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Ambientalizao de direitos tnicos e etnizao das arenas ambientais:

populaes tradicionais e povos indgenas da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel


de Mamirau (AM)1

Ana Beatriz Vianna Mendes2 (NEPAM/UNICAMP)

Resumo: O Estado brasileiro criou mecanismos (legislaes e polticas pblicas) para gerir o
territrio que culminaram no reconhecimento e fortalecimento dos direitos de grupos tnicos,
garantindo-lhes direitos territoriais e a manuteno de seus costumes e modos de vida. Por
outro lado, as polticas pblicas voltadas proteo ambiental congregam questes que
tangenciam e so influenciadas por estes direitos outorgados aos povos tnicos. So chamados
de populaes tradicionais os pequenos agricultores e extrativistas que habitam o interior das
unidades de conservao e esto sujeitos s normas preservacionistas (Lei 9.995/2000). Por
vezes, estas duas gestes territoriais se justapem, e explicitam como fronteiras tnicas so
(re)construdas em situaes de confronto de direitos e deveres entre aqueles considerados
populaes tradicionais, e aqueles considerados indgenas e quilombolas. A emergncia
recente de identidades tnicas no contexto das reas de proteo ambiental desvela o
confronto de duas legislaes/polticas pblicas distintas sobrepostas: uma relacionada
proteo ambiental e outra diversidade cultural. Discutirei, utilizando ferramentas terico-
metodolgicas da cincia do direito e da antropologia do direito, em que medida as polticas
pblicas voltadas s populaes tradicionais fomentam o surgimento de identidades tnicas,
e, tambm, como essas populaes dialogam com as polticas pblicas e os atores que esto
presentes na arena tnico-ambiental instaurada.

Palavras-chave: processos identitrios; conservao ambiental; gesto territorial; direitos


tnicos.

1
Trabalho apresentado na 26. Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho,
Porto Seguro, Bahia, Brasil.
2
Antroploga, doutoranda em Ambiente e Sociedade pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (Nepam)
da Universidade Estadual de Campinas.

1
A adoo da identidade de remanescentes por uma determinada coletividade, ainda
que possa fazer referncia a uma realidade comprovvel, , com muito mais fora, a produo
dessa prpria realidade (Arruti, 1997: 23).

Sem direitos de cidadania efetivos, a democracia uma ditadura mal disfarada


(Santos, 2007: 90).

1. Introduo
Se de um lado a Constituio Brasileira de 1988 claramente reconhece direitos
diversidade cultural brasileira (art. 225) e aos territrios, modos de vida, costumes e lnguas
indgenas (art. 231 e 232), por outro lado, ainda hoje, vinte anos passados da promulgao da
referida Constituio, no fcil operacionalizar a garantia destes direitos. Primeiramente, h
que se distinguir a quem se destina a proteo diversidade cultural e a proteo aos direitos
indgenas. Por mais que possa parecer uma distino bvia ndios so ndios e todos os
outros grupos culturalmente diversos que compem a sociedade nacional, incluindo os ndios,
so os representantes da diversidade cultural brasileira -, veremos que os processos de
reconhecimento e auto-reconhecimento identitrios so processos complexos que tanto
acompanham quanto influenciam o aparato legal e institucional que fundamenta a
operacionalizao das polticas pblicas. De uma perspectiva histrica, a garantia proteo
da diversidade cultural brasileira muito menos antiga do que a proteo aos direitos
indgenas ainda que em ambos os casos haja reiteradas e evidentes situaes em que estes
direitos so solapados. No limite, podemos considerar que compem a diversidade cultural
brasileira desde grupos punks ou emos, at os caipiras ou quebradeiras de coco. Neste trabalho
estamos interessados em analisar as dinmicas identitrias que ocorrem em reas prioritrias
conservao, especificamente, entre as chamadas populaes tradicionais (considerando-as
como representantes da diversidade cultural do pas) e os povos indgenas.
Com maior intensidade aps a promulgao da Constituio de 1988, cientistas sociais
e agentes governamentais foram lanados e cada vez mais requisitados a se posicionar numa
arena bastante polmica de como essas identidades so constitudas, ou, em outros termos, o
que constitui grupos tnicos, como reconhecer um grupo indgena, um grupo quilombola e o
que uma populao tradicional. Estas e outras questes esto no cerne de situaes que
envolvem simultaneamente a gesto do territrio e a garantia de direitos especiais

2
consagrados constitucionalmente a determinados grupos sociais deste pas. So questes que
alimentam e so alimentadas por debates acalourados e, muitas vezes, ideologizados, que
incluem o enfrentamento de fantasmas, tais como ameaa soberania nacional, guerra
tnica, internacionalizao, e risco ao desenvolvimento, como bem sintetizaram Boris
Fausto e Carlos Fausto, em artigo publicado no Jornal Folha de So Paulo (28 abril de 2008),
a respeito da enorme polmica que o caso da Raposa da Serra do Sol vem suscitando.
Quando a problemtica identitria se depara com processos de ambientalizao dos
conflitos (LOPES, 2006), ento a complexidade da situao exige lanar mo de novas
ferramentas terico-metodolgicas para lidar com duas outras questes que so postas
simultaneamente, quais sejam: como garantir a preservao ambiental juntamente com a
manuteno dos modos de vida das populaes concernidas por estas duas mximas: a
garantia da sociodiversidade e a garantia da biodiversidade? (SANTILLI, 2005).
Em pesquisa de campo para confeco de minha tese de doutorado, descortinou-se
uma situao de extrema relevncia temtica tanto da conservao, quanto da proteo aos
direitos das populaes tradicionais: a existncia e/ou a reivindicao por parte dos povos
tradicionais que vivem no interior de unidades de conservao do reconhecimento da sua
identidade indgena. No caso analisado, esta demanda de reconhecimento ocorre no interior
de uma unidade de uso sustentvel, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(REDES Mamirau), fato que enriquece a anlise justamente por se tratar de uma UC cujo
estatuto jurdico inclui e contempla a participao da populao local na gesto da rea. A
demanda por reconhecimento da identidade indgena, e, por conseqncia de mudana de
estatuto do territrio, seguramente est relacionada ao fato dos povos indgenas terem um
histrico de reconhecimento de seus direitos bastante antigo, e que contrasta enormemente
com os direitos to recentemente reivindicados e com muita dificuldade assegurados aos
chamados povos tradicionais.
Entretanto, no devemos partir de uma simplificao da realidade social antevendo
nestes atores apenas uma viso utilitarista, inferindo que somente por terem maiores garantias
manuteno de seus modos de vida enquanto populaes indgenas em oposio aos
direitos que lhes so assegurados enquanto populao tradicional eles reivindicariam a
identidade tnica e conseguiriam o respaldo do governo. Ao contrrio, gostaramos de
sugerir que esta reivindicao est inserida num contexto muito mais complexo de relaes
que incluem desde confrontos com poderes locais amplamente institudos, at a reviso de
preconceitos arraigados, inclusive por parte destes mesmos atores, contra a identidade
indgena. So, ao mesmo tempo, processos identitrios e atos polticos que visam conquista

3
de garantias de modos de vida. E, no caso estudado, se deparam com a contraposio de duas
lgicas de gesto territorial definidas pelo Estado, uma de responsabilidade do IBAMA
(unidade de conservao) e outra sob a responsabilidade da FUNAI (terra indgena). Nos
termos de Little (2002) e de Oliveira (1999), so processos de territorializao que implicam a
formao de coletividades para atuarem frente ao Estado-nao, buscando, a um s tempo,
reivindicarem direitos e garantirem a legitimidade estatal.
A questo da cidadania tnica ganha novo flego a partir do Decreto 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, o qual institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais. A partir deste decreto, fica regulamentado o direito
tambm das populaes tradicionais aos seus territrios tradicionais e manuteno de seus
modos de vida. Com efeito, este decreto, considera ndios e quilombolas como alguns dos
grupos que compem a categoria de populaes tradicionais, resguardadas suas respectivas
prerrogativas constitucionais. A partir dele, por mais que se constituam enquanto identidades
com diferentes histricos sociais, ndios, populaes tradicionais e quilombolas, so
reconhecidos como povos que podem superar a dificuldade de conciliar a proteo da
biodiversidade e a proteo da diversidade cultural do pas.
Portanto, so instrumentos legais importantes para a presente anlise no apenas a
Constituio Federal de 1988, mas tambm o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC, lei federal n 9.985, de 18 de julho de 200) e a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de
2008). Estes textos subsidiam nossa reflexo sobre - e a prpria - mobilizao das populaes
concernidas por este estudo. A nfase que demos mobilizao dos moradores locais visando
melhoria de sua qualidade de vida nos levou anlise de questes polticas e identitrias
levantadas por eles, as quais incluram a reivindicao pelo reconhecimento tnico por parte
dos moradores da REDES. Portanto, analisaremos a questo identitria que subjaz ao SNUC
quando, apesar de no conceituar o que so populaes tradicionais3, utiliza esta categoria
social para lidar com a existncia de posseiros (BENATTI, 2001, s/d) que vivem h muitos
anos nas reas que passam a ser protegidas pelo Estado. Ao lado de outras categorias sociais,
como indgenas e quilombolas, as assim chamadas populaes tradicionais so representantes

3
A definio de populao tradicional, que foi vetada pelo ministrio do meio ambiente, a seguinte: grupos
humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema,
historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e
utilizando os recursos naturais de forma sustentvel (Inciso XV do art. 2 do SNUC). E o argumento principal
que justificativa as razes do veto que O contedo da disposio to abrangente que nela, com pouco
esforo de imaginao, caberia toda a populao do Brasil (Mensagem n 967 , de 18 de julho de 2000).

4
da diversidade cultural brasileira, e, ao serem associadas UCs e normatividade que lhes
particular, reagem de diferentes maneiras, seja para assegurar a manuteno de seu modo de
vida, ou para se adequar nova realidade institucional que est posta pela criao da unidade
de conservao.
Um dos temas envolvidos nestas questes, e que j tem uma trajetria de estudos mais
antiga, a emergncia de novos ndios (ou os processos de etnognese) em contextos
desvinculados criao de unidades de conservao (OLIVEIRA, 1999; ARRUTI, 1997).
Nosso intuito, neste trabalho, discutir estes processos em contextos que passam a ser
destinados pela proteo natureza ainda que tenham como objetivo o desenvolvimento das
populaes locais, como o caso das Reservas de Desenvolvimento Sustentveis (parag. 1.
Art. 20, do SNUC). Sem fazer um levantamento exaustivo da bibliografia sobre estes
processos de emergncias de identidades sociais, ainda que utilizando-nos de fragmentos dela,
nosso intuito maior discutir alguns dados de campo frente ao aparato legal que visa
proteo do modo de vida tanto das populaes tradicionais quanto dos povos indgenas, em
contextos de preservao ambiental.
O SNUC traz consigo no apenas um paradigma de relao dos homens com a
natureza, conforme vimos acima, mas tambm dos homens entre si. Sendo, por excelncia, o
corpo de leis que estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das
unidades de conservao, ele estabelece obrigaes e deveres tanto para os responsveis pela
sua execuo, quanto para aqueles que foram submetidos sua regra. O paradigma da relao
dos homens entre si, portanto, evidenciado quando observamos as relaes sociais que
passam a existir depois da criao de uma unidade de conservao. As pessoas que viviam
nestes locais antes da criao, passam a ter que dialogar com os responsveis pela
implantao e gesto das unidades de conservao, e, frequentemente, com organizaes no-
governamentais que no raro assumem a co-gesto da rea (QUEIROZ, 1995; PEREIRA,
2002). Neste sentido institucionalizada uma arena de disputas que congrega questes sobre a
excluso de determinados atores ao uso dos recursos naturais, s formas (sustentveis) de
utilizao dos recursos naturais, a responsabilidades com relao conservao dos recursos
naturais (dos moradores ou do Estado?), e aos deveres de cada ator concernido por nesta nova
configurao poltico-institucional criada (FERREIRA, 1996 e 2004; FERREIRA et al. 2007).
importante dizer que o termo populao tradicional, embora utilizado a partir da
segunda metade do sculo XX em contextos conservacionistas de alcance internacional (ver
BARRETO FILHO, 2006), apenas a partir de fins da dcada de 80 passa a ser utilizado no
Brasil. Desde ento, objeto de imensos debates e no possui uma definio consensual, nem

5
no mbito jurdico, nem no mbito acadmico (VIANNA, 1996; SANTILLI, 2005). Ainda
assim, ele vem sendo utilizado por agentes do governo, por cientistas e por juristas e tem sido,
inclusive, assumido pelas populaes s quais ele se refere. Como bem colocou Barreto Filho
(2006:110), a noo produz efeitos nas disputas simblicas constitutivas da micropoltica das
lutas camponesas em torno do acesso aos fatores de produo e nos processos polticos que
influenciam os direitos territoriais.
Possivelmente, como a categoria ndio, que foi imposta numa relao desigual de
poder para demarcar a diferena entre grupos que no eram (e no so) homogneos
internamente, o termo populao tradicional venha a ser assumido por estas populaes, em
busca da legitimao de direitos especficos, numa sociedade que vem assumindo e
protegendo cada vez mais a sua multiculturalidade. Como defende Faleiro (2005), o
reconhecimento jurdico e burocrtico fortalece a diferenciao dos grupos sociais dentro de
categorias genricas, a um s tempo diferenciando-os em relao a outros grupos e unindo-os
sob uma mesma denominao. Do ponto de vista da teoria da etnicidade, isto se traduz na
manuteno de fronteiras tnicas (BARTH, 1998 [1969]), que so construdas e utilizadas de
forma emblemtica para organizar identidades e interaes.

2. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau


A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, localizada no mdio Solimes
(Amazonas), traz duas situaes interessantes do ponto de vista analtico ao presente trabalho:
primeiro, trata-se de uma UC que foi criada onde j havia Terras Indgenas homologadas,
constituindo uma sobreposio de diferentes estatutos jurdicos e polticas pblicas voltadas
ao mesmo territrio; alm disso, tambm relevante o fato de terem havido novos pedidos de
reconhecimento, ampliao e demarcao de TI no interior e aps a implantao da Reserva.
Estas situaes, levando em considerao o objetivo precpuo das REDES j so boas para
pensar.
Isso porque, importante salientar, embora o estabelecimento de UCs de um modo
geral esteja associado proteo da biodiversidade, algumas UCs de uso sustentvel
(especificamente as RESEX e REDES) carregam o pressuposto de que a populaes humanas
so capazes de manter e criar a biodiversidade (como argumentam cientistas como DIEGUES,
1999; BALE, 2003 e EMPERAIRE, 2001). E partindo desta premissa, importante, em
alguns casos, no apenas manter a biodiversidade, mas tambm a sociodiverisdade qual esta
biodiversidade est ligada. No que conciliar conservao e desenvolvimento de comunidades
rurais seja sempre apropriado mas, em alguns casos, essencial, como argumentam os

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fomentadores da criao da REDES Mamirau (KOZIEL e INUE, 2006). Assim, o estudo
deste caso nos traz elementos significativos para traar uma discusso preliminar sobre como
so tratadas as populaes tradicionais (a includas as populaes indgenas) face s polticas
de conservao.
Inicialmente, a criao de uma rea protegida na regio que mais tarde veio a
configurar a REDES Mamirau teve como diferencial em relao a outras UCs o forte papel
da pesquisa cientfica para atingir os objetivos de conservao da biodiversidade, associada
participao dos moradores locais. Assim, o modelo de conservao proposto buscava aliar o
uso sustentado do ambiente e a proteo e conservao da biodiversidade local, atuando em
um s tempo em questes ambientais e sociais (QUEIROZ, 2004: 542). Em 9 de maro de
1990, foi assinado o decreto estadual de criao da Estao Ecolgica de Mamirau (Decreto
n. 12.836), categoria voltada exclusivamente proteo da natureza e realizao de
pesquisas cientficas. Entretanto, o objetivo de Mrcio Ayres e de outros pesquisadores a ele
associados, que j pesquisavam e tinham um bom conhecimento da regio poca, era
justamente incluir as comunidades locais na conservao da rea. O modelo vislumbrado por
estas pessoas reconhece a importncia de conciliar a conservao ambiental e o
desenvolvimento social (REIS, 2004: 549). De modo que, aps anos de negociao com
instituies governamentais (em nvel federal, estadual e municipal) e com as populaes
locais, conseguiram propor a transformao da Estao Ecolgica Mamirau em Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, sancionada tambm em nvel estadual pela Lei no.
2.411, de 16 de julho de 1996. interessante ressaltar que a proposta de Mamirau culminou
com o estabelecimento de uma categoria de UC que era inexistente at ento e que mais tarde
foi incorporada ao SNUC4. Por mais que as populaes locais no estivessem completamente
cientes da demarcao da rea, a participao comunitria se fez mais forte quando a
populao percebeu que a reserva fortaleceria o movimento comunitrio de preservao de
lagos que j havia sido iniciado por iniciativa dos prprios moradores e da Igreja Catlica nos
anos 805.

4
Ao lado das Resex (que foram UCs criadas a partir do movimento dos seringueiros organizados para assegurar
sua subsistncia e meios de vida), as REDESs compem o grupo de UCs destinadas a compatibilizar a presena
das chamadas populaes tradicionais conservao ambiental. Lima esclarece que a alterao entre Estao
Ecolgica e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel s aconteceu por se dar no nvel estadual, que no
aconteceria se fosse uma unidade de conservao diretamente ligada ao Ibama. (Lima, 1996: 49).
5
Sobre a reao dos moradores da reserva com relao sua implantao existem trs trabalhos de grande
interesse, realizados por pesquisadores do prprio IDSM: PROJETO MAMIRAUA, 1997; SOUZA, 1997 e
REIS, 2003 (referncia completa no final do texto).

7
Mesmo antes da transformao da categoria da referida UC, os trabalhos
desenvolvidos na rea, desde o incio, tiveram como prerrogativa a incluso das populaes
locais no manejo dos recursos naturais: o projeto de implantao ignorou a definio de
categoria de proteo integral e, ao invs de excluir, envolveu a populao residente (LIMA,
2004: 540). Em 1990, a Sociedade Civil Mamirau (SCM) desenvolveu o Projeto Mamirau
que centrou seus esforos de gesto e implantao da REDES Mamirau. Dividiu toda a rea
da Reserva entre rea focal (com 260.000 hectares) e rea subsidiria (com 864.000 hectares)
cf. Figura 1. Na rea focal foram desenvolvidas atividades-piloto em pesquisa e extenso, as
quais posteriormente seriam estendidas para a rea subsidiria. O Plano de Manejo da reserva
foi desenvolvido com base no resultado de pesquisas sociais e biolgicas na rea focal,
realizadas pelo perodo de cinco anos (1991-1996). Neste plano de manejo constam as normas
para uso sustentado dos recursos naturais, definidas com base nos resultados das pesquisas e
das negociaes realizadas com as populaes de moradores e usurios da reserva e com as
principais organizaes sociais atuantes na rea (QUEIROZ, 2004; REIS, 2004).

Figura 1: Mapa demonstrativo da localizao da REDES Mamirau, sua rea focal


e subsidiria (Fonte: Relatrio Anual de Atividades do Projeto Mamirau. Contrato de Gesto entre o
MCT e o IDSM-OS. Executor: Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Tef, Amazonas. 2003).

3. Terras Indgenas versus Unidades de Conservao

Do ponto de vista jurdico, os povos indgenas tm constitucionalmente assegurados


direitos de posse permanente sobre as terras que tradicionalmente ocupam e o usufruto

8
exclusivo sobre suas riquezas naturais, sendo o domnio da Unio6. Estes direitos so
originrios, ou seja, reconhecem que os ndios so os primeiros e naturais senhores das
terras. Assim, a demarcao das Terras Indgenas tem carter apenas declaratrio, uma vez
que tais atos se limitam a reconhecer direitos preexistentes, por serem originrios e anteriores
criao do Estado brasileiro (SANTILLI, 2005: 162, 176-177). Isso significa que os direitos
territoriais indgenas independem de um reconhecimento formal (ARAJO, 2004: 32,
SOUZA FILHO, 1998), apesar de ser dever da Unio, de acordo com o caput do artigo 231 da
Constituio Federal, promover este reconhecimento e demarcar a rea, garantindo sua
proteo. E, comprovada a posse indgena dentro de determinados limites, no procede ao
Estado a faculdade de agir discricionariamente com relao demarcao. Ou seja, no caso
das TIs, a administrao no pode se negar a demarc-la ou escolher outro local para faz-lo
(Leito, 2004: 20), sob pena de infringir uma norma constitucional. De acordo com o Estatuto
do ndio em vigor (Lei 6.001, de 19 de dezembro de 1973) e com a Conveno 169, da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais (ratificada pelo
Brasil), o critrio fundamental para determinar os grupos indgenas e tribais aos quais se
aplicam as suas disposies, deve ser a conscincia de sua identidade indgena ou tribal, ou
seja, a sua prpria auto-identificao7.
Por outro lado, ao contrrio, o poder de definir as reas destinadas conservao no
Brasil, i.., de demarcar as UCs, cabe ao Poder Pblico, a partir do reconhecimento de
caractersticas especiais que imponham a sua proteo contra qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos seus atributos naturais (configura um ato de natureza
constitutiva). Isso significa que a administrao, com base em estudos tcnicos, tem o poder
de determinar os locais e limites em que sero criadas as UCs.
O fato de haver tantas sobreposies entre TI e UCs no Brasil desvela uma grave
desarticulao entre os diferentes rgos do Estados que lidam com a poltica de gesto
territorial no pas (notadamente IBAMA, INCRA e FUNAI)8. Vista como uma disputa entre

6
O artigo 231, pargrafo 1 da Constituio Federal assim estabelece: So terras tradicionalmente ocupadas por
ndios as por eles ocupadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
7
A definio de ndio presente no Estatuto do ndio, que carregando um forte carter integracionista, : ndio ou
silvcola todo indivduo de origem e ascendncia pr-colombiana que se identifica e identificado como
pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional; comunidade
indgena ou grupo tribal um conjunto de famlias ou comunidades ndias, quer vivendo em estado de completo
isolamento em relao aos outros setores da comunho nacional, quer em contatos intermitentes ou permanentes,
sem contudo estarem neles integrados (Lei no. 6.001/73, artigo 3., incisos I e II, apud SANTILLI, 2005: 136).
8
BARRETO FILHO (1997, apud BENSUSAN, 2004: 71) sugere que a existncia de um ordenamento jurdico
integrado no seria suficiente para gerar uma efetiva ao correspondente e aponta para um cenrio ideal onde

9
territrio e poder (LEITO, 2004: 21), esta desarticulao acaba por inviabilizar o
cumprimento dos deveres da Unio, tanto de proteger territrios para conservao da
biodiversidade, quanto de delimitar reas para proteo dos povos indgenas.
Uma questo bastante polmica que esteve presente nas discusses para a definio do
SNUC e que tem diretamente a ver com o debate mais amplo, acalourado e ideologizado,
protagonizado nas discusses que subsidiaram a formulao SNUC, que a possibilidade de
conservao e a presena de grupos humanos foi a excluso das Terras Indgenas entre as
categorias de Uso Sustentvel. Seria relativamente simples, juridicamente, unir as duas coisas:
conservao da natureza e proteo aos direitos indgenas. Com efeito, se o SNUC j prev
esta conciliao para o caso das populaes tradicionais, que, em grande medida, no se
distinguem tanto dos povos indgenas com relao ao uso dos recursos, , de certo modo,
incompreensvel a no insero dos ndios na poltica conservacionista do Estado. Durante as
discusses dos Projetos de Lei para o SNUC, houve esta tentativa atravs de uma proposta
feita pelo Instituto Scio Ambiental (ISA): a Reserva Indgena de Recursos Naturais (RIRN),
que seria a poro do territrio indgena destinada conservao9. Na proposta est definido,
inclusive, como proceder no caso de sobreposio entre TIs e UCs10.
O fato de no terem sido includas as terras indgenas na poltica conservacionista do
Estado ainda fortemente contestada por acadmicos, ongs, associaes indgenas, e mesmo
pessoas que fazem parte do aparato estatal (dentro ou fora da FUNAI) embora no seja
mero acaso a proposta ter sido vetada; existem muitos atores que defendem a separao das
duas figuras jurdicas.
Em estudo bastante interessante feito por um funcionrio do Ibama sobre a
pessoalidade na gesto do territrio em contextos de sobreposio de TIs e UCs, a

haveria um redesenho da estrutura do Poder Executivo integrando agncias que lidam com a gesto do territrio
como o Incra, a Funai e o Ibama criando algo como um Ministrio da Gesto Territorial e dos Recursos
Naturais.
9
Muitas associaes indgenas eram militantes da incluso desta UC entre as categorias do SNUC, entre outros
aspectos porque atravs da parceria com o Ibama, a garantia da fiscalizao da rea a ser preservada maior, j
que haveria oferta de recursos destinada exclusivamente para isto por parte do Ibama. Para uma contextualizao
da relao entre o movimento indgena e a questo ambiental e a comparao entre os recursos disponveis, ao
longo do tempo, para a Funai e para o Ibama, especificamente destinados conservao ambiental, ver
LAURIOLA, Vincenzo Maria, De quem o Monte Roraima? Terras Indgenas e Unidades de Conservao
entre os dilemas da conservao na Amaznia Brasileira, in MPEG/PPG7/ABA. Relatrio do PPD/PPG7
n1177/99, Alternativas de desenvolvimento sustentvel e sociedades na Amaznia, 2006, (no prelo).
10
Institui-se um GT para buscar compatibilizar as duas coisas (TI e UC). Se aps um ano se mostrarem
incompatveis, I. Reclassifica a rea incidente como RIRN; II. Retifica os limites da UC de modo a subtrair a
rea incidente sobre a TI; III. Revoga o ato de criao da UC, quando sua rea original for totalmente incidente
sobre a TI e se comprovar a impossibilidade de compatibilizao ou a reclassificao. Se UC e TI se mostrarem
compatveis e a UC for reclassificada como RIRN, prev-se a compensao s comunidades indgenas pelas
restries decorrentes destas medidas (Fonte: Ricardo (org.), Box Reserva indgena de Recursos Naturais, 2004).

10
superimposio de categorias de interveno territoriais indigenistas e ambientalistas tem
diversas interpretaes do ponto de vista dos agentes do governo, de acordo com argumentos
estticos, tcnicos ou polticos, e que visam desde prevalncia de uma sobre a outra at, em
alguns casos, a coadunao de uma sobre a outra. Mas enquanto a concorrncia no
superada, e trata-se de demandar a interveno da Advocacia Geral da Unio para solucionar
o impasse, segue a sobreposio de cosmografias jurdicas distintas sobre um mesmo
territrio e um mesmo grupo de pessoas (FALEIRO, 2005:81).
Uma vez superimpostas, essas categorias jurdicas, alheias realidade social do lugar,
resta aos seus habitantes: conformar-se com o cu sobre suas cabeas, negociar uma situao
melhor ou, simplesmente, ignorar essa superposio, muitas vezes fictcia ou apenas de
papel (FALEIRO, 2005: 83).

4. Negociao entre o Instituto Mamirau e as populaes indgenas


Na REDES Mamirau, ndios e no-ndios tm fontes de renda muito semelhantes, j
que todos vivem da agricultura, dos recursos da floresta e da pesca (REIS, 2004: 552;
FAULHABER, 1987, 2004 ; Pires, 2004: 562). Desde os anos oitenta, h mobilizao poltica
local (dos ndios e dos no-ndios) para assegurar a preservao de lagos contra a invaso de
pescadores de fora, i.. vindos das cidades vizinhas e dos grandes centros comerciais.
Entretanto, sempre houve dissidncias internas, em que alguns dos atores burlavam a
preservao dos lagos para pescar, ou permitiam a pesca dos pescadores de fora (por meio do
arrendamento os lagos)11. Estas dissidncias devem ser vistas sob o prisma das formas
paternalistas e de dominao que permeiam as relaes entre os ribeirinhos (ndios e no-
ndios) e comerciantes locais. Estes conflitos obviamente permaneceram revelia e a despeito
das demarcaes de terras indgenas e mesmo da criao da unidade de conservao.
Seguindo o raciocnio de Faulhaber (2001),
Compreendemos os movimentos sociais como uma interveno deliberada de
atores polticos. A anlise desta interveno implica considerar no apenas as fontes
exgenas de presso, mas tambm as prprias formas de organizao e
representao das populaes concernidas. Essas instncias de representao so
criadas a partir da interao com determinadas instituies como Ibama ou Funai, e
com representantes do poder local (lideranas indgenas). Compreendemos, portanto,

11
Este tipo de situao amplamente estudada pela escola dos comuns, que tem por objeto de estudo (terico
e prtico) a gesto de recursos de uso comum pelos mais diversos grupos.

11
a relao entre os atores a partir de suas prticas discursivas dentro do campo
poltico regional12.
Faulhaber (1987) analisa situaes em que ocorreram alianas travadas entre membros
de distintas origens tribais (Miratu, Mria, Maraja e Jaquiri), na dcada de 80, na rea em que
posteriormente foi implantada a REDES Mamirau. Estas alianas ocorreram visando atingir
interesses comuns, como a garantia do territrio e a libertao dos patres. Foram alianas
polticas, pois inseridas num contexto de disputa entre grupos por recursos e valores.
Apesar de pouco se distinguirem dos regionais, que como eles vivem do
pequeno comrcio e da pequena agricultura, recorrem categoria ndio como
smbolo para defender diante do delegado o direito de organizao e da utilizao do
territrio e dos recursos dele provenientes. (...) A etnicidade envolveria, assim,
aspectos polticos e simblicos, sendo a identidade tnica construda no processo
poltico das relaes entre grupos diferenciados (cf. 67).
No caso de Mamirau, as diversas sobreposies entre terras indgenas e unidades de
conservao tm caractersticas e histrias diferentes, sendo definidas tanto como no-
conflituosas - caso da TI Jaquiri-; como muito conflituosas - caso da TI Porto Praia, onde se
registraram conflitos de vrias ordens, tais como definio de territrios exclusivos,
afirmaes identitrias de etnias distintas e desinteresse pelas atividades formais de manejo de
recursos naturais (LIMA, 2004).
A Terra Indgena Jaquiri, do povo Kambeba, foi declarada em 1982 e demarcada em
1987. No s Mamirau se sobreps inteiramente a ela, mas ainda a rea da reserva definida
como zona focal inclua a TI. Neste caso, o interesse dos ndios em receber apoio material e
legal para fiscalizao de seus lagos fez com que a reserva fosse bem aceita, j que se somava
s atividades de fiscalizao de lagos que eles j faziam anteriormente reserva, at ento
apenas com o apoio da Igreja Catlica (LIMA, 2004: 540; FAULHABER, 2004: 555; PIRES,
2004: 562).
Por outro lado, a Terra Indgena Porto Praia, do povo Ticuna, foi demarcada em 2003,
depois da criao da reserva. J existiam conflitos relativos apropriao de recursos naturais
entre os vizinhos e tambm com pessoas de fora muito antes da chegada da reserva e at
mesmo do incentivo da Igreja para a preservao de lagos (LIMA, 2004: 540; FAULHABER,
2004: 555; PIRES, 2004: 562). Enquanto a comunidade Miraflor queria preservar o lago Ba,

12
Traduo da autora de trecho do artigo de Priscila Faulhaber, intitulado Identificacin de poblaciones,
indianidad y ambientalismo: las redes sociales em Tef, in V Mani Mundo, Estdios em la Amaznia
Colombiana. Ceds (?), Universidad Nacional de Colombia, 2001.

12
outras comunidades queriam que ele fosse utilizado com outras finalidades. A chegada da
Prelazia com o movimento de preservao dos lagos legitimou a preservao que a
comunidade Miraflor j realizava e, posteriormente, a chegada da reserva institucionalizou
ainda mais a preservao dos recursos na regio. Dada esta situao, os moradores da
comunidade Porto Praia, que no concordavam com a proposta de manejo, reivindicaram sua
identidade indgena, e foi criada a terra indgena Porto Praia. A partir de ento estava
garantido o usufruto exclusivo por parte dos ndios ao lago Ba e seus recursos (LIMA, 2004:
541).
interessante notar que neste caso, como no anterior, o manejo comum dos recursos,
que implica regras de controle ao acesso e subtrao referentes aos recursos naturais (FEENY
et al, 2001), passou a contar com apoios polticos, morais e financeiros, com objetivos que
visavam conciliar os usos comunitrios de maneiras diversas: a Prelazia e o Instituto
apoiavam o manejo comunitrio sustentvel, sendo que a primeira contribuiu para a
constituio de um modelo local-autnomo de manejo comunitrio (BENATTI et al, 2003), e
o segundo trouxe um modelo fortemente baseado em pesquisas cientficas (QUEIROZ, 2004)
e com maior dependncia de recursos financeiros para sua manuteno ambos enfatizando a
preservao dos lagos. No caso do manejo comunitrio no interior das terras indgenas, no h
uma preocupao to forte na preservao dos lagos, mas sim, na manuteno dos modos de
vida tradicionais indgenas.
Pesquisadores apontam (LIMA, 2004; FAULHABER, 2004; REIS, 2004) que os
Ticuna da regio no mantiveram sinais diacrticos de sua indianidade inclusive por causa do
preconceito que ainda existe na regio por parte dos e com relao aos ndios de um modo
geral. E isso torna a questo mais complexa, pois existem famlias consideradas indgenas por
algumas pessoas, que vivem no interior da Terra Indgena Porto Praia, mas que optaram por
no se auto-reconhecer como ndias (REIS, 2004: 552). O povo Ticuna da regio do Mdio
Solimes proveniente das aldeias do Alto Solimes e migrou ao longo do tempo por
diferentes localidades (Aiuc, 1910; Miraflor, 1920; Cauau, 1970; e Porto Praia, 1983), o
que pode, ainda, justificar novas reivindicaes de demarcao no interior da reserva.
Deste ponto de vista, no se trata do estudo formal da sobreposio de
entidades espaciais vazias, encaradas como meros artefatos construdos conforme
projetos ambientais, indigenistas, ou para atender a demanda de grupos
autocentrados. Trata-se, antes de tudo, de pensar a significao de tais lugares para
aqueles que neles vivem, em termos dos efeitos da relao entre a poltica indigenista
e a poltica ambiental no processo de emergncia de categorias e redes sociais, dentro

13
de uma perspectiva histrica do estudo dos conflitos identitrios e ambientais e das
instncias de participao social (FAULHABER, 2004: 554).
No caso das Terras Indgenas que esto fora da Reserva Mamirau e cujos moradores
fazem uso de recursos naturais do interior da reserva, como ocorre com as TI Maraja
(anterior reserva) e Cuiu-Cuiu (posterior demarcao da reserva), no h conflito pblico
com relao s atividade de manejo propostas pelo Instituto. Segundo Lima (2004: 541) esses
indgenas aceitam diversos programas de extenso e assistncia oferecidos pelo Instituto.
Entretanto, de acordo com entrevistas realizadas13 com membros do Instituto
Mamirau, a questo da sobreposio das TIs na rea da reserva representa um impedimento
ao trabalho que devem realizar:
E a algumas comunidades, no caso, uma delas indgenas solicitou que a
gente atuasse l, ento fomos para l. S que a, no final das contas, a gente teve um
monte de impasse com a FUNAI por que uma outra instituio ligada terra
indgena, a paramos nessa comunidade e continuamos nas outras duas. A, na
seqncia, uma das comunidades que no era indgena agora quer ser indgena, ento
o Instituto tambm j parou l e a ficou, sei l, 500 metros de terra, que a
comunidade que sobrou [risos], que o lugar onde na prtica eu poderia estar
atuando, n (30/08/2005).

Assim, se um dos objetivos do Instituto promover o desenvolvimento sustentvel na


regio, o fato de haver sobreposio de TIs nas REDESs parece constituir um entrave a este
projeto em alguns casos. Alguns dos Programas de Alternativas Econmicas tiveram que ser
suspensos a partir do momento em que certas comunidades comearam a reivindicar sua
identidade indgena e o processo de delimitao de suas terras foi iniciado. Segundo estes
pesquisadores, conquanto no exista uma parceria estabelecida com a FUNAI, eles alegaram
no poder entrar nas TIs para desenvolver os projetos de Alternativas Econmicas e nem
mesmo as pesquisas que subsidiariam o manejo sustentvel dos recursos naturais da rea.
Assim, importante compreender a mobilizao destes grupos inserindo-os neste
contexto de possveis alianas, tanto com o Instituto Mamirau, quanto com as associaes e
rgos indgenas. Estes diferentes atores (Instituto e associaes indgenas), que a princpio
poderiam estar em parceria e em defesa das populaes tradicionais e indgenas como um
todo, demonstraram ter dificuldades em efetivar parcerias com objetivos e interesses comuns.

13
As entrevistas a seguir foram realizadas pela autora, em Tef, entre agosto e setembro de 2005, com alguns
coordenadores dos programas de alternativas econmicas do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau

14
O Instituto o rgo que, por excelncia, almeja implantar a idia de desenvolvimento
sustentvel na Reserva, sendo, inclusive, o responsvel pela sua gesto. A Uni-Tef (Unio
das Naes Indgenas da regio de Tef), por outro lado, a instituio da sociedade indgena
do Mdio Solimes, fundada em 1989, que representa as reivindicaes e luta pelos direitos
dos povos indgenas.
No discurso da liderana da Uni-Tef que entrevistamos, a idia ter uma parceria
com o Instituto, mas eles reconheceram ser muito difcil mudar a concepo dos ndios de que
a explorao dos recursos naturais deva dar-se conforme a proposta do Instituto: ou seja,
seguindo regras de manejo, baseadas em estudos cientficos.
Ento, o nosso papel hoje, como Uni-Tef, devido s nossas parcerias de
fazer com que esses povos indgenas comecem a se conscientizar que a Reserva
Mamirau ela est trazendo benefcio, mas um benefcio planejado, que tem que
obedecer algumas regras tambm, assim como sendo na terra indgena, esse da
precisa obedecer regras (29/08/2005).

De uma perspectiva jurdica, poltica e social, o que diferencia as atribuies do


Instituto Mamirau e da Uni-Tef a maior nfase em uma ou outra das sustentabilidades: no
caso da associao indgena, o que se busca primordialmente a sustentabilidade cultural dos
povos; no caso do Instituto, o compromisso maior com a sustentabilidade ambiental. Isso
porque a base jurdica que respalda as TIs est centrada sobretudo na conservao cultural dos
povos que abriga14, e a base jurdica das REDESs tem como fim a sustentabilidade dos
recursos naturais que so utilizados pelas populaes locais15.
De acordo com muitos dos funcionrios do Instituto entrevistados, o pressuposto de
que a populao ter maior liberdade de acesso aos recursos naturais quando a TI for
demarcada no verdadeiro, conforme trecho a seguir:
O que eu vejo assim que tem pessoas que no tm entendimento da
proposta e costuma (sic) se escusar nisso agora: se identificar com ser ndio agora
para me livrar do Mamirau, entendendo que a partir do momento que eu vou me
identificar como ndio eu vou ter outros direitos, eu vou poder usar o recurso que hoje
a norma da Reserva me probe de uma forma, e no assim (29/08/2005).

14
Como afirma Santilli (2005: 162): A demarcao e o reconhecimento oficial dos territrios indgenas se
destinam a proteger o espao coletivo habitado pelos povos indgenas e a assegurar-lhes o exerccio de direitos
originrios sobre eles.
15
Santilli (2005: 130) tambm observa: Este modelo de conservao, socioambiental, pressupe que as
populaes tradicionais sejam parceiras da conservao ambiental e legitimamente interessadas em participar da
concepo e gesto das polticas pblicas socioambientais.

15
De fato, a necessidade de conservar os recursos naturais tambm partilhada pela
liderana da Uni-Tef que entrevistamos, ainda que frisando o carter de novidade que essa
atitude representa do ponto de vista dos povos indgenas:
Ento eu acho so coisas desse tipo que a gente comea hoje a discutir nas
comunidades com eles, nas comunidades indgenas que o nosso papel, a refletir
muito esse lado da questo. A reserva, o porqu, at mesmo a gente como ndio, a
gente tem que cumprir vrias regras para no devastar, para no causar danos ao
meio ambiente, tem tudo isso. So coisas que so inovadoras para eles tambm e para
a gente tambm como indgena tambm (29/08/2005).

Entretanto, com relao s polticas pblicas voltadas para a educao e a sade, faz
parte do senso comum entre ribeirinhos da regio a idia de que as comunidades indgenas
tm mais facilidade no acesso a esses servios. Este foi um dos fatores alegados por um dos
moradores entrevistados para explicar o motivo da recente reivindicao de identidade
indgena em sua comunidade. Por outro lado, um dos funcionrios do Instituto defendeu que
esse tipo de acesso s ser possvel se a comunidade estiver bem organizada, seja ela indgena
ou no.
interessante notar que, nos casos acima, a questo identitria foi apropriada para
garantir um outro tipo de gesto do territrio: como TI e no mais como REDES. A forma e
as conseqncias da reivindicao revelaram uma contradio entre polticas de conservao
da natureza e reivindicaes de direito diferena cultural por grupos sociais que dependem
diretamente da apropriao e do uso da natureza para sua sobrevivncia fsica e cultural
(ALENCAR, 2004: 72). Se antes estes grupos sociais no eram reconhecidos por parte do
Estado como atores diferenciados culturalmente das populaes tradicionais locais, e seus
deveres e direitos eram coletivamente acertados com os demais grupos que compartilhavam
os mesmos recursos naturais (ainda que no sem conflitos), a partir do momento em que eles
esto reconhecidos como indgenas, o territrio demarcado exclui, ao menos juridicamente, a
apropriao pelos que, a partir de ento, so os de fora.
Assim, se a demarcao das TIs gera certas restries ao trabalho do IDSM, para as
comunidades que vivem no - a partir de ento - entorno da rea indgena, a demarcao pode
gerar conflitos dificilmente resolveis. De uma perspectiva mais ampla, para o segmento do
movimento ambientalista que defende a presena humana em UCs, as disputas entre
indgenas e ribeirinhos representam a contradio de um princpio que foi subvertido no
momento da interface desses grupos com as polticas pblicas que se voltavam a eles. Se o

16
esperado era que os povos da floresta se aliassem em prol de uma melhoria de vida conjunta
e isto obviamente pressupe a conservao dos recursos naturais dos quais dependem -, o que
vimos nos casos expostos foi o contrrio. E mesmo que encontremos sempre nos discursos
das lideranas o reconhecimento de que as instituies devem se aliar, bem como os
moradores, para alcanar objetivos comuns, na prtica, pelo menos no contexto analisado, as
disputas acabaram tomando a frente do processo.
Percebemos que no caso analisado a mobilizao de parte dos moradores da reserva
pela auto-identificao como povos indgenas, apesar de inserida num contexto
conservacionista que visa o desenvolvimento sustentvel, foi efetuada em oposio s
restries de diversas ordens (de acesso a recursos naturais, servios de sade e educao) s
quais acreditam se ver livres a partir do reconhecimento identitrio por parte do Estado como
povos indgenas. Por outra, de acordo com o que constatou Faulhaber (2001), h a expectativa
da importncia de serem reconhecidos como atores diferenciados por um rgo federal, e
tambm o fato de que o decreto da Estao Ecolgica de Mamirau teve como resposta uma
reafirmao tnica, associada por eles garantia do direito a no respeitar as bandeiras
ecolgicas.
Em suma, o fato de alguns reivindicarem ou poderem reivindicar uma identidade com
respaldo administrativo-legal indgena deu-se no somente visando sua afirmao enquanto
populaes diferenciadas, mas tambm visando benefcios pragmticos provindos do o acesso
a polticas pblicas e legislaes especficas.
Por outro lado, o fato de a reserva ter sido criada para melhorar a vida dos ribeirinhos
est em contradio parcial com o fato de eles no terem liberdade de optar o que fazer com
os recursos naturais. Por mais que haja todo o espao de participao comunitria, quais sero
os programas de alternativas econmicas, por exemplo, , em ltima instncia, uma deciso
que cabe ao Instituto Mamirau. Da mesma forma, os limites de explorao dos recursos
naturais tm como fundamento ltimo o conhecimento cientfico legitimado/produzido por
tcnicos e especialistas e no o costume tradicional. No como nas TIs em que os ndios
tm plena autonomia sobre o uso dos recursos naturais no que tange manuteno cultural
comunitria. Em ltima instncia, na REDES, o que vai poder e o que no vai poder (ou at
aonde possvel falar em manejo sustentvel) uma construo baseada no conhecimento
tcnico-cientfico, e no no conhecimento tradicional, por mais que haja uma inteno de
lev-lo em considerao.

5. Consideraes Finais

17
Os processos de territorializao16 aqui descritos inserem-se diretamente na relao
(de confronto e/ou de aliana) com a poltica do Estado para gesto de seu territrio.
Segundo Esteva Fabregat (1996 apud LITTLE, 2002) h uma ideologia territorial que
acompanha o estabelecimento e expanso dos Estados-nao: primeiro, porque vincula a idia
de territrio ao nacionalismo, atravs da reivindicao de um espao geogrfico para os
membros da comunidade nacional; e segundo, porque vincula a soberania estatal
exclusividade do Estado em controlar o territrio nacional. Assim, o reconhecimento
diferena como no caso dos povos indgenas, quilombolas, extrativistas e das populaes
tradicionais por parte do Estado, e a delegao de territrios, direitos e deveres especficos a
cada parcela dessas populaes, est inserida numa poltica de soberania estatal que visa
ordenar, coordenar e controlar o seu territrio, incluindo seus recursos naturais e os seus
membros (WEST et all. 2006).
Como temos visto, entretanto, no um processo que esteja dado somente por e para
um dos termos da situao (Estado versus populao). No um processo completamente
controlado ou mesmo previsvel pelo Estado e tampouco pela sociedade. Ao contrrio, um
processo dinmico, construdo na inter-relao entre grupos sociais, cientistas, mdia,
indivduos, instituies e as diversas instncias e grupos que compem o aparelho estatal e a
sociedade. Nesta complexa arena se articulam alianas e confrontos com fins que incluem a
defesa, conquista, reivindicao, atribuio e negao de direitos e deveres. Se o modelo de
Estado liberal pressupunha, de um lado, a figura do cidado abstrato e universal e, do outro,
do Estado, encarnado como porta-voz de uma racionalidade e ticas to universais quanto
inquestionveis, a emergncia de todos estes coletivos sociais (que antes estavam restringidos
a manifestar-se somente atravs da esfera privada do indivduo), lutando enquanto grupo, por
questes que envolvem direitos difusos e coletivos, fez com que este modelo fosse posto
prova (SANTOS, 1999; FARIA, 1989; SOUZA FILHO, 2006).
Nos ltimos vinte anos tem crescido a participao de grupos da sociedade civil em
questes relacionadas proteo ambiental, no s por terem angariado, ganhado e/ou
assumido, em muitos casos, visibilidade e reconhecimento poltico, mas tambm por serem
reconhecidas e reconhecerem-se como parceiras potenciais para a manuteno das reas
protegidas (CUNHA e ALMEIDA, 2001; QUEIROZ, 2004; BENATTI et. all. 2003; LIMA,
2004; DIEGUES, 1999; FERREIRA, 2007; DRUMMOND, 1999). A prpria Constituio de
1988 reconhece que a manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado direito

16
Expresso cunhada por Paul Little (2002), definindo a apropriao de territrios feita por grupos em contextos
intersocietrios de conflitos.

18
de todos os cidados, sendo dever tanto do Poder Pblico quanto da coletividade defend-lo e
preserv-lo (BRASIL, 1988. Art. 225 caput).
Assim, a sociedade no mais o todo homogneo e auto-contido, imaginado nos
primrdios da antropologia e da sociologia. As concepes estruturais de sociedade deixam o
lugar para concepes mais pragmticas da agncia social. A intencionalidade e a conscincia
ganham destaque na explicao da socialidade (CASTRO, 2002). Assim, a sociedade, do
ponto de vista de sua relao como o Estado, passa a ser vista como fragmentos coletivos
dinmicos e imprevisveis, com capacidade de reivindicar, frente a este mesmo Estado, novos
direitos e maior garantia aos direitos que j esto constitudos.
Entre as polticas de territorializao analisadas neste texto, destacamos aquelas
voltadas conservao da natureza e aquelas voltadas manuteno da diversidade cultural
brasileira. Em todos os casos h grupos sociais que impulsionam, empatam e discutem essas
aes. Podemos dizer que o Estado tem aceitado cada vez mais a idia de que sua autonomia
no est sendo ferida pela contestao dos diversos coletivos que ele governa; ao contrrio,
esta arena poltica e estes crescentes espaos de discusso tm dado legitimidade s decises
do governo.
Atualmente, a falncia do Estado em conseguir, de fato, manter a gesto exclusiva do
territrio acontece num meio em que populaes tradicionais, indgenas e quilombolas esto
amplamente organizadas e estabelecendo redes de parcerias com outros membros da
sociedade civil organizada, sobretudo atravs de ONGs e OSCIPS, com espectros de atuao
que vo desde o nvel local at o internacional. certo, tambm, que este movimento se d ao
lado de um Estado cada vez mais aberto participao da sociedade civil, viabilizando muito
mais uma troca e uma dimenso de pertencimento desta ltima s polticas estatais do que
apenas o consumo passivo ou inerte (mesmo que crtico) de polticas pblicas por ele
efetuadas e a ela destinadas (SANTOS, 2007, 1999). Agora as fronteiras entre os deveres e os
direitos, tanto dos cidados, quanto do Estado, esto mais perenes. Soma-se, portanto: 1) o
dever do Estado em governar, gerir e ordenar todo o territrio brasileiro; 2) a uma dificuldade
factual da gesto exclusiva por parte do Estado do bem pblico, 3) com a apropriao deste
bem pblico por parte desses coletivos, 4) e o reconhecimento por parte do Estado desta
apropriao, 5) a partir da qual ambos passam a assumir em conjunto (das mais diversas
formas e nos graus mais variados) as responsabilidades e os cuidados necessrios
manuteno do bem pblico.
Por outro lado e aliada a esta maior abertura do Estado, a Constituio de 1988 figura
como um grande avano no sentido da democratizao dos espaos de participao da

19
sociedade civil. Nela, o reconhecimento da multiculturalidade brasileira ganha fora no
apenas atravs dos direitos territoriais e culturais assegurados aos povos indgenas e
quilombolas, mas tambm pelo respeito e proteo diversidade cultural brasileira e, com
eles, o reconhecimento de sujeitos coletivos e dos regimes de propriedade comum - o que
constitui um avano no s do ponto de vista jurdico, mas, tambm, tico.
Entretanto, como bem demonstrou Pierucci (1999:19), necessrio ficar atento
inverso que pode ocorrer do ponto de vista poltico das idias bem intencionadas de
reconhecimento diferena. Segundo este autor,
O pavilho da defesa das diferenas, hoje empunhado esquerda com ares
de recm-chegada inocncia pelos novos movimentos sociais (o das mulheres, o
dos negros, o dos ndios, o dos homossexuais, os das minorias tnicas ou
lingsticas ou regionais etc.), foi na origem e permanece fundamentalmente o
grande signo/desgnio das direitas, velhas ou novas, extremas ou moderadas. Pois,
funcionando no registro da evidncia, as diferenas explicam as desigualdades de
fato e reclamam desigualdade (legtima) de direito.
Ao analisar os direitos assegurados aos povos tradicionais atravs do SNUC, vemos a
fundamentao proteo de uma diferena cultural que deve se dar necessariamente em
funo de modos conservacionistas com relao aos usos de recursos da fauna e flora. Ou
seja, esta diferena cultural s pode existir dentro de certos limites com relao ao uso de
recursos naturais. Por outro lado, os povos indgenas e quilombolas tm seus direitos
assegurados constitucionalmente e sem nenhuma implicao normativa com relao a
restries ao uso dos recursos naturais17. Ora, diversos trabalhos mostram que em muitos
casos estes grupos no possuem tantas diferenas no que tange utilizao dos recursos
naturais. De fato, existem etnicidades ecolgicas (PARAJULI, apud LITTLE 2002: 8) de
cada povo, pautadas pela histria, pelo contexto cultural e econmico no qual esto inseridos.
Quando dizemos cada povo, estamos nos referindo a cada grupo indgena, a cada comunidade
quilombola e a cada populao tradicional. Do ponto de vista ecolgico, portanto, est claro
que a fundamentao das diferenas quanto s tendncias menos ou mais conservacionistas
entre os diversos povos deve assumir um critrio outro que a etnicidade. Lima e Pozzobon
(2005) utilizam o critrio de sustentabilidade ecolgica para classificar a diversidade social da
Amaznia e acabam questionando esteritipos consagrados tais como: ndios so

17
Com relao lei de crimes ambientais, elas se aplicam aos ndios e quilombolas se estiverem realizando o
uso dos recursos naturais de forma no tradicional, visando comercializao, por exemplo. Portanto, a idia de
imputabilidade dos ndios e quilombolas com relao ao uso dos recursos naturais falsa (Santilli, 2004:24-25).

20
necessariamente preservacionistas e latifundirios so necessariamente depredadores. Os
autores classificam a diversidade social da Amaznia utilizando os critrios de cultura
ecolgica e orientao econmica e avaliam a sustentabilidade de cada um desses grupos,
concluindo que o grau de sustentabilidade dos diversos grupos est bastante vinculado a
fatores outros que a etnicidade, tais como a dependncia em relao ao mercado e polticas
pblicas voltadas valorizao de formas sustentveis de explorao ecolgica.
Isto posto, resta retomar a questo de que a poltica de proteo ambiental brasileira
no inclui as populaes indgenas e quilombolas entre os atores que devem aliar sua
existncia a modos de vida conservacionistas somente as populaes tradicionais, por mais
non sense que seja esta distino. De fato, pelas especificidades historicamente dadas das
populaes indgenas e quilombolas, elas tm muito mais direitos do que deveres, enquanto s
populaes tradicionais abarcadas pelo SNUC resta uma srie de deveres e apenas alguns
direitos.
A brecha que foi aberta no SNUC para a proteo aos modos de vida das populaes
tradicionais parte do pressuposto de que elas contriburam e devem continuar contribuindo
para a manuteno da biodiversidade brasileira. E por conta disso, engessam de certa forma,
justamente os modos de vida destas populaes, que a partir de ento so constrangidas pela
perptua busca da sustentabilidade18 de seus atos. De acordo com Deborah Lima (2002) a
conservao da biodiversidade promove um bem coletivo, extensivo em princpio a toda
humanidade, mas o custo social e as restries de conduta necessrias sua promoo no se
aplicam igualmente.
Tamanha distino de direitos e deveres entre as diversas populaes tradicionais a
includos ndios e quilombolas s pode ser compreendida neste rol de polticas pblicas
governamentais, que dialogam com coletivos diversos e buscam conciliar o bem comum.
Sendo o Direito a instncia mxima da conciliao dos diversos espectros de interesses
existentes na sociedade, este trabalho buscou analisar situaes de confronto entre a aplicao
de Direito por parte do Estado, criando as UCs e as TIs e os confrontos e dilogos com as
populaes que estiveram concernidas por estas polticas pblicas e a elas reagiram,
embasadas neste mesmo Direito.
Vimos, neste trabalho, o duplo movimento descrito por Faleiro (2005:30):

18
Entende-se por uso sustentvel, a partir da definio dada no SNUC: a explorao do ambiente de maneira a
garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade
e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (BRASIL, 2000, art. 2,
pargrafo XI).

21
Por um lado, o seringueiro abandonado pelo mercado converteu-se em
povo da floresta e, uma vez como tal, evidenciou suas caractersticas mais prximas
natureza, com isso, seu etos fortalecido como extrativista; por outro, em alguns
casos, o ndio tornou-se caboclo aproximando-se do no ndio e, a partir do apoio
das polticas afirmativas, vem reassumindo sua identidade tnica mais especfica.
Trata-se da subordinao da identidade tnica oferta de vantagens concretas ou
simblicas feita pela sociedade, nessa trilha que culmina em identidades culturais
outrora opostas e atualmente prximas.
No caso da REDES Mamirau, h os moradores que se reconhecem atualmente como
ribeirinhos - e no mais como seringueiros, apesar de terem praticado o extrativismo da
seringa, sorva e balata nos tempos ureos da borracha -, e que se posicionaram a favor de
prticas conservacionistas mesmo antes da implantao da Reserva. H tambm os que, neste
processo social de assuno de medidas mais conservacionistas, optaram por continuar
praticando o uso dos recursos naturais de forma intensiva ou depredatria. Com a implantao
da reserva e com as novas medidas de gesto dos recursos naturais, o estigma (Goffman) dos
que no agiam em termos de sustentabilidade ambiental se fortaleceu. De qualquer maneira,
como Holt (2005) analisou num contexto mais amplo, que inclui as relaes entre
conservacionistas ocidentais e populaes indgenas e tradicionais, os ribeirinhos daquela
regio participaram de um processo histrico em que o uso (desregrado) dos recursos naturais
colocou a questo da escassez e da necessidade da criao de mecanismos de controle ao
acesso e uso destes recursos para garantir a prpria reproduo do grupo. A atitude
conservacionista destes grupos foi construda a partir de um processo social, que envolveu a
experincia e o aprendizado de lidar com instituies de regras definidas pelas prprias
comunidades para regular seus modos de vida.
As novas reivindicaes de reconhecimento indgena devem ser analisadas neste
contexto, mas no apenas levando em considerao os aspectos relacionados s regras de uso
dos recursos naturais. certo que a partir da definio deste novo estatuto jurdico terra
indgena os moradores no tm mais que basear suas prticas com relao ao uso dos
recursos naturais em planos de manejo definidos por especialistas das cincias biolgicas.
Entretanto, eles continuam tendo que manter os padres tradicionais de uso de recursos, caso
contrrio, suas prticas podero responder s leis de crimes ambientais, tanto quanto todos os
outros cidados brasileiros.
Mas a questo que gostaramos de enfatizar, para concluir, que as fronteiras tnicas
que foram reconstrudas neste contexto voltado conservao ambiental fazem parte de um

22
aprendizado poltico da sociedade civil para se posicionar face ao governo e suas propostas de
gesto territorial. Parte dos moradores continua se rebelando contra as prticas
conservacionistas no interior da REDES; parte deles reivindica a identidade indgena, e o que
faro dos seus recursos naturais continuar ligado a um aparato jurdico regulatrio; e parte
deles (a maior parte, sem dvida) abraou a REDES como poltica que de fato vem a
fortalecer os interesses do prprio grupo com relao manuteno dos recursos naturais.

Recm aprovada, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e


Comunidades Nacionais (Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007), voltada a todos os
povos e comunidades tradicionais (incluindo povos indgenas e quilombolas) e dela
gostaramos de destacar dois artigos que so de extremo interesse para endossar as concluses
do presente trabalho: as definies de Povos e Comunidades Tradicionais, e de Territrios
Tradicionais, que so assim compreendidos (art. 3):

I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se


reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e
usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social,
religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio;

II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e


econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente
ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas,
respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes.

Dentre os objetivos especficos desta Poltica Nacional esto: 1) a garantia dos


territrios dos povos e comunidades tradicionais, bem como o acesso aos recursos que
tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica (art. 3, pargrafo
1); e 2) solucionar e/ou minimizar os conflitos gerados pela implantao de Unidades de
Conservao de Proteo Integral em territrios tradicionais e estimular a criao de Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel (art. 3, pargrafo 2).
Parece-nos que, na esteira das polticas afirmativas, este decreto endossa no apenas os
direitos das populaes tradicionais incluindo a o dever de se manterem tanto tradicionais,
quanto sustentveis mas tambm chama cena diversos grupos sociais que estiveram

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apartados do processo civilizatrio. As populaes tradicionais passam a ter maior respaldo
jurdico para manterem-se em seus territrios tradicionais e inserirem-se no processo histrico
no mais como povos a serem assimilados, ou que devem assumir os modos de vida da
sociedade envolvente, civilizada; mas como povos que devem ter suas instituies
respeitadas, incluindo seus processos de conhecimento, prticas e inovaes.
De qualquer maneira, mesmo que este decreto seja apenas a criao de mais um texto
legal a ser includo no imenso rol de textos legais que se tornam letra morta, o simples fato de
ter sido aprovado (e ter contado com a participao de diversos ministrios: Desenvolvimento
Social e Combate Fome Meio Ambiente, Desenvolvimento Agrrio, Cultura, Educao,
Trabalho, e Cincia e Tecnologia e instituies governamentais, de um lado; e de vrias
instituies da sociedade civil, tais como: Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento
Nacional dos Pescadores, Associao de Mulheres Agricultoras Sindicalizadas, Grupo de
Trabalho Amaznico, entre outros) j indicativo da inteno de construo de um novo
contrato social. E, pelo que vemos, segue risca a proposio do novo contrato social feita
por Boaventura de Souza Santos (1999:60):
[Este novo contrato ], antes de mais, um contrato muito mais inclusivo
porque deve abranger no apenas os homens e os grupos sociais, mas tambm a
natureza. Em segundo lugar, mais conflitual porque a incluso se d tanto por
critrios de igualdade como por critrios de diferena. Em terceiro lugar, sendo
certo que o objetivo ltimo do contrato reconstruir o espao-tempo da deliberao
democrtica, este, ao contrrio do que sucedeu no contrato social moderno, no
pode confinar-se ao espao-tempo nacional estatal e deve incluir igualmente os
espaos-tempo local, regional e global. Por ltimo, o novo contrato no assenta em
distines rgidas entre Estado e sociedade civil, entre economia, poltica e cultura,
entre pblico e privado (60).

Cabe agora, tanto s sociedades civis, quanto aos governos, se apropriarem da idia e
buscarem a sua implementao na realidade. No fcil, mas representa um grande passo em
busca de uma sociedade mais justa e ciente dos desafios que deve enfrentar.

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