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de 1907, ficaram conhecidas, por inspirao da opinio pblica, como Conferncias da Paz.
eurocntrico depois do perodo das guerras napolenicas. Com efeito, as duas conferncias
tiveram como lastro instigador a idia da paz, defendida pelos movimentos pacifistas do
sculo XIX que se organizaram no mbito da sociedade civil, reagindo aos horrores da
guerra magnificados pela destrutividade das armas que a inovao tecnolgica foi
propiciando.
Foram os horrores da guerra que, no plano da sociedade civil europeia, inspiraram a criao
de 1864, voltada para humanizar a guerra por meio da melhoria da sorte dos militares
feridos nos exrcitos em campanha. Tambm contribuiu para o iderio da paz, que inspirou
arbitragem como meio pacfico para dirimir diferenas entre Estados no plano internacional
por meio do direito. O grande exemplo de arbitragem que antecedeu a Primeira Conferncia
foi o do Alabama (1871-1873), que solucionou a grande controvrsia entre os EUA e a Gr-
celebrado entre a Gr-Bretanha e os EUA, previa que um dos rbitros seria um brasileiro. O
visconde de Itajub Marcos Antnio de Arajo, ministro do Brasil em Paris foi o rbitro
designado por dom Pedro II. O Brasil participou, assim, da mais clebre das arbitragens
controvrsias internacionais.
sensu de poder das grandes potncias. Foram regidas pelo princpio igualitrio de um voto
para cada delegao. Neste sentido, inauguraram um campo novo de possibilidades para o
pacifistas. Estes tiveram lideranas expressivas como a baronesa Bertha von Suttner e
William T. Stead. Foram essas lideranas, com presena na opinio pblica da poca, que
iniciativa foi do czar da Rssia, Nicolau II, interessado em conter a corrida armamentista
Haia foi escolhida como sede da Primeira Conferncia porque, como sugeriu o czar em
uma das grandes potncias, cujos interesses polticos poderiam dificultar o progresso de um
na poca, no era grande potncia e era vista como pas neutro. Era, alm do mais, a ptria
tal, fonte inspiradora do positivo papel que pode ter o direito nas relaes internacionais.
ou seja, a totalidade dos pases da Europa na poca; quatro asiticos, China, Japo, Prsia e
O Brasil, como todos os pases que tinham representao diplomtica na Rssia, foi
que, alm das preocupaes do pas em lidar com as crises internas, que tambm afetavam
as foras de paz e guerra, estava na agenda nacional a reorganizao das nossas foras
militares com um fim pacfico. Eis a razo explicava a nota porque o meu governo
no quer tomar de antemo compromisso algum para a manuteno do status quo militar.
situao criada pela Revolta da Armada de 1893, no governo Floriano Peixoto, que tinha
voltado para uma ao sobre os meios de obter a paz, seja pelo estmulo soluo pacfica
de controvrsias para, deste modo, evitar a guerra, seja pelo desarmamento para, desta
uso da fora nos conflitos blicos o jus in bello do direito humanitrio, que teve incio
como acima apontado com a criao da Cruz Vermelha, por meio de normas voltadas para
nmero de vtimas.
boa e devida forma das convenes e declaraes acordadas e uma Ata Final que dava
s leis e usos da guerra terrestre; (3) Conveno para a aplicao guerra martima dos
explosivos, dos bales ou por outros novos meios semelhantes; (2) Proibio do emprego
de projteis que tivessem por fim nico espalhar gases asfixiantes ou deletrios e (3)
dos plenipotencirios dos pases que participaram da Conferncia cabendo lembrar que a
internacionais.
Como se verifica, a Conferncia de Haia de 1899 deu passos muito importantes no campo
matria de direito humanitrio, seja concebendo normas voltadas para limitar os meios e
direcionadas para a proteo internacional das vtimas de conflitos armados. No foi bem-
sucedida no seu propsito inicial de reduzir a corrida armamentista. Nesta matria a Ata
Final cingiu-se seguinte declarao: A Conferncia julga que seria de desejar, para o
desenvolvimento do bem-estar material e moral da humanidade, que se limitassem as
de 1907. A sugesto de uma segunda conferncia foi uma iniciativa do presidente Theodore
Roosevelt, dos EUA, em consulta com o governo russo, que tinha sido responsvel pela
europeu no mundo iniciada no sculo XVI, em que um pas no europeu foi vitorioso num
tambm a Noruega (j, ento, separada da Sucia), a Argentina, a Bolvia, o Brasil, o Chile,
de que dela participaram 44 pases e 256 delegados, em contraste com a Primeira, em que
estiveram presentes 26 pases e 108 delegaes. Ela foi, portanto, mais universal, maior em
funcionou por meio de quatro comisses e criou um comit de redao que centralizou as
minutas dos textos elaborados nas comisses. Aprimorou, luz da Primeira Conferncia, o
conceito do que hoje qualificado como Ata Final, que autentica, sem criar vnculos
A Ata Final datada de 18 de outubro de 1907 elenca 13 convenes, a saber: (1) Conveno
emprego da fora para a cobrana de dvidas contratuais; (3) Conveno relativa ao incio
das hostilidades; (4) Conveno relativa s leis e usos de guerra terrestre; (5) Conveno
concernente aos direitos das potncias e das pessoas neutras em caso de guerra terrestre; (6)
Conveno relativa ao regime dos navios mercantes inimigos no incio das hostilidades; (7)
Conveno relativa ao bombardeio por foras navais em tempo de guerra; (10) Conveno
presas; (13) Conveno concernente aos direitos e deveres das potncias neutras em caso de
guerra martima, e uma Declarao relativa proibio de lanar projteis e explosivos dos
A Ata Final afirmou, com as devidas cautelas, o princpio das arbitragens obrigatrias, e
partir daquele ano. A Ata Final tambm emitiu quatro votos e recomendou a convocao de
uma Terceira Conferncia de Paz, que poderia realizar-se num perodo anlogo ao que
normas jurdicas negociadas que levavam em conta uma viso do bem-estar da humanidade
Cabe mencionar que tambm integrou a agenda das deliberaes da Segunda Conferncia
emprego da fora para a cobrana de dvidas contratadas a Doutrina Drago, o ministro das
com o direito internacional o emprego da fora para a cobrana da dvida pblica dos
Agenda da Conferncia de Paz de Haia. A Conveno de Haia de 1907 foi fruto de uma
essencial dos princpios enunciados pela Doutrina Drago. O Brasil no se ligou a esta
Conveno, que no entrou em vigor, mas constituiu um precedente histrico tanto das
canhoneiras.
bello, que se ocupa da disciplina jurdica do uso da fora, cabe destacar a relativa s leis e
Conferncia de 1899. A Conveno de 1907 reiterava, no seu artigo 22, o que estipulava,
quanto escolha dos meios de prejudicar o inimigo. Este preceito um antecedente das
condutas que, com a elaborao do direito internacional penal, vieram a ser tipificados
como crimes de guerra. Estes contemplam tanto a violao dos limites normativos na
humanitrio).
Tambm merece destaque, pela sua importncia no tempo, a Conveno sobre a soluo
pacfica dos conflitos internacionais. Esta, igualmente por meio da nova codificao e
Conveno de 1907 que o Brasil ratificou tratou dos bons ofcios e da mediao, das
escolhidos pelas partes so considerados, como os juzes, terceiros acima das partes, que
decidem com base no respeito ao direito. No so apenas terceiros inter partes, como na
controvrsias.
A Conveno de 1907 consolidou a inovao contemplada na Conveno de 1891, que
Corte, mas sim uma estrutura administrativa com sede em Haia, que coloca disposio
dos interessados uma lista de rbitros designados pelos pases partes-contratantes. Cada
Conveno relativa s leis e usos da guerra terrestre, que estipulava que, enquanto no
viesse a ser elaborado um Cdigo mais completo das leis de guerra, as populaes e os
salvaguarda e sob o imprio dos princpios do direito das gentes, como resultam dos usos
conscincia pblica.
RUI BARBOSA EM HAIA
assinala o momento inaugural da presena do pas nos grandes foros internacionais. Nela,
Rui Barbosa, que chefiou a delegao brasileira, teve um papel proeminente. Contestou a
igualdade dos Estados. Sua posio nesta linha deu-se, com muita clareza, no mbito da
discusso sobre a criao de uma Corte de Justia Arbitral no trato dos critrios de seleo
dos juzes. A criao de uma corte dessa natureza na substncia um embrio de uma
Corte Internacional de Justia, distinta, por isso mesmo, da acima mencionada Corte
respeito, por isso mesmo, ponderao da importncia relativa dos Estados nos critrios da
designao dos juzes. Afirmou, assim, como critrio da seleo de juzes, a real
precisamente por conta das desavenas sobre o mtodo de seleo dos juzes, mas o projeto
seleo dos juzes na Corte seguiu a soluo da Liga das Naes. Estipulou como critrio a
pases que foram considerados grandes potncias ao trmino da Segunda Guerra Mundial.
A posio do Brasil, pela voz de Rui Barbosa, representou uma primeira formulao
brasileira da tese de democratizao do sistema internacional e, nesta linha, uma
XIX.
agradecendo a homenagem que lhe foi feita por brasileiros naquela cidade antes do seu
retorno ao Brasil. Com efeito, ao fazer uma avaliao da Segunda Conferncia de Paz,
realou ele que o alcance da Segunda Conferncia leva ao da Primeira uma vantagem
incomensurvel. Ela mostrou aos fortes o papel necessrio dos fracos na elaborao do
direito das gentes. Ela adiantou as bases da pacificao internacional, evidenciando que,
segundo a preparao dos Estados para a guerra. Ela revelou politicamente ao mundo
antigo o novo mundo, mal conhecido a si prprio, com a sua fisionomia, a sua
A primeira expresso subsequente deste tema, inspirada pela viso de Rui, norteou a
posio brasileira na Conferncia da Paz de Paris de 1919, voltada para organizar a vida
brasileira, em conjunto com as dos demais pases tidos como de interesses limitados,
presena das potncias menores nas diversas comisses de conferncias. Afirmou o Brasil,
Concerto Europeu, pois, como registrou o delegado brasileiro Pandi Calogeras no seu
XIX, seja no dia a dia da prpria conferncia, seja na cobertura pela imprensa. Rui soube
enfrent-las e super-las. Sua atuao foi decisivamente apoiada pelo chanceler Rio
Branco, que monitorou de perto o dia a dia da conferncia com o senso de realismo e o
ministro e o chefe da delegao 150 despachos telegrficos de Rui e 150 respostas de Rio
Conferncia de Haia, como uma instncia multilateral, distinta no seu modo de proceder da
diplomacia tradicional, era propcio para a afirmao dos talentos de Rui como chefe da
Haia em 1907, uma diplomacia de natureza parlamentar. No seu mbito Rui logrou
superar resistncias e impor respeito, merc do seu completo domnio dos assuntos
William T. Stead, que foi, tanto na Primeira Conferncia quanto na Segunda, um influente
articulador e porta-voz das aspiraes pacifistas da sociedade civil, apontou no seu livro O
Brasil em Haia: Dizia-se que a Conferncia nunca poderia suportar esse dr. Rui Barbosa.
Mas cedo aprendeu ela a suport-lo e no tardou a averiguar que ele era um dos seus mais
poderosos membros. As duas grandes foras da Conferncia foram o baro Marshall, da
Alemanha, e o dr. Rui Barbosa, do Brasil. O baro Marshall tinha em seu favor todo o
poderoso exrcito do Imprio alemo, circunstncia que ele no se fartou de alardear. O dr.
Rui contava apenas com uma longnqua e desconhecida Repblica, incapaz de ao militar
e com uma esquadra ainda nos estaleiros. No obstante, ao terminar a Conferncia, o dr.
Rui Barbosa subjugava ao mais poderoso dos seus membros. Tamanho triunfo pessoal no
conquistou membro nenhum da Conferncia, e isso se tornou mais notvel porque foi de
O ponto de inflexo que gerou o respeito que cercou Rui em Haia foi o famoso incidente
navios de guerra, apontou ter ele entrado, no seu discurso, no terreno da poltica de maneira
Conferncia. Em incisiva rplica feita de improviso, que, pela sua qualidade, marcou uma
presena de autoridade, Rui realou que nada havia de mais eminentemente poltico
debaixo do cu que a soberania. Registrou que: Eis a poltica, eis o direito internacional.
fez o direito constitucional, criou o direito internacional. A poltica a prpria vida dos
imprimir forma convencional aos direitos das naes? Como, se este direito a prpria
poltica?.
Conferncia, tendo redigido, ele prprio, todas as suas intervenes, sem recorrer,
em vista que a infinita diversidade de situaes tornaria mais difcil encontrar uma frmula
linha da Constituio brasileira de 1891 que proibia a guerra de conquista (art. 88) e
estimulava a arbitragem (art. 30), sugeriu apreciao da Conferncia que nenhuma das
potncias buscasse alterar, por meio de guerra, as atuais fronteiras de seu territrio custa
de outra potncia, seno ante a recusa de arbitragem proposta pela outra potncia
arbitral. A alienao de territrio imposta pelas armas no teria ento validade jurdica.
A proposta de Rui era, para a poca, radical, e por isso acabou sendo sepultada. Teve,
proibitivo da aquisio de territrio pela fora. Ainda que no aceita, ela deu forma idia
internacional, ao afirmar: Hoje, com efeito mais que nunca, a vida assim moral como
econmica das naes cada vez mais internacional. Mais do que nunca, em nossos dias,
Rui, que entendia, como disse na rplica a Martens em 12 de julho de 1907, que a
diplomacia no outra coisa seno a poltica sob sua forma mais delicada, mais refinada,
mais elegante, vai formular, no discurso de avaliao de 31 de outubro de 1907, qual foi
seu estilo diplomtico de atuao e quais os desafios nele contidos: Entre os que
distante da soberania de uns como da humildade de outros. Era essa posio de meio termo
que nos cumpria manter, com discrio, com delicadeza e com dignidade. A formulao
que exerceu na vida brasileira. No Brasil, sua prtica de homem pblico esteve voltada para
a construo de um espao democrtico e, neste contexto, o direito foi o meio para um fazer
Celso Lafer