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Juliana Santilli

Promotora de Justia
Ministrio Pblico do DF

1
Alimentao e identidade cultural:

Diga-me o que comes e eu lhe direi quem s


A alimentao humana muito mais do que um fato biolgico,
mas um ato social e cultural/identidade cultural

(Menasche et al, 2012; Poulain, 2013; Contreras e Gracia, 2011, Katz,


2008; Fischler, 1995, Lvi-Strauss, 1991)

2
Alimentao e sustentabilidade ambiental: promoo da
biodiversidade e da diversificao dos cultivos agrcolas, da
fertilidade do solo, da qualidade das guas, do controle do uso de
agrotxicos, bem-estar dos animais, processos de produo e
embalagens que agridem menos o meio ambiente, etc

3
Alimentao, justia social e desenvolvimento local: sistemas
agrcolas locais, justa remunerao aos produtores, incluso social
dos agricultores familiares, relaes de trabalho baseadas no
tratamento com justia, dignidade e eqidade, comrcio justo e
solidrio, etc

4
Alimentao e sade:
Transio nutricional: reduo das doenas infecciosas e
aumento das doenas crnicas no transmissveis: epidemia
mundial de doenas como obesidade, diabetes, doenas
cardiovasculares e algumas formas de cncer
Direito sade e direito alimentao (interligados)

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Constituio Federal (EC 64/2010):
art. 6: Alimentao como direito social (tambm ambiental e
cultural)
Proteo diversidade biolgica e salvaguarda do rico
patrimnio cultural brasileiro (art. 225 e art. 215)
Preservao da diversidade e da integridade do patrimnio
gentico (art. 225, par.1, II)
Valorizao da diversidade tnica e regional (art. 215, par.3,

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1. Guerra Mundial (1914-1918) : segurana alimentar ligada
segurana nacional e capacidade de cada pas produzir a sua
alimentao e no ficar vulnervel a embargos devido a razes
militares ou polticas

A partir da 2. Guerra Mundial (1939-1945) e com a criao da


ONU (1945): acesso ao alimento de qualidade como um direito
humano (FAO)

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Predominava at ento o entendimento de que a segurana
alimentar decorria de insuficiente disponibilidade de alimentos

No final da dcada de 80 e inicio de 90: o conceito de segurana


alimentar passou a incorporar a noo de acesso a alimentos
seguros e de qualidade, produzidos de forma sustentvel e
culturalmente aceitvel

Fonte: Abrandh. Direito Humano Alimentao Adequada, 2010


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1996- Declarao de Roma Sobre a Segurana Alimentar Mundial
e Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao:

Direito alimentao adequada e a realizao da segurana


alimentar:
Existe segurana alimentar quando as pessoas tm, a todo o
momento, acesso fsico e econmico a alimentos seguros,
nutritivos e suficientes para satisfazer as suas necessidades
dietticas e preferncias alimentares, a fim de levarem uma vida
ativa e s

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Reconhecimento da importncia, para a segurana alimentar, de
uma agricultura sustentvel, da pesca, silvicultura e
desenvolvimento rural sustentveis

Papel fundamental dos agricultores, pescadores, silvicultores,


das populaes indgenas e das suas comunidades na
conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais (como
a terra, gua e florestas)
Importncia dos conhecimentos e as prticas tradicionais na
agricultura, pesca, silvicultura e na gesto dos recursos naturais.

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2004 FAO: Diretrizes Voluntrias em apoio realizao
progressiva do direito alimentao adequada no contexto da
segurana alimentar e nutricional

2012 FAO: Diretrizes Voluntrias para a governana/gesto


responsvel da terra, dos recursos pesqueiros e florestais, no
contexto da segurana alimentar nacional

2012- A Agroecologia e o Direito Humano Alimentao


Adequada, relatrio de Olivier de Schutter, Relator Especial da
ONU para o Direito Alimentao, apresentado ao Conselho de
Direitos Humanos

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Conveno da Diversidade Biolgica, Conveno de Mudanas
Climticas, Conveno da Desertificao

Tratado da FAO sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e


Agricultura e Conveno para a Salvaguarda do Patrimonio
Imaterial

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Sistemas alimentares/alimentos/prticas alimentares
reconhecidos como patrimnio cultural

Washoku, dieta mediterrnea, repas gastronomique dos


franceses (refeio moda francesa?)

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Gastronomia tradicional mexicana da regio de Michoacn
Arte tradicional de fazer po de gengibre do norte da Crocia
Keshkek (Turquia)
Cultura e tradio do caf (Turquia)
Kimchi (Coria do Sul)

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Outras candidaturas: culinria peruana, culinria da Catalunha,
arte dos pizzaiolos napolitanos, cultura da cerveja na Belgica, etc

Pratica de cultivo tradicional da vinha na ilha de Pantelleria


(Italia)

Prticas e saberes tradicionais associados ao arganier (Marrocos)

(Conveno de 1972) Paisagens culturais como terraos de arroz


nas Filipinas, regies vincolas na Hungria e em Aores, etc

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Iphan: Poltica de Salvaguarda de Bens Culturais Imateriais
Ofcio das baianas de acaraj, produo tradicional de cajuna no
Piau, o modo artesanal de fazer queijo minas, o sistema agrcola
tradicional do Rio Negro
Pedidos: ofcio das tacacazeiras do Par, modo artesanal de fazer
queijo serrano (RS e SC), sistema agrcola quilombola do Vale do
Ribeira (SP e PR), regio doceira de Pelotas (RS)

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Modo de fazer cuias do Baixo Oficio das paneleiras de Goiabeiras
Amazonas (ES)

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Lei 11.346/2006: Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, e assegura o direito humano alimentao
adequada.

Art. 2o A alimentao adequada direito fundamental do ser


humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel
realizao dos direitos consagrados na Constituio, devendo o
poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias
para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da
populao.
1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as
dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e
sociais.
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Art. 3o A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao
do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos
de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o
acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a
diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural,
econmica e socialmente sustentveis.

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Art. 4o A segurana alimentar e nutricional abrange:

II a conservao da biodiversidade e a utilizao


sustentvel dos recursos;

IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria,


nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu
aproveitamento, estimulando prticas alimentares e
estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade
tnica e racial e cultural da populao;

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Decreto 7.794, de 20 de Agosto de 2012: institui a Poltica
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
Princpios:
- Promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e
do direito humano alimentao adequada e saudvel, por meio
da oferta de produtos orgnicos e de base agroecolgica isentos
de contaminantes que ponham em risco a sade;
- valorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da
sociobiodiversidade;
- promoo de sistemas justos e sustentveis de produo,
distribuio e consumo de alimentos;

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Lei 11.497/2009: direito alimentao escolar
Diretrizes:
-Emprego da alimentao saudvel e adequada, compreendendo
o uso de alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura,
as tradies e os hbitos alimentares saudveis
- Incluso da educao alimentar e nutricional no processo de
ensino e aprendizagem
- No mnimo 30% (trinta por cento) dos recursos do PNAE
devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios
diretamente da agricultura familiar

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Decreto 8.473, de 22/06/2015
Estabelece percentual mnimo para a aquisio de gneros
alimentcios de agricultores familiares e suas organizaes
(30%)
(a ser observado pelos rgos e entidades da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional)

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Lei 10.831/2003: agricultura orgnica
Para ser considerado orgnico, o produto tem que ser produzido
em um ambiente de produo orgnica, onde se utiliza como
base do processo produtivo os princpios agroecolgicos que
contemplam o uso responsvel do solo, da gua, do ar e dos
demais recursos naturais, respeitando as relaes sociais e
culturais.
No podem ser utilizados fertilizantes sintticos solveis,
agrotxicos e transgnicos.
Sistemas participativos de garantia, com a participao de
produtores e consumidores

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Marco de Referncia de Educao Alimentar e Nutricional
para as Polticas Pblicas
Princpios:

1)Sustentabilidade social, ambiental e econmica:

Satisfao das necessidades alimentares dos indivduos e


populaes, no curto e no longo prazos, que no implique o
sacrifcio dos recursos naturais renovveis e no renovveis e
que envolva relaes econmicas e sociais estabelecidas a
partir dos parmetros da tica, da justia, da equidade e da
soberania

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2) Abordagem do sistema alimentar, na sua integralidade

Compreende-se sistema alimentar como o processo que


abrange desde o acesso terra, gua e aos meios de produo,
as formas de processamento, de abastecimento, de
comercializao e de distribuio; a escolha e consumo dos
alimentos, incluindo as prticas alimentares individuais e
coletivas, at a gerao e a destinao de resduos.

Aes de EAN devem abranger todas estas dimenses

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3) Valorizao da cultura alimentar local e respeito
diversidade de opinies e perspectivas, considerando a
legitimidade dos saberes de diferentes naturezas
Esse princpio trata da diversidade na alimentao e deve
contemplar as prticas e os saberes mantidos por povos e
comunidades tradicionais, bem como diferentes escolhas
alimentares, sejam elas voluntrias ou no, como por exemplo, as
pessoas com necessidades alimentares especiais.

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Guia Alimentar para a Populao Brasileira (2014):
Interdependncia entre a alimentao adequada e saudvel e
sustentabilidade do sistema alimentar

Alimentos regionais brasileiros (2. Edio, 2015)

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Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor),
Art. 6. So direitos bsicos do consumidor:
II educao e divulgao sobre o consumo adequado dos
produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a
igualdade nas contrataes;
III a informao adequada e clara sobre os diferentes
produtos e servios, com especificao correta de quantidade,
caractersticas, composio, qualidade, tributos incidentes e
preo, bem como sobre os riscos que apresentem
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva

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CF: arts. 196-200:
Direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco da doena e
de outros agravos e o acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua proteo, promoo e recuperao.

OMS: sade: estado de completo bem-estar fsico, mental e


social, e no meramente ausncia de doena ou incapacidade

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Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade)

A sade tem como fatores determinantes e condicionantes,


entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o
meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o
lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade
da populao expressam a organizao social e econmica do
Pas.

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O que so alimentos adequados e de qualidade?

Conceito de qualidade das leis socioambientais/culturais


esto em conflito com as normas que regulam a produo e
o consumo de alimentos

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Lei 1.238/1950: inspeo, produo e comercializao de
alimentos de origem animal:
Viso de desenvolvimento centrada na grande produo urbano-
industrial e exigncia principalmente dos EUA para exportaes
da carne brasileira

Primeiro Servio de Inspeo Federal (SIF) da qualidade de


alimentos: Mapa
(produtos de origem animal e risco de microorganismos
causadores de doenas)

Fonte: Prezotto, L. A sustentabilidade da agricultura familiar, 2005

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Lei 1.283/1950:
Modernizao do pas
Forte associao de alimentos com riscos de doenas e
contaminaes
Grandes unidades industriais
No h distino por escala de produo (grande ou pequena)
Estrutura fsica (grandes instalaes e equipamentos)
(Associao entre qualidade dos alimentos com o tamanho
(grande) da estrutura fsica do estabelecimento

Fonte: Prezotto, L. A sustentabilidade da agricultura familiar, 2005

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Dificuldades:
Indefinio/sobreposio de atribuies
Duplicidade de fiscalizao, apesar de proibida acontece
frequentemente

Um produto registrado no SIM s pode ser comercializado no


municpio
(a no ser que o municpio tenha aderido ao Suasa)
Restrio geogrfica para o acesso ao mercado (SIM e SIE) e alto
ndice de informalidade.
Dos 122 estabelecimentos inscritos no Suasa, apenas 8 so da
agricultura familiar (Programa de Agroindustria, MDA)
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Aspectos importantes:

O SUASA respeitar as especificidades regionais de


produtos e das diferentes escalas de produo, incluindo a
agroindstria rural de pequeno porte. ( 9 do artigo 2, Decreto
5.741/2006).
Institui o Comit Tcnico Consultivo do Sistema Brasileiro de
Inspeo de Produtos de Origem Animal
(com participao do MDA e de representantes da sociedade
civil)

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Decreto 8.471, de 22/06/2015
(Promulgado durante o lanamento do Plano Safra)
Art. 7 O Mapa estabelecer normas especficas a serem
observadas:
I - na produo rural para a preparao, a manipulao ou a
armazenagem domstica de produtos de origem agropecuria
para consumo familiar, que ficar dispensada de registro,
inspeo e fiscalizao
II - na venda ou no fornecimento a retalho ou a granel de
pequenas quantidades de produtos da produo primria,
direto ao consumidor final, pelo agricultor familiar ou
equivalente e suas organizaes ou pelo pequeno produtor
rural que os produz; e
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III - na agroindustrializao realizada pela agricultura
familiar ou equivalente e suas organizaes, inclusive quanto
s condies estruturais e de controle de processo.
As normas especficas previstas neste artigo devero observar o risco
mnimo de disseminao de doenas para sade animal, de pragas e de
agentes microbiolgicos e qumicos prejudiciais sade pblica e os
interesses dos consumidores.

Decretos 8.444, 8.445 e 8.446/2015, Instrues Normativas 16 e 17, de


23/06/2015 (modificaes na legislao sanitria federal para
simplificar os procedimentos de registros das agroindstrias de
pequeno porte
PARTICIPAO SOCIAL?

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Decreto 8.471, de 22/06/2015 acrescentou:

Art. 7-A. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


poder classificar o estabelecimento agroindustrial de bebidas ou
de produtos de origem animal como agroindstria artesanal,
considerados os costumes, os hbitos e os conhecimentos
tradicionais na perspectiva da valorizao da diversidade
alimentar e do multiculturalismo dos povos, comunidades
tradicionais e agricultores familiares.

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Decreto-Lei n 986/1969:
Normas bsicas sobre alimentos
(registro e controle, rotulagem, aditivos, padres de identidade e
qualidade, fiscalizao, infraes, etc)

A maioria dos produtos de origem vegetal so dispensados de


registro, mas deve ser registrado o estabelecimento que faz o
processamento
(Doces, geleias, conservas devem ser registrados no Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria )
Produtos de origem vegetal podem ser comercializados em todo
o pas
40
RDC 49/2013
Construida com a participao da sociedade civil
Criao de GT para discutir e propor medidas para aprimorar a
atuao do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria relacionadas
com as atividades da economia solidria e produtores da
agricultura familiar
Membros:
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG)
Movimento de Mulheres Camponesas (MMC)
Rede Ecovida de Agroecologia
Rede Cerrado, Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura
Familiar e Economia Solidria (UNICAFES) 41

RDC 49/2013
Iseno do pagamento de taxas de vigilncia sanitria
Atividades de baixo risco: regularizao simplificada
Regularizao de atividades instaladas em reas desprovidas de
regulao fundiria legal
Desafio: implementao nos Estados e municipios

42
RDC 49/2013
Entre as diretrizes:
proteo produo artesanal a fim de preservar costumes,
hbitos e conhecimentos tradicionais na perspectiva do
multiculturalismo dos povos, comunidades tradicionais e
agricultores familiares

43
Adotam conceito de qualidade que no considera a
sustentabilidade social, cultural e ambiental dos alimentos e
dos sistemas alimentares em que so produzidos
As normas de produo e consumo de alimentos no controlam a
sua qualidade sociocultural e ambiental

Associao cada vez maior entre alimentos e sade (no sentido


amplo)

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Qualidade do alimento: anlise do risco sanitrio e da
legalidade?
Sanidade: observa-se se os alimentos esto livres de
microorganismos que provocam doenas, para constatar seus
riscos de doenas em curto prazo (logo aps o consumo)
Impactos na sade so muito mais amplos:
No basta examinar o produto final e sim todos os aspectos/
fatores que interferem no processo produtivo, ao longo de toda a
cadeia produtiva

Fonte: Prezotto, L. A sustentabilidade da agricultura familiar, 2005

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A qualidade sanitria (ou higinica) um dos critrios, mas h
outros indicadores de qualidade, para a sade do consumidor e
para o meio ambiente

Possveis contaminaes nos alimentos e no meio ambiente:

Produo primria: contaminao da gua, do ar ou do solo,


ocasionadas por resduos qumicos, industriais e txicos
Pesticidas, herbicidas e fertilizantes de origem sinttica so uma
das fontes primrias de contaminao
Elevados ndices de perda (desperdcio)

Incluso social e cultural (concentrao das industrias alimentcias) 46


Conceito de segurana alimentar relativo
No se trata de uma caracterstica biolgica inerente ao alimento
O risco socialmente construdo
Alimento seguro aquele que no excede um nvel de risco
considerado aceitvel pela sociedade

Gesto do risco deve ser democrtica, e contar com a


participao da sociedade
Princpio da Poltica Nacional de Participao Social (decreto
8.243/2014)
Precedentes: certificao socioparticipativa e venda direta
(orgnicos) 47
No h sinalizao para o consumidor dos atributos dos
alimentos relacionados sua qualidade sociocultural e
ambiental:
Qualidades que no so perceptveis para o consumidor:
Quem e como produz o alimento?

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As normas devem contemplar todos estes aspectos, assim como
as formas de sinaliz-los nos produtos
Aspectos ambientais, sociais, culturais devem ser
considerados, e no apenas nutricionais

Normas, critrios e definies devem ser elaborados com a


participao de todos os atores da cadeia de produo de
alimentos, produtores e consumidores

A ausncia de informaes sobre os produtos levam os consumidores a


adquirir produtos de boa aparncia e praticidade e com boa estratgia
de marketing, mas de qualidade duvidosa quanto sanidade

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Selo de Identificao da Participao da Agricultura
Familiar
O SIPAF no substitui qualquer exigncia legal quanto
produo, industrializao ou consumo no mbito municipal,
estadual ou federal

Selo Quilombola
(Comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares)

Selo Indgenas do Brasil

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No h normas (de cumprimento obrigatrio) estabelecendo os
limites mximos para os teores de sdio, acar e gordura nos
alimentos industrializados (ultraprocessados)

Acordos voluntrios do MS com a Associao Brasileira de


Industrias de Alimentao (ABIA) para a reduo do sdio

Rotulagem de alimentos (legalmente obrigatria) no aborda


aspectos socioambientais

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PL 4.148/2008 para acabar com a rotulagem de transgnicos
aprovado na CD e foi para o Senado

Publicidade: Resoluo n 24/2010 da Anvisa foi suspensa


judicialmente (publicidade de alimentos)

Resoluo do Conanda n 163/2014 (Conselho Nacional dos


Direitos da Criana e do Adolescente) sobre abusividade no
direcionamento de publicidade e comunicao mercadolgica a
crianas e adolescentes no cumprida
Lei 11.265/2006, que regulamenta a comercializao de produtos
que competem com a amamentao no foi regulamentada
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81 projetos de lei foram apresentados no CN (2000-2014) sobre
rotulagem e publicidade de alimentos no CN. Alguns arquivados
e outros no avanam:

Restrio da publicidade de alimentos para o pblico infantil


Aprimoramento e fiscalizao da rotulagem de alimentos para
tornar a informao mais clara e evitar informaes enganosas ao
consumidor
Reviso do uso de ingredientes e aditivos alimentares nocivos
sade
Limites de composio da gordura saturada, teor de acar e de
sdio adicionados aos alimentos
Fonte: IDEC, 2014
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No Brasil, no h mecanismos de taxao de alimentos no-
saudveis
Reviso dos padres de qualidade de produo e boas prticas de
fabricao de alimentos

Discusso sobre o estabelecimento de um tratado internacional


de promoo da alimentao saudvel (proposta da Consumers
International OMS), semelhante Conveno para Controle do
Tabaco
Um pas sozinho ter dificuldades para enfrentar os desafios
colocados e o forte lobby das indstrias, porm a experincia
bem sucedida com o tabaco mostra a relevncia do
estabelecimento de um tratado para superao desses obstculos
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