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OPINIO

Cartrios so fundamentais para


implementao do Registro Civil Nacional
4 de maro de 2017, 17h48 Imprimir Enviar 76 1 2

PorMarcelo Guimares RodrigueseVictor Fris Rodrigues

A notcia da aprovao do Projeto de Lei 1.775/2015 pela Cmara dos


Deputados reacendeu o debate sobre a implementao de um documento
nico de identificao civil do cidado brasileiro.

A reivindicao da sociedade pela unificao das diversas bases cadastrais


de identificao civil adotadas pelas entidades e rgos governamentais tem
como escopo atender o postulado da desburocratizao, alm de ganhos em
eficincia e segurana.

Com efeito, o modelo de administrao pblica contemporneo tem elevado LEIA TAMBM
apreo pelo princpio da eficincia. Cabe ao administrador atender s DADOS INTEGRADOS
necessidades e anseios da coletividade com observncia dos critrios do TSE volta a articular aprovao de
melhor aproveitamento e menor despesa possveis. registro nico de brasileiros

Da eficincia decorre a desburocratizao, que encerra o conjunto de OPINIO


medidas tendentes racionalizao e simplificao dos trmites Nova Identificao Civil Nacional
procedimentais. Neste sentido, o Decreto Federal n 8.414, de 2015, criou o trar economias ao poder pblico
Programa Bem Mais Simples Brasil, com a proposta de reduzir
formalidades e exigncias na prestao de servios pblicos e de promover OPINIO
a integrao dos sistemas de informao pelos rgos pblicos para oferta Projeto que cria o Registro Civil
de servios pblicos, dentre outras. Nacional afronta Constituio

OPINIO
Em verdade, a Lei n 9.454, de 1997, que institui o nmero nico de registro
Criao do Registro Civil Nacional
de identidade civil (RG) j estabeleceu as diretrizes iniciais para a
afronta unicidade registral
centralizao e controle do Cadastro Nacional de Registro de Identificao
Civil. Previu, inclusive, a formao de convnios entre a Unio e os Estados IDENTIFICAO NICA
para a implementao do nmero nico de registro de identificao civil e a Presidentes dos TREs apoiam criao
criao de um rgo central, responsvel pelo controle do cadastro. do Registro Civil Nacional

No obstante, em meados de 2015 o Governo Federal, por intermdio do DADOS INTEGRADOS


Ministrio da Justia e o Tribunal Superior Eleitoral, em esforo conjunto, TJs criticam novo registro civil de
elaboraram a minuta da redao de um Projeto de Lei prevendo a criao do brasileiros, proposto pelo TSE
denominado Registro Civil Nacional RCN.

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A proposta era ousada, pretendia promover a interoperabilidade entre as


bases de dados biomtricos da Justia Eleitoral, a base de dados do Sistema Facebook Twitter
Nacional de Informaes de Registro Civil SIRC, e outras informaes
constantes das bases de dados da prpria Justia Eleitoral e outros rgos Linkedin RSS Feed
pblicos.

A finalidade seria a criao de um documento de Registro Civil Nacional,


para identificao do brasileiro desde o seu nascimento, com f pblica em
todo o territrio nacional. Dessa forma, o referido documento faria prova de
todas os dados nele includos, dispensando a apresentao dos documentos
que lhe deram origem.

To logo foi encaminhada ao Congresso Nacional pela Presidncia da


Repblica a proposta suscitou debates e, sobretudo preocupaes, quanto
aos seus efeitos sobre a atividade desenvolvida pelos Oficiais de Registro
Civil de Pessoas Naturais.

O projeto, como exposto anteriormente, previa a utilizao da base de dados


do Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil para elaborao do
documento unificado, sem, contudo, estabelecer uma contrapartida
econmica aos Oficiais de Registro Civil. Ao revs, a redao do artigo 4
garantia a gratuidade do acesso pelos Poderes Executivos da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

Outro aspecto apontado foi a ausncia de representante dos Servios


Extrajudiciais no comit responsvel pela gesto das informaes do banco
de dados integrado. Ora, ningum mais apto a coordenar e gerir as
informaes contidas no cadastro de um registro civil nacional do que o
profissional com atribuio legal para registrar os diversos atos da vida civil
do cidado brasileiro.

Enfim, causa estranheza a previso de um Registro Civil Nacional e a


elaborao de um documento de identificao com abrangncia nacional
atravs de um rgo do Poder Judicirio de estrutura centralizada e com
baixa ramificao de pelo pas (presente apenas nas sedes de comarcas).

Dado que o objetivo promover eficincia e consagrar medidas


desburocratizantes faria mais sentido aproveitar a estrutura dos servios
extrajudiciais, de notria qualidade e qualificao, alm de j contemplarem
estrutura orgnica formada em todos os municpios do pas.

O projeto foi aprovado pela Cmara dos Deputados com 4 (quatro) emendas
ao texto original.

A redao enviada ao Senado Federal contempla a criao da Identificao


Civil Nacional (ICN) e no mais do Registro Civil Nacional, visando
estabelecer uma distino necessria entre as finalidades decorrentes da
atividade realizada pelos Ofcios de Registro Civil de Pessoas Naturais e o
cadastro da Identificao Civil Nacional (ICN).

Com a alterao previu-se tambm a instituio do Fundo da Identificao


Civil Nacional (FICN), gerido e administrado pelo Tribunal Superior
Eleitoral, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o
desenvolvimento e a manuteno da Identificao Civil Nacional e das bases
por ela utilizadas.

Ideal seria que se previsse expressamente o repasse obrigatrio ao Sistema


Nacional de Informaes do Registro Civil Nacional, como forma de custear
seu operacionalizao. Contudo, a medida dever ser implementada

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posteriormente por decreto regulamentador que estabelecer o modo de


realizao destes repasses.

Neste aspecto, vale ressaltar que a dispensa de nus concedida pelo art. 41
da Lei 11.977, de 2009, ao Poder Judicirio e Executivo Federal pela
utilizao do sistema de registro eletrnico dos servios dos registros
pblicos no impede que estes rgos colaborem com a manuteno do
mesmo.

Ademais, do texto do projeto tambm pode-se destacar a redao do 3 do


artigo 7, que estabelece a atribuio da Justia Eleitoral para emitir o
documento de identificao nacional, sendo permitida a delegao, pelo
Tribunal Superior Eleitoral, a outros rgos.

Aproveitando a parceria exitosa dos Servios de Registro Civil de Pessoas


Naturais com a Secretria da Receita Federal do Brasil para emisso do
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) em conjunto com o ato de registro de
nascimento da criana, o projeto poderia contemplar expressamente a
possibilidade de delegao da emisso do documento de identificao
nacional aos cartrios.

Em alguns Estados da federao a parceria tem se estendido aos rgos de


identificao civil, para permitir a expedio do registro de identidade civil
pelos cartrios, a exemplo do que ocorre no Estado do Rio Janeiro.

Que sejam incentivadas e multiplicadas as iniciativas pela


desburocratizao, sem olvidar da necessria segurana e eficincia que
devem ser prestadas e garantidas pelos servios pblicos.

Pelo conjunto da obra: estrutura ramificada (presena em todos municpios


do pas), profissionais tcnicos e qualificados, atributo da f pblica, poder
autenticante, atribuies relacionadas ao registro dos atos da pessoa civil
(nascimento, casamento e bito), os servios extrajudiciais oferecem as
melhores condies para exerccio da funo em destaque pelo projeto.

Em considerao final anota-se a importncia da promoo de controle


finalstico incidente sobre a utilizao das informaes e dados pessoais
constantes do cadastro. O acesso e o uso das informaes disponibilizadas
para criao da Identidade Civil Nacional deve ater-se s finalidades
propostas pela lei, sob pena de violao do direito fundamental intimidade
e vida privada do cidado.

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Marcelo Guimares Rodrigues desembargador do Tribunal de Justia de Minas Gerais.

Victor Fris Rodrigues advogado e professor universitrio. Especialista em Direito


Notarial e Registros Pblicos pela Anhanguera-Uniderp/SP. Especialista em Direito Pblico
pela PUC/MG. Mestre em Direito Empresarial pela Faculdade de Direito Milton Campos/MG.

Revista Consultor Jurdico, 4 de maro de 2017, 17h48

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