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||Gr
de Ciencias Econmicas
Direccin de Investigacin y Extensin
LA POLITICA ECONOMICA EN
EL PARAGUAY. AVANCES,
LOGROS Y PERSPECTIVAS.
Antes y despus de 1989
Marzo 2010
San Lorenzo - Paraguay
I
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Director de la Direccin de
Investigacin y Extensin (DIE):
Prof. Econ. Oscar Barrios
Asistentes de Investigacin:
Econ. Nidia Rivarola
Univ. Daro Sarubbi
C.P. Sally Espnola
Equipo de la DIE:
Prof. Econ. Gerda Palacios de Asta
Prof. Econ. Graciela Bernal de Macchi
Prof. Lic. Gregoria Colmn de Acosta
Prof. Econ. Carlos Antonio Miranda
Marzo 2010
San Lorenzo - Paraguay
II
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
INDICE
PRESENTACION VII
PROLOGO VIII
AGRADECIMIENTOS IX
RESUMEN/ABSTRACT XI
INTRODUCCIN 1
I.2.1.1.Decenio 1950-1960: Las teoras del despegue econmico, una reduccin economicista del 13
estado en desarrollo
I.2.1.5. Dcada del 2000: Cumbres y Acuerdos Mundiales del siglo XXI 16
III
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
II.1.1.1. Dcada del 50: Pacificacin Poltica e Impulso inicial para el Desarrollo 30
II.1.3 Anlisis del contenido de los Planes y Programas de Desarrollo. Periodo 1960-1988 34
IV
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
II.2.5.2. Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay (EDEP) 2000 110
II.2.5.4. Documento del Banco Interamericano de Desarrollo Estrategia de Pas del Banco con 117
Paraguay 2004-2008
II.2.5.6. Documento sobre el Programa para el Paraguay del Programa de las Naciones Unidas 124
para el Desarrollo (PNUD) 2006
II.2.5.8. Informe Nacional de Desarrollo Humano Paraguay del PNUD 2008 128
II.2.6.1. Economa Paraguaya 1986. Foro de Economa del Centro Paraguayo de Estudios 133
Sociolgicos (CPES)
II.2.6.2. Propuesta de Poltica Econmica para el Paraguay del Centro Paraguayo para la
Promocin de la Libertad Econmica y la Justicia Social (CEPPRO) 134
II.2.6.3. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Alternativo de la Sociedad Civil. Paraguay 136
2000/2005 de la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra la Pobreza
II.2.6.5. Memorndum para el gobierno 2008-2013. Propuesta del Centro de Anlisis y Difusin 139
de la Economa Paraguaya (CADEP)
III.1. Avances y Resultados de los objetivos y metas de Poltica Econmica en el Paraguay 149
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
III.1.6.3 Anlisis comparativo estadstico documental de las Principales Variables del Mercado
Laboral Paraguayo 194
III.1.6.4 Anlisis comparativo estadstico documental sobre el tema de la Pobreza en el Paraguay 201
III.2 Condiciones inherentes a la aplicabilidad de las medidas de Poltica Econmica en el Paraguay 203
IV.1 Perspectiva actual y futura del proceso de elaboracin de la Poltica Econmica en el Paraguay 207
desde el ao 2008
IV.1.1 Marco legal e institucional vinculado al proceso de elaboracin de la Poltica Econmica en el 207
Paraguay a partir del ao 2008
IV.2 Lineamientos para obtener mayor Probabilidad de xito y perspectivas futuras en la elaboracin 212
de la Poltica Econmica en el Paraguay desde la Visin acadmica de la FCE-UNA
IV.2.1 Lineamientos bsicos desde el mbito acadmico a considerar en la construccin de una 212
Poltica Econmica
BIBLIOGRAFA 223
ANEXOS 231
VI
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
PRESENTACIN
Ante los desafos del Siglo XXI, la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Asuncin (FCE-UNA) ha adoptado como Visin: "Constituirnos en la Facultad de prestigio,
formadora de profesionales competentes, ticos, emprendedores y lderes, comprometidos con la
investigacin y la generacin de conocimientos innovadores, que promuevan el desarrollo
sostenible y sustentable, con proyeccin nacional e internacional".1
Con el afn del logro de la Visin Institucional, en la FCE-UNA se est cumpliendo la Misin de
"formar profesionales en Ciencias Econmicas, con valores ticos y sociales, comprometidos con el
desarrollo socioeconmico sostenible, mediante programas de calidad en el proceso enseanza-
aprendizaje, la investigacin y la extensin universitaria, para alcanzar un nivel acadmico de
excelencia".2
En vista a los nobles propsitos y retos establecidos, la FCE-UNA elabor su Plan Estratgico de
Desarrollo Institucional 2005-2009, con 5 perspectivas, una de las cuales, la tercera, contempla la
Investigacin y Desarrollo, la cual incorpora elementos estratgicos como: la internalizacin del
discurso cientfico, las mejores prcticas en el mtodo cientfico, el alto desempeo de los
investigadores y la alianza con los centros universitarios y cientficos internacionales, que
posibiliten la consecucin de la Visin y Misin institucional.
Considerando que el mbito universitario est constituido por 3 pilares fundamentales que son la
docencia, la investigacin y la extensin, la Direccin de Investigacin y Extensin Universitaria
(DIE) de la FCE-UNA acompa el proceso de investigacin La Poltica Econmica en el Paraguay.
Avances, logros y perspectivas. Antes y Despus de 1989, estudio trascendental en el momento
histrico que vive el pas, el cual permitir un conocimiento ms acabado de la evolucin histrica
de la definicin de la Poltica Econmica en el pas; contribuyendo con los agentes tomadores de
decisiones en la construccin de una Poltica Econmica coherente e integral para el Paraguay.
La investigacin fue desarrollada por la Prof. Econ. Ana Leticia Carosini Ruz Daz, como
investigadora principal, quien se desempea como Docente Investigadora de Tiempo Completo y
Dedicacin Exclusiva (DITCODE) de la FCE-UNA, contado con el apoyo del equipo de la DIE-FCE-
UNA, y con la colaboracin de los diversos estamentos de esta casa de estudios, autoridades,
directivos, docentes y estudiantes, quienes han implementado mesas de trabajo, talleres y
reuniones para contribuir en esta investigacin con miras a brindar un documento acadmico que
permita a los hacedores de poltica y a todos los interesados en el mbito de la investigacin a
conocer ms sobre las caractersticas, avances y resultados de los diversos planes y programas
implementados en el pas en el periodo de ms de 4 dcadas (1960-2008).
Es poltica institucional de la FCE-UNA apoyar todo proceso de estudio que permita contar con
trabajos de investigacin de esta envergadura, el cual refleja el compromiso de formar a los jvenes
en la adquisicin de conocimientos cientficos y fortalecer iniciativas de investigacin, basado en
principios y valores tradicionales con miras a la concrecin del crecimiento y desarrollo socio-
econmico del Paraguay en forma sostenible y sustentable.
1
www.eco.una.py
2
www.eco.una.py
VII
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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PROLOGO
La poltica econmica, siguiendo a E. S. Kirschen, es el proceso mediante el cual el Gobierno, a la luz
de sus fines polticos ltimos, decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos y, cuando es
preciso, utiliza instrumentos o cambios institucionales con la intencin de alcanzar tales objetivos.
En este sentido, esta obra muestra muy acertadamente los diferentes planes y programas
econmicos y sociales elaborados a nivel pas en el periodo que comprende los aos 1960 a 2008; a
fin de constituirse en un instrumento para los agentes de poltica econmica, acadmicos e
investigadores y todos aquellos que tengan inters en el tema.
VIII
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
AGRADECIMIENTOS
La realizacin de trabajos de investigacin de la ndole del presente estudio implica no solo
recopilar informacin documental sino tambin estadstica, lo cual solo es posible gracias a la
cooperacin de muchas voluntades, principalmente de aquellas que conocen, dimensionan y estn
interesadas en la tarea investigativa. Es por ello que durante el proceso de elaboracin de este
estudio se ha generado una deuda de gratitud a personas e instituciones que contribuyeron a la
concrecin de este trabajo, que deseara citar a continuacin.
En el mundo acadmico de la FCE-UNA, el agradecimiento sincero:
En la toma de decisiones y voluntad poltica de llevar a cabo esta investigacin, a las
autoridades de la FCE-UNA, al Sr. Decano Prof. Dr. Antonio Rodrguez Rojas, al Sr. Vice Decano
Prof. Dr. Vicente Renna, quienes abrieron las puertas al proyecto de estudio presentado; as
como a los miembros del Consejo, quienes manifestaron su inters al participar no solo en las
reuniones de trabajo sino en la presentacin de los avances preliminares de la investigacin,
aportando comentarios sobre la realidad nacional que contribuyeron a enriquecer el anlisis
realizado.
En la concrecin del consenso institucional a travs del trabajo coordinado con las tres
Escuelas, a los Directores de las mismas: la Econ. Nilfa Melgarejo de Rojas, Dra. Dora Ramrez
de Colmn y Dr. Marcos Lezcano Bernal, quienes a travs del apoyo del personal docente,
tcnico y administrativo, han hecho posible la realizacin de las mesas de trabajo, la de Visin
Pas y Visin Contable respectivamente; a quienes agradezco no solo sus comentarios y
aportaciones, sino tambin su apertura para dar a conocer el trabajo y motivar a la
participacin en dichas reuniones. Asimismo, a todos los profesores de la Escuela de
Administracin que aceptaron amablemente a contestar la encuesta presentada y tambin a
los Profesores: Econ. Pedro Benavente, Dr. Heliodoro Melgarejo, Lic. Roberti Gonzlez, Lic.
Julio Balmaceda, Lic. Cesar Pappalardo, Lic. Juan Alberto Mena, quienes con sus comentarios,
transmisin de conocimientos y asistencia tcnica, han posibilitado que este trabajo de
investigacin incorpore la perspectiva de las ciencias que componen la FCE-UNA: la
administrativa, la contable y la econmica.
En el apoyo logstico para la realizacin de las mesas de trabajo y las reuniones de consenso
institucional de la presente investigacin, las cuales fueron realizadas exitosamente gracias a
la eficiente colaboracin del Prof. Lic. Oscar Vidal Bentez, Director Administrativo de la FCE-
UNA, as como del personal a su cargo.
En la recopilacin y procesamiento de la informacin, documental y estadstica, en la cual he
contado con la colaboracin de estudiantes, egresados y tcnicos, tanto en la elaboracin de
la base documental, a cargo del Univ. Daro Sarubbi, como en la recopilacin y procesamiento
de la base estadstica, que fue realizada por la Econ. Nidia Rivarola; as como en la revisin y
ordenamiento del documento, que fue realizado por la C.P. Sally Espnola. A cada uno les
agradezco sinceramente no slo el buen trabajo realizado, la colaboracin continua e
incondicional, sino tambin su paciencia.
En el apoyo y asesoramiento en la investigacin obtenido en la Direccin de Investigacin y
Extensin Universitaria (DIE), en la persona del Director Prof. Econ. Oscar Barrios, quien
visualiz la pertinencia e importancia de este estudio, y a los compaeros Profesores: Econ.
Graciela Bernal, Econ. Gerda Palacios, Lic. Gregoria Colmn y Econ. Carlos Antonio Miranda,
no solo por compartir una forma de trabajo que considero muy valiosa, sino tambin por sus
oportunas revisiones, asesoramiento, e incluso apoyo logstico, tan necesario en este tipo de
investigaciones, en un mbito de precariedad de recursos en algunos casos.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
RESUMEN
El trabajo de investigacin surge en virtud de la necesidad de disponer, en el mbito nacional, de
un compendio de los estudios existentes sobre la Poltica Econmica en el Paraguay, en un periodo
de ms de 4 dcadas; teniendo como principal objetivo el de realizar un estudio comparativo de los
planes y programas econmicos y sociales elaborados a nivel pas en los aos 1960 al 2008, para
determinar las priorizaciones y proyecciones existentes en los mismos, con miras a desarrollar una
propuesta de orientaciones a ser consideradas en la definicin de una Poltica econmica y social
coherente para el desarrollo sostenido y sustentable del Paraguay.
ABSTRACT
This research arises from the need, at the National level, to count with a compendium of existing
studies related to Economic Policy in Paraguay, covering a period of more than four decades. The
principal objective is to carry out a comparative study of economic and social plans and programs
elaborated within the country during the years 1960 to 2008, in order to determine the setting of
priorities and the projections existing in the same, with the view to developing a proposal of
guidelines to be considered for the definition of an economic and social Policy that is coherent as
regards the sustained and sustainable development of Paraguay.
The methodology utilized in this research is exploratory and explanatory, set within a theoretical
framework built upon the review of bibliographic and documental sources, and the utilization of
the historical method of research, in such a way as to provide a historical and conjunctural analysis
of Paraguay. The methodology is complemented by the comparative analysis of statistical evidence
and the data set forth in the plans and programs in order to thus determine the advances made and
the achievements obtained in accordance with the statistical-documental study.
The results of the research prove that the infrastructure and conditions necessary for the
elaboration of a coherent and integral Economic Policy plan already exist in Paraguay. However,
what is lacking is the definition of some features that should be considered in the process of such an
elaboration. This study, from an academic point of view, offers its contributions by suggesting
features and guidelines for said process. Priority is given to the definition of the countrys Vision
Statement which in turn will allow for the construction of the growth and development model that
is sought, with the aim of achieving the sustainable growth that is so yearned for, in such a manner
as to make it possible to obtain the sustainable economic and social development of Paraguay.
XI
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
INTRODUCCIN
El Paraguay es un pas con caractersticas peculiares cuya riqueza se patentiza no solo en sus
tradiciones sino en su modelo de cultura bilinge, incidiendo en el proceso de aceptacin de su
valor en cuanto a identidad nacional. Y es en este proceso que subyace su manera particular de
aprender, tomar decisiones y generar modificaciones en diversos aspectos del quehacer nacional,
ya que generalmente es de ritmo lento, contrapuesto al de un mundo en donde la constante es el
cambio con miras al progreso.
Es por ello que el presente estudio surge en virtud de la necesidad de disponer, en el mbito
nacional, de un compendio de los estudios existentes sobre la Poltica Econmica en el Paraguay, en
un periodo de ms de 4 dcadas (aos 1960-2008), que pueda servir como material de referencia
para delinear una Poltica Econmica Nacional integral, hecho que gener el inters de la Direccin
de Investigacin y Extensin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de
Asuncin de presentar este trabajo de investigacin, sobre todo teniendo en cuenta el momento
histrico que vive el Paraguay, dentro de un proceso de cambios en diversos aspectos, no slo
polticos sino tambin econmicos y sociales.
En este contexto, el objetivo de esta investigacin es realizar un estudio comparativo de los planes y
programas econmicos y sociales elaborados a nivel pas, para determinar las priorizaciones y
proyecciones existentes en los mismos, con miras a desarrollar una propuesta de orientaciones a
ser consideradas en la definicin de una Poltica econmica y social coherente para el desarrollo
sostenido y sustentable del Paraguay.
1
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
El aporte de esta investigacin es pertinente y tambin se constituye en un hito dado que, a la luz
de la investigacin histrica, se analiza la evolucin del conjunto de instrumentos, variables y
conocimientos adquiridos desde la implementacin de la planificacin econmica en la dcada del
60 hasta el ao 2008, considerando los avances, logros y lecciones aprendidas en el proceso.
En el marco de esta investigacin se considera que los principales beneficiarios de este estudio lo
constituyen:
La FCE-UNA, como institucin de educacin superior del pas, al afianzar su proyeccin social,
brindando servicios a la sociedad paraguaya, y a sus autoridades, con propuestas
relacionadas a la toma de decisiones en el marco de una Poltica Econmica coherente e
integral.
2
CAPITULO I: EVOLUCIN EN LA DEFINICIN
DE UNA POLTICA ECONMICA
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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CAPITULO I: EVOLUCIN EN LA
DEFINICIN DE LA POLTICA ECONOMICA
I.1 Conceptualizacin de la Poltica Econmica a travs del tiempo
Cuando se habla de cuestiones econmicas, se piensa en alimentos, vestidos, casas, campos,
fbricas, dinero, es decir, en cosas materiales. Sin embargo, estas cosas en s mismas no constituyen
lo econmico, ya que sin la existencia humana, dichas cosas no tendran razn de ser. Por ello, lo
que configura esencialmente la economa son las acciones del ser humano con respecto a las cosas;
de ah que, toda actividad humana que modifica el conjunto de medios tiles y escasos a disposicin
de un sujeto (individuo o grupo social) para los fines de la vida es considerada una actividad
econmica, desde la fabricacin de una mesa, la compra de una casa, la prestacin del servicio
domstico o profesional, entre otros.
En este sentido, si la realidad econmica est constituida por actividades humanas, la Economa se
encuentra definida como una ciencia social, lo cual ya fue entendido desde la antigedad por los
filsofos como Aristteles, quien defini a la Economa como la ciencia que se ocupa de la manera
en que se administran unos recursos, o el empleo de los recursos existentes, con el fin de satisfacer
las necesidades que tienen las personas y los grupos humanos.
En el presente estudio se adopta la definicin de Economa como ciencia, de acuerdo a lo escrito por
Samuelson y Nordhaus en el libro de Economa, en el cual sealan que la Economa es la ciencia que
estudia la manera en que las sociedades utilizan unos recursos escasos para producir mercancas
valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos4. En este contexto, en dicho libro tambin se
especifica que el economista norteamericano Irving Fisher fue quien indic que las diversas
personas y grupos que componen la sociedad responden a preguntas del qu, cmo y para quien
producir.
Asimismo, como ciencia, la Economa se encuentra sustentada en teoras elaboradas en base a:
modelos econmicos y supuestos econmicos; y como es bien sabido, dichas teoras deben tener su
comprobacin emprica para que sean aceptadas y adoptadas como poltica econmica.
El Grfico N 1 describe las principales divisiones de la Economa, atendiendo que la misma puede
basar el anlisis econmico desde un punto de vista positivo o normativo. El primer punto de vista
se realiza cuando la descripcin del actuar o fenmeno analizado es objetiva, mientras que el
segundo se refiere al anlisis desde el punto de vista de lo ideal, el deber ser, considerando el actuar
o fenmeno sujeto a estudio.
En este contexto, la economa descriptiva basa su metodologa de anlisis en las teoras econmicas
existentes, centradas en principios, leyes, teoras y modelos econmicos, para lo cual puede recurrir
a las dos grandes ramas de la Ciencia Econmica que son la Microeconoma y la Macroeconoma.
Cuando se realiza el estudio individual de un determinado fenmeno econmico se evidencia que
dicho anlisis particular se enmarca dentro de las teoras y fundamentos Microeconmicos;
mientras que el anlisis general o agregativo de los fenmenos econmicos utiliza las teoras
Macroeconmicas.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Economa Descriptiva
Teora Econmica
(principios, leyes, teoras y modelos)
Poltica Econmica
Los anlisis desde los puntos de vista micro y macro econmicos no son excluyentes sino
complementarios, y la utilizacin de esta simbiosis permite lograr la formulacin de la Poltica
Econmica, de ah que resulta interesante revisar la conceptualizacin de esta poltica.
5 Tinbergen, J. (1968).
6 Cuadrado Roura, J.R. (2006).
7 Sachs, J. y Larrain, F. (1994).
5
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Dada la definicin utilizada en el prrafo anterior, se destaca que para formular la Poltica
Econmica las autoridades deben conocer la Situacin deseada, realizar el Estudio o diagnstico de
la situacin actual (distinta a la deseada), tener disponible el Conjunto de instrumentos a ser
utilizados as como la Capacidad legal y tcnica para actuar, e incluso la voluntad para hacerlo.
Teora Econmica de la PE
En el grfico se evidencia que las teoras de la Poltica Econmica responden tambin a la forma de
analizar los fenmenos econmicos, en trminos positivos o normativos. En el caso de la Poltica
Econmica en su concepcin tradicional, la misma al estar enmarcada en la Teora Normativa,
prioriza el actuar de las autoridades o tomadores de decisiones, explicando que dichas autoridades
deben decidir entre intervenir activamente en la economa o dejar el accionar al libre mercado. En
el primer caso, las autoridades deben decidir los medios o instrumentos ms efectivos a fin de
lograr la formulacin y ejecucin ms ptima de la Poltica Econmica.
En el anlisis bsico de la Poltica Econmica fueron adoptados determinados supuestos como los
siguientes:
Supuesto 1: Dado que la autoridad competente en este tema es el Gobierno, los supuestos
adoptados con respecto al mismo son:
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Es un ente benvolo.
Su objetivo es maximizar el bienestar de sus ciudadanos
Sabe en qu consiste ese bienestar por lo cual;
- Tiene informacin fiable y necesaria; y
- Conoce el Modelo econmico, los valores de los parmetros, las propiedades estocsticas
de las variables, y la naturaleza de las perturbaciones (temporales o permanentes).
Dispone de todos los instrumentos de Poltica Econmica
Conoce y prev la respuesta de los agentes privados, y la poblacin reacciona positivamente
ante los cambios, sin anticiparlos.
Supuesto 2: En la concepcin tradicional se propone una Poltica Discrecional, que consiste en que
el Gobierno puede utilizar instrumentos sin criterio establecido. Si bien pueden existir variantes
ante efectos por incertidumbre, trade off de poltica, etc. Por lo tanto, el Gobierno analiza la
informacin y simula en modelos macroeconmicos los efectos de los posibles choques.
Supuesto 3: Esta teora bsica supone que existe una Sintona Perfecta (fine tuning), que permite
mantener siempre variables endgenas relevantes dentro de una trayectoria predeterminada y
ptima.
Cabe destacar que el Procedimiento para establecer la Poltica Econmica involucra diversas etapas
como: la planeacin, es decir, hacer una proyeccin y considerar las consecuencias de los cambios
concebibles en los medios; la etapa de formulacin incluye no solo la valuacin de las posibles
consecuencias sino tambin la eleccin de la poltica pertinente; mientras que la etapa final consiste
en la ejecucin de la poltica escogida. En este sentido, se distingue que la Formulacin de Polticas
Macroeconmicas depende de Esquemas Institucionales, y el denominado Marco de Referencia de
Tinbergen utiliza un marco lineal simple que intenta conceptualizar cmo deben actuar las
autoridades econmicas, para lo cual se definen Pasos Cruciales para la Formulacin de la Poltica
Econmica, basados en el hecho de que existe una relacin cuantitativa estable entre Instrumentos
y objetivos; dado que a cada objetivo le afectan 2 Instrumentos en distinta proporcin. Dicho marco
lineal, con sus 3 componentes de objetivos, instrumentos y modelos, asume los siguientes
supuestos:
Supuesto 1: Meta, es la de maximizar el bienestar social.
Supuesto 2: Objetivos, que pueden ser generales y/o particulares o especficos a fin de llegar a los
niveles deseados. Generalmente son adoptados dos objetivos.
Supuesto 3: Instrumentos, vinculados a las dos polticas principales Fiscal y Monetaria, las cuales
son linealmente independientes. Generalmente son adoptados dos instrumentos por
objetivos.
Supuesto 4: Modelo Econmico, que debe ser definido a fin de lograr la conexin de los
Instrumentos con los objetivos.
Supuesto 5: No existe coordinacin de Polticas entre autoridades
Supuesto 6: Punto ptimo, es el Punto Mximo Bienestar
Del texto bsico de Jan Tinbergen9 sobre la Poltica Econmica se extrae lo siguiente:
La Lgica de la Poltica Econmica, principalmente en cuanto a la Formulacin de la misma, es
sealada por Tinbergen al considerar que la autoridad varia intencionalmente los medios para
lograr ciertos fines, destacando que tales cambios en los medios pueden ser utilizados con objeto de
9 Tinbergen, J. (1968).
7
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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neutralizar el efecto de las variaciones en otros datos, sobre todo en los casos en que
continuamente tienden a perturbar el equilibrio a corto plazo.
En cuanto a los fines de la Poltica Econmica, Tinbergen postula que los responsables de la poltica
basan sus actos, consciente o inconscientemente, en preferencias que, cuando concuerdan entre s,
pueden representarse por algn concepto de bienestar o utilidad. Este concepto de bienestar puede
coincidir en gran medida, pero no necesariamente de modo total, con un concepto de bienestar
individual representativo.
Las funciones de bienestar social de las autoridades responsables de la poltica son trazadas con
frecuencia por los partidos polticos, que slo ponen de relieve ciertos principios de poltica
econmica, en forma general por ejemplo; los liberales subrayan la libertad, los comunistas
enfatizan ciertos aspectos de igualdad; los nacionalistas acentan el inters nacional, etc.
Los fines de la poltica econmica moderna se pueden resumir como sigue: a) mantenimiento de la
paz internacional; b) mximo gasto real per cpita con ocupacin plena y equilibrio monetario; c)
mejor distribucin del gasto real entre grupos sociales y pases; d) emancipacin de ciertos grupos
subprivilegiados; y e) tanta libertad personal como sea compatible con los otros fines. El significado
del gasto real mximo" tiene sus limitaciones si se considera el desarrollo en el tiempo; lmites de
las necesidades humanas.
Sin embargo, tambin la teora destaca que existen contradicciones entre las metas individuales y
las colectivas, las cuales surgirn en cierta medida de las contradicciones en los fines de los
individuos, entendindose por fines contradictorios cuando sus consecuencias ltimas son
incompatibles. Por ejemplo, la falta de inters con respecto al bienestar de otras personas
generalmente est relacionada con la creencia que el individuo tiene necesidades ilimitadas; lo cual
se traduce en la esfera colectiva, en que cada pas adopta la doctrina de utilizar sus propios
recursos solamente para beneficio particular de dicho pas. En este sentido, el anlisis terico
evidencia que en algunos pases existen contradicciones en los fines relativos al desarrollo, lo cual
conducen a la inflacin, considerndose que la ayuda exterior podra reducir estas contradicciones.
Ante este contexto, Tinbergen seala que una de las contribuciones ms importantes con respecto a
los fines que podran hacerse sera realizar una definicin precisa de la justicia social, la cual
depende, esencialmente, de la comparacin entre las satisfacciones de diferentes individuos; hecho
que materialmente no son posibles como lo declaran muchos economistas.
Otro de los puntos enfatizados por Tinbergen se refiere a los medios de la Poltica Econmica, ya
que los mismos, al ser utilizados, afectan tambin el bienestar, por sus costos materiales e
inmateriales (sacrificio de recursos, fricciones y conflictos). La gama de medios social y
polticamente aceptables pueden ampliarse o disminuirse, mientras que la seleccin de dichos
medios deber basarse en sus efectos probables, esto es, en su eficiencia. De aqu se deriva que
mientras ms difcil sea la situacin, ms amplia ser la gama de medios que se necesite.
Las desventajas relativas a un uso intensivo de ciertos medios pueden imponer limitaciones en su
uso (lmites establecidos al aumento de los impuestos, o reduccin de los salarios); e incluso
algunos grupos de fines y medios pueden parecer contradictorios, esto es, que los fines no pueden
alcanzarse con los medios propuestos o aceptados. O puede ser que los efectos a largo plazo sean
poco favorables a los fines.
Asimismo, la definicin del alcance de los modelos contiene la especificacin de los supuestos
acerca de las bases y la estructura de la economa, esto es, datos naturales, tcnicos y legales y
comportamiento de los sujetos. La estructura lgica del modelo puede mostrar cierto orden,
diferente para los problemas analticos y polticos10.
10 Tinbergen, J. (1968).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Ante estas puntualizaciones, cabe sealar que la taxonoma de la poltica econmica permite
establecer un cierto orden o clasificacin11, que se resume en lo siguiente:
De acuerdo al carcter de los instrumentos, o la naturaleza de los medios considerados, la
poltica econmica puede ser de reforma (cambio en las bases), cualitativa (cambio en la
estructura) o cuantitativa (cambios nicamente en los valores de los medios variables).
De acuerdo al nivel de actuacin, la poltica econmica puede ser macroeconmica o
microeconmica
De acuerdo a la dimensin temporal de las acciones, la poltica econmica puede ser de corto,
mediano y largo plazo.
Aun cuando la taxonoma descripta implica una cierta clasificacin puntual, la misma puede
presentarse como complementarias entre s, y no necesariamente excluyente, dependiendo de la
coyuntura y estructura econmica del pas o regin, as como de los objetivos o fines perseguidos,
de los instrumentos o medios disponibles y de la voluntad poltica de los agentes econmicos
involucrados.
A objeto de la presente investigacin se utiliza el Marco de Referencia de Tinbergen, base de este
estudio, en el cual se enmarca la clasificacin de acuerdo a los instrumentos o medios utilizados12.
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Las Relaciones economtricas en este tipo de modelos no son confiables, por cambios en la
poltica que afecta estimaciones, por lo cual se deben realizar revisiones continuas.
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No tratan en forma apropiada las expectativas, y por lo tanto, su efectividad es poco probable
para predecir efectos de cambios en las reglas de poltica.
Otra crtica puntual, en el marco de la evolucin en la conceptualizacin de la Poltica econmica se
manifiesta incluso en el estudio de un nuevo tipo de Poltica basada en la elaboracin de una
Poltica de Reglas, la cual fue postulada por Hall y Mankiw en el ao 1994, atendiendo que dicha
Poltica de Reglas sea:
1. Eficiente, es decir que minimice la volatilidad de la variable elegida y los costos del bienestar.
2. Sencilla, fcilmente comprensible por el pblico y no distorsione la formacin de
expectativas.
3. Precisa, en cuanto a que no haya dudas sobre su aplicacin y continuidad.
4. Sujeta a responsabilidad de la autoridad competente, que obligue a la autoridad
involucrada a renunciar en caso de que no la pueda cumplir.
5. Transparente, por lo cual debe ser anunciada, conocida e integrada a las expectativas del
pblico, as como informada al pblico acerca de su cumplimiento o excepcin.
6. Vlida para cualquier modelo econmico.
El tema de Regla vs. Discrecionalidad consiste en que los problemas ms esenciales en la
formulacin de polticas residen por lo general en la secuencia de decisiones que se adoptan a lo
largo de un periodo de tiempo. As si la autoridad esta tentada a hacer trampa, ante planes
anunciados previamente en los cuales el principal costo es la prdida de credibilidad, la poltica
optima es inconsistente en el tiempo, por lo cual el uso de reglas es importante.
Cuando se trata de definir qu tipo de reglas, se mencionan que las mismas pueden ser:
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Asimismo, dado que la actuacin de las autoridades se encuentra sujeta a mltiples influencias
tanto polticas como institucionales, e incluso por la evolucin de modelos y teoras cambiantes, las
mismas autoridades con frecuencia se desvan abiertamente de las polticas sugeridas por la Teora
Normativa. Adems, la tendencia es que los gobiernos deben considerar 4 razones que,
aparentemente en forma general, afectan a la formulacin de poltica econmica como las
siguientes:
1. Problema de consistencia en el tiempo, por el hecho de que los instrumentos utilizados
pueden afectar diversas variables ocasionando un sesgo en las polticas implementadas
consistentes en el tiempo. Y tambin existe un rezago entre el periodo en el cual se analiza la
situacin (diagnstico), se definen las medidas a ser adoptadas y la aplicacin efectiva de las
mismas con los instrumentos o medios involucrados.
2. Ciclo Poltico-Econmico, considerando que dicha teora trata de explicar que los gobiernos
en ejercicio tratan de influir en los resultados electorales utilizando los instrumentos de las
polticas ms influyentes, generalmente fiscales y monetarias en trminos expansivos, justo
antes de una eleccin.
3. Coaliciones Partidarias, generalmente formadas por la unin de varios partidos polticos, que
generalmente presentan dificultades para acordar diversos programas, principalmente si
implica cierto nivel de austeridad, segn lo seala la evidencia emprica. E incluso en algunos
casos, no son adoptadas medidas impopulares, o bien el gobierno en ejercicio, por ejemplo,
tiende a dejar la deuda pblica ms alta a ser pagada por el gobierno entrante especialmente
si el mismo es un partido opositor.
4. Lucha de Poderes, que se visualiza cuando el gobierno pretende llevar a cabo programas que
pueden generar cuestionamientos del pblico en general, sobre todo si ste se encuentra bien
informado y ejerce suficiente influencia, cuyo efecto dependen tambin de qu tipo de
gobierno se encuentra llevando a cabo dicha poltica. En definitiva, llevar a cabo programas
de estabilizacin puede posponerse debido a la lucha entre diversos grupos de la sociedad
que cuestionan los programas.
Lo presentado en este punto sirve de base para el anlisis comparativo de los diversos planes,
programas y estrategias, elaborados en el Paraguay, tratando de dimensionar su efectividad y
eficiencia en cuanto a objetivos y metas propuestas, los instrumentos utilizados as como el modelo
definido en los mismos, estudio que se expone en el Captulo II de esta investigacin.
17 Petiteville, F. (1995).
18 Castillo, Javier (2001).
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I.2.1.1 Decenio 1950-1960: Las teoras del despegue econmico, una reduccin
economicista del estado en desarrollo
Las primeras grandes teoras econmicas del desarrollo, formuladas en los aos 50, preconizaban,
siguiendo el modelo del Plan Marshall19, grandes transferencias financieras internacionales en
favor de los estados del tercer mundo, de manera que pudieran acumular el capital necesario para
atravesar un umbral de inversiones considerado decisivo para abordar una modernizacin
industrial acelerada. Los economistas occidentales del desarrollo esperaban que esta masa de
inyecciones financieras:
rompiera el "crculo vicioso de la pobreza", como establece la Teora defendida por Ragnar
Nurkse,
acelerara la transferencia en masa de la mano de obra de la agricultura hacia la industria,
conforme a lo sealado por la Teora de Arthur Lewis,
iniciara el "gran empujn" del crecimiento industrial, acorde a lo establecido en la Teora de
Paul Rosenstein-Rodan; y ms en general,
provocara el "despegue" mundial de la sociedad hacia la era industrial; de acuerdo a lo
sealado en la famosa teora del desarrollo en cinco etapas de Walt Rostow.
Mientras que la mayora de esos economistas liberales anglosajones limitaban la funcin del Estado
a la asignacin eficiente de las inversiones en una economa abierta, los heterodoxos europeos
recomendaban un mayor intervencionismo estatal en un sector industrial protegido. La idea central
era que los Estados del tercer mundo deban llevar a cabo una inversin pblica voluntarista y
selectiva en favor de los sectores industriales considerados ms estratgicos por sus posibles
repercusiones econmicas. Este desarrollo industrial planificado se concibi en general como una
conquista prioritaria del mercado interior por las polticas de sustitucin de importaciones,
influenciados sobre todo por la Tesis planteada por Raul Prebisch, quien desarroll el anlisis
dualista que divida la economa mundial en dos polos, el centro capitalista o naciones occidentales
industrializadas, y su periferia, constituida por los pases del tercer mundo, en desventaja por los
trminos degradantes del intercambio con el centro, contribuy a preconizar, para los pases de la
periferia, la constitucin de un sector industrial protegido por estrategias de sustitucin de
importaciones.
Algunos autores sealan que no es excesivamente simplificador decir que la teora econmica del
desarrollo de los aos 50 a 60, en su conjunto, se articul en general en torno a una concepcin que
atribua a los Estados del tercer mundo una capacidad de producir, por medio de una
modernizacin industrial acelerada, un desarrollo econmico y social prometeico. Sin embargo, el
sueco Gunnar Myrdal era el nico, en la comunidad de los economistas del desarrollo, que daba
muestras de un cierto escepticismo planteando la cuestin de la naturaleza de los Estados del tercer
mundo como posible obstculo para el desarrollo; ya que insisti en el riesgo que supona la
existencia de Estados ya fueran demasiado "blandos" para emprender polticas de desarrollo
eficientes, o demasiado autoritarios, o demasiado corruptos para llevar a buen trmino las polticas
necesarias para redistribuir los frutos del crecimiento.
Dentro de la tendencia de un intervencionismo teido de socialismo planificador, otros
heterodoxos como el social-demcrata sueco Gunnar Myrdal, tempranamente preocupado de
convertir el crecimiento econmico en desarrollo social equitativo, apelaban a la emergencia en el
19 El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP), que recibi dicho nombre del Secretario de Estado de
los Estados Unidos, George Marshall; fue el principal plan de los Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de
la Segunda Guerra Mundial, luego de la cumbre celebrada entre los Estados Europeos participantes el 12 de julio de 1947. Los objetivos y
consecuencias del Plan Marshall se configuran esencialmente en dos mbitos: polticos y econmicos; dado que dicho plan fue utilizado
tambin para repeler el avance del comunismo.
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En el cambio del decenio de 1960 a 1970, ante los primeros desengaos del mito desarrollista,
surgen las famosas tesis de la dependencia que proceden de una radicalizacin del modelo centro-
periferia elaborado en el decenio de 1950 por la CEPAL bajo la influencia de Ral Prebisch.
A partir del final del decenio de 1960, las tesis de la dependencia sistematizaron la correlacin
entre desarrollo del centro y subdesarrollo de la periferia, apoyndose en el argumento de una
divisin internacional del trabajo estructuralmente no igualitaria.
Segn estos anlisis, los Estados en desarrollo no tenan tanto poder ni autonoma como les
atribuan las teoras desarrollistas del decenio de 1960; y consideraban que los Estados del tercer
mundo no eran ms que unas estructuras fantasma ocupadas por una burguesa aliada con los
intereses capitalistas de las clases dominantes del centro, las cuales dejaban a la pequea burguesa
de la periferia una parte de los beneficios de su dominacin econmica a cambio de los servicios
que sta les prestaba en la preservacin del sistema, especialmente por medio de polticas sociales
represivas.
El economicismo de la escuela de la dependencia llegaba as a ver una instrumentalizacin total de
los pases de Amrica del Sur por la lgica del capitalismo internacional y su salvacin slo poda
venir de una revolucin socialista o de una desconexin del sistema.
A final del decenio de 1970, en el momento en que el xito de las tesis de la dependencia alcanzaba
su mximo apogeo, el tercer mundo se convirti en el escenario de unos estallidos de un nuevo tipo
de autoritarismo, para cuyo anlisis la aportacin explicativa de las tesis de la dependencia,
encerrada en el determinismo macro-econmico, era inoperante.
En el cambio de decenio de 1970 a 1980, las teoras de la dependencia perdieron bruscamente su
credibilidad precisamente en el plano econmico, no tanto a causa de la refutacin de otras
corrientes de pensamiento de la economa del desarrollo como por el hecho de que la evolucin de
muchos pases del tercer mundo invalid estas teoras.
En efecto, el aumento de poder de los pases recientemente industrializados que apostaban por la
mxima integracin en la economa mundial, sobre todo en Asia Sudoriental, demostr que los
pases dependientes podan modificar su modo de insercin en la divisin internacional del trabajo
y constituy un desmentido rotundo al diagnstico de las teoras de la dependencia acerca del
inevitable "desarrollo del subdesarrollo" para los pases de la periferia.
El paradigma neoclsico era slo una corriente ms en el campo acadmico de la ciencia econmica,
aunque desde el decenio de 1970 haba conquistado una slida influencia en el seno de las
instituciones financieras internacionales como Banco Mundial o Fondo Monetario Internacional
(FMI).
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A principios del decenio de 1980, existe un retorno vigoroso de la escuela neoclsica. En esta
concepcin, el Estado tiene una funcin precisa: debe abstenerse de interferir desfavorablemente
en las reglas del mercado; favoreciendo la implementacin de los principales remedios como la
desestatalizacin de la economa y de la sociedad, las privatizaciones, la deflacin de la funcin
pblica, entre otros, que constituan los mismos objetivos perseguidos por los Programas de Ajuste
Estructural. Las experiencias polticas de pases calificadas de "milagros de desarrollo" en esta
poca fueron Corea y Chile.
Esta teora seala que si los pases en desarrollo se especializaban de acuerdo con sus ventajas
comparativas, definidas por sus dotaciones de recursos naturales y de factores de produccin
(capital, trabajo), respetan el principio de verdad en los precios y dejan florecer la iniciativa privada
en un contexto de libre y sana competencia, estaban llamados desde ese momento a aprovechar
plenamente el intercambio internacional y a poner las bases para un desarrollo equilibrado. El
supuesto principal era que el simple juego de las fuerzas del mercado, en un contexto de libre
insercin de la economa nacional en la economa mundial, garantizaba a los pases en desarrollo el
crecimiento de la produccin, la asignacin ptima de los factores de produccin y la equidad en la
remuneracin de estos factores.
En los 80 se gener una ola de "democratizacin" de Amrica Latina, con una extensin parcial a
frica a partir de 1990, detentando un discurso de tinte ms constructivo, tambin ms poltico, en
torno al concepto de "gobierno". Este concepto, empleado por el Banco Mundial a partir de 1990,
implicaba una vocacin estatal de responder a los desafos de una extensin mundial del modelo de
la "democracia de mercado", o ms comnmente como "un rgimen poltico basado en un modelo
liberal-democrtico que protege los Derechos Humanos y los Derechos Cvicos, junto con una
administracin competente, no corrupta y responsable. El contexto de retroceso de las tesis
tercermundistas, de crisis financiera de los pases del Sur y de aumento de poder del FMI/Banco
Mundial en la puesta en marcha de los Programas de Ajuste Estructural, favoreci el advenimiento
de lo que despus se ha dado en llamar el "Consenso de Washington" sobre los beneficios del credo
neoclsico (Ver Anexo 1 Recuadro 1).
Es preciso destacar que el Consenso Mundial ha servido de base para orientar las reformas ante el
problema de la crisis de la deuda, principalmente en los pases de Amrica Latina20. Sin embargo,
con el paso del tiempo la expresin, Consenso de Washington tom dos significados distintos, uno
de ellos identificado con el neoliberalismo y el otro significado es que el Consenso de Washington
implicaba un conjunto de polticas que seguan colectivamente las instituciones que asesoraban a
los pases en desarrollo: las instituciones de Bretton Woods (FMI y el Banco Mundial), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Tesoro y quiz la Reserva Federal de Estados Unidos.
Moiss Nam sostiene que si bien el balance de las polticas del Consenso de Washington ha sido
positivo para Amrica Latina, las reformas no alcanzaron a satisfacer las expectativas que crearon.
Nam seala que el Consenso de Washington es un ejemplo de ese fenmeno, al igual que las
reformas de primera generacin; ya que el Consenso de Washington se convirti en una marca, y
como cualquier marca excesivamente promocionada, prometi entregar rpida y cmodamente
mejores resultados de los que en realidad rindi, y se lo emple de maneras para las cuales no fue
diseado21 (Ver Anexo 1 Recuadro 2).
Asimismo, la dcada del 90 se caracteriza por ser el periodo en que surgen y se llevan a cabo
diversas reuniones mundiales sobre temas candentes para el desarrollo de las comunidades del
planeta, por ejemplo: Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), Conferencia Internacional sobre la
20 Williamson, J. (2003).
21 Bate, P. (2003-a)
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Poblacin y el Desarrollo (1994), Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social (1995), y Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos Humanos: Hbitat II (1996), entre otras (Ver Anexo 1 Recuadro 3).
Dada la importancia que tiene el hecho de que los Gobiernos tomen conciencia y asuman sus
responsabilidades, de acuerdo a lo declarado en la Primera Cumbre de la Tierra de 1992, los
Estados Unidos de Amrica, como uno de los pases que se embarcaron en reformas institucionales
en una segunda etapa, conforme a lo sealado con respecto al Proceso de Reformas y sus etapas,
promulg en el ao 1993 la ley denominada Desempeo Gubernamental y Resultados, en la cual se
establece el marco legal para lograr como objetivo lo que se dio en llamar Proceso de Reinvencin
o Modernizacin del Estado.
Como seala Hernn Llosas22, algunos de los conceptos que definen la nueva cultura de la
Reinvencin del Estado son: Gerenciamiento y rendicin de cuentas por resultados, transparencia,
monitoreo y evaluacin, e incentivos. Estos conceptos se contraponen a los de la cultura
tradicional de los sectores pblicos que prestan ms atencin a los procesos y al cumplimiento de
reglas y formalidades que a los resultados, respondiendo a la figura del funcionario y no a la del
gerente pblico (Ver Anexo 1 Recuadro 4).
El cambio cultural preconizado no solo afecta al sector pblico como gobierno central, sino se
extiende a los gobiernos locales, y tambin a la forma en que el sector empresario y la ciudadana
ven al sector pblico.
I.2.1.5 Dcada del 2000: Cumbres y Acuerdos Mundiales del Siglo XXI
La dcada del 2000 se caracteriza por la toma de conciencia a nivel mundial de la necesidad de
cambios, no solo en la concepcin del crecimiento y desarrollo econmico, sino tambin en la
perentoria accin de los gobiernos, y de la comunidad mundial, con respecto a la sostenibilidad de
la convivencia humana en el planeta.
Para identificar las cumbres mundiales y los acuerdos logrados en los albores del Siglo XXI, se
procedi a realizar la revisin bibliogrfica y en la pgina web del Sistema de Naciones Unidas,
obtenindose la siguiente informacin:
a) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)23, en la sede de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), en Nueva York, del 6 al 8 de septiembre de 2000 se reunieron lderes
de 191 Estados en la denominada Cumbre del Milenio, donde firmaron la Declaracin del
Milenio; cuyos compromisos asumidos son conocidos como los ODM. Los objetivos
establecidos conforman una sntesis de los compromisos clave de las Cumbres y Conferencias
mundiales llevadas a cabo por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) durante la dcada de
1990.
Los ODM fueron elaborados y consensuados porque:
Consolidan muchos de los compromisos ms importantes asumidos por separado en las
cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la dcada de los 90;
Reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la reduccin de
la pobreza y el desarrollo sostenible;
Consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrtica, el estado de
derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad;
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Estn basados en metas cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los
progresos obtenidos; y
Combinan, en el octavo Objetivo, las responsabilidades de los pases en desarrollo con las
de los pases desarrollados, sobre la base de una alianza mundial respaldada en la
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en
Monterrey, Mxico, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002.
La implementacin de los ODM fue analizada en el ao 2001, como seguimiento a la Cumbre
del Milenio, y para ello incluso fue elaborada una Gua general para la aplicacin de la
Declaracin del Milenio, a fin de que los pases puedan realizar una revisin integrada y
comprensiva de la situacin e identificar potenciales estrategias de accin diseadas para
lograr los objetivos y compromisos de la Declaracin del Milenio. Es por ello que cada pas
elabora informes anuales, respaldados con informes quinquenales que dan cuenta del
progreso hacia el cumplimiento de los ODM (Ver Anexo 1 Recuadro 5).
b) El Consenso de Monterrey, celebrada en Monterrey-Mxico, en el ao 2002 surgi tras los
ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, en el marco de los cuales la desaceleracin
econmica mundial se intensific y se redujeron an ms las tasas de crecimiento. El tema
central de esta cumbre fue el financiamiento para el desarrollo considerando que los pases
ricos, de manera enunciativa, expresaron su disposicin a dar mayor apoyo financiero a los
ms pobres.
Como se establece en el Documento final del Consenso de Monterrey, el tema de la cumbre
fue dar una respuesta a los pases en vas de desarrollo para hacer frente a los problemas de
la financiacin para el desarrollo en el mundo, estableciendo metas con respecto a: erradicar
pobreza, lograr crecimiento sostenido, promover desarrollo sostenible, avanzar hacia un
sistema econmico mundial basado en la equidad y que incluya a todos (Ver Anexo 1
Recuadro 6).
c) La Cumbre sobre Desarrollo Sostenible 2002, realizada en Johannesburgo (Sudfrica) del
2 al 4 de septiembre de 2002, en la cual los gobiernos reafirmaron el compromiso en pro del
desarrollo sostenible. Ante propuestas de la infancia mundial, y como parte de una respuesta
a todos los nios del mundo, quienes representan el futuro en comn, dichos lderes
mundiales asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos
local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin
ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible.
En la cumbre participaron no solo jefes de Estado y de Gobierno, sino tambin delegados
nacionales, dirigentes de las organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas y otros
grupos principales con el objetivo de centrar la atencin del mundo y la accin directa en la
resolucin de complicados retos, tales como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
y la conservacin de nuestros recursos naturales en un mundo en el que la poblacin crece
cada vez ms, aumentando as la demanda de alimentos, agua, vivienda, saneamiento,
energa, servicios sanitarios y seguridad econmica.
Uno de los objetivos de la Cumbre de Johanesburgo era la ratificacin de varios tratados
internacionales: Protocolo de Kioto, Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, el Tratado
Internacional sobre Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura, el
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP), el Convenio de
Rotterdam sobre consentimiento previo informado antes de exportar ciertos productos
qumicos peligrosos y plaguicidas, el acuerdo de la ONU sobre recursos pesqueros que
incluye varios planes de la Organizacin de la Naciones Unidas para la agricultura y la
Alimentacin (FAO por sus siglas en ingls), el Convenio de Basilea sobre el transporte de
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24 Santamarta, J. (2002).
25 Naciones Unidas (2008).
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la reforma del sistema financiero mundial, la cual debe responder a las necesidades y
preocupaciones de las naciones, ricas y pobres, Norte y Sur, y ese proceso de cambio ser
inclusivo y democrtico.
26 Petiteville, F. (1995).
27 Castillo, J. (2001).
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del deterioro secular de los trminos de intercambio. En dicho periodo Prebisch se convence de que
era un error apelar a teoras de los pases desarrollados para entender la realidad latinoamericana;
postulando que la integracin latinoamericana, a fin de ampliar los mercados, deba enfatizar la
necesidad de diversificar las exportaciones incorporando manufacturas de creciente contenido
tecnolgico, elevando la eficiencia de las industrias sustitutivas de importaciones.
En la visin de Prebisch, la importancia de las asimetras que caracterizaban el sistema econmico
internacional implicaba, en cualquier caso, el reconocimiento de que la responsabilidad en el
desarrollo descansa, en ltima instancia, sobre los pases en desarrollo, remarcando a travs de una
observacin contundente que la correccin de las asimetras contribua a construir un "ambiente
facilitador" para los esfuerzos por generar un "desarrollo desde dentro", visto el hecho de que
dificultades histricas que presentaba la industrializacin en los pases en desarrollo, y la
latinoamericana en particular, se traduca en la falta de capacidad para absorber la mano de obra.
Es por ello que, desde finales de los aos cincuenta, Prebisch y la CEPAL pasaron a defender un
"modelo mixto" que combinaba la sustitucin de importaciones con la promocin de nuevas
exportaciones, especialmente de origen industrial.
La dcada del 60 se caracteriz por la multiplicacin de los regmenes militares en Amrica Latina,
hecho que confirmara la hiptesis de la existencia de cierta correlacin sistemtica entre
permanencia del subdesarrollo, lgica de la dependencia, y resurgimiento de los fenmenos
autoritarios en la periferia. En esta construccin terica, lo poltico lleg a absorber lo econmico
en el sentido de que se visualizaba que las minoras polticas de los pases en desarrollo respondan
a lo que podra considerarse como cierto tipo de dominacin econmica del "centro", es decir
aquellos pases desarrollados con quienes mantenan vnculos comerciales.
En este sentido el estudio de la CEPAL indica que en los 60, mientras la regin atravesaba un
periodo an inigualado de crecimiento econmico, se llam la atencin sobre los lmites de la
estrategia de sustitucin de importaciones. Muy tempranamente qued claro que ella poda
exacerbar las presiones sobre la balanza de pagos y crear situaciones extremadamente rgidas y
econmicamente ineficientes. Ya en esa poca la CEPAL entenda que una poltica indiscriminada de
sustitucin de importaciones requera de herramientas proteccionistas por periodos muy
prolongados y era, por ende, desaconsejable. Propuso una estrategia de desarrollo para fortalecer
los mercados nacionales y expandir las exportaciones manufactureras, con lo que la industria
disminuira sus exagerados costos y aumentara su eficiencia productiva28.
Dada la visin de Prebisch que preconizaba, para los pases de la periferia, la constitucin de un
sector industrial protegido por estrategias de sustitucin de importaciones; sin embargo en
Amrica Latina, algunos economistas como Furtado y Sunkel sealaban que las multinacionales
contribuyeron al fracaso de las polticas de sustitucin de importaciones y a la intensificacin de la
dependencia de los pases de la periferia.
El estudio de la CEPAL resalta que en los 70, desde la CEPAL se propuso transformar a las
exportaciones de manufacturas en motor del crecimiento, con una mayor apertura al exterior, al
tiempo que se alertaba acerca de las dificultades que el fuerte endeudamiento de esos aos podra
acarrear. Los enormes excedentes acumulados por los pases productores de petrleo tras el alza
del precio del crudo se canalizaron en prstamos y en esos aos hubo una gran disponibilidad de
recursos financieros. El endeudamiento permiti sostener la capacidad de importar y, por ello, el
28 CEPAL (2008-a).
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crecimiento no sufri un deterioro. Pero se produjo un aumento explosivo del dficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos. De all que la CEPAL advirtiera acerca de las dificultades futuras
que este financiamiento podra traer29.
Amrica Latina en esta dcada, abandonando la referencia al Estado de Bienestar (Welfare State)
como modelo de construccin estatal y de proteccin social colectiva; bajo el credo liberal
dominante (considerando que el trmino neoliberal es utilizado en Latinoamrica para referirse a
las polticas liberales resurgidas en los aos ochenta), se adecua a los mecanismos reguladores del
mercado y lo cual signific lograr el crecimiento para reducir unas desigualdades sociales que
estn entre las ms elevadas del mundo.
La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones fue el modelo intervencionista
que se desarroll en la gran mayora de pases latinoamericanos desde la Gran Depresin hasta la
crisis inflacionaria de los ochenta y las recomendaciones del Consenso de Washington en 1989.
Esta estrategia estuvo asociada en Amrica Latina a la CEPAL y tuvo como su principal pensador al
economista argentino Ral Prebisch. Tanto al comienzo (1950) como al final (1980) de su fase de
industrializacin ms acelerada, la participacin del empleo industrial en el empleo total fue
inferior en Amrica Latina, aproximadamente cerca de diez puntos porcentuales a lo que haba sido
tpico en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) cuando,
alrededor de medio siglo antes, haban alcanzado los mismos niveles de PIB por habitante. El
excedente de mano de obra fue absorbido primero por el sector rural, pero, ya para 1980, estaba
mayoritariamente empleado en servicios urbanos. Dada la forma de absorcin del excedente de
fuerza de trabajo caracterstica de mediados del siglo XX, Prebisch (1951) asoci dicho fenmeno
con el deterioro de los precios de materias primas. Tres dcadas ms tarde, en Amrica Latina se
haba convertido en una fuente bsica de presin sobre la distribucin del ingreso a nivel urbano.
As, dado que el modelo de sustitucin de importaciones no logr sus objetivos finales, en la
mayora de los pases de Amrica Latina, el desplome de este modelo se dio durante la dcada de
los ochenta, potenciado por la crisis de la deuda externa de 1982, a partir de la cual Latinoamrica
visualiz que su nivel de endeudamiento externo era muy alto, unido al hecho de que los gobiernos
de la regin necesitaban financiar sus dficit fiscales y los dficit en cuenta corriente ocasionados
por el aumento del precio del petrleo. Por ello, la regin se volvi una plaza atractiva y rentable
para la banca comercial internacional. Hacia fines de la dcada de los ochenta, la regin sufra un
largo proceso inflacionario y de un crecimiento estancado.
Sin embargo, se generaron experiencias polticas de pases con "milagros de desarrollo", un ejemplo
de ello lo fue Chile, que mostraba indicios de recuperacin al estar creciendo a tasas saludables
desde 1984; mientras que Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago, fueron pases que mostraron
niveles de convergencia entre 1980 y 2006.
En este contexto, para todos los analistas econmicos, entre los que se destacan los de la CEPAL
acorde a lo evidenciado en el estudio de dicho organismo internacional de que los aos 80 fueron
una dcada perdida en el proceso de desarrollo de la regin, segn la CEPAL. Luego de la crisis de
la deuda, se alert sobre el alto costo de los programas de ajuste para la capacidad de maniobra de
las polticas pblicas en las jvenes democracias de la regin. En la prctica, la crisis hizo que los
pases debieran enfrentar arduas negociaciones destinadas a resolver las moratorias de la deuda en
que la mayora de ellos incurri. Varios tuvieron que involucrarse en intensos programas de ajuste
macroeconmico y adoptar reformas estructurales orientadas a reducir el mbito de accin del
Estado y a realzar el papel del mercado como asignador de recursos30.
29 CEPAL (2008-a).
30 CEPAL (2008-a).
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La Historia del Consenso de Washington data de 1989, y a finales de los ochenta y a principios de
los noventa, muchos de los pases de la regin adoptaron las polticas del Consenso de Washington,
si bien en forma selectiva y con diferentes grados de entusiasmo y xito. As, las privatizaciones de
empresas pblicas generaron ingresos para las arcas estatales; mientras que los Ministros de
Hacienda y los Presidentes de Bancos Centrales, que velaban por la sobriedad fiscal y monetaria,
eran aclamados por los inversores extranjeros que volcaron un flujo de capital sin precedentes en la
regin, hechos que posibilitaron que Amrica Latina, habiendo quedado a la zaga de otras regiones
en vas de desarrollo, estuviese dispuesta para lograr el despegue31.
Asimismo, en los pases de Amrica Latina y el Caribe durante los aos noventa se aplic un
conjunto de reformas estructurales que, si bien contribuyeron a solucionar ciertos problemas
graves y de antigua data, no resolvieron los problemas de crecimiento y equidad. Ms an, en
algunos casos profundizaron antiguas fallas estructurales y plantearon nuevas dificultades, algunas
de ellas resultado no deseado de las propias reformas. De este modo, la mayor frustracin respecto
de la evolucin de la economa de Amrica Latina y el Caribe ha sido la persistente divergencia en
trminos de producto por habitante entre la regin y el mundo desarrollado, tendencia que se
registra desde la dcada de 1970, divergencia que ha ido acompaada, adems, por una
acentuacin de las disparidades en materia de distribucin del ingreso y por el aumento de la
pobreza y la indigencia en prcticamente todos los pases de la regin32.
Es por ello que para Amrica Latina si la dcada de los 80 es llamada la dcada perdida, la de los 90
es la dcada de la inequidad. En los 90 y hasta el ao 2002, se acentu la importancia de la
recuperacin de algunos equilibrios macroeconmicos y se advirti acerca de los impactos de las
reformas en trminos de desigualdad social. Dicho periodo se caracterizo por una aguda
vulnerabilidad del sector externo y la volatilidad de los flujos de financiamiento se convirti en una
poderosa fuente exgena de inestabilidad macroeconmica. En muchos casos, la aplicacin en esos
aos de reformas estructurales destinadas a recuperar la confianza de los inversionistas agrav
ciertos problemas antiguos y crearon otros nuevos33.
En este contexto, incluso el Banco Mundial elabor un documento sobre la inequidad denominado
Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?, realizado en el ao 2004, en el
cual se enuncia que la clave para acabar con la desigualdad en Amrica Latina son las reformas
institucionales, por lo cual el Banco Mundial propona la participacin ciudadana y la adquisicin
de influencias dentro de las instituciones polticas y econmicas, incluyendo las instituciones
educacionales y de servicios pblicos, para lo cual era necesario que las instituciones sean
abiertas, transparentes, democrticas, participativas y fuertes 34.
El Informe del Banco Mundial del ao 200435 seala que para hacer frente a las profundas races
histricas de la desigualdad en Amrica Latina, adems de los poderosos intereses econmicos,
polticos y sociales que la sustentan y que persisten hasta hoy, se destacan las siguientes cuatro
31 Bate, P. (2003-b)
32 CEPAL (2008-b).
33 Williamson, J. (2003).
34 Jubany, F (2005).
35 De Ferranti, D. (2004).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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amplias reas de trabajo en torno a las cuales se deben unir los gobiernos y la sociedad civil con el
fin de romper con este destructivo patrn.
Construir instituciones polticas y sociales ms abiertas, que permitan tanto a los grupos
pobres como a los subordinados, por ejemplo a indgenas y descendientes de africanos, lograr
mayores niveles de protagonismo, participacin y poder en la sociedad.
Asegurar que las instituciones y las polticas econmicas procuren mayor equidad, a travs de
una slida gestin macroeconmica e instituciones equitativas y eficaces para resolver los
conflictos, que eviten las enormes redistribuciones regresivas que se producen en situaciones
de crisis y que permitan ahorrar en los "tiempos buenos" para mejorar el acceso de los
pobres a las redes de proteccin social durante los "tiempos malos".
Aumentar el acceso de los pobres a los servicios pblicos, especialmente educacin, salud,
agua y electricidad, as como el acceso a tierras cultivables y a servicios rurales para que los
pobres mejoren la productividad, adems de fortalecer los derechos de propiedad de los
pobres en las ciudades.
Reformar los programas de transferencia de ingresos de modo que lleguen a las familias ms
pobres, incluyendo el uso de medidas que condicionen la asistencia de los nios y nias a la
escuela y a los consultorios de salud, a fin de mejorar la capacidad de generar ingresos
durante todo el ciclo vital.
An ante esta visin, algunos pases de la regin convergieron entre 1990 y 2006 como Argentina,
Costa Rica, Panam y Per, sumndose a los pases sealados anteriormente (Chile, Repblica
Dominicana y Trinidad y Tobago) convergentes en el periodo 1980 y 2006.36
En Amrica Latina a fines de la dcada de los 90, si bien fueron alcanzados importantes logros en
materia de estabilidad de precios y control del desequilibrio fiscal, dos males endmicos en la
regin; tambin se visualizaba que los resultados no fueron favorables dentro del periodo de
reformas, con respecto a la apertura comercial, la liberalizacin de los mercados financieros
nacionales y la creciente liberalizacin de las corrientes de capitales con el exterior como elementos
comunes a todos los pases y, con diferencias de un pas a otro, comprendi adems las
privatizaciones y el sistema tributario. Adems, la apertura comercial que llev a la globalizacin
comercial y financiera, la reduccin, en algunos casos drstica, del papel del Estado en la vida
econmica y el mejor comportamiento macroeconmico no causaron, lo que algunos analistas
auguraban, altas tasas de crecimiento del producto en la regin.
Es por ello que Amrica Latina se encuentra inserta en el proceso de revisin de ideas con respecto
a los modelos de crecimiento y desarrollo a implementarse a futuro, as como las medidas de
poltica econmica necesarias para definir un nuevo rol del Estado y la sociedad en un contexto de
notable deterioro ambiental del planeta. En ese sentido, a inicios del siglo XXI se instaura la idea de
la necesidad de una agenda de desarrollo con visin integral, derivada de las cumbres mundiales
llevadas a cabo en la dcada del 90, a fin de que las medidas de poltica socio-econmica se
constituyan en la mejor va para lograr la utilizacin racional de todos los recursos, en una regin
rica en recursos de todo tipo, principalmente naturales y humanos.
As, la poltica social en los pases en desarrollo est relacionada fuertemente con los esfuerzos de
lucha contra la pobreza. Se entiende que la poltica social se refiere no solo al conjunto de medidas
implementadas por el gobierno para mejorar el bienestar de sus ciudadanos; sino que en un sentido
ms amplio, se refiere tambin, a la manera como las condiciones sociales y econmicas vinculadas
al estado de bienestar se redistribuyen y dan forma al desarrollo econmico y social de la
36 CEPAL (2008-b).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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poblacin. Las principales reas relacionadas a la poltica social, eminentemente, incluyen los
denominados gastos sociales bsicos relativos a la provisin de salud, educacin, vivienda,
seguridad social, as como los relacionados al fomento del empleo, seguros de desempleo, entre
otras.
Para profundizar en el trmino Bienestar (welfare), el cual puede tener varias acepciones:
En Economa de Bienestar, se refiere a la utilidad, por ejemplo con respecto a la cantidad y
clase de bienes que pueden escoger y poseer los diversos agentes econmicos.
Tambin el trmino Estado de Bienestar se deriva del concepto relacionado al conjunto de
servicios provistos por el Estado para proteger a grupos vulnerables de su poblacin como
los nios, enfermos, ancianos o pobres. Este significado sera equivalente al trmino
Proteccin Social utilizado en la Unin Europea; mientras que en los Estados Unidos,
bienestar se refiere a la asistencia financiera para los ms pobres (ayuda temporal a familias
necesitadas); uso que no se evidencia en otros pases.
Ante la tendencia de lograr el Estado de Bienestar, donde uno de los principales obstculos
constituye el nivel de pobreza de los pases, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas
celebrada en septiembre de 2000 es aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de estado y
de gobierno la denominada Declaracin del Milenio que incluye los ocho ambiciosos objetivos que
se intenta alcanzar para 2015, conocidos como ODM, basados directamente en las actividades y
metas incluidas dicha Declaracin del Milenio.
En este sentido, la CEPAL present un exhaustivo anlisis de los ODM, en agosto de 2005, en el
documento Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, del
cual se destacan las siguientes aseveraciones:
La experiencia de los ltimos aos, que no difiere en forma sustancial de la experiencia
internacional, es que muchas de las reformas implementadas en la regin no se traducen
automticamente en mayor crecimiento si no estn acompaadas de la correspondiente
institucionalidad. Ejemplo de ello son las privatizaciones implementadas sin una adecuada
regulacin. Ms an, algunas de las reformas de los aos noventa, como la liberalizacin total
de la cuenta de capital, tuvieron, en varios casos, un impacto negativo sobre el crecimiento. No
es de extraar, por lo tanto, que hayan dado mejor resultado las reformas graduales y
parciales, estrechamente vinculadas a las realidades propias de cada pas y a los marcos
institucionales existentes, que aquellas reformas que no pasaron por el filtro de la prctica, la
experiencia y la discusin interna.
Esta nueva agenda debe partir del reconocimiento de que el crecimiento econmico es una
condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. Asimismo,
debe tenerse en cuenta que a la vez es preciso ampliar el funcionamiento de los mercados y
mejorar la presencia del Estado. De hecho, cada vez gana ms adeptos el concepto de que la
ampliacin de los mercados, sin polticas pblicas complementarias, no solo es insuficiente
para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribucin del ingreso sino que, muchas
veces, puede ser contraproducente.
Sin embargo, teniendo en cuenta que, adems de fallas del mercado, tambin existen fallas
del gobierno, es imperativo mejorar el funcionamiento del Estado. Adems, considerando que
a menudo estas fallas obedecen al predominio en el seno del Estado de ciertos intereses
econmicos y sociales y que hay imperfecciones en los mecanismos de representacin y
problemas de informacin que afectan el funcionamiento del Estado y permiten la captacin de
rentas, es necesario abrir nuevos espacios para la participacin de la sociedad civil.
En sntesis, a pesar de algunos logros, Amrica Latina y el Caribe han crecido a tasas reducidas
y ha sido incapaz de estrechar la desigualdad en la distribucin del ingreso. Por lo tanto, la
regin enfrenta el doble reto de integrarse con ms dinamismo a los mercados mundiales y de
cerrar, al mismo tiempo, las brechas de equidad, exclusin y deterioro ambiental.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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En otras palabras, el siglo XXI comienza para Amrica Latina y el Caribe con un mejor
entendimiento de la complementariedad entre mercado y Estado, apreciando mejor las
ventajas de una economa mixta. Esto no significa un regreso al Estado productor del pasado,
sino a un Estado activo, promotor del proceso de desarrollo econmico y, en particular, de la
formulacin y aplicacin de polticas pblicas, en distintos mbitos, para reducir la inequidad y
disminuir la pobreza37.
En el citado documento tambin se sealan los Elementos para la formulacin de las polticas
macroeconmicas y de desarrollo productivo, a fin de: Preestablecer un crecimiento econmico
elevado y estable. Para ello se requiere:
a) una macroeconoma sana que mantenga y reafirme los logros de los aos noventa, en
trminos de una baja tasa de inflacin y de un dficit fiscal manejable.
b) readecuar el diseo y el funcionamiento de las instituciones inherentes al proceso de
desarrollo, a fin de que permitan el adecuado funcionamiento de los mercados, y al mismo
tiempo, garanticen la cohesin social.
En este contexto, y considerando que Amrica Latina ha evolucionado en materia de Poltica
Econmica adoptando diversos modelos de crecimiento econmico, se extrae el cuadro presentado
en el estudio de casos de Machinea y Serra38, el cual contiene un resumen significativo de la
evolucin de dichos modelos utilizados en la regin, el cual permite visualizar los avances en el
tema de definir la Poltica Econmica a nivel regional, de acuerdo a los modelos econmicos
vigentes en cada periodo.
37 CEPAL (2005).
38 Machinea, J. y Serra, N. (2007)
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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De esta manera, a las polticas de estabilizacin macroeconmica del FMI, conocidas tambin como
polticas de ajuste, se aadiran las reformas estructurales preconizadas por el Banco Mundial como
parte de una sola estrategia. En una primera fase, sobre todo a fines de los aos ochenta, el FMI y el
Banco Mundial muchas veces superponan sus condicionalidades, en una poca conocida como de la
"condicionalidad cruzada" que se constituy en el antecedente para la conformacin del Consenso
de Washington.
Las medidas de Poltica Estructural o de Desarrollo Econmico persigue alcanzar ciertos objetivos
macroeconmicos a largo plazo: Reforma y adaptacin de estructuras e instituciones sociales, la
variacin del comportamiento de los agentes econmicos en respuesta a incentivos diversos y
variables, el mantenimiento y mejora de las infraestructuras, la bsqueda de eficiencia en la
asignacin y el uso de los recursos y la mejora en la distribucin de la renta y la riqueza, as como
en el medio ambiente y la calidad de la vida de los ciudadanos.
Los principales Objetivos de la Poltica de Ajuste Estructural son:
1. Reforzar la flexibilidad de las economas nacionales,
2. Contribuir a la reduccin del desempleo,
3. Facilitar en general el correcto funcionamiento de los mercados de bienes y servicios,
4. Mejorar la eficacia en la asignacin de los recursos productivos,
5. Aumentar tambin la eficiencia y dinamismo de las economas nacionales, eliminando los
obstculos estructurales que frenan el crecimiento de la productividad, y contribuyendo as a
mejorar su situacin, a aumentar la innovacin, el progreso tecnolgico, a incrementar las
inversiones y a la creacin de empleo,
6. Eliminar las barreras comerciales e incrementar la competitividad internacional de las
empresas nacionales,
7. Contribuir tambin a crear condiciones ms favorables tanto para las empresas como para los
consumidores, garantizando que el marco legal y reglamentario en que se asientan sus
actividades funcione de manera justa y eficiente,
8. Mejorar la distribucin de la renta, tanto a nivel personal como territorial y a mejorar el
medio ambiente natural y la calidad de vida de los ciudadanos,
9. Las reformas estructurales no responden slo a razones de eficiencia econmica, sino que
persiguen tambin la equidad y el progreso social. Los objetivos econmicos y los sociales son
elementos complementarios de una estrategia de reforma estructural.
Cabe sealar las caractersticas principales de la Poltica Econmica Estructural:
1. Son apoyadas, estimuladas y financiadas por los principales organismos econmicos
internacionales.
2. Son duras e incluso traumtica para ciertas personas o grupos especficos de personas y por
ello tienen una lgica oposicin social, ya que exigen sacrificios a corto plazo para recibir
beneficios en el futuro.
3. En las condiciones para su xito debe preocuparse de hacer progresar la equidad, para
obtener ms apoyo; adoptar un planteamiento de gran envergadura y amplitud, a largo plazo,
en un clima de transparencia en el que se desarrollen las distintas fases de la reforma y un
dilogo social abierto sobre las iniciativas de las autoridades; as como adoptar una ptica
internacional.
4. En lo referente al carcter y orientacin que predominan en las polticas econmicas
estructurales que se aplican mayoritariamente en las economas ms desarrolladas,
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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39 Lora, E.(2001).
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CAPITULO II: ANTECEDENTES EN LA
DEFINICION DE UNA POLITICA ECONOMICA
EN EL PARAGUAY
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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1967-1968, as como los planes quinquenales de los aos 1971-1975 y 1977-1981, el Plan Impulso
a la Economa Nacional 1986, los programas de gobierno para los periodos 1989-1993, 1993-1998,
1998-2003, 1999-2003 y 2003-2008, as como el Plan Estratgico Econmico y Social del ao 2001
(PEES), el Plan de Crecimiento con Equidad Paraguay 2011, la Estrategia Nacional de Lucha contra
la Pobreza 2006. Adems se consideran las propuestas de planes para el pas elaboradas por
organismos internacionales, entre los que se citan la Planificacin del Desarrollo Sostenible
(PLANDES)1998, el Estudio para el Desarrollo Econmico del Paraguay 2000 (EDEP), los Objetivos
de Desarrollo del Milenio 2003, la Estrategia de Pas del Banco Interamericano de Desarrollo con el
Paraguay 2003, los Acuerdos con el FMI 2003 y 2006, documento del Programa para el Paraguay
2006 del PNUD, el documento de la Estrategia pas de la Comisin Europea 2007 y el Informe
Nacional de Desarrollo Humano Paraguay 2008 del PNUD.
Asimismo, se incluye el anlisis resumido de algunas propuestas del sector privado entre las que se
mencionan: Propuesta del CPES mediante el documento Economa Paraguaya `86, la propuesta de
Poltica Econmica para el Paraguay del CEPPRO del ao 1994, ODM-Informe Alternativo de la
Sociedad Civil-Paraguay 2005, Visin Paraguay 2030 realizado en el ao 2007 por entidades
pblicas y privadas, Propuesta del (CADEP) mediante el libro Memorndum para el Gobierno 2008-
2013.
II. 1.1.1 Dcada del 50: Pacificacin Poltica e Impulso inicial para el Desarrollo
Desde el final de la guerra contra la Triple Alianza (1870) y el comienzo de la Guerra del Chaco
(1932), transcurriendo 62 aos, el comportamiento de la economa estuvo marcado
fundamentalmente por factores de orden interno que cimentaron la recuperacin de la actividad
econmica, sin que existieran logros significativos en materia de comercio exterior. De hecho, la
gran depresin de 1929 no habra interferido en el lento proceso de recuperacin de la economa
que hubiera continuado al mismo ritmo de crecimiento del mercado interno por encima de la crisis
de los aos 30, de no haberse producido el conflicto del Chaco en 1932, que trajo como
consecuencia una reduccin de las exportaciones y de las existencias de ganado vacuno.
Entre 1934 y 1964 la economa del pas registr un crecimiento acumulativo de aproximadamente
3,6% frente a un crecimiento de la poblacin del 2,5%, lo que signific un crecimiento neto de un
punto porcentual en dicho periodo, dado que hasta entonces el Paraguay no se vio afectado por
factores externos como la Segunda Guerra Mundial, que en el caso de los pases vecinos implic un
aumento de sus exportaciones. Sin embargo, puede destacarse el efecto negativo producido por la
revolucin del ao 1947 que ocasion una sensible reduccin de la produccin, las exportaciones,
los ahorros e inversiones nacionales as como tambin la estabilidad monetaria que hizo necesaria
la utilizacin de ciertos controles en el sistema cambiario, monetario y de comercio exterior; en un
periodo en el cual se registraron importantes dficits presupuestarios, desatndose una crisis
financiera tanto interna como externa.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Para superar los efectos adversos de la revolucin de 1947 se enfocaron los esfuerzos en iniciar lo
antes posible el proceso de institucionalizacin con miras a vencer el ambiente de inseguridad,
desconcierto, inestabilidad y tensin poltica del periodo revolucionario, con sus secuelas de
fenmenos econmicos y sociales entre los que se destac el xodo de paraguayos al exterior. La
tarea de pacificacin fue sumamente difcil sobre todo en el campo poltico, dicha tarea solo fue
alcanzada a mediados de la dcada del 50.
Como lo sealan Galeno y Barrios, habindose instalado en el ao 1954 el Gobierno Stronista, desde
entonces, hasta su cada en el ao 1989, se plasm un periodo histrico en el que gradualmente fue
definindose un modelo de desarrollo que respondi a una lgica agro exportadora. Dicho proceso,
al mismo tiempo, tuvo lugar en el marco de una dinmica en la que la economa nacional mantuvo
abiertas sus fronteras. 40
En trminos generales las condiciones anteriores se mantuvieron, con un crecimiento vegetativo de
la produccin hasta el ao 1956 en que, a travs de la contencin de los gastos pblicos de
funcionamiento, la reduccin de los crditos bancarios para actividades no productivas, la
implantacin de un rgimen de cambio y comercio libres, consigui frenar el proceso inflacionario
existente en la ltima dcada lo que brind mayor estimulo al ahorro y a la realizacin de
actividades productivas, dichas caractersticas configuran en gran parte la estructura econmica
actual.
Pese a la difcil situacin de principios de 1960, el primer paso que se emprendi en esta dcada
fue tomar conciencia de los problemas nacionales con miras a superar los obstculos sociales y
polticos del pas en la bsqueda de alcanzar la conquista de los grandes objetivos de la sociedad.
En dicho periodo el pas alcanz la tranquilidad social que permiti la ampliacin y profundizacin
del bienestar popular, logrando la apertura de mayores oportunidades de empleo e ingreso; ms
educacin, salud y vivienda.
La dcada del 60 fue fructfera para la preparacin del desarrollo econmico que sobrevendra en el
siguiente decenio. Esto motiv que, siguiendo con las pautas internacionales, tambin se adoptara
el modelo de sustitucin de importaciones de determinados bienes de consumo e industriales, y al
mismo tiempo se fomente la Planificacin del modelo a seguir con la creacin de la STP en el ao
1962.
Del estudio de Galeano y Barrios se destaca que durante la dcada del sesenta, en su conjunto la
economa empez al experimentar un sostenido repunte, aunque la tendencia se concreto a ritmo
ms moderado 41.
De la revisin bibliogrfica de los documentos de la STP se extraen los aspectos ms relevantes de
la dcada:
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Abundante disponibilidad de tierra, en contraste con la explotacin real de solo una escasa
proporcin de ella, fundamentalmente por la falta de transporte, comunicaciones y
facilidades en general.
La falta de explotacin de los recursos minerales potenciales, base de las industrias
independientes de la produccin agropecuaria, lo que ha incidido en el desarrollo de
industrias estrechamente vinculadas al sector agropecuario y forestal.
Aislamiento cultural y tcnico, que se refleja en la escasa formacin de tcnicos como as
tambin en el espritu y habilidad de sus empresarios.
Elevados costos de transporte, determinado fundamentalmente por la mediterraneidad del
pas como tambin con la dificultad existente en lo que hace a la navegabilidad de los ros y a
la falta de medios de infraestructura de transporte terrestre.
Galeano y Barrios tambin sealan que en este decenio se sentaron las bases para la puesta en
marcha del modelo agroexportador, lo que dio inicio al proceso de apertura de la frontera agrcola,
las firmas de capital extranjero cedieron al Estado sus grandes propiedades, y el Estado,
aprovechando condicionamientos polticos internos y externos favorables, se dedic a la
captacin de prstamos externos que fueron destinados a la construccin de carreteras,
ampliacin de los precarios medios de comunicacin, factores que posibilitaron una ms amplia
articulacin del mercado interno 42.
Durante la dcada del 70 el pas disfrut de un periodo de crecimiento sin precedentes. La tasa
anual media de incremento del PIB entre 1969 y 1975 fue de 6,8%, alcanzando una prodigiosa
expansin de 10,2% anual entre los aos 1975 y 1981. En efecto, en los 7 aos citados el PIB total
aument en un 79%, mientras que el PIB per cpita y el consumo aumentaron en un 47% y 38%,
respectivamente. Los factores econmicos principales que contribuyeron a este proceso fueron la
considerable expansin de la produccin agrcola y de las exportaciones; as como la construccin
de las represa de Itaip y Yacyret.
Consecuentemente los servicios bsicos de electricidad y agua potable cubrieron a cerca del 30%
de la poblacin y la tasa de analfabetismo se redujo a un 14% y se registraron incrementos de la
demanda de empleo mientras que el nivel de ingreso aumento significativamente. Las importantes
inversiones realizadas en trminos de infraestructura fsica a partir de la dcada del 60,
comenzaron a fructificar a partir de la segunda mitad de la dcada del 70, con la activa
participacin del sector privado, mediante la ejecucin de proyectos productivos vinculados con el
desarrollo agroindustrial.
En el mismo contexto el sector servicios, estrechamente relacionado con la produccin de bienes,
recibi igual impulso, cuyo resultado fue la existencia de un extraordinaria expansin de la
economa, con un ritmo de crecimiento de alrededor del 8,8% anual acumulativo en trminos
reales. La situacin precedente implico un notable crecimiento del producto interno por habitante
que represento aproximadamente un 5,3%, tambin se registraron incrementos de la ocupacin y
el salario real, lo que ha permitido un sostenido crecimiento del consumo per cpita.
Durante ese periodo, el Estado cre cuatro instituciones financieras, tres organismos de
planificacin, seis programas nacionales y dos empresas estatales 43, demostrando que el nuevo
orden institucional favoreca al sector empresarial y otorgaba un gran poder al Ejecutivo.
Finalmente, puede afirmarse que durante el decenio fueron superadas todas las metas de los planes
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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1971-75 y 1977-81, e incluso puede afirmarse que el Paraguay experiment el ms alto crecimiento
econmico de su historia contempornea, como lo sealan Galeano y Barrios.
Lo ocurrido a fines del 70 sent las bases para fortalecer el sistema econmico y superar con xito
las dificultades coyunturales, particularmente crticas, en los aos 1982 y 1983.
Paraguay no estuvo ajeno a la denominada dcada perdida de los 80, pese a que no enfrent los
mismos problemas de deuda externa que los pases de la regin, sino que fue afectado por las
medidas adoptadas por stos ante la crisis experimentada, teniendo en cuenta que el Paraguay
adopt el modelo de una economa abierta al comercio exterior. En este sentido, los impactos que
afront el pas se verificaron en dos fuentes:
En el contexto internacional, debido a las crisis mundiales del precio del petrleo, y el
deterioro de los precios internacionales de los principales rubros agrcolas de exportacin,
as como a las restricciones generadas por las medidas adoptadas por los diversos pases
afectados por la crisis de la deuda externa, principalmente los grandes pases vecinos: Brasil y
Argentina.
La situacin interna se relaciona a los efectos adversos generados por la culminacin de las
grandes obras hidroelctricas, que afect en primer lugar a la demanda de mano de obra,
generalmente de extraccin campesina, que era absorbida por dicho sector. Esto sumado al
hecho del empeoramiento del dficit fiscal, el impacto negativo del sistema de tipo de cambio
mltiple con respecto al dlar americano, sumado al rebrote inflacionario generado en dicho
periodo.
De la revisin bibliogrfica, basada principalmente en estudios realizados por investigadores
nacionales como Dionisio Borda y Bernardo Daro Rojas, se puede concluir que en el periodo
comprendido entre 1982 (periodo de profundizacin de la crisis de la deuda en Amrica Latina) y el
advenimiento de la democracia en febrero de 1989, el Paraguay haba experimentado un cambio en
las condiciones imperantes en la dcada del setenta, no solo en el contexto nacional con un nuevo
escenario marcado por la cada en la inversin directa ocasionada por la conclusin de las
principales obras de la Represa de Itaip, hecho que redujo sustancialmente los recursos estatales
para realizar inversiones directas; sino tambin en el mbito internacional dado que se registr una
cada en el precio internacional de los principales productos de exportacin del pas (algodn, soja);
hechos que incidieron en el lento crecimiento de la produccin nacional frente a un crecimiento
poblacional constante (en promedio 2,9% vs. 3,1%, respectivamente).
Como sealan Galeano y Barrios, en ese contexto de crisis socio-econmica, hacia mediados de los
ochenta emergi la crisis del rgimen autoritario, se verific entonces la crisis del autoritarismo
poltico y el agotamiento del modelo de desarrollo agroexportador a fines de la dcada del 80.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Adems en la dcada del 60, la estructura jurdica que enmarca la formulacin de la Poltica
Econmica del Paraguay inclua a la Ley N 841 del 14 de setiembre de 1962, por la cual fue creada
la STP, con las atribuciones que se resumen seguidamente:
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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objetivos y metas, no solo a nivel pas o global sino tambin a nivel de sectores econmicos, y
tambin incluir la determinacin de los instrumentos que posibilitaran el logro de lo propuesto,
incluyendo la definicin de un Modelo de desarrollo o Modelo pas el cual se desea alcanzar
conforme a lo establecido en los objetivos y metas.
Seguidamente se analizan cada uno de los planes elaborados por la STP, que cuentan con
aprobacin legal, considerando que la voluntad poltica de llevarlos a cabo se manifiesta en la
existencia de una normativa legal, conforme lo establece la Carta Magna del pas. Cabe sealar, que
la visin esquemtica de dichos planes y programas se encuentra en el Anexo 3.
El anlisis realizado del Plan Bienal 1965-1966 permite visualizar la siguiente estructura del
mismo:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: en el cual se hace referencia a las
caractersticas y evolucin de la economa paraguaya desde la finalizacin de la guerra de la
Triple alianza hasta los aspectos ms resaltantes de los primeros aos de la dcada de los 60.
B. A nivel global: se establecieron objetivos generales para el periodo entre los cuales se citan los
siguientes:
B.1. Los objetivos generales: en el Plan Bienal 1965-1966, teniendo en cuenta las caractersticas
especficas de la economa y la necesidad de vincular los fines de los planes a corto, mediano
y largo plazo45, convino en plantear los siguientes objetivos:
B.1.a. Principales:
B.1.a.1. A largo plazo: Alcanzar un ritmo de crecimiento del nivel de ingresos por
habitante, ms acelerado que el registrado hasta el presente, y una mejora de la
estructura misma de los ingresos, que permita a la comunidad disfrutar de un
mejor nivel de vida.
B.1.a.2. A Corto plazo: la puesta en marcha del mecanismo de planificacin y la creacin y
fortalecimiento de las condiciones que posibiliten una mayor productividad
social, mayores niveles de produccin y exportacin y la reasignacin de recursos
pblicos y privados, para el mejor cumplimiento de los objetivos econmicos y
sociales de largo plazo.
B.1.b. Secundarios:
B.1.b.1. A largo plazo: Mejorar el nivel de empleo, mantener un estable nivel de precios,
promover nuevos polos de desarrollo, encauzar el proceso de urbanizacin del
pas y lograr la total integracin nacional.
B.1.b.2. A Corto plazo: Aumentar los ingresos fiscales, estimular y lograr facilidades para
las exportaciones y la integracin del mercado interno potencial.
B.1.c. En el documento se seala que los restantes objetivos servirn como elementos de
decisin en la medida que no comprometan el cumplimiento de los objetivos
principales o secundarios. Entre ellos debern ser considerados:
B.1.c.1. El equilibrio de la balanza de pagos (aunque corresponde ms bien a una
limitacin tcnica que a un objetivo);
44 STP (1965).
45 STP (1965) Tomo I.
35
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1966 1970
Tasa 1964/1966 Tasa 1964/1970
Producto Geogrfico Bruto 4,87 5,82
Ocupacin1 (persona) 2,89 2,89
Salarios 1,98 2,65
Productividad2 1,98 2,65
Producto por habitante 1,98 4,2
Fuente: Elaboracin propia en base al Cuadro de Metas Globales pg. 161 del Plan Bienal 1965-1966 (STP 1965)
Nota: 1Poblacin econmicamente activa, incluye de 12 aos en adelante
2 Producto por persona ocupada.
C. A nivel sectorial: El Plan Bienal 65-66 presenta una divisin sectorial, priorizando el
agropecuario-forestal, industrial, energa, construcciones, minera, transporte (terrestre, fluvial,
areo), el de agua y servicios sanitarios. Cabe mencionar que en cada uno de ellos fueron
descritos objetivos sectoriales; sin embargo, solo fueron establecidas metas en los siguientes
sectores: agropecuario-forestal, industrial, construcciones, agua y servicios sanitarios.
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C.2.c. Construcciones: Si bien en este sector no fueron establecidas metas especficas, sin
embargo en el Plan se incluy un punto denominado Proyecciones, en el cual fueron
determinadas ciertas priorizaciones similares a metas como las siguientes:
C.2.c.1. Construir 375 kilmetros de nuevas carreteras as como tambin la construccin
de 8 puentes.
C.2.c.2. Edificar para el ao 1966 un total de 667 aulas escolares.
C.2.c.3. Construir un total de 1500 viviendas en el bienio 1965/66.
C.2.d. Agua y servicios sanitarios: cuyas metas fueron:
C.2.d.1. Satisfacer la demanda del 70% de la poblacin urbana del pas y 50% de la
poblacin rural en un plazo de 10 aos.
D. En el Plan no fueron determinados Instrumentos para el logro de los objetivos y metas
sectoriales detalladas anteriormente.
E. En cuanto a propuesta de Modelo a seguir, solo en el Sector Industrial se determin en el Plan la
Sustitucin de importaciones de determinados bienes de consumo, as como otras sustituciones
para la instalacin de nuevas industrias entre las que cabe mencionar: Derivados de la leche,
conservas de frutas y legumbres, tejidos de fibras duras, papel para peridicos y derivados del
petrleo.
49STP (1967). De las consultas realizadas se concluye que el Plan contaba con aprobacin legal, sin embargo hasta la fecha de publicacin
de este trabajo de investigacin no fue posible obtener dicha normativa.
39
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B.1.b.2. Lograr la ocupacin integral, fsica y econmica del territorio nacional, como base
para el desarrollo nacional y regional equilibrado.
B.1.b.3. Aprovechar mejor los recursos disponibles, mediante la diversificacin de la
economa y el logro de una mayor productividad del sistema econmico.
B.1.b.4. Consolidar el mantenimiento del equilibrio financiero externo, mediante el
incremento substancial de las exportaciones.
B.1.b.5. Definir una mayor participacin del Estado en la produccin de bienes y servicios
estratgicos y en la orientacin de la conducta econmica del sector privado.
B.1.b.6. Orientar y perfeccionar la organizacin institucional y el sistema econmico, con
vista a una mayor participacin en la integracin econmica regional.
B.2. Metas globales: fueron las siguientes:
B.2.a. Expandir las actividades econmicas a un ritmo de 5,4% anual acumulativo durante el
periodo 1965/66 y del 6% entre 1967/68.
B.2.b. Elevar el nivel de inversiones que represent una tasa del 3,1% anual para el periodo
1961/65 hasta alcanzar un total de 13,8% para el periodo 1966/68.
B.2.c. Incrementar la capacidad del sistema a una tasa de 5,8% anual, la productividad por
persona activa de una tasa del 1,3% al 2% para el periodo 1966/68.
B.2.d. Incrementar el ritmo de las exportaciones para el periodo 1966/1968 a una tasa del
9,9% anual acumulativo.
C. A nivel sectorial: no fueron establecidas metas para cada uno de los sectores definidos en el Plan
(Agropecuario, Industrial y construcciones); sin embargo del anlisis realizado se evidencia que
las metas sectoriales fueron enunciadas en trminos agregados, a saber:
Incrementar la produccin de bienes a una tasa del 5,8% para el periodo 1965/68.
Incrementar la produccin de servicios bsicos a una tasa del 4,6% para el periodo 1965/68.
Incrementar la produccin de servicios generales a una tasa del 4,5% para el periodo
1965/68.
Lograr un crecimiento de la agricultura y la ganadera para el periodo 1965/68 del 5,1%.
Alcanzar un crecimiento para la industria de un 5,8% y de las construcciones del 10,6% para
el periodo 1965/1968.
Se especifica que en este Plan Bienal 1967-1968 no fueron determinados los instrumentos ni el
modelo a seguir en el periodo considerado.
50 STP (1971).
40
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que mantuvo la estabilidad interna de los precios, utilizando instrumentos como los controles de
precios en el caso de artculos de primera necesidad.
B. A nivel global: en el Plan no fueron determinados objetivos ni metas globales.
C. A nivel sectorial; el Plan contiene los siguientes sectores priorizados: Agrcola, Ganadero,
Forestal, Industrial, Energa, Transporte (Terrestre, Ferroviario, Fluvial, Areo),
Comunicaciones, Social (Educacin, Salud).
C.1. Los objetivos se describen para cada sector:
C.1.a. Agrcola, con los siguientes objetivos:
Corregir las deficiencias de mercadeo de los productos agrcolas con el fin de impulsar y
estimular la produccin.
Incrementar y mejorar la produccin destinada a la exportacin, a los efectos de
responder a los volmenes, calidades y precios requeridos por el mercado mundial, e
incorporar nuevos renglones a la corriente exportadora.
Incrementar la produccin de materias primas de origen agrcola para satisfacer las
necesidades de las industrias de transformacin y/o elaboradoras de productos.
Incrementar y diversificar la produccin de alimentos de alto valor nutritivo a los efectos
de conseguir un mejor equilibrio diettico de la poblacin.
Intensificar y expandir los cultivos mediante la adopcin de tcnicas de produccin ms
rentables.
Mejorar los servicios de extensin y enseanza agrcola preparando los recursos humanos
para absorber tecnologas modernas tendientes a aumentar los rendimientos.
Mejorar la estructura de la tenencia de la tierra.
Regionalizar la tenencia de la tierra.
Elevar el nivel de ingreso del campesino como medio de mejorar las condiciones de vida
de la poblacin rural.
C.1.b. Ganadero, cuyos objetivos fueron:
Incrementar la produccin de carne, leche, huevos, destinados al consumo interno como a
la exportacin.
Aumentar y mejorar el grado de aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.
Aumentar la productividad de los planteles, mediante una mejor sanitacin y
alimentacin.
Aumentar los rendimientos de la res, mediante mayor precocidad y mejor terminacin del
ganado destinado a la faena.
Lograr la tipificacin del ganado con vistas a mejorar su comercializacin.
Mejorar la organizacin y administracin de las empresas ganaderas.
Aumentar la capitalizacin del Sector Ganadero, fomentando la reinversin de utilidades
del mismo sector.
C.1.c. Forestal, en el cual fueron establecidos como objetivos:
Proseguir y ampliar la realizacin del inventario forestal de modo a determinar la
capacidad de produccin de los bosques del pas.
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C.2. Metas Sectoriales: En el plan 1971-1975 solamente fueron especificadas metas sectoriales
para el Sector Educacin, diferenciando por niveles educativos, tanto primario como
secundario. Dichas Metas fueron las siguientes:
C.2.a. Educacin primaria:
Elevar la absorcin de la poblacin comprendida entre los 7 y 14 aos a un 89% para el
ao 1975.
Incrementar la matriculacin de 437.100 alumnos, en el ao 1970, hasta alcanzar un
total de 510.708 alumnos en 1975.
C.2.b. Educacin secundaria:
Elevar la absorcin de la poblacin comprendida entre los 13 y 18 aos que en 1970
represent el 16,6% del total a 22,7% para el ao 1975.
Incrementar la matriculacin de 56.180 alumnos en 1970 hasta alcanzar un total de
88.279 alumnos en 1975.
D. En este Plan fueron determinados Instrumentos para el logro de los objetivos y metas solamente
para los Sectores Forestal, Industrial y Salud, los cuales se citan a continuacin:
D.1. Forestal: Reforma Agraria.
D.2. Industrial: Ley de Inversiones para el desarrollo econmico y social.
D.3. Salud: el Ministerio de Salud Pblica elabor un Plan que contempl 5 Programas que se
mencionan seguidamente:
D.3.a. Lucha contra enfermedades transmisibles.
D.3.b. Desarrollo, extensin y perfeccionamiento de los servicios de salud y asistencia social.
D.3.c. Adiestramiento del personal.
D.3.d. Mejoramiento de las estadsticas vitales y sanitarias.
D.3.e. Control de las enfermedades carenciales.
E. En cuanto a propuesta de Modelo a seguir, se estableci en el Plan la sustitucin de
importaciones para los Sectores Agrcola, Ganadero e Industrial, especificando para cada sector
los productos a ser sustituidos de la siguiente manera:
E.1. Agrcola: en aquellos renglones que los estudios determinen como factibles y convenientes.
E.2. Ganadero: leche y derivados, fomentando una mayor produccin nacional.
E.3. Industrial: determinados bienes de consumo, as como otras sustituciones para la
instalacin de nuevas industrias entre las que cabe mencionar: Derivados de la leche,
conservas de frutas y legumbres, tejidos de fibras duras, papel para peridicos y derivados
del petrleo.
51 STP (1977).
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D.2.b. Servicio Nacional Forestal, como entidad responsable del fomento de los servicios de
apoyo crediticio as como de la elaboracin de proyectos especficos del Plan
Nacional.
D.3. Industrial:
D.3.a. La Ley N 550 de Fomento de las inversiones para el desarrollo econmico y social,
del 12 de diciembre del ao 1975 es uno de los principales instrumentos de la poltica
industrial del gobierno. Su objetivo es Fomentar mediante el otorgamiento de
beneficios especiales, las inversiones de capital que en concordancia con la poltica
econmica y social del Gobierno Nacional, contribuyan al acrecentamiento de la
produccin de bienes y servicios, y estimulen el desarrollo de determinadas regiones
geogrficas del pas, utilizando principalmente los recursos naturales.
D.3.b. Decreto N 26.729/1972, que disminuye en un 50% la importacin de los gravmenes
de insumos destinados a la industria siempre que los mismos no se produzcan en el
pas.
D.3.c. La Resolucin N 3 del 3 de marzo de 1972 del Banco Central del Paraguay, desde el
punto de vista crediticio que dispuso que todos los Bancos Comerciales concediesen
Crditos a un plazo mnimo de 240 das y destinasen un 25% de sus carteras de
prstamos al sector industrial.
D.3.d. Anteproyecto de Ley de Mercado de Capitales a consideracin del Gobierno desde
mediado del ao 1975.
D.4. Energa Elctrica:
D.4.a. Plan Centro-Norte-Sur, Represa de Acaray.
D.4.b. Emprendimientos Binacionales:
D.4.b.1. Itaip (Paraguay-Brasil) con 12.600.000Kw;
D.4.b.2. Yacyret (Paraguay-Argentina) con 4.050.000Kw.
D.4.c. Administracin Nacional de Electricidad (ANDE).
E. En cuanto a propuesta de Modelo a seguir, solo en el Sector Ganadero se determin en el Plan la
Sustitucin de importaciones de leche y derivados, fomentando una mayor produccin nacional.
Para el anlisis de este plan se consideraron el captulo 3 del tomo 1 y el captulo 4 del tomo 2 del
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1985-198952, en relacin a los aspectos aprobados
como parte del plan coyuntural de corto plazo para hacer frente al periodo de recesin 1980-
198453; as como otras informaciones obtenidas del Libro Economa paraguaya 1986 del Centro
Paraguayo de Estudios Sociolgicos54.
Analizado el Plan Impulso a la Economa 1986 se concibe lo siguiente:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: refleja el comportamiento ascendente del
PIB hasta 1981 y la contraccin de la economa a partir 1982; el mismo describe tendencia
similar observada en los sectores agropecuario, industrial y de servicios bsicos.
B. A nivel global: en el Plan no fueron determinados objetivos ni metas globales.
52 STP (1985).
53 Acorde a las orientaciones recibidas del Dr. Fulvio Monges (Secretario Ejecutivo de la STP durante el periodo 1985-1989).
54 CPES (1987).
50
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C. A nivel sectorial; el Plan contiene los siguientes reas: Produccin, Fiscal, Transacciones con el
Exterior, Ahorro e Inversin, Monetaria y Financiera, y Social.
C.1. Los objetivos se describen para cada sector:
C.1.a. rea de Produccin, fueron determinados los siguientes objetivos:
C.1.a.1. Mejorar la coordinacin interinstitucional entre organismos especializados de
promocin agroindustrial.
C.1.a.2. Actualizacin permanentemente de las prioridades para la programacin
presupuestaria anual.
C.1.a.3. Establecer precios de referencia para los principales productos de exportacin.
C.1.a.4. Actualizacin de los tipos de cambio para insumos y bienes de capital.
C.1.a.5. Mayor asistencia tcnica y financiera a los sectores productivos.
C.1.a.6. Facilidad concretas crediticias de la banca oficial y privada para la reactivacin de
sectores productivos.
C.1.a.7. Actualizacin del rgimen de franquicias.
C.1.a.8. Adecuacin de los procesos administrativos para la importacin de bienes de
capital e insumos.
C.1.a.9. Fomentar la produccin porcina y ovina.
C.1.a.10. Promocionar cultivos de rubros agrcolas no tradicionales de renta y de consumo.
C.1.b. rea Fiscal, fueron establecidos los siguientes objetivos:
C.1.b.1. Controlar gradualmente el dficit fiscal es uno de los objetivos especficos que se
pretende alcanzar en el Plan.
C.1.b.2. Mejoramiento de la administracin tributaria y la programacin del gasto
pblico.
C.1.b.3. Ajustar las tasas impositivas.
C.1.b.4. Mayor control del rubro de transferencias.
C.1.b.5. Instalacin de un sistema de control fsico de la ejecucin presupuestaria.
C.1.b.6. Reduccin Gradual y selectiva de las transferencias del gobierno.
C.1.b.7. Postergar algunos proyectos pblicos de elevado costo y mnimo impacto
coyuntural.
C.1.c. rea de Transacciones con el Exterior, con los siguientes objetivos:
C.1.c.1. Restablecer y elevar el nivel de reservas monetarias internacionales.
C.1.c.2. Ajustes graduales y oportunos del tipo de cambio y del sistema cambiario.
C.1.c.3. Reduccin gradual o eliminacin de los impuestos a las exportaciones.
C.1.c.4. Provisin de recursos para el financiamiento selectivo de las exportaciones.
C.1.c.5. Revisin y ajuste contino del valor aforo de las exportaciones.
C.1.c.6. Creacin de un fondo especial para la promocin de las exportaciones.
C.1.c.7. Estudio y ejecucin de regmenes adecuados de admisin temporaria y
drawback.
C.1.c.8. Fomento de turismo e industrias conexas.
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E. Con relacin al Modelo, nicamente para el rea de Produccin fue propuesta la Sustitucin de
importaciones de rubros agrcolas.
Cabe sealar, que del proceso de recopilacin y revisin documental fueron obtenidos otros planes
y programas de desarrollo, adicionales a los estudiados anteriormente; sin embargo los mismos no
son estudiados exhaustivamente porque no presentan las condiciones de estar aprobados por una
normativa legal, condicin sealada anteriormente.
A fin de tomar conocimiento de dichos planes adicionales, se detallan los mismos de la siguiente
manera:
a) Plan Nacional de desarrollo econmico y social 1985-1989, que si bien no fue aprobado, fue
elaborado por tcnicos de la STP planteando una sntesis del desarrollo de la economa
nacional entre las dcadas de 1950-1980, y citando los planes elaborados por la STP, los
cuales incluyen no solo los planes Nacionales sino tambin los Regionales.
b) Planes Regionales, los cuales fueron elaborados por la STP como resultado del esfuerzo
institucional y multisectorial, con participacin de Ministerios y dependencias
gubernamentales, organismos pblicos y organizaciones privadas, citndose los siguientes:
Plan Regional de Alto Paran (rea de influencia de Itaip); Quinquenio 1977/81.
Plan Regional de Desarrollo de Itapa y Misiones (rea de influencia de Yacyret);
quinquenio 1979/84.
Plan Regional para el aprovechamiento de la zona de Influencia de la ruta Transchaco;
periodo 1981/85.
As, siguiendo la tendencia internacional de llevar adelante las propuestas de medidas de poltica
econmica planteadas en el Consenso de Washington, en el Paraguay tambin fueron adoptadas
medidas tendientes principalmente a liberalizar la economa. Entre dichas medidas sobresalen el
establecimiento de un mercado de divisas fluctuante acompaado por la liberalizacin de las tasa
de inters, la eliminacin de los controles de precios y la reduccin de los encajes legales junto con
la eliminacin gradual de los redescuentos sectoriales; asimismo, en materia fiscal conjuntamente
con el discurso de iniciar un proceso de racionalizacin de los gastos, se procedi a la Reforma
53
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Sin embargo, se destaca que dicha tendencia de liberalizar las actividades, principalmente aquellas
vinculadas al sector monetario, no estuvo acompaada por la instauracin de un mecanismo de
supervisin y control eficiente, lo que produjo dentro del sector financiero, como lo sealan varios
autores que las entidades del sistema desarrollaran sus operaciones financieras en un marco de
gran informalidad, incluso con prcticas bancarias de alto riesgo moral como la concesin de
crditos a empresas vinculadas (auto prstamos), la utilizacin de procedimientos contables para
encubrir operaciones irregulares; como el pago de elevadas tasas por las captacin de fondos que
no se encontraban en el marco de la legalidad, actividades en conjunto que fueron causantes de la
crisis financiera desatada entre 1995 y 1998. En ese tiempo, como lo seala Anbal Insfrn, fueron
intervenidos el 50% de los bancos y financieras del pas lo que produjo el debilitamiento de todo el
sistema econmico y cuyo costo se estima cercano al 10% del PIB.
Dicha crisis financiera sufrida entre 1995 y 1998 no fue totalmente superada, dado que sus secuelas
persistieron por varios aos, puesto que una nueva ola de intervenciones a entidades bancarias y
financieras fue realizada en los aos 1996 a 1998; lo cual forz al BCP a la creacin de una Red de
Seguridad del Sistema Financiero Nacional a fin de brindar asistencia crediticia a las entidades del
sistema financiero, tratando de evitar corridas bancarias y la disminucin de crdito al sector
privado. Sin embargo, estas medidas no resultaron exitosas debido a que el efecto incertidumbre en
el espectro econmico hizo que los bancos estuvieran renuentes a realizar nuevos desembolsos de
prstamos.
Ante esta situacin, las medidas de poltica econmica adoptadas en el sector financiero fue la
aprobacin de leyes, la Ley N 861/96, que cre una Central de Riesgos en la cual las entidades
financieras deben informar los prstamos que conceden y pueden obtener informacin acerca del
endeudamiento total que posee un cliente en el sistema financiero.
Si bien, como sealan algunos autores, en la literatura del desarrollo econmico existe una
corriente de pensamiento que no considera al sistema financiero como un factor importante en el
crecimiento y el desarrollo econmico. Esta corriente habla de la irrelevancia de las finanzas. Sin
embargo, las experiencias de crisis financieras en los diferentes pases han demostrado que las
finanzas s son relevantes. Las crisis financieras siempre tienen un profundo impacto cuando se
presentan. Como eventos poco frecuentes, pocas veces la poblacin y las autoridades se hallan
plenamente preparadas para enfrentarlas. En el Paraguay, la crisis de 1995-1998 fue generalizada,
profunda y costosa. Ha afectado a todos los sectores de la economa, tanto en el sector financiero
como no financiero55.
Considerando la evolucin poltica de los aos 90, se extrae lo sealado por Dionisio Borda (2007)
con respecto a las medidas tomadas en los gobiernos de turno en esta dcada, destacndose lo
siguiente:
55 Insfrn, J. A. (2000).
54
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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An cuando a fines de la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI muchos pases latinoamericanos
implementaron modificaciones tendientes a reformar el rol del Estado convirtindolo en regulador
y supervisor de las actividades econmicas, haciendo posible el afianzamiento de las bases para un
mayor crecimiento; en Paraguay las reformas fueron realizadas lentamente y en algunos casos se
han estancado o paralizado por completo.
Como lo seala Dionisio Borda: El objetivo principal de la poltica econmica en 2000 fue reanimar
la estancada economa. Se dio mayor espacio a la poltica fiscal, en vista de que el sector pblico
contaba con financiamiento extraordinario recibido en la segunda mitad de 1999 y, adems, se le
haban destinado nuevos desembolsos a principios de 2000, con este mismo carcter. La autoridad
monetaria apoy la poltica fiscal expansiva, pero con el propsito de asegurar la estabilidad de
precios. El Banco Central, en efecto, influy en la reduccin de las tasas de inters mediante
operaciones de mercado abierto. Al mismo tiempo, logr preservar cierta estabilidad cambiaria va
ventas netas de divisas en la mesa de cambio, lo que ayud a mantener la inflacin bajo un dgito,
pese a importantes alzas de tarifas de servicios pblicos y al reajuste del salario mnimo oficial56.
Si bien en los ltimos aos de los 90 la poltica fiscal paraguaya adopt como objetivo la
reactivacin de la economa nacional mediante el apoyo al sector productivo, potenciando las
mejoras en infraestructura; dicho objetivo, en la dcada del 2000, fue alcanzado mediante
financiamiento externo, especficamente de prstamos o bonos con fondos de Taiwn-China.
Asimismo, la expansin fiscal, generada por el endeudamiento, deba ser controlada por la poltica
monetaria, a fin de evitar un repunte de la inflacin, que era visualizado dada las alzas en la
cotizacin del petrleo y de las tarifas de servicios pblicos que haban quedado rezagadas desde
aos anteriores.
En cuanto a las medidas vinculadas a las reformas estructurales, se realizaron algunos avances en el
tema de privatizacin de empresas estatales, que quedaron suspendidas sine die por parte del
Congreso Nacional.
Con respecto a la evolucin poltica del periodo, se destaca que con el Gobierno correspondiente al
periodo 1999-2003 fueron promulgadas nuevas normativas legales como: una nueva ley de
administracin financiera del Estado (Ley N 1535/1999) y otra nueva Ley de la Funcin Pblica
56 Borda, D. (2007).
55
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(Ley N 1626/2000); adems de una Ley de la reforma de las empresas pblicas de telefona y agua
(Ley N 1614/2000 General del marco regulatorio y tarifario del servicio pblico de agua potable y
alcantarillado sanitario); Ley General de Reorganizacin y Transformacin de Entidades Pblicas
descentralizadas y de Reformas y Modernizacin de Organismos de la Administracin central (Ley
N 1615/2000) suspendida por Ley N 1932/2002, as como las leyes que crean el Sistema
Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (Ley N 1652/2000) y el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (Ley N 1680/2001). Unido a ello fue concretado un prstamo de Taiwn de
alrededor de US$ 490 millones para la reactivacin econmica.
En el periodo de gobierno 2003-2008 la reforma de la administracin pblica se inici a mediados
del 2003 con el establecimiento de la Direccin General de Contrataciones Pblicas dentro del
Ministerio de Hacienda luego de la promulgacin de la ley de Contrataciones Pblicas (Ley N
2051/2003), se establecieron acuerdos con el FMI para implementar un programa Stand By. Fue
promulgada la Ley de Reordenamiento Administrativo y Adecuacin Fiscal en el 2004 (Ley N
2421/2004). Fue realizada la reforma de la banca pblica con la creacin de la Agencia Financiera
de Desarrollo (Ley N 2640/2005), fueron establecidas leyes relacionadas al sector cooperativo
como la Ley N 2329/2003 que establece el marco de Administracin de las Cooperativas de
Vivienda y el Fondo para Viviendas Cooperativas; as como la ley de mutuales (Ley N 3472/2008),
tambin se inici la reforma de la Seguridad Social a travs de normativas que regulan la Reforma y
Sostenibilidad del sistema de Jubilaciones del Sector pblico (Ley N 2345/2003), ley de Garanta
de Depsitos y Resolucin de Entidades de Intermediacin Financiera sujetos de la Ley General de
Bancos, Financieras y otras entidades de Crdito (Ley N 2334/2003), la ley que crea el Sistema de
Infraestructura Vial del Paraguay(Ley N 2148/2003), Cdigo Aduanero (Ley N 2422/2004), el
Plan Nacional de Exportacin y la Red de Inversiones y Exportaciones (Rediex) dependientes del
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) (Decreto N 4.328/2004), e incluso la implementacin de
Programas Sociales de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) aprobadas no por
normativas especificas sino a travs de la ley presupuestaria del ao 2005.
En este contexto, se puede asumir que las constantes crisis de gobernabilidad generadas por el
fracaso del gobierno de coalicin del ao 1999, el cual no adopt un compromiso efectivo en
programas y planes concretos, afect el logro de un crecimiento econmico sostenido en la dcada
del 2000, generando el incremento del desempleo y los niveles de desigualdad en la sociedad, el
aumento de la subocupacin y los niveles de la pobreza, as como lo sealan estudios realizados en
dicho periodo tanto por entidades nacionales como internacionales.
An cuando el Paraguay sigue siendo un pas con notable oferta de financiamiento para el
desarrollo o la superacin del periodo recesivo, en materia de acuerdos se destacan los concretados
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en los aos 2003 y 2006, los cuales permitieron llevar
a cabo un paquete de medidas de poltica econmica entre las que se encuentran aquellas relativas
al sistema fiscal (Ley de Adecuacin Fiscal), otras relacionadas con el sistema financiero (Ley de
Resolucin de Bancos) y la reactivacin de la economa (Ley de la Banca de Segundo Piso).
En trminos generales, la dcada del 2000 presenta desafos para el Paraguay que requieren la
adopcin de medidas que tiendan a concretar los avances obtenidos en algunas reas, superando
ciertas condicionantes como la ineficiencia e ineficacia institucional resultantes del prolongado e
interminable proceso de transicin de manera que pueda ser posible para el pas la insercin
definitiva en un proceso de crecimiento y desarrollo sostenido57.
57 Borda, D (2007).
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promulgada en el ao 1992, dado que en la misma no solo se plasma las caractersticas del sistema
econmico que debe regir el pas sino tambin la estructura en trminos de planes y polticas a ser
priorizadas en la Poltica Econmica del pas.
En este sentido la Teora Econmica seala que todo sistema econmico puede ser clasificado
segn determinados criterios como: la forma de propiedad, modalidad en la toma de decisiones, el
rol de los individuos as como las formas y atribuciones del gobierno. Bajo este contexto, de la
Constitucin Nacional del ao 1992 (CN 1992) se puede establecer el sistema econmico para el
Paraguay, bajo los criterios sealados en la siguiente correlatividad:
Formas de propiedad: propiedad privada, intelectual y derechos de autor (CN 1992 art. 109 y
110).
Modalidad en la toma de decisiones: decisin individual superior a la del estado (CN 1992 art.
2 y 3).
Rol de los individuos: libertad individual, ideolgica e igualdad en dignidad y derechos, CN
1992 art.9; 24, 25,26; 46/48).
Formas y atribuciones del gobierno: estado social de derecho, democracia representativa,
participativa y pluralista (CN 1992 art. 1).
Asimismo con respecto a la determinacin de la Poltica Econmica en el Paraguay, la CN 1992
establece claramente que:
La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante Planes y Polticas...(CN 1992 art.6).
La Poltica Econmica tendr como fines, fundamentalmente la promocin del desarrollo
econmico, social y cultural.
El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los recursos
disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, de
crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de
asegurar el bienestar de la poblacin.
El desarrollo se fomentar con Programas Globales que coordinen y orienten la actividad
econmica nacional. (CN 1992, Captulo VI De la Poltica Econmica del Estado, art.176).
Es en este ltimo punto que se destaca la importancia de los programas globales de desarrollo
establecidos en la CN 1992, que los sern indicativos para el sector privado y obligatorios para el
sector pblico (CN 1992 art.177). De esto se deduce que no solo los planes y programas de desarrollo
sino tambin los Programas de gobierno; los cuales fueron elaborados por los partidos polticos que
postulaban en los procesos electorales a partir de la era democrtica, deben elaborar dichos
documentos considerando los componentes sectoriales y sociales de la Poltica Econmica
establecidos en la CN 1992.
Bajo esta especificidad, se describe cada componente sectorial establecido en la CN 1992:
- Reforma Agraria (CN 1992 art.114/116), a la cual se considera como Factor fundamental para
el Bienestar Rural y la Incorporacin efectiva de la poblacin campesina al Desarrollo
Econmico y Social. Por lo cual se propugna:
Sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra.
Cooperativas Agrcolas y asociaciones similares.
Promocin de la produccin, industrializacin y nacionalizacin del mercado.
Eliminacin progresiva de latifundios improductivos.
- Poltica Laboral, dentro de la cual se establecen Objetivos (CN 1992 art. 87) como: el Pleno
empleo, la Formacin profesional y la Estabilidad laboral (CN 1992 art.94), considerando
polticas del sector relativas a: el salario mnimo vital y mvil, la seguridad social, la
sindicalizacin y la funcin pblica.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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- Poltica Social: en la cual se incluye no solo el gasto social en salud y educacin sino tambin la
atencin a los denominados grupos especiales como: mujeres, nios y grupos tnicos.
- Con respecto al Gasto Social, la CN 1992 establece lo siguiente para cada sector:
En el tema de educacin (CN 1992 art. 73/85), se establece:
Educacin bsica obligatoria.
Fomentar la educacin tcnica y secundaria.
Libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica.
Recursos: 20% del PGN de la Administracin Central (mnimo presupuestario).
Complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos
recursos.
En el tema de Salud (CN 1992 art. 68/72), son considerados:
- Sistema Nacional de Salud.
- Programas de Bienestar Social, no solo en cuanto a Educacin sanitaria sino tambin a
la Participacin comunitaria.
- Reprimir produccin y trfico ilcito de drogas peligrosas.
- Control de calidad de los productos.
- Los Grupos Especiales tienen establecido en la CN 1992 lo siguiente:
Mujeres
- Igualdad de oportunidades civiles, polticas, sociales, econmicas y culturales (CN 1992
art.48).
- Proteccin de la maternidad y paternidad (CN 1992 art. 55).
- Polticas para evitar la violencia familiar (CN 1992 art. 60).
Nios (CN 1992 art.54).
- Garantizar desarrollo armnico e integral.
- Cualquier persona puede exigir el cumplimiento.
- En caso de conflicto, los derechos de nio prevalecen.
Grupos tnicos (CN 1992 art. 62/67)
- Aplicacin libre de sus propios sistemas de organizacin.
- Propiedad comunitaria de la tierra (estado proveedor).
- Exoneracin de: servicios sociales, civiles y militares, cargas pblicas.
En el mbito institucional, si bien la STP se constituye como entidad orientadora de la definicin de
planes y programas de desarrollo, rigindose por el Decreto - Ley N 312 del 6 de marzo de 1962, por
el cual se crea la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social dependiente
de la Presidencia de la Repblica, y la Ley N 841 de 1962 que aprueba dicho decreto. Sin embargo a
partir del ao 1989, fueron promulgadas leyes y decretos con el fin de reestructurar dicha entidad, a
fin de que la misma se adecue al tiempo, como a los requerimientos de la evolucin cientfica y
tecnolgica en cuanto a Poltica Econmica. La principal normativa que se destaca en este periodo es
el Decreto N 4070 del 10 de noviembre de 2004, por el cual se reorganiza la STP, dependiente de la
Presidencia de la Repblica. Dicho decreto establece que la STP es el rgano rector de los sistemas
nacionales de planificacin; seguimiento y evaluacin de la gestin pblica; inversin pblica y
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objetivos estatales; el cual se elaborar por programas y con tcnicas adecuadas para la asignacin de
los recursos financieros del Estado. Asimismo, el PGN incluye la programacin de gastos (Ley N
1535/1999, art. 13) constituyendo la previsin de los egresos, los cuales se calcularn en funcin al
tiempo de ejecucin de las actividades a desarrollar durante el ejercicio fiscal, para el cumplimiento
de los objetivos y metas. Dicha programacin se har en base a un plan de accin para el ejercicio
proyectado, de acuerdo con los requerimientos de los planes de corto, mediano y largo plazos;
fijndose igualmente los objetivos y metas a conseguir, los recursos humanos, materiales y equipos
necesarios para alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestin o produccin cualitativos y
cuantitativos que se establezcan. Por ello, el Poder Ejecutivo, sobre la base de la anterior
programacin, determinar anualmente por decreto y dentro del primer cuatrimestre los
lineamientos para la formulacin del PGN, teniendo principalmente en cuenta los objetivos de la
poltica econmica, las estrategias de desarrollo, el programa monetario y el plan anual de inversin
pblica (Ley N 1535/1999, art. 14).
An cuando en el art. 5 de la Ley N 1535/1999 se establece que el PGN ser elaborado por
programas, el art. 88 de la citada Ley establece que el PGN del ejercicio fiscal del ao 2001 fuese
elaborado teniendo como base para el gasto la cifra cero. Sin embargo, la promulgacin de la Ley N
1636/2000 (art. 1), dispuso que la tcnica Base Cero prevista en el artculo 88 de la Ley N
1535/1999 debiera ser empleada inexcusablemente por todos los organismos de la Administracin
Central y de la Administracin Descentralizada, a partir de la elaboracin del Presupuesto General de
la Nacin para el ejercicio fiscal 2002.
En la citada Ley, y a los efectos previstos en el artculo anterior, el Ministerio de Hacienda y la STP
debern esclarecer los mecanismos de supervisin y determinar, con la necesaria precisin, la
priorizacin y departamentalizacin de los gastos y los indicadores de medicin de gestin que
permitan evaluar los resultados de las metas y objetivos de los programas institucionales (Ley N
1636/2000, art. 2).
Otro avance en cuanto a la planificacin de mediano plazo, es el Decreto N 8.215 del 27 de setiembre
de 2006 por el cual el Poder Ejecutivo autoriza al Ministerio de Hacienda a formular, en coordinacin
con los organismos del Estado, el Presupuesto Plurianual Referencial, y a aprobar .los lineamientos,
las directivas y el Manual Instructivo para la programacin, elaboracin y presentacin de los
Anteproyectos de Presupuesto Institucional Plurianual de las Entidades que integran el PGN.
En dicho contexto, concretando lo establecido legalmente con respecto a que el Estado Paraguayo es
descentralizado en la forma que lo establecen la Carta Magna (CN 1992, art. 1); en la Ley N
1535/1999 se establece que la descentralizacin de los recursos financieros del Estado hacia los
gobiernos departamentales debe ser implementada conforme a los planes de desarrollo por reas
geogrficas y a programas de carcter general del Gobierno Central (Ley N 1535/1999, art. 7).
Reforzando lo anterior, otras normativas vinculadas a la Poltica Econmica nacional lo constituyen
las leyes anuales del PGN y sus decretos reglamentarios dado que las mismas incluyen
puntualizaciones con respecto a que los lineamientos generales para la programacin, formulacin y
presentacin de anteproyectos presupuestarios institucionales, los cuales deben estar acordes a los
objetivos de las diversas instancias priorizadas en los documentos, sean planes o programas,
estratgicos elaborados. Asimismo, dichos lineamientos definidos en base a las polticas y prioridades
del Gobierno, como se establecen en la normativa legal y sus decretos, deben estar enmarcados en los
objetivos nacionales de desarrollo y en concordancia con los ODM para el ao 2015.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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tradicin en el cumplimiento de las normas58; sin dar la debida importancia a reformas internas
principalmente en la gestin pblica.
En cada una de estas administraciones se evidencia la falta de un modelo de desarrollo propio,
adoptando en algunos casos recetas o medidas externas. Se destaca la existencia de una
permanente transicin en la implementacin de las reformas marcadas por la liberalizacin y los
cambios de la Constitucin Nacional as como del sistema tributario en el primer periodo (1989-
1993); las reformas del sistema financiero tras las sucesivas crisis del sector en el segundo periodo
(1993-1998);las dificultades para el consenso en torno a la Reforma del Estado durante la tercera
administracin (1998-2003); buscando el equilibrio y reordenamiento del sector fiscal sobre la
base de acuerdos con los organismos internacionales en el ltimo periodo (2003-2008).
Todo el proceso anteriormente descrito fue desarrollndose en un mbito que, an bajo nuevas
formas de organizacin y normativa legal, evidencia la ausencia de mecanismos de control, las
prcticas de la rendicin de cuentas en la funcin pblica as como las adecuadas sanciones y
castigos a los actos de corrupcin; con lo cual han sido relegadas las reformas del servicio civil, el
desarrollo gradual de los mercados as como las mejoras de la infraestructura y servicios pblicos
del pas59.
En este punto se toman en consideracin los programas de gobierno presentados por las
autoridades electas en cada periodo de gobierno, dado que los mismos constituyen planes de
trabajo conteniendo las polticas pblicas a ser implementadas en el periodo de mandatos. Los
citados programas de gobierno son analizados atendiendo a la estructura sealada anteriormente
con respecto a que esos documentos deben contener desde el diagnostico de la situacin inicial,
incluyendo no solo los objetivos y metas propuestos, sino tambin los instrumentos a ser utilizados
para alcanzar lo propuesto as como el modelo a seguir para superar la situacin inicial, conforme a
lo establecido en la teora de Jan Tinbergen que orienta este estudio.
Es el periodo de Gobierno que inicia la transicin democrtica, luego del golpe de Estado realizado
en febrero del ao 1989, y con el que se instaura la elaboracin y presentacin de Programas de
Gobierno como instrumentos orientadores de las Polticas Pblicas a ser llevadas a cabo por las
autoridades electas.
El anlisis realizado de dicho Programa de Gobierno es el siguiente:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El programa contemplaba dos aspectos:
estructurales y coyunturales. En el primero se menciona la estructura econmica primaria,
esencialmente agrcola del pas, dependiente de pocos productos, analizando tambin la
estructura impositiva y la poblacional. Con respecto al aspecto coyuntural, fue estudiado el
sector financiero, el pago de la deuda externa, la expansin de la produccin exportable,
indicando que el mayor problema lo constitua la distorsin del nivel general de precios y su
manifestacin concreta en la inflacin.
B. A nivel global: Del anlisis realizado en esta investigacin se observa que el programa no
menciona objetivos ni metas generales.
C. A nivel sectorial: el Programa de Gobierno contiene una divisin sectorial definida como
programas: Programa de Estabilizacin, Reforma Agraria Integral y el Programa de Reactivacin,
Crecimiento y Desarrollo.
C.1. Los objetivos sectoriales establecidos en cada programa fueron los siguientes:
58 Borda, D. (2007).
59 Borda, D. (2007).
60 Presidencia de la Repblica (1989).
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D.1 Programa de Estabilizacin, en el cual fueron fijados como instrumentos a ser utilizados a la
Poltica Fiscal y la Poltica Financiera.
D.2. Programa de Reactivacin, Crecimiento y Desarrollo, en el cual se encuentran comprendidos
ciertos sectores econmicos mencionados en el documento como: Agropecuario y Forestal,
Industria, Comercio Externo e Interno, Administracin Pblica, el Turismo,
Almacenamiento, Transporte y Comunicaciones, Energa, Recursos Minerales, Ciencia y
Tecnologa, Educacin, Salud, Vivienda, Medio ambiente y otros; indicndose tambin que
los instrumentos dependen de los programas sectoriales a ser implementados en cada uno
de ellos.
E. Con respecto al modelo a seguir, el Programa no estableci un modelo pas para el logro de los
objetivos propuestos.
Este programa de Gobierno estableci delineamientos bsicos vinculados con la Defensa Nacional y
Seguridad Pblica un programa de accin social y un programa econmico incluyendo en este
ltimo la estrategia del Gobierno para el ajuste estructural de la economa, punto que sirve de base
para el anlisis en el marco de esta investigacin, deducindose lo siguiente:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El programa resaltaba los esfuerzos para
la liberalizacin del sistema econmico con el establecimiento de un rgimen de Cambio libre y
Fluctuante, la determinacin del tipo de inters por las fuerzas del mercado; as como la falta de
sincronizacin de las polticas macroeconmicas, el descenso del crecimiento econmico, la
vulnerabilidad de la economa frente a la globalizacin y la competencia exterior;
evidencindose un marcado aumento de la deuda pblica, e incluso la postergacin de una serie
de reformas, principalmente en el mbito financiero.
B. A nivel global: en el programa fueron determinados objetivos vinculados con temas de
proyeccin a nivel internacional, sin establecer metas relacionadas a los mismos.
B.1. Entre los Objetivos establecidos en el documento se encuentran:
B.1.a. Vigencia plena de la economa de Mercado.
B.1.b. Reduccin de las regulaciones econmicas.
B.1.c. Promocin de la inversin nacional y extranjera.
B.1.d. Creacin de Puertos y Zonas Francas para la industrializacin de materia prima o el
ensamblamiento de instrumentos y equipos de avanzada tecnologa, para la
exportacin.
B.1.e. Profundizacin de la estrategia de competitividad en el Mercado (creatividad,
productividad y competitividad).
B.1.f. Consolidacin de los Acuerdos de Garantas de Inversiones de capital externo.
B.1.g. Fortalecimiento de las acciones para el ingreso del pas en sistema mundial de
intercambio. Concretar la formalizacin del ingreso al GATT.
B.2. El plan no contiene Metas globales.
C. A nivel sectorial: Del estudio efectuado en esta investigacin se observa que el programa
estableci una divisin sectorial priorizando los siguientes sectores: Agropecuario y Forestal,
Industria y Comercio, Exterior, Salud, y Turismo.
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D.3. Sector Turismo: el programa consider en el plano nacional, con carcter primario, el
fortalecimiento de la Direccin General de Turismo, reformulando su rol, potenciando su
accin y reestructurndola institucionalmente, para el logro de los objetivos y metas del
sector.
E. Con respecto al modelo propuesto en el Programa de Gobierno, el anlisis del documento
permite ver que solo los sectores Agropecuario y Forestal as como el de Sector Salud proponan
la Descentralizacin como modelo a seguir para el logro de los objetivos.
Este programa de Gobierno fue elaborado como marco general y gua para ejecucin de los
programas de accin y proyectos de inversin que deban ser ejecutados por el sector pblico para
el periodo 1998-2003; sin embargo este gobierno no cumpli su mandato a llevarse a cabo el juicio
poltico al Presidente en el suceso conocido como Marzo Paraguayo en el ao 1999, por lo cual la
vigencia de este programa fue de solo un ao 1998-1999.
Del anlisis de dicho programa de gobierno se presenta la siguiente estructura:
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El programa analiza los aspectos ms
resaltante de las variables macroeconmicas y su desempeo en el periodo 1990-1996, as como
una visin descriptiva y analtica de la problemtica que caracteriza a cada sector
socioeconmico del pas, priorizando el sector agropecuario, industrial, el de infraestructura, el
sector social, educacin, salud, saneamiento bsico, segmentos vulnerables, la seguridad social,
vivienda, poblacin, empleo, ciencia y tecnologa hasta los aspectos ambientales.
B. A nivel global: en el programa se encuentran establecidos objetivos y polticas globales,
destacndose dos objetivos principales:
B.1. Objetivos globales: establecidos en el programa fueron:
B.1.a. Lograr un crecimiento econmico sostenido y sostenible y mantener el equilibrio
macroeconmico.
B.1.b. Mejorar el bienestar social de la poblacin mediante una equitativa distribucin de los
beneficios del crecimiento.
B.2. Metas globales: no fueron especificadas en el programa de gobierno.
C. A nivel sectorial: el Programa de Gobierno presentaba una divisin por reas, las que a su vez
contenan grupos sectoriales teniendo en cuenta los sectores econmicos y sociales priorizados
por el gobierno; estructura que se describe conjuntamente con los objetivos sectoriales:
C.1. Objetivos Sectoriales:
C.1.a. rea Econmica en la cual se citan objetivos como:
C.1.a.1. Sector Productivo:
Agropecuario: Diversificar e incrementar la produccin y la productividad
agropecuaria, contemplando criterios de sostenibilidad, de interrelacin con la
industria y la incorporacin efectiva de la poblacin rural al proceso de desarrollo.
Industria: Reconvertir y modernizar el aparato industrial, a fin de lograr su
competitividad, satisfacer el mercado interno y generar saldos exportables de
productos manufacturados.
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D.1. Agropecuario:
D.1.a. Reforma Agraria Integral.
D.1.b. Programa de Diversificacin Agrcola, Agropecuaria y Forestal.
D.1.c. Instituto de Bienestar Rural.
D.2. Industria:
D.2.a Polo de desarrollo, parques industriales y zonas francas de exportaciones.
D.2.b. Mercado de capitales y bolsas de valores.
D.2.c. Fondo de Desarrollo Industrial.
D.3. Comercio Externo:
D.3.a. Tipo de cambio real competitivo.
D.3.b. Joint-ventures para la produccin de bienes exportables y consorcios de exportacin.
D.4. Comercio interno:
D.4.a. Control de calidad para los productos de consumos.
D.4.b. Comisin Nacional de Defensa al Consumidor.
D.4.c. Ley de Defensa al Consumidor.
D.5. Energa:
D.5.a. Subsecretara de Minas y Energa.
D.5.b. Programas de Electrificacin Rural con participacin activas de comunidades
beneficiadas.
D.5.c. Ente Regulador del Sector Elctrico.
D.6. Telecomunicaciones:
D.6.a. Poltica tarifaria sobre criterio de costo marginal de explotacin.
D.6.b. Planes quinquenales de desarrollo de las telecomunicaciones.
D.6.c. Manuales de tarifas de servicios nacionales e internacionales.
D.7. Educacin:
D.7.a. Sistema nacional de actualizacin y formacin continua de docentes (SINAD).
D.7.b. Plan Educativo y de Escalafn Docente.
D.7.c. Disposiciones legales: Ley General de Educacin, Estatuto Docente, Ley del Escalafn
Docente, Ley de Jubilacin automtica del funcionario tcnico, docente y
administrativo.
D.8. Salud y Nutricin:
D.2.a. Sistema Nacional de Salud.
D.2.b. Planes Nacionales: de Vacunacin y de Salud Reproductiva.
D.2.c. Unidades Operativas de Promocin Social en reas peri-urbanas y rurales.
D.2.d. Consejo Nacional de Salud.
D.2.e. Instituto Nacional de Salud.
D.2.f. Cdigo Sanitario y Legislacin vincula a la Salud.
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D.9. Vivienda:
D.9.a. Programas y Proyectos de soluciones habitacionales a travs de cooperativas,
asociaciones e instituciones financieras intermedias (IFI).
D.9.b. Programa de Subsidio Habitacional del CONAVI.
D.10. Cultura: este sector determin como instrumento al Sistema Nacional de Cultura.
D.11. Mujer: el instrumento para este sector fue la Secretara de la Mujer.
D.12. Minoridad y Juventud:
D.12.a. Plan Nacional de la Infancia y la Juventud.
D.12.b. Centros alternativos de atencin a la niez.
D.12.c. Direccin de Proteccin del menor.
D.12.d. Subsecretaria de la juventud.
D.12.e. Cdigo del nio y el adolescente.
D.12.f. Centro Nacional de Defensa del Derecho de la Infancia.
D.13. Pueblos Indgenas:
D.13.a. Ley N 904/81 Modificada conforme a la Constitucin Nacional.
D.13.b. Instituto Nacional del Indgena.
D.14. Discapacidad:
D.14.a. Plan de habilitacin y rehabilitacin profesional.
D.14.b. Talleres protegidos y de rehabilitacin en puntos estratgicos del pas.
D.15. Saneamiento bsico:
D.15.a. SENASA.
D.15.b. CORPOSANA.
D.16. Empleo y Capacitacin Laboral:
D.16.a. Ministerio de Justicia y Trabajo.
D.16.b. Sistema Nacional de formacin y capacitacin laboral.
D.16.c. Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP).
D.17. Poblacin:
D.17.a. Plan Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar.
D.17.b. Secretara Nacional de Repatriacin de Connacionales.
D.18. Cooperacin Internacional se determin como instrumento para este sector a la Direccin
de cooperacin tcnica internacional.
D.19. Poltica Exterior, este sector tuvo como instrumento al Ministerio de Relaciones Exteriores
y el Servicio Exterior.
D.20. Fuerzas Armadas:
D.20.a. Poltica de Defensa y Seguridad Nacional.
D.20.b. Ministerio de Defensa.
D.20.c. SENAD.
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Este programa de gobierno fue elaborado por la Comisin Tcnica de Desarrollo64, conformada por
representantes del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y los partidos polticos (Asociacin Nacional
Republicana, Partido Liberal Radical Autentico, Partido Encuentro Nacional, Partido Revolucionario
Febrerista); a fin de servir de gua al Gobierno de Unidad Nacional, que asumi luego de la crisis
poltica ocurrido en el denominado Marzo Paraguayo del ao 1999. Este programa tambin
constituye el diseo del Proyecto Nacional de Desarrollo de largo plazo como lo denominaron los
integrantes del gobierno de unidad nacional.
Las consultas se iniciaron en medio de una difcil situacin poltica al final de la administracin
Gonzlez Macchi, quien haba asumido la primera magistratura, en su condicin de Presidente del
Congreso, a raz del asesinato del Vicepresidente y la renuncia del Presidente elegido.
A. Diagnstico: Este programa no contiene un diagnstico de la situacin del pas para el periodo.
B. A nivel global: del anlisis del programa de gobierno se deduce lo siguiente:
B.1. Objetivos globales: Los grandes objetivos del Proyecto Nacional de Desarrollo de Largo
Plazo pretenda lograr una poblacin:
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B.1.a. Sana, vale decir, que disfruta de un completo estado de bienestar fsico, mental y social;
alfabetizada y con alto nivel de educacin que incluya capacidad tcnica y productiva,
solidez intelectual y bases humanistas.
B.1.b. Que crece equilibradamente, en armona con su ambiente fsico, social y cultural.
B.1.c. Que se reproduce sobre la base de una paternidad responsable y creadora, de una
maternidad saludable y digna, en la que se respeta la equidad de gnero, la igualdad
entre hombre y mujeres y se excluye la violencia domstica.
B.1.d. Que participa activamente en la produccin econmica, con altos ndices de
productividad, con ingresos justos y seguro social que le garantice un presente libre de
incertidumbre y un retiro jubilatorio decoroso, que le permita beneficiarse de los frutos
de sus sacrificios pasados.
B.1.e. Que puede circular con libertad y seguridad por el territorio de su pas y a todo lo largo
del cual se hayan creado condiciones adecuadas de asentamiento, dotndose de
servicios fundamentales que aseguren una alta calidad de vida.
B.2. En este programa no fueron definidas metas globales.
C. A nivel sectorial: en el Programa de Gobierno se estableci un conjunto de polticas y medidas de
carcter econmico-social, en el cual fueron priorizadas 4 captulos, las que a su vez contienen
reas y grupos sectoriales, cuya estructura se describe conjuntamente con los objetivos:
C.1. Los Objetivos se describen para cada Captulo, reas y sectores:
C.1.a. Captulo Reforma del Estado, con los siguientes objetivos:
Conseguir mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la funcin pblica.
Mejorar la coordinacin de las polticas pblicas.
Fortalecer las instituciones del Estado.
Impulsar la descentralizacin y la participacin ciudadana.
Optimizar la asignacin de los recursos de acuerdos con las prioridades y plazos.
Crear condiciones para el crecimiento econmico y social sostenible.
C.1.a.1. Finanzas Pblicas:
Reordenar los gastos pblicos para dar mayor peso a la inversin pblica, a la
capacitacin y desarrollo de los recursos humanos y a la seguridad jurdica y al
orden interno.
Disminuir la evasin para mejorar la recaudacin tributaria y eliminar la distorsin
en la competencia.
Lograr mayor equidad tributaria.
Evitar el desequilibrio fiscal, controlando el dficit y manteniendo bajo control el
endeudamiento.
Mejorar el control ciudadano sobre las finanzas pblicas.
Contribuir con la estabilidad de precios y la competitividad.
Reducir la participacin del gasto corriente del presupuesto general de la nacin en
forma progresiva y verificable.
C.1.a.2. Privatizaciones:
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C.1.b.7. Vivienda:
Disminuir gradualmente el dficit habitacional.
Implementar un sistema de financiamiento fcilmente accesible, gil y blando.
Promocionar modelos adecuados de vivienda para el pas.
Alentar los sistemas de autoayuda o cogestin para construccin de viviendas.
Eliminar las gestiones burocrticas que hacen difcil el acceso a la vivienda.
C.1.c. Captulo Reactivacin Econmica Sectorial, cuyos objetivos se resumen en:
C.1.c.1. Agrcola:
Lograr la diversificacin productiva y la insercin dinmica del sector agropecuario
y forestal en los mercados internacionales.
Fortalecer la economa campesina y valorizar la vida rural.
Impulsar la transformacin productiva de la pequea agricultura.
Conservar los recursos naturales y restaurar la naturaleza degradada.
Reordenamiento territorial de uso de los suelos.
Modernizar los servicios del Estado.
C.1.c.1.a. Apoyo al pequeo productor:
Seguridad alimentaria y apoyo a los cultivos de subsistencia.
Elevar la productividad de la pequea agricultura.
Recuperar suelos degradados.
Diversificar la produccin.
C.1.c.1.b. Apoyo a la produccin:
Impulsar el aumento de la productividad y produccin.
Velar por la seguridad sanitaria y el control de calidad.
Mejorar la contribucin del sector en la generacin del PIB y de las divisas.
C.1.c.1.c. Algodn:
Mantener la produccin de algodn en las fincas.
Mejorar la asistencia tcnica a las fincas algodoneras.
Lograr mantener y mejorar el material gentico.
Dar adecuada proteccin a los cultivos.
C.1.c.1.d. Programa de Modernizacin Agrcola y Forestal (PROMODAF):
Simplificar y modernizar la organizacin institucional del Ministerio de Agricultura
y Ganadera.
Implementar proyectos especficos que crean nuevas oportunidades de
diversificacin y que mejoren la renta del pequeo productor campesino.
C.1.c.2. Obras Pblicas:
Utilizar ms bienes y servicios nacionales y locales.
Solucionar problemas de infraestructura bsica.
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Cdigo de tica.
Reforma fiscal de Ley N 125/91.
Poltica de endeudamiento.
D.1.b. Privatizaciones:
Plan de Privatizacin.
Ley antimonoplica.
D.1.c. Gestin Pblica:
Ley de Ministerios y entes pblicos.
Programas de capacitacin en gestin y polticas pblicas.
Ley del funcionario pblico.
Sistema nacional de recursos humanos.
Sistemas de evaluacin de proyectos de inversin del estado y de la gestin pblica.
Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
D.1.d. Financiero Pblico y Seguridad Social:
Reforma de la Banca Pblica.
Sistema de Seguridad Social adecuado a la Constitucin Nacional.
Ley de administracin de fondos previsionales.
Reforma de las cajas previsionales y fiscales.
D.1.e. Descentralizacin, para esta rea el instrumento fue la Comisin nacional de
descentralizacin.
D.2. Captulo Polticas Sociales y Lucha contra la Pobreza, los instrumentos fueron definidos
para las siguientes reas:
D.2.a. Educacin:
Programa de nutricin, asistencia mdica y odontolgica a escuelas de zonas ms
carencias.
Programas de educacin a distancia.
Subsidio a las ofertas de educacin bsicas.
Programas de reforma universitaria.
D.2.b. Salud y Nutricin:
Control de calidad de medicamentos.
Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Salud Pblica y bienestar Social.
Sistema de Alta Conduccin Estratgica del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social.
Fondo Nacional y Seguro Nacional Salud.
Sistema de indicadores de gestin del servicio pblico de salud.
Cdigo sanitario.
Ley de Reforma del Sistema de Salud.
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B. A nivel global: Del anlisis realizado en esta investigacin se deduce los siguientes:
B.1. El programa establece cuatro objetivos estratgicos para el Paraguay, en el marco de
objetivos generales, a saber:
B.1.a. Recuperar la confianza en las instituciones del Estado y en sus representantes.
B.1.b. Promover la participacin activa de la ciudadana para la construccin de las
instituciones de la democracia.
B.1.c. Reactivar la economa y crear empleo, dentro de un nuevo modelo de desarrollo
sustentable.
B.1.d. Combatir la pobreza, la corrupcin y la inseguridad.
B.2. El programa no menciona las metas globales relacionadas con los objetivos.
C. A nivel sectorial: en el programa se exponen los ejes programticos de los sectores considerados
en la denominada Agenda Pas; que se citan:
C.1. Los Objetivos se describen a continuacin:
C.1.a. Modernizacin de la administracin pblica, con los siguientes objetivos:
C.1.a.1. Instalar nuevo liderazgo y nuevo estilo de gerenciamiento pblico, cuyo objetivo
fue: Reorientar las polticas pblicas hacia el logro de la recuperacin econmica
y el bienestar social, y la disminucin de la brecha entre ricos y pobres.
C.1.a.2. Fortalecimiento de las Finanzas Pblicas:
Resolver la situacin de deterioro fiscal.
Aumentar las recaudaciones y eliminar los gastos innecesarios.
Controlar la corrupcin en la recaudacin tributaria y en la asignacin de recursos.
Adecuar el gasto a la recaudacin y endeudamiento.
Reestructurar las prioridades del gasto pblico.
Reducir la evasin tributaria.
Eliminar las exenciones, simplificar los procedimientos, y dar progresividad al
sistema tributario, incluyendo el impuesto a la renta personal y modificacin del
impuesto sobre la tierra.
C.1.a.3. Capacitacin de recursos humanos del gobierno, con el siguiente objetivo:
Profesionalizacin de la carrera de la funcin pblica.
C.1.a.4. Control de la gestin pblica:
Simplificar y minimizar los trmites burocrticos.
Transparencia de los procesos de licitacin y adquisiciones del Estado.
C.1.a.5. Transformar las instituciones del Estado, con el siguiente objetivo:
Reestructuracin implementada gradualmente.
C.1.a.6. Realizar la reforma de la banca, de las empresas pblicas y de la seguridad social.
Despolitizar gestin crediticia, promover la competencia entre intermediarios
financieros y canalizar prstamos hacia la produccin.
Apoyar a los pequeos productores rurales.
Reestructuracin econmica-financiera de las empresas pblicas.
Encarar una reforma de las cajas previsionales y fiscales de la seguridad social.
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Los errores cometidos en el pasado deben ser revisados, exigiendo que todo el
dinero que ingresa a la Entidad Binacional Yacyret (EBY) se destine, en forma
inmediata, a la solucin de los graves problemas sociales y ambientales.
El Paraguay debe ser resarcido de daos desde que el proyecto hidroelctrico ha
beneficiado con exclusividad a empresas argentinas.
El Paraguay debe compensacin por no cobro de beneficios diferidos.
C.1.g.3. Sector Elctrico:
Toda la generacin para el consumo interno, transmisin y distribucin deben
quedar en manos exclusivas de la ANDE, lo mismo que el despacho de cargas y el
comercio exterior de electricidad.
C.1.g.4. Gas Natural:
Favorecer la extensin de un gasoducto desde Bolivia al Brasil por territorio
paraguayo.
C.1.g.5. Petrleo:
PETROPAR debe ingresar al negocio de la distribucin de combustibles, con una
divisin o departamento con cuentas diferenciadas; adems debe poseer sus propias
bocas de expendio.
C.1.g.6. Biodiesel y alcohol:
Alentar la instalacin de otras destiladoras por parte de la iniciativa privada.
Apoyar las experiencias de produccin de biodiesel, particularmente a partir de
aceites vegetales de bajo precio y que generen un buen impacto en materia social y
ambiental.
C.1.h. Defensa del medio ambiente, dentro del cual se menciona:
C.1.h.1. Asumir los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, los cuales son:
Promover y articular proyectos para la conservacin y uso sostenible de recursos.
Fortalecimiento institucional para la gestin ambiental.
Reconversin gradual de procesos productivos.
Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental.
Coordinar polticas pblicas para la sostenibilidad ambiental.
Prevenir el deterioro ambiental, recuperar y mejorar la calidad de los recursos
naturales.
Perfeccionar la legislacin.
Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados
internacionales.
C.1.h.2. Encarar el reordenamiento territorial:
En cooperacin con el sector privado y con los organismos internacionales de
cooperacin, encarar el ordenamiento ambiental del territorio; y desarrollar una
campaa educativa de prevencin a nivel nacional, generar y difundir
adecuadamente informacin sobre el tema.
C.1.h.3. Preservacin de los recursos:
Establecer polticas de proteccin de la biodiversidad.
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Apoyar las iniciativas y las acciones tendientes a promover la vigencia plena de los
derechos de los nios y de los adolescentes miembros grupos sociales vulnerables
(incluyendo entre estos ltimos a los integrados a las Fuerzas Armadas).
C.1.k.4. Administracin de la justicia independiente, eficiente y eficaz:
Afianzamiento de una administracin de la justicia que responda a los principios de
independencia, eficiencia y eficacia.
C.1.k.5. Plantear la necesidad de recuperar el derecho a la recreacin y al deporte:
Desarrollar programas para la prctica de deportes a travs de gobiernos
municipales y centros comunitarios;
Facilitar y cooperar en la construccin y equipamientos de locales deportivos;
Compatibilizar la construccin de obras de infraestructura (carreteras, costaneras,
paseos, avenidas, etc.) con las necesidades sociales y el cuidado a la ecologa.
C.1.l. Combatir la pobreza y la exclusin social, con el objetivo de emprender el combate a
la pobreza a partir de la puesta en ejecucin de los siguientes programas:
C.1.l.1. Apoyar la puesta en marcha de Programas focalizados para combatir la pobreza:
Mejorar las condiciones alimentarias y nutricionales,
reinsercin en las estructuras productivas y de empleo de las familias de extrema
pobreza a travs de subsidios, inversiones y otras intervenciones.
C.1.l.2. Programas de salud y educacin para las reas rurales pobres:
Mejoramiento del acceso a la educacin y salud de las comunidades rurales ms
desvalidas del pas con el propsito especfico de beneficiar a las mujeres y a los
nios y jvenes de ambos sexos.
C.1.l.3. Encarar la Reforma agraria y apoyo a la agricultura familiar:
aplicar una eficaz poltica de tierra.
Sanear la titulacin de los lotes de familias campesinas beneficiarias del IBR.
Reformar el sistema de subsidios y financiamiento dirigido a la agricultura
campesina.
C.1.l.4. Centrar Programas de atencin social a los barrios marginales:
Reversin de las condiciones adversas en salud y educacin.
Mejoramiento de las viviendas y de la infraestructura urbana de los barrios.
C.1.l.5. Desarrollo de un Programa de generacin de empleo e ingreso para los pobres:
Desarrollar un programa de fortalecimiento de la microempresa y de mejoramiento
de las condiciones labores de los trabajadores informales urbanos, se prev generar
nuevos empleos y elevar los ingresos de las familias pobres.
C.1.m. Lucha contra la corrupcin: El eje central de la lucha contra la corrupcin ser la
reforma y modernizacin de la administracin pblica, a travs de:
C.1.m.1. Cdigo de tica de la funcin pblica:
Adoptar un cdigo de tica para funcin pblica.
Establecer un mecanismo de denuncias y quejas de la ciudadana con relacin a los
servicios pblicos.
C.1.m.2. Reforma administrativa para simplificar los trmites y mejorar el control:
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C.2.d.3. Poltica de estado que haga posible llegar al uso de un 20% de biodiesel en
mezcla con el gas ol.
C.2.e. Desarrollo de nuevos espacios: Estado y sociedad, se estableci esta meta:
C.2.e.1. Dos veces al ao fiscalizar la rendicin de cuentas del gobierno central y los
gobiernos subregionales a travs de la red de contralora ciudadana y las
organizaciones de la sociedad civil.
C.2.f. Combatir la pobreza y la exclusin social, en el cual se determinaron metas como:
C.2.f.1. En el 2008, reducir la pobreza extrema del 16 % al 13 %.
C.2.f.2. En 5 aos se prev instalar a 15 mil familias de campesinos sin tierra en nuevos
asentamientos.
C.2.f.3. Otorgar y entregar 8 mil ttulos de propiedad anualmente.
C.2.f.4. Reformar el sistema de subsidios; ms del 55 % de los productores campesinos
acceda al sistema de subsidios.
C.2.f.5. Reducir el empleo informal del 55% al 40%, durante el quinquenio 2003 2008.
D. Este Programa de Gobierno determin Instrumentos para sectores especficos referidos a
continuacin:
D.1. Modernizacin de la administracin pblica, los instrumentos definidos fueron:
D.1.a. La evaluacin de desempeo, la coordinacin intra e interinstitucional.
D.1.b. Rgimen de incentivos en base a los resultados.
D.1.c. Auditora interna y contralora ciudadana.
D.1.d. Marco legal modificado.
D.1.e. Banca de segundo piso reformada.
D.1.f. Banca de primer piso reformada.
D.1.g. Marco regulatorio adecuado.
D.1.h. Cajas previsionales y fiscales reformadas.
D.2. Entorno econmico confiable y predecible para la inversin, cuyos instrumentos fueron:
D.2.a. Poltica cambiaria.
D.2.b. Poltica macroeconmica predecible.
D.3. Crecimiento econmico sostenible, se propusieron instrumentos para el cumplimiento de
los siguientes objetivos:
D.3.a. Capital privado como motor del crecimiento.
D.3.b. El programa de entrenamiento laboral como emprendimiento conjunto del sector
empresarial, centros privados y pblicos de capacitacin, y el gobierno.
D.3.c. Programas de Excelencia Acadmica: para evaluar y ajustar a las universidades
nacionales a los estndares internacionales de excelencia.
D.3.d. Poltica de desarrollo cientfico.
D.3.e. Poltica tecnolgica.
D.3.f. Poltica de Innovacin.
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D.4. Revolucin educativa para mejorar el capital humano, se propusieron instrumentos para el
cumplimiento de objetivos especficos a saber:
D.4.a. Programas compensatorios y de discriminacin positiva.
D.4.b. Polticas pblicas integradas en los sectores sociales (educacin, salud, vivienda,
etc.).
D.4.c. Diversificacin de las opciones y nuevas especialidades de bachillerato (adultos,
jvenes trabajadores y a distancia, etc.) y formacin profesional.
D.4.d. Programa masivo de alfabetizacin de adultos.
D.4.e. Centros Integrados de Accin Comunitaria.
D.4.f. Programas de educacin media para adultos.
D.4.g. Programa masivo de alfabetizacin de adultos.
D.4.h. Centros Integrados de Accin Comunitaria.
D.4.i. Programas de educacin media para adultos.
D.4.j. Sistema de supervisin educativa y fortalecimiento de los Consejos Departamentales
de Educacin.
D.4.k. Integracin de la Educacin Superior al Sistema Educativo Nacional.
D.4.l. Creacin del Sistema Nacional de Financiamiento Estudiantil y Fondo Nacional de
Becas.
D.4.m. Acuerdos con el sector privado y las universidades.
D.4.n. Fondo Nacional de Juventud a ser creados con fondos de cooperacin internacional
destinados a los gobiernos locales, para financiar las ideas y proyectos productivos,
culturales, deportivos y sociales de los jvenes por medio de concursos pblicos.
D.5. Prioridades y polticas en el rea de la salud:
D.5.a. Plan quinquenal para la salud infantil.
D.5.b. Programas nacionales y/o regionales de comunicacin social con contenidos
educativos.
D.5.c. Planificacin, programacin y evaluacin de acciones de salud.
D.6. Impulsar las obras pblicas y la construccin de viviendas:
D.6.a. Aplicacin de la Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental de las obras pblicas.
D.7. Energa para el desarrollo, en este punto se propusieron los siguientes instrumentos:
D.7.a. Acuerdo marco con los pases latinoamericanos exportadores (Mxico, Venezuela,
Ecuador).
D.8. Defensa del medio ambiente, con los siguientes instrumentos:
D.8.a. Polica Nacional Ambiental.
D9. Proyeccin externa y nuevo relacionamiento internacional, a travs de 2 instrumentos para:
D.9.a. Fondos especiales del Mercosur hacia regiones menos favorecidas.
D.9.b. Atraccin de inversiones hacia sectores con potencialidades de exportacin a la
regin.
D10. Agenda de los Derechos, a travs de 2 instrumentos para:
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II.2.4.1 Plan Estratgico Econmico y Social (PEES), con aprobacin Legal en el Decreto del
Poder Ejecutivo N 12.519/200166
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: En el plan se realiz el anlisis del
continuo debilitamiento econmico que sufri el Paraguay desde el ao 1981, sealando como
causa el agotamiento de los modelos que dieron sustento a la actividad productiva y al papel de
los distintos agentes institucionales, incluyendo el Estado. Fue destacado el colapso de la
triangulacin que trajo como consecuencia el desmoronamiento del sistema tributario basado
primordialmente en la recaudacin proveniente de esa actividad. Tambin incluy el anlisis
econmico por sectores, puntualizando que la recuperacin de la democracia en el ao 1989 fue
un paso trascendente hacia la construccin de un nuevo modelo de pas.
B. A nivel global: se establecieron objetivos y metas que se detallan seguidamente:
B.1. El PEES 2001 establece un objetivo del cual se desglosan los siguientes objetivos que
pueden ser considerados generales:
B.1.a. Sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo apoyado en la iniciativa privada.
B.1.b. Eliminar los obstculos e ineficiencias estructurales de nuestro sistema productivo e
institucional.
B.1.c. Lograr el incremento sostenido y sostenible del PIB real per cpita, el aumento de
puestos de trabajo y la reduccin de la pobreza.
B.2. Las Metas globales establecidas en el PEES 2001 fueron elaboradas por periodos, iniciando
con una meta bienal, para ir estimando en quinquenios atendiendo a los periodos de
gobierno futuro, desde el ao 2001 hasta el ao 2020, para las principales variables
macroeconmicas como el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), el crecimiento
poblacional y del PIB per cpita. Un resumen de dichas metas globales se visualiza en el
siguiente cuadro:
Cuadro N 3
Crecimiento promedio anual
PIB per cpita
Periodo durante el periodo
a fin de cada periodo
PIB Poblacin PIB per cpita
2000 1.409 US$ 1990
2001-2003 3,00% 2,50% 1,00% 1.430 US$ 1990
2004-2008 5,60% 2,40% 3,20% 1.677 US$ 1990
2009-2013 6,40% 2,40% 4,00% 2.043 US$ 1990
2014-2018 7,70% 2,30% 5,40% 2.652 US$ 1990
2019 2020 8,30% 2,30% 6,00% 2.981 US$ 1990
Promedio (2001-2020) 6,00% 2,40% 3,60%
Fuente: PEES 2001
C. A nivel sectorial: el PEES 2001 se encuentra dividido en temas especficos a saber: Desarrollo
productivo, competitividad e inversiones; Desarrollo humano y reduccin de la pobreza;
Desarrollo institucional y modernizacin del estado; y Equilibrio macroeconmico.
C.1. Si bien en el PEES 2001 para cada uno de los temas fueron establecidas estrategias, el
anlisis realizado en esta investigacin, dada su formulacin, las incluye como objetivos
determinados para cada tema que se citan seguidamente:
C.1.a. Desarrollo productivo, competitividad e inversiones: Cuya estrategia se apoya en el
criterio de Otorgar a las pequeas y medianas empresas las ventajas de la economa
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II.2.4.2 Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 201167, cuenta con una
Declaracin de San Bernardino elaborada en el ao 2004, evento en el cual participaron las
autoridades nacionales lideradas por el entonces Ministro de Hacienda, Dionisio Borda, razn por la
cual este documento tambin es conocido como Plan Borda.
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: El anlisis realizado en este plan
destacaba los factores adversos de la economa nacional como el estancamiento econmico,
expansin de la pobreza, alta participacin del sector informal, sealando tambin los aspectos
positivos como que el pas es rico en recursos naturales y la juventud de su poblacin lo cual
puede configurar la clave para el desarrollo acelerado, sumado a la inversin en la educacin y el
acceso a mejores condiciones de vida de las nuevas generaciones para producir un rpido
progreso.
B. A nivel global: se establecieron objetivos y metas que se detallan seguidamente:
B.1. Entre los Objetivos establecidos en el documento se encuentran los siguientes:
B.1.a. Reforma y modernizacin de la Administracin Pblica.
B.1.b. Establecer un entorno econmico confiable y previsible.
B.1.c. Lograr un crecimiento econmico sostenible.
B.1.d. Lograr la proyeccin externa y la insercin internacional del pas.
B.1.e. Combatir la pobreza y la exclusin social.
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B.2. El plan no contiene Metas globales, aunque s realiza el desglose de las metas sectoriales.
C. A nivel sectorial: este plan establece programas y medidas para crecer con equidad en el cual se
contemplan 4 reas a saber: Ambiente de negocios y competitividad; Diversificacin econmica
valor agregado y exportacin; La tierra y la produccin agropecuaria; y Reduccin de la pobreza
y equidad social.
C.1. Los objetivos se describen para cada rea:
C.1.a. Ambiente de negocios y competitividad:
Gerenciamiento del sector pblico.
Fortalecimiento de las finanzas.
Capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos del sector pblico.
Control de la gestin pblica y lucha contra la corrupcin.
Adecuacin de la estructura del Estado.
Transparencia en las finanzas pblicas.
Reforma estructural en los sectores de empresas pblicas y seguridad social.
Disciplina fiscal y monetaria.
Poltica monetaria cambiaria estabilizadora.
Poltica fiscal coherente con la poltica monetaria cambiaria.
Legislacin y regulacin en materia financiera.
Las tasas de inters continuarn siendo determinadas por el mercado.
Fortalecimiento de las instituciones de la economa del mercado.
Desarrollo de la innovacin, la ciencia y la tecnologa.
Impulsar la inversin en infraestructura.
Promocin de las asociaciones pblicos-privadas para el desarrollo y el mantenimiento
de la infraestructura.
Impulso al desarrollo de las micro y pequeas empresas (MYPES).
Mejora del marco normativo para nuevas inversiones y exportaciones.
C.1.b. Diversificacin econmica valor agregado y exportacin:
Insercin nacional e internacional.
Promocin de las exportaciones.
Recursos humanos y naturales y especificidades regionales.
C.1.c. La tierra y la produccin agropecuaria:
Fortalecimiento de la produccin agrcola y la agroindustria.
Apoyo a la produccin ganadera y forestal.
Reforma agraria y apoyo a la agricultura familiar.
C.1.d. Reduccin de la pobreza y equidad social:
Generacin de oportunidades.
Participacin y empoderamiento.
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C.2. Metas Sectoriales: fueron establecidas realizando un compendio de las metas propuestas en
varios documentos nacionales e internacionales como los siguientes: el documento
elaborado por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) para el Paraguay denominado
Estrategia del Pas del Banco con Paraguay 2004-2008, as como el de las Metas de
Desarrollo del Milenio para el ao 2015; tambin los documentos nacionales como la
Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza de la Secretaria de Accin Social (SAS); el
Plan de Desarrollo Agrario y Rural 2003-2008 del Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG), y para el sector educacin fueron considerados los documentos del Programa de
Gobierno 2003-2008-Educacin, as como el Plan Nacional de Educacin Inicial y el Plan
Estratgico Paraguay 2020.
Del compendio de dichos documentos, este plan estableci las metas para cada sector
diferenciando por aos, el 2008 y el 2011, por lo cual se incluyen dichas metas
correspondientes a cada rea definida en el plan en los siguientes cuadros:
C.2.a. Ambiente de negocios y competitividad, con las siguientes metas sectoriales:
Cuadro N 4
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
PIB aumenta
escenario base 3,55% y 4% 5% y 6%
escenario superior 5,5% y 6% en 2006 7% y 8%
IPC crece 6% anual 6% anual
Ingresos tributarios crecen y se estabilizan 11,9% del PIB en 2005 12,5% del PIB en 2009
Gastos corrientes primarios se mantiene estable 14,3% del PIB 14,3% del PIB
Inversin crece y se estabiliza 6,5% del PIB en 2006 7% del PIB en 2009
Resultado primario mnimo del sector pblico 2,2% del PIB Entre 2% y 2,5% del PIB
Resultado global del sector pblico 0,3% del PIB desde el 2006 0,5% del PIB
Deuda del sector pblico converge a 35,7% del PIB en 2008 a 29,2% del PIB en 2011
con dficit inferior a 0,5% del PIB en equilibrada en el promedio del
Cuenta corriente de la balanza de pagos
el promedio del periodo periodo
suben 23% entre el 2003 y 2008, y
Exportaciones suben 4,5% anual
luego se mantiene al 4,2% anual
se mantiene estable en
convergen a US$ 1092 millones en
Reservas internacionales del BCP proporcin al PIB en el nivel de
2008
2008
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.
C.2.b. Diversificacin econmica valor agregado y exportacin, con las siguientes metas
sectoriales:
Cuadro N 5
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
del 5% del PIB en 2004 a 20% en
Crdito al sector privado
2008
Alcanzar a los pases con nivel
Indicadores de competitividad de ingreso per cpita
comparable al de Paraguay
Aumentar, de US$ 200 millones en Pasar de US$ 300 millones en
Exportaciones de productos no tradicionales 2004 a US$ 300 millones en 2008 2008 a US$ 400 millones en
2011
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.
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Cuadro N 6
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
Crecimiento del PIB agropecuario
3% y 4% anual en los 3 primeros 5% anual.
escenario base
aos
escenario superior 5% y 6% en los aos siguientes
Aumento, tasas de crecimiento de Crecen 5% anual
Exportacin de origen agropecuario
5% anual en el quinquenio
Con el incremento de la produccin La produccin de alimentos
de alimentos, como mnimo a una se mantiene tasa de
Seguridad alimentaria para toda la poblacin tasa de 3% anual, superior al crecimiento superior a la
crecimiento vegetativo de la poblacional, en 3% anual.
poblacin.
Con emprendimientos En un 15% en el trienio,
esencialmente productivos y beneficiando directamente a
ocupacin de mano de obra. En el 20.000 familias
Reduccin de la pobreza rural quinquenio se pretende reducir la
pobreza extrema en 30%,
beneficiando directamente a
53.700 familias (270.000 personas)
Con catastro y mejorar la Mantener 8.000 ttulos
distribucin de la propiedad con anuales, el ritmo de
entrega de hasta 8.000 ttulos regularizacin de la
anuales. propiedad rural
Legalizacin de titulacin de origen
de inmuebles que son abiertos de
Encarar el reordenamiento territorial con catastro
153 colonias antiguas con
y mejorar la distribucin de la propiedad
superficie de 748.308 hectreas.
Aumentar la titulacin de tierras
agrcolas en produccin, buscando
eficiencia y sostenibilidad de las
reas de baja explotacin
agropecuaria
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.
C.2.d. Reduccin de la pobreza y equidad social, con las siguientes metas sectoriales,
basadas en los avances en los ODM (Objetivo de Desarrollo del Milenio):
Cuadro N 7
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2011
Aumentando la cobertura del
Educacin primaria universal en 2015
90% en 2001 a 95% en 2008.
Reducir en 2/3 la mortalidad
infantil y en 3/4 la mortalidad
Mortalidad infantil y mortalidad materna en 2015. materna en 2015, con una
reduccin del 10% hasta el
2007.
Reducir a la mitad la
proporcin de la poblacin sin
Poblacin sin acceso permanente a agua potable en
acceso permanente, pasando
2015
del 47,5% en 2001 al 45% en el
2008.
Que todos los nios de 5 aos
Matriculados en el preescolar estn matriculados en el
preescolar al 2010.
Acceso a la educacin media al 2010 75% de los jvenes
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Este Plan se encuentra instrumentado por las diferentes reas de gobierno, establecindose que el
Equipo Econmico Nacional estuviese a cargo del control y verificacin de la aplicacin y
cumplimiento del plan e informacin peridica a la sociedad. As tambin fueron determinados los
instrumentos a ser utilizados en cada rea como ser:
D.1. Ambiente de negocios y competitividad: en el cual fue establecido como Instrumento el
Presupuesto por Programas.
D.2. Diversificacin econmica valor agregado y exportacin:
D.2.a. Plan Nacional de Exportaciones.
D.2.b. Cadenas productivas.
D.2.c. Polticas global de desarrollo de la educacin superior.
D.2.d. Programa de excelencia acadmica destinado a profesionales universitarios.
D.2.e. Polticas activas de desarrollo para las regiones rezagadas.
D.3. La tierra y la produccin agropecuaria:
D.3.a. Plan de Desarrollo Rural.
D.3.b. Programas de capacitacin sobre tecnologa y otros.
D.3.c. Poltica de tierras - Programa de Catastro Registral.
D.3.d. Polticas apropiadas de tributacin sobre la tierra.
D.3.e. Fondo de garanta para productores de pequea escala.
D.4. Reduccin de la pobreza y equidad social:
D.4.a. Plan de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza, la desigualdad y la exclusin social.
D.4.b. Programa red de proteccin y promocin social para las familias de extrema
pobreza.
Con relacin al Modelo, en este plan fue definido un nuevo modelo de desarrollo sustentable que
busca reducir la tradicional vulnerabilidad del pas ante choque externos negativos, ya sea de tipo
regional, como de variaciones de precios internacionales de los rubros de exportacin, a travs de
las pautas que se establecieron en este plan.
II.2.4.3 Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza 200668, cuya aprobacin Legal se
encuentra en el Decreto Presidencial N. 8152 del 8 de setiembre del 2006.
A. Diagnstico de la situacin econmica y social del pas: En este documento fue realizado el
anlisis histrico del modelo de desarrollo existente en el Paraguay definiendo determinadas
caractersticas como su carcter excluyente, la primaca de actividades de naturaleza extractiva,
la produccin agropecuaria extensiva, la economa campesina de subsistencia, y la baja
productividad de la economa en su conjunto. As mismo se destaca que el modelo econmico,
junto a las decisiones polticas que lo sostienen y refuerzan, ha provocado una gran
concentracin de ingresos y de otros activos estratgicos, como la tierra; generando un proceso
de estancamiento y de crisis econmica, por lo cual no fue posible establecer las condiciones
propicias para la recuperacin de la economa, debido a la falta de un clima adecuado que
estimule el desarrollo.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B. A nivel global: Del anlisis realizado en esta investigacin se consideraron como objetivos
generales lo establecido en el documento como Polticas Generales de la estrategia.
B.1. Entre los Objetivos establecidos en el documento se mencionan:
B.1.a. Mejorar el posicionamiento del pas en el sistema de relaciones internacionales.
B.1.b. Mejorar el rol redistributivo del Estado.
B.2. En este plan, para dichos objetivos no se establecieron Metas globales.
C. A nivel sectorial: Del anlisis realizado en la investigacin fueron detectadas reas en base a las
Polticas Especficas y sus dimensiones que se especifican en el plan, a saber:
Sistema de Proteccin Social: que incluye las siguientes reas: Alimentacin y nutricin,
Salud, Educacin, Empleo, Identificacin, Habitabilidad.
Sistema de Promocin Social. Incluye las siguientes reas: Participacin comunitaria y
ciudadana, Promocin de nuevas organizaciones, Mejoramiento de la capacidades de los
organizaciones existentes, Infraestructura comunitaria de servicios bsicos, Fortalecimiento
de gobiernos locales.
Sistema de Inclusin Econmica Incluye las sgtes reas: Empleo, Mejoramiento de ingresos,
Establecimiento e incremento de activos (tenencia de tierras, equipos, etc.), Capacitacin
laboral, Planificacin de negocios, Mejoramiento tecnolgico (investigacin y asistencia
tcnica), Oportunidades de mercado (investigacin y gestin de mercados), Diversificacin
productiva (cadenas productivas), Formacin y/o consolidacin del grupo emprendedor,
Servicios Financieros.
Para cada una de ellas fueron estudiados objetivos y metas que se detallan seguidamente:
C.1. En el documento de la Estrategia, no fueron establecidos objetivos en cada una de las
polticas especficas.
C.2. En la Estrategia se han establecido metas sectoriales a ser logradas para los aos 2008 y
2015 en dos reas especficas: La de Proteccin Social y la de Promocin Social; destacando
que los indicadores son coincidente con los ODM. Cuyos cuadros de resumen de indicadores
son los siguientes:
C.2.a. Sistema de Proteccin Social
Cuadro N 8
Variable/Indicador Ao 2008 Ao 2015
Tasa de analfabetismo (hombres-mujeres) 0,00% 0,00%
Tasa bruta Educacin Preescolar y EEB 99,00% 106,00%
Aos de escolaridad 8 9
Mortalidad Infantil por mil (Niez menor de 1 ao) 14% 6,60%
Tasa de mortalidad materna (por cien mil) 110 40,7
Parto con Personal Capacitado 63% 75%
Fuente: Elaboracin propia en base a revisin documental de la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza (2006).
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D. En este Plan fueron determinados para cada rea los siguientes instrumentos:
D.1. Sistema de Proteccin Social: en el cual fue establecido como instrumento el ndice de
priorizacin geogrfica a ser utilizado por el Gabinete Social de la Presidencia de la
Repblica.
D.2. Sistema de Promocin Social: cuyo instrumentos establecido fue la elaboracin de la Ficha
familia.
D.3. Sistema de Inclusin social: en el que fue establecido como instrumento realizar el
Monitoreo y evaluacin.
D.4. Marco Institucional: a partir de este documento fueron articuladas las funciones y acciones
de las instituciones encargadas de los sectores sociales, entre las que se describe:
D.4.a. Gabinete Social, creado por Decreto N 401/2003 y ampliado por Decreto N 6601
del 2005, constituido como Organismo coordinador de las Polticas y Programas del
Gobierno.
D.4.b. La Direccin del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP)
formalizada por el Decreto del Poder Ejecutivo N 2939 del 2004; creada como
instancia institucional que depende directamente de la Presidencia de la Repblica,
a fin de dotar al gobierno de un mecanismo gil y efectivo que garantice una
ejecucin rpida, eficiente, transparente y participativa de la estrategia.
D.4.c. Consejo Nacional del Fondo de Equidad Social (FES), instancia encargada de
impulsar el adecuado funcionamiento del FES, creado por Decreto N 6692/2005, y
la ejecucin de polticas sociales orientadas a la erradicacin de la pobreza.
D.4.d. Secretara de Accin Social, creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 9935 de
1995, como organismo encargado de coordinar las medidas tendientes a la
bsqueda del mejoramiento sustancial y progresivo de la calidad de los niveles de
vida de la poblacin, fundamentalmente a lo que se refiere a los segmentos menos
favorecidos y vulnerables.
E. En el documento de la Estrategia se establece un modelo para el logro de los Objetivos,
destacndose que el mismo es un Modelo econmico inclusivo, sustentado entre la interaccin
de las polticas sociales y econmicas.
No cuenta con un documento especfico de aprobacin, pero ha sido analizado en forma sinttica
dado que constituye uno de los ms importantes estudios realizados en el pas en materia de
cooperacin internacional durante la dcada de los 90; y publicado en el ao 1998.
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El proyecto PLANDES fue realizado en el marco de la ejecucin del programa Visin estratgica, el
cual fue posible gracias a la cooperacin tcnica del gobierno Alemn, a travs de la GTZ (Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammennarbeit), cuyo gerenciamiento y negociacin del proyecto
estuvo a cargo de tcnicos de la STP. Asimismo, la elaboracin del documento fue realizado en
distintas etapas mediante la colaboracin de directivos y tcnicos de la STP, as como consultores
nacionales, logrando la participacin de ms de 300 personas en las reuniones de trabajo y talleres
de validacin.
El documento del PLANDES contiene 5 reas temticas, realizados en el marco de los estudios de
consultora externa contratados por el Programa Visin Estratgica; dichas reas de resumen en las
siguientes:
rea global
- Visin Global del Desarrollo Sostenible
- Modernizacin del Estado Descentralizacin
- Modernizacin del Estado Reforma Administrativa
- Modernizacin del Estado Empresas Pblicas
rea econmica y financiera
- Poltica Fiscal
- Poltica Monetaria, Crediticia y Cambiaria
- Reforma del Sector Financiero
rea social
- Empleo
- Sistemas de Seguridad Social
- Vivienda y Asentamiento
rea infraestructura y productiva
- Agua Potable y Saneamiento
- Construyendo las ventajas competitivas
- Agro/agroindustrias
Temas transversales
- Sostenibilidad Ambiental
- Gnero
- Combate a la Pobreza
Siguiendo el esquema base de esta investigacin, conforme al marco de Tinbergen, el anlisis del
documento PLANDES es el siguiente:
A. Diagnstico: Este documento en cada una de sus 5 reas temticas realiza el anlisis de la
situacin de dichas reas en el pas, incluyendo una descripcin Global, Econmica y Financiera,
Social, de anlisis de Infraestructura Productiva, y relativa a Temas Transversales.
B. A nivel global, el PLANDES considera dentro del rea global no solo la visin global de desarrollo
sostenible, sino tambin la modernizacin del Estado, teniendo en cuenta 3 aspectos:
descentralizacin, reforma administrativa y empresas pblicas.
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Al sector privado: crear base de datos y directorios de estos clster, participar con
delegaciones en ferias comerciales y colaborar en los centros de promocin de las
exportaciones.
C.1.d.2. En cuanto al nivel de industrias de apoyo, le compete:
Al sector pblico: auspiciar foros y apoyar esfuerzos de los integrantes de clster
para atraer en su entorno a proveedores de servicios, establecer parques
industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a estas aglomeraciones.
Al sector privado: establecer asociaciones gremiales de los clster, alentar la
formacin de proveedores locales y atraer inversiones hacia las industrias de
apoyo.
C.1.d.3. En referencia al contexto de los factores de produccin, le corresponde:
Al sector pblico: crear programas de capacitacin, apoyar tanto las
investigaciones sobre tecnologas apropiadas a los clster como la creacin de
bases de datos y estadsticas respectivas, y mejorar la infraestructura de
transporte y comunicaciones.
Al sector privado: Apoyar el diseo de planes de capacitacin y estudio y el
funcionamiento de centros de investigacin, recolectar informacin sobre los
clster en sus asociaciones gremiales, relacionarse con proveedores de
infraestructura datos, comunicaciones, logstica- para satisfacer las necesidades
de los clster y disear cursos sobre regulacin, calidad y administracin para los
estratos gerenciales.
C.1.d.4. Con respecto al contexto de condiciones de la demanda, le concierne:
Al sector pblico: Sentar normas reguladoras claras que promueven el desarrollo y
la innovacin de los clster, apoyar la certificacin de calidad de servicios y
productos de estos aglomerados y eventualmente convertirse en demanda
calificada de algunos de sus productos.
Al sector privado: trabajar coordinadamente con el pblico en la reforma de las
normas reguladoras, y fundar instituciones de control y certificacin de calidad.
C.2. En este plan no fueron establecidas metas sectoriales.
D. El Plan EDEP sugiere como ejemplos de actores relevantes del sector pblico, privado y la
sociedad civil a las siguientes instituciones: PROPARAGUAY, Cooperativa Colonias Unidas, la
entidad privada sin fines de lucro Accin para el Desarrollo, y la asociacin de productores
campesinos denominados Coordinadora de Productores Agrcolas de San Pedro Norte. Tambin
entre los incentivos para atraer inversiones extranjeras a la Ley N 60/1990.
En el plan no fue mencionado ningn modelo a seguir para el logro de los objetivos propuestos.
En el ao 2000, convocados por Naciones Unidas para la cumbre del Milenio, representantes de 189
pases firmaron la Declaracin del Milenio, donde se comprometan a avanzar en una agenda social
relacionadas a 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores fundamentales para lograr resultados
concretos en el real ejercicio de los Derechos Humanos. El Estado paraguayo firm dicha
Declaracin y asumi una serie de compromisos internacionales en materia de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (DESC) con resultados, objetivos, indicadores y plazos concretos a
ser alcanzados para el ao 2015, conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B. A nivel global, conforme al anlisis del documento se consideran los siguientes compromisos en
cuanto a: Pobreza y Hambre; Educacin Primaria Universal; Equidad de Gnero y
empoderamiento de la mujer; Mortalidad de la Niez; Salud Materna; VIH/SIDA, el Paludismo y
otras enfermedades; Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; Asociacin Mundial para el
Desarrollo.
B.1. Los objetivos globales fueron determinados para el caso paraguayo, con respecto a los ODM.
B.1.a. Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
B.1.b. Lograr la enseanza Primaria Universal.
B.1.c. Promover la Equidad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer.
B.1.d. Reducir la Tasa de Mortalidad de la Niez.
B.1.e. Mejorar la Salud Materna.
B.1.f. Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras Enfermedades.
B.1.g. Asegurar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.
B.1.h. Fomentar una asociacin mundial para el Desarrollo.
B.2. En este plan, fueron establecidas metas globales para el cumplimiento de los objetivos a
saber:
B.2.a. Erradicar la extrema pobreza y el hambre
B.2.a.1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas en situacin de
extrema pobreza.
B.2.a.2 Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren de
hambre.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B.2.b. Lograr la enseanza Primaria Universal, asegurando para el 2015 que todas las
nias y nios puedan completar la educacin primaria.
B.2.c. Promover la Equidad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, a fin de eliminar
la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria preferible para el
2005, y en todos los dems niveles educativos para el 2015.
B.2.d. Reducir la Tasa de Mortalidad de la Niez, reduciendo en dos tercios, entre 1990 y
2015, la tasa de mortalidad de nias y nios menores de 5 aos.
B.2.e. Mejorar la Salud Materna, reduciendo en tres cuartos, entre 1990 y 2015, la tasa de
mortalidad materna.
B.2.f. Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y otras Enfermedades:
B.2.f.1. Haber detenido y comenzado a invertir, para 2015, la propagacin del VIH/SIDA.
B.2.f.2. Haber detenido y comenzado a invertir, para 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
B.2.g. Asegurar la Sostenibilidad del Medio Ambiente:
B.2.g.1. Integrar los principios del desarrollo sustentable en las polticas y programas del
pas e invertir la prdida de los recursos del medio ambiente.
B.2.g.2. Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
B.2.h. Fomentar una asociacin una mundial para el Desarrollo:
B.2.h.1. Encarar de manera general, los problemas de la deuda de los pases en desarrollo
con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sea sostenible a
largo plazo.
B.2.h.2. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen un trabajo digno y productivo a los jvenes.
B.2.h.3. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de la informacin y de las
comunicaciones.
C. A nivel sectorial, por la estructura de los ODM a nivel mundial, no contiene objetivos y metas
sectoriales.
D. En este documento fueron determinados para cada rea los siguientes instrumentos:
D.1. Erradicar la extrema Pobreza y Hambre:
D.1.a. Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD), liderada
por la SAS; y Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad y
exclusin social elaborada por la Direccin del plan de Estrategia de lucha contra la
pobreza (DIPLANP).
D.1.b. Plan de Crecimiento Econmico con Equidad 2011 del Ministerio de Hacienda.
D.1.c. Programa Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO).
D.1.d. Programa Abrazo.
D.1.e. Red de Proteccin y Promocin Social.
D.1.f. Instituciones como: Secretara de Accin Social (SAS), DIPLANP, Instituto Nacional
de Nutricin (INAN), dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
D.2. Lograr la educacin primaria universal:
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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El documento de esta estrategia fue realizado por el BID, en el ao 2003, a travs de una
metodologa de trabajo que incluy reuniones con todos los candidatos presidenciales, de ese
periodo, y sus equipos econmicos, con el fin de obtener informacin sobre los respectivos
programas de gobierno; as como reuniones con diferentes gremios empresariales y organizaciones
de la sociedad civil. Por ello, este documento de Estrategia de Pas (EPPR) articul la estrategia del
Banco con Paraguay para el periodo 2004-2008, reemplazando el Documento del Pas (GN-2118-1)
de octubre de 2000. La elaboracin de la EPPR comprendi un esfuerzo analtico y un extenso
proceso de dilogo con las autoridades y consultas con los partidos polticos y los principales
referentes de la sociedad, as como con otras instituciones financieras y donantes que actan en el
pas.
Conforme al marco de Tinbergen, esquema base de esta investigacin, el anlisis del documento es
el siguiente:
A. El documento ofrece un diagnstico sobre el Paraguay, abarcando el periodo de 1997 al 2003,
destacando los avances en las ltimas dos dcadas con decisiones de largo plazo que fueron
vitales para estructurar la forma en que el pas se integr al contexto mundial, no solo
retomando el camino de la democracia, sino tambin a travs de la integracin al MERCOSUR.
Asimismo, en dicho anlisis se evidenci el hecho de que el Paraguay logr evitar el colapso de
su economa gracias a condiciones externas ms favorables, unida a la decidida accin de las
nuevas autoridades y el apoyo poltico de los diferentes partidos. Y que incluso super el
problema de liquidez bajo el marco del acuerdo de Stand By con el Fondo Monetario
Internacional.
B. A nivel global, el documento establece objetivo general.
B.1. El objetivo global de la estrategia del Banco fue colaborar con el pas en su esfuerzo por
enfrentar los principales desafos al desarrollo de tal manera que lleve a un crecimiento
sostenible y a la reduccin de la pobreza. Para este efecto el Banco propiciar apoyo tcnico
y financiero al gobierno en el desarrollo e implementacin de sus programas en algunas
reas prioritarias.
B.2. En este plan, no fueron determinadas metas globales para el cumplimiento del objetivo
referido.
C. A nivel sectorial, se expone conforme a lo analizado en el documento los 3 principales desafos al
desarrollo, a saber:
72 BID (2007).
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Cabe sealar que todo acuerdo stand by se inicia con una carta intencin, unida a un memorando de
polticas econmica y financiera, solicitando al FMI la aprobacin de un acuerdo de derecho de giro
para determinados meses, indicando el carcter precautorio del acuerdo.
Se realiz el anlisis de dicho acuerdo, siguiendo el esquema de Tinbergen, de lo cual se resume lo
siguiente:
A. Este acuerdo incluy en el diagnstico la situacin del pas en el ao 2003 y perspectivas en
diversos aspectos como el hecho de que el Paraguay experiment una aguda cada en la
actividad econmica, cuya depresin se origin, en parte, por una crisis en la regin y una escasa
cosecha, y fue exacerbada por frgiles polticas econmicas domsticas. Asimismo analiz los
problemas fiscales que condujeron a la acumulacin de vencimientos de grandes pagos;
sealando tambin el aumento del desempleo abierto; la existencia de un sistema bancario
altamente dolarizado, colapso de banco local, elevados prstamos no redituables; as como
marco reglamentario y recursos inadecuados para la supervisin bancaria. El diagnstico
tambin seal las expectativas sobre la economa no agrcola, considerando que permanecera
estancada debido a una aguda disminucin de las inversiones privadas; y que a pesar de la
mejora transitoria en la actividad econmica, el crecimiento no podra ser sostenido a menos
que se abordasen serios problemas subyacentes; indicando de que la persistencia de la ausencia
de reformas destinadas a abordar los impedimentos estructurales al crecimiento y a mejorar la
flexibilidad de la economa, el ingreso per cpita continuara disminuyendo a mediano plazo, y el
Paraguay seguira siendo muy vulnerable a impactos exgenos.
B. A nivel global fueron determinado objetivos, pero sin metas para el cumplimiento de los mismos.
B.1. Los objetivos generales fueron:
B.1.a. Fortalecer el equilibrio fiscal y permitir la eliminacin de los vencimientos en los
pagos, colocando las finanzas del gobierno en un camino sostenible a mediano plazo.
B.1.b. Proporcionar una poltica monetaria centrada en la reduccin de la inflacin y el
mantenimiento de un rgimen de tipo de cambio flotante.
B.1.c. Incluir importantes reformas estructurales del estado, el Banco Central y el sector
financiero.
B.1.d. Mejorar la transparencia y la direccin de las operaciones del sector pblico.
B.2. En este documento no fueron fijadas metas globales para el logro de los objetivos generales.
C. A nivel sectorial se determinaron los siguientes sectores: El Programa Fiscal; Poltica Monetaria
y Tipo de Cambio; Polticas Estructurales; Externo; Estadsticas.
C.1. Seguidamente se describen los objetivos por los sectores considerados:
C.1.a. Programa Fiscal, sus objetivos fueron:
C.1.a.1. Contener el dficit del gobierno central en el 2003 al -0,3 por ciento del PIB, con
las medidas de ajuste diseadas a fin de generar un supervit del 0,2 por ciento
del PIB en el 2004.
C.1.a.2. El mejoramiento de la administracin de la deuda pblica es un objetivo clave de
la poltica.
C.1.a.3. La poltica social del gobierno estar orientada hacia la implementacin de la
Estrategia Nacional para la Reduccin de la Pobreza.
C.1.a.4. El gobierno espera que el resto del sector pblico consolidado registre un
pequeo dficit (0,3 por ciento del PIB) en 2003.
C.1.b. Poltica Monetaria y Tipo de Cambio, sus objetivos fueron:
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C.2.b.1. Un aumento en las contribuciones del dos puntos porcentuales al 16 por ciento
sobre un salario de base aumentado.
C.2.b.2. La eliminacin de pagos de bonos a fin de ao (aguinaldo).
C.2.b.3. Eliminar la mayora de exenciones del IVA y ampliar la base impositiva.
C.2.b.4. Reducir el coeficiente del impuesto corporativo mientras se eliminan la mayora
de las exenciones y los regmenes de exoneracin temporal de impuestos.
C.2.b.5. Introducir un nuevo impuesto sobre vehculos motorizados.
C.2.b.6. Introducir el impuesto a la renta personal, inicialmente solo a los hogares con
ingresos que se encuentren por encima de 10 veces el salario mnimo, pero con
una franquicia decreciente en los aos futuros.
C.2.b.7. Redefinir el impuesto sobre tierras agrcolas.
D. En este documento fueron determinados para dos sectores especficos los siguientes
instrumentos:
D.1. Programa Fiscal, sus instrumentos fueron:
D.1.a. Ley de Reorganizacin Administrativa y de Ajuste Fiscal.
D.1.b. La Ley de Reforma de la Jubilacin Pblica.
D.1.c. Estrategia Nacional para la Reduccin de la Pobreza.
D.2. Polticas Estructurales, con los siguientes objetivos:
D.2.a. Ley de Reforma de Jubilaciones.
D.2.b. Ley de Reorganizacin Administrativa y de Ajuste Fiscal.
D.2.c. La Aprobacin del nuevo Cdigo de Aduanas.
D.2.d. Ley de Adquisiciones Pblicas.
D.2.e. Auditoras externas para las instituciones pblicas clave.
D.3. Estadsticas, los objetivos fueron:
D.3.a. Sistema Integrado de Administracin Financiera.
E. En este acuerdo no fueron determinados modelos a seguir para el logro de objetivos y metas
propuestos.
Luego del acuerdo del ao 2003, en junio de 2006 fue aprobado un nuevo acuerdo de derecho de
giro de carcter precautorio con el FMI, dado que en los aos 2004 y 2005 fueron adoptadas
enrgicas medidas de poltica en el contexto del programa respaldo por el FMI en el ao 2003, el
cual fue implementado y concluido exitosamente en noviembre de 2005. El Gobierno paraguayo
solicit al FMI la aprobacin de un nuevo acuerdo, a fin de cubrir los ltimos aos del periodo de
gobierno 2003-2008, y dicho acuerdo de derecho de giro (Acuerdo Stand-By) fue aprobado por el
Directorio Ejecutivo del FMI en mayo de 2006.
El anlisis de dicho nuevo acuerdo se resume en:
A. El documento realiz un diagnstico de la economa paraguaya en el periodo 2003 al 2005,
indicando la existencia de graves dificultades fiscales y financieras como resultado de la crisis
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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II.2.5.6. Documento sobre el Programa para el Paraguay del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) 200675
75 PNUD (2006).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Del anlisis del documento elaborado por la Comisin Europea (CE) es preciso mencionar que las
relaciones con la CE se iniciaron oficialmente a partir del ao 1989, y se concretaron con la firma en
el ao 1992 de un Acuerdo marco de cooperacin, en el que se estipul que el respeto de los
principios democrticos y los derechos humanos constitua un elemento esencial, previendo
mecanismos de apoyo de la CE al fortalecimiento de las instituciones democrticas del pas.
En este marco, el principal instrumento jurdico y financiero que rigi la cooperacin de la CE en
favor del Paraguay en el periodo 2007-2013 estuvo relacionado con el Reglamento N 1905/2006
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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del Parlamento Europeo y del Consejo, por el cual se estableci un Instrumento de Financiacin de
la Cooperacin al Desarrollo, sobre la base del artculo 179 del Tratado constitutivo de la CE.
Cabe mencionar que el documento Estrategia de la CE para el periodo 2007-2013 fue definido
teniendo en cuenta que los planes de desarrollo y los compromisos del Gobierno paraguayo eran
coincidentes, en sus enunciados, con las prioridades de la UE en materia de desarrollo, cuyo
objetivo consista en orientarse hacia los sectores en los que la intervencin aportara el ms alto
valor aadido.
El documento fue analizado siguiendo el esquema bsico de Tinbergen, destacndose lo siguiente:
A. En el documento fue realizado un diagnstico de la situacin del pas desde el ao 1999 hasta el
2005, enfatizndose que la estructura del PIB paraguayo es la de un pas con un grado de
industrializacin bajo, con un fuerte componente del sector primario y una importancia
creciente de las actividades vinculadas a los servicios. Tambin se analiz que en el periodo
1999-2002, el Paraguay enfrent el estancamiento de la actividad econmica, problemas en el
sector bancario y financiero y desequilibrio de las cuentas pblicas como consecuencia de crisis
de socios regionales (devaluacin en Brasil en 1999, grave crisis financiera en Argentina en
2001) y cada de los precios internacionales de productos de exportacin. Sin embargo, en el ao
2001 se gener una recuperacin de la situacin presupuestaria, lo cual dio pie a que en el ao
2003 fueran realizadas reformas estructurales, principalmente en cuanto a normativa legal. En
el ao 2004 se obtuvo una mejora de los resultados macroeconmicos, sin embargo, estos
resultados macro, respaldados por el FMI, no se reflejaron plenamente en el nivel de vida. Para
el ao 2005 se manifestaron seales de recuperacin y crecimiento econmico moderado,
resaltndose que las reformas incipientes permitieron avances en el sector fiscal y deberan, a
mediano plazo, contribuir a mejor la situacin econmica.
B. A nivel global, este documento estableci Objetivos Generales, pero no menciona Metas Globales.
B.1. Dichos objetivos generales fueron:
B.1.a. El desarrollo econmico y social sostenible de los pases en desarrollo.
B.1.b. La insercin armoniosa de estos pases en la economa mundial.
B.1.c. La lucha contra la pobreza.
C. A nivel Sectorial, en base al anlisis realizado los sectores prioritarios a los cuales se halla
abocado el presente programa son los siguientes: Apoyo al Sector Educativo; Apoyo a la
Integracin Econmica de Paraguay.
C.1. Los objetivos definidos en los sectores considerados fueron:
C.1.a. Apoyo al Sector Educativo:
C.1.a.1. A nivel Global Incrementar la cohesin social y territorial en Paraguay
favoreciendo la oferta de servicios educativos, en particular a las capas sociales
ms desfavorecidas.
C.1.a.2. Especficamente Ampliar la oferta educativa y mejorar la calidad de la enseanza
bsica (primaria, secundaria, formacin profesional, alfabetizacin y
bilingismo).
C.1.b. Apoyo a la Integracin Econmica de Paraguay:
C.1.b.1. A nivel Global contribuir al aumento del crecimiento econmico en Paraguay,
intensificando la capacidad nacional de gestin en los mbitos econmico, fiscal y
comercial.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Los Informes de Desarrollo Humano (InfoDHs) son documentos elaborados por el PNUD a nivel
mundial desde el ao 1990; abarcando tres tipos: los globales, los regionales y los nacionales. En
cuanto a los informes nacionales, en el Paraguay fueron elaborados dos informes a nivel pas, el
correspondiente al ao 2003 y el del ao 2008, el cual se analiza en esta investigacin.
El Informe del ao 2008 para el Paraguay fue realizado mediante la participacin activa de
personas quienes han integrado los Comits Consultivos, las Mesas Temticas, los Grupos Focales,
los Talleres Departamentales; y tambin respondido a las Encuestas del PNUD. Asimismo, las
instituciones nacionales permitieron elaborar los estudios de casos, conjuntamente con tcnicos de
los organismos internacionales como PNUD Paraguay y Chile, sede central del PNUD y agencias del
Sistema de Naciones Unidas.
El anlisis del IDH 2008, en el marco de la presente investigacin, fue realizado en forma general y
en forma sectorial tomando como base lo compendiado en el Captulo 6: Conclusiones y
recomendaciones para reducir las desigualdades, especficamente en el punto de Recomendaciones
de poltica como insumos para las alianzas del citado informe, teniendo en cuenta que en dicho
punto fueron incluidas las propuestas producto de una construccin colectiva realizada a partir de
varios estudios especficos, como tambin de una numerosa cantidad de eventos, reuniones y
consultas que dieron forma y proyeccin a este documento; resaltando que por la cantidad y
riqueza de las sugerencias el equipo de trabajo de PNUD consider necesario sistematizarlas y
priorizarlas de forma que se enuncien aquellas que son imprescindibles o aquellas que tengan un
mayor impacto en la reduccin de las diversas desigualdades analizadas en el Informe 78.
Seguidamente se analiza el Informe del ao 2008 siguiendo el marco de estudio de Tinbergen, en
cuanto a lo siguiente:
A. En este documento fue analizada la economa paraguaya en el periodo 1995-2007, con respecto
a lo establecido como metas en los ODM, analizados anteriormente; destacando en el anlisis
que en el pas exista una escasa relacin entre crecimiento y reduccin de la pobreza dada la
desigual distribucin de beneficios concentrada en un grupo reducido; por lo cual se tornaba
an ms difcil para el Paraguay la consecucin de dichos ODM. Por ello establecieron
sugerencias con respecto a analizar los factores que contribuyen al crecimiento de calidad, para
reducir la pobreza y lograr mayores niveles de igualdad. En este contexto, puntualiz que la
limitacin del mercado interno reduce las oportunidades para las pequeas y medianas
empresas (de produccin y comercio); que las estructuras de desigualdad reducen la capacidad
de ahorro nacional y de nuevas inversiones; y adems, como nias, nios y jvenes de hogares
de bajos ingresos permanecen menos tiempo en el sistema educativo, se pierde la oportunidad
de crear capacidades humanas en el presente, para la produccin del futuro. Con respecto a
sugerencias, en el documento se seala que alcanzar una mejor calidad de vida, a nivel nacional,
requiere elevar los ingresos de aquellos hogares que carecen de lo ms necesario. Eso implica
77 PNUD-Paraguay (2008).
78 PNUD-Paraguay (2008).
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II.2.6.1. Economa Paraguaya 1986. Foro de Economa del Centro Paraguayo de Estudios
Sociolgicos (CPES)79
El Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), en el marco del Programa Foro de Economa,
el cual fue una iniciativa creada considerando que si el ao 1987 fue calificado un ao
eminentemente poltico, el ao anterior 1986 fue un ao eminentemente econmico, por la manera
en que lo vivi el pas en general, razn por la cual fue impulsado dicho Foro de Economa, a fin de
responder a una inquietud compartida entre socilogos y economistas en cuanto a contar con un
espacio de anlisis y reflexin en torno al desenvolvimiento socio-econmico del pas. El
documento, publicado en el ao 1987, contiene el compendio de diversos trabajos y opiniones de
profesionales especializados en el tema.
En el libro de Economa Paraguaya `86 se seala que este compendio realizado responde a un
esfuerzo institucional del CPES, cuya composicin se resume en que: el primer tomo contiene los
trabajos individuales de miembros y colaboradores del Foro de Economa, as como las
transcripciones ordenadas de varias de las reuniones de anlisis realizadas en el Foro de
economistas, y tambin en el Foro de periodistas especializados en economa. En el tomo II se pone
a consideracin de los lectores una coleccin de los principales documentos econmicos del `86,
oficiales y privados, nacionales y extranjeros. Finalmente, un volumen exclusivo de estadstica
econmica conforma el ltimo de los tres tomos.
De las propuestas planteadas en el citado documento, principalmente en el Tomo II de dicho
compendio, el cual contiene el anlisis de destacados investigadores en un abanico de
interpretaciones y posiciones personales muchas veces dispares y encontradas, expuestas por sus
mentores, por lo cual dentro del marco del anlisis de esta investigacin fueron extradas las
consideradas ms significativas, agrupndolas en dos sectores como el de los partidos polticos y el
de gremios empresariales:
a. Partidos polticos: en este sector agrupado se consideran las propuestas de los partidos polticos
vigentes en el pas, y generalmente opuestos al rgimen gobernante de dicho periodo. De entre
los mismos se resaltan 3 propuestas a saber: una denominada Propuestas de emergencia para la
realidad nacional y otra sobre la situacin econmica actual (1986), ambas del Partido
Revolucionario Febrerista (PRF); y la tercera es una Propuesta econmica del Movimiento
Institucionalista Movilizacin Popular para el Cambio del Partido Liberal Radical Autentico
(PNRF) (1986).
Estos documentos fueron analizados siguiendo el esquema de Tinbergen, base de este estudio,
extrayndose lo siguiente:
79 CPES (1987).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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A. En estos documentos, salvo el del Partido Liberal Radical Autentico, fueron incluidos
diagnsticos de la realidad Socio-Econmica nacional en diversas reas, en algunos casos
conteniendo anlisis de carcter histrico as como sectorial.
B. A nivel global, solo la Propuesta econmica del Partido Liberal Radical Autentico contiene
objetivos socioeconmicos que podran ser considerados generales, sin embargo no fueron
determinadas metas para los mismos; mientras que en los otros documentos no fueron
establecidos objetivos ni metas globales.
C. A nivel sectorial, solo la Propuesta econmica del Partido Liberal Radical Autentico no
contena una divisin sectorial, mientras que los otros documentos establecieron un apartado
de propuestas para diversos sectores o temas de la economa nacional, aunque no
determinaron objetivos ni metas para dichos sectores o temas.
D. En todos documentos no fueron mencionados los instrumentos a ser utilizados para el logro
de lo analizado. Sin embargo, la propuesta del Partido Revolucionario Febrerista incluy un
apartado en el que sugiere no solo un reordenamiento poltico-institucional sino tambin una
propuesta para el gobierno de turno de dicho periodo.
E. En los citados documentos no fueron mencionados modelos a seguir para superar la realidad
nacional.
b. Gremios, en los cuales se destaca la postura de la Federacin de la Produccin, la Industria y el
Comercio (FEPRINCO), la cual present varios documentos tendientes a reactivar la economa o
a poner en conocimiento de las autoridades la postura gremial sobre la situacin econmica del
pas. Dichos documentos fueron: criterios para la reactivacin econmica (1986), Documento
puesto a consideracin del Honorable Consejo de Coordinacin Econmica (1986), y una Nota
dirigida al Honorable Consejo de Coordinacin Econmica (1986).
A. Diagnostico: los documentos de la Feprinco no incluyeron el anlisis de la situacin
econmica nacional, no obstante la nota dirigida al Honorable Consejo de coordinacin
Econmica haca referencia a determinados aspectos del Plan de Impulso de Economa
Nacional (1986).
B. A nivel global: los documentos no mencionaron objetivos ni metas generales.
C. A nivel sectorial, fueron determinados sectores o temas de la economa nacional, aunque no
fueron establecidos objetivos ni metas sectoriales para cada uno de ellos. Se puntualiza que
en la Nota dirigida al Honorable Consejo de Coordinacin Econmica fueron planteadas
ciertas observaciones a los objetivos establecidos en el Plan de Impulso de Economa
Nacional.
D. En los documentos no fueron sealados los instrumentos a ser utilizados para superar la
situacin evidenciada en la realidad nacional.
E. En los documentos no se mencion ningn modelo a seguir tendiente a enfrentar lo
expuesto.
II.2.6.2. Propuesta de Poltica Econmica para el Paraguay del Centro Paraguayo para la
Promocin de la Libertad Econmica y la Justicia Social (CEPPRO)80
80 CEPPRO (1994).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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81 CEPPRO (1994).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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El informe alternativo fue elaborado por la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra la Pobreza, en
el marco del Llamado Mundial para la Accin Contra la Pobreza. El documento recogi y
esquematiz la visin de perspectiva de ms de 50 organizaciones paraguayas de derechos
humanos, campesinas, barriales, indgenas, sindicales, de mujeres, jvenes, ONGs, entre otras
asociaciones, que durante el ao 2005 se unieron en la Plataforma Paraguay Sin Excusa Contra la
Pobreza para impulsar acciones de demanda y exigibilidad de derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) a travs de la informacin, el cabildeo, la comunicacin social y la movilizacin.
Esta Plataforma es, a su vez, parte del Llamado Mundial a la Accin Contra la Pobreza (GCAP por sus
siglas en ingls), una coalicin de organizaciones sociales de ms de 70 pases en el mundo que
trata de sensibilizar a la opinin pblica y presionar a los gobiernos para conseguir: Comercio con
Justicia, Cancelacin de la Deuda Externa, Un incremento significativo en la cantidad y la calidad de
la ayuda al desarrollo, Esfuerzos nacionales desarrollados e implementados de forma democrtica,
transparente y con rendicin de cuentas ante la ciudadana, para erradicar la pobreza.
En este contexto, el esfuerzo realizado por dichas organizaciones nacionales form parte de
numerosas iniciativas de organizaciones de todo el mundo que se unieron para observar
crticamente el cumplimiento de los ODM. Para ello, en el caso paraguayo la Plataforma mencionada
se organiz en grupos de trabajo que fueron analizando cada uno de los ODM y sus metas,
evaluando la situacin actual y detectando los obstculos que impiden su realizacin. Adems, en el
documento fueron incorporados otros objetivos y metas, tendientes a priorizar la situacin
nacional a fin de incluir las propuestas en marco de polticas integrales que apunten a superar las
causas estructurales que generan exclusiones y desigualdades; por lo cual en el informe alternativo
fueron analizados los ODM comprometidos en la Declaracin del Milenio (ODM oficiales) y fueron
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Cabe destacar que el Grupo Impulsor para la Competitividad fue constituido a iniciativa de varios
grupos de empresarios que formaron una organizacin ad-hoc denominada ONPEC, bajo la idea de
reunir un grupo amplio, representativo del sector productivo, de la sociedad civil y de instituciones
del Estado para buscar y encontrar el terreno comn que pueda impulsar a Paraguay en direccin a
una creciente productividad del trabajo y competitividad nacional, con miras a lograr la
construccin la Agenda Nacional de Competitividad Paraguay 2030.
El documento de la Visin Paraguay 2030 fue realizado como resultado de un taller organizado por
la Fundacin Latinoamrica Posible con la participacin de representantes de la Secretara Tcnica
de Planificacin, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio Agricultura y Ganadera, Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, Unin Industrial del Paraguay, Unin de Gremios de la Produccin
y la ONPEC.
A. En el documento se incluy el anlisis de la situacin a nivel global, enfatizando el surgimiento
de la sociedad civil organizada y el nuevo papel productivo; tambin detalla el proceso de la
construccin Pas en el caso paraguayo, y finalmente en el documento se incluy un diagnstico
de las fortalezas y debilidades del Paraguay, que culmina con un Alineamiento Estratgico en el
que se exponen los Instrumentos a ser utilizados para alcanzar los Objetivos planteados en el
ao 2030.
B. A nivel global, la Visin 2030 para el pas fue enunciada de la siguiente forma:Paraguay se ha
convertido en una nacin prospera, gobernable, solidaria, inclusiva educada ecoeficiente y
sostenible; orgullosa de haber crecido cinco veces en su economa, de haber erradicado la
pobreza extrema con base en creciente empleo y oportunidades y de haberse posicionado
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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En lnea: http://latinoamericaposible.net/pdf/08-ago_presentacionvisionparaguay2030.pdf.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B.2. De esta Visin 2030 se deduce no solo el objetivo global sino tambin las metas generales
como ser:
B.2.a. Crecimiento de la economa de cinco veces;
B.2.b. Crecimiento de la produccin a una tasa 7% anual por dos dcadas;
B.2.c. Pobreza extrema erradicada y la pobreza reducida al 50% del nivel registrado en el
ao 2008.
C. A nivel sectorial, en el documento no fueron establecido objetivos y metas por sectores.
D. En la Visin 2030 fue establecido un Alineamiento Estratgico, en el cual se destac la visin y
objetivo del Estado, bsicamente vinculado a crecimiento y sostenibilidad, para lo cual fue
establecido lo siguiente:
D.1. Unos conjuntos de instrumentos:
D.1.a. Instituciones
D.1.b. Leyes
D.1.c. Incentivos y programas
D.1.d. Infraestructura
D.1.e. Capital humano
D.1.f. Polticas econmicas
D.2. Los tomadores de decisiones:
D.2.a. Inversionistas privados
D.2.b. ONGs
D.2.c. Instituciones del Estado
D.2.d. Poblacin en general
E. No fue incluido Modelos a seguir
86 CADEP (2008).
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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B.1. Objetivos generales, los cuales fueron establecidos tanto para la implementacin de la
estrategia y acciones de combate a la pobreza como para la estrategia y medidas contra la
desigualdad, en una serie de delineamientos que indica, entre otros, la necesidad de:
Adoptar y consolidar un enfoque de la poltica social que posibilite y asegure que los
servicios pblicos y las acciones sociales ejecutados se fundamentan en la atencin real y
efectiva del ciudadano y la ciudadana pobres.
Una estrategia de poltica de estado que debe unificar las acciones para disolver el punto
en donde las desigualdades se anudan, y as conseguir mayor impacto en disolver las
desigualdades; considerndose en el documento a la educacin primaria y media como
dicho punto crucial. Adems de la educacin, para disolver las desigualdades se
identificaron 12 reglones referentes a: registro e identidad de las personas, participacin
ciudadana, seguridad, justicia, genero, salud y proteccin social, intervenciones en
macroeconoma y desarrollo, nios, juventud, mayores o personas de edad, personas con
impedimentos o discapacidades, y pueblos indgenas.
B.2. En cuanto metas globales en el capitulo fue reconocida la meta mnima de reducir la
pobreza a la mitad para el ao 2015, como lo establece los ODM.
C. A nivel sectorial, no fueron determinados objetivos ni metas.
D. En cuanto a instrumentos fueron mencionados, entre otros, el programa de transferencia
condicionada ejecutado por la SAS, el registro civil de las personas, una ley de participacin
ciudadana, el jurado de enjuiciamiento, y un programa de educacin cvica y poltica para los
indgenas.
E. En el captulo analizado no fue mencionado ningn modelo a seguir para el logro de los objetivos
propuestos.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Cuadro N 10 Anlisis comparativo de los planes nacionales de desarrollo del periodo 1960-
1989
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Cuadro N 11 Anlisis comparativo de los planes nacionales de desarrollo del periodo 1990-
2008
Plan de Crecimiento
Estrategia de Lucha Contra
Esquema de anlisis PEES (2001) Econmico con Equidad
la Pobreza (2006)
Paraguay 2011 (2004)
Documento denominado
Aprobacin legal por Decreto Aprobacin legal por Decreto
Aprobacin legal Declaracin de San
del Poder Ejecutivo Presidencial
Bernardino.
Presenta un anlisis de la Presenta un anlisis de la Presenta un anlisis de la
Diagnostico economa incluyendo el economa incluyendo el economa incluyendo el
contexto internacional contexto internacional contexto internacional
A nivel global
Establece Objetivos Generales
Establece objetivos
Objetivos globales Establece objetivos generales expresados en forma de
generales
poltica.
Metas globales Establece metas globales No establece No establece
Establece una divisin
Establece una divisin por
sectorial estructurada en
Establece una divisin por programas y medidas para
A nivel sectorial forma de Polticas Especficas
sectores econmicos crecer con equidad en 4
que a su vez se dividen en
reas
sistemas.
Establece objetivos para Establece objetivos para
Objetivos sectoriales No establece
cada sector cada rea
Establece metas solo para los
Establece metas para cada sistemas: Polticas de
Establece metas solo para el
rea especificando las Proteccin Social y Promocin
Metas sectoriales Sector Equilibrio
mismas para los aos 2008 y social, especificando las
Macroeconmico
2011. mismas para los aos 2008 y
2015
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
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En este contexto, el anlisis comparativo permite evidenciar que el Paraguay sigui un devenir
similar a la evolucin econmica de la regin. Este hecho se constata en esta investigacin tomando
como base lo desarrollado en el Captulo I, punto I.2.2 sobre el Proceso de Formulacin de la
Poltica Econmica en el mbito Regional, con relacin al estudio de Machinea y Serra89 sobre la
evolucin de los modelos econmicos adoptados por los pases de Amrica Latina. Es por ello que lo
analizado permite ampliar lo demostrado en el Cuadro N 1 del Captulo I, al introducir la evolucin
del caso paraguayo, en base a los resultados de esta investigacin, que se resume en el siguiente
cuadro.
Cuadro N 13 Evolucin de los Modelos Econmicos en pases de Amrica Latina, incluyendo
el caso paraguayo
Modelo Argentina Chile Per Paraguay
Modelo liberal primario exportador Siglo XIX-1929 Siglo XIX-1929 Siglo XIX-1962 Siglo XIX-1960
Atendiendo lo sealado por Cuadrado Roura con respecto a que aunque la autoridad
aparentemente no haga poltica econmica, la definicin de dicha poltica es una accin deliberada
por parte de las autoridades, esta situacin se evidencia en la evolucin descripta en el cuadro
precedente para el caso paraguayo, teniendo en cuenta el anlisis realizado de los planes y
programas de desarrollo; cuyo resumen comparativo se observa en los Cuadros N 10, 11 y 12. As,
se evidencia que el Paraguay ha evolucionado de adoptar un modelo de sustitucin de
importaciones en la dcada del 60, a un periodo de populismo macroeconmico como lo definen
Dornbusch y Edwards90, en el periodo 1970 a 1988 donde se priorizaron las grandes obras pblicas
como la Represa de Itaip, mientras que en el periodo de apertura poltica (1989) hasta el ao
2007, las medidas adoptadas evidencian las caractersticas del modelo de economa de mercado; y
en el ao 2008 se da inicio a medidas vinculadas con la nueva concepcin de la Economa Social91,
citando como uno de los ejemplos la implementacin de los programas sociales conocidos como
transferencias monetarias a familias carenciadas.
para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes y servicios, asegurando o financiando y en las que
la eventual distribucin entre los socios de beneficios o excedentes as como la toma de decisiones, no estn ligados directamente con el
capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos. Rafael Chaves & Jos Luis Monzn (2008).
147
CAPITULO III: ANALISIS DE LA
APLICABILIDAD DE LA POLTICA ECONMICA
EN EL PARAGUAY
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Del anlisis estadstico que se visualiza en el Grfico N 3 se observa que entre los aos 1962 y
1969, la tasa de crecimiento econmico mostr en trminos generales un comportamiento superior
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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10% 9,2%
tasas de crecimiento %
8%
6,2%
6% 4,7% 4,2%
4,7%
4,7%
4% 4,5%
2%
2,0%
0%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.
Como lo seala Rojas, B.D. en el estudio sobre Itaip y el crecimiento econmico en el Paraguay, en
los primeros aos de la dcada del 60, impulsado por la extensin de las fronteras agrcolas
especialmente en los que se refiere al cultivo de la soja y el algodn y con la tmida incorporacin
del comercio como una nueva actividad, el pas empez a experimentar crecimiento del producto
per cpita94. Este anlisis se observa en el siguiente grfico, en el cual el ingreso per cpita en
millones de dlares se inicia con US$ 670 en el ao 1962 para evolucionar a un nivel ms alto de
US$ 797 en el ltimo ao de la dcada.
Grfico N 4 Evolucin del PIB per cpita, en dlares constantes de 1994. Periodo 1962-1969
850
US$ constante de 1994
800 797
780
750 765
600
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Cabe destacar que en los planes de desarrollo del periodo no se mencionaban objetivos ni metas
con respecto a la variacin de precio; por ello es importante analizar lo observado en el Grfico N
5, considerando que aun con un incremento inicial de precios en los aos 1964 a 1965, a partir de
dicho ao se present una tendencia a la baja hasta el ao 1968, a partir del cual tuvo un
incremento. Sin embargo lo resaltante es que la inflacin del periodo ha sido, en promedio, de 2,2%.
94
Rojas, B.D. (2001).
150
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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4,5%
4,0%
Tasa de inflacin %
3,5%
3,0% 3,8%
2,5%
2,2%
2,0%
2,9%
1,5% 2,0% 1,9%
1,6%
1,0%
0,5% 1,4%
0,7%
0,0%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Grfico N 6 Distribucin porcentual sobre saldo anual de los crditos al Sector Agrcola. Periodo
1962-1969
30%
25% 25%
Crdito s/ saldo anual %
20%
15% 17%
10% 12% 13%
11%
5% 4% 8%
6%
0%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
En dicho contexto, fue realizada la consulta sobre el tema al profesor Dr. Heliodoro Melgarejo96,
quien sealo que el hecho ms importante que se ha dado en la dcada del 60 fue la expansin de
las fronteras agrcolas, abriendo la ruta para la colonizacin del este; a lo cual se sum la poltica de
gobierno aplicada para la diversificacin agrcola (principales cultivos: algodn, aceite coco, rollos,
maderas aserradas), favoreciendo la economa paraguaya.
Entre los objetivos de los planes cabe destacar la promocin de exportaciones de manufacturas
como uno de los aspectos ms resaltantes (STP, 1965); sin embargo, la composicin de las
exportaciones del periodo dan cuenta que del total el 28,2% corresponde al rubro carne, 6,2%
fibras de algodn, 4,9% madera, la soja es incipiente con solo 0,3%, mientras que el rubro otros
constituye el 60,4% del total exportado; es decir, las mismas estaban compuestas principalmente
Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa, FCE-
96
UNA
151
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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por productos primarios sin que existiese una participacin relevante del sector industrial,
conforme a lo establecido en los objetivos sectoriales de los planes de desarrollo sealados.
Grfico N 7 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1962-
1969
Otros*, 60,4%
Carne, 28,2%
Durante la dcada del 60, el comportamiento positivo de las exportaciones fue una de las fuentes
del crecimiento ms significativas97, teniendo en cuenta que una de las metas globales estimaba una
tasa de 9,9% anual entre 1966-1968 establecida en los planes de la poca (STP, 1967). Sin embargo,
el crecimiento promedio en las exportaciones de la dcada entre 1962 y 1969 fue del 5,13%, con un
elevado crecimiento promedio, de aproximadamente, 16% entre los aos 1963 y 1965, aunque
tambin fueron registrados decrecimientos entre los aos 1966 y 1968, promedio aproximado de -
6.6%, luego del cual se logr un aumento destacado del 6% en el ao 1969, evolucin que evidencia
que la meta establecida en los planes no fue alcanzada.
Adems, debemos mencionar que a lo largo del periodo las exportaciones no registraron una
participacin significativa del sector industrial en la balanza comercial lo cual es coincidente con la
continua reduccin del crdito a dicho sector a partir del ao 1965 hasta finales de la dcada en lo
que puede sealarse como un contraste en la bsqueda del fortalecimiento de este sector que, como
se haba indicado, representaba uno de los objetivos principales del comercio exterior en la dcada.
La evolucin de los crditos concedidos al sector industrial como porcentaje del total de crditos
brindados por el BNF y los Bancos Comerciales se evidencia en el siguiente grfico.
Con respecto a la concesin de crditos, conforme a la entrevista realizada al profesor Econ Pedro
Benavente98, la opinin del mismo es que en la dcada del `60 la agricultura fue el sector de mayor
crecimiento lo cual tuvo una gran incidencia en el crecimiento del PIB. En cuanto a los crditos
concedidos por el BNF y los bancos comerciales, el experto seala que exista un rgimen de
cartera mnima, as como la condicin de que el 50% deba ser destinado a la agricultura,
exportaciones e industria; sin embargo, dado que el sector comercio estaba en auge en dicha poca,
el mayor pedido provena de dicho sector. Otro hecho enfatizado por el experto en la entrevista fue
que la concesin de crditos haba sido mayor en esos tiempos, dado que la poblacin otorgaba un
valor muy importante a la credibilidad, por lo cual si tomaba una obligacin crediticia era
fundamental cumplir con los pagos para no perder el honor de la confianza.
97
Banco Mundial (1992).
98 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.
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Grfico N 8 Distribucin porcentual sobre el saldo anual de los crditos. Periodo 1962-1969
29% 30%
30% 29%
28% 27%
26%
24%
23%
22%
20%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Por el lado de las importaciones, el objetivo ms resaltante que se estableci fue el de promover la
sustitucin de importaciones de bienes manufacturados (STP, 1965); sin embargo en contraste con
dicho objetivo el anlisis realizado muestra una elevada participacin de bienes con un alto valor
agregado como: bienes de capital 37%, bienes de consumo no duradero 36%, bienes intermedios
23%, bienes duraderos 4%; dichos bienes provenan principalmente de los mercados del Resto del
Mundo, superando a las importaciones realizadas de los pases integrantes del Mercosur.
Grfico N 9 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1962-
1969
Bienes de
Bienes de capital
consumo No
37%
duraderos
36%
Bienes de
Bienes
consumo
intermedios
duraderos
23%
4%
Entre los objetivos generales del periodo se estableci tambin el mantenimiento del equilibrio
financiero externo (STP, 1967), y ante ese objetivo, la evidencia estadstica indica que la balanza
comercial present un comportamiento positivo en un periodo de 3 aos (1963-1965), con una alta
concentracin de las exportaciones en bienes primarios en concordancia con el aumento sostenido
del crdito concedido para el desarrollo de actividades agrcolas; periodo luego del cual el saldo de
la balanza comercial fue deficitario, situacin que fue difcil de revertir y persiste hasta la poca
actual.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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80,0
60,0
millones de US$
40,0
16,0
20,0 9,9
7,6
0,0
-1,2
-20,0 -0,8 -12,4 -13,9
-19,5
-40,0
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Saldo Exportaciones Importaciones
Sin embargo, la deuda pblica del periodo mostr un aumento sostenido como porcentaje del PIB
corriente desde un porcentaje que se hallaba en el 9% en 1962 hasta, aproximadamente, 24% en el
ao 1969.
Grfico N 11 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1962-1969
25,00% 23,66%
20,97%
20,00%
17,29%
15,00% 12,38%
9,16% 10,49%
9,00% 8,58%
10,00%
5,00%
0,00%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Con respecto al mantenimiento del citado objetivo de equilibrio financiero externo, una variable
que evidencia el logro del mismo se refiere a las Reservas Internacionales Netas (RIN) que
alcanzaron el nivel promedio de 8 millones de US$ en la dcada, con tendencia decreciente a partir
del ao 1965. Asimismo, analizando la capacidad de pago durante el periodo, al tomar indicadores
con respecto a la deuda externa, se observa que las RIN del periodo como porcentaje de la deuda
pblica externa mantuvieron una tendencia creciente desde el ao 1962 hasta 1965, a partir del
cual dicha tendencia fue decreciente hasta el final del periodo, situndose incluso en el nivel de
8,52% en el ao 1969. Esta variacin es explicada en parte por el hecho de que an cuando las RIN
aumentaron, la deuda pblica externa tambin registr un incremento superior.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Grfico N 12 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1962-1969
25,00% 24,46%
22,11%
20,00%
16,25% 15,69%
15,00% 12,21%
10,88%
5,00%
0,00%
1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
En lo que respecta al objetivo de lograr una mayor participacin del Estado en la produccin de
bienes y servicios (STP, 1967) puede afirmarse que tal objetivo fue cumplido, pues durante la
dcada del 60 fueron creadas varias entidades y empresas pblicas, entre las que se citan
cronolgicamente:
Lneas Areas de Transporte Nacional (LATN), creada por Decreto Ley N 245/1960.
Banco Nacional de Fomento (BNF), creada por Decreto Ley N 281/1961.
Instituto de Bienestar Rural (IBR), creado por Ley N 852/1963.
Lneas Areas Paraguayas (LAP), empresa pblica creada por Decreto Ley N 337/1963.
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (INTN), creado por Ley N 862/1963.
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), empresa pblica creada por Ley N
966/1964.
Instituto Paraguayo de Vivienda y Urbanismo (IPVU), creado por Ley N 970/1964.
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP), creada por Ley N 1.066/1965.
Corporacin de Obras Sanitarias (CORPOSANA), empresa pblica creada por Ley N
1095/1966.
Flota Mercante del Estado, creada por Ley N 1199 /1966.
Industria Nacional del Cemento (INC), empresa pblica creada por Ley N 126/1969.
Fondo de Ganadero, creado por Decreto N 7383/1969.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
10%
7,5% 8,5%
8% 6,7% 7,2%
5,7%
6% 5,2% 7,3%
4%
2%
0%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico
Con respecto al producto per cpita, siguiendo la tendencia alcista de la dcada del 60, en los aos
70 el aumento de dicha variable es mayor, pasando de 822 US$, a inicios de la dcada, a 1.345 US$
en el ltimo ao de la dcada, representando un incremento acumulado de 64% aproximadamente
en el periodo sealado.
Grfico N 14 Evolucin del PIB per cpita, en dlares constantes de 1994. Periodo 1970-1979
1600
1400
1.345
US$ constante de 1994
1200 1.241
1.143
1000
1.016 1.058
800 974
846 880 921
822
600
400
200
0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Cabe sealar que en los planes de desarrollo del periodo, as como en los de la dcada del 60, no
fueron establecidos objetivos ni metas con respecto a la variacin de precios; por ello es importante
analizar lo observado en el Grfico N 15, considerando que el nivel de precios presentaba una
tendencia alcista desde 1970 a 1974, ao en el cual alcanz una tasa del 25,19%, la ms alta en un
periodo de dos dcadas. Se destaca que los aos 1973-1974 fueron los de inicio de la gran obra
binacional de la Represa de Itaip, con un abundante ingreso de divisas que el BCP deba esterilizar,
razn por la cual, dicho suceso fue uno de los cuales influy en el incremento de los precios
registrado. A partir del ao 1974 hasta 1976 la variacin de precios registr un comportamiento
descendente, el cual se revirti a partir del ao 1977 hasta fines de la dcada.
156
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
30,0%
25,2% 28,2%
25,0%
Tasa de inflacin %
20,0%
15,0%
10,0% 12,8% 6,7% 10,7%
5,0% 9,2% 9,4%
5,0%
4,5%
0,0% -0,9%
-5,0% 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Durante el periodo la economa mostr una fuerte expansin con elevadas tasa de crecimiento
econmico gracias no solo al sector de las construcciones sino tambin mediante el
comportamiento favorable de las exportaciones100.
La opinin del profesor Dr. Heliodoro Melgarejo, al ser consultado sobre el tema, es que en la
dcada del 70 se da el auge del sector de la construccin, el boom edilicio que favoreci a la
economa notablemente en el corto plazo. Sin embargo, no hubo transformacin de la estructura
productiva. Se incentiv el cultivo del algodn ofreciendo crditos blandos, pero aun as la
economa no logr la transformacin. En otras palabras, no se dio una poltica coherente. En esa
misma poca, se implement el Plan Nacional del Trigo, como la cada de los precios
internacionales por una mayor oferta mundial, principalmente la produccin de Pakistn, India y
Tailandia, desincentivando as la produccin del algodn. A finales de la dcada del 70, la economa
paraguaya se encontraba con un menor ritmo de crecimiento, por la cada de la construccin y la
aversin a la inversin101.
Otra apreciacin particular del Econ. Pedro Benavente sobre el crecimiento del periodo indica que
en la dcada del 70, a parte del crecimiento generado por la construccin de Itaip, se puede decir
que se ha dado un desarrollo regional considerable en los alrededores de la hidroelctrica,
especialmente en el departamento de Alto Paran. Sin embargo el mayor crecimiento que se hado
del PIB en 1978 fue solo un crecimiento de nivel, sin mayores efectos econmicos sociales. A nivel
general, haba una percepcin de desarrollo local, que se expandi en el mejoramiento de la
economa. Tambin, en esa dcada se da un desarrollo agrcola por la implementacin del programa
nacional del trigo, para el autoabastecimiento102.
En este sentido cabe resaltar que los planes de desarrollo establecieron la incorporacin de nuevos
renglones de exportacin en materia agrcola como uno de sus principales objetivos (STP, 1971);
adems del fortalecimiento de las empresas agrcolas y la asociacin de productores para la
creacin de excedentes exportables, la produccin de carne, leche y huevos destinados al consumo
interno y de exportacin (STP, 1977).
157
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Grfico N 16 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1970-
1979
Semillas de soja,
11,1%
Otros*, 43,5%
Madera, 10,4%
Fibras de algodn,
16,1%
Carne, 18,8%
El anlisis de las exportaciones del periodo muestra la siguiente composicin: 16,1% fibras de
algodn, 18,8% carne, 11,1% soja, 10,4% madera, 43,5% el rubro otros, sin dudas el aspecto ms
resaltante se deriva del surgimiento de la soja con una importante participacin, lo cual es
coincidente con la necesidad de incorporar nuevos rubros exportables dentro del sector acorde a
los objetivos anteriormente mencionados. Asimismo, el anlisis comparativo evidencia tambin una
disminucin de las exportaciones de carne con relacin a la dcada del 60, hecho que refleja la falta
de condiciones para el desarrollo del sector, tomando como indicador de ello la reduccin del apoyo
crediticio al sector ganadero, principalmente a partir del ao 1973, conforme al grfico de crditos
del sistema financiero, BNF y bancos comerciales; contradiciendo en cierto sentido a lo establecido
en los objetivos de los planes de desarrollo.
Grfico N 17 Distribucin porcentual sobre saldo anual de los crditos del BNF y Bancos
Comerciales en el Sector Ganadero. Periodo 1970-1979.
15%
11%
% sobre saldo anual
10% 9%
10% 10%
9%
7% 7%
5% 6%
5%
4%
0%
1970 1971
1972 1973
1974 1975 1976 1977 1978
1979
Con relacin a las importaciones, los planes de desarrollo mantuvieron entre sus objetivos la misma
estrategia de los aos 60, es decir la de promover la sustitucin de importaciones de productos
industriales (STP, 1977), aunque el anlisis estadstico revela que la composicin de la balanza
comercial se mantiene sin mayores alteraciones con respecto a la dcada del 60, variando solo
levemente la participacin de cada rubro: bienes de capital 36%, bienes de consumo no duradero
29%, bienes intermedios 29%, bienes duraderos 6%.
158
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Grfico N 18 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1970-
1979
Bienes de consumo
Bienes de capital No duraderos
36% 29%
Bienes de consumo
Duraderos
Bienes intermedios 6%
29%
Al realizar el anlisis por tipo de bienes importados en la dcada, como se observa en el Grfico, se
evidencia un incremento de las importaciones de bienes de capital hasta el ao 1973, mientras que
tanto los bienes intermedios como los de consumo registraron disminuciones en el periodo, lo cual
podra constituir un indicador que condice con el objetivo de sustitucin de importaciones. Sin
embargo la evolucin de dichos bienes se present aleatoria en los ultimos aos, con disminucin
de la importacin de los bienes de capital y aumento de los bienes intermedios. Esta situacin
presenta una ambigedad en la consecucin del objetivo propuesto para el periodo.
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
En cuanto al relacionamiento internacional del pas, durante el periodo se estableci entre los
objetivos generales de los planes de desarrollo el mantener el equilibrio financiero tanto interno
como externo (STP, 1977), para lo cual se analiza la deuda pblica como porcentaje del PIB,
159
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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indicador que present una cada hasta el ao 1974 (de 26,78% a 18,83%), a partir del cual se
evidencia una variabilidad en el citado indicador, llegando a fines de la dcada a una tasa ms baja
que la registrada en el ao 1974 (18,31%), producto del sostenido crecimiento del PIB en dicho
periodo.
Grfico N 20 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1970-1979
29,00%
26,78% 27,21%
27,00% 26,02% 24,88%
25,00% 23,90%
22,58%
23,00% 21,97%
21,00%
19,00% 19,78%
17,00% 18,83% 18,31%
15,00%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Otro indicador que permite ver el cumplimiento del objetivo sealado es la tendencia presentada
por las RIN como porcentaje de la deuda pblica, que present una variacin anual creciente desde
11,95% a principios de la dcada hasta alcanzar una tasa superior al 100% en el ao 1979,
tendencia creciente producto del efecto ingreso generados por una parte por los influjos de
capitales para la construccin de la represa, y por la otra derivadas de las ganancias en trminos de
intercambios por el auge de la expansin agrcola, hechos que terminaron por presionar
fuertemente los precios de los no transables, cambiando la estructura econmica y por ende
restando competitividad al pas, como lo seala Rojas, B.D. 103.
Grfico N 21 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1970-1979
120,00% 106,78%
100,00%
79,78%
80,00%
61,94%
60,00%
38,53% 43,31%
40,00% 29,22% 41,11%
20,00% 11,96% 12,25%
17,35%
0,00%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
103
Rojas, B.D. (2001).
160
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
14%
11,7%
12%
tasa de crecimiento
9,2%
10%
8% 5,9% 5,8%
6% 4,1%
2,8% 3,9%
4%
2%
0%
-2% 0,3%
-1,4%
-4% -3,0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico
Con respecto al tema, en entrevista al profesor Econ Pedro Benavente, se enfatiza que en la dcada
del 80, con la terminacin de la construccin de la represa Itaip, comienza la cada de la economa.
En esta etapa se dio la disminucin del flujo de capitales (lo que refleja su importancia), se gener
un microclima en empresas agrcolas, se perdi la agricultura de subsistencia, por una poltica de
expansin del algodn. Las familias dejaron de cultivar rubros de consumo, y se abocaron al cultivo
de renta, principalmente algodn. La renta obtenida por este rubro no era cuantiosa, puesto que los
que ms se beneficiaban de ello eran los comerciantes acopiadores de algodn, producto de la
intermediacin105.
Asimismo, otra apreciacin particular del profesor Dr. Heliodoro Melgarejo sobre el tema es que
en la dcada del 80 se da el fracaso del Plan Nacional del Trigo por no lograr competitividad en la
calidad con la produccin Argentina, debido a problemas climticos no aptos para la produccin
triguera. Gracias a esto, se empez a incentivar el cultivo de la soja con mayores tecnologas y
acceso a crditos blandos, especialmente en las reas de Alto Paran e Itapa106.
Dicha situacin del periodo es corroborada por Rojas, B.D. quien seala que una vez finalizada las
principales obras de Itaip (1974-1981) y coincidentemente con la cada de los precios de los
principales productos de exportacin, el pas pas a experimentar tasa negativa de variacin del
104
Banco Mundial (1992).
105 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.
106 Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa,
FCE-UNA.
161
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
producto por dos aos consecutivos. A partir del ao 82 y hasta el ao 89 la tasa de variacin del
producto en promedio acumulativo slo fue de 2,9% mientras que la poblacin creci al 3,1%107.
Con respecto a la variacin de precios, en ninguno de los planes se establecin objetivos o metas
especficos sobre el tema, sin embargo la evidencia emprica demuestra que la inflacin tuvo un
comportamiento ascendente desde 1982 y hasta 1986, y fue en esa etapa que los planes
establecieron como objetivos sectoriales, la necesidad de realizar ajustes peridicos en la tasa de
encaje legal, de redescuento y de inters en funcin a la expansin de los sectores prioritarios, el
establecimiento de topes de expansin de la emisin monetaria, en funcin al comportamiento real
de la economa (STP, 1986); a partir de de 1986 la variacin de precios registr un comportamiento
descendente luego del cual mostr una tendencia ms estable aunque ascendente, pero sin el
impulso que haba caracterizado en los primeros aos de la dcada.
35,0% 31,8%
30,0%
Tasa de inflacin %
En cuanto a las cuentas del sector pblico, el objetivo de racionalizar el gasto pblico e incrementar
el ahorro pblico fueron generales (STP, 1977); sin embargo el anlisis de los saldos del sector
pblico muestra un marcado deficit que va desde 1981 hasta 1985; el mismo puede explicarse por
el papel activista del gobierno que determin un aumento del gasto pblico fundamentalmente en
los sectores de la industria del cemento y el acero, los cuales constituyeron inversiones
sobredimensionadas para el mercado interno, lo que sumado a la existencia de una estructura
impositiva marcadamente fiscalista con amplias exenciones, una pobre gestin tributaria
conjuntamente con las condiciones externas desfavorables, permiten entender el comportamiento
registrado en los resultados presupuestarios del periodo (Presidencia de la Repblica, 1989).
Grfico N 24 Saldo del sector pblico como porcentaje del PIB (en %). Periodo 1980-1989
4,00% 2,63%
Dficit (-) / Supervit
0,00%
(+)
162
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Dada la situacin registrada hasta la primera mitad de los 80, en la segunda mitad del periodo los
principales objetivos se centraron en el control gradual del dficit fiscal, as como la postergacin
de algunos proyectos pblicos de elevado costo y mnimo impacto coyuntural (STP, 1986). En esta
etapa se observa un superavit que abarca desde 1986 hasta 1989, por ello es posible inferir cierta
consistencia entre los objetivos establecidos y los resultados obtenidos; sin desconocer la influencia
de las mejoras de los ingresos pblicos derivadas del comercio exterior como factor determinante
de las mismas (Presidencia de la Repblica, 1989).
Asimismo, los planes de desarrollo elaborados en el periodo establecieron entre sus objetivos
sectoriales la promocin rubros no tradicionales y la captacin de nuevos mercados constituyen
los objetivos sectoriales ms resaltantes del periodo (STP, 1986). De lo sealado, la evidencia
emprica revela la composicin de las exportaciones de la dcada de los 80, en la cual el 36,7% del
total exportado corresponde a fibras de algodn, 27,3% a soja, 8,6% a madera, 3,9% a carne, 23,6%
al rubro otros; aunque en terminos generales no se observa la aparicin de nuevos rubros agrcolas
o un mayor valor agregado en los productos de exportacin como se hubiera pretendido conforme
a los objetivos propuestos en los planes de desarrollo. Con respecto al principal destino de las
exportaciones, el Resto del mundo absorbi el mayor porcentaje, exceptuando solo el ao 1987 en
que el Mercosur se constituy en el principal destino de las mismas.
Grfico N 25 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1980-
1989
Carne, 3,9%
Madera, 8,6% Fibras de algodn,
36,7%
Otros*, 23,6%
Semillas de soja,
27,3%
Adems, los planes de desarrollo de la dcada del 80 establecieron entre sus objetivos sectoriales la
provisin de recursos para el financiamiento selectivo de las exportaciones, as como las facilidades
crediticias de la banca oficial y privada para la reactivacin de sectores productivos (STP, 1986); sin
embargo la evidencia estadstica revela que existi una tendencia irregular, con decrecimiento, en
la concesin de crditos al sector exportador en el periodo objeto de estudio, reflejando una cierta
inconsistencia con respecto a los objetivos propuestos en dichos planes; principalmente
observando el grfico de los crditos concedidos por el Sistema Financiero, BNF y Bancos
Comerciales al sector exportador.
163
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 26 Distribucin porcentual de los Crditos del BNF y Bancos Comerciales en el Sector
Exportacin. Periodo 1980-1989.
16% 16%
12%
% sobre saldo anual
11% 12%
12%
10%
9%
8%
6% 7% 8%
4% 5%
0%
1980 1981
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCP.
Otro anlisis adicional con respecto al tema del crdito se obtiene de la apreciacin particular del
profesor Econ. Pedro Benavente quien seala que las tasas de inters de los crditos a agricultores,
concedidos por el BNF, se caracterizaron por ser altas, por lo que los interesados tenan que
recurrir a los prstamos personales provedos por los acopiadores. Estas tasas seguan siendo altas,
pero requeran de menos trmites burocrticos y sobre de todo de activos que avalen la deuda. Con
respecto a las tasas pasivas difieren en gran medida de las tasas activas, dejando un spread muy
alto, debido a que en dcadas pasadas, el factor principal era el riesgo elevado del sector productivo
as como a las falencias en las polticas de gobierno108.
Grfico N 27 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1980-
1989
Bienes de capital
Bienes de
35%
consumo No
duraderos
22%
Bienes de
Bienes consumo
intermedios Duraderos
37% 6%
108
Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.
164
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Los registros estadsticos tambin confirman el logro de otro de los objetivos sectoriales
establecidos con respecto al abandono de la estrategia de sustitucin de importaciones, por un
enfoque encaminado hacia la promocin de exportaciones (STP, 1986): como se visualiza en la
tendencia de las exportaciones(X) e importaciones(M), as como del saldo de la balanza comercial.
1.000,0
800,0
millones de USD
600,0
400,0
200,0
0,0
-200,0 276,9 15,1 348,7
-178,6 -138,4 -164,1
-206,9 -210,6 -251,7 -209,1
-400,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Otro de los objetivos sectoriales determinados en los planes nacionales del periodo con respecto a
los activos externos fue el de reestablecer y elevar el nivel de las Reservas Monetarias
Internacionales (STP, 1986), objetivo que el anlisis estadstico revela un marcado descenso de las
RIN como porcentaje de la deuda pblica externa que a principios del periodo se hallaba por
encima del 100%, hasta cerrar cerca del 20% en el ao 1989.
Grfico N 29 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1980-1989
113,48%
120,00%
110,98%
100,00%
80,00%
72,96% 56,83%
60,00%
37,96%
40,00% 47,73%
27,61% 21,67%
20,00%
27,36%
17,93%
0,00%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Esta tendencia decreciente es producto no solo de la disminucin de las RIN, cuyo nivel baj de 810
millones de dlares en el ao 1981 a 449 millones de dlares en el ao 1989, sino tambin por el
comportamiento de la deuda pblica durante la dcada de los 80, cuya evolucin fue creciente, con
un aumento sostenido como porcentaje del PIB, pasando de 16,87% del PIB en el ao 1980 a
54,42% del PIB en el ao 1989, segn se evidencia en el grfico.
165
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 30 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1980-1989
Otra importante explicacin se extrae de lo expresado por Rojas, B.D. al sealar que en este sentido
a pesar que Paraguay ha quedado fuera del grupo de los pases que experimentaron la crisis de la
deuda en Amrica Latina, el efecto indirecto no puede ser soslayado ya que afect negativamente
las relaciones comerciales que mantena con estos pases. Por otro lado coincidentemente con la
cada de la demanda externa terminaron las obras en Itaip por los que entre los aos 82 al 84 ha
empezado el proceso de culminacin de contratos con trabajadores y empresas contratistas, hechos
que implicaron el aumento del desempleo y cada en el ndice de utilizacin de las maquinarias y
equipos109. El citado profesional tambin seal que en un intento de seguir manteniendo la tasa
promedio de crecimiento que se vea caer al terminar la obra de Itaip, el gobierno ha empezado
conjuntamente con Argentina la construccin de la segunda represa binacional. Pero nunca pudo
igualar el efecto que ha generado la represa de Itaip. Si bien es cierto que se observa alguna
recuperacin de la produccin, pero con esta no llega alcanzar el nivel de los aos de oro de la
Itaip. Hay que mencionar que esta obra constituye el 50% de la Itaip, en cuanto a Inversiones se
refiere, pero la capacidad generadora de energa representa slo aproximadamente el 30%110.
166
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
el ao 1990 se alcanz un nivel de 5,5% en el ao 1995. Sin embargo, en los ltimos aos de la
dcada, excepto el salto en el ao 1997, la tendencia decreciente fue la constante.
Grfico N 31 Evolucin de las tasas de crecimiento econmico y poblacional. Periodo 1990-1999
6% 5,5%
tasa de crecimiento
3,4% 3,9%
4%
3,0%
3,7%
2% 2,9% 2,5%
0,6%
0%
0,4%
-1,5%
-2%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Crec. Poblacional Crec. Econmico
Con respecto a la inflacin, fueron planteados dos objetivos sectoriales en el marco de los
programas de estabilizacin y el de reactivacin, el de reducir la inflacin y el de mantener la
estabilidad de precios en los distintos mercados (Presidencia de la Repblica, 1989). Al realizar un
contraste con respecto a los resultados del periodo se observa en el grfico cierta consistencia
puesto que la evolucin evidencia periodos de reduccin, como en los aos 1990 a 1992 y 1994 a
1997; verificndose incrementos en los aos 1993 y 1994, y 1998 y 1999, logrndose incluso los
objetivos propuestos, dado que la tasa de inflacin se redujo de un 38,18% en el ao 1990 a un
6,76% a fines de la dcada.
Grfico N 32 Tasa de inflacin. Periodo 1990-1999
45,0%
40,0% 38,2%
Tasa de inflacin %
35,0%
30,0%
25,0% 24,3% 20,6%
20,0%
15,0% 18,3% 11,6%
10,0% 15,1%
13,4%
5,0% 9,8% 6,8%
7,0%
0,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
167
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 33 Evolucin porcentual de las Exportaciones por bloques comerciales. Periodo 1962-
1999
90%
80%
70%
Distribucin %
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Mercosur Resto del mundo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Con respecto a las exportaciones, los objetivos sectoriales propuestos en los Programas de
Gobierno se refieren a promocionar las exportaciones tradicionales y no tradicionales, fomentar la
diversificacin de la produccin agrcola (Presidencia de la Repblica, 1989), aumentar y
diversificar la exportacin de productos que incorporen mayor valor agregado; diversificar e
incrementar la produccin y la productividad agropecuaria (Presidencia de la Repblica, 1998). El
anlisis estadstico realizado evidencia que dichos objetivos fueron logrados parcialmente, dado
que la composicin de las exportaciones mantiene la misma estructura desde la dcada del 70,
basada principalmente en los siguientes rubros: soja en un 23,6%, fibras de algodn en 21,7%,
madera 7,9%, carne 6,5%; y en el rubro otros el 43,2% del total exportado. Es importante resaltar
que a a partir de este periodo la soja pasa a constituirse en el principal rubro de exportacin del
pas.
168
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 35 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 1990-
1999
Otros*, 43,2%
Semillas de soja,
23,6%
Unido a lo anterior tambin fueron establecidos objetivos sectoriales con respecto a implementar
una poltica de apoyo a las exportaciones (Presidencia de la Repblica, 1993), poltica que no fue
implementada coherentemente al observar la evolucin de los crditos concedidos al sector
exportador por las entidades del sistema financiero, BNF y bancos comerciales, segn el grfico
dado que en los aos de la dcada se evidencia una tendencia decreciente, reducindose de un
12,3% del total de crditos en el ao 1990 a 3,5% del total existente en el ao 1999.
Grfico N 36 Crdito del BNF y Bancos Comerciales - Sector Exportacin. Periodo 1990-1999
10,6% 10,6%
10,0%
8,0%
6,0% 4,5%
3,3% 3,5%
4,0% 2,7%
2,0% 0,0% 0,0%
0,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
169
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 37 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 1990-
1999
Bienes de consumo
Duraderos
9%
Bienes intermedios
23%
50,00% 47,57%
43,10%
45,00%
40,00% 35,26% 35,04% 35,62%
34,51%
% sobre saldo anual
Incluso al ver la evolucin de los crditos concedidos al sector industrial por parte de BNF y los
bancos comerciales, se observa una disminucin en trminos porcentuales con respecto al total
concedido en los primeros aos de la dcada, si bien registraron aumentos en los ltimos aos del
periodo, sin embargo no contribuye a establecer una correlacin con los objetivos destinados al
fortalecimiento del sector dentro de una estrategia de crecimiento orientada hacia el exterior.
170
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 39 Crdito del BNF y Bancos Comerciales - Sector Industrial. Periodo 1990-1999
16,0%
14,0% 14,0% 14,0%
14,0% 13,0%
12,0%
12,0% 11,0%
% sobre saldo anual
10,0% 10,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0% 0,0%
0,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Una explicacin relevante al tema, an cuando uno de los objetivos sectoriales de los programas de
gobierno fue el de reestructurar el sistema financiero (Presidencia de la Repblica, 1989), es lo
sealado por Insfrn, J.A. con el advenimiento de la democracia en el Paraguay, el sistema financiero
paraguayo tuvo una serie de cambios estructurales, especialmente en el sentido de una mayor
liberalizacin y disminucin de la represin financiera, acorde con los nuevos tiempos.
Concomitantemente, el Sector Pblico ha disminuido su participacin y muchos controles fueron
eliminados. Sin embargo, la liberalizacin no fue acompaada por un mejoramiento de la regulacin
financiera, de los controles internos de las entidades y de la capacidad de supervisin preventiva. Esto
gener una situacin de debilidad e insolvencia en varias entidades, que desemboc en una crisis
financiera de grandes proporciones a partir de 1995. En este periodo el accionar de las autoridades se
vio influenciado por factores econmicos, sociolgicos y polticos111. Asimismo dicho autor seala
que el proceso de liberalizacin del sistema financiero paraguayo sin el fortalecimiento de la
supervisin y la adecuacin de la legislacin a la nueva situacin ha desembocado en una crisis de
grandes proporciones. Han desaparecido prcticamente un tercio de las instituciones y los costos
de los problemas financieros se hallan en torno al 10% del PIB, que sern cubiertos por todo el
pueblo paraguayo en varios aos 112.
Uno de los efectos principales de la crisis financiera fue el relativo saneamiento del sistema
financiero, como lo seala Insfrn, J.A. la crisis financiera sufrida entre 1995 y 1998 an no fue
totalmente superada y las secuelas continuaran por muchos aos. Fueron intervenidas ms del
50% de todos los Bancos y Financieras del Sistema, lo cual nos da una idea de la magnitud del
inconveniente en el sector financiero113. Ante esta situacin, se observa en el grfico, la evolucin
de las entidades del sistema financiero del pas, teniendo en cuenta lo sealado por Bogado, D. que
la importancia del sector cooperativo paraguayo se visualiza al considerar que el crecimiento de
las cooperativas ha ido superando a las entidades existentes en el mercado financiero,
considerando no solo a los bancos, sino tambin a las entidades financieras e incluso a las
compaas de seguro. As, teniendo en cuenta solo las cooperativas activas (427) como se haba
sealado anteriormente, de las mismas el 68% estn constituidas como CAC, cuya evolucin
comparativa se visualiza en el siguiente grfico, que muestra el aumento paulatino de las CAC,
171
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 40 Evolucin de las entidades del sector cooperativo en el mercado financiero paraguayo
1995-2005
350
289
300
238 248
nmero de entidades
Fuente: Bogado, D. y otros. Impacto de la integracin regional del Mercosur sobre el Sector Cooperativo. Estudio de las
Cooperativas de Ahorro y Crdito en el Paraguay (2007).
Nota: CAC = Cooperativas de Ahorro y Crdito; Entidades del Sector Financiero: Bancos + Financieras + Compaas de
Seguros
Otro efecto de la citada crisis, en el marco del objetivo sectorial de los programas de gobierno con
respecto a la vigencia plena de la economa de Mercado y la reduccin de las regulaciones
econmicas (Presidencia de la Repblica, 1993), fue la promulgacin no solo de la Ley N 489/1995
Orgnica del BCP sino tambin de la Ley N 861/1996 General de Bancos, financieras y otras
entidades de crdito; con miras a lograr mejoras en la regulacin del mercado financiero del pas.
El impacto de la crisis se plasm en un cambio dentro de la composicin del total de depsitos del
sistema bancario nacional, dado que los depsitos en moneda nacional (MN) registraron un
descenso sostenido entre 1995 y 1999, pasando de representar el 58% del total de depsitos hasta
un 38% al final del periodo; mientras que los depsitos en moneda extranjera(ME) se
incrementaron pasando de representar inicialmente un 42% del total hasta alcanzar el 62% hacia
fines de 1999. Es decir, entre 1995 y 1999 se revirti la tendencia histrica existente, con el
aumento de los depsitos en moneda extranjera en detrimento de los depsitos en moneda
nacional.
172
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 41 Distribucin porcentual de los depsitos del sistema bancario segn tipo de moneda
(en porcentaje con respecto al total de depsitos). Periodo 1990-1999
7.000.000 70%
6.000.000 60%
millones de guaranes
5.000.000 50%
4.000.000 40%
3.000.000 30%
2.000.000 20%
1.000.000 10%
0 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Adems, al realizar el anlisis por tipo de depsito se observa que los depsitos, evidenciando la
falta de confianza en el sistema, producto de la crisis, registraron descensos importantes en el
periodo 1995 a 1999, como los depsitos en cuenta corriente (Cta. Cte.) que se redujeron de 18% a
11%; los ahorros a la vista, disminuyeron del 27% al 16%; los Certificados de Depsitos (CDs)
registraron disminuciones del 12% al 8%; mientras que los depsitos a plazo mantuvieron su
participacin reducida sobre el total de 1% en el periodo sealado.
Grfico N 42 Distribucin porcentual de los Depsitos totales del sistema bancario por tipo.
Periodo 1990-1999
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Situacin relativamente similar se evidencia en la distribucin del crdito total en moneda nacional
o extranjera, dado que la evolucin del total demuestra que el comportamiento de los crditos en
moneda extranjera fue ascendente mientras que los concedidos en moneda nacional tuvieron un
decremento en la dcada del 90.
173
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 43 Distribucin del crdito del sector bancario por tipo. Periodo 1990-1999
6.000.000 100%
millones de guaranes
5.000.000 80%
4.000.000
60%
3.000.000
40%
2.000.000
1.000.000 20%
0 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Estas particularidades del mbito financiero de la dcada fueron evaluadas por el profesor Econ.
Pedro Benavente, cuya opinin destaca que otro hecho importante que se fue dando es que, a
partir del 95, el dinero dej de cumplir sus tres funciones principales, especialmente como unidad
de cuenta, debido a la desconfianza en el guaran. Y por la aversin al riesgo, sobre todo despus de
la crisis financiera del 95, el comportamiento de los ahorristas tiende hacia la inversin en CDA
(Certificado de Depsitos en Ahorro). Aunque las tasas de stos sea ms baja, las personas
conservadoras adoptan este tipo de inversin (CDA) porque dan cierta seguridad al proverseles
como contrapartida un certificado de garanta respaldado por la Superintendencia de Bancos y el
propio banco115.
En materia fiscal, uno de los objetivos sectoriales establecidos dentro de los programas de gobierno
fue el de eliminar el dficit fiscal a travs de una reforma integral del sector fiscal (Presidencia de la
Repblica, 1989); sin embargo dicho periodo muestra en este sector un dficit sostenido cuyo pico
ms elevado se registr en el ao 1999. Solo en los aos 1990, 1993 y 1994 se observa un
moderado supervit, evidenciando que no fueron logradas mejoras sustanciales en el cumplimiento
de los objetivos establecidos para el sector.
Grfico N 44 Saldo del sector pblico como porcentaje del PIB (en %)
4,00% 3,22%
3,00%
Dficit (-) / Supervit (+)
2,00% 1,26%
1,00% 0,41%
0,00%
-1,00% -0,17% -0,37%
-2,00% -0,62%
-1,21% -1,05%
-1,57%
-3,00%
-4,00%
-3,80%
-5,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
115
Entrevista realizada al Profesor de las Ctedras Introduccin a la Economa y Cuentas Sociales, Escuela de Economa, FCE-UNA.
174
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Cabe destacar que en la dcada del 90 fueron realizadas reformas en el marco del discurso de
Redefinir el Rol del Estado, como la implementacin de la Reforma Tributaria con la promulgacin
de la Ley N 125/1991, Que establece el Nuevo Rgimen Tributario para el Paraguay, que
contribuy a incrementar la presin tributaria, la cual pas de 9,1% en el ao 1980 a 10,5% a fines
del periodo, logrando un promedio de aproximadamente 10,6% de presin tributaria en la dcada
de los 90 versus el promedio de 7,9% en la dcada de los 80.
1990-1999 10,6%
periodos
1980-1989 7,9%
Adicionalmente, dentro del discurso de Reforma del Estado sealado anteriormente, en los
programas de gobierno fueron priorizados determinados sectores como los del rea social,
adoptando objetivos sectoriales como: mejorar la condicin social y econmica de la mujer,
principalmente en el rea rural y urbano marginal (Presidencia de la Repblica, 1998), facilitar la
participacin de la mujer en la elaboracin de planes, programas y proyectos (Presidencia de la
Repblica, 1999), e incluso fortalecer las instituciones del Estado as como mejorar la coordinacin
de las polticas pblicas (Presidencia de la Repblica, 1999); y para lograrlos fue ampliada la
infraestructura institucional del Sector Pblico Paraguayo con la creacin de ciertas entidades con
rango ministerial como las siguientes: la Secretara de la Mujer (SM), creada por Ley N 34/1992, la
Secretara de Accin Social (SAS), creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 9.235/1995, la
Secretaria Nacional de Turismo (Senatur), creada por Ley N 1.388/1998; entre otras.
En la dcada de los 90, el anlisis de los programas de gobierno indica como objetivos sectoriales,
desde el punto de vista de la deuda pblica, el de centrar en reestructurar la deuda pblica externa,
controlar el endeudamiento externo (Presidencia de la Repblica, 1989); por lo cual al considerar el
saldo de la deuda pblica como porcentaje del PIB se evidencia que present en el periodo un
descenso sostenido entre 1990 y 1996 pasando de cerca de un 33,92% a 15,97%, y luego se
registr un incremento sostenido a partir del ao 1997 hasta fines de la dcada, alcanzando un
28,92% en el ao 1999; de lo que se deduce que los objetivos sealados fueron logrados
parcialmente.
Grfico N 46 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 1990-1999
40,00%
33,92%
28,00% 28,92%
30,00%
19,47%
20,00% 17,53% 16,29%
20,68% 20,21%
17,86% 15,97%
10,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
175
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Con respecto al saldo de la deuda pblica como porcentaje de los ingresos genuinos del sector
pblico, se observa en el grfico que la tendencia fue decreciente, justamente luego de ser aprobada
la Ley de Reforma Tributaria en el ao 1991, con una aplicacin efectiva de la misma a partir del
ao 1992; hecho que gener un incremento de los ingresos del Fisco, como se seal
anteriormente, por lo cual la relacin sealada registr dicha tendencia decreciente, evidenciando
la mejora en la capacidad de pago del Fisco Paraguayo.
Grfico N 47 Saldo de deuda pblica como porcentaje de los Ingresos del gobierno. Periodo 1990-
1999
80,00% 72,45%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00% 42,29%
Vinculado con lo expuesto en el prrafo anterior con respecto a la capacidad de pago, el anlisis
estadstico revela que las RIN como porcentaje de la deuda pblica externa prcticamente se
duplicaron entre 1990 y 1994 pasando del 40,42% al 84,18%, sin embargo a partir de all las
mismas descendieron hasta un 46,80% en 1999. En general el anlisis realizado permite inferir que
si bien la deuda pblica registr incrementos hacia el final del periodo, teniendo en cuenta que el
financiamiento de la crisis financiera fue realizado con prstamos externos, la Reforma Tributaria
permiti al Fisco aumentar sus ingresos, hecho que posibilit mantener el control sobre el
endeudamiento externo, tendiendo a lograr relativamente los objetivos propuestos con respecto al
control del endeudamiento externo en la dcada de los 90.
Grfico N 48 Reservas Internacionales Netas como porcentaje de la Deuda Pblica Externa. Periodo
1990-1999
90,00% 84,18%
80,00% 75,94%
70,00% 78,65%
59,57% 54,69%
60,00%
50,00% 57,31% 58,56%
40,00% 40,42% 48,90% 46,80%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
176
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
En trminos de objetivos sectoriales, en este periodo se destaca que en los programas de gobiernos
fueron planteados los siguientes con respecto a crear condiciones para el crecimiento econmico y
social sostenible (Presidencia de la Repblica, 1999), mejorar la desigualdad, cuya meta sectorial de
crecimiento econmico equivalente al crecimiento poblacional (2,6%), para luego superarlo y
duplicarlo (5,2%) al trmino del periodo (Presidencia de la Repblica, 2003). Asimismo, fueron
fijados objetivos generales relacionados a establecer un entorno econmico confiable y previsible
junto con un crecimiento econmico sostenible, cuya proyeccin macroeconmica para el periodo
2004-2008 fue establecer tasas de crecimiento del PIB entre 3,5% y 6% (Ministerio de Hacienda,
2004), teniendo en cuenta que las proyecciones de dichos planes y programas combinan metas
establecidas en las recomendaciones de organismos internacionales como el FMI y el BID.
De acuerdo a la evidencia estadstica puede inferirse cierta consistencia entre los objetivos
generales, objetivos sectoriales establecidos y el comportamiento econmico registrado en esta
etapa, pues a partir del 2003 se observa un crecimiento sostenido, que solo registr una
disminucin en el 2005, que se extiende hasta el final del periodo de anlisis, alcanzando una tasa
de crecimiento relativamente similar a las metas trazadas ( entre 5,2% y 6% conforme a los
objetivos y metas sealados en el prrafo anterior), de acuerdo a lo mostrado en el grfico.
177
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
8% 6,8%
5,8%
tasa de crecimiento
6%
4,1% 4,3%
3,8%
4%
2,1%
2%
2,9%
0%
-0,1%
-2%
-3,3%
-4%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Crec. Poblacional Crec. Econmico
16,0% 14,23%
14,0%
12,51%
tasa de inflacin %
12,0% 10,51%
9,90%
10,0% 8,98%
8,0%
7,50%
6,0%
7,27% 5,97%
4,0%
2,0% 2,80%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Con respecto a la variacin de precios, es importante tambin analizar la situacin relativa al sector
financiero del pas, sobre todo en el marco de las recadas en cuanto a la crisis financiera del ao
1995, que no fue an superada en el periodo y gener otros cierres de bancos del sistema; a lo que
se suma la expansin del sector cooperativo nacional. En este sentido, los programas de gobierno
plantearon objetivos sectoriales como el de atraer el ahorro nacional y complementar el
178
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
financiamiento privado con crditos del Sector Pblico; renegociar los prstamos para el sector
privado con inyecciones de recursos (Presidencia de la Repblica, 2003).
En cuanto al tema del ahorro nacional, se analizan los depsitos del sector financiero, verificndose
que entre los aos 2000 al 2004 se mantuvo la tendencia del periodo anterior con relacin a la
mayor participacin de los depsitos en moneda extranjera por encima de los depsitos en moneda
nacional, sin embargo dicha tendencia comienza a revertirse al final del periodo, es decir, a partir
del ao 2007 se verific un aumento de los depsitos en moneda nacional con respecto a los de
moneda extranjera, en una relacin de 60% a 40%, respectivamente; hecho que podra
fundamentarse en la apreciacin del guaran frente al dlar a fines del periodo.
Grfico N 51 Distribucin porcentual de los depsitos del sistema bancario segn tipo de moneda
(en porcentaje con respecto al total de depsitos). Periodo 2000-2008
25.000.000 80%
70%
millones de guaranes
20.000.000
60%
15.000.000 50%
40%
10.000.000 30%
20%
5.000.000
10%
0 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Otro hecho que refuerza el anlisis anterior se evidencia al comparar los tipos de depsitos por
plazos, observndose un aumento sostenido de los depsitos en cuenta corriente en el periodo
2000 al 2005, pasando de 18% a 34%, con fluctuaciones a fines del periodo; en cuanto a los ahorros
a la vista, presentaron una tendencia decreciente hasta el 2002 mantenindose en una tendencia
relativamente constante posterior a dicho periodo; aunque los CDs registraron una tendencia
descendente en el periodo 2000 al 2004, logrando una tendencia creciente hasta fin del periodo;
mientras que los ahorros a plazo registraron una constante reduccin durante el periodo
comprendido entre 2000 a 2008. Esta situacin denota que los objetivos de fomentar el ahorro
nacional es una tarea pendiente, que involucra otro tipo de incentivos al ahorro.
Grfico N 52 Distribucin porcentual de los Depsitos totales del sistema bancario por tipo.
Periodo 2000-2008
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A plazo CD's Ahorro a la vista Cuenta Corriente
179
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Con relacin a los prstamos, el anlisis realizado en el periodo 2000 a 2008 denota que una
tendencia creciente en el periodo, visualizndose que la relacin a favor de los prstamos en
moneda extranjera en el periodo 2000 a 2004 fue revertida en los ltimos aos de la dcada.
Grfico N 53 Distribucin del crdito del sector bancario por tipo. Periodo 2000-2008
16.000.000 70,0%
14.000.000
millones de guaranes
60,0%
12.000.000
50,0%
10.000.000
40,0%
8.000.000
30,0%
6.000.000
20,0%
4.000.000
2.000.000 10,0%
0 0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Cabe recordar que luego de la crisis financiera del ao 1995, y las recadas en aos posteriores, los
programas de gobierno reflejan dicha tensin por sanear el sistema y prevenir posibles crisis, por lo
cual entre los objetivos sectoriales se hace alusin, dentro del entorno confiable y predecible para
la inversin, al mantenimiento de un tipo de cambio y tasas de inters que garanticen la
competitividad de la produccin nacional (Presidencia de la Repblica, 2003). En este aspecto, el
anlisis estadstico evidencia que las tasas pasivas, tanto en moneda nacional como extranjera,
presentaban una tendencia decreciente en el periodo; mientras que las tasas activas, en moneda
nacional tuvieron una tendencia creciente en los primeros aos de la dcada, manteniendo el
desarrollo de los 90, y luego fueron reducindose a partir del ao 2003.
Grfico N 54 Evolucin de tasas pasivas, activas y margen de intermediacin, en moneda nacional
(en % promedio anual). Periodo 1990-2008.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994
2007
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
180
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Las tasas activas en moneda extranjera presentaban dicha tendencia decreciente, aunque a partir
del ao 2004 tuvieron un leve incremento. En ambos casos, el spread, es decir el margen de
intermediacin fue elevado, aunque en el caso de operaciones en moneda extranjera dicho margen
mantuvo una diferencia constante en el periodo, mientras que las operaciones en moneda nacional
registraron mayores mrgenes en el periodo posterior al inicio de la crisis, desde el ao 1996 hasta
el 2004, luego del cual se redujo el margen, aunque sin reducirse hasta los niveles de los primeros
aos de la dcada de los 90.
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2005
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2006
2007
2008
Margen de intermediacin Tasa activa Tasa pasiva
En cuanto al sector externo, los programas de gobierno determinaron objetivos sectoriales como
lograr la diversificacin productiva, gestin y promocin de nuevos mercados para el sector
ganadero, fortalecer la produccin lechera y porcina (Presidencia de la Repblica, 1999), y tambin
algunos relacionados a fortalecer la produccin agrcola y la agroindustria, fomentando la
diversificacin productiva, incrementado la productividad y el valor agregado, expandiendo el
volumen de exportacin, y al mismo tiempo fortalecer la agroindustria de exportacin (Presidencia
de la Repblica, 2003). Sin embargo, an con estos objetivos trazados, la composicin de las
exportaciones evidencia que dicha diversificacin no fue lograda, teniendo en cuenta que la
estructura de las exportaciones se mantiene en las ltimas dos dcadas con los siguientes rubros
principales del total exportado: soja 33,9%, carne 11,3%, madera 5,2%, algodn 4,7% y el rubro
otros 44,9%.
Grfico N 56 Distribucin promedio porcentual de las exportaciones por productos. Periodo 2000-
2008
Carne, 11,3%
Semillas de soja, Madera, 5,2%
33,9%
Fibras de algodn,
4,7%
Otros*, 44,9%
181
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Mercosur Resto del mundo
Con respecto a esta situacin del comercio exterior, el profesor Dr. Heliodoro Melgarejo considera
que en el periodo 1995 y 2000 en adelante, la economa paraguaya se vio afectada por la cada de
los precios internacionales, por ser mayormente productor de productos primarios. Ciertamente la
productividad de la produccin de la soja aument, pero los problemas climticos y la cada de los
precios no favorecieron para dar resultados positivos116.
La composicin de las importaciones tambin se mantiene en las ltimas dcadas, siendo la misma
para el periodo analizado la siguiente con respecto al total importado: bienes intermedios 34%,
bienes de capital 31%, bienes de consumo no duradero 30%, bienes duraderos 5%, Adems,
atendiendo a que uno de los objetivos sectoriales fue el de lograr la insercin dinmica del sector
industrial en los mercados regionales y mundiales (Presidencia de la Repblica, 1999), se puede
precisar que el citado objetivo no fue logrado considerando que la estructura importadora del pas
no fue modificada en las ltimas dcadas.
116
Entrevista al Profesor de las Ctedras Desarrollo Econmico y Teora del Crecimiento Econmico, Escuela de Economa, FCE-UNA.
182
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 58 Distribucin promedio porcentual de las importaciones por productos. Periodo 2000-
2008
Bienes de consumo
Bienes intermedios Duraderos
34% 5%
8.000,0
6.000,0
millones de US$
4.000,0
2.000,0
En cuanto al desempeo del sector pblico paraguayo, el anlisis de los programas de gobierno
evidencia que fueron establecidos entre los principales objetivos el fortalecimiento de las finanzas
pblicas, concretamente las metas eran lograr el control del gasto pblico mediante el recorte de
gastos superfluos y resolver la situacin de deterioro fiscal (Presidencia de la Repblica, 2003).
Asimismo, se determinaron metas sectoriales en cuanto a que el resultado global alcance el 0,3%
del PIB en el ao 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004). El anlisis estadstico del periodo permite
observar dficits fiscales hasta el ao 2003, en que se registr una notable disminucin del mismo
183
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
hasta alcanzar supervit fiscales en los aos 2004 al 2008, es decir considerando los resultados
han existido grandes mejoras en pos de la consecucin de los objetivos establecidos. Cabe recordar
en esta dcada el papel fundamental de los acuerdos internacionales firmados por el pas con el FMI
entre los aos 2003 y 2006. Sin embargo la meta sectorial establecida, del 0,3% del PIB en el ao
2008, no pudo cumplirse atendiendo que el saldo pblico como porcentaje del PIB fue de 2,49% en
dicho ao.
Grfico N 60 Saldo del sector pblico como porcentaje del PIB (en %). Periodo 2000-2008
3,00% 2,49%
1,59%
2,00% 0,96%
Dficit (-) / Supervit (+)
0,77%
1,00% 0,51%
0,00%
-1,00% -0,55%
-2,00% -1,20%
-3,00%
-3,24%
-4,00%
-5,00% -4,64%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Adems, otros objetivos del periodo consistan en mejorar la administracin tributaria para evitar
la corrupcin y la evasin impositiva y corregir la estructura tributaria (Presidencia de la
Repblica, 2003); adems de establecer como meta para el 2005 el lograr estabilizar los ingresos
tributarios en un 11,9% del PIB (Ministerio de Hacienda, 2004).
El anlisis comparativo por dcadas, observadas en el grfico, evidencia que los objetivos fueron
logrados, considerando que a partir del ao 2005, fue alcanzada una presin tributaria
relativamente similar a la fijada en la meta, es decir, 11,8%, nivel que fue mantenido hasta fines del
periodo.
Grfico N 61 Evolucin de la presin tributaria (en %)
2008 11,8%
2007 11,4%
2006 12,0%
2005 11,8%
periodos
2004 11,9%
2003 10,3%
2002 10,0%
2001 10,8%
2000 10,8%
Los objetivos propuestos sentaron las bases para incrementar la presin tributaria, lo cual fue
realizado, aumentando la tasa promedio de la dcada de los 80 que fue de 7,9% a 10,6% en la
dcada del 90, y finalmente a 11,2 % en la dcada del 2000, conforme se evidencia en el siguiente
grfico.
184
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
2000-2008 11,2%
periodos
1990-1999 10,6%
1980-1989 7,9%
Otros objetivos sectoriales fueron establecidos en los programas de gobierno que aluden a la
mejora en la administracin tributaria, y los mismos indicaban no solo controlar la corrupcin en la
recaudacin tributaria y en la asignacin de recursos, sino tambin adecuar el gasto a la
recaudacin y al endeudamiento, reestructurar las prioridades del gasto pblico, reducir la evasin
tributaria, eliminar las exenciones, transformar las instituciones del Estado mediante la
reestructuracin implementada gradualmente (Presidencia de la Repblica, 2003). Para el logro de
estos objetivos, en el ao 2004 fue promulgada la Ley N 2421/2004, De Reordenamiento
Administrativo y de Adecuacin Fiscal, que actualiza e introduce modificaciones a la Ley N
125/1991, incorporando tambin variaciones en las tasas impositivas de los impuestos vigentes,
as como la inclusin de un nuevo tributo, el Impuesto a la Renta Personal, an cuando dicho
impuesto haya tenido varias suspensiones en su implementacin efectiva, an cuando su vigencia
en el periodo fue establecida desde el mes de enero del ao 2010.
Con relacin a uno de los objetivos sectoriales vinculados a la reestructuracin del Estado
Paraguayo, para cumplir con el objetivo sectorial de mejorar la capacidad de planificacin y
coordinacin del sector pblico (Presidencia de la Repblica, 2003) en la dcada fueron creadas
varias instituciones con rango ministerial como: la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), creada
por Ley N 1626/2000 De la Funcin Pblica; la Secretaria del Ambiente (SEAM), creada por Ley N
1.561/2000; la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), instalada como rgano
rector en materia de niez y adolescencia a partir de la aprobacin del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia segn Ley N 1680/2001, Y ante el objetivo sectorial dentro del eje programtico de
la modernizacin de la Administracin Pblica con respecto al control de la gestin pblica para
lograr la transparencia en procesos de licitacin y adquisiciones (Presidencia de la Repblica,
2003), fue instalada la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, entidad regida por la Ley N
2051/2003 De Contrataciones Pblicas. Con respecto al objetivo sectorial de mejorar la
coordinacin de las polticas pblicas, fue creado el Gabinete Social de la Presidencia de la
Repblica por Decreto N 401/2003.
Adems, ante otro de los objetivos sectoriales el de realizar la Reforma de la Banca pblicas y de la
seguridad social (Presidencia de la Repblica, 2003), fue creada la Agencia Financiera de Desarrollo
(AFD) como nica banca pblica de segundo piso, acorde a la Ley N 2640/2005, entidad que pone
a disposicin del pblico sus productos crediticios exclusivamente a travs de bancos, financieras y
cooperativas habilitadas.
Tambin fue establecido en los programas de gobierno que el fortalecimiento de las finanzas
pblicas constitua uno de los objetivos sectoriales importantes de la dcada (Presidencia de la
Repblica, 2003), adems de determinar como meta sectorial que la deuda del sector pblico deba
converger a 35,7% del PIB en el ao 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004). En estos aspectos, la
185
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
evidencia estadstica revelada en el grfico indica que la meta fue ampliamente superada, ya que la
relacin saldo de la deuda con respecto al PIB, en trminos porcentuales, se redujo a 13,24%,
situacin que denota una mejora en la capacidad de pago del pas con respecto a la financiamiento
externo, debido principalmente al crecimiento econmico alcanzado en dicho ao.
Grfico N 63 Saldo de deuda pblica como porcentaje del PIB. Periodo 2000-2008
50,00% 44,8%
44,6%
40,00%
34,3%
33,5% 30,3%
30,00% 31,5% 24,0%
20,00% 18,0%
10,00% 13,2%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Otro indicador de la capacidad de pago del sector pblico es la relacin entre el saldo de la deuda
pblica y los ingresos del Fisco, cuya tendencia es decreciente a partir del ao 2004, hecho que
revela una mejora sustancial de las finanzas del gobierno en el marco de los objetivos sectoriales
establecidos.
Grfico N 64 Saldo de deuda pblica como porcentaje de los Ingresos del gobierno. Periodo 2000-
2008
30,00%
25,1%
25,00% 21,5%
21,3% 21,4%
20,00% 17,9%
19,0% 14,9%
15,00%
16,1%
10,00%
11,0%
5,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Si bien entre las metas sectoriales fue establecido que las RIN deban converger a 1.092 millones de
dlares en el ao 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004), la evolucin de dichos activos
internacionales demuestra que la meta fue superada ya que la acumulacin del saldo fue de 2.864,1
millones de dlares; evidenciando de nuevo la slida posicin del pas como pagador del
financiamiento externo contrado.
186
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
3.000 2.864,1
2.461,8
2.500
millones de dlares
2.000
1.703,1
1.500 1.292,1
1.168,1
1.000 983,4
771,9 723,9 641,3
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Un tema importante fue lo iniciado en el ao 1991 y concretado a mediados de 1999 con respecto al
proceso de las privatizaciones en el Paraguay, en el marco del discurso poltico sobre la necesidad
de Reformas Estructurales, empezando por la Reforma del Estado; el cual se evidencia en la
determinacin de algunos objetivos sectoriales del Programa de Gobierno para el periodo 1999-
2003, del denominado Gobierno de Unidad Nacional, donde se estableca especficamente que se
deba desmonopolizar, vender, capitalizar o abrir empresas pblicas a la inversin y gestin
privada, as como la necesidad de reorientar el esfuerzo de la Administracin Pblica hacia tareas
propias del Estado Moderno en el rea econmica y social. Sin bien a inicios de la dcada en el ao
2000 fueron promulgadas varias leyes, Ley N 1614/2000 General del Marco Regulatorio y
Tarifario del Servicio Pblico, crendose el ente regulador de los servicios sanitarios (ERSSAN), y la
Ley N 1615/2000 General de reorganizacin y transformacin de entidades pblicas
descentralizadas y de reforma y modernizacin de organismos de la Administracin Central, esta
ltima conceda al Poder Ejecutivo el mecanismo de la va rpida para intervenir aquellas
empresas pblicas identificadas como prioritarias para su privatizacin, a saber: la empresa
telefnica Administracin Nacional de Telecomunicaciones, (ANTELCO), la empresa de agua y
saneamiento, Corporacin de Obras Sanitarias (CORPOSANA) y el Ferrocarril Central Carlos
Antonio Lpez del Estado (FCCAL).
En el tema de las privatizaciones en el Paraguay se puede concluir lo que seala el trabajo realizado
para la Oficina Internacional del Trabajo (OIT): Sin embargo, en el ao 2002, ante continuas
discusiones polticas sobre el tema de la transparencia en el proceso de privatizaciones, se declar
la suspensin sine die de todo el proceso, lo cual implica que el Estado asumi los costos
inherentes a dicha situacin. Asimismo, en el tema de los servicios pblicos (agua,
telecomunicaciones, energa) an est pendiente el debate sobre el proceso de privatizaciones que
187
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
fue suspendido al detectarse la falta de transparencia en el mismo, y que hasta la fecha no ha sido
tratado en los diversos poderes del Estado117.
En este contexto, en el anlisis de los planes nacionales de desarrollo y los programas de gobierno
fueron discriminados aquellos documentos que contenan un componente vinculado a sectores
sociales o bien definidos como Poltica Social en dichos planes y programas. Cabe destacar de los
planes nacionales que solo uno de la dcada del 60 menciona objetivos para el sector agua y
servicios sanitarios (Plan Bienal 1965-1966), los dos de la dcada del 70 incluyen el sector social en
la divisin sectorial establecida en dichos planes, uno de ellos detallaba componentes del sector
social como salud y educacin (Plan Quinquenal 1971-1975), mientras que el otro mencionaba
objetivos sectoriales referidos a la calidad de vida y la justicia social, estableciendo metas
correspondientes al mercado laboral especficamente. En el plan vigente para la dcada del 80 fue
establecida el rea social con objetivos vinculados a salarios, salud, educacin y bienestar social
(Plan de Impulso de la Economa 1986); mientras que en los dos planes de la dcada del 2000,
fueron mencionados sectores vinculados al desarrollo humano y la reduccin de la pobreza, con
objetivos sectoriales vinculados al mercado laboral y al tema de la pobreza (PEES, 2001), as como
la reduccin de la pobreza y la equidad social, estableciendo metas relacionadas a los avances de los
ODM en el rea salud, educacin, acceso al agua potable (Crecimiento con equidad Paraguay 2011).
Se seala tambin que el documento Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza del ao 2006
constituye el plan gua de la Poltica Social para el pas, abarcando temas vinculados no solo para
lograr la reduccin de la pobreza sino tambin otros componentes como educacin, salud, entre
otros temas transversales.
En cuanto a los programas de gobierno, se evidencia que el tema social fue priorizado en los
discursos polticos; dado que los sucesivos programas de gobierno tenan delineados componentes
de la poltica social. As, en el programa de gobierno 1989-1993 se prioriz la mejora en el area de
salud, mientras que el programa de gobierno para el periodo 1993-1998 privilegi la
implementacin de un Programa de Accin Social, con componentes como Educacin y Cultura,
Atencin de la Salud y Sistema Previsional; Construccin de viviendas al alcance de la mayora; la
participacin de la mujer paraguaya en la sociedad y en la economa; niez y juventud, unido a una
Estrategia del Gobierno Nacional para el ajuste estructural de la Economa. Asimismo, el programa
de gobierno del periodo 1998-2003, tuvo como uno de sus lineamientos el rea Social, cuyo
objetivo principal fue promover la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
abarcando reas como seguridad social, pobreza, mujer, minoridad y juventud, pueblos indgenas, e
incluso mencionando temas como el empleo y la capacitacin laboral. Aunque, el programa de
gobierno del periodo 1999-2003 fue ms especfico con respecto a las polticas sociales y lucha
contra la pobreza, considerando aspectos como: educacin, salud y nutricin, asentamientos
rurales, mujer, niez y juventud, empleo y vivienda. Tambin fueron considerados otros objetivos
en el rea del sector financiero y seguridad social, y dentro de las polticas sociales y la lucha contra
la pobreza, estableciendo medidas a ser tomadas en relacin a la niez y la adolescencia,
188
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
pretendiendo disear una poltica nacional de juventud que atendiese las demandas de educacin,
salud, empleo, cultura y participacin. Mientras que el programa del gobierno del periodo 2003-
2008, consider ejes programticos en el sector social, vinculados a: la modernizacin de la
administracin pblica, la revolucin educativa para mejorar el capital humano, las prioridades y
polticas en el rea de salud, el Impulsar obras pblicas y la construccin de viviendas, el desarrollo
de nuevos espacios entre Estado y sociedad, as como la agenda de los derechos humanos, y el
combate a la pobreza y la exclusin social.
El anlisis de los planes de desarrollo y programas de gobierno de la dcada de los 90 indica que
entre los objetivos sectoriales para el sector educacin fueron establecidos los siguientes: adaptar y
orientar la poltica educacional a las necesidades del medio, especialmente los niveles medio y
superior (Presidencia de la Repblica, 1989), mejorar la calidad y cobertura de la educacin bsica,
garantizar el acceso a todos los habitantes de una educacin de calidad (Presidencia de la
Repblica, 1998); fortalecer la educacin escolar bsica (EEB), media, y general bsica, iniciar el
proceso de descentralizacin gradual de la educacin, capacitar y profesionalizar al cuerpo docente,
entre otros; para los cuales fueron establecidas metas sectoriales como: elevar tasa bruta de
escolarizacin del 3er ciclo del 61% al 77%, tasa neta de escolarizacin del 44% al 87%, construir
4.700 aulas para la EEB, 60 aulas especiales y 400 aulas para educacin media y tcnica
(Presidencia de la Repblica, 1999).
Los programas de gobierno de la dcada del 2000 plantean los siguientes objetivos sectoriales:
universalizacin de la educacin inicial y escolar bsica, afianzar la reforma de la Educacin Media
ampliando la matricula, dando igualdad de oportunidades para el ingreso y mejorando los
resultados, establecer una poltica de educacin de adultos acorde a la realidad social y cultural de
los que hoy estn excluidos del sistema. Asimismo, fueron establecidas metas sectoriales como la de
duplicar la cifra de estudiantes de Bachillerato (Presidencia de la Repblica, 2003). Tambin fueron
fijadas metas sectoriales como la de lograr la educacin primaria universal aumentando la
cobertura del 90% en el ao 2001 al 95% en el 2008 (Ministerio de Hacienda, 2004). Otras metas
sectoriales se refieren a la tasa de analfabetismo hombre-mujer de cero %, la tasa bruta de
educacin preescolar y de EEB para el 2008 de 99%, lograr 8 aos de escolaridad para el 2008
(Presidencia de la Repblica, 2006).
En el anlisis estadstico del sector educacin son considerados algunos indicadores relevantes
como: el promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms edad, la evolucin de la
matrcula educativa, as como la tasa de analfabetismo119.
Con respecto al promedio de aos de estudio, se observa en el grfico que dicho promedio ha
aumentado en una dcada, principalmente al considerar el promedio del pas que de 6,4 aos de
estudio registrado en 1992 ha aumentado a 8,1 aos en el 2008. Esto debido especficamente a que
el promedio del rea rural ha aumentado de 4,5 aos a 6,2 aos, mientras que en el rea urbana fue
registrado un incremento de 8,1 aos a 9,4 aos, en el periodo 1992 a 2008 respectivamente. Esto
119 MEC (2009) Estadstica Educativa 2008. Datos e indicadores de la Educacin. Paraguay para todos y todas. Asuncin-Paraguay 2009.
189
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
10,0% 9,4%
9,0% 8,7%
8,1% 8,2% 7,9% 8,1%
8,0% 7,3% 7,5%
6,4% 6,1% 6,2%
6,0% 5,3% 5,5%
4,5%
4,0%
2,0%
0,0%
1992 2002 2005 2007 2008
Urbana Rural Total
16,0%
14,0%
tasa de analfabetismo
12,0%
9,7%
10,0% 8,9%
7,7% 7,3%
8,0% 6,3% 6,4%
6,2%
5,1% 5,4%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
1992 1997/1998 1999 2000/2001 2002 2003 2004 2005 2007
Total Urbana Rural
Es decir a lo largo de las dos ltimas dcadas puede notarse cierta mejora de las estadsticas de la
educacin, aunque en este caso sin alcanzar la meta sectorial establecida de reducir la tasa de
analfabetismo hombre-mujer a cero %. En cuanto a la meta sectorial de alcanzar una tasa bruta de
educacin preescolar y de EEB para el 2008 de 99%120, solo se lleg a un nivel de 85,1% en la tasa
bruta de la educacin preescolar, mientras que para la EEB, analizando por ciclos, para el 1er y 2do.
Ciclo, la tasa fue de 102%, mientras para el 3er. Ciclo fue de 77%; situacin que indica un logro
parcial de la meta establecida.
120 MEC (2009) Estadstica Educativa 2008. Datos e indicadores de la Educacin. Paraguay para todos y todas. Asuncin-Paraguay 2009.
190
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
En el mbito educativo es preciso destacar que las dcadas de los 90 y del 2000 son importantes
dado que en los 90 se consolid el objetivo de reformar el sistema educativo; mientras que en los
ltimos aos se concentraron los esfuerzos para avanzar en la reformas de los diversos niveles
educativos.
As, en este periodo fueron creados los principales programas en materia de educacin como los
siguientes:
a) Reforma Educativa: para lograr delinearla fueron realizadas consultas nacionales, en los aos
1992 a 1993, sobre los objetivos generales de la educacin paraguaya, concebidos inicialmente
en el Consejo Asesor de la Reforma Educativa y cuyos lineamientos de reforma fueron
elaborados por la Comisin Nacional creada para el efecto, segn Decreto N 7.815/1990; a fin
de que en el ao 1995 pudiese formularse la Estrategia para la Reforma Educativa,
implementndose de acuerdo a las prioridades establecidas.
Se entiende por Reforma Educativa en el Paraguay al proceso permanente, participativo y
abierto que compromete por igual a todas las esferas de la gestin oficial, a las instituciones,
familias, gobiernos locales y nacionales; proponiendo concretamente el cambio del sistema
educativo. La reforma curricular de la educacin primaria fue iniciada en el ao 1994, mientras
que la del nivel secundario fue realizada a partir del ao 1996; logrando que el Sistema
Educativo paraguayo presente distintos niveles: la Educacin Inicial, la Educacin Escolar
Bsica, la Educacin Media y Tcnica, la Educacin Superior y la Formacin Docente.
b) El Plan Estratgico de la Reforma Educativa Paraguay 2020: documento que fue elaborado en
forma global, definiendo prioridades, metas, estrategias, lneas de accin y actividades
especficas en orden a los fines, objetivos y fundamentos de la Reforma Educativa; abarcando
Polticas de Educacin, a corto y mediano plazo, cuyo logro principal fue la promulgacin de la
Ley General de Educacin N 1.264 en el ao 1998.
c) El Programa de Fortalecimiento de la Reforma Educativa en la EEB: fue presentado en el ao
2000 con el trabajo conjunto del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y la colaboracin del
BID, teniendo como objetivo el de trasladar el centro de las acciones del nivel central a la
escuela, es decir, pasar de una estrategia de dotacin de insumos para todas las escuelas a una
estrategia diferenciada (focalizacin) que discrimina a favor de los grupos ms vulnerables
(escuelas ms pobres).
Cabe destacar que la Reforma del Sector Educacin en el pas es la que presenta una continuidad a
travs de los diversos gobiernos de turno, caracterstica que debe ser implementada en los planes
nacionales de desarrollo a fin de que los programas establecidos tengan una permanencia en el
tiempo que avale y valide el logro de los objetivos y metas propuestos en dicho proceso.
En los planes de desarrollo y los programas de gobierno fueron establecidos objetivos y metas para
el sector salud, entre los cuales se sealan los siguientes: disminuir tasa de mortalidad de nios
menores de 5 aos, los daos buco-dentales, los riesgos de enfermar y morir por derivacin de
embarazo, parto y puerperio; los riesgos de enfermar por causa de aquellas enfermedades ms
prevalecientes en la poblacin adulta y para los cuales se dispongan de efectivos medios de accin;
as como controlar la evolucin de aquellas enfermedades que por su naturaleza no puedan ser
prevenidas, a fin de prolongar la vida de los pacientes afectados por ellas (STP, 1971).
191
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Cabe destacar que en los ltimos planes de desarrollo y los dos ltimos programas de gobierno se
incluyeron metas para el sector salud como: la eliminacin del sarampin, ttanos neonatal y rabia
humana, tasas de mortalidad infantil (de 39 a 20 x 1000 nacidos vivos), cobertura por embarazo,
parto y puerperio de un 40% a 75% (Presidencia de la Repblica, 1999), adems reducir la tasa de
mortalidad materna al 50% al termino del gobierno respecto a los niveles actuales (Presidencia de
la Repblica, 2003); avances en los ODM para reducir en 2/3 la mortalidad infantil y en 3/4 la
mortalidad materna en 2015, con una reduccin del 10% hasta el 2007 (Ministerio de Hacienda,
2004); as como metas sectoriales para el ao 2008 relativas a la tasa de mortalidad infantil en 14
por mil nios menores de un ao, la tasa de mortalidad materna a 110 por cien mil nacidos vivos,
63% del parto con personal capacitado (Presidencia de la Repblica, 2006).
La evidencia estadstica revela que la evolucin de las tasas de mortalidad y natalidad presentan
una tendencia decreciente desde la dcada del 70 hasta el ao 2000, observndose en el grfico que
la tasa de natalidad continua en un nivel alto, en promedio para todo el periodo, que es de 34,21 por
mil; mientras que la tasa de mortalidad, en promedio del periodo, es de 6,61 por mil.
40
30
Tasas ( por mil)
20
0
1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000
Mortalidad Natalidad
Con respecto a las tasas de mortalidad infantil y la materna, si bien las mismas representan un logro
por su constante tendencia a disminuir, sin embargo no han alcanzado las metas establecidas para
las mismas en los planes y programas de gobierno, y cuya evolucin evidencia dificultades para
lograr la meta establecida incluso en los ODM para el ao 2015.
192
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Como se seal anteriormente al incluir los objetivos sectoriales de los diversos planes y
programas de gobierno, la preocupacin revelada en los mismos se centra en el mejoramiento de la
atencin de la salud pblica, por lo cual en alguno de ellos se traz como objetivo sectorial el
formular una Poltica de salud, que propugna un cambio global y de profunda connotacin social, e
incluso el desarrollar un modelo de gerenciamiento descentralizado, eficiente, transparente y
participativo. En este contexto, el sector salud en Paraguay ha experimentado una evolucin hacia
dichos objetivos no solo en cuanto a organizacin institucional sino tambin en el mbito legal.
Del informe realizado para la OIT con respecto a las Polticas Sociales se extrae lo siguiente: Cabe
sealar que, a mediados de los aos 90, se han generado importantes avances con respecto a la
reestructuracin del sector salud con la elaboracin de planes estratgicos sectoriales (como el
correspondiente al periodo 1990-1993), as como la realizacin de estudios pertinentes a fin de
lograr establecer no solo un sistema de salud sino tambin definir la Poltica Nacional de Salud.
Dichos avances se concretan en lo siguiente:
El Sistema Nacional de Salud (SNS): fue creado por Ley N 1.032 de fecha 30 de diciembre de 1996,
en cumplimiento de una poltica nacional que posibilite la plena vigencia del derecho de salud a
toda la poblacin. El sistema tiene por objetivo distribuir de manera equitativa y justa los recursos
nacionales en el sector salud, y a travs del mismo se establecen conexiones intersectoriales e
intrasectoriales concertadas, e incorpora a todas las instituciones que fueron creadas con la
finalidad especfica de participar en las actividades de promocin, recuperacin y rehabilitacin de
la salud y prevencin de la enfermedad de individuos y comunidades, dentro del territorio de la
Repblica121.
En la dcada del 2000, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) ha adoptado
diversas medidas a fin de elaborar e implementar el Sistema Nacional de Salud, como el
denominado Plan Nacional de Salud 2003-2008, inicialmente establecido para el citado periodo con
el objeto de establecer una nueva Poltica de Salud en el Paraguay, la cual est orientada a aumentar
la proteccin social.
El marco normativo en el cual se inserta la Poltica Nacional de la Salud est integrado por la
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay del ao 1992, la Ley Orgnica del Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, la Ley N 836/1980, Cdigo Sanitario, la Ley N 1.032/1996 de
creacin del SNS Decreto N 19.996/1998 que reglamenta la descentralizacin sanitaria local; el
Decreto N 20.553/1998 que reglamenta la Superintendencia de Salud; el Decreto N 21.376/1998
que establece la nueva organizacin funcional del MSPyBS, el Decreto N 22.369/1998 que
establece las funciones de la Direccin Mdica Nacional (DMN), el Decreto N 22.385/1998 que
reglamenta el funcionamiento de los Consejos Nacionales, Regionales y Locales de Salud, e incluso
el Decreto N 4.674/1999 por el cual se reestructura el MSPyBS.
Mientras que en cuanto al objetivo de establecer un sistema de Proteccin Social incluyendo las
siguientes reas: alimentacin y nutricin, salud, educacin, empleo, identificacin y habitabilidad;
el avance realizado en el tema de seguridad alimentaria fue la creacin del Instituto Nacional de
Alimentacin (INAN), dependiente del MSPyBS, a travs de la Resolucin Ministerial S.G.N
193
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
246/1996, cuya misin, visin, valores, mega objetivos, objetivos de la calidad y compromisos
fueron aprobados por la Resolucin Ministerial S.G.N 507/2008, teniendo en cuenta dicho
instituto es el organismo tcnico responsable de la implementacin y desarrollo del Plan Nacional
de Alimentacin y Nutricin; cuyo compromiso es el de velar por la inocuidad y la calidad de los
alimentos procesados, destinados al consumo humano y a contribuir al mejoramiento de la salud
nutricional, para lo cual ha implementado, mantiene y mejora continuamente, con los recursos
adecuados, sus sistemas de calidad conforme a las normas ISO 17020 y 17025, cumpliendo y
haciendo cumplir los requisitos legales.
De lo expuesto, se evidencia que el marco legal e institucional para la implementacin efectiva de
una Poltica en Salud, componente de la Poltica Econmica, se encuentra vigente en el Paraguay;
sin embargo, la superacin de la problemtica del sector obtenido del diagnstico del mismo solo
podr ser lograda en la medida que la determinacin de los objetivos y metas sectoriales se
realistas, atendiendo a la orientacin de los ODM y priorizando los recursos necesarios para
lograrlo.
El tema del empleo es una de las problemticas ms importantes en pases en vas de desarrollo
como el Paraguay. Por ello es relevante entender que dicho tema est vinculado con las
caractersticas de la poblacin del pas, en cuanto a su crecimiento poblacional, estructura y
tendencia de las mismas.
8.000.000
6.672.631
6.230.143
6.000.000
5.163.198
poblacin
4.152.588
4.000.000
3.029.830
2.357.955
1.819.103
2.000.000 1.328.452
0
1950 1962 1972 1982 1992 2002 2008* 2012*
194
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
ltimos datos de la encuesta de hogares del ao 2008 revelan que el 61,3% de la poblacin total
tiene menos de 30 aos de edad122.
Grfico N 70 Evolucin de la estructura de la poblacin por grupos de edad (en %). Periodo 1950-
2002
70
60
50
en porcentaje
40
30
20
10
0
1950 1962 1972 1982 1992 2002
Ante este contexto poblacional que incide en el mercado de trabajo, se observa que los diversos
planes de desarrollo y programas de gobierno establecieron objetivos y metas relativos a dicho
mercado desde la dcada del 60, destacndose algunos objetivos sectoriales como: el objetivo a
largo plazo de lograr un crecimiento ms acelerado del nivel de ingreso y ocupacin, concretando
una meta de elevar la productividad por persona activa a una tasa del 2% entre 1966/1968 (STP,
1966). Tambin en la dcada del 70 fueron establecidos objetivos generales y sectoriales, como el
de mejorar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos del pas, el de formar mano de
obra calificada, tcnica y profesional (STP, 1971), e incluso metas sectoriales relacionadas al mbito
social como: generar 123.000 empleos en el quinquenio 1977-1981, un promedio de 24.600
empleos por ao; la tasa de desempleo no deber superar en todo el periodo al 3%, la tasa bruta de
actividad del pas deber llegar al 33% para el ao 1981, la disminucin del sub-empleo global en
10% como mnimo en el quinquenio, alcanzar una tasa de actividad femenina del 15%, con la
misma tasa de participacin masculina (STP, 1976). En la dcada de los 80 fueron incluidos
determinados objetivos, en forma muy general en el rea social, como la revisin y ajuste de
salarios reales de los obreros y empleados, de los sectores pblicos y privados (STP, 1986).
En las dos ltimas dcadas del periodo los objetivos sectoriales fueron el de aumentar las
oportunidades de empleo, desarrollar y consolidar el Sistema Nacional de Formacin y
Capacitacin (Presidencia de la Repblica, 1998); aumentar la generacin de puestos de trabajo,
fortalecer los programas de entrenamiento de la mano de obra, as como el de desarrollar las redes
y asociaciones de jvenes de tipo cooperativas de autoayuda; el desarrollo de un programa de
generacin de empleo e ingreso para los pobres, un programa de fortalecimiento de la
microempresa y de mejoramiento de las condiciones labores de los trabajadores informales
urbanos y el de facilitar el empleo juvenil a tiempo parcial a cambio de becas (Presidencia de la
Repblica, 2003).
Entre las metas sectoriales fueron establecidas las siguientes: reducir el desempleo de 14,3% a
7,2% y el subempleo de 19,1% a 9,6%; promulgar la Ley de creacin del sistema de capacitacin y
formacin laboral, as como la Ley de Incentivo para el primer empleo; la creacin de un rgano
122
DGEEC (2008).
195
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
rector del sistema de formacin y capacitacin laboral (Presidencia de la Repblica, 1999), adems
de reducir el empleo informal del 55% al 40%, durante el quinquenio 2003 2008 (Presidencia de
la Repblica, 2003).
La evidencia estadstica de las principales variables del mercado laboral paraguayo revela que la
tasa de participacin laboral se mantiene en un nivel promedio de 61% desde los ltimos aos de la
dcada de los 90 hasta la ltima encuesta de hogares del ao 2008, favoreciendo dicha
participacin a los hombres con respecto a la mano de obra femenina (promedio de 74,2% y 48,6%
respectivamente para el periodo citado); registros que evidencian el mantenimiento de la
estructura laboral del pas, pese a los objetivos y metas establecidos de aumentar la generacin de
puestos de trabajo en el pas.
Con respecto a los fenmenos que se presentan en el mercado de trabajo y se desea reducir como
los relacionados al desempleo y subempleo, se analiza que a inicios de los 80, en el ao 1983
especficamente, la tasa de desempleo fue de 8,1%, habindose fijado como meta una tasa de
desempleo que no deba superar en todo el periodo al 3%; sin embargo la tasa promedio de
desempleo del periodo 1983-89 fue de 6,1%, muy superior a la meta establecida a inicios del
periodo, como se observa en el grfico.
Grfico N 71 Evolucin del crecimiento econmico y la tasa de desempleo total. Periodo 1983-2007
20
Crecimiento Econmico
Tasa de Desempleo Total
15
10
en porcentaje
-5
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Asimismo, otra de las metas establecidas para la dcada de los 90 fue la de reducir el desempleo de
14,3% a 7,2%, entre los aos 1999 y 2003; sin embargo, la evolucin de los aos 90 registra un
incremento de la tasa de desempleo total de 6,6% a 10,5%, y el promedio del periodo fue de 7,9%;
llegando al nivel de 13% para el ao 2003; con una tasa promedio de 14,1% para el periodo 1999-
2003. La tendencia de la tasa de desempleo en el periodo de estudio fue de incremento,
demostrando un comportamiento contra cclico en trminos generales, siento tanto ms elevada
cuanto menor es la tasa de crecimiento econmica observada.
196
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
18 16,4
15,3
14,3
15 13
10,9 11,1
10,5
en porcentaje
12 9,4 8,5
9 8,2
6 5,3
0
1995
1996
1997/1998*
1999
2000/2001*
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Desempleo Total Desempleo Abierto Desempleo Oculto
Con respecto a los tipos de desempleo123 observados en el pas, la tendencia de incremento fue
relativa, ya que en el grfico se observa que el desempleo abierto muestra un incremento para el
periodo 1995-1999 que va de 3,4% a 6,8%; mientras que en el periodo 2000-2007, la tendencia de
incremento se revierte pasando de 7,6% en el ao 2000 a 5,6% en el ao 2007. El desempleo oculto
en la dcada de los 90 presenta una tendencia similar a lo sealado anteriormente, ya que se
incrementa de 2,6% en el ao 1995 a 9,7% en el ao 1999; reducindose posteriormente de 8,3%
en el ao 2000 a 5% en el 2007; es decir que los indicadores del desempleo se mantuvieron muy
por encima de la meta establecida.
Grfico N 73 Evolucin del Crecimiento Econmico y la tasa de Desempleo Abierto. Periodo 1995-
2008
5,8
4 3,4
2 3,4
0
-2
-4
-6
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
123Conforme a la DGEEC, en sus diversas encuesta de hogares realizadas, las definiciones de los tipos de desempleo son las siguientes:
El Desempleo total se refiere a todas aquellas personas que en el perodo de referencia de la encuesta no se encuentra trabajando, pero si
est disponible para trabajar y busca activamente algn trabajo.
El Desempleo abierto se refiere a todas aquellas personas de 15 ms aos de edad que no se hallan trabajando y se encuentran
buscando activamente un empleo.
El Desempleo oculto se refiere a todas aquellas personas que a pesar de que no estn en el proceso de buscar trabajo, trabajaran si se les
ofreciera un trabajo.
197
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Otro tema laboral que surge en el periodo de anlisis es el del subempleo124, cuya evidencia
emprica se observa en el grfico e indica que la tasa de subempleo representaba el 16,9% en
promedio para el periodo; destacndose el subempleo invisible con 12,13% y el visible con 4,78%
en promedio para la dcada, presentando una tendencia a la baja en el periodo 1985/1988 para
luego aumentar hacia fines de la dcada
En la dcada del 2000 se observa una tendencia creciente en el subempleo total, dado que de 22,1%
en el ao 2000 aument a 26,5% en el ao 2008. Al tipificar el subempleo, se observa en el grfico
que en este periodo el subempleo visible tuvo una reduccin gradual de 7,6% a 5,1%; mientras que
el subempleo invisible experiment un incremento de 14,4% a 22,9% para el ao 2007.
30,0
26,5
22,4 25,1
25,0 20,7 22,1
19,7
20,0 17,1
en porcentaje
16,6 17,5
15,0 9,5
10,0
5,0
0,0
1997/1998*
2000/2001*
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Subempleo Total Subempleo Visible Subempleo Invisible
Cabe destacar que la evidencia estadstica revela que las metas establecidas en los diversos planes y
programas de gobierno no fueron alcanzadas, y lo demostrable con los datos estadsticos es que si
bien la tasa de desempleo tuvo una tendencia decreciente, la tasa de subempleo fue aumentando,
situacin que refleja el fenmeno de precarizacin del empleo en el mercado laboral paraguayo. Se
entiende por precarizacin el proceso de deterioro progresivo de uno o ms aspectos asociados a
la calidad del empleo (estabilidad y duracin de la relacin laboral, acceso y cobertura de la
seguridad social, nivel de ingreso, etc.), como lo seala la OIT en el documento Programa Modular
de Capacitacin e Informacin sobre Gnero, Pobreza y Empleo.
124 Conforme a las definiciones utilizadas por la DGEEC en las encuestas de hogares se considera subempleo a dos dos grupos de
ocupados:
(a) Subempleo visible: aquellas personas que trabajan menos de 30 horas por semana en sus ocupaciones, que desean trabajar ms horas
y estn disponibles para hacerlo y,
(b) Subempleo invisible: aquellas personas que trabajan 30 y ms horas por semana en sus ocupaciones y su ingreso es inferior al
mnimo legal establecido en el perodo de referencia.
198
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Grfico N 75 Evolucin de la tasa de Desempleo Total y tasa de Subempleo Total. Periodo 1983-
2007
30
25
en porcentaje
20
15
10
0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1997/1998
2000/2001
tasa de desempleo total tasa de subempleo total
50
40
en porcentaje
30
20
10
0
1960 1970 1980 1990 2000
199
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Esta misma estructura se evidencia en el anlisis de la PEA por grandes sectores econmicos,
visualizada en el Grfico N 77; dado que la PEA del sector primario presenta una participacin
porcentual promedio en paulatino descenso, mientras que la PEA del sector terciario se ha
incrementado en mayor porcentaje a partir de la dcada del 80; mientras que la PEA del sector
secundario presenta una participacin relativamente constante en la evolucin del periodo objeto
de estudio.
60
49,5 52,3
50 42,9
39,9
en porcentaje
40
28,1 29,9 35,4
30
26,8
20
17,5 18,9 19,8 18,1
10
0
1972 1982 1992 2002
Esta situacin del mercado laboral lleva a pensar sobre los objetivos de los planes y programas en
cuanto a formar y capacitar a la mano de obra del pas. Del anlisis se deduce que fueron creadas
diversas instancias con miras al logro de dichos objetivos, que se citan seguidamente:
El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), creado por Ley N 1.253/1971 y modificado
por la Ley N 1.265, es un organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), y sus
actividades se dirigen fundamentalmente a atender la poltica ocupacional del Gobierno.
El Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (Sinafocal), creado por Ley N 1652/2000
con el Decreto Reglamentario N 15.904/2001, dependiente del MJT que cumple la funcin
prioritaria de formar y capacitar laboralmente a los jvenes en busca del primer empleo,
desocupados, micro y pequeos empresarios, pequeos productores rurales y otros.
Servicio Nacional de Empleo (SENADE), instancia del MJT a travs de la cual se busca la habilitacin
de nuevas oficinas de empleo en varios puntos del pas, instancias que tienen el fin de asesorar a los
buscadores de puestos laborales, y habilitar bolsas de trabajo para posteriormente concretar la
intermediacin laboral.
200
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
En cuanto a la poblacin joven, a nivel del sector pblico fue creada la Mesa Nacional para la
Generacin del Empleo Juvenil por Decreto Presidencial N 197/ 2008, como un organismo
interinstitucional integrado por diversas Instituciones, del sector pblico, sector privado y los
trabajadores, representados por las principales centrales sindicales, bajo la coordinacin del
SENADE, cuya metodologa de trabajo es la divisin de tareas, a travs de distintas comisiones,
entre las que se citan: Comisin de Grupos Juveniles, Comisin de Emprendimiento, Economa,
Crisis y Trabajo Juvenil y Comisin de Capacitacin Laboral, Educacin y Trabajo. Dicho trabajo se
realiza por etapas, siendo la primera la Sistematizacin de Documentos, la segunda la Elaboracin
de propuestas y estrategia de empleo juvenil, para la cual se formarn nuevos grupos de trabajo
que se dividirn en: Programas pilotos (Cateura); Mujeres jvenes y trabajo domstico (Secretaria
de la Mujer y Direccin de Promocin de la Mujer trabajadora): Mapeo, Coordinacin, incorporar el
componente de gnero; Seminario Nacional de Jvenes, diseo de pgina Web y lanzamiento de una
Revista; Vinculo con la sociedad civil; Vinculo con los jvenes, entre otros.
Entre objetivos de la Mesa, se enfatiza la elaboracin de una ley, denominada Ley de Insercin al
Empleo Juvenil, que tratar de incluir captulos referentes a Capacitacin Laboral, Becas de
Trabajo, Prctica Laboral, Primer Empleo. Asimismo, se encuentran diseando proyectos piloto que
sirvan de base para la creacin de la Poltica de Empleo Juvenil, tema que es uno de los objetivos
principales de esta Mesa Nacional.
Dentro del sector social, entre los objetivos sectoriales de los planes y programas de gobierno de la
dcada de los 90, se encuentra el de reducir los niveles de pobreza, incorporando a la poblacin
marginal al proceso de desarrollo econmico y social del pas (Presidencia de la Repblica, 1998).
Se destaca que algunos programas contienen divisiones sectoriales vinculados al tema de combatir
la pobreza y la exclusin social, principalmente aquellos de la dcada del 2000, entre cuyos
objetivos sectoriales se extraen los siguientes: realizar programas focalizados para combatir la
pobreza, reinsercin en las estructuras productivas y de empleo de las familias en extrema pobreza
a travs de subsidios, inversiones y otras intervenciones, estableciendo como meta sectorial reducir
la pobreza extrema del 16% al 13% para el 2008 (Presidencia de la Repblica, 2003). Otras metas
sectoriales se refieren a: reducir la pobreza rural con emprendimientos esencialmente productivos
y ocupacin de mano de obra; adems en el quinquenio 2004-2008 se pretende reducir la pobreza
extrema en 30%, beneficiando directamente a 53.700 familias (270.000 personas); reducir la
pobreza rural en un 15% en el trienio 2008-2011, beneficiando directamente a 20.000 familias
(Ministerio de Hacienda, 2004); e incluso reducir la pobreza extrema del 17,1% al 13%
(Presidencia de la Repblica, 2006).
A travs del anlisis estadstico realizado se observa que la pobreza total pas de 30,3% en el ao
1996 a un punto ms alto en el ao 2002 con una nivel de 49,7%, para reducirse posteriormente a
una tasa de 37,9%. La tendencia es la misma al considerar la pobreza por rea de residencia, ya que
la pobreza urbana registr una variacin de 23,7% en el ao 1996 a la tasa ms alta de 39,7% en el
ao 2002, logrando una reduccin en el ao 2008 al nivel de 30,2%; mientras que la pobreza rural
201
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
70,0 62,7
60,0 52,6 52,5 55,3
51,6 52,1 51,8
48,9 48,8
50,0 44,2
en porcentaje
37,2
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1996
1997/1998*
1999
2000/2001*
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
pobreza total pobreza urbana pobreza rural
Dado que la preocupacin a nivel de objetivos y metas de los planes y programas de gobierno se
refiere a la reduccin de la pobreza extrema, el anlisis estadstico de la pobreza por estatus
demuestra que tanto la pobreza extrema y no extrema registran incrementos entre 1996 y 2002,
pasando de 13,9% y 16,9% a 24,4% y 25,3% respectivamente; lo que considerado conjuntamente
con lo expuesto precedentemente muestra que los objetivos de periodo no fueron alcanzados
debido a la existencia de un notable deterioro de los indicadores de pobreza en el pas. Asimismo, si
bien en el periodo posterior al ao 2002 se observa una reduccin en los niveles de pobreza, con un
aumento en el ao 2006, a fin del periodo de anlisis la reduccin es significativa, ya que la pobreza
extrema lleg a una tasa de 19,0%, mientras que la pobreza no extrema fue de 18,9% en el ao
2008. De esto se deduce que, si bien se registraron disminuciones en los niveles de pobreza, los
mismos no llegaron al nivel establecido como meta del 13% para el ao 2008.
Grfico N 79 Evolucin de la tasa pobreza segn estatus. Periodo 1996-2008
60,0
49,7
50,0 44,0 43,7
36,8 41,2 37,9
37,3 38,6
en porcentaje
40,0
30,3
30,0
20,0
10,0
0,0
1996
1997/1998*
1999
2000/2001*
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
202
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Como se seal anteriormente en el marco de las Polticas Sociales, y principalmente las vinculadas
al combate a la pobreza y otros temas referidos a la poblacin ms vulnerable (nios, comunidades
indgenas, familias en extrema pobreza, entre otros), en el Paraguay a partir de la dcada de los 90
fue creada la infraestructura institucional y legal que posibilita la implementacin de diversas
medidas y programas de accin focalizados hacia las mismas (SAS, DIPLANP, SNNA, entre otros). En
este sentido, tambin es preciso resaltar que a partir del ao 2008 fueron implementados diversos
programas focalizados de asistencia y subsidios a las familias en extrema pobreza, los cuales son
llevados a cabo por la Secretaria de Accin Social (SAS) que, hasta la fecha de edicin de este
trabajo, se encontraban en proceso de evaluacin a fin de determinar el impacto de dicha asistencia
focalizada, principalmente en el marco de lo que se denomina transferencias monetarias con
corresponsabilidad (TMC).
4
2
0
-2
-4
Crecimiento Poblacional Crecimiento Econmico
-6
1962
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
203
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
De esto se deduce que existen consideraciones importantes a tener en cuenta, desde el proceso de
elaboracin hasta el consenso e implementacin de lo dispuesto en un Plan de Poltica Econmica,
para lograr que su ejecucin sea exitosa. En este aspecto, Cuadrado Roura indica ciertas fases,
etapas y contenidos resumidos en el siguiente:
204
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
b.2. En segundo lugar, con el acuerdo o consenso dentro del Consejo de Ministros, a fin de
que lo planificado sea conocido y priorizado por cada nivel institucional de la
administracin pblica, logrando la coordinacin intertemporal de lo propuesto.
c. La coherencia en la construccin de la divisin sectorial a ser considerada en los planes de
Poltica Econmica debe estar basada en lo surgido del diagnstico y la problemtica
evidenciada en el mismo; de manera a establecer los objetivos, metas e instrumentos
necesarios para generar alternativas de solucin a la problemtica planteada, considerando
los objetivos econmicos y sociales de la Poltica Econmica propiamente. En este sentido, del
estudio de los planes y programas de gobierno se evidencia que fueron establecidos objetivos
sin fijar la priorizacin o interrelacin de los mismos.
Por ello teniendo en cuenta lo sealado en el primer punto de este captulo, los objetivos
econmicos son considerados inherentes a la Poltica Econmica, y los mismos estn
vinculados con los 3 problemas principales de la Macroeconoma que son produccin, empleo
y precios. Es decir, se desea lograr un nivel de crecimiento econmico sostenido y
sustentable, un cierto nivel de tasa de empleo o reducir la tasa de desempleo y un nivel
general de precios relativamente estable. En el caso paraguayo, solo el objetivo de
crecimiento econmico se encuentra especificado en la mayora de los planes, los objetivos
con respecto a la estabilidad de precios solo fueron considerados a partir de los ltimos
programas de gobierno del periodo, mientras que los objetivos relacionados al empleo o
desempleo solo fueron mencionados espordicamente en algunos planes y en los ltimos
programas de gobierno del periodo.
En este contexto, uno de los lineamientos principales de los planes de Poltica Econmica
exitosos reside en establecer la interrelacin entre los grandes objetivos macroeconmicos,
estableciendo la coherencia y priorizacin necesarias, atendiendo a los plazos necesarios
para el logro de lo propuesto, con metas cuantificables, verificables y realizables a corto,
mediano y largo plazo.
d. La determinacin del Modelo Pas que se desea construir debe estar relacionada no solo con
la potencialidad del pas en trminos productivos, teniendo en cuenta que su principal factor
productivo es la poblacin del pas, con sus caractersticas y problemtica particular, es decir
su cultura, idiosincrasia y el potencial del capital humano y social con que cuenta dicho pas.
205
CAPITULO IV: CONTRIBUCION ACADEMICA DE
LA FCE-UNA EN LA DEFINICIN DE
LINEAMIENTOS BASICOS PARA LA
ELABORACION DE UNA POLITICA ECONMICA
COHERENTE EN EL PARAGUAY
206
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
207
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Nacional (EEN) como organismo asesor de la Poltica Econmica del Gobierno Nacional, cuyos
miembros son los ministros de las siguientes entidades: Ministerio de Hacienda (que es el Jefe del
EEN), Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) y el Presidente del Banco Central del
Paraguay (BCP).
Las funciones del EEN son las de aconsejar y asesorar, a pedido del Ministerio de Hacienda, en los
siguientes temas, agregados de la siguiente forma:
Polticas, Programas y proyectos, que deban proponerse o adoptarse por el poder ejecutivo,
con respecto al desarrollo econmico y social del pas en trminos globales y sectoriales, las
inversiones pblicas, el programa monetario nacional y sus actualizaciones, el
endeudamiento pblico interno y externo, materia fiscal, tributaria y arancelaria, as como
los referidos a tarifas de servicios pblicos y presin sometidos a control.
Medidas de carcter econmico y financiero, y aquellas orientadas a la reestructuracin de la
deuda externa pblica vigente, las metas y medidas relacionadas con el sector agropecuario
del pas, y particularmente, sobre la formulacin y ejecucin de programas de reformas
agrarias y de asentamiento de campesinos, medidas orientadas a apoyar y diversificar el
desarrollo industrial y las exportaciones del pas, as como el aprovechamiento racional de los
recursos nacionales.
Criterios bases para la formulacin del PGN as como para la racionalizacin del sector
pblico y empresas del Estado.
Complementando los mecanismos legales sealados se encuentran las leyes presupuestarias
anuales y sus respectivos decretos reglamentarios, e incluso los decretos que establecen los
lineamientos generales y montos globales para los procesos de programacin, formulacin y
presentacin de los anteproyectos de presupuestos institucionales, dentro del marco de elaborar
los planes que definan coherentemente la Poltica Econmica del pas.
En cuanto a los recursos tcnicos y humanos, uno de los principales avances reside en el diseo e
implementacin del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) llevado a cabo por la STP, y cuyo
proyecto de ley se encuentra actualmente en estudio en el Congreso Nacional. La estructura de
dicho sistema se encuentra disponible en la web de la STP125, extrayndose de dicha pgina lo que
se resume seguidamente:
El SISPLAN es el conjunto de normas, procedimientos, instrumentos metodolgicos y sistemas de
informacin, que se articulan entre s para permitir armonizar y ordenar los procesos de:
planificacin de corto, mediano y largo plazo;
de la pre inversin y la inversin pblica;
y medicin y valoracin de la gestin de los organismos y entidades del Estado;
en los mbitos nacional, sectorial, intersectorial y territorial.
Entre los Objetivos del SISPLAN se encuentran los siguientes:
Generar la visin de desarrollo para el pas.
Promover la interrelacin e interdependencia de las dimensiones del desarrollo sostenible en
los planos sectoriales, intersectoriales, territoriales y polticos.
Articular los planes y polticas nacionales, sectoriales y territoriales con los procesos de
inversin que realizan las instituciones pblicas.
125 www.stp.gov.py
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Interrelacionar las decisiones que se adoptan y las acciones que se ejecutan en el corto plazo
a los lineamientos, polticas y decisiones de mediano y largo plazo.
Monitorear y evaluar la gestin pblica, en todos los organismos y entidades del Estado y
retroalimentar los procesos de la planificacin.
El citado sistema se encuentra integrado por otros, cuya estructuracin son 5 sistemas: el Sistema
de Planificacin del Desarrollo (SP), el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el Sistema de
Programacin Operativa (SPO), el Sistema de Programacin Presupuestaria (SIPP) y el Sistema de
Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Pblica (SIMEG).La explicacin sobre cada uno de ellos, que
se encuentra en la web de la STP, se resume en lo siguiente:
1. El Sistema de Planificacin del Desarrollo (SP) es el conjunto de normas y metodologas de
cumplimiento obligatorio, empleados en el establecimiento de objetivos y definicin de
polticas y estrategias de mediano y largo plazo de los organismos y entidades del Estado en
los mbitos nacional, sectorial territorial e institucional. El sistema pretende obtener los
siguientes productos, esquematizados en el siguiente grfico:
Fuente: STP
209
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Desempeo Financiero
PGN
Fuente: STP
Adems del avance tecnolgico es importante sealar que el mismo debe ir acompaado por los
recursos humanos competentes para la utilizacin de la tecnologa. En ese sentido, a fin de
dimensionar el acompaamiento a dicho avance tecnolgico se incluye el anlisis de una de las
iniciativas para la modernizacin y profesionalizacin de la Administracin Pblica, llevada a cabo
por mandato de la Comisin de Planificacin y Racionalizacin en la Gestin de los Recursos del
Estado, creada por Decreto N 83 del 19 de agosto de 2003, compuesta por el Ministerio de
Hacienda, la Secretara Tcnica de Planificacin y la Secretara de la Funcin Pblica, dependientes
de la Presidencia de la Repblica. Una de las primeras acciones emprendidas por esta Comisin fue
la de realizar un Censo Integral de Funcionarios Pblicos126, que comprendiera a funcionarios de
la Administracin Central, Entidades Descentralizadas y Gobiernos Municipales, llevado a cabo en
los aos 2003-2004.
El citado Censo Integral de Funcionarios Pblicos permite obtener una estadstica de los tres
niveles de gobierno, brindando informacin relevante con respecto a edad, estado civil, nmero de
hijos, nivel de instruccin, tipo de cargo, nivel acadmico, institucin, entre otros, desagregado por
sexo y lugar de residencia; lo cual posibilita la identificacin del capital humano existente a fin de
disear las polticas que sean necesarias para profesionalizar al servidor pblico y desarrollar una
gestin eficiente y transparente ante la ciudadana.
El operativo del Censo, aprobado por Decreto N 265/11-set-2003, se hizo posible mediante una cooperacin no reembolsable del
126
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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A objeto de este punto de anlisis con respecto a la importancia de los recursos humanos en la
elaboracin de la Poltica Econmica Nacional se analizan variables relevantes de la composicin
del sector pblico paraguayo, considerando el tipo de cargo, la distribucin por edades y el nivel de
instruccin del personal pblico.
En cuanto a la distribucin de los recursos humanos del sector pblico, el Censo 2003-2004
evidenciaba que el 76,56% se encontraba en la Administracin Central, incluyendo a los tres
poderes y otras instituciones; de las cuales el Poder Ejecutivo concentraba el mayor porcentaje de
absorcin de mano de obra del sector (69,8%).
Grfico N 83 Distribucin porcentual de los recursos humanos del Sector Pblico por tipo de
Administracin
Poder Ejecutivo
69,8
Entidades Descentralizadas
23,4
Poder Judicial
6,1
Otras instituciones de la Administracin Central*
0,4
Poder Legislativo
0,3
Institucin no especificada
0,02
en porcentaje
Grfico N 84 Distribucin porcentual de los recursos humanos del Sector Pblico por tipo de cargo
Educador
47,5
Administracin y servicios
28,8
Personal de salud
10,3
Personal del Poder Judicial
4,7
Personal policial
4,6
Personal militar
2,9
No reportado
1,2
en porcentaje
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Otro indicador importante es la distribucin por edades, destacndose que el 77,51% se encontraba
en el rango de edad de 25 a 50 aos, mientras que el 11,63% corresponda a mayores de 50 aos, y
el 10,76% a menores de 25 aos.
Menores de 25 aos,
10,76 %
Mayores de 50 aos,
11,63 %
De 25 a 50 aos,
77,51%
En cuanto al nivel de instruccin de los funcionarios pblicos, el indicador llamativo fue que el
67,3% los mismos tena un nivel superior, sea universitario o no, de los cuales el mayor porcentaje
corresponda a la mujeres. Este es un indicador llamativo que evidenciaba la mano de obra
altamente capacitada con la que contaba el sector pblico paraguayo.
En resumen, el Censo Integral de Funcionarios Pblicos 2003-2004 demostr que los recursos
humanos del sector pblico constituan mano de obra en edad altamente productiva y con un nivel
de instruccin superior que generalmente se desempeaban en el rea de educacin as como en la
de administracin y servicios, concentrndose generalmente en la Administracin Central y
especficamente en el Poder Ejecutivo; es decir ministerios e instituciones vinculadas. Ante esta
situacin, las entidades tomadoras de decisin tienen la posibilidad de aplicar las medidas y
adoptar las polticas respectivas para lograr una mejor administracin de dichos recursos.
De las mesas de trabajo realizadas surgieron las siguientes conclusiones sobre los criterios que
deben incluir un plan coherente e integral de Poltica Econmica, que se resumen en lo siguiente:
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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1. Aspectos o mbitos que un plan de Poltica Econmica debera contener para reflejar un
completo diagnostico de la situacin del pas
Cuadro N 16
Aspectos Justificacin
Econmico Incluir el diagnstico cuantitativo de la situacin econmica a travs de los indicadores macro y
microeconmicos, entre ellos el PIB, empleo, inflacin, reservas internacionales, tipo de cambio, balanza
comercial y de pago, indicadores financieros (presin tributaria, equilibrio fiscal, base imponible), as como
la situacin de pobreza y el comportamiento de las variables que permita dimensionar la problemtica
para aplicar medidas correctivas.
Social Incluir los diversos componentes: Salud, Educacin, Vivienda, Servicios sanitarios, Seguridad, haciendo
conocer la situacin de cada uno de los sectores, de manera a visualizar y cuantificar el capital humano y el
ndice de Desarrollo Humano (IDH) con que cuenta el pas.
Poltico Incluir el anlisis que permita conocer el grado de gobernabilidad que existe en el pas de modo a visualizar
si existe consenso para la aplicacin de las medidas de poltica econmica.
Cultural Incluir el anlisis de la cultura del pas a fin de adaptar programas y proyectos pblicos que se encuentren
en concordancia con las expectativas del pueblo.
Ambiental Incluir el anlisis que permita conocer la disponibilidad de los recursos naturales para fomentar el
desarrollo sostenible, utilizando de manera eficiente los mismos respetando las generaciones futuras.
Potencial Incluir el anlisis atendiendo a potenciar los recursos existentes en el pas, tanto humanos como naturales.
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de las Mesas de Trabajos y Talleres realizados en la investigacin.
2. Criterios que se deben tener en cuenta en un plan de poltica econmica al tratar de definir el
Modelo a seguir en los prximos aos
Cuadro N 17
Modelo Justificacin
Productividad y Requiere la capacitacin por sectores para ser productivos as como la asistencia
Competitividad del pas institucional en todos los sectores de produccin, potenciando el control, evaluacin,
seguimiento y monitoreo con desarrollo de indicadores de cumplimiento especficos.
Desarrollo sostenible con Requiere definirlo como Poltica de Estado para lograr la continuidad de los planes,
responsabilidad social incluyendo el involucramiento de los actores locales con miras al Desarrollo local.
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de las Mesas de Trabajos y Talleres realizados en la investigacin.
3. Criterios para priorizar los objetivos y sectores, que deberan estar relacionados, en un plan de
poltica econmica
Cuadro N 18
Sectores Objetivos Justificacin
Salud Mayor acceso a la salud Por el alto impacto social
Educacin Equiparar educacin bsica a nivel MERCOSUR Para lograr la insercin de los recursos humanos al
mercado laboral
Agrcola Diversificacin y productividad Para lograr la creacin de fuentes de trabajo y generar
excedentes exportables
Energtico Libre disponibilidad de hidroelctrica Para lograr Seguridad energtica y fuente de ingreso
Turismo Potenciar aprovechamiento de turismo Para lograr la sostenibilidad y generacin de ingreso
ecolgico y de aventura
Transporte Mejorar infraestructura y desarrollo de Para superar la mediterraneidad
transporte multimodal y la interconexin
Industrial Utilizar productos primarios Para lograr la generacin de ingresos con miras al
desarrollo econmico
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de las Mesas de Trabajos y Talleres realizados en la investigacin.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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5. Razones por las cuales los planes y programas no han sido definidos convenientemente,
concluyndose lo siguiente:
Cuadro N 19
Razones Justificacin
Visin Pas Dado que algunos planes tenan incorporada la Visin Pas, se evidencia una falta de consenso
en la formulacin de los planes, as como de los actores de la sociedad, la cual se profundiza
con la ausencia de un Ministerio de Economa, y fortalecimiento de un Ministerio de
Planificacin, que orienten y den seguimiento a las inversiones.
Los programas realizados por los tcnicos no han tenido el apoyo poltico, pues se evidencia
una ausencia del poder poltico para implementar planes y proyectos, que refleja un problema
de liderazgo para construir una Visin consensuada de pas..
Poltica de Estado Falta una Poltica de Estado que este separada de la voluntad poltica, donde se hace necesaria
una elite pensante apoltica y permanente; dado que el desarrollo de los planes fueron
realizados a partir de recomendaciones de estamentos multilaterales.
Continuidad de planes Falta de continuidad de los planes, programas y objetivos trazados por los gobiernos
y programas (evaluacin para su reformulacin), debido a la alta rotacin de los responsables de la
ejecucin de los programas que conlleva una falta de adhesin de los mismos a la actividad.
Tambin se carece de perseverancia en el logro de los objetivos, y se observa una ausencia de
instrumentos para la consecucin de los objetivos que lo lleven a la prctica.
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de las Mesas de Trabajos y Talleres realizados en la investigacin.
Adems de las mesas de trabajo fue realizado un taller en el cual, tanto docentes y directivos de la
FCE-UNA, trabajaron conjuntamente para determinar la Visin necesaria que permita orientar y
definir lineamientos bsicos para la elaboracin de una Poltica Econmica coherente en el
Paraguay, como contribucin desde el mbito acadmico de la FCE-UNA.
Previo a la realizacin del taller, fue aplicado un cuestionario sobre el pasado, presente y
expectativas de futuro para el pas en diversos aspectos a fin de obtener la percepcin de los
profesores sobre dichos temas, cuyos resultados fueron expuestos durante el desarrollo del Taller,
a continuacin se detallan los principales resultados por cada consulta del cuestionario:
Las respuestas de los docentes, resultante del cuestionario aplicado en un porcentaje superior al
50%, con respecto al pasado, presente y futuro del pas se resumen en los siguientes puntos:
En el pasado, el pas era una dictadura, caudillista, cuya produccin principal eran productos
agrcolas-ganadero-forestales, con un mercado externo centrado principalmente en los pases
limtrofes y cuyos posibles competidores eran los pases de Amrica del Sur.
En el presente, el pas se encuentra en vas de establecimiento de instituciones, con una
cultura burocrtica y democrtica, manteniendo su produccin principalmente en productos
agrcolas-ganadero-forestales, cuyo principal mercado donde residen sus posibles
competidores son los pases de Amrica del Sur.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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El postulado de la utilidad social de la informacin contable pblica pretende que del uso de la
misma se generen impactos positivos en la sociedad; con esto, la informacin aparte de ser
confiable, debe generar valor agregado a la colectividad. Es decir la informacin por s sola no
es productiva, sino en funcin de la utilidad que de ella pueda derivar la sociedad.
Para responder a estos requisitos, en el sector pblico, es necesario contar con sistemas de
informacin contable que sean tiles en una doble vertiente: la rendicin de cuentas y la toma
de decisiones. Parece claro que una cobertura satisfactoria de este doble objetivo exige una
permanente reforma de nuestro sistema contable aplicado al sector pblico con vista a lograr su
adaptacin a las necesidades de una gestin cada da ms compleja a las expectativas de
calidad de los destinatarios de las acciones del estado. En tal sentido, la aplicacin de las reglas
del buen gobierno ha de suponer una mayor transparencia informativa y una adaptacin de la
informacin proporcionada a la evolucin en las tcnicas de presupuestacin y gestin de los
gobiernos locales.
Asimismo, se deber crear la Direccin Nacional de contabilidad Pblica con rango
constitucional con el objetivo de tener una independencia institucional. Esta dependencia del
estado tendr como atribucin:
Emitir normas de Contabilidad Pblica basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad
(NIC) y las Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF), en la medida de su
aplicacin.
Habilitar los libros a ser exigidos por sus normativas (lubricacin, foliacin, formas de
correcciones, identificacin de responsables o custodios de bienes pblicos, ordenar los sistemas
de archivos de documentos respaldatorios, formas de realizar los ajustes contables pertinentes,
cortes de gestin operativa, formas de consolidar las cuentas para la emisin de los estados
contables, etc.)
Aplicar en su estructura organizativa y funcionamiento el principio de la centralizacin
normativa y descentralizacin funcional. De manera que los contadores de las instituciones
puedan exigir a las autoridades de las dependencias estatales el cumplimiento de las normas
emitidas. Los contadores dependern jerrquicamente de sus propias instituciones y
normativamente del Contador General de la Repblica.
Finalmente, insistir que tanto el sector privado como el sector pblico deben contar con normas
contables uniformes, vigentes a nivel internacional para que los estados financieros y otras
instituciones contables cumplan con su papel de ofrecer informaciones aptas, tiles, ntegras y
oportunas para la toma de decisiones y a su vez constituirse en un elemento vlido para el
seguimiento de la cuestin.
Considerando lo sealado con respecto a las actividades llevadas a cabo para elaborar la Visin Pas
desde el punto de vista acadmico, para lo cual se consensu tomar como horizonte un plazo de 30
aos, y adoptando aquellos criterios definidos por los docentes y directivos en las mesas de trabajo
y talleres llevados a cabo, de manera a orientar la definicin de la Visin acadmica. Para ello los
criterios considerados, para definir dicha visin, fueron: Poltica de estado, principios y valores
sociales, educacin, salud, medio ambiente, seguridad, competitividad, integracin econmica y
riqueza.
En este sentido, la Visin Pas consensuada desde el mbito acadmico, para un horizonte de 30
aos, es la siguiente:
"Paraguay cuenta con un plan de gobierno definido que permanece vigente en el horizonte,
independiente del gobernante de turno; donde se ha erradicado el analfabetismo y la pobreza,
educado a los ciudadanos, respetando la individualidad de los mismos, con un mnimo de 12
aos de estudio de alta calidad, generando profesionales que desarrollan conocimiento para
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Cabe destacar que la definicin de una Visin Pas desde el mbito acadmico constituye una
actividad pionera en la FCE-UNA, por lo cual la misma ser profundizada con revisiones anuales, a
fin de acompaar la Visin Paraguay 2030 y orientar los lineamientos bsicos que permitan
desarrollar una Poltica Econmica coherente e integral que posibilite alcanzar el objetivo supremo
que es el logro del crecimiento y desarrollo sostenible y sustentable del Paraguay.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Esta investigacin sobre la Poltica Econmica en el Paraguay, en un periodo de 4 dcadas (aos
1960-2008) surge en virtud de la necesidad de disponer, en el mbito nacional, de un compendio de
los estudios existentes sobre el tema que pueda servir como material de referencia para delinear
una Poltica Econmica Nacional integral. En ese contexto, la Direccin de Investigacin y Extensin
de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Asuncin plantea este trabajo
de investigacin, principalmente considerando el momento histrico que vive el Paraguay, dentro
de un proceso de cambios en diversos aspectos, no slo polticos sino tambin econmicos y
sociales.
De la revisin bibliogrfica realizada, en esta investigacin se adopta como definicin de Economa,
de acuerdo a lo escrito por Samuelson y Nordhaus en el sentido de que la misma como ciencia
estudia la manera en que las sociedades utilizan unos recursos escasos para producir mercancas
valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos. Asimismo, se realiza un resumen de lo
escrito con respecto al tema de la Poltica Econmica en el libro de Macroeconoma de los autores
Sachs y Larran, rescatando la definicin de la Poltica Econmica como la actuacin del Gobierno
para influir en la trayectoria de alguna variable econmica, en base a objetivos determinados; hasta
el anlisis de su evolucin, composicin segn diversas teoras y crticas con respecto a las mismas.
En el estudio de la Formulacin de Polticas Macroeconmicas, la cual depende de Esquemas
Institucionales, esta investigacin se basa en el denominado Marco de Referencia de Jan Tinbergen,
el cual utiliza una relacin lineal simple que intenta conceptualizar cmo deben actuar las
autoridades econmicas, para lo cual se definen Pasos Cruciales para la Formulacin de la Poltica
Econmica, con sus 3 componentes de objetivos, instrumentos y modelos, bajo diversos supuestos.
Adems, se seala que existe una relacin cuantitativa estable entre Instrumentos y objetivos; dado
que a cada objetivo le afectan 2 Instrumentos en distinta proporcin.
Bajo esta lnea de anlisis, en la investigacin se estudian no solo planes nacionales de desarrollo en
el periodo objeto de estudio (1960-2008), sino tambin los programas de gobierno que surgieron
luego de la apertura democrtica del pas a partir del ao 1989. En este estudio fueron analizados 8
planes nacionales que son los siguientes:
1. Plan de Desarrollo Bienal (1965-1966)
2. Plan de Desarrollo Bienal (1967-1968)
3. Plan de Desarrollo Quinquenal (1971/1975)
4. Plan de Desarrollo Quinquenal (1977/1981)
5. Plan de Impulso a la Economa Nacional (octubre 1986)
6. Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) 2001
7. Plan de Crecimiento Econmico con Equidad: Paraguay 2011(2004)
8. Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENLP 2006)
Y tambin 5 programas de gobierno, a saber:
1. Programa de Gobierno periodo 1989-1993
2. Programa de Gobierno periodo 1993-1998
3. Programa de Gobierno periodo 1998-2003 (cuyo periodo efectivo fue 1998-1999)
4. Programa de Gobierno periodo 1999-2003
5. Programa de Gobierno periodo 2003-2008
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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Asimismo, fueron incluidos en el estudio los aportes realizados por organismos internacionales y
entidades del sector privado del pas, organizaciones que contribuyeron con sus anlisis y
propuestas en periodos en los cuales la coyuntura econmica y social del Paraguay lo ameritaba.
As, dada la definicin de Poltica Econmica adoptada en este estudio, el anlisis pormenorizado en
base al Marco de Referencia de Tinbergen fue realizado a los planes nacionales de desarrollo y a los
programas de gobierno citados, cuyo resumen grfico se encuentran contenidos en los cuadros
comparativos N 10, 11 y 12, evidenciando ciertos rasgos comunes y particulares en cada uno de
ellos, y cuya descripcin, en los aspectos ms importantes de dichos rasgos, se describen
seguidamente:
Un indicador de la voluntad poltica de llevar a cabo los planes de desarrollo lo constituye su
aprobacin legal, como lo seala la Carta Magna de 1992, y en este aspecto se destaca que
cada uno de los planes, anteriores y posteriores al ao 1989, cuenta con aprobacin a travs
de alguna normativa legal, salvo el del ao 2004, conocido como Plan Borda, aunque para
dicho plan fue establecido un acuerdo entre los participantes de la elaboracin del mismo. Sin
embargo, en cada uno de ellos se evidencia que dicha aprobacin fue realizada por diversas
normativas legales desde Resoluciones Institucionales hasta decretos del Poder Ejecutivo,
hecho que debera uniformarse a travs de alguna reglamentacin especfica a fin de que
dichos planes se constituyan efectivamente en lo establecido en la Constitucin Nacional de
1992, en ser obligatorios para el sector pblico e indicativos para el sector privado.
Todos los planes parten del anlisis de la situacin inicial del pas, es decir contienen un
diagnstico, el cual en algunos es ms amplio que en otros. Se resalta que slo el Plan Bienal
1967-1968, contiene la revisin y evaluacin de lo realizado conforme a lo propuesto en el
Bienal 1965-1966, lo cual constituye una particularidad digna de ser emulada en planes
futuros.
Con respecto a objetivos y metas, el anlisis permite observar la disparidad entre los planes,
ya que:
- A nivel global y sectorial, se evidencia que algunos planes priorizaron las divisiones
sectoriales antes que la definicin de la orientacin global; mientras que algunos planes
incluyen compendios de metas vinculadas con programas a nivel internacionales, por
ejemplo los ODM especficamente, estableciendo metas para los aos 2008, 2011 y 2015,
particularidad que debera ser considerada para ser imitada en planes futuros.
- Otro punto importante del anlisis es la correlacin entre aquellos planes que no
establecieron objetivos y metas globales pero contienen el esbozo de modelos de
desarrollo para determinados sectores, por lo cual se observa una cierta falta de
coherencia entre establecer modelos sectoriales, sin contar con objetivos y metas globales
o sectoriales, que contribuyan a lograr un modelo pas definido.
En cuanto a los instrumentos establecidos en los planes se observa que solo a partir de la
dcada del 70 se hace referencia a determinadas instituciones, mecanismos legales o medidas
a ser llevadas a cabo para el logro de los objetivos y metas. Sin embargo, el establecimiento de
dichos instrumentos solo fue para determinados sectores econmicos.
Con relacin a la determinacin de modelos en los planes nacionales de desarrollo, como se
mencion anteriormente, algunos planes establecieron modelos para determinados sectores
econmicos, siguiendo el planteamiento de la poca, por ejemplo el de sustitucin de
importaciones, en el periodo anterior a 1989; mientras que los planes del periodo posterior a
1989 presentan la caracterstica de proponer modelos de desarrollo ms generales,
vinculados con la proyeccin a nivel pas que se desea construir. Sin embargo, los objetivos y
metas propuestos en dichos planes no guardaban coherencia con lo establecido como
modelo, es decir, para concretar el logro de dicho modelo.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Con respecto al estudio de los programas de gobierno tambin se evidencian ciertos rasgos
comunes y particulares, destacndose los aspectos importantes como los siguientes:
Los programas de Gobierno fueron elaborados por cada candidato presidencial y su equipo
con el objetivo de hacer conocer a los posibles votantes su propuesta de accin, sin embargo
los mismos no fueron validados a travs de una normativa legal. Se observa que los
programas de cada gobierno de turno cuentan con el anlisis de la situacin inicial del pas, es
decir contienen un diagnstico, salvo el Programa del periodo 1999-2003, denominado
Gobierno de Unidad Nacional.
En la determinacin de objetivos y metas se observa tambin la disparidad en la propuesta
de los mismos, ya que:
- A nivel global y sectorial, presenta la misma caracterstica de lo citado en los planes,
resaltando que el establecimiento de metas especficas, tanto a nivel global como sectorial
constituye un dficit importante en estos documentos
- El anlisis realizado permite sealar de nuevo la correlacin entre la determinacin de
objetivos y metas globales y sectoriales con el esbozo de modelos de desarrollo para
determinados sectores, detectndose la misma falta de coherencia sealada anteriormente
con respecto a los planes de desarrollo.
Con respecto a los instrumentos establecidos en los programas de gobierno, los mismos
fueron sealados en cada programa, aunque en algunos casos fueron determinados solo para
ciertos sectores, y en otros fueron indicadas incluso las instituciones responsables de
implementarlos.
En cuanto a la propuesta de modelo de desarrollo, el anlisis de los programas evidencia que
en dos de ellos se menciona la descentralizacin como modelo para ciertos sectores, mientras
que otros 2 programas no determinaron ningn modelo, y solo el programa de gobierno
2003-2008 estableci un modelo que denomin de desarrollo sostenible. En este contexto,
de nuevo se evidencia, como se destac anteriormente, que los objetivos y metas indicados en
dichos programas no guardaban coherencia con lo establecido como modelo.
Cabe sealar, como bien lo enfatiza Cuadrado Roura cuando propugna que aunque la autoridad
aparentemente no haga poltica econmica, la definicin de dicha poltica es una accin deliberada
por parte de las autoridades, el Paraguay evidencia dicha actuacin porque la evolucin de la
Poltica Econmica del Paraguay desde la dcada del 60 hasta el ao 2008 indica que el Paraguay ha
evolucionado de adoptar un modelo de sustitucin de importaciones en la dcada del 60, a un
periodo de populismo macroeconmico como lo definen Dornbusch y Edwards, en el periodo 1970
a 1988 donde se priorizaron las grandes obras pblicas como la Represa de Itaip, mientras que en
el periodo de apertura poltica (1989) hasta el ao 2007, las medidas adoptadas evidencian las
caractersticas del modelo de economa de mercado; y en el ao 2008 se da inicio a la adopcin de
medidas vinculadas con la nueva concepcin de la economa social, citando como uno de los
ejemplos la implementacin de los programas sociales tipo transferencias monetarias a familias
carenciadas.
En este contexto, la FCE-UNA, a travs de la Direccin de Investigacin y Extensin Universitaria
(DIE), a fin de complementar esta investigacin, implement un proceso de anlisis y consenso
sobre diversos temas que entraan el proceso de elaboracin de la Poltica Econmica en el
Paraguay. As, fueron realizadas mesas de trabajo y talleres, en los cuales participaron docentes de
las 3 carreras de la FCE-UNA, con el objeto de analizar y definir lineamientos bsicos para la
elaboracin de Poltica Econmica en el Paraguay. Dichos lineamientos se resumen en 5 aspectos
relevantes:
1. Aspectos o mbitos que un plan de Poltica Econmica debera contener para reflejar un
completo diagnstico de la situacin del pas: Econmico, Social, Poltico, Cultural,
Ambiental y Potencial.
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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2. Criterios que se deben tener en cuenta en un plan de poltica econmica al tratar de definir
el Modelo a seguir en los prximos aos, que se sugiere sean los referentes a: Productividad
y Competitividad del pas; Desarrollo sostenible con responsabilidad social.
3. Criterios para priorizar los objetivos y sectores, que deberan estar relacionados, en un plan
de poltica econmica, entre los que se sugiere como sectores prioritarios: Salud, con el
objetivo de lograr un Mayor acceso a la salud; Educacin, a fin de equiparar educacin
bsica a nivel MERCOSUR; sector Agrcola, para lograr la Diversificacin y productividad;
sector Energtico, a fin de obtener la Libre disponibilidad de hidroelctrica; Turismo, con el
objetivo de Potenciar aprovechamiento de turismo ecolgico y de aventura; Transporte,
para Mejorar infraestructura y desarrollo de transporte multimodal para superar la
mediterraneidad, y el sector Industrial para Utilizar productos primarios con miras a
generar ingresos y lograr el desarrollo econmico.
4. En orden de prioridades las condiciones necesarias para la implementacin efectiva de un
plan de Poltica Econmica son: la voluntad poltica, la coordinacin interinstitucional, la
comunicacin y difusin, la participacin ciudadana, la viabilidad financiera y tcnica, el
consenso de poderes y agentes socio-econmicos.
5. Las Razones por las cuales los planes y programas no han sido definidos convenientemente,
se refieren a la falta de una definicin de Visin Pas, la adopcin de una Poltica de Estado y
la necesidad de priorizar la Continuidad de planes y programas
Asimismo, en el contexto de definir una orientacin de desarrollo para el Paraguay tambin se
evidencia un avance importante en la definicin de la Visin Paraguay 2030, llevada a cabo por la
ONPEC y las entidades que la componen, al definir como futuro promisorio del pas al sealar
bsicamente que para el horizonte del ao 2030:
Paraguay se ha convertido en una nacin prospera, gobernable, solidaria, inclusiva educada
eco eficiente y sostenible; orgullosa de haber crecido cinco veces en su economa, de haber
erradicado la pobreza extrema con base en creciente empleo y oportunidades y de haberse
posicionado globalmente como proveedor agroindustrial de alto valor agregado y
regionalmente como proveedor de energa limpia y centro de servicios.
El complemento a dicha visin lo realiza la FCE-UNA al aportar uno de los temas que, dados los
resultados de la investigacin realizada, generalmente no son tenidos en cuenta al realizar la
planificacin de la Poltica Econmica del pas, y uno de ellos se relaciona con incorporar la Visin
Contable al proceso de elaboracin de la Poltica Econmica, principalmente en cuanto a temas
contables relevantes que no han sido considerados en los diversos planes y programas elaborados
hasta la fecha en el pas.
El resultado del trabajo conjunto de docentes y directivos de la FCE-UNA fue definir, en forma
pionera, una Visin Pas consensuada desde el mbito acadmico, para un horizonte de 30 aos,
expresada como sigue:
"Paraguay cuenta con un plan de gobierno definido que permanece vigente en el horizonte,
independiente del gobernante de turno; donde se ha erradicado el analfabetismo y la pobreza,
educado a los ciudadanos, respetando la individualidad de los mismos, con un mnimo de 12
aos de estudio de alta calidad, generando profesionales que desarrollan conocimiento para
adquirir competitividad y lograr un desarrollo econmico sostenible y sustentable. Paraguay
tiene a las familias como el centro de formacin de valores de sus ciudadanos".
221
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
institucionales, humanos y tcnicos. Sin embargo, el pas necesita del compendio y consenso de las
necesidades de los diversos sectores de la economa nacional, as como de la priorizacin de los
objetivos y metas en base a sectores potencialmente redituables para el logro de los objetivos
propuestos, para lo cual lograr el consenso y acuerdo de los principales agentes econmicos y
tomadores de decisin es primordial.
La FCE- UNA, a travs de esta investigacin, pretende brindar un documento acadmico y objetivo
que permita a los agentes econmicos del pas, no solo visualizar la evolucin de lo planificado y la
evidencia emprica que evala los resultados obtenidos de la misma, sino tambin orientar la toma
de decisiones, en base a la propuesta de lineamientos de Poltica Econmica consensuada a nivel
acadmico. Esta propuesta, desde el mbito acadmico, indica que la planificacin coherente de
largo plazo es una condicin necesaria para el desarrollo de un pas, sin embargo no es una
condicin suficiente, por ello en este estudio tambin se recalca que desde la FCE-UNA se desea
contribuir al proceso de elaboracin de una Poltica Econmica coherente e integral para el
Paraguay, abriendo una oportunidad para el dilogo y consenso entre diversos actores del sector
pblico y privado del pas con respecto al tema, abriendo un camino para el tan anhelado
crecimiento sostenido y desarrollo sustentable del Paraguay.
222
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
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ANEXOS
231
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
ANEXO 1
RECUADROS
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La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Ante la situacin que enfrentaban los pases de Amrica Latina para emprender reformas que les
permitiran salir de la crisis de la deuda, John Williamson(2003) redact, en 1989, el documento base
conteniendo 10 reformas de poltica econmica que se consideraban necesarias emprender en Amrica
Latina en ese momento, denominndose dicho programa de reformas Consenso de Washington.
Dicho programa de 10 reformas se referan bsicamente a lo siguiente:
1. Disciplina fiscal, necesaria en el contexto de una regin (Amrica Latina) en la que casi todos
los pases haban acumulado grandes dficit que condujeron a crisis en la balanza de pagos y
estaban experimentando inflaciones elevadas que afectaban principalmente a los pobres
porque los ricos podan colocar su dinero en el extranjero.
2. Reordenacin de las prioridades del gasto pblico, que sugera redistribuir el gasto en
beneficio del crecimiento y los pobres, por ejemplo, desde subsidios no justificados hacia la
atencin sanitaria bsica, la educacin y la infraestructura.
3. Reforma tributaria, con la finalidad de que el sistema tributario combinase una base
tributaria amplia con tasas marginales moderadas.
4. Liberalizacin de las tasas de inters, aunque Williamson consideraba necesario formular
este punto en forma ms amplia como liberalizacin financiera, sealando que diferan las
opiniones sobre el ritmo de implementacin, y reconociendo la importancia de acompaar la
liberalizacin financiera con una supervisin prudencial.
5. Tipo de cambio competitivo, entendido como un rgimen intermedio; aunque los organismos
internacionales generalmente estn a favor de la doctrina que sostiene que un pas debe optar
por un tipo de cambio totalmente fijo o dejarlo flotar limpiamente.
6. Liberalizacin del comercio, aunque todos coinciden en que dicho camino es acertado, esto
depende de la coincidencia sobre la rapidez con la que se debera liberalizar el comercio.
7. Liberalizacin de la inversin extranjera directa, teniendo en cuenta que dicha inversin
posibilita la formacin de capitales y el fomento al ahorro nacional.
8. Privatizacin, solo esta rea se origin como una idea neoliberal, que logr ganar amplia
aceptacin. Aunque es importante tambin que se tome conciencia de cmo se hace una
privatizacin, considerando que si se realiza como es debido, es beneficioso (en especial en lo
atinente a la mejora del servicio), y la empresa privatizada vende en un mercado competitivo o
se regula apropiadamente; caso contrario puede ser un proceso sumamente corrupto que
transfiere activos a una elite privilegiada por una fraccin de su valor real.
9. Desregulacin, en el sentido de distender las barreras al ingreso y a la salida, y no en abolir
normas, ya sean las que determinan los precios en una industria no competitiva, o incluso las
de seguridad o ecolgicas.
10. Derechos de propiedad, vinculados principalmente al hecho de proporcionar al sector
informal la capacidad de obtener derechos de propiedad a un costo aceptable, conforme a
anlisis realizados sobre el tema.
233
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Segn Jhon Williamson (2003), estas reformas estaban muy sesgadas hacia la liberalizacin, dado que
este programa estaba originalmente dirigido a la Amrica Latina de 1989, pero se debe atender dado
que dichas reformas resultaran inoperantes cuando se las interpreta como un programa para todos los
pases en cualquier poca, como lo han hecho los crticos populistas. Asimismo, el autor seala que la
nueva idea ms importante de la economa del desarrollo en los aos noventa fue el reconocimiento de
la funcin crucial de las instituciones para permitir que una economa funcione con eficacia. De dicho
Consenso de Washington surge la visin de lograr la generacin de reformas en diversas etapas, as la
primera generacin de reformas, esquemticamente, consiste en:
Al considerar los avances realizados en la primera generacin de reformas se observa que las mismas:
Son:
- Fciles, porque pueden ser ejecutadas con relativa agilidad (salvo el proceso de Privatizacin)
- Difciles, porque requieren Consenso y voluntad poltica (promulgacin de decretos o
resoluciones)
Requieren mantener la estabilidad y disciplina macroeconmica para:
- Superar crisis financieras
- Reestructurar el gasto publico
- Controlar el dficit fiscal
Los pases que implementaron dicha generacin de reformas en la dcada de los 90 fueron: Nueva
Zelanda, Suecia, Reino Unido y Australia. Moiss Nam, quien en 1989 ayud a disear un amplio
programa de liberalizacin econmica en Venezuela, fue el primero en resaltar la importancia de las
reformas institucionales para complementar las reformas de primera generacin en Amrica Latina,
apodndolas reformas de segunda generacin.
La conclusin de las reformas de primera generacin debera ir acompaada por una agresiva
implementacin de reformas de segunda generacin, una serie de medidas para mejorar las
instituciones pblicas latinoamericanas, tales como los sistemas de justicia, las burocracias, los sectores
financieros y los sistemas polticos.
Dicha segunda generacin de reformas consiste en:
Crear un estado capaz (redefinir rol)
Fortalecer instituciones que:
establezcan las reglas del juego
implementen dichas reglas
cumplan eficientemente funciones rutinarias
contribuyan al desarrollo de los recursos humanos
Atender la agenda social del estado: priorizando los gastos de inversin en educacin, salud y
empleo
En este sentido, la idea ms importante de la economa del desarrollo en los aos 90 fue el reconocimiento
de la funcin trascendental de las instituciones para lograr que una economa funcione eficientemente.
234
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Seguidamente se analizan aquellas cumbres en las cuales fueron tratados temas que influyen en la
definicin de la Poltica Econmica para cada pas, permitiendo trazar un delineamiento de medidas en
comn a fin de potenciar una convergencia hacia el crecimiento y desarrollo socio-econmico mundial. El
estudio de dichas cumbres es el siguiente:
Un avance adicional a la toma de conciencia por parte de las autoridades de cada pas lo constituye la
Primera Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro-Brasil, en el ao 1992, la cual represent
un punto de inflexin en la manera como los gobiernos participantes consideraban al medio ambiente
y el desarrollo. La reunin cumbre tuvo como objetivo el establecer una alianza mundial nueva y
equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves
de las sociedades y las personas, por lo cual los dirigentes mundiales aprobaron el Programa 21,
proyecto que ofreca un programa de accin de amplio alcance para alcanzar el desarrollo sostenible en
el siglo XXI y afrontar las cuestiones ambientales y de desarrollo de forma integrada a nivel mundial,
nacional y local. (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO.
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La denominada Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema
ambiental y de desarrollo mundial, reconoce la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, hogar
de todos, y en el marco de dicha Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Cumbre Mundial de la CNUMAD) adoptaron el Programa 21, un plan para alcanzar el
desarrollo sostenible en el siglo XXI, incluyendo un tema importante en el Captulo 14, sobre Agricultura y
Desarrollo Rural Sostenible (ADRS). (UN Departament of Economic and Social Affairs. Division for
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Asimismo, la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) fue creada despus de la Cumbre de la
CNUMAD para que se reuniera anualmente en las Naciones Unidas e hiciera un trabajo de seguimiento
mediante el monitoreo y reporte de la ejecucin de los diversos acuerdos a niveles local, nacional, regional
e internacional. El contenido del Programa 21 presentaba 4 secciones, cuya estructura se resume
seguidamente:
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas, en la cual se tratan temas relativos a:
Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas
internas conexas
Lucha contra la pobreza
Evolucin de las modalidades de consumo
Dinmica demogrfica y sostenibilidad
Proteccin y fomento de la salud humana
Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos
Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo, que incluyen temas sobre:
Proteccin de la atmsfera
Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras
Lucha contra la deforestacin
Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa
Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
Conservacin de la diversidad biolgica
235
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico
internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico
internacional ilcito de desechos peligrosos
Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades
Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental: asociadas en la bsqueda de un
desarrollo sostenible
Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
La comunidad cientfica y tecnolgica
Fortalecimiento del papel de los agricultores
Seccin IV. Medios de ejecucin, incluyendo temas referentes a:
Recursos y mecanismos de financiacin
Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad
La ciencia para el desarrollo sostenible
Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases
en desarrollo
Arreglos institucionales internacionales
Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
Informacin para la adopcin de decisiones
Ao 1992: En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada
(CNUMAD) en Ro de Janeiro hubo consenso sobre temas como la proteccin del medio ambiente, el
desarrollo social y el desarrollo econmico, considerados fundamentales para lograr el desarrollo
sostenible basado en los principios de Ro, aprobndose tambin lo sealado precedentemente sobre el
Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Otra cumbre importante fue lo realizada en lo que se denomina Protocolo de Kyoto, llevado a cabo en
diciembre de 1997, concluyendo con la adopcin de un acuerdo de reduccin de emisiones de gases de
invernadero por los 39 pases industrializados. Sin embargo, para que el Protocolo de Kioto entre en vigor
tiene que ser ratificado por un nmero suficiente de pases desarrollados, que en conjunto sean
responsables del 55% de las emisiones. En este sentido, uno de los principales pases responsables del
cambio climtico, Estados Unidos de Amrica an presenta una negativa a ratificarlo utilizando todo tipo
de artificios (negativa a ratificar el Protocolo, sumideros, mecanismos de flexibilidad), dado que los
gobernantes de EE.UU. no quieren reducir las emisiones domsticas, pretendiendo de ese modo mantener
un insostenible modo de vida consumista y despilfarrador, a costa de afectar de forma irreversible al clima
del planeta, y sobre todo a las poblaciones ms pobres del Tercer Mundo.
236
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
237
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Los ODM constituyen un conjunto de 8 objetivos, con 18 metas y 48 indicadores aunque no todos
aplicables a todos los pases.(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Objetivos del
desarrollo del Milenio(ODM), Objetivo por objetivo. En lnea:
http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml) Ms especficamente cada uno de los objetivos
incluyen metas a ser cumplidas para el ao 2015, que se resumen en las siguientes:
238
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Las Principales Medidas para lograr lo establecido como metas en el Consenso de Monterrey consiste
en:
Movilizar recursos:
Financieros Nacionales para el desarrollo, dado que se reconoce la necesidad de fortalecer y
promover el sector financiero interno, estimulando el desarrollo de los mercados de capital por
medio de sistemas bancarios slidos y otros mecanismos institucionales destinados a atender las
necesidades de financiacin para el desarrollo, en particular el sector de los seguros y los
mercados de bonos y valores, que promuevan y canalicen el ahorro y fomenten las inversiones
productivas.
Una tarea esencial es aumentar la eficacia, coherencia y compatibilidad de las polticas
macroeconmicas, de aplicar polticas macroeconmicas racionales encaminadas a mantener
ndices altos de crecimiento econmico, el pleno empleo, la erradicacin de la pobreza, la
estabilidad de los precios y saldos fiscales y externos sostenibles a fin de que el crecimiento
beneficie a todos, en particular los pobres.
Establecer marcos normativos y reglamentarios apropiados en los respectivos pases y en
conformidad con las leyes nacionales para fomentar la iniciativa pblica y privada, de nuestras
prioridades es la lucha contra la corrupcin en todos los niveles.)
Internacionales, con respecto a la Inversin Extranjera Directa (IED) que contribuyen a financiar
el crecimiento econmico sostenido a largo plazo y otros capitales privados. Las IED es
particularmente importante por las posibilidades que ofrece de transferir conocimientos y
tecnologas, crear puestos de trabajo, aumentar la productividad general, estimular la
competitividad y el espritu de empresa y, en ltima instancia, erradicar la pobreza mediante el
fomento del desarrollo y el crecimiento econmico. es necesario que las instituciones
internacionales y regionales pertinentes y las instituciones apropiadas de los pases de origen
aumenten su apoyo a la inversin extranjera privada en el desarrollo de la infraestructura y otras
esferas prioritarias, incluso en proyectos para cerrar la brecha en materia de tecnologa
informtica, tanto en los pases en desarrollo como los pases con economas en transicin.
Motor del desarrollo es el Comercio Internacional, por lo cual constituye un gran paso las decisiones
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en el sentido de que las necesidades y los intereses
de los pases en desarrollo constituyen el elemento central de su programa de trabajo, y por ello los
miembros de la OMC deben poner en prctica los resultados de la Cuarta Conferencia Ministerial de la
OMC, celebrada en Doha (Qatar) en el ao 2001, en cuanto a abordar el problema de la
marginalizacin de los pases menos adelantados en el comercio internacional.
Aumentar la Cooperacin financiera y tcnica para el desarrollo, lo cual requiere aumentar
sustancialmente la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y otros recursos para que los pases en
desarrollo puedan alcanzar las metas y objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluso los consignados en la Declaracin del Milenio. Para incrementar el apoyo a la AOD, deben
mejorar las polticas y estrategias de desarrollo, tanto en el plano nacional como internacional, a fin
de aumentar la eficacia de esa ayuda.
Fomentar coherencia y cohesin de sistemas internacionales monetarios, financieros, y comerciales
en apoyo al desarrollo, a travs del tratamiento de cuestiones sistmicas como: fomento de la
coherencia y cohesin de los sistemas monetarios, financieros y comerciales internacionales en apoyo
del desarrollo. Asimismo, las instituciones financieras multilaterales, en particular el Fondo
Monetario Internacional, deben seguir asignando alta prioridad a la determinacin y prevencin de
posibles crisis y al fortalecimiento de los cimientos de la estabilidad financiera internacional. La
revitalizacin del sistema de las Naciones Unidas es una cuestin prioritaria y tiene importancia
fundamental para promover la cooperacin internacional en pro del desarrollo y un sistema
econmico mundial que beneficie a todos.
239
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
Para mantener el compromiso de esta cumbre es necesario que aumente la cooperacin entre las
instituciones existentes, sobre la base del respeto y de una clara comprensin de sus respectivos
mandatos y estructuras de gestin. Dichas instituciones como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional, conjuntamente con la OMC, deben tratar las cuestiones de la
coherencia, la coordinacin y la cooperacin como parte del seguimiento de la Conferencia.
(Comunidad Andina. Documentos Internacionales. Consenso de Monterrey. Documento final de la
Conferencia Internacional (Mxico), 18 a 22 de marzo de 2002. En
linez:http://www.comunidadandina.org/documentos/doc_int/monterrey.htm)
240
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
ANEXO 2
LISTA DE DOCENTES DE LA FCE-UNA PARTICIPANTES EN LAS
DIVERSAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL MARCO DE ESTA
INVESTIGACION: MESAS DE TRABAJO, TALLERES, ENCUESTAS
SOBRE VISION PAIS ACADEMICA, ENTREVISTAS A
INFORMANTES CALIFICADOS Y PRESENTACIONES
PRELIMINARES
241
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
242
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
243
La Poltica Econmica en el Paraguay. Avances, Logros y Perspectivas. Antes y despus de 1989
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Asuncin
ANEXO 3
PLANILLAS DE PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y
PROGRAMAS DE GOBIERNO
244
Lista de Planes
Planes Generales
245
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Bienal 1965-1966
Aprobacin Divisin
Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Objetivos Sectoriales Metas Sectoriales Instrumentos Modelos
Legal Sectorial
Objetivos del Plan clasificado como 1. Aumentar las has cultivadas
principales, secundarios y restantes: 1. Incrementar la produccin agropecuaria y al 3,5% anual entre 1965/1966
forestal 2. Incremento anual
a. Principales: 2. Mejorar las estructuras y tenencias de la acumulativo de la produccin
Sector
a.1. A largo plazo: propiedad del 5,5% hasta 1970
Agropecuario No menciona No menciona
a.1.1. Alcanzar un ritmo de crecimiento del 3. Aumentar la productividad con la 3. Crecimiento de la existencia
Forestal
nivel de ingresos por habitante, ms incorporacin de tecnologa total de ganado en 1,70% entre
acelerado que el registrado hasta el 4. Realizar estudios de los recursos naturales 1965/1966
presente, y renovables 4. Reforestacin de 5000 has
a.1.2. Mejorar la estructura misma de los para el ao 1970
ingresos, que permita a la comunidad 1. Desarrollar ms dinmicamente el sector 1. Incrementar la produccin
disfrutar de un mejor nivel de vida manufacturero fabril en un 7,2% entre
Sustitucin de
a.2. A Corto plazo: Sector 2. Promover las exportaciones de manufacturas 1965/66
No menciona las
Poner en marcha el mecanismo de Industrial 3. Sustituir importaciones 2. Elevar la participacin del
importaciones
planificacin y la creacin y fortalecimiento 4. Mantener una oferta interna de bienes sector industrial a 18,7% en
Expandir las actividades manufacturados 1966
de las condiciones que posibiliten una mayor
econmicas del pas a un
productividad social, mayores niveles de 1. Electrificacin de centros urbanos en el interior
ritmo mnimo de 4,87%
produccin y exportacin y la reasignacin Sector Energa 2. Aprovechamiento del potencial del ro Paran No menciona No menciona No menciona
anual durante los
de recursos pblicos y privados, para el 3.Instalacin de una refinera en el pas
Crecimiento prximos dos aos
mejor cumplimiento de los objetivos
Econmico 1. Disminucin de costos de los materiales de
econmicos y sociales de largo plazo
vegetativo Alcanzar una tasa de construccin 1. Construir 375 kilmetros de
crecimiento global de 2. Realizar estudios para el uso del cemento en la nuevas carreteras
b. Secundarios:
Lento crecimiento producto de 6% desde Sector pavimentacin de carreteras y de la cal en la 2. Edificar para el ao 1966 un
b.1. A largo plazo: No menciona No menciona
Resolucin Poblacional 1967 en adelante Construcciones mejora de terraplenes total de 667 aulas escolares
b.1.1. Mejorar el nivel de empleo
N 4/ 3. Concesin de crditos a largo plazo y bajo 3. Construir un total de 1500
b.1.2. Mantener un estable nivel de precios
5-julio- Abundante El pas crece a lo largo de inters para solucionar el problema de la escasez viviendas en el bienio 1965/66
b.1.3. Promover nuevos polos de desarrollo
1965 disponibilidad de todo el periodo 1965- de viviendas
b.1.4. Encauzar el proceso de urbanizacin
tierra 1966, a una tasa global 1. Confeccionar la carta geolgica del pas.
del pas
de 5,82% 2. Evaluar los principales yacimientos minerales
b.1.5. Lograr la total integracin nacional.
Aislamiento conocidos
b.2. A Corto plazo: Sector
cultural y tcnico Lograr un crecimiento 3. Revisar y actualizar el rgimen legal de No menciona No menciona No menciona
b.2.1. Aumentar los ingresos fiscales, Minera
Elevados costos porcentual del producto hidrocarburos
b.2.3. Estimular y lograr facilidades para las
de transporte por habitante un poco 4. Conceder mayores facilidades crediticias a
exportaciones y la integracin del mercado
superior al 4% anual empresas mineras
interno potencial
acumulativo promedio
1. Lograr el mximo rendimiento de la red actual
para los prximos seis
c. Los restantes objetivos debern lograr: 2. Estudiar y formular un plan completo de
aos Sector
c.1. El equilibrio de la balanza de pagos construccin de la red de carreteras que abarque
Transporte No menciona No menciona No menciona
c.2. El desarrollo regional equilibrado por lo menos 5 aos
Terrestre
c.3. Reduccin de las desigualdades de la 3. Resolver los problemas existentes para el
distribucin del ingreso acceso a Asuncin
c.4. Diversificacin de la economa 1.Perfeccionamiento de los canales fluviales
c.5. Consumo de la poblacin ms Sector
2. Ampliacin de las instalaciones de los puertos
equilibrado, etc. Transporte No menciona No menciona No menciona
3. Obtencin de mayor eficiencia en el
Fluvial
funcionamiento de la flota
En resumen: el Plan busca obtener la 1. Ampliacin del aeropuerto Internacional de
mxima utilizacin de los recursos Sector
Asuncin.
disponibles y la coordinacin de los distintos Transporte No menciona No menciona No menciona
2. Estimular la participacin de empresas areas
servicios a fin de acelerar con ms Areo
paraguayas en el trfico internacional
intensidad, en el periodo de dos aos Sector 1. Desarrollar Planes de Abastecimiento de Agua 1. Satisfacer la demanda del
comprendidos por l, el ritmo de Agua y Servicios 2. Extensin del sistema de agua corriente a todo 70% de la zona urbana y del No menciona No menciona
crecimiento de la produccin Sanitarios Asuncin y su periferia 50% de la zona rural en 10 aos
246
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Bienal 1967-1968
247
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Quinquenal 1971-1975
Objetivos Metas
Aprobacin Legal Diagnstico Metas Globales Divisin Sectorial Objetivos Sectoriales Instrumentos Modelos
Generales Sectoriales
1. Mejorar la estructura de tenencia de la tierra
2. Regionalizar la tenencia de la tierra
3. Mejorar los servicios de extensin y enseanza agrcola,
4. Intensificar y expandir los cultivos, Sustitucin
Sector Agrcola 5. Incrementar la produccin de materias No menciona No menciona importaciones
6. Corregir las deficiencias de mercadeo de los productos agrcolas
agrcolas
7. Elevar el nivel de ingreso del campesino
8. Incrementar y diversificar la produccin de alimentos
1. Incrementar la produccin de carne, leche, huevos,
destinados al consumo interno y a la exportacin
2. Mejorar la productividad de los planteles
Sustitucin
3. Lograr la tipificacin del ganado para mejorar su
Sector Ganadero No menciona No menciona importaciones de
comercializacin
Alta participacin primaria leche y derivados.
4. Mejorar la organizacin y administracin de las empresas
ganaderas
Sector Primario con productividad 5. Aumentar la capitalizacin del Sector Ganadero
baja, y capitalizacin reducida 1. Proseguir y ampliar el inventario forestal
2. Mejorar el aprovechamiento de los bosques naturales
Sector secundario con predominio 3. Intensificar la forestacin con conferas y la reforestacin con
de la pequea y mediana industria Sector Forestal aquellas especies ms convenientes No menciona Reforma Agraria No menciona
4. Racionalizar el aprovechamiento de bosques naturales de
El sector servicios presenta un palmito y fomentar su poblacin
mayor dinamismo que la produccin 5. Delimitar la superficie de suelos de uso forestal
de bienes
Resolucin N 3 / 1. Acelerar el ritmo de crecimiento del producto industrial
No menciona No menciona
20-febrero-1971 2. Aumentar las exportaciones de productos manufacturados
nfasis de la poltica del gobierno en
3. Mantener una oferta interna adecuada a la evolucin de la
transportes y comunicaciones Ley de
demanda
Inversiones para Sustitucin
Sector 4. Ampliar la demanda para materias primas nacionales,
Elevado crecimiento de la poblacin No menciona el desarrollo importaciones de
Industrial 5. Fomentar la creacin y consolidacin de polos regionales de
econmicamente activa econmico y ciertos rubros
desarrollo
social
6. Mejorar la productividad industrial
La estructura de las exportaciones
7. Crear nuevas fuentes de ocupacin en el sector
con alto componente primario
8. Estimular el desarrollo de la industria artesanal
Poltica monetaria con estabilidad
interna de precios
Sector 1. Aprovechamiento de los recursos hidroelctricos del ro
No menciona No menciona No menciona
Energa Paran en forma conjunta con el Brasil y la Argentina
248
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Quinquenal 1971-1975 (continuacin)
Aprobacin Objetivos
Diagnstico Metas Globales Divisin Sectorial Objetivos Sectoriales Metas Sectoriales Instrumentos Modelos
Legal Generales
1. Salida rpida e ininterrumpido de los puertos Rioplatenses y al Ocano
2. Fomentar la compra, construccin de embarcaciones
Sector 3. Fomentar la construccin de puertos
Transporte 4. Promover la ampliacin y mejoramiento progresivo de los muelles e No menciona No menciona No menciona
Fluvial instalaciones
5. Promover la revitalizacin de la flota privada, de tal modo a cubrir las
necesidades del cabotaje nacional e internacional
Sector
Transporte 1. Efectuar investigaciones sistemticas del servicio No menciona No menciona No menciona
Ferroviario
249
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Quinquenal 1977-1981
250
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Quinquenal 1977-1981 (continuacin)
251
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Secretara Tcnica de Planificacin Plan Quinquenal 1977-1981 (continuacin)
Sector
Transporte 1. Proseguir con el funcionamiento del ferrocarril Carlos Antonio Lpez No menciona No menciona No menciona
por Ferrocarril
Resolucin
de la 1. Aumentar la capacidad operativa y tcnica de las instituciones del sector pblico
Secretara 2. Racionalizacin del gasto pblico
No No 3. Incrementar el ahorro Pblico
Tcnica de Sector
menciona menciona 4. Acelerar la modernizacin del sistema tributario nacional No menciona No menciona No menciona
Planificaci Pblico
n N 2/13- 5. Perfeccionar los medios y mecanismos de percepcin y control de los tributos
mayo-1977 6. Aumentar la cobertura y eficacia de servicios
7. Fortalecer las unidades administrativas del sector pblico
252
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Plan de Impulso a la Economa Nacional 1986
253
Planes de Desarrollo anteriores a 1989
Plan de Impulso a la Economa Nacional 1986 (continuacin)
254
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1989-1993
255
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1993-1998
256
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1998-2003
257
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1998-2003 (continuacin)
258
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1998-2003 (continuacin)
Programas
Objetivos Metas Divisin Objetivos Metas
de Diagnstico Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales Sectoriales
Gobierno
1. Aumentar la cobertura y mejorar la
calidad de los servicios de saneamiento 1. SENASA
No menciona Descentralizacin
3.A. Saneamiento Bsico bsico, principalmente en las zonas rurales 2. CORPOSANA
y urbano-marginales
1. Ministerio de Justicia y Trabajo
1. Aumentar las oportunidades de empleo, 2. Sistema Nacional de formacin y capacitacin
3.B. Empleo y
desarrollar y consolidar el Sistema Nacional No menciona laboral Descentralizacin
capacitacin Laboral
de Formacin y Capacitacin Laboral 3. Servicio Nacional de Promocin Profesional
(SNPP).
1. Mejorar los ecosistemas naturales en
3. rea 3.C. Medio Ambiente situacin de deterioro, y conservar la No menciona No menciona Descentralizacin
Intersectorial
biodiversidad
1. Fortalecer la infraestructura cientfica y
3.D. Ciencia y tecnologa No menciona No menciona Descentralizacin
tecnolgica
1. Plan Nacional de Salud Reproductiva y
1. Compatibilizar la dinmica poblacional Planificacin Familiar
3.E. Poblacin No menciona Descentralizacin
con el crecimiento socioeconmico del pas 2. Secretara Nacional de Repatriacin de
Connacionales
1. Racionalizar y orientar la cooperacin
3.F. Cooperacin
internacional hacia los objetivos y polticas No menciona 1, Direccin de cooperacin tcnica internacional Descentralizacin
Internacional
del desarrollo nacional
Perodo No
No menciona 4. rea Poltica 1. Lograr la efectiva participacin del Pas 1. Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio
1998-1999 menciona No menciona No menciona
Exterior en el contexto Internacional Exterior
1. Custodiar de la integridad territorial y la 1 Poltica de Defensa y Seguridad Nacional
5.A. Fuerzas Armadas defensa del orden institucional de la 2. Ministerio de Defensa No menciona
Repblica 3. SENAD
1. Proceder a una profunda reorganizacin
5. rea Poltica de
de la Polica Nacional para asegurar una
Defensa y Seguridad No menciona
lucha frontal contra la delincuencia en
Nacional 1. Fuerza del Orden pblico y fuerza policiales
5.B. Seguridad Pblica todas sus formas No menciona
2. Programa de educacin ciudadana
2. Planificar una Ley Nacional de Seguridad
Ciudadana, que contemple una
reorganizacin de la Polica Nacional
1. Ley de organizacin judicial
2. Escuela judicial
1. Planificacin y reorganizacin del Poder
3. Consejo de la Magistratura
Judicial, dinamizando su estructura,
4. Fuero Agrario No menciona
6.A. Justicia agilizando los procedimientos adecuados a
5. Tribunales de conciliacin
6. rea Justicia las necesidades nacionales No menciona
6. Tribunal de garantas constitucionales.
7. Polica Judicial
1. Planificacin, programacin y desarrollo
6.B. Justicia electoral de la civilidad y fortalecimiento 1. Justicia Electoral No menciona
institucional de la Democracia
259
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1999-2003
Programas
Objetivos Metas Divisin Metas
de Diagnstico Objetivos Sectoriales Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales
Gobierno
En el Programa se establecieron un
conjunto de polticas y medidas de
carcter econmico-social, en el cual se
priorizan 4 reas:
1. Mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la funcin pblica
2. Mejorar la coordinacin de las polticas pblicas
3. Fortalecer las instituciones del estado
1. Reforma No
4. Impulsar la descentralizacin y la participacin ciudadana No menciona No menciona
del Estado menciona
5. Optimizar la asignacin de los recursos
6. Crear condiciones para el crecimiento econmico y social
sostenible
1.1.a. Reordenar los gastos pblicos para dar mayor peso a la
inversin pblica, a la capacitacin y desarrollo de los recursos
humanos y a la seguridad jurdica y al orden interno
1.1.b. Disminuir la evasin para mejorar la recaudacin tributaria. 1. Ley de Administracin financiera del Estado.
1.1.c. Lograr mayor equidad tributaria 2. Programa Anticorrupcin
1.1. Finanzas Pblicas 1.1.d. Evitar el desequilibrio fiscal, controlando el dficit y No menciona 3. Cdigo de tica
manteniendo bajo control el endeudamiento 4. Reforma fiscal de Ley 125/91
1.1.e. Mejorar el control ciudadano sobre las finanzas pblicas 5. Poltica de endeudamiento
1.1.f. Contribuir con la estabilidad de precios
1.1.g. Reducir la participacin del gasto corriente del presupuesto
general de la nacin
1.2.a. Desmonopolizar, vender, capitalizar o abrir empresas pblicas
a la inversin y gestin privada
Perodo No No No
1.2.b. Mejorar la competitividad de la economa domstica
1999-2003 menciona menciona menciona 1. Plan de Privatizacin
1.2. Privatizaciones 1.2.c. Reorientar el esfuerzo de Administracin Pblica hacia tareas No menciona
2. Ley anti monoplica
propias del Estado moderno en el rea econmica y social
1.2.d. Atraer inversiones extranjeras directas y aumentar la
contratacin de nuevos crditos externos
1. Ley de Ministerios y entes pblicos
1.3.a. Entregar mejores servicios a la ciudadana
2. Programas de capacitacin en gestin y polticas
1.3.b. Mejorar la capacidad de planificacin y coordinacin del
pblicas
sector pblico
3. Ley del funcionario pblico
1.3. Gestin Pblica 1.3.c. Desarrollar la capacidad de control y evaluacin de la No menciona
4. Sistema nacional de recursos humanos
administracin y la gestin pblica
5. Sistemas de evaluacin de proyectos de
1.3.d. Crear la carrera de la funcin pblica
inversin del estado y de la gestin pblica
1.3.e. Simplificar y minimizar los trmites burocrticos
6. Instituto Nacional de Estadstica y Censo
1.4.a. Proteger e incrementar el ahorro interno
1.4.b. Facilitar la financiacin de las inversiones privadas 1. Reforma de la Banca Pblica
1.4.c. Fortalecer los mecanismos de captacin y asignacin de 2. Sistema de Seguridad Social adecuado a la
1.4. Financiero Pblico y Seguridad
recursos financieros va mercado No menciona Constitucin Nacional
Social
1.4.d. Atender los intereses de los afiliados y facilitar la movilidad 3. Ley de administracin de fondos previsionales
en el sistema de seguridad social 4. Reforma de las cajas previsionales y fiscales
1.4.e. Ampliar la cobertura del servicio de seguridad social
1.5.a. Mejorar el control ciudadano sobre la administracin pblica
1.5.b. Adecuar los servicios pblicos a las necesidades y realidades
1.5. Descentralizacin regionales No menciona 1. Comisin nacional de descentralizacin
1.5.c. Mejorar la distribucin de los recursos estatales a nivel
geogrfico
260
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1999-2003 (continuacin)
Programas
Objetivos Metas Divisin Metas
de Diagnstico Objetivos Sectoriales Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales
Gobierno
1. Mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin,
garantizando la igualdad de oportunidades para
2. Polticas
mejorar el ingreso y el empleo
Sociales y Lucha No menciona
2. Combatir la pobreza extrema y la desintegracin
contra la Pobreza
social de la poblacin
3. Acrecentar el capital social
261
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1999-2003 (continuacin)
262
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Perodo 1999-2003 (continuacin)
263
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno Perodo 2003-2008
Programas
Objetivos Metas Divisin Metas
de Diagnstico Objetivos Sectoriales Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales
Gobierno
3.3.a. Reactivacin de la capacidad ociosa de las empresas industriales
3.3.b. Transformacin productiva del sector industrial por reconversin
tecnolgica
3.3. Sector No No
3.3.c. Fortalecimiento de las PYMES No menciona
Industrial menciona menciona
3.3.d. Insercin Dinmica en los mercados regionales y mundiales
3.3.e. Ampliacin de la capacidad instalada y creacin de nuevas
industrias.
3.3.1.a. Hacer efectivos los convenios internacionales
No 1. Fondo de desarrollo industrial y otros No
3.3.1. Combate al Contrabando. 3.3.1.b. Detener la importacin y exportacin de productos prohibidos
menciona mecanismos de financiacin del sector industrial menciona
3.3.1.c. Proteger los ingresos fiscales del comercio exterior
1. Fondo de financiamiento y seguro de las
3.3.2.a. Estimular la transformacin productiva del sector industrial.
3.3.2. Fortalecimiento del No exportaciones No
3.3.2.b. Lograr la insercin dinmica del sector industrial en el mercado
Sector Productivo Nacional menciona 2. Poltica de fomento y promocin de las PyMES menciona
internacional.
3. Ley de maquila y zonas francas
1. Innovacin en Tecnologa apropiada y de Gestin
2. Modernizacin de la comercializacin y servicios de apoyo al
4. Competitividad y productor No No
No menciona
Productividad 3. Capacitacin de los recursos humanos menciona menciona
4. Desarrollo de fuentes alternativas de financiamiento para el sector
productivo
Perodo No No
4.1.a. Aprovechar las ventajas comparativas naturales y dinmicas del
1999-2003 menciona menciona
4.1. Rubros de Produccin Paraguay No No
No menciona
Competitiva 4.1.b. Orientar la produccin nacional en base a la demanda de mercados menciona menciona
nacionales e internacionales
4.2.Polos Regionales de 4.2.a. Consolidar ciudades o regiones como polos de Desarrollo No 1. Planeamiento estratgico e implementacin del No
Desarrollo 4.2.b. Reconvertir ciudades fronterizas vulnerables menciona modelo de desarrollo menciona
4.3.a. Fortalecer las PyMES 1. Programas de apoyo a las PyMES
No No
4.3. Estructuras Productivas. 4.3.b. Apoyar las Cooperativas y otras formas de organizacin de la 2. Fondo de desarrollo industrial
menciona menciona
produccin 3. Banco cooperativo
4.4.a. Crear el ambiente econmico, jurdico y poltico favorable a la 1. Reforma del Estado
inversin nacional y extranjera No 2. Servicio de Capacitacin del CEPAE, SNPP, IPTA No
4.4. Reduccin del costo pas
4.4.b. Reducir los costos que la inversin privada debe absorber por la menciona y otros programas especficos menciona
falta de un Estado eficiente 3. Flexibilizacin laboral
1. Pro Paraguay
2. Fondo de Desarrollo Industrial
4.5.a. Mejor los servicios pblicos que apoyan a los procesos de 3. INTN
4.5. Produccin y produccin y comercializacin No 4. CEPAE, ONGs y consultoras privadas No
comercializacin 4.5.b. Incentivar la iniciativa privada en la oferta de servicios de menciona 5. Programas de apoyo a la produccin y menciona
comercializacin comercializacin (PROMODAF)
6. Programa de capacitacin de funcionarios
pblicos de nivel gerencial
264
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
Programas
Objetivos Metas Divisin Objetivos Metas
de Diagnstico Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales Sectoriales
Gobierno
Ejes Programticos
De la revisin documental se deduce lo siguiente
de la agenda pas:
1. Nuevo liderazgo y estilo de gerenciamiento
1. Evaluacin de
pblico
desempeo y
1.1 Reorientar las polticas pblicas hacia el No menciona
coordinacin intra e
logro de la recuperacin econmica y el
interinstitucional
bienestar social
2. Fortalecimiento de las Finanzas Pblicas
2.1 Resolver la situacin de deterioro fiscal
Desafos para el Primer 2.3 Aumentar las recaudaciones y eliminar los
Gobierno del Siglo XXI gastos innecesarios
2.4 Controlar la corrupcin en la recaudacin
Pas rico en recursos;pero tributaria y asignacin de recursos
mal explotados 2.5 Adecuar el gasto a la recaudacin y
No menciona No menciona
endeudamiento
Historia de dignidad y 2.6 Reestructurar las prioridades del gasto
patriotismo; que emerge, pblico
Cuatro objetivos estratgicos para el
generalmente, en situaciones 2.7 Reducir la evasin tributaria
Paraguay (A1, A2, B1, B2):
extremas, de amenazas 2.8 Eliminar las exenciones, simplificar,
A.1) Recuperar la confianza en las
externas procedimientos, y dar progresividad al sistema
instituciones del Estado y en sus
tributario Nuevo modelo de
representantes.
Dos dcadas perdidas; .crisis desarrollo
A.2) Promover la participacin activa 3. Capacitacin de recursos humanos del
Periodo del modelo de desarrollo sostenible basado
de la ciudadana para la construccin de Modernizacin de la gobierno, 1. Rgimen de incentivos
2003-2008 econmico No menciona en la economa
las instituciones de la democracia. administracin 3.1 Profesionalizacin de la carrera de la en base a los resultados
Pobreza e inseguridad en la de mercado con
B.1) Reactivar la economa y crear pblica funcin pblica
transicin responsabilidad
empleo, dentro de un nuevo modelo de 4. Control de la gestin pblica social, fiscal y
desarrollo sustentable. 4.1 Simplificar y minimizar los trmites
Riesgo de inestabilidad 1. Auditora interna y medioambiental
B.2) Combatir la pobreza, la corrupcin burocrticos No menciona
econmica;deterioro de los contralora ciudadana
y la inseguridad. 4.2 Transparencia de los procesos de licitacin y
indicadores econmicos
adquisiciones
Deuda de la transicin: 5. Transformar las instituciones del Estado
gobierno de transicin no han 5.1 Reestructuracin implementada No menciona 1. Marco legal modificado
tenido sensibilidad social, gradualmente
grandeza de redireccionar la 6. Realizar la reforma de la banca de las
economa y asumir grandes empresas pblicas y de la seguridad social
desafos 6.1 Despolitizar gestin crediticia, promover la 1. Banca de segundo piso
competencia entre intermedios financieros y reformada
canalizar prstamos hacia la produccin 2. Banca de primer piso
6.2 Apoyar a los pequeos productores rurales reformada
No menciona
6.3 Reestructuracin econmica-financiera de 3. Marco regulatorio
las empresas pblicas adecuado
6.4 Encarar una reforma de las cajas 4. Cajas previsionales y
previsionales y fiscales fiscales reformadas
6.5 Realizar la reforma del Instituto de
Previsin Social
265
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
266
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
Programas
Objetivos Metas Divisin Objetivos Metas
de Diagnstico Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales Sectoriales
Gobierno
1. Universalizacin de la educacin inicial y escolar bsica No menciona No menciona
1. Programas compensatorios y de
2. Disear polticas compensatorias para mejorar la discriminacin positiva.
No menciona
educacin de los grupos sociales desfavorecidos 2. Polticas pblicas integradas en los sectores
sociales (educacin, salud, vivienda, etc.)
1. Diversificacin de las opciones y nuevas
Duplicar la cifra de estudiantes especialidades de bachillerato (adultos, jvenes
3. Afianzar la reforma de la educacin media.
de Bachillerato. trabajadores y a distancia, etc.) y formacin
profesional.
1. Sistema de formacin inicial
4. Mejorar la preparacin profesional y el prestigio de la
No menciona 2. Evaluacin del desempeo en el magisterio y
educacin pblica
la funcin pblica toda.
1. Programa masivo de alfabetizacin de adultos;
5. Desarrollar una poltica de Educacin de Adultos. No menciona 2. Centros Integrados de Accin Comunitaria;
3. Programas de educacin media para adultos.
1. Sistema de supervisin educativa y
6. Modernizar la estructura administrativa y de gestin del
No menciona fortalecimiento de los Consejos Departamentales
sistema educativo
de Educacin
Revolucin 1. Integracin de la Educacin Superior al
Periodo No No educativa para Sistema Educativo Nacional, No menciona
2003-2008 menciona menciona mejorar el capital 7. Implementar una poltica global de desarrollo de la
No menciona 2. Creacin del Sistema Nacional de
humano Educacin Superior
Financiamiento Estudiantil y Fondo Nacional de
Becas
8. Apoyar la Identidad y Cultura
1. Programas compensatorios y de
8.1. Apoyo a las diversas formas de cultura
discriminacin positiva.
8.2. Promocin de los aspectos crticos y creativos de la
2. Polticas pblicas integradas en los sectores
ciudadana
sociales (educacin, salud, vivienda, etc.)
8.3. Promover proyectos culturales No menciona
3. Diversificacin de las opciones y nuevas
8.4. Recuperacin, conservacin y cuidado de los bienes
especialidades de bachillerato (adultos, jvenes
culturales
trabajadores y a distancia, etc.) y formacin
8.5. Difusin de las expresiones culturales; y
profesional.
8.6. Confrontacin de la cultura con la internacional
1. Acuerdos con el sector privado y las
universidades
2. Fondo Nacional de Juventud a ser creados con
9. Compromiso para oportunidades para los jvenes
fondos de cooperacin internacional destinados
9.1. Facilitar el empleo juvenil a tiempo parcial a cambio de No menciona
a los gobiernos locales, para financiar las ideas y
becas
proyectos productivos, culturales, deportivos y
sociales de los jvenes por medio de concursos
pblicos.
267
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
268
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
Programas
Objetivos Metas Divisin Objetivos Metas
de Diagnstico Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales Sectoriales
Gobierno
5. Petrleo Acuerdo marco con los pases
5.1 PETROPAR debe ingresar al negocio de la distribucin de No menciona latinoamericanos exportadores
combustibles (Mxico, Venezuela, Ecuador).
Energa para el 1. La mezcla de alcohol con la nafta
desarrollo 6. Biodiesel y alcohol incluso la sper debe llegar hasta
(Continuacin) 6.1 Alentar la instalacin de otras destiladoras por parte de la iniciativa un 23%.
No menciona
privada 2. Poltica de estado que haga posible
6.2 Apoyar las experiencias de produccin de biodiesel llegar al uso de un 20% de biodiesel
en mezcla con el gas oil
1. Asumir los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, los cuales son:
1.1 Promover y articular proyectos para la conservacin y uso sostenible
de recursos
1.2 Fortalecimiento institucional para la gestin ambiental
1.3 Reconversin gradual de procesos productivos
1.4 Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental
No menciona Poltica Nacional Ambiental
1.5 Coordinar polticas pblicas para la sostenibilidad ambiental
1.6 Prevenir el deterioro ambiental, recuperar y mejorar la calidad de los
recursos naturales
1.7 Perfeccionar la legislacin
Defensa del 1.8 Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados No menciona
medio ambiente internacionales
2. Encarar el reordenamiento territorial
2.1 En cooperacin con el sector privado y con los organismos
No menciona No menciona
internacionales de cooperacin, encarar el ordenamiento ambiental del
territorio
3. Preservacin de los recursos
No menciona No menciona
3.1 Establecer polticas de proteccin de la biodiversidad
4. Establecer una poltica de Manejo de Residuos
4.1 Disear y ejecutar planes para el manejo de los residuos por regiones No menciona No menciona
y ciudades; y establecer polticas para su tratamiento
269
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
270
Planes y Programas posteriores a 1989
Programa de Gobierno. Periodo 2003-2008 (continuacin)
Programas
Objetivos Metas Divisin Objetivos Metas
de Diagnstico Instrumentos Modelos
Generales Globales Sectorial Sectoriales Sectoriales
Gobierno
1. Apoyar la puesta en marcha de Programas focalizados para combatir la
Activa participacin de organizaciones de la
pobreza
1. En el 2008, reducir la pobreza sociedad civil, de los Gobiernos Locales
1.1 Mejorar las condiciones alimentarias y nutricionales
extrema del 16 % al 13 %. (particularmente de los Municipios) y de los
1.2 Reinsercin en las estructuras productivas y de empleo de las familias de
propios grupos destinatarios.
extrema pobreza a travs de subsidios, inversiones etc.
2. Encarar un Programa de salud y educacin para las reas rurales pobres Ministerio de Educacin;
2.1 Mejoramiento del acceso a la educacin y salud de las comunidades rurales Ministerio de Salud
No menciona
ms desvalidas del pas con el propsito especfico de beneficiar a las mujeres y a Instituciones del rea Social y los Gobiernos
los nios y jvenes de ambos sexos Locales.
1. En 5 aos se prev instalar a 15
Combatir la mil familias de campesinos sin tierra
No
pobreza y la 3. Encarar la Reforma agraria y apoyo a la agricultura familiar en nuevos asentamientos
menciona
exclusin 3.1 Aplicar una eficaz poltica de tierra 2. Otorgar y entregar 8 mil ttulos de
social 3.2 Sanear la titulacin de los lotes de familias campesinas beneficiarias del IBR propiedad anualmente No menciona
3.3 Reformar el sistema de subsidios y financiamiento dirigido a la agricultura * Reformar el sistema de subsidios;
campesina ms del 55 % de los productores
campesinos acceda al sistema de
subsidios.
4. Centrar programas de atencin social en barrios marginales
4.1 Reversin de las condiciones adversas en salud y educacin No menciona Programas coordinados con los Municipios
4.2 Mejoramiento de las viviendas y de la infraestructura urbana de los barrios
5. Desarrollo de un programa de generacin de empleo e ingreso para los pobres Reducir el empleo informal del 55%
5.1 Desarrollar un programa de fortalecimiento de la microempresa y de al 40%, durante el quinquenio 2003 No menciona
mejoramiento de las condiciones labores de los trabajadores informales urbanos 2008.
Lucha contra 1. Cdigo de tica de la funcin pblica
Periodo No No la corrupcin: 1.1 Adoptar un cdigo de tica para funcin pblica
2003-2008 menciona menciona No menciona No menciona
El eje central 1.2 Establecer una mecanismo de denuncias y quejas de la ciudadana con
de la lucha relacin a los servicios pblicos
contra la 2. Reforma administrativa para simplificar los trmites y mejorar el control No
corrupcin 2.1 Controlar la Subsecretaria de Tributacin y Aduanas
No menciona No menciona menciona
ser la 2.2 Mejorar los controles internos
reforma y 2.3 Revisar el marco regulatorio (principalmente tributario)
modernizacin
de la 3. Cooperar con la Contralora ciudadana
administracin 3.1 El gobierno con la sociedad civil va a cooperar para una mayor iniciativa para No menciona No menciona
pblica. la investigacin de los delitos contra el patrimonio pblico.
1. Custodiar la integridad del territorio y defender a las autoridades del Gobierno
legtimamente constituidas
2. Aplicacin de la poltica de seguridad integral comprendiendo la
reorganizacin de la FFAA y la Polica Nacional:
2.1. Reorganizacin de las Fuerzas Armadas:
No menciona No menciona
1.1 Consolidar las FF.AA apartidarias y subordinadas al poder poltico
democrtico
Modernizacin 2.1.2. establecer un sistema de defensa eficaz. No
de las Fuerzas 2.1.3 Contribuir a la estructuracin de un sistema internacional de seguridad menciona
de Seguridad
cooperativa.
3. Reorganizacin de la Polica Nacional
3.1 Constituir una fuerza de estructura moderna, equipada con tecnologa de
punta.
No menciona No menciona
3.2 Facilitar los medios para lograr el ms alto nivel de formacin y
profesionalizacin del personal policial.
3.3 Impulsar la formacin de la polica comunitaria.
271
Planes Desarrollo posteriores a 1989
Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) 2001
272
Planes Desarrollo posteriores a 1989
Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) 2001
273
Planes de Desarrollo Posteriores a 1989
Crecimiento con Equidad Paraguay 2011 (2004)
274
Planes de Desarrollo Posteriores a 1989
Crecimiento con Equidad Paraguay 2011 (2004)
275
Planes de Desarrollo Posteriores a 1989
Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza 2006
276
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Planificacin del Desarrollo Sostenible (PLANDES) 1998
Aprobacin Metas
Diagnstico Objetivos Generales Divisin Sectorial Objetivos Sectorial Metas Sectorial Instrumentos Modelos
Legal Globales
1. Controlar el dficit fiscal
2. Eliminar la ventanilla de financiamiento al Gobierno a travs del
Banco Central
Poltica 3. Reducir los encajes en moneda extranjera igualando los mismos con
Monetaria y los de moneda nacional No menciona No menciona No menciona
Cambiaria 4. Fortalecer el Banco Central en su rol de autoridad monetaria
5. Sanear y fortalecer el sistema financiero local
6. Definir su papel como pas del Mercosur con respecto a su poltica
econmica y financiera
1. Reduccin Gradual de la participacin global del sector pblico en el
1. Una carga tributaria del 15% del
PIB
PIB para el 2004 con una meta
2. Elevar la carga tributaria
intermedia de 12,5% para el 2000
3. Eliminar el dficit fiscal
2. Aumentar la inversin pblica a
4. Revisar el rgimen tributario, ampliar la base tributaria y disminuir la
niveles superiores al 5% a partir del
brecha entre contribuyentes potenciales y aquellos que pagan
Poltica Fiscal ao 2000 No menciona No menciona
5. Limitar el gasto corriente en trminos absolutos
3. Incrementar el ahorro en cuenta
6. Focalizar el gasto pblico en las funciones legtimas del estado
corriente entre 3 y 4 por ciento del
7. Reducir las transferencias del gobierno central al sector
PIB en una primera etapa para luego
descentralizados
alcanzar niveles superiores al 5% al
Realiza un 8. Estudiar una potencial armonizacin fiscal con los dems pases del
final del perodo
diagnstico de 5 Mercosur
reas a saber: 1. Crecimiento con 1. Aplicar los lmites y restricciones establecidos en la ley bancaria a los
Global modernizacin Consideraciones balances consolidados de los bancos
Econmica y 2. Equidad y para una 2. Establecer el margen prestable por unidad de riesgo
No cuenta con Financiera superacin de la No estrategia de 3. Aplicar los dispositivos de la ley bancaria a todas las instituciones No menciona No menciona No menciona
aprobacin legal Social pobreza menciona reforma del incluyendo bancos pblicos, cooperativas de ahorro y crdito y
Infraestructura y 3. Sustentabilidad y sector financiero. asociaciones de ahorro y prstamo
Productiva proteccin de los
4. Incorporar un sistema de seguro de depsitos en la ley bancaria
Temas recursos naturales
Transversales Conforme al anlisis realizado se puede inferir los siguientes objetivos:
1. Completar y ajustar el marco legal del proceso de descentralizacin
2. Fortalecer los departamentos como instancia de coordinacin con el
gobierno nacional y las intendencias
3. Revisin del sistema de de relaciones fiscales intergubernamentales
Descentralizacin 4. Promover una reforma tributaria municipal en que se simplifique y
de la modernice el sistema actual
No menciona No menciona No menciona
Administracin 5. Reglamentar la utilizacin del crdito
Central. 6. Asegurar mecanismos efectivos de fiscalizacin y control ciudadano
7. Promover un cambio cultural como contrapeso a la tradicin
centralista
8. Establecimiento de un sistema de informacin que permita el
seguimiento y evaluacin del gasto descentralizado, en especial el gasto
social
Conforme al anlisis realizado podemos inferir los siguientes objetivos:
1. Crear un sistema nacional de Coordinacin
2. Crear un sistema regulatorio autrquico
Reformas del
3. Crear un nuevo sistema de pensiones No menciona No menciona No menciona
Sector Pblico.
4. Crear un sistema de gestin pblica
5. Modificar el sistema de control y fiscalizacin
6. Readecuar las competencias municipales y departamentales
277
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Planificacin del Desarrollo Sostenible (PLANDES) 1998
278
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Planificacin del Desarrollo Sostenible (PLANDES) 1998
En resumen los objetivos principales del nuevo marco regulatorio deberan ser los sgtes:
Sector Agua 1. Aumentar y uniformizar la calidad del servicio en todo el pas
Potable y 2. Aumentar la eficiencia del sector No menciona No menciona
Saneamiento. 3. Aumentar la sostenibilidad financiera del sector
4. Minimizar los efectos negativos del medio ambiente
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis del conjunto de planes resultantes de la consultora externa contratada por el Programa Visn Estratgica realizados con la cooperacin tcnica del
Gobierno Alemn.
279
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay (2000)
Metas Metas
Aprobacin Legal Diagnstico Objetivos Generales Divisin Sectorial Objetivos Sectoriales Instrumentos Modelos
Globales Sectoriales
1. Promover un sistema de produccin que
mejore la productividad y fortalezca la
competitividad en los mercados nacionales e
internacionales, o de exportacin
Ley 60/90 de No
Sector agropecuario 2. Apoyar, en algunas regiones a travs de No menciona
Inversiones menciona
financiamiento agrcola, aquellas
producciones que apunten a bajar los costos
de produccin y a aumentar la
De lo analizado en el plan puede inferirse lo competitividad
sgte:
1. Aumentar el valor agregado de los
productos industriales y orientarlos
Estrategias Bsicas:
fundamentalmente al mercado externo,
1. Lograr un marco y polticas macro-
basndose en aquellas materias primas
econmicas adecuadas para la competitividad
Mediterraneidad y superficie territorial agropecuarias y forestales
y el crecimiento econmico
menor a la de sus vecinos 2. Articular en forma ms eficiente los
2. Completar las reformas de primera
sectores primario y secundario, buscando
generacin, que abarcan la apertura y
Situacin geogrfica privilegiada ya que est Sector Industrial desarrollar tanto la produccin agrcola No menciona No menciona No menciona
liberalizacin del comercio exterior y del flujo
situado en el centro de una gran cuenca como la industrial
de capitales, reformas financieras, fiscales y
hidrogrfica y en el cruce de trayectos 3. Ofrecer los productos elaborados por
tributarias, privatizaciones y otras reformas
Acuerdo bilateral biocenicos que pueden unir los mayores empresas industriales locales en condiciones
fundamentales como la estabilidad de precios,
entre el gobierno puertos y mercados de Amrica del Sur estables, bajo estndares de calidad
el equilibrio fiscal y el equilibrio de la balanza
de Japn y el Encrucijada clave para su desarrollo, internacional
de pagos internacional
gobierno del marcada en el contexto regional por los No 4. Asistencia tcnica y financiera a las PYMES
Paraguay, desde efectos de la liberalizacin y la integracin al menciona 5. Aplicacin del rgimen de Maquila
Estrategias Prioritarias:
abril de 1998 Mercosur, y en el contexto mundial por el
1. Los exportadores precisan competir en el
hasta diciembre proceso de globalizacin
mercado regional y mundial, mejorando la 1. Establecer una red ferroviaria triangular
de 2000.
calidad y el precio de sus productos que una Asuncin, Encarnacin y Ciudad del
Necesidad de fortalecer la competitividad
2. Capacitar recursos humanos para Este, con una conexin de carga hacia el
internacional y elevar sustancialmente la
aumentar el valor agregado de los productos puerto de Villeta
productividad del pas, como medios de
de exportacin Sector Transporte 2. Construir un segundo puente paraguayo- No menciona No menciona No menciona
lograr el crecimiento econmico y sentar las
3. Identificar segmentos y nichos del mercado brasileo sobre el Paran y otro en las
bases de un desarrollo sustentable, en este
exportador, etc. cercanas de Pilar, con acceso a la red vial
dinmico contexto regional y mundial
Estrategias de Tecnologa de Informacin (TI): argentina, para agilizar el corredor de
1. Asegurar el acceso equitativo de la poblacin exportacin
a las telecomunicaciones, internet,
alfabetizacin digital, etc. en el sector
educativo, laboral, judicial, cultural, de
1. Crear programas de educacin y
recreacin, etc.
capacitacin
2. Investigacin universitaria sobre
tecnologas relacionadas con Clsteres
Sector Pblico No menciona No menciona No menciona
3. Apoyar la recoleccin y compilacin de
informacin especfica para Clsteres
4. Mejorar infraestructura especializada de
transporte, comunicaciones y de otra ndole
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis del Estudio para el Desarrollo del Paraguay realizado por la Secretara Tcnica de Planificacin con la cooperacin tcnica de la JICA
280
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Objetivos de desarrollo del Milenio 2003
Objetivos Metas
Aprobacin Legal Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Divisin Sectorial Instrumentos Modelos
Sectoriales Sectoriales
Conforme al anlisis del
1. Reducir a la mitad, entre 1990 y
documento se deducen
2015, la proporcin de personas
los siguientes sectores
en situacin de extrema pobreza
considerados
2. Reducir a la mitad, entre 1990 y
1. La Estrategia Nacional de
2015, la proporcin de personas Pobreza y Hambre. No menciona No menciona
El Producto Interno Bruto (PIB), en Lucha Contra la Pobreza
que sufren de hambre
el 2002, fue de 5.595 millones de
U$S 3. Asegurar para el 2015 que
todas las nias y nios tengan la Educacin Bsica y
No menciona No menciona No menciona
PIB por habitante, de 969 U$S posibilidad de completar la Universal
1. Erradicacin de la educacin primaria
corrientes
extrema pobreza y el La descentralizacin de
hambre actividades a travs de la
Ms de la mitad de las
exportaciones registradas 4. Eliminar la disparidad de 1. II Plan Nacional de Igualdad Red de Centros de
2. Alcanzar la Educacin gnero en la educacin primaria y de Oportunidades entre Iniciativas y Desarrollo
corresponden a productos
Primaria Universal. secundaria para el 2005, y en No menciona Mujeres y Hombres (2003- para la Mujer (CIDEM),
agrcolas
3. Promover la Equidad de todos los dems niveles de la 2007) con participacin de los
Equidad y
Gnero y el educacin para el 2015 2. Secretara de la Mujer gobiernos locales,
El 52% de la Poblacin Empoderamiento de la
Empoderamiento de la departamentales y de la
Firma por parte Econmicamente Activa (PEA) est Mujer
Mujer. sociedad civil
del Paraguay de la ocupada en el sector servicios
4. Reducir la Tasa de
Declaracin del 5. Reducir en dos tercios, entre 3. Convencin sobre la
Mortalidad de la Niez.
Milenio El Sector Informal Urbano (SIU) 1990 y 2015, la tasa de Eliminacin de todas las formas
5. Mejorar la Salud Materna. No menciona No menciona
representa aproximadamente 55% mortalidad de nias y nios de Discriminacin contra la
6. Combatir el VIH/SIDA, el
de la PEA urbana menores de 5 aos Mujer (CEDAW)
Paludismo y otras
Enfermedades. 1. Estrategia nacional de
En el 2001, la extrema pobreza, era 6. Reducir en tres cuartos, entre
7. Asegurar la Atencin Integral a
de 7.1%, en el rea urbana; y 1990 y 2015, la tasa de La descentralizacin
Sostenibilidad del Medio Enfermedades Prevalentes de
25.6%, en la rural mortalidad materna
Ambiente. Mortalidad de la Niez No menciona la Infancia
8. Construir una Alianza 7. Detener en el 2015, y empezar a 2. Plan Nacional de Salud
Los indicadores de desarrollo en revertir, la diseminacin del Reproductiva de la Mujer No menciona
Global para el Desarrollo
general muestran, un VIH/SIDA (2003-2007)
estancamiento marcado en el 8. Detener en el 2015, y empezar a
perodo 1995-2000, y en otros, un revertir, la incidencia del 1. Plan Nacional de Salud
empeoramiento de las condiciones La descentralizacin
paludismo y otras enfermedades Reproductiva (2003-2007)
de vida de la poblacin endmicas
9. Integrar los principios del Salud Materna No menciona
desarrollo sustentable en las
2. Plan Nacional de Atencin
polticas y programas del pas, y No menciona
Integral a la Salud de la Mujer
revertir la prdida y degradacin
de los recursos medioambientales.
281
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Objetivos de desarrollo del Milenio 2003
Objetivos Metas
Aprobacin Legal Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Divisin Sectorial Instrumentos Modelos
Sectoriales Sectoriales
1. Apoyar la descentralizacin
y el mejoramiento en la gestin
de los servicios de salud, con
10. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, 1. Programa Nacional de Lucha
participacin de las
la proporcin de personas sin acceso a contra el SIDA, ha definido un Plan
comunidades, as como la
agua potable VIH/SIDA, el Estratgico 2001-2004
integracin de los planes de
Paludismo y otras No menciona
combate a la tuberculosis y el
enfermedades paludismo en los mismos
Firma por parte 11. Para el 2020, mejoras significativas en
del Paraguay de la vida de por lo menos 100 millones de 2. Programa Nacional de Control
No menciona
la Declaracin del personas que viven en barrios bajos de la Tuberculosis
Milenio (saneamiento)
12. Tratar comprensivamente los
Medio Ambiente y
problemas de la deuda de los pases en No menciona No menciona No menciona No menciona
Desarrollo Sostenible
desarrollo
13. Desarrollar e implementar estrategias
1. Plan Nacional para el Desarrollo
de trabajo decente y productivo para
Alianza Global para el de la Sociedad de la Informacin
jvenes No menciona No menciona
Desarrollo en Paraguay
14. Proveer acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologas
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis del Informe para el Paraguay realizado por el sistema de las Naciones Unidas en el pas en el marco de las actividades de Cooperacin Interagencial.
282
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales.
Documento del Banco Interamericano de Desarrollo Estrategia de Pas del Banco con Paraguay 2004-2008(2003)
Aprobacin legal Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Divisin sectorial Objetivos Sectoriales Metas sectoriales Instrumentos Modelos
1. Sostenibilidad Fiscal
2. Mecanismos de concertacin
entre los poderes del Estado
3. Estado de derecho y
Fortalecer la
administracin de la justicia No menciona No menciona No menciona
Gobernabilidad
4. Participacin de la Sociedad
Civil
El objetivo de la accin del Banco en 5. Calidad y eficiencia de la
Paraguay es colaborar con el pas en Gestin del Estado
su esfuerzo por enfrentar los
principales desafos al desarrollo de
tal manera que lleve a un
No cuenta con aprobacin crecimiento sostenible y a la 1. Mejorar el ambiente de
No menciona No menciona
legal reduccin de la pobreza. Para este negocios
efecto el Banco propiciar apoyo Fortalecer las bases para el 2. Fortalecer el sistema financiero
tcnico y financiero al gobierno en crecimiento sustentable 3. Ampliar, mejorar y mantener la
el desarrollo e implementacin de profundizando la economa infraestructura bsica No menciona No menciona No menciona
sus programas en algunas reas de mercado y una mayor 4. Profundizar la integracin
prioritarias integracin regional y global global y regional
5. Promover la proteccin
ambiental
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis del Documento Estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo con el Paraguay para el perodo 2004-2008.
283
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Primer Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional 2003
Aprobacin
Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Divisin Sectorial Objetivos Sectoriales Metas Sectoriales Instrumentos Modelos
Legal
En el 2002, Paraguay experiment una aguda 1. Contener el dficit del
cada en la actividad econmica. La depresin gobierno central en el 2003 al -
1. Un firme control en los gastos en curso Ley de
se origin, en parte, por una crisis en la 0.3 por ciento del PIB, con las
del presupuesto de 2004, que se espera Reorganizacin
regin y una escasa cosecha, y fue exacerbada medidas de ajuste diseadas a
produzca ahorros del 0,2 por ciento del Administrativa y
por frgiles polticas econmicas domsticas fin de generar un supervit del
PIB de Ajuste Fiscal
0,2 por ciento del PIB en el
El PIB real cay casi el 2 por ciento, la 2004
inflacin se aceler de 8 al 14 por ciento, 2. Aumentos en el impuesto selectivo al
y el guaran perdi el 34% de su valor consume sobre combustibles diesel (un
2. El mejoramiento de la
aumento del 6 por ciento introducido en La Ley de Reforma
Los problemas fiscales condujeron a la administracin de la deuda
Agosto de 2003, y otro aumento del 6 por de la Jubilacin
acumulacin de vencimientos de grandes pblica es un objetivo clave de
ciento se encuentra en el presupuesto de Pblica
pagos. El desempleo abierto aument del 7,6 1. Fortalecer el equilibrio fiscal la poltica
El Programa 2004 para cubrir parte del costo de las
por ciento en el ao 2000 al 10,8 por ciento y permitir la eliminacin de los No menciona
Fiscal jubilaciones de los veteranos de la guerra)
en el ao 2002 vencimientos en los pagos, 3. La aprobacin de una ley que reforme el
colocando las finanzas del 3. La poltica social del plan de jubilaciones de los empleados
Un modesto crecimiento econmico en el ao gobierno en un camino Estrategia
gobierno estar orientada hacia pblicos a fin de aumentar la edad de
2003; no obstante, se espera que la economa sostenible a mediano plazo Nacional para la
la implementacin de la jubilacin, aumentar los aos de servicio
no agrcola permanezca estancada debido a Reduccin de la
Estrategia Nacional para la para la jubilacin, reducir la proporcin de
Acuerdo una aguda disminucin de las inversiones 2. Proporcionar una poltica Pobreza
Reduccin de la Pobreza reemplazos, y aumentar los ndices de
firmado por privadas monetaria centrada en la contribucin
el Paraguay reduccin de la inflacin y el 4. El gobierno espera que el
con el Las reservas oficiales y los depsitos mantenimiento de un rgimen No menciona resto del sector pblico 4. La aprobacin de una Ley de
FMI/15- bancarios tambin han aumentado (36 por de tipo de cambio flotante consolidado registre un Reorganizacin Administrativa y de Ajuste
diciembre- ciento y 23 por ciento, respectivamente desde pequeo dficit (0,3 por ciento Fiscal
2003 fines del ao 2002) 3. Incluir importantes reformas del PIB) en 2003
estructurales del estado, el
1. La poltica monetaria ser
La inflacin anual fue del 10 por ciento en Banco Central y el sector
enfocada principalmente a fin
Octubre, inferior al pico del 21 por ciento financiero
de lograr el objetivo de
alcanzado en Abril
inflacin del programa, en el
4. Mejorar la transparencia y la
contexto de un rgimen libre de
A pesar de la mejora transitoria en la direccin de las operaciones Poltica tipo de cambio flotante
actividad econmica, el crecimiento no podr del sector pblico monetaria y de No menciona No menciona No menciona
ser sostenido a menos que se aborden serios 2. El Banco Central limitar las
tipo de cambio
problemas subyacentes intervenciones en el mercado
de divisas a aquellas
El sector pblico tiene grandes vencimientos estrictamente necesarias para
acumulados y afronta dificultades financieras amortiguar las fluctuaciones
en el ao 2003 y 2004 estacionales
1. Mejorar la transparencia y el
Sistema bancario altamente dolarizado, gobierno, mejorar la eficiencia
1. Un aumento en las contribuciones del
colapso de un banco local, Multibanco, a Polticas del estado y colocar las
dos por ciento al 16 por ciento sobre un No menciona
principios del ao. Elevados prstamos no estructurales finanzas pblicas en un
salario de base aumentado
redituables; marco reglamentario y recursos encaminamiento ms slido y
inadecuados para la supervisin bancaria sostenible
284
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Primer Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional 2003
Aprobacin Divisin
Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Objetivos Sectoriales Metas Sectoriales Instrumentos Modelos
Legal Sectorial
2. Revisar y mejorar el plan de
2. La eliminacin de pagos de bonos a fin de Ley de Reforma de
jubilacin de los empleados del sector
ao (aguinaldo) Jubilaciones
pblico (caja fiscal)
Ley de
3. Revisin de los beneficiarios con el
3. Eliminar la mayora de exenciones del IVA Reorganizacin
objetivo de reducir las nminas de los
y ampliar la base impositiva Administrativa y
jubilados
de Ajuste Fiscal
4. Reducir el coeficiente del impuesto
La Aprobacin del
4. Un aumento significativo en la corporativo mientras se eliminan la mayora
nuevo Cdigo de
jubilacin ordinaria de las exenciones y los regmenes de
Aduanas
Polticas exoneracin temporal de impuestos
estructurales 5. Reforma fiscal exhaustiva, conocida Ley de No menciona
5. Introducir un nuevo impuesto sobre
(continuacin) como la Ley de Reorganizacin Adquisiciones
vehculos motorizados
Administrativa y de Ajuste Fiscal Pblicas
6. Introducir el impuesto a la renta personal,
Auditoras
inicialmente solo a los hogares con ingresos
6. Reformar los impuestos y la externas para las
Si persiste la ausencia de reformas que se encuentren por encima de 10 veces el
Acuerdo administracin de aduanas instituciones
destinadas a abordar los impedimentos salario mnimo, pero con una franquicia
firmado por pblicas clave
estructurales al crecimiento y a mejorar la decreciente en los aos futuros
el Paraguay
flexibilidad de la economa, el ingreso per 7. Durante 2004, racionalizar el sector
con el FMI el No menciona
cpita continuar disminuyendo a pblico y mejorar el gobierno 7. Redefinir el impuesto sobre tierras
15 de No menciona
mediano plazo, y el Paraguay seguir aumentando la transparencia de sus agrcolas
diciembre del
siendo muy vulnerable a impactos obligaciones
2003
exgenos Sector externo No menciona
1. Expandir la cobertura del sistema de Sistema Integrado
estadsticas financieras de Administracin
gubernamentales Financiera
2. Armonizar las normas de
contabilidad del sector pblico y
establecer un sistema uniforme de No menciona
informacin mensual del sector pblico
no financiero
Estadsticas No menciona No menciona
3. Asegurar que la informacin mensual
financiera de instituciones pblicas
(PETROPAR, ANDE, COPACO, ESSAP,
Dinac, ANNP, Conatel, and INC) y en el
No menciona
instituto de previsin social (IPS) sea
disponible al plantel del Fondo con una
demora que no sobrepase los 30 das
del fin de c/trimestre
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis realizado del Primer Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional firmado con el Paraguay el 15 de diciembre del 2003.
285
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Segundo Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional 2006
Aprobacin
Diagnstico Objetivos Generales Metas Globales Divisin Sectorial Objetivos Sectoriales Metas Sectoriales Instrumentos Modelos
Legal
1. Objetivo general de equilibrio fiscal 1. Saldo global del gobierno central (mnimo, en
2. Exceder los niveles previstos en materia de mm. de Gs) 250 para el 30-06-06 de 325 para el
inversin pblica y alivio de la pobreza 30-09-06 y 0 para el 31-12-06
2. Remuneraciones del gobierno central (mx, en
miles de mm. de Gs) de 1.795 para 30-06-06 a
Poltica fiscal
2.695 para el 30-09-06 hasta 3.880 para el 31-
3. Adoptar medidas para aliviar las restricciones 12-2006
del financiamiento presupuestario 3. Saldo global del sector pblico (mn, en mm.de
En el 2do semestre de 2003,
graves dificultades fiscales y Gs.) 350 para el 30-06-06 de 440 para el 30-09-
financieras como resultado de la 06 hasta 0 el 31-12-06 No menciona No menciona
crisis financiera regional de 2002. 1. Para 2006 reducir considerablemente la 1. Reservas internacionales netas (mn, en mill.
En 2004 y 2005 se adoptaron inflacin, dentro de una banda del 2% al 7%. de dlares de EE.UU.) de 1.297 el 30-06-06 a
enrgicas medidas de poltica en 2. Acumular reservas externas por un monto de 1.307 el 30-09-06 hasta 1.317 el 31-12-06.
el contexto de un programa US$20 millones en 2006, asistido por una poltica 2. Activos internos netos (mx, en mm. de Gs.) -
respaldado por el FMI, con el fin Poltica Monetaria crediticia ajustada del Banco Central 5.711 el 30-06-06 a -5.751 el 30-09-06 hasta -
de estabilizar la economa 5.098 el 31-12-06
Presupuesto ceido y poltica 1. El programa a mediano plazo 3. Contratacin o garanta de deudas externas no
monetaria apropiada del 2004 tiene como principal objetivo concesionarias por parte del SPNF (mx, en mill
revirti las salidas de capital y reactivar el crecimiento y de dlares de EE.UU). de 500 para el ao 2006
permiti un fortaleciendo el afianzar la estabilidad 1. Fortalecer el marco institucional para la
guaran y una rpida acumulacin macroeconmica. Reforma del recaudacin de impuestos
de reservas internacionales. 2. Mantenimiento de un amplio No menciona No menciona No menciona
sector pblico 2. Fortalecer el marco presupuestario para una
En el 2004 se observaron los equilibrio fiscal en el mediano gestin financiera eficaz
Acuerdos
mejores resultados plazo que nos permita controlar
firmados por el No menciona
macroeconmicos; crecimiento la carga de la deuda. 1. Fortalecer y reestructurar el Banco Nacional de
Paraguay con el
del 4%, la inflacin se redujo a 3. En el 2006 consolidar los Fomento (BNF)
FMI
menos del 3%, su nivel ms bajo importantes avances en materia 2. Implementar un plan de accin elaborado por el
Reforma del
en 10 aos. de estabilizacin logrados en los Banco Central para fortalecer el funcionamiento No menciona No menciona No menciona
sector financiero
Con la exitosa implementacin y dos ltimos aos. Incluye un del sistema financiero.
conclusin del acuerdo de objetivo de crecimiento del 3% 3. Fortalecer la situacin financiera del Banco
derecho de giro en noviembre de y una reduccin significativa de la Central para mejorar su eficacia
2005 se dio por concluida la labor tasa de inflacin.
ms reciente en materia de
estabilizacin.
1. Adoptar una estrategia integral para mejorar la
Para lograr tasas de crecimiento
eficiencia de las empresas pblicas y la calidad y
ms elevadas ser necesario
cobertura de los servicios pblicos.
adoptar un programa de reforma
2. Formular un plan maestro para mejorar el clima
estructural de gran envergadura, Un programa
de inversin en la economa y facilitar un mayor
y aplicar enrgicas polticas econmico que
crecimiento sostenible No menciona No menciona No menciona
macroeconmicas para favorece el
3. Movilizar recursos a largo plazo con el fin de
salvaguardar la estabilidad. crecimiento
proveer un financiamiento adecuado para
proyectos de inversin privada con perodos
prolongados de gestacin a travs de la Agencia
Financiera de Desarrollo (AFD)
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis del segundo acuerdo firmado con el FMI en mayo de 2006.
286
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales.
PNUD Documento del Programa para el Paraguay 2007-2011(2006)
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis realizado del documento Programa para el Paraguay del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
287
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales
Comisin Europea-Paraguay Documento de Estrategia Pas 2007-2013 (2007)
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis realizado del documento Estrategia Pas (2007-2013) de la Comisin Europea.
288
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales.
Informe Nacional de Desarrollo Humano Paraguay 2008
Objetivos Metas
Aprobacin Legal Diagnstico Metas Globales Divisin Sectorial Objetivos Sectoriales Instrumentos Modelos
Generales Sectoriales
1. Transicin del concepto de seguridad de Estado hacia el concepto de seguridad
pblica ciudadana, con el debate correspondiente
2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y coordinacin entre las
organizaciones que rigen la poltica de seguridad pblica
Seguridad
3. Utilizacin del contingente policial para la seguridad pblica, no la privada, salvo
ciudadana
en los casos previstos por los reglamentos
4. Promocin del debate nacional ( rol de la ciudadana en la seguridad)
5. nfasis en la prestacin de servicios de seguridad a los grupos pobres y
vulnerables (indgenas, niez)
1. Fortalecimiento institucional y de coordinacin, que faciliten el registro de
nacimiento en los registros civiles
2. Expedicin gratuita de cdulas de identidad para las poblaciones en situacin de
Registro pblico
extrema pobreza
3. Ampliacin de los servicios mviles de identificacin en las zonas rurales
alejadas
Entre 1995- 2002, la economa creci
0,8% 1. Promocin del asociacionismo comunitario, civil y gremial,
2. Debate pblico y participativo de una ley que promueva y regule la participacin
Participacin
Crecimiento del PIB 2003-2007 fue de ciudadana
ciudadana
4,3%, per cpita el 2,3%. 3. Promocin del debate poltico en las universidades
4. Fomento del ejercicio del voto y la competencia por cargos electivos
La pobreza se redujo a 35,6% en el 2007 1. Estrategia amplia de concienciacin de la ciudadana sobre sus derechos y
No cuenta con Desigualdad en la distribucin de los deberes fundamentales No No No
No menciona
aprobacin legal ingresos elevada (2005-2007) 2. Expansin y fortalecimiento de los Juzgados de Paz menciona menciona menciona
alrededor de 0,508 s/ndice Gini. Justicia
3. Expansin y fortalecimiento de las Defensoras, Pblicas y del Pueblo
4. Creacin de instancias locales de mediacin y arbitraje
Escasa relacin entre crecimiento y 5. Fortalecimiento de la accin pblica en la accin penal privada
reduccin de la pobreza dada la desigual
distribucin de beneficios concentrada 1. Obligatoriedad de la educacin media y mejoramiento de su calidad
en un grupo reducido 2. Fortalecer la educacin permanente para erradicar el analfabetismo
3. Implementacin de estndares de calidad
Educacin
4. Capacitacin a los actores involucrados en la educacin
5. Modelo de gestin por resultados en los planes y programas
6. Consenso y aprobacin de una nueva ley de educacin superior
289
Planes de Poltica Econmica en relacin con Organismos Internacionales.
Informe Nacional de Desarrollo Humano Paraguay 2008
Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis del Informe Nacional de Desarrollo Humano Paraguay 2008.
290
Marzo 2010
San Lorenzo - Paraguay
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