RESMENES Bibliografa Obligatoria. Estructura Social de Espaa II

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Estructura Social de Espaa II

Segundo cuatrimestre
Grado en Sociologa Curso 2012/13 - UNED

Resumen de Grupo de Trabajo
Tema 1.- (Captulo 7) Desigualdad y pobreza. Definiciones y conceptos. El estudio de la

pobreza y la desigualdad. Tendencias de la pobreza y la desigualdad. Los rostros de la
pobreza. Conclusiones. Toms Javier Prieto Gonzlez Fecha entrega 18 de febrero
Jon Zubia Hurtado Fecha de entrega 18 de marzo
Tema 2.- (Captulo 8) El sistema educativo. Importancia de la educacin. La modernizacin

del sistema educativo. El alumnado y la escolaridad. La acumulacin de capital humano.
Recapitulacin. Toms Javier Prieto Gonzlez Fecha de entrega 24 de febrero
Tema 3.- (Captulo 9) Bases sociales de la poltica espaola. La evolucin del sistema de
partidos. Partidos y sindicatos. La etapa socialista. La etapa popular. Conclusiones.
Toms Javier Prieto Gonzlez Fecha de entrega 2 de marzo
Tema 4.- (Captulo 10) La movilidad social. Teoras de la movilidad social. Tipos de
movilidad social. La movilidad social en Espaa y en Europa.
Algunas formas particulares de movilidad. La movilidad de las mujeres.
Toms Javier Prieto Gonzlez Fecha de entrega 9 de marzo
Tema 5.- (Captulo 11) Religin y sociedad: la secularizacin de la sociedad espaola.

La tesis de la secularizacin y su especificacin. Una hiptesis sobre el cambio religioso en
Espaa. La dimensin societal. La dimensin individual. La prctica religiosa de los
espaoles. Jos Mara Rodrigo Crespo - Fecha de entrega 31 de marzo
Tema 6.- (Captulo 12) Los medios en la democracia avanzada. El espectro de la

mediocracia. Democracia de partidos y democracia de audiencia. El patrn de opinin
pblica. Industria cultural. A modo de conclusin.
Jess ngel Gonzlez de la Osa
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Captulo 7
Desigualdad y pobreza
Definiciones y conceptos
Un elevado nivel de riqueza agregado para un pas puede no ser siempre

garanta de un elevado nivel de bienestar para el conjunto de la poblacin. A
travs del estudio de la pobreza se trata de identificar y cuantificar el volumen
de la poblacin que queda por debajo de ciertos umbrales de bienestar
considerador aceptables. El anlisis de la desigualdad se preocupa de la forma
en que los recursos econmicos se distribuyen entre la poblacin, de cmo de
igualitaria es dicha distribucin. La cantidad de recursos de que disponen la
poblacin y la igualdad en el reparto de los mismos constituyen diferentes
dimensiones de la nocin de bienestar social.
Aunque la pobreza y desigualdad son fenmenos relacionados, no podemos

afirmar una relacin de causalidad entre ambos. Un pas podra aumentar su
nivel de riqueza sin que ello tuviese repercusiones desde el punto de vista de la
desigualdad dependiendo de cmo se produjese el reparto de la misma.
La desigualdad y su medida
Podemos hablar de libertades, de recursos, de rentas, de utilidades, etc., y

cada uno de estos mbitos abrira campos muy diversos tanto desde el punto
de vista conceptual como normativo. Una aproximacin comn es la de ligar el
estudio de la desigualdad al mbito econmico; al anlisis de la distribucin de
la renta.
La aproximacin ms popular al estudio de la desigualdad econmica ha

venido de la mano de lo que se conoce como economa del bienestar. La
funcin utilitarista del bienestar social de Dalton constituye el punto de partida
de este enfoque. Dalton propone una original medida de la desigualdad como
prdida de bienestar social, Partiendo de una definicin del bienestar social
como la suma de utilidades individuales, habra que buscar la maximizacin del
bienestar a travs de una distribucin de ingresos que consiguiera la suma total
de utilidades ms elevada para ese ingreso total. El bienestar social es
considerado una funcin de los ingresos, y queda maximizado por una
distribucin igual de los mismos. Destacar la crtica de Sen quien a travs de la
distincin entre bienestar social y bienestar individual, hace una llamada de
atencin sobre la posibilidad de que dos distribuciones de ingresos iguales
puedan provocar niveles de bienestar individuales muy desiguales debido a las
caractersticas y circunstancias propias de los individuos. El bienestar social
es una funcin del conjunto de los bienestares individuales; de considerar la
totalidad de las circunstancias que afectan ala conversin de los ingresos a
estados de bienestar y, ms concretamente, la relacin variable entre los
ingresos, por una parte, y los funcionamientos y potencialidades, por otra. Este
punto de vista implica una concepcin del bienestar social que supera su
dimensin estrictamente econmica para pasar a entenderlo como una
combinacin de los vectores de funcionamiento de cada individuo.
Toms Javier Prieto Gonzlez Resumen Tres dcadas de Cambio Social en Espaa
Estructura Social de Espaa II Grado en Sociologa 2012/13
www.javierprietogonzalez.com // javierprietogonzalez@me.com

La medida de la desigualdad suele ir ligada a la evaluacin del grado en que

una distribucin de la renta dada se acerca o se separa de la distribucin
igualitaria. Una de las medidas que mejor aproxima este propsito es la curva
de Lorenz, que permite comparar dos distribuciones acumuladas, la de renta y
la del nmero de perceptores, y evaluar el grado en que el reparto poblacin-
renta es igualitario. Si la distribucin de la renta fuera totalmente igualitaria,
cada porcentaje acumulado de la poblacin obtendra exactamente el mismo
porcentaje acumulado de renta, de manera que la representacin grfica de
esta funcin sera una lnea recta que coincidira exactamente con la diagonal
entre el eje de abcisas (% de perceptores) y el de ordenadas (% de renta)
mirar pgina 207-.
La curva de Lorenz permite comparar entre s distintas distribuciones de renta

referidas a la misma poblacin y con la misma renta media, analizando porcin
la relacin entre la distribucin de la poblacin y la de la renta, Cuando la
distribucin de la poblacin se divide en porciones equivalentes al diez por
ciento del total, hablamos de decilas. Las decilas indican la proporcin de renta
que le corresponde a cada diez por ciento de la poblacin, ordenada de menos
a ms renta.
Entre las medidas ms comunes de la desigualdad se encuentran los ndices

estadsticos. Su principal ventaja se asocia a su capacidad para resumir lo que
ocurre en el conjunto de la distribucin. Suele distinguirse entre ndices
descriptivos y normativos. Entre los ndices destacan las medidas tradicionales
de dispersin de la distribucin y en particular aquellas basadas en la
desviacin tpica o la varianza. Los principales problemas que presentan este
tipo de ndices tienen que ver con la falta de sensibilidad ante transferencias
entre puntos prximos de la distribucin y, ms concretamente, con lo que
ocurra en la parte baja de la distribucin. El coeficiente de variacin de Pearson
es uno de los ndices de desigualdad ms utilizados. Se calcula como la razn
entre la desviacin tpica y la media de la distribucin.
Pero sin duda el ndice ms conocido y utilizado en el ndice de Gini. Este

ndice sintetiza la divergencia que existe entre la curva de Lorenz y la lnea de
igualdad perfecta; su valor coincide con la proporcin que representa el rea
entre la curva de Lorenz y la distribucin igualitaria con respecto al rea bajo la
lnea de igualdad. Se obtiene a partir de la suma de las diferencias entre cada
par de rentas de la distribucin (ver pgina 208).
La pobreza y su medida
El estudio de la pobreza se puede realizar desde una doble perspectiva,

absoluta y relativa. Desde una perspectiva absoluta, la pobreza se entiende
como falta de recursos para alcanzar un mnimo vital, definido principalmente
en trminos biolgicos. Se trata de identificar una lnea absoluta de pobreza
equiparable al nivel de subsistencia, para lo cual se parte de una cesta de
necesidades bsicas que garantice un nivel adecuado de subsistencia para
cualquier persona de manera independiente. De acuerdo con la OCDE, la
pobreza absoluta se definira en trminos de algn nivel absoluto de
necesidades mnimas, por debajo del cual se considera que la gente es pobre

Rowntree aproxim empricamente el concepto de pobreza absoluta. Este

anlisis de sealiza a partir del concepto de presupuesto estndar e implica
calcular el coste de los bienes que son necesarios para mantener a una familia
fuera de la pobreza, para permitir una vida saludable. El concepto de
necesidades bsicas va amplindose hasta perder su dimensin bsicamente
de supervivencia inicial e incluir mnimos de consumo familiar no slo
alimentario, sino relacionado con la vivienda, el vestido, etc., as como la
participacin y el acceso a los servicios comunitarios. Ms que un mnimo vital
se tratara, pues, de un mnimo de calidad de vida, con lo que se habran
introducido dimensiones culturales en el concepto.
Esta perspectiva est sujeta a diversas crticas:
1. Es la dificultad para determinar algn tipo estndar absoluto de pobreza

relacionado con las necesidades vitales mnimas. La principal lnea de
crtica tiene que ver con la dificultad misma de identificar ese conjunto
bsico de elementos que satisfaran las necesidades vitales mnimas.
Las necesidades vitales se definen socialmente.
2. Esta crtica viene ligada al carcter meramente asistencial de la ayuda
pblica que subyace en el planteamiento. Se tarta de evitar que la gente
cada en la pobreza; de actuar como una especie de red ltima, que
entrara en accin nicamente cuando el individuo no fuera capaz de
hacer frente con xito a sus propias responsabilidades. La idea del
individuo como principal responsable de su destino y del Estado como
red de cobertura ltima, con carcter subsidiario respecto de aqul, est
detrs de este planteamiento.
3. Apunta hacia el conservadurismo, implcito en la definicin misma del
ndice, que, de acuerdo con los estudios existentes, tendera a estimar a
la baja el nmero de pobres y, por tanto, la incidencia de la pobreza
como problema social en s mismo.
El estudio de la pobreza desde una perspectiva relativa implica un enfoque

completamente distinto; es la idea de carencia relativa respecto a lo que es
usual o comn de la poblacin; el hombre no es un Robinson Crusoe viviendo
en una isla sino un animal social, por lo que no es posible evaluar su situacin
real de carencia si no es en relacin a los estndares de la sociedad en la que
vive.
El enfoque ms habitual en Europa es el de la pobreza relativa. Uno de los

mtodos ms habituales consiste en la definicin de lo que se conoce como
lnea o umbral de pobreza. Se trata de identificar un nivel de ingresos por
debajo del cual se considera que una persona es pobre. Se define como un
porcentaje de la renta media del conjunto de la poblacin y nos permite
cuantificar el volumen de la poblacin que se encuentra en situacin de
pobreza. Los umbrales de pobreza ms utilizados son el 50% y el 25% de la
renta media, que daran lugar a la pobreza moderada y severa
respectivamente.

La tasa de pobreza se expresa como la razn entre le nmero de hogares o

individuos por debajo de la lnea de pobreza (LP) y el nmero total de hogares
o individuos en la poblacin. (ver pgina 210)
A pesar de ser ste el mtodo ms popular en el estudio de la pobreza relativa,

no se encuentra exento de crticas. Una de ellas apunta al exceso de atencin
en la cuantificacin del volumen de la pobreza, dejando de lado a otras
cuestiones de inters como la distancia que separa a los individuos pobres
respecto al umbral especificado. As, el desnivel relativo de pobreza o brecha
de pobreza aparece como una medida complementaria de la anterior, A
diferencia de lo que ocurra con la tasa de pobreza, este ndice no tiene en
cuenta el volumen de la pobreza entendido como el nmero de personas
afectadas por ella, sino tan slo la distancia media de los ingresos de as la
importancia relativa de los desniveles de pobreza respecto al umbral de
pobreza; nos dice la proporcin que representa la renta media de los pobres
respecto de este umbral.
La tasa de pobreza (H) seguira recogiendo exactamente el mismo nmero de

personas en situacin de pobreza, mientras que, dado que la masa global de
ingresos de la poblacin pobre en su conjunto se mantendra intacta, el
desnivel relativo de pobreza (I) tampoco se vera alterado.
Una crtica ms radical a las medidas relativas de la pobreza niega justamente

su carcter de medidas fiables de la situacin real de pobreza de los
individuos. Lo realmente importante no sera la carencia econmica, sino las
dificultades que sta ocasiona desde el punto de vista de la plena integracin
de las personas en la sociedad. De acuerdo con Sen, los bajos ingresos no
seran un problema en s mismos, sino en tanto en cuanto suponen un freno
para la participacin plena de los individuos en la sociedad a la que
pertenecen; resultara ms pertinente hablar de insuficiencia de ingresos que
de escasez de ingresos. La insuficiencia de ingresos puede agravarse o
aliviarse de acuerdo con las caractersticas y circunstancias personales de
cada individuo, entre las que sin duda se encuentra su extraccin social y la
pertenencia a una sociedad concreta, pero tambin algunas caractersticas
individuales como el sexo o la edad.
Estas crticas nos conducen a una segunda acepcin del concepto de pobreza
en trminos relativos, relacionada con el nivel de privacin relativa de la
poblacin pobre. El centro de inters se desplaza ahora de las condiciones
econmicas hacia las condiciones sociales de existencia de la poblacin pobre,
concibiendo la pobreza como un fenmeno multidimensional, en el que entran
en juego carencias en diversos mbitos, no slo en el econmico. La idea es
que los patrones de comportamiento de la poblacin pobre no pueden
entenderse so no es en el marco del conjunto de relaciones sociales en las que
aqulla se ve inmersa. Esta perspectiva se distancia tanto de la concepcin de
la pobreza absoluta como de la pobreza relativa entendida como escasez de
renta. En el primer caso, porque se asume que la definicin de la pobreza vara
claramente en funcin del contexto social y cultural/histrico; en el segundo
porque la escasez de recursos no constituir por s misma un indicador vlido
de las condiciones reales de pobreza en que la gente vive. La pobreza no sera

simplemente una cuestin de no alcanzar los niveles medios de ingresos de la

sociedad, sino de no poder participar en los usos y costumbres habituales
dentro de grupo social de referencia.
Este concepto supone ir ms all de los niveles de ingresos y de consumo para

examinar las pautas de participacin de los individuos en la sociedad
incluyendo aspectos como la dieta, el disfrute del ocio o el mantenimiento de
relaciones sociales. Townsend elabor ndices de privacin relativa a partir de
los deseos no cumplido de posesin de determinados bienes o realizacin de
ciertas actividades socialmente deseables. La principal dificultad de se enfoque
radica en encontrar un criterio objetivo y universal para determinar que tems
deben ser incluidos. La valoracin de la privacin se hace a travs de la
manifestacin de deseos no satisfechos, condicionados por factores sociales y
culturales que no siempre son fciles de identificar, ya que una situacin de
carencia puede ser tanto el resultado de preferencias personales como de
restricciones inducidas por la carencia de recursos. Cmo se conseguira la
abolicin de esta pobreza relativa definida en trminos sociales?, slo sera
posible a travs de una especie de homogeneizacin social total, que hara que
toda la poblacin se encontrara en una misma situacin de privacin en cada
uno de los indicadores.
Esta perspectiva relativa del estudio de la pobreza ha ido tomando fuerza, la

pobreza sera el resultado de un proceso de marginacin o exclusin social que
dara alugar a una condicin de privacin de necesidades bsicas. No slo
preocupa la privacin de recursos sino tambin de los procesos estructurales
que estn en el origen de la pobreza y que dan lugar a su desarrollo y
cronificacin. La pobreza se entendera como un fenmeno estructural y
multidimensional, que sera al tiempo causa y efecto de la exclusin social no
es otro que dotar a la sociedad de aquellos mecanismos que favorezcan la
integracin social de la poblacin excluida, incorporndola a los circuitos de
educacin, trabajo , vivienda y salud bsicos para cualquier persona, evitando
que se produzcan grietas que deterioren las relaciones sociales e impidan la
integracin y aportacin de todos al bienestar comn.
La importancia del estudio de la pobreza como fenmeno multidimensional y

estructural, aqu nos centraremos en el anlisis emprico de la pobreza relativa
y de la desigualdad entendidas como dos aspectos distintos aunque
relacionados de la distribucin de la renta.
Sobre la relacin entre pobreza y desigualdad
Cuando medimos la pobreza en trminos absolutos slo hay una manera de

hacerla disminuir: aumentar la rentas de los que se encuentran por debajo del
umbral de pobreza. Si la disminucin de la pobreza se produjera gracias a una
mejora de la situacin exclusivamente de los pobres podramos esperar que el
volumen de la pobreza absoluta disminuyera al tiempo que la distribucin se
hiciera ms igualitaria. Pero si el incremento fuera debido a un incremento
generalizado de la riqueza, la disminucin de la pobreza absoluta podra ocurrir
al mismo tiempo que se produjera un aumento de la desigualdad en la

distribucin de la renta. La existencia de pobreza absoluta es independiente de

la forma de la distribucin.
La relacin entre desigualdad y pobreza relativa; los umbrales de pobreza se

definen en relacin a la media o alguna medida de tendencia central de la
distribucin de la renta En qu medida los cambios en la distribucin
afectarn al volumen de la pobreza relativa?: en tanto dichos cambios sean
capaces de alterar los valores medios de referencia respecto a los que aqulla
se define. Siempre que los cambios en la dispersin de la distribucin alteren
los valores de la medidas de tendencia central que nos sirven para definir los
umbrales de la pobreza relativa. Ni el aumento de la desigualdad incide
necesariamente sobre el volumen de la pobreza relativa, ni la disminucin de
esta ltima implica una reduccin automtica de la desigualdad. Pobreza
relativa y desigualdad estn relacionadas, pero no podemos trazar una relacin
directa de causalidad entre ambas.
El estudio de la pobreza y la desigualdad en Espaa

Aspectos metodolgicos
La medida de la desigualdad y la pobreza estn fuertemente condicionados por

las opciones metodolgicas. Otros elementos juegan tambin un papel central.
Puesto que el estudio de la pobreza y la desigualdad se hace a partir de la
distribucin de la renta, parece claro que la calidad de la informacin relativa a
aqulla constituye el principal aspecto a cuidar. La calidad de las fuentes de
informacin sobre la renta no est ni mucho menos garantizada. Es difcil
obtener la informacin relativa a los ingresos de los individuos y las familias. La
reserva de la gente a hablar de lo que gana aparece como una constante,
introduciendo a veces sesgos de difcil control en las fuentes estadsticas. No
es comn que la gente est dispuesta a declarar cules son sus ingresos o los
de su familia, y menos an a un extrao como es una entrevistador. Ellos suele
ocurrir con mayor intensidad segn nos movemos hacia los niveles ms altos
en la escala de ingresos. A mayores ingresos, mayor probabilidad de
ocultamiento. Junto a la eleccin de las fuentes, hay otras cuestiones de orden
metodolgica que condicionan los resultados como las decisiones sobre el
indicador de renta utilizado (gastos o ingresos) o la unidad de anlisis
(hogares, familias o individuos).
Las fuentes de datos para el anlisis de la pobreza y la desigualdad
La escasez y dispersin de las fuentes estadsticas constituyen el principal

obstculo para el estudio de la renta en nuestro pas. Las Encuestas de
Presupuestos Familiares (EPF), realizadas por el INE, constituyen la principal
fuente para el estudio de la distribucin de la renta en nuestro pas. Se busca
indagar en las pautas de consumo de los hogares espaoles generando una
base de datos homognea con respecto a los criterios metodolgicos
internacionales y con una cierta perdurabilidad en tiempo. Se ha visto
interrumpida al no realizarse la encuesta correspondiente a 2000-2001.
En la dcada de los 80s el Panel de Declaraciones del IRPF. Las principales

discrepancias respectos a otras fuentes estadsticas (EPF), vienen dadas por

su carcter de registro administrativo, pues la informacin se refiere

nicamente a aquellos que cumplen con sus obligaciones fiscales, dejando
fuera de la distribucin aquellos que no tienen obligacin de declarar, que
suelen ser quienes poseen las rentas ms bajas. El concepto de renta no es
totalmente equivalente al de la renta total real. Se trata de fuentes de distinta
naturaleza y la decisin de utilizar una u otra depender en gran medida de
cules sean los objetivos de la investigacin.
Durante los 90s aparece el Panel de Hogares de la UE (PHOGUE). Esta

encuesta de tipo panel (realizadas en sucesivas oleadas sobre una misma
muestra de individuos) ofrece la originalidad de combinar informacin sobre los
ingresos de los individuos y sus hogares desagregada por fuentes, la situacin
en el mercado de trabajo y las condiciones de vida de los entrevistados.
Cmo determinar el nivel de vida de la gente: ingresos o gastos?
Qu mide mejor el bienestar de la gente? Hay argumentos tanto a favor del

ingreso como del gasto. Este ltimo resulta un indicador del nivel de vida del
hogar ms estable que los ingresos. Sin embargo depende a veces de factores
ajenos a la renta, ligados al entorno sociocultural, inercias de consumo
arrastradas de pocas anteriores, el momento del ciclo vital, etc., que pueden
hacer que a iguale ingresos las pautas de consumo sean distintas. La
posibilidad de sesgos en la forma de atribucin de los gastos peridicos al
cmputo anual, as como en la imputacin de algunos gastos de tipo ocasional.
En cuanto a los ingresos, el argumento a favor es su relativa independencia

respecto a las decisiones de consumo y ahorro de los hogares. Los ingresos
son menos dependientes de las preferencias de consumo y resultaran un
indicador ms ajustado de la verdadera situacin econmica de los hogares.
Adems, los ingresos son el indicador de renta ms difundido, lo que permite
utilizar fuentes diversas y, sobre todo, establecer comparaciones
internacionales.
Mientras el gasto estara ms relacionado con una concepcin de la pobreza

como dificultad de los hogares o individuos para realizar ciertos consumos
bsicos, los ingresos apuntaran ms haca la idea de un nivel mnimo de
ingresos. La opcin entre ambos indicadores no est claro; la mayora de los
autores ha utilizado ambos, tanto como forma de contraste de sus resultados
como para obtener aproximaciones ms precisas a su objeto de estudio.
La unidad de anlisis: hogares, familias e individuos
Los resultado obtenidos dependen de la forma en que se ve la pobreza: como

un problema de condiciones de vida o como el derecho a un mnimo nivel de
recursos. El centro de inters sera el individuo y organizan socialmente en
familias y hogares. Cuando lo que nos preocupa es saber cmo vive la gente,
la unidad de anlisis ms apropiada es el hogar o la familia. Subyace la idea de
alguna forma de reparto intrafamiliar de recursos que supone a priori equitativa.
Podemos adoptar aqu dos puntos de vista:

1. Cosiste en repartir la renta de manera directa entre el nmero de

miembros del hogar, as obtendremos la renta per cpita; no tenemos en
cuenta la posible existencia de economas de escala dentro del hogar.
Sin embrago cmo las necesidades de los hogares no son directamente
proporcionales al nmero de miembros porque existen gastos fijos, que
se comparten entre todos los miembros del hogar y que resultan ms
econmicos a medida que el nmero de miembros aumenta,
2. Porque otra serie de gastos crece en funcin del nmero de miembros
del hogar, pero no lo hace de manera exactamente proporcional. La idea
es que, para conseguir el mismo nivel de vida, un hogar unipersonal no
necesita el doble de renta que uno formado por dos personas, ni uno de
cuatro el doble que este ltimo.
Se utilizan las escalas de equivalencias que transforman la renta del conjunto

del hogar en una renta equivalente a las necesidades reales del hogar para
cada uno de sus miembros. Una escala de equivalencia es un sistema de
atribucin de pesos a cada nuevo miembro del hogar que intenta cuantificar el
efecto de esta agregacin sobre el nivel de vida del conjunto. Esta escala
cuenta con dos versiones:
La vieja escala atribuye un coeficiente de 1 al primer adulto, 0,7 a los

restantes miembros adultos y 0,5 a cada nio menor de 14 aos.
La nueva escala asigna tambin un coeficiente de 1 al primer adulto,
pero reduce despus el impacto de cada miembro adicional a 0,5 por
cada adulto y a 0,3 por cada nio.
Aplicando estos coeficientes obtendremos el tamao equivalente de un hogar.

Si dividimos la renta total de un hogar por su tamao equivalente, obtendremos
la renta equivalente. Este indicador suele ser preferido a la renta per cpita y a
la renta de los hogares.
La elaboracin de una escala de equivalencia no es una cuestin sencilla ni

exenta de polmica. Las escalas de equivalencia constituyen una forma muy
til de acercarnos a la medida de ese complejo objeto de estudio que es la
distribucin de la renta entre la poblacin, Se trata de opciones metodolgicas
que, al igual que en los otros aspectos tratados, nos llevan a alcanzar
conclusiones distintas en el anlisis de la pobreza y la desigualdad.
Tendencias de la desigualdad en Espaa
Uno de los principales obstculos para el estudio de la desigualdad en nuestro

pas es la escasez de fuentes de datos de calidad referidos a periodos lo
suficientemente amplios. La mayora de los estudios coinciden en sealar la
existencia de una tendencia general de disminucin de la desigualdad en
nuestro pas hasta principios de los aos noventa. No ha transcurrido tiempo
suficiente como para que se realicen los anlisis oportunos y debido a la
ruptura de la serie de las EPF que queda truncada por la decisin del INE de
no realizar la encuesta correspondiente al periodo 2000-2001.

El estudio de la desigualdad de la renta no fue abordado en nuestro pas de

forma detallada hasta el comienzo de la dcada de los setenta. Gracias a la
consolidacin de las EPF se puede iniciar la investigacin de esta cuestin de
manera sistemtica, facilitando adems la realizacin de estudios comparativos
a nivel internacional. La conciencia de la existencia en nuestro pas de niveles
elevado de desigualdad no pudo someterse a prueba emprica hasta mediados
los 60s, fecha en que a instancias de la OCDE, se lleva a cabo un estudio
comparativo internacional que inclua 10 pases y que situaba a Espaa en un
lugar intermedio en el ranking internacional de desigualdad de la renta, por
detrs de Alemania, Francia e Italia. Una vez aplicados los ndices correctores
correspondientes, Espaa quedaba clasificada como el pas ms desigual de
todos los comparados, confirmando as las peores hiptesis.
Los primeros estudios realizados a partir de las EPF para la dcada de los 70s
toman el gasto como indicador y el hogar como unidad de anlisis,
encontrando una ligera reduccin de la desigualdad en esos aos. La dcada
de los 80s, tanto sobre la base del gasto como de los ingresos o renta
monetaria, esta tendencia se extiende y profundiza an ms.
Esta tendencia a la reduccin de la desigualdad cobra an ms relieve si la

situamos en el contexto de su evolucin a nivel internacional. La dcada de los
80s supuso para un conjunto amplio de pases la ruptura de la tendencia
igualadora de la distribucin de la renta asociada al crecimiento econmico y al
desarrollo de los estados de bienestar en el periodo de posguerra. El
incremento de la desigualdad se anticip primeo en la distribucin de los
salarios, trasladndose posteriormente a la desigualdad entre los hogares. UK
y EEUU fueron pioneros en este sentido, extendindose durante los 80s esta
tendencia a otros pases como Suecia.
Estos cambios en la tendencia dieron lugar a un debate sobre el posible fin de

una etapa que habra estado caracterizada por la bonanza econmica y el
incremento de la igualdad en las economas avanzadas. Sin embargo, los
datos disponibles no parecen avalar la existencia de una relacin directa y
simple entre ciclo econmico y desigualdad. El aumento del desempleo suele
tener una incidencia mayor sobre los segmentos de renta ms bajos,
disminuyendo su participacin en la renta global y afectando de manera
negativa a la igualdad, no es posible determinar a priori qu grupos de renta
sern los ms perjudicados. La razn es que la incidencia del paro sobre la
desigualdad econmica depende fundamentalmente de cmo aqul afecte a la
distribucin de la renta, lo que a su vez obedece a una combinacin de factores
diversos, entre los que cabe considerar la intensidad y generosidad de las
polticas redistributivas, las estrategias seguidas por las familias de cara a la
actividad o el carcter cclico o estructural del desempleo. La combinacin de
estos factores da lugar a una estructura peculiar del desempleo, que vara, en
principio, en cada sociedad y periodo histrico. Si la ocupacin se mantiene
constante y el paro est formado por nuevos demandantes de empleo, la
igualdad se mantendr a su vez invariada. El crecimiento del desempleo se
acompaa de destruccin de empleo, su impacto sobre la desigualdad
depender de qu tipos de empleos desaparezcan.

El impacto del desempleo o de la renta domstica vara si consideramos la

distribucin de los ingresos salriales o de la renta domstica. La disminucin
del desempleo aumentara la desigualdad de la distribucin de la renta salarial
(individual), pero disminuir la dispersin global de la distribucin de las rentas
domsticas. Algo similar ocurre con la pobreza.
La evolucin de la desigualdad durante los noventa
Los datos disponibles apuntan hacia una posible quiebra de la singularidad

espaola. Goerlich y Mas obtienen unos resultado que apuntan en el sentido
de una reversin de la tendencia igualitaria de la dcada anterior: la
desigualdad de la renta (en trminos de gasto per cpita) habra aumentado
ligeramente en Espaa entre 1990 y 2001 despus de haber experimentado un
descenso constante desde mediados de los 70s. sin embargo, este
incremento global de la desigualdad no se habra producido a costa de un
empeoramiento de la situacin de los tramos de renta ms bajos de la
distribucin que, de hecho, habran mantenido un crecimiento sostenido de su
participacin en la renta total, sino gracias a la mejora relativa de los tramos
ms altos. En 2001 el porcentaje de renta cumulada superaba ya al de
principios de los 70s. La comparacin de los percentiles nos permite
comprobar cmo el cambio de ha dado en la parte superior de la distribucin,
no en detrimento de los segmentos ms pobres sino de los tramos centrales.
De acuerdo con Goerlich y Mas, este perfil parece ser compartido por la
mayora de los pases, con un incremento prcticamente generalizado de la
desigualdad de gasto durante la dcada de los 90s. El crecimiento de la
desigualdad habra sido especialmente acusado en Rusia seguida de UK y
EEUU.
Tendencias de la pobreza en Espaa
El anlisis de la pobreza estuvo en el origen de algunas de las primeras

investigaciones sociolgicas llevadas en Espala como el primer informe de la
Fundacin FOESSA en 1966, orientado hacia el anlisis de las repercusiones
sobre las capas ms desfavorecidas de la poblacin del rpido proceso de
desruralizacin y desarrollo industrial vivido por Espaa en aquellos aos. Los
estudios coinciden en sealar una tendencia moderadamente favorable a lo
largo del la dcada de los 60s. Estudios que arrojaron unas cifras con una
carcter marcadamente acadmico que poltico que no llegaron a generar un
autntico debate social y poltico a nivel nacional. Estos estudios vienen a
confirmar el enfoque de la pobreza relativa como la principal lnea de
investigacin en Espaa, cindose a su dimensin de escasez econmica.
La siguiente dcada asistir a un inters renovado por el estudio de la pobreza,

animado en parte por la aparicin de una nueva Encuesta de Presupuestos
Familiares en 1990-2001 y de las Encuestas Continuas de Presupuestos
Familiares (a partir de 1985), y en parte por la ya citada iniciativa de la
Fundacin Argentaria para el estudio de los problemas ligados a la distribucin
de la renta y la riqueza en nuestro pas. Destacan los informes del INE de 1996
y del consejo Econmico y Social del mismo ao, confirmaban la tendencia de

evolucin favorable de la pobreza que se haba detectado ya con anterioridad.

Apreciamos una disminucin caso constante de la proporcin de hogares
pobres a lo largo de todo el periodo, tanto en trminos de gasto como de
ingreso, pero especialmente en este ltimo caso. La proporcin de hogares en
situacin de pobreza severa (umbral del 25%) haba experimentado tambin
una evolucin favorable aunque ms moderada debido a las bajas cifras de
partida.
Este avance no es tan importante cuando se tienen en cuenta otros ndices de

pobreza como el desnivel relativo o brecha de pobreza. En particular,
durante la segunda mitad de la dcada de los 70s la brecha de pobreza
aument de manera sensible entres los pobres severos. La situacin relativa
de los ms pobres empeor durante ese periodo. Durante los 80s la brecha de
pobreza se hizo ms pequea entre los pobres moderados pero se mantuvo
entre los pobres severos.
La relacin entre el ciclo econmico y los indicadores de la renta es compleja y

difcil de establecer a priori. En ella influyen tanto factores institucionales,
relacionados con los sistemas de proteccin social y la propia dinmica del
mercado de trabajo, como las estrategias desarrolladas por las familias de cara
a la actividad. En el caso espaol, el desarrollo desde mediados de los 70s de
un sistema de proteccin social tardo parece ser uno de los factores que
tuvieron una incidencia ms clara sobre la favorable evolucin de la pobreza y
la desigualdad durante el periodo, al que habra que aadir la creacin de
empleo en la segunda mitad de los 80s. Habra que tener en cuenta tambin la
mejora del nivel relativo de renta de los desempleados, favorecido en parte por
el crecimiento del empleo y en parte por la citada expansin del sistema de
proteccin social al desempleo durante aquellos aos. El fuerte incremento del
paro durante los ochenta se produjo de la mano de dos fenmenos:
La llegada a la edad de trabajar de unas cohortes especialmente

numerosas
Un cambio sustancial en la posicin social de las mujeres de nuestro
pas que supuso su creciente incorporacin a la poblacin activa.
El paro estaba formado por buscadores de primer empleo y por segundos

perceptores lo que ayud a amortiguar el posible impacto del desempleo sobre
la pobreza. Pero hablar de la pobreza de los parados puede inducirnos a
pensar en stos como individuos aislados, que viven primordialmente de las
rentas provenientes del sistema pblico de proteccin al desempleo y,
subsidiariamente, de la caridad pblica o privada. Sin embargo, los individuos
viven y se organizan socialmente en familias y hogares, por lo que si bienestar
real depende del de estos ltimos. Las tasas de pobreza domstica se han
calculado sobre la renta disponible equivalente, eso es, una vez ajustado el
monto global de los ingresos del hogar por el nmero equivalente de miembros,
y se comparan con la pobreza individual, que se corresponde a la que se
derivara de considerar las rentas individuales nicamente. Los niveles de
pobreza se reducen sensiblemente en el trnsito de la pobreza individual a la
pobreza domstica. La combinacin de rentas de diversos miembros y

procedencias disminuye la vulnerabilidad de los sujetos ante situaciones de

pobreza.
No a todos los individuos les va igual al compartir sus rentas con las de los
otros miembros del hogar. Los ms beneficiados por la comunidad domstica
son los inactivos. Como sus ingresos dem mercado de trabajo son nulos,
reciben de otros ms de lo que aportan. Junto a ellos, los parados que no
perciben ayudas econmicas por parte del Estado ocupan tambin un lugar
destacado entre los beneficiados por la economa domstica. Sin embargo,
esta circunstancias no se repite para todos los parados: los que perciben algn
tipo de prestacin o subsidio, especialmente en este ltimo caso, presentan
tasas de pobreza domstica superiores a las de la pobreza individual. Les va
peor al compartir de los que les ira yendo solos por la vida. No hay ninguna
regla de oro que pueda aplicarse sin excepciones a todos los parados. Los
parador pueden ser una carga o una ayuda: las familias son un refugio, pero
unas resultan ms confortables que otras, para aquellos que estn en peores
condiciones, pueden no serlo en absoluto. El grado de comodidad que ofrece
la familia depende de las estrategias que respecto a las actividad desarrolle el
conjunto de sus miembros. Un elevado nivel de desempleo no puede explicar,
por s solo, una evolucin favorable o desfavorable de las tasas de pobreza
relativa para el conjunto de una sociedad dada.
La evolucin de la pobreza durante los noventa
Algunos estudios parecen confirmar la tendencia de incremento general de la

pobreza que ya vena detectndose en la mayora de los pases occidentales.
El anlisis se realiza para un conjunto amplio de pases, que quedan
agrupados segn la tipologa de Esping-Andersen de estados de bienestar,
representada por los pases nrdicos (modelo socialdemcrata), continentales
(modelo corporativo) y anglosajones (modelo liberal). Podemos sumar una
cuarta categora representada por los estados corporativos de tipo
mediterrneo; Espaa e Italia. Los pases con un riesgo mayor de pobreza son
los anglosajones, con EEUU a la cabeza, seguidos de cerca por los
mediterrneos y, a con cierta distancia por los pases continentales (Blgica,
Alemania y Holanda). Los pases nrdicos obtienen las tasas de pobreza ms
reducidas con valores que representan aproximadamente la mitad de los
alcanzados por los pases anglosajones y mediterrneos. El modelo de
bienestar parece tener indudable importancia a la hora de determinar el riesgo
de caer por debajo del umbral de pobreza.
Estas diferencias se han mantenido a lo largo del tiempo? Nos mueve a

contestar afirmativamente, aunque con ciertos reparos, Si durante la dcada de
los 80s ms de la mitad de los pases vieron descender o mantuvieron
prcticamente estables sus cifras de pobreza relativa, la dcada de los 90s
deja un panorama bastante ms uniforme y sombro: la pobreza aument de
manera generalizada, superando en general las cifras de partida de 20 aos
atrs. UK es el nico pas que presenta una evolucin favorable durante la
dcada, pero con un resultado peor del que ofreca a principios de los 80s. la
evolucin habra sido especialmente desfavorable en los pases continentales y
mediterrneos, dndose en el resto una situacin de estabilidad o moderado

incremento. Algunos apuntan la posible existencia de una convergencia entre

los distintos pases (y modelos de bienestar) hacia tasas de pobreza.
La comparacin entre las tasas de pobreza registradas y las que se produciran

en ausencia de transferencias pblicas puede darnos una idea del impacto de
las polticas nacionales en la lucha contra aqulla. Tomando a las pensiones
como parte de esas transferencias sociales o, por el contrario, como ingresos
primarios, es decir, como fuentes diferidas del trabajo que suponen, ms que
una transferencia pblica, una transferencia intergeneracional. Este ltimo
supuesto es el que ms se ajusta a la naturaleza de las pensiones en una
sistema de reparto como el vigente en la mayora de los pases. En conjunto, la
tasa de pobreza para el total de los pases pasara del 15% al 39% si se
eliminasen por completo todas las prestaciones sociales y al 24% se se
eliminases todas las transferencias salvo las pensiones. Podemos tomar la
pobreza antes de transferencias como la generada por el mercado y considerar
el impacto reductor como la capacidad del Estado para remediarla.
La ordenacin ahora es casi a la inversa; con los pases con mayores tasas de
pobreza puntuando ms bajo en cuanto a su capacidad de reduccin relativa
de la pobreza y, a la inversa, los pases con menores tasas puntuando ms
alto. Portugal representa una de las tasas de pobreza ms lata, la mayor
reduccin de la pobreza se consigue en Dinamarca, donde la tasa de pobreza
pasa del 29% al 10% y gracias al sistema pblico de proteccin social dans
consiguen salir de la pobreza casi dos de cada tres de los que de otro modo
caeran en ella. Dinamarca es sin duda una excepcin de esto, siendo en
general los sistemas de pensiones los que cumplen el papel fundamental en la
reduccin de la pobreza. El efecto reductor es menor en otros pases, pero
tambin importantes, situndose por encima de la media 10 de los 15 pases:
Francia, UK, Finlandia, Blgica, Suecia, Holanda, Alemania y Luxemburgo,
adems de Dinamarca. A pesar de la evolucin desfavorable de la pobreza en
la mayora de pases desarrollados, la poltica social sigue introduciendo una
diferencia sustantiva en el riesgo de pobreza que sufren los ciudadanos.
Los rostros de la pobreza
En el segundo informe FOESSA, publicado a principios de la dcada de los

70s, se hablaba de la aparicin de nuevas formas de pobreza ligadas al
desarrollo urbano y a la formacin de ncleos de desarrollo espontneo
(hacinamiento de la poblacin en torno a los nuevos polos urbanos de
desarrollo industrial y a fenmenos como el barroquismo y el chabolismo). La
evolucin de la pobreza ha estado marcado tambin por los grandes cambios
estructurales vividos por la sociedad espaola en las ltimas dcadas y, en
particular, por el importante crecimiento del desempleo que tuvo lugar durante
los 80s.
Si hacemos abstraccin de los problemas de comparabilidad ligados al uso de

distintas fuentes, la evolucin de la pobreza en nuestro pas durante la dcada
de los 90s habra tenido dos fases:

1. La primera negativa, en la que habra aumentado respecto a las cifras

de la EPF 1990/91
2. La otra positiva, asociada a la fase expansiva del ciclo.
El balance global de la dcada es ligeramente negativo, pero ocultara un

periodo ltimo de descenso importante de las tasas de pobreza.
La situacin de los parados no consigui mejorar sustancialmente a los largo

de periodo, sufriendo incluso un cierto empeoramiento en trminos de pobreza
severa. Segn los PHOGUE, algo ms de uno de cada tres parados se
encontraba en situacin de pobreza moderada en el ao 2009 y
aproximadamente uno de cada ocho en situacin de pobreza severa. A stos
les seguiran los inactivos, con una tasa del 22,6% y los trabajadores por
cuenta propia y empresarios que, con una tasa del 19,1% son, no obstante, la
categora en la que se observan cambios ms favorables. Los cambios
estructurales del mercado de trabajo ocurridos a lo largo de la dcada no han
alterado la distribucin del riesgo de la pobreza, salvo para mejorar las
condiciones de los trabajadores independientes y empresarios y, en menor
medida, las de los parados.
Pero los riesgos de pobreza no son los mismos a lo largo del ciclo vital de los
individuos. La situacin de las mujeres frente a la pobreza resulta ms
desfavorable que la de los hombres. El desnivel existente no slo se ha
mantenido durante la dcada de los 90s, sino que parece estar agudizndose,
siendo su peor situacin en el mercado de trabajo, as como el creciente
nmero de hogares formados por mujeres solas con cargas familiares. En
cuanto a la edad, el periodo expansivo del ciclo de la pasada dcada poarece
haber trado consigo un empeoramiento de la situacin de los ms mayores
que, sin embargo, siguen gozando de la situacin relativa ms ventajosa en
comparacin con las otras categoras de edad. Aunque la incidencia de la
pobreza sigue siendo mayor en los grupos de edad ms jvenes, el
envejecimiento de la poblacin parece estar jugando en contra de la situacin
relativa de los ms mayores, que son el nico grupo en el que las tasas de
pobreza aumentan a lo largo del periodo, y ello tanto en trminos de pobreza
moderada como severa.
Existe un amplio consenso sobre la importancia del nivel educativo de cara al

riesgo de pobreza; podramos hablar de la existencia de una relacin lineal
inversa casi perfecta entre el nivel educativo y el riesgo de pobreza. Casi uno
de cada cuatro analfabetos y sin estudios se encuentran en situacin de
pobreza moderada, como una de cada cinco de quienes cuentan con estudios
primarios y secundarios de primer nivel (obligatorios). En cambio tan slo uno
de cada veinte universitarios se encuentran bajo el umbral de pobreza. Tener
estudios universitarios sigue siendo la mejor garanta frente al riesgo de
pobreza.
El impacto real de los cambios en el perfil de la pobreza debe ser evaluado en

el contexto del entorno familiar y domstico. Las caractersticas
sociodemogrficas constituyen una pista de los riesgos de pobreza que
afrontan los individuos, pero la autntica clave est en cmo esos individuos se

combinan en hogares y familias y organizan su economa domstica. No todos

los hogares tienen la misma probabilidad de afrontar las situaciones de
pobreza, resultando unos ciertamente ms vulnerables que otros.
Los hogares monoparentales son los que sufren un riesgo mayor de pobreza,
reducindose no obstante a medida que disminuye el nmero de miembros
dependientes dentro del hogar y aumenta el de activos. La situacin, adems,
ha evolucionado de manera desfavorable a lo largo del periodo, especialmente
entre los hogares monoparentales con hijos mayores de 16 aos pero
econmicamente dependientes. El punto clave parece estar en el
comportamiento del hogar de cara al mercado de trabajo, Aunque la
clasificacin utilizada no nos permite identificar los hogares formados por
parejas de doble ingreso, los resultados de algunos estudios apuntan que el
menor riesgo de pobreza se produce entre las familias de doble ingreso.
Conclusiones
Hemos partido de un concepto de pobreza entendida como escasez relativa de

recursos econmicos:
1. Hemos dejado a un lado otras dimensiones posibles, relacionadas con

las pautas de participacin e integracin de los individuos en la
sociedad.
2. La pobreza no se define respecto a un nivel o umbral absoluto de
subsistencia, sino respecto a lo que es normal o habitual en una
sociedad dada.
Una sociedad en la que todo el mundo tuviese exactamente la misma renta

hara imposible la existencia de pobreza relativa, pero tal homogeneidad no
garantiza per se un nivel de vida aceptable. La preocupacin se centra en el
grado en que una parte de la poblacin se queda por debajo de los estndares
medios de vida asumiendo que stos constituyen un nivel aceptable.
No existe una relacin de causalidad entre el volumen de la pobreza relativa y

el grado de desigualdad en la distribucin de la renta. La pobreza relativa se
define a partir de una medida de tendencia central de la distribucin, podramos
encontrar niveles semejantes de pobreza en distribuciones muy dispares desde
el punto de vista de la desigualdad. Pobreza y desigualdad son dos aspectos
relacionados pero distintos, de la distribucin de la renta. A travs del estudio
de la pobreza relativa identificamos el volumen de personas que quedan por
debajo de determinados umbrales de renta; a travs del de la desigualdad,
intentamos conocer la forma en que los recursos econmicos se distribuyen
entre la poblacin.
La pobreza de los individuos que viven en hogares, teniendo en cuenta las

economas de escala que se producen dentro del hogar, La pobreza no puede
ser estudiada como un fenmeno individual, ya que los individuos viven y se
organizan socialmente en familias y en hogares. La familia pueden ser tanto
una carga como una ayuda y la medida en que sean una u otra cosa depende

de una constelacin de factores, entre los que destaca la composicin

sociodemogrfica misma del paro.
Cmo han evolucionado la pobreza y la desigualdad en Espaa en las ltimas

dcadas? Se parta de una posicin muy desfavorable. Esta situacin mejor
en gran medida durante la dcada de los 80s, debido al proceso de
modernizacin y crecimiento econmico, a la expansin del sistema de
proteccin social espaol durante ese mismo periodo. La disminucin de la
desigualdad agregada se debi a una mejora de la situacin relativa de la
decilas ms bajas en detrimento de las ms altas, indicando la existencia de un
moderado proceso de redistribucin de la renta. EL marco institucional en que
se organiza el bienestar de los ciudadanos aparece como un factor central a la
hora de determinar el riesgo de caer por debajo del umbral de pobreza.
La evolucin de la pobreza y la desigualdad durante la dcada de los 90s,

apunta hacia un retroceso en la tendencia de mejora que se haba detectado
en los aos previos. Tanto la pobreza como la desigualdad han aumentado
durante esa dcada. El anlisis de la decilas de gasto indicara que este
deterioro se ha producido gracias a la mejora de los segmentos superiores de
la distribucin, mantenindose la situacin de los ms bajos relativamente
estable. La fase expansiva del ciclo econmico parece haber moderado el
crecimiento de la pobreza.
Algunos cambios sociodemogrficos, como el envejecimiento de la poblacin y

los cambios en las formas familiares, aparecen como nuevos desafos de cara
a la lucha contra la pobreza. Aunque el alargamiento de la vida conlleva
necesidades y demandas crecientes y novedosas, para las que los sistemas
pblicos de proteccin social no siempre estn preparados. Los riesgos de
pobreza varan a lo largo del ciclo vital. La percepcin de rentas del trabajo
aparece como el mayor seguro contra la pobreza, de manera que los parados
con los que sufren los mayores riesgos de pobreza. Los cambios en las formas
tradicionales de hogar estn agudizando los riesgos de pobreza de las nuevas
formas emergentes. Los hogares formados por personas solas as como los
hogares monoparentales, suponen un nuevo desafo para la garanta de
bienestar colectivo. Los sistemas de proteccin social europeo y en particular el
espaol, consiguen aliviar sustancialmente el riesgo de pobreza de los
ciudadanos. Los sistemas de proteccin social pblicos juegan un papel
fundamental en la procura del bienestar de los ciudadanos.

Captulo 8
El sistema educativo
Introduccin
En el ltimo tercio de siglo el pas se ha modernizado, y se comprueba la

intensidad y el alcance de la reciente modernizacin. Importantes
transformaciones que han experimentado los procesos demogrficos bsicos,
las pautas familiares y la estructura ocupacional y de clases. Hay que situar el
desarrollo de las polticas e instituciones del bienestar que protegen contra el
riesgo y el infortunio econmico que constituyen un rasgo especfico de las
sociedades avanzadas contemporneas. Hay un acuerdo bastante
generalizado en sealara a la educacin, a la atencin sanitaria y a la provisin
de pensiones como los tres pilares bsicos de los modernos sistemas del
bienestar.
Cabe preguntarse cmo ha reaccionado la sociedad espaola en el terreno de

la educacin a los profundos desafos del intenso cambio social y poltico que
ha experimentado estos ltimos aos. Cmo se ha adaptado el sistema
educativo espaol a todas esas transformaciones implicadas en el proceso de
modernizacin?: mediante la expansin del sistema de formacin reglada, es
decir, haciendo crecer el segmento de poblacin que recibe educacin,
elevando el nivel de formacin de sus generaciones ms jvenes y
aumentando los recursos dedicados a las tareas educativas. La expansin del
sistema educativo es uno de los correlatos de los procesos de modernizacin
sociocultural u desarrollo econmico que han tenido lugar en todas las
sociedades avanzadas.
La educacin es una de las piezas clave del funcionamiento de las sociedades

modernas, de las que podemos esperar que produzcan y mantengan unos
sistemas educativos amplios y muy desarrollados. La amplitud y el desarrollo
de los sistemas educativos obedecen a varias razones. La educacin funciona,
por una parte, como vehculo de promocin social y, por otro, como un
generador de riqueza agregada, La conciencia de esos procesos despierta
expectativas crecientes de mejora de la condicin personal y colectiva por
medio de la formacin y, en consecuencia, expande la demanda formativa de
una poblacin alerta a sus intereses. Todos esos factores confluyen en suma
para convertir la formacin en un valor poco menos que indiscutido, tan
comnmente apreciado como masivamente difundido entre los ciudadanos de
las sociedades contemporneas. Este estado de cosas ha impulsado el
fomento pblico de la educacin y ha llevado a los modernos Estados de
bienestar a promover, directa o indirectamente, el crecimiento de sus sistemas
de enseanza.
El resultado de todos esos procesos es la tremenda expansin de las

oportunidades educativas que constituye uno de los grandes logros de las
modernas sociedades industriales. La educacin formal ha dejado de ser un
privilegio limitado a los vstagos de las clases acomodadas para convertirse en
una oportunidad real para segmentos crecientes de la poblacin que alcanzan

noveles formativos cada vez ms altos. Las nuevas generaciones de espaoles

son las ms formadas de su historia. Nunca antes hasta ahora haba habido en
Espaa tal cantidad de ciudadanos con un nivel formativo tan alto; nunca hasta
ahora un nmero tan elevado de espaoles dedicaba en nuestro pas tanto
tiempo de sus vidas al aprendizaje formalizado que proporcionan las
instituciones educativas; y nunca hasta ahora la enseanza universitaria haba
acogido a tantos estudiantes en su seno.
En este captulo vamos a ilustrar la expansin del sistema educativo espaol a

lo largo de las tres ltimas dcadas analizando la evolucin de varios
indicadores. Para comprender el cambio observamos:
1. El papel de las reformas legislativas y los recursos que en Espaa se

han venido dedicando a la formacin reglada.
2. Examinamos la ampliacin de la cobertura del sistema educativo a partir
de la evolucin del alumnado y de las tasas de escolaridad.
3. Analizamos cmo ha crecido en trminos intergeneracionales el stock de
formacin del pas.
4. Terminamos con una sntesis de las principales conclusiones que se
pueden deducir de todo lo expuesto.
Importancia de la educacin
Por qu es tan importante la educacin para el funcionamiento de las

sociedades modernas? qu importancia tiene la educacin en trminos
sociolgicos o econmicos para este tipo de sociedades? Hay que considerar
que el logro educativo es un determinante muy relevante del logro ocupacional;
que la educacin es un factor con una sealada influencia en la posicin social
y econmica en el bienestar material. La educacin es uno de los factores que
configura las oportunidades vitales de los individuos en una sentido amplio.
Cmo influye el nivel educativo en la ocupacin y la posicin social de la

gente? De acuerdo con la teora sociolgica funcionalista la relacin entre
educacin y ocupacin se estudi en trminos de la clsica dicotoma entre
adscripcin y logro. El trmino adscripcin engloba aquellos factores
heredados (raza, sexo y clase de origen) que influyen en la ubicacin social de
la gente; en cambio el trmino logro se refiere a aquellas caractersticas
(Educacin o la ocupacin) que los individuos consiguen a lo largo de sus vidas
y afectan a su posicin social. Para los funcionalistas, la condicin ocupacional
en las sociedades modernas depende cada vez ms de factores logrados,
como la educacin, y cada vez menos de factores adscritos, como las
caractersticas socioeconmicas de la familia de origen. En todas las
sociedades hay posiciones que son funcionalmente ms importantes que otras
para el equilibrio y supervivencia del sistema social. Para desempear las
tareas asociadas a estas posiciones se necesitan competencias y
cualificaciones especiales. Por otra parte, en todas las sociedades hay slo
una cantidad limitada de personas con suficiente talento para desarrollar las
competencias y obtener la cualificacin que requieren esas posiciones ms
exigentes. La conversin del talento en competencias y cualificaciones implica
un periodo de formacin con esfuerzos y sacrificios. Para estimular a los

individuos con talento a empearse y someter a los sacrificios es necesario

ofrecerles recompensas materiales y simblicas, Por eso, las posiciones
ocupacionales de mayor importancia funcional gozan de un nivel de prestigio y
renta mayor que las otras. Segn la teora funcionalista, al sistema educativo le
corresponde la funcin de transformar los talentos de los individuos en las
competencias y habilidades necesarias para desempear las ocupaciones ms
importantes.
Con la teora econmica del capital humano, la formacin es una forma

fundamental de capital humano. Los economistas usan el trmino capital para
referirse al equipo y estructuras que se emplean para producir bienes y
servicios. El concepto de capital humano hace referencia a la acumulacin de
inversiones como la educacin y la formacin para el trabajo, en las personas.
La educacin, en tanto que forma fundamental de capital humano, tambin
sirve para producir bienes y servicios y, con el tiempo, produce rendimientos
econmicos. Los supuestos clave de esta teora son dos:
1. La educacin aumenta la productividad individual. Estos tericos

defienden que en la escuela se desarrollan las competencias y
habilidades y se aprenden los conocimientos especficos que son
necesarios para las ocupaciones ms cualificadas. A travs de la
educacin los individuos incrementan su productividad y mejoran sus
oportunidades de ingresos una vez empiezan a trabajar. La inversin en
educacin y formacin garantiza futuras ganancias de productividad
cuando las jvenes generaciones con un nivel de instruccin ms alto
que el de sus predecesores se incorporan al mundo del trabajo. Esas
ganancias de productividad terminan por generar crecimiento de la
riqueza agregada y contribuyen as al aumento del bienestar general. El
propio crecimiento del stock colectivo de capital humano sera uno de los
motores que con ms bro impulsa el crecimiento de las economas
contemporneas.
2. El mercado de trabajo opera en condiciones de informacin perfecta:
que los empleadores pueden conocer exactamente el nivel de
productividad de sus (potenciales) empleados y pagarlos de manera
correspondiente.
En los 70s la teora credencialista puso en tela de juicio la idea de que la

educacin incrementa la productividad en el trabajo. Los ttulos son
credenciales que certifican la pertenencia a determinados grupos de estatus;
grupos que comparten una cultura, unos valores y una visin del mundo
comunes. Esta teora sugiere que el proceso de logro ocupacional est
gobernado por los grupos dominantes de estatus que definen los requisitos
educativos para las ocupaciones y, de este modo, controlan y limitan el acceso
a sus posiciones privilegiadas.
En la teora de las seales se sugiere que los empleadores no disponen de

informacin perfecta sobre las capacidades laborales de los candidatos a un
puesto de trabajo. Aunque los ttulos educativos no tienen relacin con la
productividad de los individuos, reflejan caractersticas como la inteligencia, la
determinacin y las competencias comunicativas que son determinantes para

el rendimiento en el trabajo. Los empleadores utilizan el nivel de estudios como

una seal de aquellas caractersticas: consideran el nivel de estudios como un
indicador del potencial de aprendizaje y formacin de los candidatos a un
puesto de trabajo. La capacidad de emitir seales de los ttulos educativos
depende crucialmente del nmero de egresados con un nivel determinado de
cualificacin educativa: a medida que su nmero crece, la informacin
contenida en el ttulo educativo disminuye. Cuando un ttulo educativo se
generaliza, su poder discriminante como seal se reduce. Segn esta teora el
valor de la educacin es de tipo relativo: lo que cuenta no es cunta educacin
tiene un candidato, sino cunta ms con respecto a los otros individuos que
compiten para un puesto de trabajo.
Estas teoras apuntan haca los diferentes mecanismos encargados de traducir

los distintos niveles formativos en diferentes posiciones ocupacionales y, por
ende, socioeconmicas Pero ninguna de ellas pone en cuestin ni el hecho de
que la educacin sea un importante factor de promocin social, ni su crucial
importancia en las sociedades contemporneas. La educacin es entonces un
buen vehculo para concluir con xito el viaje hacia el logro de una ocupacin
que d acceso a una serie de importantes bienes socialmente valorados. La
educacin se ha convertido en uno de los pilares bsicos de las instituciones
del bienestar. Nuestras sociedades conceden un valor intrnseco a la formacin
para el desarrollo personal y reconocen su papel como agente de socializacin
de las nuevas generaciones.
En pases con mercados de trabajo muy rgidos hay otro factor que empuja
para prolongar los periodos formativos y hacer crecer y expandirse el sistema
educativo en sus niveles superiores. Dedicar ms aos a estudiar, prolongar la
formacin y conseguir una titulacin de mayor nivel se convierte en una
alternativa atractiva en los pases que han mantenido durante aos altas tasas
de desempleo juvenil y pocas oportunidades laborales para los jvenes. El
crecimiento del nmero de estudiantes en las instancias superiores del sistema
educativo, a unas edades cada vez ms tardas, se debe interpretar entonces
como la doble consecuencia de, por una parte, la disminucin de los costes de
acceso a una formacin superior que cada vez ms forma parte del rgimen de
bienestar y, por otra, las dificultades para seguir trayectorias vitales
alternativas.
La modernizacin del sistema educativo
La expansin del sistema educativo espaol no es un proceso que diera

comienzo en los 70s del siglo pasado, responde a una evolucin secular en la
que se fueron produciendo avances y progresos desde fechas muy anteriores.
Al comenzar el siglo pasado, ms de la mitad de la poblacin espaola era
analfabeta y la experiencia de la escuela era extraa a casi la mitad de los
nios, que empezaban su vida laboral a edades muy tempranas, y ms extraa
todava a las nias, tradicionalmente excluidas del acceso a la enseanza. La
legislacin aprobada a principios del siglo, que estableca la educacin
obligatoria desde los seis a los doce aos, era slo la expresin de un
desidertum que la realidad de un pas sumido en el atraso econmico, social y
cultural impeda cumplir.

Ms de un siglo despus, la condicin educativa del pas es bien distinta. Esas

caractersticas, que concretamos en cuatro importantes aspectos sirven para
establecer la distancia que hoy nos separa del pasado educativo:
1. El analfabetismo ha desaparecido prcticamente entre nuestros

conciudadanos y se concentra slo en unos pocos espaoles de edades
avanzadas que no tuvieron la oportunidad de formarse durante su
infancia.
2. Se ha acabado con el trabajo infantil y se ha logrado la escolarizacin
plena entre los cuatro y los diecisis aos.
3. Se ha alcanzado tambin el equilibrio entre sexos y, lo que es ms
importante, el equilibrio se da ya en todos los niveles de enseanza, con
lo que se ha suprimido un elemento tradicional de desigualdad educativa
que haba penalizado gravemente a las mujeres.
4. En los escalones superiores del sistema educativo el acceso a la
enseanza universitaria se ha generalizado y difundido hasta extremos
nunca vistos en Espaa.
Como efecto de la modernizacin del pas, el sistema educativo se ha

expandido de forma decisiva. Y en el ltimo tercio del siglo ha crecido, en
opinin de un especialista, hasta el punto de que la institucin escolar ha
sustituido al trabajo, a la calle y en buena medida, al hogar como lugares de
socializacin, informacin y formacin. La enseanza reglada ha dejado de ser
el privilegio exclusivo de las minoras acomodadas del pas para abrirse en
todos sus niveles a amplsimas capas y segmentos de la poblacin. Conviene
distinguir entre tres grandes categoras educativas de personas: aquellas que
no tienen estudios, aquellas que tienen estudios bsicos, y aquellas que tienen
estudios laborales.
Se trata de un cambio decisivo que ha ido dotando de niveles crecientes de

capital humano a las sucesivas generaciones de espaldes. Aqu resumiremos
ese cambio generacional en tres observaciones:
1. La mitad de los miembros de las generaciones nacidas en las primeras

dcadas del siglo XX no consiguieron ningn tipo de estudios y los que
alcanzaron algn ttulo de capacitacin laboral era una exigua minora.
2. Entre las generaciones nacidas a finales de los 70s la proporcin de
individuos sin estudios es prcticamente residual mientras seis de cada
diez tienen capacitacin laboral; el aumento de la capacitacin laboral
ha sido continuo en el tiempo y no se ha visto interrumpido ni siquiera
por la guerra civil.
3. Son las generaciones nacidas en los 30s y 40s las que forman la
bisagra de eses cambio, pues a partir de entonces comienza a disminuir
de tamaos de manera acelerada la categora de personas sin estudios.
Nos interesa saber cmo podemos explicar el crecimiento del sector educativo
en Espaa en el periodo de los ltimos treinta aos, por lo tanto deberemos
atender sobre todo a dos factores:

Las polticas y reformas educativas.

El aumento de recursos dedicados al sector educativo.
Ha sido el efecto conjunto de esos dos factores lo que ha propulsado la

expansin del sistema educativo y su apertura a capas crecientes de la
poblacin. Un factor de crecimiento del sistema de enseanza lo han
constituido las reformas y polticas educativas que se han venido aplicando en
el pas desde la dcada de los 70s. La Ley General de Educacin (LGE) de
1970 se propona no slo ampliar la base educativa del pas como condicin de
su futuro crecimiento econmico, sino tambin establecer unas ciertas
condiciones de igualdad de oportunidades en materia de formacin. Una de las
finalidades de la reforma educativa era sentar las bases de un sistema
meritocrtico de promocin social acorde con los requisitos ocupacionales de
una sociedad industrial desarrollada. La LGE ampliaba el periodo de educacin
obligatoria y gratuita hasta los 14 aos, creaba una formacin profesional
alternativa a la educacin postobligatoria y pretenda universalizar el acceso a
la universidad. El balance de la LGE es neutro o negativo en lo que se refiere a
su contribucin al aumento de la escolarizacin de los varones y a sus efectos
igualadores de las oportunidades educativas de los alumnos de diferentes
orgenes sociales. Sin embargo, gracias a que la incorporacin femenina a los
diferentes niveles del sistema educativo no se detuvo, el sistema en su
conjunto no dej de expandirse.
En plena democracia el PSO aprob en 1985 la Ley Orgnica reguladora del

Derecho a la Educacin (LODE) y en 1990, la Ley Orgnica de Ordenacin
General del Sistema Educativo (LOGSE). La LODE abordaba el fomento de la
igualdad de oportunidades educativas estableciendo tres distintos tipos de
centros (pblicos, privados y concertados) con el claro objetivo de
homogeneizar las condiciones de acceso a la enseanza. La LOGSE ampliaba
la educacin obligatoria hasta los 16 aos y se propona llevar a la prctica una
reforma educativa de las llamadas comprensivas. El objetivo de estas reformas
es implantar una escuela integrada en la que quede unificado el currculum de
los distintos itinerarios de la enseanza secundaria. Durante los 90s el sistema
educativo espaol se descentraliz a medida que se iba desarrollando el
proceso de transferencias a las CCAA.
El sistema educativo espaol:
1. Est poco estratificado.

2. Est slo relativamente estandarizado en la medida en que ya no hay un
currculum comn a escala nacional no queda garantizada la
uniformidad en la calidad.
Hay que reconocer que la aplicacin de las ltimas reformas ha sido

extremadamente lenta, con una calendario regional desigual, y no ha estado
exenta de problemas de distinta ndole, por lo que es pronto todava para
evaluar sus efectos, sobre todo en lo que se refiere a la influencia que haya
podido tener en el logro de una mayor igualdad de oportunidades educativas.

Un segundo factor por el cual el sistema de enseanza ha crecido y se ha

abierto a segmentos cada vez mayores de nuestra sociedad es que el pas ha
dedicado una cantidad creciente de recursos a la financiacin pblica y privada
de sus instituciones educativas. La modernizacin educativa implica una
financiacin ms generosa de la enseanza para atender a las necesidades de
un sistema que se expande y una mayor inversin en capital humano en
espera de sus rendimientos futuros. Entre el ao 1980 y 2004 el gasto total en
educacin del pas aument de manera muy significativa; se multiplic por
once veces en esos aos. En los 90s el gasto de las familias creca incluso
ms deprisa, pues aument en un 90% mientras el gasto pblico lo hizo en un
65% durante ese decenio.
Observamos cmo el gasto pblico en educacin creci desde 1980 hasta

1992/93 desde una 3,45% del PIB en el ao 80 hasta un 5,2 a comienzos de la
dcada de los 90s. Debido a causas estrictamente demogrficas, el nmero
absoluto de estudiantes integrados en la enseanza formal ha venido
descendiendo desde finales de los 80s. Desde la mitad de los 70s la
fecundidad ha cado en Espaa de manera continuada, lo que ha provocado
que las nuevas cohortes que se iban incorporando al sistema escolar fueran
cada vez ms pequeas. El resultado es que el gasto pblico unitario (por
alumno) ha aumentado incluso en los aos en los que la proporcin de gasto
pblico sobre el PIB descenda.
Aunque a lo largo de todos esos aos Espala ha venido dedicando a la

financiacin de la educacin una proporcin menor de sus recursos pblicos
que la media de los pases de la UE, y menor tambin que el conjunto de la
OCDE, no se puede negar el creciente esfuerzo dirigido a la ampliacin de la
cobertura del sector educativo en todos sus niveles. El sistema educativo ha
crecido bajo el impulso de las polticas pblicas del ltimo franquismo y de la
democracia y del correspondiente mayor esfuerzo de financiacin que la
sociedad espaola ha hecho en pos de la expansin de sus sistema de
enseanza.
El alumnado y la escolaridad
La clientela a la que van dirigidos los servicios educativos que proporcionan las
instituciones pblicas y privadas crezca es la condicin previa que garantiza
una mayor acumulacin de capital humano en el pas en el futuro. El nmero
absoluto o volumen total de alumnos responde a un proceso primordialmente
demogrfico en la medida en que est afectado de forma decisiva por el
tamao de la cohortes que por su edad se van incorporando a la enseanza.
Las tasas de escolarizacin dependen, bsicamente de la oferta educativa y de
la demanda de enseanza. Las tasas de escolaridad pueden crecer mientras
que el nmero absoluto de estudiantes disminuye; basta con que con la mera
sucesin de generaciones crezca la proporcin de individuos que,
perteneciendo a cohortes de menor tamao que sus predecesoras, se
encuentran escolarizados, Eso es precisamente lo que ha venido sucediendo
en la Espaa de estos ltimos aos.

La creciente cobertura del sistema educativo espaol propici el crecimiento

del nmero absoluto de alumnos hasta finales de los 80s, momento en el que
el conjunto de los alumnos de enseanzas primaria, secundaria y universitaria
se aproximaba a los ocho millones de individuos. A partir de ese momento, el
conjunto del alumnado espaol comienza a descender; la cantidad de
estudiantes en primaria y secundaria empezaba a disminuir debido a la
incorporacin al sistema escolar de las cohortes menos numerosas nacidas a
partir de la segunda mitad de los 70s, un fenmeno que se aprecia tambin en
la matrcula universitaria, pero slo a partir del curso 1999/2000. Hasta que las
deprimidas tasas de fecundidad no se recuperen en Espaa y nuevas
generaciones compuestas por ms efectivos se vayan incorporando al sistema
de enseanza, no se puede esperar que esta tendencia a la baja del
contingente de alumnos se invierta.
El nmero relativo de estudiantes en todos los niveles educativos no ha dejado

de crecer en estos aos. En este ltimo decenio lo primero que se observa es
la escolarizacin total (100%) entre los 4 y los 15 aos, como corresponde a
las previsiones legislativas en materia de enseanza obligatoria. Pero lo
interesante es apreciar cmo el sistema se expande tambin en las edades
ms tempranas y en las ms avanzadas. En ambos casos, las tasas de
escolarizacin han subido apreciablemente, destaquemos las tasas a los 3
aos de edad, que casi se han doblado aproximndose a la escolarizacin
total. Es de destacar que las tasas del rango comprendido entre los 21 y los 24
aos, que tambin han subido aunque en mucha menor medida, implican que a
esas edades una tercer parte de los jvenes espaoles estn estudiando. En
nmero relativos el sector educativo espaol ha seguido creciendo hasta la
fecha por ms que el nmero absoluto de estudiantes encuadrado en el
sistema de enseanza haya decrecido.
Una vez que se ha conseguido la escolarizacin completa entre los 4 y los 15

aos, el sistema slo puede seguir expandindose por los extremos inferior y
superior: por un lado, por la educacin infantil preescolar y, por otro, por la
educacin superior o laboral. Ambos procesos de expansin progresiva se han
producido realmente. El nmero de estudiantes universitarios se haba
multiplicado en esos 20 aos por 2,6 veces. A partir de ese ao el nmero
global de estudiantes universitarios ha disminuido ligeramente pero
fundamentalmente por razones demogrficas, debido a que las cohortes que
acceden a la universidad comienzan a tener un tamao menor, como ya vena
sucediendo con los alumnos de primaria y secundaria desde el curso 1986/87.
Una parte del crecimiento del nmero de estudiantes matriculados en la

universidad espaola desde 1979 a 1999 se ha debido al simple desarrollo vital
de las muy nutridas cohortes demogrficas que nacieron a finales de los 60s y
comienzo de los 70s. Aunque durante esos aos se hubiera mantenido
constante la proporcin de jvenes que optaban por seguir enseanza superior
la matrcula universitaria habra crecido en Espaa. La tendencia desde el ao
2000 es a reduccin de la demanda de enseanza universitaria y la
consiguiente disminucin del nmero de alumnos matriculados.

Ha crecido el nmero relativo de jvenes de cada generacin que han seguido

estudios universitarios. Podemos observar cmo ha ido cambiando la
proporcin simple de jvenes cuya ocupacin principal es estudiar entre los 20
y 24 aos, edades a las que se puede suponer que, aunque no todos los
estudios que se siguen son de carcter universitario, la enseanza recibida es
de carcter especfica y netamente profesional. Estas mejores perspectivas
laborales contrastan vivamente con la situacin de los 25 aos anteriores,
durante los cuales el mercado de trabajo espaol fue un entorno especialmente
hostil a los jvenes, lo que propici que muchos de ellos siguieran estudiando.
Los datos de escolarizacin entre 20 y 24 aos confirman que parte de la

expansin de la universidad espaola en las tres ltimas dcadas se debe
precisamente a su creciente feminizacin. Desde comienzos de los 80s, la
tasa de escolarizacin de las mujeres espaolas entre 20 y 24 aos supera a la
de los hombres. El supervit formativo femenino en estas edades se ha
prolongado tambin durante la dcada de los 90s. Desde mitad de los 80s
hay ms mujeres matriculadas en la universidad espaola que hombres, Uno
de los componentes del vuelco educativo que ha protagonizado la sociedad
espaola a lo largo del siglo pasado es la cada vez mayor presencia de las
mujeres entre el pblico al que atiende el sistema escolar. Conseguida la plena
igualdad escolar de hombres y mujeres gracias a la escolarizacin obligatoria
hasta los 16 aos, las posibles desigualdades educativas se dirimen sobre todo
en el terreno de las enseanzas postobligatorias. Y es aqu donde las mujeres
han conseguido aventajar a los hombres en los ltimos aos. En las tres
ltimas dcadas se ha acabado en Espaa con uno de los factores
tradicionales de discriminacin femenina como era el acceso a la educacin
reglada.
Tres de cada diez hombres de la cohortes nacidas a partir de los 80s y casi
cuatro de cada diez mujeres pasan por la universidad. En ese mismo periodo el
nmero de profesores universitarios prcticamente se ha doblado. El
crecimiento del nmero de universidades ha permitido alcanzar una
implantacin espacial ms homognea y una distribucin menos polarizada: las
universidades ya no circunscriben a unas cuantas grandes capitales, sino que
se han diseminado por todo el territorio, lo que facilita el acceso a la enseanza
superior en condiciones de menores costes econmicos para las familias.
Dos implicaciones de la ampliacin del acceso a la educacin universitaria

merece sealarse:
1. La universidad no slo constituye el escaln superior de la formacin

reglada, sino que paulatinamente se va convirtiendo en un elemento
diferencial trascendental. El propio grado universitario va adquiriendo
ms importancia como lnea divisoria entre los distintos niveles. Una vez
que se ha conseguido la escolarizacin obligatoria hasta los 15 aos, el
acceso a la universidad y la obtencin de un ttulo de grado superior
terminan por convertirse en la frontera principal que separa y distingue
los nieves educativos. La formacin universitaria ocupa un lugar
destacado. En un mundo en el que se generaliza la enseanza
secundaria, la universidad hace la diferencia.

2. El sistema de enseanza reglada gestiona una cantidad de tiempo cada

vez mayor de la biografa de las personas. La fase del ciclo vital de los
espaoles dedicada o invertida en la formacin se ha ampliado
extraordinariamente. A largo plazo, el cambio intergeneracional es
innegable.
En el caso de los universitarios de las ltimas generaciones, el periodo de

formacin reglada comprende no menos de 17 aos. La prolongacin de los
periodos de formacin est en relacin directa con otras importantes
tendencias de nuestra sociedad como son la ampliacin del periodo de la
juventud y la menor dedicacin a las actividades reproductivas y productivas.
La acumulacin de capital humano
El conjunto de cambios sociales y culturales implicados en la modernizacin

han propulsado la expansin del sistema educativo en Espaa y el aumento de
la formacin de sus jvenes. La puesta en prctica de ciertas reformas
educativas y la creciente inversin pblica y privada en enseanza han hecho
posible el crecimiento del sector de la enseanza. En estos ltimos aos un
nmero creciente de jvenes espaoles ha seguido diferentes estudios de
preparacin profesional, entre los que ocupa un lugar muy destacado la
enseanza universitaria.
Qu importancia tiene ese aumento del alumnado y, sobre todo, de las tasas
de escolaridad?
Es de prever que el acceso a la formacin de carcter universitario o

profesional les permitir a esas nuevas generaciones de jvenes
espaoles incorporarse a puestos de trabajo productivos de los que
obtendrn altos rendimientos en trminos de remuneraciones,
condiciones laborales y prestigio social. El aumento de formacin
supondr mayores oportunidades de bienestar para los que hayan
accedido a los niveles superiores de enseanza.
Las nuevas generaciones de espaoles son las ms formadas de su
historia. En trminos colectivos, una de las consecuencias ms
relevantes de la reciente expansin educativa ha sido la acumulacin,
sin precedentes en nuestra historia, de capital humano en el pas. La
relevancia de esta acumulacin de ttulos universitarios para el mercado
de trabajo y la estructura ocupacional del pas va ser enorme.
Los titulados universitarios espaoles se han multiplicado en esos 28 aos por

ms de 5 veces, Que si en 1976 haba en Espaa un 4% de universitarios
entre la poblacin mayor de 15 aos, en 2004 alcanzaban el 15% esto es, uno
de cada siete espaoles con ms de 15 aos tena un ttulo universitario.
Desde comienzos del siglo XXI hay ms tituladas universitarias que titulados, lo
que de nuevo viene a romper la pauta secular de desventaja educativa
femenina tan caracterstica de nuestro pas.

Cmo ha ido cambiando el flujo de salida de la universidad; cmo ha variado el

flujo anual de lo que podramos llamar la produccin de titulados universitarios.
Podemos decir tres cosas:
1. La produccin anual de titulados universitarios se multiplic en esos 20

aos por un factor prximo a 3.
2. Ya a comienzos de los 80s la universidad espaola titulaba ms
mujeres que hombres; la paulatina feminizacin de la enseanza
universitaria.
3. Cabe apuntar que el descenso del flujo de salida de egresados
universitarios en el ltimo curso observado responde al hecho de que las
nuevas cohortes de licenciados son de menor tamao que sus
predecesoras, peo no desmiente el hecho ms que probable de que el
volumen de titulados universitarios va a seguir aumentando en Espaa
en los prximos aos.
El dficit educativo ha sido a los largo de la reciente historia espaola uno de

los correlatos del atraso econmico y cultural del pas. La Espaa tradicional no
era slo un pas econmicamente atrasado, sino tambin un pas muy inculto y
muy ineducado. Ese dficit formativo ha sido tambin uno de los rasgos que
ms nos diferenciaba de los pases desarrollados de nuestro entorno
geogrfico, un problema que puede llegar a adquirir una nueva dimensin en
nuestro mundo de hoy. Los diferenciales educativos adquieren ms
importancia de la que tuvieron en el pasado. No quedar rezagado en ese
proceso colectivo de acumulacin de capital humano parece fundamental
pensando en las perspectivas de futuro del pas, Por ello tiene tanta
trascendencia la expansin del sistema educativo y el gran esfuerzo formativo
que se han producido ltimamente en Espaa y la ampliacin de la enseanza
universitaria y el crecimiento del nmero de titulados.
Estamos en el camino de la convergencia formativa con los pases europeos

ms desarrollados. Observando el cambio intergeneracional que se ha
producido en Espaa y en nivel de formacin alcanzado por las nuevas
generaciones de espaoles, es razonable esperar que esa tendencia a la
convergencia no se detenga en los prximos aos.
Recapitulacin
El sistema educativo de Espaa se ha modernizado en los ltimos aos. Ha

sido la expansin de la formacin reglada, lo que ha supuesto un considerable
crecimiento del segmento de poblacin que recibe educacin y una elevacin
del nivel educativo de las generaciones ms jvenes. Esa expansin de la
enseanza ha venido propiciada por un aumento de los recursos pblicos y
privados dedicados a las tareas educativas. De una sociedad moderna se
espera que le otorgue una gran importancia a la educacin y que disponga en
consecuencia, de un sistema de enseanza con una gran cobertura.
La educacin es un factor con gran influencia en la posicin social y econmica

de la gente y en su bienestar material. Casi todas las teoras sociolgicas y
econmicas de la educacin coinciden en esta positiva evaluacin del papel de

la educacin en las sociedades modernas, aunque no se pongan de acuerdo

en los mecanismos que convierten la educacin en vehculo de promocin
social. Para los socilogos funcionalistas y para los economistas partidarios de
las teoras del capital humano, la educacin selecciona y prepara para
desempear las posiciones ocupacionales mejor valoradas o incrementa la
productividad en el trabajo. Los economistas suelen insistir en que la educacin
de las generaciones presentes es un precursor del crecimiento econmico en
el futuro. Otros socilogos creen que los ttulo educativos no aumentan la
productividad de la gente, sino que funcionan como credenciales de
pertenencia a determinados grupos de estatus que comparten una cultura,
unos valores y una visin del mundo comunes. Los grupos dominantes de
estatus definen los requisitos educativos para las ocupaciones y, de este modo,
controlan y limitan el acceso a las posiciones privilegiadas. Finalmente, los
defensores de la teora de las seales sostienen que los ttulos educativos no
tiene relacin con la productividad de los individuos, sino que reflejan
caractersticas como al inteligencia, la determinacin y las competencias
comunicativas que son relevantes para el xito ocupacional y, por lo tanto, los
empleadores los utilizan como una seal de esas caractersticas.
Es claro el acuerdo terico sobre la relevancia socioeconmica de la

educacin: los individuos con mayores niveles formativos se consiguen situar
en posiciones ocupacionales que implican mejores condiciones laborales,
mayores ingresos y ms prestigio social. La educacin es un canal eficaz de
promocin social y un potente generador de riqueza agregada ha propiciado
una creciente demanda privada de formacin, as como el fomento pblico de
la educacin. La educacin ha terminado as por convertirse en uno de los
pilares bsicos de los modernos Estados de bienestar. Una de las
caractersticas de la modernizacin de los sistemas educativos ha sido su
expansin y el consiguiente aumento de las oportunidades educativas para
franjas crecientes de la poblacin.
En estas ltimas tres dcadas se ha producido en Espaa un crecimiento

generalizado del nivel formativo de sus ciudadanos y en particular, de las
generaciones ms jvenes. La expansin del sistema educativo no es un
proceso que se haya iniciado en los 70s del pasado siglo, sino el crecimiento
del sistema educativo y la enseanza reglada ha respondido en Espaa a una
evolucin secular en la que se han ido produciendo avances y progresos desde
prcticamente comienzos del siglos pasado, El analfabetismo masivo, la
escolarizacin general, la feminizacin del estudiantado y el amplio acceso a la
enseanza superior definen los grandes cambios que han caracterizado esa
evolucin secular.
Hemos asistido al aumento de los recursos dedicados a educacin al

crecimiento del alumnado, al aumento de las tasas de escolaridad en todos los
niveles educativos. Ha sido el crecimiento de la enseanza superior que ha
redundado en una aumento sin precedentes del nmero de egresados
universitarios y del stock acumulado de capital humano en Espaa. Las nuevas
generaciones de espaoles son las ms formadas de su historia, pues nunca
hasta ahora haba habido en Espaa tal cantidad de ciudadanos con un nivel
formativo tan alto.

Consecuencia crucial de la modernizacin educativa es que la enseanza

reglada ha dejado de ser en Espaa el privilegio exclusivo de las minoras
acomodadas para abrirse en todos sus niveles a amplsimas capas y
segmentos de la poblacin. La expansin y apertura de los sistemas
educativos constituye uno de los grandes logros de las modernas sociedades
industriales. Nuestro pas ha terminado por incorporarse a las corrientes
dominantes del cambio social y ha conseguido modernizar sus sistema
educativo.

Captulo 9
Bases sociales de la poltica espaola
Presentacin
Este captulo estudia la relacin entre el sistema de partidos y el perfil social de

los electorados de dichos partidos. Este perfil responde a criterios de
diferenciacin y desigualdad social tales como la clase, la edad, la etnia, as
como la ideologa y las preferencias polticas. En el caso espaol, el sistema de
partidos de la transicin se configur con arreglo a dos ejes: la contraposicin
tradicional entre izquierdas y derecha y la contraposicin entre las fuerzas de
mbito nacional espaol y los nacionalismos perifricos de base tnico-cultural.
Una gran estabilidad ha sido posible en virtud de una serie de anclajes
estructurales que han servido de apoyo a la contraposicin izquierda-derecha
y, con ello, a las ideologas de uno u otro signo. La clase social ha jugado un
papel relevante, si bien en ocasiones ha perdido influencia a favor de otros
factores. Podemos distinguir entre factores que han dado estabilidad al proceso
poltico, como la clase, y factores de cambio como la edad.
La evolucin del sistema de partidos
En lneas generales, la evolucin del sistema de partidos en Espaa puede

resumirse en cuatro periodos que podemos reducir a tres:
1. Durante el periodo de transicin (1977-1982) se estableci un sistema

que podemos llamar de pluralismo limitado, estructurado sobre todo a
partir de la oposicin derecha-izquierda y con predominio de los partidos
moderados en cada caso uno de los mbitos del espectro ideolgico.
2. Desde la elecciones generales de 1982 hasta las de 1993 prevaleci un
sistema de partido predominante o hegemnico, con un mismo
partido (PSOE) obteniendo mayoras absolutas reiteradas.
3. Entre 1993 y 2000 prevaleci un sistema bipartidista necesitado del
apoyo de los partidos nacionalistas a fin de formar mayoras de
gobierno, tanto durante la ltima legislatura socialista (1193-96) como
durante la primera de gobierno del PP (1996-2000).
4. Por ltimo, el PP, que consigui mayora absoluta en las elecciones de
2000 y que pareca inaugurar as un nuevo periodo de partido
predominante, desperdici esa posicin en sus segunda legislatura,
regresando el PSOE al gobierno y con l el sistema de bipartidismo
necesitado de apoyos nacionalistas.
El sistema de partidos de la transicin fue resultado de la distribucin de

preferencias polticas en las primeras elecciones democrticas de 1977; el
PSOE ocup el centro-izquierda del espectro ideolgico, en tanto el UCD
consigui ocupar el centro-derecha. Los sectores que ms protagonismo
haban tenido durante el franquismo hubieron de conformarse con una posicin
secundaria tanto en la izquierda como en la derecha.
Esta relativa debilidad del Partido Comunista contrastaba no slo con su

protagonismo anterior en la lucha antifranquista, sino tambin con el

protagonismo del sindicato comunista, CCOO en el mbito sindical. La poltica

de transicin estuvo muy condicionada por la capacidad de CCOO para
presionar por un lado sobre una patronal que sala desorganizada del
franquismo y por otro, frente a la UGT (el sindicato socialista).
CCOO despleg una estrategia de ruptura con el sistema poltico y laboral del
franquismo, actuando, ms que como un sindicato, como un movimiento
sociopoltico orientado a la implantacin de un partido comunista poderoso,
siguiendo las enseanzas del sindicalismo comunista de Italia y Portugal.
CCOO s consigui una correlacin de fuerzas sindicales muy favorable, como
lo prueba su victoria en las primeras elecciones sindicales de 1978, lo que
supona una ventaja apreciable del Partido Comunista a la hora de competir
con el PSOE. Sin embargo, esta ventaja no fue aprovechada, debido, al
menos, a dos cosas:
1. Por un lado, el grueso de la clase obrera era todava una clase joven
poco organizada y poco susceptible de ser movilizada hacia una
estrategia de ruptura radical con el rgimen anterior. Se puso en relieve
el carcter moderado de la clase obrera durante la transicin as como la
debilidad del movimiento obrero en su conjunto.
2. Por otro, el PCE no ofreca una imagen atractiva ante la opinin pblica:
no haba habido un proceso de renovacin parecido al Congreso de
Suresnes del PSOE, donde la generacin de Felipe Gonzlez desplaz
a los antiguos socialistas de la direccin.
El protagonismo poltico de la transicin recay principalmente sobre los

sectores jvenes y moderados procedentes tanto del antiguo rgimen como de
la oposicin. Juventud y moderacin operaban conjuntamente a la hora de
satisfacer el deseo mayoritario de olvidar el pasado y romper con l que dio
lugar a un sistema de partidos de pluralismo limitado donde los partidos
moderados de izquierda (PSOE) y de derecha (UCD) ocuparon el grueso del
espectro poltico, dejando poco margen de actuacin a los partidos ms
radicales (AP y PCE).
Cmo se pasa de este sistema inicial de pluralismo limitado al sistema de

partido predominante caracterstico de los 80?. Si hubiera que sealar las
principales razones seran estas:
La (auto)destruccin del partido que haba pilotado la transicin (UCD).

La UCD nunca lleg a ser un partido propiamente dicho, sino un
agregado de familias polticas coaligadas por razones coyunturales. Lo
que impidi que la UCD llegase a convertirse en su partido afn y canal
poltico privilegiado de la clase empresarial fue la hostilidad de la
patronal.
La nueva correlacin de fuerzas sindicales que se configuraba a
principios de los 80. La estrategia se materializ en forma de acuerdos
con la patronal CEOE.
A partir de las elecciones generales de 1982, el PSOE estuvo prcticamente

libre de competencia y de oposicin poltica casi finales de los 80. Las

elecciones del 86 reflejaron bien esta situacin, en un momento en que el

PSOE haba conseguido los principales objetivos de carcter nacional que se
haba propuesto a su llegada al gobierno:
1. Saneamiento econmico, como paso previo a la superacin de la

profunda crisis econmica que haba asolado la economa espaola en
la segunda mitad de los 70
2. Consolidacin democrtica y neutralizacin de los riesgos de involucin
poltica que haban estado presentes hasta 1982 y
3. El gran objetivo histrico de la integracin europea.
Pero el momento dulce de la etapa socialista dur poco y las elecciones

generales de 1989 fueran distintas de las anteriores, por dos razones:
Por un lado, el PSOE comenz a aplicar polticas redistributivas de cierta

intensidad desde mediados de los 80, lo que impidi aumentos
significativos de la presin fiscal. AP se refund como PP en un intento
de conseguir apoyo de aquellos sectores sociales que haban sido
reacciones al proyecto liderado por Manuel Fraga hasta entonces.
Por otro lado, no se puede entender la prdida de mayora absoluta del
PSOE en las elecciones del 93 al margen de su falta de entendimiento
con los sindicatos.
Llegamos as a la tercera fase en la evolucin del sistema de partidos,

caracterizada por una distribucin relativamente equilibrada del voto de
izquierda y derecha, lo que se convirti a los partidos nacionalistas en rbitros
de la situacin poltica entre 1993 y 2000. El PP puso en marcha (1996-2000)
una estrategia de negociacin con los agentes sociales que le dio esplndidos
resultados tanto en trminos econmicos como polticos. La crisis abierta tras
los atentados del 11-M de 2004 dio al traste, finalmente, con dicha expectativa,
dando lugar a una nueva alternancia en un sistema parecido al de los 90.
Partidos y sindicatos
La transicin estuvo acompaada de una dramtica crisis econmica que

dificult el margen de maniobra de los sindicatos. Las posibilidades de
concertacin social estuvieron restringidas en un doble sentido:
De los cuatro actores posibles (gobierno, patronal, CCOO y UGT) slo

dos estuvieron disponibles de una manera estable y continuada (la
patronal y la UGT).
La negociacin se bas en una intercambio de moderacin salarial por
reconocimiento simblico y provisin de algunos recursos organizativos,
tratando de compensar con ello la dificultad de los sindicatos de
presentar resultados satisfactorios a sus bases y la consiguiente
desafeccin de stas.
Los sindicatos asumieron la desafeccin como un coste derivado de la

consecucin de objetivos innegociables tales como la superacin de la crisi
econmica, la consolidacin democrtica y la construccin de un nuevo marco

de relaciones laborales. Tampoco cabe ignorar sus efectos en trminos

polticos y organizativos, especialmente en lo referente al mutuo
reconocimiento y legitimacin de las partes en el proceso de constitucin e
institucionalizacin de los nuevos actores polticos y sociales, gobierno incluido.
Desde la perspectiva sindical, este proceso pareca sentar las bases de una
dinmica neocorporativa, su capacidad de influencia fuera similar a la que
haban conseguido los sindicatos de otros pases europeos mediante las
polticas keynesianas promovidas por los socialdemcratas durante el largo
periodo de posguerra y de expansin del Estado de bienestar. La participacin
de los agentes sociales (patronal y sindicatos) en la elaboracin de dichas
polticas servira de mecanismo de regulacin de la economa frente a las crisis
cclicas y las reivindicaciones maximalistas de los trabajadores. Uno de los
efectos caractersticos fue la fijacin de unas bases sociales estables que
sirvieron de soporte a la socialdemocracia durante algn tiempo. En el caso
espaol, el problema consisti en que la expectativa de conseguir un escenario
de este tipo con la llegada del PSOE al gobierno se frustr.
La ruptura de la tradicin social demcrata se hizo particularmente visible con

el fracaso del gobierno socialista francs en 1981. Con aquel precedente, el
PSOE lleg al gobierno con la conviccin de la anterior experiencia
socialdemcrata haba dejado de ser una frmula de obligado cumplimiento,
especialmente en lo que afectaba a las polticas keynesianas.
Objetivos clsicos como el pleno empleo fueron desplazados por polticas de

ajuste ms o menos duro. Las organizaciones sindicales perdieron el papel
privilegiado que las polticas keynesianas les haban asignado anteriormente,
con lo que el modelo socialdemcrata de relacin entre partido y sindicato
entr en crisis, dando lugar a la ruptura de la familia socialista espaola y al
consiguiente divorcio entre el PSOE y la UGT. Una vez que los sindicatos
vieron cumplidos los principales objetivos de la transicin no consiguieron
ponerse de acuerdo con el gobierno socialista ni siquiera sobre los trminos de
la nueva negociacin. Con la discusin sobre la reforma del sistema de
pensiones culminaron con la huelga general de diciembre de 1988, en la que
los sindicatos consiguieron la completa paralizacin del pas y xito de
movilizacin sin precedentes.
Las polticas keynesianas asociadas al pactos social de postguerra vivieron su

momento de esplendor mientras la economa occidental se mantuvo expansiva,
pero tropezaron con dificultades desde el momento en que la crisis de los 70
aconsejaba cierto grado de ajuste o reforma econmica. Se entiende que el
primer gobierno socialista prefiriese tener las manos libres para tomar
decisiones difciles, dada la gravedad de la crisis econmica en los primeros
80. Los sindicatos comprendieron tambin el giro decisionista del gobierno
socialista en aquel momento. La superacin de los graves problemas
nacionales abra la posibilidad de una dinmica distinta a mediados de los 80.
Existe un amplio acuerdo acerca del carcter redistributivo de buena parte de

esas polticas, ya sean educativas, sanitarias, de proteccin social, etc. Tan
pronto como los problemas de carcter nacional quedaron superados, los

conflictos distributivos, que haban estado contenidos desde finales de los 70,
volvieron al primer plano de la agenda poltica. Las demandas sociales llegaron
esta vez de forma distinta, desplazndose desde le mbito de la distribucin al
de la redistribudin, lo que emplazaba al gobierno socialista a profundizar en
sus promesas de reforma.
A mediados de los 80 se observa una retirada relativa de apoyo al PSOE por

parte de algunos sectores de clase medias. Esta retirada es difcilmente
explicable al margen del hecho de que es por esa poca cuando las clase
medias espaolas empiezan a pagar impuestos de acuerdo con estndares
europeos. La refundacin del PP en 1988 representa un giro estratgico desde
planteamientos y objetivos cargados de connotaciones morales y religiosas
hacia cuestiones de carcter econmico y fiscal, con el fin de atraerse a esos
sectores de clase media que haban sido reticentes a sumarse al proyecto de
mayora natural de Fraga.
No podemos olvidar el papel de la relacin del PSOE con los sindicatos en el

desarrollo de los acontecimientos. En su segunda legislatura el gobierno
socialista todava no tena una clara oposicin poltica y que el factor principal
de oposicin se encontraba fuera del Parlamento, con la aproximacin entre los
dos principales sindicatos, que haban estado divididos y enfrentados hasta
entonces. Dicha aproximacin se convirti en unidad de accin. Este
desencuentro fue resultado de diversos factores, pero uno de los ms
importantes fue la distinta manera de entender la operacin redistributiva y las
polticas asociadas a ella.
El desencuentro alcanz su climax en la huelga general de 1988 con las

siguientes consecuencias:
Los sindicatos consiguieron del gobierno importantes medidas

redistributivas en materia de pensiones, sanidad, proteccin del
desempleo, etc., pero sin que el gobierno consiguiera a cambio apoyo
alguno en materia de reforma laboral o de cualquier otro tipo.
Se inici una progresiva pero imparable erosin de la autoridad moral
del gobierno socialista y con ello, la prdida de lealtad de los
trabajadores.
Se llega as a la crisis econmica de 1993, cuando la combinacin de recesin,

desempleo y escndalos polticos termin por reblandecer lo que haba sido
hasta entonces el ncleo del electorado socialista, con el consiguiente
desplazamiento de su centro de gravedad hacia las clase pasivas para quienes
los beneficios de las polticas redistributivas fueron ms duraderos. Estos
sectores jugaron un papel de cortafuegos electorales a medida que se
acercaba el momento del cambio poltico acudiendo en apoyo del PSOE hasta
el punto de compensar las prdidas de voto socialista en otros sectores
sociales.
Que la dinmica de conflicto entre gobierno y sindicatos que recorre casi toda
la etapa socialista sirvi a los sindicatos, entre otras cosas, para reactivar un
rasgo caracterstico de la cultura sindical espaola del SXX. Uno de los

subproductos de largas y reiteradas experiencias de gobiernos ilegtimos y

partidos dbiles fue la creencia, ms o menos explcita, de que los sindicatos
constituyen la garanta ltima de defensa de los trabajadores, as como los
depositarios finales de la legitimidad frente a oscuras alianzas de la patronal,
los partidos y el gobierno de turno, siempre dispuestos a servirse de la poltica
para satisfacer intereses espurios. Este reflejo antipoltico se reactiv,
empujando a los sindicatos a un papel que, en principio, no es el suyo. Es
evidente que los sindicatos han dispuesto de un considerable potencial poltico-
ideolgico desde la transicin, aunque no sea fcil evaluar el alcance de este
potencial debido al carcter crecientemente instrumental de la afiliacin
sindical.
Este dato es fundamental para entender la configuracin del campo de fuerzas

poltico-electorales en los 80 y en particular, los lmites del electorado
socialista. La propiedad de los medios de produccin defina unas viejas clases
medias en posicin conservadora, que constituan la base social preferente del
PP y algunos partidos nacionalistas. Los niveles altos de cualificacin definan
unas nuevas clases medias relativamente polarizadas entre derecha e
izquierda, lo que contradeca una teora ms o menos asentada por entonces
de que las nuevas clases medias estaban siendo un factor de moderacin
social y de centralismo poltico y electoral. Mientras las nuevas clase medias
vinculadas al sector privado prestaban un nivel relativamente alto de apoyo al
PP, las vinculadas al sector pblico lo proporcionaban a Izquierda Unida.
La explicacin ms plausible de esta polarizacin es la siguiente: mientras las

clase medias que dependen del sector privado son las ms reacias a la presin
fiscal y a las polticas redistributivas, las clase medias que dependen del sector
pblico son beneficiarias de las polticas de bienestar en el mbito de la
sanidad, la educacin, etc., con lo que su eventual rechazo a la presin fiscal
se ve neutralizado por el beneficio que obtienen en trminos de la expansin y
mejora de su mbito de desempeo profesional. Mientras los primeros
rechazaban el carcter redistributivo de la polticas del PSOE, los segundos
consideraban, en cambio, que las polticas del PSOE no eran suficientemente
de izquierdas, lo que ilustraba un caso genuino de radicalismo de izquierdas. Si
analizamos una encuesta de sindicacin realizada poco despus de la
elecciones generales de 1993, nos encontramos con tres tipos de evidencia:
1. El rea de influencia de los dos principales sindicatos representaba la

mitad de los asalariados. Dicha rea de influencia se reparta a favor de
CCOO, si bien el PSOE fue el principal perjudicado de las malas
relaciones entre gobierno y sindicatos, la UGT tambin sufri las
consecuencias.
2. La relacin entre partidos y sindicatos afines era claramente asimtrica;
ms de la mitad de los electores situados en el rea de influencia de
UGT votaron al PSOE; por el lado de la antigua familia comunista no
llegaban a un tercio los electores en el rea de influencia de CCOO que
votaron a IU.
3. La aplicacin de un modelo de regresin para aislar la influencia del
sector (pblico/privado) respecto de la influencia de los sindicatos arroja
como principal resultado que los efectos estadsticos de la primera

variable (sector) prcticamente desaparecen al introducir la segunda

(CCOO y UGT, por separado), lo que sugiere que la diferencia
observable entre sector pblico y privado es slo aparente y que
encubre la influencia organizativa e ideolgica de CCOO en el sector
pblico.
La etapa socialista
La vieja idea marxista de que la clase social es un factor fundamental para

entenderse el conflicto en las sociedades capitalistas y para entender la
dinmica poltica de stas ha sido el objeto de innumerables crticas. Aunque el
Estado de bienestar fue considerado inicialmente como resultado del conflicto
de clase la atencin se fue desplazando, poco a poco, a las consecuencias que
las polticas de bienestar estaban teniendo sobre la dinmica clasista de las
sociedades postindustriales. Los colectivos que quedaban fuera de la
participacin en el mercado de trabajo estuvieron a cargo de la institucin
familiar, pero como fenmenos como la expansin del sistema educativo, el
aumento de la esperanza de vida o el aumento del paro estructural no hicieron
ms que aumentar el protagonismo social de colectivos como la juventud, la
tercera edad, los parados, etc.
La familia de origen ha dejado de ser el mejor predictor de su comportamiento

poltico y electoral, emergiendo en su lugar nuevas categoras sociales cuyas
preferencias polticas dependen cada vez menos de lo que ocurre en el
mercado de trabajo. Los conflictos distributivos caractersticos del viejo orden
industrial hayan ido cediendo al empuje de las tensiones redistributivas
asociadas a las polticas de bienestar.
Se entiende mejor que el Partido Socialista mantuviese un volumen parecido

de apoyos entre 1986 y 1996 pese al tremendo desgaste derivado de su tarea
de gobierno y la consiguiente prdida de votantes. Se dio lugar a un
desplazamiento del centro de gravedad del electorado socialista desde las
clases trabajadoras a sectores de jubilados y amas de casa. El papel de las
polticas socialistas de los 80 resulta ineludible: asegurar el crecimiento
econmico, en cuanto condicin previa de la redistribucin, profundizando en
las reformas como la del mercado de trabajo; o saldar la llamada deuda social:
en beneficio de la consolidacin democrtica y de la superacin de la crisis
econmica, a la que los sindicatos se crean con pleno derecho.
Este dilema implicaba la existencia de intereses en conflicto: por un lado, los

trabajadores con mejores contratos en tanto que los trabajadores con
dificultades de insercin. Para que estos ltimos tuvieran ms oportunidades
de acceso al mercado de trabajo hara falta que los empresarios tuvieran ms
facilidades de despedir a los primeros. En el caso espaol, este dilema tiene
una dimensin generacional desde el momento en que los trabajadores
estables y organizados suelen ser la generacin paterna de los otros. La
resolucin de este dilema se ha interpretado como si el gobierno socialista
hubiera preferido un paro ms elevado, pero con empleos ms seguros y
polticas sociales ms generosas. La movilizacin sindical dej al gobierno sin
margen de maniobra para elegir. Pero en la prctica el gobierno socialista hubo

de concentrarse en aquello que los sindicatos reclamaban con ms intensidad.

La atencin preferente a medidas de proteccin social actu como un impuesto
sobre el empleo, satisfaciendo los intereses de los adultos a costa de los
jvenes. En el caso de la recesin los jvenes quedan nuevamente apartados
del mercado de trabajo o aparecen los contratos basura, que fue lo que ocurri
finalmente con la reforma laboral de 1994.
Tradicionalmente los sindicatos renunciaban a una parte de su capacidad de

presin salarial a cambio de polticas sociales, el conflicto se desplazaba desde
el mbito de la empresa al mbito de la negociacin poltica. Los pensionistas
representan un tercio del censo electoral de las democracias avanzadas, lo que
les permite actuar a modo de electorado bisagra capaz de dirimir a su favor
cualquier conflicto redistributvo.
Por qu el conflicto potencial de intereses entre jvenes y adultos no se hace

explcito?: la idea de un pacto intergeneracional implcito como va de
resolucin de los problemas que no encuentran arreglo en el mbito poltico.
Los costes que los jvenes asumen en el espacio pblico, los ven
compensados en el espacio privado. El grueso de los recursos transferidos en
forma de rentas van en su mayor parte a los mayores, los menores reciben
unos servicios familiares que acompaan a una prolongada formacin estatal.
Los problemas que las polticas pblicas son incapaces de resolver se
desplazan a las familias, que han de hacerse cargo de procesos
emancipatorios cada vez ms largos y costosos.
A lo largo del conflicto entre gobierno y sindicatos, las bases sociales de los
partidos y del Partido Socialista estuvieron sometidas a fuerte tensin, a raz de
la salida de votantes jvenes. Mientras los anclajes relativos a la clase social se
mantuvieron ms o menos estables, los relativos a la edad cambiaron de signo.
El protagonismo de los sindicatos no implic una redistribucin a favor de los
trabajadores que si stos se vieron favorecidos no fue tanto en su condicin de
trabajadores per se como en su condicin de trabajadores adultos ms
preocupados por su salida del mercado de trabajo que por la situacin del
empleo en su conjunto.
Si atendemos al perfil de edad de los electorados de los principales partidos,

en contraste entre las elecciones generales de 1986 y de 1996 era muy
notable. Los partidos que competan en el eje izquierda-derecha en 1986 se
poda observar una correlacin entre edad y posicin ideolgica, de tal forma
que cuanto ms a la izquierda se colocaba un partido, tanto ms joven era el
perfil de su electorado, siendo el de IU el ms juvenil y el de AP el ms
envejecido. 10 aos ms tarde, el cambio de perfil era espectacular, debido al
envejecimiento del electorado socialista. El perfil de edad del PPO se haba
rejuvenecido con respecto al perfil de AP de 1986, el de IU se haba
rejuvenecido respecto a 1986.
La idea de la etapa socialista como un ciclo poltico a lo largo del cual se

registra una mutacin del electorado socialista en trminos de edad. Los datos
de 1986 ofrecen un escenario tpico de conflicto clasista: mientras los
trabajadores manuales concentraban su apoyo en el PSOE y en IU, las viejas

clases medias se decantaban claramente por AP. Las nuevas clase medias
(clases de servicios) parecan quedarse en tierra de nadie.
10 aos ms tarde, el conflicto clasista se haba reblandecido como

consecuencia de que el PP haba conseguido reducir distancias con el PSOE
entre los trabajadores manuales, al tiempo que las nuevas clases medias
haban aumentado su rechazo al PSOE. El rechazo al PSOE estaba ya muy
extendido entre los activos, con lo que su supervivencia pas a depender de
los jubilados y las amas de casa, que le votaron muy por encima de la media.
La etapa popular
Con las elecciones generales de 2000 se cierra el periodo de sistema

bipartidista y de equilibrio de fuerzas que caracterizaron los 90, logrando el PP
su primera mayora absoluta. U se explica por una combinacin venturosa de
bonanza econmica y paz social; la dinmica de dilogo social emprendida por
el PP nada ms llegar al gobierno en 1996; para la creacin de un clima de
opinin favorable a la accin de gobierno.
Las elecciones de 2000 dieron una mayora absoluta al PP y estuvo

acompaada de una reduccin significativa del componente clasista del voto al
PP; recibi el apoyo de votantes de izquierda con un perfil ms bien distinto de
los que ya tena, modific su base social. En coherencia con su necesidad de
apoyo parlamentario, el PP sigui un curso de accin a la medida de sis
nuevos aliados nacionalistas. Rectificando buena parte de su programa
electoral en lo tocante al Estado de las Autonomas. Y del dilogo con las
fuerzas polticas nacionalistas se pas al dilogo social con resultados no
menos espectaculares.
El PP acometi el dilogo social como una prioridad de su tarea de gobierno,

en el marco de un proceso de aprendizaje de los agentes sociales. La
legislatura estuvo marcada por una combinacin venturosa de bonanza
econmica que termin por traducirse en la mayora absoluta del PP en 2000.
La ruptura del dilogo social en primavera de 2002 sirvi para lo contrario. La
mayora absoluta estaba modificando el estilo de gobierno que tan buen
resultado diera en la legislatura anterior. Una ruptura en donde los sindicatos
contribuyeron a ella. Se puso en cuestin el principio de unidad de accin que
haba presidido la actividad sindical durante los 90.
Una vez que los sindicatos hicieron pblica su decisin de ir a la huelga

general si el gobierno acuda a medidas unilaterales, ste decidi afrontar el
coste de la huela, en lugar de impedirla, con la publicacin del llamado
decretazo. Se apunta a una supuesta pretensin de liderazgo neoliberal o
neoconservador no slo ante sus bases naturales (la patronal), sino tambin
ante el resto de los gobiernos europeos en un momento en que Aznar
ostentaba la presidencia europea.
La posterior implicacin del gobierno espaol en la guerra de Irak aument la

impopularidad y el desgaste del PP. En 2003 se reflejaba una situacin de
bloqueo entre un PP que pareca haber abandonado el centro poltico y un

PSOE incapaz de recuperarlo. Pero los atentados del 11-M trastocaron de

manera sbita el escenario electoral, suscitando la movilizacin de millones de
votantes que acudieron a las urnas para sancionar la gestin gubernamental de
la crisis, percibida como manipulacin por amplios sectores de la opinin
pblica. Los votantes de izquierda que se haban pasado al PP en 2000
regresaron al PSOE. Y de acuerdo con la dinmica de edad asociada a los
ciclos polticos, los jvenes se sumaron al electorado socialista para abrir un
nuevo ciclo.
Se puede observar una distribucin del voto segn edad:
1. El electorado ms rejuvenecido en 1986 era el de IU en tanto que en

2004 era el socialista. El electorado del PP estaba en 2004 ms
envejecido que el conjunto de AP-CDs en 1986.
2. El radicalismo juvenil podemos observar que el contraste de edad entre
el perfil de CIU-PNV (nacionalismo institucional) y el perfil de otros
(nacionalismo radical) se ha hecho ms acusado con el tiempo.
En ambos casos podemos interpretar como efectos de la edad, pero hay que
tener en cuenta tambin un efecto generacin. El grupo que en 1986 tena 25-
34 y en 1996 35-44 ha venido proporcionando de manera estable y sostenida
el volumen ms importante de apoyo conjunto a la izquierda (PSOE-IU) a lo
largo de nuestro periodo de referencia.
Por el lado de las clases activas, clases medias, que habiendo sido las ms
abstencionistas en 1986 parecen haber sido las ms participativas en 2004. As
como el componente clasista del voto era muy importante en 1986, tanto a la
hora de definir el perfil del PP como el del PSOE, el componente de clase de
2004, sigue afectando al perfil del PP, pero menos al del PSOE.
Por el lado de las clases pasivas, los dos principales colectivos (jubilados y
mas de casa) no estaban decantados todava a favor de ningn partido en
1986, pero lo hicieron a favor del PSOE en 1996 y a favor del PP en 2004, en
ambos casos a favor del gobierno saliente, lo que los confirma como factor de
estabilidad poltica, por contraste con los jvenes, que actan como factor de
cambio.
Conclusiones
Es la conveniencia de renunciar a cualquier idea de bases naturales, las cuales

permitiran, a partir de unos interese definidos de antemano, la formacin de
coaliciones, que daran, a su vez, acceso a la ansiada hegemona poltica e
ideolgica. Las organizaciones de clase tienen cada vez ms dificultades para
definir unos intereses que se redefinen continuamente, cuanto ms a
establecer coaliciones en el marco de una correlacin de fuerzas cambiante.
Nos movemos en el terreno de la formacin de clase, donde los sindicatos
juegan un papel importante. En Espaa el proceso de formacin de clase ha
estado limitado por el hecho de que la institucializacin del conflicto de clase
nunca ha llegado al punto que hubiera querido los sindicatos, pero ellos no ha
impedido que el factor de clase haya sido un factor de estabilidad electoral a lo

largo del tiempo, aunque con fuerza desigual, dependiendo de la relacin entre
sindicatos y partido.
La configuracin inicial de partidos, con un Partido Socialista ocupando el

centro-izquierda y una Partido comunista ocupando un espacio de izquierda
radical, es inseparable de la existencia de dos sindicatos que irrumpieron en la
transicin Con estrategias diferenciadas cuando no antagnicas. Se ha
establecido una pauta sostenida de unidad sindical, la competencia inicial entre
el PSOE y PCE se ha ido diluyendo, dejando cada vez menos espacio para la
implantacin de IU.
Es frecuente subestimar la capacidad de los sindicatos ante el empuje

arrollador del capitalismo; se sugiere una eficacia ms que notable a la hora de
defender los intereses de su rea de influencia. Algunas de las dificultades son
bien conocidas, tales como la individualizacin de las relaciones laborales en
las economas postindustriales y la consiguiente proliferacin de intereses
corporativos cada vez menos susceptibles de ser integrados en esquemas
organizativos de corte clasista.
En el esquema keynesiano clsico, las polticas sociales eran una especie de

variable dependiente de la capacidad de presin sindical; los sindicatos
renunciaban a una parte de esa capacidad a cambio de polticas de bienestar,
lo que desplazaba el conflicto desde el mbito de la distribucin al de la
redistribucin. Hoy en da esa dependencia est diluida, desde el momento en
que los sectores que dependen de polticas sociales y los pensionistas
representan un tercio del censo electoral de las democracias avanzadas; les
proporciona una especie de veto electoral a cualquier tentativa de corregir el
sistema de redistribucin en contra de sus intereses, con relativa
independencia de lo que hagan los sindicatos, los que les empuja cada vez
menos como fuerzas reformistas y cada vez ms como factores de bloqueo
ante eventuales reformas.
Referente a las pautas de voto permite observar un cierto trnsito desde el voto
de clase al voto econmico de 2000, momento de mximo debilitamiento del
voto de clase. Y as como el componente de clase del voto funciona como un
anclaje estructural que da estabilidad al proceso poltico, el efecto de esas
funciona como un factor de cambio, propiciando el voto de castigo tanto en
1996 como en 2004 y con ello el cambio poltico. Los datos de 2004 confirman
que los tres rasgos caractersticos del voto juvenil a los que hemos hecho
referencia (baja participacin, radicalismo e izquierdismo) los dos primeros son
efectos de la edad y el tercero un efecto generacin; los que en 1986 tenan
25-34 aos en las ltimas elecciones tenan en su mayora 45-54.
Ver apndice metodolgico pgina 287 y 288.

Captulo 10
La movilidad social
Tanto Marx como Weber consideraron que la movilidad social era uno de los
determinantes de los procesos de formacin y accin de clase por cuanto stos
requieren de un determinado grado de estabilidad social; de ausencia de
movilidad. Una clase debe poseer un cierto grado de estabilidad. La identidad
demogrfica, definida como relativa ausencia de movilidad, es el primer
ingrediente de la formacin de una clase. La movilidad ocupa un lugar
privilegiado en la relacin entre los sistemas de estratificacin, como las pautas
de comportamiento sociopoltico.
En EEUU un grupo de autores encabezados por Parsons, elaboraron los

conceptos tericos que componen el cuerpo del funcionalismo. Propugnaron
que las sociedades industriales son sociedades meritocrtricas, basadas en la
igualdad de oportunidades y en el logro diferencias de los individuos segn
sus mritos. Para ellos en las sociedades industriales cualquier ciudadano
tiene en teora la posibilidad de acceder a cualquiera de los puestos de la
estructura social, independientemente de su origen social.
En los 70 las sociedades occidentales entraron en una crisis econmica y

social profunda que marca el fin de un periodo histrico. Este segundo periodo
de la sociologa de la movilidad social se caracteriz principalmente por su
pluralidad, tanto terica como metodolgica. Continu la lnea funcionalista en
torno a la Escuela de Wisconsin, con Featherman, Hauser y Sewel y tambin
surgi el grupo de Huffield College de Oxford, liderado por John Glodthorpe,
situado en el campo neoweberiano. Asimismo surgi un grupo de autores
franceses que abordaron la movilidad social con Girod, Boudon y Bertaux.
Incluso los marxistas comenzaron a mostrar una nueva sensibilidad, como lo
prueba la perspectiva neomarxista surgida en torno a Erik O. Wright.
La definicin de movilidad social depende de la perspectiva terica y

metodolgica que se adopte. Se pueden distinguir dos grandes planteamientos
a la hora de estudiar la movilidad social, que coinciden con dos visiones
opuestas de las sociedades modernas:
1. Defendida por los tericos liberal-funcionalistas, concibe la sociedad

como un campo continuo y homogneo formado por individuos que
desempean funciones. Las posibilidades de movilidad dentro de este
campo son muy grandes, dada la ausencia de barreras o cierre social. U
instrumento metodolgico son las escalas de prestigio ocupacional,
aunque tambin podran ser de ingresos u otras variables continuas
relacionadas con la posicin social. Por movilidad social se entendera
cualquier movimiento de una ocupacin a otra cuyo prestigio social (o
ingresos) fuere diferente.
2. La perspectiva clasista sostiene que la sociedad est formada por clases
sociales que se definen por la posicin de sus miembros en las
relaciones de produccin, de mercado, de autoridad, o de acuerdo con
otros criterios clasificatorios. La pertenencia a una clase determinada de
origen condiciona las posibilidades de optar a las posiciones

correspondientes a cada una de las clases de destino. Su instrumento

metodolgico bsico es la tabla de movilidad, a travs de mltiples
tcnicas. Por movilidad social se entiende el paso de una clase social de
origen a otra de destino diferente. Cuando lo que sucede es le
mantenimiento de la posicin de clase, entonces se habla de herencia
social o de inmovilidad.
Teoras de la movilidad social
Las teoras de la movilidad social se han desarrollado como parte de las

grandes aproximaciones a la estratificacin en las sociedades industriales.
Prcticamente todos los enfoques recientes de la estratificacin han ido
construyendo sus propios argumentos tericos al respecto.
Tres tipos de efectos principales, segn los cuales los procesos de seleccin
social son cada vez menos adscriptivos y dependen ms del logro individual.
El primer tipo se refiere a los llamados efectos estructurales: son los

efectos que se derivan de la innovacin tecnolgica y de la continua
diferenciacin de ocupaciones, que exigen mano de obra cada vez ms
cualificada, lo que a su vez potencia desplazamientos
intergeneracionales hacia posiciones ms ventajosas.
Existen tambin efectos procesuales: los procesos de seleccin social
meritocrticos se vierten en el mecanismo de seleccin preferido all
donde se ha generalizado el acceso a la educacin formal.
Hay que considerar tambin los efectos de composicin: los procesos de
logro predominan en aquellos sectores sociales y econmicos ms
dinmicos y expansivos, mientras que la seleccin adscriptiva es tpica
de los segmentos sociales que se encuentran en decadencia.
Erikson y Glodthorpe emplean el calificativo liberal para sealar la gran

importancia que la teora funcionalista asigna a la democracia liberal. Para
Talcott Parsons la democracia liberal es la forma poltica ms adecuada para el
desarrollo de la economa industrial. Una de las preocupaciones de los tericos
funcionalitas ha sido la de intentar refutar los anlisis de Marx y sus
predicciones respecto a la sociedad capitalista. Por contraste con Marx, estos
autores suponan que, cualquiera que fuera el punto de partida de la
industrializacin, al final todas las sociedades industriales evolucionaran hacia
la democracia liberal.
Las teoras funcionalistas entienden que el desarrollo econmico implica el

paso de la adscripcin al logro y de los valores particularistas a los
universalistas. La industrializacin supone un extraordinario desarrollo de la
divisin del trabajo, con el fin de conseguir una mayor eficiencia, y esto hace
que el trabajo productivo se separe radicalmente del mbito familiar. La
separacin de las esferas familiar y productiva trae como consecuencia una
mayor dificultad para transmitir directamente una determinada ocupacin de
padres a hijos. En la esfera econmica se tiende a desarrollar los valores
universalistas y el criterio fundamental de reclutamiento de empleados pasa a
ser el de la eficiencia.

Todo esto hace que la familia sea incapaz de procurar la base educativa y el
aprendizaje que se necesitan para desarrollar los roles ocupacionales. Esta
funcin pasa a depender de las instituciones educativas, que cumplirn una
doble misin:
Desarrollar el aprendizaje puramente cognitivo, consistente en la

asimilacin de informacin, destrezas varias y sistemas de referencia en
relacin con el conocimiento emprico y la capacitacin tecnolgica.
Inculcar una orientacin moral; una resocializacin, que borra las
diferencias sociales debidas al origen, mediante la inculcacin de
valores comunes. Parsons considera que en la escuela se forma una
nueva identificacin, proporcionando al nio una estructura de su
identidad fundamental, la cual se distingue de su identidad de origen
asignada en tanto que hijo o hija de una familia determinadas.
La funcin de seleccin y distribucin se realiza en la escuela mediante
una valoracin en funcin del logro diferencial de los alumnos, es decir,
de los resultados obtenidos.
Blau y Duncan en 1967 y Treiman en 1970 establecieron de forma ya ms

concreta las conexiones entre industrializacin y movilidad. Los primeros
propugnaron una tendencia hacia el incremento del universalismo, mientras el
segundo estableci las tendencias que se deben producir en las relaciones
entre las tres variables bsicas del modelo de logro de estatus: origen social,
nivel educativo y prestigio ocupacional de los hijos. Siguiendo a Carabaa la
formulacin de tales relaciones se podra concretar as:
1. La industrializacin debilita los lazos entre el estatus de los padres y el

prestigio de los hijos, es decir, aumenta la movilidad.
2. La industrializacin debilita los lazos entre el estatus de los padres y la
educacin de los hijos.
3. La industrializacin fortalece los lazos entre la educacin y el prestigio
ocupacional.
Los tericos liberales concluyen que las altas tasas de movilidad social y la
mayor apertura social legitiman las desigualdades sociales y reducen
considerablemente el potencial de accin colectiva de aquellos que se
encuentran en la parte baja de la estructura ocupacional, debido a la
expectativas de movilidad ascendente.
La teora de la industrializacin mantenida por los tericos liberal-funcionalistas

se podra resumir en los siguientes puntos:
1. En las sociedades industriales se da una mayor apertura y una mayor

igualdad de oportunidades de movilidad que en las no industriales.
2. Las sociedades industriales tienen tasas de movilidad ms altas que las
no industrializadas, predominando la movilidad ascendente sobre la
descendente.
3. Tanto las tasas de movilidad como el grado de igualdad de
oportunidades tienden a aumentar con el grado de industrializacin.

4. Las instituciones educativas pasan a ocupar un papel preponderante en

la movilidad social, a travs de sus funciones de instruccin,
resocializacin y seleccin en funcin de la igualdad de oportunidades y
el mrito o logro diferencial.
5. El aumento de las tasas de movilidad produce en el orden poltico un
aumento de la legitimacin de las desigualdades sociales, y una
reduccin de l potencial de accin colectiva organizada.
Featherman, Jones y Hauser han desarrollado una versin ms sofisticada de

la tesis liberal funcionalista. Si existe o no convergencia entre los distintos
pases industriales hacia un rgimen comn de movilidad social. Ellos
distinguen entre la movilidad absoluta (causada por los cambios en la
estructura de clases) y la relativa (la movilidad que se produce con
independencia de los cambios en la estructura de clases) Aunque las pautas
de movilidad absoluta puedan diferir entre unas u otras naciones debido a
factores tan diversos como el tamao del sector agrcola o el impacto de las
polticas sociales. Las convergencias entre los regmenes de movilidad tiene
lugar en el plano de la movilidad relativa, mientras que son los grandes
cambios estructurales los que pueden dar lugar a variaciones muy significativas
de la movilidad absoluta entre pases.
Frente ala visin liberal de la movilidad y de las oportunidades que presentaban

los funcionalistas, el marxismo respondi con una visin esencialmente
reproductivista del orden social capitalista. Los marxistas anduvieron ocupados
bsicamente en los aspectos estructurales del anlisis de clase. Bowles y
Gintis propusieron la llamada teora de la correspondencia, en la que se
planteaban cmo las similitudes entre las relaciones sociales en el sistema
educativo y las relaciones sociales en el sistema productivo contribuan a
reproducir las desigualdades del capitalismo.
Estos autores exponen los llamados principios de la correspondencia: las

relaciones sociales de la escuela y de la vida familiar corresponden a las
relaciones sociales de produccin. Estas relaciones estn estructuradas de
forma similar a como los estn las relaciones sociales de produccin: se trata
de una organizacin burocrtica, con una autoridad jerrquica, unas normas,
una estratificacin en funcin de la capacidad y con un sistema de incentivos
muy similar a los que se emplean en el lugar de trabajo. Las escuelas tienden a
desarrollar en los estudiantes los rasgos correspondientes a los que se les
exige en los puestos de trabajo: mayor capacidad de decisin sobre normas
interiorizadas para quienes se situarn luego en lo alto de la jerarqua, y
obediencia y respecto a las normas para los que vayan a estar en la base.
Estos modelos diferenciales de socializacin difieren segn la clase social de
los estudiantes. Las desigualdades de los recursos financieros que existen
entre las familias de los estudiantes actan como un refuerzo de las
diferencias.
La familia est dominada por el hombre, tiene estructuras de poder y mando en

funcin de la edad y el sexo, y reproduce, en definitiva, los elementos
fundamentales de la ordenacin jerrquica que se da en la empresa. Las
diferencias que se dan en las familias en lo que se refiere a la transmisin de

valores y a las prcticas encaminadas al cuidado y formacin de los nios,

diferencias que son siempre funcin de la clase social. Se trata, en cualquier
caso, de una perspectiva marxista radical que toma como referencia inmediata
la sociedad norteamericana, donde el sistema educativo es mucho ms
desigual que en Europa.
Braveman, quien avanz la teora de la descualificacin creciente de la mano

de obra en el capitalismo avanzado. Se trataba de una reformulacin de la vieja
teora de la proletarizacin de Marx en trminos de la degradacin y
rutinizacin del trabajo en la mayora de los empleos. Frente al optimismo
funcionalista-liberal; propona una nueva teora de la proletarizacin. Braveman
sostiene que, en conjunto, se observa una tendencia hacia la descualificacin y
hacia la prdida de la autonoma y el control sobre los puestos de trabajo por
parte de quienes los ocupan. El incremento de la clase obrera, hasta el punto
de que la parte de la clase trabajadora no agrcola de la poblacin activa
civil con experiencia ha aumentado desde el comienzo del siglo pasando de la
mitad a ms de los dos tercios del total y quiz a las tres cuartas partes en
estos momentos. Braveman presenta una sociedad con una tendencia hacia la
descualificacin y la proletarizacin, y, por tanto, una sociedad en la que la
tendencia hacia la movilidad descendente es dominante. Hay sectores que se
han tecnificado extraordinariamente y otros no.
Braveman ofrece otros argumentos para explicar esta tendencia hacia la

proletarizacin de la mano de obra. Uno de ellos es la propia lgica de
explotacin capitalista, ya que, siguiendo la terminologa marxista, para
conseguir la mxima plusvala, los capitalistas necesitan extraer la mxima
cantidad de trabajadores de la mano de obra contratada en el mercado. El
mecanismo es el ejercicio de un control social cada vez ms fuerte sobre los
trabajadores, razn por la cual stos tienden a perder autonoma y control
sobre sus puestos de trabajo. El correspondiente a los trabajadores de cuello
blanco, que estn pasando a formar parte del proletariado.
A nivel de sociedad en general, ha tenido lugar un importante crecimiento,

absoluto y relativo, de los puestos de trabajo considerados como de nuevas
clases medias (directivos, administradores, tcnicos, profesionales,
supervisores, etc.) Las feministas marxistas sostienen que, si bien la teora de
la proletarizacin es difcil de mantener para el conjunto de la poblacin, es
perfectamente vlida en lo que se refiere a las mujeres. Est teniendo lugar
una concentracin importante de mujeres en aquellos sectores ms
precarizados de la economa y en los puestos ms rutinarios y descualificados,
sean manuales o no manuales. De ser as, se estara conformando un nuevo
proletariado femenino, siendo los principales beneficiarios de este hecho los
hombres.
Pues si bien es cierto que muchas mujeres se emplean en puestos de trabajo

poco o nada cualificados, eso se debe, en parte, a que el plan vital de muchas
mujeres sigue siendo condicionado por su papel familiar, de forma que su
trayectoria profesional o laboral es un complemento de la del hombre, por lo
que cabe plantearse qu sentido tiene hablar de proletarizacin en trminos
individuales cuando lo que hay son estrategias de las familias en su conjunto.

Las sociedades industriales no presentan una tendencia a la convergencia de

sus regmenes de movilidad. Las sociedades industrializadas comparten ciertos
rasgos comunes en lo que se refiere a sus sistemas de estratificacin, es cierto
tambin que pueden exhibir regmenes (formas, grados y tipos) de movilidad
muy diferentes entre s. Diversos factores han generado diferentes modelos de
movilidad, que en consecuencia varan de unas a otras naciones.
Esping-Andersen se dedic a defender una divergencia sustancial que se

explica por la influencia de las instituciones del Estado de bienestar, de tal
forma que las pautas de estratificacin difieren de acuerdo con la naturaleza de
los estados de bienestar en la que cada modelo lleva asociadas pautas de
movilidad social especficas:
En primer lugar, est el modelo liberal, que constituye un Estado de

bienestar minimalista, que slo acta de manera subsidiaria, pues el
principal protagonismo le corresponde al mercado. Se correlaciona con
un sistema de estratificacin con niveles mximo de desigualdad en el
mundo desarrollado, cuando no con procesos de dualidad y polarizacin
social, como viene ocurriendo en EEUU desde los 80.
En segundo lugar, estn los llamados estados de bienestar corporativos,
este modelo cuenta con sistemas pblicos y universales en materia de
educacin y salud, pero presenta una diferencia fundamental respecto al
tercer modelo (socialdemcrata), que es el carcter contributivo de los
mecanismos de proteccin y seguridad social; tiene dos implicaciones:
tiende a reproducir las desigualdades del mercado, al tiempo que deja
amplios sectores sociales privados de proteccin social.
El Estado de bienestar socialdemcrata, modelo de referencia en pases
como Suecia y Noruega, donde los sistemas de proteccin no dependen
del mercado, sino que estn reconocidos como derechos sociales con
carcter universal. Se trata del rgimen ms igualitario de los tres y el
que presenta un ndice de movilidad ms alto.
Esping-Andersen ha centrado su atencin en la posible aparicin de un nuevo

proletariado postindustrial de los servicios; observa que en Amrica del Norte
se estn creando puestos de trabajo en el sector privado de los servicios, con
tendencia a la polarizacin de los salarios. Por el contrario, en los pases
escandinavos se han creado muchos puestos de trabajo en los servicios
pblicos, que son ocupados fundamentalmente por mujeres; la poltica de
formacin hace que las posibilidades de movilidad ascendente dentro de la
trayectoria profesional sean altas. En los pases de modelo corporativo se
combinan unos costes salariales elevados y un Estado de bienestar con menos
servicios sociales que en el modelo socialdemcrata. Por eso no se crea
suficiente empleo en los servicios privados no en los pblicos. Las rigideces
institucionales existentes en estos pases, calificadas a veces como euro-
esclerosis, contribuyen a elevadas tasa de paro y reducidas tasa de
participacin laboral, especialmente entre las mujeres, los jvenes y los
trabajadores de mayor edad.

Esping-Andersen se hace dos preguntas: estamos ante una nueva estructura

de clases que tiene a la polarizacin? En tal caso, se est formando un nuevo
proletariado de los servicios?:
Podra darse la polarizacin del mercado de trabajo en el caso de los

servicios en expansin, bien sea en el sector pblico, como en Suecia, o
en el privado, como en los EEUU.
El modelo corporativo podra producir segmentacin entre insiders y
outsiders, dentro del mercado de trabajo, o entre los ocupados y los no
ocupados.
Hay poco margen para la formacin de un nuevo proletariado de los servicios.

En el caso norteamericano, la rotacin laboral en ese tipo de empleos es
demasiado grande como para dar lugar a la formacin de una clase
propiamente dicha (o incluso una infraclase). En el caso escandinavo, es ms
difcil an, dadas las posibilidades de promocin laboral en los servicios
pblicos. Por ltimo, en los pases de la UE la dimensin del sector servicios es
menos, al tiempo que sus empleados son socialmente heterogneos. En la
sociedad postindustrial, las fronteras de clase en la parte inferior del mercado
de trabajo sean relativamente permeables, lo que hace improbable la formacin
de un nuevo proletariado postindustrial.
Algunas reflexiones sobre las teoras
Las teoras que acabamos de exponer plantean enfoques que responden, por
una parte, a diferentes concepciones de la sociedad y, por otra, al contexto
espacio-temporal del que surgen. El hecho de validar determinados aspectos
de una teora no quiere decir que dicha teora, en su conjunto, est ajustada a
la realidad.
Para empezar, en los planteamientos liberal-funcionalistas se puede apreciar

una visin etnocntrica y lineal de la sociedad y de la historia, que asume que
todos los pases deben seguir una nica pauta de desarrollo econmico y
social, que no es otra que la que han seguido las sociedades ms
desarrolladas. Quedan excluidas las variaciones de los contextos poltico-
institucionales y socio-estructurales y las consecuencias que todo ello puede
tener en las pautas de la movilidad social. Hay evidencia emprica que parece
apoyar parcialmente la hiptesis de Featherman, Jones y Hauser, que
propugna una similitud en las pautas de movilidad relativa entre los pases y en
el tiempo. Pero tambin se ha comprobado, de otro, que existen variaciones en
la fluidez social de los diferentes pases que no se deben despreciar.
Las teoras de la reproduccin y de la correspondencia ponen demasiado

nfasis en los aspectos sistmicos y socio-estructurales relativos al sistema
capitalista, anulando el aspecto poltico-institucional y la capacidad de los
agentes sociales para influir sobre las tendencias sistmicas y estructurales.
Con lo que incurren, a veces, en un cierto organicismo y en la consiguiente
minusvaloracin de la posibilidad de cambio en el sistema capitalista.

Los tericos de la proletarizacin exageran las tendencias hacia de la

descualificacin y minusvaloran los cambios tecnolgicos y estructurales que
han hecho posible el enorme desarrollo de las nuevas clases medias.
Las obras de Esping-Andersen y de Erikson y Goldthorpe obligan a

reconsiderar la casi totalidad de las teoras anteriores y a prestar redoblada
atencin a los contextos estructurales y a los factores poltico-institucionales
que conforman las pautas de movilidad social.
Tipos de movilidad social
Habra que distinguir entre:
movilidad intergeneracional, es la que tiene lugar entre diferentes

generaciones, normalmente entre padres e hijos.
y movilidad intrageneracional, es la que se produce a lo largo de la vida
de una misma persona, conocida habitualmente como movilidad de
trayectoria.
Una tabla de movilidad es una tabla de contingencia formado por dos variables
categricas:
Clase de origen (o del padre)

Clase de destino (o del hijo)
Ambas variables tienen el mismo nmero de categoras i clases. Las tablas de

movilidad constan de un nmero de casillas igual al cuadrado del nmero de
categoras. Por ejemplo, si el nmero de categoras de cada variable es de
tres, el nmero de casillas ser de nueve. En esta tabla la clase de origen se
coloca en filas y la de destino, en columnas, y se llama diagonal principal a la
diagonal formada por todas las casillas en las que coinciden la categora de
origen (del padre) y la de destino (del hijo). Los marginales de la clase de
origen estn formados por las sumas de todas las casillas correspondientes a
cada categora de la clase de origen y representan la distribucin de clase de
los padres. Los marginales de la clase de destino se obtienen mediante la
suma de todas las casillas de cada categora de la clase de destino de los
hijos.
Llamamos tasa absolutas de movilidad o tasa de movilidad observada a los %

que aparecen en una tabla de movilidad. Se entiende por tasa total de
movilidad (o tasa de movilidad global) la proporcin de casos que cambian de
posicin de una generacin a otra, es decir, el % de aquellos cuya categora de
origen no coincide con la categora de destino y que, lgicamente, quedan
fuera de la diagonal principal en la tabla. A los % que aparecen en cada casilla
se les denomina tasas de movilidad particular:
1. A los de la fila se les llama tasas de salida (outflow). Se refieren a la

proporcin de individuos de un mismo origen que termninan en cada una
de las distintas posiciones de destino.

2. Los % de columna son conocidos como tasas de reclutamiento o de

llegada (inflow), se refieren a la proporcin de individuos que proceden
de una misma posicin de origen calculada sobre el total de individuos
que han alcanzado una misma posicin de destino. Nos informan del
grado de homogeneidad de las distintas clases en cuanto al origen de
sus miembros.
Las tasas de herencia son los % de fila que aparecen en las casillas de la
diagonal principal; nos indican en qu medida la posicin de los padres se
transmite a los hijos; nos muestran el % de reproduccin social de cada una de
las clases. Mientras que la mayor parte de los hijos de propietarios se han
movido a otras categoras, la mayor parte de los hijos de trabajadores siguen
perteneciendo a la categora de sus padres.
Las tasas absolutas de movilidad son funcin de dos tipos de efectos: la

influencia de las distribuciones de los marginales de las variables y la
asociacin existente entre ambas variables.
Las tasas relativas de movilidad nos indican la movilidad neta existente entre
las diferentes categoras de una tabla de movilidad; aquella movilidad que se
produce con independencia de cmo estn distribuidos los marginales.
Tambin se le suele llamar fluidez social; es la movilidad que se produce con
independencia de los cambios registrados en la estructura de clases; es la
movilidad resultante despus de descontar la movilidad estructural. El conjunto
de pautas de fluidez social de una tabla de movilidad define el rgimen de
fluidez: cuando las tasas relativas son iguales, la probabilidad de pasar de
cualquier origen a cualquier destino es la misma; mxima apertura social.
La movilidad estructural es la que se produce como consecuencia de los

cambios o transformaciones experimentados en la estructura de clases de una
sociedad determinada durante un periodo concreto. En este tipo de movilidad,
si unos suben, otros bajan.
Los conceptos de fluidez social, movilidad de intercambio y tasa relativas de

movilidad estn relacionados, se refieren a un mismo fenmeno: la movilidad
que no es debida a cambios en la estructura de clase. Los marginales de una
tabla de movilidad no reflejan con precisin los cambios estructurales
producidos en el periodo comprendido entre dos momentos histricos
diferentes de una determinada sociedad:
En una tabla de movilidad no parecen todas aquellas personas de la

generacin de los padres que no tuvieron hijo o aquellas que los
tuvieron y los perdieron.
Los padres incluidos en la variable de clase de origen no sitan el inicio
de sus trayectorias profesionales en un mismo momento, sino que
pertenecen a diferentes momentos histricos; diferentes estructuras de
clase. La clase de destino (o de los hijos) slo refleja la estructura de
clases en el momento de realizar la encuesta, si se recogen todos los
ocupados y slo los ocupados.

Cuando al estudiar la movilidad social se trabaja con algn tipo de criterio que
expresa jerarqua como recursos materiales, cualificacin, autoridad, prestigio
social, ingresos, etc., se entiende como movilidad vertical todos aquellos
movimientos que tienen lugar entre posiciones situadas a diferente nivel segn
criterio empleado.
Cuando las posiciones de origen (padre) y destino (hijo) son distintas, pero
estn situadas a un nivel similar dentro del criterio jerrquico decimos que ha
tenido lugar una movilidad no vertical. Cuando las clases del padre y del hijo
son las mismas, entonces no hablamos de movilidad no vertical, sino de
inmovilidad o herencia.
Contramovilidad se entiende la trayectoria de los hijos hacia la posicin de

origen pasando por posiciones intermedias. Por ejemplo el movimiento de hijos
de directivos desde posiciones de empleados hasta llegar a puestos de
directivos.
La movilidad social en Espaa y en Europa: tendencias observadas en las

tasa absolutas de movilidad
Podemos agrupar estos pases en tres categoras principales:
1. Se sitan los pases de industrializacin temprana, representados de

manera paradigmtica por UK, cuyo proceso de industrializacin estaba
muy avanzado a principios de SXX.
2. Se observa a un grupo representado por Suecia y Francia, cuya
industrializacin se desarrolla a los largo del SXX, aunque una parte se
haba realizado ya con anterioridad: pases de industrializacin
intermedia.
3. Est integrado por dos representantes del antiguo bloque socialista:
Polonia y Hungra; pases de industrializacin tarda.
Ver grfico 10.1 y cuadro 10.1 pginas304 y 305.
La explicacin que dan Erikson y Glodthorpe a las diferencias en las tasa de

movilidad descendente es que, manteniendo el resto de aspectos iguales, el
volumen de movilidad descendente ser tanto mayor cuanto ms se haya
asentado una estructura de clases en la que tengan mucho peso las clases
ms altas (clase de servicio y los trabajadores cualificados). En pases como
Hungra y Polonia la cantidad total de movilidad descendente es pequea
porque estas clases altas tienen un desarrollo reciente y escaso. Lo mismo
sucede en el caso espaol. Por el contrario, en UK estas mismas clases estn
desarrolladas hace mucho tiempo, lo que aumenta la posibilidad de movilidad
descendente.
No se puede concluir que exista una tendencia similar en todos los pases
debida a la industrializacin. Lo nico que cabe sugerir es que en la fase inicial
de los procesos industrializadotes, es decir, cuando se produce el mayor
impacto de los cambios estructurales, la movilidad total tiende a aumentar, pero
ese nivel de movilidad no se mantiene posteriormente. Este incremento y

posterior descenso de la movilidad guarda relacin, en general, con el

voluminoso trasvase de mano de obra desde la agricultura hacia la industria en
las fases tempranas de la industrializacin.
En cuanto a la lnea de tendencia correspondiente a Espaa:
1. El nivel de movilidad total que se aprecia en Espaa se sita a un nivel

intermedio del intervalo correspondiente al conjunto de pases.
2. Parece predominar una estabilidad bastante grande; las variaciones de
la tendencia en las tasa de movilidad total son pequeas.
3. Dentro de esta moderacin en los cambios tendenciales de la movilidad
total en Espaa se podra dividir la curva en tres tramos: un primero, en
el que se aprecia una clara tendencia al aumento de la movilidad total;
un segundo en donde la movilidad total se mantiene alta; y un tercer
tramo en el que se observa una cierta tendencia al descenso de las
tasas.
Esta tendencia general pone a sta en relacin con los ritmos de trasvase de
mano de obra agraria a la industria, as como con la creacin de nuevos
empleos en los sectores secundario y terciario de la economa. Parece apoyar
la tesis de que los momentos ms propicios para que se produzca movilidad
social coinciden con periodos de fuertes cambios en la estructura econmica.
Estudio de algunas formas particulares de movilidad
Utilizaremos diferentes tasas de movilidad intergeneracional de salida (outflow)

que nos permitirn separa flujos de movilidad de diferentes naturaleza (grficos
10.3 a 10.7 pginas 308 y ss.). Al trabajar con un nmero muy elevado de
cohortes, el nmero de casos en cada una de ellas es demasiado pequeo
para que se pueda trabajar con un esquema de siete categoras. En las
cohortes ms viejas una fuerte dispersin entre los pases, habiendo algunos
que presentan tasa de ms del 70% de herencia agraria, como son Irlanda y
Polonia, mientras que en otros, como es el caso de Suecia e Inglaterra, apenas
alcanzan el 20%. El rasgo ms evidente es la tendencia hacia la reduccin
imparable de las tasas, consecuencia del declive de la agricultura y de la
consiguiente expansin del resto de la economa. Una vez que los pases
alcanzan una bajas tasas de herencia agraria, todos aquellos tienden a
mantenerlas a bajo nivel, con pequeas fluctuaciones.
Espaa si sita en la parte central del intervalo, al igual que suceda con las
tasas de movilidad total. Se observa un claro incremento de la tasa de
herencia. Esta anomala se explica por la reagrarizacin del pas que se
produce durante la guerra civil y el primer franquismo; frenaron el impulso
industrializador del primer tercio de siglo, volviendo a incrementarse la
poblacin agraria.
Mientras que algunos, como Hungra y Polonia, muestran una tendencia

claramente ascendente, Inglaterra muestra una tendencia ms bien
descendente, en tanto que Suecia presenta lo que se puede considerar la
evolucin lgica de maduracin industrial: una primera parte en la que se

incrementa la proporcin de personas que pasan de agrarios a manuales

hasta que, llegado un momento, esa proporcin comienza a disminuir.
El caso de Espaa, se aprecian claramente los efectos de la guerra civil y del

primer franquismo, en la curva se observa una depresin y no una especie de
promontorio; aqu tambin se sigue apreciando una cierta tendencia
descendente. La explicacin; la proporcin de hombres procedentes de la
agricultura que pasan a no manuales experimenta un crecimiento tan fuerte
que compensa los decrecimientos que se observan en los dos movimientos
anteriores. La principal caracterstica es la ausencia de una tendencia uniforme
o similar entre los diferentes pases. Evidencian la no convergencia entre
pases en cuanto a este tipo de tasas de movilidad. La evolucin que presenta
Espaa en este grfico destaca de la del resto de pases. El aspecto ms
reseable es el fuerte incremento que experimentan las tasa correspondientes
a este movimiento al ir pasando hacia las cohortes ms jvenes.
La explicacin a este fuerte incremento de las tasas de agrarios que pasan a

no manuales se encuentra en las particulares caractersticas de la
industrializacin en Espaa. Se trata de una industrializacin tarda y muy
rpida, a la que se aade enseguida la crisis de los 70, una crisis industrial
paliada en parte por el desarrollo del Estado del bienestar, cuyo efecto
combinado es la destruccin de empleos manuales y la creacin casi
simultnea de empleos no manuales.
La evolucin de las proporciones de hombres de origen manual que pasan a

empleos no manuales y viceversa. En conjunto, tampoco aqu se ve una
tendencia clara comn a los diferentes pases ni un convergencia entre ellos.
En cuanto a Espaa presenta una progresin ascendente muy marcada,
pasando de una proporcin del 20% en las cohortes ms viejas a una
proporcin que sobrepasa claramente el 40% en las cohortes ms jvenes.
Lo llamativo del caso es que la crisis de los 70 no parece afectar demasiado a

las tasa de paso de manual a no manual en las cohortes ms jvenes, lo que
parece avalar la explicacin anterior en virtud de la cual el bloqueo en la
creacin de empleos manuales qued parcialmente compensado por la
creacin de empleos No manuales ligada al desarrollo del Estado del
bienestar, debido sobre todo a la expansin de la educacin y la sanidad en los
80.
En lo que ms se aparta de Espaa de las tendencias observadas en otros

pases es en las extraordinariamente bajas tasas que se observan en el paso
de no manuales a manuales.
Se parte de unos niveles muy bajos de posiciones No manuales

La creacin de empleos No manuales coincide con la existencia
todava de altos niveles de desagrarizacin hacia puestos de
manuales.
Se frena bruscamente la creacin de empleos manuales sin que
todava haya concluido la desagrarizacin.

Circunstancias tales como la crisis poltica y la reglamentacin laboral

configuran una situacin en la que resulta muy difcil el desplazamiento
de las personas mayores por los jvenes en los empleos Manuales de
la industria. Con lo cual queda en buena parte bloqueado el acceso a
este tipo de puestos.
Podemos ver cmo algunos pases, tales como Suecia y, en menor medida
UK, experimentan un incremento casi continuo de la movilidad desde origen
agrario hacia la Clase de servicio. En otros pases, se aprecia un aumento
inicial de la movilidad que ms tarde se detiene. Estas tasas son bastante
moderadas en todos los pases. En el caso de Espaa, la tendencia inicial es
prcticamente horizontal, mantenindose a un nivel muy bajo, seguida de un
periodo claramente ascendente. La tendencia se estabiliza, coincidiendo con la
crisis de los 70.
Los distintos pases han seguido pautas bien diferentes en cuanto a la

evolucin de la proporcin de hombres que pasan desde origen manual a
destino clase de servicio. En general, hay una mayora de pases en los que
se aprecia un incremento de este tipo de movilidad en las cohortes de ms
edad, para mantenerse o incluso descender en las ms jvenes. En Espaa se
puede observar tres tramos diferenciados:
1. En el que tambin se aprecia la influencia de la posguerra, el nivel de

movilidad de origen Manual a destino clase de Servicio es el ms
bajo de todos los pases observados.
2. Presenta una fuerte crecimiento de este tipo de movilidad; en el
desarrollo de la clase de servicio, el componente de hombres de origen
manual fue realmente importante, lo que sugiere un cierto nivel de xito
de las estrategias de movilidad promovidas por familias de la clase
manual
3. Se puede observar un cierto impulso ascendente, que puede reflejar los
efectos del desarrollo del Estado de bienestar.
No se aprecian tendencias uniformes o comunes a los diferentes pases en las

tasa absolutas de movilidad, y mucho menos ascendentes, como propugnaba
la concepcin liberal del industrialismo. Tampoco existe una tendencia a la
convergencia de las tasa de movilidad de los diversos pases, a no ser la que
se refiere a la desagrarizacin. Salvo aspectos muy particulares, ninguna de
las hiptesis que hacen referencia a tendencias o mantenimiento de un
determinado nivel de movilidad observada puede ser aceptada. Los datos
avalan la hiptesis de que las pautas de movilidad han ido variando su
naturaleza e intensidad de acuerdo con las caractersticas de los contextos de
oportunidad que se han ido generando en las sociedades concretas.
La movilidad de las mujeres en Espaa
Hasta hace muy poco tiempo las investigaciones empricas realizadas sobre
movilidad social en los pases industrializados se ocupaban principal o
exclusivamente de la movilidad de los varones.

Estudiar slo a los hombres parece lo ms oportuno si se considera que son

las familias, y no los individuos las principales unidades de la estratificacin
social. La movilidad de clase es una consecuencia de la movilidad ocupacional;
y en sociedades industriales que se desarrollaron tras la IIGM el patrn de
participacin laboral de las mujeres se ha caracterizado por carrera
ocupacionales ms cortas, ms inestables y ms discontinuas que las de los
hombres. Se entiende bien que la incidencia del trabajo de las mujeres en la
posicin de clase de la unidad familiar fuera menor que la de sus maridos. Por
eso, en las sociedades industriales clsicas, la clase de la familia era la clase
que se deduca de la ocupacin del hombre (marido o padre).
Si las mujeres tiene carreras ocupacionales ms cortas, inseguras y

discontinuas que los hombres, surge el problema de que nunca podemos estar
seguros de hasta qu punto el trabajo que la mujer declara en el momento de
ser entrevistada es representativo de su carrera. La comparacin de una
distribucin de ocupacin de origen masculina aade un elemento de
heterogeneidad exgena al anlisis que resulta muy difcil de controlar.
Durante mucho tiempo la confluencia de esos diversos factores ha conducido

el inters de los investigadores de la movilidad hacia el mundo masculino. La
participacin laboral de la mujer cambia radicalmente las estructuras familiares,
de manera que en muchos casos la unidad del anlisis de clase ya no puede
conceptualizarse correctamente con le modelo del proveedor nico varn.
Cuanto ms intensa sea esa participacin, tanto mayor ser la necesidad de
estudiar la movilidad de las mujeres.
Ha transcurrido muy poco tiempo para que la sociologa de la movilidad social

se adapte a los cambios y responda con nuevas estrategias de investigacin.
Hoy por hoy no disponemos de un cuerpo de conocimiento sobre la movilidad
femenina comparable al de la masculina.
Las mujeres han experimentado ms movilidad absoluta que los hombres en la

Espaa de estas ltimas dcadas: en el caso de los varones, la tasa de
movilidad absoluta es del 74%, en tanto que las mujeres registran una tasa del
83,5%. Hay que tener en cuenta que esta mayor tasa de movilidad femenina se
debe a que las mujeres han tenido muchas ms movilidad descendente que los
varones.
Esta diferencia inicial entre hombres y mujeres puede explicarse desde varios
puntos de vista. En primer lugar las mujeres espaolas presentan una
tendencia generalizada a situarse en los empleos no manuales de nivel bajo.
Es consecuencia de las persistentes desigualdades de nivel educativo entre los
dos sexos que han vivido los espaoles durante gran parte del pasado siglo;
por otro lado en consecuencia de las pautas diferenciales que rigen la
ubicacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo. El problema es que
esta tendencia a que las mujeres ocupen puestos altamente cualificados es
relativamente reciente en el caso espaol y que durante mucho tiempo lo tpico
fue la integracin laboral de la mujer en servicios poco o nada cualificados o en
industrias de bajo nivel de cualificacin, como el textil y el calzado, en las que
segregacin y descualificacin confluan en la configuracin de guetos

laborales que hacan imposible la promocin laboral de las mujeres. La mismo

tiempo, las mujeres han accedido mucho menos a puestos de autoridad y a
empleos autnomos.
El estudio de Luis Garrido puso de manifiesto que todo estaba cambiando muy
deprisa; lo que permite hablar de las dos biografas laborales de las mujeres
espaolas:
la de los 70 con bajo nivel educativo y empleos poco cualificados

la de los 80 con mejor nivel educativo y mejores empleos, as como
trayectorias laborales ms largas y estables.
En los 80 se produjo un incremento de los movimientos ascendentes y un

descenso de algunos movimientos descendentes de las mujeres. Segn
Garrido, remita a la incorporacin de un importante sector de mujeres a
puestos cualificados de los servicios pblicos (educacin, sanidad, etc.),
consecuencia del desarrollo del Estado de bienestar durante los 80. La
incorporacin de la mujer al mercado de trabajo era. En lo fundamental, un
cambio sectorial-ocupacional, mucho ms que un proceso de feminizacin de
determinados empleos, conclusin coincidente con la del otro estudio
anteriormente citado.
La tendencia apuntaba hacia una mayor igualdad. Las mujeres en los 80

consiguieron tambin, de forma significativa, empleos de profesionales y
tcnicos, lo que representaba un importante cambio respecto a periodos
anteriores.

TEMA 5. RELIGIN Y SOCIEDAD: LA SECULARIZACIN

DE LA SOCIEDAD ESPAOLA.

INTRODUCCIN.
Son los espaoles hoy menos religiosos que hace treinta aos?, hasta qu
punto son menos religiosos?, por qu se ha producido esa prdida de religiosidad
de los espaoles?, estas son algunas de las cuestiones que se tratan en el tema,
junto a las anteriores, se plantean tres objetivos:
1) Se expondrn las teoras de las secularizacin (TS).
2) Se estudiarn algunas de las caractersticas del proceso de secularizacin de la

sociedad espaola. El declive de la Iglesia catlica y su prdida de influencia
poltica.
3) Analizar los factores que explican el cambio de la prctica religiosa de los

espaoles a lo largo del periodo 1975 2002.
LA TESIS DE LA SECULARIZACIN Y SU ESPECIFICACIN.
La tesis de la secularizacin (TS) ha dominado el anlisis sociolgico de las

tendencias religiosas en las sociedades modernas. El paradigma sociolgico
dominante insiste en que hay una fuerte correlacin, terica e histrica, entre los
procesos de modernizacin y el desarrollo de la secularizacin.
La TS se puede enunciar como: la religin pierde importancia social ante el avance

de la modernidad donde quiera que ste tiene lugar (Wallis y Bruce 1998). La TS
hunde sus cimientos en la obra de los padres fundadores de la sociologa. Con la
Ilustracin, la religin termin siendo para los positivistas un puro atavismo, una
reliquia del pasado que institucionalizaba las formas ms burdas de ignorancia y
supersticin. Marx denuncia a la religin como instrumento de dominacin y
verdadero opio del pueblo. Durkhein, en Las formas elementales de la vida
religiosa, seala que los antiguos dioses envejecen o mueren, y todava no han
nacido otros y, Max Weber indica que nos ha tocado vivir en un tiempo que
carece de profetas y est de espaldas a Dios.
Qu hay en la modernidad que se opone a la religin?, tres argumentos:
1) El proceso general de racionalizacin del mundo y de la vida que desafa la

orientacin religiosa de la conducta.
2) El xito cognitivo de la ciencia.
3) El capitalismo industrial, al promover un individualismo, disuelve las formas

tradicionales de convivencia que constituan la base social de no pocas
comunidades religiosas.
1
Transcurridos casi dos siglos desde los primeros diagnsticos sobre el sombro
destino de la religin organizada, el paradigma de la secularizacin sigue
disfrutando de bastante buena salud. Una de las razones por las que la TD ha sido
tan ampliamente aceptada es que su formulacin ha pecado de excesiva
generalidad. Es necesario a una mayor especificacin de la TS para que nos
resulte til para investigar los modernos procesos de cambio religioso. Dos
estrategias metodolgicas:
1) Propone precisar mediante un esquema analtico las diferentes dimensiones del

fenmeno religioso y hacer enunciados sobre cada una de ellas en el proceso de
secularizacin. Podemos distinguir entre una dimensin societal: se refiere a la
religin organizada y se concreta en la posicin en la posicin social de la Iglesia, y
una dimensin individual, como el conjunto de creencias y actividades que
mantienen los miembros de una confesin, su religiosidad.
Hay cinco aspectos bsicos que permiten evaluar el grado de participacin e

implicacin de los miembros de distintas confesiones religiones en sus particulares
credos: cognitivo, afectivo, normativo, ritual y social.
2) Estrategia orientada a la investigacin histrica o comparativa, consiste

bsicamente en particularizar la TS para sociedades, religiones o confesiones
distintas, buscando similitudes y diferencias. Esta estrategia gira sobre dos ejes: las
confesiones religiosas y las sociedades nacionales de otro.
UNA HIPTESIS SOBRE EL CAMBIO RELIGIOSO EN ESPAA.
Qu predicen las especificaciones de la TS para una sociedad de las

caractersticas de la espaola?, seala que cuanto mayor es la homogeneidad
religiosa y ms alto el estatus poltico de la religin institucional antes de que
comience el proceso de modernizacin social, econmica y poltica, mayor ser
tambin el grado de desvinculacin religiosa de los individuos cuando avance la
secularizacin.
La dependencia mutua de Iglesia y Estado en los pases europeos es la

responsable de que el retroceso de las creencias y prcticas religiosas entre sus
ciudadanos sea mucho mayor que en los EEUU, donde las Iglesias han estado
sistemticamente desvinculadas del poder civil.
La coercin poltico-religiosa en sociedades con escaso o nulo pluralismo y donde

la iglesia ha gozado tradicionalmente de un slido apoyo del Estado es una
condicin previa de la ulterior indiferencia religiosa de sus ciudadanos, una vez que
los lmites coercitivos se relajan.
LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA: LA DIMENSIN

SOCIETAL.
2
Espaa es una sociedad europea homogneamente catlica desde el punto de

vista de su composicin religiosa. Su peculiaridad reside en haber mantenido en
plena segunda mitad del S. XX una estructura poltico-religiosa impropia de la
modernidad.
Tras una trgica contienda civil, el nacional-catolicismo representaba una sociedad

enfocada obsesivamente hacia la memoria religiosa del pasado, un Estado
confesional que se presentaba como la mxima garanta militar de la unidad
catlica del pas, una esfera pblica impregnada de smbolos sacros, unas elites
religiosas que jugaban un papel decisivo en el control de la reproduccin cultural. El
resultado de todo ese proceso de sacralizacin absoluta de la vida social es el
papel preeminente de la Iglesia en la Espaa de Franco.
Varios rasgos definen el nacional-catolicismo:
1) Oper en condiciones de monopolio religioso.
2) Se reconoci pblicamente la confesionalidad del Estado. La religin catlica

era la religin oficial de los espaoles.
3) La iglesia catlica era una institucin rectora de la vida social y cultural del pas:
la legislacin deba adaptarse a la doctrina y a la moral catlica.
4) Transferencia de recursos por parte del Estado.
5) Presencia destacada de miembros de ciertas agrupaciones religiosas.
6) La Iglesia ejerci una suerte de ocupacin de las conductas y conciencias de

los espaoles en la esfera privada.
Con el paso de los aos, y a media que los cambios sociales, econmicos y
polticos iban transformando lentamente el rgimen, el proyecto nacional-
catolicismo, se fue debilitando. El clima de apertura ideolgica promovido por el
Concilio Vaticano II supuso que una parte de la Iglesia comenzara a distanciarse
del rgimen franquista. Por otra parte, los grandes cambios sociales de los aos 60
contribuyeron a difundir las ideologas laicas de la modernizacin como el
secularismo, el pluralismo, la permisividad, el desarrollismo o el consumismo.
Dados estos antecedentes, el fin del rgimen de Franco ofreca un escenario

idneo para que en el pas se desarrollase un intenso proceso de secularizacin
societal, interpretndose como secularizacin de la dimensin eclesial de la religin
en Espaa.
Con la Constitucin de 1978 Espaa dej de ser un Estado confesional y a lo largo

de los treinta ltimos aos la Iglesia catlica ha tenido cada vez menos presencia
pblica, disminuyendo la intensidad en funciones sociales como la asistencia
social, la educacin, la comunicacin de masas o la orientacin psicolgica.
A finales de los 80 las actitudes hacia la Iglesia catlica ponan de manifiesto un

masivo rechazo a cualquier posibilidad de intervencin en la vida poltica y una
creencia bastante extendida sobre el carcter anacrnico u obsoleto de sus
3
enseanzas. En las sucesivas encuestas de opinin la Iglesia catlica aparece

como una de las grandes instituciones del pas en la que los espaoles depositan
menos confianza.
Este proceso de desclericalizacin se ha visto acompaado por la propia crisis del

sacerdocio espaol dado su proceso de envejecimiento, as como el desprestigio
de la profesin de sacerdote, menos valorada que otras profesiones.
En definitiva, la acomfesionalidad del Estado, la merma del liderazgo moral de las

lites religiosas, la prdida de importantes funciones sociales y la profunda y
sistemtica desclericalizacin de la vida social resumen los principales aspectos de
la dimensin societal del proceso de secularizacin de la sociedad espaola en
estos 30 ltimos aos.
LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA: LA DIMENSIN

INDIVIDUAL.
A diferencia de lo que sucede en EEUU o en Italia, nadie discute que desde 1975
hasta el momento presente se ha producido en Espaa una importante defeccin
en las filas del catolicismo practicante, un correlativo aumento de los catlicos no
practicantes y la aparicin de un cierto contingente de agnsticos y ateos. En 1975,
6 de cada 10 espaoles se definan como catlicos practicantes, en la actualidad
menos de un 30% se declaran practicantes, aproximadamente un 50% catlicos no
practicantes y no creyentes e indiferentes, cerca del 10%.
En poco ms de 25 aos, se ha pasado de un 60% hasta un escaso 28% de

catlicos practicantes. Este acusado descenso concuerda con tres fenmenos:
1) La base credencial del catolicismo se ha debilitado y hay una creciente

distancia doctrinal entre la Iglesia y feligresa. Son escasos los espaoles que
mantienen creencias religiosas propias del catolicismo como cielo, otra vida, el
pecado, el infierno o el diablo.
2) Es minoritario el nmero de espaoles que piensa que la Iglesia catlica est

dando respuesta a sus necesidades espirituales, a sus problemas o dilemas
morales o a lasa dificultades que rodean la vida familiar.
3) El distanciamiento de los presupuestos doctrinales y del magisterio eclesial ha

aumentado no slo entre las personas no religiosas, sino tambin entre los propios
catlicos.
Tambin hay que destacar la creciente desvinculacin del ritual catlico: descenso
de bautizaos, bodas.
En resumen, en los ltimos 30 aos se ha producido una intensa secularizacin de

la sociedad espaola, no solo a escala societal sino tambin a escala individual. El
destino de esa emigracin espiritual ha sido una forma difusa de religiosidad que
llamaremos catolicismo nominal, caracterizado porque mantiene una religiosidad
dbil, se desentiende de las formas tradicionales de devocin, no se compromete
4
con los rituales, se ha vuelto flexible desde el punto de vista dogmtico y es

moralmente muy permisivo. En este sentido se ha hablado de religin vaca.
LA PRCTICA RELIGIOSA DE LOS ESPAOLES.
Para comprender el cambio nos basaremos en la prctica religiosa, que vale

tambin como medida del grado de compromiso voluntario con la institucin
religiosa. La eleccin de la prctica religiosa es tambin relevante desde el punto
de vista metodolgico, es, de hecho, la ms visible de las dimensiones de la
religiosidad.
El indicador de prctica religiosa que vamos a utilizar es el de la asistencia

dominical a misa. Tiene la ventaja de que los datos disponibles son de numerosos
aos, y que su grado de comparabilidad es tambin elevado.
Nos interesa examinar la importante cada que a lo largo de los ltimos 27 aos se
ha producido entre los espaoles en sus niveles de prctica religiosa. A este
respecto hay que sealar que la evolucin en el tiempo de una determinada serie
temporal de datos puede obedecer a cuatro fuentes de cambio analticamente
distinta:
1) Efectos estructurales: Cambio en el tiempo del impacto de aquellos factores

(sexo, estudios, edad) que afectan de manera relevante a fenmeno estudiado.
2) Efectos de composicin: Son los que se derivan de los cambios en la estructura

de la poblacin en lo que concierne a los factores relevantes que inciden sobre el
fenmeno.
3) Efectos de periodo son los asociados al cambio en la difusin del fenmeno que
se producen con carcter general en toda la poblacin de forma uniforme.
4) Los efectos de encuesta, que aqu no se toman en cuenta, son los que se
derivan del uso de medidas heterogneas para estudiar un mismo fenmeno.
Si la secularizacin es un proceso general asociado a la modernizacin (es decir, a

la racionalizacin, a la creciente importancia de la ciencia y tcnica, a la disolucin
de las comunidades tradicionales, y al crecimiento del individualismo), cabra
esperar un declive continuo de los niveles de prctica religiosa asociada a los
efectos estructurales que promueven la secularizacin. En esta hiptesis los
efectos estructurales primaran sobre el resto de los factores causales. Igualmente,
cabra esperar tambin que los efectos de periodo fueran ms intensos en los
momentos que rodean a la transicin poltica y declinaran posteriormente.
Comenzando con los efectos estructurales, en el caso de los factores asociados a

la edad, es claro que las generaciones ms jvenes han ido viviendo en un entorno
sociocultural cada vez ms moderno y, por tanto, deben presentar tasas de
secularizacin ms altas y un nivel de religiosidad ms bajo que las generaciones
5
de ms edad. Los hombre, debido a su mayor participacin laboral, debern

haberse secularizado ms que las mujeres. La ciudad es el locus por excelencia
de la modernizacin, y el campo el de la tradicin. En cuanto al nivel de instruccin,
debiese promover la secularizacin, aunque la evidencia comparada es
contradictoria.
Los factores estructurales establecen claras diferencias entre hombre y mujeres,

entre ancianos, maduros, adultos y jvenes, entre los ms instruidos y los menos, y
tambin entre los habitantes de ncleos de poblacin de diferente tamao. En
principio, las distribuciones muestran las propensiones diferenciales a la prctica
religiosa en lo que se refiere al sexo y a la edad. En cuanto al nivel educativo y el
hbitat, las relaciones son ms complejas, aunque la prctica religiosa tiende a ser
una funcin negativa de la instruccin y el tamao del ncleo residencial.
Los efectos asociados a la edad y el sexo son claros, a mayor edad, mayor prctica
religiosa, registrando las mujeres un mayor nivel de asistencia a misa, si bien, es
decreciente al menos hasta 1998, momento a partir del cual parece estabilizarse, lo
que parece que es una consecuencia del proceso de equiparacin de la condicin
femenina a la masculina en nuestro pas.
Los factores de estudios, hbitat y la participacin laboral presentan unos efectos

muy dbiles y poco significativos. Es decir, manteniendo constantes edad y sexo, el
resto de variable muestra un impacto casi nulo en la probabilidad de asistir
regularmente a misa.
En cuanto a los efectos de composicin, hay que decir que entre 1975 y 2002 la
poblacin espaola ha cambiado su composicin de forma importante en lo que se
refiere a edad, estudios y urbanizacin. Sin embargo los resultados empricos
permiten apreciar la poca y escasa importancia de los efectos de composicin en la
reduccin de la prctica religiosa. Los nicos dignos de mencin, aunque dbiles,
son los efectos asociados al nivel de estudios y hbitat. Finalmente, cabe sealar
que el efecto de composicin de la edad es muy reducido (no ms de un 2%) pero
positivo sobre la prctica religiosa, lo que quiere decir que el envejecimiento de la
poblacin espaola ha frenado en esa medida la cada de la prctica religiosa.
Por ltimo, en cuanto a los efectos de periodo: el cambio en la cada de la prctica

religiosa que afecta a toda la poblacin por igual, con independencia de los efectos
estructurales y los efectos de composicin. La estrategia consiste en estimar la
probabilidad de ser catlico practicante en cada ao, en comparacin con la de
1975 y a igualdad del resto de variables independientes. Los resultados de este
anlisis permiten afirmar que el cambio de mayor intensidad se produjo entre 1975
y 1980. Son los aos de la transicin poltica. Entre 1980 y 1992 el efecto periodo
sigue siendo importante, aunque menor que el anterior. Finalmente, a partir de
comienzos de los aos noventa el cambio se ralentiza, siendo imperceptible en los
ltimos aos 90, es decir los efectos del periodo fueron muy importantes en la
segunda mitad de los 80, pero se ha ido debilitando a medida que transcurra el
tiempo.
Lo que en suma se pone de manifiesto:
6
1) La importancia continua de los efectos estructurales asociados a la edad y

sexo, crecientes los primeros y decrecientes los segundos.
2) La irrelevancia de los efectos de composicin.
3) El peso decreciente, muy fuerte a finales de los setenta, pero casi imperceptible
a finales de siglo de los efectos del periodo que afectan a toda la poblacin en su
conjunto.
En cuanto a la interpretacin del proceso de secularizacin podemos sealar dos

cosas:
1) El declive est estrechamente asociado a los elementos estructurales.
2) Tal y como prevea la especificacin de la TS que se ha propuesto para pases

como el nuestro, con gran homogeneidad religiosa y una tradicin cercana de
fuerte imbricacin entre religin y poltica, los efectos del periodo son ms intensos
en los momenttos histricos en que se concreta la desconexin institucional entre
la Iglesia y el rgimen poltico que caracteriza el establecimiento de una
democracia no confesional.
7
TEMA 6 (Captulo 12). LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIA AVANZADA

EL ESPECTRO DE LA MEDIOCRACIA
Tpicamente, el cumplimiento del ideal democrtico depende de la capacidad de los
Estados para mantener en equilibrio los siguientes elementos: a) un gobierno que garantice un
rgimen de libertades tanto en el mbito de la actividad econmica privada como en las
libertades pblicas; b) una economa de mercado con un cierto grado de regulacin pblica; y
c) una esfera pblica en la que confluyen y se expresan los mecanismos de deliberacin y
participacin de la sociedad civil. Para que el funcionamiento del sistema sea verdaderamente
democrtico, es imprescindible que la esfera pblica sea relativamente autnoma, a fin de que
pueda formarse una ciudadana responsable, debidamente informada y capaz de elaborar
opiniones juiciosas sobre la actuacin de los diversos poderes, evitando as la imposicin
ideolgica de stos, sean religiosos, polticos o econmicos.
Desde hace mucho tiempo, la prensa viene cumpliendo una funcin decisiva en la
conformacin de una esfera pblica autnoma, haciendo posible el debate sobre las
cuestiones de inters general mediante el ejercicio de la independencia y la libertad de juicio.
Slo as es posible el control democrtico de la clase poltica y de los agentes econmicos por
parte de la ciudadana. En los tiempos del capitalismo liberal, las empresas de la comunicacin
eran de corte familiar, cuyo principal capital estaba asociado a una tradicin de independencia
informativa que vena dada por su relativa especializacin en el campo de la informacin y la
no mediatizacin por otros intereses. El modelo de partido poltico que predominaba por
entonces (partido de masas) intentaba hacer de la prensa de partido un medio de formacin
ideolgica al servicio de un proyecto poltico emancipatorio. En ambos casos, empresas de
comunicacin y partidos de masas eran expresin genuina de una sociedad civil que pugnaba
por conseguir protagonismo en la esfera pblica, facilitando el proceso democrtico.
Con el devenir del gran capitalismo corporativo, aquellas empresas familiares de la
comunicacin fueron desapareciendo en beneficio de grandes grupos multimedia en los que el
peridico de prestigio es tan slo una pequea parte de una industria cultural ms amplia en la
que se inserta y a la que sirve de portavoz. Por su parte, el Estado liberal dio paso al Estado de
bienestar de posguerra, que ha asumido una gran diversidad de funciones, incluidas las
funciones ideolgico-culturales, con su correspondiente dotacin de medios de comunicacin.
Con su desarrollo, el nuevo Estado ha acabado por engullir los antiguos partidos de masas,
hasta convertirlos en agencias paraestatales o en extensiones del aparato del Estado, con
todas sus consecuencias sobre el proceso democrtico. As las cosas, la prensa de partido ha
perdido su razn de ser por cuanto los partidos ya no son la expresin de la sociedad civil; y los
partidos se debaten entre el control de los medios estatales y el apoyo de los grupos
multimedia, el cual depende a su vez del respaldo poltico que dichos grupos puedan conseguir
en la defensa de sus intereses corporativos.
Estos procesos conforman una concentracin de poderes que hace cada vez ms
borrosas las fronteras entre unos y otros. Por un lado, los grupos multimedia requieren
cantidades ingentes de capital, lo que los vincula a la banca y a las grandes corporaciones,
difuminando las fronteras entre la economa y la esfera pblica. En su desarrollo ilimitado,
estos modernos emporios llegan a tener no slo sus propias radios y televisiones, sino tambin
sus editoriales, sus productos audiovisuales y sus propias redes comerciales. La interrelacin y
la dependencia de intereses se estrechan en la medida en que la publicidad comercial
constituye la fuente principal de financiacin de los medios, en virtud de la cual los principales
anunciantes protegen sus intereses ante cualquier amenaza derivada de la libre informacin.
Por otro lado, los partidos dependen de los grupos multimedia tanto como stos de
ellos, lo que difumina las fronteras entre la esfera pblica y los gobiernos, debido a la
existencia de toda una maraa de regulaciones que permiten a los gobiernos moldear la
configuracin de los multimedia, as como utilizar la creciente publicidad institucional como

mecanismo de influencia y persuasin. A su vez, los partidos dependen crucialmente del

concurso de los medios para sacar adelante proyectos que requieren el respaldo de la opinin
pblica, eludiendo aquellas iniciativas que no cuentan con dicho concurso.
Esta dinmica de concentracin ha resucitado los viejos fantasmas de un orden social
sujeto a un control omnmodo que haban proliferado en la poca de los totalitarismos. En su
versin ms actual, la concentracin de los medios en manos de unas pocas grandes
corporaciones estara contribuyendo a la desvirtuacin de la democracia, al sustituir el debate
parlamentario por el espectculo televisivo y al reemplazar los mecanismos de control poltico-
electoral por la servidumbre meditica de los polticos. En un mundo de electores atomizados
y dispersos, los medios encontraran as terreno abonado para poner a los polticos al servicio
de sus intereses y de las corporaciones que representan.
Una segunda variante de este razonamiento supone a los polticos al servicio de unas
audiencias diseadas por los medios, tericos representantes de una opinin pblica acrtica y
moralmente devaluada, en la que el dominio de los medios (mediocracia) se confunde con el
gobierno de los mediocres, en virtud de un mecanismo perverso (sondeocracia) que alimenta
una poltica de ficcin (videopoltica). En sociedades complejas, dominadas por una pluralidad
de intereses en conflicto, es poco probable, sin embargo, que prospere cualquiera de las dos
opciones anteriores. Esto no quiere decir que no haya lugar a la manipulacin y a la
dominacin del pblico por parte de las lites mediticas, si por tal entendemos una situacin
en la que las lites inducen a los ciudadanos a mantener opiniones que no mantendran si
tuvieran acceso a la mejor informacin y anlisis disponible.
A menudo se ha tendido a suponer que los medios actan sobre un pblico pasivo que
se limita a recibir mensajes a modo de tabula rasa o pantalla en blanco. En el mejor de los
casos, el pblico optara por el silencio antes que enfrentarse a la corriente dominante de la
opinin pblica, tal como establece la teora de la espiral del silencio. Pero, a poco que nos
fijemos en la prctica comunicativa y en el uso que las audiencias hacen de los mensajes y
opiniones vertidos por los medios, enseguida se observa la extraordinaria diversidad de usos y
estrategias por parte de las audiencias a la hora de lidiar con las propuestas comunicativas de
los medios, as como de descodificar sus mensajes.
Conviene, por tanto, entender la opinin pblica como el escenario de la interaccin
entre los medios y un pblico ms o menos activo o instrumental segn el tipo de audiencia de
que se trate. En la interaccin, los medios realizan una labor de mediacin entre el Estado, el
mercado y la sociedad civil, que da lugar a una agenda temtica y a un repertorio de
argumentos, en tanto que la audiencia decide, por su parte, si exponerse o no a la influencia
de los medios, y si hacer suya o no la agenda en cuestin, segn el grado de congruencia entre
la agenda propuesta y la propia experiencia personal.
El Estado, el mercado y la sociedad civil tienen autonoma y una lgica propia. En la
esfera del Estado, el protagonismo corresponde a los partidos polticos; en la del mercado, a
las empresas; y en la de la sociedad civil, a la ciudadana. Cada una de estas esferas tiene
capacidad para generar una agenda propia, dado el alcance conseguido por los gabinetes de
prensa, extendidos por toda la sociedad civil. El problema es que estas agendas han de superar
el filtro de los medios, lo que coloca a stos en un lugar central y mediador. En la prctica, los
medios hacen algo ms que mediar, por cuanto pueden erigirse en representantes de las otras
esferas y reemplazarlas. Ahora bien, que los medios tengan xito a la hora de conseguir este
lugar central y mediador depende del patrn de opinin pblica existente en cada pas.

DEMOCRACIA DE PARTIDOS Y DEMOCRACIA DE AUDIENCIA
Segn Bernard Manin, la representacin democrtica est experimentando una
transicin entre dos tipos ideales que designa como democracia de partidos y democracia
de audiencia. Dicha transicin estara afectando a los siguientes rasgos o principios
constitutivos del orden democrtico: 1) La eleccin y el grado de autonoma de los
representantes: mientras en la democracia de partidos los representantes se reclutan entre los

activistas y los funcionarios del partido, la democracia de audiencia prima la relevancia

meditica de los candidatos, dando protagonismo a los expertos en medios y a los candidatos
de mayor habilidad meditica. 2) Las bases sociales de la poltica: mientras en la democracia de
partidos las divisiones electorales reflejan divisiones de clases, con lo que la representacin se
convierte en un reflejo de la estructura social, la democracia de audiencia propicia una
personalizacin de la poltica que pone en primer plano las relaciones de confianza en los
candidatos. 3) Patrn de opinin pblica: mientras en la primera todas las expresiones de la
opinin pblica estn estructuradas siguiendo divisiones partidistas, como lo prueba la
existencia de asociaciones partidarias, prensa de partido, etc., en la segunda los canales de
comunicacin son en su mayor parte polticamente no partidistas, lo que propicia una cierta
uniformizacin de los mensajes vertidos por los medios.
En Espaa no se observa modificacin sustancial en lo que se refiere a los criterios de
eleccin de los representantes: los partidos siguen reclutando sus representantes entre sus
propios activistas y funcionarios. Ni siquiera el intento del PSOE por instaurar elecciones
primarias ha producido cambios significativos en los mecanismos de seleccin de candidatos.
S se observa, en cambio, una evolucin de los partidos hacia una mayor autonoma de las
lites con respecto a las bases, siguiendo una larga tradicin de oligarquizacin que la presin
meditica no ha hecho ms que agudizar. Por lo que hace al primero de los principios
democrticos apuntados, la respuesta debe ser, por tanto, matizada: no se observan en el caso
espaol modificaciones sustanciales en la lnea apuntada por Manin en lo que se refiere al
criterio de eleccin de los representantes, pero s en lo que afecta a su autonoma.
Ms ntida es la respuesta al segundo principio, por cuanto no se aprecian
modificaciones sustanciales de las bases sociales de la poltica, sino ms bien estabilidad, lo
que asegura la continuidad de los alineamientos sociopolticos, al tiempo que permite afirmar
que el caso espaol no representa una democracia de audiencia. En la medida en que las
audiencias de la prensa y de la radio estn segmentadas por el estatus social, existira una
correlacin entre el nivel de acceso a la informacin y de participacin poltico-electoral.
Puesto que esta participacin es cada vez ms exigente en materia informativa, cabra suponer
incluso que la participacin estuviese reservada a los ciudadanos mejor informados, los nicos
con recursos cognitivos suficientes para discriminar en el mundo de la poltica mediatizada.
sta es una interpretacin frecuente del caso de EE.UU., pero poco de esto se ha podido
registrar en el caso espaol; la tendencia general parece ser de sentido contrario, por cuanto la
abstencin se habra desplazado ligeramente desde los niveles bajos de estatus hacia los altos.
El ltimo principio es el ms importante: el patrn de opinin pblica, que estara
evolucionando desde unas coordenadas partidistas hacia la configuracin de una esfera
pblica relativamente autnoma de los partidos. La cuestin es importante porque no se trata
slo de un ideal normativo, sino de una tendencia constatable: La consecuencia del proceso de
modernizacin de los medios se traduce en muchos pases en el avance del periodismo
polticamente neutral que atrae la atencin de una audiencia a nivel nacional y que guarda
celosamente su independencia. Y as puede hablar con ms autoridad y credibilidad que antes,
hasta el punto que si las instituciones informativas de un pas concuerdan con esta descripcin,
el pas est bien orientado en el camino hacia la democracia centrada en los medios. Empero,
tambin en esto el caso espaol parece apartarse de la tendencia apuntada, pero no porque la
prensa y los actores de la esfera pblica sigan dependiendo de los partidos, sino porque esa
relacin se est invirtiendo: ahora son los partidos los que dependen de los medios, que
intentan imponer su agenda a los partidos ideolgicamente ms prximos. Estaramos
pasando de la prensa de partido a partidos vinculados a la prensa, una prensa que no sera slo
de referencia para el pblico, sino tambin el referente ideolgico del partido afn.
El diseo de la democracia espaola propicia un patrn intervencionista de opinin
pblica que ha permitido al gobierno controlar a discrecin los cuantiosos medios pblicos, as
como fiscalizar toda una maraa de regulaciones administrativas de los medios privados, con
el consiguiente riesgo de prcticas clientelistas en la concesin de licencias, etc. El riesgo es

tanto ms evidente por cuanto estas prcticas se insertan en una larga tradicin que remite
ms all del franquismo. Es fcilmente observable que las radio-televisiones pblicas espaolas
y autonmicas: a) cumplen disciplinadamente una funcin de propaganda del gobierno de
turno; b) que en ellas no suelen realizarse debates electorales entre candidatos por miedo a la
manipulacin; c) que el despilfarro econmico de la televisin pblica no se corresponde con
la calidad de sus contenidos; d) que no hay consejos audiovisuales independientes de los
partidos y en condiciones de controlar a los medios; e) que las concesiones de licencias de
emisin suelen estar contaminadas de clientelismo; y f) que, en definitiva, la oferta audiovisual
no satisface los estndares que cabra esperar de un servicio pblico.
Hallin y Mancini clasifican los sistemas mediticos segn tres grandes tipos: el modelo
liberal anglosajn, el modelo corporativo democrtico de centro y norte de Europa y el modelo
mediterrneo de pluralismo polarizado. La clasificacin atiende a cuatro variables o
dimensiones principales: la circulacin de prensa, el nivel de profesionalizacin de los
periodistas, la politizacin de los medios y el grado de intervencin estatal sobre ellos. Estos
autores incluyen a Espaa en el modelo mediterrneo por cuatro razones principales: 1) Por
una relativamente baja circulacin de prensa, resultado combinado de una industria editorial
dbil y de una historia democrtica frecuentemente interrumpida por periodos de falta de
libertades. Asimismo se tratara de prensa principalmente dirigida a las lites polticas y
culturales, lo que dejara al grueso de la poblacin a merced de los medios audiovisuales y de
la prensa gratuita. 2) La lucha por las libertades en la que tradicionalmente se han visto
envueltos los medios habra trado consigo el alineamiento poltico de stos, que competiran
entre s no slo por razones comerciales, sino tambin por su propia politizacin. Este
alineamiento poltico de los medios los apartara de su primigenia misin informativa y los
conducira hacia tareas de adoctrinamiento. 3) Los periodistas veran mermada su autonoma
profesional y veran aumentado el riesgo de instrumentalizacin por parte no slo de los
intereses corporativos del medio para el que trabajan, sino tambin de las presiones de los
partidos polticos. 4) El modelo mediterrneo estara caracterizado por el intervencionismo
estatal, lo que implicara, en el caso espaol, dosis ms o menos altas de arbitrariedad
gubernamental en el uso de los medios pblicos, as como en la concesin de licencias.
El efecto combinado de una escasa lectura de prensa, la politizacin de los medios, la
instrumentalizacin de los periodistas y el intervencionismo estatal daran como resultado una
situacin ms o menos tpica de democracia de partidos, tal como la entiende Manin, pero
lejos del ideal de democracia de audiencia que propone este mismo autor, caracterizado por
una clara demarcacin entre la esfera poltica de los partidos y la esfera de la opinin pblica.

EL PATRN DE OPININ PBLICA
El modelo de democracia de audiencia supone, por contraste con la democracia de
partidos, una esfera pblica con dos caractersticas: 1) unos medios privados relativamente
autnomos de los partidos polticos, capaces de establecer un mbito de arbitraje y regulacin
del conflicto poltico; y 2) unos medios pblicos relativamente autnomos del gobierno,
capaces a su vez de actuar como un verdadero servicio pblico y no como un servicio
gubernamental. sta es la mejor manera de mantener una audiencia debidamente informada y
capaz de elaborar opiniones fundadas sobre la agenda del momento.
De los muchos problemas que la democracia hered del franquismo, el problema de
los medios, entendido como la dificultad para configurar un patrn de opinin pblica que se
acomode al modelo referido de democracia de audiencia, es probablemente uno de los ms
resistentes y de los ms reacios a cualquier tratamiento teraputico. Cada vez que se ha
producido una alternancia en el gobierno nacional, el partido entrante ha acompaado su
llegada de promesas de regeneracin democrtica que incluyen cambios radicales en el uso de
los medios pblicos, promesas acompaadas de quejas de nueva parte del pblico y, en
particular, del pblico acadmico sobre la baja calidad de la democracia y la falta de
transparencia informativa, cuando no la manipulacin al servicio de objetivos partidarios.

La llegada al gobierno del PSOE en 2004 estuvo seguida de este tipo de compromisos,
tanto ms ineludibles por cuanto las promesas de regeneracin de Aznar fueron una de las
mayores frustraciones de su gobierno, ya que el servicio pblico radio-televisivo alcanz altas
cotas de degradacin y despilfarro. El compromiso de Zapatero se concret en la redaccin de
un dictamen por un grupo de expertos (Comit de Sabios), encargado de establecer la
filosofa general y las coordenadas de la Ley de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal.
Dicho comit elabor un informe que recomendaba reforzar el carcter de servicio pblico de
RTVE, para lo cual el Estado debera asumir su deuda, as como aumentar la financiacin del
ente pblico, a fin de liberar a la televisin pblica de las servidumbres de una televisin
comercial que debe competir por la captacin de publicidad, y liberar de paso a la audiencia
del bombardeo publicitario caracterstico de una televisin comercial.
Por otra parte, el informe recomendaba dar entrada en el Consejo de Administracin
de RTVE a miembros de los sindicatos ms representativos, as como a integrantes del futuro
Consejo Audiovisual de Espaa, organismo autnomo que tendra por misin la regulacin en
materia audiovisual en la lnea iniciada en algunas CC.AA. De esta forma, la eleccin del
director general de RTVE ya no dependera slo de la correlacin de fuerzas parlamentarias, y
el Consejo dejara de ser una mera correa de transmisin de los partidos polticos.
Es preciso citar los pasos que han conducido a la situacin actual y, concretamente, la
transicin del monopolio televisivo al sistema mixto de competencia pblico-privado, en el que
el sector pblico tiene una doble caracterstica: a) es un sector gubernamental, ms que
pblico, por cuanto no est tanto al servicio del pblico como del gobierno; y b) es un sector
fragmentado, por cuanto el Estado de las Autonomas ha permitido replicar el modelo ad
nauseam, multiplicando as sus defectos hasta la caricatura. La transicin poltica se sald con
la liquidacin de buena parte de la antigua cadena de prensa del Movimiento, que se haba
convertido en un lastre demasiado oneroso en tiempos de crisis econmica y mudanza
ideolgica, y con la conformacin de un modelo de control gubernamental del monopolio
televisivo. La televisin estaba consideraba un recurso poltico demasiado importante como
para dejarlo al albur de la agenda parlamentaria.
En 1980, UCD y PSOE pactaron un Estatuto de RTVE, vigente hasta 2006, que, si bien
postulaba los ideales de un servicio pblico autnomo y plural, dejaba en la prctica en manos
del gobierno la posibilidad de controlarlo. Hasta ese momento, el ente pblico estuvo asediado
no slo por acusaciones de manipulacin, sino tambin por acusaciones de corrupcin y
despilfarro. Con estas premisas, UCD y PSOE estrenaron el nuevo Estatuto pactando el
nombramiento de un nuevo director general, pero el acuerdo no sent precedente. La
disolucin de UCD y la mayora absoluta del PSOE dejaron al gobierno socialista amplio margen
para acabar con las ambigedades. Los socialistas heredaron muchos problemas, pero, a
diferencia de otros, los temas relativos a los medios no slo no se resolvieron sino que se
complicaron. De ellos, el primero en acometerse fue la privatizacin de la antigua cadena del
Movimiento, que haba sido bloqueada por la izquierda mientras estuvo en la oposicin. Ya en
el gobierno, los socialistas vieron en esos medios la posibilidad de crear una red alternativa al
establishment meditico existente, pero tal expectativa se frustr.
El segundo problema heredado fue la privatizacin de la televisin, aunque no fue
hasta finales de los ochenta cuando el PSOE decidi poner fin al monopolio televisivo. A modo
de compensacin, el gobierno socialista abri el camino a los canales autonmicos, con la
consiguiente proliferacin de entes radio-televisivos que slo han servido para multiplicar los
defectos del modelo gubernamental que se pretenda superar, al tiempo que hacan cada vez
ms difcil mantener el perfil nacional de la agenda pblica. Pero el problema ms grave fue el
progresivo divorcio entre la poltica informativa del gobierno, representada por la televisin
pblica, y los medios privados. El gobierno vea en la labor de los medios una amenaza a la
legitimidad democrtica obtenida en las urnas, como si el contraste entre la expresin de las
audiencias y el veredicto de los electores fuese una anomala disfuncional necesitada de ajuste
y correccin, temor que lleg a la paranoia a medida que se acercaban los primeros escndalos

por corrupcin de finales de los ochenta. En vez de hacer autocrtica, el gobierno cerr filas,
perdiendo as cualquier posibilidad de salir airoso ante la opinin pblica.
Hay que tener en cuenta por otra parte que la contestacin social subi de tono en la
segunda mitad de los ochenta. En diciembre de 1988, el xito de la huelga general puso de
relieve la prdida de autoridad del gobierno entre amplios sectores de la poblacin, cada vez
ms crticos con su gestin. En 1989 irrumpe El Mundo, portavoz destacado del malestar
creciente de las nuevas clases medias urbanas y de los jvenes ante el nuevo establishment
poltico y meditico. 1989 es tambin el ao de la liberalizacin de la televisin: tras varios
aos amagando con diversas iniciativas, el gobierno ya no pudo demorar por ms tiempo la
regulacin de un tema tan sensible. La sociedad espaola viva por entonces una coyuntura de
euforia econmica y, conseguida la integracin europea, proliferaban los grupos econmicos,
no slo nacionales, interesados en participar del negocio televisivo.
El gobierno promovi una ley reguladora que estableca las siguientes condiciones: a)
que la concesin se hara por periodos de diez aos; b) que la publicidad no poda exceder del
10% del tiempo de emisin; y c) que el 40% de la programacin deba ser produccin nacional.
A fin de limitar el riesgo de concentracin empresarial, se estableca como tope mximo de
participacin accionarial el 25%, reducido al 15% cuando el accionista dispusiera de otro 15%
en otros medios, lo que fue interpretado por el grupo Prisa como un ataque a sus intereses. El
Pas respondi denunciando el afn intervencionista del gobierno socialista, el oportunismo
poltico de la regulacin y la desconfianza que todo ello mostraba hacia la sociedad civil.
La regulacin slo contemplaba la concesin de tres licencias, que el gobierno tena
previsto conceder inicialmente a una terna formada por Antena 3 TV (liderada por el grupo
God), Univisin (liderada por el Grupo Z) y Canal Plus (liderada por Prisa). Ante la eventual
retirada de Prisa, el gobierno busc nuevos aliados en Italia, donde Silvio Berlusconi, que
ostentaba la marca Tele 5, estaba montando un imperio meditico, lo que arrojaba una
decisin final muy comprometida, por cuanto dejaba fuera del reparto a alguno de los
pretendientes mejor situados (el grupo Z fue el principal perjudicado). La operacin marc un
punto de inflexin en la dinmica de los medios. Por un lado, las audiencias aumentaron y se
transformaron en pocos aos: del monopolio televisivo se pas a una dura competencia entre
las tres principales cadenas (TVE, Antena 3 y Tele 5), a la que se sumaron los canales
autonmicos. Por otro lado, la operacin privatizadora gener una batalla por el control de los
medios que se traslad a la radio y a la prensa, de tal suerte que los medios en su conjunto
quedaron atrapados desde entonces en una espiral de polarizacin poltica que ha hecho
imposible una opinin pblica relativamente autnoma de los partidos, al tiempo que se
creaba el caldo de cultivo idneo para el desarrollo de la poltica del escndalo.
Vista en perspectiva, la transicin se nos aparece como una oportunidad perdida para
la configuracin de una esfera pblica propiamente dicha, En consecuencia, el panorama de
los medios en Espaa no slo parece alejarse del modelo de una democracia de audiencia, sino
que parece avanzar en la direccin de un patrn de opinin pblica gubernamentalizado y
polarizado. Conviene tener una idea cabal de las implicaciones que conlleva un patrn de
opinin pblica de estas caractersticas. Pues la secuencia histrica descrita implica la ausencia
de una esfera pblica que permita la adecuada identificacin y el diagnstico de aquellas
cuestiones que deberan considerarse verdaderos problemas nacionales. Cualquier posibilidad
de establecer una agenda temtica de los problemas del pas queda sepultada bajo el ruido
meditico de quienes intentan imponer su propia voz a toda costa. En lugar de argumentacin
y debate, la opinin pblica se ha ido acostumbrando a la contraposicin ritual de proclamas y
acusaciones que no apelan tanto a la capacidad de deliberacin racional de la audiencia como
a su identificacin afectiva e ideolgica con alguno de los bandos en contienda.
En consecuencia, la argumentacin racional y el debate de ideas son sustituidos por un
periodismo de trinchera cuya agresividad slo es comparable a su laxitud y permisividad, dada
su falta de compromiso con las reglas ms elementales de imparcialidad informativa y
contrastacin de las fuentes. No es slo que opinin e informacin se entremezclen hasta

confundirse o que los periodistas ms acreditados eludan sistemticamente los requisitos

bsicos de justificacin de la noticia y presentacin de pruebas, sino que utilizan su prestigio
para erigirse en referentes morales y arrogarse la capacidad de absolver o condenar a
cualquier otro agente social que ponga en cuestin su innegociable protagonismo en la esfera
pblica. Su autopercibida superioridad cognitiva slo es comparable a su desmedida
autoindulgencia, que exime al acreditado periodista de la ms elemental obligacin de
rectificacin y disculpa en caso de flagrante error informativo o de calumnia manifiesta. As las
cosas, esta especfica forma de periodismo termina por convertirse en una versin secular del
carisma religioso, que convierte a la lite periodstica en una casta de nuevos sacerdotes al
servicio de causas que transcienden su mbito legtimo de competencia. De ah que esta lite
est siempre tentada de abandonar el modesto papel de notario de la realidad que
tpicamente le corresponde para convertirse en la voz del orculo, donde el campo de
posibilidades parece ms acorde a su capacidad expresiva. No es de extraar, por tanto, que
las apelaciones a la regulacin de la actividad meditica mediante consejos audiovisuales o
cualquier otra frmula se conviertan en una quimera y sean contestada por la profesin
periodstica con invocaciones a la autorregulacin, cuando sta slo sirve de coartada a la
permisividad informativa y de subterfugio corporativo para la elusin de responsabilidades.
En suma, el escenario de polarizacin meditica que se ha ido configurando en el caso
espaol guarda cada vez menos relacin con las funciones tpicas de los medios, entendidas no
slo como compromiso informativo sino tambin como capacidad para contribuir a la
formacin de opinin por parte de la audiencia, desplazadas por la nica funcin con sentido
en ausencia de una verdadera esfera pblica: la toma de partido a favor de uno u otro bando.

EL XITO DE EL PAS Y LA EMERGENCIA DEL PLANETA PRISA: DE PRENSA DE REFERENCIA A
INDUSTRIA CULTURAL
El modelo meditico mediterrneo se caracteriza, entre otras cosas, por una escasa
circulacin de prensa en general, al tiempo que por la existencia de una prensa de referencia
expresamente dirigida a las lites polticas y culturales, lo que dejara al grueso de la poblacin
a merced de los medios audiovisuales y la prensa gratuita. Asimismo, las peculiares
trayectorias histricas de los pases mediterrneos han contribuido al alineamiento poltico de
los medios, con el consiguiente riesgo de polarizacin ideolgica. Cada una de estas
caractersticas plantea un problema: la primera presenta el riesgo de dualizacin de la opinin
pblica, dividida entre un pblico minoritario de clases medias ilustradas y un gran pblico
sometido a una dieta meditica abrumadoramente televisiva. En cuanto al riesgo de
polarizacin ideolgica derivado del alineamiento poltico de los medios, nos detenemos por
un momento en la prensa de referencia, escenario privilegiado de la polarizacin.
Se entiende por prensa de referencia las cabeceras de prensa diaria que, debido a su
implantacin y prestigio, cumplen una funcin de liderazgo en la creacin de opinin pblica.
Se trata del mximo nivel de estatus en el mundo de la comunicacin y se le supone, por tanto,
la mxima capacidad de influencia sobre la opinin pblica. En Espaa consideramos diarios de
referencia a El Pas, El Mundo, ABC y La Vanguardia. Los dos ltimos responden al modelo de
empresa familiar surgido con el capitalismo liberal que se adaptaron al rgimen de Franco y
que consiguieron sobrevivir a todas las vicisitudes del siglo XX. Los dos primeros surgieron, en
cambio, en el clima de libertad de expresin propio de la transicin.
Al principio de la transicin, el panorama meditico estaba muy concentrado en los
medios de titularidad pblica, sometidos a control gubernamental, en particular la RTVE y la
cadena de diarios del Movimiento, apenas contrapesados por un par de cadenas privadas de
radio (SER y COPE) y un par de peridicos anteriores al franquismo (ABC y La Vanguardia). El
rgimen de Franco haba ejercido la censura de manera frrea hasta mediados los sesenta,
momento a partir del cual comenz a reblandecerse, pero la arbitrariedad gubernativa sigui
haciendo estragos en la incipiente libertad de prensa. Con la transicin, la censura desaparece

y el panorama meditico se diversifica, el Estado se deshace de la prensa del Movimiento y la

competencia entre radios y entre peridicos se anima extraordinariamente.
Los peridicos con una trayectoria previa al franquismo, como ABC y La Vanguardia,
representan un modelo de capitalismo familiar que logra sobrevivir por su capacidad de
adaptacin a las exigencias del franquismo. La Vanguardia, vinculado a la familia God, es un
peridico que oscil entre liberales y conservadores y que, en los aos treinta, lleg a alcanzar
tiradas de 250.000 ejemplares. Desde entonces ha sido el diario de mayor difusin en Catalua
y, desde finales de los noventa, intenta aumentar su penetracin fuera de ella. ABC ha estado
vinculado a la familia Luca de Tena desde su constitucin hasta los noventa, momento en que
queda bajo control del grupo Correo (dominado por familias de la burguesa vasca).
Distinta es la trayectoria de El Pas y El Mundo. En el primer caso, un grupo de
profesionales desafecto al franquismo promovi un peridico inicialmente diseado para dar
cobertura meditica a los lderes aperturistas del Rgimen, pero que termin dando cobertura
al PSOE. En el segundo, los problemas de Diario 16 llevaron a su director (Pedro J. Ramrez) a la
creacin de El Mundo a finales de los ochenta, aprovechando el descontento creciente de
amplios sectores de las clases medias urbanas y de los jvenes con el gobierno socialista. Pero
as como el xito de El Pas ha culminado con la conformacin del principal grupo multimedia
nacional (Prisa), El Mundo no ha conseguido nada parecido.
En este punto, la consecucin de un canal nacional de televisin, objetivo alcanzado a
finales de los ochenta por Prisa (Canal Plus) pero no as por El Mundo, constituye el punto
crucial en la configuracin de la moderna industria cultural. Esto distingue tambin la suerte
corrida por La Vanguardia y ABC. Pues as como esta ltima consigui vincularse a Tele 5 de la
mano del grupo Correo, dando lugar al grupo Vocento, La Vanguardia, que haba entrado en
posicin preeminente en el accionariado de Antena 3 TV, perdi el control en beneficio del
grupo Z, lo que ha limitado considerablemente su capacidad de influencia.
El panorama meditico se completa con la entrada del grupo Planeta en el
accionariado de Antena 3 TV, tras el fracaso de la operacin meditica del primer gobierno de
Aznar y el intento de involucrar a Telefnica en la configuracin de un grupo multimedia afn al
PP. La operacin, que inclua un proyecto de plataforma digital (Va Digital) en competencia
con el de Prisa (Canal Satlite), concluy con la absorcin de Va Digital por Canal Satlite y con
el reemplazo de Telefnica por Planeta en el ncleo duro del accionariado de Antena 3.
En suma, la comparacin de las cuatro cabeceras de referencia del mundo periodstico
espaol arroja un resultado desigual, tanto por lo que se refiere al volumen de sus audiencias
como a su capacidad para coaligarse a medios audiovisuales que amplifican el alcance de sus
mensajes. En cuanto a lo primero, hay que tener en cuenta el xito temprano de El Pas, que
ostenta un liderazgo indiscutible desde finales de la transicin, triplicando el tamao de la
audiencia de sus tres inmediatos seguidores (ABC, La Vanguardia y Diario 16) durante los
ochenta. La situacin de claro liderazgo de El Pas se hace ms fluida con la irrupcin de El
Mundo a finales de los ochenta y la dura competencia en los primeros noventa, coincidiendo
con la escandalera y la crispacin de finales de la primera etapa socialista.
Pero, adems, la comparacin de las cuatro cabeceras de referencia arroja resultados
desiguales tambin en cuanto a su capacidad de hacer llegar sus mensajes a travs de otros
medios, por cuanto dos de ellas (El Pas y ABC) estn coaligadas a un canal de televisin que
hace las veces de caja de resonancia de las opiniones emitidas por el peridico. Hay que tener
en cuenta, no obstante, que los grupos Prisa y Vocento son el resultado de dos estrategias
empresariales alternativas. Mientras que el primero es el resultado de una estricta divisin del
trabajo en el seno del grupo, el grupo Vocento agrupa una docena de cabeceras regionales y
provinciales, al tiempo que ha debido negociar las condiciones de su entrada en ABC y Tele 5.
Desde esta perspectiva, la emergencia del grupo multimedia Prisa, a partir del xito de El Pas,
se configura como el paradigma de la moderna industria cultural.
Del xito de El Pas se han dado muchas interpretaciones: desde la de quienes lo
convierten en un paradigma de profesionalidad hasta la de quienes identifican la suerte del

peridico con la de la democracia espaola, sin que falte la de quienes la identifican con la del
PSOE. Ahora bien, en cuanto peridico con vocacin de referencia, El Pas representa un
proyecto ideolgico orientado a influir sobre la marcha de la sociedad espaola en una
direccin determinada. Esta direccin no es fcil de determinar, pero, ms all de la imagen de
peridico progre de El Pas, hay pocas dudas sobre las coordenadas bsicas de su orientacin
ideolgica, tal como han quedado establecidas en la biografa oficial del peridico:
conservador en economa, de centro en poltica y radical en asuntos socioculturales. Cabe
preguntarse cul es la fuerza social que mejor representa esta orientacin ideolgica. Una
burguesa de trayectoria ms o menos liberal y ms o menos pragmtica en su relacin con el
franquismo ha tenido un protagonismo destacado en la historia de los medios. Dicha burguesa
est representada por el viejo liberalismo monrquico de ABC, el catalanismo pragmtico de
La Vanguardia y el liberalismo modernizante del grupo Correo, en cuanto expresiones
ideolgicas preferentes de las burguesas madrilea, catalana y vasca, respectivamente.
Desde esta perspectiva, el xito de El Pas habra consistido en hacerse lder ideolgico,
al tiempo que portavoz, de aquellos sectores sociales que han tenido el mayor protagonismo
desde la transicin: la nueva clase de cuadros y profesionales que, tpicamente, combina
preferencias por el conservadurismo en materia econmica junto con una mayor liberalidad en
materia sociocultural y que se identifica, por ende, con la lnea editorial de El Pas citada ms
arriba. Cabra contraponer el xito de El Pas, en cuanto representacin genuina de la nueva
clase, con el relativo fracaso de los medios asociados a la burguesa tradicional, que no ha sido
capaz de proveerse de un soporte ideolgico de impacto comparable a El Pas.
As las cosas, el xito de Prisa suele interpretarse como un signo elocuente del alto
grado de modernizacin y progreso de la sociedad espaola, en general, y de sus clases medias
ilustradas, en particular. Y lo es tanto ms si tenemos en cuenta que en Espaa fracas el
modelo Berlusconi de asalto a los medios de comunicacin con fines explcitos de
instrumentalizacin poltica, representado en nuestro caso por Mario Conde, que no consigui
violentar el Estado de derecho. Ahora bien, no conviene olvidar que este proceso discurre en
buena medida por los cauces del modelo mediterrneo apuntado por Hallin y Mancini.
En 1971, Jos Ortega Spottorno, hijo de Ortega y Gasset, registr la cabecera de El
Pas, que sera vendida a Prisa, constituida mediante una aportacin muy diversificada de
acciones. Entre los accionistas predominaban los reformistas del rgimen y los representantes
de una oposicin muy moderada. El proyecto editorial estuvo inicialmente vinculado a Manuel
Fraga, pero ni siquiera l consigui que el proyecto traspasase la espesa maraa administrativa
del tardofranquismo, por lo que el peridico no vio la luz hasta la primavera de 1976. Su
primer director fue Juan Luis Cebrin, quien finalmente se distanci del proyecto fraguista.
En el dilema de atender las demandas y expectativas sociales derivadas de la transicin
o mantenerse leal al espritu fundacional de El Pas, Cebrin opt por lo primero, con el
consiguiente divorcio entre la direccin del peridico y la mayor parte de los accionistas. Por
fortuna para Cebrin, Jess de Polanco, propietario de la editorial Santillana y principal
accionista de Prisa, se fue haciendo con el control del accionariado hasta salvar la crisis a su
favor. Entre tanto, el peridico hizo una segunda apuesta, en este caso por Jos Mara de
Areilza, que slo sirvi para indisponer al peridico con el elegido del Rey para suceder a Arias
Navarro, que fue Adolfo Surez en perjuicio de Areilza. Esta secuencia es fundamental para
entender los problemas de El Pas para convertirse en el peridico gubernamental de la UCD y,
finalmente, el encuentro estratgico con el PSOE, imprevisible desde las premisas iniciales.
De hecho, El Pas nunca estuvo en sintona con Surez. Desde un principio, Cebrin
expres su temor de que el eventual triunfo de UCD en las primeras elecciones democrticas
no respondiera al verdadero centro sociolgico del pas. En consecuencia, no dudaba en
reclamar una alternativa de izquierda, una fuerza socialista unida y poderosa, cuyo proyecto
fuera algo ms que una democracia formal, que asumiera un nuevo modelo de sociedad. Hay
que tener en cuenta que, al ao de su lanzamiento, El Pas ya haba rebasado los cien mil
ejemplares de tirada, aunque iba an por detrs de ABC y La Vanguardia, y que, al tercer ao,

se pondra por delante de ABC, con cerca de 150.000 ejemplares. Por otra parte, el lector de El
Pas de esa poca tena un perfil muy joven, bastante feminizado para lo que era habitual
entonces y de alto nivel de estudios. Es decir, clases medias ilustradas jvenes y escoradas a la
izquierda del espectro poltico-ideolgico, con un acusado bagaje antifranquista.
Pero el idilio con el PSOE no estuvo exento de dificultades. Si, por un lado, El Pas
prest un servicio impagable para que Felipe Gonzlez impusiese su liderazgo y consiguiese la
des-marxistizacin del Partido Socialista, de otro no dej de expresar reparos ante la tibieza
reformadora del PSOE. De ah la reivindicacin de Cebrin de un partido bisagra que cubriese
el hueco entre la UCD y el PSOE, evitando as a las clases medias ilustradas el dilema de tener
que elegir entre un falso centrismo, con un denso componente confesional y democristiano, y
una izquierda dedicada a proteger los intereses corporativos especficos de la clase obrera.
Esta suspicacia de El Pas con el PSOE aumentara tras la llegada de ste al gobierno y
el cariz intervencionista de su poltica informativa, todo lo cual llevara a Cebrin a denunciar a
mediados de los ochenta la patrimonializacin del Estado por parte del Partido Socialista, junto
a otros excesos, invectivas que tenan tanta ms resonancia por cuanto el resto de los medios
se dedicaba a denunciar a El Pas por su carcter gubernamental y por haberse convertido en
el soporte ms firme del nuevo rgimen que a su juicio se estaba instalando en Espaa. Eran
los momentos ms dulces de la etapa socialista, cuando el PSOE careca an de una verdadera
oposicin poltica. Empero, la liberalizacin del medio televisivo a finales de los ochenta
result crucial en el proceso de acercamiento estratgico entre El Pas y el gobierno socialista,
por cuanto aquella primera concesin gubernamental de canales privados de televisin
permiti al grupo Prisa el usufructo del nico canal de pago disponible en ese momento (Canal
Plus). Puesto que Prisa ya se haba hecho con el control de la cadena SER a mediados de los
ochenta, la concesin de Canal Plus supuso la diversificacin audiovisual del nuevo holding y el
despliegue de una estrategia corporativa con la que El Pas se jugaba su propia independencia.
As las cosas, se entiende mejor el contraste entre aquellas invectivas antisocialistas de
mediados de los ochenta y la estrategia informativa de El Pas en la fase declinante del
gobierno socialista. Tal como reconoce la historia autorizada de El Pas, prcticamente nunca
revel este peridico un escndalo de corrupcin que afectase a los gobiernos socialistas. Esta
secuencia de acontecimientos es fundamental para entender la dinmica de polarizacin
ideolgica caracterstica del modelo meditico mediterrneo, de tal manera que la
polarizacin no es slo resultado de una dinmica histrica previa, sino tambin de decisiones
polticas y econmicas adoptadas a lo largo del periodo democrtico. Por si faltaba algo, el
intento infructuoso de acoso y derribo del grupo Prisa promovido por Aznar a su llegada al
gobierno (caso Sogecable) no sirvi ms que para cerrar la alianza estratgica de El Pas con el
PSOE, sellando de manera irreversible el comn destino de ambos.
Con estas premisas, no es preciso extenderse sobre la incmoda cohabitacin del
grupo Prisa con los gobiernos de Aznar ni sobre la torpeza de stos a la hora de relacionarse
con aqul. Pero merece la pena detenerse en el desenlace final del aznarato, por cuanto
representa el momento culminante en la trayectoria del planeta Prisa. Durante la campaa de
las elecciones generales de 2004 El Pas se preparaba con resignacin para recibir al sucesor de
Aznar, con el que esperaba tener relaciones ms cordiales. As, El Pas se esforz por atribuir la
responsabilidad de los errores de los ocho aos de gobierno del PP a su presidente,
concediendo el beneficio de la duda al candidato Rajoy. Todo apuntaba a que la relacin con
ste iba a estar libre de las tensiones y excesos hasta que la irrupcin del terrorismo islamista
en la recta final de la campaa dio la oportunidad a Prisa de ajustar cuentas con Aznar. En la
confusin de los primeros momentos, los medios de Prisa secundaron un movimiento ms o
menos espontneo de cierre de filas con el gobierno, tal como es habitual en coyunturas
crticas, dndose la circunstancia, indita hasta entonces, de que el presidente del gobierno
mantuviese una conversacin telefnica directa con el director de El Pas a fin de certificar la
versin del gobierno sobre la autora etarra de los atentados.

Por parte del gobierno, el encuadre de la situacin no poda ser ms claro ni

coherente: puesto que la lucha contra el terrorismo etarra constitua un capital indiscutible del
PP, la autora etarra no dejaba a los votantes indecisos otra salida que el mencionado cierre de
filas con el gobierno, bajo la bandera de la unidad de los demcratas y la condena terrorista.
De ah la insistencia en la pista etarra. El problema es que esta pista comenz a difuminarse a
partir del viernes previo a las elecciones, cuando la manifestacin multitudinaria convocada
por el gobierno se convirti en canal de comunicacin de versiones contradictorias, abriendo la
puerta al encuadre alternativo ofrecido por el grupo Prisa. Puesto que las informaciones que
iban apareciendo encajaban mal en la versin del gobierno, caba la posibilidad de que ste
estuviese tratando de engaar a la opinin pblica con fines electorales. Al fin y al cabo, el
gobierno del PP tena ya una abultada lista de episodios informativos de dudosa gestin que
podan interpretarse como precedentes ms o menos desafortunados de manipulacin. De ah
la atribucin de responsabilidad al gobierno, el cual concit de repente todo tipo de
sospechas, incluida la de que hubiera suicidas en los trenes donde se produjeron los atentados
o que el gobierno estuviera barajando una declaracin de estado de excepcin con el fin de
suspender las elecciones. As las cosas, el encuadre de la crisis ofrecido por Prisa result
victorioso sobre el del gobierno, facilitando la victoria socialista.

A MODO DE CONCLUSIN
El caso espaol no representa una democracia de audiencia si por tal entendemos una
democracia segmentada a la manera como estn segmentadas las audiencias. En la medida en
que las audiencias de la prensa y, en menor medida, de la radio estn influidas por el estatus
social, cabra suponer una correlacin entre el nivel de acceso a la informacin y el nivel de
participacin poltico-electoral. Puesto que esta participacin es cada vez ms exigente en
materia informativa, cabra suponer incluso que la participacin estuviese reservada a los
ciudadanos mejor informados, los nicos con recursos cognitivos suficientes para manejarse
en el proceloso mundo de la poltica mediatizada. Nada de esto se ha podido constatar en el
caso espaol, y, si lo ha habido, la tendencia parece ser de sentido contrario.
Lejos de avanzar hacia una esfera de opinin pblica relativamente autnoma de los
partidos, lo que resulta de observar el caso espaol es una mezcla de partitocracia y
mediocracia, dada la dependencia mutua entre partidos y medios, vinculacin que se
convierte, en ocasiones, en subordinacin de la poltica a los intereses mediticos.
La tipologa propuesta por Hallin y Mancini nos sirve de molde para caracterizar el
sistema de medios que se viene configurando en Espaa desde la transicin, cuyos rasgos ms
sobresalientes son: a) el alineamiento poltico de los medios, con el consiguiente riesgo de
polarizacin ideolgica; b) la merma de autonoma profesional de los periodistas, con el
consiguiente riesgo de instrumentalizacin poltica; y c) el intervencionismo gubernamental,
con el consiguiente riesgo de clientelismo poltico. El problema es que el efecto combinado de
estos riesgos puede ser demoledor para la configuracin de una esfera de opinin pblica
relativamente autnoma de los partidos y para la superacin, con ello, de la democracia de
partidos tipificada por Manin.
Es verdad que los medios de comunicacin han cumplido un servicio impagable a la
democracia espaola, a la hora de controlar a los partidos polticos y a los agentes sociales y
econmicos, as como de mantener una opinin pblica informada y vigilante ante los
eventuales abusos de unos y otros. Pero no lo es menos que, en el despliegue de un sistema
meditico caracterizado por el alineamiento poltico de los medios, estamos asistiendo a una
fase en la que stos ya no se conforman con ser altavoces de los partidos afines, sino que
intentan imponerles su agenda poltica. De tal suerte que, en lugar de conformar una esfera de
opinin pblica autnoma de los partidos, con capacidad para arbitrar y regular el conflicto
poltico, los medios son factores de polarizacin y parte activa de ese mismo conflicto.
Con frecuencia, el ruido meditico producido por esta situacin se interpreta como
sntoma de una vigorosa democracia de audiencia, cuando el ruido no es tanto sinnimo de su

vigor como de su profunda perversin. Es verdad que, por primera vez en la democracia
espaola, un gobierno ha acometido la reforma de la televisin pblica, y que eso poda ser el
principio de un nuevo crculo virtuoso, pero la experiencia dice que los hbitos y las tradiciones
en materia idiosincrsica como es el patrn de opinin pblica son muy resistentes al cambio.


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Estructura Social de Espaa II

Grado en Sociologa Curso 2012/13 - UNED

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Tema 2.- (Captulo 8) El sistema educativo. Importancia de la educacin. La modernizacin

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