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COOPERAO, INTERAO E APRENDIZAGEM NO

ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE EQUIPAMENTOS


E IMPLEMENTOS AGRCOLAS DO PARAN*
Antonio IaconoI; Marcelo Seido NaganoII
IEngenheiro Mecnico pela Universidade
Federal de Itajub. Mestre em Engenharia de
Produo pela EESC-USP. E-mail:
iacono@sc.usp.br; toniacono@yahoo.com.br
IIEngenheiro Mecnico pela EESC-USP,
Doutor em Engenharia Mecnica pela EESC-USP
e Ps-doutorado em Computao Aplicada pelo
LAC-INPE. Professor da USP no curso de
Graduao e Ps-Graduao em Engenharia de
Produo da EESC. Pesquisador e Bolsista de
Produtividade em Pesquisa do CNPq. E-mail:
drnagano@usp.br
RESUMO

O presente artigo tem como propsito


apresentar uma anlise sobre as relaes de
cooperao, interao e aprendizagem entre os
diversos tipos de atores conformados em um
Arranjo Produtivo Local. Para tal, so investigados
os fatores inibidores e motivacionais dessas
relaes e as principais fontes internas e externas
de conhecimento para o aprendizado. As evidncias
empricas demonstram que as relaes de
cooperao e as interaes para o aprendizado so
afetadas por fatores organizacionais fortemente
relacionados s questes de infraestrutura e
gesto das empresas.
Palavras-chave: Arranjos produtivos locais.
Cooperao e interao. Aprendizagem.
INTRODUO

O estudo sobre a concentrao geogrfica e


setorial especializada de pequenas empresas atraiu
muito a ateno de pases em desenvolvimento como
o Brasil, especialmente a partir da dcada de
1990. Esse formato organizacional, comumente
chamado de Arranjos Produtivos Locais (APLs), tem
sido visto como importante para esses pases por
exercer um papel relevante na contribuio de suas
economias, seja pelo aumento de competitividade e
eficincia produtiva das empresas, em especial
para as de micro e pequeno portes, seja em
relao gerao de empregos e de renda.
Em outros termos, os APLs tm sua importncia
reconhecida no apenas por representarem uma
proposta de resposta aos novos desafios de
competitividade caracterizados pelas constantes
inovaes e mudanas tecnolgicas, mas tambm por
promoverem desenvolvimento e melhoria das condies
sociais e econmicas locais.
Os ganhos de competitividade podem ocorrer por
meio da reduo de custos; economias de escala;
alcance de novos segmentos ou nichos de mercado;
difuso de conhecimentos e fomento aos processos
inovativos. Outra vantagem de grande valor pode ser
expressa em termos de aprendizagem coletiva, com
ampliao do conhecimento, a partir de interaes entre
os diversos tipos de agentes.
No Brasil, notvel o interesse e crescimento de
estudos sobre APLs, assim como a participao do governo,
procurando definir e implementar polticas pblicas para sua
promoo. Tal reconhecimento se faz presente nas linhas de
ao da nova Poltica Industrial e Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (PITCE), lanada em 2004. Em especial, a promoo
de APLs no contexto da PITCE busca o fortalecimento de
pequenas e mdias empresas, destacando a importncia de
aes voltadas ao estmulo da interao entre os atores
locais e entre instituies que atuam nos arranjos. A insero
de empresas nessas aglomeraes, conforme destaca Britto
et al. (2007), fornece o acesso a recursos e competncias
especializados disponveis em escala local, bem como permite
o aprofundamento de processos de aprendizado que
possibilitam s empresas fortalecer sua posio competitiva
nos respectivos setores de atuao.
Em especial, a relevncia da concentrao geogrfica entre as
empresas justifica-se, principalmente, pela existncia de economias
externas empresa e internas aglomerao dos produtores. As
externalidades incidentais, ou seja, geradas espontaneamente pelas
empresas do mesmo setor ou segmento, quando apropriadas,
aumentam sua capacidade competitiva (GARCIA, 2006).
Alm das economias externas incidentais, a cooperao
apontada como outra forma de gerao de competitividade que
amplia a perspectiva de ganhos posteriores para o APL (SCHMITZ,
1999). A cooperao e a interao entre os atores de um APL
assumem um papel crucial para seu desenvolvimento e
competitividade, pois potencializam os processos de aprendizagem,
que so cruciais nos processos de inovao tecnolgica (GARCIA,
2006; LA ROVERE, 2003). A combinao dos benefcios das
economias externas e das aes conjuntas fornece s empresas,
inseridas em aglomerados produtivos, uma base para o aumento de
competitividade (NADVI, 1999).
Entretanto, apesar das vantagens que as interaes e relaes de
cooperao possam proporcionar ao APL, os agentes econmicos podem no
apresentar condies e/ou motivaes suficientes para o desenvolvimento de
laos cooperativos. Essa realidade se faz presente, em especial, nos
aglomerados do tipo embrionrio, os quais, conforme Suzigan et al. (2004),
apresentam relaes incipientes, com baixos nveis de cooperao e interao
entre os atores. Nesse sentido, o fortalecimento das relaes existentes no
arranjo e nas prticas cooperativas, bem como do aprendizado, torna-se de
suma importncia para a promoo do APL como um todo.
O texto tem como foco de anlise empresas conformadas em um
arranjo produtivo local do setor de mquinas e implementos agrcolas,
localizadas na regio Oeste do estado do Paran. A implantao e
consolidao de APLs no Paran parte estratgica de desenvolvimento
pretendido pelo estado, e tem como objetivo principal oferecer maior
articulao entre os diversos atores que realizam aes nos arranjos. Vale
ressaltar tambm o crescimento contnuo das empresas desse setor e sua
importncia na participao das exportaes do pas e na composio do PIB
nacional.
Tendo em conta a relevncia das relaes de cooperao e interaes
para os processos de aprendizagem, capacitao produtiva/tecnolgica e para
a promoo de pequenas empresas inseridas em um ambiente de APL, o
presente artigo tem como propsito apresentar uma anlise exploratria
sobre as relaes de cooperao no arranjo, destacando seus fatores
motivacionais e inibidores e as interaes para os processos de
aprendizagem, com destaque para as principais fontes internas e externas de
conhecimento.
O presente artigo est organizado em seis sees, alm desta
introdutria: a seo 2 apresenta um breve referencial terico sobre
aprendizagem, interao e cooperao em APLs. A seo seguinte apresenta
algumas consideraes sobre a metodologia utilizada para a pesquisa de
campo. Na seo 4, apresenta-se o estudo de caso, no qual feita uma
caracterizao geral do APL de equipamentos e implementos agrcolas do
Oeste do Paran e das empresas pesquisadas. Na seo 5, so apresentados
os resultados da pesquisa de campo. Por fim, a ltima seo rene as
consideraes finais.
1 COOPERAO, INTERAO
E APRENDIZAGEM EM APLS
1.1 ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E O PAPEL DA COOPERAO
Os estudos de Alfred Marshall, no incio do sculo XX, sobre aglomeraes
industriais foram os primeiros e influenciaram as diversas abordagens que
posteriormente buscaram compreender o fenmeno em seus vrios contextos
econmicos, sociais e culturais. Para os propsitos deste trabalho, as aglomeraes
industriais referem-se a agrupamentos de empresas concentradas geogrfica e
setorialmente, com capacidades relacionadas ou afins, de portes variados, mas
geralmente com um conjunto expressivo de pequenas e mdias empresas no-integradas
verticalmente. Essas empresas, por sua vez, atraem fornecedores e outras indstrias
correlatas e de apoio cuja presena e importncia nos sistemas locais so determinadas
exclusivamente por foras de mercado. Surgem tambm importantes instituies locais
de apoio s empresas (SUZIGAN et al., 2004; GARCIA et al., 2004).
De acordo com Marshall (1982), a localizao de atividades especializadas produz
economias externas que contribuem para o incremento da competitividade das empresas
e, consequentemente, do sistema local de produo como um todo. As externalidades
dependem apenas da concentrao espacial e setorial, e so geradas pela
disponibilidade de fornecedores locais, mo-de-obra especializada (importante
disseminadora de informao e experincia), e os chamados spillovers ou
transbordamentos de conhecimento.
O conceito de economia externa essencial para o entendimento das vantagens
de eficincia que pequenas empresas extraem da formao de aglomerados. No
entanto, o efeito das economias externas no suficiente para explicar o crescimento
de algumas pequenas empresas e sua penetrao em mercados distantes. Para Schmitz
(1995), o que faz com que o aglomerado como um todo se mova para frente o fato de
que algumas empresas no se reduzam apenas nas economias externas, mas invistam em
relaes cooperativas deliberadas, particularmente com seus fornecedores. A
capacidade de resposta em termos de oferta a novos mercados de exportao e
incentivos exportao significativamente melhorada pela ao conjunta.
A cooperao entre firmas envolve, de acordo com Meyer-Stamer (2002),
algumas caractersticas como a troca de informao/aprendizagem conjunta e ao
coletiva. Os tipos caractersticos de troca de informao entre firmas incluem: (i)
troca informal de informaes entre empresas e fornecedores/subcontratados. Neste
caso, a empresa pode dar assistncia a seus fornecedores na utilizao de novos
materiais ou no tratamento de problemas em relao qualidade; (ii) troca formal e
informal de informaes em alianas estratgicas. Esse tipo de cooperao objetiva o
desenvolvimento de uma dada tecnologia e requer uma combinao de recursos de P&D;
(iii) troca formal e informal de informaes em associaes de empresas.
Frequentemente, tais trocas ocorrem em frum para discusses tcnicas; (iv) troca de
informaes entre funcionrios de empresas, que pode ocorrer formalmente, como por
exemplo, em apresentaes de eventos, ou informalmente, em discusses durante
encontros e eventos. Quanto aos tipos frequentes de aes coletivas ou conjuntas,
incluem-se: (i) fornecimento de servios por associaes de empresas; e (ii) aes
relacionadas a treinamento, informaes tecnolgicas e de exportao.
A cooperao entre firmas busca atender, fundamentalmente, a certas
necessidades que dificilmente seriam satisfeitas com as empresas atuando
isoladamente (Amato Neto, 2000). De maneira semelhante, Camagni (1993)
apresenta alguns dos motivos bsicos ou ganhos possveis que movem as
empresas a desenvolverem prticas de cooperao com os demais agentes. A
cooperao tambm pode gerar benefcios em vrias reas funcionais da
empresa, tais como marketing, pessoal, compras e produo
(SCHERMERHORN JR., 1980). A Tabela 1 mostra algumas das principais

necessidades, motivaes e benefcios da cooperao inter-firmas .


A cooperao em ambiente de APL
importante para o alcance de ganhos
competitivos, principalmente para as empresas
de pequeno porte, pois as ajuda a superarem
os obstculos de maneira coletiva e sem
demandar tantos esforos e dispndios caso
fosse uma ao feita isoladamente (AMATO
NETO, 2009).
1.2 INTERAO E
APRENDIZAGEM
A aprendizagem, na literatura econmica, est associada a um processo
cumulativo pelo qual as empresas ampliam seus estoques de conhecimento, aperfeioam
seus procedimentos de busca e refinam suas habilidades em desenvolver ou manufaturar
produtos, ou seja, ao modo pelo qual as capacitaes so desenvolvidas e adaptadas
mudana no ambiente econmico. Essa abordagem concede aprendizagem uma
conotao muito mais ampla do que o simples acesso a um conjunto de informaes. O
desenvolvimento de suas atividades promove um aumento no conhecimento das
caractersticas tecnolgicas de produto e do processo produtivo.
Os processos de aprendizagem podem decorrer de fontes internas e externas de
conhecimento. Em relao s fontes internas, conforme Cassiolato (2004) e Silva
(2006), os processos de aprendizagem podem decorrer da experincia acumulada na
produo e suas consequentes inovaes incrementais em produtos e processos. Duas
importantes formas de aprendizagem interna podem ser definidas como learning-by-
using (ROSENBERG, 1982), relacionada adaptao da empresa a novas tecnologias, e
learning-by-doing, desenvolvido por Arrow (1962) e que se refere experincia obtida
nas rotinas do prprio processo produtivo da empresa. Vale destacar que o processo de
aprendizagem learning-by-using favorecido pelos benefcios da interao entre a
indstria e o usurio e pela proximidade fsica, que permite conhecer mais de perto as
necessidades desses usurios. Essas fontes internas de conhecimento podem ser
combinadas com fontes externas, tais como outras firmas, fornecedores, e institutos
de cincia e tecnologia. Uma das principais formas de aprendizagem gerada por fontes
externas a aprendizagem por interao ou learning-by-interacting e tem nos
trabalhos de Lundvall (1988) uma das principais referncias.
Lundvall (1988), citado por Britto (2001), apresenta quatro
caractersticas importantes do processo de aprendizagem por interao. A
primeira refere-se presena de um fluxo sistemtico de informaes e de
canais de comunicao, permitindo uma conexo efetiva entre os agentes.
Uma segunda caracterstica destaca que o aprofundamento do aprendizado
por interao pressupe certa seletividade nos relacionamentos entre
empresas. Para Lundvall, tal seletividade surge da necessidade de
instalarem-se relaes no-econmicas entre os agentes. Outra
caracterstica est relacionada ao tempo que requerido para seu
desenvolvimento, o qual se justifica pelas dificuldades relacionadas ao
fortalecimento da confiana entre os agentes e aos investimentos especficos
exigidos. Por fim, uma quarta caracterstica relaciona a necessidade de
incentivos. Em outros termos, os laos fortalecidos ao longo do tempo podem
ser rompidos se os incentivos econmicos oferecidos por novos
relacionamentos forem muitssimo compensadores.
As relaes externas so consideradas importantes, no s para os
APLs j estabelecidos, mas tambm para aqueles emergentes. Em especial,
para o caso de APLs emergentes, as relaes externas podem permitir
acessos a conhecimentos, habilidades, contatos, capital e informaes sobre
novas oportunidades tecnolgicas e novos mercados (BRESCHI; MALERBA,
2001).
2 ASPECTOS
METODOLGICOS
A realizao do estudo e da anlise das relaes de cooperao e interao
entre os diversos agentes do APL de Equipamentos e Implementos Agrcolas do Oeste
do Paran teve como estratgia metodolgica um estudo de caso nico, viabilizado por
meio de entrevistas, observaes em ambiente natural e de anlise documental. A
coleta de dados ocorreu em 2008, em 17 empresas de micro, pequeno e mdio porte
pertencentes ao arranjo produtivo. A seleo do caso constituiu uma amostragem do
tipo intencional, que decorre dos trabalhos desenvolvidos pela Rede Paranaense de
Apoio aos Arranjos Produtivos Locais (Rede APL Paran), fundamentados na metodologia
de identificao e caracterizao de APLs elaborada por Suzigan et al. (2004). A Rede
APL constituda por instituies do Governo Estadual, pelo Sistema FIEP, Sebrae-PR,
e conta tambm com a participao de bancos pblicos e privados.
As entrevistas, consideradas uma das fontes mais importantes em uma pesquisa
de estudo de caso, foram do tipo face a face, realizadas com empresas e instituies
presentes no APL. Os respondentes eram os proprietrios, no caso das empresas, e
dirigentes, no caso das instituies (entidades de classe, associaes e universidades).
Foram aplicados dois questionrios: um voltado para as caractersticas gerais e
de infraestrutura do arranjo, e outro, para caracterizar as empresas produtoras. O
questionrio administrado para empresas foi subdividido em trs mdulos: o primeiro
mdulo teve por objetivo identificar aspectos gerais das empresas; o segundo, foi
direcionado para pautar o perfil das empresas e dos scios. O terceiro mdulo
compreende questes sobre as relaes entre as empresas e entre as empresas e
instituies do arranjo, com o objetivo de identificar e explorar os elementos
motivacionais e inibidores dessas relaes.
O Arranjo Produtivo Local proposto como foco de anlise deste trabalho do tipo
Embrio de Arranjo Produtivo e se baseia na tipologia apresentada por Suzigan et al.
(2004). A escolha desse arranjo deve-se ao fato de esse tipo de APL necessitar de um
esforo analtico maior e apresentar caractersticas estruturais e vnculos incipientes
mais acentuados.
Para identificar os fatores inibidores, as questes formuladas no questionrio
buscaram inicialmente identificar os espaos de cooperao para posteriormente
caracterizar e analisar as relaes entre as empresas e entre empresas e instituies.
A etapa preliminar de identificao desses espaos de cooperao considerada, para
os propsitos deste trabalho, de fundamental importncia, pois so esses espaos que
justificam a existncia das relaes.
3 ESTUDO DE CASO

3.1 PERFIL DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL


O arranjo produtivo local de equipamentos e implementos agrcolas do oeste do
Paran compreende municpios de duas microrregies do Paran, com destaque para
Cascavel e Toledo. Sua origem relaciona-se com o processo da colonizao, mas a
partir da dcada de 1970, com o processo intenso de modernizao da atividade
agropecuria, que a regio tem sua base tecnolgica alterada. Nesse perodo ocorre
uma acentuada mecanizao e expanso das culturas da soja e do trigo, trazendo um
rpido crescimento econmico para a agricultura, alm da formao de uma base de
exportao. Essa mudana teve como reflexo o surgimento de novas empresas de
equipamentos e peas agropecurias, que inicialmente buscaram atender o mercado
local.
Os principais produtos comercializados so mquinas, peas, produtos para
colheita, pr e ps-colheita, tais como plantadeira de gros, peas para colheitadeiras,
silos, secadores, mquinas de pr-limpeza, alm da prestao de servios na rea de
torno, corte, dobra, entre outros. Em relao ao mercado em que atuam, este
predominantemente nacional, com forte presena regional e pouca participao externa,
limitada a poucas empresas. Do total produzido pelas empresas entrevistadas, 36,6%
so destinados regio do arranjo, 26,5% para o estado do Paran, 34,4% para outros
estados do Brasil, e finalmente, 2,5% para o exterior.
Nesse APL no existe um produto que possa ser considerado como principal.
Vrios produtos so fabricados, caracterizando assim uma estrutura heterognea.
Fazem parte do aglomerado empresas de micro, pequeno e mdio porte, todas de
capital nacional. Alm do conjunto de empresas, o APL tem a presena de outras
organizaes que constituem sua infraestrutura educacional, institucional e cientfico-
tecnolgica.
A infraestrutura educacional composta por 14 universidades, que compreendem
juntas cerca de 30 mil estudantes. O APL tambm conta com vrios cursos
profissionalizantes e tem como sua principal fonte para o aperfeioamento da mo-de-
obra local o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai). Tambm esto
presentes trs institutos de pesquisa, com destaque para a Fundao para o
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNDETEC).
Em relao infraestrutura institucional, destaca-se a Associao de Micros e
Pequenas Empresas (AMIC) e a Associao Comercial e Industrial de Cascavel (ACIC),
ambas com relativa atuao no APL. Tem-se tambm o Sindicato das Indstrias
Metalrgicas, Mecnica, Material Eltrico do Oeste do Paran (SINDIMETAL),
vinculado Federao das Indstrias do Paran (FIEP). Com uma atuao bastante
representativa, apresenta-se o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae), com sede em Cascavel e Toledo. O Sebrae tem atuado como parceiro,
embora no atenda s necessidades de todas as empresas, oferecendo cursos de
capacitao empresarial, com destaque para gesto financeira, planejamento
estratgico, qualidade, gesto de projetos e liderana. Os Programas de Apoio,
especficos com foco estratgico e atuao nos APLs, tambm esto presentes. Como
exemplo, pode ser citado o Procompi Programa de apoio competitividade das micro e
pequenas indstrias , cuja adeso de 80% das empresas da amostra.
Por fim, o APL conta com diversas instituies financeiras pblicas e privadas.
Embora seja considervel o nmero de instituies financeiras presentes, o acesso aos
recursos necessrios limitado e, na maioria das vezes, atendem parcialmente s
necessidades das empresas.
3.2 Perfil das empresas do Arranjo Produtivo Local
De acordo com os estudos da Rede APL Paran, o SLP de equipamentos e
implementos agrcolas do Oeste do Paran formado por 54 indstrias, que geram
cerca de 1.000 empregos diretos. Para os objetivos deste trabalho, foram coletados
dados de uma amostra de 17 empresas, localizadas nos municpios de Cascavel e
Toledo, com 395 postos de trabalho gerados diretamente. Deste total, dez so de
micro porte, seis de pequeno e uma de mdio. Nenhuma empresa de grande porte faz
parte do SLP analisado.
Para caracterizar as empresas do APL, foram consideradas questes relativas
operao da empresa, identificando suas maiores dificuldades; a capacidade
competitiva; o perfil da mo-de-obra e a estrutura produtiva e de comercializao,
conforme Tabela 2
Do ponto de vista das externalidades, cabe ressaltar que os empresrios, de
maneira geral, no percebem muitas vantagens associadas ao sistema local em que esto
inseridos. Essa percepo se reflete nos ndices apresentados na Tabela 3.

O acesso mo-de-obra qualificada, considerada uma das principais


externalidades apontadas nos estudos sobre aglomerados localizados, neste APL no se
verifica como uma vantagem. Segundo os respondentes, uma das maiores dificuldades
encontradas na regio. Algumas empresas so levadas a formarem o prprio
profissional. As escolas e centros de capacitao profissional atendem a algumas
demandas do aglomerado. Algumas empresas, que apresentam necessidades mais
especficas, no encontram nessas escolas e centros de capacitao apoio para melhor
qualificao de seus funcionrios. A heterogeneidade apresentada pelo APL, na opinio
dos entrevistados, contribui para esta realidade.
Dentre as vantagens percebidas, destacam-se, relativamente, a proximidade com
clientes e o baixo custo da mo-de-obra. Os programas de apoio e promoo, mesmo
para as empresas que j participam de algum, como por exemplo, o Procompi Programa
de Apoio a Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias apresentam aes e
benefcios ainda pequenos.
A proximidade a fornecedores de insumos apresenta pouca importncia.
Neste caso, importante ressaltar que as principais matrias-primas
utilizadas provm de outros estados.
Quanto s universidades, as empresas pouco conhecem ou reconhecem
os servios e as possibilidades de aes conjuntas. Baixo ndice tambm
apresentado em relao disponibilidade de servios especializados.
Outro aspecto importante a ser destacado em relao coordenao
presente no arranjo. O APL coordenado basicamente por cinco empresas,
com a instituio de um coordenador geral que, dentre suas vrias
atribuies, destaca-se a de formar grupos temticos para o
desenvolvimento de projetos. Para cada projeto destinada uma pessoa para
sua coordenao. Apesar de ainda no se encontrar fortemente estruturada,
esforos tm sido realizados para o estabelecimento de uma governana que
traga mais competitividade s empresas. O maior desafio est nos conflitos
que surgem devido diversidade de necessidades das empresas.
4 RESULTADOS OBTIDOS

4.1 APRENDIZAGEM: FONTES INTERNAS E EXTERNAS DE


INFORMAO
De uma maneira geral, em relao aos processos de aprendizagem que
decorrem de fontes internas, as empresas investigadas no APL apresentam,
na esfera produtiva, uma relativa capacidade de absorver, se adaptar e
dominar novos conhecimentos quando da aquisio de novas mquinas ou
tecnologias. Deve-se destacar, no entanto, que as aquisies referidas
reportam, em sua maioria, tecnologia simples. O objetivo principal das
aquisies o de melhorar a qualidade do produto e aumentar a
produtividade, e no o de incorporar novas tecnologias nos produtos.
No que tange s fontes externas de informao, foram considerados os
principais produtos da empresa e, relacionado a estes, suas principais
dificuldades, benefcios e melhorias provindas das interaes. Os
respondentes indicaram em quais fontes a empresa buscava informaes para
a soluo das dificuldades e sua importncia, em uma escala de um a sete,
conforme Tabela 4.
Vale destacar que as feiras e exposies, clientes e fornecedores so
os mais citados como fontes externas de informao e tambm correspondem
aos maiores ndices de importncia encontrados. O mesmo, no entanto, no
ocorre com os centros de capacitao profissional e publicaes
especializadas. Essas duas fontes de informao, apesar de citadas por
cerca de 70% das empresas, so consideradas de mdia importncia para os
empresrios. As associaes tambm so citadas por mais de 60% dos
empresrios, entretanto, so consideradas de baixa importncia. Uma maior
descrio sobre cada ator citado apresentada na tabela 5.
Pode-se afirmar que, para as empresas investigadas, as fontes
externas de informao apresentadas acima, em geral, no tm sido
relevantes para o aprendizado. No entanto, vale enfatizar que a interao
para o aprendizado reconhecida pelas empresas como importante para seu
crescimento e desenvolvimento. Ocorre que, em muitos casos, as empresas
no sabem das potencialidades das fontes e do conhecimento que poderiam
proporcionar.
importante ressaltar que, para algumas empresas investigadas, o
estgio de crescimento no qual se encontram no exige ou no justifica a
interao com determinada fonte de aprendizado. o caso dos institutos de
pesquisa. Para algumas empresas que no desenvolvem novos produtos e nem
incorporam novas tecnologias, as informaes no se justificam e no se
aplicariam realidade dessas empresas.
4.2 INTERAO E COOPERAO: FATORES
INIBIDORES E MOTIVACIONAIS

Os atores do arranjo citados pelos empresrios para identificar e analisar os


fatores motivacionais e inibidores para as relaes de cooperao e interao foram:
fornecedores, clientes, concorrentes, empresas de consultoria, outras empresas do
setor, universidades, institutos de pesquisa, centros de capacitao profissional,
associaes empresariais, e instituies financeiras. importante destacar que para a
identificao dos espaos para a cooperao utilizou-se como ponto de partida a viso e
a percepo que o empresrio possui em relao ao seu produto, mercado e negcio.
A universidade aparece como o ator mais citado para uma parceria desejvel para
a promoo dos produtos. Em segundo, surgem os concorrentes, seguidos pelos centros
de capacitao profissional e empresas de outro setor. Os fornecedores, clientes,
instituies financeiras, empresas de consultoria e associaes empresarias foram
citados por cerca de um tero das empresas investigadas. Os institutos de pesquisa
foram os menos citados, apenas por cerca de um quarto das empresas. Vale observar
que, para vrias empresas investigadas, os potenciais clientes para uma parceria no se
encontram na regio do arranjo.
A partir das declaraes dadas pelos empresrios, foi possvel identificar e
destacar os principais elementos ou fatores que dificultam ou inibem uma relao mais
intensa para o desenvolvimento de aes conjuntas ou, em muitos casos, uma primeira
aproximao entre os diversos tipos de atores. A Tabela 6, a seguir, apresenta os
resultados.
Os elementos inibidores apresentados acima apresentam, fundamentalmente,
caractersticas relacionadas aos aspectos internos da organizao. Dentre os que mais
se destacaram podem ser citados aqueles que se referem viso do negcio; cultura
organizacional; estilo de gerenciamento da empresa; recursos tecnolgicos; estratgia e
planejamento; conhecimento gerencial; e coordenao e organizao das funes
tcnicas e administrativas.
Quanto aos fatores motivacionais, foram poucos os mencionados. Isso se deve
principalmente ao fato de as empresas possurem poucas relaes com outras empresas
e atores do arranjo. A confiana foi apontada como um importante fator de
aproximao, em especial com concorrentes. So exemplos de aproximao, encontrados
no arranjo, um caso de parceria em projetos comuns e outro para fonte de informao.
O baixo custo com qualidade de prestao de servios tambm foi citado.
Melhorias em processo e produto puderam assim ser obtidas dentro de uma realidade
de custo. Outras empresas do setor e fornecedores tambm se destacaram como
agentes de parcerias e fontes de informaes. A busca por essas relaes est ligada
reduo nos custos, como por exemplo, de matria-prima, obtidos atravs de compras
conjuntas e a complementaridade de competncias para desenvolvimento e melhoria de
produtos. Alguns empresrios afirmaram que a aproximao com as empresas de outro
setor mais fcil, pois elas esto "mais abertas" para uma possvel relao. Outra
motivao o conhecimento complementar que estas empresas, em muitos casos, podem
oferecer.
CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa emprica serviu de base para explorar as relaes de interao e


cooperao no APL de mquinas e implementos agrcolas do Oeste do Paran, tendo em seu foco de
anlise o aprendizado e os fatores inibidores e motivacionais nessas relaes. Diante dos resultados
apresentados, vale destacar, inicialmente, algumas consideraes em relao s potencialidades e s
carncias apresentadas no arranjo.
A expressiva presena de uma infraestrutura institucional, educacional e cientfico tecnolgico,
um dos pontos fortes do APL e pode viabilizar e potencializar a atividade produtiva local. No
entanto, deve-se ressaltar que, apesar dessa favorvel conformao no territrio, as relaes
existentes so incipientes e poucos so os recursos compartilhados. Em outros termos, a existncia
dessa infraestrutura no tem garantido aes conjuntas significativas de promoo do aglomerado e,
quando as relaes ocorrem, no so de carter estratgico, limitando-se simples troca de
informaes e aes de cunho operacional.
Outra potencialidade analisada refere-se dimenso tecnolgica. Pode-se constatar que o
conjunto de empresas do arranjo apresenta potencial para inovaes incrementais em produto e
processo. Entretanto, estas empresas trazem consigo dificuldades que podem ser traduzidas em
limitaes de recursos financeiros, humanos, tcnicos e de gesto. Tais limitaes, por sua vez,
dificultam as interaes e aes conjuntas com outras empresas e instituies, afetando assim os
processos de aprendizagem, tanto de origem interna quanto externa. importante enfatizar que
esforos para a promoo da cooperao entre os atores do arranjo tm sido realizados, seja por
intermdio de instituies de apoio, seja atravs de sua governana. As aes, apesar de
contemplarem somente algumas empresas do arranjo e as atividades satisfazerem parcialmente suas
necessidades, podem ser consideradas importantes para o avano do APL como um todo.
Algumas carncias apresentadas no arranjo e que merecem destaque envolvem
questes tcnicas/gerenciais das empresas e de mercado. Para a maioria das empresas
investigadas, determinadas qualificaes tcnicas ou organizacionais esto ausentes.
Verificam-se muitos problemas quanto ao gerenciamento do negcio como um todo, com
questes que afetam a rea produtiva, administrativa e tcnica. Relatos de dificuldade
no desenvolvimento de produto, de captao de recursos financeiros e de definies de
planos estratgicos que visem o aumento de competitividade das empresas ilustram essa
realidade. Em relao ao mercado, os empresrios demonstraram, no geral, pouco
conhecimento sobre sua dinmica. Essa carncia, em especial, torna-se um grande
limitador de crescimento, j que o conhecimento do mercado crucial para o
desenvolvimento das empresas, por gerar um diferencial na competitividade.
Deve-se ressaltar que toda gama de dificuldades, especialmente ao que se
refere circulao de informaes e ao desenvolvimento de aes conjuntas, decorre
da prpria falta de maturidade do arranjo, da sua condio de APL embrionrio. Outro
aspecto importante a ser observado que o APL apresenta empresas em diferentes
estgios de desenvolvimento e que precisam de recursos que atendam a essas
diferenas. H empresas que precisam de cursos bsicos, por exemplo, de ferramentas
de gesto financeira, que aprendam a fazer um fluxo de caixa, e h empresas que j
superaram essa necessidade e precisam ser atendidas em outras, especficas ao seu
estgio de evoluo. Essa realidade pde ser verificada quando da adeso das empresas
ao Programa de Apoio Procompi. Cursos foram planejados e uma grande dificuldade foi
gerada para atender necessidade de todas as empresas. Houve uma participao
parcial dos cursos em funo dessas diferentes necessidades, o que prejudicou a
capacitao de algumas empresas. Entretanto, importante mencionar que, ainda que o
direcionamento seja para um desenvolvimento endgeno, com aes que emergem de
dentro do arranjo, a interveno do Estado e de instituies de apoio como
facilitadores tm favorecido, de certa forma, a promoo das empresas do APL.
No que tange aprendizagem, as empresas limitam-se a explorar as fontes de
conhecimento, na esfera produtiva, fundamentalmente para melhoria de qualidade dos
produtos e aumento de produtividade. Esta estratgia restringe o alcance de mercados
mais competitivos, onde a incorporao de novas tecnologias em produtos e processos
imperativo. Em relao s fontes externas de conhecimento, as interaes no so
intensas e resumem-se basicamente a fornecedores e a clientes. A falta de informao
em relao a outros tipos de atores ou fontes de conhecimento um dos principais
fatores que limitam uma maior aproximao e desenvolvimento de aes conjuntas entre
os agentes do arranjo.
Quanto aos fatores inibidores, verificou-se que as possveis interaes e aes
conjuntas podem ser comprometidas e inviabilizadas por questes relacionadas aos
aspectos internos da organizao, tais como infraestrutura e gesto das empresas. Isso
equivale a dizer que, mesmo as empresas estando dispostas a desenvolver aes
conjuntas ou interagir com mais intensidade, so passveis de barreiras, relacionadas
principalmente aos recursos tcnicos, de pessoal e financeiros.
No entanto, importante salientar que, embora os laos cooperativos revelem-se
tnues, h um entendimento e reconhecimento da importncia da interao e
participao dos diferentes tipos de atores na soluo de problemas e promoo da
empresa como um todo. Quanto s polticas pblicas voltadas para a promoo de APLs
de pequenas empresas, estas devem, ao estimular a interao e cooperao entre os
diversos atores, levar em considerao no s as especificidades do contexto
socioeconmico-cultural local, mas tambm as especificidades dessas empresas, que,
conforme visto, caracterizam-se por apresentarem deficincias tcnicas e
organizacionais, comuns ao seu porte.
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Recebido em 22/3/2010; revisado e aprovado em 28/6/2010; aceito em 18/7/2010

* Este artigo foi elaborado a partir da dissertao de mestrado intitulada "Interao e cooperao em Sistemas
Locais de Produo: uma anlise dos fatores inibidores segundo as especificidades das pequenas empresas", defendida na
Escola de Engenharia de So Carlos USP, em maro de 2009.
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