Roseberry Yuppiecoffees

La ruralidad urbanizada.
indd 1 08/01/13 21:30

COLECCIN
LA PLURALIDAD CULTURAL EN MXICO
Nm. 32
Coordinador
Jos del Val
CUADERNOS DE LA CTEDRA INTERINSTITUCIONAL ARTURO WARMAN
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

EL COLEGIO DE MXICO, A.C.
INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
COLEGIO DE ETNLOGOS Y ANTROPLOGOS SOCIALES, A.C.
La ruralidad urbanizada.indd 2 08/01/13 21:30

La ruralidad urbanizada en el centro de Mxico
Reflexiones sobre la reconfiguracin local
del espacio rural en un contexto neoliberal

LA RURALIDAD
EN EL CENTRO

URBANIZADA
DE MXICO Reflexiones sobre la reconfiguracin local
del espacio rural en un contexto Neoliberal
Gabriela Torres-Mazuera
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Mxico 2012

HN120
.V24
T67
Torres-Mazuera, Gabriela.
La ruralidad urbanizada en el centro de Mxico: reflexiones sobre la reconfiguracin local
del espacio rural en un contexto neoliberal /Gabriela Torres-Mazuera. Mxico :
unam, 2012.
262 p. (Coleccin La Pluralidad Cultural en Mxico / coordinador Jos del Val ; 32)
ISBN 978-970-32-1679-6 (obra completa)

ISBN
1.Valle de Mxico Condiciones rurales. 2. Desarrollo rural Valle de Mxico.

3. Neoliberalismo. I. t. II. Ser
Primera edicin: 27 de septiembre de 2012

D.R. 2012 U niversidad N acional A utnoma de M xico
Ciudad Universitaria, Delegacin Coyoacn, 04510, Mxico, D. F.
programa universitario mxico nacin multicultural
direccin general de publicaciones y fomento editorial
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio,

sin autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales.
ISBN: 978-970-32-1679-6 (obra completa)

ISBN: 5147-6 (tomo 32)
Impreso y hecho en Mxico

A Christian, Cosimo y Amaranta,
quienes han dado sentido cotidiano
a todo este quehacer.

Prefacio
El presente texto surge del trabajo de investigacin que inici en el

2002, cuando me integr a un equipo formado por economistas y soci-
logos de El Colegio de Mxico que tena por objetivo explorar las con-
secuencias de la apertura comercial sobre el cultivo de maz en una
regin subsidiada.1 Por aquel entonces, yo terminaba la maestra en
antropologa social y mi formacin en esta disciplina resultaba til al
proyecto en la medida en que se requera la perspectiva etnogrfica para
describir en detalle los cambios promovidos por la liberalizacin de la
agricultura sobre los modos de vida de los habitantes rurales.2 El trabajo
consista en entrevistar a los productores de Portesgil,3 ejido mazahua
1
El equipo de investigacin estuvo coordinado por Kirsten Appendini y Gustavo Verduzco. En l partici-
paron Adriana Larralde, Christian Muoz, Valdemar Daz, Lorena Corts y Daniela Andrade.
2
Al escribir este prefacio me surge la duda sobre el uso pronominal que utilizar. Como sabemos es una
convencin acadmica hablar en primera persona del plural a fin de generar una impresin de objetividad
y de trabajo colectivo. Sin embargo el yo es til y se distingue del nosotros cuando hablamos de expe-
riencias ms personales, subjetivas e ntimas. A lo largo del texto utilizar el nosotros cuando me refiera
al trabajo y a las percepciones en equipo, as como a las ideas y conceptos compartidos o retomados de otros
autores que han escrito del tema, y recurrir al yo para narrar mi experiencia de trabajo de campo y mis
propuestas concretas para conceptualizar los fenmenos descritos.
3
El nombre oficial del ejido de Portesgil es Cuadrilla Primera. En el ayuntamiento de San Felipe del Pro-
greso, el ncleo de poblacin asociado a este ejido se denomina oficialmente Emilio Portes Gil; sin embargo,

G a b rie la To r r es -M azuer a
de San Felipe del Progreso localizado en el Estado de Mxico, acerca de

las transformaciones en la produccin agrcola.4 Eran dos las razones
por las cuales este ejido haba sido elegido. La primera es que Portesgil
haba sido estudiado 15 aos atrs por la investigadora que coordinaba
el proyecto; la segunda y relacionada a la primera era que San Felipe del
Progreso haba recibido cuantiosos apoyos para la produccin de maz
en la dcada de 1970, siendo un buen ejemplo para analizar las conse-
cuencias del retiro de subsidios y crditos hacia la actividad agrcola.
Durante las primeras estancias de campo, el panorama que presen-
taba Portesgil haca difcil concentrarse exclusivamente en la produccin
agrcola. Pareca evidente que en la poca actual el campo haba dejado
de ser una opcin viable para ejidatarios y campesinos del ejido. El
tema de mi tesis doctoral se iba definiendo: la nueva ruralidad. Esta
realidad que parece novedosa y que de acuerdo a los especialistas co-
mienza a delinearse desde los aos 1960, ha cobrado relevancia en las
ciencias sociales probablemente por la radicalizacin de algunos de sus
rasgos: el abandono casi absoluto de la agricultura como actividad eco-
nmica de los habitantes rurales quienes se insertan en otras activi
dades como el comercio y los servicios, fuera y dentro, de comunidades
y municipios rurales y urbanos. Asociado a esto, el crecimiento acelerado
de muchos pueblos les ha dado un aspecto ajeno a lo que comnmente
se concibe como buclico y campesino.
El enfoque de nuestras entrevistas presupona que esta decadencia o
abandono de la actividad agrcola representaba un cambio causado por
las polticas neoliberales. Sin embargo, las historias de vida que fui
reconstruyendo con los productores entrevistados hacan evidente que
los habitantes lo llaman coloquialmente Portesgil. En la presente investigacin recupero este nombre
para referirme al ejido y ncleo de poblacin.
4
San Felipe del Progreso (sfp) se encuentra al noroeste del Estado de Mxico y limita con el estado de
Michoacn y seis municipios del Estado de Mxico (El Oro, Jocotitln, Villa de Allende, Villa Victoria, Al-
moloya de Jurez e Ixtlahuaca). En l reside el mayor porcentaje de poblacin mazahua a nivel nacional
(28.2%), siendo parte de los 11 municipios que conforman la regin mazahua.
10

ya desde tiempo atrs, incluso en la poca de oro de las polticas pro-

teccionistas al campo, las ganancias obtenidas con el cultivo de maz
no cubran los principales gastos de los hogares rurales en el centro de
Mxico. Este descubrimiento fue el inicio de una nueva problemtica
de investigacin que giraba en tono al siguiente cuestionamiento: si
Portesgil fue un ejido modelo desde el punto de vista de los numerosos
proyectos de desarrollo rural dirigidos a la produccin de maz hbri-
do, la cra de puercos y la produccin lechera que llegaron entre 1970
y 1980, por qu la mayor parte de sus habitantes no lograron conver-
tirse en campesinos de tiempo completo, menos an en prsperos agri-
cultores? Esta pregunta que se convirti en el teln de fondo de mis
reflexiones se nutri con el dilogo que iba entablando con algunos de
los habitantes de Portesgil quienes insistan en conversar en torno a lo
que identifiqu como tres temticas relevantes desde el punto de vista
local: 1) la lucha entre diferentes grupos polticos al interior y exterior
del ejido por el acceso a los recursos que llegaban dirigidos al desarro-
llo rural, desde su fundacin hasta la poca actual; 2) La corrupcin a
la que se haban prestado aquellas personas involucradas en los pro-
yectos de desarrollo rural, y 3) los conflictos entre diversos grupos de
inters locales, ahora vinculados a partidos polticos, que surgan en
momentos especficos como las elecciones para elegir al representante
municipal del ejido (delegado) y al presidente municipal de San Felipe
del Progreso.
En el 2004 inici formalmente el trabajo de campo para mi investi-
gacin doctoral. Recuperando mis inquietudes de la primera experien-
cia de campo, mi inters se centr en las transformaciones del ejido, no
slo como unidad productiva, sino como forma de organizacin poltica
y social. Esta temtica me llev a explorar la erosin del poder de la
asamblea ejidal y sus rganos de representacin, y el surgimiento de
nuevos grupos polticos, dentro y fuera del ejido, que articulaban la
comunidad con diferentes niveles de gobierno.
11

El presente libro conserva, en lo sustancial, el argumento que desa-

rroll en mi tesis de doctorado, razn por la cual decid tambin con-
servar el ttulo. A cuatro aos de distancia de la defensa de tesis, los
comentarios de dictaminadores y sinodales, lecturas en otros mbitos
de discusin y una mayor perspectiva me han permitido enriquecer y
profundizar las ideas y argumentos que desarroll en la investigacin
doctoral. Esta labor que puede ser interminable, culmina con la publica
cin de un libro que, como toda investigacin acadmica, es un trabajo
inacabado y sujeto a revisin.
La travesa de toda investigacin etnogrfica significa acceder a nue-
vos mundos hasta entonces desconocidos por el investigador: en mi
caso, la vida en San Felipe del Progreso y la experiencia de la ruralidad
urbanizada en el Estado de Mxico, y de manera paralela y contrastante,
la vida parisina y la academia francesa donde realizaba mi investiga-
cin. En estos mundos, muchas personas fueron generosas y me dieron
una clida y feliz acogida. Destaco a la familia Reyes y a la seora Luisa
quienes me recibieron en su casa y me hicieron un miembro ms de sus
familias en Portesgil y en la cabecera de San Felipe del Progreso. Tam-
bin agradezco a Marielle Pepin-Lehalleur y Paula Lpez Caballero por
haberme abierto la puerta a sus departamentos parisinos donde pas
buenos momentos de reflexin, disfrute y duda.
Durante los diez aos que tiene como eje la presente investigacin, se
fue generado una red de relaciones con profesores y colegas, muchas
de las cuales han terminado por convertirse en relaciones de amistad.
A todos ellos quisiera agradecer. Comienzo por Kirsten Appendini
porque fue ella quien sembr en m el inters por el campo mexicano
y me inici a la experiencia etnogrfica con sus gustos y sorpresas. A
Marielle Pepin-Lehauller, Bruno Lautier, Roberto Melville, Luis Aboites,
Ivonne Vizcarra, Antoln Celote, Javier Delgado, Jos Luis Escalona,
por su lectura, comentarios, gua, sugerencias, apoyo y direccin en
tantos momentos de desorientacin. A Paula Lpez Caballero y Mnica
12

Bucio, por ser cmplices de principio a fin de este proyecto que tiene
mucho de los dilogos que acompaaron la concepcin y escritura de
la presente investigacin. A Ania Tiziani, Daniela Andrade, Alejandra
Leal, Mnica Quijano, Adriana Larralde y Tamara Martnez, por estar
siempre presentes, dispuestas a escuchar y pensar en conjunto.
Finalmente, este proyecto de investigacin no hubiera podido ser
posible sin el apoyo y financiamiento de Conacyt, la Fundacin Ford,
la Fundacin Ecos y el ciesas.
13

Introduccin
La nueva ruralidad: una pregunta sociolgica analizada

desde la perspectiva antropolgica
El tema principal de este libro es la nueva ruralidad mexicana. El argu

mento que articula los seis captulos que lo componen es que el orden
social que caracteriz al mundo rural posrevolucionario estuvo
estructurado en torno al ejido, institucin que desempe mltiples
funciones que a nivel local consolidaron lo que llamar hegemona eji-
dal. Este orden ha sufrido un proceso de reconfiguracin local desde
los aos 1960 que se consolida, a principios de la dcada de los noventa
con el giro neoliberal del Estado mexicano.1 El nuevo orden social,
econmico y poltico de la ruralidad mexicana se estructura en torno
1
He utilizado el concepto de configuracin para describir un cierto orden social y concebir su transforma-
cin en trminos de reconfiguracin. Este concepto proviene de la psicologa, se refiere a una conjuncin
nica de diversos aspectos de la personalidad especfica e irrepetible, que recuperamos para reflexionar
sobre los arreglos sociales particulares de un momento histrico, en una regin concreta. El cambio social
como reconfiguracin de distintos elementos cuestiona la idea de una estructura fija o sistema coherente y
plantea la organizacin social como un agregado de condiciones que se influyen mutuamente y que, por lo
mismo, pueden cambiar en cualquier momento. (Agradezco los sealamientos de Jos Luis Escalona sobre
el concepto de configuracin y reconfiguracin y su utilidad para analizar el cambio social.)
15

al ayuntamiento empoderado y constituido en el principal poder local.

A este nuevo orden lo he llamado ruralidad desagrarizada, enfatizando el
incremento de actividades no agrcolas en las que se insertan la mayora
de los habitantes rurales del centro de Mxico y el cambio de las iden-
tidades sociales y polticas de estas personas que ya no se identifican
como campesinos y concentran sus esfuerzos en demandar la intro-
duccin o mejora de los servicios urbanos en las localidades rurales.
La presente investigacin surge de la reflexin en torno a las proble
mticas planteadas por un grupo de socilogos latinoamericanos que
desde mediados de los aos noventa y en el contexto neoliberal se pre-
guntan por las caractersticas de lo que han llamado y definido analti
camente como nueva ruralidad. Quienes se apegan a este enfoque han
destacado diferentes aspectos inditos que caracterizan, en la actualidad,
al mundo rural latinoamericano y utilizan este trmino para englobar
un conjunto de cambios, entre los cuales destacan la insercin de los
habitantes rurales en actividades econmicas no agrcolas, que consu-
men la mayor parte de su tiempo; la creciente flexibilizacin y femini-
zacin del trabajo rural, ya sea agrcola o extra-agrcola, y el aumento
de las interacciones rural-urbanas y de la migracin internacional.
Desde un punto de vista de lo poltico, dichos socilogos tambin han
sealado los cambios en las demandas polticas de los habitantes rura-
les: el surgimiento de nuevos movimientos sociales y organizaciones
civiles en las que participan habitantes rurales, y la transformacin de
los objetivos del desarrollo rural promovido por los gobiernos de orien-
tacin neoliberal (Arias, 1992; Delgado 2003, Lara Flores, 1996, 2001;
Llamb, 1994; Carton de Grammont, 2004; Gmez, 2001; Kay, 2008;
Prez, 2002; Rubio, 2002; Pieiro, 1997; Teubal, 2001).
La discusin iniciada por este grupo de investigadores es un punto
de inflexin en los estudios rurales ya que cuestiona el modelo dicot-
mico que contrapone campo a ciudad, implcito en las teoras de mo-
dernizacin que fueron el paradigma para explicar el cambio social en
16

el mundo rural.2 El concepto de nueva ruralidad plantea, adems, la

ruptura entre una vieja y una nueva ruralidad que tiene que ver no
slo con los nuevos fenmenos sociales observados en el mundo rural,
sino con un cambio de mirada por parte de los analistas. Un ejemplo
de la nueva aproximacin al mundo rural es la relevancia de actores
sociales, antes prcticamente ignorados en sus propias lgicas de ac-
cin, como es el caso de las mujeres rurales.
El concepto de nueva ruralidad ha tenido los aciertos de sealar
que hoy en da, en Latinoamrica, lo rural trasciende lo agropecuario.
La novedad del mundo rural tiene que ver no slo con este cambio
tangible y objetivo sino tambin con una transformacin en el paradig-
ma terico desde el cual se observa dicha realidad. Es por esta razn
que cuando emprend mi investigacin sobre las transformaciones
ocurridas en San Felipe del Progreso, este concepto me result til
como un buen punto de partida; pero a medida que avanzaba en el
trabajo de campo comenc a notar ciertas limitaciones cuando intentaba
explicar las especificidades regionales de la nueva ruralidad.
Los estudios de la nueva ruralidad critican la idea de trabajos ante-
riores que consideraron a la agricultura como la actividad principal
que imprima su dinmica al conjunto de la economa rural ignoran-
do otras actividades del sector secundario o terciario en las que se in-
sertaban los habitantes rurales (Carton de Grammont, 2004: 295). La
propuesta es entonces analizar esas otras actividades omitidas. Esta
crtica, sin embargo, no profundiza en las razones por las cuales los
cientficos sociales vieron a la agricultura como el eje de toda la dinmica
2
Ver por ejemplo las tesis de Arthur Lewis (1954). Es importante sealar que ya desde los aos sesenta se
desarrolla una fuerte crtica a estas teoras producidas desde la escuela dependentista, con autores como
Cardoso y Falleto (1969), Gunder Frank (1969) y G. Germani (1971) quienes desarrollan el concepto de
sobre-modernizacin para explicar los resultados disfuncionales de la modernizacin en pases no desarro-
llados. Estas crticas, sin embargo, se concentran en estudiar los efectos del desarrollo dependiente en las
ciudades o los sectores econmicos y no analizan en detalle y desde una perspectiva cualitativa los efectos
de la sobre-modernizacin en el mundo rural.
17

social del mundo rural y que como mostrar en la presente investiga-

cin, para el caso mexicano, tuvo que ver con la centralidad del ejido,
institucin productiva que desempe mltiples funciones que estruc-
turaron la vida de los habitantes rurales.
Los trabajos centrados en la discusin sobre la nueva ruralidad han
dado explicaciones causales en torno a los factores que contribuyen a la
nueva dinmica econmica del mundo rural y sus manifestaciones en
diversos mbitos de la vida social, como las relaciones de gnero, las
relaciones laborales, las prcticas de movilidad de los habitantes rurales
o las nuevas polticas de desarrollo rural; y han dejado menos explora-
das las condicionantes polticas y culturales de dichos cambios.3 Esto
es, muchos de los estudios que tienen por objetivo general dar cuenta
de la nueva ruralidad han basado su anlisis en indicadores econmicos
y sociodemogrficos, enfocndose en los factores externos que han
modelado y promovido las trasformaciones sociales, econmicas y polti-
cas de localidades rurales. Pero han dejado sin explorar factores endgenos
como los conflictos en los sistemas de valores de los habitantes rurales
y las reconfiguraciones de las relaciones de poder asociadas a los nue-
vos recursos en juego en el medio rural, los procesos de redefinicin de
las identidades rurales y la conformacin de nuevos grupos sociales y
polticos a nivel de las localidades y de los municipios rurales. Por otra
parte, la discusin iniciada desde la sociologa en torno a la nueva ru-
ralidad ha sealado una ruptura entre lo que podramos llamar vieja
y nueva ruralidad, sin por ello argumentar la pertinencia de concebir
como nuevo el espacio rural en su conjunto. Quienes escriben sobre la
nueva ruralidad, por lo general describen, dinmicas novedosas y espe-
cficas en las que se involucran los habitantes rurales, pero no la manera
3
He de sealar que en Mxico la nueva ruralidad ha sido analizada desde la vertiente de sociologa poltica
como el final del corporativismo campesino asociado a la cnc y el surgimiento de nuevos grupos organi-
zados para exigir nuevas demandas frente al Estado (Carton de Grammont, 1995; Mackinlay, 2004, 2006;
Harvey, 1990, Haubert y Torres, 2003).
18

en que estas actividades se articulan a otros campos sociales4 ni la

manera en que su transformacin afecta y modifica el conjunto de rela-
ciones sociales que conforman lo que ellos llaman nueva ruralidad. Por
ejemplo, el abandono de la agricultura observable en la disminucin de
la poblacin econmicamente activa en el llamado sector primario, no
se asocia a una transformacin en trminos de instituciones que estruc-
turan las actividades econmicas de los habitantes rurales, tampoco
con las dinmicas espaciales que imprimen su especificidad al mundo
rural, sino que se toma como el nico eje del anlisis.5
Una pregunta pertinente que podramos dirigir a dichos estudiosos es
cmo definen el espacio rural? Dara la impresin, por el tipo de anlisis
que realizan, fundados sobre todo en indicadores cuantitativos, que el
espacio rural es concebido como: localidades menores de 2500 habitan-
tes donde la principal actividad econmica es la agricultura. De ah que
todo cambio a estos indicadores es indicio de una nueva ruralidad.6
La perspectiva macro elegida por muchos de los estudiosos de la
nueva ruralidad que toman como unidad de anlisis los Estados-na-
cin y sus realidades nacionales hace suponer que el espacio rural es
concebido como algo objetivamente dado y no como una construccin
socio-histrica con especificidades locales. Quizs por esta razn algunos
de los analistas inscritos en esta corriente tratan de escapar a modelos
4
Por campo social comprendo, apegndome a la teora sociolgica de Pierre Bourdieu, un espacio social
de accin y de influencia en el que confluyen relaciones sociales determinadas. Estas relaciones quedan
definidas por la posesin o produccin de una forma especfica de capital, propia del campo en cuestin.
Cada campo es en mayor o menor medida autnomo. El conjunto estructurado de los campos, que
incluye sus influencias recprocas y las relaciones de dominacin entre ellos, define la estructura social
(Bourdieu, 1996).
5
Muchos de los socilogos que se inscriben en el debate de la nueva ruralidad elaboran discusiones teri
cassobre otras temticas como, por ejemplo, los mercados de trabajo (Lara Flores, 2001), los procesos de
globalizacin y sus efectos sobre el sistema agroalimentario (Teubal, 2001) o las dinmicas espaciales me-
tropolitanas (Delgado, 2003; Larralde, 2008), y no teorizan mucho sobre la materialidad del espacio rural.
6
Existen notables excepciones a esta tendencia de anlisis macro y cuantitativo como es la rica literatura
que aborda la trasformacin en las relaciones de gnero a raz de las nuevas condiciones econmicas que
viven los hogares campesinos, y recurre a anlisis cualitativos apoyados en conceptos como empoderamiento,
ver por ejemplo Appendini y de Luca (2006, 2008) y Deere (1990).
19

dicotmicos, que contraponen el campo a la ciudad y lo tradicional a

lo moderno, caen en ciertos estereotipos asociados a la idea del espacio
rural en abstracto.7
Aunque coincido con la idea de ruptura y de un antes y un despus
trazado por la poltica de orientacin neoliberal, considero necesario
describir la especificidad del cambio social del mundo rural para cada
contexto regional. El presente trabajo es una bsqueda por la especifici
dad de lo que algunos analistas han llamado nueva ruralidad. Para ello
propongo analizar la ruralidad mexicana, y ms especficamente la ru-
ralidad en un municipio del centro de Mxico, en trminos de institu
ciones que dan sentido al quehacer cotidiano de los habitantes rurales.8
En el Mxico contemporneo podemos identificar dos instituciones
locales con antecedentes coloniales pero redefinidas en la Constitucin
de 1917 que han estructurado la territorialidad rural: el ejido9 y el
ayuntamiento. Ambas, han conformado el contexto institucional rural a
lo largo del siglo xx y han sufrido cambios radicales en las tres ltimas
dcadas generando una dinmica indita que se observa en la reconfi-
7
Ver por ejemplo la manera en que E. Prez (2001), describe la nueva ruralidad en trminos de crisis de
las formas de gestin tradicionales definidas como el agricultor habituado a tomar por s mismo decisiones
sobre qu, cmo y cunto producir o la crisis de las formas tradicionales de articulacin social (p. 21).
En esta descripcin estn implcitos concepciones de vida rural como solidaridad comunitaria versus nueva
ruralidad y fragmentacin social, o autonoma productiva de los productores rurales tradicionales versus
dependencia y sujecin a un sistema productivo mayor, etc. Estas contraposiciones nos remiten irremedia-
blemente a los anlisis de Tnnies o Durkheim para explicar la diferencia entre sociedades modernas y
tradicionales que los tericos de la nueva ruralidad tratan de evitar.
8
En la presente investigacin recuperamos el debate de los estudios del desarrollo que utilizan el termino
de instituciones locales para analizar ciertas instancias de mediacin que permiten vincular polticas
pblicas, proyectos y programas de desarrollo a nivel macro, con los agentes econmicos y sociales de una
comunidad determinada (Appendini, Nuijten, 2002). A esta definicin le vamos a aadir el aspecto cog-
noscitivo sealado por algunos tericos que definen las instituciones en tanto reglas del juego que dan
sentido a las motivaciones y acciones individuales (Geertz, 1992). Esto es, para fines del presente anlisis
las instituciones sern abordadas desde dos de las principales funciones desempeadas por stas: 1) la
mediacin social y 2) la asignacin de sentido a la accin y comportamiento individual y colectivo, as
como a las prcticas organizativas desarrolladas en un espacio determinado. Nuestro inters en dichas
funciones sociales radica en que consideramos que a travs de su anlisis es posible hacer inteligibles las
lgicas de accin social en un territorio dado, que en nuestro caso de la ruralidad urbanizada.
9
En la presente investigacin me referir nicamente al ejido, dado que en la regin de estudio no existen
casos de comunidad.
20

guracin de la territorialidad rural. Mi anlisis se centra en el ejido y

el ayuntamiento como instituciones nacionales que estructuran a nivel
local y en su mutua interrelacin los grupos sociales que en cierto mo-
mento han logrado convertirse en grupos polticos y lites de poder.
En continuidad con la tradicin de estudios comunitarios en socie-
dades complejas iniciada por Eric Wolf (1956) y retomada por varios
de los antroplogos interesados en el cambio social del mundo rural,10
introduzco dos construcciones conceptuales para distinguir y caracte-
rizar configuraciones contrastantes que son el objeto de mi investiga-
cin. Voy a utilizar el concepto de hegemona ejidal para describir una
configuracin territorial, econmica, poltica, social y cultural organi-
zada en torno al ejido que se contrapone a la ruralidad desagrarizada que
aqu sustituye al concepto de nueva ruralidad.
Por desagrarizacin de la sociedad rural mexicana comprendo un
conjunto de transformaciones, tanto en el plano econmico como en el
poltico y social. En primer lugar, la prdida de importancia de la acti-
vidad agrcola al ingreso de los hogares rurales y el incremento de ac-
tividades extra-agrcolas en las que se insertan los habitantes rurales.11
En Mxico, la desagrarizacin del mundo rural implic una trans-
formacin en el plano ideolgico implcito en la reforma del Artculo
27 constitucional en 1992, que dio fin al reparto agrario y con ello a las
demandas y reivindicaciones polticas asociadas a ste. Este cambio
repercuti en las polticas dirigidas a la actividad agrcola y los pro-
ductores rurales, as como en el desarrollo rural en su conjunto. Desde
la perspectiva productiva observamos la conformacin de un nuevo
discurso oficial dirigido al mundo rural que ya no se basa en la deman-
10
Ver por ejemplo Long (1998), Torres-Mazuera (2001), Gledhill (1993), Maldonado (2001), Escalona
(1998), Zrate (2001) Zendejas (1998a, 1998b, 1999), M. Nuijten (2003a).
11
De acuerdo al anlisis de Carton de Grammont (2009) de la encuesta nacional de Ingresos y gastos de
los Hogares en 1992, el monto del ingreso agropecuario de hogares campesinos pluriactivos, representaba
52 por ciento del total de los ingresos rurales en tanto que en 2004 representa solamente 33 por ciento de
esos mismos ingresos
21

da de la tierra sino que se centra en la problemtica de la produccin y

productividad. Esto es, la cuestin agraria que supona relaciones de
produccin, clases sociales y proyectos polticos de desarrollo rural
ha sido sustituida por el aspecto meramente tcnico y productivo del
mundo rural. Esto sucede simultneamente con el surgimiento de una
nueva forma de intervencin estatal dirigida al mundo rural que ya no
tiene como blanco principal a los campesinos y ejidatarios sino a otros
grupos sociales entre los que destacan las mujeres, los migrantes, los
adultos de tercera edad y los grupos tnicos.
El concepto de ruralidad desagrarizada sirve como un marcador his-
trico del cambio econmico, social, poltico y cultural experimentado
en el municipio de San Felipe del Progreso. Este concepto se construye
como una descripcin que seala lo que ya no existe: el mundo rural
organizado en torno a la agricultura y la tierra como principales recur-
sos econmicos locales y fuente de demandas polticas locales y nacio-
nales. La ruralidad desagrarizada como concepto no da cuenta de los
atributos especficos del mundo rural contemporneo, que slo pueden ser
descritos en condiciones locales especficas. En San Felipe del Progreso
los principales recursos que se disputan hoy en da son los asociados
al presupuesto del ayuntamiento y dirigidos al desarrollo urbano, de
ah que el atributo principal de la ruralidad desagrarizada en este muni-
cipio sea la urbanizacin.
Al igual que los estudios que se han preguntado por el cambio social
en el Mxico contemporneo, el supuesto principal de mi investiga-
cin descansa sobre la idea de que la intervencin estatal es uno de los
princip ales factores de cambio en el espacio rural. Sin embargo, como
argumentar a lo largo del presente trabajo, la ruralidad urbanizada
en San Felipe del Progreso ha sido uno de los resultados inesperados
de la intervencin del Estado en sus mltiples programas y proyectos de
desarrollo rural que han promovido proyectos productivos de tipo
agropecuario.
22

Los mtodos de investigacin
El lugar de observacin que eleg para estudiar lo que he llamado

hegemona ejidal y ruralidad desagrarizada fue el ejido de Portesgil. Sin
embargo, he de sealar que aunque fue en esta localidad rural donde
me instal por primera vez en 2001 y a donde regres en cuatro ocasiones,
la recoleccin de datos nunca estuvo restringida a este lugar, sino que
fue el inicio de una investigacin que me llev a otros ejidos del muni-
cipio y a la cabecera municipal donde entrevist a personas que me
brindaron informacin y compartieron su punto de vista acerca de
diversas problemticas en torno al desarrollo rural, la historia del mu-
nicipio y los ejidos, as como de las dinmicas polticas locales.
Para estudiar el cambio social experimentado en San Felipe del Progre-
so me fueron tiles distintos mtodos de investigacin. Comienzo por el
ms cuantitativo, que consisti en una encuesta realizada en 2003 por el
equipo dirigido por K. Appendini, con el cual colabor, y cuya temtica
fue el cultivo del maz, la tenencia de la tierra y las estrategias econmicas
de los hogares rurales. Los resultados de esta encuesta, explorados por
Appendini (2008) me permitieron tener una aproximacin en trminos
cuantitativos sobre la magnitud del abandono de la agricultura y la inser-
cin de los habitantes de Portesgil en otros sectores de actividad econ-
mica. Tambin me permiti comprender las diferencias en trminos de
ingresos y composicin familiar de los hogares rurales que determinaban
la produccin de maz. A esta encuesta le antecedieron entrevistas semi-
estructuradas a productores agrcolas del ejido, con los cuales identifiqu
la problemtica especfica de Portesgil en relacin al cultivo de maz. Este
mismo mtodo de la entrevista semiestructurada me fue til en 2005
cuando entrevist a delegados y comisarios en cinco ejidos12 de la regin
12
Los ejidos elegidos fueron Portesgil, Dolores Hidalgo, San Pedro el Alto, Santa Ana Nichi y San Lucas
Ocotepe. El criterio de seleccin de dichas poblaciones fue que estas hubieran sido dotadas como ejido y
que el nmero de habitantes fuera mayor a los tres mil.
23

sobre temas relativos al ejido como rgano de poder microlocal y en el

2007 cuando realizaba un diagnstico sobre el desempeo del Instituto
Electoral del Estado de Mxico y del Instituto Federal Electoral en el mu-
nicipio.13 Esta informacin que da una perspectiva general sobre las
problemticas elegidas como eje de los cuestionarios fue complementada
con informacin recolectada en 2004 y 2005 por medio de entrevistas
en profundidad dirigidas a lo que identifiqu como grupos sociales del
ejido integrados por ejidatarios, maestros, mujeres, lderes comunitarios
(padres de familia, comits de mejoras, mujeres Oportunidades, dele
gados, autoridades religiosas, polticos de diferentes partidos polticos) y
jvenes en Portesgil y San Felipe del Progreso. En estas entrevistas abier-
tas, que logr hacer en contextos muy variados: fiestas patronales, reunio-
nes familiares, en los taxis colectivos mientras me desplazaba de un
pueblo a otro, en las tiendas de abarrotes donde las personas se informan
de las ltimas noticias del ejido, mtines polticos, y acudiendo a las casas
de las personas que elega para entrevistar, me permitieron describir te-
mticas de inters que no haba considerado en un inicio, pero que apor-
taron para replantear los ejes y preguntas de mi investigacin en un inicio
dirigidos sobre todo al abandono de la agricultura. Entre estos nuevos
temas destacan las relaciones establecidas entre los habitantes de los eji-
dos y de la cabecera municipal, y ms en especfico entre las autoridades
ejidales y las del ayuntamiento, las formas de identificacin de los habi-
tantes de Portesgil frente a diversos actores sociales dentro y fuera del
ejido, los conflictos asociados al multipartidismo en un ejido rural, la
transformacin social de la lite de la cabecera municipal en control del
ayuntamiento, las consecuencias sociales y culturales de la urbanizacin
de los ejidos y los diferentes programas de desarrollo rural que haban
llegado a Portesgil y San Felipe del Progreso.
13
Estos diagnsticos fueron parte de un proyecto mayor financiado por la Fundacin Ford y coordinado
por Francois Lartigue.
24

Otra tcnica de investigacin que me ayud fue el conjunto de his-

torias de vida que realic en Portesgil a siete profesionistas, ejidatarios
y no ejidat arios, as como dos grupos focales que organic con muje-
res. Estos mtodos me permitieron profundizar en temas relativos a
los horizontes laborales existentes para habitantes de diferentes gene-
raciones del ejido de Portesgil, sus valoraciones contrastantes sobre
la vida rural y las relaciones de gnero dentro de las familias de las
mujeres entrevistadas.14 Esta tcnica tambin me permiti poner en
relacin las trayectorias laborales de los entrevistados con su historia
familiar y del ejido.
El trabajo en el archivo municipal de San Felipe del Progreso en
2004 tambin me fue provechoso para estudiar el cambio en las fun-
ciones del ayuntamiento y en sus relaciones con los ejidos y dems
pueblos del municipio.
Por ltimo, la observacin participante como mtodo etnogrfico me
fue de gran utilidad para dar sentido y significado a la informacin
recabada con los otros mtodos de investigacin. Por ejemplo, ante las
respuestas puntuales de los productores en torno a la cada del precio
del maz y la disminucin en tiempo y dinero invertidos para su culti-
vo, era interesante observar los productos manufacturados, como la
coca-cola, por los cuales, se intercambiaba, ahora, el maz producido
cada vez con menor tecnologa. Este hecho en apariencia irrelevante
result significativo para reflexionar sobre las transformaciones en
la valoracin del maz. Ms que en un interrogatorio directo y formal,
mucha de la informacin recabada durante el trabajo de campo fue
producida no como respuesta a algo explcitamente preguntado, sino
que surgi de forma espontnea. La labor fue hacer inteligible en su
14
Los grupos focales fueron parte del proyecto de K. Appendini. Para ms informacin acerca de la meto-
dologa y resultados de esta investigacin ver Appendini y de Luca (2008).
25

complejidad semntica los fragmentos de vida social que tuvimos la

suerte de ver, accin que Clifford Geertz llama la descripcin densa.15
Entre 2001 y 2007, compart la vida en el ejido y la cabecera muni-
cipal con dos familias que, de forma generosa, me abrieron las puertas
de su casa y colaboraron como intrpretes de mucha de la informacin
recogida con otros mtodos. Durante estas estancias interactu con di-
ferentes miembros de las familias que me acogieron y logr registrar
aspectos que me permitieron una comprensin profunda de los cam-
bios de vida en la ruralidad desagrarizada. Entre estos sobresalen los
hbitos alimenticios, los usos del tiempo libre y las preferencias en
cuanto al consumo meditico que tienen personas agrupadas en dife-
rentes grupos de edad, gnero y perfil socio-profesional. Tambin fui
testigo de diversos conflictos familiares asociados a los nuevos roles
desempeados por las mujeres rurales y a nuevos grupos sociales como
los adolescentes.
La observacin participante tambin complement las entrevistas
dirigidas a funcionarios de diversas agencias del gobierno como la Se-
cretara de desarrollo rural del Estado de Mxico (Sedagro), la Secreta-
ra de agricultura federal (Sagarpa), la Secretara del medio ambiente
federal (Semarnat), la Secretara de desarrollo social estatal (dif) y fe-
deral (Sedesol). En particular me fue posible acompaar durante un
mes a los funcionarios de Probosque en su desempeo cotidiano, lo
que me permiti adentrarme en las razones de los conflictos existentes
entre los distintos actores involucrados en el desarrollo rural, as como
profundizar en los contrastes existentes entre la prctica del desarrollo
rural y su discurso.
15
La cultura, de acuerdo a este marco terico, es la trama de significacin que da sentido a la accin de los
hombres, es decir, es un contexto dentro del cual pueden describirse los modos de conducta, las institu-
ciones y los procesos sociales.
26

Composicin del libro
La presente investigacin se divide en tres partes, cada una compuesta por

dos captulos, que abordan el sentido del cambio social de la ruralidad
desagrarizada desde tres perspectivas de anlisis: las instituciones rura-
les, los grupos sociales y el ejercicio gubernamental del desarrollo rural.
El argumento que desarrollo en los dos primeros captulos es que la
ruralidad desagrarizada en San Felipe del Progreso se caracteriza por
la decadencia del ejido como forma de organizacin poltica y social y
el resurgimiento del ayuntamiento como principal poder local. En el
primer captulo me centro en el ejido y describo las variadas funciones
desempeadas por esta institucin desde su creacin hasta la poca
actual en San Felipe del Progreso. El ejido no fue una unidad produc-
tiva exitosa, su principal funcin fue servir como anclaje territorial de
la creciente poblacin rural y rgano de mediacin y gobierno de las
localidades rurales. Este xito fue tambin la razn de su fracaso en la
medida en que el crecimiento demogrfico no conllev a las ampliacio-
nes de los ejidos en trminos de tierras. A medida que la poblacin
creca, ms personas resultaban excluidas del acceso a la tierra ejidal y
peor an de la asamblea, donde slo los ejidatarios podan participar en
la toma de las principales decisiones. Esta situacin gener conflictos
que sumados a un conjunto de factores entre los que destaca el cambio de
poltica agropecuaria, hicieron que el ejido como rgano de gobierno mi-
cro-local perdiera sentido y poder. En el segundo captulo, el cambio rural
es visto desde la perspectiva del ayuntamiento. Mi anlisis se centra en
el empoderamiento de esta institucin que hasta la dcada de los aos
ochenta tena poco poder y mnimas atribuciones de gobernanza. La trans-
formacin del ayuntamiento sucede al mismo tiempo que la erosin de la
frontera tnica que divida a los ejidos mazahuas de la cabecera mesti-
za y el corporativismo priista y campesino. La ruralidad desagrarizada
se caracteriza desde la dcada de los aos noventa por tener como eje
27

de las relaciones de poder al ayuntamiento y los recursos asociados a

ste que son disputados por diferentes grupos sociales vinculados a par-
tidos polticos, entre los que destacan los profesionistas rurales residen-
tes en los ejidos urbanizados.
En la segunda parte del libro analizo la ruralidad desagrarizada desde
la perspectiva de diferentes grupos sociales que conforman el ejido. En
el captulo tres abordo el cambio de percepcin sobre el maz, la agri-
cultura y la tierra a partir de retratos de vida de siete personas represen-
tantes de cuatro grupos de edad de Portesgil. Mi anlisis me permite
explorar las nuevas valoraciones, significados y uso de tiempo asocia-
dos a la agricultura que, contrariamente a lo que podra suponerse, han
cobrado una nueva valoracin asociada a la calidad del maz y el gusto
por el mundo rural expresado por los sectores ms educados y pudien-
tes del ejido. En el captulo cuarto abordo el cambio de la ruralidad
desagrarizada desde la transformacin de las identidades sociales y po-
lticas en Portesgil. Para ello analizo parejas identitarias opuestas y su
transformacin. La oposicin que existe en la actualidad entre dichas
categoras de identificacin nos revela la transformacin en la estructu-
racin de poder en el ejido de Portesgil. Si antes fue la tierra ejidal y el
acceso a la comisara ejidal lo que estaba en juego y a lo que slo se te-
na acceso en tanto campesino-ejidatario, hoy es el ayuntamiento y el
control sobre la dotacin de los servicios urbanos a lo que slo se accede
con una educacin y capital cultural posedo nicamente por aquellos
que se identifican como profesionistas rurales.
En la tercera seccin del libro analizo el redireccionamiento del de-
sarrollo rural. El objetivo es comprender en qu se convierten las pol-
ticas de desarrollo rural de orientacin neoliberal cuando son llevadas
a cabo en un contexto concreto. En el captulo cinco analizo la manera
en que la intervencin estatal est siempre sujeta a arreglos locales,
siendo fuente de competencia al interior mismo del gobierno, sobre
todo en un contexto de multipartidismo. Por otra parte, en este captulo
28

describo cmo los programas de desarrollo rural se han adaptado a las

nuevas necesidades rurales que ya no responden a demandas exclusi-
vamente agrcolas y satisfacen necesidades y expectativas urbanas. En
el captulo seis, la intencin es comprender los resultados inesperados
del desarrollo rural en Portesgil. A pesar del cambio de retrica que
supone el neoliberalismo como proyecto poltico, la observacin emp-
rica revela que los programas de desarrollo rural actuales comparten
rasgos en comn con los programas introducidos desde los aos setenta
bajo un modelo de Estado proteccionista. Ambos han modelado una forma
de relacin entre el Estado y los habitantes rurales que vamos a definir
en trminos de corresponsabilidad individual y desempoderamiento. Los
programas de desarrollo rural en Portesgil han contribuido a inculcar
cierto sentimiento de responsabilidad entre los beneficiarios de estos
programas que puede llegar a convertirse en culpa cuando los objetivos no
son cumplidos. Este tipo de relacin entre el Estado y los habitantes
rurales nos permite reflexionar sobre la lgica de la exclusin y el
privilegio que podemos considerar como un rasgo emblemtico de la
forma de hacer poltica en Mxico ms all de ideologas y modelos de
desarrollo nacional.
Aunque el mundo rural y la cultura campesina han sido modelados
por la intervencin estatal, su devenir rebasa con mucho las expectativas
de los diseadores de polticas o acadmicos que en distintos momen-
tos de la historia plantearon modelos de desarrollo rural. Esta es la
leccin que aprend como investigadora de la ruralidad desagrarizada
en San Felipe del Progreso y que quiero compartir en lo que sigue.
29

Mapa 1
San Felipe del Progreso
La ruralidad urbanizada.indd 30
San Felipe
del Progreso
30
Estado de Mxico
08/01/13 21:30
Mapa 2
Emilio Portes Gil y San Felipe del Progreso
31
Simbologa
Capital estatal
Cabecera municipal
Ejido
Carreteras
Lmite estatal
Lmite municipal
08/01/13 21:30
Mapa 3
Los cinco ejidos de estudio
32
Simbologa
Capital estatal
Cabecera municipal
Ejidos de estudios
Carreteras
Lmite estatal
Lmite municipal
08/01/13 21:30
Primera parte
Las instituciones del mundo rural mexicano

Captulo 1
Conformacin y resquebrajamiento
de la hegemona ejidal
Uno de los aspectos fundamentales de la constitucin del Estado pos-

revolucionario fue la delimitacin de un nuevo orden territorial marca-
do por el discurso agrarista.1 La Reforma agraria promovida al trmino
de la Revolucin y plasmada en la Constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917, inaugur un sistema de propiedad agraria de
carcter social 2 que signific la reorganizacin espacial y poblacional
del mundo rural y fue uno de elementos ms destacados que contribuye-
ron a la estabilidad poltica y social del rgimen. El nuevo ordenamiento
territorial se organiz en torno a una institucin con caractersticas hasta
entonces inditas: el ejido.
1
Por discurso agrarista nos referimos al discurso del Estado posrevolucionario que hizo de los campesinos
los hijos predilectos. Tras la revolucin mexicana, el mundo rural y las polticas agrarias se convirtieron,
junto a la lucha obrera, en los pilares ideolgicos del nacionalismo posrevolucionario. Esta ideologa que
celebr por varias dcadas los valores campesinos, indgenas, agrarios y obreros de la poblacin nacional,
no slo fue la fuente de inspiracin para todo hombre-poltico que aspiraba al poder, sino que dio sentido
y unidad a innumerables instituciones, organizaciones y sindicatos nacionales y locales.
2
El carcter social de esta propiedad se debe a que, por un lado, establece limitaciones de orden pblico y
social a la propiedad en general. En concreto el Artculo 27 establece lmites de extensin a la propiedad
en el sentido horizontal, esto es limitando la dimensin de la propiedad, as como en sentido vertical.
Desde entonces el subsuelo pertenece a la nacin En segundo lugar, porque fund un rgimen jurdico
tutelar que fue asignado a la recin creada propiedad comunal y ejidal (Prez Castaeda, 2002: 38).
35

El ejido posrevolucionario, creado con la dotacin y restitucin de

tierras a los pueblos y habitantes campesinos e indgenas es una forma
de tenencia de tierra y corporacin con personalidad jurdica que con
los aos se convirti en una institucin local con mltiples funcio-
nes.3 El ejido tiene sus antecedentes en una forma de tenencia colonial
referida a las tierras de uso mancomunado de los pueblos de indios,
aunque algunos autores rastrean su origen a tiempos precolombinos y
lo asocian al calpulli mesoamericano (Rojas, 1999). Sin embargo, el ejido
posrevolucionario es una institucin indita con caractersticas pecu-
liares que redefinen el desarrollo y configuracin de las dinmicas
sociales, econmicas y polticas del mundo rural contemporneo.
Como forma de propiedad social, el ejido tuvo caractersticas muy
particulares. Las tierras otorgadas bajo este esquema deban permane-
cer como propiedad de la nacin por concesin a una corporacin civil,
el ejido, que poda trasmitir a sus integrantes ciertos derechos indivi-
duales. En este modelo de propiedad, las parcelas entregadas para el
disfrute particular de los ejidatarios no eran de dominio pleno y queda-
ban sujetas a condiciones restrictivas: las tierras deban ser cultivadas
personalmente por el titular, no podan mantenerse ociosas, venderse,
alquilarse ni usarse como garanta; eran inalienables pero podan ser
heredadas a un sucesor escogido por el titular. El incumplimiento de
estas condiciones implicaba sanciones que anulaban, sin compensa-
cin, los derechos de goce a la parcela y la pertenencia al ejido.
El ejido se organizaba en torno a una asamblea en la que todos los
ejidatarios titulares podan participar y estaba presidida por la comisa-
ra ejidal, compuesta por cuatro cargos: el comisariado ejidal, el secreta-
3
El ejido tpico estuvo conformado por tierras destinadas a parcelas individuales, tierras de uso comn y
tierras destinadas a viviendas e infraestructura urbana (solares urbanos). A diferencia de la comunidad,
que es definida como forma de tenencia paralela en el Cdigo agrario de 1940, el ejido es una dotacin
otorgada por el Estado a un grupo organizado de campesinos sin tierra. Por su parte, la comunidad fue
definida como la restitucin de tierras que antiguamente pertenecieron a un pueblo de indios que conser-
vaba los ttulos de propiedad, habitualmente de origen colonial (Fbila, 1981).
36

rio y tesorero y el jefe de vigilancia. Aunque la asamblea era la autoridad

mxima del ejido, sta dependa de la Comisin Nacional Agraria, que
dcadas ms tarde se convertira en la Secretara de la Reforma Agraria
(sra).4 Pese a su concepcin democrtica, en la prctica, la asamblea
del ejido nunca lo fue. La legislacin agraria estuvo, hasta la reforma del
Artculo 27 en 1992, basada en el principio de tutelaje gubernamental
sobre el ejido: todas las decisiones importantes acerca de la productividad
y las asignaciones de tierra requeran aprobacin de un funcionario
federal que deba estar presente y validar todas las asambleas donde
se tomaban decisiones asociadas al destino de las tierras ejidales y la
inclusin y exclusin de ejidatarios (Gordillo, 1988; Warman, 2001).
La asamblea ejidal por medio de sus rganos de representacin con
atribucin de autoridad, organizaba diferentes aspectos de la vida coti-
diana. En las localidades de origen ejidal el comisariado se desempe-
aba como la principal autoridad ejidal y representante frente a las
autoridades municipales y las dependencias federales.5
El ejido signific tambin la reconfiguracin del espacio nacional, en
la medida en que su creacin permiti federalizar el territorio nacional
y concentrar el poder sobre el mbito local en las manos del poder
(Aboites, 2003; Hoffmann, 1998; Leonard y Velzquez, 2009; Warman,
2001).6 Desde un punto de vista poltico, el ejido sirvi para justificar
la legitimidad del Estado y asegurar su hegemona a nivel local convir-
4
La Comisin Nacional Agraria manej la reforma agraria de 1915 a 1934, cuando fue creado el Departa-
mento Agrario. Este se convirti en Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin a fines de los aos
1950. Finalmente la sra fue creada bajo el gobierno de Luis Echeverra en 1975.
5
Es de sealarse que la reforma del Artculo 27 de 1992 estableci que la comisara ejidal es un rgano de
representacin y no de autoridad ejidal. Sin embargo, hasta la fecha en muchos ejidos, el comisario ejidal
es considerado como autoridad mxima del ejido con atribuciones a las que legamente slo tiene derecho
la asamblea ejidal.
6
La instrumentacin de esas reformas sociales se vincul con otro cambio introducido en la Constitucin
de 1917, a saber, el debilitamiento de los controles de poder legislativo sobre el ejecutivo y en consecuen-
cia el diseo de un rgimen presidencialista ms ntido. Tal vinculacin se expresa en la personalidad del
presidente adjudicada por la constitucin de 1917 al gobierno federal, encabezado por el Presidente de la
Repblica, como representante exclusivo del inters de la nacin (Aboites, 2003).
37

tindose en el rgano mediador entre el mbito local y el gobierno fe-

deral. De acuerdo a ciertos autores, el acento que la retrica oficial
puso sobre las races indgenas y tradicionales de ste fue til para
subrayar su carcter popular y disimular el control adquirido por el
Estado sobre el campesinado y la produccin agrcola (Alonso y Nu-
gent, 2004). Hacia los aos 1950 esta forma de organizacin social se
consolid y se cristaliz en una forma de control poltico, que a nivel
local se materializ en lo que algunos autores llaman comunidades
revolucionarias institucionales caracterizadas por la cooptacin de las
estructuras comunitarias y sus vnculos clientelares con el pri, tal como
lo describe Jan Rus para el caso de los Chamulas en Chiapas (Rus,
1995). Este proceso permiti la centralizacin del poder poltico y eco-
nmico en el seno de las comunidades asocindolo al poder del Estado. El
ejido se consolid como la principal forma de organizacin, participa-
cin y control poltico para los residentes de los asentamientos rurales
pequeos (Baitenmann, 2007).
A este orden poltico y social lo llamar hegemona ejidal.7 La hege-
mona ejidal se caracteriz por ser una forma de control poltico a nivel
micro-local, ejercida de forma autoritaria por lderes agraristas que se
convierten en caciques ejidales una vez dotadas las tierras por las que
luchan y movilizan a la poblacin. Estos caciques fueron los mediado-
res exclusivos entre los ejidos recin creados y el gobierno, y lograron
el control total de los rganos de representacin del ejido y de otros
cargos de autoridad como las mayordomas y la representacin civil
7
El concepto de hegemona ha sido interpretado de diferentes maneras por antroplogos e historiadores
desde que Gramsci lo propone en sus Notas desde la Prisin (1971). La diferencia interpretativa tiene que
ver con enfatizar el aspecto estabilizador del concepto o centrarse en las disputas y fragilidades de proyec-
tos hegemnicos. Para el presente texto retomo la interpretacin que William Rosberry y Florencia Mallon
ofrecen en el libro Everyday Forms of State Formation (1994), para quienes la hegemona debe ser compren-
dida como un proceso de conformacin de marcos de interpretacin compartidos y reconocidos pblica-
mente, sujetos a la constante negociacin y cambio. Esta interpretacin del concepto de hegemona es
cercana a la definicin que ofrece R. Williams (1980) y que abarca nociones de cultura e ideologa. Para
Williams la cultura debe ser pensada como proceso social total; la hegemona relaciona dicho proceso con
las distribuciones especficas del poder.
38

frente al municipio. Como argumentar en la primera parte de este

captulo, el carcter hegemnico de este sistema de dominacin radic
en la capacidad de amalgamar en un solo grupo de poder todas las fi-
guras de autoridad existentes en los ncleos de poblacin ejidal, que se
articulaban a nivel nacional a organizaciones del pnr-pmr (ms tarde el
pri) como la Confederacin Nacional Campesina (cnc).8 Con los aos,
el ejido se convirti en la base de la pirmide del corporativismo priista
en el espacio rural (Hoffmann, 1998; Chevalier, 1966; Warman, 2001).
En esta nueva organizacin de poder, el ejido se convirti en la ins-
titucin que estructuraba el orden geopoltico local y que articulaba
todos los mbitos de la vida cotidiana de los habitantes rurales, impri-
mindole sentido a sus acciones, asociada a nuevas pautas de diferen-
ciacin social y formas de participacin colectiva. En este sentido, es
importante sealar que la hegemona ejidal no es slo una forma de
corporativismo campesino sino un proceso de sujecin internalizado
por los habitantes rurales, que dio sentido a sus experiencias cotidia-
nas y expectativas de vida.9 Esto es, el ejido supuso la creacin de una
nueva categora social, los ejidatarios, que como identidad poltica y
subjetividad adoptada por todos aquellos que recibieron la tierra otor-
gada por el gobierno, se convirtieron, al paso de los aos, en la base de
apoyo poltico del Estado posrevolucionario y grupo social y cultural
en control de los principales recursos ejidales.10
El ejido fungi como una estructura multifuncional que al paso del
tiempo y de manera progresiva fue regulando todas las esferas de la
vida comunitaria de las localidades rurales: la tenencia de la tierra,
8
La cnc fungi como entidad agraria del pri y como rgano de movilizacin campesina que respaldaba las
decisiones presidenciales fundamentales para la definicin de la poltica nacional. A nivel local los cuadros
militantes de la cnc ocuparon posiciones de presidentes municipales, legisladores locales y federales e
influyeron en el proceso de seleccin del sucesor del presidente de turno (Warman, 2001).
9
Es importante tener en mente que los procesos hegemnicos no suceden de modo pasivo, sino que re-
quieren de una continua renovacin frente a presiones externas que lo desafan constantemente.
10
La Reforma agraria cre el ejido, la comunidad agraria y a los ejidatarios y comuneros. Debido a que en
San Felipe del Progreso slo hay ejidos enfatizaremos esta forma de dotacin de la tierra.
39

el uso, destino y transmisin de las tierras dotadas, la produccin

agrcola, la provisin de servicios para el ncleo urbano del ejido, la
regulacin del patrimonio familiar, la organizacin poltica y la articu
lacin con instancias del gobierno local y federal (Azuela, 1995; Hoffmann,
1997; Quesnel, Leonard y Velzquez, 2003; Leonard y Velzquez, 2009;
Quesnel, 2003; Warman, 2001). Todas estas funciones fueron ms o
menos desar rolladas por cada ejido de acuerdo a su trayectoria histrica
y contexto regional, y permitieron la conformacin de la hegemona eji-
dal, as como su disolucin.
El reparto agrario en San Felipe del Progreso
La dotacin de ejidos a lo largo del pas signific la reorganizacin del

territorio nacional en la medida en que nuevos centros de poblacin
fueron creados y otros, ya existentes, adquirieron un nuevo estatus
poltico-administrativo (Leonard y Velzquez, 2009: 396).
En San Felipe los ejidos estructuraron el crecimiento poblacional del
municipio desde que comenzaron a ser dotados a principios de 1920.11
Antes de la reforma agraria, los habitantes de San Felipe residan, de
acuerdo a su categora poltica, en cuatro tipos de asentamientos: la
cabecera municipal de San Felipe del Progreso, donde se asentaba
el cabildo y donde resida la poblacin mestiza o no indgena del mu-
nicipio; los pueblos de indios con su propio rgano de gobierno y habita-
11
Aunque San Felipe del Progreso es el municipio con ms poblacin indgena del Estado de Mxico y a
principios del siglo xx era un municipio principalmente indgena, en l no existen comunidades restitui-
das. Este rasgo es compartido por otros municipios del Estado de Mxico en donde slo existen 169 co-
munidades frente a 1 059 ejidos dotados hasta 1992 (Estadsticas Agrarias. Tendencias del campo mexica-
no. Procuradura agraria, 2001). El predominio del ejido como forma de dotacin, tanto en el Estado de
Mxico como en el mbito nacional, tiene razones de ndole poltica y pragmtica. La forma ms rpida de
recibir tierras en dotacin era en tanto ejido, puesto que la restitucin era mucho ms difcil de demostrar
legalmente. De acuerdo a Alonso y Nugent (1994), las peticiones de restitucin eran frecuentemente recha-
zadas mientras que las peticiones de dotacin, en tanto acto de justicia social, eran aceptadas puesto que
implicaban una lealtad poltica derivada del agradecimiento de los beneficiados.
40

dos por poblacin indgena perteneciente a la etnia mazahua;12 las

haciendas donde residan los administradores y capataces generalmente
mestizos, e integradas en muchos casos, por cuadrillas donde residan
los peones acasillados y que en algunos casos correspondan a los pueblos
de indios incorporados en la expansin de las haciendas;13 finalmente
los ranchos que eran asentamientos de propiedad privada habitados por
familias extensas de poblacin mestiza que haba adquirido la tierra de
los pueblos de indios (Margolies, 1975; Yhmoff, 1979).
Bajo el rgimen posrevolucionario, la categora poltica de pueblo de
indios desapareci dando paso a un nuevo orden poltico-administrati-
vo basado en un criterio que slo consideraba el nmero de pobladores
y no su origen fundacional o componente tnico. En San Felipe, el re-
parto agrario comenz con las demandas de Santa Ana Nichi y San
Antonio Mextepec, pueblos de indios desde la poca colonial, que con-
siguen la dotacin ejidal en 1919. En los aos veinte se publicaron las
resoluciones presidenciales de la dotacin de los ejidos de otros pue-
blos mazahuas: San Lucas Ocotepec en 1928, San Antonio Pueblo Nuevo
y San Pedro el Alto, en 1929. A principios del siglo xx, estos pueblos
conservaban un promedio de 85 hectreas cada uno, habiendo sido
despojados de sus tierras comunales durante el siglo xix por la hacien-
da de Tepetitln.14 Los aos treinta fueron los ms prolficos en publi-
caciones de resoluciones presidenciales en San Felipe sobre todo
cuando se sumaron al reparto los peones de las haciendas, ranchos, e
incluso habitantes de la cabecera municipal quienes se desplazaron
12
Para una descripcin detallada sobre la forma de organizacin poltica y social de los pueblos de indios
en el municipio colindante de Atlacomulco que puede dar una idea aproximada de lo que suceda en San
Felipe del Progreso ver Bos (1998).
13
Hasta fines del siglo xix las tierras de San Felipe estuvieron concentradas como latifundios en seis ha-
ciendas que controlaban la produccin de trigo, ganado y de zacatn de la regin; entre stas, tres, Tepe-
titln, Providencia y San Onofre, fueron sumamente extensas con un promedio de 10 mil hectreas cada
una y caracterizadas por una forma de produccin, tipo plantacin, para la explotacin de la raz de
zacatn que se exportaba a Europa y a EU (Margolies, 1975).
14
El pueblo de indios ms grande del municipio en 1920 era San Antonio Pueblo Nuevo que conservaba
152 has. comunales, 96 de las cuales eran cultivadas por 297 familias (Yhmoff, 1979).
41

hacia los ejidos recin dotados.15 Entre 1936 y 1938, 52 peticiones eji-
dales fueron aprobadas (Margolies, 1975).
En las primeras tres dcadas del reparto agrario en San Felipe, 45
nuevos centros de poblacin fueron creados. Los ejidatarios indgenas
de los nuevos asentamientos surgidos con la dotacin de tierras se or-
ganizaron al estilo de los viejos pueblos de indios, construyendo sus
casas en torno a las iglesias y una plaza central. Tambin empezaron a
funcionar y ser considerados como pueblos, las agrupaciones humanas
de ejidatarios, o no, que continuaron viviendo o empezaron a vivir en
torno a los cascos de las ex haciendas usaron como nombre el que haba
tenido la hacienda, como Jaltepec, San Nicols Guadalupe y San Jernimo
Bonchet (Yhmoff, 1979).
La reforma agraria signific la reparticin del 65% del territorio mu-
nicipal que en su mayor parte fue dotado a finales de los aos cuarenta.
Entre 1917 y 1990 fueron creados 84 ejidos en San Felipe del Progreso,
con una superficie total de 38 586.32 hectreas y 4 428 beneficiados
(cuadro 1).
Si analizamos la frecuencia en la distribucin de las localidades segn
el nmero de habitantes de una dcada a otra, observamos que desde la
dotacin de los ejidos, estos no han dejado de crecer. En la dcada de los
aos treinta se duplican las localidades de entre 100 a 300 habitantes,
lo que atribuimos a la dotacin de los ejidos (grfica 1).
En el ao 2000, 63.41 por ciento de las 50 localidades ms grandes
del municipio tuvieron como origen la dotacin ejidal y 17 por ciento
los pueblos de indios que se reconvirtieron en ejidos al recibir tierras
en dotacin (Archivo histrico de localidades, inegi).
El xito del ejido como institucin que estructur el asentamiento
de la poblacin de San Felipe se confirma si consideramos que en el
15
Desde 1934, el Cdigo Agrario permiti a los peones de haciendas recibir ejidos en dotacin. Muchos
de estos abandonaron las haciendas donde vivan y formaron poblados nuevos donde las tierras haban
sido dotadas.
42

ao 2000, de 201 asentamientos que existen en el municipio, 114 se

asocian a un ejido. En 1990, 14.7 por ciento de los habitantes mayores de
18 aos en San Felipe del Progreso son ejidatarios (VIII Censo ejidal,
inegi, 2001; VII Censo ejidal inegi, 1991) (cuadro 2).
El ejido: un hogar de migrantes temporales
Contrario al discurso agrarista de los polticos que elogiaron el rol cen-

tral del ejido en la economa rural, en San Felipe y muchos otros mu-
nicipios del Estado de Mxico, el ejido ha jugado un papel secundario
en la economa de los hogares rurales. La principal razn es que la
tierra distribuida a los ejidatarios entre 1930 y la dcada de los aos
sesenta fue, en su mayor parte, inadecuada e insuficiente para la agri-
cultura comercial. De acuerdo con el censo ejidal de 1990, 86.62 por
ciento de las tierras ejidales en San Felipe del Progreso eran de tempo-
ral y no contaban con sistemas de irrigacin (VII Censo Ejidal, inegi,
1991). Adems, la cantidad de tierra distribuida entre los campesinos
mazahuas fue, desde el primer reparto, insuficiente para el sustento de
una familia: en promedio menos de cinco hectreas por ejidatario (Ri-
vera Herrejn, 2007).
El ejido, como forma de organizacin para la produccin, signific
en San Felipe una involucin desde el punto de vista tecnolgico y
mercantil. La productividad diversificada y tecnificada de las hacien-
das ganaderas, de granos y de zacatn de San Felipe dio paso al retorno
del cultivo de maz criollo para el autoconsumo domstico. Con la do-
tacin ejidal, la explotacin de bosques y el cultivo de maguey fueron
suspendidos y los pastos fueron convertidos al cultivo del maz. En la
dcada de los veinte, la fiebre aftosa lleg al municipio y gran parte del
ganado muri a consecuencia de sta.
Lourdes Arizpe (1978), pionera en los estudios de migracin rural-
urbana, quien tom como caso de estudio un ejido de San Felipe del
43

cuadro 1
Dotacin ejidal en San Felipe del Progreso, 1917-1990
Ao de dotacin Nm. de ejidos Nmero de beneficiados Superficie dotada (ha)
1917 1 143 286
1920 3 143 286
1930 64 4 031 36 562.25
1940 14 249 1 644.92
1980 1 99 79.936
1990 1 49 299.2
Totales 84 4 428 38 586.32
Fuente: phina, http://app.ran.gob.mx/phina/
Grfica 1
Distribucin de frecuencias por tamao de localidad
60
1900 1930 1960 1990 2000
50
40
30
20
10
0
0-100 101-300 301-500 501-800 801-1200 1201-1700 1701-2200 2201-2500 2501-3000 3001-3500 3501-4000 4001-3500
Fuente: Archivo histrico de localidades, inegi. http://mapserver.inegi.gob.mx/dsist/ahl2003/index.cfm
cuadro 2
Origen de las 50 localidades ms grandes en sfp, 2000
Ejidos 63.41%
Pueblos 17.07%
Hacienda que se convirti en ejido 9.76%
Villa o barrios de la cabecera 7.32%
Localidades de reciente creacin 2.44%
Fuente: Archivo histrico de localidades, inegi.
44

Progreso, describi cmo desde los aos cincuenta, una buena parte de
la poblacin masculina y femenina del municipio tuvo que incorporar-
se en actividades extra-agrcolas a fin de conseguir ingresos moneta-
rios. Este tambin fue el caso del ejido de Portesgil.
El ejido de Portesgil nace en 1933 con la dotacin de tierra que reci-
ben los peones de la hacienda de Tepetitln y consta de 977 hectreas
de tierras irrigadas. En su inicio este ejido estuvo dividido entre tierras de
pastizal (600 has. aproximadamente) y tierras de cultivo asignadas
a 275 jefes de familia. Las tierras de cultivo cuentan con un sistema de
riego, heredado de la hacienda de Tepetitln, y fueron divididas en
parcelas de 3.3 hectreas para la siembra de maz criollo, y aos ms
tarde de maz hbrido. De acuerdo a los ejidatarios ms antiguos de
Portesgil, durante las primeras dcadas de la reforma agraria, la pro-
ductividad del maz era de menos de 800 kg por hectrea (entrevistas
en Portesgil, 2002).
La baja productividad, nulos canales de comercializacin fuera de
dos tiendas monopolizadas por un cacique del que hablaremos en la
siguiente seccin, y las pocas ganancias, fueron las razones principales
por las que los ejidatarios comenzaron a buscar fuentes alternativas
de ingresos. Desde los aos cuarenta algunos habitantes de Portesgil
comenzaron a incorporarse como albailes en la construccin de cami
nos que conectaran la regin con la ciudad de Mxico. Primero en la
carretera que va de Toluca a Villa Victoria, luego de Toluca a Ixtlahuaca,
y finalmente de Atlacomulco a San Felipe del Progreso. Otra fuente de
ingreso fueron las grandes obras hidrulicas emprendidas para entubar
el ro Lerma que abastecera de agua a la ciudad de Mxico. La intro-
duccin de fertilizantes y herbicidas en la dcada de los aos cincuen-
ta, aument la productividad de maz pero no resolvi la necesidad de
ingresos monetarios, agravndola en cierta forma dado que los ejidata-
rios mazahua comenzaron a requerir dinero para comprar los insumos
que mejoraran el rendimiento de sus cosechas. En los aos sesenta
45

algunos otros ejidatarios de la regin se incorporaron al programa

bracero.16 Gracias a este programa, varios habitantes del ejido se hicie-
ron de ahorros que reinvirtieron aos despus en la actividad agrcola,
comercial o en la vivienda en su comunidad de origen.
La alternativa ms extendida y popular para los hombres y las mu-
jeres jvenes de la zona fue la migracin a la ciudad de Mxico. Para
los hombres, el nicho laboral fueron las obras de construccin de la
ciudad en crecimiento. Los hombres dorman en la misma obra y pa-
saban ah entre una semana y 15 das, para regresar a la localidad a
cumplir con sus labores agrcolas. Por su parte, las mujeres se inser-
taron en el servicio domstico en las casas de la clase media urbana y
en el comercio informal en las calles de la ciudad de Mxico (Arizpe,
1978; entrevistas realizadas entre ejidatarios mayores de 50 aos en
Portesgil, 2005).
Otra alternativa que se desarroll desde aquella poca, y que hasta
hace pocos aos resultaba la actividad econmica no-agrcola ms
practicada por los habitantes de Portesgil y de algunos otros poblados
cercanos, fue el comercio de jarciera. Su origen tiene que ver, de acuerdo
con la versin de algunos habitantes de Portesgil, con la iniciativa de
un habitante de este ejido, que habiendo inmigrado a la ciudad en los
aos setenta, llev fibra de metal al pueblo para ser procesada en la
localidad y luego ser vendida en otras regiones del pas. El xito de esta
actividad fue rotundo, a tal punto que en los aos ochenta este individuo
pudo adquirir un triler de tres toneladas para recorrer el pas distri-
buyendo la mercanca. En los aos setenta una inmensa porcin de la
poblacin masculina se incorpor a dicha actividad y an a finales de
los noventa, la actividad no-agrcola ms practicada en Portesgil segua
siendo la jarciera (Preibisch, 2000: 136). Esta actividad permiti a una
16
El programa bracero fue un acuerdo entre EU y Mxico entre 1942 y 1964 para aceptar a trabajadores
mexicanos por periodos cortos en el trabajo agrcola e industrial norteamericano.
46

gran cantidad de jvenes hacerse de un trabajo remunerado y recor rer

el pas. Entre las regiones frecuentadas para la distribucin de los pro-
ductos estn el DF, Quertaro, Michoacn y Jalisco, aunque algunos
comerciantes afirmaron ir a regiones ms distantes como Zacatecas,
Aguascalientes y Chihuahua. Algunas mujeres tambin se involucra-
ron, aunque nunca fueron tan lejos como los hombres y permanecieron
en el Estado de Mxico e Hidalgo, regresando cada da a la comunidad
para cumplir con las labores domsticas (Preibisch 2000: 161). La tem-
poralidad de la actividad tambin variaba y dependa del destino de
venta: entre un ir y venir diario, cuando se trataba de localidades de la
regin, a la ausencia durante una semana y hasta un mes, cuando el reco
rrido llegaba al norte o sureste del pas.
Las actividades extra-agrcolas practicadas por los habitantes de
Portesgil fuera de la localidad no impidieron que los migrantes regre-
saran al pueblo cada temporada para trabajar sus tierras y permanecieran
involucrados activamente en los asuntos del ejido. La migracin tempo-
ral no erosion la agricultura campesina. Al contrario, los migrantes la
subsidiaron llevando dinero y mano de obra para la produccin de maz
cada temporada (Preibisch, 2000; Appendini, 2008; Arizpe, 1978; Torres-
Mazuera, 2008). Segn los relatos de los ejidatarios entrevistados en 2004,
una de las razones para regresar era su obligacin de cultivar las tierras
ejidales. Hasta 1992 la Ley Agraria estipulaba que, para conservar los
derechos en el ejido, cada ejidatario tena que trabajar la parcela con
sus propias manos.17 La segunda razn por la cual los migrantes maza-
huas mantuvieron el vnculo con su comunidad es que el ejido era su
principal mbito de sociabilidad y esparcimiento.
Los ejidos no lograron convertirse en unidades productivas autosu-
ficientes, tampoco se integraron al mercado agropecuario. No obstante,
desde su creacin se fueron consolidando como espacios residenciales
17
Es de sealarse que esta regla nunca se cumpli, tal como lo narra Nuijten (2003b).
47

donde los migrantes invertan sus ahorros, construan sus casas y

criaban a sus hijos.18 De acuerdo con la narracin de los habitantes
que en algn momento trabajaron fuera del ejido, siempre fue impor-
tante regresar a ste, si era posible cada fin de semana, para jugar
futbol, acudir a las fiestas familiares y patronales, as como para tra
bajar sus tierras. Estos relatos revelan que el ejido fue sostenido con
los ingresos de los migrantes que lo valoraban como un espacio cen-
tral para su desarrollo personal y de sus familias (entrevistas de campo
en Portesgil, 2004, 2005).19
El ejido como enclave de la hegemona ejidal
En San Felipe del Progreso, como en otras regiones del pas, los ejidos
creados desde 1920 cambiaron profundamente la estructura de poder
local. Ms all de sus objetivos dirigidos a promover una justicia social
y mejorar las condiciones de vida de los campesinos, la reforma agraria
fue un recurso del gobierno federal para centralizar el poder poltico y
erosionar el control de la lite local en muchos casos antagonista a ste.
Tambin fue una va para la creacin de una base poltica a nivel rural,
slida e incondicional, conformada por los campesinos beneficiados
con la dotacin, que se convirtieron en aliados leales del gobierno fe-
deral y del partido en el poder.
El ejido signific la reestructuracin de los poderes locales ya que le
quit importancia al ayuntamiento, al crear un nuevo actor social vincu
lado de forma directa al Presidente de la Repblica. La dotacin de
tierras se desarroll paralelamente a un conjunto de polticas protec-
cionistas hacia el sector ejidal provenientes del gobierno federal entre
18
Para la discusin de cmo el ejido nunca sirvi para el desarrollo econmico ver tambin Arias (1992), Hoffman
(1997) y Gledhill (1993) en micro-regiones de Guanajuato, Veracruz y Michoacn, respectivamente.
19
Encontramos un recuento similar en Zendejas (1999) para la regin de Michoacn donde los ejidos, a
pesar de la fuerte inmigracin internacional, se mantienen como espacios privilegiados de organizacin
local, conservando su relevancia social a pesar del abandono de la actividad agrcola.
48

las que destaca la excepcin fiscal a los beneficiarios de la reparticin

agraria. De acuerdo con Aboites (2003), con esta reorganizacin, el
gobierno federal y en especfico el Presidente de la Repblica, logr
establecer un vnculo directo con los ejidatarios y erosion la autoridad
del gobierno municipal y de la entidad federal.
Lejos de ser comunidades armoniosas, los ejidos fueron desde su
inicio espacios de confrontacin entre distintas familias que buscaban
el control de los recursos. En muchos casos esto deriv en sistemas de
dominacin de carcter autoritario ejercido por lderes empoderados
gracias a la dotacin ejidal. De acuerdo con diversos autores, el control
caciquil de muchos de estos lderes agraristas fue parte de la organiza-
cin poltica y social fomentada por el gobierno posrevolucionario con
el fin de lograr la cohesin necesaria para darle estabilidad al pas
(Buve, 2003; De la Pea, 1986; Gledhill, 2000; Knight, 2001; Pansters,
1997; Warman, 2001; Zrate, 2001). Carente de los mecanismos institu
cionales centralizados para controlar el extenso y heterogneo territorio
nacional, el gobierno federal y ms en concreto el Presidente, se apoy en
grupos y lderes locales agraristas que haban participado en la Revo-
lucin y en el movimiento agrario para organizar la poltica de Estado.
Si durante la poca independiente la disputa por el poder se dio entre
una diversidad de caudillos y caciques locales con un poder sujeto
a ciertos lmites territoriales, al trmino de la Revolucin mexicana la
inestabilidad poltica que rein a todo lo largo del siglo xix comenz
a estabilizarse gracias a una nueva forma de arreglo poltico que pode-
mos identificar como la hegemona ejidal.
El gobierno posrevolucionario no elimin a los lderes locales sino que
los convirti en mediadores entre las comunidades rurales, dbilmente
conectadas entre s, y el gobierno federal, cuyo alcance en el mbito
local fue restringido en un inicio. Los nuevos lderes agrarios, que con los
aos se convirtieron en los principales intermediarios entre ejidos y
gobierno, fueron los responsables de hacer llegar a las comunidades los
49

frutos de la Revolucin, como la tierra, el acceso a las escuelas, los ca

minos y la irrigacin. Estos caciques ejidales articularon los intereses
popul ares de sus localidades, ahora convertidas en ejidos, a los intere-
ses del Estado nacional y la economa capitalista. Con ello conformaron
la estructura del nuevo sistema poltico posrevolucionario (Harvey, 1990;
Joseph y Nugent, 1994; Rubin, 1997).
En San Felipe del Progreso el fin de la Revolucin mexicana y la
entrada del agrarismo, una dcada despus, marcan el inicio de una
poca de cacicazgos mestizos e indgenas que hasta el da de hoy se
recuerdan como determinantes en la cultura poltica regional. Aunque
la continuidad de una forma de control poltico vinculado a los caci-
ques se prolong hasta finales de los aos setenta, stos no fueron
siempre los mismos, as como tampoco el tipo de poder y mediacin
ejercidos.
Un cacique ejidal: el caso paradigmtico de Portesgil
La historia de Portesgil resulta un ejemplo paradigmtico del tipo de

poder ejercido por un fuerte cacique ejidal y su transformacin. El ejido
fue creado con los peones acasillados que trabajaban en la hacienda de
Tepetitln y que iniciaron el movimiento en contra de los hacendados
con una huelga en 1926 exigiendo no a la reduccin de las horas de
trabajo en la hacienda. Esta huelga fue el origen de un conflicto social
mayor, ya que los hacendados respondieron al paro laboral con repre-
sin y sanciones para los lderes del movimiento. Dos aos despus, el
descontento continuaba y fue entonces cuando, guiado por funciona-
rios de la Comisin Nacional Agraria (cna), los peones de la hacienda
realizaron la peticin de reparto agrario para la creacin del ejido Plu-
tarco Elas Calles. En 1930 el gobierno federal mand una comisin
para levantar un censo agrario entre los peones de la hacienda, pero un
grupo de 50 personas, lideradas por Macario Durn, hijo de un capataz
50

mestizo de la hacienda y futuro cacique de Portesgil, se opusieron al cen-

so. La razn por la cual no deseaban el reparto agrario era el riesgo de
que su situacin econmica se deteriorara al perder su empleo en la
hacienda. Uno de los ejidatarios ms viejos de Portesgil recuerda que
fue un grupo de ingenieros agrnomos escoltados por soldados, ya
que an prevalecan algunos pistoleros de la hacienda, el que se encarg
de planificar la dotacin del ejido. Despus del censo hubo un conflicto
entre el grupo de los Durn, que se opona al reparto y vivan en la pri-
mera cuadrilla, y los peones de la segunda cuadrilla que s deseaban el
reparto. Sin embargo, en 1932 un grupo de peones de la primera cua-
drilla formaron un comit de administracin ejidal encabezado por
Apolonio Ibarra, opositor a Macario Durn. Cuando la hacienda fue
expropiada en 1933 la reparticin de la tierra se volvi irremediable y
dos ejidos fueron creados. La primera cuadrilla se convirti en el ejido
de Portesgil, en tanto que la gente que perteneca al segundo grupo fun-
d el ejido Dolores Hidalgo (entrevista Pedro Herrera y Antoln Celote,
Portesgil, 2002, 2004).
Los primeros aos que siguieron al reparto fueron de gran conflicto, ya
que los Durn se disputaban el control del ejido con los lderes agraristas.
Entre 1940 y 1950, hubo ocho asesinatos en el pueblo y tras el triunfo
de los Durn, liderados por el patriarca Macario, varias familias con-
trincantes fueron expulsadas del ncleo urbano del ejido. Desde prin-
cipios de los aos cuarenta, Macario Durn tuvo el apoyo del gobierno
federal, y de acuerdo al cronista municipal Yhmoff (1979), el mismo
presidente Lzaro Crdenas fue quien lo promovi para ocupar duran-
te un ao la presidencia municipal de San Felipe, hasta entonces con-
trolada por la lite mestiza de la cabecera.
Durn ejerci un poder absoluto de 1940 a 1957, lo que le permiti
controlar las tierras de agostadero en Portesgil, disponer de 80 hect-
reas de las tierras de uso comn del ejido para su uso personal y, a
nivel microrregional, monopolizar la compra y venta de maz y el co-
51

mercio local en el valle de Tepetitln.20 Su poder le permiti, tambin,

regir la vida social del ejido que inclua el derecho de pernada, los
permisos para matrimonio y la organizacin de todas las festividades
religiosas (Vizcarra, 2002; Yhmoff, 1979; informacin recolectada du-
rante estancia de campo, 2002, 2004, 2005).
El recuerdo que conservan los habitantes del ejido de Durn es am-
bivalente, aunque todos los entrevistados lo identifican como cacique y
lamentan el dominio violento y abusivo ejercido por ste,21 tambin lo
describen como un personaje notable que promovi la modernizacin
del poblado. Durn fue un cacique nacionalista (haba una bandera
mexicana izada en su casa) que siguiendo los preceptos de la poltica
federal, concibi la educacin rural como parte del proyecto de integra
cin de los grupos indgenas a la nacin. De ah que bajo amenazas de
trabajo forzado o crcel y en coordinacin con los profesores rurales,
oblig a los jefes de familia del ejido a mandar a sus hijos a la escuela
(entrevista Pedro Herrera y Antoln Celote, Portesgil, 2002, 2004). En
su tienda colgaba un letrero que deca Si la persona que lo acompaa
no sabe leer y escribir no debe estar aqu, debe estar en una escuela
cuartel obrera. Tambin fue quien organiz la distribucin y apro
vechamiento de las tierras de cultivo y la urbanizacin ordenada del
ejido. Segn un informante, Macario Durn promovi un plan de uso
diversificado de suelos con base en sus observaciones respecto a lo que
haba dado buenos resultados para la hacienda de Tepetitln.22 Parale-
lo a esto, fue responsable de la reparticin del ncleo urbano de Portes-
gil entre 225 ejidatarios que recibieron 300 m 2 para la construccin de
20
El valle de Tepetitln corresponde a la zona baja del municipio, siendo la continuacin del valle de Toluca.
Es ah donde se encuentran establecidas las localidades ms pobladas del de San Felipe y donde las tierras
son ms frtiles y cuentan con agua del ro Lerma.
21
Se dice que tena a su mando pistoleros que lo protegan y colaboraban en la coercin social (Pedro
Herrera, Portesgil, 2004).
22
Todas las haciendas de San Felipe posean distintos tipos de tierra (tierras de cultivo, pastos y bosques)
y promovieron una produccin de multicultivos determinada por las condiciones ecolgicas de la regin
(Margolies, 1975).
52

sus casas y solares. Tambin estableci el trazado de las calles conside-

rando el tamao de las banquetas y ciertas reas comunes donde, tiem-
po despus, se estableci la primera escuela primaria, el kiosco y la
casa ejidal (entrevista Asuncin Daz, Portesgil, 2002).
De manera similar a los hechos narrados por P. Friederich (1986)
en Naranja, durante el mandato de Durn, la asamblea ejidal estuvo
controlada por ste con ayuda de sus familiares y dos familias cerca-
nas, los Guadarrama y los Romero, que monopolizaron todos los car-
gos de autor idad, como la delegacin (autoridad civil) y las mayordomas
(entrevista Canuto Jernimo, Juan Reyes, Antoln Celote, Pedro He
rrera, Portesgil, 2002, 2004). En Portesgil, los Durn, Romero y Gua-
darrama seleccionaban los candidatos para las planillas, tanto del
comisariado ejidal como de la delegacin, en ambos casos afiliados al
pri. Como algunos ejidatarios recalcaron, la gente en el ejido saba de
antemano que las decisiones de quienes seran elegidos en las votacio-
nes para delegado y comisario ejidal estaban predeterminadas, por lo
que participaban mnimamente.23 Este tipo de dominacin fue com-
patible con la relacin corporativista que el gobierno del pri promovi
y fortaleci en los ejidos a travs de la cnc a nivel local.24
De cacique exclusivo a mediador privilegiado
El crecimiento demogrfico y la imposibilidad de continuar el reparto

agrario en los aos sesenta, oblig a muchos jvenes, hijos de ejidatarios
que no recibieron tierra ejidal, a emigrar en busca de trabajo. Estos indivi-
23
Es de sealarse que hasta los aos ochenta el delegado prcticamente no tiene ningn poder y era una
figura secundaria. Era el comisario ejidal el principal mediador con el gobierno federal. El contacto de los
ejidos y el ayuntamiento era mnimo debido al poco presupuesto con el que contaba ste ltimo, como se
describir con ms detalle en el siguiente captulo.
24
Durante ms de cuatro dcadas, la piedra angular del corporativismo rural de Mxico fue la Confedera-
cin Nacional Campesina (cnc). Creada en 1938 por el presidente Lzaro Crdenas se convirti en la ms
fuerte organizacin local del pri en los aos siguientes. La afiliacin a la cnc era obligatoria para losejida-
tarios quienes representaban ms de 98% de su composicin total (Chevalier, 1966).
53

duos que salieron de sus comunidades en busca de fuentes de ingreso y,

en algunos casos, huyendo de la represin y la censura ejercida por caci-
ques como Durn, fueron tambin quienes cuestionaron su poder.25 El
proceso fue gradual, no siempre como confrontacin abierta, y ms bien
como consecuencia de ciertos cambios introducidos por estos jvenes que
comenzaron a invertir sus ahorros en tiendas de abarrotes, o introducir
maquinaria para mejorar la cosecha de maz. Estos jvenes hablaban flui-
damente el espaol y con estudios de primaria, y algunos de ellos incluso
con secundaria, lograron convertirse en intermediarios entre sus localida-
des y los funcionarios del gobierno federal y estatal dando fin a la media-
cin exclusiva ejercida por los caciques ejidales. Un ejemplo concreto es
Francisco Reyes, que en los aos sesenta se incorpor al plan bracero y
emigr a los Estados Unidos por algunos meses donde consigui los recur-
sos suficientes para poner una tienda de abarrotes en Portesgil hacindole
competencia a Durn (entrev ista Juan y Lourdes Reyes, Portesgil, 2002).
En 1957, Durn fue expulsado de Portesgil cuando un grupo de 200
hijos de ejidatarios sin tierra, la mayor parte de ellos migrantes tempo-
rales a la ciudad de Mxico, se organizaron en el movimiento llamado
Frente zapatista para exigir la reparticin de las tierras de la caada
controladas por Durn. El movimiento fue exitoso y el envejecido Durn
tuvo que ceder, reconociendo el fin de su dominio (entrevista Canuto
Jernimo, Asuncin Daz, Antoln Celote, Portesgil, 2004).
La salida de Durn de Portesgil no signific el fin de los caciques
ejidales pero s un decremento en el grado de su poder. Durante la se-
gunda mitad de los aos setenta, el gobierno del estado, con fondos fe-
derales, electrific Portesgil, paviment su calle principal, introdujo el
agua potable y abri una secundaria agropecuaria. Paralelo a estos cam-
bios en la vida del ejido, los ejidatarios comenzaron a recibir crditos de
25
Esta es tambin una de las explicaciones que ofrece Lourdes Arizpe a la migracin de mazahuas a la
ciudad de Mxico.
54

Banrural para el establecimiento de una cuenca lechera, la cra de puer-

cos y la adquisicin de tractores. Finalmente, como parte de este vasto
proyecto de desarrollo, una bodega de Conasupo-Boruconsa 26 fue ins-
talada y el Instituto Nacional Indigenista comenz una campaa de for-
macin de maestros bilinges, ofreciendo becas que incorporaron a
un gran nmero de jvenes del ejido (entrevista con Juan Reyes, Portes-
gil, 2004).27 Los cambios experimentados en Portesgil no son particula-
res a este ejido, sino que fueron parte de un cambio mayor promovido
bajo el mandato de Carlos Hank Gonzlez (1969-1975) y Jimnez Cant
(1975-1981).28 Fue en este periodo cuando se destin el mayor porcen-
taje de presupuesto estatal al desarrollo agropecuario en el Estado de
Mxico. Al inicio del periodo 1969-1975 se fund el Instituto de Desa-
rrollo Agrcola y Ganadero del Estado de Mxico, dagem. Entre sus pro-
yectos se encontraba el Plan maz, el Plan porcino, el Plan Calpullis y el
Plan de comercializacin agropecuaria que tendran gran impacto pol-
tico, econmico y productivo en la regin (Mendoza, 1979).29 Tambin
26
La Compaa Nacional de Subsistencias Populares, Conasupo, fue creada en 1961. Hasta su casi desapa-
ricin en los aos noventa, control el comercio de 12 productos agrcolas entre los que destacan el frjol,
maz, trigo y el sorgo tanto en importaciones como exportaciones. Tambin estuvo encargada de la comer-
cializacin y aprovisionamiento de estos productos al controlar las bodegas y tiendas de abasto rurales y
urbanas en zonas marginadas, a travs de sus filiales como Boruconsa, Diconsa y Andsa (Canabal y Flores,
1998). En Portesgil una bodega de acopio de maz de Boruconsa fue instalada en 1978 y funcion hasta
1985. sta gener algunos conflictos entre distintos individuos que deseaban tener un control sobre ella.
En el captulo 6 se hablar ms en detalle sobre las dinmicas de poder que gener.
27
El programa consista en una beca para estudiantes indgenas que durante tres aos hacan la secundaria
en un internado y se formaban como profesores de educacin bsica.
28
Los gobiernos de Carlos Hank Gonzlez (1970-1976) y Jimnez Cant (1976-1982) significaron una
ruptura respecto a los gobiernos anteriores en la medida en que manejaron un presupuesto mucho mayor
que cualquier otro gobernador anterior, el cual provena de una reforma fiscal que les permiti recaudar
los impuestos de la industria instalada en el Estado de Mxico (Hernndez Rodrguez, 1998). El producto
interno bruto del estado de Mxico pas de 33688 millones de pesos en 1970 a 86844 en 1980, lo que
represent una tasa de crecimiento del 10.7%. Este aumento de recursos les permiti a ambos gobernadores
poner en marcha una serie de proyectos de desarrollo estatal, una mayor participacin presupuestal para
los municipios que se materializ en la remodelacin de los pueblos y la creacin de un departamento de
desarrollo rural, Sedagro, que puso en marcha un plan estatal de desarrollo agropecuario con mltiples
programas de apoyo a la agricultura.
29
El Plan de Maz tena como objetivo aumentar las reas de cultivo de maz con inversiones intensivas y
semillas mejoradas. El programa proporcionaba crdito, insumos y asistencia tcnica a los pequeos produc-
tores, principalmente ejidatarios, para cultivar maz hbrido. La cspide del plan fue el ao 1972 cuando
55

coincide con la poltica indigenista promovida durante el mandato del

presidente Luis Echeverra (1970-1976) cuando el Instituto Nacional
Indigenista recibi un fuerte impulso gubernamental, expandiendo su
cobertura, de 15 centros coordinadores indigenistas, a 58, y de 1601
escuelas rurales en zonas indgenas, a 2221 (Hernndez Arango, 2001).
Durante este periodo la forma de hacer poltica en el Estado de Mxico
se transform, en la medida en que el gobernador del estado comenz a
establecer un trato directo con los lderes ejidales que actuaban como
mediadores entre los productores ejidales y los programas guberna
ment ales que llegaba a sus comunidades.30 Los nuevos programas de
desarrollo introducidos desde 1969 inauguraron una relacin cliente-
lar entre el gobernador y los ejidos a travs de los comisarios ejidales
que los asignaban de forma discrecional e individualizada.31 Fue as que
en Portesgil consolid su poder un nuevo lder: Canuto Jernimo, sur-
gido de un segundo movimiento de los hijos de ejidatarios sin tierra
que reclamaron en 1970 la parcelacin de la presa, una extensin de
las tierras ejidales de 25 hectreas de agostadero.
Canuto Jernimo pudo establecer una buena relacin con Hank
Gonzlez, a quien conoci durante su campaa como candidato a la
gobernatura, cuando Jernimo buscaba la ampliacin del ejido de Por-
tesgil. Gracias a su vnculo con el gobernador, en 1969 Jernimo se
lleg a cubrir 459616.05 hectreas, que corresponden a ms del 80% de la tierra en todo el estado, y bene-
fici 68252 agricultores (Mendoza Vargas, 1979). Por otra parte, en 1975 dagem otorg crditos para cons-
truir 537 granjas con una capacidad para 50 cerdos, y ese mismo ao se inici el plan de graneros del pue-
blo. ste consista en tiendas de maz y frijol repartidas entre 20 localidades, una de las cuales se estableci
en San Felipe del Progreso. Su objetivo era asegurar un precio garantizado a los ejidos, as como conservar y
gestionar las reservas locales. Aos ms tarde, estas tiendas se sumaran al programa federal de la Conasupo
(Compaa Nacional de Subsistencias Populares, S.A.). (Mendoza Vargas, 1979; Vizcarra, 2001).
30
Hasta ese momento era el Presidente de la Repblica quien estableca una relacin con los caciques eji-
dales a travs de los funcionarios de la Secretara de la Reforma Agraria. El cambio de relacin, que supuso
una mayor cercana del gobernador con los lderes locales fue especfico al Estado de Mxico y la forma de
gobierno de Hank Gonzlez.
31
Aunque los programas de desarrollo rural de esa poca se presentaban como de cobertura universal,
nunca llegaban a la totalidad de los posibles beneficiados, como se ver en detalle en el captulo 6.
56

convirti en el mediador del Plan porccola en Portesgil, uno de los

programas con ms presupuesto estatal que lleg a la localidad. Segn
me explic en una entrevista, como lder ejidal su tarea era movilizar
a su gente, esto es a los ejidatarios beneficiarios del programa, cuando
el gobernador lo requera. Canuto recuerda que en los aos setenta la
gente era como borreguito; uno le deca, vamos y ellos iban (entrev ista
con Canuto Jernimo, Portesgil, 2004).
Canuto Jernimo no logr afianzar su poder para convertirse en un
cacique de la talla de Durn. Sus limitantes tuvieron que ver con su
incapacidad de ser el mediador exclusivo del ejido, y con un cambio
estructural en las relaciones de poder a nivel local.
A partir de los aos ochenta el ayuntamiento comenz a desplazar al
ejido en tanto canal de mediacin con los niveles superiores de gobier-
no federal. Ya desde tiempos de Hank Gonzlez, el ayuntamiento iba
cobrando mayor importancia y recursos, lo que hizo mucho ms atrac-
tiva la participacin en los puestos de eleccin popular por el ayunta-
miento, proceso que se consolid a partir de 1983 con la reforma del
Artculo 115 (Castro, 2003). La profesionalizacin e institucionalizacin
en el acceso a ciertos puestos dentro del gobierno municipal y estatal no
permitieron la entrada a lderes como Jernimo, que slo contaban con
formacin de primaria, quedando excluidos de lo que se convertira en
la mayor riqueza municipal: la tesorera del ayuntamiento.
Paralelo a este proceso, las nuevas demandas de los habitantes rurales
por servicios urbanos, muchas de estas canalizadas y expresadas por
asociaciones de migrantes dedicadas a promover las mejoras en los eji-
dos, permitieron el surgimiento de lderes no forzosamente ligados a la
estructura de poder ejidal. Los caciques o autoridades ejidales perdie-
ron an ms poder cuando a mediados de los aos ochenta disminuyeron
los recursos gubernamentales dirigidos a la actividad agropecuaria. Esta
situacin se reforz en la dcada de los noventa, cuando se dio por ter
minada la reforma agraria.
57

El final de la hegemona ejidal en San Felipe del Progreso
Fin de los subsidios a la agricultura y la reforma al Artculo 27
Desde los aos noventa la participacin del gobierno estatal y federal en

el desarrollo de la actividad agrcola se volvi restringida. La firma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan) en 1994, dio fin
a muchas de las polticas econmicas que haban protegido al sector
campesino por la va de subsidios, crditos y distintos programas de
desarrollo.32 Entre 1982 y 2001, la inversin pblica en el sector agrcola
se redujo 95.5 por ciento, el gasto pblico descendi 73.3 por ciento y
el crdito rural 50 por ciento (Gmez Cruz y Schwentesius, 2003). Es
entonces, que se inici la descentralizacin del presupuesto del gobier-
no federal y la consolidacin del municipio como base del poder local.
Si el discurso del Estado posrevolucionario haba hecho de los cam-
pesinos los hijos predilectos del rgimen va el propio Presidente de
la Repblica, las reformas estructurales de los aos noventa los convir-
tieron en un sector residual cuyo destino deseable era su desaparicin.
El modelo de intervencin estatal que en los setenta promovi el desa-
rrollo agropecuario por medio de polticas proteccionistas, fue susti-
tuido por un modelo dirigido a la liberalizacin econmica que orient
sus polticas de intervencin hacia los sectores ms vulnerables de la
poblacin afectados por la apertura comercial. Dicha transformacin
ha tenido consecuencias sustanciales en la economa agrcola en San
Felipe del Progreso y en el resto de los municipios rurales del pas.
32
Para una descripcin minuciosa de este proceso y sus consecuencias sobre la productividad agropecua-
ria, los ejidatarios y sus hogares, y las nuevas dinmicas en el campo mexicano ver la coleccin de ensayos
en los libros editados a finales de 1990: The Transformation of Rural Mexico. Reforming the Ejido Sector
(1998), editado por W. Cornelius. El libro editado por R. Snyder (1998), The future Role of the Ejido in Rural;
Randall Laura (ed.) (1999), Reformando la reforma agraria mexicana; De Janvry, Gordillo y Sadoulet (1997),
Mexicos Second Agrarian Reform. Household and Community Responses (1996); H. Tejera y H. de Grammont
(coord.) La sociedad rural mexicana frente al nuevo milenio. As como los libros y ensayos de Aitken (1996);
Appendini y Hansen (1994) y Barros (2000).
58

Entre 1970 y 2000 la poblacin econmicamente activa de San Feli-

pe del Progreso dedicada a la agricultura pas de 78.3 a 32.8 por cien-
to de la poblacin. Entre 1990 y el 2000, el censo de poblacin muestra
una cada neta de 4 500 personas trabajadoras del sector agrcola en
San Felipe (cuadro 3).
cuadro 3
pea en sector primario. Comparativo
Poblacin econmicamente activa en sector primario (porcentajes)
1970 1980 1990 2000
Nacional 41.8 36.5 23.5 16.1
Estado de Mxico 30.3 15.3 8.7 5.3
sfp 78.3 64.2 50.4 32.8
Portesgil 84.9 71.2 21.5 7.3
Fuente. Censos de poblacin y vivienda varios aos. inegi
Grfica 2
Actividades econmicas segn sector de actividad, sfp, 2004.
90
Sector 1 Sector 2 Sector 3
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cabecera Municipal
Calvario del Carmen
Dolores Hidalgo
Ejido San Pedro el Alto
Emilio Portes Gil
Pursima Concepcin
Mayorazgo
Rioyos Buena Vista
San Agustn Mextepec
San Antonio de las Huertas
San Jernimo Bonchet
San Juan Jalpa
San Lucas Ocotepec
San Miguel la Labor
San Nicols
San Pedro el Alto
Santa Ana Nichi

(centro y ejido)
Fuente: Plan de desarrollo municipal, San Felipe del Progreso, 2006.
59

El abandono de la actividad agrcola es ms acentuado en algunas

localidades del municipio donde menos de ocho por ciento de la pobla-
cin se inserta en el sector primario, como el caso de Portesgil (ver
grfica 2).
En el ao 2000, slo 129 personas de un total de 2015 en edad de
trabajar en Portesgil se encontraban involucradas en la actividad agr-
cola (Microdatos inegi, 2001). Lo que significa que la mayora de los
ejidatarios de Portesgil con una parcela registrada en el ejido no traba-
jaron sus tierras en ese ao dejando de estar interesados en los asuntos
agrarios. En la actualidad el cultivo del maz en este ejido se ha conver-
tido en una actividad de viejos, mujeres o de fin de semana para profe-
sionistas rurales. Esta transformacin la podemos atribuir a la prdida
de valor comercial del maz. A medida que el precio del maz cae, los
habitantes masculinos y hablantes de espaol han abandonado la agri-
cultura para incorporarse en otras actividades de ingresos ms remu-
nerativos en distintos sectores de actividad econmica. El vaco de
mano de obra en la agricultura ha sido suplido por las mujeres maza-
hua de la localidad (Preibisch, 2000).33
Hoy en da son muy pocos los productores de Portesgil que cultivan
ms de tres hectreas, e inexistentes aquellos que viven exclusivamen-
te de esta labor. En Portesgil observamos la consolidacin del valor
residencial de la tierra sobre todo cuando las parcelas estn cercanas al
ncleo ejidal o a las vas de comunicacin y son susceptibles de recibir
servicios.
33
Vale la pena recalcar que en San Felipe del Progreso, donde la identificacin tnica no forma parte de la
identidad poltica, ser mazahua equivale a ser pobre y marginado. Aquellos que se identifican como maza-
huas, son los que no tienen la opcin de identificarse con los mestizos ya que no hablan espaol. En
consecuencia, no es coincidencia que las mujeres y los mazahuas son los nicos que continan sembrando
maz criollo, que es la actividad econmica ms marginal del ejido. Para ms informacin al respecto,
vase Preibisch (2000) y Vizcarra (2001).
60

La Ley Agraria de 1992 y el fin del ejido como institucin

reguladora del acceso a la tierra
El nuevo marco legal implementado el 6 de enero de 1992 con la refor-

ma del Artculo 27 transform varias de las reglas del juego que hasta
entonces haban regido en comunidades y ejidos. Los cambios promovi-
dos por esta reforma alteraron, en mayor o menor medida, las tramas de
relaciones sociales entretejidas en torno a las formas de tenencia de la
tierra a nivel local forjadas con base en las legislaciones agrarias deroga-
das. Tambin han transformado muchas de las funciones desempeadas
por la asamblea ejidal y sus rganos de representacin que, por distintas
razones han perdido poder y autoridad, como veremos a continuacin.
Hasta 1992 la nica categora social con reconocimiento legal ante
el Estado, en cuanto a la posesin de la tierra ejidal, era la de ejidatario.
ste era el nico que gozaba del derecho a usufructuar la tierra, parti-
cipar en la asamblea y decidir sobre los asuntos del ejido. El nmero de
ejidatarios por ejido era fijo e invariable, establecido en la resolucin
presidencial que dotaba o ampliaba al ejido en cuestin. De ah que para
convertirse en ejidatario en un ejido dotado era necesario que hubiera
una vacante que se pudiera ocupar, lo cual suceda con cierta regula-
ridad.34 Las razones de la baja de un ejidatario podan ser diversas: que
ste hubiera muerto, emigrado o que hubiera dejado de trabajar la tierra
con sus propias manos; globalmente estos actos se condensaban en el
hecho de haber abandonado el cultivo personal de las unidades de
dotacin por ms de dos aos consecutivos. Junto a estas razones con
reconocimiento legal, haba otras ilegales, pero con aceptacin local: la
venta de parcelas o la conflictividad de un ejidatario poda conducir
a que fuera expulsado del ejido. De esta forma era posible dar de baja a
34
Tambin podra suceder que la seccin del ejido dedicada a las tierras de uso comn se parcelasen, como
sucedi en Portesgil, y fueran asignadas a un grupo de personas que se convertan en ejidatarios.
61

ciertas personas para dar de alta a otras interesadas en convertirse en

nuevos ejidatarios. Por lo general los principales interesados eran aque-
llas personas que llevaban cierto tiempo trabajando la tierra del ejido,
en tanto parceleros, posesionarios o comuneros autorizados por la
asamblea y comisara ejidal, pero sin derecho a participar en la asam-
blea. La privacin de derechos e incorporacin de nuevos ejidatarios
eran procedimientos legalizados cada cierto tiempo por el gobierno, que
realizaba investigaciones usufructuarias a fin de actualizar el padrn
de ejidatarios y expedir los certificados agrarios para los recin incor-
porados (Baitenmann, 1998; Nuijten, 2003b). Es as que, desde la pers-
pectiva de los ejidatarios, a pesar de las interdicciones legales respecto
al nmero de ejidatarios, siempre haba la posibilidad de incluir a nue-
vas personas y ms an, prevaleca la idea de que los ejidatarios, como
grupo, tenan el control sobre estas altas y bajas, y ms ampliamente
sobre el acceso a la tierra. En este contexto el comisario ejidal era quien
decida sobre la entrada de nuevos ejidatarios o posesionarios informa-
les, lo que le redituaba en poder personal.
La ley de 1992 vino a transformar esta prctica de inclusin/exclusin
dirigida por la asamblea ejidal ya que, por un lado, finaliz las investi-
gaciones de usufructo, y por otro, otorg autoridad a la asamblea para
decidir respecto a la aceptacin de ms sujetos agrarios y con ello la
posibilidad de ampliar la comunidad ejidal. La ley de 1992 reconoci,
adems, aquellas personas en posesin de la tierra, hasta entonces sin
la calidad de ejidatarios,35 y cre la calidad agraria de posesionario.
Tambin le dio a la figura de avecindado el derecho a adquirir una par-
cela ejidal. Los avecindados y posesionarios son nuevos sujetos agrarios
con derecho a la tierra ejidal pero sin voz y ni voto en la asamblea.
35
En muchos ejidos del pas, existan casos de hijos de ejidatarios en posesin de una parcela ejidal pero
sin la calidad agraria. Esto suceda entre otras razones porque la ley prohiba la divisin de la unidad de
dotacin que sin embargo en muchos casos estaba conformada por ms de una parcela. Es as que muchos
ejidatarios de manera informal haban dado acceso a estas parcelas a ms de un hijo, que sin posibilidad
de heredar el derecho agrario y la calidad de ejidatario permaneca en posesin informal de la parcela.
62

La reforma del Artculo 27 tuvo tambin por objetivo ampliar los
derechos de propiedad a los campesinos y permitirles el dominio pleno
sobre sus tierras. Una tarea eminente para la definicin clara de los
derechos de propiedad fue el ordenamiento de la propiedad rural de
los beneficiarios de la distribucin de la tierra bajo la reforma agraria.
Para ello se estableci en 1993 un nuevo marco institucional en materia
agraria: el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin
de Solares (Procede). Los objetivos de este programa fueron constatar los
lmites fsicos de los ejidos y de las comunidades, asignar y delimitar la
tierra dentro de los ncleos agrarios ya fueran parcelas individua
les,tierras de uso comn o solares en el ncleo urbano y confirmar a
los titulares con derecho agrario, un conjunto de derechos que no slo
se refieren al acceso a la tierra sino en la toma de decisiones del ejido y
la comunidad.
Desde el paso del Procede, el nmero de sujetos agrarios, esto es
ejidatarios, posesionarios y avecindados ha crecido. En la mayora de
los ejidos de San Felipe del Progreso, la decisin de las asambleas ejidales
fue la de aceptar a nuevos miembros en tanto posesionarios y avecinda
dos y no en tanto ejidatarios que tendran participacin en la asamblea.
En algunos ejidos como Portesgil la decisin fue, incluso la de reducir
el nmero de ejidatarios que el establecido en la dotacin del ejido, y
ampliar el padrn de sujetos agrarios, reconociendo slo como posesio-
narios a aquellas personas en posesin de parcelas ejidales.36
En el ao 2000, a nivel municipal haban sido reconocidos 24 885
posesionarios, nmero que duplica los 11 547 ejidatarios que integran
los ejidos de San Felipe. En algunos ejidos con un crecimiento pobla-
cional elevado, los posesionarios cuadruplican el nmero de ejidatarios
(VIII Censo ejidal, inegi, 2001).
36
De los 275 ejidatarios beneficiados en 1933, Procede slo reconoci a 171 ejidatarios. El resto de los
miembros del ejido fueron reconocidos como posesionarios. Ya se vern las consecuencias en trminos
identitarios y de relacin de poder que esta decisin ha tenido en Portesgil, en el captulo 4.
63

cuadro 4
Poblacin, posesionarios y ejidatarios en cinco ejidos
de San Felipe del Progreso, 2007
Portesgil Dolores San Lucas Santa Ana San Pedro
Hidalgo Ocotepec Nichi el Alto
Poblacin en la localidad 3 076 3 033 3 361 3 264 4 230
Nm. Ejidatarios 254 146 167 226 380
Nm. Posesionarios 423 300 525 800 850
Fuente: Trabajo de campo sfp, 2007.
El nmero creciente de personas con derechos a la tierra, como po-

sesionarios y avecindados, ha causado confusin e incluso indiferencia
acerca de quin tiene el derecho y la obligacin de participar en la asam
blea ejidal. El ejido se ha vuelto un organismo de toma de decisiones
en el que la mayora de la poblacin est excluida o no est interesada en
involucrarse. En la actualidad la participacin en las asambleas ejidales
es muy escasa, y de acuerdo a los comisarios ejidales de cinco ejidos de
San Felipe, donde fueron realizadas entrevistas en 2007, slo entre 25
y 35 ejidatarios, o menos de 20 por ciento del total, asisten regularmen-
te a las asambleas. Aunque la reforma del Artculo 27 se propuso darle
ms poder a la asamblea ejidal, sta ha ido perdiendo fuerza poltica
paulatinamente. De acuerdo con los comisarios ejidales de los ejidos
estudiados, las asambleas se convocan espordicamente, solamente
para tratar temas referentes a conflictos de linderos entre ejidatarios,
asuntos relativos a los canales de irrigacin, el riego y las cosechas. Las
asambleas ejidales ya no tienen el control que tuvieron en dcadas pa-
sadas sobre los recursos que llegaban a los ejidos.
Desde otra perspectiva, el aumento del nmero de personas con acceso
a la tierra ejidal ha implicado tambin un incremento en el nmero de
parcelas y la consecuente fragmentacin y disminucin en la superficie
cosechada. La agricultura se convierte en una actividad residual. Una
64

vez ms el caso de Portesgil es un ejemplo ilustrativo de esta situacin.

Desde los aos ochenta y debido a la imposibilidad de ampliar el ejido,
los ejidatarios autnticos o ejidatarios que recibieron completa la uni-
dad de dotacin, comenzaron a dividirla entre sus hijos. Este proceso
que ha transformado la constitucin original del ejido de Portesgil (de
3.3 has. por ejidatario ha pasado a menos de una), fue institucionaliza-
do en 1996 cuando el programa de Procede entr en vigor. El resultado
de la titulacin de las parcelas dio por resultado un total de 171 ejida-
tarios y 460 posesionarios con parcelas que no pasan de una hectrea
(phina, http://app.ran.gob.mx/phina/; Informacin recolectada duran-
te estancia de campo, 2002, 2004, 2005).
cuadro 5
Cuestionario a comisarios ejidales en cinco ejidos de sfp, 2007
Emilio San Pedro Santa Ana San Lucas Dolores
Portes Gil el Alto Nichi Ocotepec Hidalgo
Reuniones de la 1o2 Cuando Cuando Cuando se 1o2
asamblea ejidal al ao se necesitan se necesita necesitan
1o2 1o2
Asistencia promedio 25-30 22-30 35-50 15-25, 25-30
a la asamblea mayora
mujeres
Nmero de parcelas 25 13 No sabe No sabe 10
vendidas de acuerdo comisario comisario
al comisario ejidal
Parcelas heredadas 0 0 0 0 0
a no familiares
Fuente: Informacin recolectada durante estancia de campo, 2007.
La Ley agraria de 1992 legaliz la venta y renta de parcelas entre

ejidatarios y residentes del ejido e hizo innecesaria la intervencin de
las autoridades agrarias. Hoy en da la enajenacin de las parcelas eji-
dales es posible con la nica condicin de que sta se realice entre
65

ejidatarios o avecindados del ejido.37 Las nuevas reglas para la enajena-

cin de parcelas han vuelto prescindibles a los comisarios ejidales. En
los ejidos donde realic trabajo de campo, ninguno de los comisarios
ejidales entrevistados tena conocimiento del nmero exacto de parcelas
vendidas en sus ejidos. Existe una divisin dentro de las asambleas
ejidales y poca informacin acerca de quines venden y compran par-
celas. De acuerdo con los comisarios ejidales de Portesgil y Dolores
Hidalgo, en la asamblea ejidal del ao 2000 haba un acuerdo en torno
a no vender tierras ejidales a forneos (no residentes del ejido); sin em-
bargo, este compromiso no ha sido cumplido por muchos ejidatarios.
Este conjunto de cambios en las reglas de inclusin al ejido ha con-
tribuido, en el caso de Portesgil y otros ejidos del municipio, a desem-
poderar a la asamblea ejidal y sus rganos de representacin. Tambin
ha dado fin a una de las principales funciones de la asamblea ejidal
y sus rganos de representacin, esto es la regulacin en el acceso a la
tierra. A la nueva legalidad agraria, se aade el fin de los subsidios a
la agricultura por parte del gobierno estatal y federal, lo que ha contri-
buido a que los comisarios ejidales pierdan su rol de intermediarios
privilegiados entre autoridades de gobierno estatal y federal.38 En 2007
esta situacin es evidente si consideramos que las autoridades ejidales
no tenan el control sobre los programas de desarrollo rural de la Se-
37
La transaccin tiene que ser notificada con 30 das de anticipacin a la familia del enajenante (cnyuge
e hijos mayores de 18 aos), para que puedan gozar de su derecho del tanto y tiene que ser objeto de un
contrato escrito firmado por el enajenante, el adquiriente y dos testigos. Este contrato debe de ser validado
en el Registro Agrario Nacional (ran) (Ley Agraria, arts. 23, 34, 47, 80 y Reglamento interno del Registro
Agrario Nacional.
38
Es de sealarse que el poder de las autoridades ejidales era relativamente independiente de la actividad
econmica asociada a la agricultura. En la dcada de los aos setenta la superficie cultivada en San Felipe
era de 23 811 hectreas. Para entonces, los comisarios ejidales todava tenan el control absoluto del ejido y
su ncleo de poblacin. A principios de 1990 la produccin de maz se haba triplicado a 78 480 hectreas
y la productividad haba aumentado gracias a los fertilizantes y herbicidas; sin embargo, en ese momento
la resistencia abierta a la autoridad ejidal haba estallado en la mayora de los ejidos de San Felipe (Seccin
Presidencia, vol. 53, ao 1967-1973, Censo Agropecuario, inegi, 1991).
66

cretara de Desarrollo Agrario (Sedagro) y el programa Procampo, en

Portesgil y en el ejido vecino de Dolores Hidalgo.39
La divisin religiosa al interior de los ejidos
Un ltimo factor que ha contribuido al fin de la hegemona ejidal es la

llegada de grupos protestantes a la regin mazahua en la dcada de los
aos sesenta. La conversin de personas y familias de los ejidos de San
Felipe al protestantismo, adems de la bsqueda personal de una fe,
puede ser interpretada como la forma de escapar al control de autori-
dades ejidales entrelazado con las mayordomas.
El protestantismo comenz a enraizarse en los ejidos de San Felipe
incorporando familias que solan ser catlicas pero que estaban des-
contentas con el control de los mayordomos. El cargo de mayordomo
estuvo asociado a puestos civiles y ejidales, y siendo hereditario, slo
un nmero limitado de familias lo ocupaban.40 Muchas familias de mi-
grantes sin tierras comenzaron a sentirse excluidas de las celebracio-
nes en la fiesta de San Isidro Labrador, la principal celebracin catlica
en Portesgil y otros ejidos, y vieron en el protestantismo una alternati-
39
En San Felipe del Progreso, cada programa de desarrollo rural a nivel local es informalmente controlado
por un lder que acta como intermediario entre las autoridades federales, estatales o municipales y los
beneficiarios del programa. La base de este control es la informacin. Los lderes locales crean la impresin
de que tienen el poder para incluir o excluir a personas de los programas, y de hecho, pueden ser capaces de
hacerlo debido a las muy frecuentes prcticas irregulares de los beneficiarios. En Portesgil, por ejemplo, los
ejidatarios han dejado de cultivar maz o cualquier otro alimento bsico, el primer requisito del programa
Procampo, pero continan recibiendo el dinero en efectivo del programa. El contralor de Procampo tam-
bin ayuda a los familiares de los ejidatarios si un ejidatario fallecido no deja testamento. En ese sentido,
el contralor de Procampo ha ganado poder y control sobre el programa. Para ms informacin acerca de
las percepciones de los beneficiarios del programa Procampo, vase Maldonado (2010).
40
En los pueblos mazahuas, como en muchas otras comunidades indgenas en todo Mxico, la religin
catlica se organiza alrededor de una institucin llamada mayordoma, que es un sistema hereditario que
ha asegurado la unidad de la comunidad y el mantenimiento del orden jerrquico, en este caso, asociado
a los gobiernos ejidales. En Portesgil, la mayordoma fue introducida en el siglo xx despus de la reforma
agraria de 1930. Antes de eso, era el sacerdote de la hacienda quin organizaba la religin catlica y las
festividades de los trabajadores de la misma, que ms tarde se convertiran en ejidatarios. Para un extenso
anlisis del rol de las mayordomas y otras festividades rurales en Mxico ver Brandes (1988).
67

va. Fue entonces cuando la unidad del ejido como comunidad poltica
y cultural se rompi. Los protestantes dejaron de participar en las fes-
tividades catlicas y construyeron sus propios templos. En el ao 2000
haban 1 429 protestantes viviendo en Portesgil, que pertenecan a cuatro
iglesias diferentes, y conformaban 57 por ciento de la poblacin total
(XII Censo de Poblacin y vivienda, inegi, 2001).41
Adems de la divisin entre catlicos y protestantes, dentro del mis-
mo grupo catlico comenz a haber divisiones. A medida que la pobla-
cin del ejido creca, nuevas familias excluidas de las mayordomas
comenzaron a estar en desacuerdo con el orden social basado en la
unin de ejido y mayordomas. Debido al nmero limitado de puestos de
mayordomo, la mejor solucin para que otras familias, principalmente
de posesionarios, participaran fue la creacin de nuevas festividades
religiosas, como el da de la Virgen de Guadalupe. Dicha festividad se
comenz a celebrar desde 1990 convirtindose en una de las principa-
les fiestas en el municipio. En Portesgil, la celebracin a la Virgen de
Guadalupe fue la contribucin de los migrantes a la ciudad de Mxico
que formaron un nuevo grupo de mayordomos (entrevista Antoln Celote,
Portesgil, 2005).
Es as que en los ltimos 30 aos, la naturaleza del conflicto social
en Portesgil, y en general en San Felipe, ha cambiado. La rivalidad en-
tre familias que luchaban por el control de la comisara ejidal y las
mayordomas catlicas, se ha convertido en una disputa canalizada
por partidos polticos que han penetrado los ejidos. En esta lucha se
involucran diferentes actores, no slo los ejidatarios, que buscan la me-
diacin y control de los recursos, dirigidos al desarrollo rural y urbano
41
Para un recuento similar de la divisin religiosa y su impacto en la vida comunitaria en un pueblo nahua
ver Chamoux (2006). En su historia de la estructuracin poltico-religiosa de las comunidades chamulas
en Chiapas, Jan Rus (1995) tambin identifica el protestantismo como un espacio alternativo para aquellos
disidentes chamulas del orden de usos y costumbres de sus comunidades, donde el sistema de cargos,
mayordomas y priismo estn amalgamados.
68

de los ejidos. El debilitamiento de la autoridad ejidal ha significado el

fin de la hegemona ejidal y del pri.
La ruralidad urbanizada: un nuevo orden territorial
San Felipe del Progreso, como otros municipios rurales del centro del
pas, ha sido un espacio de crecimiento poblacional acelerado en las
ltimas tres dcadas. Su poblacin se ha duplicado, pasando de 87173
en 1970, a 177287 habitantes en 2000. Esta poblacin ha tendido a
concentrarse en localidades mayores de 2499 habitantes, proceso que
se ha desarrollado paralelamente a la creacin de nuevas localidades.
cuadro 6
Transformaciones demogrficas: San Felipe del Progreso 1970-2000

San Felipe del Progreso 1970 1990 2000
Poblacin total 87 173 155 978 177 287
% de poblacin que reside en localidades
de 2499 y menos habitantes 76.25% 70% 47.48%
Fuente: inegi, 1970, 1990, 2000.
cuadro 7
Crecimiento de cinco ejidos, 1940-2000
Origen de la 2000 Poblacin
localidad 1940 1960 2000 Barriosa total 2000
Emilio Portes Gil Ejido 892 1611 3076 1330 4506
Dolores Hidalgo Ejido 637 1053 3033 s/b 3033
Santa Ana Nichi Pueblo 847 1681 1526 1738 3264
San Lucas Ocotepec Pueblo 434 650 3361 s/b 3361
San Pedro el Alto Pueblo 1258 2396 3195 4230 7425
a.
En los aos noventa el censo de poblacin y vivienda registra como localidades separadas a los barrios
que alguna vez dependieron de la localidad-madre. Es as que con el fin de analizar el aumento de pobla-
cin incluimos la poblacin de los barrios, ahora localidades administrativamente independientes.
69

La vocacin de los ejidos como asentamientos humanos se confirma

a partir de los aos sesenta cuando la poblacin de stos crece acelera-
damente. En 1960, 57.3 por ciento de la poblacin reside en poblados
de 500 a 1700 habitantes, la mayor parte de estos son ejidos que tripli-
can o cuadriplican la poblacin. Este es el caso de Portesgil y los ejidos
circundantes. Portesgil pas de 1611 habitantes en 1960 a 4506 en
2000 (Archivo histrico de localidades, inegi).
La concentracin en localidades mayores de 2500 habitantes es una
tendencia en sfp. Entre 1970 y el 2000 el porcentaje de poblacin residente
en localidades de menos de 2499 habitantes (umbral para considerar
una poblacin rural) pasa de 92.30 a 47.48% (inegi, 1970; 2000). En el
2000, el 24.7 por ciento de la poblacin habita en localidades de 2500 y
ms habitantes. En este mismo ao son 13 las localidades con ms de
2500 habitantes (Archivo histrico de localidades, inegi).
Paralela al proceso de concentracin de la poblacin, observamos la
aparicin de nuevos poblados. Entre 1990 y el 2000, 20 nuevos pobla-
dos se sumaron a los 196 existentes en 1990 (inegi, 1990; inegi, 2000).
Las nuevas localidades registradas por el Censo de poblacin y vivien-
da del 2000 son en su mayora asentamientos que crecieron como los
barrios de algunos poblados y que obtuvieron su autonoma poltica.
La tendencia a la concentracin de la poblacin y a la dispersin de las
localidades son procesos que estn reestructurando las relaciones de
poder a nivel microlocal.
Las subdelegaciones y las manzanas: fin del control ejidal
Hasta la dcada de los aos ochenta, la comisara ejidal junto con la

delegacin eran los nicos rganos de representacin microlocal de los
ejidos frente a las dependencias de gobierno federal, estatal y munici-
pal. Tambin eran stas las nicas autoridades encargadas de gestionar
y administrar el suministro de agua, luz y escuelas. Sin embargo, con-
70

forme los ejidos y las necesidades de servicios pblicos crecen, nuevas

figuras de representacin y mediacin han surgido.
En el Estado de Mxico, los ejidos o delegaciones con ms de 2000
habitantes tienen la posibilidad de dividirse en unidades administrati-
vas ms pequeas con capacidad de elegir a sus propias autoridades
civiles. Es as que se crean las subdelegaciones y las manzanas como
nuevas unidades de administracin territorial. Las manzanas son divi-
siones al interior de una localidad con un representante, el jefe de
manzana, encargado de trasmitir las peticiones de los habitantes
de cada manzana al delegado, quien es la autoridad civil de la localidad
frente al ayuntamiento. En el ao 2000 la poblacin total de Portesgil
era de 3076 habitantes. A fin de facilitar la participacin de los habi-
tantes, en el 2003, la localidad fue dividida en diez manzanas. Hoy en
da, cada manzana tiene un representante encargado de trasmitir sus
peticiones al delegado quien realiza dos o ms asambleas anuales, las
juntas de pobladores, para decidir sobre las prioridades del desarrollo
urbano de la localidad.
Las subdelegaciones son barrios de los ncleos urbanos ejidales con
una poblacin mayor a 750 habitantes, generalmente asentados de forma
irregular en tierras de cultivo del ejido que gestionaron su autonoma
poltica y cuentan con su propia autoridad local, el subdelegado. En mu-
chos casos, los barrios fueron creados por familias de posesionarios o
vecinos que, sin solar para construir sus viviendas en la zona urbana del
ejido, se trasladaron a las tierras de cultivo. En los aos noventa muchos
de estos asentamientos que dependan administrativamente del ejido
buscaron su autonoma. Unsolo ejidopuede tener ms deuna subdele-
gacin, y ha implicado la fragmentacin de poderes a nivel microlocal.
En Portesgil la construccin dispersa de casas fuera del ejido, fue el
origen de dos barrios establecidos sobre parcelas ejidales que tienen
hoy en da autonoma administrativa: Tungareo y Tepetitln. En ambos
barrios, era queja comn que los pocos recursos que llegaban a Portesgil
71

Grfica 3
Porcentaje en la distribucin de las localidades y la poblacin, 1960
3501-4500 2501-3500 1701-2500 501-1700 0-500
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
% localidades % poblacin
Grfica 4
Porcentaje en la distribucin de las localidades y la poblacin, 2000
3501-4500 2501-3500 1701-2500 501-1700 0-500
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
% localidades % poblacin
72

cuadro 8
Orden poltico administrativo en el estado de Mxico
Nivel local Ayuntamiento. Presidente municipal
Autoridades gubernamentales
Nivel microlocal Delegaciones. Delegado
Nivel local Cabecera municipal
Jerarqua teritorial
Nivel microlocal Delegaciones y subdelegaciones
Nmero de localidades en San
201
Felipe del Progreso en 2000
Nmero de ejidos 89
Es importante sealar que las localidades pueden ser tambin ejidos.
Fuente: Ley Orgnica municipal del Estado de Mxico. http://www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_
Ley_Organica_Municip
provenientes del municipio o alguna dependencia estatal o federal iban

dirigidos para las mejoras del centro y no de las periferias mucho ms
necesitadas. Hugo Primero, lder de Tungareo, explica que antes de
que se independizaran, los barrios estaban sujetos a realizar faenas
injustas en el centro de Portesgil, as como a cooperar econmicamen-
te con las obras de pavimentacin o construccin de un aula, sin por
ello recibir ningn beneficio. Fue por esta razn que surgi la necesi-
dad de gestionar de forma independiente las obras pblicas necesarias
para el desarrollo del barrio. Para ello, los habitantes de Tungareo lide-
rados por Hugo, construyeron una pequea escuela primaria en 1985,
que les vali el reconocimiento como sub-delegacin, otorgado por el
gobierno del estado y luego del municipio (Entrevista Hugo Primero,
Tungareo, 2004). Con la independencia administrativa de los barrios,
los habitantes de Tungareo y Tepetitln ya no estn obligados a realizar
el trabajo comunitario en el centro de Portesgil. La divisin en barrios
ha reforzado el poder de sus lderes o sub-delegados, ahora autno-
mos del delegado, aunque todava sujetos a las autoridades del ejido.
La urbanizacin del ejido se ha logrado con el trabajo de los habitan-
tes de Portesgil organizados en comits y grupos de trabajo. A partir de
los aos ochenta los trabajos de mejoras se multiplican, as como los
73

bienes pblicos de carcter urbano administrados por comits inde-

pendientes a la asamblea ejidal. En la actualidad, en Portesgil existen
varios comits vinculados a la urbanizacin y administracin de servi-
cios pblicos de la localidad y de los barrios Tungareo y Tepetitln,
como es el comit de agua potable, encargado de cobrar y hacer el pago
por la electricidad para extraer el agua del pozo, el comit del drenaje,
el de empavimentacin (este comit dura el tiempo que tarda la cons-
truccin de una calle) y el comit por la construccin de la escuela
preparatoria (Informacin recolectada durante estancia de campo,
2004, 2005). Los nuevos bienes colectivos han transformado la vida en
Portesgil, que ha dejado de ser una agrupacin de campesinos para
convertirse en una localidad urbana (Azuela, 1995). La organizacin y
administracin de Portesgil cada vez se vuelve ms difcil y se distan-
cia de la organizacin ejidal.
El delegado como nuevo mediador microlocal
El crecimiento demogrfico de los ejidos ha vuelto ineficiente la coor-

dinacin y puesta en marcha de las obras pblicas con participacin
comunitaria, anteriormente organizada por la asamblea ejidal. A esto
se aade que la asamblea se ha convertido en un rgano de decisin
excluyente en la medida en que slo tienen voz y voto los ejidatarios.
Es por esta razn que la figura del comisariado ejidal en tanto autori-
dad mxima de la localidad ha sido sustituida por el puesto de delega-
do quien ha adquirido gran importancia en la organizacin comunitaria
y se ha convertido en principal vnculo con el ayuntamiento.
Hasta los aos ochenta la forma de mediacin ms importante entre
las localidades asentadas en tierras ejidales se estableca entre el co
misariado ejidal y los funcionarios del gobierno del estado y federal,
representantes de distintas dependencias como la Secretara de la
Reforma Agraria o de Agricultura. Los recursos que estaban en juego
74

eran principalmente enfocados a la produccin agrcola: tierra, fertili-

zantes y pesticidas, crditos, maquinaria, etc. Hoy en da la mediacin
es diferente.
De acuerdo al bando municipal de San Felipe del Progreso (2008), el
delegado es el auxiliar local del presidente municipal. La funcin ms
importante desempeada por los delegados es acudir a la presidencia
municipal para solicitar obras pblicas. Los delegados son los interlo-
cutores principales del ayuntamiento aunque tambin se han converti-
do en mediadores de otras dependencias estatales y federales, por
ejemplo, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
genas (cdi), el programa de Oportunidades de la Secretara de Desa-
rrollo Social y el Instituto Federal Electoral. Aunque el delegado no
tiene ningn salario ni derecho a participar en el consejo de desarrollo
municipal del ayuntamiento, este cargo es atractivo en la medida en
que permite acumular un capital poltico y social necesario para posi-
cionarse, ms tarde, en puestos remunerados en el ayuntamiento, as
como la posibilidad de controlar los recursos que llegan a la localidad.
Hoy en da, el delegado se ha convertido en un eslabn del poder pol-
tico local y la competencia por ste cada tres aos se ha incrementado.
La eleccin del delegado y la divisin poltica al interior de los ejidos
En San Felipe del Progreso la organizacin poltica local se reestructura

cada tres aos, una vez elegido el presidente municipal. Tres meses des-
pus de que ste asume su cargo se convocan elecciones a nivel micro-
local para elegir a los delegados que fungirn como representantes de
los poblados ante el ayuntamiento. La organizacin de las elecciones se
realiza entre planillas que proponen a sus candidatos. Las planillas en
competencia se votan segn los usos y costumbres locales que son el
levantamiento de manos en un foro pblico. Aunque la competencia por
el cargo de delegado no se presenta en trminos de partidos polticos,
75

los candidatos para este cargo, son apoyados por grupos vinculados a
stos, a nivel municipal, que contribuyen a reforzar su poder.42
En los ltimos 15 aos las elecciones para delegado han abierto la
participacin poltica a todos los adultos del pueblo, sean ejidatarios o
no. Este cambio que implica la inclusin de todos los habitantes adul-
tos para elegir al delegado cargo que actualmente tiene ms poder que
el comisario ejidal explica porqu en la mayora de los pueblos del
municipio, la eleccin de ste puede involucrar a ms de 80% de la
poblacin con derecho a voto (informacin recolectada en Portesgil y
cuatro ejidos vecinos en 2007).
El aumento en la participacin ha ido a la par del aumento de los
conflictos. La eleccin del delegado ha generado disputas en los ejidos
donde diferentes grupos compiten entre s. Tomemos el caso de Por-
tesgil. Durante las elecciones para delegado del 2006 las dos planillas
ms fuertes representaban a familias y grupos opuestos: la primera
estaba compuesta por miembros de la familia Romero y Guadarrama,
afiliados al pri, que contaban con el apoyo de los mayordomos y
ejidatarios de mayor edad. La segunda planilla estaba compuesta por
los Daz y otras familias de profesionales, muchas de las cuales care-
cen de tierras ejidales y formaban una coalicin informal de panistas
y perredistas. Das antes de la eleccin era claro que la segunda plani-
lla tena el apoyo de la mayora de los pobladores de Portesgil. Por lo
que simpatizantes del pri y, an ms importante, el presidente muni-
cipal, comenzaron a hacer presin sobre los miembros de la segunda
planilla. El candidato a delegado por la segunda planilla, yerno de
un conocido miembro de la primera plantilla y simpatizante del pri,
decidi alinearse con el grupo priista causando protestas y la renun-
cia del candidato a secretario, que era un reconocido simpatizante
42
A diferencia de otras entidades de la federacin donde los representantes locales son designados por el
ayuntamiento, en el Estado de Mxico stos son elegidos cada tres aos en una votacin local que se lleva
a cabo en cada poblado con ms de 750 habitantes.
76

del pan. Como desenlace de estas alianzas, la segunda plantilla gan

las elecciones manteniendo su buena relacin con el gobierno munici-
pal priista.
La participacin poltica en Portesgil, va los partidos, no es la expre-
sin de proyectos polticos o ideolgicos en competencia sino de grupos
de poder tradicionalmente enfrentados. La competencia entre planillas
por el cargo de delegado es la manifestacin de la rivalidad entre fami-
lias que desde la fundacin del ejido compiten entre s por el poder lo-
cal. Sus miembros han sido comisariados, mayordomos, jefes de los
equipos de futbol y, ms recientemente, representantes locales de algn
partido poltico. Una manera de comprender las divisiones actuales de
grupos y familias dentro del ejido es observar a los equipos de futbol.
Existen ms de 18 equipos de futbol en Portesgil. Cada uno es orga-
nizado por una o dos familias y est compuesto por los miembros de
stas y sus amigos. El equipo de los Romero y los Guadarrama es uno
de los ms destacados. El patriarca de la familia Romero ha sido una
importante autoridad en las ltimas cuatro dcadas, habiendo sido uno de
los aliados histricos de Macario Durn. El y algunos parientes cercanos
han ocupado diferentes puestos en la comisara ejidal y las mayordo-
mas desde la dcada de los aos cincuenta. De ah que hijos y nietos de
los mayordomos pertenecen a su equipo. Adems, ambas familias son
conocidas por ser simpatizantes del pri y, en las administraciones re-
cientes, algunos de sus miembros fueron electos para ocupar posiciones
dentro del gobierno municipal. El equipo de futbol de la familia Rome-
ro y Guadarrama representa al grupo asociado a la autoridad ejidal,
pero en los ltimos diez aos, ha sido desafiado por otros equipos de
futbol que se han fortalecido. Su principal rival es el equipo de los Sali-
nas y los Daz. Estas familias han estado compitiendo con los Romero y
Guadarrama desde que el ejido fue fundado. No por casualidad uno de
sus miembros es un militante activo del pan e incluso est a cargo de la
iglesia evanglica. En el 2005, este mismo individuo se convirti en
77

delegado de Portesgil y estableci una buena conexin con un regidor del

gobierno municipal elegido por el pan.
A diferencia de los equipos mencionados que tienen una clara lealtad
al pri y al pan, los dems equipos de futbol del ejido cambian de un par-
tido poltico a otro en cada eleccin. Ellos son tanto catlicos como pro-
testantes. Su participacin se ha vuelto muy importante para los polticos
locales de todos los partidos, quienes buscan su apoyo ms de seis meses
antes de una eleccin municipal. Es as que, la participacin poltica
para la eleccin de delegados expresa las diferencias sociales entre los
habitantes de un mismo ejido, as como la voluntad de los pobladores
rurales de decidir sobre los asuntos que les afectan en su vida diaria.
Conclusin
El ejido ha sido un dispositivo de intervencin estatal que instaur un

nuevo orden territorial, administrativo y de organizacin social vincu-
lando el nivel microlocal con el gobierno central. Este dispositivo idea-
do desde 1915 y modelado en los sucesivos cdigos y leyes agrarias
fue, sin embargo, apropiado y adaptado a los propios objetivos de quie-
nes participaron y se beneficiaron del reparto agrario.
Desde los aos setenta los ejidos de San Felipe han ido perdiendo
viabilidad como unidades de produccin, afirmando simultneamente
su vocacin como asentamientos humanos. Muchas funciones desem-
peadas por los ejidos en San Felipe del Progreso estn en crisis, entre
los factores que han contribuido a esta situacin son: el crecimiento
demogrfico de los ncleos urbanos ejidales, el aumento en nmero de
personas con tierra ejidal, los posesionarios y los avecindados pero sin
participacin en la asamblea ejidal, la prdida de importancia de la
agricultura para el ingreso de los hogares rurales, la llegada de nuevos
recursos econmicos dirigidos al desarrollo del asentamiento urbano,
y el aumento de los bienes colectivos manejados por organizaciones
78

extraejidales. Dichas transformaciones han significado un cambio en

la forma de organizacin social y poltica de los ejidos, el tipo de acto-
res que participan y las formas de mediacin poltica entre ejido y otros
niveles de gobierno, tales como el ayuntamiento, el gobierno del estado
y el gobierno federal.
El panorama de la ruralidad desagrarizada y urbanizada muestra
tintes de paradoja que incluso para los mismos habitantes rurales no se
resuelve en trminos de deterioro o mejora integral. La falta de empleo
y actividades productivas para los jvenes rurales en sus comunidades
se ve compensada con el aumento de servicios, educacin y salud. La
participacin poltica a nivel de las localidades se ha vuelto ms inclu-
siva en la medida en que no slo los ejidatarios tienen posibilidad de
participar. Sin embargo, las localidades de cada vez mayor tamao si-
guen sin la capacidad de exigir frente al ayuntamiento empoderado,
tema que desarrollar con ms detalle en el siguiente captulo.
79

Captulo 2
Resurgimiento del poder municipal
en un contexto multipartidista
El debilitamiento de los ejidos como canales de mediacin con niveles

superiores de gobierno federal ocurre en paralelo al surgimiento de las
localidades rurales, muchas de ellas de origen ejidal, como las cliente-
las principales de los ayuntamientos enriquecidos. El desgaste del sector
ejidal y de los campesinos se da al mismo tiempo que aumenta la
participacin poltica local por parte de la poblacin rural descampesi-
nizada. En el contexto de una poltica econmica de orientacin neoli-
beral y de apertura del sistema poltico mexicano1 que ha posibilitado la
competencia partidista a nivel municipal y la representacin proporcio-
nal al interior de los consejos municipales. Cmo se han reestructurado
las relaciones de poder en el espacio rural mexicano? O ms especfi-
camente qu reconfiguraciones del poder microlocal supone el forta
lecimiento del ayuntamiento, y en ciertos casos, el debilitam iento del
ejido como rgano de control poltico en dicho nivel?, de qu manera
la descentralizacin federal hacia los estados y municipios del pas est
1
Por apertura del sistema poltico mexicano comprendemos las reformas a la Ley electoral de 1977,
1989, 1993, la creacin del Instituto Federal Electoral en 1990 y, pocos aos ms tarde, de los institutos
electorales estatales.
80

afectando la forma de mediacin entre la nacin y los niveles local y mi

crolocal de organizacin poltica?,2 qu cambios o continuidades desde el
punto de vista de las lites y grupos de control de los recursos significa
el empoderamiento del ayuntamiento? Para responder a estas preguntas
he divido el siguiente captulo en tres apartados. En el primero describo
el tipo de relacin establecido entre ejidos y cabecera municipal en dos
conformaciones socioterritoriales contrastantes. La primera de ellas, en
lo que he llamado la hegemona ejidal, caracterizada por la autonoma
poltica y econmica de los ejidos mazahuas frente al ayuntamiento y
cabecera municipal mestiza. La segunda, en la ruralidad desagrarizada,
definida por una relacin de dependencia poltica y econmica de
las localidades de origen ejidal frente al ayuntamiento. En el siguiente
apart ado analizo las consecuencias del enriquecimiento de la tesorera
municipal desde la perspectiva del ayuntamiento y su organizacin
administrativa. Como mostrar, ms que un ayuntamiento empode
rado lo que observamos es un presidente municipal fortalecido, con
recursos y atribuciones que lo convierten en la figura ms poderosa en el
mbito municipal. Finalmente en el tercer apartado, analizo las divisio
nes y conflictos entre los diferentes grupos de poder del municipio, que
incluyen a grupos polticos de los ejidos urbanizados, en su competencia
por la presidencia municipal cada tres aos.
La frontera tnica en la ruralidad posrevolucionaria
A pesar de la sustancial transformacin geopoltica a nivel municipal

promovida por la reforma agraria en San Felipe, la diferenciacin tnica
afianzada en divisiones espaciales entre los asentamientos que antigua
mente eran pueblos de indios identificados localmente como mazahuas, y los
2
Distinguimos el nivel local y microlocal para diferenciar el nivel municipal equivalente a lo local, y el
nivel microlocal correspondiente a las poblaciones asentadas dentro de la delimitacin municipal.
81

pueblos y ranchos mestizos permaneci intacta. La creacin de los ejidos

conformados con poblacin mazahua no signific el reconocimiento
formal de los nuevos poderes microlocales, que aunque mantuvieron
una autonoma poltica de manera informal, estuvieron sujetos admi-
nistrativamente al ayuntamiento controlado por una lite mestiza. Esta
situacin gener muy poco descontento mientras que el poder y presu-
puesto del ayuntamiento eran mnimos y la mayor fuente de recursos
para los ejidos provena del gobierno federal. Sin embargo, a partir de
la dcada de los aos ochenta, con la poltica de descentralizacin ha-
cia el municipio y su resurgimiento como poder local, los habitantes
mazahuas de los ejidos comenzaron a cuestionar su marginacin de la
arena poltica local.
Ejidos mazahuas y cabecera mestiza
Concibiendo a los pueblos de indios y los municipios como realida-

des diferentes, los idelogos del Artculo 27 disociaron el tema de la
propiedad colectiva del tema de gobierno y autodeterminacin munici-
pal (1998).3 Una de las caractersticas peculiares del sistema ejidal es
que el ejido reprodujo, en cierto sentido, la tenencia de la tierra comu-
nitaria del periodo colonial centrada en la propiedad colectiva de los
pueblos de indios, pero omiti la costumbre comunitaria que asociaba
3
Para una descripcin detallada del lugar que ha ocupado el municipio en Mxico en el discurso y el ejer-
cicio de poder a nivel local y el plano nacional en el Mxico Independiente del siglo xix y su transformacin
en el siglo xx bajo el rgimen posrevolucionario ver Chevalier y Pou (1988); Merino (1998) y Baitenmann
(2001). Los autores evidencian la contradiccin implcita entre el ejercicio de poder totalmente centraliza-
do y concentrado en manos del Ejecutivo caracterstico del rgimen posrevolucionario y el discurso fede-
ralista sustentado en la figura del municipio libre, establecida en la Constitucin de 1917. De acuerdo a
Baitenmann (2001) existe una contradiccin entre el agrarismo y municipalismo en el Mxico posrevolu-
cionario. Ambos fueron principios incompatibles plasmados en la misma Constitucin en la medida que
el Artculo 27 constitucional cre un apartado burocrtico bajo el control federal para controlar el sector
agrario con el Presidente de la Repblica como mxima autoridad sobre el reparto de tierras. El reparto agrario
le rest poder a los ayuntamientos y gobiernos de los estados sobre grandes superficies de sus territorios.
El ejido se volvi un rgano representativo y administrativo independiente del gobierno municipal, permi-
tiendo la creacin de poderes locales paralelos al ayuntamiento (p. 104).
82

la tenencia de la tierra con los lmites administrativos del territorio y

su constitucin en tanto poder local con reconocimiento gubernamen-
tal. En San Felipe del Progreso siete de los pueblos de indios que reci-
bieron la dotacin de tierra con la reforma agraria y se convirtieron en
ejidos entre 1920 y 1930, no recuperaron la categora poltica de ayun-
tamiento que haban tenido durante la Colonia. El orden establecido
por el Congreso constituyente del Estado de Mxico en 1826 que slo
le otorg el estatus de ayuntamiento al poblado mestizo de San Felipe
del Obraje, se mantuvo invariable en el nuevo rgimen poltico.4 Hasta
1980, la cabecera de San Felipe se distingua del resto de las localida-
des del municipio por ser considerada localmente como una villa de
mestizos donde resida la mayor parte de la gente de razn. Desde esta
mirada distorsionada por una ideologa racista se afirmaba que slo en
la cabecera, Santa Ana Nichi y San Jos del Rincn resida la poblacin
mestiza que se diferenciaba de los mazahuas por hablar espaol y, de
acuerdo a categorizaciones locales, por el color de su piel.5
Esta distincin dicotmica entre mestizos y mazahuas tena como
antecedente inmediato el sistema de explotacin de las haciendas que
rigi la vida econmica y sociopoltica de San Felipe durante el siglo
xix .6 Las haciendas consolidaron la diferenciacin tnica de la regin
otorgando autoridad a los mestizos y criollos que ocupaban los puestos
de mayor autoridad en las haciendas (capataces, herreros, carpinteros,
comerciantes, cocineros) en detrimento de los nativos de la zona que
ocuparon cargos de menor importancia como mayordomos, caporales,
vaqueros, acasillados, pastores y canaleros. Sin embargo, Margolies se-
4
En 1877 el pueblo de San Felipe del Obraje fue elevado a categora de villa y adopt el nombre de San
Felipe del Progreso (Arizpe, 1978).
5
Es interesante notar que B. Margolies quien realiza trabajo de campo en la regin en 1969-1970 no en-
cuentra diferencias raciales entre la poblacin mazahua y mestiza, y se pregunta sobre esta diferenciacin
local. La evidencia del color de piel parece no ser contundente para una antroploga estadounidense como
lo es para los habitantes de San Felipe.
6
El auge de las haciendas de San Felipe del Progreso sucede a finales del siglo xix con la apertura de nuevos
mercados generados por la explotacin de oro y cobre en las minas de Michoacn (Margolies, 1975).
83

ala (1975) que el sistema jerarquizado basado en la divisin del trabajo

de las haciendas en San Felipe se integraba a una jerarqua socioecon-
mica y tnica preexistente, de forma tal que el trabajo desempeado
por cada quien era de menor importancia que la identidad tnica. El
estatus de cada persona poda variar segn el tipo de trabajo y el sala-
rio, sin embargo, la posicin social ocupada dependa de la identidad
del grupo.
Aunque la Revolucin mexicana signific el fin de la hacienda como
sistema agrario y la prdida de poder de los hacendados, la frontera
tnica entre cabecera y pueblos de indios convertidos en ejidos se man-
tuvo. Con la nica excepcin, entre 1940 y 1943, cuando el gobierno
federal apoy a tres lderes agrarios originarios de los ejidos mazahuas
que ocuparon el puesto de la presidencia municipal hasta entonces
controlado por el grupo de los hacendados (Yhmoff, 1979).7
El origen de la lite mestiza en control del ayuntamiento desde los
aos cincuenta se remonta a fines del siglo xix cuando personas prove-
nientes de Michoacn, Quertaro y la ciudad de Toluca llegaron al muni
cipio atradas por la bonanza econmica de las haciendas. Esta poblacin
de migrantes se estableci en la villa de San Felipe, como comerciantes
y profesionistas, as como en los pueblos de Santa Ana Nichi y San Jos del
Rincn como rancheros.8 Desde los aos cincuenta, el grupo mestizo
de comerciantes, rancheros y profesionistas, reemplaz el espacio dejado
por el grupo de hacendados que haba ido abandonando el municipio tras
el reparto agrario (Yhmoff, 1979).
7
En la dcada de los aos cuarenta, los hacendados de la regin en oposicin a las polticas de reforma
agraria se vincularon con los sinarquistas y el Partido de Accin Nacional (Margolies, 1975). Como castigo,
el gobierno impuso a Severino Lpez, Mateo Snchez y Macario Duran todos ellos lderes agraristas y
mazahuas, para que gobernaran de 1940 a 1943 San Felipe del Progreso. De acuerdo con el cronista local,
estos fueron los aos ms calamitosos de la historia de San Felipe (Yhmoff, 1979).
8
Los rancheros mestizos se hicieron de propiedades a costa de las tierras comunales de los pueblos de
indios de Santa Nichi, cuando la Ley Lerdo las declar como baldas (Yhmoff, 1979).
84

El nuevo grupo de mestizos construy las bases de su poder sobre

los ejidos mazahuas al controlar el comercio regional. La cabecera de
San Felipe era el poblado mejor conectado con otras localidades de la
regin, como Atlacomulco y Toluca por lo cual la poblacin mazahua
deba acudir frecuentemente en busca de ciertos productos bsicos
como aceite, velas y ropa. Familias mestizas como los Contreras, Bueno,
Coln, Vilchis y Milln establecieron un fuerte monopolio comercial en
todo el municipio asocindose adems con los caciques mazahuas que
controlaban el comercio de maz en sus localidades (Yhmoff, 1979;
Margolies, 1969; Vizcarra, 2001). Este control era, sin embargo, limitado
y la relacin entre cabecera y pueblos o delegaciones fue prcticamente
nula hasta los aos ochenta. Los pocos caminos que haba hasta la dcada
de los setenta comunicaban mal a los pueblos con la cabecera municipal,
pues no tenan pavimentacin, lo que haca imposible la circulacin
durante la poca de lluvias.9
Tras el reparto agrario, el fin de las haciendas y la conversin de los
pueblos en ejidos dedicados al cultivo de maz de temporal, la articu-
lacin econmica municipal se fractur. Cada ejido se convirti en un
espacio productivo de autosubsistencia con autoridades elegidas sin
injerencia municipal, que tramitaban las ampliaciones y solicitudes de
dotacin o buscaban apoyos a la produccin directamente con los fun-
cionarios de las secretaras federales dedicada a los asuntos agrarios y
agrcolas. Durante este periodo, el ayuntamiento carente de presu-
puesto e incapaz de proveer servicios no tena presencia en las locali-
dades o delegaciones bajo su jurisdiccin (Margolies, 1975). Las tareas
del presidente municipal, que no reciba ningn salario (fue hasta la
dcada de los aos ochenta que comenzaron a recibirlo), eran mnimas
9
La nica va que una al municipio con la carretera Panamericana era la carretera de terracera de San
Felipe del Progreso a Atlacomulco, que fue pavimentada hasta 1963. En ese mismo ao se restaur el an-
tiguo camino que una a San Felipe del Progreso con Ixtlahuaca, siendo hasta 1975 que esta carretera fue
pavimentada. Hasta mediados de 1960 las comunidades del municipio no estaban comunicadas entre s
por caminos de terracera (Vizcarra, 2001).
85

y por lo general dirigidas exclusivamente a la cabecera municipal (Cas-

tro, 2003). Los ejidos no pagaban impuestos, y si en una localidad se
promova la construccin de alguna obra, era ms sencillo organizar
un comit de mejoras y hacer la solicitud a Toluca (al gobierno del esta-
do) que buscar el apoyo del presidente municipal (Margolies, 1975). De
acuerdo con habitantes de Portesgil, la nica relacin establecida hasta
los aos setenta entre los habitantes del ejido y el ayuntamiento era el
trmite de certificados de nacimiento, matrimonio y defuncin en el re-
gistro civil (informacin recolectada durante estancia de campo, 2004,
2005). Esta informacin es corroborada en los archivos municipales
donde pude observar el poco contacto existente entre los ejidos maza-
huas y el ayuntamiento entre 1930 y 1970.
El control del ayuntamiento y de la presidencia municipal era sin
embargo disputado entre las familias de la cabecera en la medida en que
redituaba en prestigio social y un acceso privilegiado sobre la explo
tacin forestal y los programas provenientes del gobierno, sobre todo en
lo referente a los fertilizantes y las semillas mejoradas. Hasta los aos
setenta la participacin poltica por vas institucionales (partidos polti-
cos) a nivel local fue prcticamente nula y estuvo totalmente controlada
por estas familias mestizas. En San Felipe del Progreso, hasta los aos
ochenta no existieron candidatos de partidos de oposicin a la presi-
dencia municipal,10 tampoco haba campaas ni plataformas polticas de
los presidentes municipales (Margolies, 1975; Yhmoff, 1979). La elec-
cin del presidente municipal por parte del gobierno estatal significaba
la competencia entre los miembros de las familias mestizas que se reali
zaba dos semanas antes del nombramiento. Un expresidente municipal
narra que en aquella poca los candidatos eran elegidos por un reducido
10
Hasta los aos ochenta, los conflictos polticos en el municipio tuvieron que ver con aspirantes a la
candidatura del pri para presidente municipal. En 1940 y en 1964 dos lderes con capital poltico buscaron
ser candidatos por el pri, pero no fueron elegidos por las autoridades del estado, lo que gener cierto con-
flicto frente a la imposicin de un candidato a veces incluso ajeno al municipio.
86

nmero de individuos perteneciente a las familias mestizas con poder

que llenaban las boletas a favor del pri en la presidencia municipal. Sin
embargo, esta lite local no actuaba independiente o autnomamente del
gobierno del Estado de Mxico, ya que como nos dice otro informante,
hasta ese entonces todos los presidentes municipales eran elegidos des-
de Toluca, es decir, desde la capital del estado, por el comit estatal del
pri (entrevista con Carlos Milln, Santa Ana Nichi, 2004; Jos Soria,
Justina Sandoval, San Felipe del Progreso, 2005).
Entre los aos 1970 y 1990 el control del ayuntamiento poda ser con-
cebido como un binomio de poder entre el grupo Atlacomulco, que dic-
taba ciertas normas a la cabecera, y quince familias mestizas notables
del municipio que ejercan el control por zonas: los Rangel, los Bastida,
los Salgado y los Ruiz controlando la zona oeste del municipio colindan-
te con Michoacn y rica en recursos forestales en lo que hoy en da es el
municipio de San Jos del Rincn, la zona alta del municipio, ms aisla-
da y sin acceso a irrigacin ni caminos controlada por los Milln, los
Garduo y los Gonzlez, el valle de Tepetitln controlado por los Durn,
y los alrededores de San Pedro el Alto, controlados por los Contreras
(entrevista con Antoln Celote, San Felipe del Progreso, 2005).11 Sin em-
bargo, un conjunto de nuevos actores comenz a entrar en la arena poltica
municipal desde finales de los aos sesenta, desafiando el control auto-
ritario ejercido por los caciques al interior de los ejidos y el control
ejercido por la lite mestiza sobre el gobierno municipal. Es el grupo de
los migrantes que se comenzaron a organizar y a crear asociaciones que
11
Es as que tres familias mestizas han tenido algunos de sus miembros como presidentes municipales,
regidores, secretarios privados del presidente. El patriarca de los Contreras: Zeferino Contreras fue presi-
dente municipal de 1947-1948, su hijo Javier Contreras Contreras lo fue en el ao 1976-1978 su yerno
Luis Lpez Rojas lo fue en el ao de 1985-1987. Trinidad Vilchis fue presidente en 1964-1966, su hijo
Martn Vilchis Sandoval fue electo presidente municipal en 1996-2000, luego fue diputado local 2000-
2003; Guillermo Lpez Rojas fue presidente en 1961-1963 su padre Ernesto Lpez Soriano lo fue de
1944-1945; Emma Salinas de Real fue presidenta en 1988-1990, diputada local en 1985, luego diputada
federal en 1992; Lauro Milln Meja fue presidente en 1972-1975, luego diputado local; su hijo Carlos
Milln Velsquez fue presidente en 1991-1993 (Celote, en prensa).
87

en algunos aos se convertiran en organizaciones polticas. Tal fue el

origen de Gumersindo Ruiz, lder del Frente Revolucionario Indgena,
formado en 1964 por un grupo de habitantes de diversos poblados del
municipio y radicados en la ciudad de Mxico. Esta asociacin poltica
comenz como un club de futbol que se convirti en grupo poltico y en
1973 propuso, sin xito, a su lder como precandidato por el pri a la pre-
sidencia del municipio. Esta experiencia y otras similares son el antece-
dente de una organizacin poltica de habitantes mazahua que en la
dcada de los aos noventa logra posicionarse en el ayuntamiento. Antes
de entrar en la historia de la triunfante Nueva conformacin poltica
mazahua que posicion en 1993 a su lder como presidente municipal
de San Felipe del Progreso, me detendr en la historia del Movimiento
Indgena Mazahua (mim). Este movimiento puso en contacto a diversos
lderes mazahua de diferentes localidades para colaborar en un proyecto
comn, y aunque fue cooptado por el pri casi en sus primeros aos, dio
visibilidad a los mazahuas y los coloc en el plano discursivo como una
nueva categora social en los programas de desarrollo rural del gobierno
del Estado de Mxico. Es tambin un antecedente importante para com-
prender la incorporacin de lderes de origen mazahua al ayuntamiento.
El Movimiento Indgena Mazahua (mim)
Surgi a finales de los aos sesenta y estuvo constituido por jvenes de

la regin mazahua que haban emigrado a la ciudad de Mxico desde
los aos cincuenta. Algunos de ellos, los ms politizados, participaron
incluso en el movimiento estudiantil del 1968, donde, de acuerdo a
uno de sus ex lderes, naci la idea de la organizacin. En su inicio, el
movimiento indgena mazahua fue apartidista, y busc, en trminos
generales, la democratizacin del sistema poltico a nivel local del que
slo se beneficiaban las lites mestizas de San Felipe del Progreso (entre
vista con Julio Garduo, San Felipe del Progreso, 2004).
88

En los aos setenta haba mucha discriminacin en la regin: los

mazahuas eran encarcelados arbitrariamente y los obligaban a barrer
las calles, a las mujeres las obligaban a trabajar en casa. Deban quitar-
se el sombrero frente a los mestizos, quienes se sentan con derecho a
explotarlos justificndose en su supuesta superioridad racial. La esen-
cia del movimiento era la reivindicacin de la cultura indgena, su ca-
nal de difusin fue una radiodifusora dirigida a los mazahuas. De
acuerdo con Julio Garduo, ex lder del mim, en algunas comunidades
era tan fuerte la experiencia de escuchar su propia lengua en el radio,
que la gente se conmova hasta las lgrimas. Tambin se hizo un peri-
dico en mazahua donde se hacan crticas al gobierno local. El objetivo
de los lderes del mim fue restablecer el mtico vnculo existente entre
los ejidatarios, esta vez, bajo la categora de mazahuas y el Presidente de
la Repblica,12 y evadir la intermediacin de las lites locales mestizas
que se estaba apropiando del dinero de los mazahuas. Esto gener la
persecucin de los lderes que tuvieron que comenzar a reunirse y
organizarse clandestinamente en Toluca (entrevista con Julio Garduo,
San Felipe del Progreso, 2005).
En 1976, el mim tuvo acogida por el gobierno federal que, para ese
entonces, comenzaba a ser sensible a la cuestin indgena y que adems
tena conflictos con el gobierno estatal.13 Fue as que el Consejo Supre-
mo Mazahua fue reconocido como una autoridad, con un jefe supremo
y varios consejos comunales compuestos por lderes de diferentes ejidos
mazahua de los 11 municipios pertenecientes a la regin14 (entrevista
12
Recordemos que la reforma agraria fue planteada como una relacin directa entre el presidente que
otorgaba las tierras y los ejidatarios que las reciban. Esta deuda cre un vnculo imaginario entre ambos
actores.
13
Existe el rumor de que el presidente en el poder en este momento, Echeverra, no simpatizaba con Car-
los Hank Gonzlez, gobernador del estado (Hernndez Rodrguez, 1998).
14
La regin mazahua est situada en la parte noroeste del Estado de Mxico y en una pequea rea del
oriente del estado de Michoacn. Los municipios que la componen son 11, de los cuales diez se localizan
en el Estado de Mxico: Almoloya de Jurez, Atlacomulco, Donato Guerra, El Oro de Hidalgo, Ixtlahuaca,
Jocotitln, San Felipe del Progreso, Temascalcingo, Villa de Allende y Villa Victoria, y uno, Zitcuaro, en el
estado de Michoacn.
89

con Julio Garduo, San Felipe del Progreso, 2005). Sin embargo, el mim
pronto se aline al pri federal, y ms tarde, debido a la vinculacin
entre lites estatales y nacionales y la progresiva institucionalizacin
de los gobiernos estatales y municipales, termin por ser cooptado por
las mismas lites locales priistas. Un expresidente municipal mestizo
de Santa Ana Nichi, Lauro Villa, se vincul al movimiento y ofreci
en venta un predio de su propiedad para la construccin del Centro
Ceremonial Mazahua, que financiara el gobierno federal y que servira
aos despus como cede de ceremonias oficiales. As, en 1977 el se-
gundo Congreso Nacional de Pueblos Indgenas de Mxico fue orga
nizado en dicho centro a cuya clausura asistieron el presidente Jos
Lpez Portillo y el gobernador del Estado de Mxico, Jorge Jimnez
Cant.
La historia del mim es un ejemplo de la manera en que el autoritaris-
mo y la cooptacin funcionaron en el Estado de Mxico: aquellos lde-
res que no aceptaron las condiciones impuestas desde arriba (esto es
por el gobernador) fueron asesinados. Tal fue el caso del lder Pablo
Snchez de la comunidad de Guadalupe el Chico, quien se opuso a la
construccin del centro ceremonial mazahua. En contraste, aquellos
lderes que aceptaron la alianza con el pri recibieron apoyo para ocu-
par el puesto de jefe supremo mazahua (informacin recolectada du-
rante estancia de campo, 2005). En la actualidad, el consejo supremo
mazahua tiene poca presencia y prestigio en la regin, estando total-
mente cooptado por el pri estatal, lo cual ha contribuido a su prdida
de legitimidad y cohesin al grado de llegar a tener simultneamente
dos jefes supremos que se disputan el puesto.
Fin de la frontera tnica, continuacin del racismo en San Felipe del Progreso
Desde 1980, la lucha por el ayuntamiento se fue acentuando a medida

que, por un lado, el presupuesto con el que contaba iba en aumento, as
90

como el nmero de lderes procedentes no slo de la cabecera sino de

los ejidos, se incrementaba. Esta lucha comenz a involucrar a perso-
nas de origen mazahua con mayor educacin que aspiraban a algn
puesto poltico y que comenzaron a formar un grupo asociado a una
nueva identidad: los profesionistas. stos, como ellos mismos se llaman,
son personas que cuentan con una formacin escolar media superior y
superior, gracias a los apoyos del programa de formacin de profesores
bilinges y a la migracin a la ciudad de Mxico y Toluca. A partir de los
aos noventa, comienzan a ocupar puestos en el ayuntamiento e incluso
la presidencia municipal. Un caso ejemplar y que ilustra la entrada de
este nuevo grupo social, es Vicente Peral quien siendo originario de San
Pedro el Alto, poblado mazahua, situado a poca distancia de Portesgil,
lleg a la presidencia municipal en 1994.
Peral, quien es maestro normalista y estudi derecho en la Universi-
dad Autnoma del Estado de Mxico, se interes por la poltica desde
los aos setenta. A principios de los noventa, Peral cre una organiza-
cin llamada Nueva conformacin poltica mazahua que aos ms
tarde lo llevara al poder. El objetivo oficial de dicha organizacin era
gestionar materiales para la construccin de escuelas, clnicas o caminos
para las localidades del municipio, aunque las intensiones implc itas
de Peral y otros dos lderes que lo apoyaban, eran crear el capital pol-
tico suficiente para apoyar su candidatura para la presidencia municipal.
La Nueva conformacin poltica mazahua, en su bsqueda por recur-
sos, permiti a Peral vincularse con los diputados locales, as como con
representantes de algunas dependencias del gobierno federal con sede
estatal como Sedagro y el Consejo estatal para el Desarrollo Integral
de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico (cedipiem) (entrevista
Vicente Peral, San Pedro el Alto, 2005).
En 1993, Peral se lanza a la lucha poltica buscando ser el candidato
del pri a la presidencia municipal, apoyado por autoridades agrarias de
los ejidos del municipio y delegados. El apoyo poltico que adquiere el
91

lder de la Nueva conformacin poltica mazahua tiene que ver con

dos alianzas que ste hace. Por un lado con la Confederacin Campe-
sina Independiente (cci), una organizacin campesina de afiliacin
priista que hasta los aos noventa no tena una representacin en el
municipio. La cci significa una alternativa para aquellas autoridades
agrarias que se sienten defraudadas de la inaccin de la cnc, cada vez
con menos recursos y ms marginal al juego poltico local. Por otro
lado, Peral representa a los habitantes de las localidades y ejidos maza-
huas hasta entonces excluidos del ayuntamiento y, ms en concreto, a
las autoridades civiles, esto es a los delegados de los poblados sujetos
al ayuntamiento.
En un primer momento Peral no fue respaldado por los polticos
priistas de Toluca que apoyaban a otro candidato perteneciente a la
lite mestiza de San Felipe. Sin embargo, Peral logr su apoyo al orga-
nizar un mitin al que asistieron ms de diez mil personas en apoyo del
candidato del pri a la gobernatura del estado, Emilio Chuayffet que en
ese momento se encontraba haciendo campaa poltica. Aunque el acto fue
bloqueado por los grupos mestizos de la cabecera, Peral tuvo la fuerza
suficiente para logar atraer la atencin de Chuayffet, quien termin por
reconocer su gran capital poltico, aceptndolo como candidato a la
presidencia municipal por el pri (entrevista Vicente Peral, San Pedro el
Alto, 2004). Vicente Peral gan la presidencia municipal con una vota-
cin record de 19340 votos para el pri que manifest la gran acogida
y participacin de personas que hasta entonces no haban participado
(la votacin con la que haba ganado el pri en 1990 haba sido de
10648 votos).
La principal originalidad y contribucin de la Nueva conformacin
mazahua y la llegada a la presidencia municipal de Vicente Peral radi-
c en su capacidad de organizar y movilizar a comisarios ejidales y
delegados de los poblados y ejidos de San Felipe a fin de poner en cues-
tin el control ejercido hasta entonces por las familias mestizas de la
92

cabecera sobre el ayuntamiento. Sin embargo, este movimiento tuvo

sus lmites: no se propuso desafiar el control poltico del pri, tampoco
fue un cuestionamiento de la discriminacin experimentada por aque-
llas personas identificadas como mazahuas en el municipio. El objetivo
de Peral fue tener el reconocimiento y apoyo del comit estatal del pri. En
este sentido, el movimiento no transgredi las reglas de participacin
poltica establecidas por el pri, y ms bien exigi un lugar en ellas. El
mayor logro del movimiento fue abrir el camino a cargos del ayun
tamiento para lderes que no pertenecen a la lite mestiza, originarios
de los poblados mazahuas, aunque identificados como profesionistas
mestizos de origen mazahua.15
La acentuada desigualdad en trminos socioeconmicos que ha exis-
tido entre los pobladores identificados como mestizos y aquellos defini-
dos como mazahuas ha persistido en San Felipe del Progreso, a pesar de
la desaparicin de las grandes haciendas, la reforma agraria, la apertura
poltica, la inclusin de lderes de origen mazahua en el gobierno muni-
cipal y la progresiva transformacin discursiva de las diferentes depen-
dencias del gobierno que, ahora, exaltan la cultura mazahua. Como en
muchos discursos populistas, en San Felipe del Progreso desde hace
ms de tres dcadas, los gobiernos estatal y federal han mostrado inte-
rs hacia el problema indgena definido en trminos de pobreza y
marginacin. Este inters no ha desembocado en ningn resultado po-
sitivo en trminos de empoderamiento del grupo de los mazahuas en la
medida en que la aproximacin al problema indgena se da en trmi-
nos paternalistas y ha contribuido a la desetnizacin de este grupo.16 Tal
15
Es importante sealar que a pesar de esta apertura, hasta la fecha, no todos los puestos del ayuntamiento
son para los originarios de ste. Cuando el presidente municipal electo llega al poder generalmente se acerca
a los lderes de la comunidades y les ofrece puestos de poca importancia, dejando los mejores puestos como
la direccin de obras, la tesorera o la contralora municipal para gente de otros municipios, sobre todo pro-
venientes de Toluca, que tiene mejor preparacin, pero que sobre todo no lo compromete demasiado una vez
terminado su mandato (informacin recolectada durante estancia de campo octubre, 2005; 2007).
16
El proceso de aculturacin supone la homogenizacin cultural de la sociedad mexicana y ha sido pro-
movida por polticas indigenistas encaminadas a transformar e incorporar a los pueblos indgenas al siste-
93

es el caso del programa de educacin bilinge llevado a cabo entre 1970

y 1980 que tuvo gran impacto en la zona.17 Es as que en los ltimos 30
aos, de acuerdo a los censos del inegi, la poblacin que hablaba maza-
hua se redujo a la mitad en el municipio, pasando de 40 por ciento en
los aos 1970 a 23 por ciento en 2000.
De esta forma, aunque en 2006 en la presidencia municipal de San
Felipe los letreros e informacin se encuentran escritos en espaol y
mazahua, observamos que slo aquellas personas que hablan espaol
y han tenido acceso a una educacin superior, es decir, se han acultu-
rado o desetnizado, pueden aspirar a ocupar un puesto en el gobierno
municipal. De igual forma, la nueva Universidad Intercultural creada
en el 2003, que tiene entre otros objetivos recuperar la cultura maza-
hua, tiene entre sus profesores a pocos mazahuas, y una ausencia total
de stos en su consejo consultivo en el 2007. En San Felipe del Progreso
la bandera poltica de los mazahuas se ondea con frecuencia, aunque
pocas son las ventajas o reivindicaciones efectivas hacia los miembros
de este grupo tnico. Ms an, la causa mazahua es utilizada principal-
mente en las campaas de los presidentes municipales, tres de los cua-
les han llegado al poder, entre los aos 1990 y 2000, despus de ocupar
la direccin del Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pue-
blos Indgenas del Estado de Mxico que ha funcionado como trampo-
ln poltico para puestos de eleccin popular a nivel municipal.
ma poltico y econmico dominante, mediante la imposicin del abandono de sus costumbres y prcticas
tradicionales de vida. Es por esta razn, que utilizamos el termino desetnizacin, esto es el abandono de la
identidad tnica y la adopcin de la identidad mestiza que de acuerdo a la ideologa nacionalista mexicana
no es de carcter tnico sino cultural (cualquiera que hable espaol en Mxico puede considerarse y defi-
nirse como mestizo).
17
Este programa fue dirigido a todos aquellos jvenes bilinges que habiendo terminado la escuela prima-
ria desearon continuar sus estudios para convertirse en maestros rurales. El programa consista en becas
para los estudios de secundaria y preparatoria y una plaza de maestro al trmino de stos. Los maestros de
San Felipe que se formaron bajo este programa se convirtieron en los promotores de la aculturacin en las
localidades de San Felipe, en la medida en que su principal labor era la castellanizacin (incluso hay casos
de maestros pertenecientes a otro grupo tnico, como el otom y originarios de otras comunidades que
fueran relocalizados en la zona mazahua, donde desconocan la lengua, para dar clases en dichos centros).
94

Resurgimiento del ayuntamiento como principal poder local
La descentralizacin y empoderamiento del presidente municipal
Entre 1998 y 2005 el ayuntamiento de San Felipe del Progreso ha au-

mentado su presupuesto municipal en 172.8 por ciento. Este aumento
tiene que ver con las participaciones (porcentaje de impuestos federales que
le corresponden al municipio) y las aportaciones federales (Ramo 33)
que conforman 69.1 por ciento del presupuesto (inafed, 2005).18
Grfica 1
Presupuesto Municipal San Felipe del Progreso 1998-2005
(pesos a precio corriente)
$250 000 000
$200 000 000
$150 000 000
$100 000 000
$50 000 000

1998 2002 2004 2005
Otros Aportaciones federales

(Ramo 33)
Impuestos Participaciones federales

(participacin impuestos)
Fuente: inafed. Cd-Rom. Datos Municipales.
18
Lo cual contrasta con la insignificante participacin de los impuestos al presupuesto municipal que en
2005 es tan slo de 0.7 por ciento (inafed, 2005).
95

El ayuntamiento de San Felipe ha crecido y tiene mayor presencia en

la vida poltica de las localidades. La transformacin demogrfica de
San Felipe del Progreso (cabecera) en un siglo de historia es un indica-
dor ms de su resurgimiento.
cuadro 1
Poblacin en San Felipe del Progreso (cabecera municipal) 1900-2000
Ao 1900 1930 1960 1970 1990 2000
Poblacin 2433 665 836 991 1818 3512
Fuente: Archivo histrico de localidades, inegi.
El crecimiento de la poblacin va paralelo a la expansin del gobier-

no municipal. En 1980 el nmero de funcionarios del ayuntamiento de
San Felipe del Progreso era de 57 personas, en 1994 aument a 150 y
en el ao 2000 suman un total de 500 personas (Radiografa munici-
pal, 1980, Archivo municipal, sfp). El incremento de la burocracia mu-
nicipal no es especfico de San Felipe del Progreso. De acuerdo con M.
Grindle (2007), en el 2000 el tamao del personal municipal a nivel
nacional aument 45 por ciento con respecto a 1990. Este incremento
se debe al aumento del presupuesto y a la multiplicacin de responsa-
bilidades que debe desempear esta institucin de gobierno local.
La descentralizacin ha conllevado a una reestructuracin adminis-
trativa al interior del ayuntamiento que segn la perspectiva de algu-
nos funcionarios entrevistados tiene que ver con la creacin de nuevas
reas de administracin y, ms importante an, con la transformacin
de las funciones desempeadas por ste. Sin la intencin de hacer un
anlisis exhaustivo de estos cambios, sealaremos a continuacin al-
gunos ejemplos de stos, mencionados como relevantes por funciona-
rios del ayuntamiento que nos permiten comprender el sentido y
consecuencias que tienen sobre la forma de gobernancia local.
96

En los aos ochenta, la sindicatura era, despus de la presidencia

municipal, el puesto ms importante del ayuntamiento ya que era ah
donde se trataban todos los asuntos concernientes con los delitos mu-
nicipales. Sin embargo, desde la dcada de los aos noventa existe una
oficina del ministerio pblico estatal donde se encuentra el juez muni-
cipal. En 1982 se cre la figura de juez de cuanta, encargado de le-
vantar las actas de violaciones, y una oficiala conciliadora donde se
atienden los problemas familiares y se tramitan asuntos relativos a las
pensiones alimenticias, lo que en conjunto, le ha quitado tareas al sn-
dico municipal. Por otra parte, el registro civil, que con anterioridad
era la principal fuente de ingresos del ayuntamiento y labor del presi-
dente municipal quien funga como juez de paz, hoy en da funciona
como un rea de servicio ms, y no la ms importante. Estas instancias
son independientes de la gestin de la presidencia municipal. En 1997
el puesto de secretario municipal es creado con la tarea de atender los
asuntos relativos a las localidades del municipio, antes funcin desem-
peada por el presidente municipal.
Estos cambios que aparentemente le han quitado funciones y por
lo tanto poder al presidente municipal esconden la verdadera trans-
formacin experimentada por un ayuntamiento en la ruralidad desa-
grarizada.
En la actualidad, el dinamismo econmico del municipio proviene
de las obras que se realizan en las localidades rurales gracias al presu-
puesto del ayuntamiento dirigido a estas.19 La importancia del desarrollo
urbano municipal ha requerido la creacin de un nuevo departamento
de Obras pblicas y desarrollo que concentra una buena parte del
personal del ayuntamiento. El puesto de confianza ms deseado en la
actualidad es el encargado de obras pblicas. Tambin se ha creado
19
Es as que en los ltimos diez aos han surgido seis tiendas de materiales de construccin y dos empre-
sas constructoras.
97

una nueva direccin encargada de administrar los recursos provenientes

del Ramo 33. Esta reestructuracin evidencia la nueva direccin que ha
tomado la administracin del gobierno municipal, hoy en da dirigida
principalmente al desarrollo urbano municipal (informacin recolec
tada durante estancia de campo, 2005).
Las transformaciones administrativas del ayuntamiento de San Felipe
no han ido en detrimento del poder poltico ejercido por el presidente
municipal. Aunque es ste junto con el cabildo compuesto en 2006 por
13 regidores de los tres partidos polticos (pri, pan y prd) quienes de-
ciden sobre la asignacin y distribucin del presupuesto municipal, el
presidente goza de ciertas atribuciones que lo dotan de mayor control
sobre la asignacin de ste, adems de que hasta la fecha, los regidores
trabajan en alianzas alineadas con el presidente municipal (ya se ha-
blar de esto en mayor detalle en la siguiente seccin). Al interior del
ayuntamiento es el presidente quien elige a las personas que ocupan
los puestos que manejan los recursos del gobierno municipal, esto es el
secretario particular y el encargado de obras pblicas, ambos puestos
de confianza. Tambin es quien decide dnde (en qu localidades),
cundo y cmo (si la obra ser realizada bajo licitacin por una empre-
sa constructora o si ser realizada con trabajo comunitario) se van a
realizar las obras que el ayuntamiento tiene destinadas a las localida-
des bajo su jurisdiccin.
Un indicador del acrecentado poder del presidente municipal en
San Felipe del Progreso son las amplias instalaciones que su oficina
ocupa en el tercer piso del ayuntamiento. En contraste con el resto de
las oficinas, la del presidente municipal sobresale por su lujosa puerta
de madera con vidrio biselado que impide la entrada al visitante. Esta
oficina goza de una salida independiente que lo lleva directamente al
estacionamiento del ayuntamiento por lo cual en mis mltiples visitas
nunca me top con ste (informacin recolectada durante estancia de
campo, 2005).
98

Los ejidos mazahuas como semiclientela del presidente municipal empoderado20
Desde los aos noventa, la llegada de una enorme cantidad de recursos

dirigidos a la construccin de infraestructura urbana, dotacin de servicios,
mejora a la vivienda (lminas y cemento) y obra pblica (escuelas, canchas
deportivas, clnicas de salud, pavimentacin de calles) ha transformado
los vnculos existentes entre las localidades y el ayuntamiento. Tambin
ha tenido consecuencias en la configuracin de los poderes locales en la
medida en que ahora los ayuntamientos tienen la posibilidad de negociar
hacia arriba, con el gobierno del estado (el gobernador) ms importante
para nuestro caso de estudio, hacia abajo, con las localid ades bajo su
jurisdiccin. Esta negociacin ha incrementado el poder del presidente
municipal quien decide cmo se reparten los recursos provenientes del
estado o federacin va fondos y participaciones.
La descentralizacin hacia el ayuntamiento no ha beneficiado en
trminos de democratizacin a las localidades rurales que siguen sin
capacidad de autodefinirse en la medida en que sus representantes no
tienen poder de decisin frente al gobierno municipal. El problema
tiene que ver, tal como argumenta J. Fox (2007), con el sistema tripar-
tita de niveles de gobierno en Mxico, que reconoce el nivel municipal
como el ms local de todos, e ignora un cuarto nivel que corres-
ponde al gobierno de los pueblos al interior de los municipios. Este
nivel submunicipal de gobierno es comnmente confundido o asimila-
do con el nivel municipal y a pesar de que existen autoridades civiles
que lo representan, como es el caso de los delegados, stos no tienen
20
Con base en J. Fox (1994) hago la distincin entre clintelismo y semiclientelismo, para subrayar la dife-
rencia entre una relacin donde la subordinacin clientelar es reforzada por amenazas de coercin, de un
segundo tipo de relacin donde el soborno es necesario a fin de alcanzar el apoyo social. Esta segunda
relacin da cuenta del continum entre clientelismo y ciudadana, donde una multiplicidad de relaciones
polticas pueden existir. Por consiguiente, semiclientelismo es una categora til para explorar las relacio-
nes Estado-sociedad que caen entre el clientelismo autoritario y el pluralismo en los derechos civiles (Fox,
1994: 157).
99

voz ni voto en los cabildos municipales. En San Felipe del Progreso los
delegados estn excluidos de la toma de decisiones en el cabildo muni-
cipal donde slo participan regidores, el sndico, el presidente munici-
pal y en ocasiones algn representante de la Secretara de Agricultura.
El monto y manejo de los recursos es informacin confidencial a la que
slo los miembros del cabildo tienen acceso.
Cada ao, el cabildo establece una partida destinada al desarrollo
urbano de las localidades o delegaciones bajo su jurisdiccin. En teora,
las obras a realizar en cada localidad responden a las necesidades y
prioridades establecidas por los habitantes de stas, en las juntas de
pobladores organizadas por los delegados una o dos veces al ao. Tam-
bin deben adecuarse al Plan de desarrollo municipal. Sin embargo, de
acuerdo con un funcionario del departamento de Obras pblicas y de-
sarrollo del ayuntamiento en San Felipe as como con los delegados de
Portesgil y Dolores Hidalgo, la dotacin de obras pblicas a las locali-
dades no est determinada por el plan municipal de desarrollo, ni por
peticiones consensuadas de los habitantes. En San Felipe del Progreso
la opinin de los ciudadanos transmitida por los delegados no es escu-
chada por el presidente municipal, quien incluso en 2004 cre el puesto
de enlace, una nueva figura de intermediacin entre el ayuntamiento
y las localidades del municipio e incondicional al presidente municipal
que reemplaza en sus funciones al delegado. De acuerdo a la informa-
cin de los propios enlaces, su tarea es la de visitar semanalmente las
tres a seis localidades bajo su responsabilidad para identificar las nece-
sidades de stas, as como supervisar que se lleven a cabo las obras que
les corresponden. Dada la amplitud del municipio, el ayuntamiento de
San Felipe tiene contratadas a 50 personas para este fin. Sin embargo,
como lo explica el secretario particular del ayuntamiento: Los enlaces
son las orejas del presidente municipal y su principal misin es de
tipo poltico (informacin recolectada durante estancia de campo,
2005). Los enlaces informan al presidente sobre los grupos polticos al
100

interior de los ejidos que se deben de apoyar o bloquear. Tambin mo-

vilizan a lderes comunitarios en tiempos de elecciones.
En San Felipe la asignacin de obras pblicas a las localidades est
determinada por los intereses polticos del presidente municipal. En
un escenario electoral competitivo, la construccin de una obra puede
significar el control, castigo o cooptacin por parte de la presidencia
municipal hacia las localidades bajo su jurisdiccin. El presidente mu-
nicipal puede decidir otorgarle ms recursos a las localidades con las
que mantiene buenas relaciones, o por el contrario a las localidades que
votaron en contra suya y que trata de recuperar. Esta situacin que pa-
rece contradictoria y ambigua se hace inteligible si observamos un caso
concreto.
En la localidad ejidal de Dolores Hidalgo vecina de Portesgil, en el
ao 2000 la poblacin vot por el delegado de afiliacin panista que
gan con 650 votos (de un total de 1300 votos, 550 fueron para el pri).
En el contexto de un municipio priista este cambio de partido (hasta
entonces en la localidad haba ganado el pri) no signific mejora sino
estancamiento: durante tres aos no lleg ninguna obra pblica al pue-
blo. El delegado de Dolores Hidalgo fue bloqueado por el grupo priis-
tas de la localidad. Cuando el delegado convocaba a una reunin, este
grupo la boicoteaba fijando una reunin alternativa el mismo da para
dividir a la comunidad. El enlace municipal privilegiaba el trato con
los lderes del grupo priista. En el 2002, el presidente municipal priis-
ta llam a los lderes de su partido, encabezados por el comisariado
ejidal a fin de darles la nica obra otorgada a sta: un laboratorio clni-
co. Esta situacin de bloqueo para el delegado panista ha llevado a la
gente que vot por el pan en Dolores Hidalgo a dudar respecto a su
decisin, a pesar de que sta fue principalmente un voto de castigo al
pri debido a la corrupcin de algunos de los funcionarios del gobierno
municipal anterior que vivan en la localidad (entrevista con ex delegado
y dos habitantes de Dolores Hidalgo, 2004).
101

El considerable aumento de recursos municipales ha tenido fuertes

consecuencias en la organizacin geopoltica y territorial al interior del
municipio.21 Hoy ms que nunca el presidente municipal tiene control
poltico sobre las localidades ubicadas dentro de la jurisdiccin muni-
cipal. El aumento de recursos del ayuntamiento ha desembocado en
una nueva forma de clientelismo, ahora ejercido por el presidente mu-
nicipal de San Felipe hacia los habitantes de las localidades rurales. La
competencia por los recursos y el capital poltico de lderes y autorida-
des comunitarias tales como los delegados, subdelegados, comisarios
ejidales, autoridades del ayuntamiento (regidores, sndicos, incluso el
presidente municipal, etc.) ha generando un desarrollo urbano disperso
y desordenado. Es el caso del surgimiento de nuevos barrios y asen
tamientos humanos sobre tierras ejidales que ignoran la planeacin
plasmada en Plan de desarrollo municipal. Este proceso tiene diversas
causas que describiremos a continuacin:
Los lderes y autoridades locales se benefician si consiguen pavi-
mentar un camino, ampliar o construir una escuela o clnica, dotar de
agua o electricidad a un nuevo barrio de una localidad. El beneficio
puede ser personal, por ejemplo, la construccin de un camino pavi-
mentado que pasa por la casa o terreno del lder revalora la propiedad.
En San Felipe es comn encontrar un camino asfaltado de cinco kil-
metros que lleva a unas cuantas casas y que fue construido por la sen-
cilla razn de que algn lder local con cierto poder poltico logr
gestionarlo. Es el caso del barrio de Tungareo, donde uno de los lderes
locales cercano al pri ha logrado gestionar una escuela y la pavimen
tacin de varios caminos para las pocas familias que viven ah. De
esta forma, el crecimiento urbano de la poblacin se da en funcin de
21
Para un anlisis similar de las consecuencias polticas a nivel local que ha tenido el enriquecimiento de
los ayuntamientos ver Castro Domingo (2003); Dehouve (2003); Fox (2007); Zrate (2001), entre otros.
102

puntos de atraccin de desarrollo que ciertamente son aquellos indi-

viduos con capital poltico local. Lo mismo sucede en la cabecera mu-
nicipal donde los sucesivos presidentes municipales han dirigido el
desarrollo urbano hacia las zonas donde tienen propied ades o tierras
(informacin recolectada durante estancia de campo, 2004).
La construccin de una obra urbana tambin puede ser una forma
de adquirir el prestigio necesario para conformar un capital poltico
til en tiempos electorales; este es el caso de la dotacin de lminas
para la construccin que el lder asigna a su clientela de forma discre-
cional. Desde otra perspectiva, la construccin de obra pblica benefi-
cia tambin otros niveles de gobierno y actores polticos. Las obras que
recibe una localidad pueden tener diferentes donadores: desde el go-
bernador del estado, los diputados estatales y locales, hasta el presi-
dente municipal. De ah que, como explic el encargado de desarrollo
urbano de San Felipe del Progreso, el Plan de desarrollo municipal es
poco respetado por los polticos locales y totalmente desconocido por
la ciudadana y los partidos de oposicin. Segn el mismo funcionario, la
inversin para abastecer de agua, luz y educacin (aulas de educacin
bsica) a los habitantes de los barrios dispersos resulta altsima y no se
justifica en trminos de la eficiencia. Los habitantes de los barrios y
nuevos asentamientos se han convertido en una buena clientela para
los polticos de diferentes partidos polticos en competencia sobre todo
en tiempos electorales.
Divisin municipal y el conflicto entre las lites mestizas
Desde otra perspectiva, la llegada de recursos al municipio ha contri-

buido a otro tipo de reconfiguracin geopoltica local. Hoy en da, el
enriquecimiento de la hacienda municipal es una de las principales
causas de divisin municipal en regiones rurales (Dehouve, 2003). Este
es el caso de San Felipe del Progreso que en el 2002 se dividi en dos
103

municipios.22 El argumento esgrimido por aquellos que promovieron la

divisin del municipio era que su enorme tamao (el ms grande del
Estado de Mxico) haca muy complicada su administracin. Sin em-
bargo, es necesario tomar en cuenta otro factor no reconocido pblica-
mente y slo presente como un secreto a voces: la fuerte competencia
existente entre los grupos de poder que residan en San Felipe, cabece-
ra del municipio, y aquellos que habitaban en la segunda ciudad ms
grande del municipio, San Jos del Rincn. Mientras que las familias
ms fuertes y prximas a la cabecera municipal se beneficiaban de los
recursos proven ientes del gobierno federal, aquellas que residan en la
regin noroeste no tenan acceso a ste y slo gozaban de los ingresos
provenientes de la explotacin forestal. Es as que el municipio de San
Jos del Rincn fue creado en 2003, permitiendo que los dos grupos de
poder regionales maximizaran el ingreso proveniente del gobierno fe-
deral y se dividieran la riqueza de la regin.
La competencia poltica por el ayuntamiento en un contexto

multipartidista
El pri sigue ganando las elecciones, aunque en San Felipe del Progreso
la competitividad poltica ha ido en aumento de tal forma que, incluso
en este municipio de fuerte tradicin priista, desde la dcada de los
aos noventa es mayor la suma de los votos ganados por el pan y el prd
que el total del pri.23 A continuacin propongo analizar esta trans
formacin desde la perspectiva de la diversificacin en los canales de
acceso a los recursos municipales para una lite local, aspecto general-
22
La posibilidad de formar un nuevo municipio est dado en la Ley 364 de 1993 y slo concierne a las
comisaras que deben de tener una poblacin superior a 25 000 habitantes. El primer ao de fundacin de
un municipio el congreso instituye un consejo municipal designando a los miembros por tres aos y luego
cede su lugar a un consejo elegido por votacin (Dehouve, 2003).
23
De hecho si analizamos las diferencias de votacin entre los distintos partidos polticos en competencia,
observamos que el margen de victoria del pri en San Felipe del Progreso es muy pequeo.
104

mente no contemplado por quienes la conciben en trminos de transi-

cin a la democracia.
Tendencias electorales en la ruralidad urbanizada en San Felipe del Progreso
A nivel municipal existen dos cargos de representacin popular por los

que compiten los polticos locales: las diputaciones y la presidencia
municipal.24 Estos puestos se disputan entre los distintos grupos pol-
ticos del municipio que buscan maximizar el nmero de sus integran-
tes en el ayuntamiento y la diputacin. Con el fin de tener un panorama
ms amplio del cambio poltico local e incluir los resultados de las di-
putaciones locales elegidas por distritos, analizar los datos del distri-
to electoral nmero 12 a nivel estatal, compuesto por los municipios de
San Felipe del Progreso, El Oro y San Jos del Rincn.
En el 2006, el distrito 12 contaba con una lista nominal de 117 263
personas, que representaban 1.3 por ciento a nivel estatal. En las lti-
mas elecciones de ayuntamientos que se realizaron el 12 de marzo del
2006, en el Distrito hubo una participacin de 58.74 por ciento de la
lista nominal, lo cual super por ms de 15 puntos la participacin
a nivel estatal que fue de 43.06 por ciento. Una hiptesis que explica
esta mayor participacin es la poca inmigracin permanente en los
municipios que componen el distrito 12. La mayor parte de los habi-
tantes de El Oro, San Jos del Rincn y San Felipe del Progreso son
originarios de estos municipios.25 De ah que la mayora de la gente se
siente involucrada en los procesos electorales locales, conocen a los
candidatos y les conciernen las decisiones polticas tomadas por los go
bernantes locales.
24
Las regiduras son otorgadas a los partidos polticos proporcionalmente a los votos obtenidos.
25
De acuerdo al inegi (2000) la poblacin de cinco aos o ms, que actualmente reside en el municipio de
San Felipe del Progreso es del 98.29 por ciento.
105

cuadro 2
Distrito 12. El Oro, San Felipe del Progreso, San Jos del Rincn 2006
Lista Nominal Peso electoral
Estado de Mxico 8 869 630 100
Distrito 12 117 263 1.3%
Diputados locales
Diputados por
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Diputados mr
Gobernador
mr 2006
2000
2000
2006
2005
2003
2003
1era Fuerza % pri pri pri pri apm pri pan
46.42 48.13 38.72 37.81 63.71 33.21 35.98
2da Fuerza % pan pan pan pan pan pan apm
33.72 32.93 23.81 25.31 21.09 29.88 31.68
Participacin % 59.93 62.1 52.21 50.09 47.54 58.74 58.74
Fuente: ieem (Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2007).
Hasta el 2006 la principal fuerza poltica en el distrito 12, era el pri.

Sin embargo en el 2003, dicho partido comenz a perder votos en las
elecciones por los ayuntamientos y diputaciones locales, y en el 2006
el pan gan la diputacin local con 35.98 por ciento de la votacin. El
margen para su triunfo fue, sin embargo, pequeo, ya que el pri cont
con el apoyo de 31.68 por ciento del electorado. Para las elecciones
estatales, el pri mantuvo su fuerza con 63.71 por ciento de los votos a
su favor, de la misma forma que en las elecciones federales de julio de
2006, cuando gan con 32.19 por ciento de la votacin y un margen
de menos de un punto porcentual. Es de sealarse que la participacin
en estos ltimos comicios fue mayor que en las elecciones a gobernador
del 2005 y de presidentes municipales del 2006, lo cual es un indicio del
inters que muestra la poblacin municipal por la poltica nacional y
que puede explicarse tomando en cuenta dos factores: las altas tasas de
migracin temporal de la poblacin econmicamente activa al Distrito
Federal, Toluca y la regin Lerma que ha permitido que la poblacin
106

migrante se vincule con temas polticos nacionales, y el impacto de los

medios masivos de comunicacin, concretamente la televisin, que lo-
gra involucrar a la poblacin en los procesos electorales federales.
cuadro 3
Participacin en elecciones para la Presidencia de la Repblica 2006
2006 San Felipe San Jos El Oro
del Progreso del Rincn
Total de votos 34 426 22 693 12 475
Lista Nominal 58 233 40 433 18 597
Participacin en elecciones 59.11% 56.12% 67.0%
presidenciales 2006
Participacin en elecciones 60.25% 56.13% 59.76%
municipales 2006
Fuente: Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2007; ife, Atlas Federal Electoral 1991-2006.
Analizando las elecciones para la presidencia municipal observamos

que la alternancia poltica ha sucedido en dos de los municipios que
componen el distrito 12: San Jos del Rincn y El Oro. En el primer
caso, el paso del pri al pan sucedi en el 2006. En El Oro, en 1996 y de
nueva cuenta en el 2006.
cuadro 4
Elecciones por la presidencia municipal en el distrito 12
San Felipe del Progreso San Jos del Rincn El Oro
1991-1992/ pri 1991-1993 pri
1992-1993
1994-1996 pri 1994-1996 pri
1997-2000 pri 1997-2000 pan
2000-2003 pri 2000-2003 pri
2003-2006 apt * 2003-2006 apt 2003-2006 apt
2006-2009 capm* 2006-2009 pan 2006-2009 pan
Fuente: Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2007.

* Alianzas del pri con el Partido Verde.
107

En San Felipe del Progreso, el pri ha mantenido la mayora y el con-

trol sobre el ayuntamiento, aunque el margen de victoria ha sido muy
estrecho en dos ocasiones. De la misma forma, en El Oro el margen de
victoria del pan ha sido de tan slo 1.79 por ciento.
cuadro 5
Competitividad y participacin en elecciones del ayuntamiento 2006
Resultados Margen Competitividad Participacin Lista
2006 victoria nominal
San Felipe del progreso capm 4.36% Muy alta 60.25% 58 233
San Jos del Rincn pan 12.44% Media 56.13% 40 433
El Oro pan 1.79% Muy alta 59.76% 18 597
Grfica 2
Comparativo de la participacin en elecciones a la Presidencia
de la Repblica y en las elecciones locales, 2006
68%
% Participacin en elecciones
66% presidenciales 2006
64% % Participacin en elecciones
municipales 2006
62%
60%
58%
56%
54%
52%
50%
San Felipe del Progreso San Jos del Rincn El Oro
Cabe sealar que, en el 2000, en El Oro el pri regres con fuerza y no se

observ el fenmeno Fox (esto es que el electorado votara por el pan a nivel
local al igual que lo hizo a nivel nacional), lo cual indica que la dinmica
de las elecciones locales es independiente de las elecciones federales.
108

De acuerdo con los datos sobre los comicios electorales en El Oro y San
Felipe del Progreso, la participacin ciudadana se increment drstica-
mente de 1990 a 1993. Es por esos aos que el pan y el prd comenza-
ron a recibir una mayor votacin. En ambos municipios 1996 fue un
ao clave de transformacin poltica ya que en El Oro, el pan lleg al
poder, y en San Felipe del Progreso se convirti en una fuerza oposito-
ra incrementando su votacin de 481 votos en 1993 a 10195 en 1996.
cuadro 6
El Oro. Elecciones para el H. Ayuntamiento.
Ao pan pri prd Total votos* Lista nominal % participacin

1990 0 2 994 1 128 4 732 s/d s/d
1993 1 344 4 653 690 7 607 s/d s/d
1996 3 289 3 021 652 7 711 12 864 59.94

2000 2 931 4 220 398 10 849 15 712 69.04
2003 2 513 3 450 2 253 9 386 16 491 56.91
2006 3 548 3 349 1 350 11 113 18 597 59.75
* Incluye la votacin para pri, pan, prd y otros partidos.
cuadro 7
San Felipe del Progreso. Elecciones para el H. Ayuntamiento
Total Lista %
Ao pan pri prd
votos nominal participacin
No existe
1990 30 10 648 1 271 16 054 s/d
el ieem
1993 481 19 340 2 616 28 244 s/d s/d
1996 10 195 14 555 974 29 710 63 658 46.67

2000 15 747 21 495 2 268 44 541 76 702 58.07
2003 (el municipio es
6 629 11 344 5 138 28 550 50 873 56.12
dividido en 2002)
2006 7 600 12 960 11 429 35 083 58 233 60.24
109

cuadro 8
San Jos del Rincn. Elecciones para el H. Ayuntamiento
Lista %
Ao pan pri prd Total votos* nominal participacin
2003 3 099 5 238 1 226 13 465 31 072 43.33
2006 9 509 6 685 3 777 22 695 40 433 56.12
* Incluye la votacin para pri, pan, prd y otros partidos.
Viejos y nuevos actores en la competencia poltica por el ayuntamiento
El desgaste electoral del pri en el distrito 12 es una muestra de lo que

ocurre en San Felipe del Progreso. En ste municipio los ltimos 15
aos han significado la ampliacin y diversificacin de los canales a
travs de los cuales se pueden expresar los intereses polticos de dife-
rentes grupos sociales que existen en el municipio. Sin embargo, aun-
que la inclusin de una mayor cantidad de actores entre los que se
encuentran los profesionistas de las localidades mazahuas, significa un
cambio hacia la pluralidad poltica, tambin observamos una conti-
nuidad en el poder por parte de la lite mestiza que ha logrado acceder
a los recursos municipales, diversificando su participacin por medio
de los partidos polticos con ms presencia en San Felipe. Esta diversi-
ficacin no ha ido exenta de conflicto al interior de dicho grupo de
poder. Sin embargo, como mostrar en lo que sigue, ha redituado en la
medida en que la presidencia y el cabildo se han mantenido cohesiona-
dos bajo los mismos intereses.
En San Felipe, la entrada de los partidos de oposicin en la escena
poltica local se remonta, al igual que en varias regiones del pas, a los
aos ochenta, aunque su fuerza poltica surge hasta 1996 cuando la
votacin por el pan se dispar, pasando de 481 votos a 10195.
Durante el proceso electoral de 1996, el pan cobr importancia de-
bido a que uno de los principales lderes de San Felipe del Progreso,
110

cuadro 9
Resultados de las elecciones municipales de San Felipe del Progreso
Ao pan pri prd Total Lista %
votos nominal participacin
1990 30 10 648 1 271 16 054 S/D S/D
1993 481 19 340 2 616 28 244 S/D S/D
1996 10 195 14 555 974 29 710 63 658 46.67%
2000 15 747 21 495 2 268 44 541 76 702 58.07%
2003 (el municipio 6 629 11 344 5 138 28 550 50 873 56.12%
es dividido en 2002)
2006 7 600 12 960 11 429 35 083 58 233 60.24%
Jos Garca, prestigioso mdico perteneciente a la lite mestiza de la

cabecera municipal,26 se lanz a la contienda electoral como candidato
por el pan. Garca, quien hasta entonces era un reconocido priista, de-
cidi incorporarse al pan cuando su aspiracin a la candidatura para la
presidencia municipal no fue tomada en cuenta por el comit estatal
del pri. Es importante tener en mente que en las elecciones anteriores
de 1993, Vicente Peral, lder profesionista de San Pedro el Alto, que no
perteneca al grupo del pri de la lite mestiza, haba ganado la candi-
datura por el pri a Martin Viera, priista de la cabecera que contaba con
el apoyo del comit estatal del pri. Es quizs por esta razn que para
1996 el comit estatal impuso a Viera, lo que gener descontento entre
una seccin del grupo priista municipal al que perteneca el doctor Garca,
lo que puede explicar su renuncia al partido.
La campaa emprendida por el doctor Garca en 1996 inaugur en
el municipio una nueva forma de hacer poltica, caracterizada por la
denuncia a la corrupcin poltica del gobierno municipal controlado
por el pri estatal, y apoyada en un peridico de circulacin local que l
26
El nombre de las personas referidas ha sido cambiado cuando stas han pedido anonimato.
111

mismo fund: El Panorama. En este peridico, nuevas voces, entre ellas

las de muchos profesionistas originarios de los poblados mazahuas,
se pronunciaron para denunciar los actos de abuso del pri, al tiempo
que promovan la campaa del pan. Garca gan gran apoyo a nivel de
las localidades y logr un record de votos para el pan: 10195, que sin
embargo no fueron suficientes para ganarle al pri. Los grupos de apoyo
de Garca no aceptaron su derrota y los rumores en torno a un fraude
electoral se extendieron. Sin embargo, contrariamente a lo que muchos
partidarios de Garca esperaban, el lder panista acept pacficamente
su derrota. De acuerdo con personas de afiliacin panista que participa-
ron en la campaa electoral, el doctor Garca pact con el grupo priista
que qued como ganador de la contienda. A Garca no le interesaba
la desobed iencia civil o la confrontacin violenta, ya que a pesar de su
fracaso poltico, sus intereses econmicos estaban a salvo en la medida
en que ste logr colocar a las personas de su confianza en las tres
regiduras que por el porcentaje de votacin le correspondan al pan
(informacin recolectada durante estancia de campo octubre, 2005).
Desde la perspectiva de funcionarios del ayuntamiento, los regidores
panistas que entraron al cabildo en estos aos y hasta la fecha, trabajan
en alianza con los regidores priistas, lo mismo que perredistas, quienes no
representan un grupo poltico alternativo al del presidente municipal.
En las elecciones del 2000 y 2003, la historia se repiti, el doctor Gar-
ca compiti primero contra Javier Apodaca, quien no representaba a la
lite mestiza sino a los profesionistas de las localidades mazahuas, y con-
sigui una votacin mayor a los 15000 votos. Sin embargo, este ltimo
le gan con ms de 21000 votos, rcord para el pri pero que para ojos de
muchos fue fraude electoral. En 2003, el doctor Garca volvi a postular-
se por el pan y compiti contra Manuel Nieves, mestizo de la cabecera. Un
mes antes de la eleccin, Garca cedi su candidatura a otro candidato:
No Cortina, un misionero protestante muy conocido en el municipio
por su trabajo social. Su salida precipitada no ayud en la contienda
112

electoral y el pan perdi las elecciones con una votacin de tan solo
6600 votos frente al pri. Una vez ms los rumores de pacto entre el doc-
tor Garca y el grupo priista se extendieron por el municipio. De acuerdo
con el mismo candidato que lo suplant: No Cortina, el doctor Garca
no tena intencin de ganarle al pri y ms bien pretendi colocar a gente
de su confianza en las regiduras.27 Finalmente, en el 2006 el doctor
Garca gan las elecciones frente al pri, siendo electo diputado local del
distrito 12 por el pan. Garca es el ejemplo de un poltico perteneciente
a la lite mestiza de San Felipe que ha sabido utilizar a su favor la entrada
de nuevos partidos polticos en la competencia electoral de San Felipe.
Por su parte el prd ejemplifica, al igual que el pan, el control de cier-
tos grupos de poder municipales sobre el partido. Durante la dcada
de los aos noventa, el prd represent la nica oposicin real en el
municipio, contando con un apoyo muy reducido de la poblacin de
las localidades de la zona alta del municipio. Quienes apoyaban dicho
partido eran, en su mayora, personas que haban emigrado a la ciudad
de Mxico y se haban impregnado de ideas polticas durante su estan-
cia en la ciudad. En 2003, el partido que hasta entonces tena poca
visibilidad en el municipio cedi su candidatura a Carlos Villa, lder
mestizo de Santa Ana Nichi, quien contaba con gran capital poltico,
habiendo sido presidente municipal por el pri en 1994. Es de sealarse
que Villa es primo del doctor Garca y fue expulsado de ese partido tras
una acusacin de malversacin de recursos municipales durante su
mandato. En las elecciones del 2006, Alejandro Tena, originario de la
cabecera municipal, se present como candidato por el prd. Al igual que
Villa, Tena es un ex priista que haba ocupado el puesto de secretario
del ayuntamiento y de regidor por el pri en los gobiernos municipales
pasados. Sin embargo, en la disputa por el poder al interior del pri, Tena,
27
Garca le cedi a Cortina la candidatura, pero no el derecho a decidir a los regidores que ste deja esta-
blecidos antes de retirarse de la contienda.
113

a pesar de su gran capital poltico, no fue elegido como precandidato
por el pri. Fue entonces que Tena compr la candidatura a la presiden-
cia municipal al lder del prd: Carlos Chvez, quien adems de una
suma de dinero lo oblig a ceder dos regiduras: la primera y la segunda
que ocuparan l y su cuada.28 La votacin del 2006 es sumamente
competida ya que la diferencia entre las dos principales fuerzas polticas
fue de menos de mil votos; Tena no gan las elecciones, sin embargo,
logr colocar cinco regidores de su partido debido a la alta votacin.
Los polticos expriistas a los que hemos hecho mencin se incorpo-
raron a un partido de la oposicin, al carecer de un apoyo del comit
estatal del pri. Tambin se caracterizan por ser lderes locales que po-
sean una trayectoria profesional dentro del municipio y un fuerte
apoyo de base regional como el doctor Garca y Tena, pero sin apoyo
de instancias superiores. Esta percepcin se refuerza observando la
trayectoria de aquellos priistas que han sido elegidos para convertirse
en candidatos y luego presidentes municipales por el pri desde 1996 en
San Felipe. La principal caracterstica que los une es haber tenido una
trayectoria profesional fuera del municipio, habiendo ocupado puestos
en diferentes dependencias estatales como cedipiem que les ha permi-
tido establecer relaciones con los polticos del estado en Toluca y ha-
cerse de un apoyo desde arriba. Estos candidatos tienen poco capital
poltico en el municipio, lo que ha generado descontento entre aquellos
polticos locales.
Los partidos polticos implican fuentes de ingresos para las lites lo-
cales organizadas en familias que hasta entonces slo haban tenido con-
trol a travs del pri y que, a partir de los aos noventa, se reorganizaron
para integrarse a diferentes partidos polticos. Este es el caso de Carlos
Villa, quien siendo hijo de Lauro Villa exdiputado por el pri (2002-2005)
28
En el 2006 el ayuntamiento est compuesto por trece regidores de representacin proporcional pertene-
cientes a los tres partidos polticos con mayor representatividad en el municipio: pri, prd y pan.
114

y expresidente municipal (1973-1975) no tiene una afiliacin partidista

definida, tal como lo expres en una de nuestras entrevistas: yo soy
priista, yo soy panista, soy perredista, pero yo les pinto el dedo a todos
con tal de que lleguen recursos a la zona... ellos (los polticos de Toluca)
creen que han jugado con nosotros (la lite de San Felipe), pero nosotros
somos quienes hemos jugado con ellos (informacin recolectada durante
estancia de campo, 2005). Desde mediados de los aos noventa, aquellos
priistas que no son elegidos por el comit estatal tienen la posibilidad de
unirse a otro partido que puede permitirles acceder al poder y los recur-
sos de la tesorera municipal, sobre todo va las regiduras.
Alianzas y rupturas en el grupo de poder municipal:

las elecciones municipales del 2006
En el municipio de San Felipe del Progreso, la contienda electoral co-

menz de forma informal un ao antes del proceso electoral con la
seleccin del candidato del pri a la presidencia municipal. Para las
elecciones del 2006, en San Felipe del Progreso, el proceso se inici en
2005 con un total de 64 aspirantes que buscaban la candidatura a la
presidencia por el pri. Cada uno de los posibles candidatos representaba
una faccin al interior del partido y en algunos casos, eran los repre-
sentantes de organizaciones como: la Confederacin Nacional Campe-
sina (cnc), la Central Campesina Independiente (cci), la Confederacin
de Organizaciones Populares, el Consejo Supremo Mazahua y el Frente
Juvenil Revolucionario. Segn nos explic un funcionario del ayun
tamiento, la posibilidad de convertirse en candidato depende del pa-
drinazgo o apoyo por parte de los priistas estatales y del dinero que
aporta cada aspirante para subvencionar los gastos que implica la can-
didatura. En el 2006 fueron tres los aspirantes fuertes que quedaron
tras diversas alianzas entre los grupos al interior del pri municipal:
Eduardo Zarza quien era vocal ejecutivo del Consejo Estatal para el
115

Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico (cedipiem);

Javier Apodaca, quien haba sido en dos ocasiones diputado local (en
1997 y en el 2003) y presidente municipal en el 2000 y Alejandro Tena
quien haba sido regidor en el gobierno municipal del 2000-2003, y
secretario del ayuntamiento en el 2003. El comit estatal del pri eligi
a Zarza como candidato del pri segn algunos debido a que era el can-
didato con menos capital poltico y ms fcil de controlar.
Las tres fuerzas con mayor presencia en el municipio en el 2006
fueron el pan, prd y la coalicin pri-pvem la cual contendi bajo el
nombre de Alianza Por Mxico (apm). El pt y Convergencia tuvieron
una votacin y representacin mnima de 358 y 211 votos respectiva-
mente por lo cual no los consideramos en nuestro anlisis. Los candi-
datos de cada partido fueron No Cortina por el pan, Alejandro Tena
por el prd y Eduardo Zarza por el apm.
Aunque las campaas polticas iniciaron oficialmente el 20 de enero
y finalizaron el 5 de marzo, de acuerdo a personas entrevistadas que par-
ticiparon en stas, los candidatos comenzaron a formar y movilizar a su
equipo unos seis meses antes del da de la votacin. Los candidatos re-
corrieron el municipio, visitando todas las localidades, algunas de ellas
hasta en tres ocasiones, realizando distintas actividades. Por ejemplo, el
equipo de los candidatos ofreca talleres para mujeres (bordado), entre-
gaba despensas e incluso pavimentaba calles. Durante sus campaas,
nicamente el aspirante por el pan, No Cortina, hizo nfasis en la len-
gua y cultura mazahua. Una de sus propuestas era homenajear a las
mujeres mazahuas en sus bordados, otra, cambiar el nombre del muni-
cipio a Mazahuatln. Sus propuestas de desarrollo econmico tambin
tomaban en cuenta elementos de la tradicin mazahua y campesina, por
ejemplo, la creacin de cooperativas para la fabricacin de tabique y
adobe, o los proyectos productivos orgnicos, como el amaranto. Algu-
nos de sus discursos fueron pronunciados en mazahua, adems de que
el candidato vesta ropa hecha por los mazahuas (un saco de lana). La
116

reivindicacin mazahua de Cortina y sus propuestas tuvieron muy poca

acogida entre los habitantes de San Felipe. Por su parte, Edurado Zarza,
a pesar de venir del cedipiem, no centr ninguna de sus propuestas en el
carcter tnico de la poblacin, aunque una vez que lleg a la presidencia
municipal estableci que en el cuadro del centro histrico de San Felipe,
el nombre de los comercios fuera escrito en mazahua y en espaol.
El clima en el que se desarrollaron las campaas electorales fue de
conflicto y fuerte competencia entre los candidatos y sus partidarios,
que intentaban conseguir la lealtad de los electores. El pri tiene una
estructura slida en el municipio y moviliz a todos sus contactos para
conseguir la adherencia de los ciudadanos. Es as que los enlaces mu-
nicipales que tienen a su cargo entre cuatro y cinco comunidades, los
delegados locales y dems lderes, como son algunas vocales del pro-
grama Oportunidades o comisariados ejidales, mdicos de la clnica de
salud o maestros, se dedicaron a distribuir despensas y convencer a la
gente para conseguir el voto para pri. A esta labor de proselitismo po-
ltico se sumaron las iglesias evanglicas y catlicas, muchas de las
cuales tambin apoyaron a este partido (Informacin recolectada du-
rante el trabajo de campo octubre 2007).
El 12 de marzo del 2006 se llevaron a cabo las elecciones municipa-
les en San Felipe del Progreso. El pri gan con 12960 votos, el prd le
sigui con 11429 votos, en tanto que el pan perdi votos y logr tan
solo 7600. Eduardo Zarza gan las elecciones aunque por un margen
estrecho. Algunos atribuyen su triunfo al voto duro del pri (unos
11000 votos) provenientes de los viejos ejidatarios y lderes priistas
que movilizaron a la gente, tales como los delegados de las localidades
y los integrantes de la Comisara ejidal.
A lo largo de la jornada electoral hubo numerosos conflictos entre
seguidores de los distintos partidos en todas las comunidades y los
escritos de protesta fueron abundantes al finalizar el da. Un ejemplo
de los conflictos es el de los simpatizantes del prd en la comunidad de
117

Rioyos que queran llevarse las urnas porque no estaba de acuerdo

con los resultados del conteo al trmino de la jornada, llegando a las agre
siones verbales con los representantes de partido, situacin que provoc
la intervencin de la polica. En la localidad de La Virgen tambin hubo
problemas porque ah haba dos posibles regidores del prd. Muchos de
los familiares de stos eran representantes del prd y generaron miedo,
intimidando a quienes iban a votar, por lo cual mucha gente no quera
participar. Otro caso sucedi en la cabecera de San Felipe del Progreso
donde los partidarios del pri no queran salirse del recinto donde esta-
ba la casilla (ubicada en una escuela) para lo cual fue necesario llamar
a las fuerzas del orden. Desde el punto de vista de habitantes del mu-
nicipio, durante las elecciones municipales hubo muchos provocadores
(en especial de algn partido que buscaba conflicto). Durante el conteo
de la votacin en la junta municipal de San Felipe del Progreso, algu-
nos partidarios del prd quisieron tomar la junta municipal alegando
que se haba cometido un fraude y no estaban de acuerdo con los resul-
tados, sin embargo, Tena no encabez la propuesta, y slo impugn los
resultados pero no dio seguimiento a su denuncia. Semanas despus
Tena se postul a la diputacin federal por el prd.
Conclusiones
La nueva ruralidad desagrarizada tiene en su centro al gobierno muni-

cipal que se ha convertido en el mediador principal entre el gobierno
federal, estatal y las localidades rurales, muchas de las cuales son eji-
dos. Gracias a las aportaciones federales, el ayuntamiento ha logrado
afirmar su funcin como proveedor y administrador del desarrollo ur-
bano local. En San Felipe del Progreso la principal dinmica econmi-
ca y poltica hoy en da tiene que ver con la urbanizacin de las
localidades rurales promovida por el ayuntamiento, ya sea en la cons-
truccin de infraestructura urbana, de servicios o de vivienda.
118

El resurgimiento del gobierno local y la entrada de los partidos pol

ticos en la escena municipal parecen apuntar hacia el mayor control de los
recursos a nivel local. Sin embargo, es importante sealar que desde el
punto de vista de las localidades, el cambio tiene otro tinte. La descen
tralizacin ha ampliado las tareas y recursos del ayuntamiento sin
garantizar una mayor participacin ciudadana en la implementacin del
presupuesto municipal.
En un municipio rural como San Felipe del Progreso, la participa-
cin poltica se ha vuelto ms individualizada y voltil, desvinculada
de las demandas campesinas, y menos condicionada por coerciones de
tipo autoritario. La nueva dinmica socioeconmica del espacio rural ha
significado el fin del corporativismo vinculado a la cnc u otras orga
nizaciones campesinas.29 En este municipio, la poblacin encauza sus
inquietudes polticas a travs de las asociaciones de productores agr-
colas y pecuarios, clubes de futbol, asociaciones de profesionistas y
tcnicos, uniones de taxistas, transportistas, comerciantes y artesanos
por mencionar las ms importantes. Algunas de stas tienen un refe-
rente indgena o campesino como por ejemplo la Unin de campesi-
nos mazahuas pero no son las nicas ni las ms poderosas. Paralelo a
este cambio, en la actualidad, los habitantes rurales se sienten con el
derecho a exigir algn beneficio material a cambio de lealtad poltica.
A diferencia del autoritarismo priista, prevaleciente en San Felipe del
Progreso hasta los aos setenta, que impona una lealtad poltica sin
ofrecer nada, salvo la no violencia, como retribucin, la competencia
poltica va los partidos polticos implica una transformacin. El final
del corporativismo campesino que vinculaba el ejido con el gobierno
federal va la cnc, implica la transformacin de las relaciones cliente-
lares. El clientelismo autoritario ha sido sustituido por otro de carcter
29
En sfp, la cnc desde los aos ochenta dej de monopolizar el movimiento campesino en la regin y
compite con otras organizaciones como la Central Campesina Independiente (cci) y la Unin General de
Obreros y Campesinos de Mxico A.C. (ugocm).
119

ms competitivo entre diferentes grupos de inters que se disputan el

control sobre los recursos que llegan al ncleo urbano ejidal.
Este cambio en las formas de participacin poltica, y ms ampliamente
en las relaciones de poder a nivel local, ha sido tambin resultado del
proceso de desetnizacin de los habitantes mazahuas. Todava en la dcada
de los aos setenta la mediacin poltica entre ejidos, ayuntamiento y
otros niveles de gobierno, en San Felipe requera de la traduccin; en
aquella poca la mayor parte de la poblacin no hablaba espaol, por
lo cual era indispensable la presencia de un mediador cultural que por lo
general se afianzaba como cacique ejidal. Esta situacin se ha transformado
con la introduccin de escuelas que castellanizaron a los estudiantes y
la migracin rural-urbana.
Hoy en da la competencia poltica local gira en torno a los puestos de
eleccin popular del distrito (diputaciones), del gobierno municipal (pre-
sidente municipal) y de las localidades (delegado) a travs de los partidos
polticos. La ruralidad desagrarizada y urbanizada del centro de Mxico
se caracteriza por un cambio de demandas campesinas a urbanas, la com-
petencia de diferentes lderes que representan grupos de inters de las
localidades o delegaciones municipales, as como de la cabecera munici-
pal y la participacin poltica canalizada en diferentes partidos polticos.
Estos cambios que apuntan hacia una democratizacin del espacio
rural se enfrentan, sin embargo, a inercias asociadas a una cultura po-
ltica patrimonialista.30 En San Felipe del Progreso la descentralizacin
no ha implicado una mayor transparencia en el manejo de recursos por
parte del presidente municipal, por el contrario, la corrupcin, y sobre
todo el uso clientelar de los recursos municipales es una prctica coti-
diana del gobierno local donde poder poltico, riqueza y prestigio se
confunden.
30
El patrimonialismo puede ser comprendido como una forma de juego poltico en el que los actores
buscan obtener influencia sobre el gobierno, no para hacer aplicar las reglas generales, sino para obtener
ventajas personales (Faur, 1995).
120

Segunda parte
Los habitantes de la ruralidad urbanizada:
percepciones del mundo rural y expectativas
de vida

Captulo 3
Nuevas valoraciones de la agricultura
y el maz en la ruralidad urbanizada
L a ruralidad en Mxico y en otras regiones del mundo en desarrollo ha

dejado de ser aquel espacio caracterizado por la produccin agrcola, la
arquitectura verncula y los habitantes campesinos y se est convirtien-
do en un espacio complejo y fragmentado. Durante el trabajo de campo
realizado entre el 2002 y el 2007 fue posible observar que muchas de
las parcelas ejidales en el ejido de Portesgil estaban sin cultivar. Esta
observacin fue corroborada por el comisario ejidal. En la actualidad, la
mayora de la poblacin econmicamente activa del ejido obtiene sus
ingresos de actividades extraagrcolas, como el comercio, el magisterio,
el gobierno municipal o el transporte.
Mucho se ha escrito sobre la crisis del campo en Mxico, sin embar-
go, el abandono de la actividad agrcola en tanto hecho social1 queda
poco expuesto por muchos de los estudios que desde una perspectiva
econmica y sociolgica abordan las consecuencias de las reformas
neoliberales sobre el sector agropecuario (Appendini, 2001; Appendini
1
Por hecho social entendemos, siguiendo la definicin de Emile Durkheim, el conjunto de fuerzas sociales
que determinan las acciones y conductas de los individuos.
123

y Hans Hansen, 1994; De Janvry, Gordillo, Sadoulet 1997; Golls,

2004; Gmez Cruz y Schwentesius 2003; Ynez-Naude, 2000).
Las razones por las cuales los productores siguen o dejan de sembrar
su parcela son variadas y, aunque desde la perspectiva individual pa-
recen responder a situaciones meramente personales desvinculadas
de un contexto social, es posible encontrar ciertas recurrencias.
El objetivo del presente captulo es describir las transformaciones de
la actividad agrcola desde la experiencia de algunos habitantes de un
poblado rural y las diferentes maneras en que stos se relacionan, en la
actualidad, con el maz, el ejido y la agricultura.
Cinco perspectivas personales de la actividad agrcola

en un ejido urbanizado
En lo que sigue presentaremos cinco retratos2 de personajes que resul-

tan representativos de cohortes3 o grupos sociales asociados a la edad
y sus percepciones sobre la vida rural. Los dos primeros retratos que
presentar son de ejidatarios mayores de 55 aos para quienes la agri-
cultura ha representado su eje de sociabilidad en el ejido. Los tres ca-
sos siguientes nos hablan de la experiencia de personas nacidas despus
de 1950 que tuvieron acceso a una mayor educacin formal.
El cambio de valoracin de la agricultura es un proceso sutil y difcil
de observar sin la ayuda de la comparacin, de ah que resulta til in-
terpretar las experiencias de vida presentadas desde un conjunto de
preguntas que guan nuestra lectura: Cul es el lugar que ocupa la
2
Nos referimos a retratos y no a historias de vida ya que las descripciones presentadas a continuacin son
la sntesis y seleccin de una vastedad de caractersticas que sirven a nuestra argumentacin sobre el valor de la
agricultura. De ah que varios episodios de la vida de los personajes descritos hayan sido omitidos.
3
Nos referimos a cohorte y no a generacin para sealar que el criterio de diferenciacin entre los diferen-
tes grupos descritos responde no tanto al periodo de nacimiento, sino ms bien a factores sociales como la
llegada de la escuela, la penetracin de vas de comunicacin, la llegada de la revolucin verde y del pro-
grama de educacin bilinge.
124

agricultura en la vida cotidiana y en la distribucin del tiempo de los

habitantes de Portesgil? Cules son los diferentes horizontes laborales
abiertos a cada cohorte o generacin? y Cmo determinan dichos ho-
rizontes la valoracin que cada grupo tiene de la agricultura, el maz y
la tierra? Finalmente, un aspecto que resulta crucial para comprender
el valor de la agricultura en Portesgil es el ciclo vital familiar en el que
se encuentran cada uno de los personajes retratados a continuacin.
Lupe: el cultivo del maz como prctica identitaria
La seora Lupe tiene 66 aos y es viuda desde hace 34 aos. Estudi hasta
tercer ao de primaria y desde la muerte de su esposo se hizo cargo de
sus ocho hijos, lo cual la hace una mujer muy activa y desenvuelta. Jos,
su esposo, migr a Texas y California como trabajador agrcola. Con el
dinero ahorrado construy su casa y adquiri un tractor para explotar
las dos hectreas que posea como ejidatario. Tras su muerte en 1972
Lupe hered la parcela y ms tarde adquiri una tercera hectrea que
uno de sus hermanos emigrado a la ciudad de Mxico le dej. La tierra
ha sido una de las principales fuentes de ingreso para Lupe, de ah que
en los aos ochenta adquiriese una tercera parcela de media hectrea
con el dinero ahorrado gracias a un programa de desarrollo rural (una
granja porccola) y la ayuda de su hermano que viva en la ciudad.4
Para Lupe, el cultivo del maz es fundamental no slo porque la die-
ta familiar requiere de las tortillas que ella prepara todos los das, sino
porque durante dos dcadas, entre los aos setenta y ochenta, fue su
fuente principal de ingreso junto con la cra de cerdos (llego a tener 60
puercos) y una pequea tienda de abarrotes. Siempre ha sembrado con
ayuda de peones a quienes les pagaba con el dinero que obtena en la
4
Son pocas las mujeres ejidatarias en Portesgil, por lo general, son viudas o las nicas herederas de sus
padres ejidatarios.
125

tienda, y ms tarde, con el dinero que sus hijos aportaban trabajando en

distintas actividades no agrcolas. En los ltimos cinco aos Lupe, que
vive con una de sus hijas y su nieta, ha dejado de sembrar dos de sus tres
parcelas. Hay varios motivos que explican el abandono del sus tierras:
uno de ellos es su edad y una operacin que la debilit y que hoy le im-
pide hacerse cargo de ellas; a esto se aade que el bajo precio del maz
no le permite contratar peones. Otra razn es que sus hijos que se dedi-
can a otras actividades econmicas (dos de ellos estn en Estado Unidos
y los que viven en Portesgil y en la cabecera son profesores o comercian-
tes) no la pueden ayudar con trabajo agrcola. Debido a la cada en el
precio del maz, en la cosecha del 2002, Lupe prefiri engordar sus diez
borregos que vender el maz obtenido. Desde los aos noventa, la inver-
sin en el cultivo de este grano es mayor que la ganancia. Sin embargo,
sigue sembrando con el dinero que uno de sus hijos le manda de EU.
Haciendo recuento de la ltima cosecha de maz en sus tres hectreas en
el 2001, Lupe nos narra el proceso de cultivo como sigue:
Entre enero y febrero, despus de haber comprado en la misma lo-
calidad la semilla y los insumos necesarios (urea, potasio y matahierba
o herbicida), comenz el barbecho que realiz con un tractor rentado
por la cantidad de 550 pesos la hectrea. En marzo la parcela fue re-
gada durante 15 das y luego inici la rastra para la cual emple un
pen a quien se le pagaron 50 pesos (en el 2001).5 La rastra y la siembra
se realizaron en tres das y una vez ms requiri de la ayuda de un
tractor. Para la escarda y la aplicacin de los fertilizantes necesit de siete
peones quienes adems del salario recibieron un refresco y la comida
que ella misma prepar. Despus de 15 das de trabajo, vino la escarda
y la segunda rastra, lo que le cost 520 pesos por hectrea. La fumi-
gacin con bomba la realiz con dos peones por cada hectrea. Por
3
Para dar una idea del equivalente en dlares de este salario, el cambio en 2001 era aproximadamente de
10 pesos por dlar.
126

ltimo, en el mes de noviembre, cuando lleg el tiempo de la cosecha,

utiliz a 30 jornaleros para la recoleccin del maz. En la ltima cosecha
de las tres parcelas obtuvo 360 costales que son aproximadamente 12
toneladas de maz. El grano obtenido fue desgranado por un acapara-
dor de maz que vino con una desgranadora directamente a casa de
Lupe y lo hizo gratuitamente a cambio de comprar el maz a un me-
jor precio. Lupe narra que antes, cuando todava exista la bodega de
Conasupo-Boruconsa,6 ella misma deba pagar por desgranarlo, ade-
ms de que deba ir a cobrar a la ciudad de Toluca donde le pagaban
ocho das despus de la transaccin del maz vendido al gobierno.
Ahora el dueo de la desgranadora le paga en efectivo e inmediata-
mente. Para Lupe, el retiro de la bodega Conasupo del ejido no fue
recibido con desagrado, por el contrario, en cierto sentido lo haba
preferido ya que desde su punto de vista haba corrupcin y conflicto
en torno a esta, adems de que los encargados de la bodega se robaban
el maz y los costales.
Como la mayora de los productores de Portesgil, en el 2002 Lupe
recibe el apoyo de Procampo aunque solamente en una de las tres hec-
treas que cultiva. Este apoyo es una compensacin a la cada del maz,
y no resulta suficiente para que Lupe contine sembrando. El precio
del maz en Portesgil en el 2001 fue de 0.8 pesos por kilo y aunque
durante esa cosecha el rendimiento fue alto, es decir de 4 ton/ha, el
total de ganancia fue de tan slo 10600 pesos, monto escasamente
superior a la suma de capital y trabajo invertido.
Los hijos de Lupe, conscientes de esta situacin, se oponen a que su
madre contine sembrando ya que desde su punto de vista la actividad
agrcola exige demasiado trabajo fsico y no produce prcticamente
ninguna ganancia econmica. Lupe ha incursionado en otros cultivos
y hace cuatro aos sembr haba, ms redituable que el maz. Sin em-
6
Vase captulo I, nota 26.
127

cuadro 1
Gasto y ganancia aproximado de 3 hectreas de maz
con un rendimiento de 4 ton/ha, 2001
Actividades Egresos Ingresos
de la seimbra Total Cantidad Total Cantidad
Barbecho $1 650 $550 renta de un
tractor 3 ha
Riego $750 15 jornales de $50
Rastra $1 650 $550 renta de un
y siembra tractor 3 ha
Escarda $1 050 7 peones 3 ha
Escarda y $1 560 Yunta escarda $260
Segunda y segunda $260 ha
Herbicidas $1 080 41 costales de
$ 90 x 3 ha
Cosecha $1 500 30 jornales de $50
Flete $600 $5 costal. Porcampo
120 costales ha
Cosecha $9 600 12 000 kg
precio en el $ 0.80
mercado
Procampo $1 000 1 ha inscrita
Total $9 840 $10 600
bargo, Lupe abandon este cultivo debido a la variacin de precio, el

alto riesgo de prdida de la cosecha y el hecho de que el haba no es la
base de la dieta familiar como el maz. El bajo precio de este grano ha
hecho que mucha gente siembre slo un pedazo de su parcela y rente
el resto a otras personas que no tienen tierra o poseen animales. Por
otro lado, las parcelas cultivadas son cada vez ms pequeas porque
muchos ejidatarios ya las han repartido entre sus hijos. Lupe no quiere
dejar de sembrar porque se pregunta qu dir la gente si deja de ha-
cerlo. Sembrar es un asunto de prestigio entre las personas de su gene-
racin que por su edad y el ciclo familiar en que se encuentran (casi
todos son abuelos) ya no buscan otras alternativas de subsistencia eco-
128

nmica. Lupe se siente orgullosa de ser ejidataria, y aunque en las

asambleas ejidales a las que siempre asiste no opina por ser mujer, goza
de un reconocimiento social en el ejido. Tambin goza de una posicin
privilegiada en la fiesta de San Isidro Labrador, siendo una de las ma-
yordomas de la fiesta celebrada para pedirle al santo buenas lluvias
para la cosecha.
Pedro: la migracin a la ciudad para mantener la vida campesina
Pedro naci en 1938 y fue aceptado como ejidatario en 1957 cuando las
tierras de agostadero fueron parceladas, de ah que su parcela fue, desde
un inicio, pequea, de tan solo 940 m 2, e insuficiente debido a la mala
calidad de la tierra y falta de irrigacin. Como ejidatario aceptado con la
localmente llamada ampliacin del ejido, no recibi un solar urbano, y
slo tras aos de trabajo fuera del ejido pudo construir su casa en los
mrgenes de la zona urbana del ejido donde tena su parcela.7
Pedro vive en una casa muy citadina de dos pisos construida con
block y concreto que an no pinta. En la parte baja tiene un local co-
mercial donde tiene una vidriera que segn nos dice casi no le deja,
pero igual que el cultivo del maz la conserva porque le da igual te-
nerla, que no tenerla.
Desde los 17 aos y con la primaria terminada, Pedro se fue a traba-
jar a la ciudad de Mxico como albail, siempre regresando al ejido en
temporada de cultivo. Cuando ya estaba casado, su esposa y sus hijos
se quedaban en Portesgil y se hacan cargo de los borregos, llegaron a
tener 70, siendo l quien siempre sembraba la parcela.
En su opinin, la actividad agrcola en Portesgil es slo para entrete-
nerse ya que sta nunca le permiti obtener los recursos necesarios para
7
En Portesgil a la parcelacin de las tierras de agostadero que hasta fines de la dcada de los aos cincuen-
ta se encontraban bajo el control de Macario Durn (ver captulo 1) se le llama la ampliacin del ejido. Sin
embargo, oficialmente, el ejido nunca fue ampliado.
129

el vestido, calzado, vivienda y alimentacin de su familia, incluso cuan-

do fue beneficiario de una granja de puercos que complement el cultivo
de maz y la engorda de borregos. Sin embargo, Pedro siempre ha sem-
brado maz, sus razones son el nmero de integrantes de su familia y
porque no hay nada ms [otra actividad en el ejido] que la sustituya.
De ah que Pedro se identifique como campesino y manifieste cierto or-
gullo al serlo. Desde su punto de vista los campesinos, como l, son un
ejemplo para la comunidad y tienen un deber que cumplir, sobre todo
como depositarios de la riqueza nacional conseguida tras la lucha revo-
lucionaria: La gente no debe dejar de cultivar porque si lo hace los ca-
pitalistas van a venir por las tierras (Pedro Daz, Portesgil, 2002) Pedro
nos cuenta lo que sucedi en Inglaterra en la poca de la Revolucin in-
dustrial cuando los campesinos emigraron a la ciudad y abandonaron
sus tierras que luego fueron adquiridas por los capitalistas lo cual pro-
dujo hambrunas. Su recuento, nos recuerda que la categora de campe-
sino, hoy en da asociada al tradicionalismo y subdesarrollo, desempe
alguna vez, un papel importante en el proyecto de desarrollo nacional:
abastecer a la poblacin urbana de alimentos. Es quizs la reminiscencia
de este discurso que queda an plasmada en la categora de campesino
y de ejidatario entre algunos habitantes de Portesgil. Sin embargo, esta
visin ya no est presente entre la generacin joven que no se identifica
con los campesinos, como los hijos de Pedro. En el 2005, slo dos de
ellos, los ms jvenes, vivan en el ejido y sembraban maz. Los otros
tres viven en Toluca y Portesgil y se dedican a los servicios y el comercio.
Pedro explica que a pesar del bajo precio del maz hay que seguir-
le... porque tambin, vuelvo a repetir, nos da pena dejar los terrenos en
baldo, y tambin que dirn los hijos, no seas flojo, no?, porque si su
padre es flojo lgicamente que los hijos van a ser flojos, s... la verdad
hay que echarle ganas. A Pedro le gusta el cultivo de maz, adems
cuando hay demanda, ste puede llegar a ser muy caro, por eso, conti-
na cultivndolo. Haciendo cuentas sobre lo que le cuesta cultivar maz
130

constatamos que la ganancia es menor a la inversin y que para una

parcela tan pequea como la que l posee el gasto para sembrar es ma-
yor que en el caso de Lupe:
cuadro 2
Gasto y ganancia aproximado de 0.8 hectrea de maz
con un rendimiento de 3 ton/ha. 2001
Actividades Egresos Ingresos
de la siembra Total Cantidad Total Cantidad
Barbecho $500 Renta de un tractor
Riego $200 4 peones de $50
Rastra y siembra $500 Renta de un tractor
Escarda $500 Yunta escarda $250
y segunda $250
Escarda $1 250 10 bultos + 5 peones
y Segunda de $50
Herbicidas $400 Bultos de herbicida
+ 2 peones
Cosecha $1 000 20 jornales 3 ton
Desgrane $900 $0.30 kg
Flete $300 30 costales
Cosecha $3 000 precio 3 000 kg
en el mercado $1.00
Procampo $800 0.8 ha. inscrita
Total $ 5 550 $ 3800
Los Lpez: la pluriactividad econmica de una familia de posesionarios
Gregoria y Jos estn casados hace 31 aos, ambos viven con tres de
sus cinco hijos que an son estudiantes. Con una parcela de 1.5 hect-
reas que poseen en tanto posesionarios, los Lpez cultivan maz y en
ocasiones tomate. Jos, nacido en 1954, nunca tuvo tierra y ha desem-
peado varias actividades extraagrcolas desde su adolescencia cuando
comenz como ayudante de un comerciante de artculos de limpieza
para el hogar, quien lo inici en el negocio y le permiti viajar a la ciu-
dad de Mxico. Ms tarde y continuando con esta actividad de manera
131

independiente logr ahorrar un poco de dinero y con la ayuda de una

tanda pudo comprar la placa de un taxi y ms tarde, gracias a un cr-
dito, adquirir un automvil, que desde hace nueve aos trabaja como
taxi. Gregoria, por su parte, adems de encargarse de la parcela que le
hered su padre, tiene una tienda de abarrotes desde hace 15 aos y
hasta los aos noventa tena 20 cerdos. Hoy en da, el maz que cultivan
los Lpez, que en tiempos de la Conasupo (1978-1985) llegaron a ven-
der, lo utilizan slo para comer. Gregoria explica que el maz nunca ha
sido suficiente para vivir y la ganancia tampoco ha dado mucho para
reinvertir en el cultivo. Incluso cuando la Conasupo compraba el maz
en el mismo ejido, los productores deban poner dinero extra para com-
prar fertilizantes. Slo en ciertas ocasiones de bonanza en la cosecha
era posible tener una ganancia que ella utilizaba para comprar los tiles
escolares de sus hijos. En 1998 los Lpez incursionaron en el cultivo
del tomate, para lo cual rentaron una parcela de una hectrea y media a
un ejidatario de Portesgil. La idea vino de Jos quien busc una alterna-
tiva al cultivo del maz que casi no generaba ganancia. El cultivo del
tomate supone mayor riesgo que el maz, y la primera vez que lo sem-
braron perdieron el dinero invertido despus de una helada. Slo en
una ocasin, en 1999, tuvieron xito con el cultivo cuando sembraron una
hectrea y recuperaron el doble de la inversin, lo que les permiti
ampliar el segundo piso de su casa. En el 2001, incursionaron con el
haba y tuvieron buenos resultados, aunque la variacin de precio de
este producto hace demasiada riesgosa la inversin.
La vida de Gregoria ha sido, segn sus palabras, de mucho trabajo
hacindose cargo de la parcela, cuando su esposo se iba a vender los
productos de jarciera, atendiendo la tienda de abarrotes y cuidando a
sus cinco hijos. En la actualidad tres de sus hijos viven an en la casa
paterna: el mayor va a la preparatoria, el que le sigue va a la secundaria
y el ms pequeo a la primaria. De ah que los Lpez adems de recibir
Procampo para el cultivo de su parcela reciben un apoyo de Oportuni-
132

dades (1100 pesos mensuales por los tres hijos que asisten a la escuela).
Sus dos hijos mayores, Juan y Ricardo de 28 y 30 aos respectivamen-
te, trabajan como maestro de primaria y como polica de trnsito en la
cabecera municipal. Juan ayuda al gasto familiar con un aporte que
logra hacer gracias a su salario de maestro. Ricardo, por su parte, apo-
ya en la siembra de maz trabajando tres das a la semana en la parcela
de sus padres y en la parcela heredada por su esposa.
Sin ser ejidatarios, los Lpez no participan en las asambleas ejidales,
tampoco en las fiestas patronales. Desde los aos noventa se convirtieron
al protestantismo e integran un grupo opositor al de las familias vinculadas
a las autoridades ejidales. En el 2003, Jos gan las elecciones para ocupar
el cargo de delegado, su apoyo provino de personas de afiliacin panista.
Los Gmez: el cultivo del maz por cario
Santiago de 43 aos (1959) y su esposa Luca de 37 (1965) viven en

Portesgil y son maestros de educacin bsica; l de primaria y ella de
preescolar. Son padres de dos nios de 12 y 15 aos de edad que estn
cursando actualmente la secundaria. Santiago es ejidatario titular, ya
que su abuelo le hered, tras su muerte, la calidad agraria y la unidad
de dotacin conformada por una parcela de tres hectreas. Sin embar-
go, Santiago dividi las tres hectreas recibidas entre una ta y un pri-
mo, quedndose nicamente con el ttulo de ejidatario y una hectrea
para sembrar maz. El motivo de la reparticin era que los recursos
econmicos no alcanzaban para sembrar la parcela completa. En el
2004, 80 por ciento de la produccin del maz que Santiago sembraba
lo consuman en su hogar, dejando 20 por ciento para la venta en la
misma localidad. Segn nos explica, desde 1995 el precio del maz
haba bajado considerablemente. Sin embargo, siendo ejidatario, San-
tiago sinti la responsabilidad de trabajar la tierra, adems de que,
segn nos explica, si la tierra no se trabaja puede ser expropiada por la
133

asamblea ejidal.8 Santiago tambin se ha dedicado a la ganadera en

distintos momentos de su vida: entre 1979 y 1982 lleg a tener 35 reses
que fue vendiendo poco a poco a medida que los ejidatarios fragmen-
taban sus parcelas, al repartirlas entre sus hijos, y menos personas esta
ban dispuestas a rentar los terrenos como pastizales para los animales.
Desde su punto de vista cada da es ms difcil vivir del campo ya que
si uno lo hace se sujeta a la variacin de los precios, los cambios clim-
ticos o a las plagas que contribuyen al bajo rendimiento de la produc-
cin. El campo ya no es redituable de ah que si l sigue cultivando
es por razones que no tienen que ver con la economa y ms bien son
de ndole sentimental o cultural: yo siembro por puro cario.
La gente de Portesgil se ve en la necesidad de buscar otro ingreso
alternativo a la agricultura, por eso algunos se vuelven comerciantes y
otros albailes. Cuando Santiago era nio, aprendi a trabajar el zacate
(elaboracin de fibras para la limpieza a partir de la raz de zacatn que
se da en la regin), actividad econmica que desempe hasta la ado-
lescencia cuando se fue a vivir a Toluca para estudiar la preparatoria.
Santiago tuvo la oportunidad de estudiar para maestro gracias a una
beca del programa de educacin bilinge. Como maestro lleva traba-
jando 20 aos. Al principio iba a una comunidad que le quedaba a tres
horas de su casa, y al paso de los aos ha cambiado tres veces de es-
cuela, pero nunca le ha tocado en el mismo municipio, aunque actual-
mente la escuela donde trabaja es de ms fcil acceso.
Luca, por su parte, estudi la primaria becada en un internado de
educacin indgena en Toluca a fin de continuar sus estudios de secunda-
ria. A los 14 aos comenz a trabajar como empleada domstica en esta
misma ciudad, yendo a la escuela en la tarde. Tras regresar a Portesgil en
el ao 1982 y no encontrar trabajo tuvo la oportunidad de integrarse al
8
Esta idea es falsa ya que desde la reforma del Artculo 27 en 1992 y la titulacin de las parcelas ejidales,
la asamblea ya no puede expropiar la tierra en caso de que est sin trabajar.
134

sistema de educacin bilinge, con lo cual obtuvo una plaza de maestra.

Luca apoya a su marido en el cultivo del maz, combina el magisterio con
el trabajo del hogar y en el campo, al cual le dedican los fines de semana.
Daniel: la vida rural sin agricultura
Daniel tiene 24 aos y es originario de Portesgil. Segn nos dice, su

familia es una de las pocas del pueblo con profesionistas que estudia-
ron en la unam y el Politcnico. Tiene un to abogado, otro contador,
un to abuelo abogado, un to que estudi lingstica y ahora trabaja
como periodista. Por otro lado, dos de sus tos maternos viven en EU y
trabajan como jardineros. Su mam tambin estudi para maestra,
igual que su padre que es de Papantla, Veracruz. Su hermana mayor
est terminando la carrera de pedagoga (estudia los sbados) y es
maestra de preescolar en San Felipe del Progreso donde tambin vive
con su esposo. Daniel, al igual que tres de sus amigos que estudiaron
la preparatoria en la cabecera municipal, vive en en Atlacomulco don-
de hace una pasanta de la carrera de administracin. Segn nos dice
Daniel, son pocos los amigos de la prepa que continan viviendo en
Portesgil, muchos de ellos se han ido a trabajar a otros lados como To-
luca, Atlacomulco, Mxico y muchos de ellos estn casados. De sus
amistades no sabe de ninguna que se dedique al campo o que considere
como posibilidad la actividad agrcola como forma de ganarse la vida,
la mayora se dedican a otras actividades, sobre todo si estudiaron. El
cultivo de maz es una actividad slo de los viejos, y los jvenes ayudan
a sus abuelos los fines de semana como una especie de pasatiempo.
Aunque Daniel ya no radica en Portesgil, viene y va diariamente, ya
que es ah donde tiene su negocio de caf internet que logr construir
con el apoyo de uno de sus tos inmigrantes y el salario que recibe en
Atlacomulco en la empresa donde trabaja de pasante (con un ingreso
de 4800 pesos mensuales, por ms de 45 horas de trabajo a la semana,
135

en una fbrica). Portesgil es importante para Daniel ya que es ah don-

de tiene su principal residencia (en Atlacomulco renta un cuarto), y
donde vive su familia con quien mantiene una estrecha relacin. Aun-
que la abuela de Daniel posee tierra, a ste no le interesa la agricultura
de subsistencia aunque no descarta la posibilidad de invertir en el fu-
turo en algn cultivo comercial o en ganado.
El cultivo de maz desde la perspectiva de diferentes grupos de edad
Los cinco retratos presentados nos dan un panorama amplio de las

diferentes maneras de vivir que existen en Portesgil. Lo que nos inte-
resa destacar a continuacin es el tipo de vnculo que cada grupo posee
con la agricultura, el maz y el ejido para lo cual podemos identificar
algunos condicionantes a este respecto. El ms evidente es la diferen-
cia generacional. Lupe y Pedro pertenecen a la generacin que hered
las parcelas ejidales de los primeros ejidatarios y que creci en una
poca en que trabajar la tierra era la principal razn de ser del ejido.
Para ambos, el mundo social en que se encuentran insertos hasta la
actualidad gira en torno a la tierra, y su identidad de ejidatarios est
bien afirmada en el tipo de interaccin social cotidiana. Sus vnculos
comunitarios estn dados en torno al ejido, las fiestas patronales del
poblado, y las fiestas familiares como bautizos, bodas y fiestas de 15
aos. Su esfera de relaciones sociales se circunscribe a la localidad y,
en el caso de Lupe, que habla escaso espaol, a los hablantes de lengua
mazahua que son parientes de su misma generacin. Aunque es eji
dataria, Lupe participa poco en las asambleas ejidales, cada vez ms
espordicas (dos al ao), ya que en Portesgil las mujeres tienen poca
presencia pblica. Por las mismas razones tampoco ha participado en
las faenas o trabajo comunitario y ms bien ha tenido que pagar para
que otros lo hagan por ella. La vida de Lupe transcurre en el poblado
con escasas salidas a la cabecera municipal y a Toluca.
136

Pedro, aunque vivi en la ciudad de Mxico durante una buena parte

de su vida, estableci un contacto meramente laboral. El sector de la
construccin no le permiti mucha vinculacin con otros grupos socia-
les urbanos.9 Su alternativa de ocio y sociabilizacin siempre estuvo en
Portesgil. La migracin a la ciudad en el caso de Pedro, sucedi a tem-
prana edad, pero los tiempos de retorno para cumplir con las tareas de
la milpa fueron siempre atendidos por ste. Pedro nunca consider que-
darse definitivamente en la ciudad, ya que a pesar de haber pasado mu-
chas semanas al ao en sta, su arraigo y sentido de pertenencia se
encontraron siempre en el ejido.
Lupe y Pedro gozan de un gran prestigio social en su entorno inme-
diato al ser ejidatarios y en la poca actual son un referente, para sus
hijos y nietos, de lo que significa ser campesino y mazahua, as como
del valor de sembrar maz y preparar las tortillas en casa. Lo cual no se
contrapone al hecho de que ambos contrataron peones y utilizaron
fertilizantes desde los aos setenta, obteniendo los recursos para ha-
cerlo en los empleos extra agrcolas que tuvieron ellos o sus hijos (en el
caso de Lupe, gracias a sus hijos que le envan dinero). La migracin
ha sido una prctica necesaria para obtener ingresos y acceder a bienes
de consumo modernos aunque no forzosamente una va para cambiar
el modo de vida. En la actualidad, el cultivo del maz tanto para Lupe
como para Pedro es una actividad que realizan por gusto y eleccin
ms que como una obligacin de ingreso para el hogar. Los hijos han
crecido y en ambos casos se han incorporado actividades no agrope-
cuarias, tanto dentro como fuera del ejido.
El siguiente grupo generacional es el de los Lpez, que se caracteriza
por experimentar la primera crisis del ejido cuando ya no quedaban
9
El trabajo de albail que desempe por tantos aos en su carcter de informalidad no lo vincul con
ningn sindicato o asociacin laboral. Dicho trabajo consista en trabajo realizado en una locacin cam-
biante donde los albailes duermen y comen, por lo cual tampoco estableci vnculos que se generan al
hacer una vida en un lugar determinado.
137

tierras para repartir entre las generaciones jvenes. Gregoria tuvo la

suerte de heredar un pequeo pedazo de parcela cuando su padre mu-
ri, convirtindose en posesionaria, que sin voz ni voto asiste poco a la
asamblea ejidal. Dicha generacin se desarrolla en un contexto en que
la agricultura ofrece cada vez menos recursos mientras que las necesi-
dades familiares son mayores y van en progresivo aumento. Los Lpez
no pudieron acceder a la educacin como la generacin siguiente pero
tampoco consideran la agricultura como un modo de subsistencia en
torno al que giran las dems actividades de su vida aunque poseen una
relacin con el campo lo suficientemente estrecha para buscar alterna-
tivas en la agricultura comercial. Es por esta razn que invirtieron el
dinero obtenido en el comercio para adquirir un taxi e incursionar en
el cultivo del tomate y el haba en una parcela que rentaron en el mismo
ejido. Por otra parte, debido a que tres de sus hijos continan viviendo
en el hogar, el cultivo del maz para preparar tortillas sigue represen-
tando una forma de ahorro domstico, por lo que contina siendo de
suma importancia para la economa familiar. Ninguno de los cinco
hijos de los Lpez espera vivir del campo aunque todos cooperan en
las actividades de cosecha cuando la milpa lo requiere. Los hijos que
an asisten a la escuela tambin aportan al ingreso familiar pero, a
diferencia de las generaciones anteriores que trabajaron en el campo,
estos reciben un ingreso va la beca del gobierno (Oportunidades), la
cual representa un importante aporte monetario al hogar.
Por su parte los Gmez, siendo diez aos ms jvenes que los Lpez,
lograron beneficiarse del programa de educacin bilinge que vino a
transformar el perfil sociocultural de Portesgil y abri un horizonte
laboral indito, a partir de los aos ochenta. Santiago y Luca confor-
man un nuevo grupo social que es el de los profesionistas.10 Los pro-
10
Retomamos el trmino de profesionista en tanto categora identitaria que los mismos habitantes de Por-
tesgil utilizan. Esta nocin lleva implcito un conjunto de presupuestos en torno al trabajo y el estatus
social en una localidad rural que distinguen entre las actividades de carcter urbano que exigen de cierta
138

fesionistas, ya sean profesores de educacin bsica o media superior,

as como enfermeras, policas, mdicos y abogados, son el resultado de
una poltica educativa exitosa que benefici a los habitantes del ejido y
que les ha permitido vivir en la localidad con un ingreso fijo. Este nue-
vo grupo ha adquirido gran relevancia desde el punto de vista poltico
y econmico ya que aunque no posee tierras, salvo aquellas excepcio-
nes que heredaron de sus padres o abuelos ejidatarios, han contribuido
al desarrollo econmico de la comunidad gracias a sus ingresos men-
suales. Muchos de ellos, necesitados de un lote para vivir, han inverti-
do en tierras del solar urbano as como del ejido para construir sus
casas, lo cual ha generado un mercado de tierras. Para este grupo, la
tierra es vista como una forma de inversin que contribuye al patrimo-
nio familiar. Aunque pocas veces cultivan la tierra y ms bien contra-
tan jornaleros para hacerlo, los profesionistas han invertido en la
agricultura de subsistencia que valoran por la calidad del maz cose-
chado para el consumo particular,11 la tradicin que sta representa y
la prctica cohesionadora del hogar y la familia. Aunque los Gmez son
ejidatarios, su participacin en las asambleas ejidales es escasa, y ms
que interesarse por ocupar el cargo de comisariado ejidal, se interesan
por el puesto de delegado, as como por algn puesto en el ayunta-
miento, a fin de ser parte del nuevo grupo con control poltico a nivel
local. Finalmente Daniel que, por ser el ms joven de los entrevistados,
representa an una puerta abierta a la posicin que un profesionista
como l tomar frente al ejido. Gozando de gran movilidad gracias al
sistema carretero que hoy en da conecta el ejido con la cabecera y
otros poblados grandes como Ixtlahuaca y ejidos vecinos, adems de
educacin y manejo total del espaol, Daniel se desenvuelve en toda la
formacin en una institucin educativa y son fuente de mayor prestigio social frente a las actividades infor-
males que no requieren de sta, como es el caso de la actividad agrcola.
11
Esto es tortillas de maz hechas a mano con masa nixtamalizada preparada con maz criollo y no tortillas
hechas en tortillera con la masa industrializada de Maseca.
139

regin. La agricultura es una actividad que le resulta ajena como modo

de vida, aunque no descarta la introduccin de algn cultivo comercial
en la parcela que, quizs, herede de su abuela en el futuro. Por otro
lado, Daniel ha permanecido tambin ajeno al ejido como forma de
organizacin social y poltica; su participacin y pertenencia a la co-
munidad se afirma en el equipo de ftbol en el que juega cada domin-
go, y sobre todo su militancia en el Partido de Accin Nacional (pan)
con sede regional.
De acuerdo a los cinco retratos que acabamos de presentar, el tra
bajo agrcola en Portesgil se caracteriza por ser una actividad dirigida
al autoconsumo familiar practicada por diferentes grupos sociales. A
la pregunta de quin cultiva maz en el ejido? La respuesta de los
habitantes de Portesgil es: los profesionistas y la gente mayor. Todos
ellos, por cario a la tierra, por el gusto de la actividad, por el aprecio
de cierta calidad de maz, y porque teniendo una parcela es mejor
tenerla sembrada y asegurar el autoconsumo de maz que dejarla
abandonda (Trabajo de campo, 2002-2005). Para aquellas familias con
menos recursos monetarios, el cultivo de maz es una manera de ase-
gurarse un abastecimiento mnimo para el consumo familiar en un
contexto donde el precio de este grano puede llegar a subir. Para los
profesionistas, el cultivo de maz es una manera de asegurar la mejor
calidad de este grano para la elaboracin de tortillas en casa. En todos
los casos se trata de una actividad complementaria que se realiza enlos
ratos libres.
El maz nunca nos ha alcanzado y las razones de la pluriactividad
De acuerdo al testimonio de los productores entrevistados, stos nunca

tuvieron a la agricultura como medio de subsistencia exclusivo, ya fuera
Lupe o Pedro a quienes les toc el auge del intervencionismo estatal en
los aos setenta y ochenta, o los padres de Luca o Santiago. El cultivo
140

del maz estuvo siempre acompaado de otras actividades como la cra de

puercos, la engorda de borregos y el pequeo comercio dentro de la
localidad, o de actividades extraagrcolas como la albailera, el comer
cio ambulante o el trabajo domstico en casas particulares en la ciudad
de Mxico. La pluriactividad ha sido una constante en la estrategia de
subsistencia de los habitantes de Portesgil.12 En este sentido, es posi-
ble abstraer tres momentos tomando en cuenta las formas de relacin
entre la agricultura y actividades econmicas extraagrcolas.
En un primer momento tenemos que el ingreso obtenido en activi-
dades como la ganadera, el trabajo de construccin en la ciudad y el
empleo domstico, es utilizado para continuar sembrando en el ejido.
En este primer momento que podemos situar entre los aos 1940 y
1975 de acuerdo a las entrevistas realizadas en Portesgil, las actividades
no agrcolas se encontraban supeditadas a los tiempos de la agricultura.
Para aquellos que posean tierras resultaba incuestionable el cultivo de
la parcela.
En un segundo momento la actividad agrcola comenz a estar sujeta
a otras actividades que ofrecan mayor ingreso como el comercio infor-
mal, la jarciera, y sobre todo, en el caso de Portesgil, el magisterio.
Este momento que podramos situar en la dcada de los aos ochenta
es ambiguo en la medida en que significa una transicin entre dos for-
mas de concebir el modo de vida en el campo.
En el tercer momento, que se inicia en los aos noventa y se conso-
lida desde el 2000, la agricultura campesina est totalmente relegada por
otras actividades como el comercio, el trabajo asalariado ya sea la alba
12
Patricia Arias, en su libro Nueva rusticidad mexicana (1992), argumenta que la pluriactividad ha sido una
estrategia campesina del Mxico rural a lo largo del siglo xx. Este es el mismo argumento de Ellis (1998)
quien analiza las estrategias econmicas campesinas en el frica subsahariana y para quien la diversificacin
en diversas actividades productivas por parte de los miembros de la familia campesina es una constante a lo
largo del tiempo y el espacio. Las variaciones tienen que ver con el tipo de actividad realizada. Los sentidos
que los cientficos sociales podemos atribuir a la diversificacin econmica del hogar campesino dependen
de la ubicacin, tipo de recursos, ingresos, oportunidades y relaciones sociales asociadas a sta.
141

ilera, el magisterio, la burocracia municipal, y los servicios como los

taxis, los talleres mecnicos o las estticas.
Dichas transformaciones significan un cambio de eje en la estructu-
racin de las actividades domsticas y en los modos de vida de los ha-
bitantes de Portesgil. Un ejemplo de esta situacin es que en el 2005
cuando realizaba trabajo de campo en el ejido durante la poca de cose
cha, me fue muy difcil contactar al comisario ejidal, ya que este tena
un puesto de tiempo completo en el ayuntamiento y salvo los domin-
gos nunca se encontraba en el poblado. Su puesto de burcrata llenaba
su tiempo, y la parcela de ste se encontraba abandonada, segn el
testimonio de dos ejidatarios.
En el ejido de Portesgil 71.6 por ciento de la poblacin econmica-
mente activa se dedicaba a las actividades terciarias en el 2000. Ms
an, en este mismo ao tan slo 2.2 por ciento de la poblacin econ-
micamente activa joven, esto es aquella en el rango de edad de 12 a 35
aos, era trabajadora en el sector agropecuario.
Los resultados de la encuesta realizada en 2003 por Appendini et al.,
mostraron que 21 por ciento de los hogares de Portesgil reciban apor-
taciones econmicas provenientes de miembros que no residan en la
comunidad. A esta informacin se aade que 39 por ciento de los hom-
bres pertenecientes a la unidad domstica en este ejido, no viva en el
hogar y trabajaba fuera de la localidad y del estado. En trminos ms
generales, los habitantes de Portesgil se insertan principalmente en ac-
tividades asalariadas (35.89 por ciento), en la agricultura (18.11 por
ciento) y en el comercio por cuenta propia (10.25 por ciento). De acuer-
do con Larralde (2008), todas las personas entrevistadas residentes de
Portesgil realizaban movilidad pendular diaria o commuting.13 Hoy en
da, los habitantes de Portesgil se desplazan constantemente; algunos lo
13
Larralde seleccion individuos que estuvieran empleados en cualquier sector econmico y que con su tra-
bajo aportaran la mayor parte del gasto familiar. En total realiz 18 entrevistas en Portesgil (Larralde, 2008).
142

cuadro 3
pea en Portesgil, 1970 y 2000
pea ocupada en Portesgil 1970 2000
Total 541 100% 777 100%
Actividades primarias 460 84.9% 57 7.3%
Actividades secundarias 18 3.3% 139 17.9%
Actividades terciarias 50 9.2% 556 71.6%
Fuente: Censos de poblacin y vivienda varios aos, inegi.
cuadro 4
Poblacin ocupada en Portesgil, 2000
Poblacin % Poblacin pea entre % pea entre
Portesgil*
ocupada ocupada 12-35 aos 12-35 aos
Total 767 100 498 100
Tcnicos y profesionales 162 21.1 102 20.5
Funcionarios superiores
3 0.4 1 0.2
y personal directivo
Personal administrativo 23 3.0 14 2.8
Comerciantes, vendedores
223 29.1 147 29.5
y similares
Trabajadores en servicios personales
156 20.3 133 26.7
y conduccin de vehculos
Trabajadores agropecuarios 53 6.9 11 2.2
Trabajadores industriales 142 18.5 66 13.3
No especificado 5 0.7 24 4.8
* Sin considerar los barrios de Tungareo y Tepitetln.
Fuente: inegi, 2000.
hacen diariamente para trabajar en localidades cercanas como la cabe-

cera municipal de San Felipe del Progreso o del municipio vecino,
Atlacomulco. Otros permanecen toda la semana trabajando en Toluca
o en la ciudad de Mxico y regresan nicamente los fines de semana.14
14
Portesgil representa un caso excepcional de trabajadores asalariados ya que sus habitantes tuvieron un
acceso privilegiado a la educacin gracias a la escuela secundaria que existe en la localidad desde 1979. Por
otro lado, los estudiantes de Portesgil se beneficiaron de las becas del programa de educacin bilinge del
143

El nuevo modelo que algunos llaman flexibilizacin parece acomo-

darse bien al modo de vida rural al compartir caractersticas similares
como la produccin a pequea escala, la combinacin de quehaceres y
la flexibilidad para adaptarse a situaciones azarosas. La deslocalizacin
de los procesos productivos ha significado la emergencia de diferentes
fuentes de empleo, particularmente en el sector servicios en localidades
de menos de 20000 habitantes. Este sistema de produccin ha genera-
do una estrecha relacin entre las localidades y ciudades medias a nivel
regional, as como entre las actividades agrarias e industriales, formales
e informales, adems de que ha mezclado el trabajo familiar con el asa-
lariado (Lara Flores, 1996). Cada vez son ms importantes las fuentes
de empleo fuera de la localidad, situadas a una distancia relativamente
cercana al lugar de residencia (Delgado, 2003; Larralde, 2008).
Valoraciones del maz en la ruralidad urbanizada
Durante nuestro recorrido de campo, los productores de Portesgil fre-

cuentemente se quejaban de la cada del precio del maz. Su malestar lo
planteaban en trminos de la prdida en el valor adquisitivo, esto es, que
la venta del maz ya no les permita adquirir los mismos productos
que 20 aos atrs. La reflexin era la siguiente: Antes en los aos
ochenta, cuando la produccin de maz en la regin estaba en su apogeo
y su precio era elevado, con un kilo de maz se poda obtener un kilo de
huevos y un litro de aceite; en los ltimos aos, con la cada del precio
del maz un productor debe vender 12 kilos de maz para comprar una
coca-cola familiar (entrevista con Cenaido Preciado, Portesgil, 2002).
Esta comparacin, que resulta sorpresiva por el cambio de referente
(porqu no seguir comparando el maz con los huevos y entonces decir
Instituto Nacional Indigenista que en la segunda mitad de los aos setenta los incorpor al sistema de
educacin bilinge permitindoles convertirse en maestros bilinges de educacin bsica.
144

que ahora se necesitan cinco kilos de maz para comprar un kilo de hue-
vo?), surgi durante el trabajo de campo en ms de una ocasin y sirve
de entrada para explorar la dimensin cultural del proceso de globaliza-
cin. Lo que a primera vista nos dice esta comparacin es la prdida del
poder adquisitivo de los campesinos de Portesgil y del valor de intercam-
bio del maz que antes con una cantidad menor serva para adquirir al-
gunos de los productos de la canasta bsica. El cambio de referente
significara adems un cambio en el valor simblico de este cereal: si
anteriormente el maz se equiparaba con los huevos y el aceite, base de
la alimentacin familiar, hoy en da se comparan con la coca-cola, un
producto que a simple vista es un complemento no indispensable de la
alimentacin. Sin embargo, debemos trascender esta suposicin que
transfiere nuestra propia valoracin hacia el maz y la coca-cola y anali-
zar si el valor de uso y simblico ha cambiado para los habitantes de
Portesgil. Es entonces que lanzamos una segunda hiptesis: el maz con-
tina siendo importante para los productores no como forma de subsis-
tencia, sino como un producto de calidad por el cual pagan y estn
dispuestos a pagar ms.15 Como hemos visto en los datos mostrados en
las entrevistas a los productores, la inversin realizada para el cultivo del
maz sobrepasa la ganancia en caso de venta. Sin embargo, para la ma-
yora de las familias con tierra, la siembra del maz vale la pena, en la
medida en que pueden obtener maz criollo con el cual elaboran las
tortillas. De acuerdo a las preferencias de los habitantes de Portesgil, este
tipo de maz es mejor en trminos de sabor, calidad y textura y lo prefie-
ren al maz amarillo proveniente de EU que tiene un precio comercial
menor. La consideracin de la calidad pone en cuestin el supuesto que
15
En mltiples trabajos K. Appendini explora las estrategias de produccin y consumo de los hogares rurales
con el fin de comprender cmo valoran la seguridad alimentaria los hogares rurales. Su argumento es que el
cultivo de maz en sus variedades criollas ha sido una prctica campesina que permite a los productores
rurales mexicanos obtener un maz de calidad de acuerdo a sus preferencias y cultura, a pesar de tener
acceso a mercados donde podran adquirir los alimentos bsicos derivados del maz, a veces a precios ms
bajos que la produccin propia (Appendini, Garca y de la Tejera, 2003; Appendini, Corts, Daz, 2008).
145

justific la liberalizacin de la agricultura y que homogeniza todo tipo

de maz y da por hecho que lo importante no est en la calidad sino en
el acceso y precio ms bajo. Este supuesto puede ser criticado si pensa-
mos que el consumo del maz no satisface nicamente los requerimien-
tos alimentarios de la poblacin mexicana sino que es parte de un
conjunto de prcticas sociales y culturales que le dan valor y sentido.
Por su parte, la coca-cola tambin se inscribe en un sistema de signi-
ficados locales que va ms all que la satisfaccin de una simple necesi-
dad corporal como es la sed. Durante el trabajo de campo fue posible
percibir la valoracin que tenan ciertos objetos modernos en la locali-
dad: en muchas ocasiones, cuando algn productor nos reciba en su
casa para darnos su entrevista, nos ofreca un refresco que habitualmen-
te era una coca-cola. La modernizacin, asociada a sta, y concebida en
trminos de urbanizacin del poblado (entrada de servicios y de produc-
tos manufacturados a la localidad) es percibida de manera positiva por
los habitantes de Portesgil. Si en los aos setenta era necesario ir a la ca-
becera municipal para adquirir bienes de consumo tan bsicos como el
azcar, huevos o harina, hoy en da es posible encontrarlos en las mlti-
ples tiendas de abarrotes del pueblo. Sin embargo, esta transformacin ha
tenido, tambin, sus efectos perversos. Segn un reporte de la clnica de
salud de Portesgil, la segunda enfermedad ms extendida en la localidad
es la diabetes (la primera es la mordedura de perro y la tercera la cirro-
sis). La causa de esta enfermedad es el consumo excesivo de azcar. Los
habitantes de Portesgil han cambiado su dieta introduciendo alimentos
con un fuerte contenido en azucares como es, por ejemplo, la coca-cola.
Segn datos de coca-cola, en la regin del valle de Mxico que abarca
una poblacin de 19 millones de personas, existe un consumo de 455
botellas de cuarto de litro per capita al ao; la cobertura de la refresquera
era de 73 por ciento a travs de tiendas de abarrotes. Este dato se confir-
ma si recorremos la localidad donde las pequeas tiendas de abarrotes se
han convertido en una forma de subsistencia para muchos de los pobla-
146

dores. Un comerciante de Portesgil nos explica que la prosperidad de una

tienda de abarrotes se mide en funcin del nmero de cajas de coca-cola
que vende a la semana, y segn su clculo las ventas de este refresco en
su tienda han aumentado en 80 por ciento en el ltimo ao, de ah que
haya obtenido la exclusividad y crdito de la coca-cola para distribuirla
en su barrio. En su tienda, los vecinos pueden comprar a crdito o pagar
con maz. En Portesgil es posible percibir el impacto de este refresco que
ha pintado su eslogan publicitario en todas las fachadas de las tiendas,
que habitualmente son la prolongacin de las mismas casas de los comer-
ciantes. La coca-cola se ha convertido en una referencia importante de
prosperidad comercial as como smbolo de progreso y modernidad.
Los impactos sociales de los procesos de globalizacin en Portesgil
son ambiguos si lo deseamos evaluar en trminos positivos o negativos
y son contundentes en sus consecuencias materiales y culturales. La
cada del precio del maz y el aumento en los precios de los insumos
que ya no estn subsidiados ha provocado una regresin tcnica en la
produccin de este grano; este fenmeno se da al mismo tiempo que
ciertos productos modernos cobran mayor importancia en la vida de
los habitantes de Portesgil. El maz producido bajo una lgica de auto-
subsistencia, hoy, se intercambia por productos altamente industria
lizados como la coca-cola. Por otra parte, incluso si admitimos que los
imaginarios publicitarios permanecen anclados a la cultura local y que
este refresco tiene un significado particular para los habitantes rurales
la penetracin comercial de dicha bebida es resultado de una estrategia
de mercadotecnia que supone una imposicin de valores y smbolos
urbanos que conforman el imaginario de modernizacin.
Conclusin
Desde la fundacin de Portesgil, el modelo de desarrollo nacional ima-

gin a los habitantes rurales como dedicados, nica y exclusivamente,
147

al trabajo agrcola. Desde esta perspectiva los procesos de cambio eco-

nmico concibieron lo rural como opuesto a lo urbano y el paso de una
actividad econmica tradicional a otra moderna como absoluta y
total. El supuesto de base era que la modernizacin supona especiali-
zacin econmica y divisin de trabajo. As quienes migraban deban
proletarizarse e incorporarse a la vida urbana y los residentes del cam-
po deban especializarse en el cultivo de algn producto comercial, como
el maz, en el caso de Portesgil. Este modelo de orden social no tuvo,
sin embargo, un fundamento real. Por un lado, los ejidos en tanto uni-
dades productivas pocas veces permitieron a los pequeos productores
agrcolas vivir exclusivamente del campo, y por lo general, la calidad
de la tierra no permita altos rendimientos, adems de que el acceso a
crditos y tecnologa eran limitados. Por otra parte, la incapacidad esta
tal para incorporar a toda la poblacin en la lgica de la economa
formal dej abiertas mltiples vas y espacios de desarrollo econmico,
ajenos a las iniciativas promovidas por el Estado. Los habitantes rurales
continuaron practicando diversas actividades agrcolas y extra agrco-
las, locales y extra locales que fueron la nica alternativa para la sub-
sistencia familiar.
La desagrarizacin del mundo rural tiene consecuencias que sobrepasan
la dimensin econmica. De campesinos marginales que combinaban la
agricultura con otras actividades como el comercio, la albailera y el
trabajo domstico en la ciudad de Mxico, muchos de los ejidatarios y sus
hijos se han convertido en agricultores de medio tiempo que siembran
el maz no slo como estrategia de subsistencia sino por razones de
ndole cultural e identitario. La revaloracin del maz y la agricultura
no contrarresta los efectos negativos del fin de los subsidios y crditos
al sector agropecuario. Portesgil se ha convertido en un ejido donde
pocos son los que siembran la totalidad de sus parcelas que permane-
cen yermas como vestigio de un mundo rural sin agricultura.
148

Captulo 4
Los profesionistas rurales: un nuevo grupo
social y poltico de la ruralidad urbanizada
Tras la Revolucin mexicana, el mundo rural y las polticas agrarias se

convirtieron junto a la lucha obrera, en los pilares ideolgicos del nacio
nalismo posrevolucionario. Esta ideologa celebr por varias dcadas
los valores campesinos, indgenas y agrarios de la poblacin nacional: fue
la fuente de inspiracin para todo aquel que aspirase al poder poltico
y dio sentido y unidad a innumerables dependencias estatales, organiza
ciones y sindicatos nacionales y locales. Tambin fue el plano discursivo
sobre el cual se afianzaron las identidades polticas de los habitantes
rurales organizados, en muchas regiones del pas, en torno a las cate-
goras identitarias de ejidatario y campesino.
El nacionalismo, concebido en estos trminos, entr en crisis en los
aos ochenta, cuando el modelo de desarrollo proteccionista cedi su
lugar a un modelo de corte neoliberal.1 Es entonces que muchas de las
polticas econmicas que protegieron al sector campesino por la va
de subsidios, crditos y distintos programas de desarrollo dejaron de
existir o fueron cada vez ms fragmentarias y dirigidas a otros secto-
1
Para una discusin sobre los cambios en el discurso nacionalista mexicano promovidos por las reformas
neoliberales implementadas en los aos noventa ver Aitken (1996), Bartra (1998) y Powell (1996).
149

res de la actividad econmica. Es tambin, entonces, cuando un cam-

bio de orientacin en la forma de hacer poltica se inicia con la
descentralizacin del presupuesto del gobierno federal y la consolida-
cin del municipio como base del poder local.
Esta transformacin ha tenido distintas manifestaciones a nivel local
sobre todo si consideramos que las identidades polticas presentan
particularidades en funcin de la cultura regional, las formas de inter-
vencin estatal y en las historias de lucha campesina (Otero, 2004).2
Aunque tambin han tenido similitudes.
El presente captulo es una exploracin de las nuevas formas de distin-
cin social y poltica en el nuevo contexto agrario. Nuestro objetivo es re-
flexionar sobre el surgimiento de un nuevo grupo social y poltico en San
Felipe del Progreso: los profesionistas rurales, y sobre el cambio en trayec-
torias y expectativas de vida de las personas identificadas como tales.
Nuestra intencin, ms que un anlisis exhaustivo que ubique la posicin
de clase que ocupan los profesionistas rurales, es una aproximacin a las
nuevas formas de distincin social conformadas en un contexto de desa-
rrollo nacional que ya no tiene al campo y los campesinos como prioridad.
La mirada desde adentro: categoras de identificacin relevantes

a los habitantes de Portesgil
Formada como antroploga social y con un inters por el mundo rural

e indgena mexicano, llegu a San Felipe del Progreso en el 2002 con
la intencin de concentrar mi atencin en los campesinos mazahuas
como grupo tnico y clase social que experimentaba fuertes transfor-
maciones socioeconmicas, polticas y culturales.3
2
Por cultura regional comprendemos las prcticas e instituciones que dan sentido y producen un espacio
social dado (Lomnitz, 1991).
3
Este inters era la continuacin de estudios antropolgicos realizados en la zona en la dcada de los aos
setenta, en particular el trabajo de B. Margolies (1975) y A. Iwanska (1971) quienes sealaron la diferen-
ciacin social entre los indgenas o ms especficamente, los mazahuas y los no indgenas, como la ms
150

Tras varias semanas de estancia comenc a percibir que las catego-

ras de campesino y mazahua no eran las nicas, ni las ms importan-
tes que utilizaban los habitantes del ejido. Por un lado, la diferencia
entre mazahuas o mestizos pareca ser poco relevante en la mayor par-
te de los mbitos de interaccin social en el ejido as como en la cabe-
cera municipal. Esta percepcin no resulta sorprendente si consideramos
que ya desde fines de 1960, B. Louise Margolies, quien realiz trabajo
de campo en la cabecera municipal sealaba que los mazahuas aun-
que reconocen ser herederos de una cultura indgena se identifican
ms como agricultores, campesinos, mexicanos o pobres El principal
deseo de estas personas es trascender el pasado y olvidar sus costum-
bres que simbolizan este pasado (Margolies, 1975: 33). Sin embargo,
resultaba tambin sorprendente que la mayor parte de los habitantes
de Portesgil con los que tuve contacto, tampoco se identificaban como
campesinos o ejidatarios.4 Otros criterios de diferenciacin social como
relevante en la zona. Dicha diferencia fue percibida por ambas antroplogas en la lengua, la forma de
vestir y en los rasgos fisonmicos de los habitantes de San Felipe. Aunque este ltimo aspecto gener
confusin para ambas investigadoras. Margolies se sorprende por la diferenciacin existente en la misma
comunidad, entre mestizos e indgenas cuando su parecido es absoluto (Margolies, 1975). Por su parte,
Iwanska habla de inconsciencia de tipo para explicar por qu aquellas personas que pertenecen al tipo
indgena es decir, parecido fsico, forma de vestir y de hablar, no se autoidentifican entre ellas. El ejemplo
que utiliza es el de los mazahuas de diferentes comunidades que optan por hablar en espaol y no maza-
hua cuando se encuentran en la ciudad o en la cabecera municipal. Lo cual para Iwanska es una incons-
ciencia de su propia identidad ya que, desde su punto de vista, estos pertenecen a un mismo grupo tnico
(Iwanska, 1971). En la interpretacin de ambas antroplogas estn implcitas un conjunto de suposi
ciones, asociado a la diferenciacin tnica que no coincide con la propia percepcin de los habitantes de
San Felipe. Su interpretacin de lo indgena, ajena a la narrativa del nacionalismo mexicano que por esos
aos ha permeado en la construccin identitaria de los habitantes de San Felipe, considera las diferencias
fisonmicas como marcadores objetivos y evidentes de identificacin y distincin social. Sin embargo,
como ambas antroplogas constataron, los habitantes de San Felipe elegan, en muchos casos, identificarse como
mestizos, ms all de ser hijos de mazahuas. Esta decisin individual tan desconcertante para Margolies e
Iwanska se ha convertido en decisin colectiva y en la poca actual slo aquellas personas sin acceso a la
educacin y sumidos en la pobreza extrema, o casos excepcionales de profesionistas politizados, se identi-
fican como mazahuas.
4
He de sealar que esta percepcin tiene el sesgo de mi propia experiencia en el ejido. Desde mi llegada al
poblado, fui acogida por una familia de maestros con varios de sus miembros migrantes y profesionistas
que se convirtieron en informantes clave, y desde los cuales establec muchos de los contactos con otras
personas que me dieron su punto de vista.
151

la edad, el gnero, la afiliacin religiosa o partidista, as como el nivel

de estudios resultaban ms importantes.
Elegir a los mazahuas o a los campesinos como unidad de estudio o
centrarme nicamente en las relaciones que estos establecan con el
resto de la sociedad significaba excluir a un conjunto de gente, habi-
tante de una localidad rural, que no se identificaba con estas categoras
y que durante mi estancia mostraba gran apertura e inters hacia mi
investigacin.
En Portesgil, es fcil establecer una conversacin con los jvenes y
adultos jvenes con quienes es posible compartir muchos referentes
culturales generados desde los medios de comunicacin y la escuela.
Por otra parte, una de las categoras identitarias ms importantes en la
comunidad era la de los profesionistas con quienes interactu inten-
samente durante el trabajo de campo. Fue esta la razn por la cual, la
relacin que establec con muchas de las personas que entrevist y
compartieron su punto de vista fue la de igual ms que la de dife-
rente. Por ejemplo, uno de mis informantes clave, mazahua como
el mismo se identifica, originario de Portesgil de 45 aos, es antrop-
logo y estudi una maestra en lingstica en la misma universidad en
donde yo estudi. Nuestras primeras entrevistas fueron en la ciudad de
Mxico, donde ste viva desde los aos noventa, en un caf que ambos
frecuentbamos durante la poca de estudiantes universitarios. Otro
de mis interlocutores importantes, fue una mujer de 50 aos con quien
me hosped en el ejido y con quien establec un dialogo en torno a te-
mas diversos no slo referentes a la agricultura, el ejido o la vida rural.
Estas plticas, ms que una forma de obtener informacin, fueron un
intercambio de ideas que cuestionaron algunos de mis propios puntos
de vista sobre diferentes temas como, por ejemplo, las relaciones de
gnero y el lugar de la mujer en la sociedad.
En la actualidad resulta cada vez ms difcil encontrar poblados ex-
clusivamente indgenas o campesinos poco contaminados por el
152

mundo moderno que puedan ser estudiados como una totalidad cultu-
ral coherente. Segn las estadsticas del inegi, el porcentaje de perso-
nas en el municipio de San Felipe del Progreso que hoy en da hablan
y se visten de manera tradicional es de 28.20 por ciento (en los aos
setenta era de 42 por ciento).5 De acuerdo con los datos de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), el Estado de
Mxico pertenece a la categora de aquellas regiones donde histrica-
mente ha existido una fuerte presencia indgena, aunque en la actuali-
dad sta corresponde a menos de 30 por ciento de la poblacin total.
La rpida aculturacin de la poblacin mazahua se explica por la ubi-
cacin cntrica del estado, lo que ha facilitado la incorporacin socio-
cultural de sus habitantes en las tres ltimas dcadas. Es as que en
una localidad de ms de tres mil habitantes, como Emilio Portes Gil, el
antroplogo que desea hacer una investigacin sobre los mazahuas
debe ir en su bsqueda, excluyendo a la mayor parte de la poblacin de
la comunidad, sobre todo a los sectores sociales ms dinmicos, o sea
los jvenes, que en la mayora de los casos no se autodefinen como
mazahuas y se ven a s mismos como mestizos o simplemente como
mexicanos.
La lnea que separa hoy en da al antroplogo de los objetos de
estudio se ha vuelto difusa y la reflexin sobre los otros se est con-
virtiendo en una reflexin sobre nosotros mismos En dnde trazar la
diferencia entre ellos y nosotros?, por qu seguir poniendo nfasis en
su diferencia en tanto grupo cultural ajeno o extico? Reflexionar sobre
5
En Mxico existen dos criterios para definir la pertenencia a una identidad tnica por parte de los habi-
tantes nacionales. El primer criterio y ms utilizado es considerar a las personas de cinco aos y ms que
son hablantes de una lengua indgena. Este criterio resulta falible por varias razones: por un lado la cultu-
ra no puede reducirse a la lengua, por otro excluye a la poblacin que no habla (menor de cinco aos), que
entiende y no habla o que pertenece a un grupo domstico o comunidades en donde algunos de los miem-
bros son hablantes de la lengua, lo cual les hace participes de tradiciones, usos y costumbres. El segundo
criterio es considerar indgena a toda la poblacin que vive en un hogar donde el jefe de familia habla una
lengua indgena, y es el que utilizaremos en esta investigacin.
153

la identidad nos lleva, entonces, a considerar las categoras utilizadas

en la misma comunidad para establecer la diferenciacin social.
Para aproximarse al problema de la diferenciacin social resulta til
pensar en trminos de categoras identitarias contrapuestas que no
se circunscriben a la clase o a la adscripcin tnica, sino que son la
mezcla de las relaciones de produccin y otros sistemas de relaciones
sociales independientes del proceso productivo que sobrepasan la esfera
comunitaria.6
Como mostrar en lo que sigue, en la ruralidad urbanizada del centro
de Mxico, una de las parejas identitarias que esclarece la configura-
cin sociocultural asociada al nuevo orden territorial es la de profe-
sionistas versus campesinos-ejidatarios. Esta pareja de opuestos, es la
manifestacin cultural de una red de relaciones sociales histricamente
entretejida y surgida en la competencia y contraposicin de diversos
actores sociales por la lucha de los recursos valiosos a nivel de la co-
munidad. Los profesionistas como grupo social y poltico, no tienen
sentido en abstracto sino slo en la contraposicin de la categora de
campesino que alguna vez identific al grupo con ms poder y control
sobre el ejido. A diferencia de otras categoras identitarias, como la de
mazahua y mestizo, las identidades de campesino-ejidatario y profe-
sionista son formas de identificacin y autoidentificacin en diferentes
mbitos de la vida cotidiana en el ejido y el municipio que se han
6
Son varios los autores que han sealado los lmites explicativos de la nocin de campesino utilizada en los
estudios rurales hasta la poca actual. Kearny (1996) argumenta que las dinmicas de conformacin de
clase estn vinculadas no slo a la forma de produccin sino a la transferencia, prdida, acumulacin y con-
sumo del valor. Una aproximacin ms compleja de la sociedad rural debe considerar entonces no slo la
esfera productiva sino de consumo que tiene efectos en la diferenciacin de los actores sociales. Por su parte
Otero (2004) explica que los determinantes estructurales de clase se han entendido errneamente y no se
han especificado de forma correcta en los estudios campesinistas. El acceso al salario o a la tierra no son los
nicos determinantes en la formacin de grupos sociales y polticos a nivel local en un contexto rural. El
proceso de formacin poltica de las clases est condicionado por la cultura regional, la intervencin del
estado, los tipos de liderazgo (la historia de lucha agraria) y la relacin causal con la posicin estructural de
la mayora de los agentes de clase en las relaciones de produccin. Esta propuesta coincide con el plantea-
miento de Lomnitz (1991) quien analiza la formacin de grupos sociales y polticos en contextos regionales.
154

afianzado como identidades polticas en San Felipe del Progreso.7 Las

identidades de campesino-ejidatario y profesionista son el resultado de
una larga historia de intervenciones estatales en la regin, iniciada
desde 1930, con la dotacin de los ejidos, y continuada con gran inten-
sidad en la dcada de los aos setenta con los programas de desarrollo
rural del gobierno del Estado de Mxico, Banrural y el programa de
educacin bilinge del ini que permiti a muchos habitantes de Portes-
gil convertirse en maestros rurales en la dcada de los aos ochenta.
Tambin son resultado de la iniciativa individual de los habitantes de
Portesgil que desde los aos sesenta inmigraron a la ciudad de Mxico
para trabajar y estudiar. Su conformacin nos permite explorar los pro-
cesos de transformacin sociocultural experimentados en la regin
mazahua, como veremos en lo que sigue.
Campesino-ejidatario versus profesionista. El cambio identitario

en un ejido desagrarizado del centro de Mxico
Ser campesino en Portesgil no implica cultivar exclusivamente la tierra ni

ser el nico grupo social en hacerlo. Como he descrito en los captulos
1 y 3, los habitantes de Portesgil se convirtieron desde la dcada de los
aos cincuenta en migrantes temporales que regresaban a la localidad
los fines de semana y que durante toda su vida trabajaron como alba-
iles o comerciantes, autoidentificndose dentro del ejido y el munici-
pio, como campesinos. Campesino se constituy como una categora
identitaria que abarcaba muchas actividades econmicas no forzosa-
mente ligadas a la tierra pero que exclua la posibilidad de estudios
formales de educacin media o media superior en una escuela.
7
Para fines analticos distingo entre identidad social e identidad poltica. Una identidad social no siempre
es poltica en la medida en que no se moviliza con fines estratgicos de accin colectiva. Una identidad
social que se convierte en poltica supone la formacin de un nuevo grupo social que reivindica ciertos
derechos polticos asociados a las caractersticas identitarias que lo distinguen de otros grupos.
155

La categora de campesino estaba ligada a la de ejidatario, aunque,

una vez ms, no todos los ejidatarios eran y son campesinos, ni todos
los campesinos eran y son hoy en da, ejidatarios.
La identidad de ejidatario surgi con la dotacin del ejido en 1933.
Segn recuerdan algunos de los habitantes de mayor edad de Portesgil
que vivieron de nios la constitucin del ejido, la identificacin de sus
padres en tanto ejidatarios fue un proceso lento y nada evidente que,
sin embargo, se afianz y constituy como la principal identidad social
y poltica en los ejidos de San Felipe en la dcada de los aos cuarenta.
Asumirse como ejidatarios significaba establecer una relacin con el
recin creado Estado posrevolucionario en la interaccin cotidiana con
los representantes de las instituciones estatales encargadas de los asun-
tos agrarios, como los ingenieros provenientes del entonces Departa-
mento Agrario, o ms tarde, en la dcada de los aos setenta, con los
agrnomos que promovan los programas de desarrollo rural en la re-
gin. Esta identidad tambin se fue afianzando en las reuniones peri-
dicas de la asamblea ejidal donde slo los ejidatarios tenan derecho de
participar con su voz y voto. Los ejidatarios se convirtieron en un gru-
po privilegiado en control de la comisaria ejidal y de los cargos de las
mayordomas que a partir de la dcada de los aos sesenta comenz a
ser confrontado por los hijos de ejidatarios, convertidos en migrantes,
o insatisfechos por la exclusin en cuanto a tierra y poder en el ejido
(ver captulo 1 para un recuento detallado).
Tras la parcelacin de las tierras de agostadero de Portesgil en 1957
y en 1974 y la inclusin de nuevos ejidatarios, que conforman un gru-
po social diferente y reciben en dotacin menos tierra (en promedio
una hectrea de tierra de agostadero) que la establecida en la dotacin
del ejido, la categora hasta entonces unitaria de ejidatario sufre una
escisin. Los ejidatarios autnticos de la primera dotacin se comien-
zan a distinguir de aquellos ejidatarios no autnticos o posesiona-
rios incluidos a la fuerza tras la confrontacin violenta entre este
156

grupo de jvenes y el cacique ejidal que hasta entonces controlaba las

tierras de agostadero. Hoy en da, en Portesgil no existe consenso res-
pecto al nmero de ejidatarios que conforman el ejido, sin embargo
existe una insistencia en decir que los verdaderos o autnticos ejidata-
rios son aquellos que recibieron tres hectreas y media, y no aquellos
que se incorporaron tardamente al ejido. En un ejido donde la mayor
parte de los ejidatarios ha dividido su parcela para repartirla entre sus
hijos, y donde Procede legaliz la fragmentacin de las unidades de
dotacin (ver captulo 1) esta distincin tiene cada vez menos sentido.
Sin embargo, sirve como legitimacin del control sobre el ejido que
alguna vez tuvieron aquellos ejidatarios que se denominan autnticos.
Ms an, explica la decisin tomada por la asamblea ejidal en 1996,
con Procede de reducir el nmero de ejidatarios, otorgndoles dicha
calidad agraria slo a aquellos que conservaban su unidad de dotacin
sin divisiones (ver captulo 1). La identidad de ejidatario autntico se
asocia a un grupo de edad particular: las generaciones nacidas entre
los aos 1930 y 1950, que en su mayora no tuvieron acceso a la edu-
cacin primaria completa.8 En el Estado de Mxico donde la edad
promedio del ejidatario es de 52 aos, el grupo de ejidatarios mayores
de 50 es mayora: 57.6 por ciento son mayores de 50 y 25.5 por ciento
mayores de 65 aos (Estadsticas Agrarias. Tendencias del campo
mexicano. Procuradura agraria, 2001). Descendientes de los primeros
ejidatarios en recibir tierras, esta generacin creci con orgullo y gra
titud hacia el gobierno federal que les concedi sus terrenos. Esta fue
la generacin que se benefici ms de los subsidios gubernamentales a la
agricultura durante los aos setenta y estn afiliados a la cnc. La cate-
gora de ejidatario autntico no ofrece un criterio de diferenciacin
desde el punto de vista de la actividad econmica, aunque s resulta un
8
Hasta los aos sesenta la escuela primaria de la localidad ofreca solamente una formacin hasta tercer
grado de primaria.
157

criterio de diferenciacin social y poltica en la medida en que agrupa

a un conjunto de personas pertenecientes a una misma cohorte y clase
social que tuvo acceso a la comisara ejidal, puesto clave, durante va-
rias dcadas para el control de los recursos que llegaban al ejido y que
en su mayora y a la fecha es de afiliacin priista. Los ejidatarios autn-
ticos son un grupo social que conjuga sentimientos opuestos respecto
a su identidad. Estando orgullosos de ser ejidatarios, muchos de ellos
se identifican a s mismos como campesinos y mazahuas, lo que en San
Felipe equivale a ignorancia, pobreza y atraso. A diferencia de la cate-
gora de ejidatario que es una identidad poltica con una connotacin
positiva en la localidad porque es asociada al derecho sobre la tierra, la
categora de campesinos genera vergenza en la medida en que se aso-
cia con un proyecto fracasado de modernizacin del campo.
Por su parte, la categora de profesionista incluye a todas aquellas
personas que realizaron estudios por lo menos de preparatoria, traba-
jan en el magisterio, para el gobierno (sector salud, como enfermeras,
policas, burcratas) o en la iniciativa privada (la industria de la zona
ofrece distintos empleos a ingenieros y contadores).9 En Portesgil el
grupo de los profesionistas est conformado sobre todo por maestros
rurales que en el 2005 sumaban un total de 300 profesores. Teniendo
como misin la alfabetizacin y castellanizacin en la regin mazahua
los profesores bilinges han introducido nuevos hbitos, valores y dis-
ciplinas en la vida de los estudiantes rurales. Como grupo social, los
maestros son los primeros en vestirse con un estilo urbano y en la ac-
tualidad algunas de las maestras venden ropa y zapatos por catlogo,
en tanto que otros tienen negocios como papeleras, cafs internet y
tiendas de abarrotes. A los maestros tambin se les reconoce en el ejido
9
Es importante sealar que quienes pertenecen al grupo de los profesionista en Portesgil, no forzosamente
poseen un titulo de educacin universitaria; en esta categora entran los profesores de educacin bsica del
sistema bilinge del Instituto Nacional Indigenista que en muchos casos slo terminaron la preparatoria, as
como los policas o las estilistas (recientemente entre las jvenes de sfp, est de moda esta profesin).
158

por sus casas de estilo urbano que han logrado construir a lo largo de
los aos.
Los profesionistas son por lo general hijos de ejidatarios autnticos
que lograron asistir a la escuela secundaria cuando sta se construy
en el ejido a principios de los aos setenta. Ellos hablan espaol con
fluidez y muchos tuvieron acceso al bachillerato gracias a las becas del
Instituto Nacional Indigenista (ini). La nueva generacin se denomina
a s misma los profesionistas, refirindose a que ellos tuvieron educa-
cin formal y no estn interesados en las labores agrcolas como activi-
dad econmica, vindola como prdida de tiempo y dinero o mero
pasatiempo (entrevistas en Portesgil 2002, 2004, 2005). Por lo general
los profesionistas son un grupo privilegiado que vive en el centro ur-
bano del ejido pero trabaja en ciudades o pueblos cercanos. La razn
por la que continan viviendo en el ejido es que esto les permite man-
tener proximidad con sus familias y construir sus casas en una porcin
de los solares urbanos heredados por sus padres. Los profesionistas se
identifican como mestizos y salvo una excepcin, la de mi informante
clave, antroplogo que estudia la lengua mazahua y se define como
mazahua, las profesionistas que entrevist no hablan mazahua (algu-
nas slo lo entienden), ni se visten con ropa tradicional. Algunos de
ellos sealan su herencia mazahua, pero el acceso a la educacin les ha
permitido incorporarse al grupo de los mestizos y ms ampliamente a
la poblacin nacional que se identifica como mexicana.
Ser profesionista no excluye la posibilidad de que quien se identifica
como tal, cultive maz. De hecho, como se mencion en el captulo 3,
son los profesionistas quienes, en muchos casos, invierten tiempo y di-
nero en el cultivo de este producto. Muchos profesionistas con quienes
establec conversacin entre 2002 y 2007 decan tener un gusto por el
campo, aunque lo aprecian y valoran de acuerdo a parmetros diferen-
tes a los de sus padres o abuelos. Para los profesionistas que contratan
peones para cultivar la tierra, es importante tener maz de buena
159

calidad10 para el consumo particular, adems de que la cosecha es una

buena oportunidad para reunir a la familia los fines de semana.
Muchos de los profesionistas entrevistados tambin son ejidatarios,
algunos de ellos heredaron la calidad agraria de sus padres, otros se con-
virtieron en ejidatarios en la segunda parcelacin del ejido en la dcada
de los aos setenta, cuando la zona de la presa fue parcelada (ver captu-
lo 1). Sin embargo, la identidad social y sobre todo poltica de estos eji-
datarios no autnticos ya no se asocia a la calidad de ejidatario. Los
profesionales no estn interesados en ocupar puestos en la comisara
ejidal prefiriendo competir por la delegacin del ncleo urbano y ocupar
puestos en el gobierno municipal. Este grupo no apoya a la cnc, pero
como maestros rurales muchos de ellos pertenecen al sindicato de maes-
tros, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (snte), igual-
mente afiliado al pri. Sin embargo, la afinidad partidista entre los
miembros de este grupo es diversa. Habiendo vivido en la ciudad de
Mxico y otras ciudades como Toluca o Guadalajara, los profesionistas
de Portesgil han tenido experiencias polticas distintas habiendo partici-
pado, algunos de ellos, en una amplia gama de organizaciones urbanas
que incluyen a la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico
(ugocem) y las Asambleas de Barrio de la Ciudad de Mxico.
Desde los aos ochenta en Portesgil, la categora de campesino-
ejidatario, como identidad poltica, se construy en contraposicin a
la categora de profesionista. La importancia de este grupo social y la
diferencia con respecto a otros, reside en el hecho de que stos tienen
acceso a un salario y a ciertas prestaciones sociales. Los profesionistas
representan un modelo a seguir para muchos habitantes del ejido, siendo
los nuevos emprendedores rurales que promueven la transformacin
de la actividad agrcola, ponen negocios en la localidad, emigran a
Estados Unidos o comienzan a ocupar puestos en el gobierno munici-
10
Esto es tortillas de maz hechas a mano con masa nixtamalizada preparada con maz criollo.
160

pal.11 De ah que sea un orgullo decir que Portesgil es un pueblo de

profesionistas.12 La consolidacin de la categora identitaria de profe-
sionista en un poblado rural representa la integracin exitosa de los
pobladores del ejido al proyecto modernizador.
La oposicin que existe en la actualidad entre dichas categoras de
identificacin nos revela la transformacin en la estructuracin de po-
der en el ejido de Portesgil. Si antes fue la tierra ejidal y el acceso a la
comisara ejidal lo que estaba en juego y a lo que slo se tena acceso
en tanto campesino-ejidatario, hoy es el ayuntamiento y el control so-
bre la dotacin de los servicios urbanos a lo que slo se accede con una
educacin y capital cultural posedo nicamente por aquellos que se
identifican como profesionistas.
Imaginarios y expectativas de vida de los profesionistas rurales
En lo que sigue, presentar cuatro historias de vida del grupo de profe

sionistas que son representativas de la generacin que fue la primera en
tener acceso, en tanto grupo, a posibilidades de desarrollo personal hasta
entonces excepcionales en el ejido y que son los representantes de
una nueva forma de vida, ms individualizada. Este grupo es un ejem-
plo a seguir para las generaciones ms jvenes del ejido, de ah que
nuestro objetivo es ilustrar, con una descripcin detallada, las aspira-
ciones, trayectorias laborales y espacios de sociabilidad que suponen
nuevas maneras de concebir el mundo rural expresadas por los entre-
vistados. Nuestro anlisis se basa en un conjunto de entrevistas se-
miestructuradas dirigidas a hombres y mujeres de entre 24 y 80 aos.
A este material se aaden un conjunto de cuatro historias de vida que
11
Tal fue el caso de Vicente Peral y su grupo de profesionistas de los ejidos mazahua que llegaron a la
presidencia municipal y el ayuntamiento en 1994 (ver captulo 2).
12
En Portesgil una de cada cinco personas ocupadas es empleado como profesional o tcnico. (Microdatos,
inegi 2000).
161

ofrecen una aproximacin en mayor profundidad de las experiencias

de vida en el medio rural, as como los comentarios de diez mujeres
obtenidos durante dos reuniones realizadas a fin de discutir temas re-
lativos al cambio de rol de las mujeres en la comunidad. Por supuesto,
las observaciones registradas a lo largo de cuatro aos de trabajo de
campo enriquecen la perspectiva de anlisis.
Lilia: una maestra rural
Lilia tiene 45 aos, es maestra de primaria y est divorciada. Estudi

la primaria en la ciudad de Mxico ya que a los siete aos, tras la muer-
te de su padre, la mandaron a vivir con una ta que ah resida. A los
16 aos y con la primaria terminada, obtuvo una plaza como maestra
de preescolar en el sistema de educacin bilinge del ini en Puebla. El
programa le permiti seguir estudiando la secundaria, y tiempo des-
pus ingresar a un internado de educacin indgena en Oaxaca donde
se especializ por dos aos ms. Al trmino de su estancia regres a
Toluca y un ao despus a su pueblo natal Portesgil.
Desde hace 20 aos que Lilia es maestra, su rutina es la misma: levan
tarse a las seis de la maana para baarse y arreglarse. Salir antes de las
7:30 para llegar a la comunidad donde las clases inician a las 8:30, re-
gresar a casa a las tres de la tarde para ponerse al frente de la papelera
en la que atiende hasta las ocho de la noche. Lilia al igual que otras
mujeres de Portesgil invierte mucho tiempo y esfuerzo en la presenta-
cin personal que implica no slo estar limpio sino arreglado. Esto es,
estar maquillada, bien peinada y vestida de forma impecable y con za-
patos de tacn, a pesar de las largas caminatas por caminos de tierra
para llegar a la escuela donde ensea. Este cuidado que Lila pone en la
manera de vestir puede ser interpretado como la imagen de modernidad
que las personas del ejido, en particular los maestros rurales, intentan
proyectar. La gente del poblado reconoce el grado de integracin de un
162

individuo a la cultura urbana y por extensin, moderna, en su forma de

vestir. Lilia se ve a s misma como una mujer moderna que gana un
salario y decide sobre las principales cuestiones del hogar. Ella, como
muchas otras maestras en Portesgil, es la jefa del hogar en la ausencia
del cnyuge. Segn Lilia, muchas de las maestras del ejido son madres
solteras o mujeres divorciadas o separadas, lo cual es un sntoma del
contexto machista en el que estas mujeres profesionistas e independien-
tes se desenvuelven. De ah que en los hogares con maestras hay una
mayor toma de decisiones por parte de las mujeres.
Para Lilia la educacin de sus hijos ha sido primordial: su hija mayor
de 27 aos estudi dos aos para abogada, antes de casarse, y en la ac-
tualidad estudia la carrera de pedagoga al mismo tiempo que trabaja
como profesora de preescolar. Su hijo de 25 aos termin la carrera de
contadura y trabaja ejerciendo su profesin en una fbrica en Altaco-
mulco. La familia de Lilia es una familia de profesionistas ya que no
slo sus hijos llegaron a la universidad, sino tambin uno de sus herma-
nos menores, tres de sus primos y uno de sus tos. Sin embargo, la posi-
bilidad de movilidad social que signific el sistema de educacin bilinge
y que benefici a Lilia y a su familia, se ha vuelto restringido en la actua-
lidad; con menos plazas y ms candidatos con estudios superiores y de-
seos de entrar al sistema educativo, el magisterio como opcin cada vez
es ms competido, limitada y en muchos casos corrompida. En la actua-
lidad, para lograr una plaza en el sistema de educacin bilinge es nece-
sario estudiar la escuela normal o incluso la carrera de pedagoga, lo
cual no garantiza la plaza de maestro. Los jvenes de Portesgil, buscan
en la actualidad otras alternativas de ingreso; para las mujeres, stas son
la carrera de enfermera (aunque tambin se est volviendo ms difcil ya
que hay una exigencia de mayor preparacin), la academia de polica,
donde slo piden la escuela secundaria, el comercio formal e informal o
el sector servicios en donde sobresale dedicarse a estilista. La vieja alter-
nativa de irse a la ciudad para trabajar como domstica o como obrera
163

sigue vigente, as como el trabajo agrcola, aunque no representan la

posibilidad de movilidad social que aspiran las jvenes de la localidad
Mario: el nuevo gestor poltico local
Mario Garcs tiene 38 aos, es originario de Portesgil, est casado y

tiene dos nias. Hace siete aos que regres al ejido despus de contraer
matrimonio con Rosario, tambin originaria de ste. Mario estudi en
la escuela secundaria del poblado y como otros tantos jvenes de su
generacin emigr a la ciudad de Mxico para comenzar a trabajar y
continuar con sus estudios de preparatoria. Sabiendo leer y escribir
consigui empleo como obrero en una fbrica de la zona industrial.
Segn recuerda, ser ayudante de albail en la construccin ya no era
la nica opcin que la gente de su generacin tena, como lo fue para la
mayora de los inmigrantes rurales de la zona mazahua de los aos
cincuenta y sesenta. Gracias a su formacin escolar, consigui trabajar
en la industria como obrero, lo cual le garantiz un conjunto de pres-
taciones sociales y un salario fijo. A finales de los aos ochenta, co-
menz a participar activamente en el movimiento urbano de La nueva
Tenochtitln; su objetivo era convertirse en propietario del departa-
mento que rentaba, tal como lo logr a principios de los aos noventa.
Mario estudi durante casi seis semestres en la facultad de derecho de
la unam, pero antes de finalizar los estudios decidi casarse y regresar
a Portesgil para establecerse con su esposa. Interesndose por la pol-
tica y con cierta experiencia en la organizacin social, a su regreso al
ejido, Mario se incorpor a un grupo de intelectuales y profesionistas
del municipio que se reunan cada semana y tenan como lder a quien
sera el futuro presidente municipal en el ao 1994. A diferencia del
habitual candidato del pri, de origen mestizo y originario de la cabece-
ra del municipio, el lder de dicho grupo poltico era originario de una
164

localidad mazahua, cercana a Portesgil. Mario, que apoyaba al movi-

miento, obtuvo un puesto en la presidencia municipal como inspector
de obras pblicas. A su trmino trabaj para la dependencia encargada
del desarrollo rural a nivel estatal, Sedagro. En las ltimas elecciones
municipales, Mario trabaj en la campaa poltica del pan.
A Mario le gusta la perspectiva de vivir en Portesgil, ya que es ah don-
de puede desempearse como lder comunitario, gracias a su prestigio
social proveniente, entre otras razones, de sus estudios en Derecho, su
desempeo en la poltica local y su tienda de abarrotes que se ha conver-
tido en lugar de encuentro y acceso a crdito para muchos. Mario no
siembra aunque posee una parcela de 800 m 2 que recibi cuando las tie-
rras de la presa fueron parceladas. Desde su punto de visita, la nica
opcin para el campo es la ganadera, que sin embargo, no le interesa.
Mario se desplaza cada semana a la ciudad de Toluca para abastecer
su tienda de abarrotes y tramitar, cuando se requiere, programas de
desarrollo rural en alguna dependencia del gobierno estatal (Sedagro,
principalmente). Tambin va diariamente a la cabecera municipal don-
de sus hijas van a la escuela y donde mantiene relaciones con otros l-
deres polticos del municipio. Mario representa una manera nueva de
hacer poltica a nivel local, mucho ms vinculado con las redes locales
y capaz de generar recursos a partir de esta actividad. De ah que para
Mario es muy importante la participacin en todos los festejos del po-
blado as como en comits que promueven la construccin y mejoras
de bienes colectivos. En el 2008 Mario particip en el comit para la
construccin de la preparatoria.
Paula: una mujer de la ruralidad urbana
Paula tiene 37 aos, est casada y tiene tres hijas pequeas. Paula y su
esposo Isidro pertenecen a una de las primeras generaciones que tuvie-
ron acceso a la secundaria en el ejido y a nuevas opciones de desarrollo
165

personal. En la actualidad es profesora de ingls en una preparatoria

particular en la ciudad cercana de Atlacomulco, a la que va diariamen-
te.13 Su esposo es contador en una empresa en Toluca. Aunque viven en
una localidad rural, su estilo de vida es urbano. Desde muchos puntos
de vista la historia de vida de Paula ilustra algunas de las nuevas posibi-
lidades existenciales que tienen los habitantes de Portesgil. Despus de
terminar la escuela secundaria a los 16 aos, se fue a vivir a la ciudad de
Mxico. Gracias a su educacin secundaria obtuvo el trabajo de vende-
dora en una tienda de ropa. Durante ese tiempo continu sus estudios de
preparatoria en la escuela abierta. Paula seala como un gran logro, en
este periodo, haber aprendido a vestirse y desenvolverse con la cliente-
la de la tienda. Esto es, haber incorporado ciertos cdigos culturales de
tipo urbano visibles en la vestimenta que, desde su punto de vista, mar-
can una diferencia entre la gente de la ciudad y la gente del campo. A
diferencia de su prima que trabajaba como empleada domstica en la
ciudad, Paula fue capaz de incorporar en su propia apariencia un con-
junto de valores modernos hasta entonces inaccesibles a muchos de los
inmigrantes rurales. De ah que la estancia de Paula en la ciudad signi-
fic una ruptura con su identidad rural. Por otro lado, estudiar en la
ciudad de Mxico le permiti establecer relaciones ms simtricas con
los capitalinos que estudiaban con ella. Para Paula la ciudad signific no
slo un espacio de trabajo, como lo fue para las generaciones anteriores,
sino tambin un espacio de esparcimiento. Al finalizar la preparatoria
encontr una plaza de profesora en el sistema de educacin bilinge del
ini en una localidad en el municipio de Valle de Bravo (Estado de Mxi-
co). Sin embargo, el bajo salario y la distancia que deba recorrer diaria-
mente la desmotivaron a continuar con el trabajo. Es entonces que
decidi irse a la ciudad de Los ngeles en Estados Unidos, donde tena
una ta, con el objetivo de aprender ingls y trabajar. La enfermedad de
13
Atlacomulco se encuentra a unos 40 km de Portesgil.
166

un familiar la oblig a regresar cuatro aos despus, siendo entonces

cuando reencontr a Isidro, a quien conoca desde la secundaria, y con
quien contrajo matrimonio. Ya casados, Paula y su esposo se instalaron
en el ejido en una casa construida en un pedazo del solar urbano, heren-
cia de sus suegros que llama la atencin al observador forneo por lo
inesperado de su apariencia. La casa, rodeada por una barda que la pro-
tege y asla de la mirada externa, es de dos pisos, un balcn, grandes
ventanales de vidrio polarizado y un garaje para dos automviles. Aun-
que fue Isidro quien comenz la construccin de la casa, Paula redise-
la casa junto con un arquitecto amigo suyo. La casa est compuesta
por una amplia cocina integral en la planta baja que comunica a la sala-
comedor, un estudio y un cuarto de servicio donde duerme una prima
de Isidro que le ayuda con las nias y en los quehaceres domsticos.
En la segunda planta hay dos habitaciones, una del matrimonio y otra de
las hijas, adems de un living room donde se encuentra la televisin y el
equipo de sonido. La casa de Paula, que en sus espacios y materiales es
del todo urbana, representa una nueva forma de habitar en el medio ru-
ral. En la casa de Paula la familia extensa no interviene, de ah la barda
que rodea la casa para trazar una frontera material entre el espacio p-
blico y el privado. Si hasta hace pocos aos las puertas de las casas esta-
ban siempre abiertas, hoy en da la idea de inseguridad, pero sobre todo
de independencia con respecto a la familia extensa, gua las tendencias
arquitectnicas en el ejido. Desde el punto de vista de algunas mujeres
entrevistadas, la casa propia, es decir el espacio de residencia de la fami-
lia nuclear, significa mayor capacidad de decisin y negociacin frente al
cnyuge, de ah que como Paula y otra informante lo expresaron: se
cierra la puerta y no sabes lo que pasa adentro [...] aqu nadie se mete
[refirindose a la toma de decisiones en el hogar] (grupo focal de muje-
res, participante de 28 aos).
El orgullo de Paula est en su casa que materializa su punto de vista
en la construccin del hogar. Sin tierra que cultivar, Paula y su marido
167

son indiferentes a los asuntos agrarios o relativos a la agricultura, y

aunque habitan en el ncleo urbano de un ejido no tienen derecho a
participar en la asamblea ejidal. Para Paula que va y viene todos los das
a Altacomulco, residir en el pueblo se justifica cuando se tienen parien-
tes que colaboran en el cuidado de los hijos, sobre todo cuando la mujer
tambin trabaja. A pesar de esta ventaja, la vida en Portesgil le parece
aburrida: En Portesgil no hay a quin visitar, ni siquiera para tomarse
un caf [...] no hay con quin platicar [...] porque la gente aqu no plati-
ca, no sale. Para Paula la vida en el ejido tiene la ventaja de ser un lugar
seguro, donde se puede tener un nivel de vida relativamente alto dado
su salario urbano, de ah que su propsito sea traerse la ciudad al cam-
po (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).
Edmundo: la alternativa migratoria
Edmundo de 38 aos y su familia viven en el barrio de Tungareo, si-

tuado en lo que alguna vez fueron tierras de cultivo del ejido Portesgil.
Su padre le hered el pedazo de terreno donde finc su casa hace ms
de diez aos. Aunque no es ejidatario, siembra en dos parcelas renta-
das. En la actualidad sus ingresos provienen de la actividad agrope-
cuaria y de ciertos trabajos extra que realiza como transportista de
material con uno de sus jeeps (tiene dos) o trabajo de albailera en el
rea. Edmundo estudi hasta el segundo ao de secundaria pero nunca
le gust la escuela, por eso a los 13 aos se fue, junto con algunos ami-
gos, a la ciudad de Mxico donde comenz a trabajar en la construc-
cin. A los 15 aos, ingres al ejrcito donde pas seis aos de su vida.
Deseoso de experiencias nuevas regres a Portesgil con el objetivo de
ahorrar dinero para irse a EU. La primera vez que intent cruzar la
frontera fue deportado, sin embargo tres aos despus, en 1999, logr
llegar a EU donde pas un ao trabajando en un campo de cultivo en
el estado de Washington. Edmundo critica a los mexicanos que en su
168

estancia en EU no se abren a la nueva comida, la msica o la lengua.

Tambin critica a aquellos mexicanos que slo van para trabajar y no
disfrutan o aprovechan su experiencia en el nuevo pas. Para Edmun-
do, la estancia en aquel pas signific no slo trabajo, sino aventura y
nuevas experiencias. Segn explica, su motivo para irse no fue la pre-
cariedad econmica: Aqu s tengo trabajo, pero [...] como le dir, es
que ya se hace costumbre [...] a m me gusta la accin porque a m me
gusta meterme de ilegal, lo disfruto, me gusta que me correteen. Sin
embargo, aunque ya ha cruzado con xito en tres ocasiones siempre
regresa al ejido: nunca me han dado ganas de quedarme, no me llama
la atencin, siento nostalgia por esta tierra, por lo que es Mxico, por
lo que son los mexicanos [...] ver a los amigos. A Edmundo le gusta el
campo y desde su punto de vista claro que da para vivir. En la actua-
lidad se dedica a engordar toros, adems de que tiene dos sementales
que cruza por lo menos una vez a la semana. El maz no tiene futuro
por eso l siempre ha sembrado pastura, si se cambia la mentalidad,
el campo funciona. Para ganar dinero hay que moverse ms, trabajar
ms [...] no como el macho mexicano que se queda ah echadote viendo
la tele y luego se queja de no tener dinero. Edmundo vestido con botas
tejanas, sombrero y jeans se define como un hombre del campo: yo
soy 100% country... me gusta montar caballos, domar toros... lo campi-
rano. Su visin del campo esta expresada en la casa donde vive con su
familia y que ha construido en los ltimos diez aos: situada en una
parcela del ejido distante del ncleo urbano, de tres pisos y construida
con madera rstica, la casa rompe con cualquier estilo existente en
Portesgil: El adobe es bonito, como el barro es caliente, tambin la
madera. En la fachada esta dibujado el mapa de Texas, la silueta del
crneo de una vaca y un letrero donde se lee Lonley Star. A Edmundo le
gusta que su casa est en las tierras ejidales, porque hay espacio no
le gusta vivir en el ncleo urbano porque no est cerca de los animales,
aqu se ve la tierra, la naturaleza... se ve el horizonte. A Edmundo no
169

le gusta frecuentar demasiado a sus vecinos, prefiere el trabajo arduo y

la vida con la familia nuclear. Su imaginario del campo est concebido
en torno a la idea de independencia, movilidad y trabajo con las manos
Trayectorias de vida en la ruralidad urbanizada
En los cuatro retratos que he presentado se observan ciertos rasgos en

comn. En primer lugar las nuevas y variadas posibilidades de desarrollo
personal abiertas gracias a los aos de estudio en la secundaria. A di-
ferencia de la generacin anterior que tuvo pocas alternativas laborales
remuneradas que se resuman para los hombres al comercio ambulante
y la albailera y para las mujeres al trabajo domstico, los entrevista-
dos de la generacin que en el 2005 tiene entre 45 y 35 aos muestran
una gran complejidad en sus perfiles laborales. Buscar trabajo en la
ciudad de Mxico es una tarea mucho ms sencilla y con mejores posi-
bilidades de xito en la medida en que los entrevistados afirman tener
ms seguridad en s mismos, mayor apertura y desenvolvimiento en la
ciudad. De ah que los trabajos a los que tienen acceso son mejor remu-
nerados y cuentan con mayor prestigio social, que, no por ello, aseguran
para algunos sobrepasar la precariedad econmica.
Como observamos en las historias de vida, la llegada de la secunda-
ria permiti a los habitantes de Portesgil prolongar sus estudios. Para
estas personas la educacin escolar tiene un gran valor y es concebida
como una va de movilidad social, por lo que la gente trata de conti-
nuarla al mismo tiempo que trabajan. Por otro lado, la secundaria es un
nuevo espacio de socializacin donde la gente encuentra sus parejas,
pero a diferencia de otros espacios, como las fiestas religiosas, en que el
lugar de cada grupo social est predeterminado y sirven para reforzar
el orden social tradicional, en la secundaria fue posible que los estudiantes
establecieran un nuevo tipo de relaciones entre hombres y mujeres. Los
170

roles sociales se transformaron y cobraron otros sentidos; un ejemplo

paradigmtico es el rol femenino. Las mujeres jvenes actuales tienen
acceso a los estudios y al trabajo remunerado, de ah que ser mujer ya
no significa ser nicamente ama de casa o madre. En las relaciones de
pareja es cada vez ms comn la negociacin en la reparticin del tra-
bajo domstico, en el uso del tiempo libre e incluso en la construccin
de la vivienda sobre todo entre las mujeres que estudiaron en la secun-
daria y que hoy en da son madres de familia.14 La nuclearizacin del
hogar rural ha permitido ms independencia a la mujer que ya no com-
pite o se enfrenta con la suegra o con otra figura de mayor autoridad
adems de su marido. Otro indicio que da una idea del cambio que ha
sufrido la identidad y rol femenino en el medio rural es el cambio en
la apariencia personal. Para las mujeres el trabajo significa un cambio de
apariencia que contribuye a su estima personal, tal como lo comentan
dos mujeres durante una sesin de un grupo focal:15
[...] las mujeres que no trabajan piensan que las que s lo hacen se visten
mejor y tienen ms posibilidades de verse bien porque no estn en su casa
haciendo de comer y haciendo el quehacer [...] Bueno yo siento que [la
mujer] estando en su casa no puedes estar con tacones, arreglada, con las
uas pintadas, con crema en las manos si vas a cocinar, ahora, hay una
diferencia entre tener marido y no tener marido. Ahora tienes a tu marido,
[...] l sale muy perfumadito a trabajar, t eres ama de casa, tienes que
cocinar, tus manos huelen a cebolla, no? Entonces t no puedes salir arre-
glada, tu marido s. Llega a su casa y su esposa huele si no a paales... a
cebolla, entonces si t trabajas y sales igual, te arreglas; es diferente (grupo
focal, informante de 28 aos).
14
Para una discusin ms detallada en torno al empoderamiento de la mujer rural a partir del estudio de
las relaciones de gnero en el ejido de Portesgil ver Appendini y de Luca (2008).
15
El grupo focal estaba constituido por siete mujeres habitantes de Portesgil de entre 19 a 30 aos y los
temas que se discutieron se referan al lugar de la mujer en la comunidad (las actividades econmicas,
los roles sociales y al interior del hogar) as como la visin que stas tienen de la agricultura y el campo.
171

Recientemente, la profesin de estilista ha cobrado popularidad en

el ejido y en otros poblados de la regin, siendo por lo general las mu-
jeres jvenes quienes optan por esta profesin al terminar la prepara-
toria. Estas mujeres son promotoras de cierta modernizacin cultural
en la medida en que son quienes introducen los nuevos modelos est-
ticos que sirven como indicador del grado de incorporacin de la per-
sona a la cultura nacional y moderna. Por otro lado, la identidad de
joven o adolescente tambin ha hecho su aparicin en el poblado. Con
la introduccin de la escuela, un grupo social, antes inexistente como
identidad, cobra sentido en el desempeo escolar y en segundo trmino
en su aportacin econmica al hogar: los jvenes y los nios estudian,
mientras que los adultos trabajan, aunque algunos de ellos gozan de
becas que les permiten seguir estudiando y reivindicando su estatus de
estudiantes. La prdida de valor y prestigio de la agricultura de subsis-
tencia, junto con el alto valor atribuido a la educacin han contribuido
al cambio de expectativas de los jvenes rurales. Si antes la asistencia
a la escuela no era asumida por las familias campesinas como priorita-
ria, hoy en da estas mismas movilizan todos los recursos a su alcance
para lograr que los jvenes accedan a la educacin bsica y media.
Para aquellos jvenes que cuentan con algn capital econmico, hoy
en da la posibilidad de desarrollo consiste en comprar un taxi, poner
una tienda de abarrotes, comprar ganado o emigrar a EU. La opcin del
comercio de jarciera tan frecuente entre 1960 y 1980 sigue estando
vigente aunque con menos popularidad dada la competencia. La posi-
bilidad de entrar a trabajar como obrero en alguna fbrica de la regin
o de trabajar como albail en Toluca o Mxico tambin persiste aunque
es poco apetecida por los jvenes. El crecimiento del poblado y la de-
rrama econmica proveniente de los ingresos remunerados de trabajos
externos a la comunidad, ha permitido la expansin del comercio (es-
tticas, panaderas, papeleras, tortilleras) que generan trabajos, sobre
todo para las mujeres jvenes.
172

Los retratos aqu presentados muestran las nuevas formas de vivir,

emigrar e imaginarse en el mundo rural, tambin revelan que dentro
del ejido existen procesos de diferenciacin social que explican la frag-
mentacin de intereses de los habitantes en un ejido rural.
Conclusiones
De acuerdo con los retratos de vida presentados, la ruralidad urbani

zada significa no slo una transformacin estructural en la relacin
campo-ciudad, sino tambin nuevas pautas de diferenciacin al inte-
rior de la comunidad y una redefinicin de los roles sociales que impli-
can una mentalidad abierta a otros imaginarios y posibilidades de ser
que inciden sobre la forma de organizacin social. El espacio rural se
ha convertido en un espacio residencial donde los pobladores han lo-
grado incorporarse al proyecto de nacin, abandonando su identidad
mazahua y campesina. La categora de campesino que durante muchos
aos fue la principal y, a veces, nica forma de identificar a los habi-
tantes rurales, hoy en da ha perdido su poder cohesionador, descriptivo
y clasificatorio. Los habitantes rurales ya no se identifican exclusiva-
mente como campesinos, tampoco participan polticamente como tal.
Una de las paradojas de este cambio es que los campesinos y ejidatarios
que fueron encarnaciones del proyecto modernizador del Estado pos-
revolucionario son, en la actualidad, asociados a las prcticas corpo
rativistas y clientelares de un rgimen calificado de antimoderno. La
identidad de los habitantes rurales se ha fragmentado: vivir en el cam-
po ya no es equivalente a ser campesino ni ejidatario. Este cambio es
observable tanto en el discurso que la gente tiene sobre s misma, como
en los discursos de polticos locales y en las forma de intervencin
estat al. La ruralidad ya no puede ser asociada a la agricultura, tampoco
a la cultura campesina.
173

Tercera parte
La ruralidad urbanizada
desde la intervencin estatal

Captulo 5
El desarrollo rural en la ruralidad urbanizada:
fragmentacin de objetivos, competencia
al interior del Estado
La prctica de la intervencin estatal
Uno de los discursos ms socorridos para abordar las transformaciones

del campo en Mxico en la poca actual es el retiro del Estado del pla-
no agrcola.1 Esta idea se articula con una ms amplia, segn la cual
el Estado contemporneo est perdiendo su fuerza en la medida en que
muchas de las funciones para las que fue creado ya no son satisfechas
exclusivamente por ste.2 A esta lectura, que podramos calificar de
normativa en la medida en que define el poder estatal en funcin de un
modelo preestablecido, ya sea en lo referente a su soberana, su legiti-
midad o su autoridad, es necesario contraponer una visin ms des-
criptiva, que nos permita trazar un modelo terico alternativo que se
distancie de la prescripcin.
1
Dicho ajuste estructural se da en el marco del llamado consenso de Washington en el que una serie de
recomendaciones eran condiciones de los organismos internacionales para financiar a Mxico. La princi-
pal recomendacin era el retiro del Estado de la economa, la disminucin del gasto pblico, la liberali-
zacin y desregulacin comercial (Tapella, 2003).
2
Entre stas se encuentran el mantenimiento de la ley y el orden civil, la defensa del territorio frente a los
invasores extranjeros y garantizar la solvencia de la economa (Strange, 1996).
177

La pregunta en torno a los impactos de las reformas estructurales

esconde varios presupuestos sobre la intervencin estatal y ms preci-
samente respecto al rol y carcter mismo del Estado y su accin en la
sociedad, que cuestionaremos a lo largo de este captulo. Generalizando
un poco podemos decir que los presupuestos de la premisa sobre el re-
tiro del Estado son: 1) El Estado es un actor coherente al interior y el
principal agente en la determinacin del funcionamiento y la direccin
de la poltica econmica nacional. 2) El aparato burocrtico del Estado,
al igual que la economa, responden sin ambigedad alguna a las direc-
tivas de los planeadores y diseadores de polticas. Es decir, existe una
correspondencia total entre el discurso estatal y la puesta en prctica de
dicho discurso. Como correlato de esta visin, la sociedad es vista como
un material modelado por la accin estatal. Se espera que el retiro del
Estado tenga impactos concretos sobre los mbitos sociales intervenidos
por ste. 3) La escala nacional es la principal unidad de anlisis y las
heterogeneidades regionales no son consideradas. Esto es, se espera que
el impacto del retiro, afecte por igual en todas las regiones. Y finalmen-
te. 4) La idea de retiro del Estado slo considera aquellos mbitos socia-
les que el Estado abiertamente se ha propuesto intervenir y no toma en
cuenta aquellas otras dimensiones sociales que colateralmente han sido
afectadas con su intervencin o falta de sta, lo que algunos han llamado
los efectos inesperados de la intervencin estatal. La premisa del retiro del
Estado slo considera el fin de ciertas formas de intervencin estatal
explcitas e ignora los efectos que el Estado, como entidad con inmenso
poder, puede tener sobre otros mbitos sociales.3 Tales presupuestos,
3
Para una crtica elaborada sobre las premisas implcitas en el supuesto retiro del Estado ver Bayart (2004).
Sobre los resultados inesperados del desarrollo rural y la intervencin estatal ver Ferguson (1990). Final-
mente es importante sealar que nuestro argumento lo retomamos de las propuestas generales de Rubin
(1997), Otero (2004) y la coleccin de ensayos del libro Dilemas del Estado nacional editado por Maldona-
do Aranda (2001) quienes de modo diferente pero complementario argumentan que el Estado debe ser
visto como parte de un complejo y cambiante centro que coexiste y est enraizado en la diversidad regional
y cultural. De ah que para comprender las formas de intervencin del Estado y sus efectos es necesario
tomar en cuenta las particularidades culturales regionales.
178

generados en gran parte por politlogos y economistas han contribuido

a sobredimensionar el poder de accin del Estado, adems de que atri-
buyen una coherencia a su actuacin.4
De acuerdo a J. F. Bayart (2004) la tesis segn la cual el Estado se est
retirando considera nicamente la reduccin de las intervenciones efi-
caces del Estado, la disminucin de sus controles directos y efectivos, la
erosin de su control central y la disolucin de la accin administrativa
(Bayart, 2004). Es decir, toma como paradigma al Estado keynesiano
caracterizado por su intervensionismo centralizado y concebido como
la principal y casi exclusiva fuente de transformacin social. Esta repre-
sentacin que en parte es real, pero tambin en buena parte mtica y
normativa, no reconoce otras funciones que el Estado lleva a cabo, ade-
ms de que acepta como real una forma de control social y de interven-
cin que en la prctica no es inteligible y da por supuesta la coherencia
del proyecto hegemnico del Estado a lo largo del tiempo.
Estudios de caso presentados por antroplogos e historiadores, don-
de se describe la manera en que se ejerce el poder estatal, nos ofrecen
una imagen alternativa del Estado en la cual la posibilidad de un poder
hegemnico y totalmente jerarquizado es casi inexistente. De acuerdo
con esta interpretacin, el Estado es uno de los actores involucrados de
la accin pblica (generalmente, el ms importante, aunque nunca el
nico) y uno de los coproductores de las reglas sociales, que participa en
la construccin colectiva de arreglos y compromisos ( Joseph y Nugent,
1994; Lonard, Quesnel y Velsquez, 2003; Maldonado Aranda, 2001;
Nuijten, 2003a y 2003b; Rubin, 1997). Desde esta perspectiva, la puesta
en marcha de toda poltica pblica se caracteriza por los ajustes conti-
nuos que surgen ante los conflictos e interpretaciones de los diferentes
actores involucrados al momento de su aplicacin. En este sentido,
4
Para una revisin detallada de los debates en las ciencias polticas en Estados Unidos y Mxico en torno a la
accin del Estado mexicano posrevolucionario que han contribuido a estos presupuestos ver Rubin (1997).
179

debemos considerar que el retiro del Estado debe ser comprendido

como una transformacin en las estrategias y dispositivos de control y
accin estatal.
El objetivo del presente captulo es cuestionar los presupuestos del
Estado antes mencionados y analizar la manera en que diversos actores
locales se apropian de programas y proyectos de desarrollo rural. Como
veremos, existe una divergencia entre el planteamiento de corte neoli-
beral de las polticas estatales y su aplicacin concreta en el mbito local.
Nuestro supuesto de partida es que desde la conceptualizacin hasta la
implementacin de cualquier programa dirigido al desarrollo rural se
activan un conjunto de procesos de negociacin poltica a distintos
niveles que orientarn y condicionarn resultados y contenidos que
ste adopta en lo concreto.5
Una aproximacin a la transformacin del modelo de desarrollo

nacional dirigido al mundo rural
Innumerables trabajos exploran la transformacin de las polticas p-

blicas dirigidas al campo mexicano en las ltimas dos dcadas (Appen-
dini, 2003, 2001; Bey y Dehouve, 2006; Bey, 1998; Cornelius, Craig y
Fox, 1994; Cornelius y Myhre, 1998; Diego, 1998; Duhau, 2002; Gle-
dhill, 1998; Haubert y Torres, 2003; Snyder, 1998; Otero, 2004; Zorri-
lla, 2003a, 2003b). En dichos trabajos se describe lo que ha significado
el cambio de modelo de un Estado proteccionista a otro de orientacin
neoliberal. Todos coinciden en sealar dicha transformacin como el
fin de la intervencin directa del Estado en la economa y el inicio de
la libre competencia y la inversin extranjera. El nuevo modelo de ac-
5
Es importante sealar que debido a la vastedad de programas gubernamentales y las diferencias regiona-
les que existen en Mxico, el anlisis que aqu presentamos no es exhaustivo y slo considera algunos de
los programas que han tenido un impacto en ejidos de San Felipe del Progreso. Por otro lado, es importan-
te mencionar las limitantes de este anlisis, en la medida en que no tuvimos acceso a la informacin sobre
los presupuestos y recursos asignados al desarrollo rural a nivel local.
180

cin estatal supone el fin de los subsidios a la actividad agrcola y el

crecimiento de la actividad agropecuaria en una economa abierta, la
emergencia de programas focalizados de combate a la pobreza y la des-
centralizacin en las formas de intervencin estatal, as como en la
asignacin presupuestal. La intervencin proviene ahora principal-
mente del gobierno federal en programas compensatorios como Pro-
campo, as como programas asistenciales de combate a la pobreza,
como Solidaridad y ms adelante Progresa-Oportunidades.
Bajo el nuevo modelo de intervencin estatal, la promocin del de-
sarrollo rural ha dejado de ser concebida en trminos de fomento a la
productividad agropecuaria y del desarrollo tecnolgico (Revolucin
verde) para ser pensado como el desarrollo de las capacidades huma-
nas y de consumo de los pobladores rurales. As, por ejemplo, consta-
tamos la relevancia que ha adquirido el programa de Oportunidades
sobre el resto de los programas de desarrollo rural (cuadro 1).
El paso de una intervencin encaminada al desarrollo agropecuario
hacia una dirigida al desarrollo social no se ha logrado automtica-
mente, menos an en el sentido y magnitud planteados por los econo-
mistas ms ortodoxos. El cambio de modelo estatal ha sido paulatino y
es resultado de una serie de ajustes dirigidos a la apertura comercial
total. De ah que para algunos autores es correcto hablar de un modelo
transitorio que ha ido adaptando los preceptos liberales a las realida-
des mexicanas (Gonzlez de la Rocha y Latap, 2000; Duhau, 2002).
De la misma forma, la propuesta del paradigma neoliberal segn la
cual el Estado debe ser un mero agente regulador, en Mxico debe
adaptarse y transformarse a un agente neosocial. Como lo explican
Gonzlez de la Rocha y Latap (2004), aunque la poltica social mexi-
cana actual va de la mano con los planteamientos del Banco Interame-
ricano de Desarrollo ( bid) en tanto que slo el mantenimiento de la
estabilidad econmica puede resolver los problemas sociales, se aleja
del planteamiento que postula el desarrollo social como resultado auto-
181

cuadro 1
Presupuesto para los principales programas rurales en Mxico, 2005
Programas Millones en
Dependencia del gobierno responsable
principales pesos mex.
Secretara de Educacin, Secretara de Salud,
Oportunidades 27 924
Secretara de Desarrollo Social
Procampo 14 885 Secretara de Agricultura
fism 12 045 Contribucin Federal
Prodesca a 9 976 Secretara de Educacin, Secretara de Salud
Alianza contigob 8 164 Secretara de Agricultura
Asercac 6 755 Secretara de Agricultura
spssd 5 395 Secretaria de Salud
Infraestructura
5 105 Secretara del Medio Ambiente
hidro-agraria
Total 90 249
Fuente: Presupuesto federal 2005.
a
El subprograma de desarrollo de Capacidades en el medio rural (Prodesca) es parte del Programa Alianza
para el Campo, y va dirigido a la poblacin rural de bajos recursos y consiste en apoyos econmicos y de
asistencia tcnica para poner en marcha proyectos productivos individuales o en grupo de productores.
b
Alianza contigo es programa introducido con Ernesto Zedillo, bajo el nombre de Alianza para el Campo,
dirigido a los productores viables que promueve la competitividad en un esquema de apertura comercial.
El programa se centra en proyectos especficos en que participan como socios de inversin el gobierno
federal, el gobierno estatal y los productores.
c
Apoyos y servicios a la comercializacin agropecuaria (Aserca) es un rgano administrativo desconcentra-
do de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) creado en
1991, como instrumento para impulsar la comercializacin de la produccin agropecuaria en beneficio de
los productores del campo. El apoyo a la comercializacin se logra a travs de apoyos fiscales a la comer-
cializacin de granos y oleaginosos y por otro lado, el fomento de mecanismos de mercado y diseo de
esquemas de negociacin entre productores y compradores. Por otro lado, Aserca opera y administra
Procampo. http://www.Procampo.gob.mx/artman/publish/article_26.asp
d
El Sistema de Proteccin Social en Salud (spss) surge en 2004 tras una reforma del sector salud que tiene
como objetivo dar homogeneidad financiera al sistema mexicano de salud que incluye tres seguros pbli-
cos de salud, el imss, el issste y el sps. Su brazo operativo es el Seguro Popular de Salud (sps) que se pro-
pone garantizar el acceso a la salud a las personas que se afilien a ste.
mtico y directo de la recuperacin de los equilibrios macroeconmi-

cos, ya que reconoce que el Estado tiene que intervenir a travs del
diseo de una poltica social especficamente orientada a los ms nece-
sitados. Por otro lado, los planteamientos del Banco Mundial, que pro-
mueven la descentralizacin y la asignacin en especie de los recursos
tampoco es conseguida del todo en Mxico ya que los nuevos progra-
182

mas dirigidos al campo, como Procampo y Oportunidades estn suma-

mente centralizados desde el punto de vista de su conceptualizacin,
control, administracin y forma de asignacin de los recursos (Lautier,
2004). La tecnologa asistencial requiere de un aparato sofisticado de
seleccin y control de recursos, lo cual se logra de manera sumamente
centralizada: la seleccin de quin entra al programa se hace desde
instancias que son ms inaccesibles que nunca a los beneficiarios. La
imagen kafkiana del poder es ms contundente, en el sentido de que
nadie es responsable de quin fue incluido o no en el programa, ade-
ms de que la informacin de las encuestas realizadas por Sedesol o
Procampo es confidencial.
La transformacin de la poltica econmica se ha dado en conjunto
con la llamada transicin a la democracia que ha implicado el acceso de
distintos partidos polticos (pri, pan y prd) sobre los tres niveles de go-
bierno (municipal, estatal y federal), as como mayor posibilidad de
disenso, negociacin y confrontacin en las cmaras de diputados locales
y nacional (Bey y Dehouve, 2006; Cornelius, Eisenstadt, Hindley, 1999;
Brachet-Mrquez, 2004). El resultado de dichas transformaciones es obser
vable en los nuevos arreglos surgidos en la negociacin constante entre
distintos grupos al interior del Estado, agencias internacionales, organi-
zaciones campesinas y la poblacin rural, organizada o no, para influir
en la poltica de desarrollo rural (Mackinlay y Otero, 2006). Es as que el
proyecto neoliberal ha debido ser adaptado en la discusin y negociacin
de diversos actores, como se ver en las siguientes secciones.
Procampo o la historia de una poltica de orientacin neoliberal

en un contexto equivocado
Regresando al plano productivo y analizndolo en detalle observamos

que las reformas promovidas por Carlos Salinas de Gortari tuvieron
por objetivo crear las bases para una economa abierta, regulada por el
183

mercado recurriendo a la privatizacin. Sin embargo, en el proceso de

instrumentacin de tales reformas, el gobierno enfrent una realidad
muy compleja que lo oblig a la negociacin con las organizaciones
campesinas. Ante la puesta en cuestin de varios grupos de oposicin en
vsperas de las reformas al Artculo 27 y de la firma del tlcan, Salinas
de Gortari tuvo que crear el Congreso Agrario Permanente (cap) donde
se abri el espacio de discusin a las organizaciones campesinas y se
recurri a prcticas corporativistas para alcanzar el consenso de las
reformas (Encinas, de la Fuente y Mackinlay, 1992; Appendini, 2003).
En este mismo proceso de negociacin surgi Aserca y Procampo. El
primero, como una forma de compensar el retiro de Conasupo, dirigi-
do a desarrollar y modernizar los canales de comercializacin de los
mercados de grano (trigo, sorgo y maz, principalmente); el segundo
como un mecanismo de transferencia de recursos para compensar a
los productores nacionales por los subsidios que reciben sus competi-
dores extranjeros, en sustitucin del esquema de precios de garanta de
granos y oleaginosas (Procampo.gob.mx) garantizando, durante 15
aos, la proteccin del maz. Aserca funciona como un subsidio que
cubre la diferencia entre un precio de referencia establecido y el precio
de mercado. Por su parte, Procampo consiste en un pago por hectrea
o fraccin otorgado despus de la cosecha a todos aquellos productores
que cultivan granos (maz, frjol, trigo, arroz, sorgo, soya, algodn, cr-
tamo y cebada) o que lo hicieron en los tres ltimos ciclos de cultivo
antes de la entrada en vigor del tlcan.
A la creacin en cierta forma forzada de estos programas que, sin ser
concebidos en el plan inicial de apertura econmica, fueron el resultado
de la negociacin entre el Estado y grupos organizados que lo enfren-
tan, como la organizacin unorca6 o el cap (constituido por organiza-
6
Desde su fundacin en 1979, la Unin de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (unorca)
ha sido uno de los actores principales en promover el desarrollo de una economa regional y autogestiva.
Las demandas de esta organizacin son de carcter econmico ms que poltico, ya que se enfocan en el
184

ciones campesinas entre las que destacan la cnc, unorca), se aade la

propia interpretacin de los productores y burcratas estatales de los
niveles ms cercanos a las bases. Dichas interpretaciones y adaptacio-
nes a la realidad social difieren, en ciertos aspectos, del planteamiento
original de los diseadores de tales programas. Si para stos ltimos
Procampo es una herramienta para la apertura del mercado agrcola,
para los primeros es la continuacin de una poltica de apoyo y subsidio
a la produccin campesina. Es por esta razn que en Portesgil muchos
de los productores se quejaban de la torpe conceptualizacin inicial de
este programa que hasta el ao 2001 pagaba justo despus de la cosecha
y no antes, cuando el dinero se necesita para comprar fertilizantes. Esta
visin, parece, sin embargo, permear a la cpula, ya que en 2001, el
gobierno de Fox modific el programa en la direccin planteada por los
campesinos, al cambiar la fecha de entrega del subsidio a los producto-
res con menos de cinco hectreas que representan 43 por ciento de los
productores beneficiados. A partir de entonces la entrega del programa
se hace antes de la siembra para este sector.
Desde otra perspectiva, la propuesta neoliberal segn la cual es ne-
cesario acabar con los subsidios a los grandes productores, como haba
sucedido con la Conasupo,7 fracas con Procampo ya que la mayor
parte del presupuesto de este programa va dirigida a estos ltimos.
Entre el 2000 y 2001, los predios de ms de cinco hectreas recibieron
34 por ciento del presupuesto de dicho programa que representan 8
por ciento del total de productores (Appendini, 2001).8 En trminos
macroeconmicos los resultados de estos programas tampoco han teni-
crecimiento econmico rural ms que en la demanda de la tierra. Su objetivo es tener mayor control sobre
las instituciones econmicas, demanda que ha sido bien recibida por los promotores del retiro del Estado
en el plan agrcola.
7
Al comprar a precio de garanta el maz, la Conasupo favoreca nicamente a los productores con exce-
dentes y alto rendimiento en la produccin.
8
Para un estudio actualizado sobre la manera en que el programa ha sido monopolizado por ciertas regiones
productivas del pas, as como por los productores con superficies ms grandes ver Fox y Haight (2010).
185

do el xito esperado por los economistas que los propusieron y las or-
ganizaciones campesinas que los negociaron y aceptaron. Los nuevos
programas como Procampo o Alianza contigo no han significado espa-
cios de nuevas oportunidades para los pequeos productores, siendo
los grandes productores maiceros privados quienes ms se han benefi-
ciando (Appendini, 2001; Fox y Haight, 2010).
A nivel local, programas como Procampo dejaron al descubierto los
sectores ms desprotegidos del ejido: los jornaleros y avecindados que
sin la posesin de un ttulo de propiedad, requisito indispensable para
recibir Procampo, no tienen ningn apoyo. En el contexto de ejidos
como Portesgil donde la mayor parte de los ejidatarios contratan peones
para trabajar la milpa o rentan su parcela a posesionarios y avecindados,
el criterio de asignacin del programa resulta injusto. De acuerdo a una
encuesta realizada en el ejido, en 1997 tan slo 60 por ciento de los ho-
gares productores de maz reciban el apoyo de Procampo que tena una
cobertura de 88 por ciento de las parcelas ejidales (Preibisch, 2000).
Como otros tantos programas focalizados, Procampo ha generado
conflicto y descontento a nivel local, adems de que ha sido utilizado con
fines clientelares en la medida en que los beneficiarios del programa
continan asocindolo con el partido en el poder a nivel federal. Por
otro lado, el programa tambin ha otorgado poder a quien se convierte
en responsable de ste. Es as que el contralor de Procampo en Por-
tesgil, ha ocupado el puesto de delegado y aspira a ocupar otros cargos
a nivel del municipio en el rea de desarrollo rural. Su capital poltico
proviene del grupo de beneficiados del Programa que requieren de la
informacin que ste maneja adems de ciertos favores que puede
realizar en algunos casos. Por ejemplo, sucede que cuando algn ejida-
tario inscrito en el programa muere y no dej un sucesor, los familiares
pueden requerir la ayuda del contralor a fin de darle validez a una
carta poder supuestamente firmada por el difunto antes de morir;
donde le otorga poder a su esposa o hijo para recibir los beneficios del
186

Procampo. Sucede tambin con aquellas mujeres, esposas de ejidata-

rios, que han migrado a Estados Unidos y que requieren de una autori-
zacin para cobrar el pago del programa. El contralor de Procampo en
Portesgil y otros ejidos tiene ms poder que el comisario ejidal en la
medida en que controla el recurso ms importante que reciben los ejida
tarios en San Felipe. Su poder se consolida a lo largo del tiempo puesto
que aquel que ocupa el cargo puede permanecer en ste por ms de tres
aos (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).
Visiones, estrategias e intereses polticos en torno al desarrollo rural en

San Felipe del Progreso
Fragmentacin, redireccin y uso poltico del desarrollo rural
En el 2000, el gasto federal en reas rurales en Mxico era amplio y

mayor que el de muchos pases de Amrica Latina, con un presupuesto
estimado, para el 2005, de 14 billones de dlares. De esta cantidad
aproximadamente 4.5 billones corresponda a proyectos de desarrollo
rural. La mayora de estos programas estn orientados a sectores de ba-
jos ingresos. Sin embargo, el impacto de este gasto no es evidente. De
acuerdo a un informe del Banco Mundial, a diferencia de otros pases
latinoamericanos, en Mxico el principal problema no es la escasez de
recursos fiscales dedicados a las reas rurales, sino la eficiencia en el uso
de tales recursos. Uno de los motivos de la ineficiencia es la falta de coor-
dinacin y armonizacin entre ellos (Caballero, Moreno y Dyer, 2006).
Las reformas de la poltica econmica dirigida al campo se manifies-
tan en la proliferacin de programas de desarrollo rural provenientes
del gobierno federal, estatal y municipal. Ms que retiro del Estado, la
impresin que da el conjunto de apoyos individualizados dirigidos al
desarrollo rural, es el de un Estado disgregado en diferentes dependen-
cias e instituciones que compiten a su interior, carentes de una visin en
187

conjunto del desarrollo rural. A esto se aade que los beneficiarios de

tales programas tambin se hayan diversificado y ahora constituyan
un conjunto de grupos sociales con intereses particulares que conciben
el desarrollo rural de maneras diferentes y en trminos que no siempre
coinciden con los de las instituciones y dependencias de gobierno encar
gados de tales programas. Veamos en detalle el panorama del desarrollo
rural en San Felipe del Progreso entre 1970 y principios del 2000.
Entre 1970 y principios de 1980 el gobierno federal concibi el desa-
rrollo rural en la regin y en el resto del pas en trminos de subsidios
a los fertilizantes y otros insumos agrcolas como los herbicidas o pes-
ticidas, el establecimiento de un precio de garanta para el maz y otros
granos de la dieta bsica de los mexicanos y la compra, distribucin y
venta de los granos de base por medio de bodegas de acopio y tiendas
rurales establecidas en las regiones consideras como marginales. En el
Estado de Mxico, una poltica paralela a la federal fue llevada a cabo
por el Instituto de Desarrollo Agrcola y Ganadero del Estado de Mxico
(dagem)9 creado con el objetivo de incrementar las reas de cultivo del
maz con el uso intensivo de insumos y semillas mejoradas y proveer de
granos bsicos a las zonas urbanas en expansin por esos aos (la ciu-
dad de Toluca y de Mxico).10 La dagem llev a cabo su propsito por
medio de un conjunto de unidades agrcolas de desarrollo municipal
(uadm), que funcionaron hasta los aos noventa, y que fueron la base
operacional de los principales programas de apoyo a la produccin:
Plan Maz y el Plan Ranchero (Mendoza, 1979). A partir de los noventa,
en el Estado de Mxico, los recursos provenientes del gobierno federal
son canalizados por medio de la Secretara de Desarrollo Rural (Sedagro).
9
En 1976 el dagem fue sustituido por la Comisin Coordinadora para el Desarrollo Agrcola y Ganadero
del Estado de Mxico (Codagem) que a diferencia del primero, que depende directamente del gobierno
estatal, posee personalidad jurdica y recursos fiscales estatales y federales.
10
Los recursos para estos programas provienen principalmente de la recaudacin fiscal que para esos aos au-
menta, gracias a la recin industrializada ciudad de Toluca y la regin de Lerma, Naucalpan y Tlanepantla.
188

En el 2004, Sedagro ofreci un conjunto de proyectos productivos

que se inscribieron en el programa de Alianza contigo.11 Para acceder a
este programa, los productores solicitaban los apoyos de manera indivi-
dual o en grupo directamente en la sede de Sedagro. Los proyectos ofre-
cidos estaban divididos en tres tipos: papir, programa que apoyaba los
proyectos productivos propuestos por productores individuales o en
grupo, siendo estos ltimos a quienes se les daba preferencia sobre todo
cuando se trataba de grupos de mujeres, jvenes, adultos de tercera
edad o indgenas. El apoyo consista en subsidiar de 50 a 70 por ciento
de los bienes que se pretendan adquirir (como es el caso de maquinaria
y equipo) para echar a andar el proyecto. Por otro lado, estaba Prodesca
que tena por objetivo el desarrollo de las capacidades de los beneficia-
dos y consista en la capacitacin de los habitantes rurales por medio de
talleres para la elaboracin de conservas, industrializacin del cerdo y
de costura. Este programa tambin cubra los gastos de la contratacin de
tcnicos para el diseo del proyecto y su puesta en marcha. Por ltimo,
estaba el proyecto de organizacin rural Profemor (Fortalecimiento de
Empresas y Organizacin) que promova y consolidaba grupos de pro-
ductores que se organizaban para llevar a cabo una actividad productiva.
El programa consista en darles una asesora administrativa y contable,
as como equipo de cmputo a organizaciones de productores.
De acuerdo a los funcionarios de Sedagro en Atlacomulco, de los tres
proyectos promovidos desde 1997, el papir es el que ms acogida ha
tenido en San Felipe del Progreso, ya que es el nico que ofrece dinero
en efectivo (informacin recolectada durante estancia de campo en
11
El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) cre Alianza para el campo para la promocin del desarrollo
rural. Dicho programa iba dirigido a los productores viables y tena como objetivo establecer los medios
para incrementar la productividad y rentabilidad a partir de las libres decisiones de los productores agro-
pecuarios. Aplicando los principios de corresponsabilidad y participacin, el programa se centr en pro-
yectos especficos en los que participaban como socios de inversin el gobierno federal, el gobierno estatal
y los productores. Bajo el gobierno de Fox, el programa cambi su nombre a Alianza Contigo y ampli su
oferta, abriendo los apoyos a proyectos que no forzosamente se encaminaban a la produccin agrcola.
189

2005). Aunque uno de los objetivos de papir es la reconversin produc-

tiva y la introduccin de cultivos comerciales en particular las hortali-
zas, pocos han sido los proyectos propuestos en esta direccin. Desde el
2000, los productores de San Felipe del Progreso se han interesado ms
en recibir financiamiento para otro tipo de proyectos: los jvenes, por
ejemplo, proponen proyectos que se insertan en el sector de los servi-
cios como cafs internet, talleres mecnicos y papeleras; las mujeres y
las personas de la tercera edad proponen talleres de costura, mquinas
de coser industriales, produccin de hortalizas, hongos comestibles,
flores, artesanas, transformacin y elaboracin de quesos. En el 2004
la mayor parte de las propuestas de papir son proyectos de servicios y
se han incrementando considerablemente, si en 1997 se dieron alrede-
dor de 40 proyectos, en el 2004 se dieron 180. El nmero de solicitudes
para estos proyectos ha superado al presupuesto otorgado por la federa-
cin (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).12
Aunque en teora Alianza contigo se financi con los recursos otorga-
dos conjuntamente por el gobierno estatal y federal, este ltimo fue
quien aport la mayor cantidad de la inversin (ms de 90 por ciento
del subsidio).13 La seleccin de los proyectos propuestos se realiz en
reuniones mensuales entre el consejo municipal y el consejo regional
en donde se evala cada proyecto, tomando en cuenta su posibilidad de
xito y el nmero de personas que involucra. La preferencia la tienen
los proyectos productivos que involucran un mayor nmero de personas
(entrevista al encargado de desarrollo rural, Sedagro-Atlacomulco 2004).
Adems de Sedagro, el desarrollo rural en el municipio es promovi-
do por otras instancias del gobierno federal. Semarnat (Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales) cuyas oficinas en Atlacomulco
12
Datos ms precisos sobre recursos con los que se cuenta no me fueron accesibles durante la estancia de
investigacin.
13
El dinero por parte del Estado de Mxico proviene de un fideicomiso fidec (Fideicomiso alianza en el
Estado de Mxico) y su monto vara ao con ao.
190

se encuentran ubicadas en el mismo edificio que pertenece a Sedagro y

promueve varios programas cuyo objetivo es la mejora y proteccin del
medio ambiente. Semarnat ofrece asesoras de manejo forestal a los
ejidos con recursos forestales de la regin, as como asesora a los go-
biernos municipales en el control de plagas. Por otro lado, esta secreta-
ra provee de material para la construccin de granjas de conejos y de
venados (enrejado y herramientas de trabajo) a productores individua-
les o en grupo. Otro proyecto que genera empleo en la zona y protege
el medio ambiente, es la lucha contra la erosin y el manejo de cuen-
cas, para lo cual Semarnat contrata a alguna empresa privada que se
encarga de identificar las principales necesidades de las comunidades
que lo piden, y desarrollar un proyecto productivo que se implementa
con la asistencia de grupos de pobladores a quienes se les paga por
jornal como parte del Programa de Empleo Temporal (pet) (informa-
cin recolectada durante estancia de campo, 2005).
El gobierno del Estado de Mxico tiene, por su parte, un programa
de desarrollo rural, tambin promovido desde Sedagro, cuyo objetivo
es proveer o subsidiar los fertilizantes para la produccin agrcola de
grupos de alta marginacin y grupos indgenas,14 aportar semillas me-
joradas a los productores y dar un apoyo en efectivo en la compra de
animales de traspatio. Este programa es promovido a nivel municipal
por medio de las reuniones organizadas por delegados, regidores y l-
deres de organizaciones sociales, y puede ser solicitado tambin en el
ayuntamiento.
Frente a esta gama de programas, los productores que entrevist en
los ejidos de San Felipe mostraban gran desconocimiento. La informa-
cin sobre los programas de desarrollo rural ofrecidos por Sedagro y
el municipio es restringida, ms an los procedimientos y requisitos
14
El apoyo se da otorgando 70 por ciento del precio pagado en la compra de fertilizantes al portador de
una factura.
191

para tramitarlos. nicamente algunos productores, aquellos que tienen

ms contacto con el comisario ejidal, el delegado, la agencia regional
de Sedagro o con el ayuntamiento (regidores), se enteran de su exis-
tencia. En Portesgil los productores ms pobres permanecen excluidos
de los programas de desarrollo rural promovidos por dicha agencia
Los programas de Alianza contigo, as como los promovidos por el
gobierno estatal, no tienen una meta concreta en cuanto al nmero de
productores beneficiados o sobre los objetivos referentes a la producti-
vidad, de ah que los recursos asignados ao con ao pueden variar sin
justificacin. El presupuesto de dichos programas est sujeto a la asig-
nacin de un fideicomiso, el fidec, sobre el que deciden los diputados a
nivel estatal y que se establece en funcin de negociaciones polticas
ajenas a una planeacin global de desarrollo rural. La impresin que
dan los programas de desarrollo rural promovidos por Sedagro a travs de
Alianza contigo es que stos son utilizados de forma discrecional, es
decir, sin un criterio claro sobre a quin le corresponde el programa.
Esto es posible debido a que es el consejo de desarrollo municipal, com-
puesto por personas que representan grupos de inters a nivel local,
quien funge como filtro de evaluacin de los programas. Observando
los grupos que en distintos ejidos haban recibido apoyo en el 2003, es
posible descubrir criterios de tipo poltico y no productivo que decidie-
ron sobre su asignacin. Tambin observamos que entre ms pequeo
en cobertura es el programa o proyecto productivo promovido por Se-
dagro u otra dependencia estatal ms susceptible ser al uso clientelar
por parte de los funcionarios que lo otorgan. As por ejemplo, las des-
pensas o materiales de construccin (lminas de aluminio o concreto)
otorgadas por el ayuntamiento de San Felipe a travs del dif15 slo se
15
El Sistema nacional para el desarrollo integral de la familia, dif, es un organismo pblico que presta
servicios de asistencia social a personas y grupos vulnerables (nios, adolescentes, ancianos y personas con
discapacidad fsica). Este organismo tiene representacin en cada estado y en los municipios.
192

reparten entre familias priistas. Los programas mayores otorgados

por el gobierno del Estado de Mxico, a travs Sedagro tienen distin-
tos objetivos secretos. La recompensa a grupos de apoyo para algn
poltico local o estatal, incluso el gobernador, por otro lado, la coop-
tacin de ciertos lderes o grupos de personas que pueden generar
conflicto.
Los programas de desarrollo rural promovidos por el gobierno esta-
tal y federal no coinciden con las premisas de la poltica neoliberal,
por ejemplo, con los acuerdos aceptados en la ronda de Uruguay donde
se establece que los subsidios no deben ir dirigidos a la produccin
agrcola. La impresin que da la aplicacin de estos programas en San
Felipe es que stos se inscriben en una inercia de prcticas de uso
clientelar e ideas acerca de los objetivos de los programas segn las
cuales los proyectos productivos deben de consistir en subsidios
en efectivo o especie para la produccin agrcola. De esta forma, po-
demos afirmar, que tanto los productores como los funcionarios de
Sedagro no parecen en muchos casos haber comprendido o estar re-
sistindose a la transformacin de la poltica dirigida al agro. Procam-
po sigue siendo visto y manejado como un subsidio a la produccin y
concebido por parte de ejidatarios como un derecho para los campesi-
nos pobres. Los diversos programas de desarrollo rural otorgados por
Sedagro son tomados como una continuacin de una poltica de desa-
rrollo rural dirigida a la agricultura, y siguen siendo utilizados de
forma clientelar, aunque es importante sealar que los programas ins-
critos en Alianza contigo se han transformado en los ltimos aos de
acuerdo a las nuevas demandas y concepciones de lo que significa el
desarrollo rural por parte de los habitantes de los ejidos. De tal forma
que son ahora proyectos dirigidos a desarrollar el sector servicios en
las localidades rurales (talleres mecnicos, de costura, panaderas,
estticas, papeleras, entre otros) los que tienen mayor demanda entre
mujeres y jvenes.
193

Conflictos y competencia al interior del aparato estatal

en un contexto multipartidista
Un aspecto clave para comprender la transformacin en la forma de

intervencin estatal es tomar en cuenta las rivalidades que existen en
la actualidad entre los distintos niveles del aparato estatal en torno a
los proyectos de desarrollo rural. La disputa y competencia entre dis-
tintos actores que promueven el desarrollo rural se ha incrementado
desde el 2001 con la llegada del pan a la presidencia de la Repblica y
la consecuente coexistencia de diferentes partidos al mando de los go-
biernos local, estatal y federal. Las autoridades y los funcionarios de
cada nivel de gobierno e incluso de cada dependencia persiguen obje-
tivos particulares que a veces divergen entre s. Las consecuencias para
el desarrollo local no siempre son positivas. Veamos a continuacin
algunos ejemplos que ilustren la situacin.
En San Felipe del Progreso, los conflictos entre funcionarios de las
dependencias estatales y federales son frecuentes. Ambos bandos
compiten entre s de distintas formas. Desde la perspectiva de los fun-
cionarios federales de las sedes regionales de Sedesol, Sagarpa y Se-
marnat, los funcionarios que trabajan para el ayuntamiento o las
dependencias estatales como Sedagro y Probosque, utilizan los progra-
mas con fines clientelares. Esta percepcin se sustenta en el hecho de
que, por lo general, los funcionarios de dependencias locales son nati-
vos de la regin, muchos de ellos tienen vnculos de amistad y hasta
compadrazgo con los polticos locales y los mandos medios en Toluca
o en la cabecera municipal (razn que explica, en muchos casos, el
puesto que ocupan) de ah que sus lealtades estn condicionadas y
vayan dirigidas hacia los polticos locales. Desde esta perspectiva, los
representantes y autoridades del ayuntamiento intentan apoderarse
de los programas federales para sacar provecho poltico de stos y,
por ejemplo, hacen acto de presencia durante el pago de Procampo
194

y Oportunidades en donde est prohibido que se manifiesten, aunque

con su sola presencia, queda implcita su participacin en estos pro-
gramas. Hablando con algunos de los funcionarios de los programas
federales como Diconsa, y Oportunidades que, por lo general, no son
originarios de la regin, existe una sensacin de descontento frente a
los funcionarios locales quienes son percibidos como partidistas y co-
rruptos (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).
Por su parte, los funcionarios estatales y locales tambin tienen mu-
cho que decir. Entrevistando a algunos de ellos, observamos cmo los
funcionarios de dependencias estatales y locales enfatizan continuamente
que los programas como Alianza contigo, Procampo y Oportunidades
no son ddivas generosas del gobierno federal o en sus propias pala-
bras de Fox, como, de acuerdo a su punto de vista, los funcionarios
federales hacen creer, sino que provienen del Estado como institucin
apartidista y de los impuestos pagados por todos los ciudadanos
(entrevista, funcionario de Sedagro, 2005). Esta posicin contrasta, sin
embargo, con la manera de manejar algunos de los programas prove-
nientes del gobierno del Estado de Mxico, que en San Felipe se uti
lizan abiertamente para favorecer a los grupos de productores que
apoyaron al gobierno municipal y estatal, y que en este caso es priista.
En contexto de campaa electoral las tensiones entre las distintas de-
pendencias federales y estatales se agudizan. Un ejemplo de esto es el
incidente que sucedi en 2004 durante la campaa electoral para la
gobernatura del Estado de Mxico. Mientras que las dependencias del go
bierno federal (Semarnat y Sedesol) apoyaban al candidato panista, las
estatales y los gobiernos municipales apoyaban al pri. As por ejemplo,
cuando funcionarios de Probosque (instancia estatal que depende de la
Secretara de Ecologa del gobierno del Estado de Mxico) daban una
capacitacin a los productores de la regin y promocionaban al candi-
dato a la gobernatura por el pri, sin previo aviso lleg un diputado
panista de otro distrito acompaado por funcionarios de Conafor (de-
195

pendencia encargada del manejo forestal a nivel nacional) que de

acuerdo a los funcionarios de Probosque se apoderaron del evento
para hacer campaa electoral a favor del pan.
De acuerdo a la perspectiva de estos mismos funcionarios, el gobierno
federal se aprovecha de los recursos estatales para promocionarse a nivel
local. Por ejemplo, el nuevo programa federal de Unefor (gobierno federal)
que se propone capacitar y organizar a los guardabosques de cada muni-
cipio se apoya en la estructura e infraestructura estatal de Probosque. Lo
mismo sucede con la puesta en marcha del programa de Seguro Popular
que pretende la incorporacin de toda la poblacin al sistema de clnicas
de salud. De acuerdo a los mdicos de San Felipe, las clnicas se encuen-
tran saturadas y el programa de Vicente Fox no tiene una correspon-
dencia entre sus planteamientos de cobertura universal y un aumento de
recursos para la construccin de ms clnicas ni la contratacin de ms
mdicos o enfermeras (informacin recolectada durante estancia de
campo, 2005). Dependencias federales como la Secretara de Agricultura
(Sagarpa) del Medio Ambiente (Semarnat) y de Desarrollo Social (Sedesol)
utilizan la infraestructura estatal y disponen adems de muchos ms
recursos que sus equivalentes estatales. Es as que las dependencias a
nivel estatal buscan estrategias para no dejarse opacar por la presen-
cia federal (informacin recolectada durante estancia de campo, 2004).
El conflicto poltico se da no solamente entre dependencias, sino
que involucra a los propios ciudadanos que buscan la cercana con los
funcionarios estatales para lograr sus fines. Un caso ilustrativo sucedi
en las oficinas de la Semarnat cuando un grupo de productores lleg a
solicitar materiales de construccin para un refugio de venados. Esta
secretara los estaba apoyando con el material ya que a pesar de ser un
proyecto que promueve el gobierno municipal, de acuerdo a los pro-
ductores, sta instancia no les haca caso. Una vez retirados los produc
tores, el funcionario de Semarnat me coment que el ayuntamiento no
les haca caso a dichos productores ya que eran perredistas; lo mismo
196

suceda con ejidatarios de otro ncleo agrario que siendo panistas no

reciban apoyo por parte del municipio (informacin recolectada du-
rante estancia de campo, 2004).
Otro ejemplo de esto lo encontramos realizando un recorrido por el
bosque para identificar rboles con plaga. Durante el recorrido con funcio
narios de Probosque encontramos varias personas de las comunidades
vecinas con lea que acababan de cortar, ante lo que los funcionarios les
advirtieron que era ilegal. De acuerdo a uno de los funcionarios, las per
sonas que encontramos en el camino son habitantes pobres de las locali
dades ms aisladas que usan la lea para combustible: El verdadero
problema son los taladores clandestinos que vienen del estado vecino
de Michoacn. En las noches pueden bajar hasta cien camiones con
madera talada ilegalmente. Los talabosques clandestinos vienen arma-
dos y los funcionarios de Probosque no podemos controlarlos porque
no contamos con la infraestructura material y de personal para hacerlo,
slo con el apoyo del gobierno federal sera posible hacerlo. Sin embargo,
las malas relaciones entre el gobierno federal y estatal no lo permiten
Los ejemplos presentados revelan las alianzas intergubernamentales
y la manera en que los intereses de los mltiples actores involucrados
se articulan. Tambin evidencia los conflictos que existen al interior
del aparato estatal en sus diferentes instancias. El Estado existe y se
materializa en dependencias locales que estructuran las estrategias de
accin de diversos actores durante los procesos negociados que implica
el desarrollo rural. Los ejemplos presentados muestran de qu manera las
instituciones que conforman al Estado (secretaras, agencias, depen-
dencias estatales o regionales de alguna secretara y ayuntamientos) se
integran a ste de manera compleja y cambiante, y cmo sus progra-
mas de operacin no estn integrados ni son coherentes entre s.
Los ejemplos presentados nos llevan a reflexionar sobre las trans-
formaciones en las formas de intervencin estatal entre los aos 1970
197

y el 2000 en trminos de conflicto entre las diferentes dependencias

del gobierno. La observacin de campo de los funcionarios que traba-
jan para las dependencias gubernamentales nos ofrece un panorama
de la manera en que stos actan como miembros de la comunidad a la
que pertenecen. Las diferentes tomas de posicin de los funcionarios
de Sedagro, Probosque o Semarnat muestran que el Estado no es una
entidad externa a la sociedad y que la distincin entre ambas entidades
es trazada dentro de una red de mecanismos institucionales que per-
miten el mantenimiento de cierto orden poltico y social.
Las motivaciones que mueven a los funcionarios en su trabajo res-
ponden a intereses en varios niveles. De acuerdo a un funcionario de
Probosque, su trabajo tiene tres objetivos: el primero es institucional,
es decir, promover la reforestacin y el manejo racional del recurso
forestal en su regin; el segundo, es poltico: darle presencia al gobier-
no de Arturo Montiel (gobernador del Estado de Mxico entre el 2000
y el 2006) en los municipios. Por ltimo est el objetivo personal que
es el de hacer bien su trabajo para darse a conocer y ser promovido. Del
mismo modo, se puede decir que los municipios que entran en los con-
venios con Probosque tienen motivos similares: a los presidentes mu-
nicipales les interesa participar para quedar bien con el gobernador; en
segunda instancia, para quedar bien ante el electorado y tambin, y
quizs esta sea la ltima razn, para combatir la deforestacin y la tala
ilegal (entrevista con funcionario de Probosque, 2004). Desde esta pers
pectiva, los objetivos institucionales son los intereses ms externos
que mueven la accin de funcionarios y polticos.
Conclusiones
Dado que el Estado mexicano es y ha sido el principal promotor del

desarrollo rural en Mxico, en nuestra investigacin analizamos su for-
ma de intervencin y accin pensndolo como una entidad que se ma-
198

terializa en actores concretos con intereses a veces en competencia y

contradictorios entre s. La descripcin de la accin estatal incluy no
slo a los receptores de las polticas pblicas, tales como los producto-
res campesinos y habitantes rurales en general, sino a ciertos actores
sociales que muchas veces no aparecen en las etnografas de la vida
rural, como son los agentes gubernamentales, los polticos y autorida-
des locales. De esta forma uno de los objetivos de las entrevistas a di-
chos actores fue el comprender las motivaciones que guiaban la accin
individual y que producan y reproducan una red de significacin so-
cial compartida. Desde este punto de vista, a lo largo de este captulo
hemos visto que la transformacin social promovida por las polticas
estatales no ha sucedido en correspondencia total con los discursos del
desarrollo rural, existiendo adaptaciones e interpretaciones de los mis-
mos agentes que promueven dichas polticas y los sujetos a quienes van
dirigidas. El anlisis aqu presentado evidencia la maleabilidad a la
que estn sujetos los programas y proyectos de desarrollo rural, los
juegos de poder a los que stos dan pie y el cambio de objetivos que
sufren una vez puestos en marcha.
La idea de que el Estado se est retirando presupone una clara dis-
tincin entre la sociedad y el Estado. Sin embargo, los ejemplos presen-
tados, ms que su retiro, ilustran tanto una reconfiguracin de los
dispositivos y mecanismos de accin e intervencin estatal como un
cambio de objetivos. La nueva institucionalidad, promovida desde los
aos noventa, sucede en un contexto de mayor presencia gubernamen-
tal en el mbito local a travs de diferentes dependencias del gobierno
que, en muchos casos, se encuentran en continua competencia. El pro-
yecto de desarrollo rural en San Felipe del Progreso se ha disgregado
dando paso a una multiplicidad de programas en un campo de inter-
vencin mltiple que no tiene un solo eje en cuanto objetivos.
199

Captulo 6
Los efectos inesperados del desarrollo rural
R ecorriendo el poblado de Portesgil encontramos los restos de algunos

programas de desarrollo agropecuario frustrados en sus pretensiones
desarrollistas: una bodega de Conasupo-Boruconsa abandonada en me-
dio de la plaza; un gran establo para vacas lecheras que alguna vez se
proyect como el inicio de una cuenca lechera y que hoy en da se en-
cuentra semiabandonada; ochenta y cuatro granjas porcinas familiares,
esparcidas por toda la localidad, que en la dcada de los aos setenta
fueron repartidas entre algunos ejidatarios de Portesgil y que desde los
ochenta comenzaron a ser reconvertidas a los ms diversos usos doms-
ticos. A pesar de todos los programas de apoyo dirigidos al desarrollo
agrcola de San Felipe del Progreso desde los aos setenta,1 el panora-
ma de dicha actividad en uno de los municipios del estado ms impor-
tantes en produccin maicera en los aos ochenta es desolador.
1
Siendo uno de los municipios ms grandes del estado, San Felipe del Progreso se divide en la zona alta,
media y baja. De acuerdo a esta divisin geogrfica, los programas de desarrollo han sido promovidos con
mayor fuerza en la zona de ms fcil acceso. Portesgil se encuentra situado precisamente en la regin baja,
que ha sido la ms beneficiada del municipio.
200

Portesgil ha sido un ejido privilegiado y ejemplar en lo que respecta

a los numerosos apoyos gubernamentales que percibi durante dos d-
cadas en que el Estado, a nivel estatal y federal, promovi con ms bro
el desarrollo agropecuario. Sin embargo, a pesar de todos los progra-
mas recibidos, este ejido no logr convertirse en una unidad producti-
va competitiva en trminos agropecuarios Qu fue lo que impidi la
realizacin de tal meta?, acaso no fueron suficientes los apoyos?, por
qu un ejido que recibi recursos envidiables, en comparacin con
otras localidades del pas, no logr hacer de la actividad agropecuaria
su principal fuente de subsistencia?
Desde los aos noventa, el desarrollo rural ha tomado una nueva
direccin en el municipio y en el resto del pas. En aos recientes, Por-
tesgil ha seguido recibiendo recursos dirigidos al desarrollo rural que,
sin embargo, ya no es concebido en trminos exclusivamente producti-
vos o agrcolas sino de consumo y servicios.
A fines de los aos ochenta, lleg al ejido el programa Pronasol-So-
lidaridad apoyando la pavimentacin del centro del poblado, la cons-
truccin de la clnica de salud y la ampliacin del jardn de nios. Sin
embargo, una vez ms, los indicadores negativos borran cualquier tra-
za de optimismo: Portesgil forma parte de las localidades categorizadas
como pobres que reciben el programa Oportunidades y el 91.6 por
ciento de sus hogares estn catalogados como pobres e incluidos en el
programa (Vizcarra y Guadarrama, 2008).
El presupuesto de los programas de subsidio a la agricultura ha sido
redirigido a programas que tienen por objetivo el desarrollo del capi-
tal humano concebido en trminos de capacidades. La idea de base es
que el capital humano conformado por la educacin y la preparacin
tcnica de los individuos constituye un elemento clave para el desa-
rrollo econmico y social de una sociedad.2 De ah que las nuevas
2
Para una argumentacin sobre la importancia del capital social en trminos de capacidades ver Amartya
Sen (1999).
201

polticas sociales se encaminen a la promocin de la educacin y la

salud con programas focalizados dirigidos a la poblacin catalogada
como vulnerable. En el contexto mexicano, es el sector rural, y espe-
cficamente las mujeres, los nios y los ancianos quienes comienzan
a beneficiarse de dichos programas que se convierten en el eje de la
poltica social.
Mientras que el captulo anterior da una idea de las implicaciones
del desarrollo rural desde el punto de vista de las relaciones de poder
en el mbito poltico local y al interior del aparato gubernamental, en
el presente captulo analizaremos los efectos colaterales del desarro-
llo rural. En concreto, analizaremos la manera en que dichos progra-
mas modelan las conductas sociales, intervienen en nuevos mbitos
sociales, como la salud y educacin, y han permitido un control ms
efectivo sobre los habitantes rurales de San Felipe del Progreso. Para
ello proponemos un ejercicio comparativo entre dos programas im
plementados en el ejido de Portesgil: el Plan Porccola de los aos
1970-1982 y el programa Oportunidades de los aos 2000 que nos
permitir reflexionar sobre los efectos a veces ocultos de la interven-
cin estatal.
La gubernamentalizacin del mundo rural
Estando de acuerdo con la idea de que el Estado no es una entidad

externa a la sociedad sino un conjunto de lgicas de poder que estruc-
turan instituciones y organizaciones sociales, es necesario abundar
ms sobre su funcionamiento y mecanismos de control. Para lo cual
retomamos la propuesta de Michael Foucault quien en el curso dictado
en el Colegio de Francia entre 1977-1978, Scurit, territoire, population
introduce la nocin del poder disciplinario caracterizado por emanar
de un conjunto de prcticas sociales (2004). Foucault se refiere a tres
aspectos cuando emplea el trmino de gubernamentalidad:
202

1) El conjunto de instituciones, procedimientos, anlisis y reflexiones, clcu-

los y tcticas que han permitido ejercer esta forma especfica y muy com-
pleja de poder que tiene por blanco la poblacin, por forma principal de
saber la economa poltica y por instrumentos tcnicos esenciales los dis-
positivos de seguridad. 2) La tendencia que en Occidente no ha dejado de
conducir, desde hace mucho tiempo, hacia la preeminencia de este tipo
de poder que se puede llamar gobierno sobre todos los otros: soberana,
disciplina, etc., y que ha implicado, por una parte, el desarrollo de toda
una serie de aparatos especficos de gobierno, y por otra, el desarrollo de
todo un conjunto de saberes. 3) El proceso, o mejor, el resultado del pro-
ceso a travs del cual el Estado de justicia del Medievo, convertido en
estado administrativo en los siglo xv y xvi se encuentra poco a poco
gubernamentalizado (Foucault, 1981: 25).
Desde esta perspectiva, el poder se desarrolla en el mbito de la vida

cotidiana de la gente y se caracteriza no por limitar o restringir las
actividades de los individuos sino por producirlas. Para autores como
P. Abrams (1988), P. Bourdieu (1999), M. Foucault (2004), Th. Mitchell
(1999), N. Rose (1999), James Scott (1998), Stepputat (2001), Trouillot
(2001) el Estado moderno no es una fuente de poder sino el efecto de
un espectro de formas dispersas de poder disciplinario que proyectan
una imagen del Estado como una estructura que se encuentra aparte o
por encima de la sociedad. La intensa regulacin de las sociedades
modernas tampoco es producto de la penetracin del Estado como
un centro de poder sino de la gubernamentalizacin de stas. Esto es,
el Estado moderno es un conjunto de formas institucionales que son
posibles gracias a la manera en que las prcticas humanas se convier-
ten en objetos de conocimiento, regulacin y disciplina que en conjun-
to podemos definir como gubernamentalizacin.
La gubernamentalizacin afecta a todas las instituciones y organiza-
ciones sociales de ah que podemos hablar de gubernamentalizacin
203

del mismo aparato estatal o lo que algunos han comenzado a llamar

modernizacin del Estado concebida como una mayor transparencia
en las actividades del gobierno, as como la centralizacin y rutiniza-
cin de todas sus funciones. Por otro lado, podemos identificar la gu-
bernamentalizacin de la sociedad que tiene que ver con una serie de
procesos entre los que sobresalen los procesos de individualizacin y
urbanizacin. La conformacin del Estado moderno requiere de suje-
tos individualizados y atomizados para conformar la sociedad, de ah
que ste no slo promueve la desestructuracin y reestructuracin de
las comunidades humanas con el fin de producir nuevas colectivida-
des sino que crea nuevas categoras con las que identifica y ordena a
los sujetos gobernados (Dubet, 1989; Gauchet, 1985; Kaufmann, 2004;
Trouillot, 2001). El proceso de gubernamentalizacin de la sociedad
implica tambin la creacin de nuevas redes sociales que facilitan el
control y centralizacin en el flujo de bienes, capitales, gente e infor-
macin (Stepputat, 2001). A esto se suma la creacin de nuevos orde-
nes territoriales, productivos y administrativos que le permiten a un
poder, cada vez ms centralizado, hacer ms eficiente la realizacin de
sus objetivos, ya sean productivos como en el caso de los monocultivos
en la produccin agrcola, ya sea con miras a vigilar y controlar, como en
el caso del proyecto haussmaniano en las ciudades (Scott, 1998). De esta
forma, la gubernamentalizacin puede ser concebida como un proceso
de urbanizacin o territorializacin del Estado en la medida en que la
introduccin de servicios e infraestructura pblica supone la imposi-
cin de normas de gobernabilidad antes inexistentes (Stepputat, 2001).
Un buen ejemplo de este fenmeno es la introduccin del agua potable
en los pueblos que anteriormente la obtenan autnomamente de los
pozos colectivos y que ahora deben pagar una cuota individual al Esta
do por el servicio.
Si bien, en las teorizaciones de Foucault o Bourdieu, la gubernamen-
talizacin es un proceso que surge a la par del Estado moderno, pode-
204

mos aventurarnos a decir que en la poca actual las transformaciones

ideolgicas hacia el neoliberalismo estn contribuyendo a acelerar di-
cho proceso de gubernamentalizacin. El llamado retiro del Estado
en un contexto neoliberal puede ser pensando como la reconfiguracin
de las estructuras de poder, y ms concretamente una transformacin del
Estado como entidad de gobierno que recurre con ms frecuencia a
herramientas tecnolgicas para ejercer el control (sistemas informti-
cos, de vigilancia, de comunicacin). La reconfiguracin ha implicado
el fin de ciertas formas de intervencin estatales en el plano econmico
que, sin embargo, estn siendo compensadas con otros planos. A dife-
rencia del discurso del Estado posrevolucionario que identific la figu-
ra del pueblo con los campesinos y obreros y dirigi una buena parte
de sus polticas de desarrollo hacia stos, el discurso estatal de orien-
tacin neoliberal toma a los pobres, categora en la que se incluye la
mayor parte de la poblacin rural, como en el objetivo principal de sus
polt icas intervencionistas.3 Lo que observamos hoy en da es la crea-
cin de nuevos marcos y dispositivos institucionales, antes inexisten-
tes, encargados de regular el mercado en expansin y redefinir el
desarrollo rural, ahora concebido en trminos de lucha contra la po-
breza. No es casual que los programas con ms financiamiento como
Procede u Oportunidades generen nuevas distinciones sociales y con-
tribuyan a una reorganizacin social.
La diferenciacin social en el medio rural tiene una especificidad
frente a la promovida por un Estado que intervena en la economa
agrcola y se logra a travs de nuevas categoras de identificacin entre
3
Ya sea que se tome una perspectiva radical como la de Julio Boltvinik para quien la proporcin de perso-
nas pobres en Mxico en 2000 es de 86.7 por ciento de la poblacin nacional, siendo que en el medio
rural, localidades de menos de 2 500 habitantes, casi toda la poblacin es pobre (98.1 por ciento) (para los
criterios de medicin ver Boltvinik, 1995) (Boltvinik, 2002); o la perspectiva del Banco Mundial, segn la
cual en el 2004, 28 por ciento de los habitantes rurales eran pobres extremos y 57 por ciento pobres mo-
derados (la extrema pobreza se define en trminos de individuos que estn por debajo de la lnea de po-
breza establecida por Sedesol) (Caballero, Moreno y Dyer, 2006).
205

las que sobresale la de pobre. Dicha categora abarca a todos aquellos

individuos que por distintas razones son incapaces de incorporarse a
la economa de mercado. La reduccin del presupuesto federal dirigido
a la agricultura ha sido compensada, hasta cierto punto, por una trans-
ferencia monetaria e individualizada dirigida a las nuevas categoras
de identificacin social basadas en un criterio de vulnerabilidad so-
cial. De forma tal que si tiempo atrs los habitantes rurales reciban un
apoyo gubernamental como grupos de productores organizados o indi-
viduales va subsidios a la produccin y crditos agrcolas para la com-
pra de fertilizantes y otros insumos, hoy en da los reciben si son
pobres, o ms especficamente como mujeres, nios o ancianos perte-
necientes a hogares categorizados como marginales y pobres. La nueva
poltica social requiere de una tecnologa asistencial cada vez ms so-
fisticada que le permita identificar dichos hogares para brindarles apo-
yo individualizado que, como veremos en detalle, est consolidando
una nueva forma de intervencin gubernamental caracterizada por un
mayor control sobre las conductas de los habitantes rurales.
En una localidad rural como Portesgil, la gubernamentalizacin de
la sociedad se manifiesta en todos los mbitos de las relaciones sociales
en constante transformacin e interaccin con las instituciones del Es-
tado, tambin, en proceso de gubernamentalizacin. Uno de los cam-
bios que hemos descrito a lo largo de la presente investigacin es la
desestructuracin de cierta forma de organizacin social que tena
como eje al ejido. Hoy en da las lealtades locales, antes dirigidas prin-
cipalmente hacia los intereses microlocales, comienzan a tener hori-
zontes ms amplios sobre todo entre aquellas personas que salieron de
la localidad para estudiar y trabajar y que se involucraron en organiza-
ciones o asociaciones urbanas o regionales. La reorganizacin del ejido
es tambin sntoma del proceso de individualizacin que ha implicado
el surgimiento de nuevas subjetividades sociales distintas a las de
campesino y ejidatario. En este sentido, el mundo rural se complejiza
206

a medida que las diferencias econmicas, tnicas, de edad y de sexo

comienzan a ser tomadas en cuenta en la elaboracin de polticas. Las
nuevas categoras de identificacin social utilizadas por el gobierno
producen distinciones al interior de la comunidad y en algunos casos
generan nuevas subjetividades (formas de autodefinirse) transformando
roles sociales y relaciones entre grupos sociales que, como veremos,
contribuyen a una lgica de poder basada en la exclusin y el privilegio.
Nuestro anlisis parte de la comparacin de dos proyectos de desarro-
llo enmarcados en modelos de intervencin diferentes: el proteccionista de
los aos setenta y el neoliberal de los aos 2000. Comprender la trans-
formacin de la intervencin estatal desde la perspectiva de la guber-
namentalizacin supone comprender la manera en que el Estado y la
sociedad se han ido modelando en una interaccin permanente y, en
este caso, a travs de los programas de desarrollo rural que compara-
remos a continuacin.
El desarrollo rural y sus efectos inesperados
En su libro Antipoliticts Machine (1990), James Ferguson analiza los pro-

gramas de desarrollo rural llevados a cabo durante los aos noventa por
la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (cida) con apoyo del
Banco Mundial en una pequea poblacin rural de Lesotho. A diferen-
cia de una gran cantidad de investigaciones que se interesan por com-
prender las fallas segn los objetivos planteados por los planeadores o
que toman una perspectiva que busca descubrir los intereses econmi-
cos implcitos en este tipo de proyectos, Ferguson analiza, desde el pun-
to de vista de los pobladores, las transformaciones que los proyectos
tuvieron al momento de ser aplicados. El planteamiento de Ferguson
retoma la nocin de mquina sugerida por Foucault para describir los
proyectos de desarrollo como parte de un mecanismo ms amplio, que
llama la mquina desarrollista y que incluye la concepcin del proble-
207

ma de la pobreza y subdesarrollo as como la solucin posible a sta. A

lo largo de su libro, Ferguson desarrolla la manera en que dicha mqui-
na logra naturalizar la pobreza de los sujetos a desarrollar, esto es los
habitantes rurales de Lesotho. De acuerdo a Ferguson, la pobreza deja
de ser un problema poltico y se convierte en un asunto que se resuelve
con soluciones tcnicas y de carcter universalista y que no toman en
cuenta las relaciones de poder donde se inscriben. Desde esta pers
pectiva, el inters del anlisis de los programas de desarrollo reside en
comprender el tipo de relaciones de poder que generan y permiten su
insercin en una ubicacin determinada. Para lo cual es indispensable
tomar en cuenta la prctica desarrollista cotidiana, el significado que los
actores le atribuyen a los programas de desarrollo y la manera en que
stos modelan las conductas de los beneficiarios y ms ampliamente las
relaciones de poder en un espacio sobre el cual tienen influencia.
Continuando esta lnea de investigacin, el fracaso de los programas
de desarrollo rural introducidos en Portesgil durante los aos 1970-1980
con el objetivo de promover una economa campesina sustentable que
permitiera a los ejidatarios un nivel de vida satisfactorio,4 puede ser
visto como un xito desde otro punto de vista que tome en cuenta el tipo
de relaciones promovidas entre el Estado y los habitantes de Portesgil.
Qu es lo que s lograron hacer dichos programas de desarrollo?, y, qu
consecuencias tuvieron sobre la forma de vida de los pobladores de Por-
tesgil? Son las preguntas que intentaremos responder a continuacin.
La hiptesis subyacente es que el fracaso de los programas de desa-
rrollo rural, desde un punto de vista productivo y sustentable, han
sido un xito desde la perspectiva de la gubernamentalizacin de la
sociedad. Ms an, de acuerdo con nuestra hiptesis, los resultados de
los programas de desarrollo rural concebidos bajo modelos de Estado
4
En uno de los discursos pronunciados por el gobernador Hank Gonzlez, ste plantea una mejora en la
dieta campesina, as como disminuir los niveles de marginacin y pobreza (Hank Gonzlez, 1973).
208

divergentes (aquellos introducidos en un primer momento por un Es-

tado proteccionista en los aos setenta y aquellos introducidos por la
nueva poltica de neoliberalismo social) han tenido, desde la perspec-
tiva elegida, impactos similares a pesar de la brecha discursiva y meto-
dolgica. De esta forma, si lo que observamos es la manera en que la
poblacin se convierte en un objeto de conocimiento e intervencin (po
blacin marginal, pobre y campesina) y la consolidacin de una relacin
de corresponsabilidad entre el Estado y los habitantes de la zona, las
similitudes entre programas sern evidentes.
Los programas de desarrollo introducidos desde los aos setenta
han consolidado una relacin de colaboracin entre los habitantes ru-
rales y gobierno como lo sugieren las palabras de un informante que
recordaba el cambio sufrido en Portesgil en los aos setenta: Fue en-
tonces cuando comenzamos (la gente de Portesgil) a trabajar con el
gobierno (Canuto Jernimo, Portesgil, 2004). Esta relacin, en ciertos
casos, se convierte en complicidad; en otros, en culpabilidad, cuando
una de las partes del compromiso parece defraudar a la otra. Las refor-
mas del Estado a partir de los aos noventa, ms que una ruptura, han
sido una continuacin y radicalizacin de ciertos efectos de la guber-
namentalizacin de la sociedad iniciada en los aos setenta.
Comenzamos por el programa de las granjas de puercos que sien-
do el primero y ms sucio de todos (por aquello de las porquerizas)
resulta paradigmtico para nuestro anlisis. En un segundo tiempo
analizaremos los programas de Oportunidades, para comprender la
continuidad en cierto tipo de efectos y lgicas de poder implcitas en
dichos programas.
Primer acto: De los puercos del gobierno slo nos qued la oreja
De acuerdo a los habitantes de la regin, la localidad de Portesgil fue

por algn tiempo la favorita del gobierno estatal, sobre todo cuando
209

Carlos Hank Gonzlez lleg a la gobernatura del Estado de Mxico en

1969. Entre 1970 y 1982, el gobierno del estado promovi por medio
de los programas del Plan Maz y el Plan Ranchero el incremento de las
reas de cultivo de maz y la introduccin de insumos qumicos para
mejorar las cosechas. Los resultados exitosos de las primeras aplicacio-
nes de fertilizantes y herbicidas con los que el rendimiento de maz
pas de una tonelada a seis por hectrea convencieron a la mayora de
los ejidatarios de Portesgil. En 1975 el gobierno del estado instrument
el plan Los Graneros del Pueblo, que consista en la construccin de
almacenes de maz y frjol repartidos en 20 localidades entre las cuales
se encontraba Portesgil. En los aos que siguieron, el estado extendi
sus agencias gubernamentales federales y estatales a todo el municipio de
San Felipe del Progreso con el objeto de intensificar la produccin y
darle distribucin a los granos bsicos. Es entonces que se cre diconsa,
como una rama auxiliar a la comercializacin de Conasupo que tuvo
presencia en la regin.
Portesgil fue la primera localidad de San Felipe en recibir el apoyo
para uno de los programas agropecuarios ms importantes hasta en-
tonces otorgado al municipio: las granjas porccolas. En el discurso
gubernamental el programa de las granjas de puercos, coordinado por
la dagem, tuvo por objetivo mejorar la dieta campesina y generar una
fuente de empleo en la misma comunidad. Este programa junto con el
plan Calpulli (ejidos colectivos) y el plan Graneros del Pueblo se
insertaban en una poltica ms amplia que buscaba la autonoma ali-
mentara nacional.
El Plan Porccola consista en granjas de puercos que el gobierno del
estado otorgaba por medio de crditos individuales que se daban en
especie (material para las granjas, animales de cra y alimento) y de
forma directa a los campesinos (en un primer momento, el presupuesto
provena directamente de la Secretara de Hacienda aunque tiempo
despus se canaliz a travs de Banrural). Es as que en 1972 llegaron
210

a Portesgil materiales para la construccin de 84 granjas de puercos

que fueron otorgadas a un grupo de ejidatarios. Adems de esto, a cada
productor se le otorgaban 60 lechones, tres toneladas de alimento cada
seis meses (una bodega donde se conservaba el alimento fue construi-
da en el poblado), asesora tcnica cada tres o cuatro meses por parte
de veterinarios que llegaban de Toluca y el apoyo en la comercializa-
cin de los animales que consista en un camin que cada tres meses
iba a la localidad a recoger los cerdos engordados, listos para ser sacrifi
cados. En la regin tambin se construyeron diez granjas de produccin
de lechones que distribuan a las granjas de engorda de los ejidos, y
durante pocos aos, entre 1978 y 1980, tambin hubo una empacadora.
El programa dur, de 1969 a 1984, momento en que los apoyos (ali-
mento, animales y ayuda en la comercializacin) fueron suspendidos.
Pocas familias lograron conservar sus granjas y una buena parte de los
productores de puercos, una vez sin animales, reconvirti las granjas
que haban sido construidas junto a sus casas en el solar urbano del
ejido, en extensiones del hogar (informacin recolectada durante estan
cia de campo, 2004).
Segundo acto. Oportunidades o la nueva poltica social
La llegada de Ernesto Zedillo (1994-2002) a la presidencia de la Rep-

blica signific la introduccin en 1997 de un nuevo programa de desa-
rrollo social dirigido a la lucha contra la pobreza que result novedoso
por sus objetivos y forma de aplicacin. El programa Progresa, a dife-
rencia del programa Pronasol que lo antecede, es un programa dirigido
al desarrollo humano. Progresa, que durante el sexenio de Fox cambia-
r su nombre a Oportunidades, es un programa de carcter individua-
lizado y focalizado que presta atencin a las diferencias de gnero y va
dirigido, en un primer momento, a los hogares ms pobres de las loca-
lidades rurales del pas, aunque en aos subsiguientes se extiende al
211

mbito urbano. El programa tiene como objetivos tres aspectos del

desarrollo familiar: la nutricin de los hogares campesinos que se for-
talece a travs de una transferencia en efectivo de 145 pesos cada dos
meses, suplementos alimenticios para los nios menores de cinco aos
y mujeres embarazadas; la salud, que implica la obligacin de asistir a
la clnica de salud para las mujeres beneficiadas por el programa a fin
de recibir medicina preventiva, plticas sobre salud reproductiva y de
higiene, as como suplementos alimenticios para los nios desnutridos.
Finalmente, el aspecto educativo que consiste en becas para los nios
miembros del hogar que asisten a la escuela. Para el 2002 las becas men
suales eran de 95 a 195 pesos para los nios que asistan a la primaria; de
285 a 365 pesos para la secundaria y de 475 a 620 pesos para educa-
cin media superior (Escobar Latap, 2005). El programa ha tenido una
enorme difusin a nivel nacional: en el 2005 Oportunidades beneficiaba
a cinco millones de familias, esto es, a uno de cada cuatro mexicanos.
En San Felipe, el programa beneficia a 18250 familias (Coordinacin
municipal de Oportunidades, San Felipe del progreso). Las transferen-
cias monetarias son otorgadas individualmente a la madre de acuerdo
al nmero de hijos que asiste a la escuela. Las familias Progresa tienen
adems acceso preferencial a otros programas del gobierno como el
Programa de Empleo Temporal (pet) y acceso al Sistema de Ahorro y
Crdito Popular impulsado por el Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros ( bansefi).
La focalizacin que innov el programa Progresa consiste en disear
una poltica dirigida exclusivamente a las personas que viven en extre-
ma pobreza para lo cual fue necesario detectar a la poblacin que entraba
en la categora de pobre y requiri de una compleja metodologa esta-
dstica que tom como base de datos los ndices de marginalidad re
copilados por el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) as como la
informacin recabada en tres grandes encuestas nacionales aplicadas
por la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) a los hogares. Estas en-
212

cuestas fueron respondidas por las mujeres encargadas de los menores

del hogar en las localidades categorizadas como rurales (menos de 2499
habitantes), quienes se convertiran en las titulares y corresponsales al
ser beneficiarias (Pepin-Lehalleur, 2003). Bajo el gobierno de Fox, el
programa incluy a todas las localidades y hogares de los municipios
categorizados como marginales y pobres, respectivamente, como suce-
di en San Felipe del Progreso. Desde 1998, ao en que lleg el progra-
ma al municipio, los hogares de Portesgil han sido incorporados
paulatinamente al programa y desde el 2006 ms de 90 por ciento de
ellos reciben sus beneficios (Vizcarra, Guadarrama, 2008).
La culpa y pasividad como sntomas

de la corresponsabilidad desempoderada
Tratar de explicar el fracaso del Plan Porccola se convierte en tarea

detectivesca cuando mis preguntas sobre este distante episodio co-
mienzan a recibir respuestas ambiguas y contradictorias. La primera
impresin que podemos hacernos, segn la historia contada por la
gente del pueblo, es lo afortunado que fue el ejido de Portesgil al haber
recibido el programa y lo mucho que se beneficiaron las familias del
pueblo durante los 12 aos que dur. Sin embargo, una vez que la con-
fianza permite un acercamiento ms detallado a la historia de las gran-
jas se comienza a percibir cierto malestar.
A la pregunta directa de por qu fracas el programa, las respuestas
comienzan a variar: Coman mucho los puercos, sala muy caro ali-
mentarlos, dice alguien; Se acab el mercado porque otras comunida-
des comenzaron a producir ms puercos; Paralelo a los puercos
comenz el Plan maz, el precio del maz subi y era mejor sembrar
maz; Se acab el presupuesto del gobierno. Yendo un poco ms a
fondo del asunto alguien me explic: El gobierno se dio cuenta que le
estaban robando.
213

Algunas revelaciones en voz baja llegan a mis odos: la gente mata-

ba algunos marranos y luego deca que se le haban muerto de enfer-
medad mostrando slo la oreja de un puerco difunto que el impostor
compraba en la carnicera del pueblo; otros vendan la comida asigna-
da a sus animales a otras granjas porccolas; otros ms sacaban camio-
nes nocturnos donde transportaban clandestinamente a los puercos
con rumbos diversos.5 Por ltimo, haba quienes tenan sus propios
puercos en el mismo establo que los puercos del gobierno, alimentn-
dolos con la comida asignada a estos ltimos.
Eh ah la clave del misterio! me digo e inquiero ms an. Pero
qu no eran suyos los puercos?, no eran sus propias granjas y su pro-
pia comida la que estaban robando?
En las historias contadas se percibe cierta culpa, cierto malestar: La
gente no respetaba segn lo expresaba cierto productor, Nos cremos
patrones, dice otro ms. Mi pregunta parece absurda, vuelvo al ataque:
Cmo funcionaban las granjas? Una descripcin detallada me hace
notar que nunca se habla de dinero, la gente reciba los materiales de
construccin y construa las granjas, luego reciba los lechones y el
alimento. Durante seis meses engordaba los puercos, luego un trailer
llegaba al pueblo, suba los marranos listos para la venta y se los lleva-
ba con distintos rumbos dentro y fuera del Estado de Mxico. Una se-
ora me explica que ella dedicaba todo su tiempo al cuidado de los
puercos por lo que deba abandonar su parcela donde cultivaba maz.
Cuando finalmente entregaban los marranos al comerciante encargado
de llevrselos a la venta, su crdito an no estaba cubierto, pero el go-
bierno segua dando (recursos), entonces reciban otros lechones a
crdito para engordarlos y as poder pagar el crdito que ya ni saba
de cuanto era, dado que no saban leer ni escribir. Es entonces cuando
5
De acuerdo con testimonios de algunas personas, el gobierno haba puesto a soldados que vigilaban la
zona para controlar, justamente, el robo de puercos, de ah que solamente en la noche era posible transportar
clandestinamente a los animales.
214

caigo en cuenta que mucha de la gente de Portesgil trabaj meses cui-

dando los puercos sin recibir nunca un pago en efectivo. El empleo
generado con estos proyectos fue raramente remunerado y quienes
probablemente se enriquecieron con la comercializacin de los puercos
vivan a muchos kilmetros de la localidad.
A pesar de que el programa implicaba fuerte trabajo y poco control
sobre los criterios de produccin y los beneficios de la comercializa-
cin, entre los habitantes de Portesgil existe un sentimiento de culpa
con respecto al fracaso del programa. Segn lo expresan algunos pro-
ductores involucrados, la gente no supo aprovechar la oportunidad que
el gobierno le dio y no slo esto, sino que adems se aprovech de las
bondades gubernamentales, robndole o sacando provecho del progra-
ma de forma ilegal. De acuerdo a algunos habitantes de Portesgil, me-
ses antes de que se terminara el programa, a finales del sexenio de
Jimnez Cant en 1982, el rumor del cierre del programa se corri
entre los productores que todava tenan puercos del gobierno que
apresuradamente vendieron todos los animales y compraron distintos
bienes o mejoraron sus casas. Las granjas de puercos, que eran cons-
trucciones de cemento, fueron reconvertidas a otros usos como bode-
gas o cuartos extras de las casas de adobe y la deuda de los productores,
nunca saldada, fue condonada en 1992. An hoy en da los habitantes
de Portesgil recuerdan y agradecen la generosidad del profesor Car-
los Hank por las granjas de puercos.
Ms all de las intenciones de mejorar la dieta campesina y conver-
tirse en una fuente de empleo para los ejidatarios, el Plan Porccola
presentaba inconvenientes desde el punto de vista campesino en la
medida en que los ejidatarios de Portesgil que se involucraron en el
proyecto tuvieron que abandonar otras actividades a las que siempre se
haban dedicado como el comercio de jarciera y el cultivo del maz,
para dedicarse de lleno a esta actividad. Es as que cuando el precio del
maz aument en 1978 y su cultivo se hizo ms redituable, muchos de
215

quienes se involucraron en el programa comenzaron a concentrarse en

el cultivo de este grano poniendo en segundo plano la engorda de
puercos (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).
Desde el punto de vista de algunos representantes o promotores del
Plan Porccola a nivel local, el programa fue un fracaso en la medida en
que la gente no tena los elementos para administrar las granjas de
puercos: eran analfabetas, adems de que el programa que provea to-
dos los recursos (materiales de construccin para las granjas, los puer-
cos, el alimento, el transporte) gener una actitud del mnimo esfuerzo
y pasividad entre los beneficiarios desinteresados en hacerlo redituable
Preguntando sobre el programa Oportunidades y el destino que se
le est dando al recurso asignado a las mujeres de Portesgil descubri-
mos que existe un patrn de comportamiento parecido al de hace 30
aos. Un sentimiento de responsabilidad y culpa es perceptible entre
algunas personas entrevistadas que reconocen utilizar el recurso para
fines distintos a los sealados por el programa. Las mujeres asumen la
responsabilidad del buen funcionamiento del programa, de ah que
cuando los recursos son apropiados por el cnyuge, algo que sucede
con cierta frecuencia en un contexto de fuerte machismo, ellas son las
responsables. De la misma forma, las mujeres tienen la culpa cuando
no pueden asistir a las reuniones de la clnica o aportar las colabora-
ciones monetarias requeridas por el mdico para las mejoras de la cl-
nica de salud. Desde el punto de vista de las autoridades, ellas mismas
son responsables de no querer salir de su pobreza ( Jacinta, enlace mu-
nicipal del Programa Oportunidades, San Felipe del Progreso, 2004)
Aunque en los aos 1970-1980 los programas dirigidos a la regin
de San Felipe no fueron concebidos en trminos de corresponsabili-
dad, como sucede hoy en da, en la prctica comenzaron a introducir
cierta disposicin a este tipo de relacin y establecieron un vnculo
216

imaginario entre el Estado y el productor privilegiado que reciba el

programa y se senta agradecido por obtenerlo. Dicha relacin, que
contina hasta nuestros das, se caracteriza por ser individual, es decir,
por estar construida entre un slo productor, o en el caso de Oportu-
nidades, de una sola mujer y el Estado, as como por responsabilizar a
los beneficiarios de los xitos o fracasos del programa. El sentimiento de
corresponsabilidad que algunos de los habitantes de Portesgil expresan,
y que en muchos casos se traduce en culpa frente al gobierno, puede
ser comprendido como la manifestacin de una nueva pauta que da
sentido a la relacin entre habitantes rurales y gobierno.
A pesar de la culpa que algunos beneficiarios de los programas men-
cionados manifiestan, la nueva lgica de corresponsabilidad se enfrenta
a dos actitudes de los pobladores, a veces contrapuestas, que los pro-
motores de desarrollo sintetizan como el abuso y la pasividad. De
acuerdo a la visin de algunos habitantes, polticos locales y autorida-
des de San Felipe, la gente en San Felipe del Progreso est acostum-
brada a recibir, por lo que identifican la pasividad de sus habitantes
como la principal causa del fracaso de los programas de desarrollo
rural. A esta interpretacin se le contrapone otra visin an ms nega-
tiva que muestra a los habitantes del municipio como gente abusiva
que busca sacar ventaja para s, tal como lo explica uno de los ex lderes de
Portesgil a cargo del programa de granjas de puercos entre los aos
1970 y 1980: la gente no supo cuidar (las granjas), todos los que
las manejaban se sentan patrones, se emborrachaban Por la culpa de
nosotros (fracas el programa), no sabamos manejarlo, respetarlo (en-
trevista Canuto Jernimo, Portesgil, 2004). Estas actitudes que parecen
incomprensibles al observador externo pueden ser interpretadas como
una forma de protesta por parte de los beneficiarios de los programas
contra la imposicin de lderes y reglas que jams fueron consensuadas
o negociadas entre los participantes de los programas. La actitud pasi-
va de los productores porccolas de los aos setenta o de las mujeres
217

Progresa-Oportunidades son, desde este punto de vista, la respuesta a

la falta de control y agencia efectiva de los mismos beneficiarios sobre
los programas, que bajo un discurso participativo generan relaciones de
poder como lo veremos a continuacin.
Relaciones de poder en torno a los programas de desarrollo
Los programas de desarrollo rural de los aos setenta as como los pro-
gramas que hoy en da promueven el desarrollo humano, han puesto
en contacto a la gente de Portesgil con representantes del Estado y han
contribuido a transformar las formas de organizacin y participacin
comunitaria en la localidad. Aunque desde los aos treinta los habitan-
tes de Portesgil haban tenido contacto con representantes del entonces
Departamento Agrario es hasta los aos setenta que la relacin entre
los habitantes de este ejido y el gobierno se consolida por medio de los
ingenieros agrnomos que daban asesora a los productores, los repre-
sentantes de Banrural, quienes ofrecan crditos para diversos proyec-
tos productivos, y funcionarios de dagem, encargados de la distribucin
de fertilizantes, recoleccin del maz en las bodegas de Conasupo y de
la asesora tcnica. Tal interaccin exigi que, a nivel comunitario, al-
gunas personas se convirtieran en representantes de dichos programas
para administrar y rendir cuentas al gobierno sobre su aplicacin y
desarrollo, por lo cual se hizo necesaria la creacin de nuevos cargos
para administrar el programa de granjas de puercos, la cuenca lechera,
la bodega de Boruconsa, el sistema de riego de las parcelas ejidales, as
como para realizar las gestiones para tener acceso a los programas
agropecuarios en las dependencias gubernamentales ubicadas en Tolu-
ca o Atlacomulco (muchas veces esta actividad era desempeada por el
comisario ejidal, aunque no siempre).
En Portesgil dichos cargos se convirtieron en formas de representa-
cin del gobierno estatal o incluso federal y en algunos casos del mis-
218

mo gobernador del estado, como en el caso de Canuto Jernimo, que

obtena su autoridad y legitimidad del respaldo gubernamental (ver
captulo 1). Aunque muchos de estos cargos no eran remunerados (salvo
el encargado de la bodega de Conasupo-Boruconsa o el canalero) haba
un fuerte inters, por parte de los habitantes de Portesgil, en ocuparlos
en la medida en que estos puestos permitan un acceso nuevo a recursos
monetarios, as como el control de un nuevo tipo de recursos prove-
nientes del gobierno, y daba poder a quienes los ocupaban.
Los puestos de representacin y administracin de los programas
de desarrollo significaron un ingreso econmico para el representante de
stos en la medida en que frecuentemente los beneficiarios solicitaban
apoyo econmico para realizar las gestiones asociadas al programa. Por
ejemplo, al comisario ejidal se le pagaba por los trmites que supona
inscribir en Atlacomulco al grupo de productores que deseaban ser par-
te del Plan Ranchero. Tambin se le pagaba por certificar la propiedad de
los animales cuando stos se llevaban al rastro.
Pero ms importante an, en los aos setenta y ochenta, el encarga-
do del agua de riego, de la bodega Boruconsa, el representante de la
cuenca de leche y las granjas de puercos adquirieron gran poder en el
ejido al ser quienes decidan sobre la inclusin o exclusin en los pro-
gramas del gobierno. Los representantes locales de los programas y
proyectos de desarrollo rural podan apropiarse directamente del re-
curso en la medida en que slo deban rendir cuentas a instancias ma-
yores; de esta forma, el representante de la granja de leche peda a los
beneficiarios que firmaran como recibido el apoyo (esto, por supuesto,
con base en engaos) para luego, ste mismo quedarse con el recurso.
El bodeguero estableca con base en sus preferencias e intereses perso-
nales a quin se le compraba el maz a precio subsidiado (sus enemigos
podan ser excluidos de la compra del grano) adems de que en su
posicin privilegiada ste se apropiaba de cierta cantidad del grano,
modificando la balanza con la que se pesaba. El encargado de las gran-
219

jas porccolas elega a quin se le asignara la granja. Los cargos de

representante de algn programa de gobierno dieron un acceso privi-
legiado a cierta informacin que poda beneficiar a los responsables de
stos as como a sus familiares (informacin recolectada en campo,
2002, 2004 y 2005).
El empoderamiento de ciertos lderes respaldados por el gobierno
estatal y federal era visto como algo injusto que se prestaba para actos
de corrupcin por parte de stos. Y se explica si consideramos que fue la
imposicin arbitraria de ciertos lderes por parte del gobierno que con
relaciones polticas lograron hacerse de dichos cargos. Esta situacin
fue, obviamente en detrimento del buen funcionamiento y legitimidad
social de los programas, que sin embrago, nunca conllev a una protesta
abierta por parte de los habitantes de Portesgil. Por el contrario, los car-
gos de representacin de algn programa de desarrollo rural comenza-
ron a ser muy codiciados segn lo recuerdan en entrevistas habitantes
del ejido. Ser el encargado de la Conasupo aseguraba que en unos aos
el privilegiado pudiera ampliar su casa o incluso llegara a comprar
una camioneta. El auge del maz por esos aos permiti al comisario
ejidal de Portesgil acaparar tierras ejidales para extender su cultivo de
este grano que contaba por ese entonces, con un buen precio de garanta.
La venta de fertilizantes subsidiados por parte de los responsables del
Plan Ranchero a acaparadores locales tambin se convirti en prctica
comn en el ejido y el municipio. Los representantes de algn programa
del gobierno, en su papel de mediadores, adquirieron gran poder, res-
paldado en un poder externo y conllev a que los intereses individuales
de los lderes y receptores de los programas gubernamentales prima-
ran sobre todo inters comunitario.
Por su parte, los productores tambin aprendieron a negociar con
los agrnomos que llegaban a supervisar las cosechas, ofrecindoles
una comidita o parte del crdito a cambio de favores, como registrar la
produccin como menor a la obtenida y de sta manera poder embol-
220

sarse la ganancia extra de la venta de los granos (informacin recolec-

tada durante estancia de campo, 2005). Un conjunto de prcticas de
corrupcin surgieron en el contexto de intervencin estatal, teniendo
entre sus causas el desequilibrio de poder local generado con la pene-
tracin del Estado. La lnea que separa la sociedad, en este caso los
habitantes de Portesgil, del Estado es difusa, as como la que divide
a los malos gobernantes de los buenos ciudadanos.
Desde la perspectiva del gobierno estatal y federal, el beneficio obte-
nido con la introduccin de los programas de desarrollo rural puede
verse en dos planos: por un lado, el gobierno logr establecer un vncu-
lo directo con los ejidatarios, y controlar mbitos de la vida productiva
a los cuales no tena acceso. Por ejemplo, el comercio del maz que en la
regin haba estado controlado por caciques ejidales y que desde enton-
ces es controlado por Boruconsa. Por otro lado, generando una relacin
de deuda o reciprocidad entre los beneficiados de los programas, que se
comenz a manifestar en el sentimiento de agradecimiento hacia los
representantes gubernamentales, y ms en abstracto hacia el Estado.
La abundancia de recursos de aquellos aos fue interrumpida en
1982, con la grave crisis macroeconmica que azot al pas. La poltica
agropecuaria mexicana debi acoplarse al escenario internacional de li-
beralizacin comercial, lo que signific para la agricultura campesina la
exclusin del proyecto de desarrollo nacional y el confinamiento a pol-
ticas de carcter asistencial como parte de las recomendaciones interna-
cionales. Es a partir de entonces que la intervencin gubernamental fue
reconvertida a un conjunto de programas como Oportunidades que ya
no buscaron la cobertura universal ni el estmulo a la produccin agro-
pecuaria, sino que fueron planteados como programas focalizados y di-
rigidos al consumo, la salud y la educacin de los habitantes rurales.
Al igual que en el pasado, los recursos econmicos del programa
Oportunidades provenientes del gobierno federal se convirtieron en
una nueva fuente de poder en el ejido. Las mujeres encargadas de pro-
221

mover el programa en la comunidad (existen tres vocales o promotoras

por comunidad y cada una asume una vocala correspondiente a salud,
educacin o vigilancia), as como los mdicos de la clnica de salud y
los enlaces municipales que colaboran logsticamente en la entrega del
recurso, han adquirido poder sobre las mujeres beneficiarias del pro-
grama y dentro de las localidades rurales beneficiadas.
La etnografa del funcionamiento de este programa en San Felipe
revela irregularidades en su puesta en marcha. Por ejemplo, en varias
de las comunidades, los comits integrados por las vocales fueron con-
formados de acuerdo al criterio personal del delegado municipal. Aun-
que las vocales-promotoras no reciben remuneracin alguna, la mayora
de las beneficiarias del programa perciben que stas gozan de ms pri-
vilegios. Esta idea se justifica en el hecho de que algunos alimentos,
como la leche fortificada y la papilla para menores de dos aos, son
distribuidos de manera discrecional donde coincidentemente son las
promotoras las ms favorecidas. Las beneficiarias tambin perciben
que los funcionarios (mdicos) les transfieren poder a las promotoras
en la decisin sobre la inclusin o expulsin de mujeres en el programa
(Vizcarra y Guadarrama, 2008).6 Asistiendo a dos reuniones de las
mujeres Oportunidades el da del pago bimestral, observamos que
las vocales son por lo general ms jvenes que el resto y que su apa-
riencia fsica (vestimenta, actitud corporal) corresponde a las mujeres
que han estudiado y en algunos casos, pertenecen a la categora de los
profesionistas. Esta observacin nos hace pensar en la continuidad
del ejercicio de la mediacin que, incluso este tipo de programas foca-
lizados, requiere y que ha existido a lo largo de la historia municipal.
La mediacin del programa Oportunidades es necesaria en dos niveles:
en los ejidos y localidades rurales es necesario el vnculo entre mdicos
6
Las vocales deben reportar a las autoridades mdicas del programa, qu mujeres no usan los recursos
recibidos para mejorar las oportunidades sociales de su familia, no realizan los trabajos acordados para
mejorar a la comunidad o no asisten a las plticas obligatorias.
222

y mujeres Progresa-Oportunidades que se logra por medio de las vo-

cales. A un nivel ms alto, es necesario el vnculo entre las vocales y los
representantes del programa a nivel estatal, que se logra con el enlace
municipal. ste es representante del ayuntamiento y no de la Secreta-
ra de desarrollo social federal y es una estrategia del gobierno munici-
pal para apropiarse del programa Oportunidades (como se describi
en el captulo 5). Sin embargo, este enlace es tolerado y sirve a los re-
presentantes del programa Oportunidades, siendo ocupado por una
persona del municipio, facilita la resolucin de conflictos y conoce a
todas las vocales del programa, as como a diversos grupos de inters
que en ocasiones intervienen. La maestra Jacinta, como la llaman, es
una mestiza nativa del municipio, que fue la directora de la escuela
primaria de una localidad de San Felipe donde labor por 12 aos. Su
misin es servir de enlace entre el ayuntamiento y las comunidades
en la aplicacin del programa Oportunidades, como observamos cuan-
do la acompaamos durante la entrega del programa. La maestra Jacin-
ta llega a las comunidades donde se reparte el programa saludando
familiarmente (de abrazo y de beso) a las vocales, a quienes conoce de
nombre, y se dirige a ellas llamndolas hijas para explicar las reglas
de operacin del programa (informacin recolectada durante estancia de
campo, 2004).
La entrada de programas de lucha contra la pobreza ha promovido
mecanismos de control por medio de los cuales los promotores comu-
nitarios o, ms complejo an, la comunidad entera entra en una lgica
de autovigilancia. Es el caso de Oportunidades que recientemente im-
plement un buzn de quejas en la presidencia municipal, donde los
participantes del programa pueden, annimamente, denunciar las irre-
gularidades que van desde los abusos de autoridad de las vocales o de
los mdicos, hasta el carcter inmerecido del programa para alguna
familia de la localidad. De esta forma, y como concluye Vizcarra (2008),
el Estado ha escudado su papel de controlador al comprometer a las
223

mismas mujeres en actividades de vigilancia, generando a su vez nue-

vos espacios de control poltico.
De elegidos y excluidos o los mecanismos de poder en Mxico
El tipo de relacin establecida entre el Estado y los habitantes de Por-

tesgil surge en un contexto de escasez y limitacin de recursos dentro
del cual slo algunos pobladores pueden obtener los servicios, progra-
mas y derechos inscritos en la Constitucin. De esta forma, incluso
antes del planteamiento de la nueva poltica social que propone la
necesidad de focalizar a los ms necesitados los programas de desa-
rrollo rural, en Portesgil y San Felipe los programas de desarrollo
agropecuario de los aos setenta beneficiaron, en la prctica, slo a un
conjunto de personas selectas que gozaba de las buenas relaciones o
contactos para obtenerlos.7 Es as que el Plan Porccola benefici a
menos de una cuarta parte de los productores con ttulo de ejidatarios
de Portesgil. Lo mismo sucedi con los Planes Ranchero y Maz que
promovieron el cultivo del maz y otorgaron fertilizantes slo a los
campesinos con ttulo de ejidatarios y excluyeron a una buena parte
de productores que deban comprar el abono a los mismos ejidatarios
y al encargado del programa.
Por su parte, al igual que los programas concebidos bajo un modelo
proteccionista, los nuevos programas de corte neoliberal han continua-
do la dinmica de exclusin e inclusin. La novedad de la focalizacin
de los programas es presentar de forma abierta esta dinmica de exclu-
7
El planteamiento segn el cual el Estado mexicano jams ha tenido los recursos suficientes para proveer
de servicios pblicos a toda la poblacin y el tipo de prcticas polticas asociadas a esta condicin la he
retomado de C. Lomnitz (2001). En su artculo Modes of citizenship in Mexico, Lomnitz explica que la lgi-
ca de exclusin es una constante en la forma de hacer poltica en un contexto donde el aparato estatal es
dbil y la poblacin pobre es amplia. Su argumento se desarrolla hacia los tipos de ciudadana existentes
en el Mxico moderno, donde los derechos ciudadanos slo son efectivos cuando existen las relaciones
sociales correctas.
224

sin que, aunque ha logrado disminuir el uso clientelar de estos pro-

gramas, ha significado la continuacin de cierta dinmica en las
relaciones de poder al interior de las comunidades. As observamos
que la focalizacin en Portesgil ha generado conflictos sociales debido
a la poca claridad en los criterios de seleccin percibida por los miem-
bros de los hogares (Vizcarra y Guadarrama, 2008). En su inicio en el
ao 2000, el programa Oportunidades incluy solamente un porcenta-
je de los hogares de Portesgil; el criterio de seleccin basado en un
censo levantado por la Secretara de Desarrollo Rural nunca fue aclara-
do para las mujeres, lo cual gener un sentimiento de injusticia, privi-
legio y exclusin. Un estudio de caso realizado por I. Vizcarra en 2005
(2008) en cinco localidades de San Felipe del Progreso, entre las que se
encuentra Portesgil, muestra cmo las primeras familias elegidas para
formar parte del programa Progresa desconocan los mecanismos de
seleccin y se sentan privilegiadas por el hecho de haber sido elegidas,
es decir, por haber sido catalogadas como pobres. En tanto que los
miembros de los hogares que no fueron seleccionados en la primera
promocin lo atribuyeron a una cuestin de suerte, o desde la perspec-
tiva de los hombres jefes de familia, a la ignorancia de las mujeres que
no supieron responder correctamente al cuestionario del censo apli-
cado por los promotores del programa. Es as que tanto las mujeres
seleccionadas como las que no lo fueron, percibieron que el programa
era injusto al excluir a ciertos hogares pobres y aceptar a otros que
desde la perspectiva de la comunidad no lo merecan. La incompren-
sin generalizada sobre quin era o no pobre, gener cierto resenti-
miento social que ha contribuido al conflicto entre ciertas familias y a
erosionar la cohesin comunitaria del ejido y de la localidad (Vizcarra
y Guadarrama, 2008). Por otro lado, en Portesgil el programa efectiva-
mente signific la exclusin de los ms pobres al privilegiar la inclu-
sin de las familias residentes del ncleo urbano ejidal, y dejando
fuera a muchas de las familias asentadas en las periferias de Tungareo
225

y Tepetitln tradicionalmente excluidas de todos los programas (infor-

macin recolectada durante estancia de campo, 2004).
De esta forma, y siguiendo las tesis de Lomnitz (2001), la inclusin
de algunos y la exclusin de otros en los programas de desarrollo su-
pone que sea privilegio, y no el derecho, el campo semntico dentro
del cual es negociada la interaccin entre el Estado y sus ciudadanos.
La lgica de los privilegios existe en la medida en que la mayor parte
de los ciudadanos son excluidos del sistema que, no obstante, se pre-
sentaba como de cobertura universal. Quienes son admitidos a formar
parte del programa se ven a s mismos como los elegidos y afortuna-
dos gracias a una diversidad de elementos exentos de las reglas del
juego como, por ejemplo, las relaciones sociales con quienes asignan
el programa. Los beneficiarios elegidos no pueden exigir, denunciar o
protestar en el caso de que los programas o servicios no funcionen co-
rrectamente. Su nica alternativa es, entonces, desarrollar estrategias
subrepticias a las reglas del juego para alcanzar sus propios fines que,
en este caso, se convierten en fines ajenos a los del sistema.
La mayor parte de los programas de desarrollo rural en la zona de
San Felipe van dirigidos a quienes tienen tierra, dejando sin apoyo a
quienes ms desposedos estn. De la misma forma, Oportunidades,
aplicando su lgica de seleccin, en un inicio dej fuera a hogares que
en ocasiones se encontraban asentados lejos del ncleo urbano, en las
parcelas ejidales y que frecuentemente eran los ms pobres (Escobar
Latap, 2005). Un aspecto interesante a destacar sobre la focalizacin
es que si esta nueva forma de intervencin significaba, desde la pers-
pectiva estatal o de las agencias internacionales, el reconocimiento de
los excluidos de la economa de mercado, a nivel local cre una distin-
cin y nueva categora a la que todo mundo quera pertenecer: ser be-
neficiario de Procampo u Oportunidades es un privilegio en un
contexto de pobreza generalizada. En este sentido, la manera de proce-
der de los programas gubernamentales de carcter proteccionista y
226

neoliberal, puede ser leda ms como continuidad que como ruptura.

La diferencia entre ambos modelos universales y focalizados, reside en
el discurso, ya que si en los aos setenta los programas dirigidos al
campo tuvieron la intencin de tener una cobertura total y mejorar la
capacidad productiva de la poblacin campesina en general, en los
aos 2000 los programas son focalizados y han creado un nuevo sector
de excluidos, ya no slo de la economa formal y los mercados compe-
titivos, sino de los mismos programas creados para amortiguar los im-
pactos de la liberalizacin comercial de la agricultura y la lucha contra
la pobreza (Lautier, 2004). La intervencin estatal parece no reconocer la
desigualdad de poder a nivel local que, en muchos casos, ha sido la posi-
ble causa de la pobreza como ciertos autores lo han mostrado (Escobar,
1995; Ferguson, 1990).
De la burla y el abuso como forma de protesta y trasgresin
El anlisis que he presentado dara la impresin de que la gubermen-

talizacin de la sociedad es un proceso de introyeccin de conductas
del cual los actores sociales no pueden escapar. Sin embargo, a esta
lectura de la realidad social es necesario contraponerle otra, que con-
sidere la dimensin de los hechos desde otra perspectiva e ilustre la
complejidad de tales procesos.
Como seal en los dos captulos anteriores, la gestin del Estado y
las polticas pblicas en Mxico funcionan slo hasta cierto punto. Las
polticas pblicas no siempre tienen los resultados esperados por sus
diseadores. Las razones son mltiples aunque destacan las relaciones
de poder implcitas, tales como los conflictos al interior de las diferen-
tes dependencias gubernamentales, la apropiacin para sus propios
fines por parte de los mediadores locales y, ms ampliamente, los pro-
blemas de comunicacin, esto es, la manera en que stas son interpre-
tadas tanto por los funcionarios que las ponen en prctica como por los
227

beneficiarios que las reciben. Existe, sin embargo, un tercer aspecto

que resulta fundamental para comprender por qu las polticas y pro-
gramas de desarrollo fracasan en sus objetivos de transformacin so-
cial. Este aspecto tiene que ver con la subversin de las reglas. En este
caso ya no se trata de fallas institucionales en el momento de la aplica-
cin sino de acciones de trasgresin conscientes y a veces sistemticas,
que llevan a cabo los diferentes actores involucrados en su puesta en
marcha. Estas acciones cuestionan una visin simplificada del proceso
de gubernamentalizacin de la sociedad.
Los habitantes de Portesgil han experimentado el desfase entre dis-
curso y prctica de los programas de desarrollo de los aos setenta y
los actuales, desfase que utilizan en su beneficio cuando pueden hacer-
lo. Es as que el objetivo irrealizable segn el cual el programa de gran-
jas porccolas se convertira en un programa autosustentable que
resolvera la falta de oferta laboral en la regin y contribuira a mejorar
la dieta familiar, o que el Oportunidades sera una fuente de empode-
ramiento femenino y una va para mejorar las condiciones precarias de
vida de los habitantes rurales, es contrarrestada, en algunos casos, con
la subversin.
En Portesgil y en San Felipe, mucha gente que puede beneficiarse a
costa del Estado no duda en hacerlo. En el contexto de escasez, el siste-
ma tambin ha generado formas de sociabilizacin que ayudan a mode-
lar formas de proceder y negociar frente a los burcratas estatales que
tienen la capacidad de decidir quin entra y quin queda excluido. En la
actualidad, las historias de corrupcin se han convertido en la ancdota
cotidiana de la gente de Portesgil. Estas historias son la expresin prin-
cipal de los constantes encuentros y roces de la gente con representantes
del Estado a diferentes niveles del mbito social. Las prcticas de co-
rrupcin suceden en aquellos mbitos de modernizacin que tienen
que ver con la intervencin estatal como fue la revolucin verde, la
urbanizacin de las localidades, la introduccin de servicios, la cons-
228

truccin de vivienda y la pavimentacin de caminos. La subversin de

las reglas como explicacin del fracaso de muchos programas de desa-
rrollo pone en evidencia los lmites del control estatal sobre las estrate-
gias de los hogares rurales y los miembros de stos. En San Felipe del
Progreso, las cosas no son como deberan ser, sobre todo cuando pone-
mos atencin en todos los arreglos informales que, en muchos sentidos,
sostienen y moldean a las instituciones formales, como es el caso de las
transacciones mercantiles irregulares de tierras ejidales, el uso indebido
de los recursos de gobierno municipal por parte de funcionarios y pol-
ticos, y ms ampliamente la incorporacin de la poblacin econmica-
mente activa en las diversas actividades que entran en el nebuloso sector
informal, principalmente en el comercio y los servicios.
Entre los factores que contribuyen a la corrupcin en Portesgil y en
general, en el municipio de San Felipe, est la poca legitimidad que
tiene el sistema poltico formal. A esto se aade la importancia que tiene
el gobierno municipal y estatal como una fuente de enriquecimiento
para aquellas personas que tienen acceso a ste. Finalmente, otra causa
de la corrupcin es la falta de compromiso con las leyes en general,
tanto por el grupo gobernante como por la poblacin gobernada. Im-
plcito a estas causas est el hecho fundamental de que la mayora
de las demandas legtimas de los habitantes rurales no tienen una va de
acceso al cabildo y ms en general al poder legislativo y judicial. De ah
que una gran parte de demandas individuales e incluso grupales, llegan
al sistema poltico, no cuando las leyes pasan en el Congreso, o las
demandas llegan al cabildo, sino cuando en la prctica se llevan a cabo
de manera informal. Dicho fenmeno es lo que, siguiendo la tesis de
James Scott (1969), comprendemos como corrupcin, y que de facto es
una va alternativa para los grupos sociales sin voz de modificar pro-
gramas y leyes.
Los programas de desarrollo rural tuvieron un efecto inesperado al
intervenir y otorgar poder a nuevos actores sociales, fortaleciendo en
229

muchos casos a lderes con rasgos caciquiles, e influyeron sobre la orga

nizacin social de la comunidad. Los nuevos programas de desarrollo
rural no conllevaron a la democratizacin del ejido aunque significaron
una transformacin en la participacin poltica local. La conformacin
de una clientela poltica exigiendo algo a cambio de su participacin im
plic una mayor competencia entre distintos lderes y mediadores que
por diferentes medios lograban conseguir beneficios.
A modo de eplogo: La urbanizacin como efecto inesperado

del desarrollo rural
Aunque en muchas ocasiones los programas de desarrollo rural han

fracasado en sus objetivos explcitos, al preguntarnos sobre sus efectos
y consecuencias efectivas observamos un conjunto de transformaciones
sociales asociadas a su implementacin. Ms all de que las granjas de
puercos o el programa Oportunidades hayan sido dirigidos a un grupo
de poblacin especfico, ambos programas han tenido impactos impor-
tantes sobre toda la poblacin del ejido: las granjas de puercos trajeron
luz elctrica y agua al poblado (necesaria para limpiar las porquerizas).
Adems fue entonces que se comenz a pavimentar el camino que una
a Portesgil con la cabecera municipal, lo cual contribuy a la apertu
racomercial del ejido. Es por estas mismas fechas que se construy la
secundaria agropecuaria que les permitira a los habitantes de Portesgil
capacitarse para el manejo de proyectos agropecuarios financiados por
el Estado. De ah que el xito ms notable de las granjas de puercos en
la localidad fue ser el detonador del proceso de urbanizacin que se
proyecta hasta nuestros das.
Por su parte, el programa Oportunidades tambin ha contribuido al
proceso de urbanizacin del ejido, aunque en otro sentido. Estando
enfocado al consumo y el bienestar familiar, dicho programa ha conso-
lidado el carcter residencial del espacio rural. A diferencia del espacio
230

rural de los aos setenta, concebido como un espacio productivo don-

de el receptor principal de los programas de desarrollo rural eran los
ejidatarios, por lo general de sexo masculino, la ruralidad urbanizada
tiene a la mujer rural como eje de la poltica pblica y concibe a las
localidades rurales como espacios de residencia. La intervencin esta-
tal en este nuevo espacio se dirige a mbitos de la vida domstica hasta
entonces inexplorados por ste, tales como la salud y la alimentacin.
La transformacin que observamos en el espacio rural desagrarizado
resulta ser una respuesta irnica a las expectativas y supuestos que
motivaron la intervencin estatal. El Estado no logr conducir el desa-
rrollo rural en la direccin que deseaba, tampoco el devenir de los
campesinos. Su accin result ser menos poderosa de lo que se crea y
la intervencin estatal tuvo otros efectos que no estaban considerados
por quienes los pusieron en marcha.
231

Conclusiones
The view of a recently changing, disappearing, or

out-of-adjustment countryside necessarily carries with
it a historical interpretation and a political construction,
both of which might be implicitWe structure our
historical accounts around changes that we think are
more significant, and we assign significance in terms
of a larger narrative.
William Roseberry, Beyond the Agrarian Question
De acuerdo con la informacin de las Naciones Unidas, el 2007 es el

ao que traza el paso, a nivel mundial, de una sociedad predominan-
temente rural a una sociedad urbana (World Urbanization Prospects:
The 2005 Revision Population). Esta afirmacin se apoya en criterios
cuantitativos que toman en cuenta el nmero de habitantes por locali-
dad, la densidad demogrfica de dichos lugares y la actividad econmi-
ca desempeada por la poblacin econmicamente activa. La mayor
parte de la poblacin mundial actual se encuentra residiendo en loca-
lidades mayores a los 2 500 habitantes y su fuente de ingreso proviene
principalmente del comercio, los servicios y la industria (Davis, 2006).
En Mxico, los criterios que se aplican para definir si una localidad es
rural o urbana estn dados en trminos poblacionales.8 Este criterio, que
resulta til desde una perspectiva cuantitativa, dice poco o casi nada so-
8
Existe debate en torno a la manera en que se define un espacio rural o urbano. En la dcada de los setenta
Luis Unikel (1976) propuso criterios intermedios para definir el carcter rural o urbano de las localidades,
por ejemplo estableciendo el criterio de entre 2499 y 15000 habitantes como semiurbano, o incluyendo
criterios sobre la actividad econmica. Sin embargo, en el tipo de informacin presentada por agencias
internacionales que buscan homogeneizar los datos a nivel mundial, el criterio se vuelve simplista y remite
slo al nmero de habitantes.
232

bre las caractersticas y rasgos del nuevo espacio social urbanizado Qu

significa el trnsito de lo rural a lo urbano en un contexto de globaliza-
cin?, qu cambios concretos en las dinmicas econmicas, polticas y
sociales supone semejante transformacin? La observacin de una reali-
dad concreta nos ha mostrado que el cambio no es tan evidente como
afirman las estadsticas, adems de que tampoco va en el sentido que uno
esperara; a fin de cuentas qu significa ser rural o urbano?
En la presente investigacin he analizado los cambios asociados a
dicho proceso de urbanizacin que afectan al mundo rural mexicano.
Como he argumentado a lo largo de estas pginas, me ha parecido in-
suficiente la descripcin de indicadores cuantitativos para analizar di-
cho cambio si el propsito es comprender el proceso en sus dimensiones
socioculturales. Para fines analticos propuse tres ejes para abordar un
conjunto de fenmenos que identifiqu como representativos de los
cambios sociales en San Felipe del Progreso. 1) La ruralidad desagrari-
zada y urbanizada desde la perspectiva de las instituciones locales. 2)
Los grupos sociales que conforman la ruralidad urbanizada en San Fe-
lipe del Progreso, sus percepciones en torno a la agricultura y la vida
rural y sus identidades sociales y polticas. 3) La ruralidad desagrariza-
da y urbanizada como la transformacin del modelo de desarrollo na-
cional de carcter proteccionista prevaleciente en la dcada de los aos
setenta al modelo neoliberal de los aos noventa. En concreto, el fin de
subsidios y crditos dirigidos a la produccin agropecuaria, la descen-
tralizacin del presupuesto federal y de ciertas tareas del gobierno fede-
ral hacia el ayuntamiento y la apertura del sistema poltico mexicano
que ha hecho posible de facto la competencia electoral y la entrada de
diversos grupos partidistas al gobierno municipal.
Las preguntas que trat de responder en este trabajo son: La desagra
rizacin del mundo rural de qu tipo de cambio se trata?, qu facto-
res concretos han provocado esta transformacin?, hasta qu punto la
desagrarizacin del campo en Mxico significa la ruptura con viejas
233

dinmicas sociales? y hasta qu punto es la continuacin o radicali-

zacin de stas? Y finalmente qu influencia tiene la nueva forma de
intervencin estatal de orientacin neoliberal sobre la redefinicin
de la ruralidad mexicana?
La ruralidad desagrarizada y urbanizada es resultado acumulado de
un proceso indito que tiene que ver con cambios de naturaleza muy
distinta que, para fines analticos, podemos dividir en dos grandes gru
pos: aquellos promovidos directamente por la accin estatal, y aquellos
que son el resultado indirecto de dicha accin o, incluso, el producto
de su inaccin.
El Estado mexicano moderno ha promovido muchas de las transforma
ciones asociadas a la ruralidad desagrarizada. Identifiqu dos momentos
clave que han activado procesos que reconfiguraron el espacio rural en
San Felipe del Progreso. El primer momento se inici en 1920, cuando
el gobierno federal expropi, redistribuy la tierra entre ejidatarios y
centraliz su control sobre el espacio local, monopolizando el control de
los recursos y estableciendo alianzas con la base campesina y ejidal. Un
segundo momento se inici en los aos ochenta cuando el Estado trans-
form su poltica proteccionista hacia una de orientacin neoliberal. Con
este giro, promovi una desconcentracin de sus funciones y recursos
hacia el ayuntamiento. Este cambio sucede a la par que la exclusin
abierta del sector campesino y ejidal de la actividad agrcola comercial.
A medida que el ayuntamiento ha ido cobrando importancia observa-
mos, en el Estado de Mxico, una progresiva decadencia del ejido como
forma de organizacin poltica. Actualmente, en San Felipe del Progreso
el cargo poltico de mayor importancia a nivel local, ya no es el comi-
sario ejidal, sino el delegado local que es el mediador entre la localidad
y el ayuntamiento.
La ruralidad desagrarizada tambin ha sido el resultado de fenme-
nos sobre los cuales el Estado no tiene capacidad de intervencin o
slo la tiene de forma indirecta como es el crecimiento demogrfico de
234

las localidades rurales o el destino y magnitud de la migracin de los

habitantes rurales.
A fin de organizar la diversidad de transformaciones que caracteri-
zan la ruralidad urbanizada en San Felipe del Progreso propongo dis-
tinguir entre los cambios de larga duracin, esto es, aquellos que son
el resultado de un largo proceso que trasciende el cambio de modelos
de desarrollo nacional. Y aquellos de corta duracin que responden a
circunstancias o coyunturas especficas.
Entre las rupturas de larga duracin observ el cambio en la valora-
cin y significado asignados a la tierra y a la agricultura resultado del
desgaste de esta actividad que ha ido acompaada de un cambio en las
categoras identitarias de los habitantes rurales. La categora identita-
ria de campesino y ejidatario ha ido perdiendo importancia junto con
la agricultura como principal actividad econmica desde la dcada de
los aos cincuenta. Este proceso se ha agudizado con el acceso a la
educacin y a los medios masivos de comunicacin que han fomentado
la transformacin sociocultural de la poblacin rural. El resultado es
una mayor heterogeneidad social de los ejidos donde conviven perso-
nas con diversos referentes culturales asociados al tipo de trabajo que
realizan, su universo de relaciones sociales determinada por factores
tnicos, religiosos, generacionales y de gnero. Esta heterogeneidad so-
cial sucede al mismo tiempo que un proceso de homogenizacin cultural
con respecto a una comunidad ms amplia que tiene como referente
al Estado-nacin mexicano.
Otro de los grandes cambios, asociado con el anterior, que observa-
mos en San Felipe es la manera de hacer poltica a nivel local. Aunque la
continuidad de una forma de control poltico vinculado a los caciques
ejidales se prolong hasta finales de los aos setenta, estos no fueron
siempre los mismos, como tampoco el tipo de poder y mediacin ejer-
cidos. Desde hace 30 aos en San Felipe la intermediacin ha cambiado
sustancialmente. La necesidad de los caciques ejidales como mediadores
235

culturales se ha vuelto obsoleta, tambin la forma de control autori

tario que impona una lealtad poltica sin ofrecer nada a cambio (salvo
la no violencia). En la actualidad las relaciones clientelares a las que
se prestan los habitantes rurales significan una transformacin en la
medida en que la gente se siente con el derecho de exigir algo a cambio
de su participacin poltica. Vivir en una localidad rural requiere hoy
en da de mucha participacin en distintos mbitos sociales que pro-
gresivamente van siendo apropiados por los partidos polticos. Estas
transformaciones se acentan con el cambio de la poltica econmica
de los aos noventa y la descentralizacin del presupuesto federal ha-
cia los estados y municipios.
Como cambio ms coyuntural veo la posibilidad de alternancia po-
ltica y la consolidacin de un sistema de partidos a nivel local. En un
municipio rural como San Felipe del Progreso, existen hoy en da tres
fuerzas polticas, el pri, el prd y el pan que compiten entre s y generan
una participacin poltica durante las elecciones municipales mayor que
la media nacional en las elecciones presidenciales. De acuerdo a lo ex-
puesto en la presente investigacin, dicha transformacin se encuentra
estrechamente vinculada a la descentralizacin del presupuesto dirigido
al desarrollo municipal que a su vez, ha permitido el surgimiento del
gobierno municipal como rgano que gestiona y administra los recursos.
Uno de los cambios ms profundos que pude observar a lo largo de
la investigacin es aquel que tiene que ver con el mismo Estado mexi-
cano y que he identificado como proceso de gubernamentalizacin.
Las transformaciones sociales, econmicas y polticas de las localida-
des rurales hacen que hoy en da la actividad de gobernar sea un asunto
ms complejo. La gubernamentalizacin del aparato estatal lo observ
en la consolidacin de la intervencin gubernamental a nivel local. La
cual, en contra del discurso de retiro del Estado, se ha incrementado,
profesionalizado y adoptado nuevas tecnologas en sus prcticas y es-
trategias, que abarcan mbitos de la vida cotidiana de la poblacin
236

hasta entonces ajenos a sta. En este sentido observamos la expansin

y consolidacin del gobierno municipal como rgano de administra-
cin local. Desde esta perspectiva, el cambio de polticas que supone el
neoliberalismo, ms que transformaciones efectivas en las formas o in-
tensidad de intervencin estatal, ha significado transformaciones en
los discursos del poder. El verdadero cambio social en el mundo rural
tiene que ver con la progresiva institucionalizacin en las formas de
intervencin estatal y con la transformacin sociocultural de la pobla-
cin rural.
La ruralidad desagrarizada significa la continua y progresiva guber-
namentalizacin del Estado pero tambin de la sociedad rural. Esta
ltima, bosquejada en esta investigacin, significa una complejizacin
de la estructura social en trminos de la multiplicacin de grupos so-
ciales con intereses diversos en competencia por recursos de carcter
ms variado. Significa tambin un proceso de individualizacin de los
habitantes rurales en trminos de participacin poltica pero sobre todo
desde el punto de vista de las relaciones intrafamiliares. En Portesgil
observ un proceso de transformacin en la estructura de la familia
campesina extensa que tiende a volverse nuclear a la par que la mujer
en su rol de conyugue se empodera. Finalmente el proceso de guber-
namentalizacin social se percibe en el desarrollo de un sentim iento
de responsabilidad frente al gobierno entre aquellos habitantes benefi-
ciarios de programas de desarrollo rural.
Otro nivel de lectura de la realidad social me permiti encontrar
continuidad ms que ruptura o cambio. En el mbito econmico ob-
serv la continuacin de un conjunto de estrategias de subsistencia por
parte de los habitantes rurales que combinan actividades econmicas
agrcolas y extra agrcolas y diversifican el ingreso familiar. La pluri
actividad se mantiene como una estrategia de subsistencia entre los
habitantes rurales. Sin embargo, a diferencia de los aos 1950-1960
cuando los campesinos emigraban por temporadas largas a la ciudad
237

de Mxico para trabajar en la construccin, hoy en da sucede en la

incorporacin de actividades econmicas que se encuentran localiza-
das en la misma regin entre las que sobresale la burocracia del gobier-
no municipal.
Desde el punto de vista local, la decadencia del ejido como rgano
de mediacin poltica, no ha sido compensada con alguna otra forma de
representacin poltica microlocal a nivel municipal. En este sentido
la descentralizacin de los recursos y de ciertas decisiones en torno al
desarrollo rural, ha fortalecido nicamente al ayuntamiento y no a las
pequeas localidades de origen ejidal. Los delegados locales igual que
los comisarios ejidales no tienen voz ni voto en las sesiones del cabildo.
Desde la perspectiva de la intervencin gubernamental, encuentro
la continuacin de cierta lgica de poder que he definido como la lgica
de inclusin y exclusin que se caracteriza por establecer una distin-
cin entre aquellos grupos o personas beneficiados por los programas
de desarrollo y aquellos excluidos de stos. Dicha distincin se justifica
dada la escasez de recursos que no alcanzan para todos y ha servido
como un mecanismo de politizacin y control social de los programas
de desarrollo rural.
La presente investigacin ha sealado el desfase entre la representa-
cin de la sociedad rural, quienes disearon los programas de desarrollo
rural y las dinmicas concretas de esta ltima. El ejido fue tomado por
los proyectos de desarrollo, como una unidad exclusivamente econmica
cuando en realidad ha sido principalmente una forma de organizacin
poltica y social. La agricultura, fue asumida como la principal fuente de
ingreso de los habitantes de San Felipe, cuando en realidad estos forma-
ban parte de la mano de obra en la ciudad de Mxico desde los aos
cuarenta. Los campesinos fueron concebidos como una categora social
vinculada a un modo de produccin (una clase social) y no como catego-
ra identitaria de carcter principalmente poltico. En esta visin, la eco-
noma campesina fue imaginada como de autosubsistencia, aislada del
238

sistema econmico moderno, que haba permanecido prcticamente aje-

na a la modernizacin nacional desde tiempos prehispnicos.
Finalmente, los programas de desarrollo no consideraron el contexto
de racismo y desigualdad social y econmica prevaleciente en San Fe-
lipe del Progreso, lo cual ha contribuido, hasta la fecha a perpetuar
aquellas relaciones de poder.
239

Bibliografa
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258

ndice
Prefacio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
primera parte. las instituciones del mundo rural mexicano
Captulo 1. Conformacin y resquebrajamiento de la hegemona

ejidal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Captulo 2. Resurgimiento del poder municipal en un contexto
multipartidista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
segunda parte. los habitantes de la ruralidad urbanizada :

percepciones del mundo rural y expectativas v gggtde vida
Captulo 3. Nuevas valoraciones de la agricultura y el maz

en la ruralidad urbanizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Captulo 4. Los profesionistas rurales: un nuevo grupo social
y poltico de la ruralidad urbanizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
259

tercera parte. la ruralidad urbanizada

desde la intervencin estatal
Captulo 5. El desarrollo rural en la ruralidad urbanizada:

fragmentacin de objetivos, competencia al interior
del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Captulo 6. Los efectos inesperados del desarrollo rural . . . . . . . . 200
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
260

La ruralidad urbanizada en el centro de Mxico, editado
por la Direccin General de Publicaciones y Fomento
Editorial de la unam, se termin de imprimir el 30 de
octubre de 2012, en los talleres de ???????. Para su
composicin se us tipo Berkeley Old Style Book de
11.6/16. El tiro fue de mil ejemplares. Impresin en
offset, interiores en bond ahuesado de 90 gramos y
portada en couch de 300 gramos. Formacin: ngela
Trujano Lpez/Algrafo. Lectura: Fabin Guerrero.
Coordinacin editorial: Juan Mario Prez Martnez
con asistencia de Fabiola Garca San Vicente. Cuid la
edicin: Patricia Zama. Coordinacin: Elsa Botello
Lpez.

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La ruralidad urbanizada.

indd 1 08/01/13 21:30

CUADERNOS DE LA CTEDRA INTERINSTITUCIONAL ARTURO WARMAN

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

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ISBN 978-970-32-1679-6 (obra completa)

1.Valle de Mxico Condiciones rurales. 2. Desarrollo rural Valle de Mxico.

Primera edicin: 27 de septiembre de 2012

Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio,

ISBN: 978-970-32-1679-6 (obra completa)

Impreso y hecho en Mxico

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El presente texto surge del trabajo de investigacin que inici en el

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de San Felipe del Progreso localizado en el Estado de Mxico, acerca de

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ya desde tiempo atrs, incluso en la poca de oro de las polticas pro-

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El presente libro conserva, en lo sustancial, el argumento que desa-

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La nueva ruralidad: una pregunta sociolgica analizada

El tema principal de este libro es la nueva ruralidad mexicana. El argu

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al ayuntamiento empoderado y constituido en el principal poder local.

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el mundo rural.2 El concepto de nueva ruralidad plantea, adems, la

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social del mundo rural y que como mostrar en la presente investiga-

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en que estas actividades se articulan a otros campos sociales4 ni la

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dicotmicos, que contraponen el campo a la ciudad y lo tradicional a

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guracin de la territorialidad rural. Mi anlisis se centra en el ejido y

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da de la tierra sino que se centra en la problemtica de la produccin y

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Los mtodos de investigacin

El lugar de observacin que eleg para estudiar lo que he llamado

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sobre temas relativos al ejido como rgano de poder microlocal y en el

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Otra tcnica de investigacin que me ayud fue el conjunto de his-

La ruralidad urbanizada.indd 25 08/01/13 21:30

complejidad semntica los fragmentos de vida social que tuvimos la

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Composicin del libro

La presente investigacin se divide en tres partes, cada una compuesta por

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de las relaciones de poder al ayuntamiento y los recursos asociados a

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describo cmo los programas de desarrollo rural se han adaptado a las

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Uno de los aspectos fundamentales de la constitucin del Estado pos-

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El ejido posrevolucionario, creado con la dotacin y restitucin de