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CONFERNCIAS DA PAZ DE HAIA (1899 e 1907)

A Primeira Conferncia Internacional de Haia, de 1899, e assim tambm a Segunda,

de 1907, ficaram conhecidas, por inspirao da opinio pblica, como Conferncias da Paz.

Elas tiveram um carter inovador no campo da diplomacia e das relaes internacionais.

Foram, em primeiro lugar, conferncias multilaterais que no lidaram com a organizao da

ordem internacional de um ps-guerra, como ocorreu, no sculo XIX, com o Congresso de

Viena (1815), origem do Concerto Europeu que estruturou o sistema internacional

eurocntrico depois do perodo das guerras napolenicas. Com efeito, as duas conferncias

tiveram como lastro instigador a idia da paz, defendida pelos movimentos pacifistas do

sculo XIX que se organizaram no mbito da sociedade civil, reagindo aos horrores da

guerra magnificados pela destrutividade das armas que a inovao tecnolgica foi

propiciando.

Foram os horrores da guerra que, no plano da sociedade civil europeia, inspiraram a criao

da Cruz Vermelha em 1863 e levaram ao direito humanitrio com a Conveno de Genebra

de 1864, voltada para humanizar a guerra por meio da melhoria da sorte dos militares

feridos nos exrcitos em campanha. Tambm contribuiu para o iderio da paz, que inspirou

a Primeira Conferncia de Haia, o novo e positivo papel representado pelo recurso

arbitragem como meio pacfico para dirimir diferenas entre Estados no plano internacional

por meio do direito. O grande exemplo de arbitragem que antecedeu a Primeira Conferncia

foi o do Alabama (1871-1873), que solucionou a grande controvrsia entre os EUA e a Gr-

Bretanha proveniente da guerra civil norte-americana. importante registrar que a

arbitragem do Alabama, por fora do Tratado de Washington de 8 de maio de 1871

celebrado entre a Gr-Bretanha e os EUA, previa que um dos rbitros seria um brasileiro. O

visconde de Itajub Marcos Antnio de Arajo, ministro do Brasil em Paris foi o rbitro
designado por dom Pedro II. O Brasil participou, assim, da mais clebre das arbitragens

internacionais at ento ocorridas, como lembrou Rui Barbosa em manifestao na

Segunda Conferncia da Paz, realando a presena do pas no campo da soluo jurdica de

controvrsias internacionais.

Tanto a Primeira quanto a Segunda Conferncia de Haia no foram um exerccio stricto

sensu de poder das grandes potncias. Foram regidas pelo princpio igualitrio de um voto

para cada delegao. Neste sentido, inauguraram um campo novo de possibilidades para o

que veio a ser a diplomacia multilateral. Foram pioneiras da diplomacia aberta em

contraposio tradio da diplomacia de sigilo e de segredo, pois foi grande o papel da

imprensa na cobertura de suas atividades. Anteciparam a presena das organizaes no

governamentais na agenda da vida internacional por meio do ativismo dos movimentos

pacifistas. Estes tiveram lideranas expressivas como a baronesa Bertha von Suttner e

William T. Stead. Foram essas lideranas, com presena na opinio pblica da poca, que

contriburam para a aceitao da proposta da convocao da Primeira Conferncia, cuja

iniciativa foi do czar da Rssia, Nicolau II, interessado em conter a corrida armamentista

que se avizinhava na Europa.

Haia foi escolhida como sede da Primeira Conferncia porque, como sugeriu o czar em

nota de 11 de janeiro de 1898, seria aconselhvel que ela no se realizasse na capital de

uma das grandes potncias, cujos interesses polticos poderiam dificultar o progresso de um

trabalho em que todos os pases do universo estavam igualmente interessados. A Holanda,

na poca, no era grande potncia e era vista como pas neutro. Era, alm do mais, a ptria

de Grcio, o grande jurista inaugurador da viso moderna do direito internacional e, como

tal, fonte inspiradora do positivo papel que pode ter o direito nas relaes internacionais.

A PRIMEIRA CONFERNCIA DA PAZ - 1899


A Primeira Conferncia da Paz teve lugar em Haia no perodo que se estendeu de 18

de maio a 19 de julho de 1899. A ela compareceram delegados de 26 pases: 20 europeus,

ou seja, a totalidade dos pases da Europa na poca; quatro asiticos, China, Japo, Prsia e

Sio, e dois do continente americano, EUA e Mxico.

O Brasil, como todos os pases que tinham representao diplomtica na Rssia, foi

convidado mas declinou do convite. A nota assinada pelo representante diplomtico do

Brasil em So Petersburgo, Ferreira da Costa, explicava a posio brasileira de acordo com

as instrues do chanceler do presidente Campos Sales, Olinto de Magalhes. Informava

que, alm das preocupaes do pas em lidar com as crises internas, que tambm afetavam

as foras de paz e guerra, estava na agenda nacional a reorganizao das nossas foras

militares com um fim pacfico. Eis a razo explicava a nota porque o meu governo

no quer tomar de antemo compromisso algum para a manuteno do status quo militar.

O pano de fundo da preocupao brasileira, na poca, derivava das consequncias da

situao criada pela Revolta da Armada de 1893, no governo Floriano Peixoto, que tinha

aniquilado o material blico brasileiro de terra e mar.

A Primeira Conferncia de Haia foi expresso da idia a realizar de um pacifismo ativo,

voltado para uma ao sobre os meios de obter a paz, seja pelo estmulo soluo pacfica

de controvrsias para, deste modo, evitar a guerra, seja pelo desarmamento para, desta

maneira, afastar a sua possibilidade. Buscava, igualmente, ampliar a disciplina jurdica do

uso da fora nos conflitos blicos o jus in bello do direito humanitrio, que teve incio

como acima apontado com a criao da Cruz Vermelha, por meio de normas voltadas para

influenciar a conduta das hostilidades de modo a evitar sofrimentos inteis e limitar o

nmero de vtimas.

A Conferncia de 1899 criou os precedentes a partir dos quais subsequentemente passaram

a operar, na vida internacional, as conferncias multilaterais: um sistema de comisses para


organizar os trabalhos e report-los ao plenrio, uma comisso de redao para assegurar a

boa e devida forma das convenes e declaraes acordadas e uma Ata Final que dava

conta das deliberaes, fruto dos entendimentos multilaterais.

A Ata Final, datada de 29 de julho de 1899, elencava os seguintes resultados: (1)

Conveno para a soluo pacfica de conflitos internacionais; (2) Conveno concernente

s leis e usos da guerra terrestre; (3) Conveno para a aplicao guerra martima dos

princpios da Conveno de Genebra de 22 de agosto de 1864. Tambm integravam a Ata

Final trs Declaraes concernentes a (1) Proibio de lanamento de projteis e

explosivos, dos bales ou por outros novos meios semelhantes; (2) Proibio do emprego

de projteis que tivessem por fim nico espalhar gases asfixiantes ou deletrios e (3)

Proibio do emprego de balas que se dilatam ou se achatam facilmente dentro do corpo

humano (balas dum-dum).

Estas Convenes e Declaraes tiveram atas individualizadas prprias, datadas,

igualmente, de 29 de julho de 1899, e abertas at 31 de dezembro de 1899 para a assinatura

dos plenipotencirios dos pases que participaram da Conferncia cabendo lembrar que a

assinatura o primeiro passo para conferir compromisso jurdico para instrumentos

internacionais.

Como se verifica, a Conferncia de Haia de 1899 deu passos muito importantes no campo

da codificao do tratamento jurdico da soluo pacfica de controvrsias e avanou em

matria de direito humanitrio, seja concebendo normas voltadas para limitar os meios e

mtodos de combate, seja dando desenvolvimento s ligadas Cruz Vermelha,

direcionadas para a proteo internacional das vtimas de conflitos armados. No foi bem-

sucedida no seu propsito inicial de reduzir a corrida armamentista. Nesta matria a Ata

Final cingiu-se seguinte declarao: A Conferncia julga que seria de desejar, para o
desenvolvimento do bem-estar material e moral da humanidade, que se limitassem as

despesas militares que atualmente pesam sobre o mundo.

A SEGUNDA CONFERNCIA DA PAZ - 1907

A Segunda Conferncia da Paz realizou-se em Haia de 15 de junho a 19 de outubro

de 1907. A sugesto de uma segunda conferncia foi uma iniciativa do presidente Theodore

Roosevelt, dos EUA, em consulta com o governo russo, que tinha sido responsvel pela

convocao da Primeira. Teve como pano de fundo o exame dos resultados e da

experincia da Primeira Conferncia luz da Guerra dos Beres (1899-1902) e da Guerra

Russo-Japonesa (1904-1905). Esta ltima foi a primeira, desde a expanso do universo

europeu no mundo iniciada no sculo XVI, em que um pas no europeu foi vitorioso num

conflito blico com um pas europeu.

A conferncia caracterizou-se pela presena de um crculo mais amplo de Estados.

Compareceram no s delegaes dos Estados que participaram do primeiro encontro, mas

tambm a Noruega (j, ento, separada da Sucia), a Argentina, a Bolvia, o Brasil, o Chile,

a Colmbia, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, Guatemala, Haiti, Nicargua, Panam,

Paraguai, Peru, Salvador, Uruguai, Venezuela e Honduras. A substantiva presena de pases

latino-americanos resultou da insistncia do presidente Theodore Roosevelt.

O alargamento da dimenso multilateral da Segunda Conferncia evidenciou-se pelo fato

de que dela participaram 44 pases e 256 delegados, em contraste com a Primeira, em que

estiveram presentes 26 pases e 108 delegaes. Ela foi, portanto, mais universal, maior em

tamanho, durao, e tambm no nmero de textos que produziu. Seguiu a linha de

preocupao da idia a realizar da Primeira e buscou, na sntese de Batista Pereira, que

integrou a delegao brasileira, mais jurisdicidade entre as relaes de povo a povo,

mais humanidade das guerras e, na medida do possvel, substituir ao arbtrio o direito,


violncia a razo, intolerncia a justia.

A Segunda Conferncia seguiu o mtodo de trabalho da Primeira, consolidando as prticas

subsequentes da diplomacia multilateral. Adotou formalmente regras de procedimentos,

funcionou por meio de quatro comisses e criou um comit de redao que centralizou as

minutas dos textos elaborados nas comisses. Aprimorou, luz da Primeira Conferncia, o

conceito do que hoje qualificado como Ata Final, que autentica, sem criar vnculos

jurdicos definitivos, os resultados das deliberaes.

A Ata Final datada de 18 de outubro de 1907 elenca 13 convenes, a saber: (1) Conveno

para a soluo pacfica de conflitos internacionais; (2) Conveno relativa limitao do

emprego da fora para a cobrana de dvidas contratuais; (3) Conveno relativa ao incio

das hostilidades; (4) Conveno relativa s leis e usos de guerra terrestre; (5) Conveno

concernente aos direitos das potncias e das pessoas neutras em caso de guerra terrestre; (6)

Conveno relativa ao regime dos navios mercantes inimigos no incio das hostilidades; (7)

Conveno relativa transformao dos navios mercantes em navios de guerra; (8)

Conveno relativa colocao de minas submarinas automticas, de contato; (9)

Conveno relativa ao bombardeio por foras navais em tempo de guerra; (10) Conveno

para a adaptao guerra martima dos princpios da Conveno de Genebra; (11)

Conveno relativa a certas restries ao exerccio do direito de captura na guerra

martima; (12) Conveno relativa ao estabelecimento de um Tribunal Internacional de

presas; (13) Conveno concernente aos direitos e deveres das potncias neutras em caso de

guerra martima, e uma Declarao relativa proibio de lanar projteis e explosivos dos

bales. As Convenes e a Declarao estariam abertas a assinaturas dos plenipotencirios

dos pases representados na Segunda Conferncia at 30 de junho de 1908.

A Ata Final afirmou, com as devidas cautelas, o princpio das arbitragens obrigatrias, e

reiterou a Resoluo da Primeira Conferncia de 1899 sobre a desejabilidade da limitao


dos gastos militares, que tinham aumentado consideravelmente em quase todos os pases a

partir daquele ano. A Ata Final tambm emitiu quatro votos e recomendou a convocao de

uma Terceira Conferncia de Paz, que poderia realizar-se num perodo anlogo ao que

transcorrera desde a Primeira.

Como se verifica pelo enunciado das Convenes, Declarao e votos, a Segunda

Conferncia de Haia aprofundou a idia a realizar de um pacifismo ativo, lastreado em

normas jurdicas negociadas que levavam em conta uma viso do bem-estar da humanidade

que ia alm das tradicionais preocupaes de uma sociedade internacional interestatal.

Cabe mencionar que tambm integrou a agenda das deliberaes da Segunda Conferncia

de Haia um tema do direito internacional econmico: o da cobrana coercitiva de dvidas

contratuais. A origem da acima mencionada Conveno concernente limitao do

emprego da fora para a cobrana de dvidas contratadas a Doutrina Drago, o ministro das

Relaes Exteriores da Argentina que a formulou em 29 de dezembro de 1902, como parte

de uma solidria reao latino-americana ao bloqueio de portos da Venezuela pela Gr-

Bretanha e pela Alemanha em 11 de dezembro de 1902. O bloqueio tinha como objetivo

proceder, tendo em vista a inadimplncia venezuelana, execuo forada de suas

obrigaes financeiras internacionais. Em sntese, Drago rechaava como incompatvel

com o direito internacional o emprego da fora para a cobrana da dvida pblica dos

Estados. A Doutrina Drago foi objeto de uma resoluo da Terceira Conferncia

Internacional Americana no Rio de Janeiro em 1906, que a recomendou considerao da

Agenda da Conferncia de Paz de Haia. A Conveno de Haia de 1907 foi fruto de uma

proposta do delegado norte-americano, Henry Potter. Inclua, com algumas limitaes, o

essencial dos princpios enunciados pela Doutrina Drago. O Brasil no se ligou a esta

Conveno, que no entrou em vigor, mas constituiu um precedente histrico tanto das

questes jurdicas da inadimplncia da dvida dos Estados, que permearam a agenda


internacional do sculo XX, quanto da limitao, neste campo, da diplomacia das

canhoneiras.

Entre as Convenes da Segunda Conferncia, voltadas para ampliar o escopo do jus in

bello, que se ocupa da disciplina jurdica do uso da fora, cabe destacar a relativa s leis e

usos da guerra terrestre, que foi um desenvolvimento progressivo da elaborada na

Conferncia de 1899. A Conveno de 1907 reiterava, no seu artigo 22, o que estipulava,

tambm no artigo 22, a Conveno de 1899: Os beligerantes no tm direito ilimitado

quanto escolha dos meios de prejudicar o inimigo. Este preceito um antecedente das

condutas que, com a elaborao do direito internacional penal, vieram a ser tipificados

como crimes de guerra. Estes contemplam tanto a violao dos limites normativos na

escolha do meio de conduo das hostilidades (a parte do direito de Haia do direito

internacional humanitrio) quanto a violao das normas de proteo internacional das

vtimas de conflitos armados (a parte do direito de Genebra do direito internacional

humanitrio).

Tambm merece destaque, pela sua importncia no tempo, a Conveno sobre a soluo

pacfica dos conflitos internacionais. Esta, igualmente por meio da nova codificao e

desenvolvimento progressivo, aprimorou a elaborada na Primeira Conferncia. A

Conveno de 1907 que o Brasil ratificou tratou dos bons ofcios e da mediao, das

comisses internacionais de inqurito e da arbitragem internacional. Esta ltima se viu

reconfirmada como mecanismo jurdico de soluo de controvrsias, pois os rbitros

escolhidos pelas partes so considerados, como os juzes, terceiros acima das partes, que

decidem com base no respeito ao direito. No so apenas terceiros inter partes, como na

mediao e nos bons ofcios no mbito dos quais consideraes poltico-diplomticas tm

papel significativo no trabalho de aproximao das partes com vistas a solucionar as

controvrsias.
A Conveno de 1907 consolidou a inovao contemplada na Conveno de 1891, que

criou a assim chamada Corte Permanente de Arbitragem. Esta no propriamente uma

Corte, mas sim uma estrutura administrativa com sede em Haia, que coloca disposio

dos interessados uma lista de rbitros designados pelos pases partes-contratantes. Cada

parte-contratante pode designar, para compor a lista, at quatro pessoas, no mximo, de

competncia reconhecida nas questes de direito internacional e de alta considerao moral.

A Corte Permanente de Arbitragem vem prestando relevantes servios no campo da soluo

de controvrsias e continua em existncia at os dias de hoje, caracterizando-se por ter sido

a primeira institucionalizao de uma estrutura administrativa permanente concebida para

facilitar a arbitragem internacional.

A Conferncia de 1907 apontou, por obra da participao de Estados no europeus, o

caminho da universalizao do sistema internacional e tambm o da igualdade dos Estados

na participao nas deliberaes da diplomacia multilateral. Injetou aspiraes normativas

na vida do sistema internacional, que levavam em conta o interesse mais abrangente da

humanidade, alm de aceitar a validade da presena da opinio pblica nos corredores do

poder diplomtico. Deste modo reconheceu a existncia de uma comunidade mundial no

circunscrita, como anteriormente, apenas lgica interestatal das soberanias, ampliando

assim o espao das fontes materiais da legitimidade internacional.

Um registro importante desta abertura encontra-se nos considerandos da acima mencionada

Conveno relativa s leis e usos da guerra terrestre, que estipulava que, enquanto no

viesse a ser elaborado um Cdigo mais completo das leis de guerra, as populaes e os

beligerantes, nos casos no contemplados nas disposies regulamentadas, ficam sob a

salvaguarda e sob o imprio dos princpios do direito das gentes, como resultam dos usos

estabelecidos entre as naes civilizadas, das leis da humanidade e da exigncia da

conscincia pblica.
RUI BARBOSA EM HAIA

Para o Brasil a Conferncia de Haia de 1907 tem um significado especial, pois

assinala o momento inaugural da presena do pas nos grandes foros internacionais. Nela,

Rui Barbosa, que chefiou a delegao brasileira, teve um papel proeminente. Contestou a

igualdade baseada na fora e sustentou, no mbito do direito internacional pblico, a

igualdade dos Estados. Sua posio nesta linha deu-se, com muita clareza, no mbito da

discusso sobre a criao de uma Corte de Justia Arbitral no trato dos critrios de seleo

dos juzes. A criao de uma corte dessa natureza na substncia um embrio de uma

Corte Internacional de Justia, distinta, por isso mesmo, da acima mencionada Corte

Permanente de Arbitragem , realou Rui, era um assunto de interesse universal e no dizia

respeito, por isso mesmo, ponderao da importncia relativa dos Estados nos critrios da

designao dos juzes. Afirmou, assim, como critrio da seleo de juzes, a real

observncia do princpio de igualdade dos Estados soberanos. O projeto da Corte Arbitral

de Justia, que consta da Ata Final da Segunda Conferncia de Paz, no prosperou

precisamente por conta das desavenas sobre o mtodo de seleo dos juzes, mas o projeto

um antecedente do que veio a ser a Corte Permanente de Justia Internacional no mbito

da Liga das Naes e, subsequentemente, sua sucessora, a Corte Internacional de Justia no

mbito das Naes Unidas. Na ONU o equacionamento da desavena sobre o mtodo da

seleo dos juzes na Corte seguiu a soluo da Liga das Naes. Estipulou como critrio a

necessidade de eleies simultneas mas independentes, por maioria absoluta, na

Assembleia Geral, integrada igualitariamente por todos os membros da ONU, e no

Conselho de Segurana, que um rgo mais restrito no qual tm assento permanente os

pases que foram considerados grandes potncias ao trmino da Segunda Guerra Mundial.

A posio do Brasil, pela voz de Rui Barbosa, representou uma primeira formulao
brasileira da tese de democratizao do sistema internacional e, nesta linha, uma

contestao ao exclusivismo do papel da gesto da vida internacional atribudo s grandes

potncias pelas modalidades de atuao do Concerto Europeu que caracterizou o sculo

XIX.

Foi o que Rui pontuou em discurso pronunciado em Paris em 31 de outubro de 1907,

agradecendo a homenagem que lhe foi feita por brasileiros naquela cidade antes do seu

retorno ao Brasil. Com efeito, ao fazer uma avaliao da Segunda Conferncia de Paz,

realou ele que o alcance da Segunda Conferncia leva ao da Primeira uma vantagem

incomensurvel. Ela mostrou aos fortes o papel necessrio dos fracos na elaborao do

direito das gentes. Ela adiantou as bases da pacificao internacional, evidenciando que,

numa assembleia convocada para organizar a paz, no se podem classificar os votos

segundo a preparao dos Estados para a guerra. Ela revelou politicamente ao mundo

antigo o novo mundo, mal conhecido a si prprio, com a sua fisionomia, a sua

independncia, a sua vocao no direito das gentes.

A posio de Rui sobre igualdade jurdica dos Estados e a democratizao do sistema

internacional tornou-se um tema recorrente da diplomacia brasileira no mbito multilateral.

A primeira expresso subsequente deste tema, inspirada pela viso de Rui, norteou a

posio brasileira na Conferncia da Paz de Paris de 1919, voltada para organizar a vida

internacional ps-Primeira Guerra Mundial. Na discusso do seu regimento, a delegao

brasileira, em conjunto com as dos demais pases tidos como de interesses limitados,

realizou gestes que foram bem-sucedidas e levaram as grandes potncias a aceitar a

presena das potncias menores nas diversas comisses de conferncias. Afirmou o Brasil,

naquela ocasio, o conceito de igualdade das naes, em contraposio velha lgica do

Concerto Europeu, pois, como registrou o delegado brasileiro Pandi Calogeras no seu

Dirio e em telegrama ao Itamarati, sem este componente de democratizao dar-se-ia s


grandes naes o papel de tribunais de julgamento dos interesses das pequenas.

A postura afirmativa de Rui Barbosa naturalmente suscitou reaes negativas dos

delegados e adeptos da ordem hierrquica das prticas diplomticas tradicionais do sculo

XIX, seja no dia a dia da prpria conferncia, seja na cobertura pela imprensa. Rui soube

enfrent-las e super-las. Sua atuao foi decisivamente apoiada pelo chanceler Rio

Branco, que monitorou de perto o dia a dia da conferncia com o senso de realismo e o

conhecimento que tinha da vida internacional. A extensa troca de telegramas entre o

ministro e o chefe da delegao 150 despachos telegrficos de Rui e 150 respostas de Rio

Branco reveladora da parceria diplomtica que lograram estabelecer. Rui, no acima

mencionado discurso de 31 de outubro de 1907, reala o gnio do ministro cuja

colaborao assdua, incessante, luminosa, nunca cessou de me acompanhar.

Este significativo respaldo do chanceler s trouxe resultados positivos, porque o foro da

Conferncia de Haia, como uma instncia multilateral, distinta no seu modo de proceder da

diplomacia tradicional, era propcio para a afirmao dos talentos de Rui como chefe da

delegao brasileira. Com efeito, a diplomacia multilateral, inaugurada efetivamente em

Haia em 1907, uma diplomacia de natureza parlamentar. No seu mbito Rui logrou

superar resistncias e impor respeito, merc do seu completo domnio dos assuntos

tratados, da sua vocao de infatigvel trabalhador e estudioso e da sua capacidade de

exprimir-se inclusive de improviso, com perfeio, em francs lngua oficial da

conferncia , aliados combatividade que sempre o caracterizou como advogado e

poltico, e sua superior habilidade de parlamentar experiente.

William T. Stead, que foi, tanto na Primeira Conferncia quanto na Segunda, um influente

articulador e porta-voz das aspiraes pacifistas da sociedade civil, apontou no seu livro O

Brasil em Haia: Dizia-se que a Conferncia nunca poderia suportar esse dr. Rui Barbosa.

Mas cedo aprendeu ela a suport-lo e no tardou a averiguar que ele era um dos seus mais
poderosos membros. As duas grandes foras da Conferncia foram o baro Marshall, da

Alemanha, e o dr. Rui Barbosa, do Brasil. O baro Marshall tinha em seu favor todo o

poderoso exrcito do Imprio alemo, circunstncia que ele no se fartou de alardear. O dr.

Rui contava apenas com uma longnqua e desconhecida Repblica, incapaz de ao militar

e com uma esquadra ainda nos estaleiros. No obstante, ao terminar a Conferncia, o dr.

Rui Barbosa subjugava ao mais poderoso dos seus membros. Tamanho triunfo pessoal no

conquistou membro nenhum da Conferncia, e isso se tornou mais notvel porque foi de

per si, sem nenhum auxlio de fora.

O ponto de inflexo que gerou o respeito que cercou Rui em Haia foi o famoso incidente

Martens, quando este importante delegado plenipotencirio da Rssia, presidindo a sesso

de 12 de julho de 1907, que estava tratando da transformao de navios mercantes em

navios de guerra, apontou ter ele entrado, no seu discurso, no terreno da poltica de maneira

inadequada, com base na fico regimental do carter no poltico dos processos da

Conferncia. Em incisiva rplica feita de improviso, que, pela sua qualidade, marcou uma

presena de autoridade, Rui realou que nada havia de mais eminentemente poltico

debaixo do cu que a soberania. Registrou que: Eis a poltica, eis o direito internacional.

Como super-los? A poltica transformou o direito privado, revolucionou o direito penal,

fez o direito constitucional, criou o direito internacional. A poltica a prpria vida dos

povos, ela a fora ou o direito, a civilizao ou a barbrie, a guerra ou a paz. Como

interdit-la numa assembleia de homens livres, reunidos no comeo do sculo XX para

imprimir forma convencional aos direitos das naes? Como, se este direito a prpria

poltica?.

Rui atuou pessoalmente nos trabalhos e debates de todas as quatro Comisses da

Conferncia, tendo redigido, ele prprio, todas as suas intervenes, sem recorrer,

praticamente, colaborao dos 11 integrantes da sua delegao. Cabe registrar que, em


matria de pacifismo ativo, considerou menos realizvel a reduo dos armamentos, tendo

em vista que a infinita diversidade de situaes tornaria mais difcil encontrar uma frmula

geral que acomodasse esta variedade de situaes. Assim, na continuao da sua

manifestao na primeira subcomisso da primeira Comisso em 23 de julho de 1907, na

linha da Constituio brasileira de 1891 que proibia a guerra de conquista (art. 88) e

estimulava a arbitragem (art. 30), sugeriu apreciao da Conferncia que nenhuma das

potncias buscasse alterar, por meio de guerra, as atuais fronteiras de seu territrio custa

de outra potncia, seno ante a recusa de arbitragem proposta pela outra potncia

interessada na alterao ou desde que houvesse desobedincia ou violao do compromisso

arbitral. A alienao de territrio imposta pelas armas no teria ento validade jurdica.

A proposta de Rui era, para a poca, radical, e por isso acabou sendo sepultada. Teve,

porm, repercusso significativa na cobertura jornalstica da Conferncia. Ela , cabe

apontar, um antecedente do preceito contemporneo do direito internacional pblico

proibitivo da aquisio de territrio pela fora. Ainda que no aceita, ela deu forma idia

a realizar da Conferncia de 1907, de buscar a paz pelo direito. tambm um componente

do que veio a ser o princpio da no interveno.

Rui, na sua avaliao da Conferncia de Haia, no acima mencionado discurso de 31 de

outubro de 1907, antecipou as consequncias e formulou, ao seu modo, o que hoje

qualificado como o papel do soft power na dinmica de funcionamento do sistema

internacional, ao afirmar: Hoje, com efeito mais que nunca, a vida assim moral como

econmica das naes cada vez mais internacional. Mais do que nunca, em nossos dias,

os povos subsistem da sua reputao no exterior.

Rui, que entendia, como disse na rplica a Martens em 12 de julho de 1907, que a

diplomacia no outra coisa seno a poltica sob sua forma mais delicada, mais refinada,

mais elegante, vai formular, no discurso de avaliao de 31 de outubro de 1907, qual foi
seu estilo diplomtico de atuao e quais os desafios nele contidos: Entre os que

imperaram na majestade de sua grandeza e os que se encolhiam no receio da sua pequenez,

cabia inegavelmente, grande repblica da Amrica do Sul, um lugar intermdio, to

distante da soberania de uns como da humildade de outros. Era essa posio de meio termo

que nos cumpria manter, com discrio, com delicadeza e com dignidade. A formulao

de Rui precursora do tom diplomtico do Brasil no correr do sculo XX para, na condio

de potncia intermdia, afirmar no apenas os seus interesses especficos, mas tambm os

de natureza mais ampla no apropriado funcionamento do sistema internacional.

A atuao de Rui em Haia foi um coerente desdobramento no plano internacional do papel

que exerceu na vida brasileira. No Brasil, sua prtica de homem pblico esteve voltada para

a construo de um espao democrtico e, neste contexto, o direito foi o meio para um fazer

poltico-institucional, perseverante e progressivo, voltado para lidar com os males e

imperfeies das instituies brasileiras. Em Haia, na sua prtica diplomtica, voltou-se

para os males da imperfeio do sistema internacional, indicando o papel do direito na

democratizao do espao internacional.

Celso Lafer

FONTES: BARBOSA, R. Discursos (v.34, t.1); BARBOSA, R. Segunda (v.34, t.2);

BOBBIO, N. Problema; CARDIM, C. Raiz; CUNHA, P. Diplomacia; LACOMBE,


A. Rio Branco; LAIDLER, C. Segunda; LAMOUNIER, B. Rui Barbosa; MELLO,
R. Textos; OCTAVIO, R. Minhas memrias; Pandi; PEREIRA, B. Figuras;
ROSENNE, S. Hague; STEAD, W. Brasil; TUCHMAN, B. Torre.