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O FEDERALISTA,
PUfil.IC1\DO Ei"U i~GLEZ

CIDADAS DE NOVA "YORK,

E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ

***

TOMO TERCEffiO.

T'!:l'. rnl'. ll coNST. DE J, VILLENEUVll E com>. '


R,ua do Ouvidor, n. 0 65.

1840,
Apesar de se ter reservado para este ultimo
volume a lista dos subscriptores, ainda no foi
possvel obt-la, seno de hum pequeno nu-
mero de provncias: como porm, pelas en-
commendas que ha, se suppe que a primeira
' -
edio no ser snfficiente para o numero de
subscriptores j annunciado, na segunda edi-
o, que ha-de ser purgada de toaos os erros
da primeira , ser reparada esta omisso.
\

\
Dns elei es.

(r o 11 MR. fi,\)!LTOr<.)

A ordem natural da discusso nos leva a cxami-


nar agora o artigo da con stituio que antorisa ale-
gisl:itura nacional a decidir em ulti~a instancia do
que diz respeito eleao dos seus ~nembros. Eis-
aqui como elle se exprime :
O tem1)0, o lugar e a forma das eleies dos
senadores o representantes, s.er determinados
Q em cada Estado pela legislatura local; mas o con-

gresso poder fazer a este resp eito leis novas , ou


modificar as existentes, excepto no que diz respci-
to ao lngar das eleies dos senadores. n
Nenhum artigo da constituio tem sido mais
- combatido do que este; porque no somente to das--
as declam aes dos que condemno a constituio
em geral tem sido contra elle dirigidas, porm 11d-
1'0 0 111,
-2
versarios mais razoaveis o tem igualmente censura-
do, e hu~, sobretudo, que., appr.ova_nqQ to@s as,ou-
tras par~es do plane da Conveno, s6 esta lhe pare-
ce de reprovar. No obstante isto, muito enganado
estou eu se em toda a constituio ha artigo sus-
c..epvcLd.e. ID.!i.s sati!!lod.!! poJogi1;l.
Todo o governo deve ter em si mesmo os meios
de prover sua conservao. He hum principio in-
contestavel, e de que as pessoas razoaveis devem
agradecer Conveno no se ter jamais apar-
tado; porque se no plano pr.oposto aJgum des-
vio pode notar-se dest~ regra fundamental , por
certo foi motivado pela imperiosa necessidade de
incorporar 1no todo da obra alguma particularidade
que com ella ~o podia compadecer-se: e mesmo
assim, sempre este desvio he huma imperfeio par-
cil em que talvez vai envolvido o germe ou de fra-
queza ou <le .al)111rchia futHra.
Era impossivel inserir n: constituio hun)a lei de
elei~es applie111veJ a todas as mtH1&Qll? p_Qr qu<i o
paii naturalmer1te dev,e passar; @ po,t' consquerwia
fora era que existisse algqres poder dis.cr~\op;ir~o
.para legislar sobre isto. Os tres unios meio~ '<le or -
ganisar este poifer so os seguintes: confta.-olA todo
inteiro legisla~ura ncional; deixa -lq .~s leg~s .~ tu
ras particulares; dar a inici.ativa uHimas ~ a de-
,ciso primeira. Este ultimo expediente foi o que, a
Conveno adortou; e, a fallar a verdade, ~01; ,,mui
justificado motivo. Nos casos ordinarios, e q1iando
no ha disposiiJes contrarias ao interesse publico,
, ninguem pde r~gqlar mais satisfactoriamente o que
diz respeito s eleies, do que !l5 adUliQislra~~s /
.._ .3 -
loc.aes; ma~ he preciso que a autorida<le nacional
p!IS!\ intervir quando a sua segurana o e.xige.
He evidente que o poder exclusivo de regular as
eleies para o governo nacional, nas maos das le-
gislaturas particulares, deixaria em seu poder a exis-
tencia da pnio; porque, quando quizessem anniqui-
la-la, bastaria que deixassem de eleger os que de-
vessem tomar conta da administrao dos negocios
que lhe dizem respeito. E no se diga que semelhan-
te procedimento he improvavel. Se, constitucional-
mente foliando, ha possibilidade da cousa, tambem,
i::onstitucionalmente fallando, ha possibilidarle do
perigo; e no pde haver motivo satisfacforo para
que pos exponhamos a elle, a no querermos ter por
mQtivo satisfo.ctorio as extravagancias de hurna des-
confiana exagc1,ada. Se os abusos do poder so pos-
sveis, tanto podem abusar os governos particula-
J'C~s como o governo geral; e he mais consoante s
leis da boa r:izo confiar UniO_!)-ooi' ~
propria existencia , elo que ttau_~ferili<l ' b~tf~ . ,
mos. Por ontra parte, se P.~~bos os casos p-, 4(). .,.,
de haver perigo de abuso le'"i !oder," be melhor in- 't,1;.'
correr este risco confiando Yf toridade quelles a -. J).
quem ella naturalmente pert ~e J flt1e~1\Q~ /j/
do-a onde niio cle-ve ser colloca n. } UT i:l., 1 -t"
Por ventura , se a constituio tivess aado aos
ftados-Unidos o poder de regular a eleies dos
Estados particulares, haveria alguem que no repro-
vasse est transposjo de poder como absurda, e
como hum instrumento inventado de proposito pa-
ra operar a clestn1io dos governos dos Estados?
Pois o ca~o seria o mes010 se a lei snhordinasse a
-4-
existencia do governo nacional vontade dos gover-
nos particulares. He preciso que cada hnma das duas
autoridades rivaes possa prover por si mesma sua
conservao.
Observar-se-ha talvez que a constituio do se-
nado nacional nos expor ao mesmo perigo que a
disposio que desse s legislaturas particulares po-
der exclusivo sobre as eleies federaes: que tam-
bem ellas podem dar hum golpe mortal na Unio,
recusando nomeat os senadores ; e que tendo-as fei-
to senhoras da existencia della neste ponto essencial,
tambem no havia inconveniente em dar-lhes poder
exclusivo no objecto de qne se trata: finalmente,
que o interesse de cada Estado em conservar a sua
1
representao na s deliberaes nacionaes, ser mo-
tivo sufficiente para que nenhum dclles abuse dopo-
der que se lhe confiar.
Este argumento no deixa de ser especioso; po-
rm no pde re~ istii- a hum exame mais serio. He
certo que as legislaturas particulares podem destruir
a Unio recusanc1o nomear os senadores; mas por
terem este poder em hum caso, no se segue que
devo t-lo em todos: muitos ha em que elle teria
mais perniciosos f ffeitos, sem haver pnra justiica-
lo to urgente . motivo como aquelle que determi-
nou a Conveno quando organisou o senado. A or-
ganisao d! ste corpo expe a Unio nos efeitos
da malevolencia das legislaturas dos Estados, e he
hum mal; mas h9m mal irnpossivcl de evitar, sem
excluit os Estado~, em quanto corpos poliLicos da
formao do governo nacional: se tal se tivesse fei-
to, este a~a.n~ono ahsohM do principio federal te ...
-5-
ria privado os governos dos Estados da segurana
absoluta que a constituiao lhes promette. Porm, se
a necessidade de obter huma v.afl_tage~-h"J~;sen,~ ..
y, v., ~-: . ui .:J i. U 1.. ~
vel, ou somente h um b cm rnto11, ,o.6'r1i;ou a nvaq ~.{ ..
o a resignar-se a hum ir . ~v'enicnte real, nem por'~1;~.'.
isso se segue que se devaRromover o augmento do e.f,i)j
1
mal sem necessidade e sem ~perana provavel de ~ ,
maior bem. "'. 1 "tl~ l 1'! _I *~'*-.~
\; ~,\- ,il~
Tambcm hc facil de ver que & ge ~ ..o~ tlHel
deveria ler mais que temer do poder das legislaturas
p:irticulares sopre as eleies dos representantes do
que sobre as nomeaes dos senadores. Cada sena-
dor he nomeado por seis annos; e a tera parte do
senado <leve ser renovada biennalmente: nenhum Es-
tado d mais de dous senadores; e dezascis membros
do numero total basto para fazer casa. Segue-se
daqui que a resoluo momentanea de suspender a
nomeao dos senadores, tomada por hum pequeno
numero de Estados, no pode destruir a existencia,
nem embaraar a aco c1aquellc corpo; e hum con-
-<:
lu10 geral e permanente de todos os Estados para o
mesmo fim, no he cousa que seja de recear. A pri-
meira destas circumstancias s6 poderia depender de
projeclos sinistros dos memhros mais influentes dos .
legislaturas de alguns Estados; porm a segundo snp-
poria necessarinmente hum a clesaffeiao contra o go-
verno geral, profunclamenle cmaizada na massa lo-
.tal do po,vo, a qual ou nfio p6dc existir, ~u, existin-
do, nao p6de deixar ele ter nascido da convicao,
fundada na esperana de que o dito governo n::io
podia fazer a sua feliciJade: e neste caso nenhum
hom cidado desejar ia v-lo continuar.
No aontece mesmo ainata dos represen-
tantes: como esta necessariamente deve ser reno-
vada toda i~teira de dous em dous annos por hama -
eleil!o geral, se as legislaturas dos Estads tivessem
o po.er de regular estas eleies, tal poca occa-
sionaria huma crise mui delicada, cujo exito poderia
ser a queda da Unio, se os chefes de hum pequeno
numero dos niais importantes Estados tivessem en-
trado . n'hmna conspirao preliminar para embara-
arem as eleies.
Tem~se dito que o irlteresse dos Estados em serem
representados na legislatura federal, no permittiria
s !egislaturr s respectivas abusar do poder que tives-
sem nas eleie~ . Esta observao no deixa de ter
seu peso; mas pe preciso distinguir o interesse do
povo na felicirla~le geral do interesse daquelles que
o governo na i~portancia e influencia dos seus lu- ,
gares. Ben'i p6dr o povo da America ser fortemente\
affeioado ao governo da Unio, em quanto os che-
f
fes dos Estados articulares, estimulados pela rivalL
dade natural do; poder, pela esperan,a de elcvalio
pessoal, ou pelo apoio de hma faco poderbsa, se
acho em dispo~ies muito differente\ : e dd facto
.em alguns Estados se observa hoje este PfenoJeno.
O systema das confederaes sepa1adas, que to vas-
to campo ofl'ereqc ambio, ha-de ser sempre hum
engodo irresistivel para que os homens de mais ih-
Huencia nos governos particulares se sinto dispos-'
tos a sacrificar q bem publico ao seu interesse e a~
biao pessoal. Com to poderosa arma nas mos
coroo o poder mfclusivo de regular as eleies para \
o governo nacio1~ al, qualquer meia duzia de homens
-7-
de~te caracter, cm alguns dos Estados mais consi-
deraveis em que a tentao ha-de ser -sempre mais
fort, ilildefh1, irproveitani:l o algum des'Contentnmen-
to do povo, j casual, j promovido por elles mes-
mos, arminar inteiramente a Uniao, embaraando
a eleio dos representantes federaes. Accrcscente-
se a isto que varias naes da Europa, cujos interes-
ses esto em opposio com o estabelecimento de
huma unio sol.ida e de hum governo energico entre
ns, ho-de empregar, para desviar este ultimo re-
sultado, todas as intrigas que poderem dar nascimen-
Lo a tramas desta natureza, que poderem favore-
c-las quando j estiverem formadas. Assim, hc de
toda a necessidacle confiai a conservao da Unio
quelles que tiverem interesse directo em a manter
fielmente.
-8

CAPITULO LX.

Continuao do mesmo assumpto.

(roa Mil, IHMILTOS.)

1
1
Temos vislo cJue no pde confiar-se sem perigo
s legislaluras pal'ticulares poder illimitado sobre as
eleies do governo federal: vejamos agora se hc
igualmente perib;oso confiar ao governo federal o po
der ele decidir cm ullirna appcllauo sobre o mes-
mo ohjecto.
Ainda ninguein pretendeu qnc o governo geral
usaria deste poder para privar algum dos Estados
da parte quo lhe compele na representao; o inte-
resse de todos d!ive, ao menos ne5tc respeito, operar
a segurana de todos; mas tem-se querido fazer
pensar que, limitando os lugares das eleies adis-
trictos particulares, era possvel fazer recahir a es-
colha sob1c bum:,i classe ele cidados de prefcrcncia
a outros, porqufl a maior parte dos cidados ficaria
por este modo impossibilitada ele fazer uso do sen
direito de votauo. De todas as supposies imagi-
narias he esta a mais imaginaria de Lodas : por hum
-9
--~_..::"'-......:;.- ~

lado no ha a minima probabHi ~deil~;.qq.~JV/91}; .


gresso podesse jamais adoptar hum procedim'nt ,
to violento e extraordinFig-; ' e por outro, se tal es- ~\
pirilo chegasse a domin 'l-\ no governo, certamente . )J
se manifestaria de huma maifteir muito differ~I\1;e *}
e muito mais decisiva. ..,J , U01' ~ ! .;:"'
Para quo cada hum se persula da:impa&s1hili-
dade de semelhante tentativa, Irnsta reflectir que
no he possivel que ella venha a ter lugar sem fazer
nascer ao mesmo tempo hum a insurrei.o universal
do povo com os governos dos Estados testa. O di-
reito de votao que faz a base da liberdade, p6de,
cm tempo de barulhos e ue faces, ser violado em
huma classe particular de cidadaos por huma maio-
ria victoriosa; mas que em paiz nas circumstancias
do nosso, e to illustrado, elle possa ser tirado par-
te mais numerosa da nao por effeito de systema
relecticlo do governo, sem occasionar huma revolu-
o popular, he cousa que no p6de admittir-se
nem acreditar-se.
Independentemente desta reflexo geral, ha ainda
consideraes mais precisas que no eixo a este
respeito susto algum. A extrema differena dos ele-
mentos que devem compr _o governo nacional, e
mais ainda a dos movimentos e funces uos seus
diil'e rentes membros, ho-de sempre formar hum
obstaculo poderoso para qu e haj a uuiformidnde. de
vistas a respeito de qualquer sys tema de eleies.
He assaz grand e a differena do caracter, das ma-
neiras e dos habitos do povo das differentes partes
da Unio, porque no sejo as mesmas as disposi-
es dos seus represeut-anles para com as diferen-
....= 11J o;:;;:

tes Classes .e cid:td5.5; ' ltid q- l1 '~'fum"1ni~tt--


'O de tdos os tlias ev-a tender ~ iissitfiitli' di~p-
sies e sentimentos, smpre ha caiMs physics e
nioraes que <levem iperpetuai.' inaires 'o menores
difrerenas de prop'enses ne8te partic'u lar. Por!tl rt
circumslancia que naturalmente b1ais effeito deve
prtlzr, he a manei.r lll'o diversa pot que sao bs-
1

titidas as differefits partes do governo. A cmfa


dos representantes ser 'in1mediatamente elit a pelo
povb; o senado pelais legislatur.as dos Estados; o pre- '
si ciente pr elci'tores a d lwc, escolhdbs pel po\r ~
ora, hequasi impossitel qc unccibnarios pbHcos,
eleitos por t diverss maheira's, jamas posso sr
chduzido's p11 huin i.rite1esse c'mhrniri a favore"-
cer a mesma classe de eleitores.
Qahto at> s,enalo, no he possivel que 'regula-
m-entos d pocas e i:nod'o de eleger, unicas a,t~ribqi
o'es do ~overno geral neste objecto, posso hifluir
sobre o espirito dos eleitores. Crcumstancias exte
riores desta natureza no podem determin~r voto
das legislaturas dos Estados; e isto basta para pro- ,
var a impossibifidade de que o col)grsso venha a
tentar o injustq projeo que se reca. 1 E que mo-
tivo pd.eria haver no senado para huma prefer~ncia
em q ne os seus membtos no tem interess'e 'al~nm,
porque no rec~he sobre lles? Com que propo\ito
se concederio a huma das camaras preferencias de
que a outra no havia de participar? Em tal' caso,
a composio 4e huma contrariaria ela outra : e '
no he possvel suppr as nomeaes dos sena~ofes
tocadas de semelhante vici, sem admittir ao mes-
mo tempo nas Jegislaturas 'dos Estaclos t:o-operiro
-::. H
D)---.::.:-
"---~-;~S
/,_ .. \\U i.,_ EP111,
.. ' . .-,;. .y l/z;;
vblimt-ri; n'111s 'tli tal ca~ /pj)l"t6 iilipoiLa que '~1\
poder em questo esteja de ositado nas mos das )/
legisla~uras ou nas do governo g ai : ,.. , A 1\. .~ ~-'i
' J ' l H'l 1"\J '(tY.f'....,...:.,.
Qual seria porm o objecto destm.. c~errcld~F11-"'
cialidade do congresso ? Deixaria elle hum genero
de proprie1hde ou de industria, ou mesmo hum cer-
to gro de propriedade para escolher outro? Favo-
receria de preferencia os capitalistas, os mercadores
ou os fabricantes? Elevaria os homens ricos e hem
nascidos, com excluso dos pobres e obscuros?
Se o congresso houvesse de ter mais. predileco
por algum genero <le propriedade ou de industria,
seria certamente pelo commercio ou pelos fondos
de terras; porm he evidente que se huma das duas
classes pde tomar a$cendencia sobre a outra, muito
mais facilmente se verificar isto nas legislaturas par-
ticulares do que no congresso; e portanto, se ha
motivo para temer preferencias injustas, ser sem-
pre por parte das ditas legislaturas.
No ha Estado algum que se no applique mais
ou menos ao commercio ou agricultura; e na
maior parle delles, se no cm todos, predomina a
ultima : alguns ha comtuclo em que o commercii:>
tem quasi importancia igual; e quasi no ha hum
s em que elle no tenha notavel influencia. Ames - _
ma proporo em que as duas classes se acharem
huma para com a outra nos differentes Estados, he
aquclln que ha-de apparecer no congresso; e tomo
este ultimo deve sei a expresso de muito maior
numero e mais variados interesses do que qualquer
tlas legislaturas particulares, por isso mesmo he que
12
deve s~r menos susceptiv~l de parcialidadff do que-
ellas.
N'hnm district.o, composto principalmente de agri
cult9res, e onde so observadas as regras de hum a
exacta representao, deve predominar no governo
o interes~c ela agricultura; e emquanto este interes-
se fr dominante na maioria dos Estados, o mesmo
deve acontecer no senado nncional, que ha-de ser
sempre a copia ela maioria elas asseml)las particu-
lnres. Donde se segue que, ao menos nesta cam:;ra
da legislatura federal, nao pde haver perigo de que
a classe dos agricultores seja sacrificada do com-
mercio. E note-se que a applicoo ao senado desta
observao 'geral, fundada sobre a natureza do paiz,
1
est ele accordo com a opinio, elos partidistas .elo po-
der elos Estados, que, pelos seus mesmos principfos,
n? podem s.upfr que as legislatur.as resp~ctivas
haj o de desviar--se do seu dever por mluenc1;;is ex-
ternas. Porm, c,:omo a mesma cansa deve sempre
produzir o mes1110 efeito, segue-se que, ao menos
quanto composio primitiva da c:imara dos re-
p1esenlantes, tombem no ha perigo de que ~lgum
prJlllZO,
/
1
1avorave
J' 1 a' c1asse commerc1. nte, ~n h a
mais facilmente entrada nesta camara do qu na
outrn.
Talvez, 11a in~eno de sustentar o toclo o cus o
a objeco de que se trata, se diga que o governo
nacional pde, por hum prejuzo contrario, d'ar 'pre-
ferencia exclusiva aos proprietari'1s de terras na
foncei ela adupinist1ao federal; porm, como '\
no he po~sivel que a supposio deste perigo as-
suste os qtJC se lhe, achuo mais immediatamcnte ex
- 1.3
!
postos, escusado he responder de outro modo a esta
nova objeco que com a observao j feita de que,
pelos motivos j ditos, a legislatma da Unio he
menos sujeita a parcialidade. Alm disto, como a
classe dos agricultores na ordem natural das cousas
deve ter toda a preponderancia que desejar, nlio he
natural a tentao de infringir em seu favor a lei
fundamental; e por outra parte aquelles que no
sao achacados de vista curta quando se trata de
observar as fontes da prosperidade publica, devem
estar sufficientemente convencidos da utilidade do
commercio para o no ferirem to crw;!m!i~ como
feririo se privassem do dir Jt.4f4'.r-<?"Jf"
P8i~ns ,
interesses aquelles que os . ft~"e'C'm melhor. Bast?.- ;;; ~
a irnportanci.a <lo comm1/ (,' somente p~lo .lado da: T; \;.
1

rendas publicas, para ~ fende-lo .da rn1m'1zade de - J~


1

hum corpo, cujas necei .i&hde . a cada mome~to 411 / /


devem fallarlhe a seu favor~<. /7l,HlT~!': ".",~ ~ ,,,...
Discutirei agora em poucas irnl'"V:r:S a~p'o-Ssibi_li"
dade da preferencia concedida aos differ-entes ge-
-neros de industria ou . de propriedade. O sentido
dos autores desta objeco, se bem os entendo, re-
fere-se a huma distinco de outro genero. O pe-
rigo com que elles prnlendem assustar-nos he a
preferencia concedida aos homens chamados ricos
e bem nascidos, com excluso de todos os outros
concidados. Pelo que elles dizem, ora parece que
a elevao desta classe deve ser o effeito necessario
do pequeno numern de membros na camara dos
representantes, ora verificada por se privar o povo
ela opportunielade ele exercitar o seu direito de vo-
tao pa escolha dos que devem representa-l()..,
"

-~A-
M.as oP,to fWl possivel qe fixando es.te ou i\CJ.tJt>:~
fo lrig!lf p~ra as eleies, se Qbtives~e . o e:(feitQ da
p.apciafladt;i que se StJppe P ~st.o por yqnt'-'ra is
h,mens ricQ~ f! bei;n na~cidos, j que assim 9s q,e-
. rem ch11mar, renpiqos em G da Estado em l;i'-'m e~-
pao partiGular? Achlo-se elles, em coqsequencia
c}e algumlinstincto ou previdencia milc:igrpsa, ac.cu-
, p::11,1lados nas villas e nas cidades, em lugar de viv~
.ren;i. e~palhad,os por tpda a parte, onde o ac.aso 0\1
os diferentes geqeros de ii;idustria f~r40 a su11 rg-
$clencia e a de spQs n\aiores? Se i&to n,o he ver-
.dade. (ti ertamente. o no he, mormente no$ Es-
tados do Sul e Poente. de Nova Yorl\), e.orno uo ir~
directamente contra 9 seu fim a parcialidade, aU~
1

to criminosa" que restringir a sde das eleie& 1!.


hum pequen9 numero de di~trictos pa.rtic1;1lares ?
,A verdade he; que no ha meio de seg~1rar aos :Po-
mens ricos a preferencia que se teme seno por meio
ele condies de eleiao e elegibilidade; e a alada
..do governo m 1ciupal no se esle.nde to longe, po1~
1

,que tudo quanto elle pde fazer he determinar o


tep::1po, o lugr r e a frma das eleies. A~ condi-
es n~cessat'las para ele_ge~ e para ~er eleito esto
determinadas pela coustitmo, e no pQdem ser
alteradas pela legislatura.
Supponham,ios porm que o projcto p.odia il',por
diante sem o~staculo; e mesmo que nem temor,
nem escrupul? desviasse os membros da l~gislaturll
nacional de infringir a sua obrigao : em to~o Q
1
caso, no ea possvel vencer a resistencia do p.ovo
sem o emprego de fora milit11r su.{ficiente, A im-
proh!lhil,iQ.ade ' da f,xistencia <le ~e~eU~an~e f9r~ j
..,.. iv -
em outro capitulo foi demonstrada; mas para fa-
zer o mais patente possivel a futilidade da ohjecao
que Se combate, quel'O suppr ainda por hum mo-
mento que a fora necessaria para a execuo do
projecto existe, e que o governo pode dispr della.
Qual seria o resq\ta\l.o? for ventura, se os usurpa-
dorns tivessem vontade e meios de atacar os direi-
tos essenciaes da nao, no tratario elles directa-
mente da sua elevao p~ssoal, em lugar de se es-
tarem divertindo com o cuidado ridiculo de fa:i:er
leis de eleies favoraveis a esta ou quella classe
de cidados? Nc;i tornariao elles, desde logo, a re-
soluo atrevida de perpetuar-se nos seus empregos
por hum acto de usurpao decisiva, em vez de
fiarem p resuJtad,o da sua ambio de expedientes
pt'ecavios que tarde ou cedo, quaesqner que fossem
as precaues h'iilll que o :(izessem, Jevio acaba,r
pela qnerla e vergonha de seus aulores ?, No teme-
l'.o elles que todos os cidados que conhecem e
sahem defender seu~ direitos, corressem immedi<J -
tall)ente de todas as extremidades do .imperio aos
lugares das eleies p.ara derribar seus tyrannos, e
para ~uhstituir-lhes qneJll desempenh~sse a sua
(lbrigao, comeando por. ~wm _
injuria feit;t ~
m;tgestade do povo ~Y'-;:~\ \\0-:-T.
:/Jf;:>< .
'. '',/<'.
1
~~

~ ' \: .
.
-16 -

CAPITULO LXI.

Concluso do mesmo olijccto.

( POB un. HAMILTON.)

Aquelles que combatem d~ boa f o artigo da _.


constituio que he relativo s eleies, obrigados .
algumas vezes pela fora dos argumentos q con ir
que realmente nao deixa de ser conforme com a
razo, sustenlp comtudo que, he necessario acom~
panha-lo da drclarao de que todas as eleies \
devem ser feitas nos condados oude residem os
eleitores. Esta clausula, que to ne~ssaria lhes pa-
rece contra o abuso do poder, seria s , m duvlda in-
no'cente, e teria mesmo a utilidade de tranquilli-
sar as consciencias mais assustadas; RQrm, nem
a segurana a iqtrn ella desse lugar sqria essencial,
nem a falta de huma precauo desneccss~rifl con-
tra hum perigo imaginario pbde parecer s pessoas
judiciosas e imparciaes ohjeco insuperavel contra
o plano da Conveno. J est mais que provado, \
ao menos pari as pessoas discretas e sem paixo,
1
1

ci.ue se a liberdade ~ublica lwnv0r ele sei victima


/~--{)!5-s
'/" .t
1. /~ e
l.c..,;;i
ela amhio dos membros ,,uo governo nacional, no
ha-de ser o poder de que s!J. tra a a .r ma de ~ .
rJ.
!J

elles ho-de servir-se. ' ' l'~ i fOTth~
~.; "' ~.~
'/~'""'

S e os homens, que tanta -


propen"Scto ---=
fourp~, m-
quietar-se, quizessem examinar com atteno as
difi'erenles constituies dos Estados, l enconll'a-
rio motivos de receio, pelo menos to hem funda-
dos: a latitnde de poder que as mais dellas conce-
dem aos governos respectivos em materia de elei-
es, comparada com o que se prope conceder ao
governo nacional, he quanto basta para destrui1
todas as prevenes c1ue ainda restarem contra este
ultimo no ohjecto ele qne se lrala. Hum s exem-
plo (porque hum exame mais circnmstanciado nos
levaria mui longe) haslar para mostra-lo, e seja
o do Estado em que escrevo.
A nnica disposio qne se encontra na constitui-
o de Nova York, relativamente ao lugar onde
llevem fazer-se as eleies, diz que os membros da
assemhla ho-de ser eleitos nos condados, e os do
senado nos grandes districLos que existem ou hou-
verem de existir no Estado: estes districLos so
actnalmcnte quatro, e comprchendem cada hum
de dous a seis condados. Ora, se a legislatura da
Unio, restringindo as eleies a certos lugares, p-
de privar os cidados dos Estados-Unidos do seu
direito de votao, claro esta que a legislatma Je
Nova York no ter maior difficuldade em obter o
mesmo resultado. n.o <lislricLo da sua j urisdico
usando do mesmo meio. Assim, se por exemplo a
cidade d' Albany fr designada como lugar tmic0
de eleio para o condado e clisLricto que ll;ie ~nF-
l 'O!lo 111, 2
-18
tence,, os habitantes desta cidade vir nell~ a ser
os unios eleitores da assembla e do senado; por-
que no he de pre~umir que os eleitores que habi-
tao as subdivises apartadas dos condados d' Albany,
Sa.ratoga, Cambridge, etc., ou qualquer sitio que
seja do de Montgomery, _tomem o trabalho de vir
a Albany dar os seus votos para os membros da
assembla ou do senado, mais failmente do que a
Nova York para tomar parte na escolha dos mem-
bros da camara de representantes do congresso, A
funesta indifferena com que geralmente se olha
par~ to inest.imavel direito, no obstante o m,uito
que as leis favorecem o exerccio delle, mostra suf-
ficientemente o que deve esperar-se; e quando a
1

experiencia a este . respeito nada dissesse, he evi-


dente que em a distancia excedend certos limites
razoaveis, j pouco importa o quanto, sejo embo-
ra s. vinte milhas, ou vinte mil. Daqui se segu
que. se ha motivos que exijo tpodific'ao no poder
conferido aos fstados-Unidos sobre as eleies,
tambem os ha pra modificar os dos Estqdos so-
brP, o mesmo artigo; porque no he possi~ei con-
denwar hum, s1rm condemnar .ao mes~10 tempo os
outros. Se se fi: rnsse o mesmo exame rela~ivarilenLe
1
1 s constituies dos outros Estados, o re nltado, se-
ria absolutamente o mesmo.
Pde talvez rizer-se que os defeitos das cpnst_i-
tuies dos Esti1dos no podem servir de desculpa
1

aos do plano d[,< Conveno. Assim he; mas como


nunca os primfros foro accnsados de falta de at- ' \
teno em tudc,> o que diz respeito segurana da \
liberdade, e cqmo a imputao feita constitllo
- if)' -
federal lhes he applicavcl tamhem, antes devemos
considera-la como hum argumento capdoso de hu-
ma opposiao j de antemo determinada a rejeitar
tudo, do que como o resultado do desejo sincero
de encontrar a verdade. Por outra parte , a ho-
mens que perdoo s constituies dos Estados
mesmssimo defeito que no plano da onveno lhes
parece indesculpavel, nada p6de dizer-se que os con-
vena; porm deve-se-lhes exigir alguma razo sa-
tisfac~oria que prove que os representantes do povo
n'hum s6 Estado devem ser mais inaccessiv:eis do
que os representantes dos Estados Unidos ambi-
o de poder ou a outras disposies criminosas. Se
no poderem satisfazer a esta exigenci , ao meno&
de\tem provar que he mais facil destruir a liberdade
de tres milhes de homens, cuja resistencia he sus-
tentada e dirigida pelos governos locaes, do que
de duzentos mil indivduos , que no tem a mesma
vantagem, E pelo que diz iespeito ao ohjecto qu
nos occupa, he preciso que nos demonstrem que he
menos provavel ver em hum s6 Estado _huma faco
dominante, para manter a sua l'TP~fQrt. a ~~: <"
vorecer huma classe particuhw 'd1ileit~r"s ; do'~fte , -..
~;"'/ ' 1, / /1
encontrar o mesmo espm 'DOS representantes dos (.,1 ~
treze Estados, espalhado p ,a superficie de hum a <e;))~
vasta regio , e- enorme rJ.i.p separados h~1~s d.os ~ j
outros por circumstancias ca _ p1 rJt. os, , '.'/
por interesses. i- 4

".'~~
At aqui no tem tido as minhas ohservas ou-
tro fim que justificar theoricamcnle a disposio de
que se trata, e fazer ver que o poder confiado sem

.
perigo ao congresso, relativamente s eleies , -no
- 20-
podia ser depositado sem risco em outras mos ;
agora he preciso apontar huma vantagem que des-
ta disposio deve resultar , e que de nenhuma ou-
tra pde seguir-se : fallo da uniformidade na poca
das eleies para . a camara dos representntes do
congresso. A experiencia provar a importancia
desta uniformidade em dous sentidos : primeiro ,
para impedil' a perpetuao do mesmo esprito no
congresso; depois, para remediar as desordens occa-
sionadas pelas faces. Se cada Estado podesse de-
terminar a poca das suas eleies, era possivel que
houvesse tantas pocas differentes quantos so os
mezes do anno : pelo menos aquellas que se acho
hoje cstabelecid~s nos differenLes Estados para as
suas eleies particulares , estendem-se de maro,
at novembro. qra, se tal diversidade se verificas-
se , claro est que a caro ara dos representantes riun-
ca viria a experimentar 'huma dissoluo ou renova
o simulta~ea; e se o esprito que nclla rei~a~se \
n ao fosse bom , os _membros ~ue ficassem o mo
communicando qos que fossem vindo, ficando a \
massa total sempre a mesma pela as imilao dos
nov:ls elementos que successivamente fossem en-
trand. Ha poucps espritos que tcnhad fora para
resistjr contagio do exemplo. A min,ha opin1\o
he que hum coq~o que de tres em tres' 'Pf!OS fosse
simultaneamente dissolvido e renovado , seria me-
nos temivel para a liberdade do que outro que se re~
novasse todos os annos, mas por mudanas succes-
s1vas.
Igualmente ne;cessaria me parece a uniformi-
<1 l;l foca (las eleies~ para que a renov\-
1
- 21 -
o successiva do sen~o possa operar-se regular-
mente, e para que a legislatura possa reunir-se todos
os annos em huma poca rletermiuacla.
Pergnntar-se-ha ainda porque no fixon a consti-
tuio a poca das eleies; mas como os mais vio-
lentos adversarias tlo plano da Conveno so ao
mesmo tempo os maiores admiradores da constitui-
o ele Nova York, responder-lhes-hei fazendo-lhes
a mesma pergunta relativamente constituio des-
te ultimo Esta do. Naturalmente responder (e he
a melhor elas respostas que podem dar) que no ha-
via perigo algum em deixar legislatura este cui-
dado; e que se a poca das eleies tivesse sido de-
terminada na constituio, talvez ;;i experiencia vies-
se a fazer ver que fra mal escolhida. Applique-se
esta mesma resposta constit'uiao federal ; e ac-
crescente-se que o temor de hum perigo imagina-
ria no devia fazer .admiLtir hum a disposio cons-
titucional,- cujo efeito teria privado alguns Estados
da vantagem reul <le poder destinar as suas eleies 1
particulares para a mesma poca ela elelo federal.
22

CAP~TULO LXII.

Constituio do senado. ondies dos seus membros. Fnna


das suas nomeaes. Igualdade de representao. Numero dos
senadores. Durao das suas funces. -

(POR l\IB, HAmLTON.)

Depois de t~r examinado a organisao da\ ca ..


:toara dos repr~sentantes , e respondido s obje c-
1
es que me parecio merecer resposta , entrarei
agora no exam9 da camara dos senadores. , \
Cinco so 1 objectos que \relativ_amente a este\
membro do governo federal merecem exame par- \
ticular : \ 1

I. As condi,,es para que possa ter, lugar a quali-


1
dade de senadcv. 1
II. A nomeiwo dos senadores pelaslegislaL,u ras
dos ~stados. / ,
III. A igualdade de representao no senado.
IV. O numero dos senadores e a durao das
suas funces. \
V. Os poder~s. confiados ao senado.
I. As condies exigidas para se poder ser Se{la
'dor differem dc,1s que so necessarias para ser re-
!23
p11Nentanle ei1 qtrn o primeiro .de~e ter idad.e ml!is
avanaa , e d.e:ve ter mais tempo de cidad.o. O se.
nador deve ter trinta annos de 'ida.de pelo menos; ao
representante hasta ter vinte e .cinco: sete annos
de cidado basto para ser representante, no me.~
nos de noive so necessari.os ao senador. Esta diffe-
r~na funda-se na natureza das f~n.ces ds sena
dor.es : como ellus exigem _mais instruco e mais
estabilidade de caracter , .J.1e necessario .que quem
as desempenhar tenha ehegado idade em que
&~J.llellas duas qualidades se acho mais frequente-
mente reunidas. Muitas vezes tem os senadores de
occupar-sc de transaces com potencias estran-
geiras ; e no seria prudente eonfiar negociaes
desta oFdem a quem no estivesse inteiramente des-
pido de todos os hab'itos e prevenes, procedidos de
nascimento e educao estrangeiros. O termo de no-
ve annos de residencia he para 9~~ide.mitJ ~pti-
vos o j usto melo entre a e , c~~l~"\,
mens !lle os . seu~. talentf~:1;i.: 11erecimento p dcr'eii .;t ..~.,:\
tornar dignos da confi jt~'l$a publica , .e a admissao q. '"I~ z
~i
precipitada de pessoas" ue podem alnir a porta , .
influencia das potenGias '4ra?~ ,vpjps n~ le11;is,te ,l:}ra~A1
. . l
nac1ona. -. 11.f ~-'''.\
t/'\~l,!l<'l
~~--'1_~-s
~ i~\;i ''
". ;.~:'".i:'"
''"""'

II. He ign almente desnecess_a.;fu-:i ~~liifr:-if;Hi~n~


nomeao dos senadores p elas legislaturas partieu
lares. Das diferentes maneiras de constituir este ra-
mo do governo , a que a Conveno escolheu he
provavelmente a mais conform e . opinio publica :
pela menos tem a vantagem iiJdisputavei de favo-
recer huma escolha mais illustr ada , e d ao mes-
mo tempo aos E stados hurn a influenci a sobre
...

- 24. -
formao do governo feder al , que procurar segu-
rana de autoridade aos seus governos , e formar
entre os dons systemas hum lao util.
III. A igualdade de representao he o resultado
evidente de hnma transaco entre as pretenes
encontradas dos grandes e dos pequenos Estados; e
por consequencia pequena discusso pde exigir.
Se he verdade que entre homens reunidos em cor-
po de nao cada districLo deve ter parte no go-
verno em pr-0poro da sua grandeza , e que entre
Estados soberanos e independentes, unidos por
hnma simples lign , os differentes membros que a
compoem, aindn que desigua es em grandeza, de-
vem ter igual poro de influencia nas assemhlas
r. sem razo que n 'h uma repu-
communs , npi io1
blica compost ~ , que a alguns respeitos se approxi-
ma do governo federativo, apartando-se em outros
das suas maximas , se propz seguir ao mesmo telfl
po, .na compos\o da legislatura, os princpios d-a
igualdade, e os ela proporci o1;1alidade da represen-
tao. Porm he inutil cst.<Jr applicando as regras 1
ela tl~eoria a huma di sposio que tqdos cop?ordo
ter sido, nCTo o resullado de hum pl~po particular,
mas a conseguencia da affeio , e defe encia 1ecip10-
ca , exigida pela nossa situac"io poltica; A America
desfija hum governo commum com po~eres igt\aes
ao seu objectq; e a sua stnao poltica o e~ige
imperiosamente.. Nunca os Estados maiores terio
obtido dos mai1 pequenos governo mais conforme
aos seus desejo~ ; e portanto, ou clernm adoptar o
proposto, ou outro mais _imperfeito ainda. Em tal
alternativa no ha seno escolher o menor mal ; e
~~ -w .... .,..,..,,_."""'"':r.a-.._.

...--~~\;~~, ll OS UEfit1!. .
25~c' : 4/J
em lugar de estar a prever nut.ilmente incqnvenien- ~ '~
tes futuros, melhor he con's iderar as vantagens pre- }
#! r.
sentes qne nos c~mpenso o~ &a~mJa10. ff'\1' :H': ,~
fl> "
4/
Note-se que a igualdade de vol.Qs, t.on_c~ ta~.;:.il;
cada Estado, he ao mesmo tempo o rcconlecimento
constitucional da poro de soberania que se lhes
( . .
deixa e o meio de sustenta la; e portanto no p6de
ser menos agradavcl aos Estados ma10res que aos
mais pequenos, porque em todos he igual o inte-
resse de evitar a todo o custo a sua consolidao em
hum a republica americana, unica e indivisvel.
Outra vantagem riue resulta da mesma disposi-
o, he ser ella hum obstaculo demais admisso
das ms leis. Com efeito, sendo tal a organisao
da legislatura, nenhuma lei p6de passar: primeiro,
sem a cooperao ela maioria do povo; segundo,
sem a da maioria dos Estados. Verdade he que este
freio dobrado poder em algumas circl!mstancias fa-
zer mais mal do que bem; e que o meio de defen-
sa que por elle se concede aos Estados menores, te-
ria muito mais de justificado, se verdade fosse que
elles tivessem interesses diferentes elos dos outros
Estados que, sem esta clausula, tivessem ficado em
perigo; mas, como os Estados maiores, pelo poder
de que podem usar em materia de subsidios, tem
selJ?pre o meio de combater esta prerogativa dos
mais pequenos, se della houverem de abusar - e
como por outra parte o prurido de innovar he a mo-
lestia a que o nosso governo se ha-de ver mais ex-
posto, talvez que a experiencia faa j nlgar para o
futuro esta parte da nova constituio mais favora-
velmente do que agora a Lheoria.
26
iV. Examinaremos agora o numero dos senadotes
e a durao das suas funces. Para julgar melhor
da materia, releva examinar primeiro qne tudo qual
be o fim do estabelecimento do senado, e quaes os
inconvenientes a que ficaria exposta huma repu-
blica sem a existencia deste corpo.
Pnrnmno. Bem pde acontecer n'huma republica,
po&to que menos facilmente que n'outros governos,
qne aquelles que exercito as funces do governo
atraioem os seus deveres. J smente debaixo des-
te pont de visla deve o senado offerecer hum obs-
taculo prevaricao; porque frma na assembla
legislativa h11ma parte distincta, participando ao
mesmo ~empo da autoridade da outra. Gom o se-
nado he nec'essaria a concurrencia de dous corpos
differentes para qualquer plano de usurpao, que
sem elle poderia ser executado pela corrupo de
hum s; e por consequencia be to claro que 'a se-
gurana do povo com a existencia do senado he
maior, que ipulil parece demorarmo-nos mais te , -
po em demonstra-lo. E nole-se que, sendo a diffi-
culdade de concerto entre os dous corpos para pro-
jectos contrarias ao interesse publico, proporcional
differena p.e ma:x:imas, de espirito e de caracter
de cada hu1 dellcs, he bo a politica estabelecer en.-
tre os dous todas aquellas diferen . s que ' forem
compatveis fm a harmonia das medidas do go-
verno e com os principias genunos de hum gove1-
no republicapo.
SEGUNDO. 1 necessidade do senado he igualmente
indicada pela tendencia de lodas as assemblas uni-
cas e numerosas a cedei ao impulso das paixes su-
27
bitas e violentas, que tauLas vezes se descnvoiveni
no seu seio, e pela funesta facilidade com que po-
dem ser arrastadas por chefes facciosos a resofo-
es precipitadas e imprudentes. Numerosos factos,
tanto domesticas como alheios, podio servir de pro-
va a esta assero; mas como ella no pcle ser
combatida, inutil he demonstra-la: hasta .notar que,
para que o senado possa corrig' os- ~ s-ro:~~"'
mara dos representantes, J)'e p1~tJ o que oi nldJtJ,j/ ').
nha; donde, sem outros!arguinentos, se segue quc <'-QJ~
no deve ser to numero ;:"' Hc sobretudo preciso cn J
que Lenha grande firmeza. tpor este motivo cnm- ~'; f/
pre que a sua autoridade d)'ire i:nais te , __, ,.
'..t~
TERCEIRO. Outro defeito, que deve~~er-Glll'.fJgid
pelo senado, be a falta de conhecimentos em objec-
tos e princpios de legislao que pde ter lugar na
camara -dos representantes. He quasi impossivel que
huma assembla de homens, por via de regra de vi-
da parlicular, eleitos por curto perodo, e sem mo-
tivo algum permanente que os obrigue a cntrcgar-
se, nos intervallos das sesses, ao estudo das leis,
negocios e interesses complicados do seu paiz, pos-
sa escapar a bum sem numero de erros importantes
no desempenho das suas funces publicas. Pde
affirm~r-se com confiana que grande pai te dos em-
baraos cm que hoje se acha a Arnerica deve ser
imputada a erros dos nossos governos - erros po-
rm que, com mais justia, se devem atlribuir
falta de entendimento que perve1so de vontade;
porque todas estas leis que revogo, explico ou cor-
rigem leis anteriores, no so seno monumentos
de menos prudencia; e todas estas accusaes, in-
- 28 -
tentadas cada sesso contra a sesso precedente, no
s.o seno avisos ao porn sobre a necessidade de cor-
rigir os defeitos da camara <los representantes por
meio de hum senado bem con~tituido.

Hum bom governo suppe duas cousas cssenciacs:


constancia de al.lcno foliei d ade do povo, que he
o unico objecto <lo governo , e conhecimento dos
meios que conduzem com mais cerleza a este fim.
Ha governos que pccco cm ambos os. pontos; po-
rm a maior parle <lclles s merecem censura quan-
to ao primeiro. No tenho escrupulo de affirmar
que os governos da America tem dado mui pouca
atteno ao ultimo, c1ue a nova conslituio federal
tratou, cfuant 0 cabia no possirel, ele evitar; e (o que
1

he so])retndo notavel) por huma maneira r1ue se-


gura uo povq representantes que no ho-de cahir
no primeiro.
QuAnTo. 4 inconslancia inevita1'el nas disposi-
es ele hum ~ assembla legislativa freqnenlemen e
renovada, P I' qualc1uer maneira que isso tenha lu-
g~r , exige no governo a cxislencia de algum ele-
mento menos instavel. Cada cleit o nov~ que nos
Estados se faz, importa a mudana \ ele metade elos
seus representantes, e portanto mudana de opi--
nies e ele m~clidas; porm, mudan~ conlina de
medidas, embora justificada, nem he cousa prn-
dentc, nem pfleser proveitosa. Aexperiencia o mos-
tra na vida particular; e no s negocios publicos por
muito mais fo r le molivo.
1
. Serio prcqisos volumes para apontar lpdas as
msconseqoencias da inconstancia dos governos :
-- 29 -
indicarei .somente algumas de que huma infinidade
de smtras pde ser result~do.
Em primeiro lugar, a inconstancia do governo des-
tre a estima e confiana das outras naes, e faz
perder todas as vantagens que dependem do carac-
ter nacional. Quando hum individuo he inconstante
nos seus planos, que he o mesmo que no ter ne-
nhum, logo as pessoas sisudas prognostico a sua
ru\na em consequencia da sua frivolidade e loucura :
os seus amigos o lastima.o; mas ninguem ha que
queira ligar a su~ fortuna delle, .e alguns s tra-
to de faze-la sua custa. As naes no tem dife-
rena dos indivduos senao em serem (ainda mal!)
menos accessiveis aos impulsos ela behevolencia, e
em terem menos escrupulo de se apro veitarem das
imprudencias alheias; e portanto, toda a .nao que
' na administrao dos seus negocios mostrar falta de
estabilidade ou de prudencia, deve contar com to-
das as perdas que mais constancia de poltica em vi-
sinhos arteiros eleve fazer -lhe sofrer. Desgraada-
mente no tem a America necessidade de ir procurar
em outra parte liuo mais forte a este re ~ne
o se1,1 proprio exemplo; despres a . 1%'fSe' ~ SalJii.if~~/ ~
- l?d 1'h no' d e seus 1111m~gos,
!/1, \ ,\ \ . I 1 ........
/ u .~qn:r nao q:rn t1- , , /) . :~\
ver mteresse em e specular s1 a mconstancia cl.o -:.J-q
seu go~erno e sobre o emba", ? dos seus negocios,
t:f.1 !
J
pdc vir fazer preza em hum p ! ex os to aco d11 ', /
. t ~t - { $" h /,(
tantos e1ementas de el estrmo. >!. .:.\... OT .:.. -J ~ ~?~
Os effeitos interiores ela ioconst ancia tlo g-OVm"'"""'
so ainda mais desastrosos. At os beneftcios da li-
berdade so envenenados por ella. Que irnp~rta ao
povo ter leis feitas por homens da sua escolhti 2 se
- 3o -=-
eas so to volumosas qu no podem se1 lidas\
ou to incoherentes que no podem ser entendidas?
_::se sempre revogadas', ou reformadas antes da
stia promulgao, passo por to frequentes mudan'-
s, que aqnelle que sabe o que a lei he hoje, no
p6ae saber o que ser amanh P Se a lei he a re-
. gra das aces dos cidados, para que serve huma
regra que nem he conhecida, nem permanente ?
Outro efeito pernicioso deste prnrido de inno-
vaes he a injusta vantagem que elle prO'cura aos
individuas sagazes, emprehendeclores e dinheirudos,
sobre a grande massa industriosa, mas ignorante, do
povo. 9ualquer novo regu"lamento sobre commer-
cio ou inanpas, ou que de algum modo influa no-
valor da prppriedade, he para <is que espeulo
sobre as variaes desta natureza, e sabem prever-
lhes os resultados, huma vasta seara que elle~ no
semero, e a que servio de fecundo orvalho o suor
de seus conpidados. Em tal estado. de cousas as
leis no so para o povo, s::io para alguns individu ,s.
Debaixo ~e outro ponto de vista, sao ainda mais
graves os pr~juizos de hum govern\o ins~avel. A falta
de conianf,t no corpo legislativd~ nao pde seno
desanimar tpdas as emprezas uteis, cujo resultado
depende da estabilidade das leis exis~entes. Qual se-
r o commenciante sensato que v aiT car a s ' a for-
tuna n'hum ramo de commercio, quando souber que
os planos qne adoptou podem ser contrarios lei ,
antes de ter<im execuo? Que fabricante ou fazen- .
deiro ir ex\lr os seus fundos ou comprome'tter 6
sue trabalho para fazer algum estabelecimento, ort"
melhorar algum genero de lidustria , sem ter a
=- 31. =
certeza ue que os seus primeiros esforos ou sa-
crificios no ho-de ser victima da inconstancia do
governo? N'huma palavra, no ha melhoramento
e empreza que possa ir por diante com hum go-
verno sem princpios constantes e permanentes.
Porm o mais deploravcl effeito da iuconstancia
do governo he a perda do respeito e da affeiao ~o
povo para hum systema poltico que mostra tanta
fraqueza e engana tantas esperanas. Nenhum go-
verno merece respeito sem que merea sei respei-

--
tado; e no he possvel merece-lo sem hum certo
gro de orcm e de constancia.
~~~-------.:-...,,,.

A - uOS DFJ
,p:t;,,~ ~

{~
- 32-

CAPITULO LXIII.

Continuao uo m esmo assumpto.

(on l\IR, llAAfll.TON.)

1
Jlnma novq considerao que faz sentir a neces-
sidarle do senado, he que sem elle no pdo haver
o verdadeiro sentimento do caracter nacional. Sem
hum elemento estavel e escolh ido no governo, no
s no era possvel que a politica variavel, e pouao
illustrada, c1u r seria consecNencia necess aria da.
1
causas mencionadas, nos no fizes se perder a esti-
ma das potencias estrangeiras, mas nem uinda po-
c!eria existir nos concelhos nacionae aquella sensi-
bilidade para a opinio do mundo, que no he me-
nos necessariu para merecer estima e confiana do
que para obte-la.
Por duas razes importa rnnito qoe o governo
d atteno ao juzo das naes estrangeiras: pri-
meiramente pqrqne, indep endentemente do mereci-
men to intrnseco de hum plano ou de buma medi-
da qualqu er, jmporta mnilo qne as ontr:is naes
ll julguem res pllarlo de ho 11 e ajuizacla politica; e
- 33 -
em segmulo lngar porque, em caso de duvida, e
especialmente quando o congresso ,rdc ser arras-
tado por paixes ou interesses de circumstancias, a
opinio conhecida ou presumida do mundo impar-
cial he a melhor guia que he possvel seguir. Que
males no lem soffrido a America pela sua falta de
caracter para com as naces . esl:cra~-ei'c'as_ !-- ~ ue
. . d . .....~ :-- - { .
erros se no teno evita o, se, :.i\'\te pro b'Aciar
~ .J..4 "~
sobre a justia e conveuie . ia de qualquer roem ,
publica, ella tivesse sicl'cl cada na pedra de toque ~:i ~
da opinio da parte m, .' wuslrada a imparcial do )J
genero humano! ... ,,. f!'I
.. ~ , t 1 T .,, .,
Hum corpo numero so e renovado.. com-:"~uita'rr:
quencia no pde sentir, quanto baste, tudo quanto
vale a estima das outras naes. De dous modos se
pde obter este sentimento to precioso: ou sendo
a assembla to pequena, que buma consideravel
poro do louvor ou vitnp erio qno as medidas pu-
l>licas merecerem, compita a cada individuo; ou
sendo por tanto tempo iu vestida do poder public;o,
que o .interesse do orgulho e da repnta'o dos seus
membros se lorne insepara vel da gloria e da pros-
peridade da nao. Quando os representantes de
Rhode-Island, nomeados semestralmente, adopt-
ro medidas lo conl~arias eqnidude, irnportro-
se provavelmente muito pouco com a opinio que
o seu procedimento ia dar delles s naes estran-
geiras e aos outros Estados; porm se a constitui
o tivesse exigido para u formao das leis o con-
curso de hum corpo escolhido e estavel, he bem
ni\~ural que s o intc1esse da honra nacional tives~~
1'0ll0 111, 3
- 3l1
poupad-0 a este mal aconselhado povo os males qne
hoje o fazem gemer.
Accrescente-se a isto que a frequcncia das elei-
es p6de, cm occasies importantes, destruir a
responsabilidade, que a outros respeitos parece affian-
ar, do govei:no para com o povo. Talvez algnem
julgue isto hum paradoxo; mas a explicao que
vou dar far desta assero hum theorema to in-
contestavel como digno de atteno.
Para que a responsabilidade no seja injusta, cum-
pre que se limite aos objectos submettidos auto-
ridade do individ'uo responsavel; e para que seja
efficaz, he preciso que recaia sobre operaes de
que o povo possa formar prompto e seguro juizo.
Os differentes 9hjectos das funces do governo po-
dem ser distrilrnidos em duas grandes classes \ge-
raes: huma d~~pendente de medidas, cada huma
das quaes de per si produz hum effeito immedia\o
e sensvel; outra dependente de huma serie de me-
didas de tal maneira. trnvada~ humas com outras,
que o seu effeit<,l he gradual, e a't mesmo insensivel.
A importancia ~esta ultima class~ de\negocios, pa~a
a prosperidade constante e geral de qualquer paiz
que seja, no precisa demonstrao. Isto posto, he
evidente que a ~ sim como a hum caseiro ou admi-
nistrador, tomi,ldo s por hum anno, s no pde
pedir conta dos melhoramentos e operaes c1ne s6
podem effectuar-se em cinco ou seis, do mesmo mo-
do huma assem~Jea de indivduos eleits por tempo
to curto' que .n 'huma lon-ga cada de medidas es-
senciaes felicidade publica s6 hum ou dous an- ' \
neis podem ser obra sua, no p6de ser responsavel
- 35 -
polQ resultado de todo o plano; e por outra parte,
he impossvel que o povo possa determinar que
gro de influencia huma assembla annual pde ter
em acontecimentos produzidos ~,.,.2.e~..~es e
medidas que se succedr~.d11fante.:\J1;um[~;i" ;
""' - n h ,J IJ ,!m.J,.t t.) J f ":i':'.
numero de annos. J n.!t ;h~J1\lco d1 c1fvlmu1-.,,~.
car a resp.onsabilidade ~s,~?- dos membros de ht:'~? "i
ma assembla numeros ~p~r actos emanados della~ 0 il
c3da. hum dos c~ua~s tev SJ;l'bre, ? povo effeitos m-.m /
mediatos e sens1 veis. r
.. l~-... . 1 "\!'4 :\J 'llJ 'C,..,....,~
l-' .-;(, (
O remedio deste inconve111nhe -he. a ~crea'fWii ~de
hum segundo corpo tJUe tome parte nas funces
legislativas, e que pela permanencia da sua misso.-
no s6 possa executar estas emprezas que exigem
conslancia de atteno e longa succcsso de mecli-
das, mas por este mesmo motivo possa com justia
e eflicacia ser chamado responsabilidade sobre os
objectos das suas attribuies.
At aqui s tenho tratado de demonstrar a neces-
sidade do senado para, defender o povo dos defeitos
da camara dos deputados; mas, comG fallo a hum
povo sem prejnizos e que a lisonja uinda no cor-
rompeu, nao hesitai'ci em accrescentar que huma
instituio deste genero pde ser algumas vezes ne-
cessaria para defender o mesmo povo dos seus pro-
prieis erros e illuses momentaneas. He regra geral
c1ue a deciso refiectida e espontanea da communi-
dade deve prevalecer .em todos os governos livres s
intenes daquelles que o governo; porm,. ha mo-
mentos particulares nos negocios publicos, em que
o povo, eslimulndo por paixes irregularl)s, seduzido
por vantagens illegitimas, ou enganado por ?rgtl-
- 36 -
mentos capciosos de homens interessados, pde so-
licitar medidas que bem ele press desapprovar, e
cujos effeitos vii mais tarde a deplorar. Nestes mo-
mentos crticos~ quanto deve ser salutar ainteJpo-
sio de hum corpo de cidados respeita\ eis e mo-
7

derados, que reprima o impulso funesto da multi-


dno, e que snspenda o golpe que o povo est para
descarregar em si mesmo, at que a razo, a justia
e a verdade retomem o seu imperio sobre o spiri-
to publico! Quantas amarguras no teria evit9.do o
povo atheniense, se o seu governo o tivesse defen-
dido contra a tyrannia das suas proprias paixes, pe-
lo emprego ele hum tl1o poderoso recurso ! Se assim
fosse, no se est ~ ria hoje reprehendendo liberda-
de popular o ter feito beber a cicuta aos mesmos ci-
dados a qliem efevou estatuas no outro dia.
Talvez se diga que hum .povo espalhado em hu ~
ma vasta regio 1io p6de, corno os numerosos ha-
h!tantes de ~n~m \'>equen~ distri q_to, ser infectado de
vJOlentas pa1xoes 1 e coahsar-sc para a execuo de
projectos injustos. Bem longe c1c querer pr ep.1 du-
vida a importancia desta <listioco, j \em hum dos
capitulas antccedr ntes fiz ver que eb esta precisa-
mente huma das l!Ilais importantes vantagens do sys-
tema federativo; ;mas esta importante vant gem n ~o
dispensa o emprepo de outras cautelas. Se a exten-
so da America d~fende os seus habitantes dos peri-
gos a que se acho expos~as as pequenas republicas,
expe-os por outra pa_rle longa influencia da-
c1uellas insinuavis perfidas que os artificias con-
certados dos intr\gantes podem espalhar pelo meio
delks.
37 -
A fora destas reflexes adquire ainda mais peso
quando se observa a curta existen cia das republi-
cas que no tem Lido senado. Sparta, Roma e Car-
thago, foro, de todas as republicas antigas, as uni-
cas que coo hecro toda a importancia desta isLi-
tuio. Nas cluas primeiras ero os senadores ;itali-
cios; e quanto ui Lima, parece que o mesmo acou-
Lecia. Ainda que as suas instiLnies no scjao bem
conhccid:is, pelo menos he certo que o senado car-
thagincz estava o:'ganisaclo de maneira que podesse
servir de ancora nas agitaes populares, e que ha-
via hum concelho me.nos numeroso de membros vi-
talicios, es colhidos do mesmo senado, cujas attrihui-
es consistio cm preencher os lugares vagos. Bem
vejo que es tes exemplos esto to distantes do carac-
ter dos Americanos, que no podem servir-lhes de re-
gra; m:is quanclo se confronto com a ex~stencia tur-
bulenta e passageira das outras rep ublicas antigas,lor-
no-se provas bem instructi vas da necessidade de algu-
ma instittJio que combine estabilidade e liberdade.
No ignoro as circumstancias que distinguem o nosso
governo de Lodos os outros governos populares, tan-
to antigos corno modernos, e que devem tornar-nos
mni circumspcctos quando dclles argumentamos pa-
ra a nossa situao polilica; porm, sempre entre
hnm e os outros ha sufficientes pontos rle contacto
f]UC fazem csles exemplos di gnos de alteno. Va-
rios defeitos j aponlados e remediaveis pela insti-
tuio do senado, no somcnlc s o applicaveis ao
povo, quando clle governa directamenle, mas s as-
semblas numerosas, renov::idas freqnen temenle pela
escolha do povo; e alm destes ha outros, pal'licnla -
-38 -
'
res a estas ultimas assemblas, que no exigem a
existenia do senado menos imperiosamente do que
os primeiros. Jamais o povo ha-de trahir de caso pen-
sado os seus interesses: mas he muito possivel que
elles , sejao trahidos pelos seus representantes; e o
perigo he muito mais imminente quando a plenitu-
de do poder legislativo esl concentrada n'hum cor-
po 'unico, do que quando para qualquer acto publico
he preciso o concurso de dous corpos distinctos e
. de organisao inteiramente differente.
A vantagem mais importante do governo Ameri-
~ano sobre as outras republicas, he o ter por hase o
11rincipio representativo, que parece ter .siclo ignora-
do, ao menos pel~s mais antigas. O muito que nos
captulos antecedentes tenho insistido nesta diffc-
rena bem mostra que nem quero negar-lhe a exis-
tencia, nem depI'eciar-lhe o valor: observarei comi"
tudo que a ignorancia das antigas republicas a res1
peito do systema representativo no era to grande
como geralmentr se pensa; e\J?ara prova-lo basta
apontar hum pequeno numero de factos.
Nas mais puras democracias ela Gr eia, muitas
ds funces exeicutivas ero desempe hadas, no
pelo povo, mas ppr magistrados da sua escolha, que
o representavo no exercici.o do poder executivo.
Antes .da reforma de Solon, era Athe.as overna-
da por nove Arcl1ontes, '110meados annualmente pelo
povo : o gro de poder que lhes competia perde-se
na noite dos tcmr,os. , Depois eles la poca acha-se
huma assembla composta, primeira de quatrocen-
tos, e depois de ~eiscenlos membros; eleitos annua~
mente pelo povo , que o 1epresentavclo parcialmente
- 3\J -
no exercicio do poder legislativo; porque no s fa-
zio as leis conj unctamente com o povo'; ma~M.t -
nho o direito exclusivo de -"p,ropr; '(!f'Sehad/ d . ,
Carlhago, fosse qual fosse -a e~ nsao do seu poder 1 ) ...
h
JI
/( l . .. ,,
e a durao das suas f unc1we , e cetto que era e ei- f'1.,\'
to pelo povo; e lodos ou qtias todos os governos po-
pulares da antiguidade nos.._offeje<;:~ circull}.,fl ~~ ~-:~< "

cias da mesma natureza.
f 1'
' ;
1 , ..,,,
, , .,
Em Sparta havia ephoros; em Roma Iavia tribu-
nos : corpos na realidade pouco numeroso's , mas
eleitos todos os annos pela totalidade do povo , e
destinados a representa-lo no exercicio de hum po-
der que quasi no .reconhecia limites. Os cosmos
de Creta ero eleitos todos os annos pelo povo ; e, se-
gundo a opinio geral, no tinho mais differena dos
ephoros ou dos tribunos que o serem cleilos so..:
mente por huma parte do povo.
De todos estes factos, a que se podio accrescen-
tar muitos outros , se segue que o principio re-
presentalivo no era n em inteiramente desconheci-
do dos antigos, nem inteiramente desprezado nas
suas inslituies politicas. Tanto no seu systema
como no nosso , o povo tinha representantes que
exercitavo huma parte dos poderes do governo :
toda a differena consiste ern que o povo em cor-
po jamais p6de governar immediatamente entre ns;
e he precisamente esta diffcrena que d ao gover-
no dos Estados-Unidos lo grande superioridade so-
bre os outros. Para conservar porm em toda a sua
plenitude a vantagem que daqui nos resulta, he
preciso no perder aquella que nos cabe pela ex-
tenso do territorio. Nunca hum governo iepreseu-
- O -
tativo se teria estabelecido em espao to circums-
cripto como aquelle que occupavo as democracias
da Grecia.
Em resposta a tantos argumentos dictados pelara-
zo , sustentados pelos exemplos da histot'ia, e cor-
roborados pela nossa propria experiencia , objecta-
r provavelmente os adversarios do plano da Con-
'\'._eno, que hum senado que no he immediata-
mente eleito pelo povo , e cada membro do qual
deve ficar em exerccio seis annos, necessariamen-
te fr adquirindo pouco a pouco preponderancia pe-
rigosa no governo, at acabar por transforma-lo n~ lm
ma aristocracia tyrannica.
A est'!- obj ~ co Lo geral bastaria responder
tambem ge1alprnnte. q~e no s~ s os abL~sos do
poder que s9 temtve1s para a hberdade; que os
abusos1da propria liberdade so talvez ainda n ais
forrnidaveis; c!ne os exemplos de huma cousa so
to frequentes icomo os da outra ; e que os Estados
Unidos Lem mais Lendericia p ara os abm\os da se- \
gunda especie ,fo que para os P\'imeiros: porm te- '
1

mos onll'a resposta mais 1 fl'


termman~e que o erecer
aos nossos adv,ersarios.
1

Antes que p9ssa veri.Gc:u-se a resoluo que se te-


me, he preciso que o senado cpmece por se cor
romper a si mesmo; e isto feito, dever' cononi per
successivamentp as legislatUl'as dos Estailos, depois
a camara dos ''epresentanles , e finalmente a Lota-
lida~e ~o pov:o. H~ evidente q~e sem que o sen ~ d? \
estcp J co1TOf11 p1<lo , no po<l.e lei lugar tentat1- 1
va alguma de ~yrannia ; porm he ainda preiso
que as legislaturus o estejao taJuhem: de oqtro mo-
1 \
-4i -
elo a mudana perioclica elos senadores regenera-
r o senado j corrompido, e no Ler lugnr o pro-
jecto. E nem tnclo is to mesmo seria ainda sufficien-
te; porque, se os mesmos meios de corrupo no
obra rem com o mesmo resultado sobre a camara
dos representantes' como e~le- cprpo he revestido
de autoridade igual do senado , a sua influencia
deve fazer cahir a empreza. Finalmente , he ainda
necessario que o povo se ache . corrompido; pOl'-
que de outro modo as eleies s;i.ccessi. devem
restabelecer prompta e in~a1~~e11 ~ of~epf.P. :-
, . , . . \\ . /I J
nut1va . Ser poss1vel a: editar seriamente que:,h'
ambio illegitima do sf p;rulo , ainda suppondo -lhe ;~-. !\
tohdos os m~ios que ~ ~~s.treza dos homens p6de ]!
por em uso , chegue Jam !,.. ao J'l,n fim a trave~ de ,
tantos obstaculos P 'f
'; A.f 1H1~,.\\ ,,.,.,.,.:..~
Se a razo condemna esta suspeita, a eJtperi~a
vai muito ele accordo com a razo. A conslituico
de Maryland o prova decisivamente. Os me~hro~ do
0

senado deste Estado so eleitos , como devem s-


lo os da Unio , indirectarnenle pelo povo, e s por
hum anuo ele menos. Alm desta diiferena, tem
tambem o senado ele Marylancl a notavel prcroga-
tiva ele preencher os lugares vagos at o termo ela
expirao elo seu poder , sem que clmante este
tempo possa te1 lugar a sua renovao successiva e
pcriodica, como eleve acontecer com o sena elo ela
Unio. Ha ainda algumas oulras diiferenas ; e em
geral podem -se fazer ao senado de Marylancl objec-
es plausveis , que no se :ipplico ao <la Unio ,
Logo, se so reaes os perigos a que a instiluiao
do senado federul deve expr-nos, alguns sympto-
- 2 -
mas dos mesmos pel'igos deverio j ter-se manifes.
-tado da parte do senado de Marylan. No consta
porm que nenhum se tenha apresentado t ago-
ra : pelo contrario, no s os sustos, que elle havia
' inspirado aos mesmos homens que hoje temem o se-
nado da Unio, se tem ido dissipando pouco e pouco,
fora de tempo e de experiencia , mas a constitui-
o de Maryland dave hoje ao estabelecimento des-
te corpo hnma estima geral , que certamente lh:c
nao ser disputada pela de nenhum d.os outros Esta-
dos da Unio.
Mas, se ha cousa que possa dissipar qualquer
sombra de receio a este respeito, he certamente o
exemplo de Inglaterra, onde o senado, em luga1
de sei, como o nosso , eleito por seis an,nos, e de,
como elle ., no admittir distinco de familia ou de
fortuna, he huma reuniao hereditaria de homens
nobre~ e opulentos. Os membros da e\ mara dos
represyntantes , cm lugar de serem eleito hiennal"
mente e pela .totalidade do povo , so-o por sete
.annos; e grande nnihero dellcs devem a ua no -
meap a huma pequdissi111a parte do povo. Com
todas 1~st'1.s circumstaucias, ~cria erli. Inglaterra que
se dev<~riJio desenvolver todas\ estas u ~urpaes 'aris-
tocraticas; e tyrannias com qhle os E~tados-Uniclos
esto ameaados para o ftur<;>; mas, desgraad-
Diente para os adversarios da constituio , o que
a historia de Inglaterra nos diz, hc 1que\ o senadD
hritannico ; bem longe de poder ~uidar cm usur-
paes , nem ao menos se tem podido defender das
que a c1amara dos representantes lh est consLpnte-
menLe fazendo; e que no p6de perder~ por hum mo
\ 1
-43 -
mento que seja, o apoio do rei, sem ficar nomes-
mo momento esmagado pelos communs.
Os exemplos da antignidade conflrmo esta opi-
nio. Em Sparta, todo o mundo sabe' por que guisa
os representantes annuaes do povo, ou os ephor_ps,
contrabalanro o poder do senado vitalicio, usur-
pro successivamente a sua auto1idade, e acabro
ppr concentrar nas suas mos todos os poderes. Os _
tribunos romanos, que lambem ero representan-
tes do povo, levavo qnasi sempre vantagem nas suas
desavenas com o senado vitalicio, e por fim de con-
tas acabro por triumphar delle; facto tanto mais
digno de ponderao, quanto ainda depois de o n1u-
mcro dqs tribunos ter sido elevado a dez, nenhum
dos seus actos podia ter seguimento sem a condi-
o indispensavel de absoluta unanimidade de todo
o corpo tribunicio. To irresistvel fora ha-de ter
sempre em todo o paiz livre o membro .dfL-"ov~rno
que tiver o povo da sua parle ! k odos\ptes1exem- ""'"
~ 1 ~ 1 t Li ~
plos p6de accrescentar-se pjj!e ~ar'fhago, cujo se-1,, ?' ,
V ....

nado, segundo o testemun t~' Polyhio, bem longe ::J


de poder invadir todos os oderes, j pelos princi- ~
pios da segnn<la guerra Purfc; ti .rn perdido quasi ~ .
toda a autoridade que de princpi t'i~ :t. ~ ~ (;,
Estes factos nos demonstro que n1Ui-.be1rossivel
que o senado da Unio venha a transformar-se em
corpo independente e aristocralico; entretanto se,
por causas que a prudencia humana no p6de pre-
vr, esta revoluo vier hum dia a ter lugar, a ca-'
mara dos representantes; com todo o povo da sua
parte, deve em todo o tempo ter assaz fora para
restituir a constiluiao aos seus princpios primiti-
- 44-
vos: nem mesmo o senado poder defender a sua
autoridade legal contra o poder dos representantes
immediatos do povo, seno por meio de hnma po-
litica to illustrada e de hum tal zelo_pelo hem pu-
blico, que lhe faa Ler parte na nlfeio e sympn-
~ thias do povo, nat.uralmente tendentes pa.ra os pri-
meiros.

\
1

\'
~
\
\
\
-45 -

. '
""'~~~--

CAPITULo-x:v;. J~ lJ .J-',; j~'


l '~_}' "'""~J\
Continuao do mesmo assum
\
1
!0
.
Da estipulao dos tratados,*J ..

~- .!"1~.ro1~.., ~~.,.v
(POR MR, l!HllI,TON,) ,

S6 a preveno, inspirada pelo mais decidido es-


pirito de personalidade, p6<le explicar a censura tao
geralmente clirigida por certas pessoas contra todos
os artigos da constituio, mesmo sem exceptuar
aquelle que vai ser objecto deste capitulo, a que
parecia que a mais escrupulosa severidade no po-
dia oppr objeco rasoavel.
A segunda seco do artigo 2 d ao presidente
o poder de concluir tratados por conselho e com '
o consentimento elo senado , comtanto que tenlta por
si dous te1'os dos senadores p1ese.ntes.
O poder de concluir trntados he de gran'dc im-
portancia , especialmente em tndo quanto diz res-
peito ao commercio, p az e guerra ; e he pre-
ciso que elle seja confiado com taes precau es ,
e de tal modo , que possa haver a certeza de
que ser exercitado por homens dignos de to im.
J>i:>rtimte 'mis~o , e do maneir(l. inteiramente con,
- l16
forme ao hem publico. Parece que com effeito a
Ccnveno teve estes dois ohjectos em vista, quando
determinou que o presidente fosse eleito por elei-
tores ad lwc, nomeados pelo povo , e que a no-
meao dos senadores fosse confiada s legisla-
turas particulares. Esta maneira de prover os ln-
gares, de que se trata, tem realmente grande van-
tagem sobre as eleies immediatamente feitas
pelo povo; porqne no he raro que nestas nl-
, timas o espirito de partido, aproveitando-se da
fraqueza , ignorancia , esperanas e temores de
todos os que o interesse guia ou a impruden-
cia engana , faa nomear pessoas que realmente
s tem o voto 1de muito pequeno numero de elei-
tores.
Como as ass~imblas dos eleitores que devem' no-
mear o presidynte, e as legislaturas dos Estados
que devem escolher os senadores , so geralmente
compostas dos cidados mais respeitaveis e llus\
trados, ha to4as as razes. de espe~ar que a sua
atteno e os seus voLos seJO especialmente con-
~edidos s pessoas mais recommendaveis pelos seus
talenLos e virLt1des, e por isso mesmo mais dignoa
da confiana do povo. Ile com effelto aqu'llo a
que parecem ~er parLicularmente attendido o au-
tores do plano da Conveno: a exclus de tddos
os homens menores de 55 annos do primeiro dos
ditos empregos , e a rcstrico da escolha pa a' os se
gundos aos ffi \~iores ~e 50 annos, fazem com ~ue ,
s posso ser escolh1<los aquelles de que o povo
j teve tempo de formar juizo seguro , e a res-
peito dos qnaqs no pode cnganat-se com aqnellas
- l~7 -
brilhantes apparencias de genio e patriotismo , que,
como meteo1os fugitivos , offusco os olhos, e con-
duzem a precipcios. Se he certo que minislros
dotados de habilidade servem. sempre de grande
auxilio aos bons reis , com muito maior razo huma
assembla de eleitores 11scolhidos, por ter muito
mais meios do que hum rei para hem conhecer
os homens e o seu caracter, deve fazer ver na
sua escolha ainda maior prudencia e mais dis-
cernimento. A consequeucia natural de todas estas
consideraes he que hum presidente e senadores
escolhidos por este modo, nl.io podendo deixar de
ser pessoas cuja reputao de probidade j ins-
pirou confiana v devem ser tambem aqnelles que
melhor podem conhecer nossos inte-res es , - tanto
~- f""'-

m E ,/. .. . lJ.; lu 1
em re lao aos d1 erentes st ~s;: ~omd ara co 11 ;
as potencias estrangeiras, e 9 .'or isso mesmo de-
1t'-1 ' "\
vem administra-los com mais a 'u11'ecimento de causa. U:. 1
A homens em taes circumsta ci11s no p6de haver . )}
perigo de confiar a negociao .:0s t~tado.s . f d - <
Ainda que a necessidade absoluta de s'y stema na-;
direco dos perigos seja universalmente recnhe-
cidd, o povo comtudo no sente ainda toda a sua
importancia nos negocios publicas. Aquelles que
querem confiar o poder em questo a huma assem-
hla popular, composta de memhrc;>s que se suc-
cedem rapidamente, no podem deixar de ignorar
quanto huma assembla desta natureza fica abaixo
destas operaes importantes que no s no podem
ser dirigidas com felicidade sem talento que possa
contempla-las por todos os seus pontos de vista, e
em todas as suas circumstancias, mas que exigem,
- 48 -
alm disto, muito t~mpo e muito cxactas informa~
es p ar a sere m traadas e concluid ~ s. Daqni se v
com quanta pruclencia a Conve no determinou que
no s o poder de concluir os trat ados fosse con
fia do a h omens de ca pacidade , e de proposito ,
se
mas cp1e es tes h ome ns con ser vassem t anto tempo
no exerccio das s uas func es' quanto parecesse
necess ario par a qu b em se instrussem dos nossos
interesses n ac ionaes , e para qu e poclessem con ceber
e estabelecer o pla n o p or que elles devem ser admi-
nistrados. O periodo estab elecido h e certame nte
basta nte para lhes dar opportunidade de es tende r
consideravelmente os seus conhecimentos polticos ,
e pa ra ir fazendo a sua experien ci a progress iva Lodos
os dias mais nlil ~ sua pat ria . Nem fo i men or a pru-
dencia com qne a Conveno, no ob sta nte ter tor-
nado frequente~ a~ eleies elos se nado1es , pre vc11io
ao mesmo tempo os mcon . .
vementes de con fiiar pe- \\
riodicam ente a homens n ovos os n ossos m aior es in-
teresses: de ixando semp re e m exerccio hnm ce l'LO '
numero de me tp h ros antigos , no s a ordem e a
niformidadc se fic a mantendo no senad o , m as al m
disto aqnella successo cons tante de info~mad~ of-
ficiaes que s com o tempo se p odem a d~uirir.
\
Ila poucos hoq'lens que n o rec onh e' o que os \
11eg;ocios relativos navegao e ao com me cio d ~
vem ser regulados por hum sys lema concebido com
precauo e e::cecq taclo com fi rmcz:i ; e qllc as nps-
sas leis e os nossps tra tados dernm estar em har-
monia com o d ito sys tema, e favo rece-lo qu anto\
poderem . He da plLima im portanci a q ne esta cor-
rnsiJondencia e 11niformi dade scj mant.i<l as,
- 4g - ..- .,-,.,.~:::2._---

aquelles ' que r~conhecem -~11(:i:pa11tk1~~fa: ~[:/e~i~


tambem confessar que nacl "r_et;,tlc afianar tanto:am- d~~
b as as coosas, como ' a d'1sf\os1ao
1
que exige
a coo- (/)

perao do senado, Lanto QsH ra a dos, e.orno Jll\~ ~


leis. " 1 --~t ,.. ..~ ri,{;.
.... , , .. ' J
; ..'

Raras vezes acontece qt:e a negocia::Q"'.;{l:eqa:l-


quer tratado que seja, tenha bom exilo, sem o ipais
rigoroso segredo, e sem a maior diligencia. Ha ca-
so~ cm que podem adquirir-se as mais uleis infor-
maes, comtanto que us pessoas que podem COII.l-
m.unic<i-las fiquem livres do recei~ de vir i\ siir,
d.e scobertas: sejo ellas de(erminadas po1 zpotiv9s
de all'eio ou de interesse , he ' ce~to que p~dem
cc;>nfiar ao presitlen.t e, set;redos que . n~o irio ,exp."r
no meio do senado, e menos ainda de huma nume-
r9sa asserobla popular. Foi pois com toda a ~azii,o
.q u,e a Conveno, organisanclo o poder rfllali1'. o aos
tratados, tirou ao pres idente a liberdi1de de podc,r
conclui-los sem conselho e consenlimento do sena-
do" mas deu- lhe anloridade para empregar os meio~
que a sua prndencia ' lhe suggerisse par~ se nrqcu -
rar os esclarccimenlos e informaes nccessarias .
Ac1uellos que Live1em observado . com allcno ,a
marcha ordinaria do s negQ cios do mundo, devem ter
rcparaJo que he cousa rarissima se as causas, ciue
lhes do impnlso, combi~1o dna s vezes <': 111, Lc 1i1~ 0 1
em durao, em direco e em fora. Discer nir e
approveilar as occasics , s cp1em preside aos.ne'..
gocios pde faze-lo; e em p.ontos de opporlunidade,
ba casos em que os clias e at as hora s so prec10 -
sas. A p e1~cla de hum a batalha, a 1 morte de ~um
principe, a demisso ~e hui ministro, ou G~:""
l'OlllO 111, 4
- ri.O -
aoontci.mento da mesma importancia, podem nnt;
dar inteiramente a face dos negocios no mesmo m~
manto em que elles parecem mais berri encarados
para ns. Tanto no calllpo da batalha como no ga
binete, he preciso agarrar a occasio pela trana
no mesmo momento. em que ella a apresenta; e isto
s quem preside aos negocios pde fazelo. To
gPandes e t0- repetidos inconvenientes j temos ex
perimentado por falta de segredo e diligencia, que
indesculpavel teria sido a Conveno se no tivesse
dado a este objecto a attenao necessaria. As cou
sas que mais segredo e diligencia exigem no ohjec~
to de que se trata, sao aquellas medidas preparato
rias e auxiliares que tendem a facilitar o exito das
rlegoc;iaes. A tudo isto pde o presidente prover
sem grande difficuldade; e se hou:ver clrcumstan.:.
cias qu exijo o conselho e consentimento do se.,.
na'do ~ nada obsta a qmr oconvoque quando quizer.
Assim, no s6 pela constituio fie o afianadas a
todas as nossas negociaes em materia c1 tratados
as vantagens que devem rernltar do tale~lo, das
informaes, da inteireza e da prudoncia das deli~
heraes, mas tambem tod 1s aque~as que opportu-
na diljgencia, e inviolavel se'greclo podem dar.
Ap~zar de tudo isto, nem n\ smo esta disposio,
to rafoavel, passou sem ohjeco da l arte dos ad
versarjos do plano que se discute. Verdade ho que
muita~ pessoas no se atrevem .a noLar-Uie inconve-
1
niente ou defeito; mas no deixo p or isso de oh-
'1
servar que como os tl'atados' hun~a vez conclu-
dos, Clevem ter fora de lei, no podem deixar de
ser feitos por homens investidos de antoriclad~ le-
1 \ '
;_ 51 -
gislativa. Potim he possivel que estas pessoas no
vejo que tambem as decises dos nossostrihunaest
e as commisse.s legalmente dadas pelo nosso go .
verno tem fora de lei, no obstante-no procede..
rem de pessoas investidas de autoridade legislativa? J
Todos os actos constitucionaes dos poderes executi~
voe judiciaria tem tanta valid!l!de e fo11a legal1 como
i;e emanassem directamente da legislatura. Assim,
dl3-se o name que se quizer ao poder da concluir
tratados,-' embora elles sejo~ obrigatnrios depos
de concludos, he certo que o povo p6de com.mui-
ta propriedade confiar este P~W-jl-~o,.qm'}
no faa parte da1egislatura,1t!119's~ liagehfiilo- ,
poder executivo ou judic'a1:1 ~De o povo ter dad'o ; .
ao corpo legislativo o P. ' de~ de ,fazer leis, no 's r;,)
segue que deva dar-lhe t nhem o_ de fazei:' todos o& ),/
outros actos de soberania * u }~o 1e ' ilel! ~- 1;:4{/
go os ciClados. ' ~. J kPl ' r 1' " "i
Outros admittem que os tratados devem ser e n-
cluidos pela maneira prescripta' r pel'a Conveno;
mas no querem que sejo leis supremas para o paiz;
e at pretendem que, do mesmo modo que quaes-
quer outros actos do huma assembla '; de vdn ser'
revogaveis ad libitam. ESta ida he nova' 1e pariicu- 1
lar a este paiz, onde no tem apparecillo m'enos erros'
do 'que ver'dades noyas. 'Ifum t'fabdo no he seh.o
hum contracto com outro nome;, e qual 'seria a po~
tencia crue quizesse fazer corir ctos pelos quaes'fias-
1
se irregavelmente ligada con'hhma' na,C ~u tives-
se a lihetdade de dissolv'e-los quar[dci 'quizsse?
Aquelles que fazem as leis, pcl~m' seln"con'tradico~
corrigHas e revoga-las;. .ms s . raado~, que .siio
"
- 52 -
obra deduas partes contractantes e no de hunia,' as
sim como preciso do consentimento de ambas para
coi;iclui-los, tambem exigem o mesmo consentimen-
to para muda-los ou annulla-los. Portanto, nao p6de
aizer -se que a constituio tenha estend ido mai~
longe que o ordinario a obrigao que dos tratados
r.esulta : do :qiesmo modo que em todos os temposj
~anto passados como futuros, e cm todas as f1mas
de , ~;ovemos possveis, obrigo, e no podem ser
de_struidos por actos <lo corpo legislativo .
. Ainda que hum certo gro de ciume seja util em
tqdas as ,repub,licas-do mesmo modo que a bile no
,rpo .pHysico, ::issim o oi um c republicano , quando
1

ex.cede c.ei:La ,m~lida, fascina muitas vezes os olhos,


e d aps objectoS' cres que elles no tem;. e s esta
molesti!l; plr explic,ar os receios daqnelles . qu_e te-
me1p a pa,rci.a lidade do presidente e do sena-do a\ fa-
vor de h~m ou outro Estado na estipulao. os
trat~dos. , , ~-1 , \
Ha ainda f.essoa,s que pretendem que os dous
terJs dos votos de qe 11 constituio exige o con-
sentimcn,lo para a celebrao de hum tratado, po-
dem pprimir o tero que no fr lla mes a opi-
1 ' ' \
J!~:l<?_' ~~ fn~dadas i neste motivo, pergunto se,os se-
nadores sero responsaveis pela manei1 por qe se
.,
tiverem con d1uz1'd o nestes negocios;
. se po der 'seu
,,, / \1 11 ,1 ,v
pn~idos no caso de se .terem deixado co romper;
qqal ser ~c io de d,esembaraar a nao dos tra~
t_?,_~ % <111r.~ ap~ajos~~ Hue, tiverem podido fazer.
': Gomo , t~cJ0~11 os .~stados so igualmente rep11esen- \
_\ados. no 'sena elo , e por homens cheios de zelo pa-
r ~ defe~der os el interesses, e de c:ipacidade-pa-
. 'l i ) GO L.1 Jj'J i ,~
ra eon)iec-Jos, laro est~ qe ., lodus , devem . ler.
peste corpo o mesmo gro dq inflgenciaal).1q"J:ia.nt0
.souberem bem escolher os seus ~t'.pvse,ntantes, e ti,~
ve,l'em o cuidado de e;xigir delles ~ .:1.ssid,niclade n,o,
exercido elas suasfunces. QuaI}LO mais os F;stadQs
Unidos se :ipproximarem da fq11a e car,acler na-
cional, tanto mais o governo se occupar do hem da
~ ommuni<la<l_e ; mas muito fraco , dmTe sr;;r o gover-
no, quando pcl'<lcr de ,ista CJllC o bem ge1al d\ na-, 1

fo S pclc l'esulta1 cla . proS[~t'. l'dacle de caa~ huma.


das parles qne a compoem.~ N .:. -1J:rti.Sll eB re~
' ,, '\. '.''l f fr". J. "'-:
o sr.nado potlem fazer L~')'l ;<ilp.st-a clie nll (f1q.(l'~
sujeitas as snas familias f"~s.~~eus bens; e como .n'- ? \
podem ter interesse pa ~(i'il lar distincto do da na- <;fJ \\\
o , tambem nuo poder\t~r tentao de atraioar " ~
cste u lt'uno. . ~ A"
' J' ~l ~' ;;<U
. .., ' h b'~",
"
;;1 1:. f'., ~' l
,,.....,,,..<'
Quanto corrupo, no lie cousa f1 ~ ~ e S).lgpo~
nha possiv el. Bem desgraado deve ler sido nas
snas relaes com o mundo , ou bem fortes razes
de pensnr mal dos outros eleve achar . no seu pro-
prio corao, toclo aquelle que se atrever a foimar
suspeitas elo presidente e <los dons leros do sena-
do. No he possvel admillir to odiosa i<la; mas
quando clla fos se rcalisavel, qualquer tratado, con-
cluiclo por este meio, seria, segundo todas as leis
<las naes, nullo e .sem effeito, do mesmo modo
que qualquer outro conlracto frauc111lento.
Rclativamenle responsabilidade , no he l'acil
rnr de c1ue modo ella poderia ser mais effecliva. Se
Lanlos motivos de influir sobre os sentimentos dos
homens, como a honra, os juramenlos, a estima
-dos outros , a conscicncia , o amo1 da patria , e os
....... 54..:....
laos..:de familia , no' , so bastat1tes pa~a iespncl.e1
:rnHa fidelidade 1 ao~ 1Se!J.adores, no ha nada no mun-
do conl.' qtre"'sHpo'ss1 c ontar: N'huma palavra , os
autotes da 'con'stituio 'ti.vero to escrupuloso cui
lldo 'd e reunir ' no seba do talentos e probidade '
que h. todos os "motivos de crer tj:~e os nossos tra.:.
tados evem ser to vafltajsos como as circums-
tanias ''o permi~tir'em ; e se mais algum fiador he
preciso pata que possamos descanar' na fidelidade
d.os nos'so~ rhgistrados , acha-lo-he'ms D.o temor da
vergonha e do castigo , de que vamos occupar-nos
no ' tpitul innnediato.
i
..

'CAP1TULO tXV.

'no senado ~01\~tltnido em tribunal de justia.

(ron Mll, nAmt'roti.)

Independentemente dos poderes de que acab-


mos de fallar, concede o plano da Conveno ao
senado , 'c onsiderado isoladamente, o poder tle jul-
-gar em caso cl' impeachment, e em concurrencia com.
o poder exectivo. Pelo que pertence 's nomeaes,
como o poder executivo tem nellas a maior parte ,
discutiremos o que lhes he relativo , no exame qe
fizermos do dito poder ; por agora occupar-nos-11-
mbs somente do poder judicirio conferido ab 'se-
riado.
Em hum governo inteiramente electivo, no he
menos difficil que impottante organ1sar o tribunal
que deve ser attribnido o juzo em caso cl'impea-
chment ; isto he, as malversaes das .,110mC:}ns do
poder, ou por outras palavras, o abuso on violao
da confiana publica. Como todos estes delictos ata~
eo drectamente a sociedade mesma, so pela sua
tiatureza tlaquelles que com mais propriedade po-
- 5 =-
dem ser cham;idos politicos; e por esle molivo as
causas desta ordem no podem deixar de agitar as
.paixes da sociedade inteira, e de cliviJi-la em par-
tidos mais ou menos fovoraveis, ou mais ou menos
inimigos do accusado. Muitas vezes faces preexis-
tentes, em connex.o com o ohjecto de que se tralar,
ho- de pr em jogo de hum e outro lado todas as
suas animosidades , parcialidades , influencia e in-
teresse; . e cm lfleS ilSOS he semrre de ter:der que a
sentena . seja a'ntes determinada pela comparao
das foras relativas dos partidos rivaes, que por pro-
vas reaes
J
da innocencia

ou do crime.
1

A delicadeza e a importancia ele hnma funco


que interessa tanto de perto a rcpntao poltica,
e mesmo , a existencia de todos os homens empre-
gados na administrao puhlica , hc evidente. Facil
he de avaliar a difiieuldade ele cenfla-la sem.\in-
cnveni ente a hum govcrn fundado sobre o pr' -
" , \
ipio das eleie~ periodicas, em 'se relectindo qne
as pessoas . p1ais conspcuas desse, govcrn? ho-d
s~r , por is1;0 mesmo, grande numero dq_ vezes os
chefes ou inslrnmentos
1
da facao mais numerosa
ou mais ha~jl, e qne por cslQ mo~ivo n'11 se pQ-
clcrfi esperar dell es a neutralidade 111 , ccssarl~ para
hei;n julgar elo procedimento elos accusa.do~.
e
Parncc q~e a onveno euten deu qt e esta un-
\\ . .
po1tante funco no podia ser melhol' 'lcollpcaQ_a
'do l{Ue n~s 1f1 os do senado. Aquelles que mais po-
'<lem a vali ar a intrinseca clifficuldatle da cous'a , -de-
vem tan1bem ser os qne melhor podem sentir a
~fora das raJ1es que <lero nascimento a esta opi-
1 '
-:- 57 ~
pio, e,, por issq i11es,mo; os que menos podem co~.~.
de~pal-a ,:;o~ pr.e~ipi~'~ao,. ,
Mas dir;s((-h,:1,: Q~rnl he o verdadei10 espirito dest<1
in :;~ju1i.fl j1 : Se< P, ,t rata ~~ submellcr ao. ,jui~o. d;i
n :J/tp q , prQ,~G c}inifi n f o .dos homens pnblicos, no
so, os r.eprcscqtante~ da .n;i.o que de vem ser en-
a~r.ogados des t~ exame'i1 No se nega qne a inicia-
.ti.va deste .negoc io nuo elev a pertencer a huma das
par~es eon;Litnirit~s 'ia )egislat.u ra; ~nas 1e pP~Ai~a~;
0

p1e~te p.or esle moti.vo qu e .o outro ramo res~~ ao


corp'o no, deve ficar ,estranho conclnsq ~e hum
n eg,o cio desta importcynci1a: O modelo que fez nas-
cei a ida desta n s litu~o, foi tambem o que in~
~icou . Con veno a marcha que lhe e1Jmpria se-
1 'J
,!;uir. Em lnglateri:a he na ~a~riara dos communs que
j '

tem l~1gar a acc~sao; mns h a ~amara ' dos , pa1e~


que julga. Alguns dis nossos' Estalos tem segu!do
1
n as, su.as ,9nsli~uiy'es este , exemplo ; e todos ell~s
em 'geral , tem considerado ' o uso dos inzpeachine1it's
tom~ hum freio, noslo nas mos da legislat~1r~, 'para
con't er nos li~ite~ dos 'seus deyer~s o~ agentes 'elo
poder execnfivo'. ' ." ,
E onde, senao ii 'senado, "se poc~1~ia epc~ntrar
hu'm tribunal ass az elevd em dignidade, ou assaz
f) ! "' ._. '1
'

independente? Que outro corpo teria assal{ confiana


t

nas suas proprias f~r~s p;ra conservar illibada a in1 ~


parcialidade riecessa~i'a , entre o individbo a'c cusado e
. . J 1 '
os representante~ do' l)~v o, s e~1s accmadores ?'Sera
o su1frel.no trlbunl de jusli? Ife muito du'vidoso
t I L j ~

cprn os seus membros tivessem sempre a coragem ne-


cessa1;ia, e 'pr ihais' forte r,'aziio 1 ss'a~ utClridade e.
credito para
r_ .... , '.
'fazer adoptai e ar~rovar''pelo"pvO: de-
('. 11 t;. vU.' ,i: .: .: ,1 L , j . f ..
58
cises por ventura contrarias aecusa~o instituida
pelos seus representantes diredos. O primeiro de
feito seria fatal ao accusado, o segundo tranquil-
lidade publica; e o unico meio de evita-los a am-
bos seria fazendo o tribunal mais numeroso db que
s regras da economia o prmi.ttissetn. E comttido,
a frma de proceder de hum tribunal, destinado
julgar causas de semelha1,1te natureza, parece extglr
iihperiosamente que seja numeroso. N nca elle p de
ser ligado , quer na deteimina'll.o do delicto pelos
accusadores' quer na interpretat;o feita pelos ji--
zes , por aquelle rigor de regras que nos casos 01.i~
narios servem de restringir a autoridade ' dos lrihu~
~aes ern fayor da segurana pessoai. Nno ha jniy
entre os juizes que devem determinar o sentido d
ei, ~ o accusado .fl~e deve ser submettido a' sua
... .. ' r d '' . 1
~cnten~; e portanto o P. e1 terrrve , com qul:l o i1-
t
bunal d' inipeachment fica necesllari amente tli'l:nado
'....:.. o poder d.e rcsl.tuir . i1~nra ou de votar a in -
mia QS homens mais conspcuos da nao e qhc go~
savd da cnfiantl ~ublica ~ no p~ge ser tob:tladt>
hum pequei;io ufuero de jui~es. \
Sd estas cnsidera es 1
serio . b as&inls parll. hlH
'torisr a conclu:r que o' sttpre~o tribunal de j11s
_tia s ubstitu.fr~a ml~i'to incomp.}etament ~ senado
1
em caso de Juizo d impeaclirnent; mas ha :unda on-
.1t~as razoes ,
11ue servem de rd~'.Jamento a ,esta opi-
nino. A puniao que eleve ter lugar, em consequen-
cia da convico do accusa~o, no he todo o castio-o
.do delin~ue~te: prlvado para s,empre da estima, da \
onfian,a, - elas digni4ades q ~as recompensas da
sua patrla , ~ipda ell~ fica sujeito pena que poder
:.._ gg
toinpetir-ihc ," segundo o curso ordinatio 'das Ids.
E seria justo que as iesfas pessoas que em hum
juiz dispoz~rrro da fama e dos mais precioss:a~-
1;eitos de hum cidado' podessem em' outro' d' pel~
mesmb crime 1 dispr 'da stia 'fortuna e a.a' sua ~ida?
1

, Na. deveria, em caso de erro n a primeira 'sentena ,


continuar o mesmo inconvenient na segunda? 'Se
algum prejuzo mui to poderoso tivesse dictado ~ pri~
meira deciso, no aeveria o mesmo prej'uizo destruir
o effeito das novas informaqes que, no intervallo d~
~~m ,J ;1i~o aq outro, pod~~~em m~1d,a ~ ~ aspecto da
causa'? Pequeno conhecimento basta da natureza
humana para ficar entend!'lndo que fazer :J mesmas
pes,s,oas juizes ,em amb~~ os casos seria .p ~i;ar os ,ac
1
~usados ~a ma10r ~egnrana que ~e lhes qmz propor-
cionar por meio de dous j uiZos differentes. Mujtos ca-
s~s hlveri~ em c1ue huma sentena, cujos term~s s\)
importassem p~ivalio do emprego actual 1 e inh~bi:::
dacle de obter: outro para o futuro, envolvessem i~
Vlicitamehte p~rda de bens e ,at 1pesmo da vH:lai
~espondei;--s e-,ha talv.ez que a interveno do jur~ n~
egurida instancia p,revenir~a o perigo que se receia,;
mas CJUantas vezes so os jur ~d0s detepminado~ pet
opinio dos juzes.! Qu.antas Vezes r,~met~e a sentert
dq )ury delso ;:lo' tribunal o essendal da ques-
to ! quem d.~ixa'ria' de aterra~-se v~n~? a s~a vld.a
e fprtuna , dependentes da sen ~en~ , de. hum . jury
qu,~ obrasse debaixo do,s auspicjos dps mesmo~ ju-
zes q,ue j tin~o proferido ~ entena condemna-
tria?

Seria p_or .v.entura melhor r~u~fr ao .seiado &U
pren~~ tr~~unal ~e justia para profe.~ir a .se.ntena
- 60 -
nas cau.s;is dy que se trala? ,ffe cerlo' q1ie alguma
vantagym poderia res~ltar da reunio destes do~s
corpos; mal! .ainda neste caso havel'a o inconve-
p iente j ,P~ntado de foz ~ r pronunciar duas vez~s
os mesmos j uizes sobre a sorte de hum accnsado.
l\I ~lhor que tu elo seria (e todas as vauta ?ens, sem os
inconvenientes da proposl a re unio, se ohleri o desta
maneira) faz er presidir o senado , consliluido em td-
Lnrl para o caso l'impeacliment, pelo gruo jniz do
supremo Lribuna t'ae ju stia; porhJ, ainda neste caso ,
i ' J

se levantario nnrns clamores por causa deste no-


tavel :ap gment i:i ele ;i nloridade concedido aq pod~r
. d. . . f' ( , . t f
)ll ICIUl'IO. ,
Muitas Ilcssa s ha ciue dcsej ~ riflo que o ,tribun l
d'lmpeac_Jtmf nt fo~se composl? ele p i:isso a~ . i.n.tei~a,~
mente desJ' g<) <las de Lo'das as out ras fon ces o go-
verno ; por,m as razes qne milit,o a favor clesla
opinio D \) SfiO rnen'os fo r tes do quti aquelJas 's om
que ella p6,p e ser comLaLipia. Ern pri i:nei,ro lu gar}1 j ~
be pum inc? nveniente real Fompl'car mais a macbJ
na P?~itic,~ 1 i'linntan<lp-l~e hum ?" eie:nento sem
necess1d'a de beni demnslrada; mas ha amda numa
~ ,\ . .
observaQ de que todo o mundo deve sen b~ r a 1m
portarlcia .' H.u~ Lribnn~l, forma~o sobre t11I"piano,
.i d . \.d . '
ou traria c ms1go pspezlS, mm cons1 era veis , ou
. I'ugar ,na execuo q l n1m sem
d aria
1 ' numerp dem-, .
cohvenienle:; e de
accidenLes. ' De ' <luas brima: on
clle .havia:de 'ser cohJpost de ,~illfregad~s1"propri,~s:
resideqles na mesma resjc'l cncia do gover~JO , e por-')'
tanto goum ~lo de' compelente salar10, ou de empre-
1 ' ' ' \

gado,; ~os governos particulares, , convocadqs ex-


temporiea 1efite medida, qu a , necessi~ade o exi-
J ~: '!'- t f. J ~ 1 J: ' .~ ! ./' ' .. ' t "-
-.:M-
gisse ':oufr':mfo n.o scri'a faaif 'de'i1agiitr"! t:fn'ant'
ao' primeird plano, como p tribunal d~ qu se trt;
dve ser numeroso pel18 razes jit expostas; nh<!he'
possvel que"possa sqr appro~ado~ em se comparando
a gr'andeza das necessidades puhlir:as com ~ soas-
sez dos meios de as supprir; e quanto 'aO segundo :,
. graves'inconvenientes lhe obslo nas oircumsfanCias
seguintes : i. a difiiculda1de de reunir hum grande
numero de pessoas espalhadas por todas as partes
da Unio ; 2. o damrio que resultaria ao innocente
t'fa derpora elo juizo!, e a. fcilidade que 'ella .dari ao
criminoso para empregar a corrupo ou a intdga";
5. , o mal que poderia resultar ao .estado da longa
inacao de hum homem que, pela sua firmeza e fi'-
delidadc no desempenho de suas funces, se visse
exposto perseguio de huma maioria, ou culpada
ou cega, da camara dos representantes. Talvez esta
ultima supposio envolva alguma dureza, e r,erta-
mente ha-de ser hem raro que clla se realise ; porm
devemos lembrar-nos que ha tempos em que o ha-
lito impuro das faces infecta as assemblas mai~
numerosas.
Entretanto, embora fosse preferivel ao meio pro-
posto pela Cotweno algum dos que Gco examina-
dos, ou qualquer otllr9 diferente, no se segue por
isso que s por este motivo a constituio que clla
prope devesse ser rejeitada. Se os homens no
quizessem obedecer seno a hum governo absoluta-
mente perfeito , hem depressa a sociedade offere-
ceria hum especlaculo ele anarchia universal. e o
mundo ficaria reduzido a hum deserto. Onde he que
ha-de ir procurar-se o t.ypo- ~la perfei.o?. Com-0 he
- 62 "":"l!

possi\f~i fazer .concordar ~obre- objecto, qe l>de ser


visto por tantos lados, as opinies to contradiGto.ri.as
dos home,ns? No ha pr.ojectista que no ~steja hem
corwenqido da infallibilidade da sua ra~o , e ql.l~ .
no vej-a .e11ros e imperfeies nas idas de todos os
que ,ne penso como elle; como decidi-lo a. adop~
ta-las? Para que aos adversarios da 'consfituio
possa. dar-so ganho da causa, .no basta que elles
poss@ provar q~1e algumas das suas disposies .po.
derio ser sub stituidas por outras melhores; .incmn,
he-lhes demonstrar que toda ella he m Je pevni~
1
c10,.sa. , , ,(
1
, 1 CAPITULO LXVI.

mesmo assumpto,
,,
1.
Cqntinuao do

')

.
O exame elas principaes objeces feitas contra o'
tribunal proposto pela Conveno para o caso de
impeachment, acabar de dissipar as p'revenei; q.le
contra elle poderem ainda restar.
A primeira objeco consiste em que a disposi-
o, de que se trata, confunde no mesmo corpo a au- '
toridade legislativ e judiciaria, com manifesta offen- '
sa do principio fundamental da separao dos po-
deres. J em huma discusso precedente se estabe-
leceu o verdadeiro sentido deste principio; e j por ;
essa occasio se provou que bem podia ter lugar a
mistura occasional dos differentes poderes do go-
verno para certds casos determinados, sem que por '
isso perigasse a sua separao e distincao no que
faz a sua substancia e fundamento. lia mesmo ca-
sos cm que esta mistura parcial he de absoluta
necessidade para que os differentes membros do go- '
verno pos~o defender-se reciprocamente huns con-
tra os outros. Todos os mais sisudos polit.icos re-
conheceni a necessidade de armar o poder execu-
tivo com veto sobre os actos do poder legislativ,
afim de p-fo a salvo das suas usurpaes; e com a
mesma justia se pude asseverar que o poder de jul-
gar em caso de impectchment, li .' arma com que o
poder legislativo deve reprimir as usurpaes dora-
mo executivo. ReparlinJo este poder formiclavel en-
tre as dnas sec;!S d,o corp,p ]~g;~$Ja~ivo - dando a
huma o direito ele accusar, e outra o de julgar,
evita-se o inconveniente de que os mesmos homens
sejo acus 1adores ~ jqiz,es,, e, ar;~utela-se ao mesmo
tempo o perigo de ver excitar perseguies o espi-
rito de foc yo ~ne pde reinar em huma 011 ontra
camara. A uecessida<le da maioria. dos r dou& teros
d~ s~ua~o? pm',a, pro1u!n.iar . c:;ondqw1;ao~ h.q l1um
nqvo pe,n hor d.e. s~guran.,a , q1 ~1e a 1c,oq5titnl~o 1 ,ffc-1
rece innocenca. . .~ . .. ) . r
, ,He cou ~ a verdaclcirament~, c.uri,?sl, Y.cr , q?mo s
~es~os hom,c1~s que , tai:~o ~dr ireo , a c~1WiL11i.~1
de Nova' York, nlac[jo com tanta \'.~ \icmei\c'ia o pla-
iio d~ Convenuo? por,,cat~~a <lq .t',~i~o qtl~ 'sy disc.1~~:
te. Em .Nova Yo1k o senado, .J,
unido
)
\ao chanccller
t
e
'i j ' 'i

aos juzes do supremo tr-ihunnl de ~ sLia, hc no


- j '

~
somente tribunal compelente em c.asp de impeaoh-
1 ' ' ' " )

7ient, mas g 11oza alm <listo de Jnrisdic'10\ SUJ)l'e0:rn


0

~ ,~. j 1i f1 r' 1

em todos os casos de materia cvel e crimJnal. l'a,


' 1. .:.~ J j ' .) ' f 1 t

o chanceller e os j uizes so cm to peq 110110 111 mc'ro


~ 1 1, '' ' 1 1 , \

relativamente ao senado, ~[l}e h~r~ p,9~1e <li;-:q1-se que


cm No~a Yor~ o poder jn<l.i9iari9, ?P1. ult/~1a insta!1-:-\ ,
eia, t;eside realrr,iente no senq,do. Portanto, se o_pla-
. 1 t
no
- H,
ela Con.v
111' '
1.1co
.
hc roprch<:>nsivcl
1( t
.nor se ter apar-
'J '''AI ~ > 1
1' .
- .65 .-
tado l)O ponto cm discusso do celebre princ1p10,
tantas vezes invocado e l o mal . comprehen<lido,
qu~ he o que se clcverft pensar da congtilnio de
Nova York? Em Nova Jersey, New-Hampshire, Mas-
s;ichusells, Pcnsylvania e Carolina do Sul, encontro-
se cousas ana,logas. No primeiro Estado pertence
a hum dos braos da legislatura a suprema aulo-
ri<la<le judiciaria; e cm Lodos os onlros acontece o
mesmo cm lodos os cnsos de impcac/wieut.
Pretende-se ainda <p1e, se o senncJ~ fr lribnnal
compelente em caso de impcachment, vir a ser cJe-
masiadnmente poderoso, e dar no governo physio-
nomia demasiadamenlc :ll'islocratic:i. senado, <li-
zem, j participa com o poder executivo elo <li-
1
'' reito do concluir t;nlados e cJe nome :ir para os
empregos: se a estas pl'Crog:itivas to impmLan-
1c Los accrescer ai111la a de jul!Jar cs crimes ele Es-
1c lado, a sua influencia vir a ser ahsolntamcnte
u predominante. 1>

Quem hc cruc p6cle respvnder com precisflo a hu-


ma objcco que nprcscnta Lo pouca? Onde est
a medida elo gro de influencia que se deve d:ir ao
senado? No seria mais nlil e mais simples evitar
calcnlos lfio vagos e to incertos-considerar cm si
mesmo o poder que foz o objecto da discusso, e
oeci<lir pelos principios geraes onde elle pcle ser
colloa<lo com mais vantagens e menos inconve-
nientes? Se os resultados a que formos ter por este
caminho no forem mais cerlos, pelo menos scl'
mais claros.
O artigo da constituio, relativo ao poder de fazer
i.'())10 111, 5
~ 66
tratados, ficou plenamente justificado com as ob-
servaes feitas em hnm dos captulos anteceden
tes, e s-lo-ha ainda com outras consideraes que
a seu tempo vir; assim como tambem por essa
occasilo o ser a utilidade da reuniao do senado ao
orpo legislativo para a nomeao dos empregos.
Tambem j no capitulo antecedente ficro apon-
tadas boas razes para fazer ver que no. seria cousa
mui facil (se chegasse a ser praticavel) collocar
mais convenientemente em outra parte o poder de
julgar os crimes polticos dos empregados; e se tudo
isto he exacto , he preciso no fallar mais no perigo
imaginari~ de vir a dar ao senado preponderancia
demasiad~1-supposio que de resto j foi trium-
phantemente combatida, quando s.e disctitio o que
era relatiyo durao das funces dos se~{ldores.
Desenganemo-nos (e a razo se acha de aocordo
nesta parre com a histo~ia): a instituio ma'is po-
pular de qualcrner gove'rno republicano ha-de ser
sempre far orecida pelo poi o; e se se -!l tornar ao.
minante, felo menos ha-de contrabalanpr snfficieh-
temente o poder ele todas as ou ras pa~~es elo go-
verno. \
~orm, independentemente des,~~ 1~1~in~ipio to
achvo e t ; o efficaz para segurar o eqmlilmo ela ca-
mara dos representantes, a Conven(\ collocou
ainda na balana mais ~onh'apesos ad~pridade c1ue
deve ser ~onferida ao senado. A inicia tiva ~m ma-
teria de trfbntos pertence -camara elos deputados:
s ella ter{I o direito de accnsar cm carn de empelr,
chment - f1 ireito tao importante como o de julgar :
a ella pcrtc1nce a escolha do presidente do congresso,
;;._ 67
quando ienlum dos candidatos rennio em seu fa-
VOr a maioria absoluta do numero dos eleitores ;
circumstancia que deve ter lugar, se no muitas ,
pelo menos algumas vezes, vindo em todo o caso a
possibilidade constante do facto a ser huma pode-
rosa caus da inflneneia. E ainda que o exerccio
deste ultimo direito seja inteirament~ dependente
do acaso, quanto mais nelle se reflectir, tanto mais
se sentir{i a importancia do poder de decidir em ul-
tima iastancia entre as pretenes dos mais illustres
cidados da Unio, relativamente ao primeiro objec
to de ambio , de que ella pde dispr. No serei
exagerado se predisser que este unico meio de in-
fluencia ha-de,exceder todos aquelles que for o con-
cedidos ao senado.
A terceira objeco, feita contra o projecto de
fazer do senado o t1,ibunal de impeachment, he fun-
dada sobre a parte c1ue elle deve ter na nomeao
dos empregos, Suppe-se que os senador(ls ho-de
ser jnizes indulgentes em demasia do procedimento
de homens em cnja nomeao elles tivero parte. O
principio estabelecio nesta objeco he a condem-
nao de hum uso que se observa em todos os go-
vernos dos nossos Estados , e por ventura tambem
em todos os de que temos noticia : fallo dos empre-
gos revogaveis p\lla vontade daquelles c1ue os con-
feriro. Com igual apparencia de justia se pde al
legar neste caso que os indivicluos providos em taes
empregos devem achar a cer.teza da impunidade dos
seus crimes no mesmo esprito de patronato que con-
correu para a st'ta nomeao; ~ comtudo, bem longe
de se assim pensar, suppoz~se ao contrario, quando
.
68 .;;;.;
se aaoptou este uso, que a responsabilidade em qne
aqnelles ,qne nomeQ fico pela escolha que fizero,
e o interesse de fazerem feliz e estimada a ndmini's-
trao parn que contribniro, os deve .dispr a apar-
tar della lodQs os que se tirnrem mostrado indig-
- nos de confiana. Se, pois, esta presumpo, talvez
combatida-por alguns factos particulares, he com-
tudo geralmente conforme lt razo e verdade (*) ,
como supporiamos ns que o senndo, qne apenas
p6de sancci(lnar as escolhas feitas pelo poder exe-
cutivo, ha-de sentir. tal preveno por aqnelles que
tiverem sido objeclo da sua preferencia , a ponto
de se cega'r sobre a evidencia de hum crime assaz
importante: para que os representantes da nao no
tenho <lu yida ~e accusa-lo ?.
Se houvesse preciso de mais argumentos para
. demonstrar a improbabilidade de preveno seme
fanle, enconlrar-se-hio \l natureza do poderque
o senado exercita relativa'mente s nomeaes.~ O
presidente deve designm a ' pessoa destinada pa~a
tal 011 tal emprego ; mas s com o conspntimento,
do senado he quo deve ter lngar a sua omea-0.
P6de prta~1to o senado annullar ~ efi'eito de hu -
ma escolha do poder executivo; p ~de obriga-lo a
fazer outra ; mas nli.o pde e~colher por si mesmo,
nem tem m.ris autoridade que a de confir~1ar oure-
cusar a escolha do presidente. Em taes c'rcumstan-
1 ~
cias p6cle muito Jiem acontecer que o se~ado con-
ceda o sen ,consentimento pessoa que lhe fr pro-
(') Esta conecsso de hum principio to decididamente ab-
,solutista da parr,e de cscrip~or to republicano hc digna de muita
Ji>Ol;lderno.
- 09 -
po'i ta , mesm_o apczar de toda a sua p1edileco
para outra : primeiramente porque no tem motivo
. de excluso c1ue oppr-lhe; e em segundo lugar,
porque, se lhe recusar o seu consentimento, ' no'
tem . a certeza de que a escolhn srgninte venha a
rc-cDhir na pessoa da sua prcclileco , ou cm outra
que lhe parea mais digna do seu favo1 do que a
primeira propos! a. Donde se segue que toda a prc-
dilcco ou rcpngnancia qne o senado pclc sentir
para com os candidatos aos:empregos publicos, he
aquella que o merecimento ou falta absolota delle
I)de inspirar-lhe.
A quarta objeco contra o artigo que se discu-
te he fundada em que o sen;1do participa ' cm o '
poder execnLivo do direito de concfoir tratados.
Pensa-se que, em consequencia <leste direito, vir
os senadores a ser juizes em causa propria todas as
vezes que' frem accusaclos de corrupo ou de per-
ftdia no l'xercicio deste poder; e pergunta-se 'de
que maneira, sendo suhmettida sua propria deci-
so a accusao do crime que tiverem commett'ido,
se lhes poder impr a pena em que houverem i'n-
conido , quando, de concerto com o poder execu-
tivo, Lirercm lral1ido a nao por hum Lrataclo rui-
noso.
. Esta ob jeco tem si elo npresntada com mais
confiana e mais apparencia ele razo do quo nenhu-
ma outra das .que tem siclo clirigi<las contra este a1
tigo da constituio; mns, se me no engano, tam-
hem O$la se funda em hum principio enoneo.
A segurana essencial, estabelecida pela consti-
tuio c'onlra a COl'l'.Up0 e perfidia na celebrao
70
dos tratados, consiste no numero e tio ciader cla-
quelles que devem negocia-los. A reunio do pri-
meiro magistrado com hum corpo, formado pela es-
colha das legislaturas pm'Liculares, pareceu Con-
. verio penhor snfficiente da fidelidade destas pes-
soas. Pensar nos meios de punir o presidenle por.
s~ ter apartado das instruces do senado , ou por
ter faltado probidade nas negociaes confiadas
aos seus cuidados -fazer responsa ve_is alguns dos
membros da casa dos senadores por terem pros-
tituido ao ouro dos estrangeiros sua influencia, tudo
'isto devia lemhrar muito naturalmente Conven-
1

o; mas no era possivel que tivesse a ida, que


nunca nenhum governo teve' de submetter pena
d,'impeachment, ou a outra qualquer, os dous teros
do sen~do por terem consentido n'hum t.rata~o des-
vantajoso; do mesmo mpdo que nunca a ninguem
lembrou p~mir a maioria \ de qualquer das camaras
por ~ave: consentido n'I:-dma \ei. perrilciosa ou\ n-
const1tuc10nal. Com effeito , a~1m co~o no he
possivel qt~e neste caso a camara \ ~os dep~llados se
accuse a si mesma , tambem sent a abshrdo fazer
julgar os 'd ous ~eros dos i:iemhro\ do se;t;i.ado ~or
elles mesI\1os ; nem ha mais razo para deixar 1m:
pune a maioria llos deputados, porque s~rificou os
interesses da sociedade por meio de ~um ado de
legislao injusto e tyrannico, do q~e para no
obrar do rpesmo modo com os dous ter<;os do se-
nado por terem compromettido os interesses ela' n~
o em h~m tratado desvantajoso. No ha meio de
segurar i corpo legislativo toda a liberdade e inde-
pendencia ~ecessada nas suas deliberaes ' seno
~ 7 ..:;
subtrahi-io a- toei.a responsabilidade peios ados qu
delle emano collec,tivamente. Escolho-sc como
deve ser as pessoas a quem deve confiar-se o de-
posito da segurana publica ; ligue-se quanto fr
possivel o seu interesse com a sua fidelidade ; re-
mova-se por todos os meios imaginaveis a possibili-
dade de communho de interesses oppostos ao bem
publico; e no haver p,erigo de que a confiana do
povo seja 'trahida. ,
Quanto s culpas que o presidente 'do congresso
poder commetter , exeq1tando mal as instruQ,es
elo .senado, ou contrariando as suas vistas, o mes-
mo senado ter o cuidado de punir o abuso da sua
confiana , ou de vingar a sua autoridade. Por ou-
tr'a parte, se a sua virtude no poder servir-nos de
fiador, devemos contar ao menos com o seu orgn-
Jho. Quanto corrupo de aJgtms membros, cu-
jos artificios e influencia poderem fazer adoptar
maioria medidas odiosas nao, se vier-n provar-
se que tal cousa acontecett, deve julgar-se, pelo co -
nhec1nnto do caracter humano , que o corpo, de
tine tas individhos fizerem parte, espontaneamen-
te sacrificar aquells que assim tiverem causado
a sua deshonra, ao meiios J.:>ara se subtrahit ao re-'
sentimento do publico.
- 72-

CAPnULO LXVII.

Da autoridade <lo presidente. A1liflcio com que se pretende ini-


mizar a opinio publica com csle arligo da Constituio.

(roa MR. J!AMJLTON.)

Trataremos ago1a da organisaiio do poder exe-


c'utivo , segpn<lo o plano que se prope.
Apenas ha parle alguma do plano que se di cu-
le a que seus autores prestassem lauta alteno co-
1 \
mo esta, e <iID CUJO arranio q_nconlrassem tri~ grau\
des difficuldades; e com tudo, ta1 bem no ha par-
le alguma q11e Lenha 5do atacada com menos can-
dura, e criticada com menos senso1! Nisl~v sobre-
tudo , he que os adversarias <la constituifto mos- .
lrro sua m f; porcpie, contando c,;om a a ersflo
do povo para o governo monarchico , esl'orrao-
se por dirigi1 todas as suas inquietaes e 1todos os
seus terrores sobre a instiluiao do presidente dos
Estados- Unidos , representando-o , no j como
hum fraco gJrme, mas como l1um colosso formida-
vel, filhQ da realeza, cujas feies apresenta com
tudo quanto ella~ lem de he<linn1lo. Para eslaBele-
cer esta affinfdacle, nem escrupulo tivero de rc-
- 73 -
crrer :i fices. A autoridade de h't1m magisll~ado.
em certos pontos inais extensa , . e em mui los ou-
tros infinitamente mais limitada que a elo gorerna-
dor de Nova York, foi por elles elevada acima da
prerogtiva real , e affeitada de attrihutos supe-
rio1es cm dignidade e esplendor aos do rei da Gr-
Bretnnha ! Mostrou-se-nos este magistrado com a
fronte ornada do diadema-vestido de purpura im-
perial - assentado sobre hum trono, cercado de va-
liclos e favoritos - e dando audiencia aos emb.aixa-
dores estrangeiros com toda a pompa e orgulho
da magesta~e : apenas a imagem do despotisn: e
luxo asiaLico poderia offel'Ccer cres para comple-
tai este quadro exagerado. Dcveriamos tremer Jrnm
depressa ao aspecto de sanguinarios janisaros , e
ver desenvolver-se os vergonhosos mysterios de hum
novo serralho.
Estas tentativas para desfigurar to escandolosa-
mente os objectos obrigar-nos-ho a e_mpregar a
alleno mais severa, para que, restituindo-lhes a
sua frma primitiva , possamos .desmascal'ar a m
f com que se procura propagar to insidiosa e en-
;.;anadora comparao : empenho penirel sem dn-
Yiua; porque, quando se considero de sangue -frio
os viciosos sophismas com que se procura cles-
manclar a opinio publica, a cho-se tanto acima elos
arlificios mais culpa veis, ainda que vulgares, does-
pirilo de partido, que no he possivcl que o homem
mais Loleranle e mais imparcial se no sinta cheio
tle indignao e de colera. Como nu accusar de
impostul'a aqucll.es c1uc procmro estabelecer esta
semelhana imagir1aria entre o rei de lnglater~a e o
- 7h. _.
presiclenle dos Estados-Unidos P Como j.usLiicar da
mesma impulao os desprezveis meios postos cm
uso para chegar ao fim que se pretende ? Citarei
para exemplo a temeridade com que se censurou hum
poder concedido ao presidente dos Estados-D nidos, o
qual, pelo proprio texto da constituio,he evidente-
mente confiado autoridade executiva de cada Es-
ta'lilo pal'licular. Fallo do poder de preencher as va 0 as
que ;accidentalmente poderem vir a Ler lugar no se-
nado,
Hum cscriptor estimado no seu p-af'Lido, qual-
quer que seja 1 o seu merecimento real , ousou fazer
este ensaio sobre a credulidade dos seus concidados;
e deste dado falso deduzi-0 huma serie de observa-
es ., igualmente falsas e mal fundadas. Exponha-
mos a verdade do facto, e justifique-se, se p6de, s-
te :rnlot do ultraJe que fez verdade.
1

A segunda clausula ua segunda seco <l.o segun-


do artigo d ao presidente dos Estados-Unidos o po-
der de designm , e de nomear, com o consentimento
do senado, os embaixadores e mais ministros p iblicos,
\
vs consules e todos os outros empregados dos Estados-
Unidos 1 cuja nornr.alio ncio est decidMa na consti
tuicio , e c11.jos officios poderem, ser cieados poi leis
particulares. Iqimediatamcnte depois 'desta clausula
vem a sguint.e : - O piesidente prover os lugares
q1ie vierem a vagai durante a interrnpo dos' sesses
1

do senado , concedendo commisses que devem expiiar


no fim da sesso seguinte. He deste ultimo artigo que
se deduz o poder do presidente , de prover as va-
gas que se fr~~m verificando no senado.
O mais superficial exame da ligao dns duas clad-
salas entte si, e a manifesta significa'o dos term0s
que nellas se empregaro, demonstra i,rresistivel-
mente que a ohjeco hechimerica. A primeira clau
sula tende somente a estabelecer a maneira por que
devem ser nomeados os empregos d'C que a consti-
tuio expressamente no falla, e que houverem do
ser creados 'por lei; e portanto no he possivel en-.
tender-se esta clausula relativamente aos senadores;
cujo modo 'de nomeao est expressamente fixado
na constituio, e cujos lugares, j estabelecidos ,
por ella, no esto dependentes de lei particular.
Isto he incontestavel.
Tambem he evidente que a segunda clausu]a no
d ao presidente direito c1e nemear para os lugares
vagos do senado; porque, pela relao de huma ,om
outra, se v que a segunda no he seno o cnrnple~
mento da primeira, e que o que ella indica no he
seno. hum methodo particular parn QS casos em
que a regra geral no pde ser adoptada. O poder
de nomear pertence ao presidente em concur1enda
com o senado; e portanto no p6de ser exercitado
seno durante as sesses cleste corpo. Mas _, como
o senado no pde nem deve estar sempre em exer-
, cicio, s6 para que se occupe com esta nomeao,
, era de publica necessidade que os. lugares que vies-
sem a vagar durante os intervallos das se.sses fossem
sein mais demora, posto que temporariamente, pro-
vidos: por' isso o artigo concede ao presiente au-
toridade de fazer nomeaes tempo.rarias; e o modo
de exercita-la he concedendo commisses, cujo ter-
mo no passa do fim da sesso immediata.
Alm dist<>i se este artigo he na realidade supple-
76 ' -
ruenlo do 'precedente, no pde ler relao . seno'
com os empregos nelle designados, com os quaes os
de senadores no podemser confundidos.
Firrnlmente, segundo.a.letra da clausula, a durao
deste poder he restringida aos intervallos das sesses
do senado, e a elas com misses at o fim ela sesso im-
mediala. Logo, se nella se tratasse de senadores,
o poder de prover os lugares vagos Leria sido con-
cedido para os inlerrallos das sesses das legislaturas
elos Estados, que so os que fazem definiLivamenle es-
tas nomeaes, e no para os intervallos das sesses
do senad-0 naciqnal, que uisso no tem a minima
interrcno; e pelo mesmo motivo a cl'nra dos
empregos tempoira1ios teria sido at o, fim da pro-
xima sesso da legislatura do estado a que per-
tencesse a vaga de que se tratasse, e no at o fim
da elo senado nacional. Que a moclifica~ do po-
der relativo s nomeaes teroporarias devia ser
regulada pelas cif cumstancias do ,corno autorisado
para fazer as pcrrpancntes, no p6de cn~rar em du-
vida ; e ~orno aqui se trata s6 do senado, claro ~st
que os empregos indicados no so senao aquelles
para cuja nomeao o senado concorre co n o p1e-
e
s,i<lcntc. De resto , a primeira e segunda ausulas
da terceira sesso previnem e desttoem toda a pos-
sibilidade de dnvi ~a . ' '
Diz a primeira 1quc o senado dos Estados-Uni'dos
ser composto de dois senadores por cn<la Estado,
eleitos parn seis annos; e m:inda a segunda c1ue, se,
durante os nlcrt'allos das sesses legislativas dos Es-
tados particulares, vier a haver vagas, os governos
1:espectivos as prover por meio de commiss.cs lem
_,,_
porarias, cujo effcito durar at a proxim(L reunio
da legislatttra. Aqui se v cm termos precisos. o di-
reito dado ao poder executivo dos Estados, de pro~
ver as vagas rio senado por commis.ses tempora.
rias; e portanto no pode suppr-se que este di-
reito, pela clausula anlecedenlementc, con~iderada
pertena ao presi<l~nlc. Concluirei pois que tno in-
' solita imputallo, que nem ao menos pode crar-se
com algum pretexto plausivel , cmhora os sophi,: -
mas da hypocrisia se esforcem para atlenuar a
verdade, s podia nascer do projecto de enganar
o povo.
Escolhi de proposito- ellle xemplo para prova
da perfidia posta em uso para perverter o j uizo
imparcial d povo 'sobre o meiecimento da con5-'
tituiao que se lhe prope. Talvez mostrei nesta
occasio huma severidade ponco conforme ao cs-
pirito geral desta obrn i porm.no tenho duvida
cm suhme'tle'r ao juzo de- qualquer ad.versario de
boa f, se ha em alguma ling1111 do mundo pal~vras
de energia bastante para exprimir a indignao que
se sente :io ver os meios que se cm prego para des~
m:indar o povo Americano.

: ,\.
, ~
CAPITULO LXVIU.

Continuao do, mesmo assnmpto. Elei.,o <l p1eside\1te,

J,
,
( POI\ Ml\ 1 llAMILTON.)

A maneira c1e nomear o presidente dos Estados~


Unidos be qu f1si a unica parfe hum pouco im-
portante da cons~ituio que escapou censura\'
e obteve algunl s1gnal de approvao de alguns dos
seus adversarios. Hum delle at chegou a dizer
que a eleio f
presidente estava acompanhada i
de snffidentes cautelas. Quanto a rriim, von ainda
mais longe, e digo: Que se o meth<\do adoptado
r1o he absolutamente perfeito' pelo menos h'.e ex-
cellente , e reupe no mais eminente g o todas as
vantagens que ?e po dermo - deseJar.
. . \\
Era p1eciso que a opinio do povo podesse i.n-
fluir sobre a escolha do homem a quem to im-
portante lugar ~eria ser confiado.; e a clausuh que
encarrega. a el13io, no a corpos j existentes,
mas a eleitores ad lwc , escolhidos pelo povo , clc-
sempenha esta circumstancia perfeitamente. Tam-
he~ era preci ~o que estas pessoas estivessem em
estado de aprecittr os talentos dos candidatos, e que
79 -
todns as circumstancias favorecessem as delibe ..
raes, em que os motivos da esco,lha devem ser
ponderados e . discutidos; e hum pequeno numero
de homens, escolhidos da massa dos cidados, deve
com toda a probabilidade oferccer as luzes e 'dis-
cernimento necessarios para esta important~ func-
o. No era menos ulil evitar todas as occasies
de tumulto e de clesordem , tanto de recar em n!l-
gocio de tanta gravidade; e HS preclues toma
das nesta inteno no deixao ahsolutamente qQe
recar.
A escolha de algumas pessoas destinadas a formar
o corpo intermediario dos eleitoves no deve causar
agitao to violenta como a do magistrado, sobre
o cprnl se fixo todos os olhos; por outra parte, d~
vendo os eleitores de cada Estado deliberar separa-
damente e no mesmo lugar em que forem eleitos.
no ha perigo de que se communique ao povo a fer-
mentano c1ue teria lugar se as deliberaes fossem
feitas no mesmo tempo e no mesmo ponto. .
De que sobretudo se devia trtar, era de oppr os
mais poderosos obstaculos intriga, corrupo o
cabala, e sobretudo s tentativas elos inimigos do
systema republicano, e s que devio fazer as po-
tencias estrangeiras , pnra obter nos nossos conce-
lhos perfido e perigoso ascendente. Como elles te-
rio exultado se vi~sem elevado ao primeiro empre-
go da republica hum homem da sua escolha ! Mas a
constituio previo este perigo e evitou-o; No foi a
corpos j existentes em quem anteriormente podesse
ter obrado a sed1icno, para lhes fazer prostituir
seus votos, que ella confiou a eleio do presiden-
- 80-
Lc; qniz q\ie fosse hnm acto immediato do povo, no 7
meando 'muitas pessoas expres~nmcnle para e.ste fim,
e privando da qualidade de eleitor todos aquclles
que seus empregos fiz essem Stlspcilos de affcio
ao -prr:sidenlc aclnal. Ile por este motim que ne-
nhum deputado on senador, ou pes;oa de emprego .
lucrntivo 011 de confiana, pertencente adminis-
trao dos Estados -U nirlos, pde ser aclmillida para
eleitor. Por este modo os ag-en lcs immrne<lialos da
cleiao devem entrar puros no exercicio das suas
funces; e a ma isolao e existencia preca ria so
.bqns ftartore~ de cprn conscrvarli esta pureza em- '
.quanto as exercitarem. Alm da difficnlclade ele fa-
zer entrar e1~ cnspil'acs para,trahir~m os seus de
veres, tantos hom ens espalhados pela vasta supcrfi-
cic C.e treze E stados, ero preci sos, p<'ra corrom-
Jl-los, e mesmo para faz-los titnhcar no exerc\ cio
ele seu dernr., meios e temp~ que no d a curta cln-
r;io do negpcio. \ ~
Afim de qno o prcsiclcnte 1;[1 0 .tivesse tentao d ~\
. . . \ l
comprar por eon ~] escetH] enc1as cr11n111osas :.\pro on-
gao do seu poder, ()ra de toda a. nc ~essida e qne a
sua reeleio ~ clep.endcssc do povo; p,~ rm a 'disposi-
Q c1ue a e1H,:arreg11 a hnm corpo de r R resentl)nles,
unicamente :e ncarrega elos desta fni;icC;io, affinna
sufficientemcr te esta van Lagern. ,
Determina a constituio que ca<la Es\ado eleja
Jrnm numero ele eleitores igual ao <los se1{adores e
,representantes qne envia ao congresso, os cprncs,
a
reunidos no uroprio Estado qne pertencem, vota-
r para a esco\ha do presidente. Ilecolhidos OS VO
tos, sero envia.dos ao go,'erno nncional; e n pessoa
81 -
que rei1nir maioria; ficar a nomeada. No havendo
maioria, tem a camara dos clepntados o direito de
escolher entre os cinco mai.s votados aquelle q.u lhe
pa1ecer mais digno. Este mcthodo da. a certeza de
que, sem virtudes e sem l<!lentos, nm1ca niogn.e m po-
. deia subir ao elevado posto de presidente. A inlri-
, gn, que da certa popularidade, pcle talvez obter
- hum lugar eminente em hum Estado particqlar;
m;1s outro merecimento l1e neces>arjo para obter a
estima e, n confiana dos Estados-Unidos. Daqni a
prohahiliclacle de v.et' sempre o cargo de prsid.nte
occupado'por homens de hahilidacle e de virtude; r,
ao menos por este lado, deve a coostituirio merecer
os elogios dos que coubecem a inflnencia elo poder
execnti'vo sobre a ho :1 ou m administrao de qnal-
qner governo que seja.
Eston muito longe ele acloplar a heresia polilica de
que a frma do governo he indilerenLe, co111ta11lo
qne a administrao seja boa. Pelo contrario, eslon
persuadido qne a verdadeira prova da L'ondade da
huma constituic;o he a sna' pti<lo n tenrlcncia
para produzir huma boa administrao.
O vice -presi'clente deve ser eleito como o presi-
dente, com a unica cxcepo ele <1ne o senado faz
para o primeiro o qne a camara dos representantes
pa1a o segundo. Temse achado snperfh1a esta no-
meao de hum vice-presidente, alleganclo-sn (ftte
era melhor faznr escolher pelo senado hum de seus
membros para este emprego; mas duas considera-
es justilico as medidas adoptadas no. systema
proposto: a primeira he que, como o prt:sidcn te s
tem voto em caso de empate (que de outro modo
TOMO ili,
- s 2-
casos poderia hawer em que no tpodesse ter lugar
resoluo -definitiva), fazer o presidente bum se
na dor seria o mesmo que tirar-lhe, e portanto ao
Estado qne representa , o voto certo que em todo
o caso lhe compele, para s lhe deixar direito ele
votQ condicional; e a seg.unda, que corno o vice-
presiclente pbde vir a ser snbstituL d'o. presiidente,
as mesmas razes que exigem tanto cuidado na es-
colha de hum , .o exigem, ou pouco menor, na es-
colha do outro. Note-se que as objeces feitas
contra o novo systema lambem so applicaveis
constituio de Nova York; porque j vimos
1

neste: Estado substituir o governador, nos mesmos


casos cm que pela nova constituio o vice-presi-
dente deve substituir o presidente, hum seu lugar-
tenente, escolhido pelo povo.

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/ 83

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;"- .
cAp1$puuo :LX:IX .

continuao do "mesinb ssiurip"tb,

Desem~olv.erei agora o vet>dadeiro caracter do po,


-der cxecntivo, tal como appa1rece marcado na c-0ns-
tituio, e mostrarei ainda com mais evidencia a
nullidade. das ohjeces oferecidas contra ste at'-
tigo cm particnl~r. .
A primeira cousa que d nos olhos he qne, s-!'lgun-
do o plal'l'l'l da Conveno , a autoridade executiva
pouco mais hc elo que a de qua~quer simples magis-
tratura; e c1u'e a sua semelhana com a do l"ei da
Gra-Bretanba he pouco mais ou menos a mesma
que com a do Gro-Senhor, do Kan da Tartaria,
do .Homem elas Sete Montanhas , ou do governador
de Nova York. '
O presidente elos E'stados~Uniclos he eleito po'r
qu atro anno s , e reelegi'vcl emquanto o povo o jul-
gar digno da sua confiana: primeira cliferena
com o rei da Gru-Bret'anha, monarcha hcrcdiLa-
rio, e que possue a cor a, como patrimonio de
seus maiores. O govern ador de Nova York he eleito

- 84 -
por t res annos, e, do mesmo modo qne o presiden-
te, releegivel sem intervallo e sem limilao; mas,
se se re.lecle quanlo hc facil n'hum pcc1ucno Estado
adquirir perigosa influencia, e de quantos meios e
Lcmpo se precisa para oh l- la cm . lrezc Eslados
reunidos, he facil de concluir que muito menos
temvel deve ser a durao da magistralma de pre-
sidente dos Estados-Unidos por l[Ualro anno~ que
a de governador de Nova York por lres.
O presidente <los Estados-Unidos est sujeito a
ser accnsarlo e julgado; e no caso de ser conven-
cido de lraio, de malversaao, 011 de outro cl'i-
me cprn1qur, incorre cm pcrcla de officio, ou na
pena que por lei lhe compelir: a pessoa do rei
de Iogluterra he inviolavel e sagra ria. Nilo ha tri-
bunal algum perante o qual cll~ possa ser obriga-
do a comparecer; nenhuma pena lhe pde ser im-
posta que ~o traga logo comsig~ a crise de hnn'la
revoluo nacional. Quant'o responsabilidade pes-
1
soal, se o presidente dos Estadc;s- Uni<los no hc
mais severafe.ntc lrulado do que o governador de
Nova York, he-o muito mais do que os de J)elaware
e da Virgnia. \ \
O presidente t'cm o direito de re) citar hum bill
j aceitado pelas <lnas camaras ' rem ttcndo-o para
ser discutid9 segnnrla vez; e s no caso de no se-
gundo examr o Lili rej eitado reunir os cj.uos teros
elos votos da legislatur,1, he que ad1uire fora de
lei: em Inglaterra gosa o rei do veto absoluto sobre
todos os aclos do parlamento-direito que no deixa
de existir, poslo que ha longo lcmpo no tenha
~ido roslo C~1 llSO, O que por outra parte S clcpen
- 85
de de ler o rei achado meios de substituir u influ-
encia autoridade, e rlc adquirir nas dnas cama-
ras hnma maioria, que snppre cxcellentemente o
emprego de hum poder fluc lnlvz no podesse
pr-se cm pratica sem agiLao ou desordem. Por-
t<pllo, o veto, concedido ao p1csidcnlc, diil'crc
essencialmente elo que possue o rei de Inglaterra;'
e com muito melhor dircilo poderia ser compara-
do ao do concelho de reviso de Nova York; . de ffllC
o governador lic membro nato, com u unica cliffc-
rena ele cpie o presidente cxerciu1 sosinho hnm
poder que o sorcrnador. eleve repartir com o chan-
cellcr e os juzes. Parece qnc a conslituio de
Massachusetts foi o modelo por que se guiro nes-
ta par'.c os autores da nova constituio.
O presiclenlc hc commanelante cm chcfo elas
foras de ma1 e lena dos Estados-Unidos, .assim
como das guardas nacionacs dos Estudos, quando fo-
rem chamarlas ao sc1vio da Unio: tem tamhem o
di1cilo de perdoar os crimes commettidos contra o
Eslarlo, cmquanto a uccusaiio no estiver iulen-
Ladu : pde recomm~dar altcno do senado as
medirias que lhe parecerem urgentes e neccssarias:
pclc convocar cm casos cxlraordinarios ambas as
camaras ou bnma s, e fixnr a poca parn que
devem ser adiadas, no caso de se acharem discor-
des neste ponto: finalmente he ~ncarregado da fiel
execuo das leis, e da nomeao para os empre-
gos da administrao pnblicn.
Em tudo isto tem as funces do p1esldente muita
relao com as_do rei de lngl<iterra e com as do go-
=-- 86
vernador de Nova York; mas assim mesmo ha
differenas essenciaes.
I. 0 ' presidente commanda as guardas nacionaes
iomente no caso em que ellas so chama<las ao
servio da Unio por A.um. decreto do corpo legis-
lativo: o rei de Inglaterra e o governador de Nova
York commandao-as em tod_o o tempo . .
II. Do mesmo modo que o monarcha inglez, hc o
p'r esidente dos Estados-Unidos commandanLc em
chefe d'lls foras de mar e tetra; mas a sua auLori-
d'ade limta-se direco das foras publicas, como
primeiro almirante e g({nera1 das tropas americanas,
emquanto o rei de Inglaterra p6de d'eclarar gueira,
esquipar frotas e levantar exercitos, o que tudo en-
tre n6s s6 a legislatura p6de fazer (*). Em . Nova
York da a constituio ao governador o simples
commando das guardas Jacionaes e das esquadras
{lo seu paii~; mas em muitos uLros ~stados he o
gov.ernado1r exprssamente uecl11 ado commandantc
cm, chefe das foras de mar e ten a : cuido mesmo
1
que em Ne, v-Hampshire e Massachu&eLts Lcih os gover-
nadores mais extensa autoridq_d,!3 q ie o p;esidentc
dos Estados-Unidos.
(') O correspondente de uma folha da Pensyl'vania pt'eten-
deu que esta qualidade de commaudante em c4efc, concedida
ao rei de Inglaterrn, dependin de hnm bill anri,ual para este
fim. No he isto exacto. Este direito he immemorial, e s lhe foi
disputado no longo parlamen'to de Carlos 1; mas logo no reina
do seguinte se declarou (estatuto i3 de Carlos II.) gue o go-
verno e comrnando supremo de todas as tropas de mar. e terra,
fortes e praas do reino pertencio, e sempre tinho per.tencido
tle:direi10 aos reis e rainhas da Gr-Bretanha, sem que podc5se \
,ter lugo,r a este Tjlspeito a mnima prete_no de. qpglq_ue~ das.
casas do parlamento ou de ambas ellas.
'" 1 . .
87 ~
i. Quanto ao direito de perdoar, ne se estende
a autoridade do presidente ao caso em c1ue a acc~i
sno por crime ele estado j teve lugar: o goYell-'
na dor de Nova York p de perdoar to.dos- os cvimes,
IDP,nos traio e assassinio ; de maneira que, nao s
neste ultimo Estado podem ficar impunes os auLO"'
rcs d.e qualquer conspirao qu~ seja c.o~tra 0 go- ,.
vemo, comtanlo que ainda niio 1 t'enba ,. aclq_ir.ido1 (j/
verdadeiro caracterde tl'aiao,, mas atmesmo, no
caso deo governador sei chefe <le hum a conspir.a-
ito, -esto todos os seus complices seguros da i.m-
punidade emquanlo os seus pt'ojectos no tiveuem-
vindo a publico de huma maneira ostensiveJ .. A.inda
que o presidente possu absolver, mesmo em caso db
traio', quando a causa segue o CUL'Sp ordinario das
]eis, no pde comtdo,suhlrahir oulpiida algum a-os
efeitos do mpeachme11t e da condemnai;0 que se
lhe pde seguir. E por ventura no qeve inspirar
mais ousadia de conjurar a esperana de absoluta
impunidade pelos primeiros passos de huma: cons-
pirao, do qu.e a de escapar {x morte ou ao confrc'O
depois de ter falhado a conspirao, j forrmrda' e
apoiada com fora cl' armas? No ;pet'der nest' 1

ultima hypothese os conspiradores u cor:.igem emsa.:


hendo que aqnelfo que pocleria tet' o .direito de: os
.absolver no p6dc affian.al'-lhes a impunidade, por
incorrer elle mesmo na mesma pena -? Pata inelJ.1<Jr
jnlgar do :estado da questo, he preciso notar que'
consLitio, qne se discute, s declara culpados de
traio aquelles .gue tive11em feito a guer1a aos Bstn-
dos 1U1tidos, oii tiverem awciliado seu,~ mwugos; e
que a constituio _de Nova "Yblk no (w mafor Jh::
titude ao cri.me
-
de
- . traio.
. . . /
- 88 -
IV: O presidente elos Estados -U nidos apenas pdc
' adiar as camaras nas unicas occasies cm que cllas
no podem concordar na poca da proroga~o : o
monarcha inglcz dissol~c on proroga as camaras co-
mo lhe parece: e o go\'crnador de Nova York pde
prorogar a rcnnio ela legislalnra clnranle hum tem-
po limitado, o que em ccrlas circnmstanc\as pde
ser de gran<le importancia.
O prcsidenlc elos Estados-Unidos p6de, com pa-
recer e conscnt.imenlo do senado, concluir tratados,
Gomla'nlo que o parecer passe com a maioria de
dons teros pelo menos dos senadores presentes : o
rei de I glal erra representa sosinho a na_o cm to-
das as transaces foi las com os cslrangiros, e for-
ma de sua uni,ca autoridade as allianas e os lrala-
dos de paz e 1e commercio, ou de qualquer ouL1\ '
nalnreza. Tem-se pre lendicl~ (cousa qne s agora
pela primeira yez se onvio) que esta autoridade no,
.
existe, e que caca 1 l.ransac.o com
1
s polcncias cs-
trangeilas est snjcita 6 reviso elo parlamen~o: po-
rm todos os .iurisconsnltos ingl.cz~s ~\ assim~ 001~10
os homens nia1s versa elos na consl1tm . do seu paiz,
tem por cousa averiguada qnc a cora possuo cm
toda a sua pleiJilude o direito ele concluir tratados;
e que estes actps, sem mais garanlia c1nc a ~implcs
autoridade elo rei, fico tendo toda a val'irl~de le-
. ~
gal, 111dependentemenlc de qualquer outra siinco.
He certo que 9 parlamento tem algumas vezes alte-
rado as leis existentes para se conformar s eslipu-
laes elos Lrat\a dos; e he provavelmente este fuclo
que tem dado lugar ao erro que acaba de ser rec
tificado : ma s a interposio do parlamenlo em Laos
- 89 -
occasies s tem Lido lugar pnra estabelecer hum
novo syslema de commcrcio , e de tribulos, que
possa acbptar-se s muclanas feitas pe 1os novos tra-
tados, e que applique novas medidas nov<t ordem
de cousa~. No ha portanto cumparaao alguma
entre esta par:e do poder confiado ao rei d'Ingla-
terra e a elo presidente; porque hum clcciclc sosi-
J.Jho, e o outro precisa da adh eso de hnma parte
da legislatura. Hc certo comludo que o di1eito do
poder executivo federnl he maior nesta parte que
o dos governos de cada Estado particular ; porque
o diieito de concluir tratndos e allianas pertence
Unio somente. Seria talvez difficnltoso de decidir
se, no caso cm que a confederaao se dissolvesse,
esta importante prerogativa poderia ser confiada ao
poder executivo de cada Estado.
O presidente deve receber os embaixaCfores e os
ministros estrangeiros: he hum direito que, no obs-
tante ter dado materia a tantas declamaes, tem
mais de honoiiDco que de real, e que no pde ser
de consequencia alguma na ndministrao. Por ou-
tra parte, he certamente isto muito mais conveniente
do que estar convocando a legislatura todas as ve-
zes que hum embaixador, on qualquer outro agen-
te de huma potencia estrangeira vier substituir
outro.
O presidente nom a , com parecer e consentimen-
to do senado, os embaixadores e outros agentes junto
das potencias estrangeiras, os j uizes elos tribun.aes su-
premos, Lodos os emprc 0 ados ela administrao ge-
ral, qne a constituio no designa; mas o rei da Gr-
Bretanha he verdadeiramente o dispensador supre-
- 90 -
mo -:-- a uniea fonbe elas honras e das dignid'ades.
No somente elle noma os empregados , mas al
crea os empregos, confere ttulos de nobreza
de seu molo e autoridade propria , e dispe do
numero immenso dos bene:Gcios eccleshisticos. O
pod~r do presidente he cert'amenle muito menes'
exl:enso , e ainda menor que o do governad.or ele
Nova York, se pelos factos devemos julgar does-
prito da constuio <leste estado. O direito ele no-
mear .pertence em Nova York a hum concelho com
posto do' go~ernador e de quatro membros do sena
do efcolhidos na assemhla; mas o governador re-
erama e tem muitas vezes exercitado o direito de
nomear para os empregos, tendo, em Loclo o caso,
e sem questno alguma, o direito de decidir em caso
d' empate. si~ rea1rnent~ lhe compete este direi~'~ de
nomear, a sua au_lorHlacl neste ponto he igual
do presidente: porm no,\ caso d'cmpate cer:..
lamente he superior; porcrue , em. quanto , pela: \
.
constituio proposta no prle ter lngar a nomea-
o quando o senado se:acha dividid , p6c1e\o gover-
nador de Nova York confirmar a s~a propria no-
meao qnando o concelho se acha cm estado 1c dis-
cor<lanci:i. Finalrncnl.e, se se compara a publicida-
de que necessariamente hc a consequencia ~1e hnma
nomeao feita por l1urn dos braos da lc.gislatura ;
1
reunido ao presidente, com O segrctlo cprn pde !'e
iiar cm huma deliberao en tre o governador de
Nova York e quatro pessoas, ou mesmo duas rn-
mente; ence,rradas n'hnm quarto particular-:- se se
reflecte quanto mais focil he influir sobre hum conce-
lho to pouc:o numeroso, ao que solire huma gran-
- 91. -
de pavtc da legislatura , no p6de haver duvida em
decidir que o governador de Nova York possue de-
baixo deste ponto de vista hum poder mais extenso
do qne o do presidente dos Estados-Unidos. Exce-
ptmmclo a concurrencia do presidente com o sena<lo
na celebrao dos tratados, a superiorida<le <los clous
magistrados pde talvez parecet at certo ponlo incer-
ta; mas he incontestavel que no ha comparao al-
guma entre u autoridade do presiden te dos Estados-
Unidos, e a do rei da Gl'-Bretanha. Se enttarmos
em maiores indivi duaes , conheceremos ainda me-
lhor a diiferena.
O presidente dos Estados- Unidos hc hum fone- -
cionario eleito pelo povo por quatro hnnos; o rei de
ln glatel'ra he hum principe hereditario: hum est
sujeito a punies pessoaes; o outro hc inviolavel e
sagrado.- O veto do presidente sohre os actos da
legislatma apenas he suspensivo, o do.rei ele Ingla-
terra he absoluto: o primeiro s tem o dieeito ic
commanclar as foras de mar e terra, e de ter parle
na formaii.o dos tratados; o segundo conclue trn-
tados sem concurrencia de outra autoridade, e tem,
alm elo commando elas tropas' o direito ex clusi vo
de declarar a guerra, de levantar exerci tos e de
esqnipar frotas. Hum apenas tem parle na nomea-
o elos empregados, e no pde conceder privile-
gio algum; rlo outro dependem lo das as nomea es,'
podendo alm disto natnralisar estrangeiros, con-
ceder titnlos de nobreza e formar corporaes.,
conceclendo- lhes todos os direitos conesponclentes.
Entre ns no pcle o presidente prescrever regra
nl5uma relativamente no commercio ou ao curso das
- 92 -
moedas; cm Ioglnlcrra muitas vezes o rei he arbitro
do commcrcio, -p6de estabelecer feiras, regulnr os
pesos e medidas, baler moeda, pr embargos por
cerlo lcmpo, anlorisar ou prohibir a circnlao das
cspecies estran geiras. Finalmcnle, o presi<lenlc dos
Estndos-Unidos no lcm a menor inlnencia sobre a
jurisdico espiril uai; o rei de lnalerra he cbefo
<la igreja An glicann. Islo poslo, qn~ resposta se deve _
dar ftcp1Cllcs qnc acl1o analogin cm cousas lo es-
sencialmrnle diITerentes? A mesma qne f1quelles que
nos segnro 1que hnm governo cm qne o poder in-
teiro cs.t nas miios de hum olicial do povo, cleclivo
e lemporario, no' he seno hnnw monarcltia, hu-
m a arisloc1aci~ - q u hum governo despolico.

1
~- \
- 93

CAPITULO LXX.

Continuao do mesmo assumpto. Unidade do p odei' excc ntivo.


Exame do projecto de hum concelho executiv o.

(ron l\JR, IIAMILTON.)

Ha muito quem pense que a energia do poder


executivo he incompalivcl com a inclole do governo
republicano. Como a energia <lo poder executivo
he hum dos principaes caracteres de huma boa
constituio - como esta circmnstancia he tO cs-
senciql segurana da sociedade G.o.ntr os ataques
estrangeiros, firme adminislr<ro <las leis, pro-
teco da propriedade contra as tentativas dos pode-
rosos para transtornar o curso 01dinario da j uslia-
como finalmente o vigor <lo poder executivo he qne
mantcm e seglira a libcrcladc contra o furor das fac-
es e contra os prnjcctQs da ambio, he muito <le
do-sejar para os amigos elas fruns republicanas qne
esta i<la seja sem fundamento; porque sem que os
seus proprios princpios pa<leo condemnao irre-
missivel, no hc possivel admitli-la. No lia ninguern
que no saiba qnanlas vezes a rcpu Llica romana
se vio foryad\1 .a procqrar no poder absoluto de bum
- 94 -
s6 homem, revestido do titulo formidavcl de dieta
dor, refugio contra as intrigas dos que aspiravo
tyrannia, contra sedies intestinas ou contra ini'-
migos externos que ameaavo igualmente a segu.
rana ele Roma ,; porm inutil ,parece corroborar
esta doutrina c6m exemplos. Poder executivo sem
fora ~uppe fraca execurro das leis e do gove11-
no; e execuo fra.::a he o mesmo que m execuo:
logo hum governo mal executado, seja elle qual fr
em theoria , no pde deixar de ser mo cm prati-
ca. Todo o homem razoavel deve conhecer a neces- -
sidade de /segurar ao poder executivo fora suffi-
ciente: resta saber os meios de obter este fim,
1

como elles devem accommodar-se ao genio repu-


blicano, e se ~lles foro hem es.colhidos na consli~
tui.o que se in'ope.
A energia c~o poder executivo consiste na s,n a
dm'a~o, na ~na unidade, np sufficiente extenso
dos eeus poderes, nos meios &e prover as snas d<s- 1

pezas e as sua~ necessidades; e a segurana do go-


vemo republicano funda-se na respohsabilicl\ide aos
. . e1 na m fl . razoavCl11 d as vonta
1 de'S
fiuncc10nar10s uenc1a
do povo. Os hpmens mais haheis, os ~ iriscorisultos
f
n~a'.s celebres ela exactido e. fi.rmez.a de seus ~rin
c1p10s, todos cpncorclo em ex1g1r umdade no podel'
executivo, ape:mr de no terem duvida em deixar a
autOl'idacle le~islativa a hum gr-ande nuii.1'~ro de
pessoas. Parecendo-lhes que o vigor he crttalid-ade
essencial ao primeiro, quizero segura-la, deixan-
do-o nas mo~ de hum s; mas entendro que a
autoridade legfslaliva no poderia vigiar convenien-
temente os inter<rsses do povo, e conciliar-se a sua
conam;a, .sm prudente discusstio e dclibetiaQlio ,re-
ilecti.da. Que a energia he filha .da unidade, no
pde cnh ar em duvida: a decisliO, a actividade, o
1

- s~gredo, a .diligencia, no podem esperar-se seno


das operaes de hum homem s; e quanto mais
numeroso fr o corpo de que emanarem_os actos do
podei executivo, tanto mais elles se resenlir dos
inconvenientes oppostos.
A l1nidade pde ser alteracla on deslruida por
cluas causas differentes; ou dividindo a autoridade
ep Lre dous ou mais magistrados iguaes entre si, ou
parcccn<lo deposita,,.la nas mos de hum s homem.,
mns sujcilan<lo-o fiscalisao de algumas pessoas,,
e prescrevendo-lhe cooperadores debaixo do nome
de conselheiros. Da primeira circumstancia pde
Roma servir de exemplo, oncle a autoridade estava
repartida enll'e dous consules; da segunda a maior
parte dos Estados da Unio: apenas em Nova York
e Nova Jersey o podei executivo pertence inteira-
mente a hum homem s (*). Ambos estes melho-
'dos de destruir a unidade do poder executivo tem
tido seus partidistas; porm a maior parte dos que
assim penso, insistem no conselho de execuo.
Examinaremos os dous systemas ao mesmo tempo,
porque a muitos respeitos podem ser combatidos
pelas mesmas oh jeces.
A experiencia das 'outras naes pouco nos diz a

(') He certo que cm ambos os Estados existe hum conselho


executivo: porm o de Nova York s tem efI'ectividade para o
uuico fim da nomeao dos empregos; e em Nova Jersey pdc o
govemador consulta-lo, mas no he obrigado a seguir as suas
decises.
- 96 -
este respeito; mas todos os factos nos ensino a nl
adoplar a plnralidarle no poder encarregado da .exe-
cuo das leis. Os Acheos uo tardro a abolir Jrnm
dos dous pretores qne tinimo estabelecido.- A his-
toria romana mostra a cada momento ns desgraas
cansadus pela diviso dos consules e dos tribunos
militares r1ue lhes succedrflo, e em nenhuma occa-
sino se nota vantagem alguma que possa al.Lrihui1-
se pluralidade dos magistrados execnlirns . llo
mesmo de espant:.u no ver mais funestas conse-
quencias de divjses semelhantes; o qne com Ludo,
a respei'Lo 4e Iloma, se pde explicar pela maneira
seguinte. As circnmstancias singulares em que a
republica se achava quasi sempre collocada - a ne-
cessidade qe prover sua segurana, tinho esta-
helecillo a pratica de repartir a autoridade entre os
c?1~sules. Pp.r ?u lra parte, estes magis~rados, c\eitos
. d entre patr1c10s, por ellE< mesmos, tmho natn_ral-
mente o mesmo interesse na tlefensa e conservao
' \
dos da sua ordem, sempre em gu rra com a dos pl'-
heos. Alnl destes motivos, havia ainda \ 011L10 que
obrigava os consnles a repal'Lir a acln inistraq,o: qu;.n-
_do a fort uua das armas romanas levou mais longe :is
fronteiras elo impel'io, hum delles tinha a sou cargo
. ns provinci~1s remotas, :em quanto q outro se conscr-
va\'a cm Roma; e no foi esta h11ma <las mcno1es
c:rnsas que l)revcuiro discusses <loJlfle Leria resul-
tado a rnin 1 total da repnblica: porm df ix11mos o
crne a hist(ll'ia nos diz' para ouvir os diclames da
razo e do bom senso, qne rcprovo inteiramente
a plmalidailc. dos magistra'tl0s executivos.
~'hnn).\l p.m_p rcza cm qne coricorrcm muitas pcs-
!17 -
soas", todas da mesma dignidodc e com anlorida-
clc igual, sempre hu-de haver perigo de cliffer'ena de
opinies. Nunca as conscqucncias da animosidade
pessoal ~no tanlo para lemet', como qando se
trata ele empregos pnblicos, cm que a honra ou a
confiana pnhlica podem ser objectos de emlauo.
De todas on de cada buma destas causa.s devem
seguir-se clisseo'es cheias de acrim'o nia; e todas
as vcz0s qne isto se verifica, enfraquece-se a au~o
ridade, perde-se-lhe o respeito, e emba;ao:_se.- lhe
os movimcnlos. No governo em que este malexis-
tir, a magislralura, encarregada da snprema -auto-
ridade admiuislralira, ver as suas medicl~s "mais
importantes frnslradas ou iiilpedichts, nas circnms-
lancias mais rilicas do estado; e para cumulo de
desgraa, a sociedade se cliv.iclir em faces irre-
conciliaveis_, a cnj:i lesta se achar os prprios
magislrados.
No he raro que s.c rejeite linm proje.c lo, s por
se nlio ter tido parle nelle, ou. porque .foi obra de
pessoas que se no e!'timo; e quando huma vez a
desapprova.o se chegou a enunciar, Lransfrina-se
a opposic;o em necessidade do amor proprio, ". a
honra, mesmo, parece interes~ada no transtorno
de huma operao c111e oJJ'ende nosso amor p~o
prio e contraria nosliOS sentimenlos. Quanlas vezes
nno tem deplorado as pessoas imparciaes excessos
-OS mais lerriveis, nascidos- s ~lcsla cansa! Qnan-
tas YCZeS OS maires interesses da sociedade tem
sido sacl'ificados vaidade ou obstinao de ho-
mens assaz poderosos para inleressar mi.1ita g<?nle
nas suas paixes e nos sens caprichos! T11lvez a
'E OllO Ili, 7
98 -
questo que agora se acha diante do publico he a
que mais tristes provas nos d da fraqueza ou da
perversidade humana.
Os principios de hum governo liVl'e exigem que
se passe por todos estes inconvenientes, quando se
trat d1 organisao do poder legislativo; mas no
ha a mesma necessidade , e seria fra de todo o
proposito solfr-los, tratando-se do poder executi-
vo. A promptido das decises do poder legislativo
he antes hum mal do que hum hem. Se o, choque
das opinies e dos intel'esses serve s vezes de em ...
barao a planos mui salutares, pde tambem dar .
lugar a mai~ reflectida deliberao e represso
dos excessos da maioria; mas, tomada que seja a.
resoluo, to~a a opposio ccss:i: a resoluo he a
le.i; e qualquer resisten~ia ulterior he l~urn actoiJ?'
mvel. No poder executivo no he a dissenso con.
trabalanada pelas mesmas ~antagens. O perigo he
'p uro e sem mistura' e no ha 1 pon~o em qne cesse ~
sua accao: a execuao de hnma m'ihlida he debilita~ 1
da e impedida desde o principio at o fim; a Jiscussrro
faz sempre mal, e nenhum bem ao vi~or e J rompLi-
dao das oper~tes. Em tempo de gu ~rrn, er;p que
a energia do poder executivo he o unico bafoarLe
da segurana interna, ha tudo qne temer " e nada
que esperar ~la sua pluralidade. '
1
He certo q~e esta,s objeces no so ap ~ lica,veis,
com todo o valor que tem, seno ao syslema de plu -
ralidade de magistrados iguaes em autoridade e em
poder - projecto que, a fallar n verdade, conta
poucos apaixonados; porm, se no com a mesma,
ao menos com mnil.a razno , podem sor igunlmente
_;_ 99
applicaqas contra o projecto dehnm concelho .exe-
cutivo, sem cujo assentimento o mflgistrado exe-
cutivo no podesse tomor deciso alguma. Huma ca-
bala, habilmente concertada neste concelho, seria
r capaz de ie1var e franstornar o systema inteiro
da administrao ; e, mesmo sem cabala, a diver-
sidade de vistas e de opinies faria dominante no
exer,cicio da autoridade executiva o esprito de he-
sitao e de lentor.
Porm, a maior, de todas as ohjeces que podem
fazer-se ao systema de pluralidade no poder exe-
cutivo, tanto na primeira como na segunda hypo-
these, he a sua tendencia a encobrir culpas e a des-
truir a responsabilidade. A responsabilidade exer-
cita-se, ou pela censura publica, ou por penas le-
gaes; e a primeira he sempre a mais poderosa, so-
bretudo tratando-se de empregos electivos. Muitas
vezes j os homens publicos , se tem tornado indig-
nos de confiana, e ainda se lhes no pde applicar
punio alguma legal; mas em qualr1ner destes dous
casos a pluralidade dos magistrados augmenta as
difficuldades de descobrir-lhes as faltas. No meio de
hum labyrintho ele accusaes mutuas he muitas ve-
zes impossvel saber sobre quem deve realmente re..:
cahir o castigo ou vituperio ele huma medida, o de
huma serie de medidas perniciosas : cada li um re-
1

pelle a censnra com tanta destreza, que a opinio


publica no sabe decidir-se sobre c veidadeiro cul-
pado. As circumstancias qne podem ler produzido
as desgraas publicas siio to complicadas - tantos
actores tem tido parte nellas, que, apezar de no
ser pos'sivel dissimular a realidade d mal; e a- cer-
~
100 ....
teza da malversao~ he impossvel determinar a
qnem deve attribuir-se :.i culpa.
O magistrado dir: O conselho he que de-
< via determinar a deciso; mas as suas opinies
" e'stavo to divididas c111e no se pde ohler me-
11 lhor resolurro. Esla e mil onti'as ev.asivas ho

de ser smpre postas em uso : e cprnl 'ser o cida-


do assaz zeloso para tomar sohre si o ingrato e
odioso empenho de desmascarar as transaces se-
cretas, e deslin.dar a marcha obscora dos difl'erentes
e
partidos poalisados, a ambiguidade de que elles ho-
de reveslir a~ circumstancias para tornarem incer-
to o procedi~enlo preciso deste 011 daqnelle inrlivi-
duo? No unico exemplo que este Estado de Nova
York uos offorece da reunio do conselho ao gover-
nadpr para a nomeao dos cmprei~ados, bastl)ntes
- te1pos ta'd o de ver os .mconvenaentes
occas1oes . \
qoe
acabao de se,r expostr.s. T 1m-se feito escolhas es-
1
candalosas p ara o exercicio " das mais importantes
funces: algumas tem at ' incorrido na desap-\
provao de lodos os parliclos ; e quando\ se tem
querido subir al origem elo mhl, o ~overna-
1
dor allr1bue a culpa aos membros elo conselho. , e
estes accuso o gol'ernador. E enlrelanLo o po ~no
sahe por qu~ os sens interesses foro confiados a
mos indignas! Paremos nqui; e cm al eilo aos
in<lividnos , no desam(JS n parlicularida\1les. .
Fica porta,nto evidenlemente demonstraClo 4ue a
pluralidade qos magistrados cxccntivos Lencle a pri-
var o povo dos dons maiores fiadore~ qne pde ter
da fideliclade dos empregados no exercicio das suas.
fl111ces: o primeiro he a opinio publica, qne,
- 101 -
no110dendo fixar-se com certeza por causa da gran
deza do numero, pe1de a sua cfficacia loda ; e o se-
gundo a possibilidade de dcscobri1 os autores das
medidas perniciosas' ou ra1a pnil-os, ou para pri-
val-os !la autoridade de que lo mo uso flzcro.
Em Inglaterra he o rei magistrado perpetuo ; e
como, pot amor da paz publica, no s he irrespon-
savcl pela sua administrao , mas a :rna pessoa in ,
Yiolavel, nada pareceria mais natural do que dar-
lhe hum conselho, iesponsavel para com a nao das
medidas qne lhe tiver inspirado: sem isto no pde
haver responsahilidaclc <lo puder cxccutil'O, o que
he inadmissivel cm hum governo livre. No obstan-
te isto, o rei no he obrigado a adopl<Jr as resolu-
es do conselho, ainda que os seus membros sejiio
responsaveis por tudo qnanlo aconselharem : pde
aceita-las ou rcjcital-as, e hc perfeitamente abso-
luto no exercido do seu podei, Porm n'hnma re-
publica cm que cada magistrado he pessoalmente
rcsponsavel, as razes que se- allego em favor do
col'JSelho adj nnlo ao rei da Gra-Bretanha, n~ s nflo
tem :ipplicao, mas at se torniio em favor da opi-
niao . contraria. Em Inglate~a o conselho suppre a
rcsponsahiliclndc do monarcha, e serl'c, por assim
dizer, de refons nao solHc o seu proccdiinenlo;
porm na .America hum semelhante conselho no
faria scni:io dcbililat a responsabilidade do magis-
traclo.
A icla de hnm conselho no pode Ler outro f'nn-
t1amento senflo esle ciume repnblic;:ino, qne cnicla
:ichar segurana na diviso do poder que o assusta.
Hc huma maxima rp1c tem mais de perigoso do
- 102
que ele util, e que, applicacla ao poder executivo,
he absolutamente inadmissvel. E nisto sou ela opi-
nio de Lolm, escriptor que o celebre Junio cha-
ma engenhoso, profundo e solido. O poder exe-
cutivo, diz elle, pde mais facilrnen~e ser repri'-
rnido, quando he'unico; isto he , quando fr uni-
co o objecto ' da inquietao e da vigilancia do
povo.
Huma s6 considerao nos mostrar que a segu:
ran que 'se procura na pluralidade dos magistradoa
execulivO-s h<( im'possi'vel de obter. Se o numero no
fr to gt.'anqe qi.ie toda a possibilidade de coaliso se
fome impossivel, em lugar de a pluralidade ser mo-
tivo de segur[rna, ser pelo conl1'ario hum a nova ori-
1

gem de perigos. O credito e a infinencia reunida de


muitos indivduos ser mais .formidavel liber~ade
d o c!ue se o~r~s~em separ~dos. Quando h~rn .chefe
habtl p6de 11r1g1r sua von ~ ade os depos1tar10s do
hum poder C[Ualquer, a usnl'pa{l he certa ; e ccrc
1
tamente mai s perigosa do que a dd hum homem s;
que, pelo ser, fica exposto aos ol~ os de 't odos, he
vigiado com mais rigor, e no p6de\ ter to grade
influencia. Os decemviPos de Roma ' foro mais te-
mi veis na st a usurpao do. que qt.:plcp,er delles so-
sinho poderia ter sido. 1 ,

Propoern-i,;e hum concelho executivo 4es eis at


'doze membros, que he o maxiinum de 1 que at
agora alguem se. tenha lembrado: mas ainda este
num ero no pode prnvenir' o perigo de huma coa~~
so; e a Amcricfl ficaria muito mais ameada pela
ambio de hum tal corpo, do que pela d,e hum
im1iv~dd? so;meute.
:..... 103
Quanto ao conselho adjunto .:i huni magistrad<>
i res.ponsavel, s6 vejo nelle hum obstaculo s
suas boas int<:ne~' se no fr o instrumento ou
cnmplice dos seus <ittentados, e quasi sempre a
.capa das suas mazelas.
No quero fallar no que semeilhanle systema teria
de dispendioso, ainda que hum concelho, assaz nu-
meroso para desempenhar ID 0bjecto que se prelen
de, e composto ele membros transportados do fun-
do da sua provncia para a residencia da adminis-
trao. central, se tornaria huma causa de despeza
assaz considcravcl para qne .se no devesse admit-
tir, antes de te1-se demonstrado a sua no equivoca
utilidade.
faimbro-me (e com isto acabo) que longo tem-
i)Q antes de se tratar de constituio, raras vezes
me acontecia encoiilt'ar hum homem sensato, de
qnalcruer provncia que fosse , que pela sua propria
experierici~ no, considerasse a unidade no poder
executivo deste Estado lle Nova York como hnma
das inais brilhantes feies da nossa constitqio.


- 1.04 -

CAPITULO LX:XI.

Cuntinua1;o do mc,mo assumpto. Duraiio do emprego


do presidente.

( ron " IIAMILTO ,, , )

a
J temos vislo qne a durao das funces he
hum dos meios mais nccessarios p<1ra dar :iu,tori-
dade excculiva energia sullicienle. Esle meio ~ ,fe-
re-se a tlous ohjectos: o pr'.iiplcirohe a firmeza pes-
soal do magistrado no emprego do scn poder cons-
Lilucional; 9 segundo he a estahi d<1tlc do systema ,
de administrao, cs laLclecido deba ixo de seus aus-
pcios. Orn ., quanto ~ais prolongacl 11 fr a \clurao
t1o emprego, lanlo mais prohahilid1ade haver ele
ohter eslas vnnlagens. O valor que os homens
ligo quillo ciue possuem, est sen~pre em propor-
o com a certeza ou incerteza cln posse: dpncle se,
segue qne 1rnr nos <11forro <levem ler e m ens sacrifi-
cios deve m fi1 zer por aquillo que lhes der interesses
preca rios e incertos, do que por aquillo de qne
tiverem titul9s seguros e uuravcis. Esla Yerc1ade no
he menos aprlicavcl aos privilegias politicos, l10n-
ra e confiana publica, do qu<;I propriedade par-
105.
ticultr; e j daqui pde inferi1-se que o magistrado .
que tem a eonsciencia de que em muito pouco tem-
po eleve fazer ele ixao do seu emprego, nem pde
sentir por cllc gr.ande interesse, nem pde ter a
coragem ele exercitar com indcpcndcncia a sua au-
toridade, se para isso fr perciso expr-se ccnsu-.
ra ou <lcsaffeio , embora passageira, de hum a
pari.e da sociedade, ou unicamente da fac do-
minante no corpo legislativo: pelo contrario, hem
pde acontecer que o desejo de conservar o em-
prego, por meio ele huma reeleio, contrib~ia ainda
mais a corrompe1-1he a iutegridade e a diminuir-
Jhe a fora de caracter, dando-lhe, cm lugar destas
duas qualidades, irresoluo e fraqueza.
Ha pessoas que chego a julgar ulil a submisso
elo podei executivo s vontades- do partido <lomi-
n ntc, on na sociedade on na legislatura; porm
quem quer que assim pensa eleve ter idas
ainda bem verdes sobre o verdadeiro im da insti-:
tuio dos f;O\'et'nos, e sobre os meios i:nais pro-
prios ele promover a folicidadc publica. lie certo
que o gcnio do govemo republicano i;resc1cve a
submisso dos magistrados eleitos pelo povo s opi
nies rcficclidas da nao; mas no p1cscrevc obc
<liencia cei;a a cada nova fervura das paixes, e a
cada impulso pnssageira que os homens nrteiros
sahcm commnnicar ao povo para atraioa-lo de-
pois. J est dito que o povo s pdc querer o bem
publico; mas tambcm s<ibe desprezar os adulado-
res que lhe dizem qnc sempre clicorrc como eleve
~cerca llos meios de promov -lo. A expericncia
lhe deve ter dilo quanto hc sujeito a errai '; e mui-
:._ 106
to de admirar he qne no err(:) muito mais vezes ,
~ercado, como semp1e se acha, de vis parasitos
e sycopbantas - das redes da ambio e da avi-
dez - e dos azeiros daquelles que possuem ~ sua
confiana em maior gro elo que merecem, ou
daquelles que a possuem sem absolutamente mere-
c-la. Quando estas occasies se apresenlo, em
(iue os interesses elo povo e'sto em contradicfio
om as suas inclinaes, he ento que as pessoas eles
tinadas paea gua!'das desses interesses, se devem
oppr a emelhanles iliuses temporarias , para que
possa te1 lgar mais fria e socegada reflexo,
Exemplos ppderiamo s ns eilae, se quizessemos,
de casos em que .este procedimento , pteservando o
povo das fat res consequencia~ os seus proprios er-
ros, mereceu monunenlos dnraveis da sua 5 ati-
do f.trruelles qnc tivero a col'agcm de se expr ao
seu desagrado para scrvi-r'J . . .
.lVfos, se ~ dmiLLimos a suhmis o do poder exe
j '
cut1vo s vonta:les do povo, no podemos\PP.rov~r'
n mesma submisso s vontades do corpo 1leg1slat1-
vo. Bem ple ser que as ultimas e tejo em oppo
sio com as primeiras, e em outros casos pde
ser que o povo se conserve inteiramente neuL1al.
Como quer que seja, he ceetament'e de de~ejr que
o pode~ ~xefutivo po.ssa redt~zir a efeito ~ 'sua prb-
pr10 op1111o com deciso e vigor. ~ \
. O mesmo principio que ensina a divisl.i~ dos p~
deres, lambem ensina que estes poderes devem ser
~ndependenl\3,s huns dos outtos. De que serviria ter
~eparado o po,d cr executivo do jndiciario e legisla-
~ivo, ~e os ~bus primeiros houves sem ele ficar dis-
- 107
crio do ultimo? A dislinco seria s nas pala
vras , e o seu fim ficaria sem obter-se. Huma coma
he ser subordinado s leis, outr3 cousa he estar
dependente do corpo legislativo: a differena he a
mesma que de seguir os princpios fundamcntaes
de hum bom governo a viola-los reunindo todos
os poderes nas mesmas mos. Muitos factos nos
tem j dito qu o gtande be a lendcncia <lo corp()!
legislativo usurpa o, e quanto esta tendencia fie
irresistvel nos governos republicanos. No meio de
huma assembla popular, q uantas' vezes os repre-
sentantes do povo imagin o que so elles o mesmo
povo ! O menor sigual de opposio faz rebentar
com for a o seu rcsentimento e a sna impacien-
cia , como se o exerci cio da pa rte dos direitos do
povo, confiada aos po deres executivo e judiciatio ,
fo sse hum ultraj e sua dignid ade ou huma ibfrac-
o dos seus privilegios. A maneira com que elles
iscaliso os actos das ou tras autoridades he verda-
deiramente imperiosa; e com'o o povo pelo ordinario
se acha de sua parte, todos os seus actos adquirem
tal violencia, que os outros funccionarios publi-
cos sentem as maiores difficuldades do mundo em
sustentar o equilbrio da constituio. (*)
Perguntar-se-ha talvez como p6de a dura.o elos
empregos infhiir sobre a independencia em que o po-
tler ex~cutivo se deve conservar da legislatura, huma
vez que os agentes do primeiro no possuo nomear
ou demtlir bs da outra P Respondemos com o princi-
pio; j allegudo, do pequeno interesse que geralmente
-:-- 1-08 -
se toma por aquillo. que poucos int~resses ela,, e com
a necessidade de motirns assa1l forte~ para co~1-.
lrahalana.r os inco,nvenienles e QS riscos . a que cada
bum pde expr-se: no exercicio de sua ohrig~o.
Outra resposta, talvez mais ohvi.a e no menos con-
ludente, funda-se na influencia <lo corpo legisla-
- Livo soh1e o povo, que ptle ser empregada em
preveni;. reeleio de hum magistrado, c1;ja hon-
rada resislcncia a projeclos s inistros lhe pde ter
m~recido o res.cnlimenlo da legislatura.
l\fas ( di1-rn-ha ainda') como se pde esperar qne
f
o termo de qpalro annos corresponda ao fim que se
pretende? E se com effeilo Lo cnrlo periodo no
b~sla p ~ ra d ~ r ao suprem? nn_::;istra<lo executivo a
J,lecessaria jn<lepen<lencia, e hc portanto inull
para obter 'f ste res1lado, porque ao menos ' \JlflO
. . . ' \\
havemos de pt-nos a salvo <los projectos e ten-
tatiiia~ d~ :rnlbio, trnr me~p de hum perio<lo mui-
to mais curl ~ ? '. ,. \
No pde lf er~amenLc ''.!fmar-s, qn~ s~~ quatro '~
arrnos posso <lar ao magistrado execullro mdepen-
dencia ~nIIiciente; mas ao menos h~ o tci1 po que
hasta p~ra influir. fortemente sobre o\ espirilo e ca-
racl1-r do governo. J he assaz consideravel o.1 ~1ter-'
val.Jo, para que a a111iqnilao da 1aulorida<le no
esteja tanto diante elos olhes . que por ~s'CI per.cu
inleir~mcnlc o animo qlialquer homem cl''('taclo ele
hum gro de firmeza mecliocre, e se no pos~ ~ ra~
zoavelmente pperar que o_povo lenha tempo de re-
conhecer a c9nrcnie11ciu <las medidas <1ne se tom-
rno: e ainda que p;-ovavel scju que a firmeza elo.
homem puhl ico v diminuindo' precisamente na
1
- 109 -
'proporo em qne se fr aj>proximand a poca
em que huma 'nova eleio deve 'fazer patente a
opiniao do povo sobre o seu procedimento, no
obslante isto, a eslima e henevolencia qne j deve
ter fundado no corao dos sens concidados, deve
sustenta-lo ainda, precisamente na proporo com
que poder contar com a opinio que tiver dado da
sua inlegridat~e e pruclenci:i ' e com o direito qne
tiver adquirido affeio e ao respeito dos homens
illustrados. Fica pois demonstrado qne o Lermo de
quatro annos he sufficienle para dar "o poder exe-
cutivo a estabi lidade nec.essaria a huma das parles
mais inleressanles do governo, sem deixnr lugar
aos receios do~ zeladores cerca da liberdade pu
blica.
Todos tem diante dos olhos o exemplo da carna-
ra .d os communs cm Inglaterra, que comeando
pelo fraco poder de consentir on recusar tributos
novos, marchou depois a passos r<1pidos, e chegou
hem depressa a restringi~ as prerogalivas cl a cora
e da nobreza nos limites que convem a todo o go
vcrno livre: e se ns lemos visto es ta -camara ele-
var-se sosinlia aos direitos do onlro ramo da lc-
gislalura -assaz forte para derribar a realeza e a
arislocraia, para reformar lodos os ant igos esl.a-
belecimentos, e para atacat mesmo a religio do
Estado; se, ainda ha pouco, por occasio do bill de
Fox sobro a lndia, vimos o monarcha tremer dos
debates excitados nos comnrnns cerca desta in-
novao, qne pd~ temer-se <lo hnm magi~tr.~do
que <lura s qu:ilro annos, e com poderes lo limi~
t;idos? O m1ico :r!:lceio razoavel he qne elle nfio pos-
;.... i.iO -
sa l>em desempephar a misso que 11 constituio
lhe encarrega: e se realmente este inconveniente
mdste , ces~a todo o receio sobre o excesso da sua
autoridade,

1 '

I~
\
Ui-

CAPITULO LX:X.111

Da. reeJegibidade do presi<le11te.,

(P OR MR, l!Hllt.TON ,)

A. e~p.resso-administraijo do gove1no-na sna


roajs .extensa signiticao, comprehende todas as
opcra.es do r.orpo politico, quer sejao legislativas,
quer executivas ou judiciarias; porm no sentido
usual, que por ventura he tambem o mais' preciso,
Jilo se applica $et1o s funces particulares ao
poder executivo. A direco das negociaes coin
as potencias estrangeiras, .a fo,rmano dos planos
de finanas, o emprego e distribuie. dos dinheiros
pnblicos na conformidade das decises do corpo
legislativo , o arranjo do exercito e marinha, e a
direco das operaes da gnerrn, parecem formar
o que mais propriam ente se chama a administra-
o do governo. Assim, as 'pessoas a quem he im-
mediatamenlc commettido o cuidado de cada hm
destes ohjecl:os particulares, devem ser considera-
das como deputados do magistra,do supremo, de
cnjo p@der , ou pelo meno s, de cuj,a escolha rece-
-11.2 -
bem os sens empregos, e a cuja inspeco fico por
consequencia s-ujcilas. Considerando .a cous de-
baixo deste ponlo de vista, nfto he possivel dissimu-
lar a influencia, que necessariamenle deve Ler sobre
a estabilidade do syslema <lo governo, a durao do
poder confiado ao magistrado snpremo.
He regra geral que o empregado publico nunca
julga poder <lar mellior prova ela sna capacidadP. e
merecimento do .c1uc dcslruindo ludo qnaulo fez o scn
predecessor; e cpianclo esle ullimo sahio do emprego
qne occupava com approvaao unive~sal, he bem na-
tnral cp1e o seu successor, alm da disposio ordi-
naria de todos os homens, pense que lendo sido
sna demissflo efcilo de folla de sympalhia para o sys-
tema que sepuira, quanto mais <lelle se apartar, tan-
to mais facil111entc adquirir!i o favor dos seus co sti-
tuintes. Eslas considcra"s, unidas a aifeies e
motivos de confiana particulares, disporo prn-
vavelmente o noro pre~idcnle a fazer mu<lan s
nos lugares que delle <leper11lcrer1 , o que tudo nd
pde deixar ele pro<luzi1 no governo ins abiliclacle
funest.a. . \
Assim, a hnma longa e delerm111ada clurao das
funces <lq supremo magistrado executivo, he ne-
ce3sario re11ni1 a circnmstancia da reelegibilid ade.
A p1imeira ~cnecessaria pa1a cb1 ao presidenle vo11-
t<1cle de bem ohrar, e ao povo len1po hastanle de
observar a lenJencia das sn,1s medidas, e ele jnlgar
pela expeiicmcia do merecimento do seu syslema : a
segunda np he menos essencial para dar ao povo,
quando approvar o proceclimenlo do presicle11le, os
m,r.ios de iie aprorei~ar mais tempo dos seus la-
~ 1_{3 -

lentos e virLudcs, t\ ele conserrar ao governo as van -


tagens de hnm bom systema de administrao.
Ha a este respeito hum alvitre . lembrado por ho-
mens respeitaveis, qne, primeira vista, parece mui
satisfactorio, mas que realmente no p6de ser ad-
mittido: he conservar o presidente por certo tem-
po, e s~spend.:..lo depois at huma poca fixa,
ou demitti-l para sempre. Esta exdluso, ou tl'.lm-
poraria ou perpetua, teria, pouco mais {jU menos,
os mesmos efeitos, e todos mais perniciosos que
uteis.
Hum dos mas resulLados da excluso ~cria _tirar
ao piesidente G animo de hem obrar. Qual he o ho-
mem que no desempenha co111 menos zelo as obri-
gaes <lo seu. cargo, quando sabe qne deve per-
de-lo cm hnma poca ueLerminada, do qn e <1nando
pde ter esperanas de continuar. a possui-lo, sn o
me1ecer? A_verdade desta proposio fonda-se no
principio geral de qu e a esperana <las recompflllsas
he o mais seguro m eio de inluir &oh r e as aces dos
homens, e de qt~e o m_elhor modo <le. segurai a .sua
fidelidade he travar bem os seus interesses c,om a sua
g.J.> r.igao. O mesmo amor ela gloria, a pai xo do-
minanle , das alm as grandes, pcle inspi1ai a hnm
homem vast.as e difficeis em prezas de interesse pu-
hli,co, qne s fora d.e temp o poden~ ser amachire-
.cidas e executadas, qn ando elle tem a e~1rnra.na de
po.d,e r levar ao cabo ac1nllo qne comeou; mas este
me,s mo motive;> o de_s yiar de cm pre hcncle1 ~oo&a al-
guma em prevendo qne deve sa hir da scena untes da
,con~luso da sua obra, e q,ue deve abandona-la
com a sua repnt:aiio a mfos mi1it.as vezes inh a_-
~'" 111. 8
-Hti-
heis oa inimigas. Tudo quanto p6de esperai-se da
maior parte dos homens em posio semelha~te he
o merecimento negativo de no fazer mal, em lu--
gar do merecimento pooiLivo de fazer heqi.
Outro efeito pernicioso da excluso ser a tenta~
o, a que ella expor, de cahir em vistas sordidas,
no peculato, e por ventura em projectos de usurpa-
o. Hum homem avarento, vendo j de antemo a
. poca em que ho-de dar a ultima baquearia todas a&
vantagens de que gosl, ter tentaes ( difficeis de
reprimir em pessoa de tal caracter) de tirar dp seu
emprego, eIlquanto elle dura, o melhor partido
que poder si(r : empregar sem escrnpulo os rpais
vergonhosos expedientes para fazer ' colheita to
opulenta com,o ella be transitoria , emquanto se teria
talvez conten ~ado com os emolumentos legtimos do
seu cargo , 13e tivesse diante dos olhos outra per s-
pectiva, e temeria ah mar das\occasies que tivesse de
se enriquecer; de m_aneira que a sua i11esma avarez
teria servido em tal caso de obsta ulo \ excessos \
da sua avidef He ainda possvel q e o rn smo ho-
mem q~1e t9 av.aro havemos suppos \o, tenh a tan-
ta ambio ei vaidade corno avareza ;, e se de hum
procedimentp estimavel elle poder esperar a p~olon
gao das honras annexas ao seu cargo' o desejo de
conserva! as contrabalanar o excesso ela sua co-
bia: mas com a perspectiva do nada inevitav\l em
que a excluso o deve fazer cahir, he mais prova-
vel que a ayareza triumphe da prodencia, da vai-
dade e da arpbio.
O ambiciqso que se achar collocado no cume das
granclezas do seu paiz ~ _encarando a poca em que
-115
lhe ser foroso clesoer do posto elevado a que si.t-
hio, pensando que nenhum genero de meTecimen to
poder' salva-lo ~o revez que o ameaa., ter muito
mais forte tentao de aproveitar huma occasio fa-
vor.wel, ainda que perigosa, de .segurar a prolonga-
o do seu poder , do qu~ se podesse chegar ao mes-
mo fim pelo cxacto cumprimento das suas obriga-
es.. .
Ser cousa hem favoravel para a tranquillidade da
-nao , ou para a estabilidade do governo, ' a exis-
1
tencia de hmna <luzia de homens que tivero assaz
ctedito para subir magistratura suprema, e qlre
agora vago como sombras desoladas pelo meio do
povo , suspirando por hum emprego a que jamais
podem tornar a chegar?
O terceiro effeito da excluso. seria privar a na~
o da experiencia que o presidente tivesse adqui-
rido no exerci-cio do seu cargo. A experiencia, di-
zio os nossos velhos, he ' a i.nestra da sabedoria e
das merlidas prudentes-util e necessaria em todos
os que govemo , essencialssima ao primeiro ina-
gislrado de huma nao. Seria cousa prudente ha~
ni-la pela constituio, e' declarar que o momento
cr que ella se adqui1e he aquell~ em que o possui-
dor deve abandonar o emprego em que a adquirio,
e para o qual por isso mesmo ainda mais se tinha ha-
bilitado? Tal seria com tudo o efeito de hutn regu-
lamento que prohibisse aos cidados a escolha daquel~
les que huma longa serie ele servios} feitos sua
patria, tivesse posto em circumstancias de a servir
mais utilmente ainda.
No seria meno1 o inconveniente que a ~xcluso te-
.J
lo
-Ho-
rria de banir certos homens de empregos em que a
sua presena pde ser do mais alto interrcsse para
a segurana e causa publica. No ha nao que n'hu-
ma ou n'outra circumstancia no .tenha experimen-
tado huma necessidade absoluta dos servios de_tal
ou taChomem cm particular, mesmo, em alguns ca-
sos, para a coqservao da sua existencia politica.
Como seria ento imprudente a lei que embaraas-
se a no de empregai os seus proprios cida-
_dos pela maneira a mais conforme s suas neces-
sidades ~ circmstancias ! Sem fallar do valor indi-
Tidual e cortjparativo deste OU daquelle homein em
particular, he evidenle que a mtldana do magis-
1

tradff su_prefQ no principio de hnma guerra ou ele


outra crise ~ emclhante , posto qu e o seu snccessor
lhe no ced ~ em merecimento, no pde deix ele
ser contraria aos interesses da naao, por substiu~ir
a inexperienpia experienqa, e por tender a per-
turbar e a t1,w nar incerta e :filnctuant a marcha do
governo que)' tem a dqmrt r. \ \
do rmeza e cons1stencia.
Finalmntp , se houvesse hum a ei que \pronun-
ciasse a excjnso, seria o mesmo que collocar na
1
propria cons~ituio hum embarao legal estabi-
lidade da administiaao. Fazer necessaria a Judan-
a da pessoa que occupa o primei'ro emprego do
estado, he o n1csmo r1ue fazer necessaria bdma mu-
dana de sysfema : porque no pde espet~ r-s~ q~e
os homens 9udem e o systema fique; nerd por ou-
tra parte pde temer-se estabilidade de mais, quan-
do o povo . c~mserva o direito de escolher novo ma-
gistrado. Nq se deve tirnr ao povo o direito de con-
serva.r a sua confiana , quando elle n j nlgar bem
-117-
collocnda, e ,q uando por tal maneita poder prevenir
os inconvenientes de huma politica mudavel e de
huma eterna fluctuao nos concelhos puhlicos.
'raes so alguns dos principacs inconvenientes
que traria comsigo a exeluso, mormente sendo
peipetua: as mc->lins obsel'vaes poderio ter lu-
;;ar no caso de hurna excluso tcmporaria que s
apresentasse a reeleio corno objecto de huma es-
perana remota e mui incerta.
E qnaes ~o as vant.a 0cns que se nos prometten~
para con trabalana1 estes inconvenientes ? Diz-se
ciuc haver maior indcpen1lencia no magistrado e
maior seguranil pal'a o povo. Quanto primeira
vantagem, no hc possivel espera-la senao da ex-
clnso perpetua. Mas be s o apego do ma~istrado.
ao seu cargo o nnico perigo a que pde achar-se
exposla a sua independcncia? No tem elle parentes
e amigos, a quem possa sac1ifica-la? No ter elle
mais medo de adquirit inimigos pessoaes -pelu fir-
meza do scn procedimento, quando sentir que,
Lem depressa seu igual, e por .ventura seu inferior,
pde e de\'C ficar exposto a todo O SCU rcsentimcn-
to? V-se que no he facil decidir se a lei de ex-
cluso seria favoravel ou clesfovoravel sua indepcn-
dcncia.
Quanto scgnnda vanlagem que se snppQe, po-
dem-se formar a este rcspeilo duvidas mais razoa-
veis ainda, sobretndo cm caso de excluso perpetua.
Em lal caso, hum homem de ambio desmedida,
o nnico que pdc inspirar justos 1cceios, ceder
com ininita di!Iicnhladc lei c1ue lhe fizer abando-
uat' hum emprego cm que a sua paixo de poder e
:... H.8 -
de preeminncia adquirio a fora do habito; e se
elle foi' ussaz feliz ou assaz destro para' se conciliar
a benevolencia do 'povo, far-lhe-ha encarar como
injusta e odiosa huma lei que o priva de dar a hum
homem que elle ama hma nova prova de uffeio.
Ha casos tes' que este descontent<tmento do povo ;
estimulado pela ambio irritada de hurri homem
que teve artes de se fazer amiir, p_6 de causar li-
berdade maior perigo do que huma reeleio re-
gular e constitucional.
Concl\:iamos que a ida de recusar ao povo o di.-
r'eito de co~servar nos seus empregos os homens
c1ue lhe parecem dignos da sua approvao e con:..
fianu, he hum excessp de prudencia, cujas vanta#
ge1rs so duvidoS'as e os inconvenientes certssimos.

1,, '.
\

1
1
\
" ...
CAPITULO t:x:xm.

ba renda e' do VETO do presidente.

(Poll IIR, l!Amr.TON.)

Huma condio, essencial ao vigor do poder exe


cutivo, he o estabelecimento de renda snfficiente
quelle que o exercita: sem ella, a separao dos '
poderes legislativo e executivo seria absolutamente
illusoria; porque o corpo legislativo, dispondo ar-
bitrariamente do salario e emolumentos do magis-
trado supremo, no teria difficuldade em obriga-lo
ao sacrificio da sua opinio , ora reduzindo-o por
fome, ora corrompendo-o com dons. Ninguem to-
me estas expresses letra: ha homens que nem
miseria, nem sagnates podem fazer apartar do seu
dever; mds os exemplos de to austera virtude sao
raros; e, par.a a maior parte dos homens, dispr da
sua fortu~a he dispr da sua vontade. Se esta in-
contestavel verdade tivesse preciso de ser confir-
mada por factos, no nos faltari li o exemplos 9 rp.1es-
:mo domesticos , da influencia do corpo l!:Jgslatjvo
sobre o xnagistrado supremo pOl' meio de esperan as
- 1.20 -
ou receios 1elativamente aos seus interesses pecu-
niarios.
O expediente adoptado pela constituio propos-
ta no p6de ser ass:.iz elogiado. " O presidente dos
Estados-Unidos, diz ella, receber pelo sen ser-
vio, em pocas determinadas, emolumentos que
no podera ser augmentados ou diminudos du-
'' rante o exerccio das suas funces, e s'e m que ou
" dos ftados-Unides ou ele qualquer Estado parti
cular possa receber quaesquer outros emolnmen-
" tos que sej o. >>
No h~ p~ssivel imaginar mais sabia clisposio
do que esta. O corpo legislativo, a cada nomeao
de presidenter, determinar de huma vez para sempre
o salario dos seus servios durante todo o Lempo do
exerccio do seu cargo, sem poder augmenta-los
ou diminui-los at nova eleio; e portanto, \m
poder debilit:Jl' a sDa cora'r em pela necessidade ,
nem corromp er a sua integridade pelo engodo de
melhoria. Nym a Un io on qualqu~r dos sens mem-
bros lhe poder dar, n em o presidente poder acei-
tar outros efolumenlos que os qu tive~em sido
estabelecido~ pela prim eira decis o ; e po1~ conse-
quencia no he possvel que o interesse pec1miario
lhe possa fa2,:er perdei' a in<lcpendencia. que a cons-
tituiao lhe 11ssegura.
A ultima condicao essencial p;ira que o poder
executivo tenha a energia que o bem public'o exi-
ge, he a co1i1cesso de autoridade sufficiente. Exa-
minemos a 3ue a con'stiLui.o lhe confere.
O primeiro objeclo que acrui se ollerccc ao nosso
exame he o veto limitado do presideritc solHe os
- i2i -
a~Los ou resolues das .c amaras; por outras pala\TllS
o podet' de tornar a enviar legislatura os projectos,
que forem oferecidos sanco, acompanhando-os
das objcces que lhe parecer, e emba1aando-os
de adquirir fora de lei, at qne depois de novo
exame lcnho sido ratific;ados em cada huma das
camaras pelos dons teros dos votos.
J cm alguns dos capitulos antecedentes se no-
tou a tendencia do corpo legislativo a absorver to~
dos os poderes, e a inmQiciencia ele hu ma linha de
demarcao, lrllada no papel, para fixar os seus
cliferentes limites; donde se conclnio que era ne-
cessario <lar , aos depositarias dos difforen~es .pode-'
res do governo armas constitucionaes para sua de-
fensa. Destes incontestaveis principios resulta a
necessidade de dar ao magistrado supremo hum
veto absoluto ou limitado, co1i1 que possa resistir
s usurpaes do corpo legislativo. Sem elle, ou o
presidente se ha-de ver pouco e pouco despojado da
sua autoridade por ataques successivos, ou essa au-
toridade vir a ser anuiquilada de hum s golpe
por hum a s deciso; de maneira que por lrnma
frma ou por outra, bem depressa os dous poderes
vir a ficar confundidos nas mesmas mos: e,
mesmo quando no corpo legislativo jamais se tivesse
manifestado o esprito de usurpao qne se leme,
as unicas leis do raciocinio e da Lheoria bastario
para faze(' ver que nenhum dos dous poderes deve
ficnr discrio do outro, e que por consequencia
cada hum delles deve receber da constituio suffi-
cienles meios de defender-se.
Ainda outra utilidade. No s6 o velo servl' de
1.22
egide ao pder executivo, mas oppor hum novo
obstaculQ admiss las ms leis : he o unico freio
que 'p6de impr -se ao corpo legislativo para defen-
dei a nao dps effeiLos das fa'ces, da precipita-
o, ou de qualquer impulso contrario ap interesse
pblico, que a maioria deste corpo he susceptivel
de receber.
Tem-s observad contra a utilidade do veto que
no he natural suppr em hum s6 indiviauo mais
sabedoria e virtude do que em hum certo numero
ele home.ns; e que por conseque~cia no p6de ha-
ver motivo ' azoavel para submettei as discusses
da legislatur~ inteira liscalisao de huma pessoa
smente. Examinemos o peso desta razo. .
Sem querer attribuir ao presidente mais sabe-
c1oria ou vir~ude do que ao corpo legislativo; hn1
pde suppy-se, pelo menos, que este ultimo nao
1
he infallivel - que o amor do poder lhe pde ins-
pirar tentaao de usurpar a autoridade dos outr~~
funccionarios puhlicos - qne o e pirilo de faco
p6de perver er algumas vezes as suas deliberaes
- que imprresses momentaneas p dem precipita-
lo em medid,as m enos prudentes, que elle mesmo ,
depois de mais madura reflexo, se sentir dispos-
to a condemnar.
O primeirro motivo para armar com o e'to o ma-
gistrado supremo he a necessidade de colloca-lo
em estado de defender-se; e o segundo he a conve-
niencia de 4efencJer anao das IDtlS leis que apre-
cipitao, a inadvertencia ou desgnios cuJpaveis
poderem fazer admittir. Quanto mais frec1uentes fo-
rem os exames por que houverem ele p:.1ssnr as me-
didas phlHicas, tanto mais examinadas ellas sr
por homens collocado.s erh situaes diferentes' ,. e
tanto menos haver que temer de falta de t.lladureza
n Js deli,beraes, ou de passo,s falss pt'oduiidos pelo
contagio de alguma paixo ou ~e algum intresse coin-
mum. Se motivos cop.demnaveis podem perverter
os funccionarios ' p,ublicos., dcre se'r mais di.ffici~
que . a sua infhfoncia se estudi1 ao mesmo tempo ' e
pelo n~esmo motivo soh~e tod~s as di1fere~tes partes'
' . ,., !1

do governo, .do que a prevaricao de hum a s.


Talvez se diga que quem pde impedir as ms
leis tambem 'pde embaraar as boas; e que .n o
ha mais razo para suppr <i possibilidade de hum
resulta~o do qu~ do outro.: mas pouco peso se pde
conceder a esta objecno, em se releclindo em
todos os inconvenientes da inconstancia e instabil-.
dade da legislao, que he
o maior defeito que ' se1
)l6de reprehender natureza e cspirito dos nossos
t;ovemos. To ela d instituio ca,lculacla para i.~ epri~'
ml.r furor das innovaes, e portanto de tendetl-
cia conservativa, deve fazer mais hem do que mai,
porque tende a dar estabilidade ao systema da legis-
lao: o mal resultante da privao ele algums leis
boas, ser amplamente recompensado pela vanta-
gem de' prevenir hnm grande numero dellas ms.
, Ainda no 'he tudo: . a superioridade ele irilueh-
cia e de peso do corpo legislativo em hum governo
livre - o perigo , que c.orreria o chefe do poder
executivo medindo com elle as suas foras, nos
s.egura crue o veto ser sempre emprega do com e~~
trnma prnclencia; e que no exerci cio deste direito ha
mais que temei." de excesso de timidez que de ex.:.
- 12lt. -
cesso de ptecipitao. O proprio rei de Inglaterra,
com todo o apparato dos attributos da soberania -
com tod:i a influencia que mil e bum diJfcrenles
motivos lhe do , hesitaria hoje em usar do veto que
lhe compete, sobre qualquer resoluuo adoptada pe-
las duas camal'as. Tudo o que ellc faria seria em-
pregar os recursos da sua influencia par a desviar
hum projecto,, que lhe desagradasse, antes de elle
chegai' ao Lhrono, afim de se no vr na allernativa,
ou de aceita-lo, ou de expl'-se ao descontentamen-
to da nayo, oppondo-se v0ntade Jo corpo le-
i;islativo; e cm ultimo rr.sulta<lo s se aventuraria a
usar ela sua prcrogaLiva . ou cm caso de evidenlc
utilidade,ourm caso de absoluta necessidade. Todos
sabem que ha muito tempo o veto da cora no tem
sido posto ef prat'ica no reino de Inglaler'ra. E se
1
hum principp Lo poderoso e Lo segul'o sobre ~eu
trono como o soberano da Gr-Bretanha, recia
usr deste ppder, quanto mator circumspeco se
deve esperar do presidente dos Es ados-U idos, en-\
carregado do _poder executivo apenas por quatro
annos, e cm hum governo inteira f\ pum mente r-
publicano ! \
Se algum ~ cousa se deve temer a este re$peito,
no he que p presidente abuse da sua prerogativa,
mas que a no empregue todas as vezes que isso
for neccssarip : e mesmo desta circumstancia se tem
feito hurn argnmento pata combater :i sua utilidade.
Diz-se qne he hum poder odioso em apparencia e
sem effcito na realidade ; mas de que clle no pode-
l' ser senp raras vezes exercitado no se segue
qne nnnca vir a s-lo. No caso para que elle foi
'.1.25 -
especialmente imaginado, isto hc, em caso de ata-
que directo aos direito:i do poder executivo, ou mes-
mo no caso em que o hem publico se achasse evi-
dentemente sacrificado, qualquer homem de firmeza
ordinaria no deixaria de servfr-se dos meios de de-
fensa que a constituio lhe fornece~se, e se lembra-
ria do seu dever e da sua responsabilidade. Na pri-
meira hypothese, serviria de estimulo sua coragem
o interesse immediato do poder do seu cargo : na
segunda anima-lo-hia a esperana de ser sustentado
pelos seus constiLnintes, os quaes, posto que natu-
ralmente inclinados a favor do corpo legislativo nas
questes duvidosas, no se deixario cegar pela
mesma parcialidade tratando-se de huma verdade
evidente. Estou fallando de h11m magistrado dotado
de hum gro de firmeza ordinario; porm ha ho-
mens capazes de ter as pellas a todos os perigos,
quando se trata de cumprir a sua obrigao.
O meio que a Conveno escolheu, -deve fa-
cilitar o exerccio do veto concedido ao magistra-
do s~p.remo, fazendo depender a sua efficacia do
assentimento de huma parte consideravel do cor-
po legislativo. Em lugar rio veto absoluto , admil-
te-se apenas hum ve,to limitado, que he mulo
mais facil de ser empregado que o primeiro. Hum
homem a quem assustaria a ida de anniqnilar hu,..
ma lei com huma s6 palavra da sua boca, no deve
ter tanto medo de snbm ette-la a hum segundo
exame de que s6 pde res ultar a rejeio de-
finitiva, se os dous teros da camara accederem
s suas objeces. A lembrana de que huma gran-
df) parte d~ legislat1m1 se deve pr da sua parte
p;u:a qu~ ~ sa .PP~io veqa, ~ p9rl~~~o ~lle
essa ia10rla o J ndar com a sua influencia ,a StU
feQtar o seu procedimento na opinio publica, dev.e
a:nima -lo consideravelmente a fazer uso da s_ua pr11-
rogntiva. O veto directo e absoluto tem alguma
~ousa de mais duro e de mais proprio para irritar
dp que a simples exposio de algm:nas ohjec-
es que devem ser apprMadas ou rejeitadas por
aquclles a quem so dirigid11s. Qu1'nto menQs d13
offensivo tem e.s le ultimo meio, de tanto mais fa.
cil em"'rego
r V 1
deve ser, e de tanto maior efJ.icacia na
'

pratic. No he de esperar que motivos conde-


mnaveis di~ijo ao mesmo tempo os dous teros de
cada camaea, sobretudo tendo que re.cear o con-
- 1
tra-pe$O. da influencia do poder executivo : pelo
menos no he to possvel que a cousa se ver'fique
com os do11s teros da lcg'slatura, como com a sim
ples maioria. Casos deve na ver em que o effeito do
veto seja irresistivel e decisivo, \. ainda que secreto
e insensive/ O simples receio de huma, opposia'o
ine~it?vel ~ast~ para d~te~mihar \certos \ ~omens a
desistir de pro1ectos r1rnmosos, que ter1o abra-
ado com ardor, se no tivessem r1ne recear o.h sta-
cnlos exteriores.
O veto limitado he concedido irnla constituio
de Nova York a hum concelho comp slo do" go-
vcrnador, do chanccller, e dos juizes elo supremo
tribunal dei justia. Muitas vezes tem clle sido exerci-
tado livremente e com muito hom resultado; e a sua
utilidade est hoje to claramente demonstrada,
que algumas pessoas, que no momento da redac!o
da constitpio o combatio com violencia, hoje_.
i27 -
vencidflS pela experiencia, sao os scu(mais deci-
didos admiradores.
- J obserrni que a Conveno se apartou, nesta
parte do seu plano, da constituio de Nova York
para se regulai pela de Massachusetts. Duas razes
differentcs, e ambas e'lls poderosas, justicro esta
preferencia: hum a foi que os j uizes que j expri...,
miro a sna opinio sobre huma lei quando foro
encarregados de a examinar e rever, sempre ficao
conservando mais ou menos prejuizos a este res-
peito quando a interpreto; a segunda he que a fre-
quente associao elos j uizes s funces do poder
executivo .pde dar-lhes tal predileco pelo sys-
tema poltico do magistrarlo que o exercita, que
dahi resultem gradualmenLe perigosa;; coillbinaes
entre os dous poderes. He preciso apartar escru-
pulosamente os juzes de tudo quanto he estranho
occupaao de explicar as leis; e he mais que tudo
perigoso. exp -los a serem corrompidos peio podei
e*ctitivo, ou a cederem sua i~fluen1cia.
,, .

- i28 -

CAPITULO LXXIV.

J>p commando das foras nacionaes e do podet de pe19oar,

I
( POJl Mil, U A)llL'l'O!ll-. )

1c O pre~ i<lentc d1:ivc ser o commandanle em che-


fc <lo exerci lo e da marinha dos Estados-D n'' dos e
<e das gnarflas nacionaes dos cliHel'Cntes Estados,
1
e quando formn chamada's ao scrvico da Unio. >> 0

Esta disaosiilo he to evidenteme ntc Loa e snL,'a


- he to conforme s que se a1o a e te respeito
nas constitpies dos Estados, qn no Leremos ne-
cessidade 1e explica-la nem defenae-la. As mesmas
constituies que em outros objectos associno hum
concelho qs funces do magistrado supremo, con -
cenLrro pela maior parte o poder militar na sua
pessoa som,ente. De todas as funces do governo,
a direcao das opera~s militares he a cpie mais
imperiosaq1ente exige a unidade no exercicio do
poder. A ~fireco das operaes ela guerra envolve
a direcao da fora publica; e o poder de dirigir e
empregar ~ fora publica he hlllUl parte essencial
flo poder oxecntivo.
..,_ 129 -
a O presidente pocler exigir do principal offi-
" cial de cada humll das reparties executivas a
<< sna opinio por escripLo, sobre qu:i.lquer objeclo

<< relalivo s obri ;ies do sen respeclivo emprego.


0
Este arli 0 o parece-me superfino ; o direito que
elle encerra ho hnnrn conseqmmcia natural ela au-
toridade do presiJ.enle.
cc O presidente tem o poder ele conceder clelon-
gas , e o de perdoar os crimes commeLLidos con-
t1a os fLados-Uniclos, oxceplo em caso d'irripea.
d chment. >>

A humanidade e a boa poliLica exigem que a he-


neica pterog;ativa de pcrcloar seja to ponco res-
tiingida e embaraada, quanto possvel fr. Indis-
pensavel sveridadc <licLou as leis ctiminaes de Lo-
dos os paizes ; e sem a facilidade das excepes
em favor do crime desgraado , o aspecto dr- justi-
a lrnmana >'eria por extremo sanguirario e Cl'llel.
Como o sentimento <la responsabilidade _he sempre
mais forte qnando se no divide_, he mais prova-
vcl que hum homem s, alias inclinado a ceder 'aos
motivos que tendem a mitigar o rigor da lei, d me-
nos ouvidos s consideraes que poderio deLermi-
.lla-lo a subtrahir vingana della o culpado indigno
~]e perdo. Hnma palavra sua vai decidir da so1tc
de hum dos seus semelhantes; e esta reflexo lhe
deve aconselhar altcnno es.crnpulosa: por onlta
parle, o temor <le ser accusado de fracpwza ou con-
nivencia lhe dar cm senlido opposlo a mesma
.circtunsreco. Pelo conlrario, homens reuni<los
ganbo coragem propori;io do numeto: hum acto
de rigot excessivo j lhs p(o parece to feio i ~ a
TOMO Ili, ' 9
:130 -
guspeita ou vituperio que podeiia r'sulLar de huma
clemencia afectada ou imprudente, causa-lhes me-
nos Lemoi. D-aqui' se v que hum homem s6 deve
sei.' melhor dispensador da cle1ueneia da socitl.dade
do. que huma corporao.
- A disposio que concede ao presidente o poder
de perdoar, no foi atacada, se hem mo lembro. ,
i;enllo relativamente ao crime de Lraio. Neste ca-
so particular queria-se que este poder fosse sulnnct-
tido ao exame de hnm!l d:as camaras ot1 de ambas
ellas; e ?sta opinio no deixa de sei fundada em
iJOnderosas consideraes.
Como o crime de traio ataca directamonto a
, existencia dr sociedad'e - buma vez qno as leis to-
nhao demonstrado a cxislencia do crime , parece
que ao corpo legislalivo he que compete julgar se
elle he digno de perdo; o tanto mais, quanto o pri-
meiro magistrado p6de ser uspoito do connivencia:
mas esta opinio- he combatida por ohjeces do
fora nada menor. lle indubitav~ que hum s ho:
mcm, dotado de prndencia e de razfto, esL4 mais cm
e~tado, do 1,e hm~ corpo qual~ner , de l~c~:r om
c1rcumstancias delicadas os motivos que nulilo a
favor ou contra o indulto do culpado. Nrto deve es-
quecer, tratando -se deste ohjeclo , q nc o crime de
traio p6de estar ligado com sedies qne abra-
cem buma prancle parte da nao, con\ o ultima-
mente aconteceu cm Massachusetts; e em todas as
occasies semelhantes hc bem possivcl que os re-
presenta ntes do povo estejo infectados do mesmo
esprito qne deu nascimento ao crime. Ora, se os
partidos le1f igual fora no corpo Jegislativ0, bem
~ 131-
pde a parcialidade secreta dos partidistas e amigos
do culpado, aproveitando-se da s.onsibilidade e
da fraqueza dos outros, segurat>-lho a impunidade
quando o terror de hum exemplo se toma necessa-
rio; o por outro lado, quando a sedio fr produ-
zida por causas que tiver~m excitado o rcsentimento
da maioria, 11e de receai que ella seja muitas vezes
teimosa e inexoravel nos casos em que a politica
prescreve a indulgencia e o perdo.
Porm, a principal razo de confiar neste caso o
poder de perdoar ao magistrado supremo, he que,
cm tempo de insurrio e de ievolta, ha momen-
tos criticos (que, huma vez perdidos, no torno a
apparecer mais) em que o oferecimento do perdo,
feito a proposito aos rebeldes, p6cle dar paz na-
o. As delongas que deve occasionar a convocao
do corpo legislativo ou ele huma das camaras, fa-
rio s vezes escapar huma occasio preciosa : a
prda de huma semaua, de hum dia , mesmo de
hum a hora, p6de tornar-se fatal. Talvez se diga
que nestes perigos urgentes se poderia conceder ao
.presidente poder absoluto 11 este respeito: ma'S, em
primeiro lugar, he preciso saber se, n'huma cons-
lituiuo Jimitada , esta autoridade p6de ser delega:...
da pela lei; e em segundo lugar seria cousa hem im-
politica tomai de antem~io huma medida que j traz
comsigo esperana de impunidade. Tal modo de pro-
ceder seria considerado como prova de fraqueza ou
de timidez, e o seu elfeito seria fazer o crime mais
atrevido.
- i32 -

CAPITULO LXXV.

Do <lil'eito de fazer tratado5,

(POR JllR, ijAllll~TOl'i,)

I
O pres\dente dos Estados ~Unidos, com parecer
~ e consentimento do senado, tem o direito de fa-
~ zer trata1os, com tanto que os dous. L~ros dos
a senadores ptesentes adoptem a sua optnto. >i
Ainda qn1e esta lei tenha sido atacada de to~a a
1
parte com yehemencia pouco vulgar, cslou hem
pe.rsnadido w1e he huma d1~s menos atacaveis e das
mais bem,mleditadas do plan? que se prope. O fttn-
damento dor que a rcpr9vo he \ objecQo do cos
tume sobre a mistura dos poderes. Huns pretendem
que o poc}.er de concluir tralados d ve ser ~xclusivo
1

1
do prcsidenfe: ont1:'os exigem .qne seja exclusiva-
mente altril1uido ao 'senado; e outros fin d'! pentc
acho que o numero das pessoas' que concorrem
para a celebrao dos tratados he peqheno ~ em
1

<lemazia. Destes ultimos, querem huns 11ue a ca-


mara dos representantes seja associada ~ este di-
reito; e outros. exigem o concurso dos dons teros,
no dos .sen,adoies presentes, mas de todos os se~
nadores. Supponho que as observaes d~ capitulo
?.ntecedentc j~ "tevem . ter offerecido este ohjecto
- 133 -
aos olhos perspicazes debaixo ele hnm ponto de vista
mni favoravcl ; mas, isto no obstante, accrescen- .
tarei agora algumas outras reflexes na inteno de
rcsponcler mais particularmente s difficuldades qnc
acabo de ser expostas.
Quanto mistnra dos poderes, insisto nas expli-
caes j dadas sobre o rnr<ladeiro sentido do prin-
cipio que se reclama; e tenho por demonstrado
qne a reunio elo presidente ao senado, na celehra-
lio dos tratados, no infringe realmente a regl'a.
Accrescenle-sc mais qnc a natureza elo poder fie
ciue se l1ata est por si mesma indicando a convc-
niencia desta associafto.
lle certo qn c muitos escriptores cm politica tem
cla~sifica<lo o <lirei t.o de fazer tratados nas aLLrilwi-
es ela antorida'd c executiva: mas hc huma classi-
ficao arbitraria; porque, analysando esta funco,
v-se qne participa mais do poder legislativo qne do
exec utivo, ainda qne iealmcntc no pertn17<1 a ne-
nhnm <los dous. A cssencia do poder legislativo hc
fazer leis, ou an tcs prescrc,acr as regras da orgn-
nisafto social: a execuo das leis e o emprego da
fora p11l1lica, para defensa commnm, comprehen-
dem todas as funces do magistrado encarregado
da anloridade executiva. Quanto ao poder de fazer
tratados, como nada tem que fazer, ou com a exe-
cuo <las leis j feitas, on com a creao das leis
novas, e menos ainda com o e mprego da fora pn-
hlica, claro csl q.ic no pertence nem a hum ,
nem a outro daquelles don s primeiros poderes : o
seu objecto consiste na celcbrafto de conlractos com
us naes estrangeiras, que elevem ler na verdade
...... 134. -~

fora d lei, mas qe apenas fico debaixo da sa~va


guarda da boa f. No so regularnntos prescriptos
pelo soberano aos sub ditos; so veidadeiros contra-
ctos entre soberano e soberano. s meios indispensa-
veis nas relaes com as naes estrangeiras no
podem ser empregados seno pelo primeito magis-
trado executivo, como o ag'mte mais proprio nas
transaces deste genero; mas a i~portancia destes
actos e as suas relaes com as leis, advogo forte-
mente em favor da associao de huma parle do
orpo legi.s.lativo ao presidente que deve conclui-los,
1
Se, n hurqa monarchia hereditaria , a lei que con-
fia ao magis~rado executivo o direito -de fazer, s,
os tratados, parece medida util e salutar, no acon-
tece o mesmo n;hum governo em que o dito magis-
t1ado he electivo e conserva o seu lt1ga~, apenas\por
c1uatro anno13. J em outra\ parte se disse (e ob-
ser.vao he incontestavelmente exacta) que o mo-
narcha here~tarO, embora ppr SSO)I do SeU pov
algumas vezE;s, esttli.o pessoalmente ligado pelos seus
interesses aos da sua patri a, que n ~ pde \ ser cl:lr-
rompido pel~s naes estrangeiras: mas hum homem;
levantado dei simples cidado a magistrado su,premo
~possuidor de hum a fortuna medocre - \>endo
muito perto de si o termo em que provavehnflnte deve
voltar ao se11 primeiro estado; este homem, digo,
p6de ser s vezes tentado a sacrificar seus deveres'
aos seus interesses; on, pelo menos, he-lhe precisa
virtuclc poupo vulgar para resistir aos prestigias da
tentao. q avaro sacrificar ~ estado avidez das .
tiqnezas: o ambicioso esperar o premio ela sua
traio dos principes u c1uem tiver vendido u sua
patria. A historia dos homens nos diz quanto bast:a pa
ra que no devamos contai muito com virtudes heroi,
cas, e ~los mostia quo pouco ptqdente seria aquella
na'.lo q ue ent'regasse interesses to delicados co-
mo os das suas relaes com todo o resto do mundo
nas mos de hum s6 homem nas circurnstancias do
pteside nte cfos Estados-Unidos.
Por outra yarle, dando smente ao senaclo ti di-
reito de ~onclnir os tratados, pcrder-se-hia a vanla
gem q ue deV'e resultar de c1ue hum s individuo
negocie com as naes estt'. augeiras. He certo que
nada obstava u qu o senado, se quizesse, empre-
gasse o pTesidenle paru esl'e fim; mas tambem, se
qufaesse, poderia reservar para si esle direito; e
he mais provavel CfUe, OU por intriga O.ll por cabula,
tivesse a<lopta<lo este ultimo arbitrio. E s~ria de es-
perar que os sobernos estrangeiros tivessem tanta
confiana no delega do do senado como no r epre-
s entante constitucional da nao inteira, u qu e ellc
obrasse com a mesma fora e efficacia que csl:e ul
timo? V-se que em tal caso a Unio perderia van-
tagens nas suas relaes com os estrangeiros, e que :
o povo 11o teria a segurana que deve esperar se da
tooperao do poder executivo. No nego que haja
irnprudencia em confiar-lhe exclusivamente a exe-
tuao de .lnun neto to importante; porm tamh'e m
no p6de negar-se que a sua parLicipno deve con-
torrer mujto mais efficnzmente para a segurnna da
-sociedade , do que a attrihuio deste direito o so-
h'.lehte ao senado, on smente ao presidente. Quem
sabe por que tilolos e porque meios o p1esidente so-
be ao 'lugar que occupa, deve satisfazer-se, cm veii~

,,'
_: 1_;3 5
do que sle cargo s pde ser ciccupndo pen trnssoas,
cuja prndencia e integridade devem tornar a_ sna
con currencia muito util na celelirano dos tratados.
As observaes, fitas no c:ipilnIo antecedente, op-
poern-se ' com muita fora associano da camara
dos representanles ao dil'eito de fazer tratados : a
composio tumultuosa deste corpo, e o scn estado
de continua e scmplc crcsccnle fluctna.o, no pro-
meltem as'crualiddes necessarias para o bom desem~
penho deste encargo. O conhecimento exacto e
comprefacnsho da poltica estrangeira - a adheso
1
systematica aos mesmos planos - o sentimento de-
licado e seqUl'O do caracter nacional - a firmeza,
o segredo e a promptido, so qualidades incompa-
tivcis com o pspirito dos corpos numerosos. Ames-
ma con1p].ic p o do negocio, pela concurrenc~ de
~autos corp 9s dilfcrcnl~s, s~ria, s por si, ~rnma ob-
Jeco ponclerosa; e alem d!islo a frequencia dos re-
cursos camara dos deputados' e o muito temp~
qup necessariamente se gastaria 1 ara oblier a sane~
o de cada artigo elo tratado; Lra1 'o comsigo tan-
'. tos .rnconv~ n1en!es
. e despezas, que1 nen 1rnma\ outra
razo he pr~cisa para refeitar o projecto.
nesta sotpenle hnma. ohjec.o ~ne examinar; e
hc aqnclla- que acha 111suffic1entc o concurso dos
dous tero1 elos membros presentes, e p1~ope que
se lhe substituo os dons teros de todo'$ os rn~m-
1
bros elo senado.
. J em ou p'. parle se demo~strou que Lod.as as. me-
didas que exigem o consenlimenlo de mais do que
a simples maioria, tendem directamente a embara-
ar as opef aes <lo govern~, e indirectamente a
- 1'37
snl1mLLct a maioria minoria; e esta considera:..
o parece sufficiente para fazer ver qne a Conven-
o foi to longe qu:mto podia, nos esforos que fez
par a 'conciliar a vant:igem elo concurs'o de hum
grande m1rqero '<le votos na fo1maao elos tratados
com a activitlcle inclispensarnl nos negocios pu"-
hlicos, e com o respeito clevi<lo opfoino ela maio-
ria. Se os clous teros de todos os senadores fossem
indispensavcis, a inexacti<lao de muitos delles em
comparecer 1raria comsigo todos os inconvenientes
e vagares que a necessidade ela unanimidade costu-
ma L1Dzc1 comsigo. A historia elos governos em que
este systema prevaleceu, hc a histori.1 da impoten-
cin, da perplexidade e dr. desordem: o tribunado
de Roma, as dietas da Pulonia e os Estad0s Geraes
da Hollanda seriao bons argum.entos para prova-lo,
se a nossa propria historia nos nao dispensasse de
ir procurae exemplos fra de casa.
Alm disto, exigindo-se a reuniao dos votos de
lrnma porao determinada do numero total dos se-
nadores, no haveria maior ,certc~a ele obter as
vantagens resultantes de huma deliberao nume-
rosa, do qne contenlanclo-nos com a mesma. pro-
poro relalivamenle aos . senadorr.s presentes. O
-primeiro partido, augmenlando as difficuldades ela
a<lopao dos projectos desagrada veis minoria, fa-
ria crescer na mesma proporo os motivos de me-
nos as~i<luiclade; e pelo segundo, visto que a decisq
do senado depende de hnma certa proporo que
a presena ou ausencia de hnm s . meml~ro pde
fazer mudar, os senadores se vei na necessidade
de compa.r ecer, o senado se achar sempre com~
- 138
plelo, a resoluo sera tomada pelo voto do maior
numero, e ha1'er muilo maior brevidade na con-
cluso do negocio. No deve esquecer que no .sys-
tema adual cnda Estado p6de ser, e he ordinaria-
mente representado por dous memhros; de maeira
qe o congresso, actualmente investido de todos -Os
poderes da Unio, raras vezes he mais numeroso do
que deve scrr o senado no plano que a Convem;o nos
prope: e se se accrescenta que tudos os membros 1'0
Lo actualmenle por Estados, de maneira que o 'rolo
daquelle quy se acha sosinho pelo Estado a qne
11ertcne , ftca perdido , facil he de vr que no
senado em ~ue -cada membro ha-dc votar i?d'ivi-
dualmente, difficultosarnenLe os votos vir a ser
menos numerosos que no congresso aotual. Fi-
nalmenle, considerando que o presidente eleve i\n-
da unir o sem voto aos d s dous teros do-s mm-
bros, no IJdc haver dn~ ida em que pela nova
consLitt1io o povo americano deve ficar mais a
salvo, do que pelo syslcrna actual, dos pe igos que\
se receio por causa do poder der asia<laipente ex-
tenso de concluir os LTaLados. Accrcscenle-se a tud(}
sLo que o r1ugmento dos memliros do senado, pel
creao prqvavel de novos Estados para o futuro,
ir d.ando lodos os dias novo~ penhores de que o
hnmero prescr1pto. pela eonveno, mormente ' no
estado em Hue o- senado deve achar-se ' hum d:ia,
be mais q.113 snfficiente para o convenintc desem-
tyenho aa fqncno que foz o objecto deste capitulo.
lgua1mefile se p6de concluir, qne se se passasse
d.estes razoaveis limites, -nno cleixario de nascer no
lavis inconvenientes.
'I

CAPITULO LXXVI.

No;n'cao dos funcdonarios public.os.

(POR l\IR, HAllllL'l'ON.)

(o presidente' com o consentimento e purecet


do senado, deve nomear os cmlrnixadores e mi~
\e nislros plenipolenciarios, os, consules, os juizes
~ . dos Lribunaes supel'ores, e finnlmenle . tdos os
enpregados dos Estados-nidos que se no ad1ao
fi cxpressamenle designados pela constituio; mas
t< a lei d ao congresso, se este o julgar ulil, o
te di1eito de GOnfe1ir este poder, oit ao pl'esiden!e
cc smente, ou aos t1ibunaes de justia, oti ao chefe
dns reparties. Pela sua pnrle, o presidente deve
<e preencher as vagas que vierem a ter lugai cln-
\c ranle os inlervallos d!1s sesses do senado; poi
<e meio de ctnnmisscs, que d~vem expirar no fim
'ic ela sessao 1mmedial'a. ))
cnrncte1 ele hnm ],om gover11o he a sna ido-
iieidacle e tentlenda para produzir huma boa admi-
nistrao. Se esta observao he cxactn , a lei qne
a'cuhu de citar-se, se fr exumlnacla' como cum -
pre ~ deve ad(p1irir g'.andc direito nossa particular
recommendao. No he facil conceber hull)a me-
dida mais bem cnlculada para produzir judiciosa
escolha de empregados; e he disto precisamente
que depende o liom resnltndo da administrarto.
Nos casos oi,dinarios, o direito de nomear os cm-
- )Jrcgaclos pnblicos nno pclc ser modificado seno
de hnrna das tres maneiras segnintes : ou elle deve
- ser confiado a hull! h omem s, on a hnma assem-
Lla escolhida e pouco numerosa, on a hum ho-
mem s> de concnrrcncia com esta mesma asscm-
])!a. O exdrcicio deste poder pelo poro hc cousa
impraticave1f: in<lepcnclcnlerncntc ele mil outras ra-
zes, apenas lhe rcsllria tempo para se occupar de
outra cousa; e p('lrtanlo, qnando se falla de huma
;isscmhla, deve entender-se hum corpo esco1{do?
como acima se diz. He certo que a totalidade\ do
povo, DftO f -peJo seu nu'cro, mas por se achar
cm dispcrsp, -devcria escapqr influencia do cspi'-
rito de sys,tema e -de cahala qu . tantd parecem
recear os adrnrsarios desta lei: mal quem ~10s tiver
se1;11ido nas nossas reflexes, e qneIJ\ tiver refiectido
nas condi cs fJllC a constitnio exige par.e subir
::io lugar ele presidente, deve convir que ha 'toda a
probabilidaclc de que este emprego v:cn ha semnrc a
ser occpado por hum homem hahil e rcspeitavel;
e hum Lal I11~mem deve conhecer -e cscoI.'r e r ?s ta-
lentos propr10s para cada funco em part1cul'.r
melhor <lo que hm~1-a asscmbla de homens ignaes,.
e mesmo -superiores cm merecimento.
t Como r esponsabilidade deve recnhir toda sobre
1

~Hc , 'por is~o mesmo deve ser mais forte o senti-


- 1.h1 -
mento dos seus devmcs; e este sentimento cle\'e 'inle.
ressa-lo em investigar os lalontoa necessaiiios para o
dese'm_penll<? dos differcnles empregos; e em usar de
impa1cialidade na escolha dos candidatos. Al6m (listo;
hum homem s deve ter menos affeies par.t iculros
a que attcnder, do qne hum corpo de hon~ens reu-
nidos, por muitq poucas que a cada hum se queiro
suppr, e por muito armados que eHes estejo con
tra as seduces da amizade; e como nadapde x-
citar as paixes com mais fora do que as c"nsidera-
es pessoaes, qnei ellas se refo particularmeilte
a ns, quer aos objectos da nossa escolha e prefe;..
rencia, devemos esperar nas deliberaes de huma
nssembla todos os effeitos da anlipalhia ou da
parcialidade, da effeitos 011. do odio, da inclinno
ou da animosidade que existirem entre os h1cmbros
ele que clla se compozcr. Assim, posto i11Lei1ame11Lo
de parte o merecimento dos candidatos, as escolhas,
feitas em laes circumstancias, no sero se~& os
resultados do triumpho de bum partido soh1e o
outro, ou de huma transaco entre os dous, cujos
termos sero pouco maia ou menos os seguintes:
Dai-nos para este emprego o homem que ns de-
c< sejamos, e nos vos daremos para esse aquelle,

u que vs propondes. Tal ser a condio usual


do contracto; e rarns vezes o inleressse do servio
publico ser o ohjcclo da victoria ou da negociao.
Parece que a verdade ilestes JH'incipios foi sen.-
tida, mesmo pelos mais illuslrados daquelles que
acho defeituoso este artigo da nova constituio;
e he por' isto c1ue elles deseja vo que s o p1esident.e
tivesse o clireito ~e noinear os-empregados ela Unia~;
-- 'i42 --
1 pJ>roo {l01son1ente toda a vantag.etndtiiJ~li se arrha
,na qD~ -deixa ao presidente o direito de os desig-
1la'I>' , ias evita-se alm . di$tO Q perigo que p.ode6a
.rcsuhr de confi;i1 to grande poder;. de hum.a ma
.oeira h.soluta. a hum homem s. Na designa:o
s ~1lL1a o inte1esse do seu jnizo par~iculan todavia,
p_omo 13lle devo designar aquelle que com approva-
o do senado ficai' occupanclo o. emprego de cprn
se. traia, t'ilQ inteira fica sendo a sua respoiisabili-
dade, como s~ effectivamento o nomeasse, P,ehaw
cleste ponto d.e v.ista, a designao no v.em a cliff'e-
~ir esscncilmente da nomeao;. e- os deveres em
1 -
qDalque1 <l7s dous casos vem a ser os mesmos 1 pon.,.
quG, como ninguem p de ser nomeado pelo senado,
sem que seja design ado pelo presidente, a escolha
dc6te ultin~o he a que realmente d,ecide e' pre
valece,
E se a desig.nao Cr ~fljeitada? He muito pos-
svel que a~1sim seja; porm, mesmo neste caso, o
emprego no ser daclo seno quelle que de novv
f1 escolhide pelo p1esidente; e ne- por is o a pessoa\
t~ltirnament11i designada deixar de s r obje~to de es-
colha sua, ainda que no tenha o primei10 lugcw na
; sua p1edeccro: alm de que, no he provavel cprn
a desiguai:fo seja muitas vezes rejeitada; porque a
- predilcc~ do senado por outro qualquer candi-
uato no ppde dar-lh_c esperanas de qu sobre elle
necaia a nova escolha do presidente, depois da re-
jeio do qpc. elle tiver primeiramente apresentado.
Nem mes1fo o senado- pde ter a certeza de qne ,
a segunda escolha venha a recahir sobre pessoa
-que lhe seja 1pais agradavcl; e portanto, todo o
,
- ua -
ftucto cfa rejeio se recluzlria a estigmatisar o in
dividuo proposto. com huma nodoa que em ceda
modo iria refleclir sobre o presidente. Assim, no
be pr.>0vavel que a sanco do senado seja muitas
vezes recusada;, e se o fr, deve supp1,se <1.ua
muito fortes raz@s o. dctcrmino,
Mns, so assim hc , de c1nc vem realment a ~or ..
vh' a concul'lcncia elo senado? Respondo <Jl\ <leve
influir com muita fora, aincla que em segredo ~
que repcllir a tendcncia do presidente a ser par-
dal; e que em consequencia della, nenhum candi-
dato indigno ser promovido por consideraes pcs-
soaes, ou de parentesco, on poP vistas de .: uuhio
e do popularidade. Por cima de ttido isto, ficar
mais segura a estabilidade da administrao,
No he difficil de vr que hum homem, cuja esco-
lha devo ser snbmettida ao exame de hum corpo in-
dependente, e que no he nada menos do que hum
brao inteiro da legislatura, dove estar mais acaute-
lado contra as suas paixes e interesses, do que se
de direito lhe pertencesse a nomeao exclusiva dos
empregos; porque a possibilidade da rejeio o deve
fazer mais altenlo: e como a sua existencia politicu
depende da escolha de sons concidaclos, claro est
que o perigo ele a compromelter, descobrindo es-
pirilo de favoritismo ou de ambio de popularidade
aos olhos clc hum corpo de tanla influencia solHe- a
opinio l;uhlica como o senado, o tornar circums-
peclo. He cruasi irnpossivel que elle se no envergo-
nhe ou se no aparte de confiar funces importan-
tes a homens sem mais merecimento que relaes de
paren~eico ou de patria, e tahez mesmo sem outro
- 1lilr. -
titulo qnc a sna vjl complaccncia cm servir as pai
xes e os prazeres de quem os despacha.
Tem-se respondido a este mgnmealo, dizenclo
c1ue hem pdc o presidente pela sua influencia segu
rar-se da condescendenc ia do senado; mas esta sup
posio de corrupno universal no tem mais funda-
mento que a snpposio cle buma justia universal.
O p1oprio faclo da delegao dos podel'es prova
que alguma honra e virtude deve havei neste nurn-
do para que lenha serviclo tlc base :'t confiana dos
homen ~ ; e a e:xpcriencia moslta que com efeito
alguma por~~no tlc v!rLutlc le m sempre ltavitlo, ain-
da nos perioclos muis corrompi dos dos mais cor-
rompidos go 1'emos.
A venalidadc <la camara <los commnns cm In-
.glalerra tem clad.o, du m es mo modo que enlre ns,
motivo a mil accu sacs co ntra esle corpo, e mni
tas dellas nao s ~10 tlcsLitn1das de !'u1tdamenlo; mas
nem por is:;o cll'! Lcm deixado de aptcscntar grati-
dc numero de liomens iudcpenCl.cnLes e illuslrad6s
que Lem inluido com o peso da s rn antoridaclc nas
resolues publicas. Neslc inesm reinado se te m
visto os commnns cm opposi o com a vopLade elo
monarcha, Lanlo relativ ame nte s p 6ssoas , como
rclalivamenlc s medidas. Portanto, ainda que no
seja impossivel que o po<l c1 exe cuti vo influa occa-
sionalmente sobre alguns in<livicl11 os do senado, a
ida da vc~alidade do corpo inLcil' o bc inlc1ramenlc
forada e improvavcl. To<lo aq ucllc que, sem exa -
gerao npm lisonja, considerar a natureza llll-
mana tal como ella h e, deve ter na probidade
do scnndo assaz confian a 11no somente para pen-
/
- 145
sar que a sua maioria no pde ser corrompida ,.
mas para julgar que a sua cooperao em materia
de nomea.es he hum meio de represso poderoso e
salutar. Finalmente, ainda quando no tivessemas
sufficientes motivos de confiar na integridade do
senado, a mesma constituio prevenio sufficiente-
mente o perigo da influencia do poder executivb sobre
o legislativo, dizendo: Que nenhum membro do se-
.nado ou da camara dos representantes, durante o
exerccio das suas funces, pde ser nomeado
para algum emprego creado de novo, ou cujos
emolumentos forem accrescentados ; e que todo
<e o funccionario que tiver recebido do governo

1e algum emprego, no pde, emquanto o servir,

<e ser eleito para membrn ele qualq.u er d'.:l.s ca-


maras.

. : J

ll'OMO 111, IJ.O


CAPITULO LXXVII.

No-va~ observaes sobre o direito de nomear, e sobre as outras


attribues do presidente.

I (ron MR. llAMILTON.)

J temos visto que huma das vantag1ms da coope-


rao do sef,tdo em materia de nomeaes he a es
tbilidade da administrao. Como o consen Lim'0Fto
deste corpo ~e igualmente mecessario para a demis-
1
so dos funccionarios (*) , a eleiao <le hnrn novo
presidente n\jo pode produzir to gr:m<lc revoluo
nos empregos, como se a cousa delle depenrlesse ex~
' 1
dusivamentq. Quando hnm empregrdo de qna lquer
repartio tiver dado boa prova da sua capacidade,
o medo Je encontrar opposiao no senado, 011 mes-
mo o receio de se desacreditar, deve de5viar o presi-
dente de intientar hum3. mudana em fc:1vor 1de q11al-
quer outra pnssoa que lhe seja mais ~grnd a vel.
Basta saber apreciar as vantagens de hu ina ndmi-
nistrao eslavel e segra, para approvar buma .rne-
() Esta intrpretao foi depoi5 rej e'tada pela legislatura; e
actualmente o poder de demittir pertence eltclusivamente ao
presidente.
d:ida t1ue liga a e xistencia politica elos homens publi
tos com a opinio de hum corpo, que, pela maior
permanencia da sua composio, deve ser menos su
jeilo a inconstancias <lo que qualquer oulro membro
do governo.
Aquelles que combatem esla associao do sena-
do ao presidente cm materia de nomeaes, fazem-o
com oojf'CeS to diametraJmeole oppostas, que
nada mais he preciso para conhecer o pouco valor
que tem. Q nerem huns que sem elhanle associao
de\'C dar ao president11 demasiada inluencia sobre
o senado: outros, pelo co11trario, alleg ~o qne he o
senado quem deve Ler perniciosa inlluencia sobre
, o preside nte.
Expr a prin11~ira nhjPco e 1efuta-la he tudo
a mesma cousa. Com c{foito, dizer que o presidente
eleve te, demasiada inluenci a sobre a opinio do
senado, porque este tem o direito de restringir a sua
escolha, he absurdo palpavel; porque evidenlecnen!e
o direito absoluto de nomear <laria ao presidente
muito mais imperio sohre o se nado, do qne este
mesmo direito submellido ao exame dat1uclle cor-
po. Passemos segunda oLj eco .
J e m outro lu g11r vimos quan to h e diffi c nltoso
responder a incnlp acs po uco precisa s. De qoe
man eira e em rcho a q1rn ohj ec lo deve Ler lugar
a inln cncia que se receia ? No sentido em qne ar1ui
se \.orna, parece qu e a in fl ue ncia r<'c ahe sobre a
opinhio de huma pessoa, e qne se usurpo os seus
direitos precisamente para 11.ie ser ulil. Mas como
pde o senado ser util ao presidente, peln maneira
de empregar o vetv que lhe compete sobre as suas
148 -
nomeaes? Se se cliz qne acquiescen<lo a huma es-
colha favori~a que o interesse publico lhe <}everia
fazer rejeitar, respondo qne os casos c m que o
presiclente p6de ser pessoalmente' interessado nas
escolhas que fizer, so to raros, que as condes-
cendencias do senado pouco lhe podem importar.
Por outra parte, o poder, cuja inv<;_so se p6cle re-
cear, he o qne decreta as honras e os empregos, e no
aquelle qne apenas p6de embaraar a sua conces-
so. Agora, se por influir sobre o presidente se en-
tende o mesmo crue limitar o seu poder 1, ento
he 3SO precisamente o que se pretende; e j acima
se disse quaqto esta restrico he salutar; porque,
conservando todas as vantagens da administrao
de hum s6 , he parte ao mesmo tempo para
que o poder de nomear possa ser exercitado ,sem
.
pengo. .
Se compararmos a lei quf fixa o poder das no-
,,
' \

meaes, tal qual a Conveno o prope, com


aquella que se acha em vigor~ neste Estado de Nova
York, ver-se-ha quanto hnma he prefervel ou-
tra. Na primqira, o poder executivo posa n \alrnente
do direito de nomear para os empregos: mas a sua
escolha est :1mjeita a hnma das partes1 da legislatu-
ra; e pelo ri10do por que tem lugar, he sempre de
notoriedade publica, sem que fique em duvida a
part que q1da ngente teve neste nego oio. Se . o
objecto da escolha he mo, toda a culp~ recabe
sobre o presi~ente: se a escolha _Qra boa _e o senado
a rejeitou, sobre este recabe todo o vituperio, com
tanto maior razo, quanto contrariou as boas in-
tepes ela sqprema autoridade executiva; e se tanto
- 149 -
a apresentao como a nomeao foro ms, os
doestos do pnblico abrangem ao mesmo tempo o
presidente e o senado.
O contrario de tudo isto caracterisa o methodo
adoptado para as nomeaes em Nova York. Ha
para este fim hum concelho de lres at cinco pes-
soas, huma das quaes he sempre o presidente. As
nomeaes fazem-se sempre em segredo e longe dos
olhos do publico; e ludo quanto se fica sabendo he
que o governador nunca deixa de reclamar o seu
direito de nomear, fundando -se em algumas ex-
presses ambiguas da constituio: al que pon-
to, porm, elle exercita o seu direito - de que
modo o exercita - como e quando soffre opposi-
o, he o que perfeitamente se ignora. Em conse-
quencia disto, como a censura de huma m esco-
lha no pde recahir sobre ningnem em particular,
no pde produzir efeito: a intriga acha vasto cam-
po de operaes ; e o freio da responsabilidade
deixa de existir. Dos quatro membros de que o
concelho se compe, no he difficil achar dous mais
foceis de dirigir: o presidente insiste no seu direito
de nomear; e se algum dos membros se most1a mais
refractario, no he difficil regular o momento da
reunio, de maneira que a sua assistencia no possa
ter lugar. O resultado de tudo he que de tempos
em tempos se veriflco pessimas nomeaes. Se o
governa<lor, para fazer preferir os candidatos mais
dignos, se serve, neste importante ponto da sua ad-
ministrao, do ascendente, que necessariamente
deve ter - se elle prostitue a sua influncia ao
adiantamento de pessoas, cujo merecimento todo
- 150
inteiro consiste na devoao sua vontade, ou ao
perigoso e desprezivel systema de .i nfluencia pes-
soal, so questes a que o publico clesgraad amente
uo pdo chegar senao por especulao e conic-
ctnra.
Todo o concelho de nomeaes, de qnalqnei
maneira que ellc seja organisado, eleve tornar-se
bem depressa hnm foco de intrigas e ele cabalas. Tor,
na-lo sufficientcmente numeroso para que fique re -
xnovicla toda a suspeita de corrupo, no he pos-
sivel serp grande perda de tempo e de dinheiro:
cada membrb ha-de qncrer servir os seus amigos;
e o resnllado1 de tndo ser hum trafico rscanclaloso
de votos e de .empregos. As affeies particulares
de hum s h r mem p"dcm facilmente ser satisft:;itas;
mas no he possvel satisfazer as de vinte ou de
hum a <luzia, sem dar lugar ao monopolio de lo os
os empregos do Estado em jfavor de algumas fami-
lias, o que traria cm resulta.do a aristocracia ou
oligarchia, cpm mnito mais f~cili cfi\de do que qual-
quer das ou~ ras medidas q110 tanto s\e affecC,a temer. \
1
Se, pora ev itar a accurnulao dos empre~os, re-
corressemos amovil.Ji!i<lade dos membros do con-
celho, cahiniamos em todos os incor:n-<'nienLes de
hu,ma administrao movcl e incerta; collocariamos
o concelho e,m maior dcpendcneia do pod,,e r executi-
vo do que o senndo, visto ser menos n11meto< o e no
poder ter lnga r entre os dous a inlerposino da opi-
nio puplica' ; angmcntariamos ::; despeza sensivcl-1\
mente; da riamos. vasto campo intrign e ao favo.-
rilismo; depililarinmos a administrao; diminui- \
riamos a segurana contra a ex,cessiva influeqc.ia dQ
1
- 154. -
poder execnLivo. E comtudo; tul he a medida que
se pretende substituir ao plano da convenao (*) !
No devo terminar esta materia sem <lizer duas
palavras de hum projecto que tem achudo defenso-
res, posto que cm pequeno nnmero: fallo da reu-
nio .d a camara dos deputados ao presidente na
funco de 11omear para os empregos. Pouco direi
sobee o obj.ecto, porque no he possvel que ida
to extravagante adquira grande favor. Hum corpo
tl) flnctuante, e ao msmo tempo to numeroso,
que dentro de cousa de meio sec1J]o deve constar
de trezentas ou qnatrocentas pessoas, no p6de de
maneira alguma Eer proprio para seme~hante ope-
rao. Todas as vantagens da estabilidade, tanto do
poder executivo, como do senado, desapparecerio
com semelhante reunio : infinitas delongas e cm -
haraos virio a ter lugar. Porm o exemplo da
maier parte dos Estados FJas suas constituies res-
pectivas basta para repellir de todo esta ida. . ''
, O resto das fnucts do. presi.dentc reduz-se uo
seguinte: clar informaes ao congresso sobre o' es-
tado da Uniao; recommendar sua .. considerao.
as medidas qne lhe parnccrcm convenientes; -reuni''
a legislatura ou huma das camaras
~ '
nas occasie&
extraordinarias; proroga-las, qn:mdo ellas no -oon-
cordo n.a poca para .que o devem ser; r.ecebeP -OS'
embaixadores e outros mini~tros pnblicos; execu-
tar fielmrntc as leis; <lar cartas <los cmpragos res-.
pecli.vos a todos os empreg;idns dosEstndos-U nidos._
A' cxce.pno de al~uns sopbisrnas diri5idos c'out1a
(') Todo este cap. foi horrivelmente estropiado pelo trll.du-
ctor francez, que o no entendeu,
- 152 -
o direito de convdcar a'lgumas das camaras' e de
teceber embaixadores, nenhuma objeco tem sido
feita contra o ,resto das attribuies mencionadas;
e esses mesmos mais parecem nascidos do prurido
insaciavel de censurar , do que de convico na-
quelles que os allego.
He facil de apresentar huma boa razo para de-
fender o poder de convocar as camaras, ao menos
pelo que diz respeito ao senado. Como este corpo
deve concorrer com o poder executivo na formao
dos trat 9dos, pde ser necessario reuni-lo para este
fim, sem q1e a mesma necessidade tenha lugar a
respeito da camara dos deputados. Quanto ao rece-
bimento dos embaixadores, o que j por outra oc-
casio se disse a este respeito he mais que suffi-
ciente.
E com istp terminado , fica o exame das differnn-
tes partes do poder confiadd ao supremo magistrado
executivo, e demorn;trado que a Convenao conci
liou, at onde foi possivel, o r~speito Q.evido s
f6rmas repll/hli?imas co~ a .energ\a .nece saria ao
g0verno. Rei,;taria agora exammar se a conservao
do governo republicano se a:cha sufficientemente
affianada np plano que se pro.p e' e se a ,soh'e-
rania do povo e a responsabilidade do poder exe-
cutivo se a cho sufficientemente estabelecid:as ; ' po-
rm , para responder satisfactoriamente a estas
questes, . b ,as ta allei;ar a eleio do. presidente de
quatro em ~uatro annos por eleitores ad lwc, es-
colhidos pelo povo, e a' circumstancia de elle ficar
sujeit,o a ser .accusado, julgado e condemnado a
perda de ofitcio, a inhabilidade para qualquer ou-
- 153 -
tro emprego, e at a perda de bens e de vida, se-
gundo o curso ordinario . da lei. E assim mesmo ,
no so estas, por grandes que sej-o, as "unicas pre-
cau.es tomadas pela Conveno cm favor da se-
gurana publica contra os abusos da autoridade
executiva: nos casos em que estes abusos sao de
temer, est o presidente dos Estados-Unidos sujeito
sanco e fiscalisao de huma parte da legisla-
tura. Ter ainda que desejar huma nao illnstrada
e razoavel?
- 15ll -

CAPITULO LXXVIII.

Da inamovibilidade do poder judiciarO.

(POR MJl. IUMILTOl'I.)

Examinaremos agora a organisa:lo do poder jn-


Jiciario, scg;nn<lo o plano proposto.
Qnand0 expozemos os defeitos da Conf1>clera -.o
exislenle, ljlOSlrmos cbrbmcnle a utilidad e , e
m esmo necessidade de hnqia judicatura foderal
Co1110 esta r(~cossid<idc nn le d'sputada por uin-
guern, iuuti\ he insistir mais tempo rnhre ~sLe pon- \
to: Lasta examin~1 a organisa3o d .sle pdder, se-
gnndo o pl 11 no que se discnte, qye l1e o unico
oLjeclo contra o qnal se tem feito. .~hjeces.
A organis ~ o do poder ju<liciario. aliraa muitos
ohjectos: 11., o -rnodo de nomear os juzes.;. 2., a
maneira por que devem l<'r os seus empre~os ;: ?i., 0 , a
dislribuiu do po<ler judicia rio entre os <liferentcs.
trihunaes, e as snas rccipl'Ocas relaes.
I. A nomi~ ao dos jnizes tem lugar pela roes-. \
ma maneira que a de todos os outros empregados
da Unio e~ geral; e este ponto jfof'tao complc
..
- 1.55 ,..-

tamente di~cntido nos dons captulos anlecedentcs.


que tudo qnanlo agora podesse accrescentar-se no
serio seno inuteis repeties.
II. A maneira por que os jnizes devem ter os
seus empregos, quer dizer por que tempo C1S devem
conservar, qnaes so os emolumentos que lhes com-
petem, que meios se tomara para segurar a sua
responsah ili.da de.
Sep;nndo o plnno da Conveno, todos os juzes
nomeados pelos Estados-Unidos devem ser inam0-
viveis, e no podem perder os seus empregos seno
por sentena, qne os decl~re inc.lignos , delles -
disposio qne se acha em perfeita harmonia
com as das constituies particulares mais estima-
das , e sobretudo com a de N ov,a Y Ol'k. Te-la
combalido, ni).o he pequena prova d t ~ foria de cen-
' surar, ou de desordem de imaginao e de jnizo
nos adversa rios da nova conslit uio. A lei qne faz
drpendcr do comporlamr.nto <los j11ir.es a durao
do seu exerccio, he certam ente hnm dos mais apre-
ciaveis me lhoramentos moc.lernos em maleria de
governos: n'linma monarchin he l1nm oo~laculo sa-
lutar ao despotismo do principe; n'h11ma rqlllblica
hum freio s usurpaes e Lyrannia do COl'po IPfS-
lativo. Em qnalqner governo que seja he o melhor
mPio de sPgnr:ir a prornpl ido, a fim1czn e a im-
parcialidnde da administ 1ailo ela j11sli;i.
Qtrnm consic.lcrar c11m alkno os di!forenles po-
dnPS, dev e reconhecer qne nos f!:Overnos, cm q11e
elles estilo oem separados, o poder jndiciario, pela
mesma natureza das suas fuuc~es, he o menos Le-
mivel para ~ con~lituio' porque hc o crne mer;i.os
- 156 -
meios tem de i\taca-la. O poder executivo he o
dispensador das dignidades e o depositaria da fora
publica; o legislativo dispe da bolsa de todos e
decide dos direitos e dos de\leres dos cidados; po-
rm o judiciaria no dispe da bolsa nem da espa-
da, e- no pde tomar nenhuma resoluo activa.
Sem fora e sem vontade, apenas lhe competejuizo;
e este s6 deve a sua efficacia ao soccorro do poder
executivo.
Ja esta simples observao nos habilita a esta-
helecer os principios seguintes : 1. , que o poder
judiciaio J.;ie sem questo alguma o mais fraco dos
tres; 2. , que por isso mesmo no p6de atacar ne-
nhum <los dous outros com hoa esperana de resul-
tado; 5, , iiue he p1eciso dar-lhe todos os ~eios
possveis p,tra poder defender-se dos outros dous.
Segue-se n1ais: que ainda que os tribunaes d jus-
tia posso algumas vezes xcitar algum aclo de op-
presso individual, nunca pocl.em pr em perigo
liberdade geral, ao menos emqu\nto o poder judi
ciario estiver convenientemente separado', dos ou-
tros dous ;: porque he preciso toncordar com
' Montesquie~!, que no pde haver liberd ade onde o
poder de j~1lgar no estiver hem separado do de
fazer as lei ~ e do de as executar. Segue-se final-
mente; que 1 como a liberdade nada tem que temer
do poder judiciaria s6sinho, e tudo g:ue 1:recear da
sua unio com qualque1' dos dous oulro:J - cmo a
depend:~ci ~ em que ell~ se achasse de hum del~es
produzma ~odos os efeitos de lmma verdadeira
unio, apezar de huma separao qne ew hre se
tornaria illusoria e nominal - como, pela sua fra-
- 157 -
qucza natural, o poder judiciario est sempre em
perigo de ser intimidado, subjugado ou seduzido
pela influencia dos poderes rivaes - e como final-
mente nacla pJe contribuir tanto para firmar a
sua iudependencia como a inamovibilidade dos
juzes, deve esta instituio ser considerada como
hnm elemento inclispensavel da 01:ganisao do po-
der judiciario, e como a cidadella da justia e
segurana publica.
A inclependencia rigorosa dos tribunaes de justia
he particularmente essencial em huma constituio .
limitada ; quero dizer, n'huma constituio que li-
mita a alguns respeitos a autoridadade legislativa,
prohibindo-lhe , por' exemplo , fazer passar bills
d' attainder (decretos de proscripo), leis retroacti-
vas ou. cousas semelhantes. Restrices desta ordem
no podem ser mantidas na pratica seno por meio
dos tribunaes de justia, cujo dever he declarar nul-
los todos os actos manifestnmente contrrios aos
termos da constituio. Sem isto, ficario absoluta-
mente sem effeito quaesquer reservas de direitos e
privilegios particulares.
Algumas duvidas se tem suscitado sobre o direito
atlribuido aos tribunaes de justia de declarar nul-
Ios , como contrarios constituio , actos do cor-
po legislativo; porque se pensa que de semelhante
doutrina resultaria a superioridade do poder judi-
ciaria sobre a legislatura, visto que huma anto;ri-
dade no p6de declarar nullos os actos de outra
sem que lhe sej'a necessariamente superior. Como
esta doutrina he de gr:mde importancia em todas
- 15-8 -
as constituies ela Ame~ica, no ser fra de pr'
posilo discutir os principios em que se funda.
Todo o acto ele huma autoridade delegada, con..c
trario aos termos <la corumi ssfio, he nullo. Este
princ;pio he indnbitavel ; e por tanto todo o acto elo
'Corpo legislalil'o, contrario constitnio, no pode
ter validade. Negar isto seria o mesmo qu e diz P. r -qne
o delegado he snperior ao constituinte, o criado ao
amo, os represl'n l antes elo povo ao povo que rcpre-
senlo; ou qne aqnell es que oliro cm virtude de po-
deres sJelcgados lunta antorida<lc tem para o que estes
poderes adlori~ao, C') UlO para u qne clles prohibcm,
Se me dis,ere111 qne o co rpo li>gislativo he cons- ,
tilucional ~rn nte juiz clns seus poderes, e que a ma
neira por ~(lle ell e os inlerp r cl:ir, fica lendo fora
ele lei par q os outros funccionarios pnhlicos, res-
pondo q11e nao hc essa a prnrnmpiio nalur;d, q rnnclo
a con~tituio expnissamco le o no determina;
porque no he possvel qe a COfLituio teqha
querido dJr aos reprrsentanles do povo o dirello
de substituir a sua propria vontade dos seus cons-
tituintes . ~luilo mais rnzoavel 110 a npposlo' de que
a con ltuio quiz collocar os trilinoats jndiciarios
entre o ppvo e a legislatura' principaln ente para
conter esla ultima nos limites da~ suas aLtrif1uies.
A constit11i&o he , e de ve ser considcwada pelos
juizes como lei fundam e ntal; e como a iulerpreta-
o da s 1 is he a 1'1inco es pPci~I dris lriliunacs
judiciario;;, a elles pertence determinar o sentido da
conslituio, assim como de to dos os outro s actos do
corpo legislativo. Se entre estas leis se enconlrareU
:i!gumas contradictorias, deve preferir aquella, cu-
ja obscrvancia he hum dever mais sagrado l qne he
o mesmo que dizer que a constituio deve ser pre-
ferida a hum simples estatuto, ou a intenao do
povo dos seus agentes.
Mas no se segue daqui qu o poder ju<liciario
seja superior ao legislativo: scgne-se, sim, que o
poder do povo hc superior a ambos, e que quando
a vontade do corpo legislativo, declarada nos seus
estatut(!S, est em opposiao com a do povo, de-
clarada na constituio, he a esta ultima que os
juzes elevem obedecer: por outras palavras, que
as suai; decises devem conformar-se antes com as
leis fuoilamentaes; do que com aqucllas que o
no so.
O caso de o poder judiciario decidir entre duas
leis contradictorias, no be difficil de srr exmnpli-
ficado com hum facto qu e a cada mo111ento se
verifica. Acontece no poucas vezes que dous esta-
tutos, existentes ao mesmo tem po em vigor, se
COll tl'adizem em todo OU em parle, sem '(lle em
nenhum dos dou!' Sfl contenha alguma clausula ou
expresso derogatoria. Em tal ca~o, compete evi-
denlP.menle aos j11izrs clelerminar-ll1es o sentido e
o efrito. Se be possi1el conciliar hum com oufro,
a razo e a lei concordo em qne se faa : se isso
no h0 possivel, he fora que se <l c.ffo ito a b11m
e que se in 1a lidc o outro. A re;.;ra, ger<ilmente ad-
millida em tal cnso, he prefer ir o ullilllo em data
ao primeiro; mas ' bc hnu1a simples regra de inler-
pretao, fundada na natureza das cousas e na ra-
zo, e no em alguma lei positiva - adoptada na
interpretao das leis 1 como conforme verdade e
- 1:60 -
a.o bom sns.o , mas que no he prescripta por dis-
posio algnma legal. Suppz-se que de dous actos,
contraclictorios ela )Jlesma autoridade, devia obter
a preferencia aquelle que continha a expresso da
sua ultima vontade.
, Muito dife\'ente he o caso quando se trata dos
actos contra<lic~orios de huma autoridade .s uperior
e de outra autoridade subordinada ....:... ele hum po-
der primitivo e de outro poder delegado. O que
neste caso a razo manda he que o acto lntecedente
da autridaue suprema seja preferido ao subsequen- -
t~ da n~1t?ridade subalterna; e. q1~e por conseqnen-
cia os JtHzes obedeo const1Lq1o, e desprezem
qualquer e1tatuto que seja contrario ao que .ella diz.
Pouoo v~11leria objectar que os tribunaes de judi-
catura, com o pretexto de contradico, pP,der
substituir a sua vontade s instituil:ls con titu-
cionaes da legislatura : o inesmo po<let>ia acont~cer
com a deci7no entre. dous ~~tatutos contradict,orios;
ou mesmq na apphcao de h~ s estatuto. Q~
QS tribunae:s devem 8.eclarar o sentido da lei; h<\
cousa incluhitavel: ora, se elles estiv essem qispostos a
1
exercitar vqntade em lugar de juzo, em qu~lquer oc-
casio poderio substituir as s.uas intenes 'S do
corpo legislativo. J se v que esta observao no
prova nacl~ ; ou se provasse alguma co~sa , seria
que no. dr-ve haver juize:; separados 4o corpo le-
. l ativo.
g1s . . "
Portanto,, se os tribunaes ile justia devem ser
consideraclps como os baluartes de huma constituh_
o limita11a contra as usurpaes do corpo legis~ \
lativo , he preciso aclmittir em toclo o caso a ina-
;;..;. 1~! ;;;,;;
movihilidnde dos empregos respecti1os como nnlc9
meio efficaz ele' dar aos juizes a inclepndencia ne-
cessaria no exercicio de huma funco to difficil.
A indcpendencia 'dos juizes he igualmente ne-
cessaria para defender a constituio e os direitos
individuaes do efeilo daquellas d'isposies malefi-
cas, que as intrigas rlos homeng mal intencionados
ou a inflnencia de alguma circumstancia prticular
espalhno algumas vezes pelo pov.o, e que. ainda
que bem depressa deslruidas por mais maduras re-
flexes e mais justas idas, tendem comtudo a
introduzir no governo innovaes perigosas, e a
fazer opprimir o partido mais fraco. Espero que
os partidistas da constituio proposta no ho-de
jamais unir-se com os seus inimigos 'pa_ra pr em
duvida aqnelle principio fundamental de todo o go-
V!'lrno republicano que reconhece no povo o di-
reito de mudar e abolir a constituio existente,
quando ella lhe parecer contraria sua felici-
dade : mas no deve conduir-se deste prin.ci-
pio que os representantes do povo estejo autori-
sados para violar a constituio, todas as vezes que
a maioria dos seus constituintes se mostrar momen-
taneamente inclinada a- viola-la; ou que os tribu
naes tenho maior obrigao de acquiescer a in-
fraces desta natureza. do que se ellas dependes-
sem de cabalas do corpo legislativo. At que o povo
por hum acto legal e solemne tenha annullado a
frma estabelecida, no ha pretexto que o desligue
de obedecer-lhe, quer individual, quer collectiva-
mente: e nem presumpo, nem conhecimento
dos seus '.sentimentos p6de autorisar os seus rep1~'.".
~~"~ "
;..... 162 ..:;;
sentantes a desviar-se della antes deste neto. Mas ,
de quantn coragem necessitao os juzes para de.
fenderem a constituio tao fielmente como lhes
cumpre, quando o corpo legislativo he excitado nos
seus ataques pela maioria da naao !
E no he smente em relao s infraces da cons~
tituio que a independencia dos juzes p6de ser hum
remedio necessario conLra estes caprichos momen-
taneos que podem na,scer na sociedade : quando es-
tes accessos de mo humor no tendem seno a
offender1 huma classe particular de cidados por leis
injustas e parciaes, he preciso que a firmeza dos
juzes mitigpe a severidade de semelhantes leis e -
lhes restrinj ~ o effeito; o que no s6 diminuir os
inconvenientes das que j tiverem passado, mas
desviar o corpo legislativo de fazer outras da mes-
ma ordem, forando-o a ser mais circumspocto\ nas
suas tentativas de injustiJ , quando vir que os es-
crupulos dos juzes llies hao-de sempre dar e~
be. Esta ci rcumstancia deve in\:tnir sobre o es-\
1

pirito do nosso governo mais do ~ue se pensa : j


em mais de hum dos nossos Estados se ex~erimen
trao as vatagens da integridade e moderao dos
juzes; e apezar do descontentamento que ella cau-
sou quelles que havio concebido projectos sinis-
tros, nem por isso deixou de enconbnar 'estima e
1
approvao em todos os homens desinteressados e
virtuosos. Nem he preciso mais elo que dar ouvidos
s .regras da prudencia ordinaria para prezar alta,.
mente tudo o que p6dc fortificar esta disposio dos \
juzes-; porque nin1?;uem p6de ter a certeza de que
no ha-de se1 victima aman)la da injustia de que
- ~:63
'hjei"!le aproveita; e tod o mundo deve sentir "qo
o efl"eito de semelhant~ espirito n!lo pde ser outro
que o de destruir os fundamentos de toda a con-
fiana publica e particular, substituindo~lhe a des-
confiana e a miseria geral.
Este apego constante e invencvel constituiao
e aos direitos individuaes, indispensavel nos trihti-
naes de justia, no pde certamente acha'r-se
em juzes de commisso temporaria: de qualquer
,modo e por quem quer que as nomeaes periodics
fossem feitas, em todo o caso no poderia deb~al' de
ser nocivo o seu effeto independencia indispensa-
vel ~os juizes. Se o direito de elege-los fosse confia.,.
do ao podei executivo, ou ao legislativo, ou 'a am-
bos juntos, haveria notavel perigo de condescen-
deiicia ou de olliso com o corpo que o possusse,
. em todas as suas pretenes injustas: se se deixas-
se ao povo, on a pessoas especialmente escolhidas
para este fim, o desejo de adquirir popularidade no
podia deixar .de influir desvantajosamente sobre a
adheso, que deve ser inalteravel, constituio e
as leis.
Outro motivo igualmente poderoso para admittir
a perm anenci a dos empregos judiciaes resulta das
qualidades que elles exigem. J muitas vezes e com
muita razo se disse que hum codigo volumoso he
hum dos grandes inconvenientes de todo o governo
livre. Para evitar toda a arbitrariedade nos j ulgamen-
tos, he necessario que os juzes tenho regras e ares-
tos .que lhes indiquem os .seus deveres em todos os
casos possveis; e hem se v que a immensidade de
questes, que pde .fazer nas.cel' a loucura e a mal-
.
- 1.h -
dade dos homens, deve dar extenso proporcio-
nada aos registos onde devem achar-se .consig-
n.adps. estes restos, e exigi~ longo e laborios(l estu-
do para adquirir o conhecimento delles. Segue-se
daqui que os juizes sufficientemente instrudos para
poderem desempenhar dignamente as suas funces
devem ser poucos; e menos ainda os que a conhe-
cimentos sufficicntes poderem reunir a integridade,
ainda mais necessaria. Donde se v quo poucos de-
vem ser os homens que o governo pde encontrar,
dignos d.a sua escolha: e, se difficuldade de en-
contra-los s~ reunir a durao temporaria do em-
prego, que l~es far preferir a profisso lucrativa da
advocacia ~ p~nra tra?sito1ia de jul_gav; a admin_is-
trao da 1ust1a cah1r em mos md1gnas .
ou:-... m-
capazes de d~ sempenhar as suas augustas func es.
Nas circumstancias em que o paiz actualmente se
acha, e ainda por longo teJ po deve achar-se, estes
inconvenientes so ainda maiores do que primeira
vista parece i e, comtudo, ainda nao ~o \o gran
des, como os que se apresentao, qu~ndo s<;i consi.. ~
1
dera o objecto por outro ponto de vikta.
Concluamqs de tudo o que fica d.ito, que com
muita prndencia obrou a Conveno, tomando por
modelo nest~ parte as constituies em que a du-
raao das fr,mces do juiz depende do ~eu bom
procedimento; e que, bem longe de ser censuravel
a este respeitp, indesculpavelmente vicioso teria si-
do o seu plano, sem esta instituio, essencial a todo
o bom governo. O exemplo d' Inglaterra he muito \
boa prova do quanto ella tem de excellente.
CAPITULO LXXIX.

Do salal'io e responsabilidade dos juize ~ .

( PO!l .MI\, U.U llLTON, )

Depois da inamovibilidade, nada pcle contribuil'


tanto para a independencia dos juizes como a dis-
posia.o que fixa os seus emolumentos. O que j a
este respeito se disse, fallando elo presidente, he
igalmente applicavel aqui. Geralmente fallando,
dispr da subsistencia de hum homem he dispor da
sua vontade; e no he possvel que o poder judi-
ciario esteja real e completamente separado do po-
der legislativo, emquanto os seus recursos pecunia-
rios dependerem da legislatura. Os partidistas illns-
trados dos princpios de hum bom governo lamenta.o
que nas constituies dos Estados se no encontre'm
a este respeito declaraes precisas e fornia"es. Al-
gumas dellas determino que se concedao sala-
rios permanentes aos juzes ; mas a experfoncia tem
feito ver que o corpo legislativo p6de illudir seme-
lhantes disposies, e que he preciso alguma cousa
de mais positivo a este respeito. Foi por es~~ mo.:.
- Hl<J -
thro que a Conveno determinou: ~Que os jui-
' zes dos Estados-Unidos recebessem em pocas
-dmermirra4as hum salario pelos seus serviosi qt1e
e no podesse soffrer diminuio emquanto se achas-
sem em servio. E he realmente, tudo bem con-
siderado, a melhor resolli<;G:o que a este respeito
podia tomar-se.
As fluctuaes continuas no valor do dinheiro, e
no estado da sociedade, no permittia a fixao de
huma somma determinada; porque o que hoje se-
ria exorbtan~e podia amanha ser insufficiente: con-
vinha portanto que a legislatura tivesse o poder de
accommodar as disposies da lei s circumstancias
do tempo, sem comtudo lhe deixar a liberdade de

rs
tornar a sorte dos juizes menos feliz. O homem que
est seguro do seu emprego, no p6de desviar-se
seus deveres por medo de que 1
o colloquem em COib
dio menos feliz. ,
. A clausula d~ que se trata reun~ as duas vanta..:
gens : p6de o salario dos juizes ser alterado1occasio~ \
nalmente, sepundo as ci:c~m~tancips o exigirem ;
mas nunca podem ser d1mmmdos os emoluments
com que o juiz entrou no seu cargo, emqnanto
nelle se conservar. A differena entre o salario do
presidente e o dos juizes, he que o primeir.o nunca
p6de se.r alterado, e que o segundo nunca p6de ser
diminudo, A razo desta differena h ~lUito facil
1
de conhecer em se Feflectindo na differente dura.:.
o das funces respectivas.
Como o presidente he s6 eieito por quatro an_nos;
nao he provavel que o salario que se julgou sufficien"'
te. no. p.rinci~io da sua presidencia deixe de o ser .
~J7" -
at O imp<:> . em que iaconstitui:o Jhe pe ter,mo r;
porin como os fuizes . devem ser vitalcios. se se
porJare'pi tomo lhes cumpre, bem p6de contecer
que o salrio; que he s~fficiente na poca da .sua
nomeao; deixe de o ser em algum outro periodo
do seu exercicio1 Esta sabia e .efficaz disposio .t
reunida inamovibilidade; se~ura _ aos juizes dos
Estados-Unidos a independencia que no soubero
dar aos .seus as constituies .de alguhs Estados par
ticulares.
As precaues relativas li responsahilidacle achose
omprehendidas no artigo relativo aos impeachments.
Os juzes podem ser accusados de prevaricao pela
camara dGs representantes, e julgados pelo senado;
e, sendo convenciclos, incorrem em perda do offi-
io actual, e em inhabilitaao para outro qualquer.
He a unica disposio compatvel com a independen-
cia das funces judiciarias, e a :nica que a cons-
tituio de Nova-York adaptou relativamente aos
seus juzes particulares.
Ha quem se queixe de que a Conveno no ac-
cresentasse hum artigo sobre a destituio aos
juzes ex defectu scientlm; porm no he difficil de
ver que semelhante artigo teria feito mais mal do
que bem. Ainda se no descobria o meio de medir
a extenso das faculdades do esprito de cada hum ;
e por consequencia a tentativa de fixar os limites que
separo a capacidade da incapacidade; teiia dado
mais campo s affeies e inimizades de partido, do
que favor aos interesses da justia e do hem .p ublico.
O resultado, excepto em caso de loucura, seria,
;_ !68 - :
por via de regta, arbitrario; e para o cuo de lon
cura no he preciso declarao especial.
A constituio de Nova-York, para evitar in-v esti-
gaes incertas e perigosas, fixou a idade de sessenta
annos como a poca da incapacidade do homem:
mas, se ha pessoas que hje no desapprovem esta dis-
posio, nao creio que sejo muitas; porque no ha
emprego para que ella menos convenha que para o de
juiz. A faculdade de deliberar e de comparar con-
~erva quasi sempre toda a sua fora alm de sessenta
annos em todos os que l chego ; e se se considera
quao pou~os devem ser os indivduos que sohrevivo-
perda do s~u vigor intellectual, e a pouca proba-
bilidade de que huma grande poro de hum trihu -
nal se ache ao mesmo tempo nestas circumstancias,
ficar-se-ha cop.vencido da inutilidade de semelhnle
limitalio. N' huma republica em que as fortunas sao
limitadas, e em que o governo no p6de concede~
penses, privar hum homem J.e hum emprego ne.i.
cessario sua subsistencia, depois ae longos e uteis
servios, em idade impropria para achar subsisten -
. em outra occupaao, h e h um acto1 dem
cta . h1umam-

dade que no pde achar desculpa no perigo. ima-


g inario de VCl' OS tribunaes compostos ele juizes em
idade decrepita.
- 1.69-:...;

.. -J

CAPITULO LXXX.

])a extenso do poder judcia1:iu.

(POll llllo HAMILION,)

Para poder julgar com exactido da extenso que~


deve ter a judicatura federal, he pr~ciso conside-
rar, primeiro que tudo, os ohjectos da sua compe-
tencia.
O po'der judiciario da Unio estende-se aos casos
seguintes: 1. , a todas as causas procedentes de leis
dos Estados-Unidos, feitas segundo os poderes cons-
litucionaes da legislatura; 2. , s que dizem respeito
execnao da's disposies expressamente contidas
nos artigos da Unio; 5. , a to elas as em que os Es-
tados-Unidos so parte; ~. , a todas as qtie interes-
s.o a paz da Confederaao, ou nas relaes dos 'Es-
tados huns com os outros, ou nas dos Estados-Unidos
com as naes estrangeiras; 5. , a todas as que tem
principio em alto mar, e cuja deciso pertence aos
tribL~naes mariLimos ou do almirantado; 6. 0 , a to-
dos aquelles em que dos tribunaes dos Estados par-
Licul.\res nuo pde esperar-se juizo imparcial.
- !W -
A necessidade do primeiro artigo funda -se na ne-
cessidade de hum meio constitucional para a exe-
tuo das leis constitutit>naes. De que ser\iri ,
por exemplo , as restrices feitas autoridade das
legislaturas dos Estados, rn a constituio no tivesse
estabelecido humn fora q1te as fizesse observar?
Muitas cousas, como1 o estabelecimento de direitos
sobre importaes, ou a emisso ele papel-moeda,
so prohil1idas aos Estados, humas cmo contra-
rias aos interesses da Unio, outras como incompa-
tiveis com os principios de hum bom 1 governo,
que nb fic1rio efficazmente vedadas sem hum po-
der snfficie~te para prevenir ou punir as infraces.
De duas huma: ou a Unio deve ter hum vetei muito
directo sobre ns leis dos Estados, ou dev conceder-
se, aos tribunaes federaes autt>ridade, t1u hastel}_Jar
snbmetter os que it1fringirem manifestament os
artigos da Unio. A Conv~no preferio o segundo
meio como .mai~ agr~davel 10.os ~stados; e terceiro
no he poss1vel unagma-lo. \
O segun ~o artigo no p1'ecisa de omme~tario. Se
ha principio politico incontestavel ~ he aq'uelle que
prescreve dar ao poder judiciario de,todo o governo
a mesma exfenso que ao seu poder le~islativo.~ e por
outra parte a necessidade de uniformidade na inter
pretao d1s leis nacionaes decide a questo . Treze
tribunaes i91tlependentes' pronunciando em ultima
appellao 11obre as mesmas causas e segundo as me~
.mas leis, formario hum monstro, de que s6 poderia
.resultar co~trad1co e d'esor dem.
' \
1

Ainda tni:/hos ha que dizer sobre o terceiro arlig;


.A.s contesta1~qes entre a naq e os ~eus inembrs
- 171. -
ou clddus n~ podi"O !ser Mnveninteatente euh-,
mettidas seno aos tribunaes nacionaes: tudo .0 qu~
no' fossti istJ seria contrario Hzb; ao nl!oj ~ a
dC'Or(f, L .

O qbarto rtigo he fundado sobre este prirH:ipio)


evi<letissitbp : e Q11e a paz do t.dei no deve depen1
d~ ~tltad'e de hma das partes. A Unio her
rsponsV'el perante as naes estrangeiras pelo pro~
cedimnt dos_seus membros; e a r 11sponsabilidade,
por humaoffensa deve sempre ser acompanhada do
a
poiler de prevenir. ' Assim, visto que a denegao'
da justia; o huma deciso injrnsta cla parte dos tri-"I
huilaes dos Estados, pde ser reputadaca~sa justa de
guem.1, segue-se que a j udicatuca federal vc tomar,
conhecimen to de todas as causas em que forem in;i
teressados cidados estrangeiros; condie> que no
he menos essencial manuteno da f pnblica, ({Ue
d tranquillidade geral. Talvez se diga q\1e deve _
haver differena entre as contestaes relativ,as aos
tratados e s leis das naes, e aquellas cuja deci-
so depende das leis' municipacs: . que as primeiras
devem per't<'D!fr jnrisdico fede rnl; as ultimas:
dos Estados t mas he, p.elo menos, duvidso que
de no ser reformada huma sentena injusta, ainda
quanlo o tibj:-.do da contestao hc inteiramente
rlative1 ~ hma lei local , no resulte aggresso ao
soberh dessl3 e strangeiro, on fofraco dos trata
dos e lireit fotern'a cional; e hnm obstacnlo ainda
mair esta distinco he a difficuldad'e de a pr
em pratica. As tohtestaes em que estrangeiros
so partes, e que envo1vem questes nac ionaes, s
tao frequentes iltre Qs , lJUe he mais segur.c e mais
- 1.72 -
conveniente / ubmett-las todas aos trib.onaes da
Unia.o. '
O poder de decidir as causas entre dous Est~dos,
entre hum Estado e os cidados de outro, e entre
os cida.dos de differenfes"Estads, lie talvez tao' es
sencial paz da Unio, como aquelle: que fica exa-
minado. O horrivel quadro das dissenes e das guer-
ras civis que dilacerro o imperio germanico, aa-
tes d estabelecimento da camara imperial por Ma-
ximilia'no, pelos fios do scculo .decirno quinto, hem
mostra 8ual foi o poder desta instituio para fazer
cessar as desordens e dar a paz ao irnperio : era
1

hum trihun al que decidia em ultima instancia todas


as contesta\es ~?tre os differentes membros da-
quelle corp? poht1co.
. A imper~~ita. constitui~ ~ue at. aqui tem fo~m~~
do o nosto umco lao pohllco ~ contm hum meio
1
de terminar as contestaes entre os Estados a r&.s-
peito da extenso do territo'rio; porm no he este
o uoico principio de contestaes entre os diffc-
r.eotes membros da Unio. De muitos outros nos
tem dado c1,m hecimeoto a noss'a ex 1erie~c ia passa-
1

da: fallo das leis fraudulentasque forao. fei~ps p.or.


grande nurnr ro dos nossos Estados; e amda\que a
constituio prsiposta opponha obstaculos a que se
repilo as ci\~cumstancias que as occasion'ro, sem-
pre hc de temer que o mesmo espirilo se reproduza
1 .

com outras f6rmas que se no podem prever nem


prevenir. TAdo o que p6de alterai a harmonia en- , ,
tre os ..Esta1os deve ser submettido vigilancia e \
autoridade fl'deral. .
P6de-s'e olhar como a base da Unirro o artigo que-
- 173 -
determina que todos . os cidados de cada Estado tem
direito aos 11iesmos privilegias . e imrnunidades; e se
. he principio indubitavel que todo: o governo deve
ter os '. meios de execular as suas decises po1" au-
to.r idade .p1op1ia, segne s que, para manter iuvio-
lavelmente esta igualdade de privilegios e,immqnida-
des entre os cidados da Uniao, deye a j u<lica lura
nacional conhecer de todas as causas entre dous
Estados, ent.re hum Estado e os cidados de outro,
e finalmente entre os cidados dos difer~ntes Esta-
dos. Para segurar o effoito desta disposio funda-
mental contra os subtcrfugios, co,lll que se procu-
ra!se illudi-la , era necessario que a interpretao
della fosse confiada a hum tribunal, que, no tendo
predileces !ocaes, podesse ser imparcia~ entre os
diffe~entes estados e os seus habitantes, , e q,ue, de-
vendo a sua existencia Unio, no podesse ter
principios contrarios aos em que ella se funda.
O quinto artigo pequena atteno exige; porque
nem os mais cegos defensores da autoridade dos
Estados tem at agora manifestado 'a inteno de
disputar judicatura nacional o conhecimento d:1s
causas martimas. Todas ellas dependem to dire-
ct'amente das leis das naes, e intcressao tantas ve
zes os direitos dos estrangeiros, que no he de ad-
mirar se a sua deciso se acha to estreitamente
ligada com a paz publica : he por este motivo que
a maior parte dellas he 'submetlida, pela constitui-
. o que se discute, j nrisdico federal.
A necessidade de snhmetter aos lrihunaes da
Unio as causas que no podem ser imparcialmente
decididas pelos .tribunoes dos Estados falla por .sj
-174-
mesma. Ningnem pde ser juiz em causa propria
ou em causa, em cuja deciso possa ter o mais pe-
queno interesse : isto hasta para que d~Vll ser attri-
huida v-0s tribonaes federaes a deciso das contesta-
es entre os differentes Estados e os seus cidados,
assim como a de certas causas entre cidados do
mesmo Estado, como reclamaes das mesmas terras
concedidas por differentes Estados em consequencia_
de pretenes contrarias sobre limites. He. evidente
-que neste ultimo caso nno poderia esperar-se impar-
cialida;Je dos trihunaes ele nenhnm dos Estados con-
cessionari~s J e, mesmo sem foliar na pavcialidade
natural do: juizes a favor das pretenes dos gover-
;
1

nos respec ~ivos, he ]>em possivel que a questo tenha


sido prejudicada por leis anteriores, que os obri-
guem a def idir em favor das concesses feit~ pelo
Estado a C[Ue pertencem.
1
Dep01s d1e ter assim
exposto e d.1scuhdo os p ~n-
cipios que devem regular 'a 011"'anisao da ju_i-
:catura d~ Unio, .falta examinar, segundo este\
princpios, os differentes poderes \ que o plano da
Con ven o lhe confere.
A judifat ura fe deral, diz a coqstitui ~ , 'leve
'cc pronunc \ar sobre todas as questes de Mireito
e< es tri ct.o p~ d.e equidade q~e deve111 ser ?eci~idas
1
u pel a co o ~ titu1o, pelas leis dos Es ta'ds-U n1dos,
'' e pelos tr atados celeb r ados com sua: ~b torida d ;
soh re as q ues tes que interesso os .agen tes d,i-
<c plornaticps ou consulares; sobre as questes a'o \

1< almi ran.t ado , ou de jurisdico mariLima; sobre \ ,

" as contcs,taes em que forem parte os Estados -


Unidos; sohrc as contestaes entre dous . on
- 175-
c mnitos .Estados, entre hum Estado e, os cidadaos
e de ontri:l, entre os ciclados de differentea Est!I-
dos, e finalmente entre hum Estado ou os cirla-
dos que o compoei:p.; e hnma nao estrai;igeira
u ou seus snbditos, Tal he a massa dos poderes
que constituem a autoridade judiciaria da Uniao,
cada hum dos quaes passarei a examinar separada~
mente.
Estende-se pois a autoridade da judicatura fe,.
deral:
I. A todas as questes de direito ou de equidade
'Iue devem ser decididas segundo as leis ou segundo
a constituio dos Estados-Unidos: e portanto a
todas as comprehendidas nas duas primeiras clas-
ses, que foro apontadas como pertencentes ju-
risdicao federal. Se se perguntar que differena se
p6de estabelecer entre as leis dos Estados-Unidos e a
sua constituio, respondo com a explicao j
dada a este respeito ; e se me pedirem hm exem-
plo, apontarei todas as restrices feitas aulo-
ridade das legislaturas dos Estados. Estas ultimas,
por exemplo, no podem emiltir papel-moeda;
mas esta p1ohibio resulta da constituio, sem
eonnexo alguma com qualquer lei qne seja dos Es-
tados-Unidos. Supponhamos agora que hum Estado
fazia huma emisso de papel-moeda: todas as con-
testaes que se elevassem a este respeito, deverio
ser decididas pela cons~ituio, e _no pelas leis dos
Estados-Unidos. E assim nos outros casos.
Quanto s questes de ec1uidade, quasi que no
ha demanda entre indivicluos, que no encerre des.
tas circumstancias de fraude, de accidcnte, de
- 176
confiana on de violencia, que antes <levem ser .cl-
cidida!> pelos princpios de equidade que pelos de
rigoroso direito. Esta clistinco he conhecida e
eEtahelecida em mntos Estados particulares. Por
tixemplo ,. hum a das funces particulares de hum
t.ribunal de equ id ade, he desfazer todas estas con-
venes que se chamo contractos onerosos, isto
he, aquelles contractos, que sem cncerrarcrp dolo
ou fraude positiva, sufficiente para serem declara-
dos nullos, sc 0 unclo a lei, asscguro comtudo a
huma das partes huma vantagem illegitimn, extor-
l
quida neeessiclade ou desgraa da parte contraria,
que hum tlibunal de equidade no pde tolerar.
Em todas a.s causas em que estrangeiros sao parte,
1 -

seria i.mp?s~ivel q~1e ?s ~ribunaes fed~raes podes~em


fazer JUSLI4t) sem iur1sd1co de equidade, alm da
jurisdico legal. ,
As .composies, rcl.1tivds a terras concedidas pe-
los difereol1es Estados, o.ffereoem ainda hum nov~
1

exemplo da necessidade <l<i j urisd~co de equidad


nos tribunaes da Uni~o; mas talvez que este argu-
mento no parea to palpavel nos\ EstadJs em que
se no faz 4istinco entre lei e 'equidade,, como
neste de N~va York, em que a pratica qua~i que
offcrcce todps os dias exemplos destas questes.
O poder judiciario da Unio comptehende tam-
hem:
II. Os tr~tados feitos e por fazer, com autorida-
de dos Eslaclos-Unidos, e todas as questes que i~\
teresso quaesquer agentes diplomaticos e consula- \
res. Todos 1~stcs ohjcctos so comprehendidos n
quarta clas~e das causas que enumermos e km
- 1.77
relao muito directa com a manl:iteno ila paz
geral.
III. As quesles d'altnirantado e ju,risdi~o m~
ritima que formo a ciuinta classe das ditas causas.
IV. As contestaes em que os Esta~os-Unido,s
so parte, e qne formo a terceira classe.
V. As contestaes entre dous ou muitos Esta-
dos , entre hum Estado e os cidados de ontl'O , e
finalmente enlre .os cidados dos di!ferentes Esta-
dos. Todas estas pertencem quarta classe e at
certo ponlo ultima.
VI. As contestaes ent1e os cidadlos do mes-
mo Estado, reclamando as mesmas terras em vir-
tude de concesses de differentes Estados. Perten-
cem ultima classe , e he o unico caso em qne a
constituio proposta se occ1111a dil'ectamente da
deciso do contestaes entre cidados do mesmo
Estado.
VII. As conlestaes entre hum Estad ou seus
cidados, e huma nao estrangeira ou seus subdi-
tos. Estas pertencem quarta ~lasse, e so especial-
mente da compctencia da judicatura nacional.
Deste exame dos di!ferentes poderes da judica-
tul'a fedel'al , taes como a constituiao os apresen-
ta , se v que todos elles se acho em harmonia
com os principias que devem servir de bases orga-
nisao desta parte do governo, e que so essenciaes
perfeio do systema geral. Se o exerccio de algum
destes poderes occasionar algum inconveniente par-
cial, a legislatura nacional tem autoridade sufficien-
te para preveni-lo ou remove-lo, fazendo excepes
ou regulamentos ad hoc: porm a possibilidade de
!1:0110 "' 12
~ ~4.78..:;;

1iui Qeon,eniente partieular nunca formara 4 aos


olhos de hum observador illustrado, huma ohjec9
solida eontra hum principio geral, calculado para
evitar inconv!'nientes geraes, ou para prod~zi~ hum
,.;hem geral.

\.

.'
179

CAPITULO LXXXI.

Consideraes sobre a ordem judiciaria, em quanto distri


buiiio dos poderes.

{POR Mii, HAMILTON,)

Voltemos agora diviso do poder judiciario en-


~rc os differentes tribunaes e s suas relai;cs hqn11
com os outros.
O poder judiciario dos Est3dos-Unidos (Q.iz a
constituiP,, artigo 3, seco r. ") deve residi..-
" n'hum tribunal supremo , e em t:mt9s tribunae,s
inferiores, quantos o ~ongresso, de tempos a ~em
pos, quizer estabelecer e crear.
Que deve haver hu.m tribunal de suprema juris-
dico e sem recurso ulterior , he proposio qtte
nunca foi nem p de ser di&putada; nem be, p~ecisp
estar agora repelindo as razes 'q ue em outro lugar
fico expostas sobte este assumpto,,qut;i de si mesmas
so to obvias : tudo quanto agora se deve examinall
he se o tribunal supremo deve formar hum corpo
separado, ou se deve ser hnmn das partes .da legis-
tura.
-180 -
A mesma contradico se observa a.este respeito,
que j se observo.u em outros casos. Os mesmos ho-
mens que no querem que o senado forme o tribunal
d'impeachment, com o pretexto da confuso de pode-
res c1ue disso viria a resultar, pretendem, ao menos
implicitamente, que o corpo legislativo, ou ao menos
huma parte delle , pronuncie em ultima appellao
sobre todas as causas 1 Os argumentos,_ou antes in-
sinuaes sobre que fundo suas pretenes, redu-
zem-se ao seguinte :
A a,toridade do tribunal supremo, se fr hum
corpo isol~do e independente , vir a ser superior
e da legisl~tura. Pelo poder d'interpretar as leis ,
segundo o espirito da constituio, ficar elle se-
nhor de lhes dar o sentido que muito hem lhe pa-
recer; e tanto mais quanto as suas decises no
. . _reviso
fi1co SUJei~as . ou1corroeo d o corpo l1e-
gislativo. E:sta ordem de cem~as no ~6 he perigosa,
1

~ n;ias sem el .emplo. Em Inglater1:a o. po~er judiei a-\


u rio, em ultima appellao, res1d na caqiara dos
" pares, qu9 he huma poro do ci!lrpo le~islativo;
r
1 e nisto foi governo inglez imitadcl por grande nu-
mero dos nossos Estados. N' huma e n'outra parle
' pde a lgislatura rectificar por huma lei as\deci-
ses defeituosas dos tribunaes; mas os erros e
1
surpae~ do supremo trihun al dos Esta cos-Uni-
1 ~
" dos so sem remedio. >> .Examinemos estas objec
es de mai~ perto, e acharemos que so o .resulta-,
f
do de falsos aciocinios applicados a factos mal con~
cebidos. \,
Primeiramente, no ha no plano que se diicnte
- 181 -
buma s6 syilaba que autorise expressamente os iri-
bnnaes da Unio a interpretar as leis segundo o es-
prito da constituio , ou que. lhes d a este respei-
to mais latitude que aos dos differentes Estados. He
certo que a constituio deve servir ele base inter-
pretao das leis, e que toclas as vezes que entre bu-
ma e outras honver opposio, as ultimas de.vem ce-
der quella ; mas hc hum principio qne no pode.. de-
duzir-se de nenhuma circumstancia particular no-
va constituio, e que he fundado na theoria geral
de toda a constituio limitada, vindo por couse-
quencia a ser applicavel ao maior numero, se no a
todos os governos dos Estados : dond~ se segue que
todas as objeces feitas por este lado judicatura
focleral abrangem a maior parte das juclicaturas par-
ticulares, e vo atacar toda constituio que ten:...
de a dar limites ao poder legislativo.
Mas talvez se qn<Jira que a fora da objeco
recaia sobre a organisao particular d tribunal
supremo, que resulta de hum corpo particular de
magistrados , em lugar de si;r hum dos braos da.
legislatura, como em Inglaterra e neste Estado de
No1ra York; porm se seus autores insistirem nesta
interpretao, he preciso que renunciem a_o sentido
que procurro clar celebre maxima da separao
dos pod!'}res. Conceder-lhes-hei, segundo a inter-
pretao que Lenho dado do mesmo principio em
todo o cmso desta obra, que no haver, violao
d~lle por se conferir o poder de julgar em ultima
appellao a huma parle do corpo legislativo: mas
assim mesmo, ainda que no houvesse violao ma-
nifesta, sempre a tendencia seria essa; e.he o que
182 -
basta para; dever preferir o meio indicado pela Con-1
veno. '
Por outro lado .. 1 de hum corpo,. que teve parte
na adopo de ms lei~, difficilmente se p6de. espe-
rar que lhes tempere o effeito, applicando-as ; ,
porque o mesmo esprito que as fez fazer , deve di..,
rigir a interpretao que se lhes der. Homens, que
n~o tivero duvida de infringir a constituio por
leis contrarias s suas disposies , puca propenso
podem ter para reparar como juzes o mal que fi-
zero c0mo legisladores. E no he tudo. Todas as1
1
razes, que ha para fazer do_comportamento do~
juizes a regra de durao das suas funces, se
oppoem a q1ie o supremo poder.judiciario seja con-
1

fiado a hum corpo' cujos membros so tempora-


rios. Su_bm~tter em primeira instancia a deciso de
huma causa a juzes de durao vitalcia, e em\ l-
tima appellao a juzes de lfnnces transitarias, he
j em -si hum absurdo; e muito aior absurdo ser'i
submetter ~Is. de~ises de hon:iens encanecidos .I} _
estudo e na apphca?o d?s .leis; fora ~e pratica
e de trabalho, reviso e JUIZO de plessoas, que, por
falta dos m esmos estudos, no pod~m ter adqui-
1

rido a mesmia inslrnco. Por outra parle, como os


talentos, por que devem ser escolhidos os membros
da legislatma' raras vezes sero os necessarios a
hum .bom juiz, h'a sempre que receai. n~Ules todos \
os inconvenientes da ignorancia; e como o orpo
legislativo est sempre mais ou mnos disposto li'
fraccinar-se em partidos' he igualmente de recer
que o haito contagioso das faces venha envene-
nar a fonte ~a justia. habit lts 'iembi'Oil des t~
183 -
carpo de estarem sempre em. ordem de baLalq \liflS
contra os outrs, sutl'ocaria demasiadas vezes a voz ,
da justia e das leis.
-Por todas estas consideraes n~ 'p6de deixar de
louvar-se a sabedoria dos Estados que colfiro o.
supremo. poder judic;:iario, no a hma parte do
corpo legislativo , mas a corpos isolados e indepen.-
dentes. O plano da Conveno a este l'esp,eito; em.
lorige de ser novo e sem modelo, nb he Serto ai
copia das constituies de Ne,v-Hampshina ,. Massa;-;
chusetts,J?ensylvania, Delaware; Maryland ; Vir@i-
nia, das duas Car0linas e- da Georgia; e no' p~de ,
deixar de louvar-se a preferencia dada a eates mo:;..
delos.
Em segundo lugar 1 no he veraade que o par
lamento de Inglaterra ou as legislaturas dos EstadoS'
tenho, para rectifrchr os errds dos tribunas; mais p<r-
der do que a legislatura dos Estados-Unidos. Nem
a onstituio ingleza ou as dos Estados autorisd fJ
corpo legislabivo a rever os actG's judiciarios., nem
na onstituio proposta se acha disposio que lho)
1
prohih'a1 Em hum e outro taso, he a irtconveniencia'
da COUBa, fundada soltre '.lS principios geraes da$
leis e da raztl , o unico obstaculo qrte o defende r
Os legisladores podem prescrever novas regras pra
o fturo; mas, $em excederem a espher das suas at
tribuies, no podem mudar huma deciso dada
n'hum caso particular. Este principio applcas~
e-oro todas as suas consequencias, com a mesmissima
extenso e sem a minima diffet'eria; b0li governs
dos Estados~ e ao govrno nacitmal fbe fat ()b.::
jetoo ~~ nosso exam
134 ~
ifo'.f:.alment, he preciso obse.rvar que 6 perigo to
receado das usurpaes do poder judiciario sobre b
legislativo he puramente imagin'ario. P6de talvez
ac ontecer que os juizes interpretem mal as intenes
dos legisladores, ou contrariem as suas decises;
ms nuBca dahi p6de resultar inconveniente real
que influa sensivelmente sobre o systema geral do .
governo. Quem reflectir sobre a natureza do poder
judiciario, 80bre o ' seu objecto, sobre a maneira
porque clle se exercita, sobre a sua fraqueza com .
parativa, sobrea sua impotencia absoluta de susten-
tar pel'. for a- ris suas usurpaes, no pdc ter a
1

este respeito a menor duvida; e muito mais em re-


parando qu13 a constituio da, alm disto, ao corpo
legislativ~, pum freio para conter os juizes, quando
concede a huma das camaras o direito ele aocnsa-
los, a outra o de julga-los. Isto basta par~ remo-
ver todo o rec eio; porqd no he de crr que os
juizes, por puma serie de ~surpaes eleliberad~ ,
qneiro attra hir sobre si o resed imenlo do corp'
que pde p1riva-los elos seus empregos. Ak crescen-
trei de pa ssagem _que esta ultiml observao he
1

hum argumento demais a favor elo poder, co.ncedido


ao 'senado, de julgar os crimes de estado.
Examina1,las e dissolvidas, segundo penso, \ s ob-
jeces co~1tra a existencia isolada e independente
d hum tribunal supremo, discutirei agora se hirntil
conceder ao congresso o poder de estabelecer trilfo
naes inferiores, e quaes so as reJaes que elevem
sullsistir en ~re elles e o tribunal supreipo. )\
o poder de estabelecer trihunaes inferiores he \
evi~enteme11lte caltulado para prevenir ~ necessida~
185 -
de de rccone1 ao Lribm:ial supremo cm todos_os ca-
sos da competencia da judicatura nacional; e alm
<lis~o para da~ ao governo nacional o direito de es-
tabelecer ou autorisar em c:ida <lisll'icto dos Esta
dos-Unidos hum tribunal compelente para todos os
objectos ele jurisdicno nacional, denlro dos limites
r.e spectivos.
E no teria- sido possivel preencher o mesmo ob-
jecto por meio dos trih unaes dos Estados? De mui- .
tas maneiras se pde responder a esta pergunta. Ain-
da quando se quizesse dar toda a extenso possvel
capac.idacle e competencia dos tribunaes dos.Es-
tados, nunca podia evitar-se a necessidade de dar
legislatura da Unio poderes cspeciaes para lhe at-
tribuir o conhecimento das causas que pertencem
judicatura nacional; e tanto imp01taria esta allri-
huio huma instituio de trihuna], como a crea-
o de hum novo tribunal investido do mesmo po-
der. Por outra parte, muitas razes se oppoem, no
meu enl:encler, a que se faa huma disposio pre-
cisa cm _favor dos tribnnaes dos Estados. No hefa-
cil prever at que ponto prejuzos de localidade po-
dem fazer os trihunaes locaes pouco proprios para
exercitar a jurisdico nacional; -mas o que no he
difficil ele ver he .que os trihunaes constitudos co-
mo GS de certos Estados so absolutame.nte impro- .
prios para este fim. J izes reyogaveis vontade, on
annnacs, no podem ser assaz independentes para
que delles se possa esperar a rigorosa execuo d.as
leis naciouaes; e pelo menos, se se lhes desse a com-
petencia em primeira instancia, seria necessario dei-
-xar ao djrcito de appellao a maior l~tit~1de possi~
- 1.S6 -
vel. Regra geral: A facilidade ou difficuldade da P""'
pellao aeve ser proporcional ao gro de confiana
que merecem os tribunaes inferiores; mas, ainda que
convencido da utilidade da j urisdico de appell-
a. para todos os generos de causas, designados
no plano da Conveno, no posso deixar de ooa'...,
siderar como huma origem de desgraas puhli-
Gas e parliculares tudo o que podei tornar o seu
uso universal.
- Ninguem pde duvidar da vantagem de dividir
ds Estados-Unidos em quatro, cinco ou seis distric-
t-Os, instinindo hum tribunal federal em cada dis;
tricto, em lugar dg o estabelecer em cada Estado:
1

C)S juzes destes t1ibunaes, ajudados pelos dos Esta-

dos, podem ir cm correio pelos respectivos dis-


t-ric!os para o jolgamento das causas; e por st
meio nao s a justia pde ser administrada caro fa-
cilidade e promptido, mas lflca seguramente mui
circumscripto o uso das appc;:llaes. He o plano
mais razoavcl que se pde adoptar li~je; e para este
dfeito he necE,:ssario que o poder de instituir tribu-
naes inferiores exista em to ela a su~ \ cxtenso 1 tal
qual a nova constituio o prope.
Estas raze~ devem convencer qualquer . p ssoa
desapaixonada de que a falta de semelhante poder
e-eria grande defeito no plano da Conveno: Veja-
mos agora de que maneira deve ser distribudo o
poder judiciarjo entre o tribunal supremo e os tri"'
bunaes inferiO\'es da Unio.
- O tribunal supremo s deve conhecer em pri-
meira i11sfancia das causas dos agentes diplomaticos
~ consulres, ou daquelles em que hum dos Esta-
- 187 -
d~s fr pa1te; ,Qs ministros . puhlicos, de qualqu!;)r
clsse. que s ejr~o, so os representantes immedia~o,si
1
dos seus soheranos. Todas as quest,es, em qn.e t}l}~!l
so interessados, esto to intimamente ligadas C<>Ifii
a ;paz pulilica, que, tanto para m.ant-b, como p.e-J'
las. attenes devidas aos soberanis que. re,prJ:J~ep-
t.a, h~ util 11 conveniente ,submet.ter as qnes~e's desfi
te genero, ein primeira instancia, ao trib9na,l &~1p.r1
mo da nao; .e a mesma observao he em grand~1
p,arte a,p plicavel aos consoles, que, ainda q,ue semi
c.ar,acter rigorosamente diplornatico,. ,notleiKi:iO clOJ
ser agentes' publicos das naes a c1ue pertenceni..,
Quanto s causas em qne hum Estado h 'parte, no.~
he da dignidade soberana, qu'e a t@dos elles compete~
o. serem snbmettidos a humtrihnnal inferior. '
Approveitarei agora a occsii:\o que se me offere
ce de fallar -ele huma supposio que tem excitatloJ
hem mal fundados receios. Tm-se feito ,e ntender1
qua quando hum Estado tiver cotrac~ado; sob sua
garanti publica, com os cidados de ' outro, esles
ultimas fico tendo o direito de citar o dito Estado.
perante os tribunacs fecleraes pelo objecto desla 15a-
rantia. Mostrarei a falsidade desta supposio. 1

A ida de soberania envolve a impossibilidade de ,


que aqelle que a possue seja citado em justia por"
hum individuo, sem seu censentimento.: talhe a opi ,
no e o uso de todos os povos; e o governo de ca-.;
da Estado gosa hoje desta immunidade, . como de>
hum dos attributos da soberania. Portanto, se o pla ~ '
no da ConvenG no contm clausula qtie a det'o-
gue, Q perig q'ue se receia he imaginaria. Gomo. sr
cir:cumstaucias qu~ implica derogauo ,da soJ:rnrafiia1
-188 -
dos Estados j Coro discutidas, foliando dos impos-
tos, inutil he estar agora repetindo o que por essa
occasio ficou dito. Basta recorrer aos principio~ ex-
postos nesta parle da presente ohra, para que cada
hum se convena de que no ha pretexto para snp
pr os Estados despojados pelo plano da Conveno
do privilegio de pagar as suas di11idas ao seu modo,
ou ligados por outros laos que no sejo as regra!
da boa f. Os contractos entre huma nao e indi-
vi<luos no ligo seno a consciencia do soberano,
e no do direito ao emprego de qualquer fora coer-
citiva, oh a huma aco independente da vontade
soberana. E mesmo, ele crue serviria autorisar de-
mandas contta os Estados pelo pagamento das suas
dividas? Como he que se ha\'ia de segurar a cobran
a? O unic9 meio seria declarando a guerra ao Es-
tdo devedor; e dar esse direito aos Lribunaes fode-
raes, com manifesta injuria icle hum direito preexis-
tente, seria hum absnrdo.
Atemos a5ora o fio das nossas reflexes. J fica
uilo que s dons generos de causas fico submettidos
em primeira istancia ao tribunal su~remo; e que
estas causas so taes, que poucas vezes se devem
apresentar. Ef Lodos os outros que forem da alada
da judicatura federal, devem os tribnnaes inferiores
formar os primeiros gros ele jnrisdico; e ao tribu-
nal supremo deve ficar competindo apenas jurisclic-
o de appellqo, com as excepes e segundo os re
guiamentos que o congresso pode1 fazei".
Esta jurisdico de appellao tem sido assaz ge-
ralmente approvada cm materia de direito; mas em
materia de fatQ t~m excitado as mais Yivas recla
1.89
maes. Algnmas pessoas hem. intencionadas, regu-
lando-se pela inguagem .e pelas frmas reehidas
nos nossos trihunacs de Nova York, te~ consic\rado
a instituii de que se trat.a como a abolio i~plici
ta do julgamento por jurados, afim de substituir-lhe
a frma do processo civnl, admittida nos nossos dif-
ferei:ites tl'ihunaes d' almirantado, verificaes e chan-
ccllarin. Tem-se dado hum sentido particular ao
lermo jurisdico de appctla<to, qi1e na nossa lingua-
gem de jurisprudencia no se applica sei}O s ap-
pellaes nas causas civeis; porm, se eu no estou
mui enganado, no he este o sentido qu '.l se lhe d
em parle alguma ela Nova Inglaterra. Appeltar de
hum jury para outro jury he expresso to familiar
em linguagem como em pratica; e assim .se ostu.:.
ma dizer sempre al qne dous jurys consecutivos
t~ nho decidido do mesmo modo. Logo, o termo
jurisdic{io de appelta<to uo tem no resto da Nova
Inglaterra o mesmo sentido que em Nova York; e
isto basta para fazer ver a inconveniencia de inter-
pretar termos juridicos segundo a jurisprudencia
de hum Estado particulilr. Esta expresso, tomada
em ahstraclo, no denota seno o poder que hum
tribunal tem de rever as decises de oulro em ma-
teria de facto ou de direito, ou de ambas as cousas
juntas: quanto ao modo de reviso, depende ou de
usos antigos, ou de deciso do corpo legislativo; o
em hum governo novo pde ser executada desta ul-
tima maneira por meio de hum jury, ou sem elle,
segundo se julgar conveniente. Portanto, se, regen-
do a constituio proposta, hum fiicto huma vez de-
cidido por hum jury 1 houver de passar por novo
;..... 190 -
exame, p6de ~sse exame ser feito por hum- seg~~ndo
jury, ou perante hum tribunal inferior, ou prante
o tribunal supremo: porm no se segue desta dis-
posio crie seja permittido ao tribunal supremo
examinar de novo hum facto j estabelecido no ju-
ry. Por ventura, quando hum ,aggravo por erro he
interposto de hum tribunal inferior para hum1 st~pe
rior, no p6de dizer-se com toda a propriedade que
este ultimo tem jurisdico tanto sobre o facto, co.
mo sobre o direito ? He certo que no p6de proce-
der a n9va devassa sobre o facto ; mas examina-o tal
qual elle se acha estabelecido pelo processo, e pro-
nuncia a lei que lhe he applicavel: que is.to he jul~
gar do fact p e do direito, no tem a minima {luvi-
da , nem mesmo a separao era possivel. Ainda
qne os tribunaes ordinarios de direito deste Estado
de Nova Yqrk fao estabelecer por hum jury os
factos contestados, nem pJr isso deixo de ter real-
mente jurisdico de facto e de direito ; e por isso
quando o fac;:to est assentado entre as partes, pro-
cedem imrriediatamcnte ao juizo sem recorrer ao \
1
jury. Sustento pois que a e:x:pressao juris diciio de
appellac1o, tanto quanto ao facto, como quanto ao
direito, nao suppe necessariamente hum novo exa-
me do tribunal supremo sobre os factos j decidi-
dos por jurados nos tribunaes inferiores.
_ O discursp seguinte foi provavelmentd o que f~z
11 Conveno, qnando adoptou a disposio d que
.9e trata: 4- jurisdico de appellao do tribunal
supremo ha-de estender-se s causas que devem s'e r
decididas pelo direito commum , e quellas que de-
vem ser julgadas pelo direito civil. Quanto s pri-
...... a91 -
me~as,
1
tudo que

(:i tribunal suprem.o

telh C}fte fa..
-zer, reduz-se , geralmente fallando , revisno do
direito , nas segundas he de costume fazer-se h11-m
novo exame do facto, o que, em alguns casos, pde
'!er essencial conservao da paz publica. Segue-
-se daqui que a jur-isdko de appellao deve em
Gertos casos estender-se determinao do facto no
sentido o mais extenso. Ora, como nos tribunaes de al-
guns ftadosparticularos todas as causas so julgadas
por jurados, est visto que, para consegui-lo, no has.
taria fazer hum a excepo especial a respeito das cau.
sas que em primeira instancia fossem jlgadas destfi
maneira; e, por outra parte, huma semelhante ex-
cepo poderia ~mbaraar a reviso do facto, mesmo""
nos casM em que ella fosse necessaria. Assim, para
evitar todos os inconvenientes, he melhor declra1
em geral que o trih1mal supremo deve ter ju'1isdic-
o de appellao, tanto em materia. de facto, eomo
em materia ele direita; salvas as excepes e regn-
'lamentos que houver de fazei a legislatura. Com
esta declara!io fica o gdvrno habilitado para fazer
Lodas as excepes que exigirem os il'lte1esses da jus.
tia e da tranqnillidade publica. >>
Pelo que fica dito se v com toda a clareza pos-
sivel que a pretendida aboli o dos julgamentos pelo .
jury no pde em caso algum resultar da disposio
de que se trata. A le,g islatura dos Estados-Unidos tem
com toda a certeza poder sufficiete para embara-
ar o tribunal supremo de snbmetter a novo exame
os factos j julgados em primeira instancia pelo ju-
r y; e esta excepo com Lo da a ce1Leza no excede
a sua autoridade: mas , se pela razo acima dita,
- 1.92 -
parecer extcma de mais, tam:!>em p.de, se quizer~
restringi-Ia s causas qne no direito commi;im de-
vem ser decididas po1 esta frma de j uizo.
O resultado de Lodas estas observaes s,obr os
poderes da jn<li.calura federal he: Qne todos c\les
foro escrupulosamenle limitados s causas qne. m,a-
nifestamenle lhe competem; que, pelo que diz res-
peito diviso <lestes poderes, hum pequenssimo
numero de causas cm primeira instancia ficou rc
scrvado a trihunnl sqpreroo, deixando-se. todo o
resto aos tribunaes infcriqres; que o tr)b.unal su- '
-premo t'r juris<lico de appellao, tanto cm ma-
.teria de direito como de facto em Lodos os casos da
sua compelcncia, salvas as cxcepes e regulamen-
tos que a lcgislnlura achar convenientes; que es ta
jurisdico 1e appellao cm cnso nenhum pdc
. abolir o juiz9 pelo jury; e que hum gro ordinJrio
'de prudencia e integridade nos concelhos nacionaes
nos far encontrar solidas vantngens no cslabeleci
menl.o da ju.,d icatura propost~ , ~r~ nos cxpr aos
inconvenientes que. se nos fazem recear JilO I' cst~
lado. ' . ~

\
-t9a-
..

. '-r

CAPITULO LXXXII.

Novas reflexes sobre o poder judiciado. Exame de


'. ,. diversas questes.

(POR ~IR, 11.IMIJ.TON.)

No he possvel que o estabelecimento de hrim


novo governo deixe de fazer nascer hum' sem m;-
mero de questes mui delicadas, qualquer que seja
o gro de atteno e pru<lencia que tenha presidido
sua organisao; e este inconveniente , deve ser
ainda mais sensvel no estabelecimento de huma
constituio fundada sobre a incorporao, total ou
parcial, de hum certo numero de soberanias inde-
pendentes. S o tempo pde amadurec-la e aper-
feioa-la, esclarecer o sentido de todas as suas par-
tes, e <lar-lhes aquelltt hnrmonia e unidnde propria
pnra reduzi-las a hum todo completo.
De todas as difficuldades suscitadas contra o pla-
no da Conveno, relativamente ao po<ler judicia-
rio, a pri'1cipal diz respeito situao dos tribunaes
dos Estados, relativamente s causas submettidas
jurisdicao federal. Ser esta ultima exclusiva?
Tero os ttibnnacs dos Estados jurisdico concor-
rente? A<lmittida esta ultima hypothese, em que
relao se acho os tribunaes particulares com os
'.1'0)10 111, 11.l
-
ela Unio? Cada huma destas questos merece exa-
me par~icular.
Segundo os principios estabelecidos em outra
parte ( cap. 52), devem os Estados conservar to-
dos os seus poderes anteriores que no forem ex-
pressamente elegados Unio; e esta delegao
exclusiva s tem lugar em tres casos : i. , quande
qualquer poder exclusivo lhe he expressamente do-
legado; 2. 0 ,'quando se lhe delega hum poder parti-
cular, cujo exerccio he expressamente prohihido
aos Esta~os; 5. 0 , quando se lhe delega hm~ poder,
cujo exercido he inteiramente incompatvel com a
concesso d\~ hum poder semelhante aos Estados.
Ainda que estes, principios talvez no sej o lao di-
rectamente ~pplicaveis ao poder judiciario, como
ao legislativc,I, creio que no essencial so to ver-
i!adeiros a r~speito de hm~1, corno a respeito do
outro; e nesfa supposio, comeo por estabelecer
o' principio 4e que os tribun~es dos Estados, deveni.
conservar tofla a jurisdic'o que exercitao actual- \
mente, no caso de clla lhe no ter sido ti~ ada por
alguma das ~res maneiras acima me cionadas.
o unico ar tigo em que a consti-tuio proposta
parece que <jtlrihue aos tribunaes federaes o conhe-
cimento cxctusivo das causas de competencia fede-
ral' be o seg;uinte: . ' ,,
O poder judiciaria dos Estados-Unidbs residil\
<e n'hum tribunal supremo., e em tantos tri bunaes

(( , inferiores, quantos o congresso houver ele tempos


em tempo 1s de estabelecer e crear.
Estas palavras podem significar: , ou que s o
tribunal sup remo e os triJrnnaes inferiores' da Unio
;,,,_. 1'95
podem pronunciar sobre as causas suhm~ttidas sua
- autoridade; ou simplesmente que os Estados-Uni-
dos tero por instrumento da auto~idade judiciaria
que . lhes compete, hum tribunal supremo e hum
certo numero de tribunaes inferiores creados por
ellcs. O primeiro sentido exclue a concurrencia
da jurisdico dos tribunaes dos Estados, porm o
segundo admitte-a; e como o primeiro envolve dero
gao do poder dos Estados, segue-se que o segun-
do he mais natural e mais conforme razo.
' Bem vejo {1ue este systema de jurisdico con-
currente no se applica bem claramente seno s
causas anteriormente attribuidas aos tribun~es dos
Estados, e no s relativas e particulares consti-
o que vai estabelecer-se; mas no estender a ju--
risdico dos tribunaes dos Estados a estas causas
novas, no he cercear-lhes a sua autoridade ante-
rior. Portanto, no he inteno rninha pretender que
os Estados-Unidos no poder, se assim convier,
por leis sobre os o])jectos suhmettido.s sua autorida-
de, confiar exclusivamente ao_s tribunaes federaes a
deciso das causas relativns a hum regulamento
particular: mas pretendo que os t~ibunaes dQs Es-
tados no poder ser despojados de huma parte
da sua autoridade anterior, a :~.e~ s,.suas
. ~ ...
decises fiquem sujeitas -~~~~ ~t~fetj~,,,,_
-
que em todos o~ casos ~~ que por actos futuros , \'
. ,,,,.
ela legislatura nacional lf611 forem exclui dos, pode_'--; 0 ':t
r conhecer de todas ~~testaes a que estes /;
mesmos actos derem lug . h , . . .. rt \ f,1 ,jJ
Esta opinio he fundada s ~~' ~)1 t -~~~~~'(>: po: .~
der judiciario e sobre o espirit(j gefaiTcfa"Crisitui~
~

1
-196-
o
!l.o. e
poder jndiciario de todo qnalqnr governo
estende-se alm de todas _as suas. proprias leis mu-
icipaes e locaes; e em materia civel pronuncia so-
bre t0:das as contestaes entre partes que se acho
no di5tricto da sua jnrisdico, embora o obfecto
d.e stas contestaes seja r elativo s leis das mais
distantes partes do mundo. Tanto as do Jpo,
como as de Nova York, podem fornecer aos nossos
tribunaes materia de discusso legal. Em se rcfiec..:
tindo que os governos dos Estados e o da Unio
so pa.rtes de hum s todo, j he consequeucia
i~rnediat~ quf os tribunaes dos Estados devem tee
ju~isdico co ncurrente com os tribunaes fec~e~'aes
1
~m todos o~ casos em que no houver prol11b1o
exprassa.
Ofi'ereee-se ainda outra . questo. Em que relao
se achar os tribunaes federaes para os dos Esta-
dos nos casos em que tiver higar esta concurrencia?
Respondo que das sentenas flestes ultimas se ap-
pellar para o; tribunal supremo d\ s. Estados-Uni-
dos. A consti ~uio d expressamente ao tribunal
supremo jurisdico de appella o ei~ todos1 os ca-
sos de competr ncia federal, sobre que elle nQ pro-
nunciar em ulfima instancia; e em. to.da clla np s_e
encontra huma s expresso qu e limite o seu efei-
to aos tribuna{,lS federaes inferiores. Toda . qu es to
he sobre o objecto da app.ellao, e no sob:re o tri-
bunal de que s.e appella. Assim, ou a jnrisdico da
appellao do tribunal supremo deve estender-se ,
a.os tribunaes dos Estados, 1 ou es tes tribunaes no de-
vem conhecer ~1~oncurrentement e das causas d.e com-
petencl" fe~er al ;, de ~mtro xnodo, ou o autor ou o
1
;
oi
197 .:::;
ro poderia declinar, como quizesse, a jo;isdico
-nadnal. Nenhuma destas duas consequencias deve 1

ser admittida sem necessidade evidente; e a ultima,


particularmente, se deve supprjga'.flffi'i'1i.v~ i~w!1'11~,..,
contraria:ia muitos dos fins~~;!roport n~es'JliR4~, ~') .
1

reconhe~1dos do governo f;~~p@ sto,_ e embaraaria ?>~J~


4
, cecessariamente as suas l{l~i'das; porm . no ha, rr;
como esta dilo, fnndament~ aigum para esta suppo_- .
'\~ . ~ ' t\ ,,;/i'
. SI,O. ''""'-,,.tJ ~ ... ~ ff} ~~f_.~ ~
Como o governo nac10nal e os '(t05~~.ta'd ~-~ci~~~ .
ser considerados como partes do mesmo todo, de-
ve n os tribnnacs cspeciaes destes ultimos ser con:.
siderados como instrnmentos auxiliares para execu.,-
.o das leis da Unio, appellando-se das suas sea-
tenas para o tribunal destinado a unir e assimilar
os principios da justia nacional e as regras das de-
cises nacionaes. A inteno manifesta dos legisia-
dorcs he que todas as causas especificadas pela cons-
tilui posso, por muito ponderOSOS motivos, Sel'
decididas pelos trihunaes federaes, ou em .p rimeira
instancia, ou ror appcllao; e portanto, quem li-
mitasse a expresso geral, que d ao tribunal supre-
mo jurisdico de appellaao, as appellaes inter-
postas dos trihui1aes federaes inferiores, quando ella
deve estender o seu efl'cito aos tribunaes dos E-sta-
dos, cercearia o verdadeiro sentido dns palavras
contra a inteno dos legisladores, e contra todas as
b'oas regrcts de interpretao.
Poderse-ha porm appellar dos tribunaes dos Es-
tados para os tribunaes federaes inferiores ? A reso-
luo .d sta seguncla questo he mais difficil que a
ela primeira ; porm as consideraes seguintes mi-
~ 198 -
fo pela affirmativa. A constituio proposta au-
iqrisa em primeiro lugar a legislatura a institui1 tri-
btmaes_inferiores ao supremo; e depois declara. que
o poder judiciario dos Estados-Unidos 1esidir n' hum
tribunal supremo , e em tantos tribunaes inferiores ,
quantos o cong1esso estabelecer. Dahi passa enume-
rao dos casos a que deve estender-se este poder ju-
diciario. A jurisdico do tribunal supremo he por
ella dividida em juris<lico de primeira instancia e
jurisdico de appellao; mas nada nella se encon-
tra que fixe a j urisdico dos trihunaes inferiores :
tudo o qbe r1sulta das suas disposies a este res-
p eito he que ps ditos tribunaes ser inferiores ao
supremo , e qpe no exceder os limites prescrip-
tos ao poder judiciario da Unio. Nada ha qu de-
cida se a sua autoridade se deve exercitar em pri-
m~ira instancia ou por appellao; e portanto pa-
rece que esta questo foi dixada deciso da le-
gislatura. V-~e, pois, que pa~a obsta a que se ap ~
pelle dos trihrnaes dos Estados p~ra os tribunaes
, federaes inferipres ; e, tudo bem considerado , no
-pou~as vantagens devem resultar des a circu'nistan-
cia. Em primeiro lu gar, ficar prevenida por ella a
multiplicao dos tribunaes federaes, e favorecidos
os arranjos teljldentes a limitar a jurjsdico do tri-
bunal supremo; em segundo lugar, maior numero
de causas pod1~r ser deixado aos tribunaes dos Es-
tados , e as appellaes , em lugar de serem inter-
postas perante o tribunal supremo, poder maior
parte das. veze;s, quando isso se julgar a proposito,
ser oferecidas perante os tribunaes do districto da
Uniao.

~.
Du poder jndiciario


A objec<;o que mais efeito tem prodoziclo ne;te
Estado de Nova York, e por ventura em muitos ou-
tros, he falta absoluta, no plano que se discute, de
declarao- que mantenha o julgamento por jurados
,nas causas civeis. J muitas vezes temos feito sentir
a maneira pouco sincera com que esta objeco tem
sido apresentada em toclos os discursos e em todos
os escriptos dos adversarios da constituio propos-
ta. O simples silencio que ella guarda relativamen-
te s causas civeis hc representado como abolio
dos julgamentos pelo jury; e at se tem dado a en-
tender que a abolio no pra nas causas civeis,
mas que se estende ainda s causas crimes. Entrar
em discusso a respeito das ultimas he completa-
mente inutil; porque os princpios de primeira intni-
llo, para que convenao, hasta crue sejo expostos
com clareza: quanto s causas c,iveis ,. tudo quanto
se tem allegado para provni qH huma cousa que
.:.... 200
no foi mencionada, ficou, ipso facto, abolida, no
passa de subtilezas que no merecem refutao.
Quem he que nao conhece a dilferena entre abo-
lio e silencio ? Mas como os inventores deste so-
phisma se serviro, para sustenta-lo, de certas regras
de inlerrretao, a.drede torcidas e violadas , no
ser inutil segui-los na sua marcha.
Eis-aqui a maxima que elles -invoco: cc Admillir
huma cousa em huma circumslancia particular,
a he o mesmo que exclui-la em todas as outras.
Por outra: Quem faz meno expressa de huma
(( cousa / pronuncia a excluso daquella que no he
expressamente mencionada. " Portanto (dizem) ,
se a constitui pao estabeleceu o julgamento por ju-
rados nas cat1sas crimes, e se cala nas civeis, claro
esl que o seu silencio importa a prohihio de jul-
gar pela mesfa maneira nas ultimas.
As regras que os tribunaes devem seguir na in-
terpretao elas leis so as do senso commum; e a
prova de que foro applicaclas com'o cumpria, he a
sua conformi ade com os princpios de que se de-
rivo. E ser conforme razo e ao s~nso cdmmum
suppr que a disposio que obriga o corpo ltjgisla-
tivo a manter os julgamentos por jurados na cau-
sas crimes, o priva do direito de permitti-los
em outras causas? He por ventura cousa razoavel
pretender que a determinao de fazer huma cousa
envolve prohibio de fazer outra, j permillida
por hum poder anterior, e que nao he incompaLi-
vel com a pri111eira ? Se tal preteno he absoluta-
mente sem fundamento, tambem nao pcle t-lo a
de que a iujuncao de julgamenf,o pol' jurados em
20i ..;;
certos casos envolve a sua prohibio em todos os
outros.
O poder de institnir trihunaes he o poder de,
prescrever a forma dos julgamentos: donde se se-
gue que se a constituio nada dissesse a respeito do
jury, bem poderia a legislatnra admittir ou rejeitar
esta in.stiluio. A respeito das cansas crimes, est
esta faculdade geral limitada pela inj_unco expres-
sa que as submette ao juzo do jury; mas quanto
s causas civeis, o silencio absoluto da constituio
a este respeito a deixa com toda a latitude que lhe
compete. Que a clausula, que impe expressamen-
te a obrigao do julgamento pelo jury nas .causas
crimes, exclua a necessidade da mesma forma de juizo
nas causas civeis, he consa admissvel e natural f ,
mas que isso tire legislatura o poder de emprega-
lo se lhe parecer a proposito, .he concluso que
se no contm nos princpios. Logo, no ha funda-
mento algum razoavel para pretender que a legis-
latura nacional nao fica com o poder de suhmetter
ao juzo do jury as causas de competencia federal,
Do que fica dito se v que o julgamento pelo jury
em materia cvel no foi realmente abolido pelo
plano da ConvC:>no, e que o uso que se tem que-
rido fazer das maximas que fico citadas, he inad-
missvel como contrario li razo e ao senso com-
mum. Ainda mais: se o sentido dessas_..,.,irr.s-
m~fosse
_,s 'fi ' ' .,. ,,.
__ ----..~.: """
litteralmente conforme as 1das e, ue
nesse caso no terio applic;,i:,i; ' guma para o
. l ' /
7,j ,
objeclo de que se trata, po 11 ' para interpretar l"~ \~'
huma constituio he preci no torcer o senti- -)
do natural e evidente das ./1
- 202 -
Deruonstl'ado que as ;maximas citadas no podem
compor't ar o uso que dellas se quiz fazer, examii-
,nemos agora por meio de alguns exemplos a 'sua
applieao natural e verd[\deiro s,e ntido. A consti-
tuio que se disciite denlara que o poder do con-
gresso, isto ,he, da legislatura nacional, se esten-
der a certos ~asos de qu' faz a enumerao. 01a
-esta designao de , objetos particulares exclue
todas as pre~encs de hiu poder legislativo ge1al;
poique seria inutil, e ' at absurdo, conferir poderes
patticulares a hum corpo, ao qual se tivesse queri~
do deixr lu1ma1
autoridade geral.
- Pelo mes90 mdo, o poder fudiciario da Unio
f
estendcse , ela constituio, a certos casos ex-
pressamente especificados; e a enum'erao destes
casos serve ,de estabelecer os limites precisos da
jrisdicao dos tribunaes foderaes; porque esta'n do
expressam~n fe cl~terminadbs. ~s ...objectos da sua
co,mpetencta, seria e sta deter;mmaao hum a supe,r-
fluidade inteiramente ridicula, se com ella no fi-
casse excluira toda a icla de hum po~er mais \
extcnsq. Est1s exemplos so sufficie , tcs para expli
car o sent ido das maximas citadas, e dterrinar a
maneira por que deve fazer-se uso dellas (*).
Fica portanto bem demonstrado que o julga-
mento pelo jury de nenhuma maneira se p6de re-
pu.t ar abolido pelo plano da Conveno; ~ he igu.al-
mente verda~e tJUC em todas as controversias enfre
indivduos, ltas quaes qnasi todos os cidadaos huma
1
() Depois ~este paragrapho segue-se na verso francezll hu-
ma pagina inteira de que no apparece o minimo vestgio no
ol'iginal inglez. ,

i1i~ -
-.1.: .. ....... .
- 203 -
vez ou outta se podem drnr e11volvidos,, a M.as~ir
tui~o' de que se t11aLa fica preciS:amehte 0a' mestn;a
situao em que se acha;va .co1locada pelas consti-
taies dos Estados; porque, como a autoi'idade jn-
d1c'iaria federal no pde tomar conhecimento del.-
las; claro est que ficl) pertencendo os tribunaes
dos Estados pela maneira prescripta nas leis e com-
tituies respectivas. Todas 'as carisas sobre terras.,
excepo das reclamaes fundadas em concesses
de differentes Estados, e todas as outras contesta-
es entre cidados do mesmo Estado ; excepto b
caso de violao dos artigos da Confcdera ~o . po,r
actos das legislaturas particulares, tambem fic0-
pertencen.do exclusivamente jurisdic.o dos i-
bunaes dos Estad-0s: e se se accrescenta a isto que
as causas elo almirantado, e quasi todas as : de ju-
risdico de equidade, podem ser ~a_ihf~e....~ .- ~:-~
. 1 d ( v l1 '11.) . r U, -...:
no nosso governo part1cu ar ,~ j ~{l 1J. or.A. , setn u 1.7 ' ,.
interveno do jury, ficar-se-~hi~"t:onvenc i ao c1ue ' 1 ~\~
esta instituio, tal qual el~r.: . 'oje se acha, no
.fica soffrendo grande altera~ ~lo~ asystema pro- . ~.<
posto. "'li~~ 11.r ;; HJ"fAl.4.i1 { '.t / /
j/
'"0)\

Tanto os ~migos, como os adverS'riQs . l,p'J,.la.f.i'i>...-.~"


.da Conveno, concorclo sobre as vantagens elo j ul-
gamento pelos jurados; e se nas suas pinies ha
alguma differena, he que os primei1'os olho esta
instituio como hum bom meio de defensa para a
liberdade, e os segundos como a condio, sine qua
non, de todo o governo livre. Quanto a mim, quan-
to mais reflicto nos effeitos desta saudavel institui-
o, tanto mais alto ella sobe na minha estimao;
mas at que llonto ella possa ser util e essencial em
20.
huma republica representativa, ou se a sua neces-
sidade he mais evidente contra a oppresso de hum
. monarcha hcreditario, do que contra a tyrannia
dos magistrados nomeado-s pelo povo em hum go,
verno popular, parece-me cousa inutil de discutir,
porque tal discusso no serviria seno de satisfazer
a esteril curiosidade de pessoas j convencidas ela
utilidade da instituio, e de quanto ella he favora-
vel liberdade. Direi, comtudo, que no posso vr
a necessidade da ligao entre a existencia da li-
berdade e o julgamento por jurados em causas ci-
v~is .. !Jipeayhments .arbitrnrios, meth_odos ?rbitra-
r10s de proc<,issar crimes suppostos, 1mpos1o de
penas arbitr\irias por convices da m.esma nature-
za, do os mais temiveis instrumentos do poder ju-
diciario; e tpdo isto se refere a causas crimes. Con-
tj'a elles hasta o julgamento pelo j ury em causas
crimes, sus~entado pelo abto do habeas co1pus; e
tanto huma como outra cou~a se acho affianad'a
pelo plano d\1 Conveno.
Diz-se tam1hem que o juizo do juf'.y ser\'e de meio
de defensa contra o exercicio oppr ,ssivo do poder
de lanar tri~utos; mas he evidente que Sell'.\elhan-
tc meio no rde ter influencia sobre a legislatura'
nem quanto ~ somma dos tributos, nem quunto aos
objectos sobre que elles devem recahir, nem quan-
to ao modo fie reparti-los. Se algum ef(eito dellc
pde esperar-se, he sobre -o modo da arrecada;:io,
e sobre o comportamanto dos empregados a quem
se encarregai: a execuo das leis fiscaes.
Quanto aq modo da arrecadao, neste Estado
de Nova Yor~~. e segundo a nossa constituirto parLi
- 205 - -
cular, o julgamento pelo jury est f6ra de us~ em
muitos casos. O method? mais expedito de penhora
e venda, como nos casos ordinarios de pagamento de
dividas, he o c1ue geralmente se emprega; e he hoje
f6ra de duvida que este methodo he essencial, quan-
do se trata da xecuo das leis ,fiscaes._A marcha
demsiadamente lenta de hum~r~Cf"'tg','\\' ~~a~-g~-:_
. Vo ,., J'\ .. o) - /j -:-:.:-
do- se de arrecadao de tr1b t~ os,~. \seria o pou . ( 4 ~
1
favoravel aos interesses dos i i;l,i.il:d'uos, como ao in- ' ();},
teresse publico; . porque.o re {l~do .fi.rnal seria q~e JJ
/f
."n
.
a~ cu~tas exc~de.r1o cons1derave~en~~ s?mma or1_:- . {, {;
gmaria <).o tnbuto. . . ~. : ;,. f 1~" ~A~~-~\ ~"
rfi,,~~"~ ... r
Pelo que diz respeito ao cimportamento dos ein- .- .
pregados, basta a disposio que exige o julgamen-
to por jurados em causas crimes. Todo o abuso vo-
luntario da autoridade publica., donde resulte op-
presso dos cidadaos - toda e qualquer extorso of-
icial hc hurna.ofansa contra o governo, porqtrc os
ros podem ser processados e punidos , segundo a
gravidade d-as circumstanciar..
As vantagem1 do julgamento pelo jury em causas
civeis, funda-se em circumstanci'ls estranhas cau-
s da liberdade. A maior ele todas consiste nos .obs-
taculos que daqui resultao contra a corrupo. Co.::
mo sempre ha mais tempo e occasies favoraveis para
ganhar hum orpo permanente de uizes do que hum
jury convocado extemporaneamente , suppe-se
que os meios de corrupo P.odem mais facilmente
influir no primeiro elo filie no ultimo: ha comtudo
algumas consideraes que diminuem a fora desta.
O Sheriffe que convoca o jury ordinario, e os em-
preQados dos trihunaes a quem compete a nomea-:-
- 20G 1-
o do jt;ry cs.pc~inl, so ollci~es pernanc11Los
1
qne
obr'ao individualmente; e portanto mais accessi.veis
corrupo ~o qlio os Jlllzes que obro em cor~
po. To , facil hc, 'que estes officiaes escolh,no ju-
rados parciaes e interessados , como que o faa
qnnitiLier trihunttl corrompido ; e alm disto he
muito ' mais facil ganhar alguns jurados tirados ao
acaso do coq)O dos cidad_os , do qde homens es-
c olhlq6s pelo govemo em consequencia da sua pro-
bidade e boa reputao. No obstante isto, fora he
confess~r que o julgamento pelos jurados deve ser
sempre hum! grande obstaculo corrupao. No es-
tado , em que as coi:1sas se acho actualmcntc ,
seria preci'sp corromper o j ury e os j uizes; por-
que no aso em que o jury tiver evidentemente
mal julgado' deve conceder o trihuna! hum 'novo
j uizo, a no estar corrompido, do. mesmo modo que
1
o jury. Daqui resnlta dobr acia fora de 9egurana;
e esta aco complicada ten:de a conser~ar a pure
z~ das duas 'instituies, tiran'do, por meio de novos
1
obstaculos, ~ esperana de resultado qu,elles que
pretenderem corromper os jurados lou os juzes. E
aL estes mesmos no' sero to faceis de corromper
quando ,souqerem que no podem consuma a sua
iniquida'de ~~m participao de hu~ury, como
quando a cleso depender delles smente.'
Assim , no obstante todas as duvidas que tenho
apresentndo a respeito da necessidade do julgamen-
to pot' jurado s, no civel~ para a conservao da liber~1
aade' no psso comtndo deixar de convir que, fei-
tos os reglalnentos convenientes, no seja hum ex-
cellent:e Jnet~odo de decidi1' as questes le prop~ie:
- 207 -
dado, e quo s por esta razo a constituio deve-
1:ia conter hnma declarao c1ue o admittisse, se fos-
se possivcl fixar com toda a exactido os limites em
crue _clle devia ficar circumscripto. Mas nada, por
sua propria natmcza, he mais difficil; e seria pre-'
ciso que o enthusiasmo nos cegasse intoirmente os.
olhos para no ver que a c1ifficnldade seria muito
maior em hum go.verno federativo, co~os~o ele so-
ciedades, cujas instituies a 5t~@1'rf~lff ~~~.,,.Fl.t~;::....
diITereiias to considcravei.s~'d?~a 'nu nhii' pard/ V>':-~
q uanto mais rdlicto na cou~~.c..::..:::ui.is
1
i:
me .conveno dai '>~\
r.;_..:\'
rn p
t'

realidade dos obstaculos ql e cmbararo a Coo-


,venao ele admiLtir sobre os~~o.hjec~o huma disposi- ,,, :/
~o particular. ''~ /, fp L; l'.!'1~'}i'\'.~ ;.;!'
Nem todos sabem quanto he gra,ncre:' ~ <ilfci~euv~~
das leis dos differentes Estados relativamente aos li-
mites prescriptos ao juzo pelos jurados; e como esta
circumstancia deve influir sensivelmente sobre o qnc
deve pensar-se da omisso ele que os adversarios ela
nova constituio se queixo to fortemente, paiee-
me de toda a necessidade entrat' a este respeito em ,
algumaexpli<rno. A.or1lem judiciaria de Nova York
assemelha-se, mais que nenhuma outra, de Ingla-
terra: temos tribunaes de direito commum, tribn-
' naes de vel'ificaes (analogos a certos respeitos aos
espirituaes d' Inglaterra), hum tribunal ll'_almiranta-
do, e hum de chancellaria. S nos primeiros he que ,
lem lugar o julgamento por jurados; e ainda n~st.es,'
com algumas excep~e s . Em loclos os outros presido
hum s juiz, e procede cm geral, segundo a f6rma
do direito civil, sem assislencia do jnry. Nova Jersey
tem hum tribunal de chnncellal'ia q.ue procede co~
mo o nosso; m as nno tem nem tribunal de ahni-
rantaclo, nem de verificaes, pefo menos segundo
a maneira estabelecida entre ns. Todas as causas
de que entre ns tomo conhecimento estes dous
ultimos trib unaes, sao julgadas em Nova Jersey pelos
de direito commum, que por conseqnencia esten-
dem a sua alada muito mais longe no dito Estado,
do que em Nova York. Na Pnsylvania vai a ,al-
ada dos tribunaes de direito cominum ainda mais
longe; porque no s. no ha tribunal de ch~ncel
laria, ID<JS at aos de direito commnm compete
a jurisdico ele equidade. I-la neste ultimo Estado
hu m tribunal de almirantado; porm hnm trihLt-
nal de verifiqaes como o nos30 falta intiramen-
te. O nesmq acontece cm Delawat'e. Maryland e
Virginia apprpximosc de Nov[t York; mas em
Virginia adm jttc-se pluralidade ele chancclleres. A
Carolina do No rte tem mais relao com a Pen-
sylvania ; a dq Sul com a Virg,nia. Parece-me com-
tudo que em alguns Estados em que ha tribunacs
1
de almiranta~o podem ser julgada por .jurados
as causas qne lhes competem. A Georgia s tem
tribunaes de \} ireilo commnm; e appella .se da sen-
tena de hnm jury para ontro, chamado jury es-
pecial, compnsto segundo hum melhoclo particu-
lar de nomeao. Em Co111iecticut nao ha tribu . -
naes distinctos de almirantado ou ele chanccllaria;
e os trihunaes de verificaes nao tem jul'is<lico: ,
os tribunaes :de direto commum tomo conheci- \
mento das causas de almirantado, e mesmo at \
certo _ponto das de equidade. Nos casos impot'tantcs 1
he a assembl~ a geral o unico lribnnal de chancel-
- 209 -
-faria; donde se segue qne n~sle Estado o julga~
mento por jurados estende-se a muito maior .nu-
mero de cansas, que em .nen'hum dos at aqui
mencionados. Rhode-Island cuido que est a este
respeito no mesmo caso que Conncclicut; e o mes~o
acontece em Mass"achuselts e New-Hampshire, quan-
to reunio das j urisdices de' direi lo, de eqni:-
dade e d' almirantado. Nos quatro Estados de Leste
no s o julgamento pot'. jurados est fundado cm
mais extensas bases <lo que nos outros, mas he
alm disto acompanhado <lc huma cirumslancia
que nelles se nao encontra: a appclla.o ele, hum
jury para outro he de obrigao al que de tres
decises haj duas a favor <la mesma parle~ .
V-se, pelo esboo qne fica feito, que a instituio
do julgamento por jurados, em materia civel, differe
sensivelmente nos differcntes Estados, quanto S' suas
. modificaes e quanto sua extenso. As consequen-
cias mais obvias desta diversidade so: primeiramente
que a Conveno no podia adoptar regra geral que
correspondesse a todas as varic~mrs;q~e'S"'e"' b~~-~r_-
vo nos CllliCren
3.JY.'
tes E< sta d~ trj .~ d l' fi t;1 ~
r e, ew sogun o t1gjtr.; ... -
que tanto nsco . . e ." ..t.otn
1D ver1<1 "'' '\-ar por mo delo o sysv . /./ ./') ~
tema adoptado cm alg1 Jf- <los Estados , como em ~ ~
no fazer disposio alg ,,n::i . sobre o objecto, .0~ 1 /
, .cm deixar a deciso ao co1,.,t.1egJ lp{vo .. Pi>d rj{:. \~ f.Ji. /,/
. -~h ~'.> .. 'I __ / 7
As proposies que se tem feiro""por::::r~rr s
consequencias desla omissao , mais tem servido
para fazer palente a grandeza da difficnlclade , qric
para resolv-la. A minoria da Pcnsylvania p.ropz a
disposiao seguin~e: q jttfgam.e.nto por julgados pe~- .
IOO Ili, !14
istir como d' antes; mas, quanto a mim, parece-me
gue s~melhante declarall.o no tem sentido deter-
minado, nem p6de ter npplicao. As disposies ge.
raes da constituio nao podem julgar-se applica~
veis se_no aos Estados-Unidos, collectivamente con-
siderados; e portanto, ainda que o julgamento por
jurados, com estas ou aquellas modificaes, seja
conhecido em cada Estado em particular, comludo,
quanto aos Estados-Unidos como taes, he cousa at
agora inteiramento desconhecida, visto que o go-
verno fe4eral actual no tem poder judiciario, nem,
por consequencia, estabelecimento algum antece-
dente a que podesse applicar-so a expr0sso como
d' antes.
Se, pela sua frma, esta disposio no preenche a
-
ipteno daqnelles que a propoem, a sua inteno mes-
ma no he menos inadmissivel. Presumo que o 'ln~ el-
les querem beque as causas,sbhmettidas aos Lribunar.s
federaes, sejno por eJles julgad as, segundo o meLho
do acloptado pelos trihunaes do E Lado re,specLivo;
isto he, que as causas de almirantado, por exemplo,
scjo julgadas cm ConnecLicul com \irnm jury, e em
Nova-York ~em elle. O ex travagante rffcilo de Lfto
differenLes melhodos de julgar cm casos idenlicos,
e no mesmo governo, seiia, j s por $i, fofficienle
para inclisp f todo o esprito sensato contra csla dis-
posio: he claro que por scruelbanle modo a frma
do processo 1lependeria, a maior p_arLe das vezes, ela
situao accidenLal ou local do Lribunal ou das
partes.
Porm no he esta ainda a ohjeco mais ponde-
rosa. O caso he que cu estou convencido que lia
i
!

-.... Mi__,
circumsta.ncias cm que o julgamento por jur~dos
he inadmissivel ; e muito pa1'ticularmente nas cau-
sas que interesso a paz com as naes estrangeiras,
que so quasi todas as relativas ao direito das gentes~
D_esle genero so, entre outras, todas as causas de
ptezas. Jurados no podem ser p1oprios para todas
estas investigaes, que exigem profundo conheci-
mento do direito das gentes e dos usos geraes; e
nlm disto podem nlgumas vezes ceder a impresses
particulares que lhes n3.o deixao atleno sufficiente
para as consideraes de poltica, que silo as que em
taes casos devem prevalecer. Seria sempre de te-
mer que as suas sentenas alacas~Q;l...GS~_QS,.~as
outras naes, e dessem mot' :~.. ~l'.,'5, fi}fpi3 ~
meMs a represali~s. A f~p\: particular dos .JuZ-1: .'/~ \
rados he a determmao lf.oAacto; mas em mm tos ''-' \
casos as consideraes leg1~es0 esto de tal maneira rn !
confundidas com o facto, q{l~..f h~timpissivel fazel,'f'll f.i; /
'~- /' ~ ~! i"c",-c~g_r;# -'t. / -~-
sei~;::~: ~ousa
0
que deve dar ainda m1 :in'~ikari:/
eia. a esta observao, relativamente s causas de
prezas, he que as potencias d'Europa tem admittido a
este respeito disposies particnlares, consignadas
em muitos tratados; e que em consequencia destes
trat:ndos, as cansas deste genero, em Inglaterra,
so cleciclitlas cm ultima instancia perante o rei
no seu conselho privado, onde o facto e o direito hc
submeltido a hum segundo exame. Isto basta para
fazer ver quanto seria impolitico forar pela cons-
tituio o governo a tomar por base sobre este ar-
tigo o systema adoptaclo pelos Estados; e quanto se-
ria perigoso embaraar-lhe as operaes por meio de
Jf
u
- 212 -
alguma lei constitucional, cuj.i convenicncia no fos-
se hem demonstrada.
, No menores inconvenientes se segniriao de snb
ll)etlcr ao juizo dos jurados todas as causas de equi-
dade; e, no meu modo de ver, muito conveniente seria
que esta ultima jurisdico fosse separacfa, nl~ onde
fsse possivel, da jurisdico de direito. O primeiro
uso e o mais importante de hum tribunal de ec1uida<lc
he dar hum recmso s partes nos casos extrnordina-
rios que formo excepo s regras geracs ; mas a
unio da jurisdico de taes casos com a jurisclico
ordinaria tendpria a tornar incertas as regras geraeg,
e a submetter cada questo que se apresentasse, a
huma deciso paiticular; c1uando o efoito que a
separao das duas jurisdices deve produzir he
pr huma de scntinella outra, e conte-las am-
bas nos seus devidos limites. Demais, as circums-
tancias que constituem a n~tureza das causas sub-
mettidas .aos lfibunaes de cqui~ade~ so s vezes de \
tll maneira ol11scuras e embrulhadas 1 que s~ torno
absolutamente incompativeis com o jnlgamento pe-
lo jury, de cu,jos membros, arrancad s aos 11eus ne-
gocios, de quy no podem tornar a cuidar an~es da
deciso, no he possivcl esperar as longas investiga-
es, e o esprito de observao e de critica que taes
e.ansa~,. por .vi f ele regra, exigem . A. P'.m.P'tidao e
s1mphc1dade que formo o caracter d1stmct1vo desta
f6rma de juzo; exigem que a questo se reduza a'
1

hum ponto un ico e de facil comprehenso; e as can-


sas de ' chanceparia abrao, pelo ordinario, buma \
lpnga serie de requenas circumstancias particulares.
lle certo que a separao da jurisdic.o cle-di~eito,
;__ ~rn

da de equidade he particular jurisprudencia ingle-


za, que serviode modelo de muitos dos nossos Esta~
dos; mas he igualmente certo que por toda a parte
onde as duas jurisdices esto unidas, o julgamento
por jurados he inteiramente desconhecido; e que a
sna separao he indispensavel para qu~ a imtitni-
o se conserve na sna pnrza primitiva. A nature-
za ele hum triliunal de equidade poderia sem dif-
ficul<la<le pcrmillir a extenso da sua jurisdico a
questes de direito; mas podia acontecer que a ten-
tativa de estender a jnrisdico elos tribnnaes d~ di-
reito s questes de equidade, no s no produ-
zisse as vantagens particulares a hum tribunal de
chancellaria formado pelo modelo deste de Nova
York, mas trndesse a mudar gradualmente a natu-
reza dos tribnnaes de direito, e a banir delles o jul-
gamento pelo jury, introduzindo questes que so
incompativeis com esta maneira de_j,ul ..._._...,.,.
D'aqui se v que a inlenp r~~i;i.,mff.l :-'d , b.fVto- -..,
ria da Pensylvania, de fazerl((rt'a~ o ~ystema adopt~_/4.(/-
do pelos Estados na organi r~1X> do poder judiciario ~ .~
dos Estad1Js-UnidQs, no p e "nlgar-se admissvel: /;
vejamos se com a propsi d~f~~~sa_htt1~~t~ /.'@. r:j
. ,.., : . f f11 ~ ""'Y.l~-- _-;<
caria o defeito remediado.
--- -
- . -- -
Massachusells prope esta disposio: "Nas ac-_
es civeis entre os cidados de differentes Esta-
dos, toda a questo de facto, resultante de cau-
sas de direito commum, deve ser julgada por
linm jury, se ambas as partes on huma dellas o
exigir. ))
Ao menos, esta proposio he limitada a hnm
s gcner.o de causas; e a conclttso crue dac1ui se
:... 214
tira he que ' ou s este genero de causas federaes he
aqnelle a que a Conveno de Massachusetts julgou
applicavel o julgamento do jury, ou que, se desejava
disposio mais extensa, no pde acha-la que cor-
respondesse s suas vistas : no primeiro caso p.
omisso de huma lei a respeito de hum ebjecto par-
ticular no p de ser julgada consideravel defeito
no sys.tema geral; no segundo temos mais huma
p rova da extrema difficuldade da cousa.
- E no he tudo ainda. Se se attende s observa-
es j feitas sobre os differentes tribunkes elos
1
Estados, ' e s9bre o~ clifferentes poderes que elles
exercito' ver-se-ha que no ha nada mais vago
do que a maneira por que o Estado de Massachnsett's
caracterisou a especic de causas que devem ficar
submettidas no julgamen to do jury. Em Nova York
esto os limites entre as causas de direito e as de
equidade estabelecidas do rr11esmo modo que em ln-
. glaterra; porr m em muitos , outros Estados esto\
debermiodos com muito menos e~otido. Em al-
guns delles tpdas as causas so julgrdas p'o r hum \
tribunal de direito commum; e per conseguinte
'qualquer ac~o que seja, pde ser reputada\ aco
de direito commum, e deve ser julgada pe'lo jury
a requerimento de ambas as partes ou de huma
deUas. V-se poriant qt1e a proposio ae 'Massa-
chusetts produziria, pelo menos, tanla irregulari-
dade e confu?o como a da' minoria da Pensylvania.
~ N'hnm , Estadp seria hm:_pa causa decidida pelo jury \
a requerime~to de huma das partes ou de ambas \
ellas; em outro seria decidida a mesma causa sem
Ao
!nter.veno jury, -em consequencia da diffe~.ena
- - 2f5
que Se' ireba entre as leis .011 Estudes. tehttivamenle
jurisdieo de direito commum. Donde se se~e
que a proposio de Massachusetts s6 'p6de ter ffei-
to; como lei ger'al, quando frS Estados tiverem ;adop-
tado hum plan unifo1m.e que fii.:c J~.9!'. Jwma _vez
os, limites enlire as jur.isdic,, d~-~rti;~~~ :~ 'ff;~,f!Ul . __
d.de; po~m a formao_J,,ils.~~ ptho 1-ie obra que,'})~
-exige mmto tempo e mu~ _ ehex,o : talvez fosse ..::;;
(J J r.r;;
mesmo impossvel propr- um systema geral que ;
podesse convir aos differn'. te:; E~tados e quadrar '" (!
t.~r.~>'-; _.. , ,,
h " -
com as suas differentes insffj_es.~~~
Pcrguntar-se-ha talvez por que- motivo ~o11S:
tituio de Nova .York ( cuja excellencia eu estou
muito longe de contestar ) se no adoplou, nesta
parte, para modelo da dos 1Estados-Unidos. Res-
ponclo que provavelmente .'os , outros Estados no
;tem a este respeito a m~sma Oi>inio que ns. Cada
-hum delles teria preferido '\S sua& proprias institui-
es, e teria combatido pari! faze-las preferi1. Se
na Conveno tivesse havido a ida de tomar hum
Estado para modelo, a predilec.ao de cada mem-
. bro pelas leis de seu paiz teria feito a escolha .ex-
t1emamen'te difficil' sem se poder clecdil1 sual se
deveria adoptar;. e j temos visto que as ele -muitos
Estados terip sid-o seguidas de graves inconvenien
tes. Em taes circumstancias; he ,muitp, duvidoso
que as de Nova ~ork viessem a ser -pxef.eridas. -E
<{u'ando Conven'<o tivesse feito boa escolha, sem-
pre restaria o receio de qne a preferenci:i concedi-
da s insliituies de hum Estadfr viesse a dar aos
outros desccntentamento e ciume; nem he provn-
vel que os inimigos da constituio proposta perdes
21.6
sem to bella o'ccasio de 'suscitar hum chuveiro
de prejuzos locaes para combate-la e para emba-
raar oseu estabelcimento final.
Afim de evitar a difficuldadc de dterminar os
casos a que devi.a estender-se o julgamento pelo
jury, alguns homens exagerads propi.mho que se
estendesse a todos: he huma ida de 11ue no ha
exemplo em nenhum dos Estados; e as razes que
fro expostas' quando se discutio a proposio da
minoria da Pensylvania, devem ter convencido as
pessoas prudentes de que a extenso da competen-
cia d j~1ry a todos os casos teria s'1do h~m -e rro
1
imperdoavel n o plano da Conveno.
Quunto ma'is se reflecte sobre o objccto, tanto
mais se sente '1 difficuldade de fazer a este respeito
hnma lei de' tal maneira calculada, que nem fosse
to escassa qne. deixasse de comprehender todo o
seu objecto' nem to exle~sa qne se tornasse im-
possivel na exf cuo, ou finalmente que nno tivesse
feito nascer 11<,JVOS obslaculos ~o incl.ispens;:.vel esta-
belecimento de hum governo energic;o. \
. Lisonjeio-Dl/e de que os differe_n\es po~tos de
vista, pelos qt1acs a questo terh sido cons1deiada
1

neste capitulo, contribnira a dissipar, nas pe~soas


de boa f os receios que poderem ter concebido a
este. respeito. Pelo menos, persnado-me que tenho
demonstrado co_m evidencia as qnatro ~eguintes
proposies: 1. , que o julgamento pelo jury s he
1

essencial liberdade em causas crimes, e que at


aqui se acha eVe coml5letamente affianado pelo pla- \
no da Co_nv~n p o; 2. , crue para a mai~r parte das
causas c1ve1s ~ que so aqucllas que mtcresso to
- H7
maior numero de cid.a dos; fica elle cm toda a sua
fora. tal qual se acha estabelecido _...p,~_CJJi,,.,~.PJl~t
..
"-;,,
_
_.-~~

tuices
. - dos Estados; sem que o r 7 _l ff ' .offe
~ "'r; i ,~-~
dis<mtoi
tJ "..J .
fSliii 1.,..
lhe tenha feito a miaima .ltifa~~p:''5.; que em (J '4,{)
caso nenhum se acha aboltd~ 1,it lo drto plano; L. O
que a d ifficuldade de fazer a ~ ste. respeito huma lei rn;}
convemente no s he grarr ;;+ ~ por ventura "' 'f
0

. . .l . -1 l::'"". - - ,,,.. f\_


1mposs1ve . ~ ,,. ,' ~-, i>_-<, -~-"'1-._,h_ >"".
r,-
" ./
~ ~ ,j !i -"-~ ..--

Estou certo que os melhores juizes :...d-a materia ~


so os que menos devem desejar o estabelecimento
incnstitucional do julgamento pelo jury cm causas
- civeis, porque devem sentir que as mudanas por
que vai passando continuamente o estado da socie-
dade, p6de tornai p!eferivel diferenle melbodo par~
a deciso das questes de propriedade, hoje sujeitas
ao juzo do jury. Quanto a mim, penso que,
mesmo em Nova York, pde sei util estender a
iUa compelencia a certos respeitos' e resllingi-l
em outros; e _a opinio de todos os homens sen.
satos he que nno he conveniente estende-la a todos
os #casos. As restrices que se lhe tem feito QOS nos-
sos Estados particulares, e em Inglaterra, mostro
que se achou inconveniente a extenso que ori-
gina1iamente se lhe havia dado; e he de crr
que a experrencia far sentir a utilidade de novas
excepes. Tenho mesmo alguma suspeita d~ que
a propria natureza deita instituio no permit~e
, estabelecer-lhe limites; e he esta, no ' ffieu mocl.o
de 1'ensar, huma razo mui forte para deixar a
este respeito poderes illimitados ao corpo legis-
lativo. He o que se tem feito em Inglaterra, e,
a seu exemplo, em Connecticut; e p6de affirruar'!
se cm .con.lau; que~' desd a ~evdh1,'mais ~esi.
tres tem soffrldbi ci 1nlganent i1elo jtirJ eni
N'va York, ainda que estabelecido por hum arl
tigo positivo da .stta constituio, do que em ln~
glaterra ou em onnecticut, desde a mesma poca.
A ccrescente-se a is't-o qe todas estas rbstrices
foro feihls .por aquelles mesmos homens que agora
_querem persuadir ao povo que so os mais ar-
. dentes defensores d a liberdade; mas 'que no tem
1
0 minimo escr'upulo de sltar por cima de toclas
;as bar1 eiras coilstitucionaes,, ~1uando llas 1se lhes
1 '
rapreser1ti1 de i frente na sua carreira, favorita.o
facto he' que s do esprito geral de hnm go-
verno he que se podem esper(\r effeitos dnraveis:
as disposies particulares , posto que nem sempre
1nuteis, tem meno s in fl uenc ia e for a do ccae ,se
pensa; e se a Conveno talvez omitti'o algumas
qe po~erio ~er ut eis , es lc 1defeito no p6de fazr
rejeitar a homens sen satos h um plano que' por 1
'u"tra parte , offe rc ce os p1in cipa s requisitos de \
1

b"u'm exceHen1,e gove:rno. _ \'


He cousa r1ealmehte p ata espa11 pr qu'. haja
quem affitme que : no p-Ode hnver sl'!guran'i\ ncpi
' fiberlade corri buma consti tuio qt1 e es tabelece
' exptessamente julg-arnento pelo jciry em cus,as
~e'rims, s6 porqtl'c'<:> mesmo methodo n foi .a dop-
' tado tJr d - civ l1 ~ isto quan'do loclCI o\ ~ur;ido
f sabe que Ctlnnedi' ut, o mais . povi:llar de fotl:os ,

i:os nossos Estalos; no , tem disposi.o at;uma oris


ttuion.'l que o estabelea tlo smente no ve-},
mas tell ainr ~~ crime.

I
' ; ~ ; ; j.
- 21.9

Em todo o exame que at aqui tenho feito ,


1
o plano da Conveno, tenho exp~sto a ma'or
parte das objec0es que contra elle se tem feito,
e tenho tratado de responder-ll1es: resto porm
ainda algumas que no_ pert'encio a nenhnm dos
objectos que me propnz diseulir, ou qne por
esquecnento foro 011iibliclas nos lugares com-
pctentes. Vou, <liscu~i-las agora; m as , como e s~a
obra j se acha demasiadamente extensa, nata-
rei de comprehender tudo n'hum s capitulo,.
A mais importante das objeces que falto
por examrnar he - que 'o plano da Conveno no
ohhl':I 'Hill de dircitos1' 'Antes de responder-lhe
:itlais circntils~nciadamen te? adve1ti1ci que' muitos
8:Qs nossos Estados, o de Notai York em parti-
cular , se acho precisamente no mesmo easo ;
. e cemtude' enti>e bs inimigos da nova consti-
tuio, so precisamente 'S habitantes de Nova
- 220 -
York, crue tanto admiro a constituio da sua
palria, os partidistas mais enlhusinsmados do hill
de direitos que clla no apresenta. Para just-i-
ficar o seu zelo nesla parle, dizem: 1. , que ,
ainda que a consliluio de Nova York no con-
tenha hill de. dircit.os, n:rnitas . disposies nella
contidas, que 'eslaheleccm direitos e privilegios,
produzem o mesmo cffoito; 2. , que a ,dita cons-
tituio adopla em toda a sua extenso as leis
e os eslalulos da Gram-Bretanha, e que r,or esle
meio muitos oulros direitos, que na consL,ituio
se no aho expressamenle declarados, fico Lo
1
complelarnenlp seguros como os primeiros.
Rcspondcrc \ primeira destas ob~ervaes cp1e
Lan1hcrn a co111s~itnio proposla contm muitas
disposi. es semelhantes s da de Nova-York. Sem
1

foliar nas quese referem organisao do governo,


1

achal!los toda~ as seguintes :1


Att. 1. 0 , seco 5. , clausula 7. A sentena
<< em caso ?i.'impeachment no pdc ter mais eifeito

do que priyar o accnsdo elo seu emp1cgo, e


inhnbilita-lo, para occupar qualqu~r outro em-
prego de 1t1cro, de honra ou ele confiana, no
e< gov-0rno drn; Estados Unidos; mas o accsado
1

a convicto fic sujeito a ser processado, julgado,


< condemnado e executado segundo as leis.

Art. 1. , sei:o 5. a, clausula 2.~ O privilegi,o


d' habeas-corpqs s poder s.e.r suspendrdo . qqs

\
caso.s de repellio ou invaso, em que a segn-
rana pnbli1:a o exigir. , , ,
Clausula 5. ~ cc No poder p.as~ar bili d'attain-
der,. ou lei de el'eho re~roacLivo.
- 221 -
Clausula 7. u Os Estados-Unidos nno poder
8 conceder titulos de nobreza; e nenhuma uessoa
'!$.~~ "::C--;~~ '3-. ,

( crue debaixo da sua auloridade_axfdtcar,J em1re .Q~'


)-J 1. d lJi: / / ~
u lucrallvo ou de confiana @.qtir.' sem conse
_,.. \
/;/ ,;-,
.
ttmenlo d o congresso ac ~ rnl.''~presente, cmo l u- ~;/O
menlo, officio, ou tilnl , ~ qualquer . qual ida- ~n}
de que seja, de algum r f!.rin_cipc, ou Estado .~ *
estrangeiro. D -~ 1f rJ ht''n~ 1''t',~ ?'7/
Art. 5. , seco 2. ', clausula 5~ <~TedS os-=-~1~~ ~ ..
u cessos crimes, exccplo cm caso <l'impeac!tment,
" sero feitos por j uraclos; e instrudos no mes-
a mo Estado cm que o crime tiver sido perpe-
u trado, ou nirqnelle que o congresso designar por
" hnma lei, po caso de o crime ter sido commet-
lido cm territorio estrangeiro.
Art. 5. , seco 5. A lraiuo contra o,s Esta
dos. Unidos consiste em fazer-lhes a gnena , ou
em associar-se aos inimigos, dando.-lhes soccor-
ro. Ninguem ser convcneido d'alta tr.aio scnui
pelo testemunho de <lna11 pessoas contestes,. ou
por confisso perante o tribunal, a po1tns aher-
' tas.
Art. 5. 0 , seco 5., clausula 5. cc O congresso
a ter o poder de decla1ar a pena da lraiuo; mas
nenhum bill d'attaindc1 por traiuo produ.zir in-
' famia ou confiscao seno para a pessoa condem-
' nada, unicamente.
Tudo hem . considerado , bem p6de pr-se em
questo se ' importancia destas disposies no hc
igual das que se 6\cho na consliluio de Nova
York. O estabelecimento do neto de fwbeas-corpus,
e a prohibio das. l.e~s i:eti:oac~iv~s ~ ttulos de no-
222 _;
breza, que nesta ultima se no encontro, sno ial-
vez melhores fiatlorcs da liberdade e do governo
republicnno do que todas as que ella contm. O uso
de transformar cm crimes aces que o n!lo ero no
momento em que s praticro-ou por outras pa-
lavras1 o uso de punir hum homem por huma ac-
o que, no instante cm que foi feita, no era
conlraria l~i, e a pralica das prises arbitrarias
foro cm Lodos os tempos as armas fnvo.ritas e as
mais formidaveis da t yrannia. As observaes <lo
judicioso Blacks'toue a este respeito so dignas de
ser. cita Jdi. << ~rivar hum homem da v"ida (diz ellc),
ou confiscar-lhe os bens com violencia, isto he,
sem accusa1(o, nem processo, seria hum acLo
<< de despotismo to evidente e to cscanda.loso,

que, s por si, daria rebate de tyrannia em toda


hnma nao: mas arrancar hum homem so-
<< cieda<le, e precipita-lo n 1huma priso om que
os seus soffr imenlos so ignorados:ou esqueoidos', \
' he hum expedien te menos public'a, e menos ap-
-" parente, ma:> por isso mesmo bem hiais pe , igoso,
1

ele hum governo arbitrario. )) caibo rem'eclio n


este perigo, indica o mesmo autor o acto de habeas-
corpus, que elle chama o baluarte ela constituio
in~leza.
Inutil parec,e insistir na importancia da prohi-
bio dos til ulos ele nohrCZ'a: he a pedra 'angular
ct governo republicano; e cm quanto ell existir,
nunca pde h r, ver receio de que a nao perca o
poder de se governar a si mesma.
segunda pbservao sobre o pretendido esta-
belecim'e nto d11s leis e estatutos d'Inglaterra .pela
- 223 -
eonstituiao de Nova York, respondo: Que como
todos estes estatutos e leis fico sujeitos s modi..,
ficaes qlle a legislat,m poder de tempos a tem-
pos faze1:-lhes, he clarc;> que o seu efeito no est4
affianf.ldo na constituio. 9 uuico fim do ,bill d(')
direitos he .reconhecer leis interiores, e remover
todas as duvidas que a revoluo . d'Sse::.f iF't -cy=- .
.casionado a ei;se respeit0: po11Qf~V~t\1d~ bl qe P/Jf}
na constituio de Nov.a Yor ,..@ "'cm outra qual- ""4 \.
quer no foi calculado para b\ sL;ingir o poder elo ~ ,;~
g.ovei:na, nao . p de julgar-se. pa_tqf df? hum a decla ,, //
- de d'1re1os.
ruao L0
.
. ..,,.
,"'...N . 1l" 1 1-r-1 1 ..,;0~t 1 _,,,:,-
;; '
Muitas vezes se tem observado, e com _ r..ll~Ji ~.....,;:.:- ..,,.'
que os hills de direitos foro originariamente es-
tipulaes en tre os reis e os vassallos-diminJlies
da prerogativa real em favor aos direitos dos .po-
vos-reservas de direitos na~ ab an<lonados 'aos prn-
cip es. Tal foi a Carta Magna que os bares obLi-
vero de J o ao Sem-Terra com a espada na mo:
1
taes' fMo as conf:maes deste acto por seus suc-
cessores: tal foi a petio de <lireitos, reconhecida
por Carlos 1., no principio do seu reina<lo: tal foi
'finalmente a declarao de clit~itos npresentada pe-
los lor<ls e commnns ao prncipe d' O range em 1688,
e qne revestida <las frrnas ele hnrn veto parlamen-
tar, recebeu depois- o nome de bili' de direitus.
Donde se v que, na sua significao pr imitiva, a
expresso bili ele direitos no se applicn a huma
constituio expressnmen te fundada sobre o poder
do povo, e cnja execuo he confiada aos seus re~
presentantes e delcga<los imn~ediaLos. Nest no
abandona o povo os seus direitos; e .como cogserva
- 224 -
tudo , nl!o tem necessidade de reservas particn-
leres.
As palavras' seguintes: Nos, o povo dos Estados
Unidos, para segurm; a nos e nossa posteridade
o beneficio da liberdade, temos ordenado e estabelecido
esta constituio pam os Estados-Unidos d'America,
contm hum reconhecimento mais efficaz dos direi-
tos do povo, do cp1e volumes de todos esses apho-
rismos. que mais avnltao nos Lills de di1eitos de
muitos dos nossos Estdos, e que mais hem col-
locados fic1;1.rio em hum livro de moral, do que
n tuuma const1tr11o
/
po ]'1L1ca.

' Porm huma individuao circnmstanciada de


-direitos particulares convem muito menos a huma
constit~1io cop10 arp1ella que hoje examinamos,
cujo ob jecto liy regular os interesses geraes po-
liticos da nao, do que a huma constituio que
deve regular ai,; relaes ds indivduos entre si
.Assim, se os clamores contra o pla.po da Com'en-
o, por este motivo, so bem fund'ados, no ha
- 1 r l \ .
expressoes assaz 1orles para reprovai a consl1Lt11-
o de Nova York; mas u rnrdade he que lanlo
n'Lum corno n'outra se acha, relativamente aos seus
objectos, tudo o qne a boa razo pcle desejar.
'
Irei agora rn[tislonge, e affirmarei qne bills de di-
1

reitos, no Sentido e com a exlenso <1ue se ll1es cprnr


l . . . cl
d ar, no s 6 ser!o 111ule1s, mas 11111 a mesmo peri-
gosos, no plano que se discute. Como todos _estes
hills no poderio conter Se!JO excepes a pode-
res que a consli ~ituio no concede, uada mais pro-
prio para dar pretextos plamiveis de pretender !Jlas
- 225-
do que o que neUe se acha estabelecido. E, a dizer
a verdade, para q ne poderia ser ntil prohibir expres-
samonte cousas que no ha permisso _de fazer? De
que serviria, por exemplo, declarar que a liberdade
<l'imprensa no ser restringida, se nen_hui. poder
ha que a rcsLrinja? No -digo que huma dispo~io
destas desse po{J.et" de fazer regula~cnto~ p~ra, mo-
dificar a lihel'dade d'irnprensa; mas certamente da-
ria a homens, di sp ostos a usurpar , pre~exto muito
plaus ivel de arrogare m-s e este _d ireito. Nada m,ais
naLural elo que ~izer-sc que no se _ d~via imputar
' con stituio o ahsnrdo de ter .pr_ocura;lo pr~ven,ir o
abuso de hnma autori<ladc no existente e e ue se
1
havia hum a disposio. p<;r re~r,ii1~11& ~ ~rtP,~ \3;ra ~---~
que o governo nacional tinh ~~e~ 1 ~e 's1~b~~tl~i./ftJ,j ~
imprensa a nLeis regulam ?i/~]; ' Sirva isto de , ar~os- ,...~\~~
tra dos pretextos que dar1 q,~ ao abuso d~ poder de D q
inLerpretae o zelo indiscreto 'Or huma declarao ,,, )J
. . . .
e1e due1tos. -
~~.
., :; /1
'~ ~~~';* ;r",.\\
"1'

E por es ta occasiao accres~enta1ei ::itg~1[pa~JJJ-se~va~ -


es a respeito da lib er dade cl'mprensa. Nem a nossa
con stiLui$O diz clclla lrnma palavra, nem as dos ou-
tros Estados contm a es le respeito disposio e.ffi-
caz. Qnc quer dizer, por exem plo, a declarao ele que
a ti-erdade d' imprensa ser inviolavelinenir. manti[La?
Que cousa h e li~crdacle d' imprensa? Quem p6dc
dae a este respeito huma definio que no aeixe
pretext9 m f ? Sustento que he cousa impossirel;
e concluo desta impossibilidade qne a manuteno
Jestu liberdade, apezar de todas as hellas declara-
es inse.-idas em qualquer constituio para segu-
ra -la, ha-tle sempre depepder da opinio publica .e
'.rOMO 1!1, 1.5
- 226 -
do espirito geral do povo e do governo, trnicas ba-
s-es solidas de todos os nossos direitos. -
Falta huma unica observao para terminar tudo
.o que sobre a questao do bili de direitos me resta
por dizer. A mesma constituio he j huma decla -
rao de direitos, considerada no-seu verdadeiro sen-
tido e na sua verdadeira utilidade. As diferentes
declaraes de direitos em Inglaterra formo a sna
constituio; e as constituies dos nossos Estados
- so para cada hum delles declaraes de direitos.
Pela mesma razo vir a constituio proposta, se
1
fr admittid a, a ser a declarao dos direitos da
1

Unio. Se hum dos objectos dos actos assim cha-


mados he declarar e especificar os direitos polticos
dos cidados na organisao e administrao do go-
verno, he isto o fIUe faz pela maneira a mais ci1cums
tanciada e a mais precisa o plano da Conveno, em
que se encontr\) di.II'erenles precaues a favor da
segurana"publia, c1ue nas constituies dos oulros
Estados no apparecem; e se elles vem segurar
certas immunidades e modos de proceder, relativos
a interesses individuaes, he tambem istJ o quen'hum
grande numero de casos encontramos no plano da
Conveno. Portanto, se a expresso - <leclara\o
de direitos - fr tomada no seu verdade-iro sentido,
he inteiramcnle absurdo pretender que tal declara-
o se no encpntra no dito plano. Diga-se muito ,
embora (po sto que seja muito diffi.cil prova-lo), que
a que se acha estabelecida pela Conveno hc insof-
ficienle; mas nunca se diga que no existe: huma
vez que o act.o, pelo qual o governo fr eslaheleci-
uo, contenha o reconhecimento elos direitos dos ci-
... --~<(:':- ~>u~,,,.- ..
- .-v-~'~., 1. UOS DEPu-,1:-~f
227 / ' .
- - '.\ A~
/) \'ti
- pouco importa a m /n~tra
dadaos, . ., por que .isso se ve- o
rn ~

~:ri;~ ~"~ di~IV><i<:'' '!jf


nha a verificar. Concluo p~'s que, tudo ql,lanto se . ,
tem fo o "' ''Peito, no fk
es de palavras, estranhas ao 'iiliJe~Cd. l -'.....' i-, '--"~~ .,,::B"
Ha ainda huma objeco que tem sido miltas ve-
:i:es reproduzida, e a que parece dar-se grande : im-
portancia. He hurna irnprudencia, dizem, confiar
poderes to extensos ao governo nacional; porque
cc alguns Estad(\s, demasiadamente remotos da sde
cc do governo, no poder observar de to perto,
como convem, os passos dos seus represen'tantes. ,
Se este' argumento provasse alguma cousa, seria
somente que no ha necessidade de governo geral;
porque, segundo ~Ue,' os poderes, cuja necessidade
fosse geralmente reconhecida, no poderio ser con-
fiados sem perigo a hum corpo, cujos actos no
podessem ser sufficienLemente fiscalisados. Porm
he focil ele provar que a objeco no tem funda-
mento. Em argumentos relativos a distancias entro
por via de regra grandes erros de imginao. Corno
podem, por exemplo, os habitantes de Montgome-
ry fulgar elo procedimento dos seus representntes
na legislatura de Nova York? De observao pes-
soal no podem esperar cousa alguma ; porque es-
sa' s p6de ser feita pelos habitantes dos lugares
em que a legislatura reside. Em consequencia disto
no tem outro remedio seno fia-se nas informa- '
.es de homens intelligentes em que confiem; mas
como ho-de este3 ultimos obter as suas informa-
es? Examinando as medidas do governo; por '
meio da imprensa ; correspondendo-se com os set1s
representantes ou com outras pessoas residentes no '
;;... 226 -
lugar das deliberaes. Todos estes tneios de infor-
mar'- se do procedimento dos seus representantes na
legislatura nacional ter o povo sua disposio; e
quanto tardana das communicaes occasionada
pela distancia, .essa ser contrabalanacla pela vigi-
lania dos governs dos Estados. Os depositarios dos
poderes executivo e legislativo em cada estado sero
oulras tantas sentinellas postas s pessoas emprega-
das nos differentes ramos da administrao n_a cio.
nal; e como elles devem.ter sempre entre si corres-
pondencia regular e efecliva' no podem ter falta
de .meios de se1informar do comporlamenlo dos re-
presentantes e de lo fazer saber ao povo. A unica
rivalidade de poder he quanto basta para os dispr
a informar a nao de tudo quanto o governo fede-
ral poder f~zcr de fOnlrario aos seus in~eresses; e
he bem . de crer qirn por este meio o povo ha-de ter
mais exacto conhecimento do comportamento dos
seu~ representantes no governo~ nacional que do dos
membros da legislaym'a do seu proprio ~ta~o.
Advirta..:se alm disto qne os hab itanles da resi-
dencia do governo e suas immediaes d~vem t~r
tanto interesse nas questes relativas liberdade e
prosperidade gerl_ll, como os dos mais apartados; e -,.
que por isso mesmo no se devem achetr menos
promptos que os pr~meiros a dar rebate aos oulros,
e a chamar a indignao publica sobre os autores
de qualquer projectq pernicioso. Por outro lado, os
folhas publicas levar as noticias a toda a parte com
toda a promptido que fr possivel. \
1 - \

Entre varias observaes curiosas feitas conlra a \


n.~va 'Constitt~io , a mais extraordinaria de todas,
- 229 -
e ao mesmo tempo a menos plausivel, he a falta de
<leclarao relativa s dividas contrahidas para com
os Estados-Unidos. Representa-se esta circumstan-
cia como o abandono das ditas dividas, e comocon
nivencia ou conluio para illudir contractos publi-
cos. J a imprensa periodica estigmalisou com as
mais violentas invectivas esta supposio, que nao
pde ser efeilo senao de excessiva m f ou de ex-
cessiva ignorancia; e j em outra occasiao fizemos
a este respeito Loclas as observaes necessarias. Oh
. d
l~-
serdvare1, p~t'~dantbo, somente ~i~ed' ~~ n ~~~ ' ~~M ~- ,
1
lo as as eis o orn sens<},,/ e. ~? os os prmc1p16'Slda1 ,, ""'
boa po~iti_ca, os Estad~s n fb. :1fdem ser des~oja~os dos ~- '\,
seus dtrettos nem desltga ~fS das suas ob1cgar;oes por rr 1

qualquer mudana que se f.-cct: na .frma do seu gover- 1


. "t .,
,, . "( zq 't t '1. .
1 ;
no cw t
A unica objeco de alguma importailci~ que -ai- ''
da resta por examinar, he relativa despeza. Ainda
quando fosse verdade que a adopao do governo p10-
posto houvesse de occasionur g1ande augmento ele
despeza, no seria isso motivo de rejeita-lo. A maior
parte elos habitantes da America est convencicla, e
por muito boas -razes, de que a unio he a base <la
pro~peiidade publica; e quasi todos os homens sensa-
tos de todo s os partidos concordo hoje rrue no he
possvel manlet' esta unio to nccessaria~ sem huma
mudana radical no nosso systema poltico; assim
como lambem concordo em que o governo nacio-
nal deve set' investido de novos e mais extensos po-
deres, que, pot' no poderem ser confiados a hum
corpo unico, exigem huma nova organisao do .go-
verno federal. Isto posto, he preci~o abandonar de
...... 230 '-'"
todo a quest da despeza; porque sem compro-
metter a segurana publica no se p6de diminuir a
extenso das bases do novo systema. As duas cama-
ras no elevem constar por ora seno de 65 mem-
bros, numero que no he superior ao dos membros
cdo congresso actual. He certo que este numero ha
de ser progressivamente augmentado; mas este aug
mento ha-de ir tendo lugar na mesma razo elo aug-
mento de populao e de riqueza do paiz. He super-
flno advertir que, ainda mesmo agora, seria in-suffi-
ciente menor /numero de deputados ; e que quando
1

com o tempo tive r crescido a populao, o mesmo


nmnero represent ~ r incompletamente o povo.
' E clonde p6de provir este augmcnto de dcspeza
, que se receia il Diz-se que da mnltido de em-
pregados que deve existir adoptando-se o novo
governo. Vejamos se assim he.
Quanto aos principaes ramos da administrao
actnal, he evidepte que so os 1 mes os que os
qu<e elevem ficar existindo, regenclo o 1 novo \ go-
verno. Actualmep le, temos hum secretario d' es-
tado dos negocio ~ da guerra, hum para' os estran-
geiros, onlro para o interior, hum conselho e\
thesonro publico composto de lres pessoas, hum
' thesoureiro, commissados, secretarios, etc. Estes
empregos, indispensavcis em todo o gov.erno, bas-
tar para o novo, assim -como tem bastado para
o actual. Quanto aos embaixadores, ministros e \
agentes nos paizes estrangeiros, no estabelecer
a const\t.p io ot1tra differena que a ele fazer res-
1

peitar mais o seu caracter nos lugares ela sua


tesidencia , e d~1 tornar os seus .sfvios Jn~i.s

~ '231. ......
uteis. Pelo que diz respeito s pessoas encarr~-
gadas da arrecadao das rendas, he certo que
o numero dos empregados do governo federal de-
ver ser consideravelmente augn1entado; mas nem
por isso daqui resultar augmento na despeza pu-
blica. Em muitos casos, como par~ ..~,rrecadar os
d~reitos, tudo se reduzir ~ J~ii~j~~lft15ffl:.:
~rnes dos Estados pelos d ~mao, e no , pod fsif'f .
precisa maior despeza ~
1
.rq,' p'ag. a~ officiaes.. d. 'al~ J~'il
f
fandega, nomeados pelo Estados isolados, do que rn ~
pa.ra paga-los, sendo nom : tos ia~;o~ Estad~s _Un.i- ;;,
dos. ' ~ : l 't r. (~ ~ ~ ~;/',.}\ /:;#'
Onde est ento esse enorme augmelilo-de "" ""'""' ~.
-cres.:
peza com que nos ameao? O primeiro item que
1
me occorre he o salario dos j uizes dos EsLados-
Unidos; porque, quanto despeza do presidente
dos ditos Estados, no p6de exceder muito a do
aclual presidente do congresso. He certo que este
artigo formar hum novo objecto de despeza; mas,
em qualquer systema que se adopte; no p6de ser
consideravel.
Vejamos agora o (rue temos para contrabalanar
to~as as despezas que deve occasionar o novo go-
verno. Em p1'imeiro lugar, huma grande parte elos
negocios que hoje exigem a reunio do congresso,
durante o anuo todo, vir a ser feita pelo presi- .
dente. Como deve ser elle quem ha-de dirigir as
negociaes estran geiras, segundo os principios ge-
raes concertados com o senado, e com sua appro-
vao definitiva, segue-se que bastar parte do anuo
para as funces do senado e <la camara dos rep;e-
sentantes: pclc S\lppr-se que )rnstar t.r~s me.zes

232 ..:::
para a ultima, e de quatro at seis para o primeiro,
que, em consequencia dos tratados e nomeaes,
deve achar-se mais Lempo reunido. S esta dife-
rena entre a clnrao das funces do congresso
aclnnl e a das_ do futuro prodnzir huma economia
mui consideravel nas despczas publicas, at o mo-
mento cm . que p numero dos membros da ca mara
dos representantes vier a ser consideravelmente
ma10r.
Outra circumstancia, no menos digna de atten-
o, he que os negocios dos Estados-Unidos tem at
agora occupq.do as legislaturas dos Estados do mes-
mo modo que o q ongresso: por exemplo, so ellas
que se acho encarregadas de executar as suas re-
quisies; d' ond resulta que vem a estender-se as
suas ses.ses. ~ui [o adiante elo te~po necessari.o
para a aclmm1str111o local respectiva, sendo mais
de metade do tempo empregado com objectos rela-
tivos aos Estados-f nid~s. os----membros que actual-
menle compoem qs legislaturas dos Esliados vo at
dous mil, e mais; e este numero lem 'sido at ~c1u i
empregado em. fa; rnr o qne no novo regimen deve
1

ser feito por 65 pessoas actualmente, .e para o fu-


turo por 500 representantes, ou talvez mesmo 400
O congresso for por si mesmo todos os negocios
dos Estados-Unido1 : as legislaturas occupar-se-ho
unicamente com os que lhes dizem respeito; e encm-
tando consideravelmente por este modo o tempo
das suas sesses, far huma economia equivalente,
pelo menos, ao augmento ele despeza occasionado \
pelo novo governo.
Ponderadas Lodl ? esLtts cfrcrunsLanci<ls como con
. . - 233 -
vem, e comparadas as despezas resultantes da cons-
tituio proposta com as economias que devem re-
sultar do seu estabelecimento, p6de entrar em du-
vida para que lado ficar a balana pcnclendo; mas
penda para onde pender, o qne hc certo he qne
hum governo menos extenso seria insufficienle para
produzir Lodos os effeitos que se espero da Unio.
- 234

CAPITULO LXXXV.

CONCLUSO.

(ron run . IIAMIL'CON).

Segundo a diviso do objecto desta obra, annun


ciada no primeiro capitulo, faltaro ainda para dis-
cutir duas d ~ s suas .partes, a saber: a analogia do
governo proposto com a constituio particular des-
te Estado de Nova York, e a nova segurana que
seu estabelecimento no1s da a ~espe'to da conserva-
o do governo republicano, assim como \ da pro-
priedade e da liberdade; porm, se entrassemos
nestas discus?es em particular, no poderamos
fazei outra cpusa seno repelir o que em diferen-
tes partes de~te escripto j tem sido exposto e exa-
minado com 1i1nuita indiv iclirno;
Quanto semelhana do phno da Conveno
com o aclo constitucional deste F;stado, no s
existe relaliv:,1menle aos' defeitos que se lle atlri-
hnem, seno lambem emquanto s suas vantagens \
reaes. Os pretendidos defeitos so a reelegibilidade
do ma~istra40 executivo, a falta de concciho; a
. \

- 23.5 -
-omisso de hum a. formal declarao de dii:eitos__,
, e de huma disposio relativa liberdade da im-
prensa ; e todas estas censuras se podem fazer
nossa constituio. Por aqui se IJ"d1i'jlgirdf~7-n"'". -':...-.
,,,.r l' lJ.) , J,. -~~..
consequencia dos que pros5'&.ev-~m , o pr1me ro 1 a 1;;/-..::.. .
desculpo a segunda: esta fi!~i~ -com que elles ata... /.~~
cuo o plano da Conveno,~e os mesmos defeitos rn 1
de hum governo, de que se :~qlar~o admiradores:, '- /
d a me d 1'd a da sua m fie. '- - ' ";
. f }'f;:~'(-.i'f.\i\
I' '' /r
/,;./'
A aceitaao do plano submettido arfs:.s~~-xatM ~,:
firmar o governo republicano, e dar novos pe-
nhores liberdade e propriedade individual. Con
serv:mdo a Uniao , elle prevenir os e:lfoitos das fac~
es e das insurreies locaes-reprimir a ambio
dos homens poderosos dos diferentes Estados , qne
de demagogos e favoritos do })OVO poderem vir .a
sei seus tyrannos, abusando da sua influencia e do
SCll credito-neutralisar o efeito das intrigas eslran-
-gciras a que a dissoluo da confederao teria dacl.o
livre accesso-prevenir os estabelecimentos mili-
tares , indispensaveis em consequencia das guerras
entre os Estados desunidos~affianar a cada hum
delles a frma elo governo republicano - excluir
por toda a parte e para sempre os LiLnlos de nobre~
za-oppor obstaculos a que se renove o escandalo-
so _procedimento com que os governos ele alguns Es-
tados arruinro todos os fundamentos da proprie-
dade e do crndito, e fizero nascer entre todos os
cidados huma desconfiana reciproca e a perver-
. so dos costumes.
Esl cumprido, concidados mells , o empenho
que sobre meus homhr.os tomei; toca-vos agora de-
- 236 -
cidir .se como devia ser o cumpri : pelo menos , es-
pero q~1e confesseis que vos no enganei na inteno
que dirigio meus esforos. S6 ao vosso juizo me di-
rigi; e evitei com todo o cuidado possivel todas es-
tas personalidades que tantas vezes desbonro as
nossas cliscnsses politicas , apezar ele todas as pro-
vocaes da linguagem e do procedimento dos ini-
migos da constituino. A accusao de conspirao
contra a liberdade, dirigida indistinctamente con-
tra todos os amigos do plano de que se trata, he de
tal maneira extravagante-to evidentemen't e dicla-
da por irifenes criminosas, que no podia deixar
de excitar a indignao de todo o homem que
acha nos seus proprios sentimentos a refutao des-
ta calumnia . .fls invectivas, continuamente repetidas.
contra os homens notaveis pelas suas riquezas , pelo,
seu nascimento, ou pelos seus empregos-as reti-
cencias e int~rpretaes odiosas, to arteiramente
empregadas para escondei a- vetdade ao povo, de- \
vem ter fatigado e indignado todas as pess9as hon-
radas e discretas. No sei se a vileza de todas estas
manobras me fez algumas vezes sahi~ dos limites da
moderao a 1ue eu me tinha querido reduzir; mas
se alguma vez me faltou a paciencia , deve-s-me
conceder que ~ exprnsso da minha indignao nem
foi muito violenta, nem mui frequentemente repetida.
Demoremo-n os hum pouco neste h.1gar, e per-
guntemo-nos a ns mesmos se em toclaesta obra a cons-
tituio no foi completamente justificada das ac-
cusaes que se lhe tem fe ito ; se pelo exame que
fizemos de todas as suas disposies , no deve
julgar-se digna da approva.no do publio 1 e neces
:... 237
saria sua felicidacle e segurana. Cada cidado de
,.e responder a estes qnesiLos segundo o voto da sua
consdencia , e depois de hum exame desapaixona-
do e livre. He hum dever de que nada pde disp en
sa-lo, e que delle reclamo todas ~s obrigaes que
formo os laos mais sagrados dB. sociedade a que
pertence : no ha motivo particular - no ha inte-
resse pessoal-no ba amor de opinio , paixo , on
prejuzo do momento, que possa justifica-lo pcranlo
a sua patria e perante a posteridad{l de hum voto
contrario ao que sua co1scienia lhe dictar. Longe
de ns todo o esprito de partido : da n,ossa deciso
vai depender no s a felicidade , mas at mesmo
a propria existencia da nao. Lembremo-nos de
qu e a m aioria do povo da America j deu a sua
sanco ao pl:ino sobre que ns vamos pronunciar.
No nego que, cheio da conanp que tenho
nos argumentos que recommendo nossa adop-
o o systema que se prope, no poss.o senlir
a fora daquelles que o combatem. :-...:crllio;fhC6Jll.:. _
o melhor que as nossas circun;stqil:c'rns ~-it ti c~'S )/1
r' '~ ,. . . ..
os nossos costumes e as no sfl~. oprn1es podem
admittir; e e ntre todos aqnell~ 1.ie a revoluo pro-
duzio, no acho nenhum que n~11e em compara.o
com elle. ,_., , 1 ~~s.~i1

Os partidistas deste novo systema, francos e cSi.n-


ceros como cumpria que fossem, confessrao que
no ha via nelle a perfeio absoluta que seria de
desejar; e os seus inimigos triumphro desta de-
clarao. Para que havemos de ir adoptar hum
plano imperfeito? disser rio elles. Porque no
}lavemos ele corrigi-lo e aperfeioa-lo, nntcs de.
238 -
cc estabelece-lo de huma maneira irrevogavel? Esta
ohjeco poder parecer plausivel, mas seguramen-
te tem mnilo pouco de solido. Em primeiro lugar,
tem-se exag~rado extraorrlinariamente as conces-
ses tlos amigos da constituio, para se concluir
clellas que o plano he iuteit'amente defeituoso, e que
sem consideraveis mudanas nO he capaz de se-
gurar os clil'eitos e defendei' .os interesses da nao.
Ha nisto perverso e adulterao manifesta dos dis-
cursos de que se lem tirado to extraordinaria con-
cluso. Ninguem nega que -o syslema de governo
snhmettiHo ap nosso exame tenha alguns defeitos
de cil'cumstancia ou secunda rios; mas lem-se cons-
t:H1lemente d1efendido que o seu todo he bom, e que
1

promette tocl~ a segurana que d'huma constituio


pde cspel'ar-sc.
Alm disto, eston profundamente persuadido que
seria o cumulo da imprudencia prolongar a situao
precaria em que nos achamos, e expr a Unio ao
perigo das experiencias snccessiva.s a que daria ln- .
gar este desejo de huma perfeio imaginnria. Ne-
nhnma obra perfeita ha-cle sahir j1amais das mos
de hum ente imperfeito, como o homem. O resul-
tado das <lel jheraes de qualquer assembla qne -
seja l1a-de ser o aggregaclo dos usos, prejuzos,
bom senso e luzes dos indivduos que a co.mpoem.
O contracto que liga i 5 Estados differenLes com o
lao de hum,a unio geral, no p6de deixar de ser
compromisso ele outros tantos votos e interesses ,
differentes: e como pde de semelhantes elementos
nascer a perfeio ?
H nm exdllentc opusculo publicado nes-ta cicla -
- 239'-
ele (*) prova com evidencia que jmais huma Con-
veno pocler reunir-se, deliberar e decidir em cir-
cumstancias mais favoraveis do que a ultima. No
repetirei aqui1 os seus argumentos, porque estou
persuadido que csla pequena obra-i:f.::t~"Itt-tcrda ~ -
n\;6.C'~lli'()rtr
a publicidade a que o stin 4''/ ~ ...
1
fhe! clf d~ ';-~"'
I ,,
reiLo: ha comLudo hnma fo!Sidc rao sobre a faci- '' l,f.....,
liclade das mudanas, ~uei a1'P,a no foi a~resenta- ~))
da, e que no posso d1spc S'l:,J?-me de expor, antes ,.. ~
, -
de termmar.
~ f~ .
'" . n..:... ~ !1 ~ ~~ *~ "'' ~~ 1\\~ /~IC,,'j.
..~} .. j ........

Julgo que he mais facil fazer n'a:Cff.Stiturb''


as necessarias mudanas depois elo seu estabele-
cimento do que agora. Logo que o plano actual
soffrer alguma modificao, vir a ser para aquel-
les que o npprovro objecto de hum novo exa-
me; e para que seja recebido cm toJa a Unio,
tornar-sc-ha nccessaria a concunencia elos i 5 Es-
tados: mas, se elle vier a ser recebido por todos os
Estados tal como actualmente est, a vontade de 9
Estados ser semp1e sufficiente para fazer-lhe alte-
raes. Assim, a difficuldade do estabelecimento
actual de hum novo systema est, para a das mu-
danas posteriores da constituio proposta, na pro-
poro de 13 para 9.
E n9 hc tudo. Qualquer constituio que haja
de fazer-se para os Estados-Unidos, sempre ha-de
comprehender huma immensidade de disposies
particulares em que sera preciso fazer concordar
as opinies e os interesses ele i 3 Estados cliffere;-
tes: e portanto, na assem bia que houver de fazer
() . An address to th_e peo_ple of Lhe Sta te of Nctv-York,
- 24.0 -
essa constituio sempre ba-de' lrnvcr divorsas com
binaes de opinies relativamente a diferentes
objectos. O partido que formar a mai oria n'huma
questo, estar em minoria a r espe ito de outra;
e hurn'.l terceira quest o fara nascer huma com-
binao di!fereute. Dahi a necessidade de concor-
dar e reunir as vontades de todas as partes. con-
tratantes, at nas mais pequenas miudezas, e as
difficuldades sem numero de obter o assentimento
geral e definitivo para a aceit.ao do acto cons-
titucional. Estas difficuldades crescrft na ibesma
. medi d a do 1nun1ero das disposies particulares que
hou.verem de ser examinadas, e do numero das par-
tes conlractant1s cujo consentimento fi' necessario
para a odopno 1
Pelo contrario, qualquer emenda que houver de
fazer-se c~nsptui~o, ~uma vez recebida, ser
huma proposip umca e 1sol_adamente apresentada.
No havei necessidade de Cpnveno nem de \
compromisso sobre qualquer o'utro ir Ligo: I\o ha :
vei concesso que fazer nem c1ue exigir. (j) voto
elo numero pres cripto d ecidir Ludo; e\ em havendo
norn, ou ante~ dez Estados c1ue desejem huma
emenda, ficar tjSta infallivelmente adaptada. Lo~o,
he muito mais faci t fazer emendas posteriores, do
que estabelecer no principio hnma constituio
completa. "' \
Para repellir os argumentos que provao esta fa. ,\
cilidade de fazt,~ r emendas constituio, huma
~e z estabelecida, tem-se dito qu e ns pessons a quem
houverem de Sf,i r confiados os poderes do governo
naional, dcveljll ter sempre pouca disposio a
- 241-'
ceder qualquer parte que seja da autoridade de
que se acharem investidas. Pelo que me diz par-
ticnlarmente respeito, achando-me convencido de
que as emendas s podem recahir sobre a orga-
nisao do governo, e no sobre a extensa.o dos
seus ,poderes, no posso deixar de suppr .esta ob-
jeco destituda de fundamento. Por outra parte,
ainda abstrabindo do espirito publico e da inte-
g1idade que devem suppr-se nos membros do go-
vorno nacional, a grande difficul<lade de governar
i 5 Estados deve ser parte para que elles cedao
s justas exigencias dos seus constit.uillt.~ a.in
quando no seja senao pela necessrdade al&'spji i~~) ~~
de concordia. Mas-ha huma c~W~stancia qne no ' -" ' ~
deixa duvida a1l!:llma sobre
V
tilidade da objec- .-;:;
rn '
o de que se trata : quando oye Estados tiverem .
exprimido o seu voto, no te ~ gpverno nacional 1\ !i1
~-~ ' ,. 4
Y. ~.)'~
QpposJao

que 1azer.
I'.
~. - )

O 5 artigo da constituio diz : O -Congfos'Stl,


se as legislaturas de dous teros dos Estados o
requerere.m , deve convocar huma conveno para
propr emendas ; e estas emendas ser vlidas
a todos- os respeitos e em todos os pontos, como
parte da constituiao, desde que forem ratifica-
ds pelas legislaturas de tres quartos dos Esta-
dos, ou por convenes de tres quartos cl'cntre
elles. As palavras - convocar /iuma Conven-
o - sao decisivas. A isto no tem o conFesso
que objectar ; e portanto tudo . quanto se Len dito
da sua pouca vontade , desapparece. Quaesquer
que scjao as difficuldades da reunio dos dons ter-
os, ou elos tres quartos das legislaturas dos Estados
TOllO 111, ~G
- 2li2 -
para ol>jeclo <le inleressc local, nun,ca pde l1JVe-
las prnndo se lrat:w da liberdade e da segurana do
P''O.' Em sc,J,ral1111d1> de oppr obsta,cBlos s usur-
paes ,do poder nacional, no ha que duvidar das
disposies da&. legislaturas <los Estados.
Eis-aqui, porn1, hum argumento, que se no he
convincente, muito enganado estou eu. He raro
que hurna Vf:dade politica possa_ ser levada ao
mesmo gro de evidencia que huma demonslrao
mathemalica ; mas, a menos esla creio que esl.\
neste caso. AqnelJes c1ue encarat'.em a questo pelo
mesmo lado 1que ru, qualquer que seja o desejo que
lenbo de que se fao na conslituio as mudanas
que julg6 indis~ensaveis, dernm co.nvir que, p~ra
que se obtenha. 9 fim .q ue. tanto deseJ o, he preciso
comear por adppta -la, tal como actualmenle se
acha.
Espero que o 71elo daquelles que querem cprrigi-
Ia antes do seu estabelecimento, no resista ver-
dade das observaes de . hum .escriptor. igualmenle
solido que euge11hoso. Hum corpo de leis geraes
appropriadas ? hurna socicd<1de mo1brchica ?U
republicana, diz o celebre Hume, he huma obra
u que nenhum ~spirito Jrnmano .p6de. consumll\~r

pelas unicas foras . do raciocinio , e da 'r~lexo.


He preciso, para o conseguir, a reunio de muitos
jnizes : he p,repso que a experie.ncia dirija os seus
Lra.balhos-qu 1e o ,tempo aperfeioe a sua experien-
eia; e os engap os inevita veis em todos. os primei-
(( ros ensaios, nao podem ser conigidos seno pelo
sentimento dos inconvenientes que delles devem
<< seguir-se. >> Estas j udiciosns reflexes contm
- 243 -
huma lio de moderao a todos os amigos since-
ros da Unio para que se acautelem do perigo, tan-
to de recear, de cham::1.r a anarchia, a guerra civil,
a discordia perpetua enll'e os Estados, e talvez o
despotismo militar de algum demagogo victorioso,
nas diligencias que fizerem para obter por meios
pouco appropriados o que mais facilm ente devem
esperar do tempo e da experiencia. Se fallo porm
destas pessoas com tanta moderao, confesso que
no posso tratar com igual traoquillidade aqu elles
que affecto tratar de imaginarios os perigos de con-
tinuarmos mais tempo na situao erp que nos acha-
mos: ser em mim falta de longaoimidade pol-
tica; mas no est na minha mo fazer outra cou-
sa. Huma nao sem governo nacional he hum es-
pectaculo assustador; e o estabelecimento de huma
constituio em tempo ele profunda paz, pelo con-
sentimento voluntario de hum povo inteiro, he hum
prodgio, por cujo complemento eu n.o posso espe-
rar sem anxiedade. Ein to ardua empreza no
posso conciliar com as regras da prudencia que va-
mos abrir mo do que j temos em sete dos 'treze
Estado, pa1a recomear huma carreira , de que j
andmos mais de metade; e temo tanto mais as con-
sequencias de novas ten tativas , qu anto sei muito
bem que poderosas personagens neste e em outros
Estado_s se tem declarado .i.llimi~ de todo e qual-
quer governo nacio?II]n~j({i~~r [q.u ~ej~ ~ rgani-
sao que se Jh ~~ ... . / ' ..
~- ~
e;.;:..
TERCEIRO E UL TI MO
\.
INDEX

'
TERO

cAr. Ll:X. - Das eleies PfI


CAI'. Lx. - Continuao <,lo mesmo assumpto.
CAP. LXI. - Concluso do mesm objecto
CAP. Lxn. - Constituio do senado. Condies de seus
membros. Frma das suas nomea.es. Igualdade de
representao. Numero dos senadores. Durao das
suas funces 22
CAP. LXm. - Continuao do mesmo assumpto. 82
cu. LXJV, - Continuao do mesmo assumpto. Da estip~-
lao dos tratados 45
CAP. Lxv. - Do' senado constitudo em tribunal de justia. 55
cu. Lxvr. - Continuao do mesmo assumpto 65
CAP. Lxvrr. - Da autoridade do presidente. Artificio com
que se pretende inimizar a opinio publica com este
artigo da Constituio. 72
Continuao do mesmo assumpto. Eleio
CAP. L:!.vm ....::

do presidente 7
- 246 -

cAP. LXIX. - ContinuJlo do mesmo assum pio pag . 83


CAP. Lxx. - Continuao do mesmo assgmpto. Unidade do
poder executivo. Exame do projecto de hum concelho
executivo 93
eAP. LXX1. - Continuao do mesmo assumpro. Dnrao
do emprego do presidente 1.04
CAP. LXxn. - Da reelegibilidade do presiden\e !1.H
CAP. LXxm. - Da renda e do VBTO do presidente !1.19
cAP. r.x:uv. - Do commando das foras nacionaes e do po-
der de perdoar 1.28
C.l.P, LXXv. - Do direito de fazer tratados !1.32
1
CAP, Lxxv1. - Nomeao dos funccionarios pnblicos !1.39
C4P, Lxxvu. - Novas observaes sobre o direito de no-
mear, e sobre as outras attribuies do presidente. 146
CAP, LXXnu. - Da inamovibilidade do poder judiciaria !1.54
CAP, LXXIX. - Do salario e responsabilidade dos juzes. !1.65
cu. Lxxx ...:... Da extenso do poder judiciaria !1.69

c!P. Lxxx1. - Co~si~eraes sobre a ordem judiciaria,' em \


quanto distribuio dos poderes ,' ' 1 1.79 \
CAP. LXXxu:, :_ N ov\ls reflex~es ~obre o ppder judiciarid.
Exame de diveFsas questes !1.93
1
. cu. Lxxxm: - Do poder judiciaria relatiyamentc aos jul-
. . r \
gamentos pelo jury. 1.99
CAP. LXXXIV. - Objt;ces mixtas. 219
cu. Lxxxv. - Concluso 234
ERRATAS
que hc preciso corrigir antes de comear a leitr.

Pag. Lin. Em vez de La-se:


51 29 irrega velmenJ irrevogavelmente.
67 6 e~ ;. -~, - . /e irifluencia.
Si ~5\;an 'n:ieada. . /l/r;j' tt wada:
82 f~r o presidente faz er<ffJi:e.-nresulente.
1.02 2 ~ecutivo des eis eroecufi; seis.
1.06 monauw s.
~fr

'".t~
,.f!, .. ~
~'

ERRATA omittida no segundo volumo.


277 25 das suas casas. das duns casas.
,.1

..
e
\
/
.
)
,., ,:
~-

1 .

'l

< '