Universidad de El Salvador

Facultad Multidisciplinaria de Occidente

Curso LEPINA

POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y DE LA

ADOLESCENCIA

Presentado por:

Cisneros Serrano, Yuri Vladimir.

Gmez Daz, William Alfredo.

Lpez Guerrero, Alvaro Luis.

Majco Nez, Roberto Hugo.

Mazariego Escobar, Carlos Alberto.

Palacios de Ramrez, Silvana Roxana.

Rodrguez Lpez, Jessica Beatriz.

Docente:

Licda. Sonia Marroqun

Santa Ana, 15 de marzo de 2,014.

 NDICE

Pgina (s)

Introduccin. 2

Justificacin. 3

Objetivos................ 4

Marco Terico:

1. Fundamentos Histricos, Filosficos y Normativos de la Poltica

Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
(PNPNA)... 5-8
2. Estado de Situacin de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes en El Salvador. 8-16
3. Poltica Nacional De Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia (PNPNA)... 17-43

Impacto del tema en las instituciones correspondientes. 44-46

Conclusiones... 47

Recomendaciones..... 48

Bibliografa............................... 49

Anexos. 50-56

INTRODUCCIN

1
 El Salvador es uno de los pases de Centro Amrica que por su tamao se considera el ms
pequeo de dicho subcontinente; sin embargo, en la actualidad El Salvador tiene una sobrepoblacin
sorprendente, la cual acarrea muchas otras problemticas para el entorno social en el que se vive.

Una de las situaciones ms crticas es la pobreza en la que la mayora de las personas viven,
puesto que se tiene una estadstica que seala que a nivel nacional un 34.5% de los hogares se
encuentra en dicha situacin; de stos, el 8.9% se encuentra en pobreza extrema; mientras que el
25.6% est en pobreza relativa. As mismo, en el rea urbana, el 29.9% de los hogares vive en pobreza;
el 6.5% est en pobreza extrema y el 23.4% en pobreza relativa, y en el rea rural, un 43.4% de
hogares se encuentra en situacin de pobreza de los cuales el 13.6% est en pobreza extrema y el
29.8% en pobreza relativa.

De esta manera se puede ver que la precariedad econmica familiar llega a impulsar
tendencialmente a los nios y adolescentes a incorporarse al mercado laboral formal o informal de
forma acelerada, limitando a su vez el pleno ejercicio no solo del derecho a la educacin, a la
recreacin y sano esparcimiento, sino otros derechos y principios que favorecen el pleno desarrollo de
nuestra niez.

Es por ello, que se ha creado la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la

Adolescencia, la cual cuenta con una diversidad de Estrategias y Lneas de Accin (Supervivencia y
Crecimiento Integral, Derechos de Proteccin, Derechos al Desarrollo y Derechos de Participacin), y
mecanismos de implementacin, monitoreo y evaluacin; todo ello con el fin de que dicha poltica tenga
un buen funcionamiento dentro de nuestro entorno social.

De sta manera, la LEPINA propone entre sus objetivos fundamentales el favorecer un cambio
cultural que promueva la responsabilidad familiar y social con la proteccin de los derechos de la niez
y adolescencia; el desarrollo de una cultura de respeto a los derechos humanos y la adecuacin y
transformacin institucional del Estado.

2
 JUSTIFICACIN

A travs del tiempo, en la sociedad salvadorea, ha existido una diversidad de problemticas que
afectan directa y fuertemente a la niez y adolescencia. Sin embargo, en nuestra sociedad, hay
personas que se preocupan por lo descrito con anterioridad, puesto que los nios y adolescentes son
seres humanos, pero ms que eso, son el futuro del pas.

No obstante, al ver cmo son violados los derechos y deberes de los nios y adolescentes, el
pasado 1 de enero del ao 2,011 entr en vigencia la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia (LEPINA); sta fue aprobada por la Asamblea Legislativa el da 26 de marzo de 2009 y se
encuentra fundamentada en la Doctrina de Proteccin Integral, teniendo como propsito fundamental
garantizar que todas las nias, nios y adolescentes gocen plenamente de todos sus derechos, con la
activa participacin del Estado, la familia y la sociedad, tal como lo establece el Principio de Prioridad
Absoluta, citado en el Art. 17 de la LEPINA.

Por otra parte, dicha poltica establece adems, las directrices para la accin y coordinacin de
todas las instituciones y organizaciones relacionadas con la garanta de los derechos de las nias, nios
y adolescentes, especialmente, quienes conforman el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y la Adolescencia, el cual est integrado por el CONNA, Comits Locales de Derechos, Juntas de
Proteccin, Asociaciones de Promocin y Asistencia, ISNA, rgano Judicial, Procuradura General de la
Repblica, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y los miembros de la Red de
Atencin.

Ciertamente, el corazn de la Ley es el Sistema que asegura la garanta plena de los derechos y
los deberes que ella contiene, para todos los NNA en El Salvador. Ese sistema es la materializacin del
principio de corresponsabilidad (Estado-familia-sociedad) y sus miembros estn llamados a coordinar
sus acciones para velar por la garanta de los derechos del sector ms importante de la poblacin
salvadorea.

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 OBJETIVOS

Objetivos Generales:

a. Conocer las nociones generales que integran la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia.

b. Analizar la realidad de los NNA y el impacto social, econmico y jurdico en El Salvador a partir
de la entrada en vigencia de la PNPNA.

Objetivos Especficos:

a) Explicar los antecedentes que promovieron la creacin de la PNPNA.

b) Detallar los procedimientos metodolgicos que implica la PNPNA.
c) Reflexionar sobre los rubros en que la PNPNA busca influir.
d) Proponer alternativas que garanticen la efectiva aplicacin de la PNPNA.

1. FUNDAMENTOS HISTRICOS, FILOSFICOS Y NORMATIVOS DE LA POLTICA

NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y DE LA
ADOLESCENCIA (PNPNA)

1.1. FUNDAMENTOS HISTRICOS Y FILOSFICOS

4
 Con la aprobacin por la Asamblea General de Naciones Unidas de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN), se inicia un proceso de transformacin sustancial en el abordaje social e
institucional para la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes (NNA).

Esta Convencin es el tratado internacional sobre derechos humanos que cuenta con el mayor
nmero de ratificaciones por parte de los Estados a nivel mundial, y que surge para reconocer a los
NNA, los derechos que protegen su vida, su salud, su educacin y su pleno desarrollo.

La CDN exige superar la prctica cultural, social, e institucional histricamente predominante

basada en la cultura de la Doctrina de la Situacin Irregular o Modelo Tutelar que considera a los NNA
como personas incompletas, como menores que deben ser objeto de la proteccin del Estado cuando
estos se encuentren en situacin de peligro o riesgo social, abandono material y moral o por tener algn
tipo de discapacidad. Esta doctrina de la situacin irregular presupuso fundamentos y prcticas
violatorias de los ms elementales principios de derechos humanos de la niez, entre las cuales
podemos mencionar: la discriminacin, la descalificacin y desproteccin de las responsabilidades
familiares, y la judicializacin de los problemas sociales.

Frente a esta visin del tratamiento de la niez, la Doctrina de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia que plantea y desarrolla la CDN propone una nueva visin para el desarrollo de la infancia
basada en el enfoque de derechos, mismo que est presente en la filosofa y principios de derechos
humanos plasmados en los instrumentos de carcter universal. Este nuevo enfoque de derechos
considera a los NNA, como sujetos de derechos, reconocindoles como titulares de todos los derechos
humanos, a los cuales se suman los derechos especficos que gozan por su propia condicin de ser
nios, nias y adolescentes.

Buaiz (2011), nos afirma que la Proteccin Integral sea definida como un Conjunto de polticas,
acciones, planes y programas que bajo el principio de Prioridad Absoluta se dictan y ejecutan desde el
Estado con la firme participacin y solidaridad de la familia y la sociedad, para garantizar que todos los
nios y nias gocen de manera efectiva y sin discriminacin de los derechos humanos a la
supervivencia, al desarrollo y a la participacin, al tiempo que atienda las situaciones especiales en que
se encuentran los NNA individualmente considerados, o determinado grupo de NNA que han sido
vulnerados o estn amenazados en sus derechos.

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 Por otra parte es importante mencionar que en el ao 2009, especficamente en el mes de Marzo
fue aprobada la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA), como una ley especial
en materia de derechos humanos de NNA, cuya finalidad, segn su artculo 1, es garantizar el ejercicio
y disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumplimiento de los deberes de toda nia, nio y
adolescente en El Salvador. La LEPINA fundamenta toda su normativa en seis principios bsicos: a)
Principio del rol primario y fundamental de la familia; b) Principio de ejercicio progresivo de las
facultades; c) Principio de igualdad, no discriminacin y equidad; d) Principio del inters superior de la
nia, nio y adolescente; e) Principio de corresponsabilidad; f) Principio de prioridad absoluta.

Para el Estado salvadoreo los principios que sustentan a la LEPINA y en general la Doctrina de la
Proteccin Integral constituyen el marco conceptual y filosfico de carcter vinculante para la realizacin
y ejecucin de todas las acciones que tengan como finalidad garantizar el ejercicio y disfrute pleno de
los derechos de los NNA.

Por otra parte hay que acotar los derechos reconocidos en la LEPINA y que se clasifican en cuatro
grandes categoras: a) Derechos de supervivencia y crecimiento Integral; b) Derechos de proteccin; c)
Derechos de desarrollo; d) Derechos de participacin. Estos derechos facilitan verdaderas herramientas
para que los NNA intervengan de manera activa en los espacios de su inters y en los asuntos que les
afectan tanto en la familia, como en la escuela y la sociedad en general.

En tal sentido, para que todo esto pueda funcionar se necesitan polticas pblicas de niez y
adolescencia que renan una serie de condiciones para garantizar los derechos. En este sentido,
dichas polticas deben cumplir una serie de condiciones: 1) Participativas e incluyentes; 2) Construidas
y planificadas estratgicamente para ser implementadas de forma coordinada e integral; 3) Eficaces; 4)
Amparadas bajo la legalidad nacional y la supralegalidad que brinda la CDN; 5) Ancladas en la realidad
y en la facilidad de su acceso; 6) Huyen del adultocentrismo; 7) Orientan sus esfuerzos en el diseo de
polticas basadas en un enfoque de derechos humanos; 8) En las polticas de niez y adolescencia el
rol de la judicatura es de control, pero no de los NNA, sino de la incorporacin del enfoque de
derechos dentro de dichas polticas; 9) Su fin ltimo es el desarrollo del nio y la nia.

Con la aprobacin de la LEPINA, como una ley especial en materia de Derechos Humanos de los
NNA, el Estado salvadoreo asume el compromiso de tomar medidas legislativas e institucionales para
adecuar y desarrollar el enfoque de derechos humanos contenido en la CDN. La puesta en marcha de

6
una Poltica Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia- PNPNA- es el paso estratgico en la
construccin y consolidacin de una garanta efectiva de los derechos de los NNA.

1.2. FUNDAMENTOS NORMATIVOS:

1.2.1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL DE LA PNPNA

A la definicin del nuevo Modelo de Proteccin de la niez y adolescencia, no se llega de manera

inmediata y sin presupuestos y transformaciones previas. De tal manera que en este apartado
trataremos de contextualizar cmo han evolucionado los derechos humanos de los NNA, clasificando
las diferentes fases histricas en todo el siglo XX.

I fase: 1901-1947: en la cual se destaca la relativa invisibilidad de los NNA de siglos

precedentes, y lo cual comienza a cambiar dramticamente en el primer cuarto del siglo XX, existiendo
diversas razones por las cuales se inici todo un proceso de identificacin de acciones en aras de
mejorar la vida de los NNA.

II fase: 1948-1977: En esta etapa histrica se consolida el proceso que vena gestndose
orientado a distinguir adultos y nios y a considerar la necesidad de derechos y/o atencin
especializada, lo cual aparece reflejado incluso en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
en sus artculos 25 y 26.

III fase: 1978-2000: En este estadio histrico, se sigue implementando el proceso de

positivacin y reconocimiento internacional de los derechos de los NNA, y es as como en diciembre de
1979 la ONU aprueba la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de
emergencia o en conflicto armado, la cual considera como actos criminales toda forma de represin y
tratos crueles e inhumanos hacia mujeres y nios, como: reclusin, tortura, ejecuciones, tratos crueles e
inhumanos hacia mujeres y los NNA, detenciones en masa, destruccin de viviendas y desalojo forzoso
en operaciones militares de los beligerantes en conflictos armados.

Y tambin no podemos dejar de mencionar la convencin sobre los derechos del Nio de 1989, que
vendra a configurarse como la piedra de toque o eje central de los derechos del nio a nivel universal.
Adems podemos mencionar las normativas internacionales de proteccin de los derechos de los NNA;
y los protocolos facultativos que vienen a fortalecer la proteccin brindada por la convencin. Todo esto

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unido con una serie de tratados y acuerdos que durante el siglo XX han sentado las bases para que en
la actualidad de los derechos de los NNA sean implementados, respetados y cumplidos.

1.2.2. MARCO NORMATIVO NACIONAL

El marco normativo nacional est constituido con una serie de acuerdos que los podemos ver
claramente en dos etapas:

A) Los antecedentes en la regulacin del Sistema de Proteccin Integral en El Salvador.

B) Normativa nacional relacionada con la proteccin de la niez.

2. ESTADO DE SITUACIN DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES EN EL SALVADOR

2.1. CONTEXTO SITUACIONAL DE LA NIEZ

La situacin en la que se desarrollan las personas comprendidas entre los 0 y 18 aos es

mayormente en un entorno de pobreza. En El Salvador, a nivel nacional un 34.5% de los hogares se
encuentra en situacin de pobreza. En todo caso, debe tenerse presente que no todas las personas en
situacin de pobreza la experimentan del mismo modo, ni son igualmente vulnerables a ella o tienen las
mismas posibilidades de superarla. En el caso de las nias, nios y adolescentes NNA- debido a que
los mismos se encuentran en un proceso fsico, psicolgico y moral de desarrollo, toda condicin que
menoscabe su salud, las posibilidades de estudiar y de potenciar su desarrollo fsico, psicolgico y
moral, pueden generarles limitaciones que en forma directa y negativa les afecte para el resto de sus
vidas.

En este sentido, debe tenerse presente que las condiciones de salud, nutricin, agua y
saneamiento bsico, educacin, vivienda y el acceso a servicios establecidos como derechos
universales, son factores determinantes para el cumplimiento y garanta de los mismos y la carencia de
estos compromete su crecimiento y desarrollo. Aunado a lo anterior, la precariedad econmica familiar,
pareciera impulsar tendencialmente a la niez a incorporarse al mercado laboral formal o informal de
forma acelerada, limitando a su vez el pleno ejercicio no solo del derecho a la educacin, a la
recreacin y sano esparcimiento, sino otros derechos y principios que favorecen el pleno desarrollo de
nuestra niez. Es as como aquellos hogares que no logran satisfacer las necesidades bsicas de

8
supervivencia, hacen del trabajo infantil una prctica cultural en la cual los nios y nias contribuyen a la
economa familiar.

En el mbito del ejercicio efectivo del derecho a la educacin de NNA, si bien es indudable que
existen logros tales como el aumento de las tasas netas de cobertura en el sistema educativo, tambin
puede identificarse que existe un descenso importante en la matrcula de secundaria. Con mucha
probabilidad la pobreza familiar puede tener una relacin con este descenso de matrcula, en una
poblacin que aunque no debera, tiene que asumir cargas laborales en el seno de familias que no
logran que sus hijos continen sus estudios en etapas posteriores a la primaria.

A pesar de los avances del Estado para el cumplimiento de los derechos de la niez y la
adolescencia, existe an mucho camino por recorrer, dentro del que merecen destacarse, las
limitaciones existentes a nivel econmico, social y cultural para que la familia y la sociedad en general,
tambin coadyuven al pleno reconocimiento y ejercicio de la ciudadana social de este sector de la
poblacin. Las condiciones y el entorno descrito anteriormente generan un ambiente familiar en
muchas ocasiones difcil, donde el maltrato fsico y humillante puede constituirse en un factor que
dificulta la realizacin de los derechos de las NNA en el seno familiar.

El Instituto de Medicina Legal, reporta que entre 2010 y 2012 los casos relacionados con
violencia sexual (violaciones y otras agresiones sexuales) alcanzaron un total de 7,37123 siendo las
principales vctimas, nias y adolescentes entre los 10 y 14 aos.

Cuntas nias y nios pueden enfrentar estas situaciones? Se calcula que el 58% de NNA
viven en contextos urbanos, y dicha concentracin produce la expansin de asentamientos precarios y
barrios marginales que generan entornos poco propicios y seguros para avanzar en el ejercicio de sus
derechos. Municipios de la zona urbana de San Salvador como Soyapango, Mejicanos, San Salvador,
Ciudad Delgado, Apopa, e Ilopango, se caracterizan no solo por altos niveles de violencia y mayor nivel
de homicidios, sino tambin por la concentracin de poblacin de nias, nios y adolescentes viviendo
en zonas y comunidades de alto riesgo.

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 En todo caso, las cifras no siempre reflejan por completo las realidades cotidianas que vulneran
de modo recurrente los derechos de los NNA en nuestro pas. Existe frente a muchos hechos cometidos
contra nias y nios una cifra desconocida y preocupante: aquellas que no son denunciadas, dado que
ocurren en espacios y con actores que mantienen una relacin muy estrecha y de confianza con los
NNA como son la familia, la comunidad y la escuela.

Tngase presente que el nio, la nia y el adolescente, dada su condicin, sobre todo cuando
no tiene el apoyo familiar o cuando es en el mbito familiar donde se han generado hechos que
vulneran su dignidad, no denuncia ya sea por miedo, por desconocimiento o bien simplemente porque
en su corta experiencia desconoce cules son las instituciones que funcionan para hacer efectivos sus
derechos.

La institucionalidad salvadorea en este sentido se enfrenta al gran desafo de anteponer el

principio del inters superior del nio y el principio de prioridad absoluta a fin de abrir paso a la garanta
del pleno goce de los derechos de la niez y adolescencia en El Salvador.

2.2. DIAGNSTICO: PROCESO METODOLGICO PARA CONSTRUCCIN DE PNPNA

El proceso de construccin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y

Adolescencia PNPNA- ha implicado el desarrollo metodolgico de un amplio proceso participativo, el
cual implic un proceso de consulta con un total 7,341 personas: 3,784 NNA y 3,557 personas adultas,
distribuidos en todo el territorio nacional.

A partir del 8 de diciembre de 2011, se defini una ruta de trabajo que permitiera bajo principios de
participacin, empoderamiento y apropiacin, que miembros de sociedad civil, especialistas,
acadmicos y especialmente de NNA, as como amplia diversidad de actores relacionados con la
proteccin y garanta de los derechos de la niez y adolescencia se involucraran en la identificacin
conjunta de los grandes retos que bajo un enfoque de derechos humanos, facilitarn la proteccin de la
poltica pblica.

Este proceso participativo se identifica plenamente con la necesidad de generar una Poltica de
Estado que sobre la base de una amplia participacin ciudadana permita marcar una ruta estratgica de

10
accin a favor de la garanta de los derechos de niez y adolescencia, confiando en las capacidades de
todos los actores involucrados.

En este sentido, la metodologa aprobada por el CONNA para apoyar la construccin de la Poltica
Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia cont con los siguientes objetivos que se
fundamentan en un enfoque basado en derechos y en los principios bsicos reconocidos a nivel
internacional y nacional para la proteccin de NNA:

1. Promover conciencia social sobre lo prioritario de la corresponsabilidad de las familias,

comunidades, organizaciones e instituciones sociales para asegurar efectividad en el
cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia.
2. Apoyar el desarrollo institucional del Sistema de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia, favoreciendo la coordinacin interinstitucional e intersectorial, la integracin de
planes, programas y servicios, y la democratizacin de la gestin pblica en los distintos niveles
del Estado.
3. Promover el cumplimiento del principio de prioridad absoluta, con inversiones pblicas y
privadas destinadas a garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes.
4. Asegurar la factibilidad y pertinencia de la PNPNA con base en el conocimiento, anlisis e
incorporacin de las expectativas, demandas y propuestas que presentan los distintos sectores
consultados.
5. Fortalecer las capacidades de las instancias locales para que la gestin pblica
descentralizada, pueda ser oportuna, participativa y garantista de los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes.
6. Visibilizar el punto de vista de las nias, nios y adolescentes en los procesos de consulta y
construccin de la PNPNA.

Asimismo, el proceso metodolgico aprobado, implic el establecimiento de una serie de fases o

etapas que permitieran un desarrollo progresivo del proceso de construccin del levantamiento de
informacin diagnostica base para la definicin de la Poltica Pblica, favoreciendo tambin la
consolidacin del ciclo de polticas pblicas.

Las fases de este proceso de planificacin y diagnstico han sido las siguientes:

FASE DENOMINACIN PERODO TEMPORAL

Informacin y convocatoria pblica a participar en
I Enero-mayo 2012.
la construccin colectiva de la PNPNA.

11
 Informacin y coordinacin de acciones con
II
garantes y corresponsables de la PNPNA.
Construyendo Juntos la Proteccin Integral de los
III Mayo 2012-marzo 2013.
Nios, Nias y Adolescentes.
Integracin de resultados: Elaboracin del
IV Diciembre 2012-abril 2013.
Documento de la PNPNA.
Aprobacin y Presentacin Pblica de la PNPNA
V Mayo-Junio 2013.
por el CONNA.
VI Implementacin / Desarrollo de la PNPNA. Agosto 2013.
VII Registro - Monitoreo - Evaluacin de la PNPNA. 2013-2016.

A continuacin, se presentan los resultados de las fases I, II y III, que fundamentan la formulacin y
construccin de la PNPNA y constituyen una sntesis de resultados de un amplio proceso que implic la
implementacin de espacios de consulta en tres niveles.

El primer nivel de anlisis y participacin: la consulta local.

a) Representacin poblacional y geogrfica (porcentaje de poblacin de nias, nios y
adolescentes a nivel municipal, zona urbana y rural, zona costera y fronteriza).
b) Niveles de pobreza e Indicadores de Desarrollo Humano (IDH) a nivel municipal.
c) Principales vulneraciones a derechos humanos de nios, nias y adolescentes.
d) Nivel de avances en materia de polticas, planes y acciones pblicas en favor de la niez.

Las personas consultadas en los municipios se agruparon a su vez, por rangos etarios con la
finalidad de desarrollar una estrategia de pares y mantener grupos de trabajo y anlisis relativamente
homogneos, a saber:

a. Nias y nios de 8 a 11 aos, con quienes se explor el mbito de la familia, comunidad y

escuela a travs de tcnicas y recursos didcticos como el dibujo y el juego. La orientacin para
explorar el mbito de la familia fue a partir del conocimiento que tuvieran las nias y los nios
sobre una familia diferente a la suya.
b. Adolescentes de 12 a 14 aos y de 15 a 18 aos. Este grupo etario utiliz una encuesta que
contemplaba un listado de derechos para cada una de las reas establecidas en la LEPINA.
Para llegar a esta definicin, previamente se desarroll un ejercicio sobre un rbol de
derechos tcnica de sensibilizacin y formacin utilizada para dar a conocer que son los
derechos, su clasificacin y contenido bsico.
c. Personas adultas. La poblacin adulta defini para cada rea de derechos una gama de
problemticas y amenazas sobre las cuales establecieron cinco prioridades y sobre stas se
definan principales alternativas de solucin.

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 Un segundo nivel de anlisis: la consulta con grupos de nias, nios y adolescentes en
condicione de vulnerabilidad.

El concepto de vulnerabilidad hace referencia al carcter de las estructuras e instituciones

econmico-sociales y al impacto que stas provocan en comunidades, familias y personas en diferentes
dimensiones de la vida social. Esta condicin de vulnerabilidad es una manifestacin del incumplimiento
de derechos al no traducirse en mejores condiciones de vida y de realizacin en el entorno que se
desenvuelve la nia y el nio: familia, escuela y comunidad.

En este contexto, se consult a NNA que cuentan con las siguientes condiciones:
a) Viven con enfermedades crnicas.
b) Se encuentran en estado de embarazo.
c) Realizan actividades econmicas.
d) Se encuentran como migrantes.
e) Poseen una orientacin sexual diversa (LGBTI).
f) Cuentan con ascendencia indgena.
g) Se encuentran bajo medidas de acogimiento institucional.
h) Estn sometidos a la Legislacin penal por haber cometido un hecho delictivo.
i) Se encuentran viviendo en la calle.
j) Poseen alguna discapacidad.
k) Han sido vctimas de trata y
l) Por el espacio geogrfico en que residen se encuentran sujetos a un alto riesgo y vulnerabilidad
ambiental, entre otros.

El total de NNA consultados en torno a las principales amenazas y vulneraciones a sus

derechos, fue de 618 con edades entre los 4 y 18 aos.
Las nias y nios de 4 a 6 aos ejercieron su derecho a participar a travs de metodologas ldicas
para explorar en su mbito familiar, comunitario, como en la prestacin de los servicios de salud y
educacin, situaciones que afectan sus condiciones de desarrollo. Respondiendo a ese carcter de
inclusin la consulta tambin se desarroll con poblacin de la primera infancia, concretamente en la
franja etaria de 4-6 aos.
Un tercer nivel de anlisis: un proceso consultivo institucional.

13
 Se ha buscado garantizar una participacin institucional en el proceso de construccin de la
PNPNA, mediante la revisin y consulta de bases de datos, polticas, programas y planes que pudiesen
ser utilizados para apoyar el proceso de su formulacin.

Toda la informacin obtenida ha sido sistematizada a travs de las categoras de los derechos de la
niez y la adolescencia plasmada en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
LEPINA-, que exponemos a continuacin:

Derechos de supervivencia y crecimiento integral.

Derechos de proteccin.
Derechos de desarrollo.
Derechos de participacin.

A) ESTADO DE SITUACIN DE LOS DERECHOS DE SUPERVIVENCIA Y CRECIMIENTO

INTEGRAL:

Dentro de esta categora de derechos, se agrupan derechos tales como la vida, la salud - en sus
diversas dimensiones - y el medio ambiente. En general podra sostenerse que de la consulta realizada
se desprende una profunda preocupacin de nios, nias, adolescentes y poblacin adulta en general,
en todo el pas, por las acciones u omisiones que afectan o limitan los derechos de la vida, la salud y el
medio ambiente.

La precariedad econmica y la pobreza repercuten directamente en la garanta del derecho a una

vida digna, y es que las limitaciones en el acceso a la salud pblica, deficiente infraestructura, la falta de
recurso humano para cubrir la demanda, personas encargadas dentro del sector salud, as como la
poca orientacin que permita garantizar el derecho a la salud sexual y reproductiva son identificados por
los actores participantes del diagnstico como elementos prioritarios a ser superados.

B) ESTADO DE SITUACIN DE LOS DERECHOS DE PROTECCIN:

Los derechos de proteccin se orientan a la identificacin de situaciones que representan

amenazas o vulneraciones a los derechos universales de nias, nios y adolescentes y que por lo tanto
requieren de un abordaje especial mediante mecanismos especficos que se activen con el objeto de
prevenir, atender y reparar los efectos que representan un potencial dao a los derechos de NNA.

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 Dentro de esta categora, por consiguiente, se encuentran ubicados todos aquellos derechos que
se activan ante cualquier amenaza o potencial vulneracin que pueda atentar contra la integridad fsica,
psicolgica o moral de los NNA. De aqu que en esta categora se ubiquen derechos de los NNA como
la integridad personal, el derecho al honor y a la imagen, as como a la vida privada e intimidad.

Los NNA consultados identificaron dentro de la categora de derechos de proteccin que el derecho
a la integridad personal es el ms amenazado. As, el uso de la violencia y del castigo fsico y humillante
como pauta de crianza o mtodo disciplinario es parte de la vida cotidiana de muchos NNA: los golpes y
castigos por situaciones que no valen la pena como lo han calificado los propios nios, nias y
adolescentes durante los procesos de consulta, y el uso continuo de palabras groseras y el trato que les
humilla y les hace sentir de menos.

C) ESTADO DE SITUACIN DE LOS DERECHOS AL DESARROLLO:

Se consideran bajo la categora de derechos de desarrollo, todas aquellas situaciones,

presupuestos y condiciones necesarias para que los NNA puedan desenvolverse y crecer de manera
plena en la familia y la sociedad y que contribuyen a mejorar la calidad de vida desde sus primeros
aos. Existen diversos derechos relacionados con esta categora como los derechos a la identidad, a
conocer a sus padres y a ser criado por stos, as como el derecho a la educacin, la cultura y al
esparcimiento, entre otros.

Los derechos relacionados con crecer en el seno de la familia y conocer a sus padres es una
preocupacin fuertemente visibilizada por los NNA consultados: la migracin, la desintegracin familiar y
la falta de responsabilidad por parte de alguno o ambos progenitores son aspectos que han sido
identificados en la consulta.

En cuanto a los derechos a la educacin y cultura, los NNA consultados identifican elementos en el
mbito familiar que no contribuyen a que stos se cumplan. Situaciones donde los padres y madres
imitan la incorporacin a la escuela de sus hijos para que contribuyan con la economa familiar. A ello
se suman dificultades como la lejana de las escuelas y el riesgo que representa asistir por factores
relacionados con la violencia que vive el pas.

D) ESTADO DE SITUACIN DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN:

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 La participacin de NNA significa la oportunidad de expresar su opinin libremente, tener iniciativas
y actuar en los asuntos que son de su inters, evaluar las polticas, programas, y servicios con el fin de
garantizar que stos sean diseados conforme a su desarrollo evolutivo.

En la categora de derechos de participacin se agrupan derechos tales como el de la libertad de

expresin, el derecho de acceso a la informacin, los derechos de opinin y peticin, la libertad de
pensamiento, conciencia y religin, as como los derechos de reunin y asociacin.

En los procesos de consulta, las NNA expresaron que su casa y su escuela son los espacios donde
menor oportunidad tienen de ser escuchados, lo cual resulta preocupante. Sus opiniones dicen los
NNA, no son tomadas en cuenta.

Tampoco en el mbito comunitario consideran sus opiniones: les callan porque los adultos piensan
que siendo menores de edad no pueden opinar. Expresiones como: las personas adultas tienen la
costumbre de no poner atencin, han quedado plasmadas en los registros de la consulta.

E) ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY:

De acuerdo a la Convencin sobre los Derechos del Nio (Art. 40) toda nia, nio y adolescente de
quien se alegue ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes, debe ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y
el valor, considerando adems su edad, la importancia de promover su reintegracin y de que ste
asuma una funcin constructiva con la sociedad.

Lastimosamente, los problemas y hallazgos obtenidos durante el diagnstico revelan denuncias de

maltrato fsico, psicolgico y sexual hacia las y los adolescentes al ser detenidos por la PNC, a la que
se sealan de hacer uso excesivo de la fuerza, amenazndoles para que se declaren culpables y
realizando el decomiso de sus pertenencias, que no son devueltas.

3. POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA

ADOLESCENCIA (PNPNA)

OBJETIVOS ESTRATGICOS

16
OBJETIVO GENERAL: Garantizar a las nias, nios y adolescentes en El Salvador, el cumplimiento de
todos sus derechos, con la activa participacin y actuacin corresponsable del Estado, la familia y la
sociedad.

Objetivo Estratgico 1: Garantizar el derecho a la vida, la salud y crecimiento integral de las nias,
nios y adolescentes en condiciones de dignidad, equidad e igualdad.
Objetivo Estratgico 2: Garantizar el derecho de las nias, nios y adolescentes a la proteccin
oportuna, inmediata y en forma integral frente a amenazas o vulneraciones a sus derechos.
Objetivo Estratgico 3: Promover el desarrollo progresivo y pleno de las nias, nios y adolescentes
en la familia y en la sociedad.
Objetivo Estratgico 4: Garantizar a todas las nias, nios y adolescentes el ejercicio de su derecho
a la participacin en todos los mbitos de su desarrollo, de conformidad con la evolucin de sus
facultades.

A. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN: DERECHOS DE SUPERVIVENCIA Y CRECIMIENTO

INTEGRAL

Objetivo Estratgico 1:
Garantizar el derecho a la vida, la salud y crecimiento integral de las nias, nios y
adolescentes en condiciones de dignidad, equidad e igualdad.

Estrategia 1.1: Promover el acceso universal de nias, nios y adolescentes a la atencin en

salud de calidad y con calidez.

Estrategia orientada a promover la calidad y calidez en todos los servicios de salud, con
especial prioridad a grupos poblacionales que han tenido limitado acceso. Entre ellos, las y los
adolescentes que no cuentan con servicios de salud ni reas hospitalarias especializadas para su
atencin en el Sistema Nacional de Salud, incluyendo las hijas e hijos mayores de 12 aos de la
poblacin derecho habientes del ISSS; las NNA que viven en zonas alejadas y rurales de difcil acceso;
la niez y adolescencia con enfermedades crnicas que viven fuera de la zona metropolitana de San

17
Salvador o de las cabeceras departamentales. Incorpora adems la ampliacin de servicios de salud
para nias, nios y adolescentes a quienes se les han vulnerado sus derechos o que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad.

Entes garantes o responsables: miembros del Sistema Nacional de Salud, Ministerio de Salud Pblica
y sus dependencias, El Instituto Salvadoreo del Seguro Social, (ISSS), Ministerio de la Defensa
Nacional, en lo concerniente a sanidad militar. El Fondo Solidario para la Salud, FOSALUD, el Instituto
Salvadoreo de Rehabilitacin Integral (ISRI), y el Ministerio de Educacin en lo concerniente a
Bienestar Magisterial; Gobernaciones, Gobiernos Locales; Instituciones privadas que proveen servicios
de salud a nivel nacional, local, y las familias.

Lnea de accin 1.1.1: Promover la responsabilidad familiar en materia de salud a travs de la

incorporacin prioritaria y obligatoria de todas las nias, nios y adolescentes en programas y
servicios locales de Atencin Primaria en Salud, as como de la madre gestante en los
programas de salud prenatal.
Lnea de accin 1.1.2: Ampliar la cobertura de prestacin de servicios de salud integral a todas
las nias, nios y adolescentes, para asegurar el diagnstico precoz, recuperacin de la salud,
rehabilitacin y el apoyo a familiares responsables del cuidado de la salud en el entorno
familiar.
Lnea de accin 1.1.3: Ampliar progresivamente la cobertura de servicios de salud integral
para las y los adolescentes, por medio de la creacin de servicios de atencin y reas
hospitalarias especializadas en el Sistema Nacional de Salud que respondan a sus propias
caractersticas y necesidades.
Lnea de accin 1.1.4: Desconcentrar progresivamente la atencin especializada para
garantizar calidad de los servicios, reduccin de los tiempos de espera en consultas
especializadas y atencin oportuna en las cirugas requeridas por nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 1.1.5: Garantizar la provisin de medicamentos y tratamientos mdicos a
todos los nios, nias y adolescentes, especialmente para quienes estn afectados por
enfermedades crnicas.
Lnea de accin 1.1.6: Ampliar y adecuar las instalaciones fsicas que proveen servicios de
salud con ambientes amigables y espacios ldicos, proveer de equipos y recursos materiales

18
 necesarios, y desarrollar procesos de sensibilizacin y formacin en derechos dirigida al
recurso humano que atiende a nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 1.1.7: Garantizar el acceso a la atencin especializada a nias, nios y
adolescentes a quienes les han vulnerado sus derechos o que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad: adolescentes de la diversidad sexual, en conflicto con la ley, vctimas de
violencia sexual, viviendo en calle, trabajadores, entre otros.

Estrategia 1.2: Promover la salud y la prevencin de enfermedades de nias, nios y

adolescentes, con nfasis en la educacin para la salud.

Estrategia con dos ejes fundamentales: salud preventiva, educacin y promocin de la salud.
Implica el fortalecimiento de la vacunacin e inmunizacin, la lactancia materna, nutricin adecuada,
prcticas y estilos de vida saludables, el tratamiento de desrdenes alimenticios; saneamiento
ambiental, la prevencin de enfermedades infecciosas y las transmitidas por vectores, provisin y uso
de agua segura con la participacin de la familia y la comunidad.

Entes garantes o responsables: Sistema Nacional de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de

Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio
de Trabajo y Previsin Social, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), las
municipalidades, las organizaciones sociales e instituciones privadas que promueven la salud en el
mbito nacional y local, y la familia.

Lnea de accin 1.2.1: Ampliar y fortalecer las estrategias de educacin y cuidado de la salud
bajo la responsabilidad de la familia y la comunidad, diseadas e implementadas por MINSAL y
MINED.
Lnea de accin 1.2.2: Ampliar la promocin de la lactancia materna exclusiva para nias y
nios hasta los 6 meses de edad, creando las condiciones fsicas en el mbito familiar y
comunitario, como en el espacio laboral que faciliten que las nias y nios disfruten de este
derecho.
Lnea de accin 1.2.3: Mantener coberturas tiles de vacunacin e inmunizacin en nias,
nios y adolescentes para el control de enfermedades infecciosas prevenibles.

19
 Lnea de accin 1.2.4: Ampliar la promocin de una nutricin balanceada de acuerdo a los
requerimientos y normativas establecidas por las autoridades en salud, a travs de educacin
nutricional, el fomento de prcticas de alimentacin saludable y la provisin de alimentos
fortificados a poblacin en extrema pobreza.
Lnea de accin 1.2.5: Garantizar la deteccin temprana y tratamiento oportuno de las nias,
nios y adolescentes en condiciones de malnutricin, por medio de una rigurosa vigilancia,
monitoreo, y atencin sobre su estado nutricional.
Lnea de accin 1.2.6: Fortalecer los servicios de atencin sanitaria bsica, saneamiento
ambiental, provisin de agua segura y promocin de la responsabilidad familiar y comunitaria
en el cuidado de la salud.

Estrategia 1.3: Promover, ampliar y fortalecer los servicios de salud mental para nias, nios y
adolescentes con enfoque de derechos y enfoque de gnero.

Estrategia que implica ampliacin de los servicios de salud mental para las nias, nios y
adolescentes, de tal manera que sus familias, el personal docente y de salud cuenten con informacin,
sensibilizacin y los programas necesarios que faciliten su abordaje y referencia. Los servicios de salud
mental deber ser de carcter integral de tal forma que brinden a la familia herramientas para la atencin
y cuido de la misma. La atencin psicosocial deber destinarse con especial prioridad a nias, nios y
adolescentes que se encuentran en situacin de amenaza o violacin a sus derechos.

Entes garantes o responsables: Sistema Nacional de Salud, Ministerio de Educacin, ISDEMU,

Ciudad Mujer, ISNA, Juntas de Proteccin PGR, FGR, las organizaciones sociales e instituciones
privadas que promueven la salud mental en el mbito nacional y local, las familias.

Lnea de accin 1.3.1: Desarrollar programas de promocin de la salud mental dirigidos a

todas las nias, nios, adolescentes y sus familias con el fin de fomentar la comunicacin
familiar, las relaciones afectivas, sociales y saludables, con enfoque comunitario y la
coordinacin entre MINSAL y MINED.

20
 Lnea de accin 1.3.2: Promover la especializacin de profesionales de la salud mental en el
Sistema Nacional de Salud, y en instituciones del Sistema de Proteccin que brindan servicios
especializados a nias, nios y adolescentes vctimas de cualquier tipo de violencia.
Lnea de accin 1.3.3: Ampliar la cobertura de servicios de salud mental dirigidos a la niez y
la adolescencia en condiciones de vulnerabilidad, tales como: NNA viviendo con enfermedades
crnicas, viviendo en calle, con discapacidad, entre otros, y bajo un enfoque de derechos.
Lnea de accin 1.3.4: Crear servicios especializados de prevencin, deteccin de consumo de
sustancias adictivas y de rehabilitacin, para nias, nios y adolescentes, considerando el
principio de corresponsabilidad entre Estado, familia y sociedad.

Estrategia 1.4: Fortalecer y ampliar la cobertura de servicios de educacin y atencin integral

en salud sexual y reproductiva con enfoque de gnero, de derechos y con base cientfica como
parte de los servicios de salud.

Estrategia que contempla dos ejes: a) el fortalecimiento y ampliacin de los servicios para la
formacin y promocin de la salud sexual y reproductiva de acuerdo al desarrollo evolutivo de las nias,
nios y adolescentes y b) la ampliacin y el acercamiento a la comunidad de los servicios para la
prevencin, control y atencin integral e integrada a nias, nios y adolescentes afectados con el Virus
de Inmunodeficiencia Humana (VIH), ya sea porque stos o sus progenitores son portadores,
considerando ante todo su desarrollo evolutivo, particularidades socio culturales, zonas geogrficas,
entre otros.

Entes garantes o responsables: Sistema Nacional de Salud, CONASIDA, Asociacin Demogrfica

Salvadorea, Ministerio de Educacin, las organizaciones sociales, instituciones privadas y fundaciones
que promueven la salud sexual y reproductiva en el mbito nacional y local, las familias.

Lnea de accin 1.4.1: Fortalecer los servicios y programas de prevencin del embarazo en
adolescentes, infecciones de transmisin sexual y VIH con enfoque de gnero y con base
cientfica, incorporando estrategias de informacin, educacin y comunicacin dirigidos a nias,
nios, adolescentes, y sus familias.
Lnea de accin 1.4.2: Contribuir con servicios de educacin sexual dirigidos a nias, nios y
adolescentes, orientados a fortalecer la identidad personal, el desarrollo de proyectos de vida,

21
 autoestima, toma de decisiones, identificacin de la violencia, en coordinacin con MINSAL y
MINED.
Lnea de accin 1.4.3: Garantizar servicios de atencin integral dirigidos a adolescentes
embarazadas y madres adolescentes, que incorporen el desarrollo de proyectos de vida,
atencin psicosocial, autoestima, toma de decisiones, identificacin de la violencia, pautas de
crianza, y lactancia materna, entre otros, en coordinacin con MINSAL y MINED.
Lnea de accin 1.4.4: Crear programas de fortalecimiento de las familias para una adecuada
orientacin en salud sexual y reproductiva, con enfoque de gnero, con base cientfica y de
acuerdo al desarrollo evolutivo de las nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 1.4.5: Garantizar la atencin y el tratamiento de las nias, nios y
adolescentes que viven con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), por medio de la
desconcentracin de los servicios de tal manera, que sea cercana a sus lugares de domicilio.
Lnea de accin 1.4.6: Crear programas de sensibilizacin, informacin y formacin dirigidos a
las familias, docentes, personal de las instituciones pblicas y poblacin en general sobre el
VIH y la forma en que se debe tratar a las nias, nios y adolescentes que viven con VIH con el
fin de erradicar su discriminacin.

Estrategia 1.5: Ampliar la cobertura de la atencin a nias, nios y adolescentes con

discapacidad para la recuperacin de su salud y servicios de rehabilitacin oportunos
orientados a brindarles mejor calidad de vida en su mbito familiar y social.

Estrategia encaminada a la ampliacin y acercamiento de los servicios de salud a nias, nios y

adolescentes con discapacidad, con prioridad en la poblacin que vive en las zonas ms alejadas y de
difcil acceso. Poniendo especial atencin en los servicios de diagnstico, atencin y rehabilitacin. De
igual forma el fortalecimiento de las capacidades de profesionales que brindan atencin a este sector de
la poblacin bajo un enfoque de derechos.

Entes garantes o responsables: Sistema Nacional de Salud (ISRI), CONAIPD, Secretara de Inclusin
Social, Ministerio de Educacin, las organizaciones sociales, instituciones privadas y fundaciones que
desarrollan programas para la atencin de personas con discapacidad a nivel nacional y local, las
familias.

22
 Lnea de Accin 1.5.1: Establecer mecanismos de deteccin precoz e intervencin temprana
de la discapacidad en los servicios de salud a fin de brindar la atencin y rehabilitacin
oportuna.
Lnea de Accin 1.5.2: Ampliar los servicios integrales de salud y rehabilitacin dirigidos a las
nias, nios y adolescentes con discapacidad de las zonas urbanas y rurales, especialmente de
aquellas de difcil acceso, a fin de garantizarles tratamiento mdico, medicamentos, servicios
hospitalarios con calidad y calidez para el restablecimiento de la salud.
Lnea de Accin 1.5.3: Eliminar de forma progresiva los obstculos fsicos, urbansticos,
comunicacionales, de transporte, financieros, sociales y culturales que impiden a la niez y la
adolescencia con discapacidad acceder a los servicios que garantizan su derecho a la salud.
Lnea de Accin 1.5.4: Fortalecer y ampliar la atencin psicosocial de las nias, nios y
adolescentes con discapacidad y sus familias, con el fin de apoyarles en el desarrollo ptimo de
sus hijos e hijas.
Lnea de Accin 1.5.5: Aumentar la especializacin de profesionales y tcnicos de la salud en
la atencin directa de nias, nios y adolescentes con discapacidad, considerando mtodos,
programas, recursos didcticos y tecnolgicos adecuados y con un enfoque de derechos.

Estrategia 1.6: Promover la ampliacin de la proteccin social y cobertura de servicios

pblicos, que fortalezcan los medios de vida de las nias, nios y adolescentes en condiciones
de pobreza, bajo un enfoque de derechos y seguridad econmica.

Estrategia que se focaliza en fortalecer a las comunidades y familias en su proceso de

desarrollo. El enfoque de medios de vida promueve una forma de desarrollo humano participativo a
partir de los recursos con las cuales las familias y las comunidades cuentan. Se enfoca en tres
elementos: la importancia del bienestar fsico, la educacin y el estado del entorno natural para las
poblaciones en condiciones de pobreza e incluye, entre otros, la formacin de calidad, mejora de la
nutricin y saneamiento ambiental, una mejor gestin de los recursos naturales y seguridad econmica.

Entes garantes o responsables: Secretara Tcnica de la Presidencia (STP), Secretara de Inclusin

Social, Ministerio de Salud, FOSALUD, ISSS, Ministerio de Educacin, Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Ministerio de Economa, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura y
Ganadera, ANDA, CEL, COMURES, FISDL, ISDEM, las municipalidades, las organizaciones sociales,

23
instituciones privadas y fundaciones que desarrollan programas de mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin a nivel local, empresa privada (sector industria y construccin), y las familias.

Lnea de accin 1.6.1: Promover el enfoque de medios de vida como estrategia de

intervencin en las comunidades urbanas y rurales en condiciones de pobreza, a fin mejorar las
condiciones de vida de las nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 1.6.2: Ampliar programas sociales y de servicios pblicos orientados a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin en condiciones de pobreza, bajo un enfoque de
derechos y seguridad econmica.
Lnea de accin 1.6.3: Promover estrategias de empleo y de fortalecimiento de la economa
local que contribuya con la mejora de condiciones de vida en el mbito familiar.
Lnea de accin 1.6.4: Desarrollar estrategias de cooperacin entre recursos pblicos y
privados para complementar programas de apoyo socioeconmico a nivel nacional y local.
Lnea de accin 1.6.5: Desarrollar e implementar metodologa para la medicin de pobreza
multidimensional, de cara a evaluar la correspondencia entre poltica social y poltica
econmica.

Estrategia 1.7: Promover la proteccin, conservacin y disfrute de los recursos naturales con la
participacin de la niez y la adolescencia.

Esta estrategia tiene nfasis en la participacin organizada de la niez y la adolescencia en la

conservacin, as como en el disfrute de los recursos naturales; esto incluye su involucramiento en la
prctica del manejo adecuado de desechos slidos, reciclaje, la proteccin de fuentes de agua y la
prevencin de riesgos. Esa labor deber acompaarse con el control estatal y la participacin
comunitaria para evitar la contaminacin ambiental. Se propone el involucramiento de la comunidad y
de la familia en la creacin de condiciones ambientales favorables y de vida saludable.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobernacin, Proteccin Civil,
ANDA, las municipalidades, las organizaciones sociales e instituciones privadas que desarrollan
programas de proteccin y conservacin del medio ambiente (SALVANATURA), entre otros.

24
 Lnea de accin 1.7.1: Promover la participacin organizada de nias, nios y adolescentes en
el mbito comunitario y escolar en acciones a favor de la conservacin y disfrute de los
recursos naturales, que incluya la educacin ambiental y la gestin de riesgos.
Lnea de accin 1.7.2: Desarrollar programas educativos vinculados con el manejo adecuado
de los desechos slidos, el reciclaje de basura y el monitoreo de la calidad del agua potable,
dirigidos a nias, nios, adolescentes y sus familias.
Lnea de accin 1.7.3: Promover y desarrollar planes de prevencin de riesgos y de respuesta
temprana frente a desastres a nivel comunitario, con nfasis en zonas de mayor vulnerabilidad
ambiental.
Lnea de accin 1.7.4: Fortalecer los mecanismos de control y supervisin estatal relacionados
con la proteccin y conservacin del medio ambiente, a fin de prevenir la contaminacin con
nfasis en la proteccin de mantos acuferos.

B. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN: DERECHOS DE PROTECCIN

Objetivo Estratgico 2:

Garantizar el derecho de las nias, nios y adolescentes a la proteccin oportuna, inmediata y en

forma integral frente a amenazas o vulneraciones a sus derechos.

Estrategia 2.1: Prevenir amenazas y vulneraciones a derechos de nias, nios y

adolescentes en su entorno familiar y social mediante la construccin de una cultura de paz.

Intervencin orientada a la utilizacin de mecanismos alternos a la resolucin de conflictos y

disminucin de la violencia en el entorno familiar y social de las nias, nios y adolescentes. Proceso
que requiere de nuevos patrones de crianza y educacin, el fomento de la convivencia pacfica, la
tolerancia y respeto a la diversidad. De igual forma, incluye la especializacin de personal tcnico para
el abordaje de la violencia social y de los mecanismos de prevencin del delito en nias, nios y
adolescentes. En el marco de un programa de seguridad ciudadana deber contemplarse mecanismos
institucionales para reducir la comercializacin, tenencia y portacin de armas de fuego.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,

Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), Polica Nacional Civil (PNC), Secretara de Inclusin
Social, las municipalidades, iglesias, universidades, las organizaciones sociales e instituciones privadas
que desarrollan programas de prevencin de la violencia a nivel nacional y local, as como las familias.

25
 Lnea de accin 2.1.1: Desarrollar y promover pautas de crianza y educacin basadas en
el dilogo, el respeto entre todas las personas y la no discriminacin, apoyando a las
familias en su funcin de proteccin, socializacin y de apoyo efectivo de sus miembros.
Lnea de accin 2.1.2: Promover y garantizar la responsabilidad paterna y materna frente
al derecho a la integridad personal de las nias, nios y adolescentes a fin de prevenir toda
forma de maltrato y descuido.
Lnea de accin 2.1.3: Disear programas educativos y estrategias comunicacionales
orientadas a la eliminacin de diversas manifestaciones de discriminacin y la erradicacin
de estereotipos de gnero que obstaculizan la igualdad entre hombres y mujeres en
centros educativos de nivel bsico, media y superior, como en el mbito comunitario.
Lnea de accin 2.1.4: Disear, implementar y fortalecer estrategias y programas de
prevencin de violencia social dirigidos a nias, nios y adolescentes, con nfasis en el
fomento de la convivencia pacfica, la tolerancia y respeto a la diversidad, en el mbito
familiar, comunitario y educativo.
Lnea de accin 2.1.5: Crear y fortalecer programas educativos dirigidos al fortalecimiento
de las familias para la prevencin de la violencia intrafamiliar, abuso y acoso sexual hacia
las nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 2.1.6: Fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional creados
para la prevencin de la violencia en el mbito municipal y nacional, con estrategias
dirigidas en forma prioritaria a nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 2.1.7: Garantizar la vigencia y efectiva aplicacin de la normativa
internacional relativa a la participacin de nias, nios y adolescentes en conflictos
armados.

Estrategia 2.2: Crear, fortalecer y difundir los mecanismos de proteccin especial de la

niez y adolescencia a nivel local y nacional, para la atencin de vctimas de amenazas o
vulneraciones a derechos.

Estrategia que busca el fortalecimiento de las instituciones y de los mecanismos establecidos para
la proteccin a los derechos individuales, colectivos o difusos de las nias, nios y adolescentes. Se
incorporan servicios de asesora legal gratuita, mecanismos de supervisin y vigilancia, y la habilitacin

26
de una lnea telefnica con cobertura nacional para ser utilizados por las NNA en situaciones de
emergencias, como mecanismo para la prestacin de auxilio y denuncia ciudadana.

Entes garantes o responsables: Procuradura General de la Repblica (PGR), Fiscala General de la

Repblica (FGR), Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Juzgados y
Cmaras Especializados de Niez y Adolescencia, Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia
(CONNA), Juntas de Proteccin, ISNA, Comits locales de derechos, Polica Nacional Civil (PNC),
ISDEMU, Gobiernos Locales, universidades, iglesias, las organizaciones sociales e instituciones que
prestan servicios de asistencia legal.

Lnea de accin 2.2.1: Fortalecer las capacidades institucionales sobre la aplicacin del
enfoque de derechos y enfoque de gnero en los procesos de investigacin y persecucin de
los delitos cometidos en contra de las NNA, como la violencia sexual, trata de personas, entre
otros.
Lnea de accin 2.2.2: Promover y garantizar la aplicacin del principio del Inters Superior de
nias, nios y adolescentes en los procesos y/o actos administrativos y judiciales en los que
existen intereses contrapuestos entre padres e hijos.
Lnea de accin 2.2.3: Fortalecer las capacidades tcnicas de las Juntas de Proteccin y
ampliar progresivamente su cobertura.
Lnea de accin 2.2.4: Crear y fortalecer a nivel nacional los mecanismos de proteccin a
derechos colectivos y difusos, garantizando la activacin de la accin de proteccin frente a
casos de amenaza o vulneracin a derechos.
Lnea de accin 2.2.5: Ampliar y fortalecer servicios de asesora legal gratuitos y de
representacin jurdica frente a amenazas y vulneraciones a derechos de NNA.
Lnea de accin 2.2.6: Crear y poner a disposicin servicios de comunicacin gratuitos, con
cobertura a nivel nacional, que puedan ser utilizados por las NNA para la prestacin de auxilio y
asesora gratuita en situaciones de emergencia.
Lnea de accin 2.2.7: Implementar mecanismos locales de vigilancia, supervisin y sancin a
los propietarios de tiendas, ciber caf, bares, cantinas, clubes nocturnos entre otros, que
realicen actividades ilcitas e incumplan con la normativa que les regula, afectando con ello de
forma directa e indirecta la integridad personal de las nias, nios y adolescentes.

27
 Estrategia 2.3: Disear, implementar y fortalecer programas y servicios especializados en la
proteccin de nios, nias y adolescentes que enfrentan situaciones de violencia representando
amenazas y vulneraciones a sus derechos.

El Sistema Nacional de Proteccin, para dar cumplimiento a los derechos humanos de las nias,
nios y adolescentes, requiere de la existencia de programas de atencin y restitucin para hacer
efectivas las medidas de proteccin administrativas y judiciales establecidas en la LEPINA. Para tal fin
es de carcter prioritario el diseo, creacin, ampliacin y fortalecimiento de programas y servicios
especializados que den respuesta a las situaciones de violacin a los derechos de las NNA. Son
especialmente importantes la creacin de programas integrales para las NNA victimas de trata, vctimas
de violencia sexual, viviendo en calle, peores formas de trabajo infantil, con discapacidad, con
adicciones, en conflicto con la ley, entre otros.

Entes garantes o responsables: ISNA, entidades que conforman la Red de Atencin Compartida
(RAC), Comits locales de derechos, ISDEMU, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Fiscala
General de la Republica, Polica Nacional Civil, Ministerio de Relaciones Exteriores, Consejo Nacional
para la Proteccin y Desarrollo de las Personas Migrantes (COMIGRANTES), Direccin General de
Migracin, universidades, iglesias, Gobiernos Locales.

Lnea de accin 2.3.1: Velar por la incorporacin y adecuacin del enfoque de derechos y de
gnero en las instituciones vinculadas a la ruta de atencin de NNA frente a situaciones de
amenaza o vulneracin de sus derechos.
Lnea de accin 2.3.2: Disear, implementar y fortalecer programas de atencin integral
especializados en la atencin de la violencia ejercida hacia nias, nios y adolescentes,
optimizando el tiempo y la calidad de la atencin para evitar la revictimizacin.
Lnea de accin 2.3.3: Fortalecer a los equipos directivos y tcnicos de las instituciones que
desarrollan programas, en estrategias especializadas de atencin a la violencia, de igual forma,
garantizar procesos de auto cuido para el personal a fin de asegurar su bienestar y salud.
Lnea de accin 2.3.4: Construir, fortalecer e implementar protocolos de intervencin
interinstitucional de atencin especializada frente a casos especficos de amenazas o
vulneraciones de derechos a nias, nios y adolescentes, especialmente en caso de NNA
retornados, vctimas de trata y peores formas de trabajo infantil.

28
 Lnea de accin 2.3.5: Impulsar programas de accin humanitaria a nivel internacional de
NNA que requieran de atencin especializada para salvaguardar su integridad personal, tales
como: desapariciones, niez y adolescentes migrantes, vctimas de trata, entre otros.
Lnea de accin 2.3.6: Crear y ampliar programas con enfoque de derechos humanos, que
garanticen la proteccin inmediata de nias, nios y adolescentes migrantes y retornados, y de
seguimiento en el proceso de su incorporacin al mbito familiar.
Lnea de accin 2.3.7: Crear e implementar estrategias de seguridad pblica de respuesta
inmediata ante amenazas o vulneraciones a derechos, como la desaparicin de NNA (alerta
AMBER), lesiones, asesinatos, violencia sexual, abandono, trfico ilcito, trata, adicciones,
adolescentes en pandillas, entre otros.

Estrategia 2.4: Garantizar la proteccin y la inclusin social de nias, nios y adolescentes

afectados por situaciones de vulnerabilidad socioeconmica.

Estrategia orientada a la implementacin y seguimiento de los compromisos asumidos por el

Estado salvadoreo en la erradicacin progresiva del trabajo infantil y sus peores formas; la activacin
de los mecanismos de proteccin para nios, nias y adolescentes que desarrollan actividades y
trabajos peligrosos, como las acciones positivas para los grupos poblacionales que enfrentan
vulnerabilidad socioeconmica, tales como: los que cumplen medidas de acogimiento institucional,
viven en situacin de calle, adolescentes en conflicto con la ley, adolescentes de la diversidad sexual,
adolescentes embarazadas, entre otros.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa

(DIGESTYC), Secretara Tcnica de la Presidencia, Fiscala General de la Republica, Juzgados
Especializados de Niez y Adolescencia, Juntas de Proteccin, Comits locales de derechos, ISNA,
Polica Nacional Civil, entidades que conforman la Red de Atencin Compartida (RAC), iglesias,
municipalidades, y las familias.

Lnea de accin 2.4.1: Implementar acciones institucionales de seguimiento a los compromisos

asumidos por el Estado salvadoreo para la erradicacin progresiva del trabajo infantil.
Lnea de accin 2.4.2: Desarrollar programas para la erradicacin progresiva de las peores
formas de trabajo infantil y de otras formas de explotacin econmica, tales como la
mendicidad, la utilizacin de nias, nios y adolescentes en actividades ilcitas entre otras.

29
 Lnea de accin 2.4.3: Implementar mecanismos de vigilancia institucional y social que
permitan detectar, denunciar y activar los mecanismos de proteccin frente al trabajo infantil, la
utilizacin de nias, nios y adolescentes en el trabajo domstico, trabajo peligroso, as como
aquellas actividades que tengan como objetivo la explotacin econmica.
Lnea de accin 2.4.4: Crear y fortalecer programas para NNA que han enfrentado situaciones
de vulneracin a sus derechos, que incluyan la definicin y realizacin de sus proyecto de vida,
con opciones de formacin tcnica, asistencia econmica, oportunidades educativas,
recreativas, culturales y deportivas.

Estrategia 2.5: Establecer mecanismos institucionales eficaces que garanticen y faciliten

las acciones de restitucin y reparacin a las nias, nios y adolescentes y sus familias, que
han enfrentado situaciones de vulneracin de derechos.

La Estrategia se encamina a la creacin de mecanismos institucionales que garanticen a las nias,

nios y adolescentes el acceso a la justicia, el funcionamiento gil de las instituciones y la ejecucin de
acciones de reparacin frente a casos de vulneracin de derechos, con un enfoque de justicia
restaurativa.

Entes garantes o responsables: Fiscala General de la Repblica, FGR; Vice Ministerio de Transporte,
Ministerio de Relaciones Exteriores, ISNA, Juntas de Proteccin, rgano Judicial y particularmente los
Juzgados Especializados de Niez y Adolescencia.

Lnea de accin 2.5.1: Garantizar el acceso a la justicia a nias, nios y adolescentes y sus
familiares, adecuando los mecanismos administrativos y judiciales para el restablecimiento de
los derechos de la niez y adolescencia vctima de violaciones.
Lnea de accin 2.5.2: Garantizar una gestin gil y oportuna del Fondo de Atencin a las
Vctimas de Accidentes de Trnsito (FONAT), con prioridad en los casos de nios, nias y
adolescentes.
Lnea de accin 2.5.3: Establecer mecanismos de seguimiento para el cumplimiento efectivo
de las sentencias emitidas por tribunales internacionales frente a casos de violacin a los
derechos de las nias, nios y adolescentes, atribuidos al Estado Salvadoreo.
Lnea de accin 2.5.4: Promover la adopcin de medidas de orden legislativo y administrativo
orientadas a la no repeticin y reparacin de violaciones a derechos humanos de nias, nios y
adolescentes, como la desaparicin forzada, masacres y otros.

30
 Lnea de accin 2.5.5: Generar programas basados en el enfoque de justicia restaurativa
garantizando la realizacin de acciones de reparacin para las vctimas y la sociedad, por las
faltas o delitos cometidos por personas adolescentes.

Estrategia 2.6: Garantizar la incorporacin y aplicacin del enfoque de derechos, de la

Doctrina de Proteccin Integral y justicia restaurativa frente a la responsabilidad penal de las
personas adolescentes.

Estrategia que establece las pautas necesarias para el cumplimiento de los derechos de acceso a
la justicia y debido proceso, que le asisten a las personas adolescentes en conflicto con la ley, el
involucramiento de la familia, la comunidad y la responsabilidad de las instituciones para posibilitar la
reinsercin social de las mismas. Considera adems, el acceso a mecanismos de denuncia frente a la
vulneracin de sus derechos.

Entes garantes o responsables: Fiscala General de la Repblica, FGR; Procuradura General de la

Repblica, ISNA, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones privadas que brindan asesora legal, Tribunales de Menores y de Ejecucin
de las Medidas al Menor.

Lnea de accin 2.6.1: Disear e implementar la ejecucin de polticas, planes y programas de

responsabilidad penal de adolescentes, con el enfoque de justicia restaurativa.
Lnea de accin 2.6.2: Disear e implementar programas de apoyo socio-familiar y
comunitarios para la rehabilitacin psicosocial de las personas adolescentes que se encuentran
cumpliendo medidas como resultado de su responsabilidad penal.
Lnea de accin 2.6.3: Crear y fortalecer programas de formacin especializada en derechos
humanos y derechos de la niez y adolescencia al personal de las instituciones vinculadas a los
procedimientos administrativos y proceso judicial en casos de las personas adolescentes en
conflicto con la ley.
Lnea de accin 2.6.4: Facilitar a las personas adolescentes y sus familias, los mecanismos
institucionales pblicos y privados especializados para la asesora legal gratuita y para la
denuncia en los casos de violacin a los derechos de personas adolescentes en conflicto con la
ley, especialmente en los casos de incumplimiento del derecho de acceso a la justicia y al
debido proceso.

C. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN: DERECHOS AL DESARROLLO

31
Objetivo Estratgico 3:

Promover el desarrollo progresivo y pleno de las nias, nios y adolescentes en la familia y en

la sociedad.

Estrategia 3.1: Acceso universal al registro del nacimiento de forma oportuna.

Estrategia orientada a garantizar el derecho a la identidad e identificacin de todas las nias,

nios y adolescentes, principalmente para quienes no se encuentren inscritos en el Registro del Estado
Familiar, estableciendo mecanismos para remover todas aquellas barreras legales, econmicas,
administrativas y de otra ndole que obstaculizan los asentamientos.

Entes garantes o responsables: Gobiernos Municipales, Registro Nacional de las Personas Naturales
(RNPN), Sistema Nacional de Salud, Procuradura General de la Repblica, las familias, organizaciones
de la sociedad civil que brindan asesora legal o desarrollan programas para garantizar el derecho a la
identidad.

Lnea de accin 3.1.1: Promover la responsabilidad familiar de registrar oportunamente los

nacimientos de nias, nios y adolescentes como garanta del derecho a la identidad e
identificacin.
Lnea de accin 3.1.2: Ampliar el uso de la ficha mdica de nacimientos en la red de hospitales
pblicos y privados, a fin de garantizar el registro nico de nacimientos.
Lnea de accin 3.1.3: Facilitar medidas de tipo administrativo para acercar los servicios de
registro de nacimientos a toda la poblacin, para el cumplimiento de la meta de eliminacin del
sub-registro de nacimientos al 2015.
Lnea de accin 3.1.4: Disear e implementar un programa especializado que promueva el
registro oportuno de nacimientos e identificacin de las NNA, que incluya procesos educativos,
asesora legal, servicios notariales y trabajo social gratuito, con prioridad en la poblacin en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Lnea de accin 3.1.5: Eliminar progresiva y sistemticamente las barreras normativas o
institucionales, tales como: procedimientos judiciales, multas, normas burocrticas que
obstaculizan el acceso universal al Registro del Estado Familiar oportuno.

32
 Estrategia 3.2: Fortalecer el rol formativo y orientador de las familias en el ejercicio progresivo
de los derechos de nias, nios y adolescentes basado en la cultura de derechos y la
convivencia pacfica.

Estrategia orientada al fortalecimiento de la familia como garante de los derechos humanos de

las nias, nios y adolescentes, a travs de programas y desarrollo de procesos educativos en
derechos humanos y con enfoque de gnero, el apoyo psicosocial y la utilizacin de espacios y
mecanismos para la recreacin y esparcimiento, como estrategias ptimas para la resolucin de
conflictos y fomento de la convivencia pacfica.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,

Procuradura General de la Repblica, Comits Locales de Derechos, Gobiernos Locales, entidades
pblicas y privadas que conforman la Red de Atencin Compartida, organizaciones de la sociedad civil
que trabajan por los derechos humanos y la construccin de una cultura de paz.

Lnea de accin 3.2.1: Promover el ejercicio de los derechos de NNA y la defensa de los
mismos de parte de sus familias, a travs de programas socioeducativos y estrategias de
difusin en Derechos Humanos, con enfoque de gnero a fin de lograr una convivencia pacfica
e inclusiva.
Lnea de accin 3.2.2: Crear programas de apoyo psicosocial orientados a mejorar la
convivencia familiar y la resolucin de los conflictos, que incluya asesora familiar y orientacin
parental.
Lnea de accin 3.2.3: Promover y garantizar el derecho que tienen las NNA a mantener
relaciones personales con su padre y su madre.
Lnea de accin 3.2.4: Promover y fortalecer la organizacin de las familias en redes de
proteccin de los derechos de NNA a nivel local.
Lnea de accin 3.2.5: Fortalecer la socializacin creativa y pacfica de nias, nios y
adolescentes en el mbito familiar, destacando la importancia del juego en su desarrollo integral
Lnea de accin 3.2.6: Crear programas de recreacin y esparcimiento dirigidos a las familias
a nivel comunitario.

Estrategia 3.3: Promover el cumplimiento de las obligaciones de respeto y garanta de los

derechos humanos de las nias, nios y adolescentes en los procesos de adopcin.

33
 Estrategia orientada a garantizar el derecho a vivir en familia, privilegiando la adopcin nacional
sobre la internacional y como una medida excepcional, en la cual los procedimientos administrativos
deben regirse por el inters superior del nio y la nia.

Entes garantes o responsables: Procuradura General de la Repblica, CONNA, ISNA, Juzgados

Especializados de Niez y Adolescencias, Juzgados de Familia.

Lneas de accin 3.3.1: Promover en los procesos de adopcin la aplicacin de los principios
del Inters Superior de las NNA y de la subsidiaridad en materia de adopcin.
Lnea de accin 3.3.2: Promover la adopcin nacional como una medida excepcional de
proteccin que garantice el derecho de nias, nios y adolescentes a vivir en familia, el
derecho al desarrollo, la identidad, entre otros.
Lnea de accin 3.3.3: Adoptar medidas de orden administrativo a fin de garantizar que en los
procedimientos de evaluacin y asignacin se priorice el derecho de los nios, nias y
adolescentes a vivir en familia, evitando dilaciones innecesarias que vulneren sus derechos.
Lnea de accin 3.3.4: Promover la garanta del derecho de nias, nios y adolescentes a ser
escuchados y dar su consentimiento en materia de adopcin.
Lnea de accin 3.3.5: Promover la plena adecuacin de los procedimientos administrativos y
judiciales a la normativa internacional consagrada en la Convencin sobre Derechos del Nio,
a su Protocolo Facultativo sobre Venta de Nios y a la Convencin de La Haya sobre
Proteccin de los Nios y cooperacin en materia de Adopcin Internacional, con miras a
prevenir, detectar y erradicar la trata, explotacin sexual, explotacin laboral, servidumbre,
esclavitud, entre otros delitos.
Lnea de accin 3.3.6: Implementar un registro central de NNA que renan las condiciones de
adoptabilidad, y de personas aptas para adoptar, garantizando una adecuada seleccin y
formacin especializada del personal encargado de los servicios de adopcin y de quienes los
supervisan.

Estrategia 3.4: Ampliar en forma progresiva y permanente la cobertura educativa, con especial
nfasis en zonas geogrficas que registran ms bajos ndices de matrcula y permanencia
escolar.

Estrategia orientada en la ampliacin de la cobertura educativa en todos sus niveles, a fines de

reducir el ausentismo y desercin escolar, principalmente de la poblacin que vive en zonas rurales y de

34
difcil acceso. Incorpora de manera prioritaria el acceso a la educacin y desarrollo integral de la
primera infancia y de grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Red de Educacin

Inicial y Parvularia en El Salvador (REINSAL), Gobiernos Locales, Asociaciones de Desarrollo
Comunitarios, Red de Atencin Compartida, empresa privada, las familias.

Lnea de accin 3.4.1: Desarrollar estrategias orientadas a la incorporacin de todas las

nias, nios y adolescentes al sistema educativo, mediante la accin conjunta y coordinada de
los gobiernos locales, Asociaciones de Desarrollo Comunitario y MINED.
Lnea de accin 3.4.2: Incrementar y acercar los servicios educativos en todos sus niveles, con
especial prioridad en zonas rurales de difcil acceso que presentan menor porcentaje de
cobertura, matrcula y permanencia escolar.
Lnea de accin 3.4.3: Asegurar en forma progresiva el acceso universal a la educacin y
desarrollo integral de la primera infancia, mediante el fortalecimiento de las coordinaciones y
alianzas estratgicas establecidas entre instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad
civil, la comunidad, la cooperacin internacional y la empresa privada.
Lnea de accin 3.4.4: Fortalecer el programa de modalidades flexibles para garantizar la
continuidad y permanencia educativa de la poblacin adolescente excluida por la falta de
cobertura y lejana.
Lnea de accin 3.4.5: Desarrollar estrategias y programas especficos para garantizar la
permanencia de las nias y las adolescentes en el sistema educativo.
Lnea de accin 3.4.6: Desarrollar estrategias que garanticen la inclusin en el sistema
educativo de poblacin en condiciones de vulnerabilidad como: NNA trabajadores, viviendo con
enfermedades crnicas, privados de libertad, entre otros.

Estrategia 3.5: Garantizar calidad en la educacin y en igualdad de condiciones para todas las
nias, nios y adolescentes.

Estrategia orientada a la calidad educativa como eje integrador y articulador del sistema
educativo nacional. Comprende acciones como la adecuacin de los programas y normativas al
enfoque de derechos humanos y la Doctrina de la Proteccin Integral; una mejora de los procesos de
enseanza-aprendizaje, actualizacin y especializacin de los docentes, un aumento de la inversin
pblica educativa, especialmente en infraestructuras y equipamientos. Esto requiere en forma

35
indispensable el promover una participacin efectiva de los padres y madres de familia en la dinmica
del proceso educativo.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Hacienda,

Secretaria Tcnica de la Presidencia, CONNA, CONAIPD, ISRI, ISNA, REINSAL, Gobiernos Locales,
las familias.

Lnea de accin 3.5.1: Revisar y hacer las adecuaciones necesarias de los programas
curriculares en todos los niveles educativos, del enfoque de gnero y de derechos humanos de
la niez y la adolescencia.
Lnea de accin 3.5.2: Adecuar gradualmente en el sistema educativo, las normativas,
procedimientos, servicios y protocolos a la Doctrina de Proteccin Integral.
Lnea de accin 3.5.3: Fortalecer y mantener en los programas educativos los fundamentos
cientficos sobre salud sexual y reproductiva, de tal manera que se ampli el programa de
"Formacin para la Vida" a toda la poblacin adolescente.
Lnea de accin 3.5.4: Incrementar la inversin en educacin para el desarrollo de programas
de mejora de la calidad educativa, la provisin de recursos humanos, tecnolgicos y materiales.
Lnea de accin 3.5.5: Asegurar la pertinencia del currculo para la educacin y desarrollo
integral de la primera infancia, as como, la formacin permanente y profesionalizacin de los
agentes educativos involucrados.
Lnea de accin 3.5.6: Fortalecer programas de actualizacin y profesionalizacin docente
incorporando nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), y recursos
didcticos interactivos que contribuyan con el aprendizaje de las nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 3.5.7: Desarrollar y fortalecer capacidades en el personal docente con
estrategias de educacin inclusiva, orientadas a brindar servicios educativos de calidad segn
las propias caractersticas de las NNA.
Lnea de accin 3.5.8: Incorporar y ampliar progresivamente la educacin cientfica y tcnica
en centros educativos para desarrollar capacidades de comprensin y razonamiento lgico.
Lnea de accin 3.5.9: Disear mecanismos que definan avances y progresos de las alumnas
y alumnos en el proceso de enseanza-aprendizaje, en el rendimiento acadmico, para todos
los niveles educativos.
Lnea de accin: 3.5.10: Desarrollar mecanismos que estimulen la participacin efectiva de los
padres y madres de familia en el proceso educativo de sus hijos e hijas.
Lnea de accin 3.5.11: Eliminar en forma progresiva y permanente los obstculos fsicos,
urbansticos, comunicacionales, de transporte, financieros, sociales y culturales que impiden, a

36
 la niez y la adolescencia con discapacidad, el acceso a los servicios que garantizan su
derecho a la educacin.
Lnea de accin 3.5.12: Construir y remodelar la infraestructura educativa, considerando
criterios del entorno natural y fsico, la prctica educativa, la discapacidad, y las caractersticas
propias de la poblacin estudiantil.
Lnea de accin 3.5.13: Ampliar y fortalecer los programas de alimentacin escolar, becas,
transporte, dotacin de uniformes y materiales educativos considerando con especial prioridad
a nias, nios y adolescentes que vive en zonas rurales y urbano marginales.

Estrategia 3.6: Ampliar la cobertura de programas culturales, deportivos, de recreacin y

esparcimiento que fomenten los valores de solidaridad, tolerancia y la identidad cultural en las
nias, nios y adolescentes.

Estrategia orientada al rescate de la identidad cultural, la preservacin de tradiciones y

costumbres en el mbito familiar y comunitario. El fomento de los deportes y la ampliacin de los
espacios de recreacin y esparcimiento de forma articulada entre el gobierno central y municipal.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Educacin, Ministerio de Turismo, Secretara de

Cultura, SECULTURA, Centro Nacional de Artes, CENAR, Instituto Nacional de los Deportes, INDES,
Instituto Nacional de la Juventud, INJUVE, Comits locales de derechos, Red de Atencin Compartida,
instituciones privadas y fundaciones que fomentan el deporte y la cultura a nivel nacional y local,
Gobiernos Locales, empresa privada, iglesias, universidades y las familias.

Lneas de accin 3.6.1: Ampliar y conservar en forma progresiva espacios fsicos culturales,
deportivos y de recreacin accesibles a nios y nias de primera infancia y poblacin con
discapacidad.
Lnea de accin 3.6.2: Asegurar el acceso, prctica y disfrute gratuito de los servicios artstico-
cultural, deportivos y de recreacin, mediante la articulacin entre Gobierno Central, Municipal,
empresa privada y comunidad.
Lnea de accin 3.6.3: Fortalecer los programas de recreacin, arte, deporte y cultura que
ejecuta el Ministerio de Educacin, con especial prioridad en centros educativos de difcil
acceso en zonas rurales y zonas urbano marginales.
Lnea de accin 3.6.4: Gestionar recursos para fortalecer y ampliar a nivel nacional, los
programas de fomento al arte y la cultura para nias, nios y adolescentes.

37
 Lnea de accin 3.6.5: Garantizar que las edificaciones y adecuacin de infraestructuras
municipales y urbansticas contemplen espacios recreacionales, deportivos y zonas verdes para
el sano esparcimiento de las nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 3.6.6: Disear y desarrollar programas educativos respetuosos de la cultura
tradicional de los pueblos indgenas orientados a promover y fortalecer su identidad, sentido de
pertenencia y a favorecer la integracin respetuosa de las diferencias socioculturales en el
mbito local y nacional.
Lnea de accin 3.6.7: Promover y difundir la prctica de las lenguas indgenas y diversas
manifestaciones artstico-culturales en las nias, nios y adolescentes en el mbito familiar y
comunitario.

Estrategia 3.7: Promover la formacin para una cultura de paz y la convivencia solidaria como
eje integrador del Sistema Educativo Nacional.

Estrategia orientada a promover una adecuada convivencia escolar y la resolucin alterna a los
conflictos como herramienta de prevencin de la violencia en el mbito educativo. Incluye la adopcin
de medidas para que las nias, nios y adolescentes reciban un trato digno basado en el respeto, la
tolerancia y el dilogo.

Entes garantes y responsables: Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,

Instituto Nacional de la Juventud, la comunidad educativa, Red de Atencin Compartida, organizaciones
sociales e instituciones privadas que trabajan por la construccin de una cultura de paz en el mbito
nacional y local, iglesias, universidades, municipalidades, y las familias.

Lneas de Accin 3.7.1: Promover en el mbito educativo una cultura de respeto a los
derechos de todas las personas sin discriminacin alguna basada en creencias, religin, sexo,
origen tnico, orientacin sexual, entre otras.
Lnea de accin 3.7.2: Fortalecer y desarrollar programas de formacin para la comunidad
educativa en materia de convivencia escolar, que contribuyan a generar herramientas para una
transformacin constructiva y efectiva de los conflictos.
Lnea de accin 3.7.3: Actualizar y especializar al personal docente en todos los niveles
educativos y a estudiantes universitarios de las ciencias sociales sobre la proteccin en
derechos humanos de las NNA.
Lnea de accin 3.7.4: Desarrollar y socializar estudios e investigaciones para conocer,
prevenir y atender las diversas manifestaciones de violencia presentes en los centros

38
 escolares, con el propsito de identificar factores de riesgo y proponer medidas adecuadas para
tales fines, con una amplia participacin de toda la comunidad educativa.
Lnea de accin 3.7.5: Elaborar e implementar protocolos de actuacin dirigidos a docentes,
madres y padres de familia o responsables, para la deteccin y referencia de casos de
amenazas o vulneraciones a derechos de nias, nios y adolescentes a las autoridades
competentes.
Lnea de accin 3.7.6: Garantizar la no incorporacin de personas menores de 18 aos de
edad en cualquier forma de entrenamiento militar o de proceso formativo basado en una
disciplina represiva que utilice castigos y mtodos lesivos a la integridad personal.

D. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN: DERECHOS DE PARTICIPACIN

Objetivo Estratgico 4:
Garantizar a todas las nias, nios y adolescentes el ejercicio de su derecho a la participacin
en todos los mbitos de su desarrollo, de conformidad con la evolucin de sus facultades.

Estrategia 4.1: Promover la participacin de las nias, nios y adolescentes en la familia, en

espacios pblicos y comunitarios para la construccin de su ciudadana.

Estrategia que orienta una nueva cultura en la forma de como las personas adultas deben
concebir la participacin de las nias, nios y adolescentes en los espacios sociales que les son ms
cotidianos (la familia, la iglesia, escuela, grupos deportivos, artsticos, ecolgicos, entre otros.) y los
institucionales (instituciones polticas, jurdicas y del Estado). Considera la participacin de NNA en los
procesos de construccin de polticas pblicas a nivel local y nacional, y el establecimiento de
mecanismos institucionales que fomenten el ejercicio del derecho que tienen a participar en todos los
asuntos de su inters.

Entes garantes o responsables: COMURES, las municipalidades, ADESCOS (Asociaciones de

desarrollo comunal), los Comits Locales de Derechos, Red de Atencin Compartida, instituciones
pblicas y privadas que promueven la participacin ciudadana, adolescentes, empresa privada, iglesias,
clubes deportivos, culturales y artsticos, medios de comunicacin social, las familias.

39
 Lneas de accin 4.1.1: Promover y fomentar el respeto que tienen las nias, nios y
adolescentes a la libertad de pensamiento, conciencia y religin en el mbito de la familia, la
escuela, la iglesia y la comunidad.
Lnea de accin 4.1.2: Promover una cultura de respeto y tolerancia que garantice el derecho
a la libertad de expresin de las nias, nios y adolescentes en su mbito familiar, educativo y
comunitario.
Lnea de accin 4.1.3: Impulsar y fortalecer la participacin de las nias, nios y adolescentes,
en los procesos de consulta, diseo, implementacin y contralora social de las polticas
pblicas a nivel local y nacional, como en la elaboracin de presupuestos participativos que
fomentan la inversin en niez y adolescencia.
Lnea de accin 4.1.4: Crear y adecuar en instituciones pblicas y privadas los procedimientos
administrativos a fin de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin que tienen
las nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 4.1.5: Crear mecanismos en la administracin pblica para la admisin y
respuesta a las peticiones realizadas por nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 4.1.6: Promover y fortalecer la participacin de las nias, nios y adolescentes
en espacios artsticos, culturales, deportivos, cientficos, ecolgicos, y otros que sean de su
inters.

Estrategia 4.2: Promover desde un enfoque inclusivo, la organizacin social de las nias, nios
y adolescentes a nivel local y nacional.

Estrategia que considera el establecimiento de mecanismos institucionales que promuevan y

faciliten la organizacin social de NNA y su incorporacin en los espacios de participacin ciudadana en
el mbito local y nacional.

Entes garantes o responsables: Ministerio de Gobernacin, Instituto Nacional de la Juventud,

COMURES, las municipalidades, ADESCOS, los Comits Locales de Derechos, Red de Atencin
Compartida, instituciones pblicas y privadas que promueven la participacin ciudadana, NNA, empresa
privada, iglesias, clubes deportivos, culturales y artsticos, las familias.

40
 Lneas de Accin 4.2.1: Disear e implementar mecanismos institucionales a nivel local y
nacional para que las personas adolescentes puedan constituir, legalizar y registrar en forma
gratuita sus propias organizaciones, especialmente aquellas relacionadas con la promocin y
defensa de sus derechos.
Lnea de accin 4.2.2: Promover y apoyar la incorporacin de nias, nios y adolescentes en
espacios de participacin ciudadana a nivel local, incluidas las Asociaciones de Promocin y
Asistencia (APAS).
Lnea de accin 4.2.3: Estimular la creacin de organizaciones estudiantiles orientadas al
ejercicio de la ciudadana con conciencia y responsabilidad social en los temas que son de su
inters.

Estrategia 4.3: Garantizar el acceso de todas las nias, nios y adolescentes a informacin,
plural, veraz y adecuada que satisfaga sus necesidades informativas.

Estrategia encaminada al establecimiento, desarrollo y aplicacin de mecanismos

institucionales tcnicos, administrativos y judiciales que garanticen el acceso a una informacin
adecuada y en forma segura a nias, nios y adolescentes.

Garantes y entes responsables: Ministerio de Gobernacin, Direccin de Espectculos Pblicos

Radio y Televisin, medios de comunicacin social, Juntas de Proteccin, Comits Locales de
Derechos, Juzgados Especializados de Niez y Adolescencia, empresa privada.

Lneas de accin 4.3.1: Garantizar el acceso de todas las nias, nios y adolescentes a
servicios de informacin en centros de documentacin, bibliotecas, museos y otros servicios
gratuitos de informacin cultural, cientfica, recreativa, deportiva y artstica, en los que puedan
recibir, utilizar y seleccionar informacin apropiada para su desarrollo .
Lnea de accin 4.3.2: Desarrollar medidas para que las nias, nios y adolescentes puedan
acceder a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin de forma segura, mediante una
adecuada supervisin y orientacin de su familia y las autoridades locales.

41
 Lnea de accin 4.3.3: Promover en los medios de comunicacin social la creacin y difusin
de programas que respondan a los intereses y necesidades educativas, de recreacin,
deportivas, culturales y artsticas de las nias, nios y adolescentes en sus diferentes etapas de
desarrollo, garantizando el enfoque de derechos.
Lnea de accin 4.3.4: Garantizar la proteccin frente al contenido e informacin nociva o
inadecuada que se transmite a travs de los medios de comunicacin y redes sociales, por
medio de la formulacin de directrices con enfoque de derechos y construida de forma
participativa.
Lnea de accin 4.3.5: Hacer efectiva la aplicacin de leyes, normativas y ordenanzas que
regulan y sancionan por actividades y acciones que exponen a NNA frente a cualquier tipo de
informacin que se considere nociva para su desarrollo integral como en: espectculos
pblicos, programas, videos, publicaciones, comercio de productos, servicios de internet entre
otros.

Estrategia 4.4: Garantizar una participacin efectiva de las nias, nios y adolescentes en los
procedimientos administrativos y judiciales.

Estrategia orientada a establecer los mecanismos administrativos y judiciales que garanticen la

participacin efectiva de NNA y de forma oportuna en los procesos administrativos y judiciales, que las
autoridades han adoptado para asegurar su bienestar.

Garantes o entes responsables: Comits Locales de Derechos, Juntas de Proteccin, Juzgados y

Cmara Especializada de Niez y Adolescencia, Juzgados de Familia, Fiscala General de la Repblica,
Procuradura General de la Repblica.

Lneas de accin 4.4.1: Promover y garantizar el derecho a la informacin oportuna de NNA

sobre el estado de sus procesos administrativos y judiciales.
Lnea de accin 4.4.2: Crear mecanismos institucionales para escuchar y considerar las
opiniones de las nias, nios y adolescentes, en los procedimientos judiciales, administrativos y
sociales cuya decisin les afecte de manera directa o indirecta.

42
 Lnea de accin 4.4.3: Promover el derecho que tienen las nias, nios y adolescentes a la
rectificacin y respuesta a travs de la va judicial frente a la violacin de la intimidad, el honor o
la propia imagen.
Lnea de accin 4.4.4: Disear procesos formativos y de sensibilizacin dirigidos a operadores
del sistema de justicia, a fin de garantizar la plena aplicacin del principio de inters superior del
nio en todos los procesos en los cuales haya participacin de nias, nios y adolescentes.
Lnea de accin 4.4.5: Eliminar progresivamente las barreras culturales, comunicacionales y
fsicas que obstaculizan a NNA con discapacidad el derecho de acceso a la justicia, a opinar y
ser odo.

IMPACTO DEL TEMA EN LAS INSTITUCIONES CORRESPONDIENTES

(CAMBIOS INTRODUCIDOS Y/O ESPERADOS A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGENCIA

DE LA LEPINA)

Nuestro pas, en materia de niez y adolescencia, tiene una deuda gigantesca con su capital
humano: las nias, nios y adolescentes, ya que, aunque carezcan de ciudadana poltica y civil,
entendidas stas como la capacidad de elegir y ser electos, y la capacidad de ejercer con plena
autonoma el derecho de establecer compromisos y celebrar contratos, poseen la ciudadana social que
significa tener derecho y poder exigir al Estado, la sociedad y la familia, y el cumplimiento de las
garantas necesarias para vivir dignamente.

El ciudadano es sujeto de derechos cuando - adems de ejercerlos - puede exigirlos. Solo el

reconocimiento de la ciudadana social de las nias, nios y adolescentes permite la reorganizacin
administrativa del Estado y la refundacin de la ciudadana, para crear canales en los cuales la niez y
adolescencia puedan exigir sus derechos y denunciar situaciones o personas que los afecten.

43
 La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia propone y materializa mecanismos
sociales y jurdicos para su proteccin, los cuales se traducen en efectivos procedimientos
administrativos y judiciales a travs de polticas, planes y programas que requieren de participacin
social, instituciones para denunciar y adoptar medidas de proteccin, sanciones para los responsables
de afectar los derechos de la niez y a la adolescencia, as como la institucionalidad necesaria para dar
sostenibilidad al sistema.

Gracias a la puesta en prctica de la Doctrina de Proteccin Integral se vienen a reconocer a

las nias, nios y adolescentes como SUJETOS PLENOS DE DERECHOS, incorporando los principios,
derechos y garantas sustentados en la convencin de los derechos del nio y ahora fundamentada y
garantizada en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA).

Ya hablando de la realidad Institucional Salvadorea, sta precisa de un sistema que desde una
perspectiva integral pueda dar respuesta a las exigencias jurdicas y sociales de los derechos de la
niez y adolescencia, que justamente se desarrollan en la LEPINA.

Todo lo anterior con la finalidad de darle cumplimiento al compromiso adquirido desde la

ratificacin a la Convencin de los Derechos del Nio y a la creacin y entrada en vigencia que obliga al
estado a tomar medidas administrativas o judiciales en los casos en los que hay conocimientos del
peligro del nio, nia o adolescencia o ante la vulneracin de un derecho que le pertenece para la
pronta proteccin, y al mismo tiempo de la restitucin a la que le asiste.

La elaboracin, aprobacin y puesta en marcha de esta nueva legislacin presenta la ventaja

de insertar a El Salvador en la comunidad de naciones que ya cumplieron su obligacin Internacional,
inscribindose entre los pases que optaron por hacer de su niez una prioridad y proporcionar en el
pas la construccin de un nuevo modelo de desarrollo social y jurdico.

La aplicacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia es un verdadero

reto para nuestro pas ya que si bien es cierto que el esfuerzo poltico, econmico, social, institucional y
legal se viene desarrollando para su efectiva aplicacin de manera total, an falta la creacin de la
institucionalidad necesaria que la Ley exige para darle cumplimiento exacto a los requerimientos que la
misma establece; y cabe mencionar que, la niez salvadorea merece - como legalmente est
establecido - ser prioridad en el quehacer estatal, darle la importancia que necesita y aplicar las

44
medidas administrativas y judiciales que estn establecidas en la Ley de Proteccin Integral de la Niez
y la Adolescencia.

El Sistema de Proteccin de la Niez y Adolescencia en El Salvador, en cuanto a la LEPINA,

est integrado por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, los Comits Locales de Derechos de
la Niez, las Juntas de Proteccin de la Niez y Adolescencia, las Asociaciones de Promocin y
Asistencia, el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, el rgano
Judicial, la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos y la Red de Atencin Compartida. Actualmente ya se estn creando todas las instituciones
que deben de hacer cumplir la LEPINA as se le ha relegado toda la responsabilidad que sola tener el
ISNA, se ha prorrogado por Decreto Ejecutivo sus funciones, en atencin que no se han integrado las
del CONNA y las Juntas de Proteccin, lo cual est an a la fecha en proceso de creacin total.

Es importante para el Sistema de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, aplicar una

Poltica Nacional de Proteccin, siendo ste el conjunto sistemtico de objetivos y directrices de
naturaleza pblica, cuya finalidad es garantizar el pleno goce de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.

Por otra parte, la Poltica Nacional de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, establece

directrices para la accin y coordinacin de todos los integrantes del Sistema de Proteccin Integral
para la actuacin Estatal y privada; y para un verdadero cumplimiento de la normativa, en las polticas
pblicas del Estado, debe existir prioridad en asignacin de recursos y as garantizar los derechos de la
infancia y adolescencia.

Adems, es necesario que el inters superior de los nios, nias y adolescentes, sea el
principio que la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia tenga, para as
orientar las decisiones estatales a la participacin de la familia as como de la sociedad misma.

El Estado tiene la obligacin indeclinable e ineludible mediante las polticas, planes, programas
y acciones de crear las condiciones para que la familia pueda desempear el rol de manera adecuada,
por lo tanto toda Poltica Nacional de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, debe estar
fundamentada en el fortalecimiento del rol de la familia, participacin de la sociedad, efectividad y
eficiencia de la coordinacin de decisiones Estatales en mbito nacional y local, descentralizacin de
los servicios de atencin a la niez y adolescencia, asignacin de recursos materiales y financieros,

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promocin, difusin y formacin de derechos de niez y adolescencia, participacin de la niez y
adolescencia en la vida social y estatal en el ejercicio directo de sus derechos.

En general, los comits locales, tienen que adoptar planes locales de proteccin en
consonancia con la Poltica Nacional de la Niez y la Adolescencia, y elaborar programas para prevenir,
proteger, atender, restituir, promocionar y difundir los derechos de la niez y la adolescencia. Dichos
programas deben ser acreditados por el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia y
supervisados por el Instituto Salvadoreo de la Niez y Adolescencia; adems deben adecuarse a la
Constitucin, la Convencin sobre los Derechos Humanos, y la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia.

CONCLUSIONES

La Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA) abre las

puertas a la consideracin del favorecimiento de un cambio cultural que promueva la
responsabilidad familiar y social con la proteccin de los derechos de los NNA.

La PNPNA garantiza su aplicabilidad mediante la construccin de objetivos, metas sociales y

planes de accin cuya operatividad gira alrededor de varios niveles de diagnstico
diversificados en un anlisis de datos arrojados por todos los entes involucrados en la vida de
los NNA.

La construccin de la PNPNA se realiz sobre la base de las cuatro grandes categoras de

derechos estipulados en la LEPINA: los Derechos de Supervivencia y Crecimiento Integral, los
Derechos de Proteccin, los Derechos de Desarrollo y los Derechos de Participacin.

La aplicabilidad de la PNPNA est constituida por lineamientos convencionales que configuran

el modo de vida en el seno familiar, los desafos del mbito social y comunitario y el dficit en
cuanto a la salud, la educacin y la economa.

En la PNPNA podemos encontrar una especial consideracin a la participacin de los NNA,

sobre todo como sujetos de derecho, y como parte integrante para establecer un sistema que
garantice la individualidad y el derecho a la libre expresin.

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 La PNPNA requiere de la colaboracin de ONGs, Instituciones Estatales, familias y dems
entidades para la implementacin de sus planes y objetivos. Su aplicabilidad es nicamente
garantizada, por la conexin de estas redes sociales que respalden su difusin e intervencin
en el seno de la vida familiar.

Las condiciones de vulnerabilidad de los NNA que arrojaron el diagnstico de la PNPNA,

sugiere una supervisin que construya un puente que acerque los ideales de derechos y de
vida digna de los NNA y la realidad precaria que se viven en las comunidades marginales.

RECOMENDACIONES

La vinculacin de la Empresa Privada a la implementacin de los diversos planes que

contempla la PNPNA es una estrategia indispensable para garantizar un acercamiento ptimo a
los NNA, dado que el Estado no cuenta con los recursos necesarios para cumplir con esta labor
a plenitud. En tal sentido, se sugiere disear proyectos alternativos, basados en los objetivos
estructurales de la PNPNA, que se acoplen a la realidad de cada comunidad.

Formar un voluntariado integrado por jvenes estudiantes de las diversas instituciones de

Educacin Media y Educacin Superior, con el objetivo de divulgar los derechos de los NNA de
manera distribuida y sectorial. En efecto, convendra establecer un convenio de nacin cuyo
principal objetivo sera de monitoreo y supervisin de los lineamientos contemplados en la
PNPNA.

Se sugiere la creacin de Instituciones de Microemprendimiento, destinadas a reforzar el

carcter y a orientar el modo de vida de los Adolescentes en conflicto con la ley. Teniendo en
cuenta que la falta de oportunidades, condiciona en gran medida la pertenencia de varios
jvenes a grupos delictivos, sera una medida viable, crear una red de instituciones por cada
municipio, capaces de albergar adolescentes en procesos de reintegracin y en donde a travs
de su propio esfuerzo, se les orientara a ser productivos para la sociedad.

Establecer un convenio con los medios de comunicacin, para que los integrantes de cada
familia, se concienticen de la existencia de una PNPNA y todos sus lineamientos. El hecho de

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 ignorar los Derechos de los NNA, es un factor que condiciona la aplicabilidad de muchas
polticas existentes en este rubro, por tal razn, sera bueno incluir a estos medios a sumarse a
la difusin y al conocimiento ntegro de las partes de la PNPNA.

BIBLIOGRAFA

CONNA (2012-2013). Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia

de El Salvador. Recuperado de http://sspas.org.sv/wp-content/uploads/2013/08/Politica-
Nacional-de-Protecci%C3%B3n-Integral-de-la-Ni%C3%B1ez-y-Adolescencia-de-El-Salvador.pdf

ANEXOS
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DERECHOS VINCULADOS A LA PNPNA

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 DERECHOS DE
SUPERVIVENCIA Y
CRECIMIENTO
INTEGRAL

PNPNA
(POLTICA NACIONAL
DERECHOS DE DE PROTECCIN DERECHOS DE
PARTICIPACIN INTEGRAL DE LA PROTECCIN
NIEZ Y DE LA
ADOLESCENCIA)

DERECHOS DE
DESARROLLO

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 ESTRATEGIAS DE LOS DERECHOS DE SUPERVIVENCIA Y CRECIMIENTO INTEGRAL

Promover el acceso universal de NNA a la

atencin en salud de calidad y con calidez.

Promover la salud y la prevencin de

enfermedades de NNA, con nfasis en la
educacin para la salud.

Promover, ampliar y fortalecer los servicios

de salud mental para NNA con enfoque de
derechos y enfoque de gnero.

Fortalecer y ampliar la cobertura de servicios

de educacin y atencin integral en salud
sexual y reproductiva con enfoque de
gnero, de derechos y con base cientfica
como parte de los servicios de salud.
DERECHOS DE SUPERVIVENCIA Y
CRECIMIENTO INTEGRAL

Ampliar la cobertura de la atencin a nias,

nios y adolescentes con discapacidad para
la recuperacin de su salud y servicios de
rehabilitacin oportunos orientados a
brindarles mejor calidad de vida en su mbito
familiar y social.

Promover la ampliacin de la proteccin

social y cobertura de servicios pblicos, que
fortalezcan los medios de vida de las nias,
nios y adolescentes en condiciones de
pobreza, bajo un enfoque de derechos y
seguridad econmica.

Promover la proteccin, conservacin y

disfrute de los recursos naturales con la
participacin de la niez y la adolescencia.

51
ESTRATEGIAS DE LOS DERECHOS DE PROTECCIN

52
 Prevenir amenazas y vulneraciones a derechos
de nias, nios y adolescentes en su entorno
familiar y social mediante la construccin de una
cultura de paz.

Crear, fortalecer y difundir los mecanismos de

proteccin especial de la niez y adolescencia a
nivel local y nacional, para la atencin de
vctimas de amenazas o vulneraciones a
derechos.

Disear, implementar y fortalecer programas y

servicios especializados en la proteccin de
nios, nias y adolescentes que enfrentan
situaciones de violencia representando
amenazas y vulneraciones a sus derechos.

DERECHOS DE PROTECCIN

Garantizar la proteccin y la inclusin social de

nias, nios y adolescentes afectados por
situaciones de vulnerabilidad socioeconmica.

Establecer mecanismos institucionales eficaces

que garanticen y faciliten las acciones de
restitucin y reparacin a las nias, nios y
adolescentes y sus familias, que han enfrentado
situaciones de vulneracin de derechos.

Garantizar la incorporacin y aplicacin del

enfoque de derechos, de la Doctrina de
Proteccin Integral y justicia restaurativa frente
a la responsabilidad penal de las personas
adolescentes.

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 ESTRATEGIAS DE LOS DERECHOS AL DESARROLLO

Acceso universal al registro del

nacimiento de forma oportuna.

Fortalecer el rol formativo y orientador de

las familias en el ejercicio progresivo de
los derechos de NNA basado en la
cultura de derechos y la convivencia
pacfica.

Promover el cumplimiento de las

obligaciones de respeto y garanta de los
derechos humanos de los NNA en los
procesos de adopcin.

Ampliar en forma progresiva y

permanente la cobertura educativa, con
especial nfasis en zonas geogrficas
DERECHOS AL DESARROLLO que registran ms bajos ndices de
matrcula y permanencia escolar.

Garantizar calidad en la educacin y en

igualdad de condiciones para todas los
NNA.

Ampliar la cobertura de programas

culturales, deportivos, de recreacin
y esparcimiento que fomenten los
valores de solidaridad, tolerancia y la
identidad cultural en los NNA.

Promover la formacin para una

cultura de paz y la convivencia
solidaria como eje integrador del
Sistema Educativo Nacional.

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 ESTRATEGIAS DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN

Promover la participacin de las nias,

nios y adolescentes en la familia, en
espacios pblicos y comunitarios para la
construccin de su ciudadana.

Promover desde un enfoque inclusivo, la

organizacin social de las nias, nios y
adolescentes a nivel local y nacional.

DERECHOS DE PARTICIPACIN

Garantizar el acceso de todas las NNA a

informacin, plural, veraz y adecuada que
satisfaga sus necesidades informativas.

Garantizar una participacin efectiva de las

nias, nios y adolescentes en los
procedimientos administrativos y judiciales.

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 METODOLOGA PARA LA DEFENSA/DESARROLLO DEL CONTENIDO

La metodologa para la defensa del tema Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
de la Adolescencia (PNPNA), se fundamentar principalmente en los pasos que componen el mtodo
analtico.

Este mtodo, implica el anlisis de un contenido mediante la separacin de sus partes en

elementos constitutivos. De esta manera, se facilitar la comprensin general del tema, puesto que
otorgar la posibilidad de comprender uno a uno y de manera ms puntual, los rubros ms importantes
que le constituyen.

Respecto a las tcnicas a utilizar, hemos de detallar que haremos uso de las tcnicas
expositiva y la tcnica de problemas. En cuanto a la primera, detallamos que haremos uso de un
can para proyectar diapositivas elaboradas en Power Point Presentations (PPP), y sto con el
principal objetivo de exponer lo esencial de la informacin del tema abordado, usando una manera ms
dinmica y atractiva al oyente.

Y en segundo lugar, mediante la tcnica de problemas, plantearemos situaciones problemticas

concretas, que induzcan al oyente a estimular su pensamiento crtico, y de esta manera se facilite la
construccin de un aprendizaje ms completo, dinmico y participativo.

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