Tpico Medular
tica Judicial
E
n su obra tica para Amador, el filsofo espaol Fer-
nando Savater asegura que se puede vivir sin saber
de astrofsica, de ebanistera o de ftbol, incluso, sin
saber leer ni escribir, pero hay asuntos de los que debemos
estar enterados, por ejemplo, que saltar desde el balcn de
un sexto piso no es bueno para la salud; o que una dieta de
cido prsico no permite alcanzar la longevidad. Pequee-
ces como estas resultan fundamentales, pues se puede vivir
de muchos modos, pero hay modos y caminos que no dejan
vivir. En una palabra, entre todos los saberes posibles existe,
al menos, uno imprescindible: el que ciertas cosas nos con-
vienen y otras no. All radica la tica.
Para hablar de tica, necesariamente hay que relacionarla
con las ramas naturales que de ella se derivan, como son
la moral y la deontologa, y si queremos llegar a un slido
concepto de la tica judicial debemos conectar la moral con
el derecho y precisar el alcance de la deontologa jurdica.
As, la moral fija normas pretendiendo indicar lo bueno,
lo correcto en determinadas circunstancias. Por su parte, la
tica tiene una finalidad mucho ms amplia, la bsqueda
constante en los fundamentos primeros y las causas ltimas
de la moral, la esencia de lo bueno, el alcance de la libertad
y los lmites de los valores humanos.
Las obligaciones morales no son coercitivas, son de cum-
plimiento voluntario, responden a la interioridad del sujeto.
Cualquier incumplimiento de estas obligaciones dara lugar
a la venganza ciudadana, y es all donde interviene el Es-
tado a fin de evitar la anomia, garantizando la justicia y la
AD LITTERAM Al pie de la Letra 1
en Venezuela
Dra. Ana Cecilia Zulueta Rodrguez
Vicepresidenta de la Corte Disciplinaria Judicial
El hombre de honor no tiene ms patria que aquella en
que se protegen los derechos de los ciudadanos y se
respeta el carcter sagrado de la humanidad
Simn Bolvar
Carta al Teniente Coronel Espaol Francisco Doa
27 de agosto de 1820
seguridad mediante el derecho, estableciendo obligaciones
de carcter coercible y de cumplimiento forzoso con base en
leyes de conocimiento pblico.
En lo que respecta a la deontologa, tenemos que su ob-
jeto es el estudio de los fundamentos del deber, el conjunto
de reglas y principios que rigen a cada profesin. En tal ra-
zn, si examinamos el alcance de la deontologa jurdica,
conseguimos que esta determina cmo debe ser el derecho
y cmo debe ser aplicado para lograr la justicia, consagrn-
dose como una tica aplicada a los juristas, a la manera de
ser moral.
Ahora bien, la tica debe ser prctica, las virtudes han
de demostrarse en la vida diaria. La tica judicial no puede
limitarse a las buenas intenciones de las normas jurdicas.
El servicio de administracin de justicia debe ser cumplido
por jueces de clara idoneidad tcnica profesional e integri-
dad tica, con decisiones que salvaguarden la dignidad de las
personas, especialmente de los sectores vulnerables.
En la definicin de la tica, de las obligaciones del juez
para realizar el Derecho, desempea una funcin de indiscu-
tible valor el Cdigo de tica del Juez venezolano y la Jueza
venezolana. Los vnculos reforzados de los jueces con la ley,
el establecimiento de un sistema de garantas de la imparcia-
lidad e independencia, el desempeo de la funcin de juzgar
en el caso concreto, as como un estricto rgimen discipli-
nario para jueces y magistrados, revelan el perfil de lo tico.
Mediante la tica del juzgador se busca llegar a una iden-
tidad entre las normas morales y las normas jurdicas, de tal
Tpico Medular
forma que el legislador vuelve normas jurdicas a las mo-
rales, formando un Cdigo de tica cuyas caractersticas
idneas son alcanzadas a travs del cultivo de las virtudes
judiciales.
Es evidente que la norma jurdica incorpora unos deter-
minados valores que, sin duda, pueden ser calificados de ti-
cos. Asimismo, resulta manifiesto que debemos reconocer
una dimensin tica en la actuacin del juez, en el ncleo de y el procedimiento de investigacin a cargo del Ministerio
su decisin.
Todo lo jurdico es o debe ser tico, mientras que no todo
lo tico o moral trasciende al individuo. Sin la referencia
tica, el Derecho es una frgil nave a la deriva. Tal como
lo seal el autor alemn Otto Bachoff en su obra Jueces y
Constitucin:
El hecho de que el juez ostente el control de legalidad
le otorga la responsabilidad ltima de cuidar y defender
el orden constitucional de valores. El juez es garante
de la tica social al erigirse en referente tico de la
sociedad.
La tica del juzgador se encuentra sustentada en funda-
mentos legales sobre el quehacer jurisdiccional, procurando
su apego a los principios y las virtudes ticas que deben regir
su conducta.
Tal premisa es el fundamento del Cdigo de tica del
Juez venezolano y la Jueza venezolana, vigente desde 2009,
resolver dudas sobre el comportamiento del juez estable-
ciendo lmites, que de ser sobrepasados, comportaran ar-
bitrariedad; fijar parmetros que constituyan el modelo del
buen juez y potenciar la legitimidad del Poder Judicial de-
lineando comportamientos en el juez. Constituyen objetivos
del Cdigo de tica que resultan inmanentes a una sociedad
vida de justicia y de funcionarios probos que la impartan.
Podramos afirmar que no ha sido un camino sencillo lo-
grar un Cdigo de tica para los jueces venezolanos, aunque
vale decir que ello no fue bice para regular la conducta y
majestad del cargo: en ocasiones, coexistieron diferentes ins-
trumentos legales que contenan normas jurdicas aplicables
a todos los funcionarios judiciales, entre ellos, los jueces.
Desde los inicios de la Repblica, la tica judicial se ha
venido perfilando como una exigencia a los juzgadores para
la sana administracin de justicia; ya en 1836, con la sancin
de la Ley de Tribunales se establecieron requisitos para ejer-
cer el cargo del juez y sus incompatibilidades.
A partir del siglo XX tenemos antecedentes legislativos
en materia judicial como la Ley Orgnica de los Tribunales
del Distrito Federal, del 25 de junio de 1936, reformada el
21 de julio de 1937; la Ley Orgnica de la Corte Federal y
de Casacin y de los dems Tribunales Federales de la Rep-
blica, del 6 de agosto de 1941; y la Ley Orgnica de la Corte
Federal y de Casacin, del 22 de agosto de 1945.
Un verdadero instrumento de vanguardia constituy la
Ley Orgnica del Poder Judicial, del 5 de noviembre de
AD LITTERAM Al pie de la Letra 2
1948, creada por mandato de la Constitucin de la Repblica
de Venezuela de 1947. Esta en su contenido estableci, ade-
ms de la organizacin judicial, el procedimiento y las san-
ciones para los funcionarios judiciales (incluso los jueces),
los principios de prontitud y eficacia en la funcin judicial
(art. 6), prohibiciones para ser juez (arts. 11 y 12), sanciones
de multas, amonestaciones y suspensiones del cargo (art. 37)
Pblico (art. 43).
La entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
de Venezuela de 1953 trajo consigo una reforma de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, del 30 de junio de 1956, a nivel
presupuestario, solo en cuanto a la asignacin de recursos.
La Constitucin Nacional de 1961 estableci la organiza-
cin del Poder Judicial y dispuso que este corresponda a la
extinta Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales
que determinara la Ley Orgnica. Consagr la independen-
cia y autonoma de los jueces del resto de los Poderes P-
blicos y dispuso la creacin de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa por primera vez en la historia constitucional
del pas.
Por otra parte, la norma constitucional previ el estable-
cimiento de la carrera judicial como elemento que permitiera
el aseguramiento de la idoneidad, independencia y estabili-
dad de los jueces.
En cuanto al rgimen disciplinario, la carta fundamental
dispuso el establecimiento de un procedimiento previo a la
imposicin de la sancin de destitucin o suspensin de los
jueces, que debera estar previsto en la ley correspondiente.
En el ao 1969 la Reforma Parcial de la Ley Orgnica del
Poder Judicial cre el Consejo de la Judicatura como rgano
de gobierno directo del Poder Judicial, cuya principal misin
fue materializar el principio de autonoma en el ingreso, as-
censo, traslado y disciplina de los jueces.
Sin embargo, la creacin del referido Consejo no se pro-
dujo en ptimas condiciones, toda vez que obedeci a una
pugna poltica entre los partidos imperantes en la poca.
Una importante resea sobre la creacin del Consejo de
la Judicatura la realiza el tratadista venezolano Arstides
Rengel Romberg en su trabajo titulado La Reforma Judicial.
El Consejo de la Judicatura, en el cual refiere:
Es un hecho notorio en Venezuela, que el Consejo
de la Judicatura naci enfermo. Fue creado bajo
la primera presidencia del doctor Rafael Caldera,
mediante una apresurada reforma parcial promovida
por la oposicin poltica que modific el Art. 34 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial el 16 de septiembre de
1969 y cre el Consejo de la Judicatura.
En efecto, tal como se recoge en la resea, la apresurada
creacin del Consejo de la Judicatura obedeci a una pugna
poltica que pretendi sustraer de las manos del Ejecutivo
Nacional la facultad de nombrar jueces, para que la eleccin
Tpico Medular
se realizara a travs de un rgano cuyos integrantes fueran
elegidos con participacin de todos los Poderes Pblicos. En
este orden, es oportuno recordar que el Ejecutivo Nacional
preparaba una lista de candidatos y la remita a la Sala Polti-
co Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, instancia
que se encargaba de nombrar a los funcionarios que deban
integrar los tribunales.
A los pocos aos de su creacin, el Consejo de la Judica-
tura result una administracin pesada con un rgimen dis-
ciplinario inoperante, excesivamente lento o con decisiones
que a menudo no resistan su revisin. La acumulacin de
causas disciplinarias sin resolver y las decididas por pres-
cripcin, provocaban desconfianza en los mecanismos lega-
les de la poca y se traducan en deterioro y desprestigio del
Poder Judicial.
La Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Po-
der Judicial, del 13 de agosto de 1987, fue necesaria con el
objetivo de profundizar y desarrollar aspectos que la reali-
dad exiga, por ello se precisaron las condiciones de nom-
bramiento e incompatibilidad de los jueces (arts. 33-39); los
deberes, derechos y prohibiciones (arts. 40-56); las faltas y
sanciones (arts. 57-73), y se mantuvo el control de la inves-
tigacin de los jueces a cargo del Ministerio Pblico.
El 24 de agosto de 1988 se sancion la Ley Orgnica del
Consejo de la Judicatura, que defini la naturaleza admi-
nistrativa del rgano y estableci la impugnabilidad de sus
actos ante la Corte Suprema de Justicia cuando la sancin
impuesta al juez comportara la destitucin del cargo.
La referida ley no solucion la precaria situacin del Po-
der Judicial y el Consejo de la Judicatura continu grave-
mente cuestionado ante el incumplimiento de las funciones
que en materia de control del rendimiento y la moral de los
jueces, le fueron asignadas por la Constitucin de 1961.
El deficiente desempeo del Consejo de la Judicatura,
principalmente por la corrupcin que gener impunidad
disciplinaria y por el ejercicio de una gerencia ineficaz y
burocratizada, que no ofreca respuestas oportunas a los
problemas producto de la influencia poltico partidista en su
seno, oblig al Ejecutivo Nacional a proponer una reforma
de su ley.
Esta ltima fue sancionada el 25 de agosto de 1998 con
la finalidad de superar las graves situaciones de denuncias
sin pronunciamientos, expedientes iniciados y engavetados
o terminados por prescripcin a causa de la inactividad del
rgano; separ el rea administrativa de la disciplinaria y
cre una instancia denominada Sala Disciplinaria, cuya ni-
ca funcin era conocer las denuncias contra los operadores
de justicia. Asimismo, tipific los ilcitos disciplinarios y sus
sanciones, manteniendo a cargo de la Inspectora General de
Tribunales el procedimiento de investigacin.
Posteriormente, con la promulgacin de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de 1998, se previeron las normas genera-
les que regiran la tica del juez o jueza y el funcionamiento
de los tribunales de la Repblica, y se consagr la respon-
AD LITTERAM Al pie de la Letra 3
sabilidad penal, civil, administrativa y disciplinaria de los
jueces (artculo 6), establecindose que estos solo podran
ser removidos, suspendidos o trasladados mediante el proce-
dimiento que determinara la ley (artculo 7).
Asimismo, fue promulgada el 11 de septiembre de 1998
la Ley de Carrera Judicial que estableci adems del ingreso
a la carrera judicial por concurso de oposicin, el escala-
fn judicial, las condiciones de aptitud e incompatibilidad,
mecanismos de provisin de cargos, ascensos, traslados y
cambios, rendimiento de los jueces, permisos y licencias,
retiro, pensiones, jubilaciones y seguridad social. Tambin
fueron previstas en su normativa los tipos de conducta que
comportaban la imposicin de sanciones de amonestacin,
suspensin y destitucin a los jueces (art. 38, 39 y 40), las
cuales coexistieron con las previstas en los artculos 37, 38 y
39 de la Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura de 1998.
Mediante Decreto del 8 de septiembre de 1999, la Asam-
blea Nacional Constituyente declar al Poder Judicial en
emergencia y orden su reorganizacin, con la finalidad de
garantizar la idoneidad de los jueces y asegurar la celeridad,
transparencia e imparcialidad de los procesos judiciales.
Posteriormente, mediante Decreto del 11 de octubre de
1999, se adoptaron las medidas necesarias para la reorgani-
zacin del Poder Judicial y del Sistema Penitenciario.
Con motivo de la emergencia declarada se dict el Decre-
to sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, cuya
finalidad fue la reestructuracin del Poder Pblico Nacio-
nal con el propsito de permitir la vigencia inmediata de la
Constitucin aprobada por el pueblo de Venezuela y procla-
mada por la Asamblea Nacional Constituyente.
El artculo 22 del Decreto dispuso que el Consejo de la
Judicatura, sus Salas y dependencias administrativas pasa-
ran a conformar la Direccin Ejecutiva de la Magistratura,
adscrita al Tribunal Supremo de Justicia. Asimismo, se esta-
bleci transitoriamente que las competencias anteriormente
atribuidas al Consejo de la Judicatura seran ejercidas por la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Siste-
ma Judicial, cuyos integrantes los designara la Asamblea
Nacional Constituyente.
El referido Decreto le asign transitoriamente a la Co-
misin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema
Judicial, la competencia disciplinaria judicial que el Cons-
tituyente atribuy a los Tribunales Disciplinarios. Tambin
dispuso que el rgano auxiliar de la citada Comisin en la
inspeccin y vigilancia de los juzgados de la Repblica sera
la Inspectora General de Tribunales y su titular lo nombrara
la Asamblea Nacional Constituyente.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela incorpor, en su artculo 2, la concepcin del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, al implicar
fundamentalmente la divisin de los poderes del Estado, el
sometimiento de todos los poderes a la Constitucin y las
leyes como expresin de la soberana popular, al otorgar las
garantas procesales efectivas de los derechos humanos y de
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las libertades pblicas, el control de la legalidad de la actua-
cin administrativa y el ofrecimiento a todas las personas de
una tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos.
Estableci la corresponsabilidad en el ejercicio de la fun-
cin jurisdiccional al postular el Sistema de Justicia integra-
do por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales
que determinara la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora
Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y
funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los aboga-
dos autorizados para el ejercicio e incorpor a este Sistema
de Justicia los medios alternativos de solucin de conflictos
y los ciudadanos que participan en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional.
Se consagr la justicia como valor fundamental y se esta-
blecieron garantas para el efectivo ejercicio de los derechos
humanos, as como las condiciones jurdicas y administrati-
vas para que la igualdad ante la ley y el acceso universal al
Sistema de Justicia sea real y efectivo, actuando en favor de
las personas en situacin de vulnerabilidad.
La Constitucin de 1999 suprimi el Consejo de la
Judicatura y otorg al Poder Judicial, particularmente
al Tribunal Supremo de Justicia, el poder necesario
para formular sus polticas y ejecutarlas. Adems de las
funciones jurisdiccionales propias del mximo tribunal del
pas, el nuevo texto Constitucional le asign importantes
competencias administrativas y lo constituy como rgano
rector del Poder Judicial.
Asimismo, dispuso la creacin de la Jurisdiccin Dis-
ciplinaria Judicial y orden fundamentar el rgimen disci-
plinario de los Magistrados y Jueces de la Repblica en el
Cdigo de tica del Juez venezolano y la Jueza venezolana,
cuyo procedimiento disciplinario sera pblico, oral y breve,
con las debidas garantas procesales.
Con base en los postulados constitucionales, el Cdigo
de tica dise la nueva visin de la disciplina judicial pro- tizar la independencia e idoneidad de los jueces, mejorar la
yectada por el constituyente, orientada en la nueva concep-
cin de la justicia social, desplegada por un rgano distinto
e independiente del Tribunal Supremo de Justicia, revestido
de la autoridad para sancionar a los operadores de justicia y
preservar el ptimo, eficaz y eficiente ejercicio de la funcin
jurisdiccional por parte de todos los llamados y designados a
impartir justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la ley, en igualdad de condiciones frente a esta ltima, es
decir, con independencia de las diferentes modalidades de
ingreso y temporalidad.
La Jurisdiccin Disciplinaria Judicial, a pesar de sus de-
tractores, no ha cejado ni cejar en su empeo por asumir la
tarea histrica de implementar, por primera vez en Venezue-
la, unos tribunales especializados para garantizar el correcto
desempeo de la funcin jurisdiccional, la transparencia y
la confiabilidad en el Poder Judicial. De ah la importancia
y, a su vez, la responsabilidad que implica para cada uno de
los jueces y juezas entender a la hora de sentenciar, que en
AD LITTERAM Al pie de la Letra 4
gran medida depende de nosotros, con la mayor transparen-
cia, establecer vas entre los ciudadanos y sus instituciones
para que no pierdan la esperanza y la confianza en el Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.
Los jueces y juezas tenemos un compromiso permanente
e irrenunciable con el Estado Social de Derecho, y es hacer
realidad la justicia que nuestro pas necesita. El propsito
asumido es materializar una Repblica Democrtica y
Social de Derecho y de Justicia, tal como lo establece la
Constitucin.
Actualmente, la Jurisdiccin Disciplinaria presenta un
balance altamente satisfactorio en cuanto a la atencin opor-
tuna y eficaz de las denuncias presentadas. Adems, hemos
desarrollado las iniciativas de reforma legislativa que la ex-
periencia de los ltimos dos aos nos permite impulsar para
el mejoramiento de nuestra gestin.
Elemento fundamental para seguir ofreciendo resultados
tangibles en nuestra gestin, pese a los detractores de oficio
que apuestan al fracaso del proyecto poltico plasmado en
nuestra Constitucin, viene a ser la continua promocin de
la participacin de los denunciantes directamente ante esta
jurisdiccin y el apoyo en un rgano de investigacin au-
tnomo e independiente de todos los poderes pblicos para
tramitar la instruccin de la investigacin a fin de garantizar
la transparencia del proceso.
Entre los objetivos inmediatos se encuentran promover,
con el apoyo de la Escuela Nacional de la Magistratura, los
estudios de cuarto nivel sobre Derecho Disciplinario, con lo
cual buscamos optimizar la formacin de los funcionarios
que tienen en sus manos la tarea de procesar a los jueces.
Asimismo, hemos trabajado arduamente en promover
el conocimiento del objetivo de la jurisdiccin entre las
comunidades y los mecanismos de los cuales disponen para
hacer valer sus denuncias.
Nuestra meta es consolidar una jurisdiccin para garan-
confianza de las personas en el Poder Judicial, cultivar en
la poblacin la exigencia de la tica judicial, otorgarle me-
canismos de defensa contra las actuaciones antiticas en el
proceso y materializar una judicatura que sea el ejemplo de
la moral y la justicia que nuestra Constitucin ha delineado.
Dra. Ana Cecilia Zulueta Rodrguez
Vicepresidenta de la Corte Disciplinaria Judicial
Tpico Medular AD LITTERAM Al pie de la Letra 5

Perfil Curricular

Ana Cecilia Zulueta Rodrguez

Vicepresidenta de la Corte Disciplinaria Judicial

E
l 19 de Septiembre de 2013 fue designada como Vicepresidenta de la Corte
Disciplinaria Judicial la Jueza Ana Cecilia Zulueta Rodrguez, abogada egresada de
la Universidad Central de Venezuela con mencin Magna Cum Laude, especialista
en Derecho Tributario y Derecho Administrativo. En su trayectoria profesional se ha
desempeado como Profesora de la Escuela de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurdicas
y Polticas de esa casa de estudios.
En la Administracin Pblica ha ejercido los cargos de Directora General Sectorial de
Asesora del Estado en la Procuradura General de la Repblica; Directora General de las
Consultoras Jurdicas de los Ministerios de Relaciones Interiores, de Justicia y del Ministerio
de Interior y Justicia; Gerente Jurdico Tributario del Estado Vargas en la Superintendencia
de Administracin Tributaria del Estado Vargas (Satvar); Viceprocuradora General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; Asesora Ejecutiva de la Superintendencia de Bancos
y Otras Instituciones Financieras (Sudeban) y Gerente Jurdico del Banco de Desarrollo
Econmico y Social (Bandes).
En el Poder Judicial ha ejercido su actividad como Juez Superior Tributario, Coordinadora
de la Jurisdiccin Contencioso Tributaria de la Regin Capital y como Jueza y Presidenta de
la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo.
En la actualidad se desempea como Jueza en esta Jurisdiccin Disciplinaria Judicial
designada por la Asamblea Nacional el 10 de Junio de 2011.