Segunda etapa Ao 10 Martes 7 de marzo de 2017

633

JUSTICIA ABIERTA
Esfuerzos de Iberoamrica por la transparencia
Especial

Pgs. 2-3 Pgs. 4-5 Pg. 6 Pg. 7 Pg. 8

EFICACIA. La agenda POLTICAS PBLICAS. ATENCIN ESENCIAL. INNOVACIONES. LA LITIGACIN.
iberoamericana por la El reto de una nueva Los justiciables ms Las reformas judiciales El trnsito a la oralidad: las
justicia y los esfuerzos justicia en igualdad de dbiles en la agenda hacia la oralidad para la diferencias y similitudes
de una labor articulada. oportunidades. Duberl judicial iberoamericana. modernizacin del servicio. en Iberoamrica. Jorge
Guido guila Grados. Rodrguez Tineo. Hebert Marcelo Cubas. Gustavo Jalkh Rben. Omar Chediak Gonzlez.
2 suplemento de
anlisis legal Martes 7 de marzo de 2017 ESPECIAL

ESFUERZOS POR UN TRABAJO ARTICULADO

Por la integracin de la
justicia iberoamericana
GUIDO
GUILA
GRADOS

Abogado. Presidente
del Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM). Doctor en
Derecho por la UNIVALI (Brasil).

E
l esfuerzo que realizan las entidades
adscritas al sector justicia es muy im-
portante para el desarrollo de aquellas
polticas pblicas destinadas a con-
tar con una mejor administracin
de justicia en el Per. De ah, la necesidad de un
trabajo en conjunto y participativo de nuestras
instituciones en el escenario internacional para el
desarrollo de nuevos enfoques y aportes en temas
de justicia. Bajo esta orientacin, el Per es part-
cipe de actividades internacionales avivadas por
diversas organizaciones extranjeras que impulsan
la mejora del sistema de justicia dentro de los
pases participantes, una de estas organizaciones
es la Cumbre Judicial Iberoamericana.
Se trata de una organizacin de cooperacin Paraguay; un evento que reuni a las mximas
y concertacin con una orientacin democrtica
que rene a los presidentes de Cortes Supremas y
autoridades del sistema de justicia de los 23 pases
que conforman la Cumbre Judicial Iberoameri-
Desafos y actos de gestin necesarios
Tribunales Supremos de Justicia y a los represen- cana. La prxima cita ser en el 2018. En respuesta al nuevo en la gestin pblica, que principio de transparencia,
tantes de los Consejos de la Judicatura de los 23 Sin embargo, como parte de los trabajos pre- modelo de gobierno deber permitir no solo debemos comprender que
pases que conforman la Comunidad Iberoame- vios a esta cumbre, que se realizar en Ecuador abierto aparece el concepto la construccin social de el acceso a informacin
ricana de Naciones. y cuyo eje temtico ser el Fortalecimiento de de justicia abierta. Esta las polticas pblicas, sino abarca el conocimiento
Dicho foro se traduce en una conferencia inter- la administracin de Justicia en Iberoamrica: aplica el principio de tambin el aumento de las de las sentencias como los
nacional que congrega a los mximos delegados Las innovaciones procesales en la Justicia por transparencia activa, capacidades ciudadanas en actos de gestin. Algunos
de cada pas con la finalidad de elaborar proyectos, audiencias, las nuevas tecnologas y el desafo entendida como la el seguimiento y control de de los desafos pendientes
modelos de gestin, entre otros objetivos a favor de la formacin judicial, tanto el CNM como obligacin legal de publicar las mismas. son: la generacin
del mejoramiento del servicio de justicia bajo el PJ tuvieron a su cargo la organizacin de la la informacin relevante Como es de pblico de mecanismos de
la conformacin de grupos de trabajos con sus Primera Ronda de Talleres realizada del 13 al y actualizada en formato conocimiento, en el seguimiento de procesos
respectivas agendas y metodologa sobre temas 16 de diciembre en nuestra capital, que adems abierto, de acuerdo a sector justicia existe en cada instancia judicial
regidos por el consenso de todos los participantes. fue oficializado por el Ministerio de Relaciones lo establecido en las una fuerte cultura de la a travs del uso de TIC;
Con ello, se logra tambin estrechar los lazos de Exteriores del Per. leyes de transparencia y reserva, fundamentado promover la transparencia
reciprocidad entre las instancias pblicas de los En dicho encuentro se analizaron y debatieron acceso a la informacin en la preservacin en la seleccin de jueces;
pases participantes. temas de gran inters para el sistema judicial, pblica. La Justicia de la autonoma e contar con expedientes
El Consejo Nacional de la Magistratura reunidos en los siguientes ejes temticos: Abierta requiere como independencia. Sin pblicos de calificacin,
(CNM), junto con el Poder Judicial (PJ), ya fue elemento fundamental la embargo, si la tendencia evaluacin y sancin de
partcipe de la 18 Cumbre Judicial Iberoame- Promocin de la justicia abierta en los participacin ciudadana universal es aplicar el jueces; entre otros.
ricana, realizado en abril del 2016 en Asuncin- Poderes Judiciales Iberoamericanos. Este resul-

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El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
ESPECIAL
ta de gran inters e impor-
tancia en vista que las polticas
pblicas deben ser orientadas bajo
las perspectivas de transparencia y par-
ticipacin ciudadana en aras de contar
con un sistema de justicia fortalecido en tica
y con el compromiso de los ciudadanos respecto
al seguimiento de la administracin de justicia
en donde las instituciones pblicas del sector
tambin ejecuten acciones en forma coordinada
y conjunta para estandarizar la calidad en los
Poderes Judiciales de los pases participantes.
Innovaciones Procesales: Protocolo ibe-
roamericano de justicia en audiencia y gua de
buenas prcticas. Corresponde a la necesidad de
agilizacin de los procesos judiciales en nuestros
pases, siendo una de las herramientas fundamen-
tales en dicho objetivo: el principio de oralidad;
cada normatividad en Iberoamrica tiene una
tonalidad distinta u otras similares respecto a
esta funcionalidad, pero existe el acuerdo sobre
su necesaria aplicacin. Por esta razn es que
el contar con un protocolo iberoamericano de
justicia en audiencia y gua de buenas prcticas
resultar ser una herramienta til en el camino
a la innovacin de las audiencias orales dentro
de los procesos judiciales.
Nuevas Tecnologas: Portafolio de herra-
mientas de gestin judicial por medios electr-
nicos como apoyo al juez en oralidad. El aspecto
tecnolgico no poda escapar a ser tratado en
esta primera ronda; las experiencias de otros
pases participantes resultan de gran inters y
ayuda para el resto de la comunidad que requiere
fortalecer el uso de las herramientas tecnolgicas
necesarias que coadyuven a un adecuado fun-
cionamiento del despacho judicial y a contar con
Poderes Judiciales integrados a las buenas prc-
ticas de los medios electrnicos. Dicha sinergia
se concatena al sistema de oralidad en cuanto
Martes 7 de marzo de 2017
a su funcionamiento, los
aportes generados en este
grupo son sustanciales.
Formacin Judicial: Diseo
del perfil del juzgador/a en el sistema
de oralidad; gua prctica iberoamericana
sobre tcnica de gestin y direccin de debates;
prcticas de direccin de audiencias atendiendo
a estndares internacionales y experiencias prc-
ticas; y elaboracin de estndares para estructu-
ra y redaccin de sentencias. Este ltimo eje se
encuentra referido a varios puntos: el perfil del
juez, tema tratado en varias oportunidades, pero
que sin embargo son muchas las experiencias
en la comunidad iberoamericana que lo hace
siempre perfectible, mucho ms si se requiere que
las caractersticas de los jueces se encuentren en
consonancia a un sistema judicial oral; la tcnica
de gestin y direccin de debates por los jueces
de la regin requiere de una gua prctica que
refuerce los parmetros por los que deben con-
ducirse los jueces durante las audiencias pblicas,
atendiendo cada situacin en que se desenvolve-
rn; tambin el contar con una sistematizacin
de prcticas de direccin de audiencias basadas
en las experiencias de los jueces de los pases de
la cumbre traera consigo mejores cnones de
suplemento de
anlisis legal 3
"DESDE EL PUNTO DE
VISTA DE LA CUM-
BRE JUDICIAL IBE-
ROAMERICANA, LA
JUSTICIA ABIERTA
TIENE COMO OBJE-
TIVO DESARROLLAR
LOS PRINCIPIOS DE
TRANSPARENCIA,
PARTICIPACIN CIU-
DADANA Y COLABO-
RACIN EN EL CON-
TEXTO ESPECFICO
DE LA GESTIN JUDI-
CIAL MEDIANTE EL
USO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGAS..."
desenvolvimiento en la magistratura teniendo
en consideracin que debe estar enfocado bajo
estndares internaciones; y respecto a contar
con estndares para la estructura y redaccin
de sentencias lograra que el nivel de efectividad
del sistema judicial sea mayor.
Encuentros ms que necesarios para la le-
gitimidad de las instituciones del servicio de
justicia en el pas, frente al actual panorama de
la gobernanza pblica en la regin que es de des-
confianza ante las instituciones pblicas. Hoy,
ms que nunca, se requiere promover un Esta-
do de Derecho que cumpla con los estndares
internacionales de gestin y buen gobierno, y
que estructure mecanismos de transparencia,
apertura de informacin, rendicin de cuentas
y acceso a la justicia.
En estos nuevos tiempos, administrar justicia
significa transparencia y acceso a la informacin,
rendicin de cuentas pblicas, participacin ciu-
dadana e innovacin tecnolgica. El objetivo
central es la recuperacin de la legitimidad de la
accin pblica por la ciudadana para el ejercicio
de su control democrtico.
Por ello es que, en el marco del fortalecimiento
de la administracin de justicia en Iberoamrica,
se ha elaborado la propuesta de Justicia Ibe-
roamericana Abierta, iniciativa que de forma
estratgica establece un marco de trabajo arti-
culado entre los Poderes Judiciales Iberoame-
ricanos, fundamentado en los compromisos
internacionales establecidos en los objetivos de
desarrollo sostenible. La iniciativa es importante
por promover una justicia ms eficaz, eficiente y
que satisfaga la demanda de la poblacin, lo que
contribuir a una mayor legitimidad de la labor
jurisdiccional.
Confiamos en que el impacto esperado de
este proyecto iberoamericano sea el incremento
de la confianza ciudadana en la gestin judicial,
promoviendo una mayor eficiencia y eficacia en
la administracin de justicia, y en particular
ampliando el acceso a la justicia, especialmente
de las poblaciones en condicin de vulnera-
bilidad.
4-5 suplemento de
anlisis legal
SIN EXCLUSIONES Y EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
El reto de una nueva DUBERL
RODRGUEZ
TINEO
Magistrado. Presidente del
Poder Judicial y de la Corte
Suprema de Justicia de la
Repblica.
E
n esta era global, la ciudadana de-
manda con urgencia una justicia ms
abierta, que permita agilidad, calidad
y eficacia de los procesos judiciales. La
tarea es vasta, pero en el Poder Judi-
cial peruano damos pasos reales en esa direccin.
Un cambio fundamental, que no tiene marcha
atrs, es el impulso de la tecnologa para tener ins-
trumentos procesales ms modernos y avanzados,
de tal forma que el acceso a la justicia alcance a
todas y todos y se garantice el Estado de derecho,
la igualdad ante la ley y la seguridad jurdica.
Pero los cambios deben darse en diversos
frentes y comprometer a la ciudadana. No solo
promovemos la articulacin con los sectores
vinculados a la administracin de justicia, sino
que tambin propiciamos la participacin de
las fuerzas polticas, sociales y culturales, para
lograr consensos y compromisos para una mejor
proyeccin de la justicia como un servicio a los
ciudadanos, sin exclusiones y en igualdad de
oportunidades. Ejemplo de ello, es nuestra par-
ticipacin en el Acuerdo Nacional por la Justicia.
Nuestro accionar se fundamenta en la Consti-
tucin Poltica de la Repblica, las 100 Reglas de
Brasilia y la declaracin de la Carta de Derechos
de las Personas ante la Administracin de Justicia,
aprobada en la VII Cumbre Iberoamericana de
Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales
Supremos, celebrada del 27 al 29 de noviembre
de 2002 en Cancn, Mxico.
Los 22 pases firmantes se comprometieron
a sostener dos principios fundamentales: una
justicia moderna y accesible a todas las perso-
nas (transparente, comprensible, atenta a las
personas, responsable ante el ciudadano, gil y
tecnolgicamente avanzada) , y una justicia que
protege a los ms dbiles, es decir, a las vctimas,
integrantes de las poblaciones indgenas, niez,
adolescencia y personas discapacitadas.
Se concibe a la justicia como un derecho fun-
damental, por lo cual la administracin de justicia
se debe ejercer con respeto a la dignidad de la
persona y los derechos que le son inalienables.
En este marco, el Poder Judicial y el Consejo
Nacional de la Magistratura se comprometie-
ron, en Paraguay, a desarrollar la Primera Ron-
da de Talleres preparatoria de la XIX Asamblea
Martes 7 de marzo de 2017
Seguridad
Al asumir el constante y cada
cargo en enero vez ms compleja,
pasado, se enfati- debe quedar en el
z que la justicia pasado. La carga
oportuna produce judicial penal,
tranquilidad, se- civil y laboral
guridad, sosiego, se multiplica
respeto, paz y exageradamente
calma social, con- mientras nuevos
diciones vitales mbitos de la
para el desarrollo justicia requie-
de cualquier ren de nuestra
Estado. As, la presencia como
cultura litigiosa, el rea ambiental,
que ocasiona una intercultural y de
actividad judicial gnero.
Plenaria de la Cumbre Judicial Iberoamericana,
que se realizar en Ecuador el 2018, la cual se
cumpli en Lima, del 13 al 16 de diciembre
de 2016. Participaron en esas reuniones 76
expertos internacionales y nacionales, cuyos
aportes sern analizados en la Segunda Ronda
de Talleres, que se llevar a cabo este ao en
Guatemala.
Agenda para el cambio
Los retos y compromisos de hacer que la justicia
en los pases de Iberoamrica se modernice y
fortalezca para un mejor servicio, en lo admi-
nistrativo y jurisdiccional, son compartidos. Por
ello, los pases se trazaron una agenda de temas
innovadores sobre los cuales se recibieron aportes
de los expertos de 20 pases en los siguientes ejes
temticos:
Primero, la promocin de la justicia abierta
en los poderes judiciales iberoamericanos; se-
gundo, las innovaciones procesales: Protocolo
Iberoamericano de justicia en audiencia y gua de
buenas prcticas; tercero, las nuevas tecnologas:
Portafolio de herramientas de gestin judicial por
medios electrnicos como apoyo al juez en orali-
dad. Finalmente, la formacin judicial: Diseo del
perfil del juzgador en el sistema de oralidad; gua
prctica iberoamericana sobre tcnica de gestin
y direccin de debates; prcticas de direccin de nativos de Resolucin de Conflictos MARC-TTD. Partes Electrnica.
audiencias atendiendo a estndares internacio- No cabe duda que los aportes de la Primera As lo propusimos al inicio del ejercicio
nales con experiencias prcticas; y elaboracin Ronda de Talleres, basados en experiencias y judicial, y lo hemos ratificado recientemente
de estndares para estructura y redaccin de profundas reflexiones en cada uno de los 23 pases en Tumbes, al inaugurar la Reunin Anual
sentencias. iberoamericanos, coadyuvarn a la gran tarea 2017 de los Presidentes y Administradores de
Paralelamente, sesionaron las comisiones de modernizar la administracin de justicia las Cortes Superiores del Per, con la partici-
permanentes: Diccionario Panhispnico del mediante las Tecnologas de la Investigacin y pacin de los miembros del Consejo Ejecutivo
Espaol Jurdico; la Comisin de Coordinacin Comunicacin (TIC) e instrumentos como el del Poder Judicial (CEPJ) y los titulares y fun-
y Seguimiento, y la Comisin de Mtodos Alter- Expediente Judicial Electrnico y la Mesa de cionarios de los 33 distritos judiciales del pas.

a justicia
Modernizacin e innovacin
Estamos convencidos en que la moderniza-
cin e innovacin nos permitir transparen-
tar la funcin jurisdiccional, se lograr una
mayor predictibilidad, evitando los procesos
chatarra que tanto dao hacen a la carga
procesal de la Judicatura. Requerimos jue-
ces preparados, infraestructura y logstica
moderna y suficiente.
Por ello, desde nuestra gestin, prioriza-
mos la tecnologa pero tambin valorar a los
actores de la justicia, los que para ser actores
de las innovaciones necesitan ser dotados de
los conocimientos pero tambin de valores.
Reivindicar al Poder Judicial ante la sociedad
demanda promover y reconocer valores como
la probidad, la honestidad y la confianza, que
acompaen la modernizacin de la justicia.
ESPECIAL
parencia, celeridad y economa procesal, con la
No ms impunidad finalidad de que en los siguientes aos este proyecto
se consolide y se ample a todo el sistema judicial.
El proceso de enfrentado ha- Conscientes que este andar debe convertirse
administracin ciendo uso de las pronto en un paso acelerado, el Poder Judicial ha
de justicia en estos atribuciones que solicitado al Ministerio de Economa y Finan-
tiempos debe ser la Constitucin zas una partida de 254 millones de soles para la
eficaz y eficiente. nos confiere. En el implementacin del EJE en todas las cortes de
Los procesos fuero interno no justicia del pas, cifra adicional a un crdito del
digitalizados y solo fortalecere- Banco Mundial destinado a mejorar el sistema
las innovaciones mos las activida- de administracin de justicia en el Per.
para organizar la des de control a La tecnologa estamos convencidos es un
funcin jurisdic- cargo de Ocma y instrumento que permite renovar varios de nues-
cional y la admi- reforzaremos los tros servicios a la comunidad. Entre los varios
nistracin judicial rganos juris- proyectos, destaco uno por su perfil novedoso:
contribuirn a diccionales que Justicia a la mano ser pronto una aplicacin
las tareas que tienen a cargo los mvil que permitir a los ciudadanos, mediante
tiene la justicia en procesos judicia- sus telfonos celulares, acceder a la informacin
frente, en donde les vinculados al de los rganos jurisdiccionales.
destaca hoy la delito de corrup-
lucha para juzgar cin, proporcio- Ms eciencia
la corrupcin de nndole recursos Asimismo, conforme a las reflexiones de la Primera
altos funciona- econmicos y Ronda de Talleres preparatoria de la XIX Asamblea
rios. El flagelo logsticos para ob- Plenaria de la Cumbre Judicial Iberoamericana,
de la corrupcin tener un eficiente la justicia eficaz y moderna es impensable si esta
en el Estado ser resultado. no es oportuna, transparente, justa y equitativa.
En especial, en nuestra gestin buscamos sa-
tisfacer las demandas de justicia, contamos con el
Transparencia con tecnologa Plan Nacional de Acceso a la Justicia de las Personas
Durante la Primera Ronda de Talleres se insisti en condicin de Vulnerabilidad 2016-2021, que nos
en la innovacin tecnolgica para modernizar permite la ejecucin de las 100 Reglas de Brasilia
la administracin de justicia en Iberoamrica; de la Cumbre Judicial Iberoamericana, mediante
en este proceso estamos imbuidos en el Per, 209 productos proyectados al Bicentenario de la
porque creemos que el uso de la tecnologa aca- Repblica.
bar con la morosidad y el secretismo judiciales, Uno de los productos es el aplicativo inform-
males comunes en los rganos jurisdiccionales. tico Alerta Judicial para la atencin preferente de
El Expediente Judicial Electrnico (EJE) es un las personas adultas mayores, que permite a los
proyecto en marcha que ser un instrumento jueces atender con prioridad las demandas en
eficaz para abrir los despachos judiciales al es- las que estn involucradas las personas de ms
crutinio de los ciudadanos y agilizar sus procesos de 65 aos y las personas que sufren alguna dis-
a la velocidad de un clic. capacidad, siendo alertadas por el aplicativo que
El Sistema Integrado de Notificaciones Elec- funciona al igual que un semforo con los colores
trnicas- SINOE fue un gran paso inicial. A la mbar, verde y rojo, activado en sus celulares y
fecha, por la va electrnica se han formulado computadoras.
diligencias mediante 542,013 notificaciones que Tambin vamos a promover la proteccin al
contienen resoluciones y anexos. Solo en el 2017 medioambiente por intermedio de acciones de
el Poder Judicial ahorrar con este instrumento garanta, como el proceso de amparo, y no solo
52033,248 hojas de papel, lo que significa que mediante procesos penales. Se identificarn los
un importante monto de su presupuesto se des- distritos judiciales con alta incidencia en conflictos
tinar a mejores fines, pero adems el ahorro de de medioambiente, para proponer la creacin de
tiempo y la confianza de los usuarios judiciales rganos jurisdiccionales especializados en materia
son invaluables beneficios. ambiental a dedicacin exclusiva, y en aquellas
Ms proyectos que incorporan tecnologa se zonas con incidencia menor ser en adicin a
harn realidad pronto: el edicto electrnico, los sus funciones.
exhortos electrnicos, el embargo electrnico De ese modo, atendiendo la Carta de Derechos
bancario, el embargo de propiedad electrnico, de las Personas, los poderes judiciales estn en el
el boletn de condenas electrnico, el interna- deber de promover las condiciones precisas para
miento electrnico (del detenido), las medidas que la poblacin indgena de los distintos Estados
limitativas electrnicas. acceda a los rganos jurisdiccionales con plenitud
Pero la puesta en marcha ms ambiciosa en de derechos.
nuestra gestin ser el EJE y la mesa de partes Algunos cambios, muchos de ellos significa-
electrnica- MPE. En el primer caso, con recursos tivos por su fuerza innovadora, estn en marcha
propios del Poder Judicial, que alcanzan la cifra de en la justicia del Per. Las buenas prcticas de los
7 millones de soles, vamos a implementar en este poderes judiciales de la regin iberoamericana
ao un plan piloto en el rea comercial, tributaria sern siempre una inspiracin para mejorar el
y en el nuevo proceso laboral en la Corte Superior funcionamiento de nuestras instituciones que
de Justicia de Lima, porque es la especialidad que participan activamente en estas plataformas de
est preparada para dar el gran paso. As, las mesas dilogo, pues estamos siempre a la bsqueda de
de partes recibirn los escritos en lnea y de esa nuevas soluciones a los viejos problemas del Poder
manera facilitaremos acceso a la justicia, trans- Judicial.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 7 de marzo de 2017 ESPECIAL

JUSTICIABLES MS DBILES EN LA AGENDA JUDICIAL IBEROAMERICANA

Atencin al vulnerable
HEBERT
MARCELO
CUBAS

Consejero del CNM

elegido por los colegios
profesionales no abogados
del Per.

E
n este corto tiempo involucrado
con el sistema de justicia tomo co-
nocimiento de proyectos de ndole
social que viene desarrollando el
Poder Judicial (PJ). Precisamente,
uno de ellos es la participacin en los proleg-
menos de la 19 Cumbre Judicial Iberoame-
ricana, que se realizar el prximo ao en la
hermana Repblica del Ecuador.
Qu significan las cumbres iberoameri-
canas para el CNM a partir de la experiencia
de la participacin conjunta con el Poder Ju-
dicial (PJ) en la organizacin de la Primera
Ronda de Talleres, realizada en diciembre
pasado en Lima? En principio, es necesario
una recapitulacin de lo avanzado en 18 cum-
bres anteriores y evaluar su repercusin en
la formacin acadmica de los magistrados,
especficamente del Poder Judicial.
Por supuesto que se requiere tambin iden-
tificar cada uno de los proyectos generados y
puestos en prctica en la judicatura nacional
y su aporte en la administracin de justicia
en un pas diverso como el nuestro.
Es posible apreciar que cada cumbre de-
fine, bajo una lnea directriz preestablecida,
un conjunto de proyectos capaces de ser de-
sarrollados en los pases componentes ibe-
roamericanos, que con base en un criterio de
necesidad y complementacin se vienen apli- ES POSIBLE APRECIAR Tal es la importancia de estas 100 reglas, siones merecen una nota especial y las que
cando con resultados fcilmente evaluables. QUE CADA CUMBRE que independientemente de su adopcin en se perfilarn en la Segunda Ronda de Ta-
En este panorama descrito se puede vi- DEFINE, BAJO UNA los sistemas jurdicos de los pases miembros, lleres que se llevar a cabo en la ciudad de
sualizar un producto de bandera que viene se ha creado y formado una comisin de se- Antigua, Guatemala, entre el 31 de mayo y
perfilndose desde la reunin de Cancn LNEA DIRECTRIZ PRE- guimiento a su aplicacin (2008) y, adems, el 2 de junio del 2017. Estas corresponden
(2002), donde se determina la proteccin a ESTABLECIDA, UN CON- la representacin del Poder Judicial nacional al Eje de la Promocin de la Justicia Abierta
los justiciables ms dbiles de nuestras so- JUNTO DE PROYECTOS present y sustent en el Congreso de la Re- en los Poderes Judiciales Iberoamericanos;
ciedades y lo que concluye en la elaboracin CAPACES DE SER DE- pblica su vigencia y factible adopcin en el Eje Innovaciones Procesales Protocolo Ibe-
de unas reglas bsicas para el acceso a la sistema jurdico peruano. roamericano de Justicia en audiencia y gua
justicia de las personas que se encuentran SARROLLADOS EN LOS En relacin con la 19 edicin de la Cum- de buenas prcticas; Eje Nuevas Tecnologas,
en condicin de vulnerabilidad; este pro- PASES COMPONENTES bre Judicial Iberoamericana-Ecuador 2018, la Portafolio de Herramientas de Gestin Judicial
ducto se llega a denominar Las 100 Reglas IBEROAMERICANOS, Primera Ronda de Talleres, desarrollada entre por medios electrnicos como apoyo al Juez en
de Brasilia. QUE CON BASE EN UN el 13 y el 16 de diciembre del 2016 en la ciudad Oralidad; y Eje Formacin Judicial, Diseo del
Estas 100 reglas constituyen el marco que de Lima-Per, constituy un primer peldao perfil del juzgador/a en el sistema de oralidad;
perfila casi todos los siguientes proyectos CRITERIO DE NECESIDAD para la generacin de proyectos y su desarrollo gua prctica iberoamericana sobre tcnica de
generados y aprobados por las posteriores Y COMPLEMENTACIN, conceptual, que se tendrn que perfilar en las gestin y direccin de debates, prcticas de
cumbres; al mismo tiempo, estas vienen ge- SE VIENEN APLICANDO dos siguiente rondas de talleres y ser aprobadas direccin de audiencias atendiendo a estn-
nerando la adopcin de polticas pblicas CON RESULTADOS FCIL- definitivamente en dicha cumbre. dares internacionales y experiencias prcticas
para mejorar el acceso a la justicia de las po- Es preciso identificar los proyectos ini- y elaboracin de estndares para estructura
blaciones vulnerables. MENTE EVALUABLES. ciados en la primera ronda, cuyas conclu- y redaccin de sentencias.
ESPECIAL Martes 7 de marzo de 2017
suplemento de
anlisis legal 7

REFORMAS URGENTES POR LA JUSTICIA

Innovaciones
procesales
GUSTAVO
JALKH RBEN
Nuevas temticas
Doctor en Jurisprudencia.
Presidente del Consejo de la Para finalizar, la a intercambiar
Judicatura del Ecuador. Miembro I Ronda de Talle- buenas prcticas
del Consejo Superior de la
Universidad Andina Simn Bolvar. res de Per fue sobre mtodos
tambin la oca- alternativos de
sin de abordar resolucin de
temticas de gran conflictos, as
importancia para como conocer de

L
a 19 edicin de la Cumbre Judicial
Iberoamericana inici en un con-
texto de renovacin del funciona-
miento de este foro internacional.
El 14 de abril del 2016, en el marco
de la Asamblea Plenaria que reuni a las mxi-
mas autoridades de los 23 Poderes Judiciales
Iberoamericanos en Asuncin, Paraguay, el
Consejo General del Poder Judicial del Rei-
no de Espaa, que ejerci como Secretara
Permanente de la Cumbre Judicial desde su
inicio, concluy sus funciones dando paso a la
Suprema Corte de Justicia del Uruguay como
nueva Secretara Permanente. Asimismo,
el Poder Judicial del Ecuador, liderado por
el Consejo de la Judicatura, fue nombrado
como Secretara Pro Tempore de la Cumbre
Judicial Iberoamericana. Ambas secretaras
fueron seleccionadas por unanimidad, trans-
parentando un apoyo generalizado a estos
nombramientos. De esta manera, el Ecuador
ser el encargado de organizar en la ciudad
de Quito, en abril del 2018, la 19 Asamblea
Plenaria.
Pases latinoamericanos
Por primera vez desde la conformacin de la
Cumbre Judicial Iberoamericana, las Secreta-
ras Permanente y Pro Tempore son ejercidas
por dos pases latinoamericanos.
Esta designacin como Secretara Pro
Tempore es para la Funcin Judicial del
Ecuador un gran honor, ya que significa un
reconocimiento a la labor de transformacin
y modernizacin de la justicia que se ha im-
plementado en el pas. El Ecuador asume este
rol en el marco de la Cumbre Judicial como
una gran responsabilidad y desafo, no solo
por el trabajo que representa, sino tambin
por la importante trayectoria de la Cumbre
Judicial como un espacio en el que se desa-
rrollan productos concretos con el objetivo
de mejorar la administracin de la justicia
la regin. La ge- primera mano
nerosa invitacin la experiencia
del Poder Judicial peruana sobre
del Per y del la Comisin
Consejo Nacional Nacional para la oralidad procesal, junto con la implemen- EN EL CONTEXTO
de la Magistratu-
ra a la Comisin
implementacin
de justicia juvenil
tacin de principios de celeridad, inmedia-
cin, concertacin, as como una importante
REGIONAL, LA
de Mtodos restaurativa. modernizacin mediante el uso de nuevas ORALIDAD PROCESAL
Alternativos y Asimismo, se tecnologas en la tramitacin de procesos y la JUNTO CON LA
Restaurativa llev a cabo una capacitacin judicial, han permitido mejoras IMPLEMENTACIN
de Resolucin reunin del gru- visibles en la administracin de justicia en
de Conflictos y po que elabora Iberoamrica. DE PRINCIPIOS
Tribunales de el Diccionario Para el Ecuador, el eje temtico tiene una DE CELERIDAD,
Tratamiento de Panhispnico del importancia particular, ya que desde el 2013 ENTRE OTROS, HAN
Drogas y/o Alco-
hol (MARC TTD)
Espaol Jurdico,
el cual busca
se ha implementado un proyecto integral de
transformacin de la justicia, cuya piedra
PERMITIDO MEJORAS
permiti que la complementar al angular fue la transicin hacia la oralidad VISIBLES EN EL
Comisin aprue- Diccionario del procesal. Es as que, en mayo del 2016, entr en SERVICIO JUDICIAL.
be el proyecto Espaol Jurdico, vigencia en el pas el Cdigo Orgnico General
Declaracin Ju- integrando de Procesos (COGEP), complementando as a Con este eje temtico definido desde un
dicial Iberoame- americanismos la reforma que se dio en materia penal, con la inicio, que refleja no solamente cambios en el
ricana de Justicia o expresiones vigencia del Cdigo Orgnico Integral Penal Ecuador sino en toda la regin iberoamerica-
Juvenil Restaura- jurdicas propias desde agosto de 2015. Esta nueva normativa na, se articul la I Ronda de Talleres realizada
tiva, y compro- de los pases his- introduce a la oralidad procesal en todas las en el mes de diciembre del 2016 en Per. Du-
meti a los pases panohablantes. materias como columna vertebral de la ad- rante esta importante reunin, el compromiso
ministracin de la justicia en el Ecuador. A de los poderes judiciales de Iberoamrica se
estas reformas normativas, que han permitido hizo patente gracias a la participacin de ms
en la regin iberoamericana. una notable disminucin de la duracin y de 70 delegados de 20 pases, quienes iniciaron
Con el afn de mantenerse a la altura de han transparentado la justicia mediante el el desarrollo de propuestas en el mbito de
las exigencias de los poderes judiciales de principio de administrar justicia en audiencia, nuevas tecnologas, innovaciones procesales
la regin, la presente edicin est articula- se suma una poltica integral guiada por un y formacin judicial, todas centradas en la
da alrededor de un eje temtico claramente Plan Estratgico de la Funcin Judicial. Este oralidad procesal en la administracin de
establecido, propuesto por la Secretara Pro documento sintetiza en 5 objetivos, acciones justicia. Adems, se integr el grupo de trabajo
Tempore y aceptado con gran compromiso e y estrategias medibles mediante indicadores Justicia Abierta, el cual tiene por objetivo la
inters por todos los pases miembros de la que han permitido aumentar el acceso a la promocin de la transparencia en los poderes
Cumbre: Fortaleciendo la administracin justicia con mayor cobertura del servicio ju- judiciales.
de justicia en Iberoamrica: las innovaciones dicial, una disminucin importantsima de las El ciclo de la 19 edicin de la Cumbre
procesales en la justicia por audiencias, las audiencias fallidas, menos personas privadas Judicial Iberoamericana se desarrolla con total
nuevas tecnologas y el desafo de la forma- de libertad sin sentencia, as como un aumento compromiso de los pases miembros, por lo
cin judicial. de la productividad judicial, que se traduce en que estamos convencidos que ser un aporte
Su definicin fue el fruto de una reflexin reduccin de congestin del sistema judicial y considerable al debate sobre la administracin
profunda, en la que se busc reflejar un con- mayor eficiencia en la utilizacin de recursos de justicia en la regin y enriquecer el acervo
texto regional de reforma judicial donde la econmicos. comn que compartimos.
8 suplemento de
anlisis legal
JORGE OMAR
CHEDIAK
GONZLEZ
Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de
la Repblica Oriental
del Uruguay. Secretario
permanente de la Cumbre Judicial
Iberoamericana.
C
omo estructura de cooperacin,
concertacin e intercambio de ex-
periencias que se articula median-
te las mximas autoridades de los
Poderes Judiciales de Iberoam-
rica, la trascendencia de la Cumbre Judicial
Iberoamericana resulta innegable.
Ello no solo por el nmero de pases y perso-
nas que nuclea y representa (23 pases, con una
poblacin total aproximada a los 600 millones
de habitantes), sino tambin por la gran utilidad
que sus productos (resultado del esfuerzo deno-
dado de los expertos designados por cada uno
de sus pases y por el compromiso de las ms
altas autoridades judiciales de Iberoamrica) le
han reportado a la mejora del servicio que cada
uno de esos pases les brinda a los justiciables.
Gran responsabilidad
Conscientes de esta importancia, el hecho de
que, por primera vez desde su creacin, la Secre-
tara Permanente y la Secretara Pro Tempore
de la Cumbre Judicial Iberoamericana hayan
Martes 7 de marzo de 2017
LAS SIMILITUDES EN IBEROAMRICA
El trnsito
a la oralidad
sido confiadas a dos pases de Amrica Latina
supone, al mismo tiempo, un honor y una gran
responsabilidad.
Desde Uruguay, particularmente, lo vivimos
como un reconocimiento a la trayectoria y al
prestigio de nuestro Poder Judicial. Segn el
Reporte Global de Competitividad realizado
por el Foro Econmico Mundial correspondien-
te al perodo 2016-2017, nuestro pas se ubica
en el lugar 21 en materia de independencia
judicial (entre 138 pases), solamente superado
en Amrica por Canad.
El desarrollo del eje temtico de esta edicin
(Fortaleciendo la administracin de justicia en
Iberoamrica: las innovaciones procesales en la
justicia por audiencias, las nuevas tecnologas y
el desafo de la formacin judicial) implica un
desafo importante para Uruguay, no solo en
su rol de Secretara Permanente, sino tambin
como pas.
Uruguay fue pionero en las reformas proce-
sales civiles que, ms adelante, se sucedieron
en varios pases de Iberoamrica. Efectiva-
mente, nuestro Cdigo General del Proceso fue
el primer cuerpo normativo que en la regin
implement, mayormente, las reformas proyec-
tadas en el Cdigo Procesal Civil Modelo para
Iberoamrica, redactado tambin por nuestros
codificadores: los doctores Enrique Vescovi,
Adolfo Gelsi Bidart y Luis Torello (1989).
Si bien es verdad que Uruguay estuvo a
la vanguardia de la reforma procesal civil en
Iberoamrica, no es menos cierto que nuestro
pas se halla ostensiblemente rezagado, en el
contexto regional e internacional, en material
procesal penal, con un cdigo vigente que obe-
ESPECIAL
El consenso
En la Primera proyectos, que
Ronda de profundizarn
Talleres de la en la Segunda
19 Edicin de la Ronda de Talleres.
Cumbre Judicial Sin duda, existe
Iberoamericana, convencimiento
los grupos de la utilidad
pudieron trabajar del trabajo
con total eficacia mancomunado
gracias a la para mejorar el
atencin que nos acceso a la justicia
brind el pas y el pleno goce
anfitrin, Per. de los derechos
De tal manera, humanos de sus
avanzaron en ciudadanos; lo
la delineacin cual, una vez ms,
de sus planes de est ocurriendo en
trabajo y de sus esta edicin.
dece, ms bien, a una realidad del siglo pasado
que no se compadece con la criminalidad de
nuestros das ni con los requerimientos de la
sociedad moderna.
El 19 de diciembre del 2014 se sancion
la ley 19.293, que consagra el nuevo Cdigo
del Proceso Penal, cuya entrada en vigor est
prevista para el 16 de julio del 2017.
El nuevo sistema procesal penal deja atrs
el viejo modelo inquisitivo para darle paso al
modelo acusatorio y adversarial, prev un rol
importante de la vctima (mediante el recono-
cimiento de una serie importante de derechos),
consagra el principio de oportunidad reglado,
la inmediacin, la oralidad y la publicidad de
las audiencias.
En este marco normativo, las innovaciones
procesales en la justicia por audiencias, las
nuevas tecnologas y el desafo de la formacin
judicial constituyen pilares fundamentales.
Nuestros tcnicos han desarrollado el
denominado Sistema Audire, un programa
informtico para el registro en audio de la
audiencia, que est listo para implementarse
en las sedes penales y que, paulatinamente,
se va a ir instalando en todos los juzgados de
la Repblica. Este sistema dotar de mayor
celeridad a las audiencias y de mayor fidelidad
al registro de lo que ocurre en ellas, con lo cual
se reducirn los tiempos del proceso y se ganar
en transparencia.
El desafo de la formacin judicial en este
contexto tambin es muy importante porque
la instruccin que se le ha de brindar a quie-
nes deseen ingresar a la magistratura y a los
jueces en actividad deber estar orientada a
formar jueces que cuenten con herramientas
y destrezas adecuadas para dirigir el debate
oral en audiencia y para manejar al pblico
y a la prensa, que tienen el derecho a estar en
ella. Esto en el bien entendido de que no es lo
mismo litigar a puertas cerradas que hacerlo
en pblico, bajo el escrutinio de la vctima, de
la prensa y, en definitiva, de la sociedad toda,
que es, como deca el maestro Couture, el juez
de los jueces.