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Peter Evans

Traduo de Paulo Lopes e Kevin Mundy

A verso em ingls deste


artigo sair na revista
World Development.

m junho de 1977, o governo Se mercados eficientes e a difuso in-


brasileiro deu um passo sem ternacional irrestrita de tecnologia so a
precedentes. Negou IBM, pedra fundamental do progresso econ-
Burroughs, NCR e diversas ou- mico, desnecessrio dizer que o Brasil
tras importantes companhias transnacio- sofre economicamente por causa de sua
nais (CTNs) do ramo de computadores poltica de informtica. Se uma vantagem
permisso para fabricarem minicompu- comparativa construda conscientemente
tadores no Brasil, decidindo, em vez dis- tipo indstria siderrgica japonesa
tambm uma estratgia de desenvolvi-
so, confiar seu futuro na alta tecnologia
mento vlida, ento a irracionalidade eco-
em cinco firmas nacionais. Todas elas pe- nmica da poltica de informtica brasi-
quenas e recm-criadas. Sete anos mais leira est aberta ao debate. De qualquer
tarde, em 1984, o Brasil continuava a in- modo, ainda cedo para se avaliarem os
sistir em que o capital estrangeiro fosse custos e benefcios a longo prazo. Contu-
excludo dos segmentos inferiores da in- do, no cedo demais para se examinar
dstria de computadores. Com o forte as implicaes para as teorias prevale-
apoio de uma variedade de nacionalistas, centes da economia poltica do desenvol-
a poltica de informtica tornou-se parte vimento , o surgimento e crescimento
da legislao brasileira para desgosto dessa indstria.
das CTNs, do governo americano e dos A existncia de um setor nacional de
defensores locais da poltica do laissez- fabricao de computadores no Brasil pa-
faire. rece contradizer no s as verses "es-

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tagnacionistas" da teoria de dependncia, morar as interpretaes, luz da depen-
mas tambm as teorias de "desenvolvi- dncia, do desenvolvimento capitalista do
mento dependente". Na minha anlise Terceiro Mundo, ou em entender o papel
anterior dos padres de colaborao en- do Estado na transformao industrial,
tre o Estado, o capital nacional e o inter- deve explicar o surgimento da indstria
nacional na periferia (Evans, 1979), argu- brasileira de informtica. Visto que uma
mentei que as CTNs dominariam os seto- compreenso mais completa do caso em
res em que o capital intangvel (como questo um pr-requisito para se ava-
tecnologia patenteada e competncia em liarem suas implicaes tericas, come-
marketing) a fonte chave da vantagem aremos com uma breve cronologia da
competitiva. Principalmente se esses se- evoluo da poltica industrial com rela-
tores forem altamente oligopolsticos. o a computadores desde as origens
Grieco (1982: 612) mostra, correta- dessa poltica, durante o governo Mdici
mente, que a existncia de uma indstria (1970-1974), at sua formalizao na for-
nacional de computadores na ndia pare- ma de uma lei proposta no fim do regi-
ce contradizer o meu argumento. No so- me Figueiredo (1984) . Examinaremos 1 Existem outras narrativas
em seguida a evoluo do setor que acom- abalizadas. O objetivo no
mente os computadores so o eptome da tentar suplantar esses traba-
"alta tecnologia", mas uma nica CTN panhou a implantao da poltica brasi- lhos mas complement-los
atravs da observao dos
dominante (a IBM) tem um poder esma- leira. Finalmente, consideraremos as im- eventos por uma tica teri-
ca ligeiramente diferente.
plicaes tericas do novo setor brasilei-
gador em relao a qualquer possvel can-
ro de informtica.
didato a entrar no setor. Adler (1982;
no prelo) aborda um caso semelhante em
relao indstria brasileira de compu-
Origens: tcnicos frustrados, segurana
tadores. Seus argumentos so bem funda- nacional e Estado
mentados. Os recentes avanos do Ter-
ceiro Mundo no setor de informtica exi-
m 1970, o Brasil tinha o tipo
gem uma reavaliao das formulaes an-
de indstria de informtica que
teriores na literatura sobre dependncia
seria de se esperar no Terceiro
que se concentram na negociao setorial
Mundo. Os computadores eram
entre o capital nacional e o estrangeiro.
importados e comercializados por firmas
O caso dos computadores tambm
estrangeiras, principalmente IBM e Bur-
um desafio s teorias existentes sobre a
roughs, que j operam no Brasil desde
interao do capital e o Estado no pro-
1924. Alguns equipamentos eram monta-
cesso de acumulao. Tanto a teoria mar-
dos localmente pelas subsidirias das
xista como as abordagens neoclssicas
CTNs. No havia capital nacional envol-
supem que o capital ser a fora social
preponderante por trs de uma nova in- vido na produo de equipamentos de
dstria. O Estado pode se envolver, mas, processamento de dados, nem isolada-
se o fizer, ser a mando do capital ou, mente nem em associao com firmas es-
mais abstratamente, em busca dos "inte- trangeiras. O governo no tinha uma pol-
resses estruturais" do capital. No caso tica especfica com relao a esse setor.
dos pases perifricos, supe-se que os Pareceria fantasioso pensar, em 1970,
interesses e mandos do capital interna- que o Brasil teria, dez anos mais tarde,
cional desempenhem um papel central na um nmero cada vez maior de firmas na-
conformao dos planos do Estado. cionais altamente rentveis fabricando
Em termos genricos, o Brasil um computadores. No obstante, as foras
caso que parece se encaixar nessas teo- que iriam tornar possvel esse resultado
rias. O Estado tem atendido os interes- j haviam sido desencadeadas.
ses tanto do capital nacional como do No final dos anos 60, algumas univer-
capital estrangeiro. Contudo, a poltica sidades brasileiras formavam engenheiros
de reserva de mercado na informtica, com treinamento em eletrnica. Desde
surgindo na ausncia de qualquer pres- 1961 alguns estudantes do Instituto Tec-
so bvia preexistente do capital nacio- nolgico da Aeronutica (ITA) haviam
nal, contradiz diretamente os interesses construdo um computador digital. Jun-
de algumas das mais poderosas CTNs e, tamente com o ITA, a Escola Politcnica
na melhor das hipteses, ambgua em da USP e a PUC do Rio formavam enge-
termos de seus efeitos a longo prazo so- nheiros interessados em processamento
bre a acumulao de capital a nvel nacio- de dados. As perspectivas econmicas pa-
nal. Em suma, ela altamente anmala. ra esses estudantes eram excelentes. A
Qualquer pessoa interessada em apri- rpida industrializao estava produzindo

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uma forte procura de engenheiros. O go- mento Econmico), um grupo de nacio-


verno federal e diversas empresas esta- nalistas-desenvolvimentistas estava tra-
tais se envolviam cada vez mais no pro- balhando, em termos gerais, na promo-
cessamento de dados. A procura de pes- o de uma estrutura industrial nacional
soas com experincia em processamento mais diversificada e integrada vertical-
eletrnico de dados era muitssimo maior mente. Essa instituio financeira estatal
que a oferta. Curiosamente, os que esta- de orientao empresarial foi uma faceta
vam mais capacitados para aproveitar importante da infra-estrutura organiza-
esse mercado de trabalho acharam-no cional que acabou possibilitando a polti-
frustrante. ca de informtica.
O emprego bvio para qualquer pes- Uma outra parte do alicerce foi gerada
soa com conhecimento de computadores pela necessidade crescente de processa-
era o de tornar-se um vendedor da IBM. mento de dados por parte da burocracia
E um grande nmero de jovens engenhei- federal que se modernizava. Por exem-
ros brasileiros fez exatamente isso. No plo, o SERPRO, empresa de processa-
entanto, para os que encaravam a si pr- mento de dados ligada ao Ministrio da
prios como criadores em potencial de tec- Fazenda, enfrentava a rpida expanso
nologia, vender computadores feitos nos do nmero de declaraes de imposto de
Estados Unidos no era exatamente o renda. Os tcnicos que trabalhavam no
tipo de auto-realizao que eles espera- SERPRO achavam difcil obter o equipa-
vam. Para os que permaneceram nas uni- mento importado de entrada de dados de
versidades, havia outro tipo de frustra- que necessitavam. O mercado americano
o. Eles podiam inventar e construir crescia to rapidamente que era difcil
prottipos, mas no havia meio de trans- interessar os fornecedores no mercado
formar suas criaes em produtos, de brasileiro, ainda relativamente incipiente.
v-los produzidos e usados. As subsidi- Como resultado disso, eles prprios co-
rias das CTNs no estavam apenas desin- mearam a desenvolver uma pequena par-
teressadas. Elas nem tinham pessoal para te do hardware, modificando o equipa-
examinar esse tipo de proposta por parte mento que podiam obter para atender
dos brasileiros. suas necessidades (vide Tigre, 1984:
Para os tcnicos brasileiros, muitos dos 79-81). Assim, surgiu mais um grupo
quais haviam feito ps-graduao nos Es- com experincia em processamento e um
tados Unidos e estavam cientes do am- pouco em hardware, e com uma conscin-
biente completamente diferente que se cia das desvantagens de depender de for-
poderia encontrar em lugares como o necedores distantes.
Vale do Silcio, a idia de uma indstria A modernizao do equipamento mili-
nacional de computadores no era um tar brasileiro foi um terceiro fator politi-
ideal abstrato. Era uma necessidade con- camente crucial. No fim da dcada de
creta para a realizao de seus prprios 60, a Marinha brasileira decidiu comprar
interesses profissionais. Para muitos de- seis fragatas inglesas. As fragatas, que na
les, como para outros brasileiros, a idia poca estavam entre as mais avanadas
nacionalista de maior autonomia indus- do mundo em termos tecnolgicos, con-
trial era atraente no s por razes indi- tinham poro substancial de equipamen-
viduais, mas tambm por razes ideol- tos eletrnicos. A Marinha, compreensi-
gicas. Sua formao profissional ocorrera, vamente, estava apreensiva quanto de-
na maioria dos casos, no contexto de um pendncia de tecnologia estrangeira sobre
sistema universitrio brasileiro que ainda a qual o Brasil no tinha um controle
no havia sido despolitizado pela intensa industrial. Assim, ela comeou a desen-
represso do incio dos anos 70. Em su- volver seu prprio quadro de tcnicos
ma, a modernizao da educao superior em processamento de dados e solidari-
e a do mercado de trabalho no Brasil ge- zou-se aos argumentos a favor de uma
raram um grupo de "tcnicos nacionalis- indstria nacional de computadores.
tas frustrados", com fortes interesses pes- A convergncia dessas vrias presses
soais e ideolgicos na criao de uma in- assumiu forma concreta com a criao,
dstria nacional de computadores. em 1971, de um Grupo de Trabalho Es-
Diversos acontecimentos na mquina pecial (GTE 111). Jos Pelcio, do
estatal convergiram para dotar esse grupo BNDE, forneceu o impulso inicial e os
de um alicerce para a promoo de uma recursos (vide Adler, 1982: 627; Tigre,
nova poltica. Primeiramente, dentro do 1984: 76). O comandante Jos Guaranys,
BNDE (Banco Nacional de Desenvolvi- engenheiro eletrnico que havia estudado

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com o fundador do Laboratrio de Siste- ver software. Comeavam a surgir, como
mas Digitais da Universidade de So resultado do Grupo de Trabalho Especial,
Paulo, era o representante da Marinha. as bases tanto do desenvolvimento de
Ricardo Saur, um dos afilhados de Pel- tecnologia nacional como da capacidade
cio e que havia estudado cincias da empresarial industrial por parte do Es-
computao em Stanford, era o represen- tado.
tante do BNDE. Juntos, eles transforma- A criao de uma companhia trip de
ram o GTE 111 num ator crtico do esta- computadores mostrou-se muito mais
belecimento do alicerce institucional para problemtica do que os esforos no setor
a futura evoluo de uma indstria nacio- petroqumico. As principais CTNs de
nal de computadores. computadores no estavam interessadas
Um ano mais tarde, em abril de 1972, em compartilhar sua tecnologia com uma
tomou-se o segundo passo crucial de or- companhia na qual elas teriam apenas
ganizao. O Ministrio do Planejamento um controle minoritrio. O capital nacio-
criou uma comisso para a Coordenao nal tambm no ficou entusiasmado com
de Atividades de Processamento Eletr- a idia de entrar numa companhia trip
nico (CAPRE). A CAPRE tambm um de computadores. Entre as multinacio-
bom exemplo da maneira pela qual as nais, a Ferranti companhia inglesa
inovaes organizacionais dentro da m- que produzia os equipamentos eletrni-
quina estatal podem ter implicaes alm cos para as fragatas e que estava interes-
das vislumbradas por seus criadores (Cf. sada em manter seu bom relacionamento
Rueschemeyer e Evans, 1985). Ela no com a Marinha, acabou sendo a nica
tinha a inclinao nacionalista ambiciosa opo. Entre as firmas nacionais, uma
prpria ao grupo de trabalho especial. busca minuciosa deu menos resultado
Ao contrrio, sua funo era administra- ainda. Finalmente, escolheu-se a E.E.
tiva e prosaica, envolvendo meramente a Equipamentos Eletrnicos, um fornece-
racionalizao das compras de compu- dor minsculo de equipamentos eltricos
tadores, a elaborao de um levantamen- para os militares, interessado em manter
to dos equipamentos de processamento um bom relacionamento com seus clien-
de dados existentes e do financiamento tes e esperanoso de que o BNDE lhe
de atividades de processamento de dados fornecesse o apoio financeiro.
por parte do governo federal e a criao
de programas de treinamento para pes-
soal de processamento de dados (Helena, pesar das dificuldades encon-
1980: 81). Apesar de sua funo descom- tradas para atrair o capital pri-
promissada, a CAPRE se tornaria um vado, criou-se uma nova com-
poderoso organismo regulador, capaz de panhia trip, a Cobra, em julho
gerar uma poltica industrial para a in- de 1974, com a finalidade de produzir
dstria brasileira. minicomputadores. Ela era controlada
por uma companhia estatal, a Digibrs
(que, por sua vez, era controlada majori-
medida que as atividades da tariamente pelo BNDE), pela Equipa-
CAPRE se desenrolavam, co- mentos Eletrnicos e pela Ferranti. Seu
mearam a aparecer os primei- primeiro produto foi o Argus 700, um
ros efeitos do Grupo de Tra- minicomputador fabricado pela diviso
balho Especial. O Primeiro Plano Bsico comercial da FeCobra. A Cobra no foi
para o Desenvolvimento Cientfico e um sucesso comercial. Suas despesas ini-
ciais mostraram-se alm da capacidade
Tecnolgico (1973/1974) relatou que, financeira (e interesses) dos scios pri-
como resultado das pesquisas do Grupo vados, e a participao da Equipamen-
de Trabalho Especial, decidiu-se estabe- tos Eletrnicos, em um ano, caiu para
lecer "uma indstria de minicomputado- 5% (Helena, 1980: 83). O Argus
res baseada na associao do governo 700 mostrou-se de difcil venda no mer-
com a firma nacional e um fabricante cado brasileiro e os prejuzos da Cobra
estrangeiro" (Helena, 1980: 74). Isto , continuaram a crescer. Sem a injeo
uma companhia "trip" semelhante s contnua de fundos do BNDE, a compa-
nhia teria ido falncia rapidamente. 2 Trip foi o nome dado s
criadas no setor petroqumico 2 . Alm companhias com participao
disso, decidira-se criar, na Escola Politc- Apesar de seus problemas econmicos, a de um tero do Estado, um
tero de capital nacional e
nica da USP, um programa para cons- Cobra era institucionalmente importante, um tero de capital estrangei-
ro (vide Evans, 1979, 1982).
tanto como prova de que era tecnicamen-
truir um prottipo de minicomputador e,
na PUC do Rio, pesquisas para desenvol-

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te possvel para as firmas nacionais pro- tador no Brasil exigia peas importadas.
duzirem no Brasil computadores de pro- Ningum poderia fabricar computadores
jeto nacional, quanto como um veculo no Brasil sem sua aprovao. Alm disso,
para os esforos nacionalistas posteriores o pessoal da CAPRE podia proteger
na rea industrial. qualquer fabricante local no apenas da
Enquanto os problemas da Cobra se concorrncia importada mas tambm da
avolumavam, ocorreu uma mudana fun- concorrncia local, j que um concor-
damental na CAPRE. A crise do petr- rente local no poderia iniciar suas ope-
leo levava a balana de pagamentos do raes sem que suas guias de importao
Brasil a uma situao crtica. Com a uti- de componentes fossem aprovadas pela
lizao crescente de equipamentos de CAPRE.
processamento de dados, os computado- No se deve exagerar o poder dos tec-
res comearam a se destacar como parte nocratas da CAPRE. Esta era um rgo
do problema. Entre 1969 e 1974, as im- envolvendo diversos ministrios, e eram
portaes de computadores cresceram os ministros, e no os tecnocratas, que
600%. J em 1974, eles eram o terceiro davam a palavra final quanto poltica
produto mais importante (aps avies e a ser adotada. Os tcnicos da CAPRE
tratores de esteira) entre os produtos ma- podiam, na prtica, controlar as guias de
nufaturados importados pelo Brasil, re- importao, contanto que sua atitude no
presentando cerca de US$ 100 milhes gerasse controvrsia a ponto de levar os
de gastos em divisas. A resposta do Con- ministros a participarem das decises.
selho Nacional de Comrcio Exterior Em caso de controvrsia, eles teriam que
(CONCEX) foi procurar algum que pu- convencer seus ministros do acerto do
desse regulamentar as importaes de caminho que seguiam.
computadores. Como a CAPRE j estava No fundo, o pessoal da CAPRE tinha
encarregada de racionalizar as compras a vantagem de dominar o conhecimento
governamentais de computadores e era operacional da implantao da poltica
um dos poucos rgos governamentais determinante e o conhecimento tcnico.
com experincia tcnica nessa rea, ela Operavam tambm no contexto de um
foi uma escolha bvia. Assim, em dezem- regime cuja ideologia oferecia uma certa
bro de 1975, quem quisesse importar base de sustentao. O governo Geisel
computadores, ou componentes eletrni- assumiu o poder em 1974, com uma viso
cos destinados montagem de compu- bastante ambiciosa para forar a indus-
tadores, tinha que obter a aprovao pr- trializao de substituio de importa-
via dos tcnicos da CAPRE. es em direo indstria de base, e o
Nas mos de burocratas desinteressa- 2. PND (Plano Nacional de Desenvol-
dos, os poderes reguladores da CAPRE vimento) incluiu a "indstria eletrnica
poderiam nunca ter chegado a nada, alm bsica" como uma das reas a serem enfa-
daquilo para o qual haviam sido previs- tizadas. Alm disso, o segundo Plano B-
tos. Isto , uma maneira racional de sico para o Desenvolvimento da Cincia e
limitar as importaes de computadores Tecnologia aprovou a criao de uma in-
e mquinas essenciais s operaes dos dstria nacional de minicomputadores
usurios governamentais e empresariais. controlada por capital nacional. O que
Contudo, o pessoal da CAPRE no era permanecia obscuro era se a dedicao
desinteressado. Eram tcnicos do tipo operacional do pessoal da CAPRE, jun-
"nacionalista frustrado" ou, na termino- tamente com o apoio dos altos escales
logia de Adler, "guerrilheiros ideolgi- da mquina estatal, poderia suportar um
cos". Ricardo Saur tornou-se secretrio desafio srio proveniente das poderosas
executivo. Mrio Dias Ripper, ento di- companhias (de maneira crucial, a IBM),
retor-executivo do SERPRO, tambm se fadadas a perder a batalha a longo prazo.
envolveu, juntamente com Ivan Costa Principalmente porque o lado econmi-
Marques, Artur Pereira Nunes, Lus Mar- co do governo Geisel era controlado por
tins e outros, convencidos de que o internacionalistas, como Mrio Simonsen.
Brasil poderia e deveria ter sua pr- Um dos pontos fracos da CAPRE era
pria indstria de computadores. Eles per- sua dificuldade de mobilizar aliados na
ceberam que o poder conferido pelo sociedade civil. O capital nacional estava
CONCEX tinha potencial para ser tan- mais interessado em obter acesso mais ba-
to uma poltica industrial como uma rato tecnologia internacional de proces-
poltica comercial, uma vez que a fabri- samento de dados do que em receber sub-
cao ou montagem de qualquer compu- sdios para desenvolver produtos nacio-

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nais. A CAPRE conseguiu organizar seus e da extenso da absoro de tecnologia
companheiros tcnicos. Primeiramente, pretendida pelo produtor nacional. A
em seminrios anuais sobre Computao CAPRE julgaria as propostas.
na Universidade (SECOMU). E, poste- Felizmente para a CAPRE, a nova
riormente, quando o ambiente poltico concorrncia ao contrrio dos seus es-
ficou mais aberto, atravs das atividades foros anteriores visando encontrar par-
de associaes como a Sociedade Brasilei- ceiros para a Cobra atraiu alguns ca-
ra de Computao (SBC) e a Associao pitalistas brasileiros plausveis. Sete fir-
dos Profissionais de Processamento de mas nacionais apresentaram propostas
Dados (APPD). No entanto, a ao des- independentes e duas outras apresenta-
ses grupos mal podia se comparar do ram propostas em conjunto com firmas
capital internacional e seus aliados. estrangeiras 3. Nenhuma das duas associa- 3 Helena, 1980: 98; Tigre
O desafio no tardou a surgir. Em es foi feita com uma CTN importante. 1984: 78.
1976, a IBM decidiu produzir no Brasil As CTNs mais importantes decidiram
seu minicomputador Sistema 32. Ela co- apresentar propostas para operaes to-
meou com uma campanha de marketing talmente controladas por elas, aparente-
agressiva, dizendo aos clientes que a m- mente contando com a sua superioridade
quina estaria disponvel e coletando qua- tecnolgica e econmica para derrotar as
trocentas declaraes de inteno. Arma- consideraes de participao acionria e
da com provas bvias dos interesses dos absoro de tecnologia pela companhia
empresrios brasileiros em seu projeto, a nacional. Mas elas subestimavam tanto
IBM exerceu forte presso sobre o mi- a determinao dos tcnicos como a ex-
nistro do Planejamento, Reis Velloso. tenso do apoio granjeado pela CAPRE
Os executivos da IBM chegaram a se dentro da mquina estatal. Foram, assim,
reunir com o presidente Geisel. A com- aceitas trs propostas de firmas nacionais
panhia estava numa situao de fora, e rejeitadas todas as propostas das CTNs.
no s por causa de seu poderio econ-
mico, mas tambm por causa dos bene-
fcios objetivos de sua proposta. A IBM presso das CTNs no esmore-
poderia oferecer minicomputadores de ceu. Frustrada na proposta do
baixo custo, qualidade comprovada e fei- seu mni, a IBM comeou ime-
tos no Brasil. Um "nacionalista razo- diatamente a trabalhar na apro-
vel" poderia ter facilmente aceitado a
vao de uma srie de computadores de
proposta da IBM como uma vitria da
ISI (Industrializao para Substituio mdio porte, inclusive um de seus me-
de Importaes). nores computadores de grande porte, o
Sem dvida, a IBM esperava obter a 4331. A estratgia, nesse ponto, era a
aprovao da CAPRE ou se no con- de tentar produzir um computador que,
seguisse convencer o pessoal da comisso embora mais caro que os mnis locais,
a aprovao direta de seus superiores. estivesse suficientemente prximo para
Era uma expectativa razovel. De fato, invadir o mercado dos mnis. Ao mesmo
segundo a maioria das opinies, o desfe- tempo, a Data General, que no havia
cho quase foi esse. A CAPRE permane- participado da concorrncia dos mnis e
ceu unida em sua oposio proposta da no tinha uma posio real dentro do
IBM, mas o ministro do Planejamento, mercado brasileiro, tentou publicamente
que teria que assumir a responsabilidade fazer com que o governo dos Estados
de dizer IBM que no queria sua fbri- Unidos pressionasse as polticas naciona-
ca, foi mais ambivalente. No final, todos listas do Brasil, enviando uma carta a
os ministros envolvidos na CAPRE par- Robert Strauss, representante especial
ticiparam da deciso, mas os argumentos para comrcio internacional do presiden-
dos tcnicos os convenceram: a IBM te Carter. Nessa carta, a Data General ar-
no recebeu permisso para construir o gumentava que as restries do Brasil
Sistema 32 no Brasil. Em vez disso, importao de minicomputadores esta-
abriu-se uma concorrncia para decidir vam afetando as companhias americanas
quem poderia produzir minicomputado- e seriam um mau exemplo para outros
res. Qualquer firma poderia apresentar pases se fossem bem sucedidas. Assim,
uma proposta, mas a preferncia seria
em funo da proporo do controle o governo americano deveria convencer
acionrio nacional envolvido na propos- o Brasil a eliminar suas barreiras im-
ta, do grau de transferncia tecnolgica portao de mnis em troca da retirada
de vrias aes contra exportaes brasi-

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leiras para os Estados Unidos ento em tinha muito menos familiaridade tcnica
andamento. com o setor do que os antigos tcnicos.
Mas a presso das CTNs foi, de certa Apesar das tendncias nacionalistas do
forma, um problema menos importante SNI, a sobrevivncia da poltica dos tc-
para os tcnicos da CAPRE que os pro- nicos era incerta.
blemas potenciais criados pelas mudan- No final, a SEI acabou mostrando-se
as na mquina estatal. J no fim de uma defensora mais agressiva da linha
1978, os militares haviam escolhido Joo nacionalista do que a CAPRE. O novo
Figueiredo para suceder Geisel. Simulta- pessoal gradualmente mostrou-se mais
neamente, formou-se um grupo de traba- favorvel aos "guerrilheiros ideolgicos"
lho especial para reconsiderar a poltica e a seu posicionamento, e a localizao da
brasileira de informtica. Esse grupo, SEI, subordinada ao Conselho de Segu-
liderado por Paulo Cotrim, era domina- rana Nacional, acabou sendo uma van-
4 Cotrim, que trabalhou no do pela "comunidade de informaes"4. tagem. Se ela tivesse continuado no Pla-
Ministrio das Relaes Ex-
teriores, tinha fortes vnculos Na opinio de Adler (1982: 639), "a nejamento, o novo ministro e czar econ-
com Octvio Medeiros (che-
fe do SNI), e o SNI parti-
comunidade de informaes tomou con- mico, Delfim Neto, provavelmente a te-
cipava diretamente do grupo ta do grupo e deu as cartas segundo seu ria emasculado. No entanto, a evoluo
de trabalho.
prprio interesse". A comunidade de in- da abordagem da SEI foi ditada por algo
formaes, embora no estivesse neces- mais do que seu pessoal e sua posio
sariamente mais disposta a favorecer as dentro do Estado. Haviam ocorrido mu-
CTNs, era definitivamente hostil aos tc- danas fundamentais no contexto da ela-
nicos da CAPRE. Em fins de 1979, aps borao da poltica do setor, como con-
o "Relatrio Cotrim" e as concluses de seqncia da evoluo tcnica e econmi-
outro grupo de trabalho, extinguiu-se a ca da nova indstria que a CAPRE havia
CAPRE, que foi substituda pela SEI feito germinar. Para entender essas mu-
(Secretaria Especial de Informtica). danas, necessrio recuar um pouco
A SEI representava novas foras e e reexaminar a evoluo do setor em si,
novo quadro de pessoal. Funcionava sob tanto no Brasil como internacionalmente.
comando do Conselho de Segurana Na-
cional, em vez do Ministrio do Plane-
jamento. Octvio Gennari, seu primeiro Polticas nacionalistas e tecnologia
secretrio, j fora membro do conselho internacional
consultivo da CAPRE, mas no era um
dos "guerrilheiros ideolgicos". Apenas s estatsticas sobre a recente
sete das aproximadamente quarenta pes- evoluo do setor de inform-
soas do quadro da CAPRE foram inte- tica no Brasil mostram o su-
gradas na nova organizao; as que fica- cesso impressionante das fir-
ram estavam numa posio mais fraca, mas nacionais, tanto em termos de sua
pelo menos no incio. O poder real den- taxa de crescimento absoluto como de
tro da SEI estava com os que tinham sua crescente participao no mercado,
vnculos com o SNI, como Joubert Bri- em comparao com as CTNs que ope-
zida (que acabou substituindo Gennari ram no setor. Como indica a Tabela 1,
como secretrio) e Edison Dytz (que as firmas brasileiras mais do que tripli-
mais tarde substituiu Brizida). O SNI caram suas vendas durante o qinqnio
no confiava na poltica da CAPRE e 1979-84. Isso, durante um perodo em

Tabela 1
Evoluo das Vendas do Setor Brasileiro de Computadores 1979-1983*
(em US$ milhes)
1979 1980 1981 1982 1983 Cresc. (%)
Firmas Nacionais 190 280 370 558 687 261%
CTNs 640 580 070 950 800 25%
Total 830 860 1,040 1,058 1,487 79%
Nacionais como 23% 33% 36% 37% 46%
% do total
Fonte: Dytz, 1984, Figura 1 0 .
Os dados tambm aparecem na ABICOMP/SBC, 1984:1.

* Refere-se apenas a vendas internas. As exportaes pelas firmas nacionais so despre-


zveis no perodo. As exportaes das CTNs se situam na faixa de US$ 200 a 250 milhes
durante esse perodo. Vide Tigre, 1984:57; SEI, 1984;40-41.

20 NOVOS ESTUDOS N. 15
que a indstria brasileira atravessava a crucial da conjuntura que ocasionou os
pior recesso de que se tem notcia. J eventos polticos no Brasil, juntamente
em 1983, as firmas nacionais estavam com a evoluo tcnica e econmica da
rapidamente se aproximando das CTNs, indstria internacional.
tendo duplicado sua participao e sen- sempre difcil prever a evoluo
do responsveis por quase metade do tcnica de um setor dinmico, e em ne-
mercado. A poltica de reserva de mer- nhum lugar isso foi mais vlido do que
cado ajudava as firmas nacionais a des- no setor de processamento eletrnico de
locar as principais CTNs, como Bur- dados, no fim dos anos 70. Quando o
roughs, Sperry e Olivetti dentro da cate- Brasil comeou a criar uma capacidade
goria dos vinte maiores fabricantes de de produo de hardware controlada por
hardware (vide Tabela 4, adiante). grupos nacionais, o segmento inferior do
Para os tcnicos nacionalistas, esse setor era de interesse apenas marginal
crescimento era bastante gratificante, pois para as principais companhias interna-
correspondia a um aumento considervel cionais. Em 1975, as vendas de mnis
na magnitude da P&D nacional. A supo- equivaleram a menos de 15% das ven-
sio de que o controle nacional era uma das de computadores de grande porte. O
pr-condio necessria para a estimula- que contava eram os computadores de
o da P&D nacional foi mais do que grande porte e seus respectivos perifri-
justificada pelos nmeros que surgiram. cos. Poucos teriam previsto que as ven-
Como indica a Tabela 2, ficava claro, j das de mnis nos Estados Unidos cres-
em 1979, que as firmas nacionais es- ceriam dez vezes nos prximos sete anos.
tavam empregando um nmero muito Quatro vezes mais rpido que as vendas
maior de profissionais, em relao s suas de computadores de grande porte.
vendas, do que as CTNs, e alocando uma O novo rumo do crescimento do se-
proporo muito maior de seus profis- tor criou o espao necessrio para a nova 5 Chegou-se a essa estimativa
supondo-se que, se as CTNs
sionais s atividades de P&D. medida poltica brasileira. As companhias pionei- tivessem 100% do mercado
que as firmas nacionais cresciam, o n- ras no campo dos mnis eram compa- em vez de 54%, o nmero
de pessoas que elas empre-
mero de pessoas que elas empregavam nhias novas, como a Digital Equipment gavam em P&D aumentaria
em proporo ao aumento de
em P&D crescia mais rpido ainda. Em Corporation (DEC), a Data General e a suas vendas. Assim, elas em-
1983, havia aproximadamente 1.200 em- Hewlett-Packard 6 . Elas no tinham re- pregariam 224 pessoas em vez
de 121, mas os 1.359 empre-
pregos de P&D no setor de informtica, des de subsidirias internacionais, como gos fornecidos pelas empre-
sas nacionais desapareceriam.
que no existiriam caso se tivesse permi- os fabricantes tradicionais de computado-
tido que as CTNs dominassem completa- res de grande porte, e tentar acompa- 6 Baseado na exploso do
mente o setor 5 . nhar o crescimento da procura por seus mercado de mnis, a DEC
transformou-se de uma com-
A vitria dos tcnicos nacionalistas produtos no mercado americano j era panhia incipiente dos anos 60
em si um desafio. Conseqentemente, na segunda maior fabricante
incontestvel. Em parte, ela deve ser ex- de computadores do mundo
plicada, conforme argumenta Adler, pela elas no estavam em condies de mon- no incio dos anos 80. O
domnio da IBM continuou
vontade e habilidade poltica dos nacio- tar uma produo local de mnis no Bra- mesmo no mercado dos m-
sil. Como as firmas tradicionais lderes nis, mas a participao do
nalistas. No entanto, seria errneo apre- chamado grupo "BUNCH"
sentar esse desfecho simplesmente em do setor, que j tinham um sistema esta- (os fabricantes tradicionais de
computadores de grande por-
termos de conflitos polticos travados no belecido de subsidirias internacionais e te Burroughs, Univac-
Sperry, NCR, Control e Ho-
Brasil. Essa vitria dependeu de maneira longa experincia de fabricao no Bra- neywell) no mercado de m-
nis tambm foi ultrapassada
pela Data General e Hewlett-
Packard. Vide OTA, 1983:
Tabela 2 146-48.
Pessoal Universitrio no Setor de Informtica no Brasil
Firmas Nacionais e Subsidirias Estrangeiras 1979-1983
Tipo 1979 1983
De Nacionais Subsidirias Nacionais Subsidirias
Trabalho N % N % N % N %
Marketing 413 27 1.109 44 482 12 1.204 43
P&D 475 31 76 3 1.353** 34 121 4
Outros* 643 42 1.336 53 2.107 53 1.485 53
Total 1.531 100 2.521 100 3.942 99 2.810 100

* "Outros" inclui funes de administrao, produo, manuteno e servio.


** A ABICOMP/SBC, 1984:8 d nmeros substancialmente mais altos para o nvel de em-
prego geral de profissionais em firmas nacionais (4.596), com a maioria do pessoal adi-
cional (568) concentrado em P&D.
Fontes: Erber, 1985:302 (Tabela 6).
Dytz, 1984, quadro 15.

JULHO DE 1986 21
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA

sil, demoraram para dar nfase aos m- do microcomputador estava incorporada


nis, elas tambm no ocuparam esse em chips, as barreiras tecnolgicas para
espao. a entrada eram, na verdade, bem poucas.
Se a DEC se dispusesse a comear Devido disponibilidade dos micropro-
a fabricar o PDP-8 no Brasil em 1970 cessadores, a construo de um micro
o que no era uma proposta descabida exigia capacitao tecnolgica, mas no
do ponto de vista da DEC, uma vez que estava de modo algum fora do alcance
essa j era uma mquina "velha" na de um engenheiro eletrnico com forma-
poca , a resposta brasileira, com qua- o adequada. Como os microprocessa-
se toda certeza, teria sido altamente posi- dores eram produzidos por companhias
tiva. Se a IBM tivesse mostrado inte- de semicondutores, como Zilos, Intel e
resse em iniciar a produo local de uma Motorola, que no produziam compu-
mquina como o sistema 32, com quase tadores, eles eram encontrados como
toda certeza teria ocorrido o mesmo. Ca- uma mercadoria comum e no incorpo-
so algum desses dois fatos ocorresse, ter- rados a produtos de demanda final como
7 Se a IBM, a Burroughs ou se-ia eliminado a possibilidade da concor- tecnologia patenteada 7 .
a Digital tivessem sido os
inovadores na introduo dos rncia para mnis em 1977. Uma vez Foi o microcomputador que realmente
microprocessadores, a hist-
ria teria sido diferente. Es-
que as CTNs se envolvessem nesse seg- gerou um conjunto dinmico de produ-
sas companhias teriam um mento do mercado, seria muito difcil tores locais de hardware no Brasil. Usan-
forte interesse em restringir
seu uso por parte de terceiros desaloj-las. do microprocessadores encontrados co-
e a entrada no setor de mi- O sucesso inicial dos tcnicos nacio-
crocomputadores teria sido mercialmente, como o Z80, as compa-
muito mais difcil. nalistas dependeu de uma transio na nhias brasileiras produziram clones de
tecnologia internacional que envolvia no- micros populares, Sinclairs, TRS-80s e
vos e importantes atores corporativos. Apples, bem como projetos e adaptaes
As estratgias corporativas, tanto dos mais inovadoras. J em 1982, mais de
atores antigos como dos novos nesse se- cinqenta empresas que tentavam entrar
tor, se combinaram para abrir caminho no mercado de micros haviam se junta-
aos que tentavam criar uma indstria do aos cinco produtores de mnis. No
local nos pases perifricos. Sem essa entrou mais ningum no mercado de m-
oportunidade, a vontade e a habilidade nis aps a concorrncia original, mas,
poltica dos tcnicos nacionalistas no baseado principalmente no florescente
teria dado os mesmos frutos. O papel das mercado de micros, o nmero de firmas
mudanas na tecnologia e na organizao brasileiras no setor de informtica au-
8 Esse dado da SEI (vide industrial, ocorridas no centro, tornou- mentou para 123 em 1983 8 .
Ditz, 1984: Tabela 9) e in-
clui produtores tanto de pe-
se ainda mais evidente na evoluo do As firmas de micros no s eram mais
rifricos como de CPUs. Vide setor durante os anos 80, quando os mi- numerosas mas tambm mais capazes de
tambm Tigre, 1984: 62-71.
crocomputadores substituram os mnis se adaptarem s condies tecnolgicas
como componentes mais dinmicos da em mudana constante. Quando o setor
indstria em termos internacionais. internacional passou de mquinas de 8
Em 1976, enquanto a CAPRE ques- byts para as de 16 byts, elas consegui-
tionava o direito da IBM de introduzir ram acompanhar a tendncia, comeando
o Sistema 32, as firmas de semiconduto- a produzir clones do IBM-PC, de manei-
res dos Estados Unidos desenvolviam o ra anloga que companhias como a
microprocessador de 8 byts que iria tor- Compac e a Zenith estavam fazendo nos
nar possvel o microcomputador. Nin- Estados Unidos. Ao mesmo tempo, elas
gum, muito menos no Brasil, poderia estavam se tornando cada vez mais com-
ter previsto que as vendas de micros au- petitivas em termos de custos na produ-
mentariam 60 vezes entre 1975 e 1982 o dos modelos mais antigos. Os clones
(vide OTA, 1983: 146), juntando-se aos brasileiros das mquinas de 6 byts, como
computadores de grande porte como o o TRS-80 e o Apple II, que no incio
terceiro segmento substancial do merca- eram oferecidos a preos vrias vezes
do de CPUS, e trazendo consigo a pro- superiores aos vigentes nos Estados Uni-
cura de todo um novo conjunto de peri- dos, gradualmente comearam a se apro-
fricos e software associados. ximar do preo americano, medida que
Mais do que o advento do mni, foram a produo aumentava e os fabricantes
as caractersticas tecnolgicas dessa tran- adquiriam experincia. Por volta de mea-
sio juntamente com suas implicaes dos de 1984, alguns modelos brasileiros
para a organizao do mercado que cria- estavam sendo vendidos abaixo do preo
ram uma oportunidade ainda maior para dos originais americanos (vide Tigre,
os recm-chegados. Como a tecnologia 1983a, Tigre e Perine, 1984).

22 NOVOS ESTUDOS N. 15
dinamismo do mercado de mi- tavam. J em 1983, vendiam-se menos
cros, tanto tecnolgico como sistemas do que em 1979 e o valor do
econmico, contrastava com o segmento de micros era uma vez e meia
que acontecia no mercado de o do segmento de mnis.
mnis. Os fabricantes de mnis permane- Em 1984, o futuro dos produtores na-
ceram mais ou menos vinculados tec- cionais de mnis parecia sombrio. A
nologia que haviam adquirido em 1977. SISCO perdeu dinheiro em 82 e 83 e
Infelizmente, como nem os principais fa- quase no ganhou nada em 84 (Dados e
bricantes americanos de computadores de Idias, "Os 100 Maiores", 1983, 1984 e
grande porte (IBM e o grupo BUNCH) 1985). As perdas da EDISA foram mui-
nem os recm-chegados que se especiali- to maiores, e a base instalada da LABO 9 A. SISCO conseguiu, atra-
vs de "engenharia inversa"
zaram em mnis (Data General e DEC) foi menor em 1984 do que fora em 1982 p o r parte d e um antigo em -
pregado da Data General,
estavam dispostos a licenciar sua tecno- (SEI, 1983a: 31; 1985: 49)10 . Nenhum produzir uma variao de
logia, esse know-how no era competiti- dos produtores nacionais de mnis havia uma mquina anterior da Da-
ta General sem entrar em
vo nem mesmo na poca em que foi ad- obtido sucesso em acompanhar a transi- acordo de licenciamento (o
quirido 9. Alega-se que a Fujitsu nunca o para a arquitetura de 32 byts, que
Nova 3 vide Ramamurti,
1985: 11), mas essa no foi
lanou a mquina que vendeu para a ocorreu internacionalmente no incio dos uma forma muito completa
de transferncia de tecnolo-
EDISA. A LOGABOX, firma francesa anos 70, e no estava claro que iriam gia.
que foi a fonte da tecnologia da SID, obter sucesso nesse campo. Nesse nte-
faliu em seguida. A tecnologia desenvol- rim, a base instalada dos IBMs 4341 10 A exceo principal foi a
SID, cujo sucesso econmico
vida localmente pela Cobra, que surgiu uma mquina muito mais cara, mas a est vinculado a fatores ou-
tros que no a competitivi-
do projeto de pesquisa custeado pelo menor que a IBM obteve autorizao dade do mni Logabox (vide
BNDE na Universidade de So Paulo, no para fabricar no Brasil quase dobrou discusso abaixo sobre o pa-
pel do capital financeiro).
incio da dcada, parece ter sido compe- entre 1982 e 1984 (SEI, 1983: 31;
titiva com a tecnologia licenciada, em- 1985: 48).
bora no o fosse com as mquinas ame- Tudo isso levou Edison Dytz, a quem
ricanas predominantes. As firmas nacio- muitos consideravam o mais nacionalista
nais conseguiram se adaptar e aperfei- dos secretrios da SEI, a autorizar uma
oar a tecnologia com que comearam,
nova rodada de licenciamento de tecno-
em 1977, mas no puderam acompanhar
as mudanas da tecnologia internacional. logia na primavera de 1984. Desta vez,
Como seria de esperar, a diferena a tecnologia desejada era a do "superm-
entre o mercado tecnologicamente pro- ni" de 32 byts. Enquanto se poderia en-
blemtico dos mnis e a facilidade de carar essa deciso como uma busca "du-
transferncia tecnolgica (atravs de no- ra porm pragmtica" de metas naciona-
vos chips) que caracterizou o mercado listas (Adler, a sair: 39), ela tambm
dos micros se refletiu no desempenho representava um reconhecimento de que
econmico geral. A Tabela 3 mostra a a inteno bsica da primeira concorrn-
evoluo dos dois mercados. Uma vez cia de mnis que fora a de importar
iniciado, o crescimento do mercado de tecnologia no incio e, a partir da, se-
micros foi explosivo. O nmero de mi- guir adiante com base em pesquisa e de-
crocomputadores vendidos multiplicou-se senvolvimento prprios simplesmen-
vrias vezes a cada ano, enquanto os pro- te no havia funcionado para os fabri-
blemas dos fabricantes de mnis aumen- cantes de mnis.

Tabela 3
Evoluo do Mercado Brasileiro de Micros e Mnis 1979-1983

1979 1980 1981 1982 1983


Vendidos 18 614 1.516 22.459 55.788
Micros
Valor 0,02 1,4 4,4 20,2 57,9
Vendidos 750 800 791 973 673
Minis
Valor 3,9 6,1 11,3 32,8 38,6
Valor Relativo
Micros/Mnis 0% 23% 40% 61% 149%

Fonte: SEI, 1984:65-72.


Notas: O valor em bilhes de Cr$ atuais.
No esto includas as vendas de terminais de entrada de dados, considerados pela SEI como "micros".

JULHO DE 1986 23
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA

Se os tcnicos da CAPRE dependes- campo de microcomputadores, a tecnolo-


sem do sucesso da tecnologia licenciada gia internacional domina atravs do mi-
de mnis para justificar sua poltica, o croprocessador. No campo do mni, ela
fracasso seria patente. O setor nacional domina atravs da persistncia dos acor-
de informtica teria consistido em algu- dos de licenciamento. Finalmente, b-
mas poucas firmas financeiramente fr- vio, o segmento maior do mercado de
geis que produziam produtos desatuali- computadores est completamente domi-
zados para usurios cada vez mais insa- nado pela tecnologia estrangeira, quer
tisfeitos. O aparecimento dos produtores na forma de importaes ou na produo
de micros d indstria um carter mui- local de subsidirias totalmente contro-
to diferente. Os fabricantes podem ne- ladas por CTNs.
cessitar de proteo para sobreviver, mas No se deve subestimar a importn-
eles se assemelham muito mais a uma cia deste ltimo segmento do mercado
legtima "indstria nascente". Seu seg- Enquanto o aparecimento dos micros e
mento do setor altamente competitivo mnis significou um declnio na partici-
no Brasil, os preos esto caindo, a tec- pao de mercado dos computadores de
nologia est se desenvolvendo e h ao grande porte, estes formam o essencial
menos a possibilidade de que eles se tor- do mercado. Erber (1985: 296) estima
nem competitivos internacionalmente que o aumento no valor da capacidade
em termos de preo. instalada de computadores de grande
Um dos tcnicos envolvidos na deci- porte, entre 1978 e 1982, foi mais do
so original da CAPRE colocou a ques- que o dobro do aumento da capacidade
to desta forma: "Ns tivemos a viso dos micros e mnis. Na realidade, entre
do mni, mas a sorte do micro. Estva- 1982 e 1984, a participao dos compu-
mos tentando proteger uma mina de co- tadores de grande porte no mercado bra-
11 A SEI divide o mercado bre (o mni) e acabamos protegendo uma sileiro aumentou 11 .
brasileiro de informtica em mina de diamante (o micro)". Mas os O mercado de computadores de gran-
seis nveis ou "faixas" em
funo do preo e tamanho. tcnicos da CAPRE no tiveram s "sor- de porte e, por extenso, todos os siste-
As faixas 1 e 2 so os mi-
cros e mnis tradicionais. As te"; foram tambm muito astutos. Ava- mas grandes neles baseados, no s
faixas 3 e 4 eqivalem aos liaram corretamente que havia espao
mnis ou supermnis contem- dominado genericamente pela tecnologia
porneos segundo os padres
internacionais, embora elas
para recm-chegados no segmento infe- internacional, mas concretamente pela
incluam tambm os compu- rior do mercado. Era essencial que agis- IBM. Apesar das restries, as vendas
tadores de grande porte mais
antigos. As faixas 5 e 6 so sem sobre o mni, mesmo que tecnologi- da IBM continuam a crescer mais rpi-
os computadores realmente
de grande porte segundo os
camente fosse uma empreitada mais dif- do do que as do setor em geral, e suas
padres internacionais atuais. cil. Se eles no o tivessem feito, nunca operaes no Brasil continuam a se agi-
Estes ltimos cresceram de
54% para quase 60% da poderiam proteger o micro. Se a evolu- gantar, mesmo em comparao com seus
capacidade instalada
1982 e 1984, em parte por-
entre o da tecnologia no houvesse se des- maiores concorrentes brasileiros. Em
que o IBM 4341 absorveu locado na direo em que foi, sua jogada 1980, as vendas da IBM do Brasil foram
uma parcela do mercado que
teria pertencido ao 4331 me- no teria tido xito. Mas, na medida em quatro vezes maiores do que as da Cobra
nor, caso a IBM tivesse ob-
tido permisso de vender o
que correr riscos a essncia do esprito (vide Tabela 4, adiante). J em 1983 a
4331. (Vide SEI, 1983a: 9; empresarial, qualquer esforo empresa- razo era de mais de 6 vezes. A IBM
1985: 15).
rial bem sucedido, por definio, envolve continua a ser o componente mais pode-
sorte. roso do mercado brasileiro, do mesmo
12 A sade da subsidiria Ao enfatizar o papel diferencial do mi- modo que no resto do mundo 1 2
brasileira da IBM manti-
da, em parte, por suas bem cro e do mni na evoluo do setor bra- Seria tolice tentar negar o grau de de-
sucedidas operaes de expor- pendncia do Brasil em relao a firmas
tao, que ocupam a maio- sileiro no se procura denegrir a estrat-
ria da capacidade de sua f-
brica de Sumar (vide Pira-
gia dos tcnicos nacionalistas, mas, sim, internacionais e tecnologia internacio-
gibe, 1983: 213). Como a deixar claro que a estratgia de inform- nal, mas seria tambm bobagem ignorar
Burroughs, sua principal ri-
val no mercado brasileiro, tica do Brasil exige um acesso constante o quanto essa dependncia se transfor-
foi afetada muito mais seria-
mente pela reserva de mer- tecnologia internacional, da mesma for- mou. O Brasil criou uma capacidade de
cado (vide Piragibe, 1983: ma que exige proteo aos esforos para fabricao sob controle nacional num se-
237 e Tabela 4), a fora eco-
nmica da IBM em relao desenvolver a tecnologia nacional. Enca- tor tecnologicamente complexo. Mudou
concorrncia no Brasil po-
de ser ainda maior do que rar a indstria de computadores no Bra- sua dependncia de importaes de pro-
era dez anos atrs. sil como se ela se desenvolvesse sem de- dutos finais para componentes (vide Ti-
pender da tecnologia internacional seria gre, 1984: 58). Mais significativo ainda,
um erro fundamental, quer para um de- o pas gerou uma capacidade local para
fensor, quer para um contestador dessa inovao de produtos.
poltica. H exemplos abundantes da inovao
O papel da tecnologia internacional nacional de produtos, principalmente no
constante e permeia todo o setor. No segmento inferior do setor. A LOGUS,

24 NOVOS ESTUDOS N. 15
Tabela 4
Principais Firmas do Setor de Informtica do Brasil 1980-1984
1980 1984
Firma Controle Lugar Vendas Lugar Vendas
IBM Estrangeira 1 23,8 1 1.107,2
SID Corp./Financ. 4 2,4 2 181,4
Cobra Estatal/Financ. 3 6,0 3 181,0
Burroughs Estrangeira 2 6,3 4 155,4
Itautec Corp./Financ. 16 0,3 5 122,1
Digirede Diretor/Prop. * * 6 102,1
Prolgica Diretor/Prop. 12 0,4 7 78,0
Labo Diretor/Corp. 5 2,1 8 64,5
Scopus Diretor/Prop. 7 0,9 9 56,4
SISCO Diretor/Corp. 9 0,7 10 56,4
Racimec Diretor/Prop. 21 0,3 11 48,6
Polymax Diretor/Corp. 17 0,3 12 39.9
EDISA Corp./Financ. 6 1,0 13 36,9
Hewlett-Packard Estrangeira * * 14 35,6
Microtec Diretor/Prop. fundada em 81 14 27,5
Fujitsu Estrangeira 15 0,4 16 22,0
Sperry Estrangeira 8 0,9 17 14,6
Medidata Diretor/Corp. 18 0,3 18 14,4
Dismac Dono/Empres. 11 0,5 19 11,2
Olivetti Estrangeira 13 0.3 20 10,1

Fonte: Dados e Idias, dezembro de 1981 (vol. 7); "As 50 maiores no Brasil"; Dados e Idias, agosto de 1984
(n. 75); "As 100 maiores no Brasil".
* = no includas na listagem de Dados e Idias das maiores firmas em 1980.
Foram excludas as firmas de consultoria, processamento de dados e fabricantes de peri-
fricos; as vendas so em bilhes de cruzeiros atuais.
Diretor/Prop. = controle pela diretoria operacional, geralmente os empresrios fundadores.
Diretor/Corporao = controle por diretores cujos interesses incluem outras companhias.
Corporao/Financeira = controle por outras companhias que incluem instituies finan-
ceiras.
As firmas estrangeiras tm pelo menos 95% de controle estrangeiro. As firmas que no
tm subsidiria fabricante nacional, como a DEC, no foram includas.

uma firma com menos de doze emprega- softwares, desenvolvidos localmente, fi-
dos profissionais, conseguiu granjear re- guraram com destaque nesse crescimen-
conhecimento internacional (vide Revis- to, juntamente com microcomputadores
ta Nacional de Telecomunicaes, out. e impressoras nacionais.
1983: 60-62), desenvolvendo uma placa Mesmo os acordos de licenciamento
que permitia a um micro rodar quinze de supermnis so prova tanto do suces-
programas simultaneamente. Uma impor- so da poltica brasileira, como da depen-
tante companhia americana de consulto- dncia contnua de tecnologia estrangei-
ria achou a placa da LOGUS suficiente- ra. Em 1984, em contraste ntido com
mente interessante para estabelecer um 1977, foi possvel arregimentar os prin-
acordo para comercializ-la nos Estados cipais personagens internacionais do se-
Unidos. Uma minscula companhia bra- tor. O Brasil conseguiu licenciar a tecno-
sileira, chamada Spectrum, desenvolveu logia para fabricar o DEC VAX 11/750
uma mquina compatvel com o Apple h muito tempo o padro do setor ,
que roda tanto os pacotes de software que nunca fora licenciado para uma fir-
escritos para o Apple II Plus como os ma em que a DEC no tivesse participa-
escritos para o Apple IIe. A capacidade o acionria. A Data General, que havia
cada vez maior de exportao das firmas sido to rgida em sua oposio ao nacio-
tambm um testemunho da eficcia da nalismo do Brasil em 1977, concordou
inovao local dos produtos. As exporta- em licenciar a tecnologia para o MV4000
es de produtos de processamento de e 8000, que eram os concorrentes mais
informaes por parte das firmas nacio- prximos do VAX, para a prpria Cobra.
nais cresceu de US$ 147.000, em 1982, Na verdade, essas mquinas representam
para mais de US$ 1 milho em 1983, e um nvel tecnolgico que j foi ultrapas-
mais de US$ 18 milhes em 1984. Os sado nos Estados Unidos, mas seu uso
sistemas de automao bancria e alguns ainda est amplamente disseminado e h

JULHO DE 1986 25
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA

uma quantidade enorme de software in- industrial e poderio econmico fracassa-


dustrial e comercial disponvel para as ram, e o Estado foi praticamente forado
duas mquinas. a encetar a tarefa empresarial por si s,
Pode-se muito bem aplicar as lies muito embora o empreendimento operas-
do licenciamento do supermni poltica se, inicialmente, na forma de uma com-
geral do Brasil. Sem a vitria em termos panhia "trip".
polticos dessa estratgia nacionalista, S trs anos mais tarde, em 1976,
teria sido impossvel convencer as fir- que o capital comeou a mostrar algum
mas americanas que o licenciamento era tipo de interesse no setor. O capital
do interesse delas. Contudo, sem a acei- financeiro descobrira a importncia do
tao da necessidade de dependncia con- processamento de dados. O Bradesco, o
tnua da tecnologia internacional, a pol- maior banco do Brasil, considerou que
tica teria fracassado. As pessoas mais valeria a pena formar uma joint venture
esclarecidas entre as que se envolveram local para fabricar o Sycor 400, usado
na implantao da poltica nacional esto pelos bancos brasileiros para fins de en-
bastante cientes da diferena entre teoria trada de dados. Este era vendido no Bra-
e prtica, e acham-na necessria. Como sil, na poca, pela Olivetti, sob licena
uma delas frisou, "sem a retrica radi- da Sycor. A CAPRE, obviamente, no
cal morre a possibilidade da negociao estava interessada em criar um concor-
pragmtica". rente local para a Cobra, que j se en-
O licenciamento dos supermnis tam- contrava comercialmente em apuros, mas
bm foi uma indicao das mudanas estava muito interessada em injetar al-
que ocorreram em outra dimenso. Ser- gum capital adicional na companhia. On-
viu para lembrar quanto as relaes en- ze bancos importantes foram persuadi-
tre o capital e o Estado haviam mudado dos a criar a Empresa Digital Brasileira
no setor de informtica, nos ltimos doze (EDB) e fazer um investimento na Co-
anos, desde a fundao da CAPRE e da bra que lhes daria 39% do capital da
colaborao entre o BNDE e a Marinha companhia. A Cobra, por sua vez, licen-
para promover o desenvolvimento de um ciaria o Sycor 400 e o produziria no Bra-
computador nacional. A poltica dos tc- sil com garantia de mercado, em con-
nicos era nacionalista e, por necessidade, traste marcante com sua experincia an-
um tanto estatizante. Contudo, uma das terior com o Argus 700.
conseqncias mais fundamentais no pro- Quando da concorrncia do mni em
cesso foi a de transferir, do Estado para 1977, o interesse do capital local no
o capital privado, a iniciativa poltica setor havia aumentado ainda mais. Os
da indstria de computadores. principais grupos industriais, como Vil-
lares e Votorantim (vide Evans, 1979:
153-4), ainda no estavam interessados.
A mudana do relacionamento entre o Mas os recm-chegados bem sucedidos
Estado e o capital eram, pelo menos, firmas de origem in-
dustrial e com algum vnculo com o ca-
ntre 1973, quando Saur e Gua- pital financeiro nacional. A LABO era
ranys procuraram infrutifera- uma ramificao de um grupo industrial
mente uma firma brasileira voltado para produo industrial tec-
disposta a se associar ao Esta- nologicamente sofisticada. Dispunha da
do numa companhia de computadores, e reserva financeira de Walther Moreira
1984, quando os maiores grupos finan- Salles, do Unibanco, que detinha 30%
ceiros do pas fizeram propostas agres- de participao na nova companhia. A
sivas para entrar na. concorrncia dos SID foi criao de M. Machline, dono
supermnis, o papel do capital brasileiro do maior grupo de aparelhos eletrni-
no setor de informtica, tanto poltica cos de consumo do Brasil, que produzia
como economicamente, mudou de ma- sob a marca Sharp no Brasil. Alm dis-
neira radical. so, o Bradesco possua 30% do seu capi-
A E.E. Equipamentos Eletrnicos, tal. A SISCO estava ligada a uma das
companhia que finalmente fora persua- maiores firmas de consultoria de enge-
dida a se associar Cobra, no tinha nharia do Brasil e ao imprio de Henry
nem experincia industrial apropriada Maksoud. Mesmo a EDISA, que era pro-
nem porte e poderio financeiro para dar vavelmente a mais fraca, era de proprie-
uma contribuio ao setor. As tentativas dade do grupo Iochpe, um conglomera-
de atrair grupos com maior experincia do financeiro de certa importncia.

26 NOVOS ESTUDOS N. 15
pesar do recente envolvimento sileiras. De fato, exclua as firmas es-
do capital nacional, ainda no trangeiras e definia explicitamente seu
h dados que permitam con- papel como um lobby nacionalista cujo
cluir que ele tomar a iniciati- objetivo era o de defender a poltica
va poltica no programa de informtica. existente. O presidente da ABICOMP,
Nunca se sugeriu que a deciso dos tc- Didier Vianna, era um ex-engenheiro na-
nicos, favorecendo o capital nacional na val que dirigia uma firma fabricante de
concorrncia, foi de alguma forma toma- equipamentos perifricos. Ele liderou o
da para atender os interesses de firmas ataque usando os meios de comunicao.
individuais envolvidas ou a mando do No final, a IBM perdeu novamente: a
capital nacional, num sentido mais lato. produo do 4331 foi colocada sob res-
mais exato encarar o capital nacional tries to severas que, at 1982, ape-
como instrumento de um projeto dirigi- nas 21 haviam sido instalados (SEI,
do pelo Estado, para o desenvolvimento 1983: 21).
tecnolgico nacional, do que encarar o Nos dez anos entre 1970 e 1980, a
Estado como instrumento do capital na- importncia relativa do Estado e do ca-
cional. pital privado na sustentao da poltica
de informtica havia mudado considera-
O capital nacional somente entrou co-
velmente. Nos anos 70, o Estado, prin-
mo fora poltica depois que os fabrican-
cipalmente a CAPRE, havia liderado a lu-
tes de mnis estavam realmente produ-
ta sozinho, enquanto o capital estava bas-
zindo, e depois que os produtores de
tante desinteressado, margem dos acon-
micros e perifricos se juntaram a eles.
tecimentos. No incio dos anos 80, o ca-
Isso ficou patente em 1980, quando pa-
pital privado, organizado na ABICOMP,
receu que Octvio Gennari (o novo se-
era uma fora central para impedir que
cretrio da SEI) permitiria IBM pro-
os novos atores dentro da mquina esta-
duzir o 4331, o menor computador de
tal (SEI) se desviassem da poltica an-
grande porte, que era tido pelos produ-
terior.
tores nacionais como um concorrente po-
tencial dos mnis nacionais. A proposta A nova importncia dos grupos nacio-
para a fabricao no Brasil do 4331 fora nais de capital privado em geral e do se-
rejeitada pela CAPRE e a atitude era tor financeiro em particular fica mais
encarada como um sinal de recuo pela clara na evoluo das firmas do setor de
nova liderana da SEI. A luta pelo 4331, 1980 a 1984, conforme mostra a Tabela
no entanto, foi diferente da batalha an- 4. Um dos fatores determinantes da mu-
terior pelo Sistema 32. dana de posio por parte das firmas
Agora, o capital nacional tinha inte- a importncia crescente do setor finan-
resses reais em jogo. A sobrevivncia de ceiro, tanto como mercado como fonte
doze firmas nacionais, no mnimo, depen- de capital. Entre 1976 e 1981, o setor
dia da preservao da reserva de merca- financeiro quadruplicou sua participao
do. A existncia de algumas firmas pe- na base instalada brasileira, de 6% para
quenas nacionais a maioria delas diri- 27% 13 . Entre 1981 e 1983, a partici-
13 Os dados so de Piragibe
gida por proprietrios e que vendiam pao do setor financeiro nas vendas (1983: 184) e representam c
dos produtores nacionais cresceu 50%, nmero de computadores,
num mercado altamente competitivo no o valor. Erber (1984) d
conferiu reserva de mercado legitimi- ultrapassando a participao dos clien- um valor ligeiramente infe-
rior (24,8%) para 1981.
dade, como poltica "pr livre iniciati- tes industriais14. As firmas nacionais de
computadores mais bem sucedidas em 14 O setor bancrio foi res-
va" e como poltica nacionalista. Alm ponsvel por 19,4% das ven-
disso, a abertura poltica havia chegado aliar seu destino a esse crescimento fo- das da indstria nacional, en-
quanto o setor industrial fi-
a um estgio onde a discusso aberta, ram as que se deslocaram para o topo cou com 25,6%. Em 1984,
os dados foram de 30,4%
referente a temas nacionalistas, era leg- do setor. para os bancos e 28,2% para
J em 1984, a Cobra, campe nacio- as indstrias (SEI, 1985: 36).
tima. O conflito do 4331 foi travado na
imprensa e no Congresso, bem como no nal estatal, fora substituda pela SID
interior da mquina estatal. como a maior firma nacional. O cresci-
A eficcia poltica do capital nacional Brasil, o Bradesco, que era tanto o seu
aumentou em 1980, porque os produto- relacionamento com o maior banco do
res nacionais de hardware e perifricos Brasil, o Bradesco, que era tanto o seu
agora estavam organizados numa associa- principal cliente de sistemas de automa-
o industrial, a ABICOMP (Associao o bancria como um de seus acionis-
Brasileira dos Fabricantes de Computado- tas. A Itautec, que em 1984 j era a ter-
res e Perifricos). A ABICOMP era avis ceira maior firma nacional, foi criao do
rara entre as associaes industriais bra- Ita, o segundo maior banco brasileiro.

JULHO DE 1986 27
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA

A Digirede, talvez a companhia nacio- Marques dirige uma pequena firma, a


nal mais bem sucedida, tambm baseou Empresa Brasileira de Computadores,
suas vendas em sistemas de automao que produz micros. Isso no quer dizer
bancria. que esses indivduos tenham perdido seu
Essas tendncias foram reconfirmadas entusiasmo juvenil e "fugido da raia".
pelo licenciamento dos supermnis, em Todos continuam vigorosamente preo-
1984. Entre as firmas que licenciaram a cupados com a evoluo da poltica ofi-
tecnologia dos supermnis estavam dois cial. Mas decidiram que, pelo menos em
grupos recm-chegados, que no haviam 1984, o capital nacional oferecia nichos
participado da concorrncia dos mnis com mais possibilidade de ao do que
em 1977, ambos ligados a grandes insti- a mquina estatal.
tuies financeiras. Primeiramente, ha- O capital envolvido na produo de
via o grupo que conseguiu licenciar o equipamentos para processamento ele-
DEC VAX 11/750. O Bradesco expan- trnico de dados no um bloco mono-
diu e diversificou o seu envolvimento no ltico. O capital financeiro, como os ban-
setor, juntando-se ao grupo. O mesmo cos Ita e Bradesco, pode aproveitar o
fez a Companhia Docas de Santos, um relacionamento com multinacionais, coi-
dos maiores e mais velhos grupos econ- sa que as pequenas firmas, cujo maior
micos do Brasil. O segundo recm-che- acervo de capital est nas cabeas de
gado foi a Itautec, a nova subsidiria do seus diretores-proprietrios, no podem
Banco Ita. O Ita no s o segundo fazer. Na verdade, pode-se argumentar
maior banco do Brasil e, portanto, um que a nova proeminncia do capital fi-
ator econmico importante. tambm nanceiro nacional se deslocar para os
uma fora na esfera poltica. Olavo Set- caminhos que o "nacionalismo econmi-
bal, presidente do grupo, um dos lde- co" tomar, abrindo maiores possibilida-
res do novo Partido da Frente Liberal. des de acomodao com as CTNs, pelo
A participao do Ita na concorrncia menos na forma de joint ventures (vide
dos supermnis, juntamente com a cria- Evans, 1985). Essa separao entre o ca-
o de duas novas subsidirias suas en- pital financeiro e o que se pode chamar
volvidas na produo e comercializao da "capital tecnolgico" j ficava claro
de semicondutores, deixou patente que o no debate pblico sobre o licenciamento
banco pretende concentrar a parte indus- dos supermnis. Enquanto os grandes re-
trial do seu imprio na indstria ele- cm-chegados financeiros, obviamente,
15 O outro investimento in- trnica 15. apoiavam o licenciamento, os membros
dustrial, importante do Ita
a Duratex, que ura im-
J vo longe os dias em que a dinmi- da ABICOMP vendo que sua vanta-
portante produtor e exporta- ca poltica do setor podia se concentrar gem competitiva repousava sobre sua ca-
dor de produtos de madeira.
A Duratex aind a m uito num pequeno rgo burocrtico escondi- pacidade de inovao local do produto
maior do que a Itautec, mas do na Secretaria do Planejamento. Tal-
a participao do Ita naque- achavam que outra rodada de licencia-
la apenas minoritria, ao vez a melhor maneira de medir a nova mento iria minar o modelo da "firma ge-
passo que a Itautec a maior
subsidiria totalmente contro- importncia do capital, na atual poltica nuinamente nacional", dependente da
lada pelo Ita. (Vide Tausa, de informtica, consiste em refletir so-
Relatrio Anual, 1984: VI) tecnologia nacional bem como do capital
bre as posies tomadas em 1984 pelos nacional.
"guerrilheiros ideolgicos" identificados Ao mesmo tempo, o setor estava uni-
por Emanuel Adler como os atores cen- do e era veemente seu apoio transfor-
trais da formulao original do modelo mao dos regulamentos que fundavam
nacionalista. Das cinco pessoas identifi- a reserva de mercado em lei nacional.
cadas por Adler, apenas uma, Arthur Edson Fregni, o novo presidente da
Pereira Nunes, permaneceu no setor es- ABICOMP, que se opunha fortemente
tatal (ele agora subsecretrio de soft- ao acordo de licenciamento dos supermi-
ware da SEI). Ricardo Saur foi para a nis, era um defensor incansvel das ver-
EDISA e ento se tornou secretrio-exe- ses mais nacionalistas da nova lei. Inde-
cutivo da ABICOMP, a associao das pendentemente da influncia do capital
indstrias de informtica. Mrio Ripper sobre a poltica brasileira de informtica,
agora presidente da Elebra Compu- o fato que o capital privado tem inte-
tadores, a joint venture entre Docas de resse direto no setor, coisa que no acon-
Santos, Bradesco e Medidata, que obteve tecia dez anos atrs.
licena para o DEC VAX 11/750. Clu- Nos anos 70, a mquina estatal era a
dio Mammana exerce um cargo universi- plataforma chave para as iniciativas de
trio mas tambm trabalha como consul- polticas, e o aparecimento do setor de
tor da Elebra Informtica. Ivan Costa informtica foi claramente "estatal". Em

28 NOVOS ESTUDOS N. 15
1984, a implantao do setor havia trans- preenchido localmente pelas CTNs, para
formado a dinmica poltica. Atravs das a criao das firmas nacionais. A segun-
atividades do antigo grupo em seus no- da significou que o acesso contnuo
vos nichos, da defesa pblica acalorada tecnologia internacional no dependia
que Edson Fregni faz do velho naciona- mais da perda do controle acionrio ou
lismo, ou do fcil acesso de Olavo Set- organizacional para as CTNs.
bal aos crculos do poder, a influncia e Isoladamente, os momentos de transi-
as opinies do capital privado sero uma o no significam nada. Para se tirar
determinante central do futuro curso da proveito deles necessria uma infra-es-
poltica de informtica do Brasil. trutura preexistente considervel. No
caso, a formao dos tcnicos e das apti-
des necessrias para tomar uma iniciati-
Concluso va no setor de informtica j ocorria h
pelo menos uma dcada antes de se to-
caso da informtica no Brasil marem as iniciativas. De igual importn-
aborda diretamente as preo- cia, foi o desenvolvimento anterior da
cupaes tericas que h mui- capacidade organizacional dentro da m-
to so fundamentais para a quina estatal que fez com que o Estado
anlise do capitalismo dependente. Su- servisse de base para os que desejavam
gere revises importantes nos modelos criar uma indstria de informtica. Mes-
sobre as conseqncias da mudana tec- mo com uma infra-estrutura adequada,
nolgica para a dependncia econmica, ainda necessria uma dose considervel
e oferece uma nova viso da interao de vontade e capacitao poltica para
entre capital nacional e Estado, no con- aproveitar a oportunidade, como Adler
texto do desenvolvimento dependente. apropriadamente enfatiza. Caso contrrio,
As anlises anteriores das conseqn- as transies vm e vo sem ter nenhum
cias da mudana tecnolgica para a de- efeito sobre a dependncia econmica.
pendncia econmica precisam ser revi- As oportunidades para transformar a de-
sadas e mais detalhadas. A generalizao pendncia podem j existir estrutural-
de que as CTNs tm maior poder de mente, mas a ao poltica local deter-
barganha em setores em que a tecnolo- minante para transformar as oportunida-
gia patenteada, em constante mudana, des internacionais em mudana nacional.
constitui um fator central da produo, Na circunstncia, apenas um leve
continua verdadeira. Contudo, deve-se exagero sugerir que, sem um pequeno
acrescentar a essa generalizao a idia nmero de indivduos comprometidos e
de que a mudana tecnolgica tambm capazes de ligar sua causa particular aos
oferece certos momentos de transio temas nacionalistas bem gerais e podero-
que podem criar, para os pases do Ter- sos, no existiria um setor de hardware
ceiro Mundo, possibilidades de romper sob controle nacional. Isso no quer di-
as resistncias de setores industriais im- zer que os resultados polticos locais
batveis. devam ser explicados em termos volun-
Esses "momentos de transio" no taristas. A existncia dos tcnicos "nacio-
so simplesmente aqueles onde a mu- nalistas frustrados" surgiu do carter es-
dana tecnolgica toma um novo rumo. trutural do processo de modernizao no
So tambm momentos onde a mudana Brasil. Eles puderam agir por duas ra-
tecnolgica acompanhada por uma zes. Por um lado, o compromisso do
ruptura do controle corporativo estabe- regime com uma nova rodada de substi-
lecido sobre a tecnologia em questo. tuio de importaes em indstrias de
No caso do setor de informtica, duas base abria um novo quadro. Por outro
rupturas sobrepostas foram cruciais. Pri- lado, a conexo entre a informtica e a
meiro, a mudana para mquinas meno- segurana nacional criava um espao po-
res foi realizada nos pases desenvolvi- ltico para sua campanha.
dos por companhias novas sem conexes A anlise poltica dos momentos de
internacionais. Em segundo lugar, um transio tambm tem um lado inter-
avano tecnolgico fundamental (o mi- nacional. Nesse caso, o fato de que as
croprocessador) tornou-se disponvel no CTNs foram apanhadas politicamente
mercado porque era controlado por fir- desprevenidas foi importante para o su-
mas que no tinham interesse de pro- cesso do pessoal da CAPRE. Desde as
priedade em vendas de produtos finais. tentativas agressivas da IBM de promo-
A primeira ruptura criou o espao, no ver o Sistema 32 at o fracasso das CTNs

JULHO DE 1986 29
INFORMTICA, A METAMORFOSE DA DEPENDNCIA

em estabelecer qualquer joint venture (vide, por exemplo, Erber, 1984: 304).
autntica na concorrncia dos mnis, as Como sabem muito bem os que estive-
CTNs abusaram constantemente do seu ram envolvidos com o desenvolvimento
cacife, subestimando o nvel onde era do setor de informtica no Brasil, vit-
necessrio ceder para que pudessem ex- rias como as que eles obtiveram no so
plorar totalmente suas vantagens econ- permanentes.
micas e tcnicas. Somente com a concor- Reconhecer sem sentimentalismos a
rncia dos supermnis em 1984 que as fugacidade de vitrias passadas no
posies de barganha das CTNs parecem neg-las. Independentemente das tendn-
refletir as realidades da evoluo do cias futuras, a poltica passada transfor-
setor. mou a natureza da dependncia. O de-
senvolvimento das foras produtivas lo-
t cais mudou, por sua vez, as estruturas
avaliao dos resultados deve sociais locais, criou novos conjuntos de
ser to matizada quanto a an- atores que no desaparecero facilmente,
lise do processo que os produ- mesmo que a conjuntura se torne menos
ziu. Pode-se transformar a de- favorvel. A poltica passada propiciou o
pendncia at chegar s indstrias tecno- surgimento de um conjunto de indiv-
logicamente complexas. Mas seria um duos com capacitao tcnica e uma
erro confundir a transformao da de- compreenso muito mais sofisticada da
pendncia com sua superao. As avalia- negociao com firmas internacionais. A
es mais otimistas do caso brasileiro poltica de informtica permeou no ape-
(por exemplo, Adler, 1982; Westman, nas a lei, mas tambm inmeras estru-
1985) superestimam o grau em que se turas organizacionais ligadas mquina
reduziu a dependncia. Observando-se a estatal que no sero facilmente elimi-
combinao da dependncia de compu- nadas. Mais importante de tudo, talvez,
tadores estrangeiros de grande porte e o fato de que os interesses de um seg-
seu respectivo software de sistema opera- mento importante do capital se fixaram
cional, da dependncia da tecnologia im- permanentemente na existncia de uma
portada do silcio em todos os segmen- indstria de hardware que controlada,
tos do mercado e da aparente necessida- pelo menos parcialmente, pelo capital
de de importar tecnologia dos superm- nacional.
nis, o grau em que se "reduziu" a depen- As implicaes do caso da informtica
dncia , no mnimo, discutvel. Em vez brasileira para as concepes existentes
de sugerir que a dependncia foi supera- dos papis do Estado e do capital na
da, provavelmente mais correto dizer transformao industrial no so menos
que a poltica permitiu um movimento importantes do que suas implicaes pa-
progressivo contnuo da acumulao de ra as teorias de dependncia. Esse caso
capital nacional nesse setor especfico, fornece uma confirmao consistente de
apesar de a dependncia ter continuado. que se deve encarar o Estado como um
A dependncia pode ser uma condio ator relativamente autnomo, que ajuda
dinmica e a indstria de informtica a dar forma ao desenvolvimento de for-
brasileira fornece uma das melhores ilus- as produtivas locais, mesmo, ou talvez
traes desse dinamismo. especificamente, nos pases mais avana-
Se o carter da dependncia puder dos do Terceiro Mundo. Ao mesmo tem-
mudar, no h garantia de que a mudan- po, ele sugere a importncia de se qua-
a ser secular e progressiva. O fator lificarem profundamente os modelos sim-
poltico do processamento eletrnico de plistas centrados no Estado.
dados poderia facilmente mudar para A indstria de informtica brasileira
um rumo que fortaleceria a posio das originou-se de um projeto de desenvol-
CTNs. A evoluo futura da tecnologia vimento nacional que necessitava do Es-
e da organizao industrial pode reduzir tado como esteio, e no da busca de
o espao disponvel para participantes do lucros do capital nacional. A iniciativa
Terceiro Mundo. Observando-se as ten- veio do Estado e no do capital. Voltan-
dncias atuais da evoluo tecnolgica, do s origens do setor, seria mais fcil
inclusive a crescente importncia do argumentar que o capital privado estava
software e a crescente dependncia de agindo como "servo" do Estado-empre-
chips personalizados, no seria de todo srio do que o contrrio. No s no h
incorreto argumentar que a dependncia referncias sobre o interesse do capital
pode aumentar novamente no futuro antes das iniciativas do Estado, como

30 NOVOS ESTUDOS N. 15
16 Para uma discusso geral
tambm parece claro que a maioria do ram elaborando a poltica industrial. Em das abordagens baseadas na
capital brasileiro que usa os compu- suma, o teor da poltica do Estado foi lgica do capital, vide Car-
noy, 1985.
tadores mas no os produz provavel- configurado pela arquitetura da mquina
mente ainda encara o livre acesso tec- estatal, bem como pelos projetos nela in-
nologia internacional como sendo mais culcados pelos diferentes conjuntos de
propcio lucratividade. indivduos que detinham os cargos. No
Se as firmas nacionais fossem o nico basta o reconhecimento da importncia
capital envolvido, seria possvel justifi- do Estado como entidade. Este reconhe-
car uma interpretao da "lgica do ca- cimento deve ser seguido de uma anlise
pital", vendo a poltica estatal como cuidadosa das estruturas e da dinmica
que gerada pelos interesses a longo prazo dentro da mquina estatal.
do capital. Apesar de o capital no reco- Finalmente, deve-se reconhecer que,
nhecer esses interesses 16; apesar do pro- enquanto a interpretao do caso centra-
vvel ceticismo da maioria dos econo- da no Estado vlida para o momento
mistas, possvel argumentar que, a crucial das origens do setor, ela no se
longo prazo, o aprimoramento da capa- aplica da mesma forma histria subse-
cidade tecnolgica nacional gerado pela qente do mesmo. Nada aqui nega a
poltica aumentar a taxa de acumulao idia de que os Estados capitalistas agem
de capital nacional. Entretanto, uma vez principalmente em resposta conjuno
admitido que qualquer "lgica do capi- dos interesses criados pela interao dos
tal" deve incluir o capital internacional grandes grupos de capital quando tais
e o nacional, no h esperana de salvar Estados formulam polticas em relao a
o argumento estruturalista. Para o capi- setores estabelecidos. No caso, a impor-
tal internacional, as perdas a longo pra- tncia relativa dos interesses do capital
zo so inegveis e no h perspectiva cresceu pari passu com o crescimento do
compensatria de benefcio a longo prazo. setor em si, e parece que dever predo-
A explicao das origens da indstria minar ainda mais no futuro. A poltica
de informtica no Brasil exige um mo- estatal continuar a ser importante, mas
delo centrado no Estado. Infelizmente, provvel que no futuro a poltica esta-
isso requer mais do que o mero reco- tal seja um derivado dos interesses do
nhecimento de que as metas e interes- capital, e no geradora dos mesmos. Uma
ses dos atores dentro da mquina esta- das lies fundamentais dessa histria
tal podem dar forma aos interesses e que a dinmica da interao entre o ca-
comportamento do capital. A poltica de pital e o Estado bem diferente durante
informtica s explicvel com uma vi- perodos de "atividades normais" e du-
so muito diferenciada da mquina es- rante perodos de transio.
tatal, uma viso que admita uma dose
substancial de "autonomia relativa" para Em momentos de transio, quando
os atores dentro da mquina estatal em os interesses do capital nacional ainda
relao mquina como um todo. Os esto indefinidos e o capital internacio-
principais desencadeadores dessa histria nal pode ser apanhado de surpresa, a
so tecnocratas de mdio escalo, e no ao do Estado pode ser decisiva. Se os
pessoas dos centros decisrios. A adoo atores dentro da mquina estatal conse-
da poltica dependeu de uma luta intrin- guem, nesses momentos, elaborar estra-
cada entre as vrias interpretaes e in- tgias que aproveitem o momento da
teresses dentro da mquina estatal. transformao industrial internacional,
O processo em questo no foi sim- eles podem em seguida redefinir os inte-
plesmente de "lutas burocrticas intes- resses e a estrutura do capital local e
tinas", em que diferentes rgos estavam mudar o posicionamento da indstria na-
cuidando dos seus prprios interesses cional na diviso internacional do traba-
particulares. Ao contrrio, uma varieda- lho. Os Estados no podem elaborar po-
de de concepes de desenvolvimento lticas industriais a seu bel-prazer, mas
nacional estavam incorporadas em dife- tambm no devem aceitar as estruturas
rentes entidades organizacionais dentro industriais locais conforme o que se de-
da mquina estatal. O desfecho da pol- termina exogenamente.
tica de informtica dependeu em parte
de uma configurao organizacional pre- Novos Estudos CEBRAP, So Paulo
n.15, pp. 14-31, jul. 86
existente, em que entidades criadas para
finalidades bastante diferentes (mais no- Peter Evans professor de Sociologia da Brown Univer-
tadamente a CAPRE e o BNDE) acaba- sity, EUA.

JULHO DE 1986 31