ANLISE DA PRODUO DO ESPAO URBANO DE LONDRINA: DE

CINCO ZONA NORTE: 1970 2007

Andra Rodrigues dos Santos Beidack

Universidade Estadual de Maring
deia.be@sercomtel.com.br

Tnia Maria Fresca

Universidade Estadual de Londrina
tania_geografia@yahoo.com.br

INTRODUO

O objetivo deste trabalho foi entender os processos de produo e a ocupao da

zona norte da cidade de Londrina de 1970 a 2007, bem como compreender a atuao dos
diferentes agentes que nortearam a expanso urbana para esta direo da cidade.
Londrina, desde a sua gnese, conheceu um longo e intenso processo de expanso
urbana, provocado principalmente pelo forte xodo rural, cuja modernizao do campo fez
com que centenas de pessoas se dirigissem cidade em busca de sobrevivncia / emprego.
Na dcada de 1960 uma pequena expanso comeava a se verificar
direcionando-se ao norte da cidade, a partir da implantao de indstrias ao longo da
BR-369 e ao norte de seu traado original. Porm, a partir do final da dcada de 1970 a
zona norte foi alvo de uma gigantesca expanso, com a construo de inmeros conjuntos
habitacionais, distantes do centro da cidade, carentes de infra-estrutura e inseridos no
contexto da poltica federal habitacional, cujo objetivo era a construo de habitaes
populares para uma populao de menor poder aquisitivo.
Com a construo dos cinco primeiros conjuntos habitacionais pela Cohab-Ld no
final dos anos 70, outros foram construdos na dcada em tela e nas dcadas seguintes, bem
como houve a implantao de inmeros loteamentos da iniciativa privada, mediante forte
valorizao da rea. A partir da construo dessas e de outras formas de moradia, a zona
norte comeou a atrair tambm investimentos de capitais em diferentes setores da atividade
econmica, comercial, industrial e prestadores de servios, em funo do forte mercado
consumidor.

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 Este artigo resultado da dissertao de Mestrado cujos percursos metodolgicos
para a realizao da mesma, destacaram-se os inmeros trabalhos de campo realizados na
zona norte, entrevistas e coleta de dados em rgos pblicos e privados.
No decorrer deste artigo ser discutido inicialmente sobre a gnese da zona norte
bem como o que convencionou-se chamar-se como tal, em seguida abordar-se- o papel do
Estado na produo dos conjuntos habitacionais, o papel do capital privado no investimento
em loteamentos, outras formas de produo do espao urbano como a verticalizao e as
ocupaes irregulares e, finalmente, nas consideraes finais ser discutido a centralidade
exercida pela zona norte no contexto econmico da cidade.

A GNESE DA ZONA NORTE DE LONDRINA

A expanso urbana em sentido norte da cidade teve incio a partir dos anos de
1960, quando o poder pblico local realizou algumas obras de infraestrutura urbana de
grande vulto que culminaram no direcionamento da expanso urbana para esta poro da
cidade, como a transposio da ferrovia no final dos anos de 1960, inicialmente instalada no
centro da cidade, dificultava a expanso urbana em sentido norte e a elaborao do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano, o PDDU de 1968 (aprovado somente nos anos 70),
que, alm de organizar e direcionar a ocupao urbana, preparou as bases para o futuro
desenvolvimento da zona norte, uma vez que definiu a localizao industrial da cidade ao
longo da BR-369, localizada ao norte da ento malha urbana.
O Estado como responsvel pelo provimento de boa parte dos servios urbanos,
essenciais tanto s empresas quanto aos moradores, desempenha importante papel nas
demandas pelo uso de cada rea especfica do solo urbano e, portanto, de seu preo, pois
sempre que o poder pblico dota uma zona qualquer da cidade de um servio pblico, desvia
para esta, demandas de empresas e moradores que anteriormente davam preferncia a outras
localizaes (SINGER, 1979).
Os anos de 1960 foram marcados no Brasil por um intenso processo de
transformaes econmico-sociais. A modernizao do campo provocou um gigantesco
xodo rural, agregando ao conjunto da populao brasileira centenas de novos habitantes, o

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que reforou a concentrao populacional nos grandes centros urbanos, refletindo-se no norte
do Paran e tambm na cidade de Londrina.
Foi no bojo das transformaes econmico-sociais que ocorriam no pas que o
governo federal criou em 1964 o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Banco
Nacional de Habitao (BNH) com o intuito de promover a construo residencial para
atender populao de baixo poder aquisitivo que chegava s cidades e demandava
moradias. Criado o BNH, foram criadas as Cohabs (Companhias de Habitao)
responsveis pela operacionalizao do sistema, posteriormente espalhadas pelo pas
(MARTINS, 2007).
Foi no final da dcada de 1970 que a zona norte de Londrina comeou a ser
produzida, recebendo os gigantescos conjuntos habitacionais construdos pela Cohab-Ld com
recursos do BNH.
Alguns meios de comunicao da cidade e boa parte da populao londrinense
passaram a denominar essa rea como Cinco Conjuntos ou Cinco, mas os bairros que
formam a zona norte nunca foram cinco, os cinco primeiros conjuntos construdos no final dos
anos de 1970 foram Ruy Virmont Carnascialli, Milton Gavetti, Parigot de Souza I e II, Joo
Paz e Semramis B. Braga, mas a expresso surgiu somente depois, referindo-se
especificamente aos conjuntos Aquiles Stenghel, Luiz de S, Joo Paz, Semramis B. Braga e
Sebastio de Melo Csar, de acordo com o Engenheiro Civil Luiz Spoli, ex-diretor tcnico
da Cohab-Ld em entrevista Folha de Londrina em 2002 (RODRIGUES, 2002).
Acrescentou o Engenheiro Civil que a expresso surgiu dentro dos escritrios da
Cohab-Ld para facilitar a comunicao entre os funcionrios, depois ela ganhou as ruas e
espalhou-se pela cidade (RODRIGUES, 2002). uma denominao genrica para uma rea
que atualmente rene conjuntos habitacionais, loteamentos implantados pela iniciativa privada
e diversos assentamentos urbanos e favelas. Para os propsitos desse trabalho, foi delimitada
como zona norte de Londrina toda a grande rea situada ao norte da BR-369, em toda a sua
extenso leste e oeste, incluindo as pores noroeste e nordeste da cidade, conforme
demonstrado no mapa 1.
Os conjuntos habitacionais construdos nos anos de 1970 eram distantes da rea
central e voltados para uma populao de menor poder aquisitivo, oriundas em grande parte

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do campo em virtude das intensas transformaes econmico-sociais pelas quais passava o
territrio brasileiro.

Mapa 1 Localizao da zona norte de Londrina

Castells (1983) ressaltou que o Estado de fato o arranjador da vida cotidiana, uma
vez que intervm oferecendo os equipamentos de consumo coletivo necessrios reproduo
da fora de trabalho e/ou reproduo das relaes sociais. Seguindo a mesma linha de
raciocnio, Harvey (1982) acrescentou que as demandas da classe trabalhadora por sade,
educao, habitao e servios sociais das mais variadas naturezas so usualmente expressas
atravs de canais polticos: o Estado julga essas demandas e procura concili-las com as
exigncias da acumulao.

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 O Estado produz a segregao ao locar os conjuntos habitacionais distantes do
centro da cidade e com elevada carncia de infra-estrutura bsica e equipamentos de
consumo coletivo e a prpria classe dominante ao selecionar para si as melhores reas
controlando o mercado de terras.

A ATUAO DO ESTADO, DA INICIATIVA PRIVADA E DOS GRUPOS

SOCIAIS EXCLUDOS NA PRODUO DA ZONA NORTE DE LONDRINA

A produo da zona norte de Londrina est inserida no processo de produo da

cidade. Na dcada de 1970 a cidade recebeu um grande afluxo de migrantes vindos do
campo, processo decorrente das mudanas tcnicas e estruturais do campo brasileiro, e
tambm pela atratividade que a cidade exercia. Foi preciso construir moradia para esta fora
de trabalho que chegava foi quando o poder pblico local, por intermdio de uma poltica
habitacional federal, iniciou a construo dos conjuntos habitacionais que, de Cinco
Conjuntos, transformar-se-iam na zona norte, uma rea composta por conjuntos
habitacionais e loteamentos da iniciativa privada e com forte centralidade.
Em relao ao nmero de conjuntos habitacionais construdos. Do incio dos anos de
1970 at o ano de 2007, dos 142 conjuntos habitacionais construdos na cidade 44% se
localizaram na zona norte e os demais foram localizados em todas as direes da cidade.
Foi de 1978 a 1991 o perodo que mais se produziu habitaes populares na zona
norte de Londrina, perodo de auge da poltica federal habitacional implementada pelo BNH.
Com a extino do BNH, a CEF assumiu o financiamento para a construo de conjuntos
habitacionais em todo o pas, mas o que se observou durante os anos de 1990 foi uma queda
pronunciada na produo habitacional em toda a cidade em virtude dos fracassos dos planos
de estabilizao da economia.
No que se refere s unidades habitacionais, das 35.666 construdas em Londrina,
56% foram produzidas na zona norte. Foram nos anos de 1978 a 1983, quando mais se
produziu unidades habitacionais em Londrina, das 18.742 unidades construdas na cidade,
foram 13.544 s na zona norte, ou seja, foram 72% do total, sendo 1979 o ano em que
gigantescos conjuntos habitacionais foram construdos, como o Parigot de Souza I e II com
1.170 unidades, o Joo Paz e o Semramis com 814 unidades, o Aquiles Stenghel e o Vivi

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Xavier com 1.000 unidades cada. No ano de 1982 destacou-se o Violim com 1.536
unidades e o Maria Ceclia com 1.978 unidades.
Os perodos de baixa produo de habitao popular pelo Estado, coincidem com
os perodos que mais se implantou loteamentos na cidade de Londrina e na zona norte.
Quando havia elevada oferta de lotes na cidade, a produo de habitao popular reduzia e
quando houve elevada produo de conjuntos habitacionais, a abertura de novos loteamentos
reduzia.
Em relao rea mdia das unidades, entre 1978 a 1983, perodo em que
concentrou-se um grande ndice de construo, a rea mdia das unidades figurava em torno

de 34m2, em terrenos de 200m2. No decorrer dos anos de 1990, a rea mdia das unidades
residenciais horizontais reduziu, se comparado ao perodo anterior, contando em torno de

25m2, tambm em terrenos de 200m2, enquanto as unidades habitacionais verticais,

apresentavam rea mdia de 55m2. No perodo de 2000 a 2007 as unidades horizontais

tiveram rea mdia de 37m2, enquanto as verticais apresentaram em mdia 57m2.

De maneira geral, houve uma reduo da rea mdia das unidades ao longo dos
anos, explicada pela reduo nos custos com a produo da habitao, rapidez na entrega
das unidades, barateamento da habitao, entre outros fatores.
No que se refere origem dos recursos utilizados na produo de conjuntos
habitacionais na zona norte de 1970 a 2007, a maior parte deles foi oriundo da Caixa
Econmica Federal, correspondendo a 41% do total dos recursos, o BNH respondeu por
28%, a Cohab-Ld 16%. Em menor proporo aparecem a Cohapar e o Inocoop com 7% e
8%. At o ano de 1982 houve um predomnio dos recursos provenientes do BNH, posterior
a este perodo e extino do banco, que datou de 1986, a CEF passou a ser a principal
instituio financiadora de unidades habitacionais populares.
Se a atuao do Estado na produo de unidades habitacionais resolveu o problema
da falta de moradia na zona norte de Londrina, esta uma questo um tanto quanto difcil de
responder, visto que o dficit habitacional na cidade como um todo, ainda grande. A
verdade que o Estado, produzindo a habitao e dotando a rea de infra-estrutura e
equipamentos de consumo coletivo, proporcionou o deslocamento de novos investimentos e

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investidores de capitais para esta direo da cidade, implantando loteamentos e investindo em
atividades voltadas ao comrcio e prestao de servios.
Seguindo a concepo de Harvey (1982, p. 6) a sociedade capitalista precisa, por
necessidade, criar uma paisagem fsica, ou seja, [...] uma massa de recursos fsicos
construdos pelo homem sua prpria imagem, apropriada, em linhas gerais, s finalidades da
produo e do consumo. Este processo de criao do espao seguido por contradies e
conflitos, envolvendo os interesses dos diferentes agentes responsveis pela produo do
espao.
A partir dos anos de 1970, em especial aps meados desta dcada, a zona norte
passou a ser alvo dos investimentos de uma frao do capital procura de apropriao de
renda, seja diretamente, como os proprietrios de terras e as empresas imobilirias; ou
indiretamente, como aqueles que investem em propriedade esperando uma futura valorizao
e a obteno da Quarta Renda (RANGEL, 2004).
Harvey (1982) argumentou que alm desse grupo que procura a apropriao da
renda, existe um outro grupo procurando juros e lucros, atravs da construo de novos
elementos no meio construdo, alm do prprio capital que encara o ambiente construdo
como uma forma de estimulao da produo e acumulao de capital.
De 1970 a 2007 intensificou-se a abertura de loteamentos na zona zonrte. Neste
perodo, constatou-se a abertura de 100 loteamentos na referida rea, de um total de 292
para toda a cidade, representando 34% da totalidade. A implantao de loteamentos na zona
norte ultrapassou as demais pores da cidade, demonstrando uma atuao intensa e efetiva
de diferentes agentes na produo do espao, desde empresas loteadoras, construtoras,
imobilirias, proprietrios fundirios at pessoas fsicas. O Estado por sua vez atuou
produzindo a infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivo.
Em relao ao nmero de lotes construdos na zona norte no perodo em tela
constatou-se que dos 54.095 lotes implantados na cidade, 23.349, ou seja, 43% do total,
situaram-se na referida rea.
Em relao rea mdia dos lotes, houve uma acentuada variao no decorrer do

perodo estudado. Os loteamentos cujas reas ultrapassaram os 300m2 foram aqueles

destinados a uma populao de mdio e alto poder aquisitivo, com vantagens locacionais em
relao s vias pblicas, acesso ao centro da cidade e acesso ao comrcio e servios.

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 No decorrer dos anos de 1970, perodo de forte implantao dos loteamentos a

variao da rea mdia dos lotes foi de 300 a 330m2. Nos anos de 1980, variou de 260 a

300m2, no decorrer da dcada de 1990 continuou a tendncia reduo da rea mdia dos

lotes, medindo de 238 a 312m2, diminuindo no decorrer de 2000 a 2007, marcando as

mdias de 251 a 270m2.

Com base nos dados, observou-se que os loteamentos com lotes de rea mdia
reduzida aumentaram ao longo do perodo, enquanto que os de rea mdia mais elevada
diminuram, isso ocorreu em virtude das crises econmicas e sociais que se sucederam no pas
no perodo analisado, provocando a reduo da oferta de loteamentos e da rea mdia dos
lotes, alm da rarefao de reas bem localizadas, conforme observou Oliveira (2006), pois a
diminuio da rea permite uma diviso maior da gleba.
Vale ressaltar que a dotao de infra-estrutura por intermdio do Estado e tambm
por meio da atuao do capital privado, como o transporte e o acesso aos servios urbanos
de consumo coletivo, proporcionaram vantagens locacionais em algumas reas, denotando
uma clara diferenciao residencial quando se observa os preos dos lotes.
Em relao verticalizao, foi nos anos de 1980 que iniciou-se a produo de
edifcios na zona norte de Londrina, estes, foram construdos voltados a uma classe de menor
poder aquisitivo, sendo edificados por rgos como a Cohab-Ld, o Inocoop Pr, o

Cohaban e IPE, com unidades habitacionais dificilmente ultrapassando os 60m2. Mas

importante frisar que a zona norte no alvo do capital imobilirio voltado verticalizao, o
que se verificou nesta direo da cidade nas duas ltimas dcadas do sculo XX, foi uma
fraca verticalizao, voltada a uma populao de baixo poder aquisitivo.
O principiar da primeira dcada deste novo sculo, marcada por uma nova fase da
expanso vertical na zona norte, os edifcios construdos, ainda classificados como conjuntos
residenciais verticais, j exigem um padro de renda um pouco melhor, superior a R$900,00
e foram construdos em parceria entre a Cohab-Ld e a CEF.
A expanso urbana acentuada, aliada grande valorizao imobiliria que adquiriu
esta direo da cidade, em detrimento dos novos investimentos de capitais em diferentes
setores da atividade econmica, passou a atrair um novo conceito de verticalizao.
Atualmente, novos projetos esto sendo executados como aqueles empreendidos pela

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Construtora Trs , que objetiva construir um edifcio nas proximidades do Terminal de
Transporte Coletivo do Vivi Xavier. O Village Bahamas, que ser construdo sob a
responsabilidade da construtora Trs .
Entender a produo do espao urbano da zona norte de Londrina de 1970 a 2007,
procurando identificar os processos e os agentes que comandaram tal produo, impe uma
anlise sobre o papel dos grupos sociais excludos como atores no processo de produo do
espao urbano nesta direo da cidade.
As ocupaes irregulares comearam a fazer parte da paisagem urbana da zona
norte no final dos anos de 1980. Neste perodo, aps a extino do BNH, proliferou-se a
oferta de lotes em loteamentos populares na zona norte, pois a demanda por lotes urbanos
era intensa, em virtude do grande fluxo migratrio que chegava na cidade. A ausncia de
habitaes ofertadas pelo poder pblico, os altos custos dos terrenos urbanos, os altos custos
de aluguis aliado a falta de condies financeiras da maioria das famlias que aqui chegavam,
levaram-nas a ocuparem a periferia pobre da cidade formando as ocupaes irregulares.
na produo da favela, em terrenos pblicos ou privados ocupados, que os
grupos sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes produtores do espao. A
produo deste espao , antes de mais nada, uma forma de resistncia e, ao mesmo tempo,
uma estratgia de sobrevivncia (CORRA, 1989, p. 30), resistncia e sobrevivncia s
adversidades impostas aos grupos sociais recm chegados do campo e aqueles oriundos de
reas urbanas submetidas s operaes de renovao, que lutam pelo direito cidade
(CORRA, 1989, p. 30).

CONSIDERAES FINAIS: A CENTRALIDADE DA ZONA NORTE

Tendo em vista o intenso crescimento urbano que se processava em sentido norte da

cidade, a partir da atuao do Estado na produo de conjuntos habitacionais e
infra-estrutura urbana, da forte atuao do capital privado na implantao de loteamentos e na
atuao de outros agentes, uma importante funo comercial comeou a se desenvolver nesta
poro da cidade.
A distncia dos conjuntos habitacionais em relao ao centro da cidade e as
dificuldades em atingi-lo, em virtude da deficincia no sistema de transporte, fez com que uma

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pequena atividade comercial comeasse a se desenvolver na principal avenida do ento
Cinco Conjuntos, a Avenida Saul Elkind.
A princpio as atividades a desenvolvidas eram rudimentares, de propriedade dos
moradores locais que construam em frente s casas seus estabelecimentos comerciais.
medida que a infra-estrutura foi sendo direcionada at os conjuntos habitacionais, como a
construo de rede viria, meios de transporte e outros equipamentos de consumo coletivo, o
capital privado sentiu-se atrado em investir nesta poro da cidade, tendo em vista as
inmeras vantagens que poderia adquirir com isso; inicialmente promovendo a abertura de
loteamentos e, em seguida, investindo no desenvolvimento econmico da rea.
O rpido crescimento fsico territorial da zona norte e a crescente ampliao e
diversificao de seu mercado consumidor, passou a exigir uma maior especializao de suas
funes produtivas, em especial aquelas ligadas ao comrcio e prestao de servios, visto
que as atividades a desenvolvidas j no eram mais suficientes para atender a demanda de
uma populao que crescia a uma grande velocidade e tornava-se cada dia mais exigente.
A partir da dcada de 1990, a zona norte passou a ser alvo da instalao de
importantes unidades industriais vindas do estado de So Paulo, que encontraram a o local
ideal para sua instalao tendo em vista a disponibilidade da rea e a facilidade de acesso da
mo de obra; fato que provocou uma intensa alterao no preo dos imveis. Em seguida,
houve a implantao de um grande hipermercado na Avenida Saul Elkind, iniciando uma nova
dinmica de produo da zona norte, que passou a ser alvo de grandes empresas, que
sediadas no centro da cidade viam na rea uma possibilidade de ampliar seus negcios e
obter melhores rendas e lucros.
O solo urbano na zona norte e na Avenida Saul Elkind passou a ser muito disputado,
com a expectativa de valorizao por parte dos proprietrios fundirios a especulao
imobiliria passou a ser uma realidade muito forte nesta poro da cidade, que passou a
conhecer um perodo de mudanas em suas formas urbanas e em seu contedo social. No
conseguindo mais arcar com os elevados custos de moradia, os primeiros moradores viam-se
forados a procurarem outras reas, onde os custos com a habitao no fossem muito
elevados.
Nesse principiar do sculo XXI, a centralidade na Saul Elkind se intensifica, atravs
do investimento de capitais na implantao de filiais de grandes redes nacionais, estaduais e

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municipais, nos diferentes setores ligados ao comrcio e prestao de servios, atrados pelo
forte crescimento fsico territorial da rea e pelo potencial de seu mercado consumidor.
O que se observou na zona norte, foi o desaparecimento gradual do pequeno
comrcio e a sua substituio pelas cadeias de grandes mercados, com diviso tcnica social
e espacial da gesto e da venda, padronizao dos produtos e melhor distribuio dos
mesmos (CASTELLS, 1983). Contando com todos esses investimentos de capital na zona
norte, seja pela implantao de infra-estrutura urbana por intermdio do Estado, seja pela
abertura de empresas ligadas diferentes setores da atividade econmica, seja pela abertura
de loteamentos da iniciativa privada, seja pela construo de conjuntos habitacionais, esta
poro da cidade teve sua rea urbana expandida, tornando-se uma das reas de maior
concentrao populacional e uma das reas que mais crescem na cidade.
A centralidade expressa o resultado da produo do espao urbano da zona norte,
que s aconteceu devido a atuao de um grande nmero de agentes como os proprietrios
fundirios, as construtoras, as imobilirias, os industriais, a populao residente e o Estado
que, sem dvida, exerceu um duplo e contraditrio papel de agente e mediador no processo
de gesto do solo urbano, na medida em que se reservou os encargos sociais de
desenvolvimento urbano. Portanto, alm de ser um mediador, ele foi tambm um agente
modelador do uso do solo, como executor de polticas pblicas.

REFERNCIAS

CASTELLS, M. A Questo Urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.

CORRA, R. L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989.
HARVEY, D. O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo
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MARTINS, V. H. T. Habitao, infra-estrutura e servios pblicos: conjuntos
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