Organizacin

de las Naciones Unidas

para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Esta publicacin desarrolla el componente de

educacin de la Estrategia a Plazo Medio.
Al mismo tiempo que se le sigue dando un
nfasis a los asuntos pendientes de la EPT,
como la alfabetizacin, los docentes y el
desarrollo de capacidades profesionales,
la UNESCO encabezar y abogar por
acciones reforzadas para aprovechar el
potencial de los educandos y contribuir a que
stos se conviertan en ciudadanos creativos y Estrategia de
Educacin
responsables. En un mundo cambiante, donde
los individuos son llamados a contribuir cada
vez ms en forma positiva a sus comunidades
a travs de la promocin de la paz, la
solidaridad y el respeto a los dems y al

de la UNESCO
medio ambiente, estoy convencida de que
la Educacin para el Desarrollo Sostenible
y la Educacin para la Ciudadana Mundial
tambin deben considerarse como elementos

cruciales de sistemas educativos completos. 2014-2021
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO

Ms informacin...
Estrategia de
Educacin
de la UNESCO
2014-2021
Publicado en 2015 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia

UNESCO 2015

Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 IGO
(CC-BY-NC-ND 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de
la presente publicacin, los usuarios aceptan las condiciones de utilizacin del Repositorio de acceso abierto de la
UNESCO www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncnd-sp).

Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma
alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones
ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.

Ttulo original: UNESCO Education Strategy 2014-2021

Publicado en 2014 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Diseo grfico: Aurlia Mazoyer

Impreso por la UNESCO

Impreso en Francia

ED -2014/WS/41
PRLOGO

Desde 2009, he estado decidida a promover el desarrollo de la educacin como prioridad

principal de la Organizacin porque la educacin es un derecho humano bsico y el
cimiento para un desarrollo ms sostenible, inclusivo y justo.

Para ello, en primer lugar, se fortaleci la posicin de liderazgo de la UNESCO en

la comunidad educativa internacional, reforzando nuestra coordinacin del movimiento
mundial de la Educacin para Todos (EPT), y mejorando nuestro asesoramiento y
fortalecimiento de las capacidades de los Estados Miembros. La Organizacin renov
el mecanismo mundial de coordinacin y seguimiento de la EPT. Hemos dado un apoyo
total a los Estados Miembros para que stos alcancen sus objetivos de la EPT, ganando
tambin ms confianza tanto de los donantes tradicionales como de los nuevos, as como
del sector privado, movilizando ms recursos para apoyar a la educacin en los pases
en desarrollo. En 2012, el Secretario General de las Naciones Unidas le confi a la
UNESCO coordinar la Iniciativa Mundial La educacin ante todo, redoblar los esfuerzos
hacia el 2015 y desarrollar una agenda nueva y ambiciosa. Todas stas son seales de un
liderazgo efectivo respecto a un tema que est en el centro de los esfuerzos por elaborar
un desarrollo ms inclusivo y sostenible.

El mundo se encuentra ahora en una coyuntura crtica. Se han realizado notables avances
hacia algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y algunas metas de la Educacin
para Todos, aunque los resultados han sido ms decepcionantes para otros. Al mismo
tiempo, la comunidad internacional est trabajando en la elaboracin de una nueva agenda
mundial de desarrollo sostenible post-2015, y la UNESCO y UNICEF son colderes de la
consulta sobre el futuro de la educacin. Las recomendaciones formuladas por el Comit
de Direccin de la EPT, albergado en la UNESCO, con el apoyo de la Reunin Mundial
de la EPT 2014 (Mascate, Omn, mayo de 2014) liderada por nuestra Organizacin,
han apoyado de manera eficaz las negociaciones realizadas en las Naciones Unidas
para formular una ambiciosa agenda de desarrollo sostenible post-2015, y en la cual la
educacin ser central.

Con el fin de determinar las acciones de la Organizacin durante este perodo crucial la
Conferencia General de la UNESCO, en su 37 sesin de noviembre de 2013, adopt
la Estrategia a Plazo Medio (2014-2021) de la Organizacin. Esta estrategia explica los
enfoques que sern adoptados por la UNESCO durante los prximos ocho aos en la
educacin, las ciencias naturales y sociales, la cultura, la comunicacin y la informacin.
3
 Esta publicacin desarrolla el componente de educacin de la Estrategia a Plazo Medio. Al
mismo tiempo que se le sigue dando un nfasis a los asuntos pendientes de la EPT, como
la alfabetizacin, los docentes y el desarrollo de capacidades profesionales, la UNESCO
encabezar y abogar por acciones reforzadas para aprovechar el potencial de los
educandos y contribuir a que stos se conviertan en ciudadanos creativos y responsables.
En un mundo cambiante, donde los individuos son llamados a contribuir cada vez ms
en forma positiva a sus comunidades a travs de la promocin de la paz, la solidaridad
y el respeto a los dems y al medio ambiente, estoy convencida de que la Educacin
para el Desarrollo Sostenible y la Educacin para la Ciudadana Mundial tambin deben
considerarse como elementos cruciales de sistemas educativos completos.

Tengo la conviccin de que esta Estrategia refleja fielmente las necesidades y los objetivos
de los 195 Estados Miembros de la UNESCO, y aportar todos los conocimientos, todas
las redes y toda la experiencia de la UNESCO para implementarla para asegurar de
que cada nia y nio, cada hombre o mujer, pueda beneficiarse de una educacin de
calidad y de un aprendizaje a lo largo de toda la vida. sta es una base esencial para la
construccin de un futuro mejor para todos.

Irina Bokova
Directora General de la UNESCO

Octubre de 2014
Pars, Francia

4
AGRADECIMIENTOS

Esta publicacin es el resultado de un extenso trabajo colectivo realizado por mis colegas
del Sector de Educacin de la UNESCO durante los ltimos dos aos. Est elaborada a
partir de la Estrategia a Plazo Medio de la UNESCO (2014-2021), que fue elaborada
por la Secretara de la Organizacin y aprobada en la 37 sesin de su Conferencia
General en noviembre de 2013.

En este momento, al concluir esta publicacin, recuerdo los das cuando mis colegas de
diferentes entidades del Sector de Educacin trabajaban arduamente para preparar la
contribucin que hara el Sector a la propuesta de Estrategia a Plazo Medio. Tambin
recuerdo que present nuestro planteamiento ms importante sobre la estrategia durante
varias sesiones del Consejo Ejecutivo de la UNESCO y de la Comisin de Educacin de la
37 sesin de la Conferencia General, mientras mis colegas escuchaban atentamente los
comentarios y las orientaciones que nos daban los representantes de los Estados Miembros,
y se esforzaban para poder satisfacer sus intereses y necesidades.

Durante los ltimos dos aos, el equipo de liderazgo del Sector de Educacin se ha
dedicado completamente a la preparacin de este documento de estrategia. Se presenta
a la comunidad internacional de educacin las lneas generales de accin que sern
asumidas por la UNESCO en los prximos ocho aos. Quisiera mencionar los nombres de
los directores que encabezan nuestras divisiones, institutos y oficinas regionales en el Sector
de Educacin, quienes realizaron valiosas contribuciones a este documento: Mmantsetsa
Marope, Svein Osttveit, Pauline Rose, David Atchoarena, Soo Choi, Olav Seim, Georges
Haddad, Khalil Mahshi, Arne Carlsen, Clementina Acedo, Jorge Sequeira, Gwang-Jo Kim,
Ann-Therese Ndong Jatta, Hamed Al-Hammami y Caroline Pontefract. Nuestros jefes de
seccin, Edem Adubra, Borhene Chakroun, Christopher Castle, Paulina Gonzalez-Pose,
Maki Hayashikawa, Subbarao Ilapavuluri, Alexander Leicht y Francesc Pedr, as como los
funcionarios de alto nivel Fengchun Miao, Margarete Sachs-Israel y Nyi Nyi Thaung, que
tambin aportaron sus contribuciones en temas relacionados a sus reas de conocimiento.
Astrid Gillet y Sohae Lee de la Oficina Ejecutiva del Sector, y Elspeth McOmish de mi
oficina, brindaron un apoyo efectivo para este ejercicio. Tambin me gustara aadir los
nombres de los colegas de la Oficina de Planificacin Estratgica: Jean-Yves Le Saux y
Ranwa Safadi, quienes proporcionaron importantes sugerencias al hacer la revisin de la
estrategia. Sin estas valiosas y apreciadas contribuciones, esta publicacin no habra sido
posible.
5
Debo subrayar que todos los esfuerzos dedicados a la formulacin de esta estrategia
para el programa de educacin de la UNESCO se hicieron bajo el liderazgo de la
Directora General Irina Bokova. Con una visin a largo plazo, ha guiado consistentemente
mi trabajo y el del Sector respecto a la orientacin estratgica de nuestro programa. Una
vez establecidas las directrices, siempre ha delegado en m plena autoridad permitiendo
as que nuestro programa sea implementado en forma efectiva y eficiente. Ha sido un
privilegio para m ser parte de su equipo directivo.

Qian Tang, Ph.D.

Subdirector General de Educacin, UNESCO
CONTENIDOS

INTRODUCCIN 9

CAPTULO 1 MPETU PARA LA ESTRATEGIA 13

I.El contexto mundial cambiante 14

II.La agenda inconclusa de la EPT 19

CAPTULO 2 HACIA UNA NUEVA AGENDA DE EDUCACIN POST-2015 27

CAPTULO 3 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA UNESCO PARA 20142021 33

Objetivo estratgico 1
Desarrollar sistemas de educacin que fomenten un aprendizaje de calidad
e inclusivo a lo largo de toda la vida para todos 37
1. Apoyar la planificacin, las polticas y las reformas sectoriales 39
2. Promover la alfabetizacin 41
3. Desarrollar capacidades para el mundo laboral 42
4. Apoyar el acceso equitativo a la educacin superior 44
5. Abordar asuntos relativos a los docentes y mejorar la calidad de la enseanza 45
6. Mejorar los procesos y resultados del aprendizaje 47
7. Desarrollar las oportunidades de aprendizaje y la calidad de la educacin
a travs de las TIC 49

Objetivo estratgico 2
Empoderar a los educandos para que sean ciudadanos mundiales creativos
y responsables 52
1. Reforzar la educacin para la ciudadana mundial 53
2. Fortalecer la educacin para el desarrollo sostenible 54
3. Promover la salud a travs de la educacin 56

Objetivo estratgico 3
Definir la futura agenda de educacin 58
1. Reconsiderar la educacin para el futuro: prospectiva e investigacin 59
2. Seguimiento del desarrollo de la educacin a nivel mundial, incluyendo a travs
de instrumentos normativos 60
3. Crear alianzas efectivas para la educacin 62
7
CAPTULO 4 HITOS FUTUROS Y MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN 63
INTRODUCCIN

Vivimos en un mundo que cambia rpidamente y es cada vez ms interdependiente, donde

el conocimiento y la innovacin son importantes motores del desarrollo. Esto significa que
un buen aprendizaje y una educacin de buena calidad son cada vez ms determinantes
en el bienestar de los individuos, en el progreso de los pases y en la calidad del futuro
comn de la humanidad.

La ltima dcada ha visto como los logros educativos de la poblacin mundial alcanzan un
nivel que nunca antes haban tenido, y como la promesa de la educacin bsica universal
para todos est ms cerca de cumplirse. Las oportunidades ofrecidas por desarrollos
tales como las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y la revolucin
del conocimiento, que han aumentado la capacidad de innovacin y contribuido a una
cooperacin mundial ms estrecha para la superacin de los obstculos al progreso,
nunca han sido mayores. Sin embargo, hay una serie de desafos que an persisten en
reas relativas a la calidad, la equidad y los resultados del aprendizaje. La brecha que
existe en los resultados del aprendizaje entre ricos y pobres entre pases y al interior de
ellos es alta y con frecuencia creciente, y un mayor nmero de graduados se percata de
que su educacin no los prepar adecuadamente para el mundo laboral.

As, aunque son muchos los desafos que enfrentarn los sistemas de educacin durante
el perodo cubierto por esta estrategia, tambin lo son las oportunidades para avanzar
hacia una educacin de calidad para todos en todo el mundo y contribuir a un desarrollo
inclusivo y sostenible.

En este contexto, la UNESCO, como la agencia de las Naciones Unidas especializada

en educacin, apoya a los Estados Miembros en el fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de sus sistemas de educacin frente a las demandas actuales y futuras, as como
de su habilidad para sostener y acelerar el progreso de la educacin. La UNESCO tiene
que desempear un papel clave tanto tcnica como intelectualmente. Tradicionalmente
los pases de ingresos ms bajos son los que han solicitado, y se han beneficiado, del
apoyo tcnico de la Organizacin, mientras que su papel intelectual est enmarcado en
una visin humanista ms amplia y prospectiva del desarrollo sostenible que es pertinente
a todas las sociedades. Dentro de este papel intelectual, la UNESCO sirve como un
catalizador del dilogo internacional acerca del desarrollo de la educacin.

9
 La naturaleza de la demanda de asistencia est evolucionando; los Estados Miembros estn
solicitando apoyo para el desarrollo de polticas y programas ms intensivos en trminos
de conocimientos y capacidades para enfrentar los desafos de la educacin nacional.
Hay mucho en juego, dado que las elecciones que hagan tendrn ramificaciones a largo
plazo. Por lo tanto, las decisiones polticas deben estar basadas en evidencias y reflejar
un enfoque holstico y estratgico a largo plazo en pos de la promocin de un desarrollo
inclusivo y sostenible.

La arquitectura mundial de la ayuda a la educacin tambin est cambiando rpidamente,

con muchos actores nuevos y cambios importantes en los roles de los donantes bilaterales
tradicionales. Es probable que tambin aumente la demanda de apoyo dentro del mandato
de educacin de la UNESCO, al hacerse cada vez ms interconectados los sistemas
educativos y al crecer la necesidad de establecer estndares mundiales en diversas reas
de la educacin.

Para aportar respuestas eficaces en este contexto, la UNESCO necesita una estrategia
slida que pueda guiar y enfocar sus prioridades en educacin desde el 2014 hasta el
2021, correspondiente a la Estrategia a Plazo Medio de la Organizacin, cuyo perodo es
de ocho aos. Este documento articula la visin y las prioridades estratgicas de educacin
de la UNESCO durante ese perodo. El Captulo 1 describe el mpetu para llevar a cabo
la estrategia, en trminos de la respuesta a las demandas externas a la educacin y a los
cambios en los procesos dentro de los sistemas de educacin de los Estados Miembros.
El Captulo 2 propone una visin para una agenda de educacin mundial post-2015. El
Captulo 3 define a la paz y al desarrollo sostenible como la misin educativa general de
la UNESCO. Explica cmo la visin y la misin se traducen en acciones programticas
para el perodo 2014-2021 y establece tres prioridades estratgicas que guiarn el
apoyo de la Organizacin a los sistemas de educacin de los Estados Miembros hasta
el 2021: (i) desarrollar sistemas de educacin que fomenten un aprendizaje de calidad
e inclusivo a lo largo de toda la vida para todos, (ii) empoderar a los educandos para
que sean ciudadanos mundiales creativos y responsables y (iii) definir la futura agenda de
educacin. El ltimo captulo presenta los hitos futuros y las medidas de implementacin.

En la 37 sesin de la Conferencia General de la UNESCO (Pars, noviembre de 2013),

los Estados Miembros de la UNESCO aprobaron las orientaciones estratgicas de la
Organizacin como quedan descritas en la Estrategia a Plazo Medio (documento 37 C/4)
y el Programa Presupuestario 2014-2017 (documento 37 C/5) de la Organizacin. Este
documento de estrategia est totalmente alineado con y basado en dichos documentos,
y presenta la estrategia de educacin de la UNESCO para 2014-2021. Puede ser
considerado como una elaboracin de la Estrategia a Plazo Medio de la Organizacin
en el campo de la educacin.

10
La estrategia llega en un momento oportuno, ya que ste es un perodo crtico para el
desarrollo de la educacin en todo el mundo; la agenda de educacin mundial post-2015
est siendo elaborada y el papel de la educacin dentro de la agenda de desarrollo
mundial an se est definiendo. La UNESCO ha jugado un papel importante al facilitar
la formulacin de la agenda de educacin post-2015 de los Estados Miembros. Por
tanto, esta estrategia tambin es una oportunidad para que la UNESCO articule su papel
y las orientaciones estratgicas que tomar para contribuir plenamente a la agenda de
educacin mundial post-2015 como parte de la nueva agenda de desarrollo mundial. Sin
embargo, dado que la agenda de educacin post-2015 an no se ha finalizado con sus
metas y objetivos, podra existir la necesidad de realizar ms ajustes a la estrategia para
garantizar una plena alineacin con la agenda final que ser presentada para aprobacin
ante las Naciones Unidas en septiembre de 2015.

11
CAPTULO 1
MPETU
PARA LA ESTRATEGIA
 I. El contexto
mundial cambiante

Durante el perodo cubierto por esta estrategia, el sector de educacin

en su conjunto tendr que responder a acontecimientos cada vez ms
complejos, rpidos y a menudo impredecibles ms all del propio
sector. Este captulo analiza algunos de los desafos externos probables
y tambin busca responder al contexto actual del desarrollo de la
educacin, haciendo hincapi en que la Educacin para Todos (EPT)
sigue siendo una agenda inconclusa en un momento en que la comunidad
internacional an est formulando la agenda de educacin post-2015.

Tendencias demogrficas
Se cuenta con una vasta documentacin acerca del fuerte impacto que tiene la educacin
en factores como la fertilidad y la salud. A su vez, la dinmica de la poblacin afecta a la
educacin de muchas maneras. Desde 2005 hasta 2010, la poblacin de 0 a 4 aos de
edad se redujo anualmente en un 0,9% en Amrica Latina y en 0,1% en el Asia Oriental,
Meridional y Occidental, pero aument en un 2% en frica Subsahariana. As, mientras la
mayora de las regiones en desarrollo pueden mover recursos de la expansin de la educacin
primaria hacia la calidad y la equidad, as como a la expansin de la educacin post-primaria,
la mayora de los pases africanos deben lidiar con estos desafos en un contexto donde el
14
acceso a la educacin primaria se debe ampliar a raz del crecimiento de la poblacin.
En el 2011, el 89% de la poblacin del mundo entre 0 y 14 aos se encontraba en las
regiones en desarrollo. Sin embargo, la poblacin en general est envejeciendo en todas
las regiones. En Europa, se proyecta que el porcentaje de la poblacin de 60 aos y mayor
crecer del 22% en 2011 al 34% en 2050. Las cifras correspondientes en frica son 6%
y 10%, y en Asia y Amrica Latina 10% a 24% (Naciones Unidas, 2011). El proceso de
envejecimiento desplaza la edad de dependencia del grupo de 0 a 14 aos hacia aqullos
mayores de 65 aos, con la presin correspondiente de reasignar los presupuestos pblicos.
Al mismo tiempo, el envejecimiento de la poblacin requiere que los sistemas de educacin
proporcionen oportunidades de re-capacitacin y fortalecimiento de capacidades para adultos.
Adems, aproximadamente la mitad de la poblacin mundial vive en zonas urbanas, cifra
que va desde un tercio en frica Subsahariana y Asia Meridional hasta casi las cuatro quintas
partes en Europa y las Amricas. La urbanizacin acelerada genera ms presin sobre las
escuelas urbanas y sugiere que la poblacin que es atendida por las escuelas rurales se volver
ms difusa, lo cual requiere nuevas modalidades de suministro. Por ltimo, hoy existen 214
millones de migrantes internacionales. Es probable que el impacto de la migracin internacional
aumente considerablemente, produciendo altos niveles de fuga de cerebros en algunos pases
y de ganancia de cerebros en otros, y dejando de manifiesto que la educacin debe preparar
a los estudiantes para vivir y trabajar en el extranjero y que los sistemas de cualificacin tendrn
que adaptarse a la creciente demanda de mayor transparencia y de modelos efectivos para el
reconocimiento de las cualificaciones.

Pobreza y hambruna
El mundo va por buen camino hacia la consecucin del primer Objetivo de Desarrollo del
Milenio (ODM): reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyo
ingreso es inferior a US$1,25 al da (Banco Mundial, 2011a). Sin embargo, se proyecta que
en 2015 el nmero de personas en situacin de pobreza absoluta alcance los 883 millones,
pasando de 1400 millones en 2005 y 1800 millones en 1990. Por lo tanto, incluso si se
alcanza este ODM, un gran nmero de personas seguir sufriendo la pobreza y el hambre.
Actualmente, el Programa Mundial de Alimentos calcula que 870 millones de personas sufren
de hambre crnica y que 66 millones de nios en edad escolar primaria asisten hambrientos
a clases en el mundo en desarrollo, incluyendo 23 millones tan slo en frica (FAO, 2014).

Los vnculos entre la educacin y el crecimiento econmico, la distribucin de ingresos y la

reduccin de la pobreza estn bien establecidos1. Mientras que muchos factores afectan la
fuerza de esta relacin, es necesario que haya un progreso acelerado hacia los objetivos

1 Desde hace mucho tiempo las investigaciones han documentado el importante papel que desempean la educacin
y la formacin en la productividad laboral y el crecimiento econmico. Por ejemplo, un ejercicio que model el
impacto del logro en cincuenta pases entre 1960 y 2000 encontr que un ao adicional de educacin podra
aumentar los ingresos de una persona en un 10% y el PIB promedio anual en un 0,37% (Hanushek et al., 2008,
citado en la UNESCO, 2010). Otro estudio entre pases indic que cada ao adicional de educacin aumenta los
ingresos en un 10% (Psacharopoulos y Patrinos, 2004, citado en la UNESCO, 2010). El Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2013/4 indica que un aumento de un ao en los resultados educativos medios de la 15
poblacin de un pas lleva a un incremento del 2% al 2,5% del PIB per cpita (UNESCO, 2014, pg. 151).
 de la EPT para reducir la pobreza y el hambre. Ampliar el acceso a una educacin
de buena calidad para todos ayudar a alcanzar este ODM de muchas formas, entre
otras al aumentar la productividad, promover un crecimiento econmico que sea ms
favorable a los pobres, mejorar la salud y la nutricin, y empoderar a las mujeres. Para
aumentar la productividad agrcola y la seguridad alimentaria general, la educacin en
las comunidades rurales es clave (De Muro y Burchi, 2007). La educacin asimismo es un
contribuyente clave a la mitigacin no slo de la pobreza de ingresos, sino tambin de la
pobreza de capacidades. Por el contrario, la pobreza y el hambre son obstculos clave a
la asimilacin efectiva de las oportunidades de educacin. Por lo tanto, para la realizacin
del derecho a la educacin, las polticas, estrategias y programas de educacin necesitan
adoptar una perspectiva a favor de los pobres y eliminar las barreras relacionadas a la
pobreza. Mientras que el impacto de la educacin en la salud se describe previamente,
la relacin inversa tambin es cierta. La gente con mejor educacin tiene mejor salud y los
estudiantes ms saludables logran mejores resultados educativos.

Paz, seguridad y democracia

Una de cada cuatro personas en el planeta, ms de 1500 millones, viven en estados
frgiles y afectados por conflictos o en pases con altos niveles de violencia criminal
(Banco Mundial, 2011c). Los conflictos pueden tener sus races en una variedad de
factores polticos, econmicos, religiosos o tnicos, y aunque muchos han perdurado por
aos, algunos pueden ser relativamente nuevos en carcter o manifestacin. Por ejemplo,
problemticas de recursos naturales o del medio ambiente, como el acceso al agua
potable o los efectos de la desertificacin, las inundaciones o la contaminacin, podran
ser de mayor importancia en los prximos aos, as como lo podran ser los cambios
en los patrones de migracin interna y externa, el terrorismo, el crimen organizado y las
epidemias. Hoy en da, cerca de 40 millones de personas son refugiados o han sido
desplazadas internamente (ACNUR, 2014).

El conflicto y el desarraigo afectan seriamente las oportunidades de educacin.

Aproximadamente el 40% de los nios que estn fuera de la escuela viven en pases
afectados por conflictos, y los conflictos armados son un gran obstculo para la realizacin
de los objetivos de la EPT. Al mismo tiempo, la educacin desempea un papel clave en
la promocin de los conocimientos, capacidades, actitudes y valores necesarios para
lograr cambios de conducta que permitan a los nios, jvenes y adultos evitar y prevenir
los conflictos y la violencia. La educacin puede ayudar a crear condiciones propicias
para la paz al cultivar el respeto a los dems y fomentar la ciudadana mundial. Esta
afirmacin se basa en la conviccin que las democracias que funcionan bien requieren
ciudadanos responsables y que es ms fcil lograr el desarrollo sostenible si las personas
y las sociedades estn facultadas para participar y asumir papeles activos a nivel local y
mundial para poder enfrentar y resolver desafos comunes y, ultimadamente, para convertirse
en contribuyentes proactivos a un mundo ms justo, pacfico, tolerante, inclusivo, seguro y
16
sostenible. La educacin puede empoderar a los educandos de todas las edades y dotarlos
con valores, conocimientos y capacidades que se basan en, e inculcan el respeto a, la
democracia, los derechos humanos, la justicia social, la diversidad cultural, la igualdad de
gnero y la sostenibilidad ambiental.

Tecnologas de la informacin y la comunicacin

La tecnologa apoya una entrega rentable tanto de la educacin bsica como de la
superior, ampla el acceso a ella, mejora su calidad y asiste en la formacin de docentes
y en el desarrollo profesional. Puede desempear un papel central en el desarrollo de
las capacidades necesarias para el siglo XXI y mejorar el acceso a las oportunidades
de un aprendizaje a lo largo de toda la vida. El crecimiento de los recursos educativos
abiertos (REA) y los cursos gratuitos en lnea impartidos por universidades e instituciones
de enseanza y formacin tcnica y profesional (EFTP) estn cambiando la educacin en
forma radical. Ms all de su alcance para mejorar el aprendizaje en contextos escolares,
las TIC tambin pueden permitir el aprendizaje informal y no formal.

Se necesitan capacidades para aprovechar el potencial que ofrece la tecnologa a

estudiantes a todos los niveles y en diferentes contextos. El pensamiento crtico, aunado
a un enfoque tico y sensible, es un requisito clave para la educacin y el aprendizaje,
debido a la cantidad de datos, informacin y conocimientos que son accesibles desde una
infinidad de fuentes. Si estas necesidades no son atendidas, las tentativas de integrar la
tecnologa pueden contribuir a la degradacin y fracaso de los sistemas de educacin. Los
legisladores deben investigar cmo aprovechar el potencial de las TIC en la educacin. Los
desafos clave en esta rea son la infraestructura sostenible, el financiamiento, el contenido
y la garanta de calidad, as como los medios para desarrollar e implementar polticas
multinivel de seguridad y de tica electrnicas.

La economa del conocimiento y el mercado laboral

La creciente importancia de la economa del conocimiento tiene profundas repercusiones
en el papel de la educacin como factor determinante del crecimiento econmico.
La capacidad de los pases para competir en la economa mundial y responder a los
desafos existentes y emergentes depende cada vez ms de la capacidad de sus sistemas
educativos para impartir habilidades bsicas, que permitan aprender ms, y para impartir
habilidades transversales, que fomenten la movilidad. Por lo tanto, es ms importante que
nunca que las estrategias de crecimiento econmico sean respaldadas por un sistema de
educacin y formacin que desarrolle una mano de obra alfabetizada y capacitable.
El talento empresarial y la capacidad de asimilar, adaptar y aplicar el conocimiento
y la tecnologa son cada vez ms importantes. Asimismo, el xito econmico requiere
sistemas de educacin y formacin que transmitan capacidades amplias de resolucin de
problemas, as como habilidades sociales e interpersonales y las actitudes necesarias para
un eficaz trabajo en equipo. Para lograr todo esto, se necesitan estrategias de aprendizaje 17
 a lo largo de toda la vida que aseguren que la educacin y la formacin, as como los
sistemas de cualificacin, se abran a una amplia gama de oportunidades de aprendizaje.

Los desafos son particularmente desalentadores para los jvenes que ingresan al mundo
laboral. Las tasas de desempleo juvenil tienden a ser ms altas que aqullas relativas a
los adultos con ms experiencia. En los pases industrializados, las tasas de desempleo
entre las personas de 15 a 24aos son dos o tres veces mayores que las de los adultos,
mientras que en algunos pases en desarrollo son de cinco a siete veces mayores (Banco
Mundial, 2006). Si bien las causas del desempleo juvenil son muchas, un factor clave es
el desajuste entre la oferta y la demanda de conocimientos. Aunque la educacin no sea
toda la solucin, puede jugar un papel crucial al preparar a los jvenes para su ingreso al
mundo laboral. En muchos pases, los sistemas de educacin an no son relevantes a las
oportunidades de un mercado laboral que cambia rpidamente2. Se necesitan esfuerzos
sostenidos para equipar ms adecuadamente a los educandos con capacidades que les
permitan formarse y adaptarse a nuevas oportunidades. El desafo es determinar de qu
manera el sector de educacin puede responder a los desafos en forma proactiva y dotar
a los legisladores para que tracen el camino a seguir.

Desarrollo sostenible y patrones de consumo

La degradacin del medio ambiente ha alcanzado niveles alarmantes y es cada vez
mayor el consenso de que el actual modelo de crecimiento econmico no es sostenible.
Se ha propuesto el concepto de economa verde como un medio poderoso de hacer
una transicin mundial hacia la sostenibilidad3. El desarrollo sostenible no slo destaca
un fuerte rendimiento econmico, sino tambin un enfoque holstico, equitativo y con
visin de futuro fundamentado en una consideracin equilibrada de objetivos y metas
sociales, econmicas y ambientales a la hora de tomar decisiones pblicas y privadas. La
educacin juega un papel clave en el cambio de actitudes y disposiciones que afectan el
comportamiento.

2 Un estudio sobre la juventud realizado en nueve Estados rabes (IDB y IFC, 2011) encontr que slo un tercio
de los encuestados cree que su educacin los prepar adecuadamente para el mercado laboral. A pesar de un
crecimiento anual promedio del PIB de casi 5% durante el perodo 2000-2010, la regin tiene la mayor tasa de
desempleo juvenil del mundo, alrededor del 25%, y ms del 30% para las mujeres jvenes.
3 La OCDE (2013) seala que: El crecimiento verde significa promover el crecimiento econmico mientras se
reducen la contaminacin y las emisiones de gases de efecto invernadero, minimizando los residuos y el uso
ineficiente de los recursos naturales, y manteniendo la biodiversidad. El crecimiento verde significa mejorar las
perspectivas de salud de las poblaciones y fortalecer la seguridad energtica a travs de una menor dependencia
de los combustibles fsiles importados. Tambin significa hacer de la inversin en el medio ambiente un motor
del crecimiento econmico. El crecimiento verde requerir un cambio tanto en las inversiones pblicas como en
18 las privadas, con los limitados fondos pblicos disponibles cuidadosamente dirigidos y acompaados de marcos
polticos adecuados que ayuden a aprovechar el financiamiento privado.
II. La agenda
inconclusa de la EPT

Se han hecho avances significativos hacia lograr el acceso y la

conclusin universal de la educacin primaria (objetivo 2 de la EPT)
y la paridad e igualdad de gnero (objetivo 5 de la EPT), ambos
componentes de los ODM (ODM 2 y 3). Sin embargo, los avances
en relacin a los otros cuatro objetivos de la EPT han sido ms
modestos, especialmente aquellos relativos a desarrollar la atencin
y educacin de la primera infancia (AEPI); garantizar la calidad,
relevancia y equidad de la educacin; y proporcionar oportunidades
de aprendizaje a jvenes y adultos que han recibido poca educacin
o no han recibido ninguna. Acelerar el avance hacia dichos
objetivos rezagados antes del ao meta 2015 ha sido, por ende, un
desafo fundamental. La consecucin insuficiente de la EPT afecta en
particular a los pobres y a otros grupos marginados para quienes
el capital humano bsico es crucial, incluyendo con relacin a la
educacin a lo largo de toda la vida. La interdependencia entre la
educacin y otros objetivos de desarrollo nacional y mundial significa
que el parsimonioso progreso hacia la EPT tiene a su vez un impacto
sobre el progreso del desarrollo. Adems, la baja calidad en la
educacin bsica tiene un impacto sobre la calidad del aprendizaje
19
en los niveles superiores.
 Esta seccin presenta una visin general de los avances que se han hecho con relacin
a los seis objetivos de la EPT desde 1999 (Recuadro 1) y analiza, en la medida de lo
posible, las proyecciones al 2015. Debe tenerse en cuenta que los objetivos 1 (ampliar el
acceso a la AEPI), 6 (mejorar la calidad y la relevancia de la educacin) y 3 (capacidades
para jvenes y adultos) no tienen metas especficas. Por otra parte, el objetivo 3 est
formulado de tal manera que no existe consenso sobre su cobertura. Por lo tanto, ha sido
difcil medir los avances con relacin a estos tres objetivos.

Recuadro 1: Los seis objetivos de la Educacin para Todos

1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,

especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que
se encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita
y obligatoria de buena calidad y la terminen.
3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se
satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparacin para la vida activa.
4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en
particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
educacin bsica y la educacin permanente.
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin
con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo
a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros
ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas.

Objetivo 1 de la EPT. La mitad de los nios en el mundo an no tienen acceso

a la educacin de la primera infancia y uno de cada cuarto nios menores de 5 aos
sufre de un retraso de crecimiento moderado o severo. Segn las tendencias actuales,
en el ao 2015 uno de cada cinco nios menores de 5 aos an sufrir de este retraso.

El primer objetivo de la EPT, atencin y educacin de la primera infancia, no tiene metas

especficas. Sin embargo, es evidente que se han realizado grandes avances, como el
aumento de un 33% en 1999 a un 50% en 2011 en el nivel de participacin en los
programas de educacin preescolar (UNESCO, 2014a).

En los pases de medianos ingresos el progreso fue mayor que en los de bajos ingresos.
Por otra parte, en frica Subsahariana, la tasa bruta de escolarizacin en 2011 en
la educacin preescolar fue de slo un 18%. La paridad de gnero en la educacin
preescolar se logr en todas partes, excepto en la regin de los Estados rabes en la
20 que, no obstante, hubo progresos significativos. Al interior de los pases, las tasas de
escolarizacin relativas a la AEPI varan ampliamente segn la ubicacin y riqueza. Los
nios de zonas remotas y marginadas y los nios de los hogares ms pobres tienen menos
oportunidades de participar en la educacin preescolar, pese a que la evidencia sugiere
que ellos se beneficiaran ms que nadie de ella.

Sin embargo, la AEPI no slo aborda la escolarizacin en la educacin preescolar. Los

nios pequeos tambin necesitan un acceso equitativo a una atencin mdica y una
nutricin de alta calidad. Habitualmente, la salud se mide por el porcentaje de nios que
sobrevive ms all de su quinto cumpleaos. La tasa de mortalidad infantil cay de 90 por
cada 1000 nacidos vivos en 1990 a 48 en 2012, pero las tasas de disminucin actuales
son insuficientes para alcanzar la meta planteada por el ODM de 30 en 2015. Una
forma adecuada de medir la desnutricin crnica infantil es el retraso de crecimiento (baja
estatura para la edad); en las ltimas dos dcadas se han hecho avances en la reduccin
del retraso de crecimiento en todas las regiones, excepto en frica Subsahariana, lugar en
donde el nmero de nios con retraso de crecimiento aument de 39 millones en 1990 a
51 millones en 2011. En 2012, cerca de uno de cada cuatro nios menores de 5 aos
padeca de este tipo de retraso.

Extensos trabajos de investigacin muestran que la inversin en la AEPI produce un alto

rendimiento en muchas reas4. Sin embargo, una razn clave de la baja cobertura de la
educacin preescolar es la inversin insuficiente, la cual representa menos del 10% del
presupuesto de educacin en la mayora de los pases y cuya proporcin tiende a ser
particularmente baja en los pases pobres.

Objetivo 2 de la EPT. Desde 1999 se han hecho avances impresionantes hacia

la educacin primaria universal (EPU). Sin embargo, desde 2008 los avances se han
estancado, y tomando en cuenta las tendencias actuales, es probable que este objetivo
no se alcance por un amplio margen. Adems, la desercin escolar sigue siendo un
problema grave.

Desde 1999, el nmero de nios en edad escolar primaria que estn fuera de la escuela
ha disminuido, de 107 millones a 57 millones, pero de esta disminucin dos terceras
partes se lograron entre 1999 y 2004. Hay grandes diferencias entre las regiones en
trminos de avances. En 1999, tanto en Asia Meridional y Occidental como en frica
Subsahariana alrededor de 40 millones de nios en edad escolar primaria estaban fuera
de la escuela. En Asia Meridional y Occidental este nmero cay de 28 millones, mientras
que la reduccin en frica Subsahariana slo fue de 12 millones (UNESCO, 2012 c).

A pesar de las mejoras generales en trminos de llevar a los nios a la escuela, la desercin
escolar sigue siendo un problema grave. Desde 1999, la tasa de supervivencia hasta el
ltimo grado de la educacin primaria casi no ha cambiado, siendo aproximadamente un

4 Estas incluyen mejorar el desarrollo del cerebro, la facilidad para el aprendizaje, la preparacin escolar, la
sociabilidad, el ajuste social, la salud, y las ganancias a largo plazo; romper el ciclo intergeneracional de la
pobreza; aumentar la equidad social, la eficiencia interna del sistema de educacin y formacin, y la eficiencia de
los servicios de salud y nutricin de los nios; incrementar la participacin de las mujeres en el mercado laboral y 21
los ingresos resultantes; y mejorar la participacin de hermanos y hermanas en la educacin (UNESCO, 2006).
 75% de los estudiantes que comenzaron la escuela primaria los que alcanzaron el ltimo
grado en 2010. En frica Subsahariana, la proporcin de estudiantes que llegaron al
ltimo grado incluso cay ligeramente, del 58% al 56% (UNESCO, 2014a).

Existen muchos obstculos a la consecucin de la EPU, pero la pobreza y los conflictos

siguen siendo barreras significativas. La mitad de los nios que estn fuera de la escuela
viven en pases afectados por conflictos. En los ltimos aos, la atencin insuficiente que
reciben las poblaciones marginadas es una razn clave del progreso limitado. Al interior
de los pases, en al menos diez de ellos, 9 de cada 10 mujeres jvenes de los sectores ms
pobres no han terminado la escuela primaria, lo que limita seriamente sus posibilidades de
acceder a un mayor aprendizaje o a trabajos decentes (UNESCO-UIS, 2014). En algunos
pases, pese a que en promedio el nmero de aos que los nios y jvenes pasan en la
escuela ha aumentado, los varones de zonas urbanas y de hogares ricos han progresado
a un ritmo ms elevado que las nias de las zonas rurales ms pobres, haciendo ms
amplia una brecha que ya era grande.

Objetivo 3 de la EPT. En 2011, cerca de 69 millones de adolescentes en edad

escolar secundaria inferior estaban fuera de la escuela, siendo sta una disminucin
del 31% desde 1999. Pero la mayor parte de la disminucin tuvo lugar antes del 2004.
En el contexto mundial actual, se reconoce ms ampliamente la urgencia de responder
a las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos.

Dada la ambigedad de su redaccin, el objetivo 3, asociado a las capacidades, ha sido

difcil de medir. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012 present un marco
para facilitar su futuro seguimiento, incorporando: (a) capacidades bsicas (alfabetizacin
y aritmtica) y capacidades transferibles (resolucin de problemas, pensamiento crtico,
comunicacin, trabajo en equipo, etc.) ambas de las cuales deben obtenerse al completar
una educacin secundaria relevante de buena calidad; y (b) capacidades tcnicas y
profesionales relacionadas a empleos particulares, las cuales se obtienen de manera ms
apropiada a travs del aprendizaje y la formacin en el lugar de trabajo (UNESCO,
2012c). La capacidad para evaluar el progreso mundial hacia estas habilidades se ve
afectada por la naturaleza limitada y dispersa de los datos disponibles, pero hay ejemplos
que demuestran estas deficiencias; por ejemplo, en 2011, 69 millones de adolescentes
estaban fuera de la escuela, lo cual sugiere que un gran nmero de ellos ni siquiera
adquirieron capacidades bsicas. Aunque esa cifra representa una disminucin del 31%
desde 1999, una vez ms la mayor parte de la disminucin ocurri antes del 2004.

Dada la ausencia de metas relevantes, el objetivo 3 se midi a travs de la tasa bruta de

escolarizacin en la enseanza secundaria, que desde 1999 creci de un 19% a nivel
mundial, hasta alcanzar un 71% en 2011. Sin embargo, es importante recordar que, a
pesar de estos avances, la escolarizacin en la enseanza secundaria era slo del 31%
en los pases de bajos ingresos en 2011, mientras que la proporcin de alumnos de
secundaria matriculados en los programas de EFTP ha permanecido en un 11% desde
1999.
22
Hoy en da, se reconoce la urgencia de atender las necesidades de aprendizaje de
jvenes y adultos. El nmero de jvenes est aumentando y alcanzando un mximo
histrico. Aproximadamente una de cada seis personas en el mundo tiene entre 15 y 24
aos, y de este grupo uno de cada ocho est desempleado.

Adems, de continuar las tendencias actuales, el desempleo mundial seguir empeorando,

aunque en forma gradual, llegando a ms de 215 millones de solicitantes de empleo en
2018, de acuerdo a lo sealado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,
2014). Se estima que cada ao se crearn unos 40 millones netos de trabajos nuevos,
mientras que anualmente ingresarn 42,6 millones personas al mercado laboral. De
acuerdo a estas tendencias, de aqu al 2018 la tasa de desempleo mundial globalmente
permanecer constante a medio punto porcentual de ms que antes de la crisis financiera
de 2008.

Dados los actuales desafos econmicos y sociales, las polticas gubernamentales se han
centrado progresivamente en el desarrollo de las capacidades para el mundo laboral,
para mejorar as la transicin al mercado laboral de los jvenes.

Objetivo 4 de la EPT. Entre 1985-1994 y 2005-2011 el nmero de adultos

analfabetos disminuy apenas de un 12%. Para el 2015, 743 millones de adultos en el
mundo seguirn siendo analfabetos.

En 2011, unos 774 millones de adultos, dos tercios de ellos mujeres, no estaban
capacitados para leer o escribir. Ms del 50% de esta poblacin adulta analfabeta
viva en Asia Meridional y Occidental y aproximadamente una cuarta parte de ella en
frica Subsahariana; slo diez pases representan el 72% del total. De hecho, en frica
Subsahariana el nmero de adultos analfabetos creci, aumentando en un 37% en los
ltimos veinte aos, a 182 millones en 2011. Las previsiones indican que para 2015
el total mundial seguir siendo de 743 millones, una reduccin de slo el 16% desde el
perodo de referencia 1985-1994 de los datos de alfabetizacin (UNESCO, 2014a).
Este objetivo de la EPT es el que ms lejos est de alcanzarse.

Aunque el analfabetismo se concentra principalmente en los pases en desarrollo y

densamente poblados, es todava un problema que afecta a todo el mundo. Los pases
desarrollados tambin muestran importantes zonas desfavorecidas, con evaluaciones que
indican que hasta uno de cada cinco adultos, unos 160 millones, tienen capacidades
de alfabetizacin muy deficientes, que no les permiten utilizar eficazmente la lectura, la
escritura y el clculo para la vida cotidiana (UNESCO, 2012 c).

La alfabetizacin no slo es una capacidad esencial sino tambin un requisito previo de

todas las formas y niveles de aprendizaje para toda la vida y la base de una educacin
de calidad para todos. El no tener capacidades de alfabetizacin bsicas es un factor
importante de exclusin de muchos aspectos de la vida y presenta dimensiones significativas
de gnero y pobreza. Los gobiernos y los donantes no estn prestando suficiente atencin
a la alfabetizacin. Por lo general, menos del 3% del presupuesto nacional de educacin 23
es destinado a programas de alfabetizacin y educacin de adultos (UNESCO, 2011).
 Objetivo 5 de la EPT. El mundo est avanzando gradualmente hacia la paridad
de gnero en la educacin, pero hay ms por hacer para lograr la igualdad de gnero.

Uno de los mayores xitos del movimiento de la EPT desde el ao 2000 ha sido la
reduccin de la brecha en la escolarizacin entre nios y nias. Durante la dcada
pasada se avanz considerablemente en la reduccin de las disparidades de gnero,
pero muchos pases tienen an un largo camino por recorrer. No slo no cumplieron con
el plazo del 2005, sino que estn en peligro de no cumplir con el plazo establecido
para alcanzar la paridad de gnero en la educacin primaria y secundaria en el 2015
(UNESCO, 2014a).

En el 2011, 68 de los 173 pases sobre los cuales se tienen datos an no haban
alcanzado la paridad de gnero en la educacin primaria, y en 57 de ellos la disparidad
fue en perjuicio de las nias. A pesar de los importantes avances que se han hecho desde
1999, los pases que an no han alcanzado la paridad se encuentran principalmente
en los Estados rabes y en frica Subsahariana. En 2010, la paridad de gnero en la
educacin primaria se alcanz en Asia Meridional y Occidental.

Una razn clave por la cual hay menos nias en la escuela es la menor probabilidad
de que empiecen sus estudios. Una vez en la escuela, las posibilidades que tienen de
progresar a travs del sistema son similares a aquellas de los nios. En el nivel secundario
las disparidades de gnero se estn reduciendo, pero la paridad an no se alcanza en
97 pases, y en 50 de ellos las nias se encuentran en desventaja. En la mayora de los
Estados rabes, de Asia Meridional y Occidental y de frica Subsahariana, la disparidad
de gnero ocurre a expensas de las nias, mientras que, por el contrario, en muchos pases
de Amrica Latina y el Caribe, y de Asia Oriental y el Pacfico, existe una desigualdad de
gnero inversa, done la escolarizacin es mayor entre nias que entre nios (UNESCO,
c 2012).

Globalmente, lograr la paridad de gnero es un desafo que persiste en muchos pases,

pero hay que enfatizar que la meta no slo es tratar de asegurar que un igual nmero
de nios y nias entren y progresen a travs de la escuela. Tambin hay que asegurar la
igualdad en sus procesos de aprendizaje y en los resultados.

Objetivo 6 de la EPT. De 652 millones de nios en edad escolar primaria, 250

millones no llegan al cuarto grado o, si lo hacen, no alcanzan los estndares mnimos
de aprendizaje. La mejora de todos los aspectos de la calidad de la educacin sigue
siendo un desafo clave.

La definicin de la calidad de la educacin genera mucho debate. La mayora de los

intentos por definir la calidad de la educacin estn caracterizados por dos principios:
(a)el desarrollo cognitivo de los estudiantes y (b) el papel de la educacin en la promocin
de los valores y actitudes de una ciudadana responsable y en el cultivo del desarrollo
creativo y emocional (UNESCO, 2004). Dado que estos objetivos son difciles de evaluar
24 y comparar de un pas a otro, el progreso hacia la consecucin del objetivo 6 de la EPT se
ha seguido a travs de indicadores de aproximacin, por ejemplo la proporcin alumno/
docente en la educacin primaria.

El avance real hacia la realizacin de la EPT en trminos de mejora/ampliacin del acceso

a la escuela debe apreciarse en base al nivel que tienen los alumnos en la adquisicin
de conocimientos bsicos y capacidades para la vida. En frica Meridional, adems
de que no son muchos los nios que llegan al cuarto grado, entre aqullos que lo logran
muchos no alcanzan el nivel de referencia mnimo establecido por el Consorcio de frica
Meridional y Oriental para la Supervisin de la Calidad de la Educacin (SACMEQ, por
sus siglas en ingls).

Los docentes son un factor fundamental que afecta la calidad de la educacin y son clave
para que los estudiantes mejoren su aprendizaje y desempeo5. Sin embargo, en muchos
pases la expansin de la escolarizacin primaria ha provocado una escasez crnica
de docentes. Para el 2015, se necesitan aproximadamente 1,6 millones de docentes
adicionales para lograr la EPU y asegurar que todos los nios vayan a la escuela sin que
existan ms de 40 alumnos por docente. En frica Subsahariana, la escasez de docentes
es una problemtica importante, pues en 2011 tena la mayor proporcin alumno/
docente (43:1) entre todas las regiones. En vista de que se necesitan 900 000 docentes
adicionales, esta regin representa el 56% del total de docentes de escuelas primarias que
son necesarios a nivel mundial para lograr la EPU en 2015.

Por otra parte, en lugares donde los sistemas educativos se han ampliado rpidamente,
muchas veces se reclutan docentes poco cualificados y que pueden carecer el conocimiento
necesario de las asignaturas y la capacidad de convertir dicho conocimiento en prcticas
efectivas para la instruccin. En el 2011, en 35 de los 98 pases sobre los cuales se
tienen datos sobre el nivel primario, menos del 75% de los docentes fueron formados en
conformidad a los estndares nacionales.

En un ltimo gran esfuerzo, la UNESCO y muchos Estados Miembros se siguen movilizando

para acelerar el progreso hacia los objetivos de la EPT para 2015; sin embargo, las
proyecciones indican que los objetivos no se alcanzarn para entonces. Las repercusiones
que tendr este trabajo pendiente para los temas de equidad, calidad y relevancia del
aprendizaje necesitan ser integradas en su totalidad en la agenda de educacin post-
2015.

5 La calidad de la educacin se ve afectada por diversos factores, tales como los educandos y su diversidad; el
contexto nacional econmico y social; los recursos materiales y humanos; los procesos de enseanza y aprendizaje; 25
y los resultados y beneficios de la educacin (UNESCO, 2004).
CAPTULO 2
HACIA UNA NUEVA
AGENDA DE EDUCACIN
POST-2015
 La agenda de desarrollo post-2015, y el papel de la educacin en
ella, est siendo abordado con ms frecuencia a travs de procesos
interrelacionados a nivel mundial, regional y nacional. La UNESCO
sigue contribuyendo activamente a estos procesos con el fin de forjar
una visin compartida para la futura agenda de educacin. Por
ejemplo, la UNESCO y UNICEF, en forma conjunta, encabezan el
proceso de consulta temtica sobre la educacin, y en base a estas
consultas prepararon un documento de posicin de la UNESCO sobre
la educacin ms all del 2015, el cual fue discutido y apoyado
firmemente durante la 194 sesin del Consejo Ejecutivo de la
UNESCO en abril de 2014. La UNESCO tambin convoca el Comit
de Direccin de la EPT6, un cuerpo representativo de los actores
internacionales clave en educacin, que ha desarrollado una visin
integral de la educacin ms all del 2015. En la Reunin Mundial
de la EPT 2014, organizada por la UNESCO en Omn en mayo de
2014, los lderes de educacin de todo el mundo aprobaron esta
visin al adoptar el Acuerdo de Mascate (UNESCO, 2014b).

A travs de este proceso, la UNESCO busca facilitar las discusiones y negociaciones en

Nueva York entre los Estados Miembros sobre la agenda mundial de desarrollo post-2015.
En este contexto, la Directora General de la UNESCO transmiti el Acuerdo de Mascate
al Secretario General de las Naciones Unidas y a los copresidentes del Grupo de Trabajo
Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GTA) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. La UNESCO y el UNICEF fueron facilitadores activos del GTA durante
su debate. El ltimo Documento Final del GTA, La Propuesta del Grupo de Trabajo Abierto
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, contiene 17 objetivos, incluyendo uno para
la educacin7 y una serie de metas mundiales que estn estrechamente alineadas con
aquellas que propone el Acuerdo de Mascate.

6 El Comit de Direccin de la EPT est compuesto por representantes de los Estados Miembros de los seis grupos
regionales de la UNESCO, junto con representantes de la iniciativa E-9, el pas anfitrin del Foro Mundial sobre la
Educacin 2015, los cinco organismos organizadores de la EPT (UNESCO, UNICEF, PNUD, UNFPA y el Banco
Mundial), la OCDE, la Alianza Mundial para la Educacin, la sociedad civil, los profesionales docentes y el sector
privado.
28 7 La cuarta meta propuesta por el GTA es: Asegurar una educacin inclusiva de calidad y equitativa y promover las
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
La definicin de la estrategia de educacin de la UNESCO para los prximos ocho aos
representa un desafo, dado que la Organizacin tendr que adaptar su estrategia a la
futura agenda internacional, pues la comunidad educativa an est definiendo la agenda
general de desarrollo post-2015 en la cual la educacin deber tener un lugar central.
Sin embargo, tambin es una oportunidad de contribuir a este proceso de repensar el
futuro. Esta seccin describe la visin de la Organizacin en cuanto a la agenda mundial
de educacin post-2015, que es un trabajo en progreso dado que la futura agenda se
est construyendo a travs de un dilogo constante con todos los actores interesados.

Visin
La UNESCO cree firmemente en la necesidad de una ambiciosa, transformadora y holstica
agenda de educacin post-2015 que sea de relevancia universal y que movilice a todos
los pases, independientemente de su estado de desarrollo. Esta agenda debe estar
enmarcada por un objetivo autnomo y general de educacin dentro de la ms amplia
agenda de desarrollo post-2015, con metas e indicadores mensurables, que cubran y al
mismo tiempo vayan ms all de la agenda inconclusa de la EPT. Adems, la educacin
debe estar integrada dentro de otros objetivos de desarrollo como un componente
importante de su ejecucin.

La UNESCO promueve una visin humanista y holstica de la educacin como un derecho

humano fundamental, esencial para el desarrollo personal y socio-econmico. El objetivo
de dicha educacin debe concebirse desde una amplia perspectiva de aprendizaje a lo
largo de toda la vida que busque empoderar a la gente para que realicen su derecho
a la educacin, que cumpla con sus expectativas personales para una vida y un trabajo
decentes y saludables, y que contribuya a la consecucin de los objetivos de desarrollo
socio-econmico de sus sociedades. Adems de la adquisicin de conocimientos, actitudes
y capacidades cognitivas, sociales y emocionales de base, el contenido del aprendizaje
debe promover la resolucin de problemas y el pensamiento creativo; la comprensin y
el respeto de los derechos humanos; la inclusin y la equidad; y la diversidad cultural,
todos ellos componentes esenciales de la paz, la ciudadana responsable y el desarrollo
sostenible.

Principios rectores
En la definicin de la agenda de educacin post-2015, la UNESCO sugiere construir
sobre lo que ya se ha logrado en la EPT desde el ao 2000 y completar la agenda
inconclusa, teniendo en cuenta las tendencias emergentes y los asuntos ms generales
del desarrollo socio-econmico y sus consecuencias para la educacin. Para orientar la
agenda, se pueden aplicar los siguientes principios:

29
 (i) La educacin es un derecho humano fundamental y contribuye significativamente al
ejercicio de otros derechos.
(ii) La educacin es un bien pblico. El estado es el custodio de la educacin como un
bien pblico. Al mismo tiempo, el papel de la sociedad civil, las comunidades, los
padres y otras partes interesadas es fundamental en la provisin de una educacin de
calidad.
(iii) La educacin es una de las bases para la plenitud humana, la paz, el desarrollo
sostenible, el crecimiento econmico, el trabajo decente, la igualdad de gnero y la
ciudadana mundial responsable.
(iv) La educacin es un contribuyente clave a la reduccin de la desigualdad y la pobreza,
pues dispone las condiciones y genera las oportunidades para sociedades mejores y
ms sostenibles.

Objetivo general
Como posible objetivo general de educacin, en pos de sociedades justas, inclusivas,
pacficas y sostenibles, la UNESCO recomienda lo siguiente: Garantizar una educacin
equitativa e inclusiva de calidad y un aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos
para el ao 2030.

Metas e imperativos para la educacin post-2015

Se propone que este objetivo general se desglose en siete metas especficas globales
relacionadas con las siguientes reas (1) AEPI; (2) educacin bsica de calidad;
(3) alfabetizacin de jvenes y adultos; (4) capacidades para el trabajo y la vida
activa a travs de la educacin tcnica/profesional, secundaria superior y terciaria;
(5) conocimientos y capacidades para sociedades sostenibles y pacficas, incluyendo
la educacin para la ciudadana mundial y la educacin para el desarrollo sostenible;
(6) docentes; y (7) financiamiento. Las siguientes metas, que se estn proponiendo
actualmente, fueron aprobadas por el Comit de Direccin de la EPT sobre la Educacin
post-2015. Las cinco primeras metas estn relacionadas a resultados y las dos ltimas a
insumos; estas ltimas consideradas indispensables para la realizacin de las anteriores.

Meta 1: Para el 2030, al menos el x% de las nias y los nios estarn preparados para
la escuela primaria mediante su participacin en un sistema de atencin y educacin
de la primera infancia de calidad, con por lo menos un ao de enseanza preescolar
gratuita y obligatoria; se prestar especial atencin a la igualdad de gnero y a los ms
marginados.

Meta 2: para el 2030, todas las nias y todos los nios finalizarn una educacin
bsica de calidad, gratuita y obligatoria de al menos 9 aos y alcanzaran los resultados
30
de aprendizaje correspondientes; se prestar especial atencin a la igualdad de gnero
y a los ms marginados.

Meta 3: para el 2030, todos los jvenes y al menos el x% de los adultos sabrn leer,
escribir y calcular con el grado de dominio necesario para participar plenamente en la
sociedad; se prestar especial atencin a las jvenes y las mujeres y a los ms marginados.

Meta 4: para el 2030, al menos el x% de los jvenes y el y% de los adultos tendrn los
conocimientos y las capacidades que se necesitan para tener un trabajo decente y una
vida digna gracias a una enseanza y una formacin tcnica y profesional, del segundo
ciclo de secundaria y superior; se prestar especial atencin a la igualdad de gnero y a
los ms marginados.

Meta 5: para el 2030, todos los estudiantes habrn adquirido los conocimientos,
las capacidades, los valores y las actitudes que se precisan para construir sociedades
sostenibles y pacficas mediante, entre otras, la educacin para la ciudadana mundial y
la educacin para el desarrollo sostenible.

Meta 6: para el 2030, todos los gobiernos lograrn que todos los educandos reciban una
enseanza impartida por docentes cualificados, con capacitacin profesional, motivados
y debidamente respaldados.

Meta 7: para el 2030, todos los pases asignarn a la educacin por lo menos el 4-6%
de su producto interno bruto (PIB) o por lo menos el 15-20% de su gasto pblico, dando
prioridad a los grupos ms necesitados; y reforzarn la cooperacin financiera a favor de
la educacin, dando prioridad a los pases ms necesitados.

Consulta adicional con los actores interesados

Durante la 37 sesin de la Conferencia General de la UNESCO, los Estados Miembros
encomendaron a la UNESCO un claro mandato para que continuara realizando consultas
con miras a desarrollar objetivos y metas mundiales, as como un marco de accin
para la educacin post-2015. Desde 2014, todos los actores interesados, a travs de
los mecanismos de coordinacin de la EPT y los ODM existentes tanto mundiales como
regionales, que incluyen una serie de consultas regionales, estn discutiendo este marco
de accin antes de su aprobacin durante el Foro Mundial sobre la Educacin 2015, que
ser convocado por la UNESCO y organizado por la Repblica de Corea en Incheon.
Se espera que durante la Cumbre de la ONU, que tendr lugar en septiembre de 2015,
todos los Estados Miembros adopten las recomendaciones resultantes al momento de tomar
decisiones respecto a la agenda mundial de desarrollo post-2015.

La UNESCO tambin est apoyando el anlisis de experiencias sobre la EPT a travs

de las revisiones nacionales de la EPT 2015. A travs de su Instituto de Estadstica, la
UNESCO est coordinando un Grupo Asesor Tcnico (GAT) que incluye expertos de
31
 UNICEF, el Banco Mundial, la OCDE, el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo y el Sector de Educacin de la UNESCO. La tarea del grupo es identificar
y revisar los indicadores existentes que podran ser utilizados en la nueva agenda de
educacin y ayudar a desarrollar nuevos indicadores para el seguimiento del progreso de
la educacin mundial.

La futura agenda de educacin debe proporcionar un enfoque comn para realizar un

seguimiento de los objetivos internacionales, y ofrecer flexibilidad para responder a las
aspiraciones de los pases. Por lo tanto, la agenda incluir disposiciones para fijar metas
y desarrollar indicadores a nivel nacional que reflejen prioridades y contextos especficos,
adems de las referencias y los indicadores mundiales. Para ello, la UNESCO apoyar
a los Estados Miembros en el desarrollo de sus capacidades institucionales. Al mismo
tiempo, seguir apoyando un seguimiento independiente para monitorear el progreso a
nivel mundial a travs de mecanismos como el Informe de Seguimiento de la EPT en el
Mundo 2015.

32
CAPTULO 3
OBJETIVOS
ESTRATGICOS DE
LA UNESCO PARA
2014-2021
 La UNESCO se cre despus de la Segunda Guerra Mundial para
contribuir a la seguridad y paz mundial. Puesto que las guerras
nacen en la mente de los hombres, es en las mentes de los hombres
donde deben erigirse los baluartes de la paz. Su mandato de
fomentar el respeto universal por la justicia, el estado de derecho, los
derechos humanos y las libertades fundamentales est consagrado en
el prembulo de su Constitucin.

Esta misin sigue siendo central para el trabajo de la Organizacin. La educacin es un

medio poderoso para fortalecer el desarrollo sostenible y puede ayudar a contrarrestar
algunos de los factores que se discutieron en el Captulo 1 que amenazan la paz y la
estabilidad. La educacin es un derecho humano bsico y un vector para la realizacin de
otros derechos humanos y objetivos de desarrollo internacional, dado que tiene un impacto
directo en la reduccin de la pobreza, la promocin de la salud, la igualdad de gnero
y la sostenibilidad ambiental. Es central en la inclusin y la transformacin social. Un
objetivo fundamental de la educacin es promover valores, actitudes y comportamientos
que empoderen a los educandos para que sean contribuyentes proactivos a una sociedad
ms justa, igualitaria, pacfica y sostenible. La UNESCO, con su mandato interdisciplinario,
se encuentra en una posicin nica para promover la ciudadana mundial a travs de la
educacin.

Para lograr esta misin general de contribuir a la paz y al desarrollo sostenible, el trabajo
que la UNESCO realizar en la educacin en 2014-2021 ser guiado por tres objetivos
estratgicos (Cuadro 1): ayudar a desarrollar y fortalecer los sistemas de educacin
para que proporcionen oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida; seguir
apoyando a los Estados Miembros para empoderar a los educandos para que sean
ciudadanos mundiales creativos y responsables; y contribuir a la definicin de la futura
agenda de educacin.

34
Cuadro 1: Objetivos estratgicos de la UNESCO para la educacin
para 2014-2021

Misin general de la UNESCO: Educacin para la paz y el desarrollo sostenible

Objetivo estratgico 1 Objetivo estratgico 2 Objetivo estratgico 3
Ayudar a los Estados Empoderar a los educandos Promover la Educacin para
Miembros a desarrollar para que sean ciudadanos Todos (EPT) y definir la futura
sistemas de educacin que mundiales creativos y agenda de educacin
fomenten un aprendizaje responsables
de alta calidad e inclusivo
a lo largo de toda la vida
para todos
reas temticas de los resultados esperados
Planificacin, polticas y Educacin para la ciudadana Prospectiva e investigacin
reformas sectoriales mundial
Seguimiento del desarrollo y
Alfabetizacin Educacin para el desarrollo derecho a la educacin
sostenible
Desarrollo de capacidades Alianzas para la coordinacin
para el trabajo Educacin para la salud de la educacin
Educacin superior
Docentes
Procesos y resultados de
aprendizaje
Las TIC en la educacin

Este captulo describe las orientaciones estratgicas clave de cada objetivo. El trabajo de la UNESCO
en este perodo supondr dos ciclos programticos de cuatro aos (2014-2017 y 2018-2021) y
cuatro ciclos presupuestarios de dos aos, los cuales fueron votados por los Estados Miembros
durante la Conferencia General. La Organizacin identificar los resultados esperados de cada
objetivo estratgico. En el documento de planificacin tcnica de la UNESCO8 hay una matriz ms
detallada de los resultados y presupuestos correspondientes.

El programa de educacin de la UNESCO contribuye a las dos prioridades generales globales de

la UNESCO: la igualdad de gnero y frica.

35
8 Para el Programa y Presupuesto 2014-2017, ver, por ejemplo, el Documento 37 C/5 de la UNESCO.
 Recuadro 2: Prioridad sobre la igualdad de gnero

Pese a los avances, an persisten las disparidades de gnero en la educacin, privando a

millones de nios, jvenes y adultos la mayora de ellos nias y mujeres de oportunidades
para el aprendizaje. La UNESCO seguir promoviendo la educacin y la igualdad de
gnero como derechos humanos fundamentales e inalienables, a partir de un enfoque
dual de la integracin de cuestiones de gnero en, y a travs de, la educacin y mediante
programas especficos sobre la igualdad de gnero en reas focalizadas del programa,
conforme a lo dispuesto en el Plan de Accin para la Prioridad Igualdad de Gnero II
de la UNESCO (GEAP II, por sus siglas en ingls). Esto involucrar acciones a diversos
niveles para eliminar las disparidades de gnero: (a) en trminos de acceso a la educacin,
al proporcionar una igualdad de oportunidades para el aprendizaje a travs de leyes,
polticas y planes de educacin con perspectiva de gnero; (b) en la educacin, a
travs de contenidos educativos, pedagogas y ambientes de aprendizaje de calidad y
transformativos/con perspectiva de gnero; y (c) a travs de la educacin, garantizando
la igualdad de oportunidades en los resultados, la vida y el trabajo. Para ello, la UNESCO
tratar de capitalizar aquellas estrategias que han demostrado ser exitosas, como
pedagogas con perspectivas de gnero y entornos seguros de aprendizaje. Desarrollar
su trabajo a partir de los logros de la Alianza Mundial para la Educacin de las Mujeres
y Nias de la UNESCO, con el fin de fortalecer las asociaciones para la promocin de la
educacin de las nias y mujeres.

Recuadro 3: Prioridad sobre frica

Desde el 2000, se ha hecho un progreso significativo hacia los objetivos de la EPT en

muchos pases de frica. Por ejemplo, entre 1999 y 2012 el nmero de nios que estaban
fuera de la escuela se redujo en 12 millones, y la paridad de gnero en la educacin mejor
de 0,87 en 1999 a 0,95 en 2010. Pero la mitad de los nios del mundo que estn fuera
de la escuela se encuentran en frica Subsahariana, y la regin sigue rezagada en muchas
reas importantes de la educacin, obstaculizando su desarrollo socio-econmico. Para
ayudar a enfrentar estos desafos, la UNESCO le dar prioridad a frica tanto en trminos
de asignacin presupuestaria como de accin programtica.
En materia de accin programtica, se dar especial importancia a mejorar el acceso,
equidad, calidad y relevancia de la educacin en frica. Sern implementados programas
con un fuerte nfasis en las cuestiones de gnero, en lnea con la prioridad mundial de
la Organizacin sobre la igualdad de gnero. La UNESCO adoptar un enfoque amplio
e integral para apoyar a los sistemas de educacin en frica, cubriendo todas las reas
temticas mencionadas en esta estrategia. No obstante, el apoyo de la UNESCO har
hincapi en cinco reas temticas para acelerar el progreso y responder a las necesidades
urgentes y las preocupaciones prioritarias de los Estados Miembros africanos: docentes;
poltica y planificacin sectorial; alfabetizacin; desarrollo de capacidades para el mundo
laboral; y educacin superior.

36
Objetivo estratgico 1
Desarrollar sistemas de educacin que
fomenten un aprendizaje de calidad e
inclusivo a lo largo de toda la vida para todos

Desde la dcada de los setenta, la UNESCO ha enmarcado y

promovido el paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida9.
Hoy en da hay un creciente reconocimiento que, como lo sealara
el Marco de Accin de Belm en 2009, el aprendizaje a lo largo
de toda la vida es un marco filosfico y conceptual, y un principio
organizativo para la educacin en el siglo XXI (UIL, 2010), y que
es central el concepto de aprendizaje en el empoderamiento. Para
que la educacin pueda responder en forma efectiva a los desafos
planteados por los cambios rpidos y constantes que caracterizan al
siglo XXI y su desarrollo, el aprendizaje debe efectuarse durante toda
la vida.

La UNESCO, reconociendo la importancia e interdependencia de todos los niveles de

educacin y sus modalidades de entrega, ya sea formal, no formal o informal, promueve
un enfoque holstico de la educacin para fomentar el desarrollo equilibrado de sistemas
educativos que respondan a una amplia gama de necesidades de aprendizaje. Sin
embargo, con el fin de lograr un mayor impacto con recursos financieros y humanos
limitados, la UNESCO est dando prioridad a tres reas temticas estratgicas durante
la primera mitad del perodo cubierto por esta estrategia (es decir, 2014-2017):
alfabetizacin, desarrollo de capacidades para el trabajo y educacin superior. Muchos
Estados Miembros expresan su inters y solicitan el apoyo de la UNESCO en estas reas;
son de especial importancia para el aprendizaje a lo largo de toda la vida, y son reas
en las que la UNESCO tiene una ventaja comparativa. Las necesidades de la juventud

9 Vase, por ejemplo, la publicacin de la UNESCO de 1972 Aprender a ser, tambin conocida como el Informe 37
Faure (UNESCO, 1972).
 sern centrales en este trabajo. Las importantes contribuciones hechas por otras agencias y
socios, como el Banco Mundial y el UNICEF, en otras reas de la educacin tambin son
reconocidas por la priorizacin.

Mientras que se le da prioridad a estas tres reas, los asuntos relacionados con los
importantes desafos para la educacin presentados en el Captulo 1, como fortalecer la
AEPI y facilitar la transicin a la educacin secundaria, sern abordados en el trabajo que
realiza la UNESCO en reas como la poltica y planificacin sectorial, las evaluaciones
del aprendizaje y las problemticas de docentes.

Recuadro 4: El aprendizaje a lo largo de toda la vida

Para asegurar que la educacin a lo largo de toda la vida se convierta en una realidad para
todos, se requiere un enfoque holstico y colectivo, en el que todo el sistema de educacin
est diseado para facilitar el aprendizaje a lo largo de toda la vida y a travs de todos
los aspectos de la vida, as como la creacin de oportunidades de aprendizaje formal, no
formal e informal para personas de todas las edades. Con este fin, las polticas para apoyar
el aprendizaje a lo largo de toda la vida deben estar basadas en un amplio consenso
social, y su aplicacin debe estar apoyada por instrumentos jurdicos y mecanismos de
coordinacin. La UNESCO trabajar para facilitar la colaboracin entre los diferentes
sectores y actores dentro de, y entre, los Estados Miembros para la aplicacin de las
polticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
En la perspectiva de la UNESCO, el aprendizaje a lo largo de toda la vida fomenta los
valores de la paz, la democracia, la tolerancia, el entendimiento intercultural, la equidad
de gnero y el cuidado del planeta. La inversin que hacen los pases es uno de los factores
clave del xito de las polticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida. En particular, la
UNESCO abogar por la necesidad de invertir ms en oportunidades de aprendizaje de
calidad para los grupos desfavorecidos.
El concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida requiere un cambio de paradigma
desde las ideas de enseanza y formacin hacia las de aprendizaje, desde la enseanza de
transmisin de conocimientos hacia el aprendizaje para el desarrollo personal, y desde la
adquisicin de capacidades especiales hacia un descubrimiento ms amplio y la liberacin
y aprovechamiento del potencial creativo. Este cambio es necesario en todos los niveles de
educacin y tipos de prestaciones, ya sean formales, no formales o informales. La UNESCO
facilitar un mayor apoyo de los Estados Miembros a los administradores y los educadores
en el desarrollo profesional para transformar la enseanza y el aprendizaje.
Para poder incorporar exitosamente los sistemas de aprendizaje a lo largo de toda la vida
en las polticas y las prcticas, y proporcionar incentivos a los educandos, se necesita un
enfoque coordinado para la evaluacin, que reconozca los resultados de aprendizaje en
contextos no formales e informales. Adems de los sistemas tradicionales de cualificacin,
que generalmente reconocen el aprendizaje formal, muchos Estados Miembros han
desarrollado recientemente o estn desarrollando marcos nacionales integrados de
cualificaciones y mecanismos para el reconocimiento de los resultados del aprendizaje no
formal e informal. La UNESCO seguir brindando apoyo tcnico para el reconocimiento,
validacin y acreditacin de tales resultados.
El fortalecimiento de las capacidades de legisladores e investigadores en los Estados
Miembros contribuye al mayor desarrollo de las polticas de aprendizaje a lo largo de
toda la vida. La UNESCO desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades que
mejoren la comprensin de la educacin a lo largo de toda la vida, en particular a travs
de una red de ciudades que promuevan el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Tambin
38
 fortalecer capacidades en la formulacin de polticas basadas en la evidencia y en la
ejecucin de programas de aprendizaje a lo largo de toda la vida que sean accesibles,
relevantes y eficaces. Para poner en accin la retrica del aprendizaje a lo largo de
toda la vida, se puede promover la descentralizacin de las estructuras de gobernanza
y la participacin de los actores interesados como los empleadores, los trabajadores y la
sociedad civil.
El Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL, por sus
siglas en ingls) desempea un papel clave en la promocin de polticas y prcticas
de aprendizaje a lo largo de toda la vida a nivel operacional, poniendo nfasis en el
aprendizaje y la educacin de adultos, y en particular en la alfabetizacin y la educacin
no formal y las oportunidades de aprendizaje alternativo para grupos marginados y
desfavorecidos.
A continuacin, se describen las principales orientaciones estratgicas de las siete reas
temticas bajo este objetivo estratgico.

1. Apoyar la planificacin, las polticas y las reformas sectoriales

La formulacin de planes y polticas eficaces sigue siendo fundamental para lograr las metas
del desarrollo de la educacin y contribuir eficazmente al aprendizaje a lo largo de toda
la vida. Manteniendo un enfoque de planificacin sectorial, la UNESCO pondr especial
nfasis en brindar un apoyo adicional a los pases para que formen y orienten su programa
de reformas a travs de la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas efectivas.
Adems del desarrollo de capacidades, la asistencia tcnica y el trabajo normativo, se
dar mayor atencin a las oportunidades de aprendizaje entre pares a travs de los Estados
Miembros. Se dar prioridad a los pases que enfrentan desafos particulares de desarrollo
o que se estn recuperando de conflictos armados, crisis polticas o desastres naturales. En
estos contextos, el compromiso de la UNESCO combinar el desarrollo de capacidades y
la asistencia tcnica en la poltica y planificacin sectorial, con la facilitacin del dilogo
del sector. El programa de la UNESCO sobre polticas y planificacin sectorial se centrar
en las siguientes tres reas: anlisis y revisin de polticas; planificacin sectorial; y poltica
y planificacin de la educacin en situaciones de emergencia y fragilidad.

Adems del apoyo a travs de la asistencia tcnica y el desarrollo capacidades, hay

una creciente demanda por hacer una revisin de, y un aprendizaje sobre, las polticas,
buscando pistas de reformas que hayan demostrado ser eficaces en la consecucin de una
mayor equidad y calidad de la educacin. En la mayora de los pases, los desafos polticos
en torno a la calidad de la enseanza, los resultados del aprendizaje, la desercin escolar,
la igualdad de gnero, la desigualdad socio-econmica y la transicin de la escuela al
trabajo son tratados de forma inadecuada. Lo que puede ayudar a mejorar la aplicacin y
formulacin de polticas es facilitar el intercambio entre pases, proporcionando revisiones
polticas independientes y construyendo sistemas de conocimiento a nivel internacional.
Las oportunidades de aprendizaje entre pares a travs de los Estados Miembros deben
maximizarse, dado que los problemas de gobernanza, incluyendo los mecanismos de
39
financiamiento, siguen siendo un desafo clave.
 La planificacin de la educacin implica un riguroso anlisis de contexto y de datos
para orientar el establecimiento de prioridades y la asignacin de fondos. Para muchos
gobiernos todava es difcil adoptar un enfoque sistmico sobre la informacin de la
educacin, aunque es reconocido que los datos y su disponibilidad son fundamentales
para la planificacin, el monitoreo y la evaluacin. Por lo tanto, la UNESCO apoyar el
desarrollo de sistemas de gestin de la informacin en el mbito de la educacin como
la base de una buena formulacin de polticas y planes; dicho enfoque incluir datos
relacionados con los logros del aprendizaje. La planificacin no slo es un proceso tcnico
sino tambin social, que depende del compromiso y la apropiacin por parte de todos los
actores interesados.La planificacin de la educacin es necesaria para responder a los
desafos financieros y priorizar lneas de accin, pero tambin para ayudar a enfrentar
la creciente desigualdad en las sociedades. Despus del 2015, la planificacin ser
clave dado que hay un cambio de nfasis del acceso a la educacin primaria hacia la
transicin de los educandos a otros niveles y hacia la gestin de los vnculos entre los
contextos formales, no formales e informales. Por lo tanto la UNESCO seguir brindando
apoyo a la planificacin sectorial, en particular a aquellos pases que enfrenten desafos
relacionados con la educacin y los objetivos de desarrollo y que necesiten fortalecer sus
capacidades institucionales. El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de
la UNESCO (IIPE, por sus siglas en ingls), adems de sus programas diversificados de
formacin para los encargados del planeamiento de la educacin, incrementar el apoyo
a los legisladores de alto nivel en materia de asesoramiento basado en la evidencia y de
oportunidades para la reflexin conjunta y del intercambio con sus pares dentro de sus
pases e internacionalmente.

La UNESCO, junto a otras organizaciones de las Naciones Unidas, ha sido llamada

a desempear un papel ms activo en la respuesta a situaciones de emergencia y en
la reconstruccin de sistemas educativos tras un desastre natural o conflicto armado. La
UNESCO puede movilizar su vasta experiencia, tanto a nivel sectorial como intersectorial,
en la prevencin de desastres y apoyar el suministro de la educacin durante conflictos
y catstrofes, as como en las fases posteriores de recuperacin y desarrollo. Adems
de conservar su capacidad de participar en los mecanismos de coordinacin de ayuda
internacional y en los procesos de reforma humanitaria en situaciones de emergencia, la
UNESCO se concentrar en la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en la
planificacin y el suministro de asistencia tcnica, y en el fortalecimiento de capacidades
para la reconstruccin y desarrollo de sistemas. La UNESCO seguir prestando apoyo
tcnico al programa de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de
Palestina en Oriente Prximo (UNRWA, por sus siglas en ingls), ofreciendo educacin y
oportunidades de aprendizaje a 500 000 nios palestinos refugiados que se encuentran
en medio de una situacin de conflicto prolongado en Siria, Gaza, Cisjordania, Lbano
y Jordania.

40
2. Promover la alfabetizacin

Las capacidades bsicas de alfabetizacin, como la lectura, escritura y clculo, son

capacidades fundamentales que nos permiten funcionar de manera eficiente en las
sociedades actuales del conocimiento, y tomar mejores decisiones respecto a nuestras vidas.
La UNESCO adopta un enfoque integrado y holstico de la alfabetizacin, reconociendo
que se adquiere y se desarrolla durante toda la vida a travs de la educacin formal,
no formal e informal. Asimismo, reconoce que existe una continuidad de los niveles de
alfabetizacin y que el nivel mnimo de capacidades bsicas vara segn el contexto
de vida de las personas. Como resultado del progreso en la ciencia y la tecnologa, la
nocin de lo que constituye un umbral mnimo de alfabetizacin funcional est cambiando.
Teniendo en cuenta el papel decisivo que juega el desarrollo de capacidades bsicas de
alfabetizacin y aritmtica en la mejora de las posibilidades en la vida de un individuo,
del bienestar de las familias y del desarrollo de un pas, el escaso progreso alcanzado
en la mejora de la alfabetizacin de la juventud y de los adultos, especialmente de las
mujeres, significa enormes prdidas de oportunidades en todos los niveles de la sociedad.
La UNESCO ha identificado cuatro factores clave que se deben trabajar para alcanzar el
objetivo de lograr una alfabetizacin de buena calidad para todos. Abordar cada uno
de ellos durante el perodo de ejecucin de esta estrategia.

En primer lugar, la alfabetizacin no est adecuadamente integrada en las estrategias

de educacin y desarrollo sectoriales y multisectoriales. Tanto los gobiernos como los
donantes no otorgan la suficiente atencin ni financiacin a la alfabetizacin, dado que
an no se percibe como un imperativo del desarrollo, por lo que la UNESCO reforzar
la promocin basada en la evidencia para plantear la importancia que reviste el invertir
en la alfabetizacin. Tambin promover investigaciones que analicen los aspectos de la
alfabetizacin y su impacto en la educacin, as como en otros programas de desarrollo.

En segundo lugar, se deben ampliar los programas de alfabetizacin de buena calidad

con el propsito de abordar las necesidades de alfabetizacin de diversas poblaciones,
de manera completa e innovadora. La UNESCO promover la participacin de las
comunidades y los estudiantes en todos los aspectos vinculados a los programas de
alfabetizacin, a la profesionalizacin de los proveedores y administradores de la
alfabetizacin, a la produccin de materiales de alfabetizacin de buena calidad, al
desarrollo de un entorno propicio a la alfabetizacin, al desarrollo de indicadores de
alfabetizacin y, en particular, al uso de las TIC en forma innovadora para acelerar el ritmo
y la calidad del progreso. Se fomentarn iniciativas de alfabetizacin que pertenezcan
a la comunidad y sean impulsadas por los pases, con el fin de ampliar programas de
alfabetizacin efectivos, con perspectiva de gnero y que respondan a las necesidades
del desarrollo. El desarrollo de entornos favorables para la alfabetizacin y una cultura
alfabetizada, particularmente en contextos plurilinges, ayudar a crear un mundo
ms inclusivo, sostenible y alfabetizado. La UNESCO promover el fortalecimiento de
ambientes alfabetizados, sobre todo mediante el uso innovador de las TIC y el apoyo a
mltiples dimensiones y usos de la alfabetizacin. Mejorar las capacidades nacionales 41
en lo que se refiere a la revisin, formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de
 los programas y las polticas de alfabetizacin. La UNESCO, como centro de intercambio
de informacin sobre la alfabetizacin, reunir, transmitir, difundir y compartir
conocimientos y prcticas efectivas, e identificar y guiar enfoques innovadores.

En tercer lugar, debido a una mala calidad, hay sistemas educativos que siguen
graduando educandos que no han desarrollado capacidades de alfabetizacin
sostenibles, convirtindose as en adultos y jvenes analfabetos. Por lo tanto, la UNESCO
formar una alianza con otras agencias para fortalecer las vas no formales de educacin
general de buena calidad para los nios y jvenes que no asisten a la escuela, y ayudar
a establecer sistemas de equivalencia fiables que permitan que los educandos pasen de
un sistema a otro.

En cuarto lugar, la alfabetizacin de las mujeres es un tema de gran importancia. Las

mujeres representan alrededor del 64% del total de la poblacin analfabeta, porcentaje
que no ha cambiado durante casi dos dcadas. La UNESCO buscar fortalecer los
esfuerzos internacionales por mejorar drsticamente la alfabetizacin de los jvenes y de
los adultos, con especial atencin a las nias y mujeres. Al hacerlo, crear una coalicin
de aliados que tendrn por objetivo comn mejorar los niveles de alfabetizacin dentro y
fuera del mbito escolar formal y a lo largo de toda la vida de las personas.

3. Desarrollar capacidades para el mundo laboral

Los sistemas de la Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional (EFTP) estn sujetos a

variadas y crecientes demandas y expectativas son muchos los desafos, pero a la vez
son muchas las oportunidades. La EFTP no es una panacea para los desafos del desarrollo
econmico y social, como el desempleo juvenil, la pobreza, la falta de cohesin social o
la necesidad de mejorar la competitividad y capacidad empresarial. Sin embargo, la EFTP
puede ayudar a la sociedad a enfrentar de mejor manera este tipo de problemas. Un reto
fundamental es cmo la EFTP puede ayudar a la juventud a desarrollar capacidades para
realizar una transicin exitosa al mundo laboral y a un aprendizaje continuo. Gran parte
del suministro de la EFTP est mal alineado con la demanda del mercado laboral y por
consiguiente contribuye menos de lo esperado a ampliar las oportunidades de conseguir un
trabajo digno. Adems, las nias y mujeres, las personas de escasos recursos, las personas
con discapacidad y las poblaciones rurales muy a menudo experimentan el desempleo
y el subempleo de manera muy desproporcionada. Las capacidades laborales tienen un
efecto redistributivo muy importante e impulsan la reduccin de la pobreza. Las estrategias
dirigidas a la participacin de los grupos marginados en los programas pertinentes de la
EFTP, pueden, por lo tanto, contribuir significativamente a la inclusin y equidad social.

En el marco de los preparativos para el tercer Congreso Internacional sobre la EFTP (14-
16 de mayo de 2012, Shanghi, China), la UNESCO hizo un llamado a repensar
este mbito de forma que se lograra incrementar su contribucin al desarrollo inclusivo y
sostenible usando una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Al mismo
42
tiempo que establece a la EFTP como un factor clave dentro de cualquier sistema educativo,
la UNESCO sostiene que est estrechamente relacionada con el mundo laboral. Las
consecuencias de este replanteamiento en materia de polticas sugieren que ampliar los
modelos actuales de la EFTP con el fin de incluir a ms jvenes y adultos no es la solucin.
Ms bien, es necesario transformar la manera en que se concibe, se rige y se financia la
EFTP. Para abordar dicha transformacin, y basndose en la revisin de mitad de periodo
de la estrategia de la UNESCO para la EFTP (2010-2015), la UNESCO se centrar en
tres reas de accin en el marco de esta estrategia.

En primer lugar, para transformar a la EFTP se requieren polticas que den paso a enfoques
especficos y relevantes al contexto. La UNESCO brindar mayor asesora y fortalecer
capacidades sobre polticas en etapas iniciales en vista a un diseo e implementacin
eficiente de las polticas de la EFTP para asegurar que estas reflejen amplias alianzas
nacionales, aborden los desafos respecto al desempleo juvenil, establezcan enfoques
que guen las relaciones educacin-formacin y empleo, y articulen mbitos polticos tales
como la creacin de nuevos empleos, transiciones, juventud, agricultura, y desarrollo rural
e industrial. La UNESCO fortalecer el papel del centro internacional UNESCO-UNEVOC
como plataforma clave para la creacin de capacidades.

En segundo lugar, para maximizar la relevancia de las polticas de la EFTP en pos de la

consecucin de un desarrollo inclusivo y sostenible, la UNESCO ayudar a hacer una
cartografa ms detallada de capacidades y de programas de desarrollo de capacidades.
En colaboracin con otras organizaciones internacionales, como la OIT, la OCDE, el
Banco Mundial y la Fundacin Europea de Formacin, la UNESCO ha comenzado a
desarrollar un marco y una serie de indicadores para el seguimiento y la evaluacin
del progreso nacional, regional y mundial en la EFTP. En particular, trabajar con sus
asociados para desarrollar marcos estadsticos transnacionales y plataformas de datos
para el seguimiento mundial y regional de la EFTP y para el desarrollo de capacidades.
Adems, revisar su Recomendacin relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional del
2001 y desarrollar directrices que apoyen su implementacin. Esto permitir que los
Estados Miembros tengan un referente internacional y aumentar la evidencia sobre la
cual podrn basar sus polticas y programas de la EFTP y monitorear su contribucin
a los resultados clave, entre ellos la capacidad de respuesta a los patrones actuales y
emergentes de demanda del mercado laboral, empleabilidad, productividad, equidad
de gnero y aprendizaje a lo largo de toda la vida. El inters en el reconocimiento de las
cualificaciones y la reforma de los sistemas de cualificacin est estrechamente vinculado
a estas reas, con el propsito de centrarse ms adecuadamente en los resultados del
aprendizaje y aumentar las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Para
ello, la UNESCO establecer un equipo de trabajo internacional que desarrolle directrices
internacionales sobre la garanta de calidad para el reconocimiento de las cualificaciones,
basndose en los resultados del aprendizaje. Tambin realizar una cartografa sobre
polticas para el desarrollo de las vas de aprendizaje e identificar niveles de referencia
mundial con el propsito de facilitar la comparacin internacional y el reconocimiento de
las cualificaciones de la EFTP.
43
 En tercer lugar, la UNESCO fortalecer las alianzas internacionales utilizando la Red
UNESCO-UNEVOC y, cuando corresponda, las Ctedras UNESCO. Adems, recopilar
y difundir evidencia sobre los mltiples y diversos enfoques polticos para la transformacin
y expansin de la EFTP, y tambin utilizar su capacidad de convocatoria para promover
la produccin e intercambio de conocimiento, as como la promocin de la EFTP a nivel
regional y mundial.

4. Apoyar el acceso equitativo a la educacin superior

En muchos pases en desarrollo, el progreso hacia la EPT est aumentando la presin

respecto a la educacin superior. El aumento de las tasas de finalizacin de la educacin
secundaria, junto con la necesidad de capacidades y oportunidades de aprendizaje a
lo largo de toda la vida, han contribuido a esta presin, aumentando sustancialmente la
demanda de acceso a distintas formas de educacin superior. El total de matrculas en
la educacin superior fue de 97 millones en el 2000, 178 millones en el 2010 (UIS,
2012) y se proyecta que ser de 263 millones en el 2025 (Daniel, 2009, citando
las proyecciones del British Council y de IDP Australia). En este contexto, la prioridad
es encontrar formas de ampliar el acceso a la educacin superior que sean asequibles
y equitativas. La diversificacin del sector de educacin superior suele ser parte de la
respuesta a esta demanda.

Durante este periodo, la UNESCO tendr tres reas claves de enfoque: educacin superior
abierta y a distancia; internacionalizacin de la educacin superior; y gobernabilidad de
los sistemas e instituciones de educacin superior, incluyendo la garanta de calidad y el
reconocimiento de las cualificaciones. Estas tres reas reflejan las necesidades y problemas
que surgen de las tendencias en la educacin superior y la agenda poltica asociada.

La tecnologa est transformando, cada vez ms, la percepcin del suministro y

participacin en la educacin superior. La educacin a distancia se ha convertido en
una opcin popular. El desarrollo de las TIC y la expansin del acceso a la banda ancha
han creado nuevas vas de enseanza abierta y a distancia. En un nmero creciente de
pases, se reconoce el papel de las universidades abiertas en el mbito de la educacin
superior. Nuevos modelos, tales como cursos en lnea masivos y abiertos (MOOC, por su
sigla en ingls), transforman los parmetros de la participacin en la educacin superior,
incluyendo la apertura de nuevas vas para estudiantes internacionales. Atenta a estos
acontecimientos, la UNESCO documentar las innovaciones en el campo del aprendizaje
abierto y a distancia, incluyendo el uso de los Recursos Educativos Abiertos (REA), y
analizar sus implicancias, en particular para el desarrollo de sistemas, la calidad de
la educacin y la equidad. Otorgar asesora sobre polticas a los Estados Miembros
que formulen orientaciones polticas institucionales, nacionales y regionales, guindolos
para que amplen el acceso a la educacin superior de buena calidad mediante diversas
modalidades de entrega, en particular las soluciones basadas en la tecnologa, y apoyar
44 iniciativas de fortalecimiento de capacidades.
La internacionalizacin de la educacin superior es una tendencia importante en todo el
mundo. A medida que incrementa la movilidad internacional, tambin lo hace el flujo de
estudiantes que van al extranjero en busca de credenciales acadmicas y oportunidades
educativas. En el plano normativo, el proceso de revisin de seis convenios regionales
de la UNESCO que tratan sobre la convalidacin de estudios de la educacin superior
proporciona el marco necesario para facilitar la movilidad de estudiantes entre pases.
ElInstituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC)
de la UNESCO seguir facilitando el fortalecimiento y actualizacin del convenio regional
en Amrica Latina y el Caribe. Adems, la UNESCO examinar la posibilidad de elaborar
un convenio mundial sobre el reconocimiento de ttulos de educacin superior, que
complementara los convenios regionales existentes y facilitara la movilidad internacional
de estudiantes y profesionales. De igual modo, la UNESCO promover el programa
de Ctedras UNESCO/UNITWIN para fortalecer la cooperacin internacional entre
universidades y tambin reforzar el apoyo a la cooperacin Norte-Sur y la cooperacin
triangular en la educacin superior. La reorientacin y racionalizacin de este programa
tambin ayudarn a desarrollar las sinergias entre las actividades de la UNESCO en todos
sus mbitos de competencia y la comunidad universitaria a nivel internacional.

En un esfuerzo por responder al entorno actual, que cambia rpidamente, los gobiernos
estn llevando a cabo reformas radicales para adaptar la gobernanza de las universidades
y hacerlas ms rentables, receptivas y abiertas a las demandas socio-econmicas, pero
manteniendo la excelencia acadmica. En este contexto, la autonoma y el control de
calidad emergen como dos reas principales de atencin poltica.

Los desafos respecto a la calidad estn relacionados con la tecnologa, la infraestructura,

la conexin de los programas acadmicos con las necesidades del mercado laboral,
y la calidad del personal docente. El trabajo previo de la UNESCO en esta rea ha
demostrado la importancia de las redes regionales para difundir buenas prcticas,
aumentar el conocimiento de las normas de calidad y mejorar los sistemas de acreditacin.
Es muy importante establecer mecanismos sistematizados, transparentes y eficaces de
control de calidad para asegurar que los estudiantes reciban una buena educacin, o
al menos que puedan acceder a informacin adecuada que les permita decidir dnde
estudiar. Este contexto guiar el programa de educacin superior de la UNESCO. A travs
de un enfoque que combinar el intercambio de conocimientos, la asesora en materia de
polticas, la cooperacin tcnica y el desarrollo de capacidades, la UNESCO apoyar
a las instituciones de educacin superior frente a los desafos del siglo XXI y aportar sus
contribuciones a la sociedad con calidad y equidad.

5. Abordar asuntos relativos a los docentes y mejorar la calidad

de la enseanza

Los docentes y las polticas nacionales que determinan la profesin docente son
fundamentales para una educacin de buena calidad, ya que son ellos los principales 45
facilitadores del aprendizaje. A menudo constituyen la mayor parte de la administracin
 pblica y, por lo tanto, el costo ms alto. Sin embargo, para los sistemas de educacin es
un reto prestar la atencin adecuada a los factores que afectan la eficacia del desempeo
docente, tales como las polticas de formacin, contratacin, implementacin, gestin,
evaluacin y desarrollo profesional. A menudo, el estatus profesional, el salario y las
condiciones de trabajo de los docentes son deficientes. Muchos pases enfrentan una grave
escasez de docentes cualificados. Ser particularmente difcil proporcionar la cantidad
necesaria de docentes para ampliar rpidamente la cobertura de la AEPI y la educacin
post primaria. Adems, muchas veces se menosprecia el importante papel que cumplen
los docentes en la educacin no formal. Para responder a estos desafos, la UNESCO
recientemente desarroll una estrategia docente con tres prioridades fundamentales. En
la regin africana, el Instituto Internacional de la UNESCO para el Fortalecimiento de
Capacidades en frica (IICBA, por su sigla en ingls) desempear un papel fundamental,
particularmente desarrollando las capacidades en gestin y control de calidad de
las instituciones de formacin docente, y tambin dando a conocer la investigacin y
estableciendo dilogos sobre polticas.

La primera prioridad es abordar el desafo de la escasez de docentes mediante el

fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales, para aumentar de esta
forma la cantidad de docentes cualificados a nivel nacional. Esto requiere enfocarse en las
instituciones de formacin docente, as como en el desarrollo de capacidades nacionales
para la evaluacin, implementacin y formulacin de polticas docentes. La UNESCO
ha desarrollado un programa para fortalecer las capacidades de las instituciones de
formacin, particularmente a travs de soluciones basadas en la tecnologa. Tambin
promover una revisin de las estrategias de desarrollo profesional y formacin continua
para luego difundir recomendaciones, y ofrecer asistencia tcnica para fortalecer la
capacidad nacional para evaluar las necesidades educativas. Asimismo, desarrollar
polticas docentes basadas en la evidencia y apoyar la supervisin de las iniciativas
resultantes y su impacto en el aprendizaje de los estudiantes.

La segunda prioridad es contribuir a la mejora de la calidad de la enseanza. Algunos Estados

Miembros necesitan apoyo especial en lo referente a las cualificaciones profesionales de los
docentes y paradocentes subcontratados o comunitarios, principalmente en la educacin
primaria. Adems, existe la necesidad de reforzar los mecanismos que contribuyen a
elevar la calidad entre los docentes existentes mediante el uso intensivo de soluciones
basadas en la tecnologa. Para ello, la UNESCO promover programas de desarrollo
profesional en el servicio para docentes y formadores de docentes, especialmente a travs
de modalidades y estrategias de formacin combinadas. De igual forma, contribuir
al anlisis de mejores prcticas y apoyar la direccin de proyectos, combinando la
evaluacin profesional con el apoyo para el mejoramiento profesional, adems de ampliar
las iniciativas exitosas en la materia. La UNESCO reconoce que temas transversales como
la educacin para el desarrollo sostenible, la educacin para la ciudadana mundial
y la educacin para la salud exigen que los docentes se adapten a nuevas formas de
enseanza centradas en el educando. De tal forma, la UNESCO apoya a los ministerios
46 de educacin en la bsqueda de innovacin y puntos de acceso al currculo para emplear
una pedagoga transformadora, capacitacin y reformas sistmicas, con el fin de entregar
a los docentes los medios necesarios para que utilicen mtodos interactivos y de desarrollo
de capacidades en el aula.

Para abordar y mejorar la calidad de la educacin, la UNESCO reforzar el liderazgo

y la supervisin escolar, ya que desde hace mucho tiempo los lderes escolares han sido
considerados como simples gestores institucionales o administrativos. Sin embargo, gracias
a datos empricos, existe consenso de que los lderes escolares cualificados pueden elevar
la calidad de la enseanza y el aprendizaje, y esto se logra entrenando a los docentes
peridicamente. La UNESCO ayudar a identificar las caractersticas que hacen que el
liderazgo escolar sea fundamental para lograr la calidad adecuada en la enseanza y
el aprendizaje, y apoyar el esfuerzo que hacen los Estados Miembros para desarrollar
polticas y programas de liderazgo escolar, principalmente en frica Subsahariana.

La tercera prioridad ser informar al debate mundial sobre la enseanza con pruebas
comparativas. La UNESCO continuar su funcin como centro de intercambio de
informacin y documentar el progreso relativo a los docentes y a la enseanza a nivel
mundial. Una de las formas ms efectivas para elevar la estatus y el atractivo de la profesin
docente es documentar los esfuerzos que hacen los Estados Miembros para apoyar a los
docentes en su compromiso de proveer una educacin de buena calidad. La UNESCO,
junto con la OIT, seguir supervisando los instrumentos normativos internacionales
relacionados con la condicin del personal docente y adems fomentar su uso para
orientar el dilogo social sobre esta profesin. En colaboracin con las partes interesadas,
tambin apoyar el desarrollo de orientaciones y estndares de enseanza apropiados
para su implementacin.

6. Mejorar los procesos y resultados del aprendizaje

Como han demostrado las recientes estadsticas sobre la alfabetizacin y las evaluaciones
internacionales a gran escala en relacin a los logros de aprendizaje, muchos educandos
en todo el mundo no dominan los conocimientos y capacidades esperados10. Las
crecientes preocupaciones sobre la calidad del aprendizaje han aumentado el inters
en un seguimiento y evaluacin ms eficientes de los procesos de aprendizaje y sus
resultados. La evidencia que resulta de la investigacin y la prctica tambin revela que la
disponibilidad de oportunidades educativas por s sola no es suficiente para asegurar que
los alumnos dominen las capacidades y conocimientos deseados. De hecho, muchos nios
y jvenes que asisten a la escuela permanecen excluidos del aprendizaje y no reciben
los beneficios esperados de una educacin de buena calidad. Pero ha sido difcil llegar
a un consenso internacional sobre los conocimientos y capacidades que se desea que
los alumnos adquieran en las distintas etapas del proceso de aprendizaje, y sobre cmo

10 La UNESCO (2012c) estima que 250 millones de nios no saben leer, escribir o contar bien, incluso despus de al 47
menos cuatro aos de escolaridad.
 medir su consecucin especialmente en relacin a las capacidades que van ms all del
mbito tradicional del aprendizaje acadmico formal.

Para avanzar en los debates mundiales sobre educacin, la UNESCO fortalecer su poltica
y liderazgo tcnico para mejorar los procesos y resultados del aprendizaje, mediante
el fortalecimiento de su trabajo en tres reas estrechamente relacionadas entre s y que
son fundamentales para la consecucin de este objetivo: el currculo, la pedagoga y la
evaluacin de los resultados de aprendizaje. Se pondr nfasis en asegurar la coherencia
y sinergia entre estas reas. La UNESCO se esforzar por influir en el discurso poltico y en
las acciones en materia de educacin para crear sociedades de aprendizaje ms justas,
inclusivas y equitativas, y lo har a travs de las siguientes acciones:

En primer lugar, la UNESCO promover enfoques sobre los procesos de aprendizaje

que conduzcan a la realizacin de todo el potencial de las personas y a la mejora de
sus capacidades y que aseguren el respeto de las diferentes necesidades, capacidades,
expectativas y estilos de aprendizaje de los educandos. La implementacin de enfoques
inclusivos de aprendizaje implica examinar crticamente las mentalidades, culturas, prcticas
y procesos de enseanza y aprendizaje (pedagoga). Se requiere la transformacin de
los sistemas educativos en general, particularmente la manera en que las escuelas y otros
entornos de aprendizaje adaptan las prcticas de enseanza y aprendizaje para atender
a todos los educandos, respetando la diversidad. La UNESCO seguir siendo un centro
mundial de conocimiento sobre las ltimas reflexiones y prcticas innovadoras sobre el
aprendizaje y la enseanza inclusiva, apoyar la interpretacin de los principios de
inclusin y equidad en las prcticas de enseanza, y proporcionar asistencia tcnica
para mejorar el contenido y el proceso de aprendizaje.

En segundo lugar, la UNESCO promover y apoyar el desarrollo de planes de estudio

integrales e inclusivos que aborden objetivos de aprendizaje. Mientras que el conjunto
bsico de capacidades y conocimientos esenciales servir de base a los marcos
curriculares, los planes de estudio se deben disear para proporcionar oportunidades que
mejoren dichas capacidades esenciales y tambin los resultados esperados, y que adems
guen a los docentes para facilitar el proceso de aprendizaje (la pedagoga). Los esfuerzos
para mejorar el aprendizaje deben comenzar con la articulacin de lo que se debe
aprender y por qu, y con la definicin de los resultados de aprendizaje deseados, en
base a una visin nacional. La UNESCO est bien posicionada para ofrecer orientacin
a los pases sobre los enfoques que se deben considerar en un plan de estudio basado
en los derechos que son fundamentales para asegurar que los resultados y procesos de
aprendizaje sean inclusivos y pertinentes. La Oficina Internacional de Educacin de la
UNESCO (OIE) seguir ofreciendo apoyo tcnico y asesora poltica a los pases sobre el
desarrollo de planes de estudio, en el marco de un dilogo sobre, y la revisin y reforma
de, las polticas educativas.

En tercer lugar, la UNESCO ampliar el asesoramiento sobre polticas y la asistencia

tcnica a los pases, con el fin de promover un enfoque holstico en la evaluacin de los
48
resultados de aprendizaje. Esto implicar el desarrollo y consolidacin de una serie de
competencias, desde capacidades bsicas hasta capacidades y conocimientos complejos
dentro del contexto del aprendizaje a lo largo de toda la vida. La UNESCO proporcionar
una amplia plataforma de consulta que contar con diversos actores para identificar los
conjuntos de capacidades fundamentales, por niveles y/o reas, empezando por las
capacidades bsicas de alfabetizacin y que van desde la AEPI hasta la educacin
para jvenes. La UNESCO abogar por alejarse del enfoque habitual y limitado de la
evaluacin de capacidades cognitivas y conocimientos acadmicos tradicionales. Tambin
abordar la creciente preocupacin por entregar evaluaciones apropiadas y justas de los
aspectos tanto cognitivos como no cognitivos del aprendizaje, tales como la creatividad,
el pensamiento crtico, la perseverancia, la adaptabilidad y la ciudadana mundial. El
primer paso ser desarrollar un sistema integrado de evaluacin formativa para mejorar el
aprendizaje y la evaluacin sumativa con el fin de tener un estndar de comparacin en
el aprendizaje.

La Sede de la UNESCO, los Institutos de categora 1 especializados en educacin y el UIS

participarn activamente y, cuando es necesario, asumirn el liderazgo en el desarrollo
de objetivos e indicadores para la agenda de educacin post-2015, al igual que en
importantes iniciativas mundiales para definir y evaluar los resultados del aprendizaje como
una medida para llegar a un consenso mundial sobre el conjunto esencial de competencias
y el seguimiento de la calidad de la educacin. Fortalecer su colaboracin con los
organismos asociados clave, tales como la OCDE y la Asociacin Internacional para
la evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA, por sus siglas en ingls) que administran las
principales evaluaciones internacionales11. Mientras que la UNESCO seguir ampliando
su trabajo sobre las evaluaciones a nivel de sistema, basndose en su amplia labor a nivel
regional12, tambin desarrollar capacidades locales en la evaluacin de la educacin
y proporcionar datos sobre los logros de aprendizaje para la formulacin de polticas.
Asumiendo una funcin de mayor liderazgo en la coordinacin de estudios regionales y
mundiales, y en las evaluaciones de aprendizaje a gran escala, procurando que los datos
sean comparables entre las evaluaciones, la UNESCO adems abogar por la importancia
de una evaluacin sistemtica, reuniendo la evidencia necesaria y desarrollando el
conocimiento y la informacin fundamental sobre las capacidades deseadas.

7. Desarrollar las oportunidades de aprendizaje y la calidad

de la educacin a travs de las TIC

La conectividad se ha vuelto cada vez ms importante en todos los aspectos de la vida

social e individual, donde la tecnologa mvil desempea un rol cada da ms significativo.
Mientras que hace un tiempo las escuelas eran el nico lugar donde los alumnos podan

11 Entre otros ejemplos se pueden citar el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus
siglas en ingls), el EstudioInternacional deTendenciasen Matemticas y Ciencias (TIMSS, por sus siglas en ingls)
y el Estudio Internacional del Progreso en Competencia Lectora (PIRLS, por sus siglas en ingls).
12 Entre otros ejemplos se pueden citar el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE) y el Consorcio de frica Meridional para la Supervisin de la Calidad de la Educacin (SACMEQ, por sus 49
siglas en ingls).
 tener acceso a las TIC, hoy en da, en un creciente nmero de pases, los dispositivos
mviles y el acceso al Internet en el hogar han ayudado a que los jvenes sean grandes
usuarios de las TIC. La mayora de los sistemas de educacin deben aprovechar ms
adecuadamente esta situacin y su potencial para el aprendizaje al tomar en cuenta las
diversas maneras innovadoras en que los estudiantes se benefician de las TIC para la
comunicacin, el aprendizaje y el intercambio de conocimientos.

La UNESCO se compromete a promover la adopcin de las TIC en las soluciones

educativas que facilitarn la difusin de conocimientos, un aprendizaje ms efectivo y el
desarrollo de un servicio educativo ms eficiente, as como un nuevo concepto sobre la
enseanza y los procesos de aprendizaje. La Organizacin est convencida de que las
soluciones basadas en las TIC, si son impulsadas por la pedagoga, pueden contribuir
significativamente a la provisin de educacin bsica para los grupos marginados y de
difcil acceso, al incrementar el acceso y la calidad, reducir la desigualdad (particularmente
para las nias y mujeres) y promover la creacin, distribucin y adaptacin de recursos
educativos de buena calidad. Para apoyar el uso efectivo de las TIC en la educacin, la
UNESCO dar prioridad a cuatro reas.

En primer lugar, la UNESCO ayudar a los Estados Miembros a establecer estrategias

de aprendizaje basadas en las TIC, para mejorar los resultados de aprendizaje y apoyar
la consecucin de los objetivos de la agenda post-2015. Para ello, la UNESCO seguir
desempeando un papel activo en los debates e investigaciones mundiales sobre las
tendencias emergentes en el aprendizaje basado en las TIC. Para facilitar la evaluacin
comparativa y el aprendizaje mutuo entre los Estados Miembros, la UNESCO seguir
convocando foros mundiales y regionales sobre polticas de las TIC y seguir facilitando
debates sobre polticas educativas para reunir a la industria de la informacin y la tecnologa
con los responsables de la formulacin de polticas educativas y los educadores para
que discutan conjuntamente el futuro del aprendizaje. La UNESCO tambin contribuir al
desarrollo de indicadores sobre las TIC en la educacin.

En segundo lugar, la UNESCO seguir desarrollando marcos normativos sobre las TIC
en la educacin y reforzar la capacidad nacional e institucional en la planificacin y
aplicacin de las polticas relacionadas. En colaboracin con otras partes interesadas,
la UNESCO seguir desarrollando y difundiendo herramientas polticas, y el Marco de
Competencias de los Docentes en Materia de TIC (ICT-CFT, por sus siglas en ingls), y
ampliando sus programas de fortalecimiento de capacidades.

En tercer lugar, la UNESCO reforzar las alianzas sobre el aprendizaje mvil para guiar
el desarrollo y despliegue de soluciones de aprendizaje mvil hacia la consecucin de
objetivos estratgicos, entre ellos expandir la alfabetizacin (particularmente para nias
y mujeres), apoyar el desarrollo docente, potenciar el desarrollo personalizado de
capacidades y mejorar la gestin de la educacin, incluyendo en contextos posteriores
a conflictos y desastres. La tecnologa mvil tambin presenta retos para la seguridad
y proteccin de nios y jvenes. La UNESCO promover innovaciones tecnolgicas
50
y estrategias institucionales para proteger a los educandos, particularmente a los ms
jvenes, as como a mujeres y nias.

En cuarto lugar, la UNESCO reforzar su labor de promocin de los REA en todo el

mundo y contribuir al desarrollo de entornos polticos que los apoyen. La UNESCO ha
desempeado un papel fundamental en la promocin del movimiento de los REA, por ejemplo
a travs de la Declaracin de Pars de 2012 sobre los REA (UNESCO, 2012a). Por ello,
un nmero creciente de polticas nacionales e institucionales apoyan el uso de los REA para
transformar tanto el acceso a, como la elaboracin de, materiales de aprendizaje. Entre
otras tendencias emergentes, la iniciativa de los libros de texto abiertos reduce los costos
de produccin y entrega de los mismos, adems de fomentar un aprendizaje profundo. La
UNESCO tiene como objetivo ayudar a todos los Estados Miembros a garantizar que los
materiales de aprendizaje desarrollados con fondos pblicos se puedan usar bajo licencia
abierta. Por lo tanto, se analizarn polticas e iniciativas efectivas de REA para informar
a los responsables polticos acerca de los factores que sustentan las prcticas exitosas, y
tambin se dar apoyo a los gobiernos respecto a la integracin de polticas sobre los REA
en las estrategias sectoriales de desarrollo educativo.

El Instituto de la UNESCO para la Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin en

laEducacin(UNESCO-ITIE) contribuir a la implementacin de actividades relacionadas
con el desarrollo de las TIC en la educacin, enfocndose particularmente en el apoyo a
las polticas, en la adaptacin de las ICT-CFT y en la promocin de los REA.

51
 Objetivo estratgico 2
Empoderar a los educandos
para que sean ciudadanos mundiales
creativos y responsables

El construir la paz en la mente de los hombres y las mujeres es

central en el mandato de la UNESCO. En los prximos ocho aos,
la UNESCO ampliar considerablemente sus acciones para apoyar
a los Estados Miembros en el desarrollo de sistemas educativos
eficaces que ayuden a los educandos a adquirir los conocimientos,
capacidades, valores, actitudes y comportamientos que se necesitan
para forjar sociedades ms pacficas, inclusivas, equitativas y
sostenibles. La educacin puede empoderar a los nios, jvenes y
adultos para que participen activamente a nivel local, nacional y
mundial, y contribuyan a superar los retos actuales y emergentes
de un mundo cada vez ms interconectado. Esta dimensin de la
educacin es fundamental, sin embargo los sistemas educativos
por lo general le dan menos importancia al centrarse ms en los
aspectos cognitivos del aprendizaje. La UNESCO, con su mandato
intersectorial que combina educacin, ciencias sociales y naturales,
cultura, y comunicacin, tiene una posicin privilegiada para
promover el aprender a vivir juntos como un pilar fundamental
de cualquier sistema educativo. Su accin en la materia se centrar
en tres reas temticas: educacin para la ciudadana mundial,
educacin para el desarrollo sostenible y educacin para la salud.
Cada una aborda las actitudes y disposiciones que afectan el
52
comportamiento.
1. Reforzar la educacin para la ciudadana mundial

Existe un creciente inters por la educacin para la ciudadana mundial (GCE, por
sus siglas en ingls) como un paradigma estructurado que sintetiza cmo la educacin
puede desarrollar los conocimientos, capacidades, valores y actitudes que los educandos
necesitan para garantizar sociedades ms justas, pacficas, tolerantes e inclusivas. La
Iniciativa Mundial La educacin ante todo (GEFI, por sus siglas en ingls), de la Secretara
General de las Naciones Unidas, puesta en marcha en el 2012, ha sido fundamental en
materia de sensibilizacin sobre la GCE, reconociendo la educacin como una manera
de fomentar la ciudadana mundial como una de sus tres reas prioritarias. La GCE
adopta un enfoque multifactico, empleando conceptos y metodologas ya aplicadas en
otras reas, incluyendo la educacin en derechos humanos, la educacin para la paz, la
educacin para el desarrollo sostenible y la educacin para la comprensin internacional.
Su aplicacin vara segn el contexto, regin y comunidad. La GCE se desarrolla a partir de
prcticas existentes y le da otra dimensin al programa, abarcando todos estos elementos
y haciendo hincapi en cmo se interconectan. Durante el perodo de esta estrategia, la
UNESCO ampliar considerablemente su trabajo sobre la GCE, con el fin de incrementar
la integracin de la GCE en las polticas y los programas de educacin, las prcticas de
enseanza, los materiales didcticos y el entorno de aprendizaje.

La UNESCO contribuir a clarificar los fundamentos conceptuales de la GCE a fin de

comprender mejor su propsito y sus implicaciones en el aprendizaje. Basndose en dos
eventos muy importantes, organizados por la UNESCO en 2013, la Organizacin tratar
de definir los parmetros de la GCE, as como los factores necesarios y apropiados para
promoverla e implementarla. Este trabajo se centrar en tres reas:

En primer lugar, la UNESCO promover el dilogo sobre polticas para la GCE,

organizando eventos importantes sobre polticas educativas, con el fin de reunir expertos
en GCE y otros actores importantes de todo el mundo. Tambin brindar asesoramiento
a los Estados Miembros, especialmente a la luz de los debates sobre la agenda de
educacin post-2015.

En segundo lugar, la UNESCO intensificar su apoyo a los Estados Miembros para

incorporar la GCE en los sistemas de educacin, a travs del asesoramiento y del apoyo
tcnico. Por ejemplo, definir los conceptos clave de la GCE y desarrollar contenidos
de aprendizaje sobre la GCE; apoyar la promocin de pedagogas transformadoras,
participativas y centradas en el educando, que fomenten el desarrollo de capacidades
clave, como el pensamiento crtico y la resolucin de problemas; y apoyar el desarrollo
profesional de docentes y educadores, reconociendo su papel fundamental en la
promocin de la GCE. Dados los desafos existentes en el seguimiento de este importante
tema, la UNESCO tambin reforzar su papel en el seguimiento y evaluacin de la GCE y
trabajar con sus socios para apoyar el desarrollo de un marco de medicin e indicadores
apropiados en la agenda de educacin post-2015.

53
 En tercer lugar, a travs de su funcin de centro de intercambio de informacin, la UNESCO
promover la GCE a travs de modalidades y plataformas electrnicas e impresas;
apoyar la creacin de redes y una comunidad de prcticas en todas las regiones; y
desarrollar alianzas innovadoras para compartir experiencias y recursos sobre la GCE
y hacer avanzar el programa de la GCE. Identificar y compartir buenas prcticas,
tales como enfoques curriculares y pedaggicos, y llevar a cabo investigaciones sobre
prcticas de enseanza y aprendizaje ya existentes. En este contexto, la UNESCO seguir
apoyando el desarrollo de conocimientos, capacidades, valores y actitudes en el rea
de la GCE, al igual que la educacin para el desarrollo sostenible y otras prioridades
de la UNESCO a travs de la Red del Programa de Escuelas Asociadas de la UNESCO
(RedPEA). Adems, implementar la nueva estrategia y plan de accin desarrollados en el
2013 para el 60 aniversario de la RedPEA.

La capacidad de la Organizacin respecto de la GCE, particularmente en lo que se refiere

a promover la paz y la comprensin a travs de la educacin, se ver reforzada gracias
a la colaboracin con el recin creado Instituto de categora 1 de la UNESCO, el Instituto
Mahatma Gandhi de Educacin para la Paz y el Desarrollo Sostenible (MGIEP, por sus
siglas en ingls), en Nueva Delhi, India, y con un Centro de categora 2, el Centro de Asia
yel Pacfico de Educacin paraelEntendimientoInternacional(APCEIU, por sus siglas en
ingls), en Sel, Repblica de Corea.

2. Fortalecer la educacin para el desarrollo sostenible

A travs de su trabajo sobre la educacin para el desarrollo sostenible (EDS), la UNESCO

pretende reorientar la educacin para que todo el mundo tenga la oportunidad de
adquirir los conocimientos, capacidades, actitudes y valores necesarios para contribuir
al desarrollo sostenible. Esto requiere cambios sustanciales en lo que se ensea y cmo
se ensea. La EDS consiste en integrar temas crticos al plan de estudios, tales como el
cambio climtico, la biodiversidad, la reduccin del riesgo de desastres, y el consumo y
la produccin sostenibles, temas que sern cada vez ms importantes en la agenda de
desarrollo sostenible post-2015. La EDS promueve una ciudadana mundial responsable y
las innovaciones necesarias para transformar nuestra sociedad en una sociedad ms verde.
Tambin ayuda a desarrollar la capacidad de pensar crticamente, imaginar escenarios
futuros, participar en los procesos de toma de decisiones, colaborar al abordar los desafos
actuales y futuros de manera interdisciplinaria, reflexionar y cambiar el comportamiento,
y comprender el impacto de nuestras acciones en los dems. Tambin implica movilizar
la educacin y el aprendizaje para el desarrollo sostenible en sectores ms all de la
educacin.

El marco general de actividades sobre la EDS de la UNESCO surgi en relacin al

DeceniodelasNacionesUnidas dela EDS (2005-2014), encabezado por la UNESCO,
y su Programa de Accin Mundial para la EDS, el cual le da seguimiento y ser lanzado
54 durante la Conferencia Mundial sobre la EDS (noviembre de 2014, Aichi-Nagoya, Japn).
En el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Ro+20), El Futuro que Queremos, los Estados Miembros se comprometieron
apromover la educacin para el desarrollo sostenible e integrar el desarrollo sostenible
de manera ms activa en la educacin, ms all del DeceniodelasNacionesUnidas de
la Educacin para el Desarrollo Sostenible. Para poder establecer un enfoque estratgico
y un compromiso de las partes interesadas, la primera fase del programa de accin
mundial (2014-2019) se centrar en cinco reas prioritarias consideradas como puntos
de influencia clave para avanzar el programa de la EDS: apoyo a las polticas, enfoques
institucionales globales, educadores, jvenes y comunidades locales.

La UNESCO apoyar una mayor integracin de la EDS en todas las reas de educacin y
aprendizaje, y fortalecer la educacin y el aprendizaje en todas las agendas de trabajo,
programas y actividades que promuevan el desarrollo sostenible. Los principales grupos
estratgicos para el desarrollo de estas actividades son los tomadores de decisiones y los
docentes, en particular los formadores de docentes, aunque la UNESCO reconoce que
los beneficiarios finales del EDS son los jvenes. En particular, se centrar en las siguientes
dos reas:

Fortalecer su liderazgo sobre la EDS a nivel mundial y su promocin de la EDS a los niveles
mundial, regional y nacional. Promover la EDS como un elemento clave de todos los
esfuerzos hacia el desarrollo sostenible y la educacin de calidad. Esto incluye garantizar
que la EDS forme parte de una agenda post-2015 coherente ya sea como parte de
la agenda de educacin, de la agenda de desarrollo o, en trminos ms amplios, de la
agenda de desarrollo sostenible y de los posibles futuros objetivos de desarrollo sostenible.
La promocin del EDS, que la UNESCO llevar a cabo tanto en su papel de lder mundial
como a travs de alianzas y redes clave, tambin requiere fortalecer la base emprica
respecto al potencial de la EDS para transformar la educacin y acelerar el progreso
hacia el desarrollo sostenible. La UNESCO dar a conocer la evidencia clave de manera
accesible, y sistemticamente seguir e informar sobre el progreso que han hecho los
Estados Miembros y las otras partes interesadas en la implementacin de la EDS.

Fortalecer el asesoramiento y la asistencia tcnica ofrecida a los Estados Miembros para

integrar la EDS en las polticas, planes y currculos de educacin. Esto incluye ofrecer
revisiones especficas de polticas, fortalecer capacidades, y reunir y diseminar buenas
prcticas. Un rea particularmente relevante, en este contexto, es la promocin de
un enfoque multisectorial respecto a la EDS, donde la reorientacin de los planes de
estudio hacia el desarrollo sostenible y los mtodos de aprendizaje participativo van
de la mano con la creacin de un entorno escolar sostenible (verde) y el compromiso
comunitario. Adems, los enfoques educativos impulsados por los educandos, incluyendo
el aprendizaje basado en las TIC, merecen mayor atencin por su potencial para fomentar
las capacidades holsticas relacionadas con la EDS.
 3. Promover la salud a travs de la educacin

Tanto la educacin como la salud son factores que contribuyen a los resultados de las polticas
de desarrollo basadas en la inclusin, la sostenibilidad y los derechos. La educacin mejora
la salud general y el bienestar de los educandos, docentes y comunidades, incluyendo en
materia de VIH y salud sexual y reproductiva. Al mismo tiempo, los estudiantes que gozan
de buena salud tienen una mayor capacidad de aprender. Por ello, la UNESCO trabaja
con otras agencias de la ONU y organizaciones de la sociedad civil a travs de la alianza
para Enfocar los Recursos sobre una Salud Escolar Eficaz (FRESH, por sus siglas en ingls).

La UNESCO fortalecer el apoyo a los Estados Miembros en la entrega de una educacin

para la salud (incluyendo una educacin integral y de calidad sobre la sexualidad y el VIH)
que contribuya a estilos de vida saludables y a la igualdad de gnero a travs de entornos
de aprendizaje seguros y equitativos que promuevan el bienestar general, la educacin de
buena calidad y resultados de aprendizaje para todos.

Los pases ms afectados por la epidemia del VIH siguen siendo una prioridad, especialmente
en frica. La UNESCO intensificar sus esfuerzos en frica y seguir recurriendo a las
alianzas y colaboraciones existentes dentro de la familia de las Naciones Unidas y con
la sociedad civil, alinendolas con la Prioridad frica. Se han hecho notables progresos
en la respuesta mundial frente al SIDA, pero reconociendo que la epidemia an no ha
sido erradicada, la UNESCO seguir trabajando con los Estados Miembros y otros socios
hacia la consecucin del acceso universal a la prevencin, apoyo, cuidado y tratamiento
del VIH.

La educacin sexual integral es cada vez ms reconocida como una forma efectiva para
enfrentar los desafos tales como el embarazo en la adolescencia y las enfermedades de
transmisin sexual, incluido el VIH. La labor de la UNESCO en este mbito responde a la
demanda constante de los jvenes por tener acceso a una educacin sexual que les permita
estar preparados para su vida adulta y llevar un estilo de vida ms saludable cuando sean
adultos, y que contribuya a garantizarles una educacin de buena calidad, relevante y con
igualdad de gnero. Basndose en la importante labor que realiza la UNESCO, a travs
de EDUSIDA, en el rea del VIH y la educacin sexual integral, la Organizacin seguir
impulsando un enfoque holstico y sectorial del impacto de, y los desafos planteados por,
el VIH y otros temas relacionados a la salud, priorizando el aprendizaje para lograr una
mejor salud y bienestar. Estos asuntos incluyen la prevencin del bullying, la nutricin y
actividad fsica, la prevencin del uso de sustancias, la educacin sobre la pubertad y el
manejo de la higiene durante el ciclo menstrual. Estos temas son diversos, pero tienen algo
en comn: afectan la calidad de la experiencia educativa. Por lo tanto, para la UNESCO
es fundamental hablar de estos temas y desarrollar la capacidad de sus Estados Miembros
para abordarlos.

La educacin para la salud, ya sea a travs de programas de salud escolar o entornos

informales y no formales, proporcionar un marco ms amplio para una educacin de
56 calidad sobre la sexualidad y el VIH. Tambin se abordar la creciente demanda de
apoyo que hacen los Estados Miembros para responder frente a las enfermedades no
transmisibles, como por ejemplo la epidemia mundial de obesidad infantil, que afecta
cada vez ms la salud de los nios y jvenes en todas las regiones.

Reconociendo que la promocin de la salud escolar es ms que aprender sobre la salud,

la UNESCO y otros socios apoyan los esfuerzos que se hacen para que los entornos
escolares sean seguros y saludables, incluyendo la prevencin de la violencia, el acceso a
letrinas y agua potable, y la remisin a servicios de salud para jvenes.

57
 Objetivo estratgico 3
Definir la futura agenda de educacin

La cooperacin internacional es un mecanismo clave de apoyo a la

educacin, especialmente en los pases en desarrollo. En los ltimos
20 aos, han aparecido muchos mecanismos nuevos, por ejemplo
donantes que provienen de las economas emergentes. La UNESCO
promover nuevas modalidades de cooperacin internacional. Al
hacerlo, tratar de crear una dinmica internacional que aumente
la atencin poltica y la asignacin de recursos a la educacin y el
aprendizaje, integrando una dimensin prospectiva al desarrollo y
planificacin de polticas, y ampliando y fortaleciendo las alianzas
para la educacin.

Para lograr este objetivo, la UNESCO orientar los debates internacionales que traten
temas cruciales y desafos emergentes para la educacin. En el periodo previo al ao meta
2015 para lograr los objetivos de la EPT y los ODM, esto incluir dar apoyo a los Estados
Miembros con relacin a los reportes y el seguimiento del progreso hacia la consecucin
de los objetivos, hacer una revisin crtica de las lecciones aprendidas y orientar el debate
sobre las agendas internacionales de desarrollo y educacin post-2015. Se fomentarn
alianzas igualitarias entre pases mediante la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin Norte-
Sur-Sur, en particular a travs del fortalecimiento de la cooperacin tcnica entre pases
en desarrollo e involucrando nuevos donantes como los BRICS (Brasil, la Federacin Rusa,
India, China y Sudfrica). Reconociendo las mltiples acciones aisladas que se llevan
a cabo en sectores y entornos locales y mundiales, la UNESCO ir ms all de sus
socios multilaterales tradicionales para construir una amplia coalicin de alianzas para la
educacin, que incluir a la sociedad civil, el mundo acadmico y el sector privado, y
abarcar los conocimientos especializados de los sectores relacionados como la salud y
58 el trabajo.
Las actividades de la UNESCO que contribuyen a este objetivo estratgico se pueden
agrupar en tres reas temticas clave, descritas a continuacin.

1. Reconsiderar la educacin para el futuro: prospectiva

e investigacin

La conceptualizacin actual de la educacin se basa en gran parte en el modelo industrial

del siglo XIX. Sin embargo, dicha conceptualizacin se cuestiona cada vez ms debido
a la multiplicacin de factores de cambio, tal como se describe en el Captulo 1, y
debido a crisis y acontecimientos imprevistos. En este contexto global, hay una necesidad
de ser ms reactivos a los cambios, cada vez ms rpidos, y a las nuevas exigencias
que estos cambios imponen a la educacin en todo el mundo. Teniendo en cuenta este
entorno mundial cambiante, y en vista de la consolidacin de su mandato intelectual, la
UNESCO busca fortalecer su capacidad de anticipacin y su agilidad consiguiente para
explotar y responder a las oportunidades y a los desafos emergentes e impredecibles de
los prximos aos. Esta capacidad es fundamental para que la Organizacin catalice
y anticipe sustancialmente el discurso global respecto a las evoluciones de paradigma
en respuesta a los cambios en el contexto del desarrollo mundial. Fortalecer la funcin
de prospectiva de la UNESCO reforzar an ms su rol como laboratorio y centro de
intercambio de ideas. Para ello, trabajar a travs de sus institutos especializados de
categora 1 y sus redes y competencias acadmicas tales como UNITWIN y las Ctedras
UNESCO.

A medida que la concepcin de la educacin y el aprendizaje ir evolucionando, ser

necesario mirar ms all de los confines del sector de educacin y examinar las tendencias
ms amplias del desarrollo social, para entender sus posibles implicaciones en el futuro
de la educacin y el aprendizaje. Ser importante tener en cuenta cmo la revolucin de
la informacin, el conocimiento y la comunicacin est transformando el conocimiento de
la gente respecto al tiempo y el espacio, y respecto a los roles y relaciones que cada uno
tiene en el desarrollo de la sociedad. Por otra parte, la multiplicacin de los nuevos medios
de comunicacin, aunada a una mayor movilidad fsica debido a la globalizacin, est
aumentando la exposicin a mltiples y nuevos sistemas de valores y modelos culturales,
a menudo conflictivos. Se debe considerar el impacto que esto tiene en la funcin de
socializacin de la educacin formal. Lo mismo ocurre con las consecuencias de la
necesidad de contar con capacidades ms flexibles y adaptables para hacer frente a
cambios nuevos e imprevistos en la ciencia, la tecnologa y la produccin. El anlisis de
las tendencias emergentes del desarrollo y la comprensin de sus posibles repercusiones
para la educacin constituyen un primer paso en el replanteamiento de la educacin para
el futuro.

Una de las funciones bsicas de la UNESCO es servir como un foro internacional de

ideas, guiando el debate mundial sobre la educacin internacional. Dos informes de la
UNESCO que marcaron un hito son ampliamente reconocidos como referencias claves 59
para las polticas y prcticas en educacin en todo el mundo: Aprender a ser (1972),
 conocido como el Informe Faure, y La Educacin encierra un tesoro (1996), informe a la
UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, conocido
como el Informe Delors. Teniendo en cuenta las transformaciones sociales que se han
estado llevando a cabo desde la dcada de los noventa, la UNESCO inici una nueva
revisin de los dos informes para determinar qu parte de su visin sigue siendo relevante
y qu se podra perfeccionar, adaptar o desarrollar an ms. Se considerar la necesidad
de formular un nuevo informe sobre la educacin para el siglo XXI, basndose en el informe
del grupo de expertos de alto nivel y consultas con los Estados Miembros y la comunidad
internacional.

2. Seguimiento del desarrollo de la educacin a nivel mundial,

incluyendo a travs de instrumentos normativos

Hay una necesidad creciente de promover y formular polticas basadas en evidencias, y

tambin de fortalecer y mejorar las herramientas para medir los compromisos nacionales
y la rendicin de cuentas al trabajar hacia la consecucin del derecho a la educacin.
La UNESCO seguir desempeando un papel central en el seguimiento mundial de los
avances en la educacin a travs de la recopilacin, anlisis y difusin de datos. Tambin
seguir dando seguimiento al cumplimiento de los instrumentos normativos internacionales
que promueven distintas dimensiones del derecho a la educacin, y a los avances hacia
la consecucin de los seis objetivos de la EPT para el 2015, adems de dar seguimiento
al progreso e implementacin de la agenda de educacin post-2015.

Seguimiento del desarrollo mundial de la educacin

A travs del trabajo del Instituto de Estadstica de la UNESCO, la Organizacin ha

logrado mejorar la comparacin de indicadores y estadsticas de educacin entre pases,
en base a un marco estadstico comn: la versin revisada de la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (CINE 2011). Para muchos usuarios incluyendo los
responsables nacionales de la formulacin de polticas, organismos internacionales, socios
del desarrollo, investigadores y estudiantes los datos estadsticos sobre la educacin
de la UNESCO son el nico referente fidedigno para seguir el progreso y hacer una
evaluacin comparativa del desempeo de los sistemas educativos.

Despus del 2015, la UNESCO seguir basndose en sus capacidades en estadsticas

educativas para monitorear el progreso hacia la consecucin del derecho a la educacin.
Seguir publicando el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, sobre el progreso
hacia los objetivos de la EPT, hasta el 2015. Las pruebas y el anlisis que se difunden
a travs de este informe independiente siguen desempeando un papel clave en
la orientacin del debate sobre temas relacionados a la educacin en la agenda de
desarrollo post-2015. El informe que se publicar en el 2015 presentar un balance
60 global de los avances hacia los objetivos desde el 2000 para orientar al Foro Mundial
sobre la Educacin 2015, que se realizar en la Repblica de Corea en mayo de 2015.
Con el mandato del UIS de recopilar datos oficiales sobre la educacin de los Estados
Miembros, la gran capacidad de la UNESCO para el anlisis de los datos, as como su
larga experiencia en el seguimiento de los avances en relacin al Marco de Accin de
Dakar a travs del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, la Organizacin se
encuentre en una posicin nica para continuar su rol a nivel mundial en el seguimiento de
la agenda de educacin post-2015.

Supervisar la realizacin del derecho a la educacin

Respaldada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948, Artculo 26), la

UNESCO encabeza un enfoque basado en los derechos que promueve la educacin no
slo por su valor utilitario, sino tambin como un derecho humano irrefutable. Desde la
Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza de
1960 el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que explica los elementos
fundamentales del derecho a la educacin la UNESCO ha desarrollado una serie de
instrumentos normativos internacionales, tales como convenios y recomendaciones13, para
promover diversas dimensiones del derecho a una educacin de buena calidad para
todos. Considerando el rol que cumple la UNESCO dentro del sistema de la ONU, la
organizacin tiene una importante responsabilidad en la materia.

La UNESCO dar mayor atencin al seguimiento del cumplimiento de los instrumentos

normativos internacionales. Fortalecer su capacidad para dar asistencia tcnica a los
Estados Miembros en la revisin y actualizacin de los marcos jurdicos para reflejar el
derecho a una educacin de buena calidad para todos14. Asimismo, har hincapi en la
aplicacin y cumplimiento de los principales componentes del derecho a la educacin. La
UNESCO se centrar en la investigacin y anlisis de su aplicacin a nivel comunitario,
especialmente a travs del trabajo sobre la justiciabilidad. Sus esfuerzos se centrarn en
llegar a los excluidos, en hacer que la educacin sea accesible y significativa para aquellos
que han sido privados de ella. La UNESCO seguir dando seguimiento a la aplicacin de
convenios mediante modalidades innovadoras de presentacin de informes, y movilizar
a las alianzas mundiales para crear conciencia sobre los asuntos clave relacionados a

13 Por ejemplo la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960),
la Recomendacin sobrelaEducacin parala Comprensin, laCooperaciny laPaz Internacionalesy
laEducacin relativaa losDerechos Humanosy lasLibertadesFundamentales (1974), la Recomendacinrelativa
alaSituacin del Personal Docente (1966), la Recomendacin relativa alaCondicindelPersonal
Docente de EnseanzaSuperior (1997), la Recomendacin sobrela Convalidacindelos Estudios,
TtulosyDiplomasdeEnseanza Superior (1993) y convenios regionales relacionados que cubren los Estados de
frica, los Estados rabes, Asia y el Pacfico, la Regin de Europa, Amrica Latina y el Caribe, y los Estadosrabes
y Estados Europeos Ribereos delMediterrneo, la Convencin sobrelaEnseanzaTcnicay Profesional (1989)
y las Recomendaciones del 2001. Adems, los instrumentos de las Naciones Unidas (especialmente, el Pacto
Internacional de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales y la Convencin sobre los Derechos del Nio) tienen
disposiciones anlogas a las establecidas en la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la
Esfera de la Enseanza.
14 Desde 1960, 97 pases han ratificado la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera
de la Enseanza. Cerca de 140 pases han inscrito el derecho a la educacin en sus constituciones y entre 150 y 61
160pases lo garantizan y/o forma parte de sus componentes principales de legislacin.
 la consecucin del derecho a la educacin. La estrecha colaboracin de la UNESCO
con los rganos de los tratados de las Naciones Unidas y otros mecanismos de la ONU
tambin permitir que la Organizacin siga dando la prominencia necesaria al derecho
a la educacin.

Es esencial que el promover y crear conciencia sean una preocupacin permanente de todas
las partes interesadas. El mejorar el conocimiento sobre la importancia de los derechos,
sus contenidos y las formas de reforzarlos y hacerlos valer deben ser una constante en
la agenda poltica. La UNESCO procurar crear medios adecuados para difundir el
conocimiento sobre el derecho a la educacin para todos y se centrar, en particular, en
hacer cumplir el derecho a la educacin de los grupos vulnerables y marginados como
nmadas, minoras, migrantes, mujeres y personas con discapacidad.

3. Crear alianzas efectivas para la educacin

Hasta donde ser posible abordar con xito los retos actuales y emergentes de la
educacin depender de una cooperacin ms eficaz entre las partes interesadas a nivel
nacional, regional y mundial y de un uso ms efectivo de los recursos en el sector. La
UNESCO, como organismo de coordinacin para el movimiento de la EPT y principal
organismo tcnico de la ONU en la educacin, ocupa una posicin nica para reunir a
todas las partes asociadas y proporcionar una plataforma para crear nuevas dinmicas en
la cooperacin para la educacin, particularmente en la era post-2015.

La UNESCO seguir basndose en su experiencia de la coordinacin del movimiento EPT

(2000-2015) para fortalecer el dilogo y la cooperacin internacional, al igual que para
crear alianzas ms equitativas, inclusivas y eficientes, con el fin de abordar los problemas
existentes y emergentes en el sector. Un objetivo principal es involucrar a pases de todas
las regiones en un dilogo activo, franco y constructivo entre s y con representantes de las
organizaciones multilaterales, de la sociedad civil, de la comunidad cientfica y del sector
privado pertinentes. En este sentido, la UNESCO seguir desempeando un papel clave
como Secretara de la Iniciativa Mundial La educacin ante todo (GEFI, por sus siglas en
ingls) del Secretario General de las Naciones Unidas.

En lnea con el nuevo fenmeno internacional, la UNESCO utilizar su voy y poder de

convocatoria para fomentar y promover nuevas modalidades de cooperacin internacional
y nuevos mecanismos subregionales, tales como la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin
Norte-Sur-Sur, y las asociaciones pblico-privadas. Facilitar esfuerzos colectivos para el
desarrollo de la educacin mundial a travs de diversas plataformas, nuevas y tradicionales,
como el BRICS, ser una prioridad para la UNESCO. Dicha cooperacin tendr como
objetivo mejorar el acceso a la educacin a lo largo de toda la vida y a una educacin de
calidad y equitativa, mediante el apoyo a nuevos enfoques e innovaciones, para compartir
informacin y conocimiento, para facilitar el trabajo analtico y el dilogo sobre polticas,
para movilizar el compromiso poltico y financiero, y para asegurar un apoyo focalizado,
62
efectivo y eficiente para los grupos desfavorecidos y los pases de bajos ingresos.
CAPTULO 4
HITOS FUTUROS
Y MEDIDAS DE
IMPLEMENTACIN
 Mediante un anlisis de cmo el contexto actual, tanto dentro
del sector de educacin como fuera de l, afecta a la educacin
(Captulo1), la UNESCO propone una visin para la agenda
de educacin post-2015 (Captulo 2) y explica cmo se puede
transformar en acciones programticas de la UNESCO para 2014-
2021, etapa correspondiente a la estrategia a plazo medio de ocho
aos de la Organizacin (Captulo 3). Esta ltima seccin profundiza
sobre la naturaleza flexible de la estrategia de educacin y
los prximos hitos clave que permitirn a la UNESCO evaluar la
necesidad de afinarla. Tambin se destacan algunos factores clave
de xito, junto con los mecanismos de ejecucin que sern necesarios
para poner en marcha la estrategia de educacin.

La agenda de educacin post-2015 an se est trabajando

Tal como se explica en el Captulo 2, la futura agenda mundial de desarrollo y el rol que
tendr la educacin dentro de ella son objeto de negociaciones intergubernamentales
complejas. La UNESCO est realizando una importante contribucin a este proceso,
aportando datos y recomendaciones basadas en evidencias al debate sobre la educacin
con el fin de facilitar la toma de decisiones de los Estados Miembros. Al codirigir (junto
al UNICEF) el proceso de consulta temtica sobre la educacin y convocar al Comit de
Direccin de la EPT, ha desempeado un papel clave en la creacin de una visin integral
conjunta de la educacin ms all del 2015. Est preparando un marco de accin
que se adoptar en el Foro Mundial sobre la Educacin 2015, y seguir teniendo un
papel importante despus del 2015 en la coordinacin de los esfuerzos mundiales en la
educacin y en el suministro de apoyo tcnico a los pases para la implementacin y el
seguimiento de la agenda de educacin post-2015. No es posible prever el resultado
del proceso de negociacin: ser decidido por todos los pases, al momento de adoptar
la agenda de desarrollo mundial post-2015 en las Naciones Unidas en septiembre de
2015. El presupuesto de educacin de la UNESCO para 2016-2017 ser aprobado
por los Estados Miembros en la 38 sesin de su Conferencia General, en noviembre de
2015. Esta ser una ocasin para ajustar las orientaciones estratgicas de la agenda de
educacin si se requiere una mayor alineacin con la nueva agenda de educacin.

64
Un enfoque gradual
El trabajo de educacin de la UNESCO cubrir las 13 reas temticas descritas en el
Captulo 3, a lo largo de los ocho aos de esta estrategia, pero se pondr en marcha
en dos fases principales de implementacin, cada una dando mayor nfasis a diferentes
aspectos o reas prioritarias.

Los primeros cuatro aos de implementacin (2014-2017) se centrarn en alcanzar los 13

resultados esperados a travs de dos presupuestos bienales (2014-2015 y 2016-2017).
Para cada periodo presupuestario, tanto la implementacin como el progreso hacia la
consecucin de los resultados sern objeto de seguimiento, de acuerdo con las metas y/o
indicadores de desempeo definidos como parte del proceso de seguimiento y evaluacin
de toda la Organizacin. Dado el carcter progresivo del programa de cuatro aos, la
transicin de un bienio a otro estar acompaada de una revisin de la implementacin
y de los resultados obtenidos, de una evaluacin de las lecciones aprendidas y los
desafos pendientes, as como de medidas correctivas adecuadas, incluyendo ajustes
presupuestarios, para el siguiente bienio. El primer bienio se caracterizar por un ltimo gran
esfuerzo hacia la consecucin de los objetivos de la EPT, trabajo previo al balance mundial
de la EPT desde el 2000 y a la preparacin de la agenda de educacin post-2015. Esta
agenda orientada al futuro implicar eventos regionales y mundiales caracterizados por
debates prospectivos que tendrn como fin estimular el debate sobre el rol de la educacin
en el desarrollo despus del 2015, en estrecha coordinacin con todos los socios de la
EPT. Durante el segundo bienio el programa se convertir en medidas concretas a nivel
pas, poniendo el nuevo marco de accin en marcha y ayudando a los pases a establecer
objetivos nacionales en materia de educacin en base a los objetivos mundiales, y a
adaptar los sistemas de seguimiento de educacin nacional a la nueva agenda.

Las acciones de la segunda etapa de ejecucin (2018-2021) dependern en gran medida

de las decisiones de la comunidad internacional respecto a la agenda de educacin post-
2015 y de su relevancia universal. Durante esta fase, la UNESCO procurar fortalecer
su relevancia para todos los Estados Miembros, independientemente de su desarrollo
econmico, dando mayor nfasis a la universalidad de su programa de educacin en
trminos de difusin (pases) y contenido (enfoque holstico), as como a la innovacin en
la educacin y a la capacidad de responder a los desafos contemporneos y futuros a
travs de la educacin.

Un enfoque unificado
La suspensin de la contribucin de algunos Estados Miembros a la UNESCO en el 2011
signific un recorte de aproximadamente un 20% en el presupuesto de la Organizacin.
En consecuencia, el presupuesto de los programas de educacin tambin sufri recortes
significativos, incluyendo una reduccin en el nmero de puestos de trabajo. La premisa de
base de esta estrategia es que en los prximos aos se identificarn fuentes de financiamiento 65
 alternativas. El Sector de Educacin ya ha logrado ampliar significativamente su base de
financiamiento extrapresupuestario y ha generado ms recursos, entre otros a travs de
nuevos donantes emergentes y del sector privado. Se harn importantes esfuerzos para
movilizar ms de recursos con el fin de financiar las reas prioritarias del programa de
educacin. El Sector est fomentando un financiamiento de base de mltiples donantes
destinado a los programas prioritarios, para hacer la planificacin ms predecible.

El Sector de Educacin es el ms grande de los cinco sectores de programa de la

UNESCO. Cuenta con cerca de 300 funcionarios de carcter fijo, ubicados en tres
entidades de ejecucin: la Sede de la UNESCO, alrededor de 55 oficinas fuera de
la Sede y siete institutos especializados de educacin de categora 115. Para asegurar
que el programa de educacin se ejecute de forma conjunta, se deben aprovechar los
recursos humanos y los conocimientos tcnicos disponibles en toda la Organizacin.
Todas las entidades ejecutoras sern movilizadas para contribuir a la consecucin de los
objetivos estratgicos, con tareas y responsabilidades claramente definidas. La UNESCO
ha evaluado las ventajas y funciones comparativas de los respectivos Institutos para evitar
la superposicin y reforzar las sinergias.

Adems, a lo largo de los aos, la UNESCO ha desarrollado una cantidad impresionante

de redes que movilizar como parte de su estrategia de implementacin. Por ejemplo,
el programa UNITWIN/Ctedras UNESCO, que promueve la creacin de Ctedras
UNESCO y la cooperacin interuniversitaria internacional en reas prioritarias clave
relacionadas con los mbitos de competencia de la UNESCO. El programa se desarrolla
en aproximadamente 124 pases e involucra a ms de 650 instituciones. Del mismo modo,
la RedPEA, en sus ms de 60 aos de existencia, ha generado una red mundial compuesta
por 9900 instituciones educativas en 181 pases; estas fungen como laboratorios de ideas
sobre enfoques innovadores para la educacin de calidad y son agentes importantes para
el cambio positivo. Otro ejemplo es la Red UNESCO-UNEVOC, una plataforma mundial
de instituciones EFTP establecidas que ofrece puntos focales para la prestacin de servicios
y plataformas para la cooperacin internacional en la EFTP. Otros asociados clave de la
implementacin son las Comisiones Nacionales para la UNESCO, los Clubes UNESCO
y los Embajadores de Buena Voluntad, as como los nueve centros de categora 2 en el
rea de educacin16.

15 Los Institutos de Educacin de categora 1 son la Oficina Internacional de Educacinde la UNESCO (OIE), el
Instituto Internacional dePlaneamientodelaEducacinde la UNESCO (IIPE), el InstitutodelaUNESCOpara
elAprendizajealo Largo de Todala Vida (UIL), el Institutode la UNESCO para laUtilizacin de las Tecnologas
delaInformacin enla Educacin (ITIE), el Instituto Internacional dela UNESCO paraelFortalecimiento
deCapacidadesen frica (IICBA), el Instituto Internacionalde la UNESCO para la Educacin SuperiorenAmrica
Latinay el Caribe (IESALC) y el InstitutoMahatma GandhideEducacin para la Paz yelDesarrollo Sostenible
(MGIEP).
16 Los centros de categora 2, adems del APCEIU, son el Centro Regional de Educacin de Adultos (ASFEC), el
Centro Internacional para la Educacin de las Nias y las Mujeres en frica (CIEFFA), el Centro Internacional de
Investigacin y Formacin sobre Educacin Rural (INRULED), el Centro Regional para la Atencin y Educacin de la
Primera Infancia en los Estados rabes (RCECCE), el Centro Regional de Planeamiento de la Educacin (CRPE), el
Centro Regional para la Calidad y la Excelencia en la Educacin (RCQE), el Centro de Aprendizaje a lo Largo de
66 Toda la Vida para el Desarrollo Sostenible en Asia Sudoriental (SEA-CLLSD) y el Centro de Asia Meridional para el
Perfeccionamiento de los Docentes.
Es fundamental mantener un vnculo estrecho entre la coordinacin mundial y la funcin
normativa de la UNESCO, por un lado, y sus actividades operacionales a nivel de pas,
por otro; y sus diversas entidades ejecutoras deben trabajar conjuntamente, como una.
El Sector de Educacin tiene tres oficinas regionales de educacin, que desempean un
importante papel de coordinacin en este sentido: en Bangkok (Tailandia) para Asia y el
Pacfico, en Santiago (Chile) para Amrica Latina y el Caribe, y en Beirut (Lbano) para
los Estados rabes. En frica Subsahariana, la UNESCO recientemente emprendi una
reforma de la red fuera de la Sede, la cual le permiti fortalecer an ms su capacidad
de entrega y garantizar una masa crtica de conocimientos en una serie de oficinas
regionales multisectoriales. Todo el personal internacional en frica se concentrar en
las cinco oficinas regionales multisectoriales en frica Subsahariana: Dakar (Senegal),
Nairobi (Kenia), Abuja (Nigeria), Yaund (Camern) y Harare (Zimbabue).

Una de las principales ventajas comparativas de la UNESCO es la intersectorialidad de

su mandato. El Sector de Educacin, al disear e implementar sus actividades, puede
recurrir a expertos en cultura, comunicacin, ciencias naturales y ciencias sociales, y
tambin puede integrar la educacin en los programas de estos otros sectores. El Sector
de Educacin har valer esta ventaja comparativa, consolidando an ms su capacidad
interdisciplinaria para fortalecer la cooperacin intersectorial y hacer ms efectivo su
trabajo, particularmente a nivel de campo.

Crear asociaciones y fortalecer sinergias para tener un

mayor alcance mundial
Trabajando con todas las partes interesadas, la UNESCO ha hecho grandes esfuerzos
por fortalecer los mecanismos de coordinacin mundial de la EPT. Para ello, el Comit
de Direccin de la EPT ha desempeado un papel cada vez ms importante en el
desarrollo de la agenda de educacin post-2015. Una estrategia clave de la UNESCO
en los prximos aos ser seguir fortaleciendo la coordinacin mundial de la agenda
de educacin para garantizar una mayor sinergia entre los socios clave. La UNESCO
buscar asegurar que sus ventajas comparativas, en reas como la funcin normativa, la
prospectiva en tendencias en la educacin, la provisin de una plataforma para el dilogo,
la garanta de calidad, la planificacin y las polticas de educacin, y el desarrollo de
capacidades iniciales, se reconozcan y planifiquen ms adecuadamente a nivel pas
para complementar el trabajo de sus socios ms cercanos, especialmente el UNICEF, la
Alianza Mundial para la Educacin (GPE, por sus siglas en ingls) y el Banco Mundial. La
UNESCO tambin ha desarrollado una cooperacin ms estrecha en los ltimos dos aos
con otras organizaciones de la ONU (por ejemplo la OIT, ONU Mujeres, la OMS) y con
la OCDE, y esta cooperacin se seguir fomentando.

A travs de alianzas estratgicas con una amplia gama de actores del sector pblico
y privado, la UNESCO busca movilizar conocimientos, capacidades, competencias y
la sensibilizacin para ayudar a fortalecer el alcance e impacto de su programa. La 67
 UNESCO tiene experiencia en la cooperacin con diversas partes interesadas y
socios: gobiernos donantes bilaterales, fondos y programas de las Naciones Unidas,
organizaciones multilaterales, bancos de desarrollo multilaterales, organizaciones del sector
privado, organizaciones no gubernamentales, parlamentarios y miembros de los medios
de comunicacin y del mundo acadmico, entre otros. La UNESCO seguir explorando
y fortaleciendo estas alianzas, particularmente aquellas con el sector privado y con
nuevos donantes, como los BRICS. Dichas alianzas no se limitan a la mera capacidad de
financiamiento; la cooperacin tambin implica una dinmica particular para aprovechar
el considerable potencial que ofrecen en trminos de conocimientos especializados,
promocin, difusin y sostenibilidad en pos de los objetivos y programas prioritarios de
la UNESCO. La Organizacin ha establecido una serie de alianzas nuevas con el sector
privado, particularmente en relacin con la iniciativa de la educacin para las nias y las
mujeres. Estas alianzas amplan la plataforma de cooperacin en educacin, incorporando
nuevos actores clave. La diversidad de las partes interesadas y los socios ser un recurso
importante para la UNESCO en su trabajo hacia la consecucin, de aqu al 2021, de las
orientaciones estratgicas descritas en esta estrategia.

68
Referencias

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http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/Events/
Spanish_Paris_OER_Declaration.pdf (Consultado en diciembre de 2013.)
UNESCO. 2012b. Education and Skills for Inclusive and Sustainable Development Beyond
2015: Thematic Think Piece. Pars, UNESCO. (Preparado por el Equipo de Tareas del
Sistema de Naciones Unidas sobre la Agenda de Desarrollo post-2015 de la ONU.)
UNESCO. 2012c. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2012. Los jvenes y las
competencias: Trabajar con la educacin. Pars, UNESCO.
UNESCO. 2012d. Los Desafos de la Creatividad. Pars, UNESCO. (Investigacin y
Prospectiva en Educacin Contribuciones Temticas N 1.)
UNESCO. 2014a. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2013/4. Enseanza y
aprendizaje: Lograr la calidad para todos. Pars, UNESCO.
UNESCO. 2014b. Declaracin Final de la Reunin Mundial sobre la EPT de 2014:
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UNESCO/UIS. 2014. El Avance hacia la escolarizacin de todos los nios se estanca,
pero algunos pases muestran el camino a seguir. Pars/Montreal, UNESCO/UIS.
(Documento de Poltica 14, Boletn 28.) http://es.unesco.org/gem-report/sites/gem-
report/files/228184S_0.pdf

70
 Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Esta publicacin desarrolla el componente de

educacin de la Estrategia a Plazo Medio.
Al mismo tiempo que se le sigue dando un
nfasis a los asuntos pendientes de la EPT,
como la alfabetizacin, los docentes y el
desarrollo de capacidades profesionales,
la UNESCO encabezar y abogar por
acciones reforzadas para aprovechar el
potencial de los educandos y contribuir a que
stos se conviertan en ciudadanos creativos y Estrategia de
Educacin
responsables. En un mundo cambiante, donde
los individuos son llamados a contribuir cada
vez ms en forma positiva a sus comunidades
a travs de la promocin de la paz, la
solidaridad y el respeto a los dems y al

de la UNESCO
medio ambiente, estoy convencida de que
la Educacin para el Desarrollo Sostenible
y la Educacin para la Ciudadana Mundial
tambin deben considerarse como elementos

cruciales de sistemas educativos completos. 2014-2021
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO

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