super
super-- qual,havendo conflito entre interesse pblico e
princpios ou supraprincpios, afirmando que interesse particular, deve prevalecer o primeiro,
deles decorrem todos os outros princpios da desde que respeitados os direitos e garantias
administrao pblica
pblica.. individuais dos particulares.
particulares.

Ao conjunto desses dois princpios a doutrina

chama de REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO.

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Tal princpio tem aplicao especialmente quando
o Estado se coloca numa situao de Em provas objetivas, correto afirmar que o
superioridade perante os particulares princpio no tem incidncia direta nos atos de
(verticalidade jurdica), como, por exemplo, na gesto e quando o Estado explora atividade
prtica de atos administrativos, no exerccio dos econmica..
econmica
poderes administrativos, nas formas de
interveno na propriedade privada etc.
etc. A doutrina diferencia o interesse pblico primrio
do interesse pblico secundrio.
secundrio. O primeiro diz
So exemplos de aplicao do princpio
princpio:: a) respeito ao interesse da coletividade
coletividade;; o segundo,
desapropriao;; b) o poder de polcia
desapropriao polcia;; c) auto
auto-- com os interesses meramente patrimoniais da
executoriedade de alguns atos administrativos
administrativos.. administrao pblica
pblica.. O interesse pblico
secundrio s tem validade quando coincide com
-
o interesse pblico primrio.
primrio.

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H situaes em que o interesse pblico primrio Princpio da Indisponibilidade do Interesse

coincide com o secundrio, sendo este legtimo
legtimo.. Pblico..
Pblico
Exemplo:: pagamento da proposta de menor valor
Exemplo
em licitaes pblicas
pblicas..
De tal princpio decorrem uma srie de restries
Em outras situaes, tais interesses no impostas administrao pblica, todas elas
coincidem, invalidando o interesse pblico justificadas no fato de os interesses tutelados
secundrio.. Exemplo
secundrio Exemplo:: pagamento da menor pelo Estado serem interesses alheios (interesses
indenizao possvel em desapropriaes.
desapropriaes. da coletividade)
coletividade)..

1
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So aplicao de tal princpio

princpio:: d) necessidade de realizao de licitao para a
realizao de contratos administrativos.
administrativos.
a) necessidade de lei para perdo de dbitos
tributrios (remisso)
(remisso);; Toda a atuao da administrao pblica deve
estar pautada na estrita legalidade
legalidade.. Por isso
b) necessidade de procedimento especial para a alguns autores afirmam que o princpio da
alienao de bens pblicos
pblicos;; legalidade decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
pblico.
c) obrigatoriedade de realizao de concurso
pblico para a contratao de pessoal pela
administrao pblica
pblica;;
-
-

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Princpios Explcitos da Administrao Pblica
Pblica.. I) PRINCPIO DA LEGALIDADE

A atuao da administrao pblica deve estar

Esto previstos especialmente no art.
art. 37
37,, caput
sempre pautada no que a lei DETERMINA ou
da Constituio Federal de 1988
1988:: AUTORIZA (LEGALIDADE EM SENTIDO ESTRITO).
ESTRITO).

Art.. 37
Art 37.. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
seguinte:
Ao contrrio, portanto, do que se d entre os
particulares, que podem fazer tudo que a lei no
probe (LEGALIDADE EM SENTIDO AMPLO).
AMPLO).
A funo administrativa no pode contrariar a lei
(sentido negativo) e s pode ser exercida com
fundamento na lei (sentido positivo).
positivo).

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O princpio da legalidade tambm est previsto

Alguns autores falam em LEGITIMIDADE, no art.
art. 2, caput, da Lei n. 9.784/
784/99
99,, que disciplina
distinguindo--a da LEGALIDADE
distinguindo LEGALIDADE.. Entendem o processo administrativo no mbito federal:
federal:
aquela como a atuao da administrao pblica
conforme os princpios jurdicos
jurdicos.. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
Art.
dentre outros, aos princpios da legalidade,
legalidade,
Para outra parte da doutrina seriam expresses finalidade, motivao, razoabilidade,
sinnimas..
sinnimas proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
eficincia.

-
-

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Art. 84
Art. 84.. Compete privativamente ao Presidente da
Ainda por fora do princpio da legalidade, todos Repblica::
Repblica
os atos normativos expedidos pela administrao
pblica pressupem a existncia de uma lei ( )
anterior.. Em outras palavras, so atos que
anterior
operacionalizam a execuo de leis previamente VI - dispor, mediante decreto, sobre:
sobre:
existentes..
existentes
a) organizao e funcionamento da administrao
Existe, entretanto, uma exceo a essa regra
regra.. A federal, quando no implicar aumento de despesa
Constituio Federal de 1988 autoriza que o nem criao ou extino de rgos pblicos;
pblicos;
Presidente da Repblica edite os chamados
DECRETOS AUTNOMOS
AUTNOMOS:: b) extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos;
vagos;

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II) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
IMPESSOALIDADE..
Segundo a doutrina, o princpio da impessoalidade
possui duas acepes ou significados
significados::
a) toda atuao da administrao pblica deve realizao de licitao para a contratao com a
sempre perseguir atingir uma finalidade pblica
pblica..
Assim so vedadas quaisquer atuaes que visem
alcanar interesses privados do agente pblico ou
de terceiros
terceiros.. Em razo desse princpio, a
administrao pblica deve tratar igualmente
administrados que se encontrem em situao
idntica..
idntica
PBLICA
So exemplos de aplicao dessa acepo do
obrigatoriedade de realizao de concursos
pblicos para a contratao de pessoal no mbito
da administrao pblica
pblica;; a obrigatoriedade de
administrao pblica, garantindo igualdade de
condies a todos os concorrentes.
concorrentes.
Atos administrativos praticados com desvio de
finalidade so NULOS e, portanto, sequer podem
ser convalidados
convalidados..
-

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b) a atuao dos agentes pblicos so imputadas
ao Estado, no a eles prprios (teoria da Algumas importantes disposies da Constituio
imputao), em razo do que so vedadas Federal consagram diretamente tal princpio
princpio::
quaisquer formas de promoo pessoal em razo
de obras, servios ou quaisquer outras atividades Art. 37.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
realizadas..
realizadas qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
Alm disso, quaisquer atos lesivos praticados princpios de legalidade, impessoalidade,,
impessoalidade
pelos agentes pblicos, por serem imputados ao moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
Estado, tero eventuais responsabilidades seguinte::
seguinte
apuradas diretamente perante este
este..
(...
...))

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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e O princpio tambm est consagrado no art art.. 2,
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter pargrafo nico, inciso III, da Lei n. 9.784/
784/99
99::
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
pblicos. Pargrafo nico
nico.. Nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de
de::
()
(...
...))
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem III - objetividade no atendimento do interesse
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
responsvel nos casos de dolo ou culpa
culpa.. autoridades;;
ou autoridades

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III) PRINCPIO DA MORALIDADE
MORALIDADE..
Assim, pouco importam os conceitos morais
Por fora de tal princpio, a atuao do adotados pelo agente pblico em sua vida
administrador pblico deve se pautar na boa
boa--f, particular.. Importa o que moral do ponto de vista
particular
lealdade, tica, probidade
probidade.. administrativo, cujo contedo compreendido a
partir do conhecimento dos diversos princpios e
No se pode confundir, entretanto, a moral regras que norteiam a sua atuao.
atuao.
administrativa com a moral comum, moral subjetiva
do prprio administrador pblico
pblico.. Duas aes constitucionais tutelam diretamente a
moralidade administrativa:
administrativa:
A moral administrativa definida a partir das regras
e princpios que devem ser observadas pelo agente
pblico em sua atuao
atuao..

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PBLICA
a) a ao de improbidade administrativa que visa
punir os sujeitos que pratiquem ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRATIVA:
Art.. 37 ()
Art
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
cabvel.
PBLICA
b) a ao popular que visa punir a prtica de atos
lesivos moralidade administrativa:
administrativa:
Art.. 5 ()
Art
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa,
administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada mm--
f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;;
sucumbncia

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tambm aplicao do princpio da moralidade a IV) PRINCPIO DA PUBLICIDADE
PUBLICIDADE..
VEDAO AO NEPOTISMO
NEPOTISMO,, objeto da SV n. 13
13,,
do STF
STF:: Por fora deste princpio, os atos praticados
pelos agentes pblicos que devam produzir
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em efeitos externos ou que impliquem nus para os
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
cofres pblicos devem ser objeto de publicao
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, na imprensa oficial.
oficial.
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada o caso dos editais de concursos pblicos,
na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer editais de licitaes pblicas, decretos de
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e desapropriao, dentre inmeros outros atos.
atos.
dos municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal
Federal..

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Consagram o princpio a Constituio Federal de
1988 e a Lei n. 9.784
784//99
99:: Art.. 2., Lei n. 9.784/
Art 784/99
99::

Art.. 37
Art 37.. A administrao pblica direta e indireta Pargrafo nico
nico.. Nos processos administrativos
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, sero observados, entre outros, os critrios de
de::
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, (...
...))
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
seguinte: V - divulgao oficial dos atos administrativos,
administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;;
Constituio

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Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei
Art.
destinam--se a assegurar o direito fundamental de
destinam
O princpio da publicidade tambm vem sendo acesso informao e devem ser executados em
entendido como exigncia de uma administrao conformidade com os princpios bsicos da
pblica TRANSPARENTE
TRANSPARENTE,, que motiva seus atos, administrao pblica e com as seguintes
demonstrando as razes das decises tomadas
tomadas.. diretrizes::
diretrizes

A recente Lei do Acesso Informao (Lei n. I - observncia da publicidade como preceito geral
12
12..527/
527/11
11)) aplicao importantssima desse e do sigilo como exceo
exceo;;
princpio constitucional
constitucional..
II - divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes;
solicitaes;

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V) PRINCPIO DA EFICINCIA
EFICINCIA..

III - utilizao de meios de comunicao A partir da EC n. 19

19//98,
98, a Constituio Federal de
viabilizados pela tecnologia da informao
informao;; 1988 passou a consagrar a eficincia
administrativa como princpio expresso da
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de administrao pblica.
pblica.
transparncia na administrao pblica
pblica;;
Abandonou-se o modelo de administrao
Abandonou-
V - desenvolvimento do controle social da burocrtica, passando a ser adotado um modelo
administrao pblica.
pblica. de ADMINISTRAO GERENCIAL
GERENCIAL..

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Tal modelo de administrao prope o alcance do Art.. 37
Art 37,, CF/88
CF/88::
maior nmero de resultados utilizando o menor
nmero de recursos possveis.
possveis. Consagra, 8 A autonomia gerencial, oramentria e
portanto, a economicidade/racionalidade de financeira dos rgos e entidades da
recursos..
recursos administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
So exemplos de aplicao concreta do princpio
princpio:: seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de
a) a celebrao dos contratos de gesto entre entidade,, cabendo
desempenho para o rgo ou entidade
rgos e entidades da administrao indireta e os lei dispor sobre
sobre:: (Includo pela Emenda
entes polticos
polticos:: Constitucional n 19
19,, de 1998)
1998)

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b) exigncia de avaliao especial de c) a existncia de escolas de governo para o
desempenho para a aquisio de estabilidade no aperfeioamento dos servidores pblicos, sendo
servio pblico
pblico:: a participao em seus cursos requisito para
promoo na carreira
carreira::
Art.. 41
Art 41,, CF/88
CF/88::
Art.. 39,
Art 39, da CF/
CF/88
88::
4 Como condio para a aquisio da
estabilidade, obrigatria a avaliao especial de 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero
escolas de governo para a formao e o
desempenho por comisso instituda para essa
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo
constituindo--
finalidade.. (Includo pela Emenda Constitucional
finalidade se a participao nos cursos um dos requisitos para a
n 19
19,, de 1998
1998)) promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
de convnios ou contratos entre os entes federados.
federados.

- -

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d) a possibilidade de perda do cargo pblico em 1 O servidor pblico estvel s perder o
razo de reprovao em avaliao peridica de cargo::
cargo
desempenho realizada aps a estabilidade
estabilidade::
I - em virtude de sentena judicial transitada em
Art. 41.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo julgado;;
julgado
exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso II - mediante processo administrativo em que lhe
pblico..
pblico (Redao dada pela Emenda seja assegurada ampla defesa;
defesa;
Constitucional n 19
19,, de 1998
1998))
III - mediante procedimento de avaliao
1 O servidor pblico estvel s perder o peridica de desempenho,
desempenho, na forma de lei
cargo::
cargo complementar, assegurada ampla defesa.
defesa.

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VI) PRINCPIO DA AUTOTUTELA
AUTOTUTELA.. Cabe lembrar que o controle de legalidade
realizado pela administrao pblica no exclui a
Refere-se ao controle que a administrao
Refere- sua apreciao pelo Poder Judicirio.
Judicirio.
pblica possui sobre seus atos com relao sua
legalidade e ao seu mrito
mrito.. Entretanto, o controle de legalidade pela
administrao pblica feito de OFCIO
OFCIO,, ao passo
Quando verifica que um ato seu est eivado de que o Poder Judicirio deve ser provocado
provocado..
ILEGALIDADE, a administrao pblica procede
ILEGALIDADE,
sua ANULAO
ANULAO.. O mrito do ato administrativo (convenincia e
oportunidade), por sua vez, controlado
Quanto, por outro lado, verifica sua exclusivamente pela prpria administrao
INCONVENINCIA OU INOPORTUNIDADE
INOPORTUNIDADE,, pblica..
pblica
procede sua REVOGAO
REVOGAO..

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A respeito da AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA, ATENO
temos uma importante Smula do STF sobre o
tema::
tema No confundir AUTOTUTELA com TUTELA
ADMINISTRATIVA..
ADMINISTRATIVA
Smula 473
473,, STF
STF.. A ADMINISTRAO PODE
ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO Esta ltima diz respeito ao controle que as
EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS
ILEGAIS,, entidades polticas realizam com relao s
PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS
DIREITOS;; pessoas que compem a administrao indireta.
indireta.
OU REVOG--LOS,
REVOG POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E
RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL.
JUDICIAL.

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VI) PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO
PBLICO..
PBLICO

Por fora desse princpio, os servios pblicos, 1o Servio adequado o que satisfaz as
sejam prestados pela prpria administrao condies de regularidade, continuidade,,
continuidade
pblica ou por particulares em regime de eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
delegao, no devem sofrer, como regra, cortesia na sua prestao e modicidade das
soluo de continuidade na sua prestao
prestao.. Est tarifas..
tarifas
expressamente consagrado no art.
art. 6, 1, da Lei
n. 8.987
987//95
95::

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aplicao concreta desse princpio a exigncia
de que os particulares que prestam servios Pargrafo nico
nico.. Na hiptese prevista no caput
pblicos por delegao no possam cessar a deste artigo, os servios prestados pela
prestao mesmo diante da inadimplncia do concessionria no podero ser interrompidos ou
poder concedente, salvo se existente autorizao paralisados, at a deciso judicial transitada em
judicial com trnsito em julgado:
julgado: julgado..
julgado

Art. 39
Art. 39.. O contrato de concesso poder ser
rescindido por iniciativa da concessionria, no No se cuida, entretanto, de princpio absoluto.
absoluto. A
caso de descumprimento das normas contratuais prpria Lei n. 8.987/
987/95 prev hipteses em que o
pelo poder concedente, mediante ao judicial servio pblico pode ter sua prestao cessada
cessada::
especialmente intentada para esse fim.
fim.

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VII) PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
JURDICA..
Art.. 6, Lei n. 8.987
Art 987//95
95::
Expressamente consagrado no art. art. 2, pargrafo
3o No se caracteriza como descontinuidade do nico, inciso XIII, da Lei n. 8.987/
987/95
95::
servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando
quando:: Pargrafo nico
nico.. Nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de
de::
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes;
instalaes; e, XIII - interpretao da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim
II - por inadimplemento do usurio, considerado o pblico a que se dirige, vedada aplicao
interesse da coletividade
coletividade.. retroativa de nova interpretao.
interpretao.

8
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VIII) PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE..
RAZOABILIDADE
Est igualmente consagrado em outros institutos
presentes na ordem jurdica como o ato jurdico Expressamente consagrados no caput, do art
art.. 2,
perfeito, a coisa julgada, a prescrio, a da Lei n. 9.784/
784/99
99::
decadncia, dentre outros
outros..
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
Art.
dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
eficincia.

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A importncia dos dois princpios se sobressai IX) PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
ESPECIALIDADE..
no controle de legalidade dos atos
discricionrios, em que a lei estabelece certa consagrado no fenmeno da
margem de liberdade na sua prtica
prtica.. DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA, por
fora do qual os entes polticos do origem a
A razoabilidade diz respeito adequao e novas entidades dotadas de finalidade especfica.
especfica.
necessidade do ato.
ato.
Importante lembrar que inexiste hierarquia entre
J a proporcionalidade consiste na proporo as entidades polticas e as pessoas jurdicas por
entre a finalidade e o meio utilizado.
utilizado. No caso de elas criadas.
criadas. Existe, na verdade, o chamado
atos punitivos especificamente, se analisa a controle finalstico.
finalstico.
relao entre a punio e a gravidade da conduta
conduta..