Atuação de assistentes sociais no sociojurídico: subsídios para reflexão

4 Srie
Atuao de assistentes sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo

Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais
www.cfess.org.br
Atuao de assistentes sociais

no Sociojurdico
subsdios para reflexo
CFESS | 2014
Braslia (DF) | 2014

no Sociojurdico
Conselho Federal de Servio Social - CFESS

Braslia (DF) | 2014
Conselho Federal de Servio Social
Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)
Presidente
Smya Rodrigues Ramos (RN)
Vice-Presidente
Marinete Cordeiro Moreira (RJ)
1 Secretria
Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF)
2 Secretria
Esther Luza de Souza Lemos (PR)
1 Tesoureira
Juliana Iglesias Melim (ES)
2 Tesoureira
Maria Elisa Dos Santos Braga (SP)
Conselho Fiscal
Ktia Regina Madeira (SC)
Marylucia Mesquita (CE)
Rosa Lcia Prdes Trindade (AL)
Suplentes
Heleni Duarte Dantas de vila (BA)
Maurlio Castro de Matos (RJ)
Marlene Merisse (SP)
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Alcinlia Moreira De Sousa (AC)
Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT)
Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB)
Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Bloco C.

Ed. Serra Dourada - Salas 312/318
CEP: 70300-902 - Braslia - DF
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no Sociojurdico
Elaborado pelo grupo de trabalho do Conjunto CFESS-CRESS Servio social no
Sociojurdico, composto por:
Alcinlia Moreira de Sousa CFESS
Eriv Garcia Velasco CFESS
Heleni Duarte Dantas CFESS
Marlene Merisse CFESS
Maurilio Castro de Matos CFESS
Andr Luiz Augusto da Silva CRESS Regio Norte
Charles Toniolo CRESS Regio Sudeste
Rosemeire Gomes Travasso CRESS Regio Centro-Oeste
Silvia Tejadas CRESS Regio Sul
Tanany Frederico Reis CRESS Regio Nordeste
Elaborao do texto:
Alcinlia Moreira de Sousa CFESS
Andr Luiz Augusto da Silva CRESS Regio Norte
Charles Toniolo CRESS Regio Sudeste
Heleni Duarte Dantas CFESS
Marlene Merisse CFESS
Rosemeire Gomes Travasso CRESS Regio Centro-Oeste
Silvia Tejadas CRESS Regio Sul
Tanany Frederico Reis CRESS Regio Nordeste
Assessoria (2012/2013):
Elizabete Borgianni - Assessora do GT Servio Social no Sociojurdico
Aurea Fuziwara - Assessora Adjunta
Valria Albuquerque - Assistente de Pesquisa
Reviso:
Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema
Projeto grfico, diagramao, capa e ilustraes:

Rafael Werkema
Tiragem
3.000 exemplares
Braslia (DF) | 2014

>>> Sumrio
Apresentao..................................................................................................................................... 7
O sociojurdico e o servio social............................................................................................ 11
Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o
exerccio profissional....................................................................................................................... 31
O mapeamento nacional do servio social no sociojurdico................................... 33
O sociojurdico e o exerccio profissional............................................................................ 39
Poder Judicirio.......................................................................................................................39
Ministrio Pblico................................................................................................................ 52
Defensoria Pblica............................................................................................................... 60
Execuo penal e sistema prisional.........................................................................63
Execuo de medidas socioeducativas................................................................. 75
Segurana pblica - instituies policiais............................................................ 80
Programas na rea de polticas pblicas de segurana..............................81
Servio de Acolhimento Institucional/Familiar................................................. 82
Interface do sociojurdico com as polticas pblicas...................................................85
Dilemas, desafios e lutas: snteses provisrias.............................................................91
Apndice................................................................................................................................................. 101
Referncias........................................................................................................................................... 103
>>> Apresentao
O Conjunto CFESS-CRESS apresenta mais um documento que objetiva

qualificar e referenciar a interveno dos profissionais de servio social. In-
titulado Atuao de assistentes sociais no sociojurdico: subsdios para refle-
xo, este trabalho fruto da produo do grupo de trabalho Servio social no
sociojurdico, em atendimento a uma deliberao que vem, desde 2009, se
Apresentao
colocando na agenda do Conjunto, no eixo Fiscalizao Profissional. Naquele
ano, no 38 Encontro Nacional CFESS-CRESS, a deliberao n 18 se constituiu
nos seguintes termos:
Constituir GT sociojurdico at maro de 2010, que contemple as discusses

e propostas acumuladas nos Encontros Estaduais e Nacional do Sociojurdi-
co, bem como as seguintes questes:
1) Parmetros de atuao dos assistentes no campo sociojurdico (Tribunal

de Justia, Ministrio Pblico, Sistema Prisional, Secretarias Estaduais de Jus-
tia e medidas socioeducativas);
2) Levantamento, junto aos CRESS, que retrate a defasagem de assistentes

sociais na rea, versus as demandas ao Servio Social oriundas do campo
sociojurdico (Tribunal de Justia, Ministrio Pblico, Sistema Prisional e me-
didas socioeducacional) (CFESS, Relatrio 38o Encontro Nacional CFESS/
CRESS, 2009).
Ainda que a constituio de um GT, no mbito do Conjunto CFESS-CRESS,

traduza de modo efetivo o investimento em um processo, no se pode deixar 7
de considerar que as preocupaes e o prprio debate sobre o trabalho no
sociojurdico tm base em um processo histrico da categoria, que se iniciou
no 10 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), ocorrido no Rio de
Janeiro (RJ) em 2001, quando, pela primeira vez, foi constituda uma sesso te-
mtica denominada Servio Social e o Sistema Sociojurdico. Nesse congresso,
foi lanada, pela Editora Cortez, a revista Servio Social e Sociedade n 67, com
o ttulo Temas Sociojurdicos.
Em 2004, o Conjunto CFESS-CRESS promoveu, em Curitiba (PR), o 1 Encon-

tro Nacional Servio social e campo sociojurdico e, em 2009, o segundo evento,
em Cuiab (MT), com o ttulo O Servio social no campo sociojurdico na pers-
pectiva da concretizao dos direitos1. Estes dois encontros foram fundamentais
para que os/as profissionais partilhassem experincias, aprofundassem debates,

bem como reafirmassem o interesse e participao em torno do sociojurdico.
Mas o processo de trabalho do GT foi tambm motivador para que, de l

para c, alguns Conselhos Regionais constitussem suas comisses sociojurdi-
cas, como forma de agregar e aprofundar conhecimentos sobre esses espaos.
Apesar de muitos destes no serem novos como campo de trabalho para o ser-
vio social, no existia um acmulo em sua produo terica, nem uma prtica
consolidada de troca de experincias entre os/as profissionais que laboravam
nestes espaos scio-ocupacionais.
Integraram o GT, na Gesto 2008-2011 - Atitude Crtica para Avanar na

Luta, as seguintes conselheiras: pelo CFESS, Maria Bernadette Medeiros co-
ordenadora; Ktia Madeira; Marylucia Mesquita; Eriv Velasco e, pelos CRESS,
Eli do Socorro Gonalves Pinheiro, - regio Norte; dila Kariny Fonseca Bandei-
ra, regio Nordeste; Mnica Vicente da Silva - regio Sudeste; Andra Mantese
Paul- regio Sul e Wanda Celnia Miranda de Britto- regio Centro-Oeste. A pri-
meira reunio do grupo foi realizada em agosto de 2010, momento em que foi
decidido, considerando a amplitude do chamado espao sociojurdico, a pre-
mncia do mapeamento das instituies que o compem, identificando suas
especificidades, abrangncia, demandas existentes, o nmero de assistentes
socais envolvidos/as, a modalidade de vnculo empregatcio, a remunerao
bsica e a avaliao das condies ticas e tcnicas para a realizao do traba-
lho, preceituadas pela Resoluo CFESS n 493/2006.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
8 1 - Acesse a publicaodeste segundo encontro em: http://www.cfess.org.br/arquivos/SEM_SS_

SOCIOJURIDICO-CFESS.pdf
Para subsidiar os trabalhos do GT, as representaes regionais dos CRESS
contriburam tambm, socializando os materiais disponveis, tais como atas de
reunies, vdeos, artigos, debates, entre outros. Foi em um segundo momento
que se realizou o mapeamento englobando as dimenses citadas anteriormen-
te. Nessa etapa, o grupo elaborou instrumento de coleta de dados, aplicado
por meio dos CRESS junto s instituies de sua rea de jurisdio, contando
com a participao ativa de integrantes de suas comisses sociojurdicas.
A anlise do material coletado foi efetivada, ainda preliminarmente, na

Gesto 2008-2011, resultando em um relatrio parcial. Para o desenvolvimen-
to de tal propsito, foram delimitados como espaos scio-ocupacionais a se-
rem abrangidos os seguintes: Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria
Pblica/Servios de Assistncia Jurdica Gratuitas, Sistema Penal/Penitencirio
e Segurana Pblica, Sistema de Aplicao de Medidas Socioeducativas, Insti-
tuies Policiais, Programas na rea de Polticas Pblicas de Segurana, Servio
de Acolhimento Institucional/Familiar.
Durante o trabalho de discusso e anlise dos dados coletados em 2009 e

consolidados no relatrio parcial, o GT, j na Gesto 2011-2014 Tempo de Luta
Apresentao
e Resistncia, solicitou aos CRESS em 2012 as seguintes informaes: existn-
cia de comisses ou GT sociojurdico e aes desenvolvidas; levantamento das/
os assistentes sociais que trabalham nas instituies policiais, de segurana e
nas foras armadas, com respectivas atribuies. Apesar de as Foras Armadas
e as corporaes militares no se caracterizarem, a princpio, como instituies
do sociojurdico, o GT avaliou que algumas interfaces so passveis de serem
realizadas, o que justificou a sua apreciao, e cujos dados esto apresentados
e analisados em forma de apndice neste documento.
Em 2011, houve a recomposio do GT, ficando como membros, pelo

CFESS: Heleni Duarte Dantas - coordenao, Alcinlia Moreira de Sousa, Eriv
Garcia Velasco, Marlene Merisse, Maurilio Castro de Matos e, pelos CRESS,
Marlene do Socorro Correa Monteiro, posteriormente substituda por Andr
Luiz Augusto da Silva - regio Norte, Charles Toniolo - regio Sudeste, Rosemei-
re Gomes Travasso - regio Centro-Oeste, Silvia Tejadas regio Sul, Tanany
Frederico Reis - regio Nordeste.
O grupo de trabalho recebeu, em 2012 e 2013, assessoria da assistente

social, Dra. Elisabete Borgianni, de sua assessora adjunta, Ms. Aurea Satomi
Fuziwara e da assistente de pesquisa, Ms. Valria Albuquerque, que, do pro- 9
cesso de discusso com o GT e da anlise do material produzido, constituram
e apresentaram dois documentos que subsidiaram os trabalhos2.
O GT (Gesto 2011-2014) realizou cinco reunies, que se destinaram a de-

bater as dimenses conceituais, ticas e tcnicas implicadas nas informaes
provenientes do levantamento realizado e sistematizado no relatrio parcial,
assim como da leitura de realidade das regies, e do apoio da assessoria tc-
nica, orientada pelo compromisso de realizar, alm do tratamento analtico do
material, o debate com o GT, que foi fundamental para enriquecer a reflexo e
para a finalizao do trabalho, reafirmando a importncia da construo coleti-
va como prtica poltica do Conjunto CFESS-CRESS. O GT teve como produto de
seu trabalho a elaborao de um documento preliminar, que foi apresentado
em setembro de 2013, em forma de minuta, para apreciao da categoria,

por meio dos CRESS. Vrios regionais, ento, enviaram suas contribuies, que
foram discutidas pelo GT e incorporadas nesta verso final.
Este texto responde a uma demanda da categoria, constituindo-se como

um documento importante para conhecimento e reflexo sobre o exerccio
profissional nos espaos que compem o sociojurdico. Ao mesmo tempo, o
GT preocupou-se em conferir ao texto uma anlise sustentada na direo so-
cial do servio social brasileiro, de modo que o trabalho profissional fosse aqui
expressado, reafirmando o compromisso com os valores tico-polticos defen-
didos pela profisso. Contudo, h que se resguardar aqui a natureza preliminar
do documento, que, diante da realidade, clama por atualizaes sistemticas,
para maior aprofundamento do conhecimento sobre o sociojurdico e sobre o
trabalho profissional.
Assim, compondo a srie Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas So-

ciais, o Conjunto CFESS-CRESS o disponibiliza para conhecimento das/os pro-
fissionais, objetivando que ele instigue amplas discusses, provocando a cate-
goria nesta construo permanente de um exerccio profissional coerente com
o projeto tico-poltico do servio social.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
2 - O Servio Social na rea Sociojurdica: primeiro relatrio da assessoria tcnica. So Paulo, 18 e 19
de agosto de 2012; O Servio Social na rea Sociojurdica: segundo relatrio da assessoria tcnica:
10 mapeamento das atribuies na rea sociojurdica. So Paulo, 27 de janeiro de 2013.
>>> O sociojurdico e o servio social
O termo sociojurdico relativamente recente na histria do servio

social brasileiro. Ele surge, segundo Borgianni (2004), a partir da iniciativa da
Editora Cortez de publicar uma edio da revista Servio Social & Sociedade n
O sociojurdico e o servio social

67, de 2001, com artigos que versassem sobre a insero profissional no Poder
Judicirio e o sistema penitencirio. Segundo a autora, tratava-se de fazer refe-
rncia direta a esses espaos, porque
[...] toda nossa interveno [de assistentes sociais] com o universo do jur-
dico, dos direitos, dos direitos humanos, direitos reclamveis, acesso a direi-
tos via Judicirio e Penitencirio. (BORGIANNI, 2004, p. 44 e 45).
Coincidentemente, a comisso organizadora do 10 CBAS, realizado em

2001 no Rio de Janeiro (RJ), programou a realizao de um painel para a apre-
sentao de trabalhos de profissionais que abordassem essas mesmas ques-
tes. O termo usado para nominar o painel foi sociojurdico.
A partir de ento, vrias foram as iniciativas para se aproximar e conhecer

melhor a atuao profissional nessas instituies. Assim, a deliberao do 32
Encontro Nacional CFESS-CRESS, realizado em 2003 em Salvador (BA), foi um
marco, conforme segue:
Realizar o primeiro Encontro Nacional de Servio Social na rea sociojur-

dica, precedido de Encontros Regionais/Estaduais, no 33 Encontro Nacio-
nal CFESS-CRESS (2004), considerando a necessidade de ampliar, articular e
aprofundar este debate. (CFESS, 2003, p. 19). 11
O evento, aprovado em 2003, ocorreu em 2004, em Curitiba (PR), intitula-
do 1 Seminrio Nacional do Servio Social no Campo Sociojurdico. Neste se-
minrio, entre outras discusses, foi recomendado que os CRESS de todo pas
fomentassem e articulassem comisses que discutissem e sistematizassem os
elementos que caracterizassem o exerccio profissional de assistentes sociais
nesse campo (FVERO, 2012, p. 123).
Se o/a leitor/a prestar ateno, j em 2004, possvel identificar o em-

brio de uma polmica que ainda no se esgotou entre os autores que se de-
bruam a estudar esse tema. Em 2003, a redao da deliberao aprovada
falava na realizao de um encontro nacional do servio social na rea socio-
jurdica; o ttulo do evento de 2004 se referia ao campo sociojurdico.
Ainda, possvel identificar outras tentativas de definio, com me-

nor repercusso no debate da categoria, como esfera sociojurdica (IA-
MAMOTO, 2004) ou sistema sociojurdico3. Contudo, salta aos olhos que
hoje o debate terico se centra na tentativa de definir se rea ou cam-
po sociojurdico.
Diversos so os argumentos que os diferentes autores usam para justificar

suas opes por um ou outro. Trata-se de um franco debate em aberto no
seio da literatura profissional. Desse modo, esse grupo de trabalho, composto
por rgos que tm como atribuio a orientao e a fiscalizao do exerccio
profissional de assistentes sociais, entendeu que no cabia a si a interferncia
no mbito deste debate, a partir de um posicionamento prprio. Reconhece-
se a legitimidade do debate terico e acadmico sobre essa questo, o qual
certamente contribui para qualificar as reflexes e as prticas desenvolvidas
por assistentes sociais de todo o pas.
O termo sociojurdico mantm-se vivo no universo profissional (e se

expandindo para outras categorias profissionais, como os/as psiclogos/as),
desde o momento em que os temas passaram a compor a agenda de debates
do servio social brasileiro. A insistncia no termo revela uma caracterstica
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3 - A concepo de sistema parece-nos que j foi superada na literatura profissional sobre o tema,
sendo bastante residual a utilizao desse termo. A principal crtica a ele d-se justamente por se
reportar a uma concepo estrutural-funcionalista de organizao das instituies sociais, sem se
atentar para as intensas mediaes e contradies que existem entre as diferentes esferas de poder e
as relaes entre tais instituies.
12
importante, que informa os debates recentes da profisso: a importncia que
a dimenso jurdica ganhou no cotidiano das prticas profissionais.
Isso no desmerece uma observao de fundamental importncia para o

servio social. A insero profissional no Judicirio e no sistema penitencirio
data, no Brasil, da prpria origem da profisso. Iamamoto e Carvalho (1982) re-
velam, por exemplo, que um dos primeiros campos de trabalho de assistentes
sociais na esfera pblica foi o Juzo de Menores do Rio de Janeiro, ento capital
da Repblica. Emergente, diante do agravamento dos problemas relacionados
infncia pobre, infncia delinquente, infncia abandonada, manifestos
publicamente no cotidiano da cidade, o servio social incorporado a essa
instituio como uma das estratgias de tentar manter o controle almejado
pelo Estado sobre esse grave problema, que se aprofundava no espao urbano.
Motivaes similares provocaram a insero de assistentes sociais em

aes de comissariado de menores, de fiscalizao do trabalho infantil, entre
outras frentes que se relacionavam intrinsecamente com o universo jurdico,

tanto no Rio de Janeiro como em So Paulo, ainda nas protoformas da profis-
so, alavancado pela aprovao do Cdigo de Menores em 1927.
A elaborao do novo Cdigo de Menores, em 1979, e do Estatuto da

Criana e do Adolescente, em 1990, provocaram uma franca expanso das
frentes de atuao do/a assistente social, o que levou a profisso a se debru-
ar de forma mais sistemtica sobre as prticas desenvolvidas nessas institui-
es que estabeleciam relao direta com o universo do jurdico (FVERO,
2003). No decorrer do processo histrico, o servio social consolidou-se e
ampliou sua atuao por meio da insero profissional nos tribunais, nos mi-
nistrios pblicos, nas instituies de cumprimento de medidas socioeduca-
tivas, nas defensorias pblicas, nas instituies de acolhimento institucional,
entre outras.
No obstante, a aprovao da Lei de Execues Penais (LEP) em 1984,

tambm provocou o servio social a desenvolver produes sobre a insero
profissional no mbito do sistema penitencirio. Isso, porque a nova lei, em
muitos aspectos, descaracterizou elementos que haviam se consolidado na
trajetria do exerccio profissional nessas instituies. Prticas que, mesmo
historicamente desenvolvidas na perspectiva de reforar as dimenses disci-
plinadoras e moralizantes, ganharam novos contornos com as prerrogativas
presentes na LEP (GUINDANI, 2001). 13
Mais recentemente, a partir da Constituio Federal de 1988, especialmen-
te a partir dos anos 2000, descortinam-se outros espaos para o servio social,
em instituies que assumem novas funes na defesa de direitos difusos e cole-
tivos e/ou individuais, como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
Assim, o debate sobre o lcus do jurdico ganha, no cenrio contempor-

neo, gradativamente, relevo na concretizao da dimenso tcnico-operativa
do servio social, na medida em que desenvolve significativa interveno no
cotidiano das diversas instituies onde atuam assistentes sociais. Esse mo-
vimento tem demandado sua problematizao no cerne da representao da
categoria, sobretudo pela interferncia no cotidiano profissional dos espaos
scio-ocupacionais, mas tambm pela ntida impositividade do jurdico, que
cerca as demandas inerentes ao sociojurdico. Tal faticidade permite ainda

uma singular interferncia na elaborao dos instrumentos privativos da ao
profissional, determinando tambm um desafio efetivao do projeto tico
-poltico do servio social, ao cumprimento de seu Cdigo de tica e s reso-
lues do CFESS, destacando-se a Resoluo n 493/2006 (que versa sobre as
condies ticas e tcnicas do exerccio profissional).
O termo sociojurdico revela o lugar que o servio social brasileiro ocupa

neste espao scio-ocupacional, aps seu redirecionamento tico e poltico,
disposto a analisar a realidade social em uma perspectiva de totalidade e em
meio a contradies sociais profundas. Desse modo, fundamental situar qual
o significado scio-histrico e poltico da dimenso jurdica para a sociedade,
ou, como diz Borgianni (2012, p. 65):
Por entender o social ou essa partcula scio como expresso conden-

sada da questo social, e dela emanarem continuamente as necessidades
que ensejaro a interveno de juristas, especialistas do Direito, de agentes
polticos e seus partidos.
No campo prtico, considerando a intrnseca relao entre a teorizao e

a objetivao das categorias inerentes proposta emancipatria, o jurdico
tem se apresentado, fundamentalmente, como estrutura complexa de manu-
teno do status quo.
Em tal lgica, se referenda pelo jurdico a resolutividade do que so

inerentes as problemticas jurdicas, destacando que, na observao legal, a
14 anlise de situaes sociais se reduz a ritos processuais. Obviamente, muito
mais pobre para a devida interveno, a qual, em diversos casos, pela falta de
radicalidade analtica, empobrece seu escopo, limitando-se, no geral, defesa
da estrutura do capital e de suas leis de proteo propriedade privada e ao
permanente desenvolvimento da taxa de acumulao.
Instalam-se, assim, os fundamentos do Estado burgus, em que as so-

lues dadas so de sua legitimao, em um esforo de ocultar as conexes
determinadoras das realidades sociais, baseadas em um desenvolvimento so-
cietrio pela via da explorao e das diversas formas de dominao e opresso.
Nessa perspectiva, se o direito que encorpa o jurdico se constitui pelos

operadores do direito [que] concorrem pelo monoplio do direito de dizer o
direito (BOURDIEU apud SHIRAISHI, 2008, p. 83), para os/as assistentes sociais,
outra dimenso necessria: a de contribuir para trazer, para a esfera do imprio
das leis, a historicidade ontolgica do ser social, pela via das diversas possibilida-
des de interveno profissional, balizadas pelo projeto tico-poltico profissional.

Essa dimenso fundamental, a partir do momento em que se entende
que direito e jurdico no so sinnimos. O direito que se torna lei o direito
positivado. Mas o direito mais amplo do que as leis. Ele produto de neces-
sidades humanas, que se constituem nas relaes sociais concretas. Relaes
que so dialticas e contraditrias. Portanto, as formas de sua positivao na
lei dependem dos interesses em disputa, das correlaes de foras, dos nveis
de organizao e mobilizao das classes e segmentos de classes sociais.
Ao ser positivado em lei, o direito ganha status de norma a ser seguida, e

protegida pelo Estado. Portanto, o jurdico antes de tudo, o lcus de reso-
luo dos conflitos pela impositividade do Estado (BORGIANNI, 2012, p. 14).
A definio da autora de fundamental importncia, porque contribui

para caracterizar o sociojurdico. O Estado burgus dispe de um conjunto
de instituies e mecanismos coercitivos, que so mobilizados e acionados
constantemente quando se faz necessria a manuteno da ordem social
marcada pelas contradies de classes. Mecanismos estes que vo desde o
uso da fora fsica ao poder de interferir na realidade social, segundo preceitos
pactuados4 e positivados em forma de leis e normas jurdicas.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
4 - Ou, na tradio jusnaturalista, contratados socialmente. 15
As demandas que aparecem como jurdicas, ou como normativas, so
fetichizadas e ideologizadas no campo do direito, pois elas so essencialmente
sociais. Elas se convertem em demandas jurdicas ou de preservao da paz
e a ordem pela necessidade de controle e manipulao da realidade, de disci-
plinamento ou normalizao de condutas sociais (FVERO, 1999), segundo os
interesses dominantes em determinado momento histrico.
Embora o debate sobre o sociojurdico se instale com maior preponde-

rncia somente nos ltimos anos no seio da categoria, a relao entre a socia-
bilidade capitalista e a impositividade do Estado historicamente constatada.
Chega mesmo a apresentar uma participao determinante nos processos de
judicializao das diversas dimenses da sociabilidade e, fundamentalmente,
nos espaos onde se efetiva o exerccio profissional.
Os processos de criminalizao de diversas prticas sociais, consideradas

imprprias para determinada ordem visando, segundo Zaccone (2008), a
exercer um controle selecionado sobre determinadas classes e segmentos
populacionais requerem necessariamente a mobilizao dos mecanismos
coercitivos do Estado. A onda punitiva da Poltica de Tolerncia Zero (WAC-
QUANT, 2007) uma expresso fundamental da afirmao do neoliberalismo,
quer seja, do processo de retrao de direitos. A criminalizao dos pobres se
converte em uma das principais formas de controle da questo social diante
do cenrio socioeconmico contemporneo. Criminalizar e ampliar diversas
formas de prticas punitivas, em vrios aspectos e em diferentes dimenses
(de inqurito, de verificao, de controle), supe mobilizar essas instituies,
que so a expresso mxima do poder impositivo estatal.
A dimenso coercitiva do Estado, marca dessas instituies, constri es-

truturas e culturas organizacionais fortemente hierarquizadas, e que encerram
prticas com significativo cunho autoritrio. Arbitrariedades fazem parte da
dimenso do rbitro, de quem dispe de poder legitimado para exerc-lo em
nome de bens maiores: a ordem e a justia. O poder de interferir e decidir
sobre a vida das pessoas, de outras instituies, de populaes ou at mesmo
de pases, a partir do uso da fora fsica ou da lei, confere a tais instituies ca-
ractersticas extremamente violadoras de direitos mesmo quando o discurso
que as legitima o da garantia dos direitos.
Essa uma das caractersticas do projeto de paz perptua que o iderio

16 burgus construiu aps conquistar violentamente o poder poltico, que teve
em Kant seu principal sistematizador. Segundo o filsofo alemo, para enfren-
tar a maldade prpria da natureza humana, os Estados, como comunidades
polticas republicanas, devem impor o direito, mesmo que, para isso, o uso da
coero se faa necessrio:
Qualquer oposio que neutralize o impedimento de um efeito promove esse

efeito e compatvel com ele. Ora, tudo que injusto um impedimento
liberdade segundo leis universais. Contudo, a coero um impedimento
ou oposio liberdade. Consequentemente, se um certo uso da prpria
liberdade for um impedimento liberdade segundo leis universais (isto , for
injusto), ento o uso da coero para impedi-lo compatvel com a liberda-
de segundo leis universais, na medida em que a preveno de um impedi-
mento de liberdade; ou seja, justo. Segue-se, pelo princpio da contradio,
que ao direito est vinculada uma autorizao para usar a coero contra
quem o viole (KANT, 2005, p.74).
Em culturas patrimonialistas, marcadas por relaes de autoritarismo e

clientelismo, como o caso da cultura brasileira, essa caracterstica levada a
consequncias drsticas. A soberania do Estado se converte na soberania das
autoridades legalmente constitudas. Abuso de poder, constantes violaes de
direitos e uma forte diferenciao hierrquica, de inspirao aristocrtica com
afirmao de privilgios, marcam as relaes dos sujeitos institucionais, entre
si e com a sociedade. Seja nas relaes com o pblico, ou com os trabalhadores
dessas instituies, o autoritarismo justificado tantas vezes por Weber como
dominao legtima (WEBER, 1994) ou como deteno legtima do monop-
lio do uso da violncia (WEBER, 1982) do o tom do conjunto das relaes
institucionais.
Pensar o universo jurdico parece, ento, tarefa fundamental, uma vez

que a sociabilidade vivida est repleta de leis e instituies que traduzem a
defesa de bens socialmente determinados e que em nada representam o dis-
curso de igualdade. Na realidade, demonstram a luta de classe e a defesa de
bens jurdicos construdos com base em uma moral conservadora e/ou liberal,
que em muito revogam o desenvolvimento do gnero humano pela lgica da
emancipao. Nesse sentido, o bem maior a propriedade, e a justia ser a
constante permanncia da lei e da ordem das coisas, que ao fim e ao cabo,
so reprodutoras de desigualdades que existem e se reproduzem no cerne do
modo de produo capitalista, este que determinador da questo social.
17
Assistentes sociais devem ter clareza que o Direito Positivo, por possuir um
carter de classe, impe a defesa dos interesses da classe dominante e, portanto,
seja no acesso ao complexo aparelho de justia burgus, e mesmo nos instru-
mentos de convencimento de seus operadores5, a lgica da defesa da classe do-
minante se faz presente. Tal fundamento possui relevncia determinante na vida
das pessoas, uma vez que ao serem julgadas por algum crime, ou por algum ato
ilcito, estaro, no limite, merc dessa discricionariedade de classe, ainda que
isso se d com muitas e complexas mediaes (BORGIANNI, 2012, p. 50).
Dessa maneira, que a rea ou campo sociojurdico apresenta, no tem-

po presente, uma perspectiva singular para a atuao profissional, que perce-
be o direito como um complexo carregado de contradies. Possibilita, ento,
a ao em busca de novos sentidos para as relaes sociais, na direo da re-

alidade emancipatria e diferente da pura reproduo da ordem estabelecida.
Ao se adentrar em um universo da impositividade como o mundo do di-

reito, a atividade do trabalho ganha novas dimenses, que iro realizar uma
espcie de equalizao da alienao, do fetiche, da precarizao e do estranha-
mento. Dessa forma, necessita-se da apreenso por parte dos/as assistentes
sociais, a partir da tradio marxiana, para que seja possvel refletir sobre o
mundo jurdico, pois que na sociabilidade capitalista
[...] o nico ensinamento real que a sociedade burguesa tem para ofere-
cer ao proletariado. Se fora da produo pode imperar a ideologia jurdica,
dentro dela impera a servido, a desigualdade. Mas o lugar da produo
a fbrica. Assim, a funo institucional que cumprem a casa de trabalho,
primeiro, e a priso, como se ver depois o aprendizado, por parte do pro-
letariado, da disciplina de fbrica. (MELOSSI, 2004, p. 134).
, portanto, neste sentido, que Lukcs, ao analisar o direito positivo, reflete que
o funcionamento do Direito positivo se apia [...] sobre o seguinte mtodo:

manipular um turbilho de contradies de modo tal que dele surja um siste-
ma, no s unitrio, mas tambm capaz de regular praticamente, tendendo
ao timo, o contraditrio acontecer social, de sempre se mover com elasti-
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
5 - Aqui se inclui a forma de compreenso da realidade, em que o direito positivo com razes
18 profundas no jusnaturalismo se impe.
cidade entre plos antinmicos (...) a fim de sempre reproduzir no curso
de contnuas alteraes do equilbrio no interior de um domnio de classe
em lenta ou rpida transformao as decises e os estmulos s prticas
sociais mais favorveis quela sociedade. (LUKCS apud SARTORI, 2010:115)
O cerne da reflexo aqui proposta a da crtica radical ao fetiche do direi-

to positivado no jurdico. Direitos so construdos a partir de relaes sociais
concretas e buscam responder a necessidades sociais historicamente produzi-
das por classes e segmentos de classes. Dar-lhes o carter impositivo depen-
de das correlaes de foras, das formas de organizao poltica, da fora de
tradies culturais, das disputas ideolgicas que se travam em torno dos inte-
resses e projetos em questo. A universalidade do direito, bandeira defendida
arduamente pelo projeto da modernidade, esbarra na desigualdade e nas con-
tradies prprias da realidade concreta, marcada pela luta de classes e por
inmeras formas de discriminao, opresso, dominao e explorao.
O direito , portanto, um campo de disputas constantes tanto pela sua

positivao em lei, mas, sobretudo, pela sua efetivao no cotidiano social. E
por isso, por ser necessariamente atravessado por mediaes contraditrias,
que as instituies sociojurdicas tambm o so.
Em outras palavras, as expresses da questo social, produzidas pela

contradio fundante da nossa sociedade, se evidenciam nesses espaos das
mais diferentes formas. E mais: demandam respostas concretas, que so atra-
vessadas pelos diferentes interesses de classe e segmentos de classe. Apare-
cem de diversas formas:
no perfil social, etrio e racial da populao carcerria;
na sade de policiais;
nos processos envolvendo guarda ou destituio do poder familiar;
nas razes que levam ao acolhimento institucional de crianas e adolescentes;
nas disputas patrimoniais e de renda nas aes de interdio civil ou de tutela;
na banalizao da interdio, demandada para o acesso a benefcios so-

ciais, como o BPC; 19
na tipificao dos crimes investigados e priorizados em delegacias de po-
lcia, pela poltica criminal;
nas internaes eternizadas de pessoas com transtorno mental ou defici-

ncia intelectual, pela via da interdio civil;
nos casos ditos de negligncia contra crianas, adolescentes, pessoas

idosas, pessoas com deficincia ou com transtorno mental;
nas torturas a que a populao institucionalizada (aprisionada)

submetida;
no abrigamento e interdies banalizadas de idosos e idosas;
no crescente encarceramento de adolescentes;
nas situaes de violncia contra a mulher;
nos maus-tratos contra crianas, adolescentes e pessoas idosas;
na necessidade de se encontrarem culpados/as para as diferentes for-

mas de violao de direitos.
Cada uma dessas situaes remete a sujeitos, violados e ultrajados em

seus direitos, que estabelecem formas de luta e de resistncia, tanto no mbi-
to de suas realidades particulares, como de modos coletivos, os quais, muitas
vezes, desafiam as normas que validam a ordem social. Enfim, apenas alguns
exemplos para ilustrar o quanto essas instituies esto atravessadas pelas
contradies produzidas na sociedade capitalista.
Por isso, os significados de justia, de ordem pblica, de cidadania e tantos ou-

tros esto em disputa socialmente e, por isso, atravessam o cotidiano poltico-insti-
tucional na Defensoria Pblica, no sistema penitencirio, nos programas da poltica
pblica de segurana, nos tribunais, nas polcias, nas entidades de acolhimento insti-
tucional, nos conselhos profissionais6, no Ministrio Pblico, na socioeducao.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
6 - Aqui se inclui a forma de compreenso da realidade, em que o direito positivo com razes
20 profundas no jusnaturalismo se impe.
Tambm esto sempre em disputa outras concepes: de trabalhador/a,
de trabalho, de criana, de negritude, de adolescente, de policial, de periferia,
de velhice, de bandido, de famlia, de mulher, de servidor/a da justia, de
pessoa com transtorno mental, de favela, de pessoa com deficincia, de po-
bre, de assistente social, de papel do Estado, etc. A forma jurdico-institucional
de se referir a elas expressa uma viso que, por sua vez, est condicionada a
determinado contexto histrico, com tendncia defesa dos interessantes das
classes dominantes.
Esse conjunto de mediaes encerra uma contradio fundamental nes-

sas instituies em que se situa o exerccio profissional de assistentes sociais,
que, conforme resgata Silva (2010), atuam:
[...] num campo de extrema tenso entre duas requisies: manter a ordem
social por meio de instrumentos e prticas de coero e controle que inte-
gram a natureza e as funes precpuas das instituies empregadoras e
garantir direitos (p. 150, Grifos da autora).

Tal realidade desafia a categoria, demonstrando que, fora do cerne do
projeto tico-poltico profissional, o servio social tende a ser identificado com
o tecnicismo ou interveno recheada de cientificidade na compreenso da
realidade. Tal contexto determinado por uma fora institucional com razes
na autoridade constituda, que nos revela a existncia
[...] de investimento em modelos autoritrios e conservadores de prticas

para disciplinar as relaes cotidianas, no interior do privilegiamento do Es-
tado penal em detrimento do Estado social. Ou, na judicializao dos confli-
tos familiares, no excessivo poder dado e solicitado ao Estado em relao
guarda de filhos, como o caso, em detrimento de programas e aes que
favoream o dilogo entre a famlia, sua escuta atenta, respeitando direitos
de todos os envolvidos, num trabalho interdisciplinar que evite a fragmen-
tao da realidade vivida pelos sujeitos e o recurso ao Judicirio para en-
quadrar e/ou simplificar a realidade, por meio de avaliaes realizadas com
base num modelo ou num guia para avaliao de famlias em disputa pela
guarda dos filhos. (FVERO, 2010, p. 8-9).
Nesse contexto, urge a defesa intransigente dos direitos, pela via da radi-
calidade analtica, que permite conjugar a instrumentao com princpios ti-
cos e polticos, que no reproduzam a sociabilidade da explorao e, portanto, 21
a complexidade em que se inserem os indivduos em suas relaes sociais alie-
nadas e reificadas.
Nessa perspectiva, a dimenso tcnico-operativa do servio social no se

confunde com imposies do jurdico e do normativo abstrato. Essa confuso
empiricamente observvel no cotidiano do exerccio profissional de assistentes
sociais. Dessa maneira, no cabe a incorporao, no fazer profissional, de ver-
dades jurdicas, expressas na forma da lei. Mas sim as verdades histrico-on-
tolgicas, que revelem, pela totalidade, a realidade determinada socialmente,
uma vez que
[...] as classes sociais s existem em relao, pela mtua mediao entre

elas, a atuao do assistente social necessariamente polarizada pelos in-

teresses de tais classes, tendendo a ser cooptada por aqueles que tm uma
posio dominante. (IAMAMOTO e CARVALHO, 1982:75).
A lei e/ou a norma uma mediao histrica e, muitas vezes, a servio

de interesses contrrios queles defendidos e afirmados pelo servio social.
Pode-se, por meio da ao profissional extremamente qualificada, estabelecer
trincheiras de resistncias ao projeto dominante, possibilitando, pela compre-
enso da realidade, com base na Filosofia da Prxis, um enfrentamento poltico
e ideolgico no seio da estrutura legal e dos diversos mecanismos coercitivos
do Estado. possvel, nesses espaos, sem quaisquer ambies messinicas ou
voluntaristas, conforme alertou Iamamoto (1992), aprofundar a problematiza-
o do existir humano pelas determinaes do modo de produo capitalista,
que subverte os valores emancipatrios e determina a misria do gnero hu-
mano em um mundo de abundncia material.
A onda punitiva, desencadeada pelo neoliberalismo, revela para os/

as assistentes sociais uma forte contradio, a partir do seu pressuposto: para
garantir os direitos de uns, necessrio violar direitos de outros. Os princpios
tericos e ticos do servio social so claros com relao ao posicionamento
diante desse pressuposto: direitos humanos devem ser afirmados universal-
mente. A liberdade a que o Cdigo de tica se refere no aquela afirmada
pelo liberalismo, pautada no individualismo, mas a que afirma a emancipao
dos indivduos sociais. Em outras palavras: a liberdade s pode existir em sua
plenitude quando, socialmente, todos os indivduos forem livres. A perspec-
tiva da universalidade dos direitos , portanto, incompatvel com a busca de
22 culpados/as, de criminosos/as, de indivduos com condutas moralmente re-
provveis, e que, por isso, so menos credores de direitos; ou pior, objeto de
violaes de seus direitos.
Prticas punitivas, com razes moralizantes e disciplinadoras, no so

novas na trajetria do servio social. Ao contrrio, elas fazem parte da consti-
tuio histrica da profisso (OLIVEIRA; SOUSA, 2011). E mais: elas fazem parte
das requisies que as instituies sociojurdicas colocam, cotidianamente, a
assistentes sociais. Sobre as prticas profissionais que historicamente foram
construdas pelo servio social, diz Fvero (1999):
Sua prtica est diretamente envolvida com os trmites da aplicao da lei,

da justia de menores; envolvida em aes de julgamento, o que a vincula ao
exerccio do poder. O servio social opera o poder legal que aplica a norma
e profissional pelo seu saber terico-prtico , nas relaes cotidianas,
em aes micro e penetradas por micro-poderes (FVERO, 1999, p. 21).
Assim, se como j afirmado, o messianismo no cabe, seu antnimo,

o fatalismo, tambm no procede (IAMAMOTO, 1992). Imersos nas relaes
hierarquizadas e autoritrias prprias dessas instituies, profissionais de ser-
vio social detm, como em todo espao scio-ocupacional, uma relativa au-
tonomia, pautada no seu saber terico-metodolgico, nos seus compromissos
tico-polticos e em suas habilidades tcnico-operativas.
Nesses espaos, importante tambm reconhecer e potencializar os

campos negociais de pactuao poltica. A lei, o Poder Judicirio no so
neutros e no existem isoladamente: compem um conjunto de instituies
sociais que se constituem a partir de demandas e relaes sociais concre-
tas. Esto imersos no conjunto de interesses polticos e de ideologias que
atravessam a sociabilidade burguesa. Assim articulam-se, necessariamente,
com as polticas sociais. Portanto, esto propensos a mudanas provenientes
do conjunto de prticas e reivindicaes produzidas pelos sujeitos coletivos,
que realizam os movimentos da realidade. Alm disso, instituies como o
Ministrio Pblico, hoje com forte atuao no mbito extrajudicial, efetuam
negociaes que no perpassam o Poder Judicirio, interferindo e intervindo
diretamente nas polticas pblicas. Tais experincias se efetivam por meio
de prticas que transitam da arbitrariedade mediao de interesses, e pro-
jetos que resultam em novos consensos e pactuaes, os quais podem ser
mais ou menos favorveis aos interesses dos segmentos populares, a depen-
der da correlao de foras. 23
Cabe aos/s assistentes sociais, detentores de um poder profissional con-
ferido pelo saber terico-prtico, questionar a axiologia da lei, sua relao de
classe e mais, os complexos que a determinam, que remetem o/a profissional
a armadilhas singulares. O posicionamento tcnico tem a potncia de influir na
tomada de deciso pelas figuras de autoridade, nesse contexto nosso papel
no o de decidir, mas o de criar conhecimentos desalienantes sobre a reali-
dade, a ser analisada para se deliberar sobre a vida das pessoas (BORGIANNI,
2012, p. 64), com as quais estabelecemos compromissos ticos e polticos.
O estudo social , historicamente, a maior demanda de atribuio ao/

assistente social no sociojurdico. Diversas so as concepes sobre o tema
estudo social encontradas na literatura, desde o entendimento do que o
documento em si, no qual o/a assistente social apresenta uma determinada

situao social, em vista da garantia de direitos dos sujeitos envolvidos, at o
entendimento mais abrangente proposto por Mioto (2001):
O estudo social o instrumento utilizado para conhecer e analisar a situa-

o, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a
qual fomos chamados a opinar. Na verdade, ele consiste numa utilizao
articulada de vrios outros instrumentos que nos permitem a abordagem
dos sujeitos envolvidos na situao. (MIOTO, 2001, p. 153),
Em consonncia com o conceito de estudo social de Mioto (2001), Rey

(2009) enfatiza que o estudo social precisa estar sedimentado como o agir pro-
fissional que d origem ao relatrio/laudo/avaliao e, por consequncia,
ao privativa do/a profissional de servio social. Lembra que a Lei de Regu-
lamentao da Profisso de Assistente Social (8.662/1993), em seu artigo 5,
estabelece quais so suas atribuies privativas e, no item IV, consta: realizar
vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a
matria de Servio Social (Coletnea de Leis, CRESS, 2009). No citado o ter-
mo estudo social na lei, nem como competncia (artigo 4), nem como ao
privativa (artigo 5). Entretanto, concebendo-se o estudo social como ao in-
terventiva que dever produzir uma opinio tcnica, em matria de servio
social, e que sua materialidade se d por meio de documento produzido pelo/a
profissional, considera-se que est contemplada na lei a exclusividade ao/ as-
sistente social.
Desse modo, o estudo social retratado na documentao produzida,

24 com diferentes denominaes, a qual corresponde aos objetivos do estudo
e s caractersticas do espao institucional: Relatrio de Vistoria; Avaliao
Social, Acompanhamento Social, Laudo de Percia Social, Laudo Social, Re-
latrio Social, Parecer Social, Exame Criminolgico, entre outros.
Ainda, depreende-se do conceito proposto por Mioto como imprescin-

dvel constar no estudo social o parecer do profissional, na medida em que
no se limita a conhecer e analisar a situao social, mas opinar sobre ela, a
partir do que cabe ao servio social, considerando suas habilidades, compe-
tncias, autonomia tcnica e a tica profissional. Conforme a Resoluo CFESS
n 557/2009, o parecer pressupe a devida e necessria competncia tcnica,
terico-metodolgica, autonomia e compromisso tico. E, como ao priva-
tiva, mesmo na atuao em equipes multiprofissionais, no parecer social, o
assistente social deve destacar a sua rea de conhecimento separadamente,
delimitar o mbito de sua atuao, seu objeto, instrumentos utilizados, an-
lise social e outros componentes que devem estar contemplados na opinio
tcnica. Isso quer dizer que outros relatrios/encaminhamentos podem ser
assinados pelos diversos componentes da equipe multiprofissional, mas, se

necessrio constar o parecer social, precisa estar destacado do texto e ser sig-
natrio somente profissional de servio social.
A direo social que o servio social brasileiro construiu a partir dos

anos 1980 provocou uma verdadeira transformao paradigmtica na profis-
so. A partir desta premissa, Mioto (2009) prope pensar o Estudo Social a
partir de dois pontos fundamentais, os quais se adotam aqui:
O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes

sociais pelos indivduos. Aquelas necessidades trazidas por sujeitos singula-
res no so mais compreendidas como problemas individuais. Ao contrrio,
tais demandas so interpretadas como expresses de necessidades huma-
nas bsicas no satisfeitas, decorrentes da desigualdade social prpria da
organizao capitalista. Assim, o assistente social tem como objeto de sua
ao as expresses da questo social, e essa premissa no admite que se
vincule a satisfao das necessidades sociais competncia ou incompetn-
cia individual dos sujeitos. O segundo refere-se ao redimensionamento que
a perspectiva crtico-dialtica exige da ao profissional no que diz respeito
ao seu alcance e direcionalidade. Ao postular que as solues dos problemas
dos sujeitos singulares s se efetivam, de fato, com a transformao das
bases de produo e reproduo das relaes sociais superao do modo
de produo capitalista , exige-se que a ao profissional seja pensada na 25
sua teleologia. Para alm de sua eficincia operativa ou de sua instrumen-
talidade, [...], incorpora a elas o compromisso tico com a transformao
social (MIOTO, 2009, p. 484).
Essa definio est pautada em uma direo tico-poltica da profisso,

entretanto, nem sempre o Estudo Social foi entendido dessa forma na histria
da profisso.
Sua primeira definio, amplamente difundida no Brasil (e no mundo),

foi construda no incio do sculo XX, nos EUA. Tratava-se de uma proposta
que sintonizava a profisso com os interesses conservadores da sociedade. O
estudo social objetivava a construo de um conhecimento sobre os possveis
desajustamentos do indivduo, de modo a explic-lo e propor um tratamento

social que visava a restabelecer a ordem e a harmonia entre indivduo e meio
social (famlia, vizinhana, trabalho, escola). Assim, o estudo social deveria ser
o mais fiel possvel realidade, de modo que uma verdade sobre os desvios
individuais pudesse ser diagnosticada, para orientar as aes que provocassem
o ajustamento (MIOTO, 2009).
Para alm da dimenso empirista, prpria da proposta presente nessa

perspectiva, a reificao da dimenso da tcnica numa concepo claramen-
te funcionalista, derivao do positivismo vinha revestida de um resultado,
pela via do estudo social, de uma verdade construda cientificamente, empi-
ricamente comprovvel, sem interferncias ideolgicas do/a assistente social
neutro/a; portanto, inquestionvel.
A tendncia hoje posta judicializao da vida e criminalizao dos

pobres, fazendo necessariamente o uso da impositividade do Estado para o
controle sobre a vida da populao que acessa os servios pblicos, requer,
por vezes, fundamentao tcnica e pericial. Nesse sentido, os/as assistentes
sociais so frequentemente acionados a realizarem estudo social a partir de
objetivos postos pelas instituies, que tendem a produzir novas violaes de
direitos. Essas requisies se manifestam de diversas formas:
Estudo social que se restringe a atestar a veracidade dos fatos narrados,

em situaes, por exemplo, de denncias de maus-tratos;
Apontar, em situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes,

26 quem e como a violncia sexual ocorreu, com o mximo de detalhes pos-
sveis, responsabilizando a fala da vtima pela produo da prova necess-
ria culpabilizao do agressor;
Descobrir autores/as de violncia (contra crianas, adolescentes, idosos/

as, mulheres, pessoas com deficincia), na perspectiva de punir o(s) su-
posto(s) autor(es) da violncia, reforando a viso de que o encarcera-
mento a sada para o enfrentamento da questo;
Realizar exames criminolgicos, de modo a atestar se o detento ainda possui

algum nvel de periculosidade em sua personalidade, que possa representar
ameaa ao convvio social fora do sistema penitencirio, com base em uma
avaliao comportamental e moral da conduta do indivduo na priso;
Afirmar se pai ou me ou outro parente mais apto para assumir a guarda

ou tutela de crianas e adolescentes, sem uma anlise de totalidade da
realidade de vida desse pblico, tendendo a culpabiliz-lo pela situao
posta. O mesmo vale para situaes envolvendo curatela de idosos/as, de

pessoas com deficincia ou com transtorno mental;
Realizar avaliaes sociais no sistema socioeducativo, focando-as unica-

mente no comportamento do/a adolescente de forma a culpabiliz-lo/a
ou sua famlia, sem anlise dos limites institucionais ou de sua realidade
de vida. Nessa mesma perspectiva, atestar se o/a adolescente pode ou
no retornar ao convvio social;
Afirmar se pessoas pretendentes adoo de crianas esto aptas ou no

a adotarem, a partir de mera anlise do seu comportamento, afirmando,
de diversas maneiras, que sero ou no bons pais;
Afirmar a incompetncia de mes ou pais para cuidarem de seus/suas

filhos/as, por meio da anlise e observao de comportamentos consi-
derados inadequados (ou desajustados), ou avaliando negativamente
condies materiais de vida, provocando aes de Destituio de Poder
Familiar e, at mesmo, de criminalizao das famlias;
Corroborar para atestar a incapacidade de idosos/as, pessoas com trans-

torno mental ou com deficincia, sem questionar a importncia de es-
timular a autonomia desse segmento populacional, alimentando aes
indiscriminadas de interdio civil; 27
Controlar o acesso de familiares e outros/as visitantes em institui-
es de acolhimento ou de privao de liberdade, por meio de com-
provao de vnculos familiares (geralmente biolgicos), idoneida-
de do/a visitante e, at mesmo, atestando se determinada pessoa
possua vnculos afetivo-sexuais com a pessoa institucionalizada (por
exemplo, ao regular visitas ntimas no sistema prisional e no socioe-
ducativo, quando existem);
Atestar que determinado/a trabalhador/a est inapto/a para o trabalho,

em razo de dificuldades de se adequar s regras institucionais que,
lembrando, so fortemente marcadas por relaes hierrquicas;
Avaliar individualizadamente comportamentos inadequados no inte-

rior das instituies de acolhimento e de privao de liberdade e, at
mesmo, em inquritos administrativos, envolvendo trabalhadores/as
das instituies sabendo que determinadas avaliaes produziro
sanes ou no acesso a benefcios e direitos por parte dos indiv-
duos, desconsiderando o prprio papel cumprido pelas instituies em
processos de violao de direitos.
Pode-se observar que o Estudo Social, nessas situaes, requer que o/a
assistente social avalie aspectos e condutas individuais, emitindo opinies que
definem rumos da vida do sujeito em tela, tendo como foco a individualidade
e as relaes que estabelecem no campo interpessoal e institucional, pouco
sendo requisitado problematizao das situaes, a partir de uma leitura de
totalidade. Na verdade, coloca-se a servio da vigilncia e do disciplinamento
de comportamentos, corroborando para a culpabilizao e julgamentos mo-
rais. Prticas essas, como j dito, no so estranhas trajetria histrica da
profisso, pautada no caldo do conservadorismo.
Nesse sentido, Borgianni (2013) chama a ateno para o risco que o/a
assistente social pode correr nessas situaes:
E aqui entramos em mais uma das armadilhas que esto postas no cotidiano
de quem trabalha na esfera do chamado sistema de justia: - nessa rea h
um risco enorme de o assistente social deixar-se envolver pela fora da au-
toridade que emana do poder de resolver as questes jurdicas pela impo-
sitividade, que a marca do campo sociojurdico, e encurtar o panorama
28 para onde deveria voltar-se sua viso de realidade, deixando repousar essa
mirada na chamada lide, ou no conflito judicializado propriamente dito; pas-
sando a agir como se fora o prprio Juiz, ou como um terceiro imparcial,
mas cuja determinao ir afetar profundamente a vida de cada pessoa en-
volvida na lide (p. 62, grifos da autora).
A autora tambm chama a ateno para outra(s) armadilha(s) e/ou difi-

culdade(s) de se produzir uma avaliao, quando o/a assistente social apenas
reproduz a fala do/a usurio/a e o/a qualifica como Estudo Social ou qualquer
outra terminologia que possa substitui-lo/a, sem a devida complexidade que o
estudo necessariamente requer do/a profissional. Alm de abrir mo de suas
prerrogativas tcnico-profissionais, que qualificam a interveno, nesses casos
a armadilha est em o assistente social ir se tornando prisioneiro do possibi-

lismo mais ordinrio: se s possvel fazer isso, ento vamos fazer, pois caso
contrrio o preso ficar sem um laudo e no poder progredir de regime...
O assistente social passa a considerar que aquilo uma reduo de danos
(BORGIANNI, 2013, p. 62).

Vale ressaltar que esse possibilismo referido pela autora mobiliza ele-
mentos tanto do fatalismo, como do messianismo. Quanto ao fatalismo, vem
recheado de um discurso que versa sobre a constatao de que as condies
de trabalho no permitem fazer nada para alm do requisitado pela institui-
o. J o messianismo aparece no discurso de que melhor que o/a assistente
social faa do que outro/a fazer, reproduzindo uma viso voluntarista e missio-
nria do servio social. Isso acaba, muitas vezes, acarretando deturpaes nas
atribuies, competncias e na prpria imagem da profisso, frente institui-
o e populao usuria.
Por fim, construir um exerccio profissional comprometido com os princ-

pios que norteiam o projeto tico-poltico do servio social requer, para alm
de dar outro lugar ao estudo social e romper com a postura fatalista de assumir
prticas disciplinadoras de comportamentos e criminalizadoras dos sujeitos,
assumir outro posicionamento poltico-profissional. Conforme sinaliza Bor-
gianni (2013), ao trazer para si as prticas institucionais sem questionamentos,
os/as assistentes sociais
passam a no se verem, eles mesmos, como trabalhadores, e no partici-

pam dos movimentos prprios da classe trabalhadora, de seus sindicatos, de
suas entidades representativas, de seus fruns de debates (p. 63). 29
Contudo, os documentos produzidos pelos/as assistentes sociais nas ins-
tituies, frutos de estudo social, podem e devem servir tambm como uma
forma de garantir direitos populao. Se o/a profissional, quando da realiza-
o do estudo social, identificar as expresses da questo social, sejam elas
materiais, culturais, ideolgicas, que permeiam a situao apresentada, e as
referenciar nos laudos, pareceres, relatrios sociais apresentados, sobretudo
no seu parecer, indicando alternativas que envolvam no apenas o indivduo e
a famlia, esse trabalho, ainda que institucional, possibilita o enfrentamento da
questo social posta.
Romper com a lgica da judicializao e da criminalizao de indivduos

requer pautar publicamente o papel dessas instituies, de seus/suas trabalha-
dores/as, das requisies institucionais, das condies de trabalho. Construir

novas perspectivas para as instituies da rea ou do campo sociojurdico s
ser possvel, se o/a assistente social participar de debates e lutas com outros
atores, dentro e fora dessas instituies.
30
>>> Caracterizao do sociojurdico:
os espaos scio-ocupacionais e
o exerccio profissional
Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o exerccio profissional

O propsito aqui o de caracterizar as instituies ou programas e servi-
os que se situam no mbito do sociojurdico ou que possuem interfaces com
ele, tendo como pano de fundo a concepo abordada no primeiro item des-
te texto. Em segundo lugar, busca-se, a partir dos dados coletados em 2009,
configurar a atuao do servio social nessas instituies e/ou programas e
servios, de modo a conferir uma caracterizao mais prxima da realidade.
Sabe-se que os dados levantados em 2009 apresentam defasagem, sobretudo
do ponto de vista quantitativo, todavia, se entende que expressam tendncias
ainda ntidas da insero e do trabalho da categoria no sociojurdico.
necessrio frisar que se tm diferentes nveis de conhecimento sobre o

servio social no sociojurdico, assim como o tempo histrico da atuao nas
diferentes instituies distinto; desse modo, no se apresenta uma produo
plenamente uniforme, mas um esforo de aproximao possvel no momento.
A partir desse escopo, o item est organizado do seguinte modo: inicial-

mente, apresentada a distribuio dos/as profissionais no sociojurdico no
pas, a partir dos dados do levantamento de 2009, visando a oferecer uma
viso de conjunto da categoria; depois, cada uma das instituies ser breve-
mente contextualizada, buscando dar visibilidade sua estrutura, atribuio
no Estado brasileiro e a insero do servio social (perodo, atribuies, dile-
mas e desafios)7. No caso das instituies policiais, dos programas e das poli-
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
7 - Alm do mapeamento realizado em 2009, para esta abordagem sobre insero do servio social,
utilizou-se como fonte o texto produzido por Aurea Satomi Fuziwara, que comps a equipe de
assessoria ao GT sociojuridico, e que tratou do tema das competncias e atribuies do/a assistente
social nas instituies levantadas, conforme referncias ao final do documento. 31
ticas pblicas de segurana, foram utilizados dados solicitados aos CRESS pelo
CFESS ao final do ano de 2012.
O mapeamento nacional do servio social no sociojurdico
No ano de 2009, houve um esforo da categoria em mapear a insero

do servio social no sociojurdico, tendo sido elaborado um instrumento de
coleta de dados bastante abrangente. A coleta visou a conhecer o servio so-
cial, a partir de alguns elementos relacionados a condies de trabalho e ao
exerccio profissional, assim delimitados: espao scio-ocupacional, nmero
de profissionais, vnculo trabalhista, nomenclatura do cargo, carga horria, sa-
lrio, gratificaes, chefias, trabalho interdisciplinar, articulao intracategoria,
condies de trabalho com base na Resoluo CFESS n 493/2006 e atribui-

es profissionais.
Deve-se ressaltar que a coleta8 apresentou alguns limites, relaciona-

dos ao nmero de respondentes e ausncia de dados sistematizados de
uma regio, a Nordeste, e do estado de Santa Catarina, na regio Sul. Alm
disso, o modo como foi compilado o material apresentou limites, pois, em
alguns casos, as informaes foram registradas de modo distinto pelas regi-
es, dificultando a constituio de parmetros comuns de anlise. Em que
pese esta incompletude, compatvel com uma coleta em mbito nacional,
os dados disponveis permitem identificar tendncias acerca da insero
do servio social em instituies do sociojurdico, sendo de grande valia
para subsequentes processos de discusso e definio de linhas de ao
para o Conjunto CFESS-CRESS9. A seguir apresenta-se o mapeamento dos
respondentes em 2009 por regio.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
8 - O relatrio parcial do GT nacional Servio social no sociojurdico, tomado por base para este
documento, informa que os estados da Bahia e de Sergipe enviaram material para o GT constitudo
na poca, os quais no foram compilados pela regio, de modo que no constam nesta publicao.
Ao final de 2012, foram enviados dados do Maranho, os quais no foram compilados junto aos
demais, devido ao expressivo lapso de tempo entre eles. A seguir, sntese dos dados do Maranho:
Poder Judicirio (19 assistentes sociais em 6 unidades; Ministrio Pblico (5 assistentes sociais em 3
unidades); Defensoria (4 assistentes sociais em 4 unidades); Segurana Pblica (11 assistentes sociais
em 4 unidades); Sistema Penal (11 assistentes sociais em 10 unidades), totalizam: 50 profissionais.
9 - Os dados da regio Norte compreenderam: Par, Amazonas e Tocantins (faltou Acre, Amap,
Rondnia, Roraima); da regio Centro-Oeste: Gois, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Mato
Grosso; da regio Sudeste: Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais; da regio Sul: Rio
32 Grande do Sul e Paran.
TABELA 1 - RESPONDENTES POR REGIO E INSTITUIO
Regies/ Norte Centro-Oeste Sudeste Sul Total de

Instituio Unid. AS Unid. AS Unid. AS Unid. AS AS
Poder Judicirio 5 72 21 135 92 2218 94 2.519

Ministrio Pblico 1 19 3 23 03 67 07 116
MSE*** 4 80 1 24 08 163 NI** 267
Sistema Penal 5 69 35 60 13 178 96 403
Defensoria* 2 6 6 7 2 01 01 15
Segurana Pblica 4 15 3 4 3 56 NI 75

Total 21 261 69 253 121 2683 NI 198 3.395
Fonte: Relatrio parcial do GT Sociojurdico, 2009. Sistematizado pelos/as autores/as.
*No caso da Defensoria, nos resultados da regio Sudeste, foi computado junto com a Defensoria uma unidade de assistncia
judiciria gratuita, o mesmo ocorreu na regio Sul.
** NI = No informado
***MSE= Medida socioeducativa
Os dados acerca dos respondentes permitem identificar, em termos de ten-

dncia, que o Poder Judicirio o maior empregador entre as instituies pes-
quisadas, perfazendo 74,19% do todo; seguido pelo Sistema Penal, com 11,87%.
O espao scio-ocupacional com menor empregabilidade para os/as assistentes
sociais, no momento da coleta, a Defensoria Pblica, que perfez 0,44%.
O mapa a seguir identifica a distribuio, em 2009, dos/as 3.395 assisten-

tes sociais nas regies do pas, exceo da regio Nordeste.
MAPA 1 - DISTRIBUIO DE ASSISTENTES

SOCIAIS POR REGIO (EXCETO NORDESTE)
261
253
2683
198
33
Percebe-se que a maior parte dos/as respondentes, ou seja, 79,02%, encontra-
se na regio Sudeste. As regies Norte e Centro-Oeste apresentam nmeros prxi-
mos, a primeira com 7,68% e a segunda com 7,45%. A regio Sul apresenta percen-
tual inferior, com 5,83%; nesse caso, todavia, chama-se a ateno para o fato de a
coleta no ter computado os/as profissionais das medidas socioeducativas.
Quanto ao vnculo de trabalho, no foi possvel contabilizar quantos/as

profissionais esto afetos/as a cada modalidade de vnculo, pois nem todos
os estados apresentaram o dado. Dos que apresentaram, foram mapeadas as
diferentes modalidades de vnculos, as instituies e regies que apresentam
tais configuraes, conforme quadro a seguir:
QUADRO 1 - Vnculo empregatcio

Instituio/ Judicirio MP Defensoria MSE Sistema Penal Segurana
Vnculo Pblica
Estatutrio NO, CO, SE, NO, CO, CO, SU SE NO, CO, SE, SU CO, SE
SU** SE, SU
Celetista SE, SU NO, SE CO
CO,
SE
Comissionados/as SE CO, SE SE
Temporrios/as SE SE NO, CO, SE, SU
Cedidos/as SE, SU SE CO, CO, SE
SE
Terceirizados/as SE
Militares* SE
*Somente uma regio classificou o vnculo como militar, no se sabe se h militares classificados/as como estatutrios/as pelos/
as respondentes.
**As regies, a partir desse momento, sero denominadas por meio de abreviatura, sendo NO=Norte, CO=Centro-Oeste,
SE=Sudeste e SU=Sul.
Observa-se que o vnculo estatutrio se sobressai, na medida em que apa-

rece em todas as instituies e em trs delas (Judicirio, Ministrio Pblico e
Sistema Penal) em todas as regies participantes da coleta. Todavia, tambm
se apresentam variaes importantes de modalidades de contrato, como cele-
tistas, comissionados/as, temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/as.
As instituies que apresentam maior variedade de modalidades de con-

trato so do Judicirio, as de execuo de medidas socioeducativas e do siste-
34 ma penal. As que apresentam menor variedade de vnculo so o Ministrio P-
blico, a Defensoria Pblica e a segurana pblica, sendo espaos relativamente
recentes do servio social (ps dcada de 2000).
Chama a ateno, no caso dos contratos temporrios, o uso que o

sistema penal vem fazendo dessa modalidade, estando presente em todas as
regies respondentes. Esse dado sugere a importante desestabilizao desse
sistema, face ao recorrente uso de contratos temporrios, que impedem apro-
priao maior de seus/suas trabalhadores/as dos processos de trabalho, impli-
cando em descontinuidades e rupturas.

De modo geral, a variedade de contratos deixa patente que as trans-
formaes vividas pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as nos ltimos anos,
quanto desregulamentao das relaes de trabalho, vm afetando o servio
pblico, e neste as instituies do sociojurdico. A variedade de vnculos, acom-
panhada da precarizao dos salrios, como ser visto a seguir, traz efeitos
importantes quanto atomizao dos/as trabalhadores/as, perda do poder de
barganha junto aos empregadores, tendo reflexos, por certo, no rebaixamento
da qualidade dos servios oferecidos populao.
Na mesma corrente de desregulamentao, tem-se a nomenclatura do

cargo identificada no mapeamento. Todas as regies apresentam a nomencla-
tura assistente social e algumas variantes, como assistente social judicirio,
tcnico em servio social, analista judicirio especialidade assistente social.
Todavia, todas as regies tambm apresentam um conjunto de variaes, nas
quais a especificao assistente social ou servio social no aparece. So cargos
genricos, nos quais se enquadram diversas profisses, tendo sido identifica-
dos os que seguem: analistas, apoio tcnico, tcnico em gesto penitenciria,
agente tcnico, tcnico judicirio, analista judicirio, analista de sade, tcnico
de desenvolvimento econmico e social, tcnico do sistema prisional, tcnico
em nvel superior, tcnico superior penitencirio.
Apreende-se a partir de tais dados que se encontra em curso, na gesto pblica,

um processo de reforma administrativa que alinha diferentes profissionais em um
mesmo cargo genrico. Tal movimento requer a mxima ateno dos/as profissio-
nais, dos rgos de classe e entidades sindicais referentes s instituies em questo,
quanto aos riscos de distores, no tocante s atribuies dos/as profissionais.
Quanto aos salrios, o quadro 2 apresenta suas variaes, em 2009, nas

diferentes regies. 35
Quadro 2 - Salrio (em salrio mnimo nacional)*
Regies/ Norte Centro-Oeste Sudeste Sul

Mdia
Instituio Maior Menor Maior Menor Maior Menor Maior Menor
Poder
10 13 1,5 7,8 2,9 13,7 8,15
Judicirio
Ministrio
6 4 10 2,8 12,8 3,66 9,15 6,91
Pblico
MSE 10 1 4,1 4,9 2,75 4,55
Sistema
NI NI 6,4 2,1 5,2 1,8 1,60 1,47 3,09
Penal
Defensoria NI NI 6,2 3 NI NI 1,47 3,55
Segurana
11 14 3,7 2 6,4 3,30 NI NI 6,7
Pblica

*Salrio mnimo de fevereiro de 2011 = R$ 545,00
NI= No informado
No se tem informaes se as gratificaes esto inseridas nos valores informados, nem tampouco seus valores.
Como a coleta no esclarece se os salrios so lquidos ou brutos, no

se sabe se esto incorporadas aos valores as gratificaes, por exemplo. De
qualquer modo, o dado demonstra tendncias, podendo-se inferir que, entre
os empregadores, o Judicirio apresenta os maiores salrios, com a mdia na-
cional de 8,55 salrios mnimos; seguido pelo Ministrio Pblico, com mdia
nacional de 6,91 e a segurana pblica, com 6,7. Depois, tm-se as medidas
socioeducativas, com 4,55 de mdia, a Defensoria Pblica, com 3,55 e o siste-
ma penal, com 3,09. o sistema penal que apresenta os salrios mais baixos,
o que, articulado ao dado acerca dos tipos de contratos (vnculo trabalhista),
demonstra o maior nvel de precarizao em comparao aos demais salrios
inferiores e instabilidade no vnculo trabalhista.
No tocante s gratificaes, as informaes no apresentaram maior

detalhamento sobre estas. Dos dados coletados, de modo geral, esto afetas a
condies de risco no ambiente de trabalho (periculosidade, risco de vida, insa-
lubridade). Identifica-se que a insalubridade est associada ao trabalho em am-
bulatrios, muitas vezes na rea meio (ateno em sade a servidores das insti-
tuies). Em algumas instituies, como o Judicirio, Ministrio Pblico, medidas
socioeducativas e segurana pblica, tm-se as gratificaes vinculadas ao plano
de cargos e carreiras ou a acrscimos relativos a tempo de servio e formao.
Por espao scio-ocupacional, tem-se o seguinte quadro de gratificaes:
36 Judicirio: nvel superior e especializao, insalubridade;

Ministrio Pblico: escolaridade, tempo de servio;
Sistema penal: periculosidade, risco de vida, gratificao de dedicao

atividade socioeducativa, insalubridade;
Defensoria: nvel superior;
MSE: escolaridade, tempo de servio;
Segurana pblica: insalubridade, tempo de servio.

No que concerne carga horria semanal de trabalho, o quadro 3 apre-
senta a situao nacional a partir do mapeamento.
Quadro 3 - Carga horria semanal10

Regies/
Norte Centro-Oeste Sudeste Sul
Instituio
40 (estatutrio),
Poder Judicirio 30, 40 30, 35, 40 30, 40
30 CLT
Ministrio Pblico 30 30, 40 40 40
MSE 40 30 30
Sistema Penal 30, 40, 44 30, 40 20, 24, 30, 40 40, 20
Defensoria 30 30 30
Segurana Pblica 20, 40 e planto 30, 40 20, 24, 30, 40
Relatrio parcial do GT Sociojurdico, referente a dados de 2009, CFESS, sistematizado pelos/as autores/as.
Fica demonstrada a diversidade de carga horria dentro da mesma re-

gio e instituio. A nica instituio que regula a carga horria em 30 horas,
conforme os dados dos/as participantes da coleta, a Defensoria Pblica,
sendo esta, como j se destacou, a que menos emprega. A regio onde a
carga horria de 30 horas prevalece a Norte, seguida do Centro Oeste. A
regio Sudeste mostra-se intermediria s demais e a Sul a mais refratria a
adotar as 30 horas. Sobre esse aspecto, no h como no destacar que a Lei
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
10 - Todos/as os/as profissionais do estado do Maranho tm carga horria de 30h/semanais,

conforme informao enviada em 2012. 37
n 12.317, que prev a jornada de 30 horas semanais para o/a assistente so-
cial, de 2010; portanto, a coleta foi feita antes de sua aprovao, de forma
que uma viso mais atualizada requer averiguar o processo de implemen-
tao da lei, sobretudo nos ltimos trs anos, perodo em que o Conjunto
CFESS-CRESS instituiu o dia 30 de maio como Dia Nacional de Luta pelas 30
horas, articulando e intensificando aes polticas e jurdicas diante da ofen-
siva governamental11.
No que se refere s condies ticas e tcnicas para o trabalho do/a

assistente social, em consonncia com a Resoluo CFESS n 493/2006, as
regies registraram, em 2009, informaes genricas. Seguindo itens espe-
cificados na resoluo, referente questo da adequao do espao fsico
(local de atendimento, arquivos para material tcnico de carter reservado,

garantia de privacidade do usurio durante o processo de interveno profis-
sional) o sistema prisional foi o que teve mais destaque quanto aos registros
de condies precrias.
De qualquer modo, naquele perodo, os dados demonstram certa diver-

sidade das condies oferecidas pelas instituies do sociojurdico, tanto com
relao s condies para o exerccio profissional, quanto remunerao, po-
dendo haver diferenas tambm quando se trata de espaos localizados em
centros urbanos mais estruturados e o interior dos estados. No mbito do sis-
tema de justia, foi muito referida a falta de estrutura das defensorias pbli-
cas. Contudo, vale a pena apreender que as prprias defensorias ainda hoje
clamam por pessoal e estrutura em todo o pas, alm de no existirem em to-
das as unidades jurisdicionais, pois 72% das comarcas brasileiras no possuem
defensor/a pblico/a. Alm de ser o espao de menor insero de assistentes
sociais, em acordo com as informaes das regies (0,44%), as defensorias
existentes convivem com falta de servidores/as, sedes, equipamentos e recur-
sos materiais. Ainda hoje, comarcas brasileiras que receberam defensores/as
no dispem de espao fsico para atender comunidade12.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
11- Essa uma luta do Conjunto CFESS-CRESS que, em 2013, determinou que o Conselho Federal de
Servio Social entrasse com uma ao de antecipao de tutela na Justia Federal do Distrito Federal, para
que assistentes sociais de todo o Brasil tenham direito jornada de trabalho reduzida. O documento na
ntegra pode ser visto em: http://www.cfess.org.br/arquivos/acaoordinaria30horas_CFESS.pdf.
12- Tramita na Cmara dos Deputados a PEC 247/2013- Defensoria para Todos- que propem a fixao
de um prazo de oito anos, para que a Unio, os estados e o Distrito Federal se organizem para poder
contar com defensores/as pblicos/as em todas as unidades. Disponvel em: www.anadep.org.br/wtksite/
38 folheto_PEC_print.pdf. Acesso em novembro de 2013.
Os dados apontam a necessidade de atuar, no mbito dos CRESS e dos
grupos de trabalho/comisses sociojurdicos nos estados, no sentido de es-
timular a articulao dos/as profissionais nos seus espaos de trabalho, de
modo a incidir coletivamente na definio dos rumos de sua atuao (definio
da direo, atribuio, entre outros). A precarizao das condies de trabalho,
associada baixa articulao e discusso coletiva, potencializa a progressiva
perda da direo poltica do trabalho do/a assistente social no sociojurdico.
No que tange ao trabalho interdisciplinar, identificou-se no conjunto das

instituies ser esta uma tendncia. Esse dado instiga a que se projete, no m-
bito da formao e dos debates intracategoria, os elementos para o exerccio

profissional, articulado a outras categorias profissionais em equipes multidisci-
plinares ou interdisciplinares.
O sociojurdico e o exerccio profissional
Este item dedica-se a apresentar sucintamente os espaos scio-ocupa-

cionais que compem o sociojurdico, bem como as atribuies dos/as profis-
sionais, mapeadas no levantamento, tecendo consideraes sobre os princi-
pais ns crticos e as potencialidades do exerccio profissional nesses espaos.
Poder Judicirio
A justia brasileira est estruturada em diferentes mbitos federativos e

a partir de atribuies especiais. Tem-se a Justia Federal encarregada de pro-
cessar e julgar as aes propostas contra a Unio, autarquias federais e empre-
sas pblicas federais, ou em que estas figuram como autoras. Ainda, tm-se
aes relativas ao direito internacional e comunidade indgena. No mbito
criminal, so julgados crimes relativos a trfico internacional, contrabando, fal-
sificao de moeda, sonegao fiscal, crimes polticos e ambientais. H ainda
a Justia Especial Federal, criada para processar, conciliar e julgar causas da
competncia da Justia Federal at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.
Quanto justia com atribuies especiais, tem-se a Justia do Trabalho,

a Eleitoral e a Militar. Justia do Trabalho, compete conciliar e julgar os dis-
sdios individuais e coletivos entre trabalhadores/as e empregadores/as, bem
como relaes de trabalho.
A Justia Estadual, por sua vez, est afeta aos estados e ao Distrito Federal, 39
sendo composta por juzos cveis e criminais. Atua em primeira instncia, por
meio de juzes/as de Direito e, na segunda instncia, por desembargadores/
as nos tribunais de justia. Esta instncia responsvel por processar e julgar
qualquer causa no atinente Justia Federal comum, Militar, do Trabalho,
Eleitoral.
De acordo com a Constituio Federal, o Judicirio um dos trs Poderes

da Unio, devendo manter independncia e harmonia com os demais Poderes,
quais sejam, o Legislativo e o Executivo. O Poder Judicirio brasileiro se estru-
tura da seguinte maneira:
Supremo Tribunal Federal
STJ TST tse stm Tribunais superiores
TJ Trf trt tre rgos de segundo grau
Juzes de Juzes Juzes do Juzes Juzes

rgos de primeiro grau
Direito Federais Trabalho Eleitorais Militares
O Supremo Tribunal Federal (STF) e os tribunais superiores Superior Tri-

bunal de Justia (STJ), Tribunal Superior do Trabalho (TST), Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) e Superior Tribunal Militar (STM) tm jurisdio em todo o
territrio nacional.
O STF o rgo mximo do Poder Judicirio e cabe a ele, precipuamen-

te, a guarda da Constituio. constitudo por 11 ministros/as, nomeados/as
pelo/a Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal. Por sua vez, o Superior Tribunal de Justia (STJ)
tem por funo precpua assegurar a uniformizao na interpretao da legis-
lao federal, apreciando as mais diferentes controvrsias acerca da aplicao
do direito federal (PAULO e ALEXANDRINO, 2008, 614). O STJ julga ainda os
recursos contra as decises dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
40 Federal e dos Tribunais Regionais Federais (TRF).
O Poder Judicirio composto ainda pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ), rgo criado pela Emenda Constitucional n 45/2004. De acordo com
a Constituio Federal, compete ao CNJ o controle e fiscalizao da atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos/as juzes/as. composto por quinze membros, com mandato
de dois anos.
O CNJ, no atual contexto, tem exercido um papel bastante relevante,

no menos contraditrio. Ao mesmo tempo em que sua criao significou a
possibilidade de se ter uma maior fiscalizao sobre as aes relativas ao Po-
der Judicirio pouco existente at ento o poder a ele conferido produziu

intervenes que impuseram ao Judicirio uma dinmica de movimentao
processual que valoriza aspectos meramente quantitativos. Assim, sintoniza
o Judicirio com a era do produtivismo, premiando o cumprimento de metas
quantitativas e criando um ranqueamento entre os tribunais, a partir desses
critrios. Essas caractersticas vm afetando no apenas as formas de organi-
zao e gesto do trabalho nos tribunais, mas como a prpria sade dos/as
trabalhadores/as dessas instituies. E tudo isso, certamente, traz impactos
para o servio social.
A interveno profissional dos/as assistentes sociais no Poder Judicirio

historicamente tem se dado em maior escala na Justia Estadual, sendo ainda
incipiente quantitativamente no mbito da Justia Federal. Enquanto na pri-
meira, nossa atuao se materializa prioritariamente na elaborao de docu-
mentos tcnicos (laudos e pareceres), na ltima, as atividades recorrentemen-
te se voltam ao atendimento de servidores/as e magistrados/as.
No tocante s atribuies do servio social no Judicirio, os dados do le-

vantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a) Percia e acompanhamento
estudos sociais/percia social;
atendimento e orientao ao pblico;
acompanhamento social (pessoas envolvidas em processos);
assessoramento ao/ magistrado/a no atendimento s partes; 41

acompanhamento de crianas acolhidas;
desenvolvimento de atividades junto ao cadastro de adoo;
acompanhamento a visitas de pais a filhos/as, mediante pedido judicial;
preparao para adoo;- emisso de pareceres para acessar, judicial-

mente, servios do governo federal, como o BPC;
participao em audincias, de modo a emitir opinio tcnica.
b) Execuo de servios
atuao com penas e medidas alternativas na implementao da presta-

o de servios comunidade nas varas criminais.
c) Rede/avaliao de polticas pblicas
conhecimento/articulao da rede socioassistencial;
fiscalizao de instituies de acolhimento e de execuo de medidas so-

cioeducativas;
participao em comisses, fruns, conselhos, grupos de estudos, no m-

bito da esfera pblica e privada.
d) Recursos humanos
gerenciar convnios de sade;
avaliao da sade ocupacional, acompanhamento a funcionrios/as e

magistrados/as;
acompanhamento social aos/s ministros/as (Supremo);
participao em programas de treinamento de servidores/as e ma-

gistrados/as
42 participao em campanhas envolvendo a sade do/a trabalhador/a;

percia social em processos administrativos envolvendo sade do/a traba-
lhador/a ou de seu/sua familiar.
e) Assessoria institucional
assessoramento direo do frum/apoio organizacional/assessorar Alta

Administrao, no marco das competncias de assistentes sociais.
f) Planejamento e organizao do servio social
planejamento, execuo e avaliao de projetos inerentes ao servio social;

sistematizao do conhecimento social, poltico e cultural dos diversos
segmentos geracionais atendidos no espao do Judicirio e dos dados ge-
rados pelos sistemas de informao adotados no Judicirio;
participao/organizao de eventos sobre o servio social;
desenvolver e assessorar pesquisas, projetos, programas e atividades re-

lacionadas prtica profissional dos/as assistentes sociais, no mbito do
Poder Judicirio, objetivando seus aperfeioamentos tcnicos, a produo
de conhecimentos e a implementao de aes que forneam a garantia e
aplicao de direitos para os/as usurios/as dentro das respectivas reas
de atuao;
superviso de estagirios/as de servio social;
manter os registros e documentao atinentes ao servio social;
atuao na preveno de situaes sociais atinentes a crianas, adoles-

centes, idosos/as, mulheres e apenados/as.
Observa-se, na anlise do material, que a nica atribuio comum

a todas as regies a avaliao e a percia em servio social. Nas de-
mais, h forte variao, havendo diversas atribuies relacionadas ao
atendimento direto populao, para fins de orientao, mediao de
relaes e atividades afetas aos processos de adoo. As regies Sul,
Sudeste e Norte mencionaram o conhecimento e articulao com a rede
de atendimento. 43
Vale aqui ressaltar a contribuio de Fvero, ao afirmar que papel do/a
assistente social a instruo social de processos:
a instruo social faz parte da instruo processual, ou seja, conhecimento

da rea do Servio Social, registrados em um informe, um relatrio, um lau-
do ou um parecer, servem de referncia ou prova documental que vai contri-
buir para formar o processo, para informar a ao sobre a qual o magistrado
decide (2009, p. 610).
Na rea de recursos humanos, identifica-se que apenas a regio Sul no

mencionou estas atribuies, sendo que as atividades mencionadas perpassam
a capacitao de recursos humanos, o acompanhamento social e o gerencia-
mento de convnios de sade. Nas regies Sudeste, Nordeste e Centro Oeste,

aparecem atribuies afetas assessoria a rgos da administrao do Judici-
rio, no se alcanando nesse levantamento o objeto de tal assessoramento.
Entretanto, vale ressaltar que o Poder Judicirio, seguindo resolues do

CNJ, vem estabelecendo polticas de produtividade processual, como o esta-
belecimento de metas. Destarte a necessidade de se ter maior planejamento
das aes da justia, observa-se que os/as trabalhadores/as dessas instituies
so pressionados/as a trabalharem em funo dessas metas, que trazem be-
nefcios aos/s juzes/as. Essas situaes podem estar afetando a sade dos/as
trabalhadores/as, o que requer a necessidade de, alm de se repensar como
so envolvidos/as nas metas estabelecidas, construir uma poltica de ateno
aos/s servidores/as dessas instituies - o que identificamos no existir.
H, ainda, um conjunto de atribuies referentes ao modo como o servio

social sistematiza o seu conhecimento, organiza e planeja o cotidiano, referin-
do-se a reunies de estudo e atividades afetas organizao do trabalho.
Dentre as atribuies que aparecem, os termos estudo social e percia

social aparecem com bastante frequncia. Na introduo deste trabalho, ca-
racterizamos o estudo social como atividade fundamental do trabalho de as-
sistentes sociais no Poder Judicirio. Contudo, em muitas situaes, o estudo
social se confunde com percia social e, guardadas as devidas semelhanas,
eles no so necessariamente sinnimos.
Mioto (2001), em um esforo de sistematizar caractersticas do trabalho

44 do/a assistente social, assim definiu a percia social:
a percia social pode ser considerada como um processo atravs do qual o
assistente social realiza o exame de situaes sociais com a finalidade de
emitir um parecer sobre a mesma. O parecer nada mais do que a opinio
tcnica sobre uma determinada situao social emitida por um assistente
social ou por uma equipe de assistentes sociais (p. 158).
No referido texto, a autora aponta que a percia social se realiza por meio
do estudo social (p. 153), entendido como
um instrumento utilizado para conhecer e analisar a situao, vivida por

determinados sujeitos ou grupos de sujeitos sociais, sobre a qual fomos

chamados a opinar. Na verdade, ele consiste numa utilizao articulada
de vrios outros instrumentos que nos permitem a abordagem dos sujeitos
envolvidos na situao. Tais instrumentos so as entrevistas individuais ou
conjuntas, a observao, a visita domiciliar e a anlise de documentos. Eles
se constituem nos meios atravs dos quais o perito operacionaliza a abor-
dagem da situao.
Vemos, assim, que a autora corretamente insere a realizao da percia

social no contexto do estudo social. Desse modo, ela constri uma concepo
prpria do servio social sobre essa atividade, que regularmente requisitada
para assistentes sociais: a percia.
Todavia, Fvero (2003), ao analisar os procedimentos e instrumentos que

fazem parte de uma metodologia de trabalho do/a assistente social, chama
a ateno para uma dimenso da percia social que merece nosso destaque:
A percia, quando solicitada a um profissional de Servio Social, chama-

da de percia social, recebendo esta denominao por se tratar de estudo e
parecer cuja finalidade subsidiar uma deciso, via de regra, judicial. Ela
realizada por meio do estudo social e implica na elaborao de um laudo e
emisso de um parecer. [...] No sistema judicirio, a percia pode ser realiza-
da por assistente social funcionrio da instituio judiciria, por assistente
social nomeado como perito pelo juiz responsvel pela ao judicial comu-
mente inscritos em listagem local e remunerados por percia realizada e lau-
do apresentado , bem como por assistente tcnico, que um profissional
indicado e remunerado por uma das partes envolvidas na ao judicial (em
especial nas Varas da Famlia e das Sucesses) para emitir parecer, aps a
apresentao do laudo por um perito nomeado pelo juiz. Dependendo da so- 45
licitao e/ou solicitao, o perito poder responder a quesitos, geralmente
formulados pelas partes envolvidas na ao ou pelos advogados/defensores
que as representam, devendo faz-lo sempre em consonncia com as prer-
rogativas, princpios e especificidades da profisso (p. 43-44).
A autora aponta aqui alguns elementos que podem diferenciar, do ponto

de vista institucional, a percia social do estudo social. O Cdigo de Processo
Civil vigente d poderes ao/ juiz/a de Direito para nomear o/a perito/a, que
dever assisti-lo/a quando, em sua avaliao, a prova do fato requerer conhe-
cimento tcnico ou cientfico. No caso do/a assistente social, quando for reco-
nhecida a necessidade de um conhecimento que verse sobre a situao social
que envolve a situao evidenciada no processo.
Contudo, a nomeao do/a perito/a prerrogativa do/a juiz/a, podendo

ser algum/a profissional do quadro do Poder Judicirio ou no. Essa uma
realidade que, apesar de no ter aparecido no levantamento realizado pelo
GT, j aparece nos CRESS como realidade profissional em vrios estados do
pas. A remunerao dos honorrios dos/as peritos/as varia de acordo com o
valor determinado das custas judiciais de determinado processo e terminam
por produzir disparidades, a depender da natureza do processo, se h ou no
finanas envolvidas em situao litigiosa, de estado para estado e at mesmo
entre diferentes instncias do Poder Judicirio.
No caso da percia realizada por profissional que no pertence ao qua-

dro de funcionrios/as do Poder Judicirio, possvel vislumbrar inmeras
dificuldades para pensar possibilidades de continuidade de uma interveno
profissional, se levarmos em considerao uma concepo de justia que vai
para alm do rito processual. O exerccio profissional, no mbito do Poder Ju-
dicirio, pode e deve ir alm do que apenas o subsdio tcnico ao/ juiz/a,
mas atuando a partir da possibilidade do acesso da populao a seus direitos
fundamentais, corroborando com o avano de mecanismos que possibilitem o
acesso a uma justia social.
A percia realizada pelo/a assistente social pode produzir uma verdade so-
bre determinada realidade social, envolvendo indivduos, grupos, instituies,
populaes. Contudo, a opinio profissional deve estar orientada para apontar
em que medida uma interveno do poder coercitivo do Estado (do Poder Judi-
cirio) pode potencializar o acesso desses sujeitos a seus direitos, a depender
46 dos elementos que compem aquele contexto histrico, aquele momento em
que a percia foi realizada. E, nesse sentido, no cabe a afirmao de uma ver-
dade absoluta, a-histrica.
Essa uma observao importante para quem atua como perito/a social,
diante de uma expectativa criada por uma concepo positivista de justia, de
direito e de conhecimento tcnico-cientfico. Espera-se que os laudos tcnicos,
resultados das percias, afirmem verdades fatdicas, eternas tal como se con-
cebe a ideia de prova. As verdades so histricas e passveis de mudanas e
transformaes, a depender de ao histrica de homens e mulheres em uma
dada sociedade. Verdades consideradas absolutas servem para a manuteno
do status quo, referendando uma viso de que o que est cientificamente

comprovado ser o critrio de verdade e de justia.
Portanto, importante atentar-se para os quesitos formulados pelo juzo e/

ou pelas partes, a serem respondidos pelo/a perito/a. A importncia da compe-
tncia terico-metodolgica do/a assistente social, nesse momento, de funda-
mental relevncia. Analisar criticamente o que se pede para que o/a profissional
responda essencial para a construo da resposta a ser formulada pelo perito.
Alguns quesitos so perguntas que se referem s facticidades, com as quais o/a
assistente social no pode fazer afirmaes pela prpria condio de no testemu-
nha, conforme prev o Cdigo de tica Profissional e a Resoluo CFESS n 559/09.
As legislaes profissionais acima referenciadas afirmam que vedado

ao/ assistente social prestar informaes ao Poder Judicirio sobre fatos de
que tenha tomado conhecimento no exerccio profissional, em razo da neces-
sidade de se resguardar o sigilo profissional. Cabe ao/ assistente social prestar
informaes de natureza tcnica, isto , suas avaliaes e concluses mediante
a percia realizada. O papel do/a assistente social no processo judicial nunca
ser de testemunha, pois se trata de informaes de outra natureza. Por isso, a
Resoluo CFESS n 559/09 veda a assistentes sociais prestarem depoimentos
judiciais na condio de testemunha.
Portanto, reinterpretar os quesitos formulados para o perito social, para

alm de uma importncia tcnica, possui uma forte dimenso tica. Muitas
vezes temos o desconhecimento de juzes/as, promotores/as e advogados/as
e defensores/as, de quais so as atribuies e competncias dos/as assistentes
sociais e, no obstante o cenrio contemporneo e a cultura institucional -
confundindo-o (propositalmente ou no) com o papel de um/a investigador/a
policial, travestido/a de perito/a. 47
Esclarecer qual o papel do servio social, e no sucumbir a deter-
minaes por vezes sem fundamentao, tarefa do/a assistente social
que atua como perito/a. Mesmo que, para isso, mobilize o seu poder pro-
fissional, calcado no seu saber tcnico especializado, para julgar prejudi-
cada a avaliao de algum quesito que fira as competncias, atribuies
ou a tica profissional. Diversas outras profisses comumente se utilizam
desse recurso, como forma de afirmarem sua identidade profissional e,
de fato, poderem contribuir para a justia com o conhecimento para os
quais se habilitaram e com os objetivos ticos com os quais se compro-
meteram.
Tambm de acordo com o Cdigo de Processo Civil, o pagamento dos ho-

norrios do/a perito/a ser realizado ou pela parte que requereu o exame, ou
pela parte autora da ao neste ltimo caso, quando a opo pela realizao
de uma percia for de deciso do/a prprio/a juiz/a. importante atentar-se
para essas situaes, pois esse elemento pode gerar interferncias negativa-
mente significativas no exerccio profissional dos/as assistentes sociais que es-
to atuando como peritos/as nomeados/as.
A primeira uma vinculao do pagamento da percia a uma das

partes envolvidas a parte que requisita a percia ou a parte autora da
ao. Vale registrar que o/a perito/a uma pessoa nomeada pelo/a jui-
z/a para emitir um laudo, obviamente munido de sua opinio tcnica,
independente do/a autor/a do pagamento dos honorrios. O papel do/a
perito/a subsidiar uma deciso judicial em alguma situao conflituo-
sa, geralmente de litgio, que requer conhecimento tcnico ou cientfico
especializado.
No se trata aqui de afirmar que o/a perito/a est munido/a de neutrali-

dade tcnico-cientfica. Essa concepo positivista de interveno profissional
j foi devidamente criticada e superada no universo dos debates contempor-
neos do servio social brasileiro. Mas tambm no se trata de confundir quem
que requisita o trabalho do/a assistente social, quando atua na condio de
perito/a: o/a juiz/a.
Essas contradies, inclusive, nos colocam desafios para contribuir com

os debates pblicos, no mbito da sociedade civil brasileira, sobre o direito
do acesso justia em sua ampla concepo, inclusive do direito gratuidade
48 referente ao processo no mbito do Poder Judicirio.
Esse conjunto de reflexes nos leva a outra dimenso do exerccio profis-
sional no Poder Judicirio, que tambm no se evidenciou no levantamento
realizado, mas por razes diferentes daquelas referentes percia. Trata-se da
atuao profissional do/a assistente social na qualidade de assistente tcni-
co/a, mencionada na citao de Fvero (2003).
Tambm previsto/a no Cdigo de Processo Civil, o/a assistente tcnico/a

um/a profissional munido/a de um saber especializado, tcnico-cientfico,
contratado/a por uma das partes para assessor-la no processo. O/a assistente
tcnico/a pode participar da formulao dos quesitos, assessorando advoga-
dos/as, defensores/as, bem como produzir um laudo que ser apensado ao

processo judicial.
A figura do/a assistente tcnico/a compe o critrio do amplo direito de

defesa e do contraditrio, prprio dos ritos processuais, que se propem sin-
tonizados com o princpio da democracia, em que as partes podem usufruir do
direito de opinarem e questionarem afirmaes feitas no processo e, no caso,
afirmaes que tenham carter tcnico.
Portanto, a prpria previso de existncia do/a assistente tcnico/a na le-

gislao brasileira revela que, na realidade concreta, uma mesma situao pode
ser vista sob vrios aspectos. A figura do/a assistente tcnico/a a expresso
mxima de que no existe uma verdade absoluta e inquestionvel tampouco
aquela produzida pela percia. A depender dos interesses em disputa, do refe-
rencial terico, diferentes narrativas e concluses podem ser produzidas sobre
um determinado fato.
Em situaes em que a percia social requisitada para assistentes sociais,

as partes tm o direito de indicarem assistentes tcnicos/as de sua confiana,
por ela contratados/as. E aqui vrias so as situaes que podem atravessar a
insero do servio social no Poder Judicirio.
A primeira delas ter a nitidez de que um/a assistente tcnico/a, dife-

rente do/a perito/a, um/a profissional contratado/a pela parte para partici-
par da defesa de seus interesses no processo judicial que, geralmente, esto
em litgio com outros interesses. Portanto, no h nenhuma obrigatoriedade
de que o laudo de um/a determinado/a assistente tcnico/a concorde com
as concluses de quaisquer outros laudos, mesmo sendo estes realizados por
profissional da mesma rea. Ao contrrio, legtimo, e ousamos afirmar que 49
democrtico, que o laudo de um/a assistente tcnico/a apresente elementos
de anlise diferentes, e at mesmo conflituosos, de outros laudos.
No se trata, portanto, de desqualificar o trabalho de outro/a colega as-

sistente social, seja ele/a o/a perito/a ou outro/a assistente tcnico/a. Mas se
trata de entender a natureza da atividade, aliado a uma viso dialtica da rea-
lidade e da prpria profisso. Se o servio social j superou a viso positivista
de que no existe uma verdade absoluta acerca de quaisquer situaes, no
procede criar disputas de hierarquias entre os/as profissionais, de qual laudo
mais verdadeiro do que outro, e querer aprisionar os demais naquele. A crtica
- sempre objetiva, construtiva e comprovvel, conforme prev o nosso Cdigo
de tica Profissional - elemento constituinte da atuao profissional do/a as-
sistente tcnico/a.
Perito/a social e assistente tcnico/a no so a mesma coisa, e preci-

so ter clareza de qual o papel de cada um/a no processo judicial. Todavia,
ambos/as so assistentes sociais e, por isso, esto submetidos/as tambm
mesma legislao profissional.
Nesse sentido, fundamental afirmar que o fato de estar a servio de

uma das partes de um processo judicial, geralmente litigioso, no isenta o/a
assistente social que atua como assistente tcnico/a de respeitar a legislao
profissional, bem como as competncias e atribuies. E, principalmente, no
o/a isenta de suas responsabilidades ticas. possvel questionar o contedo
de outro laudo sem necessariamente adulterar resultados ou fazer afirmaes
falaciosas o que vedado ao/ assistente social, segundo a alnea i do Art. 4
do Cdigo de tica.
Se uma situao pode ser vista por diversos ngulos, possvel eviden-
ciar no laudo, por exemplo, como o acesso a direitos pode ser potencializado
em determinado momento histrico, caso a deciso judicial seja favorvel
parte para a qual o/a assistente tcnico/a trabalha. E isso pode ser feito sem
necessariamente desqualificar a outra parte do litgio, sem reproduzir vises
preconceituosas e contaminadas de vises provenientes de uma moral domi-
nante que, como sabemos, so bastante mobilizadas em situaes de litgio
e de conflitos.
Certamente, essas situaes envolvendo a atuao de peritos/as e assis-

50 tentes tcnicos/as em servio social merecem estudos mais aprofundados,
tendo em vista a escassez de produo bibliogrfica sobre o tema. Entretanto,
entendemos que era fundamental realizar aqui alguns apontamentos iniciais
para a reflexo da categoria.
No levantamento realizado pelo GT, alguns apontamentos no foram ca-

tegorizados como atribuies, mas como referentes direo tico-poltica do
trabalho do servio social, tais como: assegurar direitos; fortalecer a rede; ar-
ticulao do projeto tico-poltico do servio social no cotidiano da instituio,
buscando um significado mais abrangente para o fazer profissional; assegurar
servios de qualidade aos/s cidados/s que demandam o acesso justia,
primando pela defesa e proteo dos seus direitos.

No aparecem nas atribuies atividades relativas inquirio de teste-
munhas, embora se saiba que so implementadas em alguns estados por as-
sistentes sociais. Esse dado talvez tenha relao com a data da coleta de dados
(2009), pois sabido que as salas se expandiram em perodo recente. A delibe-
rao do 42 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS, de 2013, mantm
o posicionamento contrrio participao de assistentes sociais em processos
de inquirio especial de testemunhas e produo antecipada de provas nas
situaes que envolvem crianas e adolescentes, definindo, ainda, intensificar
articulaes com movimentos sociais, conselhos profissionais, Frum DCA e
incidir no Conanda, CNJ e junto ao Senado Federal para mudanas legislativas
sobre o tema, na afirmao do projeto tico-poltico profissional e na defesa e
garantia de direitos humanos.13
Como mencionado anteriormente, o exerccio profissional no Poder Judi-

cirio certamente est atravessado por inmeras armadilhas, na sua maioria
afetas perspectiva de manuteno da ordem vigente e do status quo, que
atravessam esse poder, capturando o servio social em suas lgicas adversa-
riais. Nessa contextura, o servio social chamado a posicionar-se sobre a
verdade em processos envolvendo litgios familiares, suspenso ou perda do
poder familiar, interdio civil, entre outros; por vezes, a ausncia de uma viso
critica e de totalidade da realidade social que cerca as famlias em questo faz
com que o/a profissional deposite na famlia, arrancando-a do contexto social,
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13- Em 2013, o CFESS realizou reunio no CNJ, para tratar do tema, e protocolou documento em que
solicita, mediante o instrumento de consulta, informaes sobre o processo de instalao de salas de
depoimento sem dano no sistema de justia. Matrias e documentos podem ser vistos em: http://www.
cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/996; http://www.cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/1056. 51
vises culpabilizadoras, criminalizantes e descontextualizadas, reiterando pr-
ticas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profissional pode contribuir
para levar aos autos percepes que desvelam as expresses da questo so-
cial, entendendo os sujeitos envolvidos como credores de direitos.
Ministrio Pblico
A exemplo do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico brasileiro tambm est

estruturado a partir dos diferentes mbitos federativos e atribuies especiais.
Segundo o site do Ministrio Pblico da Unio (MPU):

O Ministrio Pblico abrange:
1 - O Ministrio Pblico da Unio (MPU) compreende os seguintes ramos:

a) O Ministrio Pblico Federal (MPF); b) O Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT); c) O Ministrio Pblico Militar (MPM); d) O Ministrio Pblico do Dis-
trito Federal e Territrios (MPDFT).
2 - Os Ministrios Pblicos dos Estados (MPE).
A organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio

divergem do Ministrio Pblico dos Estados. Enquanto o MPU regido pela
Lei Complementar n 75/1993, o MPE rege-se pela Lei n 8.625/1993.
Nas especializaes, tm-se o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio

Pblico Militar e o Ministrio Pblico Eleitoral. O Ministrio Pblico do Traba-
lho atua na defesa dos direitos do/a cidado/ na seara das relaes de traba-
lho. O Ministrio Pblico Militar atua quanto ao crime militar, controle externo
da atividade policial judiciria militar e proteo aos direitos no mbito da ad-
ministrao militar. O Ministrio Pblico eleitoral atua quanto aos processos
eletivos nos diferentes mbitos federativos.
O Ministrio Pblico teve suas atribuies redimensionadas, a partir da Consti-

tuio Federal de 1988, visto que esta designou uma instituio do sistema de justia
para ser a guardi do Estado Democrtico de Direito. Assim, conforme definido no
artigo 127, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdi-
cional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
52 e dos interesses sociais e individuais indisponveis (BRASIL, 1988, p. 90).
A Constituio Federal garantiu autonomia funcional e administrativa; es-
tabeleceu critrios formais para a escolha do Procurador-Geral da Repblica e
dos Estados; permitiu a exclusividade da promoo da ao penal; ampliou a
titularidade para o inqurito civil e para a ao civil pblica, no que concerne
aos interesses difusos e coletivos14 (PORTO, 2006). Assim, no decorrer do pro-
cesso histrico, as funes do Ministrio Pblico foram se modificando, sendo
hoje caracterizado como instituio voltada para a defesa dos interesses da
sociedade, no que diz respeito aos direitos difusos, individuais indisponveis
e sociais. O Ministrio Pblico dotado de mltiplas estruturas, distribudas
em todas as unidades da federao, unificado pela misso institucional, que o
conduz exigibilidade de direitos.

Tal definio no contradiz a necessidade histrica quando da emergncia
do Ministrio Pblico como instituio, j no perodo da Modernidade. Nesse
contexto, a manuteno da ordem jurdica a manuteno da ordem social
vigente. A Constituio Federal de 1988 alou conquistas importantes da socie-
dade civil organizada brasileira, no que diz respeito a premissas democrticas,
mas nem sempre foi assim.
A partir do ordenamento dos processos e julgamentos criminais, o acusa-

dor era indicado pelo Rei para representar o Estado francs os Procuradores
do Rei e da Sociedade quando algum crime havia ocorrido. Esse processo se
consagra com a Revoluo Francesa, por intermdio de dois agentes espec-
ficos: o Comissrio (do Rei) e o Acusador Pblico. Cabia ento ao Ministrio
Pblico fiscalizar o cumprimento da lei, da vem a definio clssica do papel
da instituio: da via criminal.
At hoje, o Ministrio Pblico mantm prerrogativas privativas no

campo no Direito e do Processo Penal, o que extremamente valorizado
por muitos, como Lima (2007, p. 29), [...] no Processo Penal que o Mi-
nistrio Pblico exerce a mais relevante e tradicional de suas funes, ou
seja, a titularidade da ao penal pblica, sendo, ainda, o fiscal da correta
aplicao da lei.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
14 - Direitos difusos: envolve grupo de pessoas indeterminveis com danos indivisveis e reunidas pelas
mesmas circunstncias do fato; direitos coletivos: envolve grupo de pessoas determinveis que partilham
de prejuzos indivisveis decorrentes de uma mesma relao jurdica (MAZILLI, 1998); direitos individuais
indisponveis: so aqueles que no podem ser retirados do indivduo e do qual este no pode dispor,
exemplos: direito vida e sade. 53
Ressalta-se ento a centralidade que o Ministrio Pblico possui no mbi-
to do sistema de justia criminal, ainda hoje dependente de suas provocaes
institucionais, sem perspectivas de que se abra mo dessas prerrogativas, pre-
sentes desde seu surgimento.
Tambm no mbito das aes de interdio civil e de curatela15, o Minis-

trio Pblico possui relevante funo, podendo promover a ao de interdio
nos casos em que os familiares, previstos em lei, no o faam ou em casos de
doena mental grave. Ainda, nos casos em que a ao movida pelos familia-
res, o Ministrio Pblico atua na condio de defensor do incapaz, na perspec-
tiva da ampla defesa dos direitos do sujeito (MEDEIROS, 2006).
Os/as assistentes sociais so convocados a tomar parte nesses procedi-

mentos, tanto no momento anterior interdio, quando o agente ministerial
ir constituir um juzo de valor sobre o assunto, ou seja, na avaliao da medida
em que a interdio ser protetora dos direitos do/a cidado/ implicado/a, ou
posteriormente interdio, para avaliao do exerccio da curatela.
O servio social pode contribuir e muito nessa rea. A medicina tem

se legitimado como o nico capaz de auferir capacidade ou incapacidade
de algum que vivencia um processo de interdio, plasmado em um po-
der proveniente do saber mdico. Muitas vezes, esses laudos apresentam
controvrsias com o que o/a assistente social observa no cotidiano de vida
dos/as usurios/as, e que podem ser contestados, a partir de um saber
proveniente do servio social: como as relaes sociais estabelecidas por
um sujeito pode afirmar capacidades que no requeiram uma ao judicial
que defina sua incapacidade.
O critrio pode ser o mesmo quando o Ministrio Pblico exerce sua fun-
o de fiscalizar a curatela. A incapacidade no eterna, ela histrica. Por-
tanto, o servio social, por meio dos conhecimentos que possui, pode contri-
buir para contextualizar historicamente a incapacidade, e at mesmo afirmar
a sua improcedncia, diante do que se observa acerca da vida dos sujeitos
envolvidos no instituto da curatela.
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15 - Aes judiciais que julgam a capacidade ou incapacidade de sujeitos para prover autonomamente
atos da vida civil. No caso do julgamento da incapacidade, esse sujeito interditado e uma pessoa, uma
instituio ou outro ente nomeado curador, tornando-se responsvel pelos cuidados de sua sade, de
54 seu patrimnio e de proporcionar ao mesmo o acesso a seus direitos.
Entretanto, as armadilhas so imensas nessa rea, especialmente quanto
ao uso indiscriminado da interdio, inclusive sob o manto da proteo aos
direitos, quando impe importante restrio aos direitos civis do sujeito, de-
vendo ser sugerida de modo absolutamente criterioso.
Contudo, preciso analisar cada situao, pois o instituto jurdico da cura-

tela existe tambm para possibilitar que cidados acessem seus direitos e
muitas vezes por meio dela que possvel, para alguns, acess-los. Por vezes,
mant-los ou at mesmo indic-los o caminho mais coerente para garantir
que determinados sujeitos possam exercer mais plenamente sua cidadania.

Para alm das tradicionais atribuies na esfera criminal, a partir da
Constituio Federal, o Ministrio Pblico ampliou o escopo da sua atuao,
na perspectiva da defesa do regime democrtico e dos direitos individuais e
indisponveis como mencionado. Nessa compreenso, a correlao entre o
Ministrio Pblico e as polticas pblicas enorme, j que estas viabilizam a
materializao de um conjunto de direitos positivados legalmente. Para tanto,
preciso reconhecer que as polticas pblicas no se constituem de uma vez
para sempre, mas esto inseridas em processos histricos demarcados pela
contradio concesso-conquista. Assim, a materializao de direitos encontra
relao com as lutas empreendidas por distintos grupos sociais na esfera p-
blica e tambm podem ser exigidas por meio de procedimentos extrajudiciais,
desenvolvidos pelo Ministrio Pblico.
A Constituio Federal garantiu instituio a independncia funcional de

seus membros, a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subs-
dios, passando a ser considerada, por alguns, como Poder de Estado. Em que
pesem tais condies, diversos autores que discutem a instituio apontam
seus dilemas contemporneos, caracterizados pela dificuldade em transitar do
tradicional papel acusatrio, na esfera penal, para a construo de estratgias
consensuadas e negociadas na seara das polticas pblicas, que materializam
os direitos individuais indisponveis e sociais dos quais guardi.
No tocante s atribuies do servio social no Ministrio Pblico, os dados

do levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a) Direito individual
avaliaes sociais, percia tcnica em servio social; 55

acompanhamento de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), envolven-
do famlias;
orientao a indivduos e famlias.
b) Direito difuso e coletivo
vistorias a entidades pblicas e privadas;
avaliao de polticas pblicas, avaliao de planos, oramentos e relat-

rios de gesto de polticas pblicas;
elaborao de pesquisas com demandas que sugerem polticas pblicas;
apoio implementao de fundos, conselhos, planos de ao e de capaci-

tao continuada de conselheiros/as;
organizao de sistema de informao sobre a rede socioassistencial;
planejamento e execuo de processos de capacitao de profissionais

que atuam nas diferentes esferas da execuo das polticas pblicas, vi-
sando a aprofundar processos de assessoria oferecidos s Promotorias de
Justia, nos quais seja detectada, como condio para a evoluo de de-
terminada poltica, a necessidade de capacitao pontual dos/as agentes
envolvidos/as;
constituio de parcerias com instituies pblicas e da sociedade civil,

para fins de encaminhamento e aperfeioamento das equipes que atuam
nas polticas pblicas;
participao em audincias pblicas, conferncias municipais e outros

eventos cujos temas so afetos aos direitos humanos, s atribuies do
MP e ao trabalho profissional;
acompanhamento de instituies de abrigamento de idosos/as e de aes

coletivas de interdio dos/as mesmos/as;
assessoramento tcnico a grupos de trabalho internos e externos, que

56 tenham como foco as polticas pblicas que envolvem direitos humanos;
assessoramento aos rgos da instituio na sua relao com os movi-
mentos sociais, conselhos de direitos e gestores/as pblicos/as, no que
tange aos direitos humanos.
c) Recursos humanos
gesto de pessoas;
elaborao de pareceres para processos administrativos, estudos sociais

em caso de reabilitao funcional devido previso legal no Estatuto do
Servidor Pblico;

composio de equipes para realizao de eventos voltados para servidores/as.
d) Assessoria institucional
assessoria aos rgos de execuo do MP, com planejamento, coordena-

o, implementao e avaliao de plano, programas, projetos relativos a
atividades sociais.
e) Planejamento e organizao do servio social
superviso de estgio em servio social;
formao continuada da equipe de servio social, por meio de reu-

nies sistemticas, participao em seminrios, cursos, congressos e
capacitaes.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apre-

sentam-se dois grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito indivi-
dual e outro ao direito difuso e coletivo. Nesse contexto, a atuao em matria
de direito individual apresenta-se em todas as regies, j que o amplo leque de
atribuies em matria de direito difuso e coletivo faz-se presente em apenas
algumas.
A atuao no direito difuso e coletivo mostra-se vinculada a duas frentes

de interveno: a fiscalizao de entidades de atendimento e a avaliao de
polticas pblicas, nestas incluindo a anlise de plano, programas, oramentos
pblicos e sua pertinncia face aos direitos humanos assegurados em lei. Apa- 57
recem tambm atividades voltadas para o fortalecimento do controle social,
por meio dos conselhos de direitos e assessoramento dos/as promotores/as e
procuradores/as de justia, na relao com os movimentos sociais e conselhos
de direitos e de polticas. Nesse mbito de atuao, h referncias a atribui-
es voltadas para a pesquisa no mbito das polticas pblicas, inclusive no
sentido de apontar demandas no atendidas.
A atuao na rea de recursos humanos aparece em algumas regies, mas

o que observamos que o foco principal a atividade-fim da instituio. Ainda,
aparece na rea de recursos humanos a previso de atuao em processos
administrativos, o que necessita de maior detalhamento para uma anlise mais
aprofundada.
Chamou ateno a informao em que aparece como atribuio do/a

assistente social assessorar as Promotorias de Justia em processos eleitorais
de Conselhos Tutelares. O papel do Ministrio Pblico o da fiscalizao das
eleies, e no ficou especificado no levantamento qual seria a contribuio
que o servio social, a partir de suas competncias e habilidades, poderia dar
nesses processos.
necessrio situar que a insero do servio social no Ministrio Pblico

recente. As contrataes de assistentes sociais no Ministrio Pblico passaram
a se efetivar a partir da dcada de 2000, visto o redimensionamento das atri-
buies dessa instituio, a partir da Constituio Federal de 1988, conforme
j mencionado.
As reflexes que a categoria vem realizando acerca do trabalho do servio

social no Ministrio Pblico, por meio de encontros bianuais, desde 2006, en-
caminham-se para a direo de investir no assessoramento em matria de di-
reito difuso e coletivo, dado seu potencial, devido abrangncia populacional
e possibilidade de incidir na materializao e ampliao de direitos humanos.
Nesse contexto, apresentam-se alguns desafios, dos quais se destacam:
insuficincia de profissionais, frente s demandas e s proposies de

trabalho construdas, havendo necessidade de contrataes por meio de
concurso pblico, em contraposio a meios precarizados;
58 aprimoramento profissional focado na direo social da garantia e am-

pliao de direitos, com o desenvolvimento de habilidades que permitam
transitar do individual para o coletivo;
alcance do reconhecimento institucional e a delimitao de atribuies,

convergindo para a visibilidade da categoria como rea profissional capaz
de contribuir na misso do Ministrio Pblico, na defesa e na garantia dos
direitos humanos;
coletivizao das demandas individuais, buscando a viso de totalidade e

a incidncia na oferta de polticas pblicas de ampla cobertura;

constituio, como eixo central, o acesso da populao aos seus direitos,
no cenrio da atuao extrajudicial;
favorecer o dilogo da instituio com organizaes da sociedade civil e

movimentos sociais.
Do mesmo modo que apontado no tocante atuao dos assistentes so-

ciais no Poder Judicirio, as armadilhas que se apresentam aos/s profissionais
que atuam no Ministrio Pblico tambm perpassam posicionamentos crimi-
nalizantes, culpabilizadores e descontextualizados, que resultam em novas vio-
laes de direitos pela instituio que deveria garanti-los. Ao mesmo tempo,
muito tem sido debatido pela categoria, frente amplitude da atuao insti-
tucional na defesa de direitos difusos e coletivos, o risco de os/as assistentes
sociais sucumbirem, frente s enormes demandas do direito individual, per-
dendo de vista a possibilidade de incidir no mbito do fomento e da garantia
da qualidade das polticas pblicas.
Em alguns estados do pas, diversos/as profissionais relataram ter sido

uma prtica o Ministrio Pblico transpor o instrumento do Termo de Ajusta-
mento de Conduta (TAC) do Estado para as famlias. O TAC uma ferramenta
criada para propor acordos extrajudiciais junto a esferas de Poder Pblico, no
que tange criao, oferta e garantia de qualidade de servios pblicos de
atendimento populao, em que ambas as partes assumem compromissos
de cumprimento de objetivos e metas nessa direo. Trata-se, claramente, de
um documento que funciona como um instrumento de fiscalizao e controle
todavia, em nossa opinio, nesta perspectiva, uma importante ferramenta para
a ampliao do papel do Estado, no que diz respeito a seu papel de assegurar
direitos, quando este no o est realizando ou realizando de forma insatisfat- 59
ria. Ao realizar Termos de Ajustamento de Conduta para famlias, observamos a
tendncia posta no neoliberalismo, de corroborar com a desresponsabilizao
do Estado pela garantia do acesso cidadania, com o protagonismo da institui-
o, que deve ser tensionada para pressionar o Poder Pblico para faz-lo. O
TAC deixa de ser um importante instrumento do Ministrio Pblico para a am-
pliao dos direitos e torna-se uma ferramenta de controle das famlias, para a
garantia do bem-estar de seus membros, com possveis repercusses penais.
Na mesma direo, importante ressaltar tambm que os/as profissio-

nais relatam ser crescente o nmero de aes de interdio civil no cenrio
contemporneo e devemos analisar esse dado com cuidado. Como pudemos
observar, o instituto da curatela, ao mesmo tempo em que protege os/as ci-
dados/s em alguns de seus direitos fundamentais, pode ser potencialmente

violador dos mesmos. Em tempos neoliberais, em que servios pblicos de
qualidade deveriam ser ofertados para possibilitar o acesso a direitos huma-
nos de pessoas com deficincia, idosos/as, pessoas com transtorno mental e
outros/as passveis de serem interditados/as, aes de interdio aparecem
como a nica, ou como a mais eficiente alternativa para lidar com essas situ-
aes. Alm de responsabilizar famlias ou instituies isoladamente, as aes
indiscriminadas de interdio podem apontar para uma violao de direitos
em massa desses segmentos populacionais. Assistentes sociais devem estar
atentos/as a isso e, se for o caso, interferir nesses processos, tendo em vista
que a incapacidade no pode ser massificada.
Enfim, esses so apenas alguns exemplos de desafios que esto postos

aos/s profissionais de servio social que atuam no Ministrio Pblico, ou que
atuam em situaes de interdio civil (que no se restringem queles/as que
atuam nessa instituio), e que se colocam comprometidos/as com a defesa
dos direitos humanos e com a construo da justia social.
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos

direitos dos/as cidados/s que no tm recursos suficientes para custear os
honorrios de advogados/as particulares, oferecendo servios gratuitos em to-
dos os graus. O pblico alvo da Defensoria a populao com renda familiar
de at trs salrios mnimos. Seus/suas integrantes tm assegurada a inamovi-
bilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
60 Suas atribuies esto previstas no artigo 134 da Constituio Federal de 1988.
O processo de implantao da Defensoria Pblica nos estados e a Defen-
soria Pblica da Unio, conforme j referido, lento, sendo que muitos estados
ainda recorrem a convnios com universidades e com a OAB para a prestao
de assistncia jurdica.
No tocante s atribuies do servio social na Defensoria Pblica, os da-

dos do levantamento realizados pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam:
avaliao/percia social;
atendimento aos/s assistidos/as, informaes para acesso a servios;

atendimento sociojurdico;
triagem de casos;
participao em mediao de conflitos;
participao em reunies de conciliao;
encaminhamentos rede;
planejamento, elaborao e execuo de projetos sociais.
As atribuies mencionadas pelos/as participantes do levantamento

revelam o foco central de atendimento direto ao/ cidado/ que procura
a Defensoria Pblica. Nesse contexto, tem-se tambm a mediao de con-
flitos, o encaminhamento a servios da rede de atendimento e o planeja-
mento e execuo de projetos (nesse caso, no houve informaes acerca
de que tipo de projetos).
No caso da Defensoria Pblica da Unio, no tivemos dados sobre a atua-

o profissional no rgo.
Podemos notar que aparece, como parte do trabalho do servio so-

cial, a identificao das demandas e articulaes com a rede social, assim
como aes voltadas para a mediao, conciliao e resoluo de litgios no
mbito judicial e extrajudicial. A participao em conciliaes e mediao
de conflitos tem crescido no mbito do sociojurdico (mas no apenas), 61
quando se depara com situaes litigiosas, fazendo uso de metodologias
que tem caractersticas ou princpios prprios16. Entretanto, foge ao escopo
deste documento avanarmos para anlises mais aprofundadas sobre tal
recurso operativo e sua relao com as competncias e atribuies privati-
vas e/ou a contribuio do servio social nessas atuaes, assim como com
os mecanismos que tais prticas encerram na garantia de direitos. Ques-
tionamentos sobre a utilizao da mediao, para a qual assistentes sociais,
mas tambm advogados/as, psiclogos/as e pedagogos/as, vm recebendo
treinamentos no mbito do sistema de justia, recaem sobre uma possvel
despolitizao e descontextualizao no acesso justia como direito hu-
mano. Propostas alternativas e garantidoras do acesso justia colocam a
mediao de conflitos como proposta, inclusive para dessobrecarregar o
Judicirio e garantir processos mais cleres. Em que medida leva efetiva-

o de direitos e garantem a resoluo do conflito entendido em sua tota-
lidade ou representa medida apaziguadora das relaes interpessoais, des-
coladas de suas determinaes mais amplas, so questes que se colocam
e tm requerido da profisso reflexes, posies e mediaes (esta como
categoria terica) convergentes com o projeto tico-poltico profissional.
Observa-se que reduzido o nmero de assistentes sociais na Defen-

soria Pblica, o que certamente acompanha o estgio ainda incipiente de
sua estruturao no pas, j que no conta com defensorias em todas as co-
marcas e ainda luta por recursos para sua estruturao e incorporao nas
estruturas dos estados.
Em termos de desafios para a categoria nesse espao, pode-se apontar,

ainda que de modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social
e a prospeco de atribuies coerentes com o compromisso tico-poltico de
assegurar o acesso justia como garantidora da integralidade da proteo so-
cial, de modo a problematizar o recurso a metodologias e prticas que podem
reiterar abordagens restritas, ao que categoria precisa estar atenta.
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16 - Evento organizado pelo CNJ em 2013 chama a ateno, elencando, dentre seus objetivos: estmulo
construo de polticas pblicas permanentes de mediao e conciliao junto sociedade; estmulo
ao processo de formao de uma nova cultura voltada pacificao social; disseminao de atividades
de prticas autocompositivas inovadoras e criativas, que contribuem para pacificao de conflitos com
eficincia, agilidade e que obtenham resultados comprovados de aprimoramento no mbito da Justia;
promoo de debate dos vrios agentes envolvidos com o sistema judicial para potencializao da
utilizao dos mtodos consensuais de resoluo de conflitos pela sociedade. Disponvel em: http://www.
62 cnj.jus.br/evento/eventos-novos/conferencia-nacional-de-conciliacao-e-mediacao.
Execuo penal e sistema prisional
Iniciamos aqui com algumas provocaes: possvel, ainda, acreditar

que as prises so espaos de ressocializao? As penas privativas de li-
berdade so instrumentos eficazes na preveno e conteno de atos jul-
gados criminosos? As condutas definidas como crimes, e as formas como
o sistema de justia investiga e os julga, esto isentas dos interesses de
classe em disputa na sociedade capitalista? Qual o verdadeiro papel que
o sistema penitencirio cumpre no contexto social e poltico de disputas de
projetos societrios?

O sistema prisional brasileiro pode ser caracterizado, a princpio, como
o espao de cumprimento de pena e disposies de sentena. Este englo-
ba a execuo penal, que, no Brasil, se associa chamada poltica de res-
socializao. A referida poltica possui como instrumento heurstico de sua
implementao a Lei de Execuo Penal, e como principal instituio de sua
promooo, o Ministrio da Justia, por meio do Departamento Penitenci-
rio Nacional (Depen), que operam em duas dimenses de gesto, a federal e
das unidades federativas.
Na organizao federal, a estrutura se reporta especificidade de tipifica-

o em Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) e para circunstncias estabeleci-
das como de segurana mxima, alm de vrios programas com fundo econ-
mico especifico para a promoo da poltica de ressocializao e estruturao
logstica dos sistemas prisionais, a exemplo do Fundo Penitencirio (Fupen),
que financia projetos de reintegrao, promoo, sade, qualificao e profis-
sionalizao, entre outros.
Na gesto das unidades federativas tm-se, em geral, as secretarias de

Estado a gerir o sistema prisional e determinar a promoo da poltica de
ressocializao. Com variaes, os sistemas prisionais dos estados esto em
pastas da Secretaria de Justia, de Segurana Pblica, de Secretarias Execu-
tivas de Ressocializao e mesmo de Gesto Prisional e Administrao Peni-
tenciria, destacando a gesto de unidades prisionais militares de autonomia
da corporao e dos cdigos militares.
Nesse contexto, faz-se necessrio lembrar, sem entrar nas particulari-

dades, da diferenciao existente entre os espaos prisionais, ou seja: de-
legacia, cadeia pblica, penitenciria e Centro de Deteno Provisria, uma 63
vez que ocorrem distines de atuao em sua estrutura fsica e legal17.
Um dos grandes gargalos enfrentados pelos/as profissionais do sistema

prisional se materializa na superpopulao carcerria e, com ela, a condio
explcita dos presos provisrios em nmero acentuado, os quais possuem o
direito constitucional da resolutividade de sua absolvio ou condenao em
tempo hbil. comum, no entanto, a permanncia demasiada destes em pre-
sdios, o que determina muitas vezes um cumprimento de pena que extrapola
a sentena, um direito aviltado que impe posicionamento profissional.
Segundo o Ministrio da Justia e o Departamento Penitencirio Nacional,

ao indivduo preso cabe a poltica de ressocializao, e nesta poltica que, em
geral, se insere a ao dos/as assistentes sociais, a partir da demanda institu-

cional. A chamada ressocializao possui suas bases estabelecidas pela Lei
de Execuo Penal (LEP) e em forte ideologia lastreada, ao longo dos tempos,
pela cincia da criminologia e o direito positivo, que implica relao direta com
a aplicao da pena. A evoluo da aplicao da pena estabelece determina-
es dos preceitos estabelecidos na LEP e na poltica de ressocializao, que
perpassam desde os fundamentos da vingana pelo Vis corpolis (sofrimento do
corpo - atributo da pena fundamentalmente utilizada na idade mdia) ao Jus
puniendi (direito de punir do Estado), em um cenrio de humanismo e retri-
buio penal que se apresenta nos termos da sociabilidade humana. Concei-
to amplamente questionado pela criminologia crtica, que h tempos aponta
para a falcia da ressocializao penal, quando se acredita que haver xito
educar para a liberdade em condies de no liberdade (Torres apud Conde,
1994, p.154). Trata-se tambm da concepo de uma sociedade justa, de igual
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17 - As delegacias so espaos temporrios de permanncia, com custdia da polcia judiciria
cujas funes de investigar e apurar as infraes penais so executadas, no Brasil, pela Polcia Civil.
Nestes ambientes, no apropriada a permanncia de pessoas por longo tempo, pois no possuem
qualquer condio de servios bsicos, contudo, tal previso, no Brasil, largamente defraudada,
fato evidenciado pela ao da mdia e denunciado por organismos de defesa dos direitos humanos.
A cadeia pblica se refere ao ambiente de pequeno porte, recinto murado com um nmero reduzido
de celas. As condies de atendimento s necessidades dirias da permanncia das pessoas so
de pequeno alcance, assim como os demais servios, como as escoltas, o atendimento mdico e o
escolar, quando este existe. So locais provisrios, muito embora, no Brasil, ocorra uma permanncia
temporal significativa de pessoas nesse lugar. A penitenciria, por sua vez, se destina ao cumprimento
de pena quelas pessoas que foram condenadas, ou seja, tiveram a sentena transitada em julgado
e podem ser alcanadas pela proposta de ressocializao, baseada na referncia da execuo penal.
Os Centros de Deteno Provisria so para aquelas pessoas que ainda no tiveram o trnsito em
julgado e possuem a presuno da inocncia, ou seja, podem ser consideradas inocentes durante o
64 devido processo legal, os/as chamados/as presos/as provisrios/as.
oportunidade para todos/as, em que se deve reintegrar os desviantes. Para
os adeptos, a reeducao social dos apenados possvel pelo tratamento pe-
nitencirio, desconsiderando obviamente, que os efeitos do aprisionamento
geram efeitos irreversveis de um estigma social (Torres, 2013).
A referida poltica, no Brasil, possui um discurso que objetiva reconduzir

para a sociedade as pessoas encarceradas. Dessa maneira, conta com uma s-
rie de programas, em que o trabalho intramuros ou laborterapia representa
seu principal expoente, apoiado na educao, qualificao e mesmo nos cultos
religiosos.

O/a assistente social chamado a atuar de diversas formas, desde a pro-
duo de laudos e pareceres para assessorar a deciso judicial de progresso
de regime; a participao nas comisses de classificao e triagem nos conse-
lhos de comunidade e nas comisses disciplinares; o acompanhamento das
atividades religiosas, entre outros. Destaca-se que nem sempre as aes pro-
postas pela instituio aos/s assistentes sociais condizem com sua formao
ou so de sua competncia, algumas, inclusive, podem se mostrar opostas aos
fundamentos da tica profissional.
Contemporaneamente, a ressocializao tem sido compreendida como

uma finalidade da pena, dessa forma, limitando sua atuao ao campo da exe-
cuo penal, ou seja, de execuo humanitria do castigo (GARCIA-PABLOS;
GOMES, 1997). Mas a ressocializao estandarte de muitas correntes de pen-
samento e fragiliza-se pela falta de unidade ideolgica. Contudo, um ponto
abrange a quase unanimidade entre as vrias correntes que a integram, unin-
do-as em relao funo ressocializadora da pena, o que significa o desejado
abandono ao retribucionismo puro.
A legitimidade de aplicao da pena, em nosso contexto social, ocorre a

partir de concepes jurdicas, cujo Estado possui o direito de punir. Suscita-se
que, do ponto de vista tico-profissional, a orientao do projeto profissional
no se associa a tais supostos, os quais se fundamentam em uma sociedade
que possui como cerne a produo de desumanidades em sua estrutura, e na
qual o crcere um dos seus instrumentos de controle.
, portanto, nesta conjuntura que os/as assistentes sociais atuam, em

um misto institucional contraditrio de punio e humanizao. Nesse con-
texto, preciso atuar na defesa intransigente dos direitos e estes compreen- 65
didos em uma lgica ampliada, que recai na radical captura dos complexos
institudos no cenrio legal da execuo penal e do sistema prisional.
Segundo o Depen, entre 1992 e 2012, a populao carcerria bra-

sileira saltou de 114 mil para aproximadamente 550 mil pessoas presas
(cerca de 93% de homens e 7% de mulheres), indicando um recrudes-
cimento de 380%. No mesmo intervalo de tempo, a populao brasilei-
ra cresceu 30% (IBGE). Entretanto, na anlise do Depen, alguns fatores
podem contribuir para a reduo do encarceramento, a exemplo da ex-
panso da aplicao, por parte do Poder Judicirio, de medidas e penas
alternativas; a realizao de mutires carcerrios pelo CNJ; a melhoria no
aparato preventivo das corporaes policiais e a melhoria das condies
sociais da populao; so todos fatores significativos para a diminuio

da taxa de encarceramento; ainda assim, o Brasil apresenta um dficit de
vagas de 250.504.
Diante dessa demanda, e sustentada por argumentos que denotam

a falncia do sistema prisional brasileiro, na atualidade, surge uma forte
tendncia, tambm presente no contexto internacional, para o desenvolvi-
mento dos programas da poltica de ressocializao, a partir do princpio de
privatizao das estruturas pblicas, a exemplo de outras polticas pblicas,
especialmente as sociais, que vm adotando o modelo privatista e geren-
cialista para a formulao e execuo das mesmas (BEHRING, 2003). A de-
fesa da privatizao tem se apresentado de dois modos: a) terceirizam-se
as funes de manuteno e gerenciamento das unidades prisionais - neste
caso, a estrutura fsica e as vagas nas prises seriam pblicas, apenas os
servios seriam privatizados; b) em outro caso, tem-se a privatizao por
completo; nesta perspectiva, o Estado teria que pagar para se utilizar das
vagas ofertadas.
Para alm da defesa das polticas pblicas, formuladas e executadas pelo

Estado, que historicamente o servio social brasileiro realiza, a privatizao do
sistema penitencirio encontra resistncias no debate em outras reas do co-
nhecimento, como nos revela a citao abaixo:
Sendo, assim, a execuo penal uma atividade jurisdicional e sendo,

como se sabe, a atividade jurisdicional indelegvel, devemos concluir
que a administrao penitenciria , tambm indelegvel e, por isso, so-
66 mente poder ser exercida pelo Estado. A violao da indelegabilidade
da atividade jurisdicional importa em inconstitucionalidade (ARAJO J-
NIOR, 1995, p.15).
Cumpre observar que, com a privatizao do sistema prisional, a popu-

lao carcerria assumiria outro sentido na lgica do controle exercido pelo
crcere, uma vez que passaria a se constituir em instrumento de superlucro
para a administrao prisional privada. Obviamente, tal cenrio defrauda qual-
quer proposta de efetivao de direitos na execuo da pena. Nesse caso, in-
fringem-se tambm as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro, es-
tabelecidas pela ONU18, que refere: todavia, os interesses dos presos e de
sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de lograr

benefcios pecunirios para uma indstria penitenciria. Os dados colocam o
Brasil no quarto pas com maior populao carcerria do mundo, o que, por
certo, representa um considervel setor a ser explorado pelo mercado.
No tocante ao trabalho do/a assistente social na execuo penal e siste-

ma prisional, os dados do levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS
apontam as seguintes atribuies:
a) Avaliao social para fins judiciais e/ou processos avaliativos institucionais
avaliao social;
exame criminolgico;
laudos periciais;
participao em comisso disciplinar;
participao em comisso de avaliao laboral, convnios e visitas a em-

presas nas quais os/as detentos/as laboram;
Em relao participao na Comisso Disciplinar, entre outras solicita-
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
18 - As regras mnimas foram adotadas no 1 Congresso das Naes Unidas, sobre Preveno do Crime
e Tratamento de Delinquentes, realizado em Genebra (Sua) em 1955, e aprovado pelo Conselho
Econmico e Social da ONU, por meio de sua resoluo 663 CI (xxiv), de 31 de julho de 1957, aditada pela
Resoluo n 2076, de 13 de maio de 1977. Em 25 de maio de 1984, por meio da Resoluo n 1984/47, o
Conselho Econmico e Social aprovou treze procedimentos para a aplicao efetiva das Regras Mnimas. 67
es, fica evidente a conduo de tarefa com fins de participao em tribunal
disciplinar, ou seja, a referida comisso apresenta elementos que, em geral,
so levados a ela pela equipe de segurana19.
Tal comisso possui, em sua composio, com algumas variaes, a di-

reo do/a gestor/a da unidade prisional, um/a advogado/a, psiclogo/a, psi-
quiatra e/ou assistente social. Em tese, deveriam participar das decises de
punio ou absolvio de membros da populao encarcerada nos preceitos
da LEP sobre faltas disciplinares.
Um grande contraponto se estabelece, pois em muitos casos as ocorrncias

levadas Comisso Disciplinar so motivadas pelas prprias condies a que est
submetida a populao carcerria, a exemplo do espao fsico que se apresenta

como um elemento relevante para agresses, alm de tantos outros fatores que
antecedem as ocorrncias levadas a esse tribunal. No entanto, essa reflexo no
considerada e a disciplina tem como fundamento primeiro a punio.
O sentido fiscalizador deve ser observado pelo/a assistente social, pois

tambm se verifica nas visitas avaliativas, devendo ser compreendido clara-
mente que a populao carcerria, assim como seus familiares, so os/as prin-
cipais usurios/as do servio social no sistema prisional, e que no de sua
competncia aes de policiamento e fiscalizao. As aes profissionais de-
vem considerar sempre o cerne de competncia profissional previsto em sua
posio poltica e tica, alinhada ao projeto profissional, postura crtica frente
s questes que lhe chegam como atribuio e posicionamento em defesa de
direitos. Nesse sentido, chama-se a ateno para elaborao dos procedimen-
tos de atendimentos de maneira criteriosa e com coordenao do prprio ser-
vio social, a fim de evitar a reproduo de prticas punitivas e policialescas
por parte da categoria, presentes em larga escala nos ambientes prisionais.
Dessa forma, cabe aqui considerar o exame criminolgico, instrumen-

tal solicitado interveno profissional no sistema penitencirio, que re-
sultado de uma percia amplamente hipottica, acrtica, fora do alcance
e competncia terico-metodolgica da habilitao do/a assistente social,
no que diz respeito ao objetivo primordial requisitado pela lei, de aferimen-
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
19 - Este elemento deturpa, em alguns estados, a previso das Comisses Tcnicas de Classificao
68 existente na LEP, transformando-as em tribunais disciplinares.
to da personalidade criminosa. Seu fundamento de um grau de subjetivi-
dade, contedo moralizante camuflado de cientificidade, pautado na cri-
minologia clnica e que pretende medir o grau de periculosidade e possvel
reincidncia (TORRES, 2013).
Nossa luta, ento, deve se pautar em duas direes. Uma pautar na

agenda dos debates da profisso qual o papel que o servio social cumpre
ao realizar exames criminolgicos, e como pensar alternativas para responder
a essa requisio institucional que, notoriamente, demandada a assistentes
sociais, a partir de objetivos e valores tico-polticos contrrios queles defen-
didos pela profisso. Alm de ter como pressupostos avaliaes que no so

pertinentes s competncias e atribuies profissionais, como personalidade
e aferio de periculosidade.
Contudo, outra luta que deve ser pautada, e que vai para alm dos mu-
ros da profisso, pelo fim do exame criminolgico. O Conjunto CFESS-CRESS
aprovou, desde seu 41 Encontro Nacional, uma proposta que aponta nessa
direo. Diz respeito ao posicionamento contrrio ao pargrafo nico do Art.
83 do Cdigo Penal Brasileiro, que prev que seja realizada avaliao de poss-
vel reincidncia do preso, caso ele seja beneficiado com progresso de regime
fechado para semiaberto.
O exame criminolgico parte de uma concepo positivista de interven-

o profissional, que afirme uma verdade a-histrica sobre o comportamen-
to moral de um indivduo. Tem como objetivo presumir uma possvel rein-
cidncia do/a preso/a. Nosso questionamento : em que medida possvel
construir parmetros de avaliao que prevejam uma possvel reincidncia
criminosa no futuro, sem que o ato criminoso seja considerado de total res-
ponsabilidade do indivduo? A cincia capaz de prever comportamentos
futuros a partir de avaliao de personalidade? E mais grave: a avaliao de
possveis reincidncias feita a partir de avaliaes comportamentais e dis-
ciplinares do indivduo durante o perodo em que esteve cumprindo a pena,
em condies absolutamente adversas, em que muitos (seno todos) dos
seus direitos foram violados.
O exame criminolgico e as avaliaes disciplinares/comportamentais so

estratgias de se imputar ao indivduo que cumpre a pena a responsabilidade
pela falncia do sistema penitencirio como instrumento de responsabilizao
individual por atos ilegais. Eles afirmam o fetiche criado pela ideologia domi- 69
nante de que a priso, a pena privativa de liberdade, recupera indivduos que
desviaram da conduta que se pretende dominante o que Torres j qualificou
como a falcia da ressocializao (2007).
A histria nos revela outra realidade: de que a priso tem servido como
forma de controle e punio de populaes pobres, que de algum modo ame-
aam a ordem e a moral dominante. Portanto, para alm de questionar se o
servio social tem alguma contribuio a dar nos exames criminolgicos e nas
avaliaes disciplinares, questionar essas ferramentas , alm de tudo, ques-
tionar o sentido e a funcionalidade da existncia das prises.
c) Acompanhamento/orientao
acompanhamento de detentos/as e famlias;
orientao s populaes carcerrias e a familiares sobre seus direitos,

orientao ao/ apenado/a sobre seus direitos e deveres e sobre as nor-
mas institucionais;
triagem, acolhimento e reunies com reclusos/as;
cadastro e demais procedimentos tcnicos para visita ntima e de crianas

e adolescentes nas unidades.
Nas aes diretas com a populao carcerria e seus familiares, funda-

mental a exposio das garantias que lhes cabem, pois muito comum que
estas sejam negadas. Identificar as diferentes expresses da questo social e
de violaes de direitos existentes na estrutura estabelecida na unidade prisio-
nal e no modo e condio de vida dos familiares fundamental e, por vezes,
determina o direito de vida do/a usurio/a preso/a. Dessa maneira, compreen-
der a forma de socializao estabelecida intramuros no convvio carcerrio e o
conjunto de violaes por ela construda elemento fundamental para nortear
o trabalho profissional.
O procedimento para atendimentos individuais e/ou grupais com presos/

as deve favorecer o extremo sigilo, assim como toda a ao profissional. O
acompanhamento dos/as detentos/as fundamental, pois permite identificar
circunstncias de extrema dramaticidade durante o cumprimento da pena ou
70 disposio de sentena.
d) Apoio no meio externo/articulao
articulao com a rede e encaminhamentos diversos, encaminhamentos

a setores internos;
acompanhamento dos/as apenados/as a sadas para trabalho e visitas a

familiares;
acompanhamento a egressos/as;
participao dos movimentos sociais e organizativos vinculados temti-

ca sociojurdica;
acompanhamento de processos junto da Defensoria Pblica.
A estrutura de articulao externa fundamental para o acesso do/a

egresso/a a seus direitos fundamentais. Alm dessa demanda extramuros,
ocorrem comumente excluses internas, no que se refere ao acesso aos servi-
os e setores das unidades prisionais, que requer uma ao preponderante do
servio social, para mediar o acesso a diferentes polticas e servios.
Novamente, destaca-se que os acompanhamentos no devem se confun-

dir com monitoramento, mais sim elemento de aprimoramento na relao ex-
tramuros que se estabelece.
A articulao poltica com os movimentos sociais ao fundamental,

pois o servio social comumente demandado pela lgica institucional como
instrumento de legitimao de seus interesses. Dessa forma, buscar parcerias
que reforcem uma atuao com autonomia elemento ainda em amplo cam-
po de luta fundamental s aes profissionais.
e) Planejamento
planejamento e organizao de projetos de trabalho para presos/as com

deficincia;
organizao de programas voltados para a cultura (clubes de leitura, con-

cursos literrios), educativos, execuo de atividades recreativas e des-
portivas, religiosas; 71
coordenao de estudos e pesquisas na rea do servio social
proposio e execuo de programas de preparao para a liberdade, de

profissionalizao e progresso de regime;
planejamento, organizao e administrao de programas e projetos.
Os registros de atendimento aos/s usurios/as so ricos e merecem pes-

quisas de diversas ordens, com fins de compreenso da realidade e qualifica-
o das aes profissionais.
Salienta-se a importncia das aes multiprofissionais, reservando-se

sempre as competncias, a fim de no se recair em circunstncias em que o

servio social adquira dimenso alheia suas atribuies.
f) Sade
execuo de programas voltados para a sade mental;
acompanhamento a consultas psiquitricas e servios de sade mental.
As questes inerentes sade da populao carcerria sempre foram en-

fatizadas como de extrema precariedade, requerendo ao profissional efeti-
va, que perpassa desde a segurana alimentar, em muito violada nos parques
penitencirios, at os atendimentos de urgncia, emergncia e rotinas, com
nfase na dramaticidade das mulheres em geral e, especialmente, as grvidas.
Chamou a ateno o fato de que, no campo sade, tenha aparecido ape-

nas informaes referentes sade mental. de conhecimento que vrias
aes referentes sade da populao carcerria so desenvolvidas por assis-
tentes sociais no sistema penitencirio. Entretanto, a superlotao, a insalubri-
dade, o sucateamento e o descaso com que a populao carcerria tratada
tm produzido epidemias de diversas doenas20. A inexistncia de informaes
sobre a atuao profissional em situaes referentes sade tem exigido do
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
20 - Veiculaes na mdia mostram situaes que indicam aumento de casos e at epidemias de doenas
infectocontagiosas, que so diagnosticadas entre a populao carcerria, como a tuberculose. Situaes
no Rio de Janeiro e no Mato Grosso podem ser destacadas. Disponvel em: http://www.midianews.com.br/
72 conteudo.php?sid=3&cid=174679.
Conjunto CFESS-CRESS inserir o tema em sua pauta de lutas, uma vez que o/a
assistente social reconhecidamente um/a profissional da sade e, em acordo
com o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio21, deve compor as
equipes de sade. Apropriar-se dessa poltica e pensar aes e projetos que
visem a avanar no acesso da populao carcerria ao direito sade pblica,
gratuita, 100% estatal, por meio do Sistema nico de Sade, uma tarefa fun-
damental para assistentes sociais.
Com relao sade mental, no menos dramticas so as circunstn-

cias para a populao em que incide a medida de segurana. Os hospitais de
custdia apresentam um cenrio de completo abandono, inclusive o familiar.

Restabelecer ou estabelecer os vnculos sociofamiliares tarefa herclea para
a ao profissional e, muitas vezes, a nica forma de o/a usurio/a deixar o
hospital de custdia.
g) Recursos humanos/gesto institucional
orientao dos/as servidores/as quanto compreenso das situaes so-

ciais envolvendo os/as presos/as;
capacitao de recursos humanos;
ampliao dos canais de comunicao da populao carcerria com a ad-

ministrao penitenciria;
gesto do acesso assistncia religiosa pelos/as presos/as.
As Regras Mnimas para Tratamento do Preso em larga escala no ob-

servada pelas administraes, desde a composio da gesto at a proposta
de formao e qualificao do seu quadro de servidores/as. Dessa maneira, a
participao dos/as assistentes sociais nesse processo se torna tarefa funda-
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
21 - Segundo o Portal do Ministrio da Sade, o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio,
institudo pela Portaria Interministerial n 1.777, de 9 de setembro de 2003, fruto de um trabalho matricial
construdo com a participao de diversas reas tcnicas dos Ministrios da Sade e da Justia e com a
participao do Conselho Nacional de Secretrios de Sade, do Conselho Nacional de Secretrios Municipais
de Sade e do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. O acesso da populao penitenciria
a aes e servios de sade legalmente definido pela Lei de Execuo Penal n 7.210, de 1984, pela
Constituio Federal de 1988, pela Lei n 8.080, de 1990, que regulamenta o Sistema nico de Sade e pela
Lei n 8.142, de 1990, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade. 73
mental como instrumento de fortalecimento do acesso da populao carcer-
ria a seus direitos.
As armadilhas so diversas, o que fica evidenciado na diversidade de deli-

beraes do 42 Encontro Nacional CFESS-CRESS, que denotam questes e pre-
ocupaes referentes a esse espao scio-ocupacional. No documento que sin-
tetiza as deliberaes do Conjunto, h apontamentos referentes a: alterao dos
artigos 80 e 81 da LEP, para modificao do papel dos conselhos de comunidade,
aproximando-os da perspectiva de instncia democrtica de controle social da
poltica carcerria; posicionamento contrrio participao dos/as assistentes
sociais nos conselhos de comunidade (em razo de este estar previsto como uma
instncia assistencial, e a previso da LEP de que a indicao do/a assistente
social pelos CRESS refora um trabalho voluntrio e no de representao pol-

tica); intensificao dos debates sobre o exame criminolgico e das comisses
tcnicas de classificao; articulaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo Penal
brasileiro, que trata da previso sobre a reincidncia; debate sobre a participa-
o em comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
Como nos demais espaos aqui apresentados e debatidos, os riscos de a

atuao profissional ser capturada por lgicas de controle social so expres-
sivos, tanto que a estrutura do sistema penitencirio tem diversas previses
que situam o/a assistente social em sistemas de classificao/rotulao e de
controle de comportamentos. Junto a isso, os elevados nveis de violao de
direitos do sistema conduzem os/as assistentes sociais a um distanciamento de
experincias profissionais mais amplas de luta por direitos e os/as colocam in-
seridos/as em dilemas cotidianos, na busca pela garantia dos direitos humanos
mais elementares, como a higiene pessoal e a alimentao.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento e

consistncia nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que ve-
nham a pautar o servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge a
realizao de debates e construo de balizamentos sobre: as atribuies pro-
fissionais contidas na LEP de 1984, desatualizadas em relao atual Lei de Re-
gulamentao Profissional e do atual cdigo de tica; o exame criminolgico; as
comisses tcnicas de classificao; a requisio do/a assistente social no con-
selho da comunidade; as avaliaes dos apenados, com vistas progresso de
regime, e as avaliaes disciplinares. Ao mesmo tempo, tais posicionamentos
devem contribuir para definir, coerente com o projeto tico-poltico profissional,
74 a direo do servio social no sistema penal.
Execuo de medidas socioeducativas
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Eca/Lei n 8.069/1990) alte-

rou profundamente a abordagem ao ato infracional praticado por adoles-
centes, reformulando a prpria definio do que seja o ato infracional - a
conduta descrita como crime ou contraveno penal (BRASIL, 1990) - tor-
nando-o uma categoria jurdica precisa. O Eca manteve a inimputabilidade
penal aos/s menores de 18 anos; garantiu o devido processo legal e a am-
pla defesa e previu um conjunto de medidas que podem ser aplicadas ao/
jovem que pratica o ato infracional, das mais brandas s mais gravosas.
Assegurou que a medida aplicada deve observar as condies do/a ado-

lescente para cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, bem
como preconizou o atendimento especializado para jovens com transtorno
mental e/ou deficincia mental. Ainda, assegurou que a internao provi-
sria no deve exceder os 45 dias.
Depois do devido processo legal em que o/a adolescente for considera-

do/a responsvel pelo cometimento de ato infracional, sero aplicadas as me-
didas socioeducativas (MSE). Estas no se configuram como simples sano;
antes, devem se revestir de um carter eminentemente pedaggico, que co-
labore para que adolescentes e jovens autores/as de ato infracional possam
contribuir para a construo de projetos de vida que lhes permitam romper
com as diferentes formas de violncia.
O Eca prev seis MSE, como se pode ver no quadro a seguir:
1 2 3 4 5 6
Prestao de
Obrigao
servios Liberdade
Advertncia de reparar o Semiliberdade Internao
comunidade assistida (LA)
dano
(PSC)
MSE menos gravosa MSE mais gravosa
Advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comu-

nidade e liberdade assistida caracterizam-se por serem no privativas de li-
berdade e pela possibilidade de serem cumuladas com as medidas protetivas 75
elencadas no art. 101, incisos I a VI, do Eca22. Essas MSE incluem-se, portanto,
no regime de atendimento que se convencionou chamar de meio aberto.
As outras MSE correspondem a prticas de atos infracionais de maior

contedo aflitivo (SARAIVA, 2010, p. 133), como aqueles cometidos mediante
grave ameaa ou violncia pessoa. Essas MSE, semiliberdade e internao
(com ou sem atividades externas), impem ao/ adolescente em conflito com
a lei a privao de liberdade e compem, portanto, o regime de atendimento
denominado meio fechado.
Ressalta-se que a aplicao de qualquer uma dessas MSE s pode ser feita
pela autoridade judiciria. Destaca-se ainda que, considerando o princpio da
excepcionalidade, o qual sujeita a imposio de MSE de internao ao/ ado-

lescente em conflito com a lei, a regra a aplicao de MSE no privativa de
liberdade, ou seja, a ser cumprida em meio aberto.
A regulamentao e a execuo das MSE destinadas a adolescentes que

tenham praticado ato infracional feita pela Lei n 12.594/12, que instituiu o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), compreendido como
o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a exe-

cuo de medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os siste-
mas estaduais, distrital e municipais, bem como todos os planos, polticas e
programas especficos de atendimento a adolescente em conflito com a lei
(BRASIL, 2010).
O Sinase, como guia da implementao de medidas socioeducativas, traz

em si elementos para o nivelamento e para o entrelaamento conceitual, po-
ltico, estratgico e operacional dos elementos pertinentes ao atendimento
socioeducativo. Sua efetiva operacionalizao, alm de combater a ideia am-
plamente disseminada na sociedade, de que adolescentes no so responsabi-
lizados/as pelo cometimento de atos infracionais, se coloca como possibilidade
de (re) construo de projetos de vida distanciados da prtica infracional.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
22 - Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao/ adolescente;
requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso
em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos.
76
Nesse sentido, a desconstruo do senso comum de que os/as adoles-
centes que cometem ato infracional no so responsabilizados/as compem
hoje uma das principais diretivas no trabalho e posicionamento pblico dos/as
assistentes sociais23, valendo a pena aqui reafirmar e destacar, em acordo com
o Sinase, os objetivos das MSE elencadas no Eca:
a responsabilizao do/a adolescente, quanto s consequncias lesivas do

ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento

de seu plano individual de atendimento;

a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da me-
dida como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de
direitos, observados os limites previstos em lei.
O Sinase prev ainda responsabilidades aos diferentes entes federativos

na execuo das MSE, nos diferentes nveis de atendimento socioeducativo
(estadual/distrital e municipal). Desse modo, compete aos estados criar, de-
senvolver e manter programas para a execuo das medidas socioeducativas
de semiliberdade e internao. Os programas de execuo das MSE em meio
aberto, por sua vez, devem ficar a cargo dos municpios. Ao Distrito Federal,
cabe cumulativamente as competncias dos estados e dos municpios. Cada
uma dessas esferas deve ainda, formular sistemas de atendimento socioedu-
cativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio.
Sobre as medidas de meio aberto, cuja execuo de responsabilidade

dos municpios, devendo estes entes federados, de acordo com o Sinase,
criar e manter programas de atendimento das medidas de Liberdade Assisti-
da (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC), importante desta-
car que a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), e posteriormente o
Sistema nico da Assistncia Social (Suas), ao definir e organizar os nveis de
proteo social, indica que, no mbito da proteo social especial de mdia
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
23- O CFESS, no contexto mais recente, em que se (re) atualizam, na agenda pblica brasileira, propostas
legislativas de reduo da maioridade penal e do aumento de tempo de internao de adolescentes que
cometem ato infracional, alm de publicizar notas pblicas, lanou em 2013 o folder em que explicita o
posicionamento contrrio penalizao das medidas e em favor dos direitos humanos. Ver em: http://www.
cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/998; http://www.cfess.org.br/arquivos/contraamaioridade.pdf
77
complexidade24, inclui o atendimento a adolescentes em cumprimento de
tais medidas. De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassis-
tenciais (Resoluo CNAS n 109/09), este servio
tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento

a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em
meio aberto, determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a
direitos e para a resignificao de valores na vida pessoal e social dos ado-
lescentes e jovens. Para a oferta do servio faz-se necessrio a observncia
da responsabilizao face ao ato infracional praticado, cujos direitos e obri-
gaes devem ser assegurados de acordo com as legislaes e normativas
especficas para o cumprimento da medida (CNAS, 2009, p. 24).
A citada tipificao delimita ainda os/as usurios/as desse servio, assim

como indica os objetivos, o ambiente fsico, os recursos materiais, os materiais
socioeducativos, os recursos humanos e as atividades essenciais a serem de-
senvolvidas no mbito da execuo da LA e da PSC.
H, portanto, uma relao entre o Sinase e o Suas, o que no significa

afirmar que se tenha alcanado a integrao entre os dois sistemas, o que im-
prescindvel para o alcance dos objetivos inerentes ao cumprimento das MSE
em meio aberto, aplicadas a adolescentes em conflito com a lei.
No levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS em 2009, no fo-

ram colhidas informaes sobre o exerccio profissional do servio social junto
s medidas socioeducativas em meio aberto, apenas com relao s medidas
privativas ou restritivas de liberdade, e se pode afirmar que, apesar dos avan-
os conquistados no marco legal, a realidade que se revela nesse espao de
atuao ainda de extrema violao de direitos, distanciando-se da concepo
prevista de socioeducao, predominando o carter eminentemente punitivo.
Sob esse panorama, a execuo das MSE apresenta muitos limites, que vo
desde as condies dos espaos fsicos, em sua maioria inadequada efetiva-
o de qualquer proposta de socioeducao, insuficincia de trabalhadores/
as e precariedade de suas condies de trabalho.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
24- So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e
indivduos com seus direitos violados, mas cujo vnculo familiar e comunitrio no foi rompido. Neste sentido,
requerem maior estruturao tcnico operacional e ateno especializada e mais individualizada, e/ou
78 acompanhamento sistemtico e monitoramento.
Como nos demais espaos scio-ocupacionais, os limites e possibilidades
permeiam o fazer profissional, o que demonstra o levantamento no tocante
ao trabalho do/a assistente social nas medidas socioeducativas de privao de
liberdade, com registro das seguintes atribuies:
a) Acompanhamento de adolescentes e famlias
acompanhamento de adolescentes e famlias em diversas dimenses;
orientao ao atendimento do/a adolescente no mbito social;

desenvolvimento de aes voltadas ao/ egresso/a.
b) Avaliao social
elaborao de relatrios e estudos sociais.
c) Articulao com a rede
articulao com a rede de servios.
d) Gesto, assessoramento
mbito da gesto de poltica, coordenao das unidades, planejamento, super-

viso, implementao, avaliao, capacitao de recursos humanos, elaborao
de referenciais terico-metodolgicos, diagnsticos situacionais, assessora-
mento na elaborao de programas e projetos institucionais, participao em
projetos de educao continuada, desenvolvimento de projetos de captao de
recursos, participao no processo de avaliao das MSE no estado;
estudos e pesquisas institucionais, Plano Individual de Atendimento (PIA);
avaliao de voluntrios/as;
superviso de estgio.
e) Recursos humanos
atendimento social ao/ servidor/a. 79

Interessante apontar, no caso da execuo das medidas socioeducativas,
o rol de atribuies voltadas para a gesto institucional, o que demonstra o
potencial do servio social nessa rea de incidncia nas polticas institucionais.
Alm destas, tm-se atribuies mais tradicionais, voltadas para o atendimen-
to dos adolescentes e respectivas famlias, de elaborao de relatrios e de
articulao com a rede de servios.
Em termos das armadilhas na atuao dos/as profissionais, a execuo

das medidas socioeducativas, em especial as de privao e restrio de liber-
dade, em que pesem as diferenas com o sistema penitencirio, propicia na
anlise identificar algumas similaridades, as quais se verificam, sobretudo, nos
processos internos de violao de direitos, especialmente quanto negativa
em relao escolarizao, sade, convivncia familiar e comunitria, entre

outros, sobressaltando-se a perspectiva punitiva, em detrimento da socioedu-
cao. Ao mesmo tempo, sabe-se que os/as assistentes sociais tm sido pro-
tagonistas na defesa e ampliao de direitos dos/as adolescentes, desde as
conquistas legais at a sua materializao.
H desafios importantes para o debate do servio social, alguns j aponta-

dos no 42 Encontro Nacional CFESS-CRESS, como a participao de assistentes
sociais nas comisses administrativas disciplinares (CAD) e sobre as avaliaes
dos/as adolescentes com vistas progresso de medida. necessrio indagar
qual o papel do servio social luz do Cdigo de tica profissional e, no caso da
participao, qual a sua direo.
Segurana pblica - instituies policiais
No tocante segurana pblica, obteve-se informao dos regionais, a

partir do novo pedido de dados em 2012, mas apenas trs estados fizeram a
devolutiva a partir desta solicitao mais recente. O Cear registrou, poca,
trs profissionais na Polcia Rodoviria Federal; o Maranho, 11 profissionais,
e o Rio Grande do Sul identificou um profissional em Delegacia de Polcia de
Proteo Criana e ao Adolescente, no interior do estado.
As atribuies dos/as profissionais na segurana pblica esto voltadas

para orientao sobre procedimentos de coleta de provas, avaliao social,
orientaes a vitimas, acompanhar e orientar os/as servidores/as, desenvolvi-
mento de aes socioeducativas referentes qualidade de vida dos/as servido-
80 res, planejamento de polticas para os/as policiais e dependentes, mediao de
conflitos, triagem de casos, atendimento ao pblico em delegacias, superviso
de estagirios/as de servio social e pesquisas sociais.
Observa-se que a atuao ocorre tanto no atendimento direto popula-

o em servios periciais, quanto na rea de recursos humanos. Identifica-se,
a exemplo das foras armadas e corporaes militares, que as instituies da
rea da segurana pblica tambm requerem aproximao do Conjunto CFES-
S-CRESS quanto ao conhecimento dessa realidade e discusso com os/as pro-
fissionais sobre seu exerccio profissional.
Programas na rea de polticas pblicas de segurana

A partir da realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de
Viena, em 1993, o Brasil passou a desenvolver aes relacionadas elaborao
de uma poltica de direitos humanos. Nesse sentido, destaca-se a inaugurao
do ciclo de conferncias nacionais e a criao do primeiro Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH-1) em 1996.
No contexto de ampliao da discusso e da defesa dos direitos humanos,

foram criados tambm programas especficos para o enfrentamento a situa-
es de ameaa e de risco, vivenciadas por sujeitos como vtimas e testemu-
nhas de crimes; defensores/as de direitos humanos e crianas e adolescentes
ameaados/as de morte. Estamos nos referindo especificamente ao Programa
de Proteo e Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita), ao
Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCA-
AM) e ao Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos Ameaados
de Morte (PPDDHAM).
O levantamento do GT, a princpio, no contemplou tais programas e, ape-

nas em 2012, avaliou a necessidade de inseri-los, tendo em vista constiturem
espao de atuao do servio social que, por suas caractersticas, se insere
no sociojurdico. Contudo, a tentativa de coletar informaes sobre o trabalho
de assistentes sociais nesses programas no obteve xito, em decorrncia da
dificuldade de os regionais localizarem os/as profissionais, tendo em vista que
o sigilo se sobressai como estratgia de segurana. Por ser um espao scio-o-
cupacional ainda muito recente para o servio social, importante fomentar o
debate sobre o exerccio profissional em tais programas, de modo a apreender
os limites, possibilidades e entraves, mas, sobretudo, analisando o exerccio
profissional de acordo com as atribuies e competncias dos/as assistentes 81
sociais inseridos/as na relao de trabalho multiprofissional, balizados/as pelas
dimenses terico-metodolgica, tico-polticas e tcnico-operativas constitu-
tivas do exerccio profissional.
Servio de Acolhimento Institucional/Familiar
O Eca traz, no Ttulo III, normativas especficas sobre as medidas de pro-

teo enquanto parte do sistema que assegura proteo integral s crianas
e adolescentes. Estas medidas so aplicveis em todas as situaes em que
houver a ameaa ou a violao dos seus direitos, quer seja por omisso do
Estado ou da sociedade, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis
ou, ainda, em razo de sua conduta.
Mediante a presena de qualquer uma (ou mais) das situaes mencio-

nadas, a autoridade competente determinar a medida de proteo cabvel,
podendo ser cumulativa. Dentre elas, esto a medida de acolhimento insti-
tucional e colocao em famlia substituta. A colocao em famlia substituta
se d mediante as modalidades de guarda, tutela ou adoo. As medidas de
proteo que implicam no afastamento do convvio familiar (famlia de origem)
so efetivadas mediante deciso judicial.
A medida de acolhimento institucional/familiar considerada de carter

provisrio e excepcional, por resultar no afastamento do convvio familiar, de-
vendo ser empreendidos todos os esforos possveis para manter a criana ou
adolescente no convvio de sua famlia de origem. A provisoriedade e excep-
cionalidade, reafirmados na Lei n 12.010/2009, constituem-se em princpios
orientadores para os servios de acolhimento, conforme direciona o plano na-
cional que trata das aes, procedimentos e polticas pblicas visando convi-
vncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes25.
No Brasil, o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos

(CNCA), mantido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), apontava, em feve-
reiro de 2012, 37.240 crianas e adolescentes vivendo em 2008 instituies de
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
25 - Para melhor compreenso, ver as publicaes: Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
para crianas e Adolescentes, MDS/SNAS/Departamento de Proteo Social Especial, 2008; Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, MDS/SEDH/CONANDA/CNAS, 2006. Ambos encontram-se disponveis nos
stios eletrnicos dos ministrios e conselhos.
82
acolhimento26 - em sua grande maioria, sob responsabilidade de organizaes
no governamentais27. Pela legislao brasileira, o perodo de acolhimento no
pode ultrapassar dois anos, o que historicamente no tem sido respeitado.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), na Tipificao dos Ser-

vios Socioassistenciais, define sua responsabilidade, na oferta do Servio de
Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes, nas modalidades de
casa-lar, acolhimento institucional e acolhimento familiar. Contudo, o levan-
tamento realizado em 2009 no alcanou os/as profissionais que atuam na
execuo da medida de proteo de acolhimento institucional/familiar. Os ac-
mulos da categoria, no entanto, apontam para alguns desafios do exerccio

profissional nesses espaos scio-ocupacionais, dentre os quais: o equaciona-
mento entre o cumprimento dos prazos e estatutos legais e o trabalho tcnico
balizado pelos preceitos ticos, trabalho hoje mais evidenciado com as audi-
ncias concentradas e o monitoramento do tempo de permanncia nas insti-
tuies de acolhimento; o estudo social e suas possibilidades de contribuio
quanto ao esgotamento de todos os recursos possveis para manuteno do
convvio familiar e comunitrio com qualidade e segurana; a intersetorialida-
de como responsabilidade pblica para garantir e acessar direitos; a agilidade
necessria dos servios pblicos e rgos de defesa de direitos para responder
s demandas e necessidades imediatas; as condies tcnicas de trabalho para
atuar junto s famlias e elaborar planos de interveno social; e outros.
Embora tenhamos aqui a interface com o sistema de justia e do direito,

no tivemos elementos na pesquisa que oferecessem dados de anlise sobre
este importante lcus de trabalho profissional.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
26- Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/18297:mais-de-37-mil-jovens-vivem-em-abrigos
27 - Segundo pesquisa do IPEA, realizada seguindo as orientaes do Comit de Reordenamento da
Rede Nacional de Abrigos para Infncia e Adolescncia, que procurou conhecer as caractersticas,
a estrutura de funcionamento e os servios prestados pelos abrigos beneficiados com recursos
do Governo Federal repassados por meio da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC)
do Ministrio do Desenvolvimento Social, das 626 unidades pesquisadas, 68,3% so abrigos no
governamentais e 30% so pblicos. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/
PDFs/livros/capit3.pdf. 83
>>> Interface do sociojurdico com as
polticas sociais
O sistema brasileiro de proteo social foi construdo a partir do in-
Interface do sociojurdico com as polticas sociais

gresso do capitalismo industrial no pas no final do sculo XIX, por meio
das lutas dos/as trabalhadores/as para assegurar direitos de cidadania. At
1887, segundo Berhing & Boschetti (2006), no havia registro de qualquer
legislao social protetiva. As primeiras conquistas, resultantes do tensio-
namento entre trabalhadores/as, burguesia e Estado, ocorreram no mbito
das relaes do trabalho e a proteo social estava vinculada garantia das
condies necessrias reproduo do trabalho. Essa proteo objetivava
prioritariamente (ou exclusivamente) o/a trabalhador/a e sua famlia. Por-
tanto, essa lgica de seguridade social se aplicava queles/as inseridos/
as nas relaes formais de trabalho, no se caracterizando como proteo
social universal.
As lutas sociais empreendidas pela classe que vive do trabalho (ocupando

ou no postos de trabalho), em permanente tensionamento na relao com a
burguesia e o Estado, incidiram na conquista por direitos sociais, possibilitando
a construo de outra lgica de seguridade social, baseada nas necessidades
sociais e no condicionada contribuio direta prvia, direcionada para a uni-
versalizao da proteo social.
a ausncia de uma dessas lgicas que leva necessidade e instaurao da

outra lgica. (...) aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado
de trabalho, que no tm acesso ao seguro, ou previdncia social, acabam
caindo em uma situao de ausncia dos direitos derivados do trabalho.
(BOSCHETTI, 2009, p.327) 85
Entretanto, a proteo social brasileira somente ter lugar em solo firme
na Constituio Federal de 1988, quando afiana os direitos sociais e humanos
como universais, de responsabilidade pblica e estatal. Ao mesmo tempo em
que avana no reconhecimento da proteo social para alm do trabalho for-
mal, contrariamente define que a seguridade social brasileira no contributiva
est sedimentada em duas polticas pblicas sade e assistncia social , no
avanando na lgica social. Enquanto poltica pblica, tanto a sade, quanto a
assistncia social tm carter universal. Este modelo de seguridade social no
contributiva exclui das protees sociais as outras dimenses das necessidades
humanas, reconhecidas nas polticas sociais da referida Carta.
Assim, tanto o modelo de proteo social brasileiro da forma concebida

na Constituio Federal de 1988, quanto o alargamento do conceito de pro-

teo social esto ainda no vir a ser. O avano de uma ou de outra s se far
mediante a ao dos/as cidados/s, dos sujeitos vivos em movimento; me-
diante a apreenso e reconhecimento das polticas sociais, pelas instituies
democrticas, como direito universal, estatal.
As importantes conquistas expressas na Constituio (por alguns/algumas

denominada reforma democrtica) vm na contramo da forte direo neo-
liberal do Estado, o qual busca reduzir suas responsabilidades e investimentos
sociais, impedindo reformas mais profundas e obstaculizando a efetivao das
polticas sociais nela inscritas as chamadas contrarreformas do Estado e o
desmonte da proteo social recm iniciada no campo dos direitos e das pol-
ticas sociais. Para Borgianni (2013, p.46), os movimentos sociais, os sindicatos,
as centrais sindicais e entidades representativas dos/as trabalhadores/as no
tiveram fora suficiente para fazer valer os direitos conquistados para ampla
parcela da populao brasileira;
(...) ao mesmo tempo em que houve a ampliao dos direitos positivados na

Constituio Federal de 1988, ocorreu sua negao pelo Estado em diferen-
tes instncias administrativas, o que acabou por gerar esse fenmeno na es-
fera pblica, que o que alguns juristas e cientistas sociais esto chamando
de judicializao dos conflitos sociais ou ainda, judicializao poltica
(BORGIANNI, 2013, p.47).
O embate entre a efetivao das polticas sociais e a ao do Estado ne-

oliberal cria um fenmeno caracterizado pela transferncia, para o Poder Ju-
86 dicirio, da responsabilidade de promover o enfrentamento questo social,
na perspectiva de efetivao dos direitos humanos. (AGUINSKY; ALENCASTRO,
apud BORGIANNI, 2013, p.47). de se esperar que o Estado no apenas seja o
gestor das polticas pblicas, como tambm expresse a vontade e conduza de
forma efetiva as necessidades coletivas. No entanto, mediante a impossibilida-
de de o direito ser alcanado pelos/as cidados/s em decorrncia da desres-
ponsabilizao e inoperncia do Estado, o sistema de justia, e em especial o
Poder Judicirio, passa a ser acionado.
Neste particular, destaca Borgianni (2013) a importncia de diferenciar

Direito e Lei, em que o primeiro sempre mais amplo e mais complexo do que
a prpria lei ou das estruturas institudas para seu cumprimento. A burocrati-
zao da justia faz com que a preocupao com o processo e o rito seja mais
significativa que o prprio caso em questo.
Outro aspecto relevante da judicializao, destacado pela autora, o con-

trole judicial das polticas pblicas, isto , cobrar judicialmente o cumprimento
das polticas pblicas, como no caso da aplicao dos recursos mnimos para a
educao e a sade.
As protees sociais e os servios das polticas sociais deveriam ser ofer-

tados e acessados enquanto direito de todos/as os/as cidados/s, na medida
de suas necessidades. No raras vezes, so alcanadas somente pela imposi-
tividade legal ou pela determinao do sistema de justia sobre o Executivo
(FUZIWARA, 2013, p. 86), como tambm, distores so praticadas pelo pr-
prio judicirio, em relao ao papel das polticas pblicas. Assim, vrias so as
contradies identificadas, como:
Mediante as vivncias de diversas expresses da questo social, as fam-

lias (constitudas por indivduos, cidados/s de direitos), por no conta-
rem com a proteo do Estado, deixam de realizar a sua funo protetiva,
respondendo socialmente e legalmente por omisso resultando na
chamada criminalizao da pobreza;
O acesso aos servios das polticas pblicas (a exemplo: sade, educao)

passa a ser garantido via ao da justia obrigao de fazer imposta pelo
Judicirio ao Executivo;
A questo social, expressa nas vrias e diversas situaes sociais (como o

abandono, violncia e/ou violao de direitos praticados contra criana, 87
adolescente, jovem, mulher, idoso, deficiente; ato infracional; situao de
rua; trabalho infantil; violao da lei, e outras), passa a ser objeto do siste-
ma de justia, que determina a ao sobre os indivduos;
Frente ao reduzido nmero de profissionais (assistentes sociais) no qua-

dro de recursos humanos do Poder Judicirio, os estudos de situaes
complexas so realizados precariamente, ou so requeridos28 servios
tcnico-profissionais das gestes pblicas (com destaque para o Creas na
assistncia social);
Inquirio de vtimas, em particular crianas e adolescentes, nos espaos

dos Creas, em nome da busca da verdade e da reduo de danos;
Determinao judicial para o cumprimento, por parte dos/as gestores/as

pblicos/as, de leis, estatutos, resolues e documentos normativos, que
tratam dos direitos sociais e humanos (a exemplo do Eca, do Estatuto do
Idoso, do Suas, do SUS, os direitos da pessoa com deficincia, a Lei Maria
da Penha, o Sinase e outros);
Monitoramento acerca do cumprimento dos direitos sociais, das polticas

pblicas e das penas aplicadas.
As polticas sociais, enquanto resposta do Estado em sua funo protetiva

frente s diversas expresses da questo social, teriam como responsabilidade
anteceder as situaes de violao de direitos, assim como apoiar, acolher,
cuidar dos/as cidados/s, mediante o risco eminente e/ou consumado. O Po-
der Judicirio e o sistema de justia teriam, em condies de pleno exerccio
da cidadania (enquanto cidado/ que tem direito a ter acesso a um bem ou
servio), o papel de aplicar as leis e as normativas, defender os direitos e se
constituir efetivamente em instncia recursal. No entanto, esta no a reali-
dade concreta.
Consonante com o princpio da incompletude institucional, que rege as

polticas pblicas de modo geral, pressupe-se que deva haver uma forte in-
terlocuo do sistema de justia com o SUS e o Suas, que compem o sistema
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
28- As requisies judiciais tm carter coercitivo sobre os/as profissionais, podendo resultar em
88 represlias ou punies em caso de descumprimento.
de proteo no contributiva. O mesmo deve ocorrer com outras polticas se-
toriais (como educao, esporte, lazer, cultura, trabalho, transporte, habitao,
etc.), que compem o rol de necessidades dos indivduos para uma vida digna,
conforme concepo de seguridade social ampliada, registrada na Carta de
Macei (29 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS/2000).
O Eca, o Sinase, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito

de Crianas e Adolescentes convivncia Familiar e Comunitria, as Orientaes
Tcnicas: servios de acolhimento para crianas e adolescentes so alguns docu-
mentos orientadores da poltica de proteo integral de crianas e adolescentes,
que estabelecem a relao entre o Executivo e o Judicirio. Entretanto, em que
pese ocorrer uma relao quase direta entre sistema de justia/Poder Judici-
rio e questes relacionadas criana e ao/ adolescente, outros segmentos re-
querem o cumprimento de normativas e de polticas protetivas, como: polticas
pblicas de juventude; Plano Nacional de Polticas para Mulheres; Lei Maria da

Penha; Estatuto do Idoso; Poltica Nacional da Pessoa com Deficincia, Plano Vi-
ver Sem Limite; Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
Nesta mesma direo de anlise, em que pese ocorrer uma maior incidn-
cia de requisies e de responsabilidade para a assistncia social, por ser uma
poltica pblica transversal a todos os segmentos sociais, outras polticas so-
ciais podem e devem fazer parte da intersetorialidade que assegura proteo
social. Portanto, fazer justia no se reduz a requisies para a assistncia so-
cial. Da mesma maneira, as chamadas seguranas sociais concebidas no Suas
(acolhida, convivncia/vivncia familiar, autonomia e renda) no se realizam na
rbita exclusiva da assistncia social.
Em grande medida, as demandas postas ao sistema de justia precedem

de situaes sociais que requerem forte empreendimento na proteo social
bsica (Suas), nas condies de sade, educao, habitabilidade, trabalho e
renda. Superar situaes de abandono, de violao de direitos, de infrao ou
de transgresso da lei requer aes articuladas e planejadas entre as duas ins-
tncias de poder (Executivo e Judicirio). Esta interlocuo no fica visvel na
pesquisa realizada junto aos/s profissionais do servio social do sociojurdico.
A ao profissional est quase exclusivamente voltada para dentro, identifi-
cando-se incipiente articulao com os/as executores/as das polticas pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no

cotidiano das famlias e da vida social, e compreendendo o universo jurdico 89
nas relaes sociais (objeto de anlise do captulo primeiro desta brochura), a
prtica profissional do/a assistente social no sociojurdico no pode abrir mo
da realizao das mediaes entre as situaes concretas postas no seu co-
tidiano profissional e a realidade social mais ampla. Tal intento requer aes
articuladas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as gestores/as pblicos/
as e outros/as profissionais (em especial assistentes sociais) que se encontram
na ao terminal das polticas no territrio, na perspectiva de romper com a
ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
90
>>> Dilemas, desafios e lutas:
snteses provisrias
O espao de insero profissional denominado de sociojurdico vasto,
Dilemas, desafios e lutas: snteses provisrias

como se identificou ao longo deste documento, por isso, a tarefa de conceitu
-lo rdua. Nesse esforo de aproximao, pode-se afirmar que se desdobra
desde os ambientes tpicos do sistema de justia Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Polcias, at as instituies de execuo de medi-
das/penas definidas judicialmente, as Foras Armadas e os programas da po-
ltica de assistncia social que executam medidas em meio aberto e a medida
de proteo de acolhimento familiar/institucional. Tais instituies possuem
inmeras distines, mas tambm tm fios condutores interconectados, como
o poder impositivo do Estado, por meio das decises judiciais, atribuies es-
pecficas de investigao, de manuteno e defesa da ordem; assim como en-
volve outras/novas dimenses, voltadas para estratgias de pactuao e nego-
ciao em torno dos direitos positivados na lei e sua materializao na vida da
populao, requeridos judicialmente ou extrajudicialmente, na perspectiva do
Estado Democrtico de Direito.
A insero do servio social no sociojurdico histrica, datando da dcada

de 1930 no Poder Judicirio, processo que se expande sobremaneira a partir da
promulgao da Constituio Federal de 1988, com a ampliao das funes do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica para a dimenso da exigibilidade de
direitos, bem como das polticas de assistncia social e de segurana.
Este mergulho do servio social em direo ao mundo do jurdico

ocorre em um campo de disputas constantes, tanto pela luta em torno da posi-
tivao dos direitos, quanto pela sua efetivao no cotidiano social. Ainda, essa 91
insero ocorre em instituies de Estado encarregadas da preservao da or-
dem, do status quo vigente, de sustentao do capitalismo e das desigualda-
des que lhe so prprias. Assim, o sociojurdico um espao de contradies
permanentes, tensionado entre a defesa da ordem e a garantia de direitos
populao deles expropriada.
Nesse contexto, pode-se questionar quem so os/as assistentes so-

ciais do sociojurdico? Onde atuam? Em que condies? O que fazem nessas
instituies? Buscando aproximaes com relao a essa realidade, efetuou-se
a presente sistematizao e so aqui tecidas consideraes gerais, as quais no
tm pretenses conclusivas, mas de aproximaes com o fazer profissional,
identificando tendncias, dilemas e desafios.
O levantamento de 2009 alcanou 3.395 profissionais e sabe-se hoje que

o nmero de profissionais maior, haja vista os/as assistentes sociais no con-
tatados/as por aquele esforo de mapeamento. Do grupo pesquisado, identifi-
cou-se que o Poder Judicirio o maior empregador entre as instituies con-
sideradas pertencentes ao sociojurdico, perfazendo 74,19% (2.519) do todo,
correspondendo insero mais longeva do servio social nessa rea; seguido
pelo sistema penal, com 11,87% (403). A maior parte dos/as respondentes, ou
seja, 79,02% (2683), encontrava-se na regio Sudeste.
Os dados levantados indicam importante diversidade das condies ofe-

recidas pelas instituies do sociojurdico, tanto com relao aos aspectos tra-
balhistas, quanto infraestrutura para o trabalho do/a assistente social.
No que tange aos aspectos trabalhistas, identificou-se que o vnculo em-

pregatcio estatutrio prepondera em trs das instituies (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e sistema penal) em todas as regies da coleta. Embora isso
tambm se apresente com variaes importantes de modalidades de contrato,
como celetistas, comissionados/as, temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/
as e militares.
As instituies que apresentam maior variedade de modalidades de

contrato so o Judicirio, as entidades de execuo de medidas socioeducati-
vas e o sistema prisional. As que apresentam menor variedade de vnculo so
o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a segurana pblica, sendo que
as duas primeiras so contratantes recentes do servio social (ps dcada de
92 2000). J os contratos temporrios tm relevo no sistema prisional.
A realidade identificada, quanto diversidade de tipo de contratos,
revela que as transformaes vividas pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as
nos ltimos anos, quanto desregulamentao e precarizao das relaes
de trabalho, vm afetando as instituies do sociojurdico, como de resto o
conjunto do servio pblico. A variedade de vnculos, acompanhada da pre-
carizao dos salrios, como demonstrado no corpo do texto, traz efeitos im-
portantes quanto fragmentao da luta dos/as trabalhadores/as, perda do
poder de negociao junto aos/s empregadores/as, prejudicando os servios
entregues populao, no tocante sua qualidade.
Os dados revelam ainda que se encontra em curso, nas instituies do

sociojurdico, um processo de contrarreforma administrativa, que alinha di-
ferentes profissionais em um mesmo cargo genrico. Esta informao deve
servir como alerta aos/s profissionais e entidades sindicais referentes s
instituies em questo, quanto aos riscos de distores no tocante s atri-

buies dos/as profissionais. Tambm se evidencia a necessidade de se
buscar a definio institucional das atribuies do servio social, com sua
respectiva regulamentao nas instituies do sociojurdico, oferecendo,
com isso, maiores garantias aos/s profissionais quanto ao carter especia-
lizado do seu trabalho.
Os dados acerca dos rendimentos dos/as profissionais revelam que os

maiores patamares salariais se encontram no Poder Judicirio, seguido do Mi-
nistrio Pblico, estando os salrios mais baixos situados junto ao sistema pri-
sional. O fato de os salrios mais baixos serem praticados no sistema prisional e
os tipos de contratos (vnculo trabalhista) terem o maior nmero de emprega-
dos/as temporrios/as demonstra patamares relevantes de precarizao desse
espao, em comparao aos demais.
A precarizao das condies de trabalho, associada ainda incipiente

articulao e discusso coletiva, potencializa a progressiva perda da dire-
o poltica do trabalho do/a assistente social nas instituies do socioju-
rdico. Isto aponta a necessidade de atuar no mbito dos CRESS e dos GT/
comisses sociojurdicas nos estados, no sentido de estimular a articulao
dos/as profissionais nos seus espaos de trabalho, de modo a incidir cole-
tivamente na definio dos rumos de sua atuao (definio da direo,
atribuio, entre outros). Ao mesmo tempo em que sinaliza a premncia da
articulao dos/as profissionais com as entidades sindicais de sua institui-
o e ao conjunto dos/as trabalhadores destas. 93
No tocante s atribuies, observa-se, na anlise do material, que a nica
atribuio dos/as assistentes sociais, comum a todas as instituies do socio-
jurdico, a realizao da avaliao social ou estudo social. De resto, h uma
gama de atribuies que se distinguem conforme a instituio. A seguir, re-
tomam-se algumas das atribuies e dos dilemas peculiares a cada um dos
espaos scio-ocupacionais.
No Poder Judicirio, alm da percia social, presente em todas as regies,

h tambm diversas atribuies relacionadas ao atendimento direto popu-
lao, para fins de orientao, mediao de relaes e atividades afetas aos
processos de adoo.
No aparecem nas atribuies atividades relativas inquirio de testemu-

nhas, embora se saiba que so implementadas em alguns estados por assisten-
tes sociais. Esse dado talvez tenha relao com a data da coleta (2009), j que
as salas, ao que parece, se expandiram em perodo recente. Nesse sentido, h
deliberao do 42 Encontro CFESS-CRESS, quanto manuteno de posiciona-
mento contrrio participao de assistentes sociais em processos de inquirio
de testemunhas, visando, ainda, a efetuar articulaes com o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e Frum pelos Direitos da
Criana, de modo a incidir em mudanas legislativas sobre o tema.
No exerccio profissional no Poder Judicirio, o servio social chamado

a posicionar-se sobre a verdade em processos envolvendo a vida de fraes
da populao que recorrem Justia ou por ela so acionadas. A falta de uma
viso critica e de totalidade da realidade social que cerca as pessoas, famlias e
grupos que tomam parte em litgios faz com que o/a profissional deposite nes-
tes vises culpabilizadoras, criminalizantes, arrancando-os do contexto social,
podendo reiterar prticas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profissio-
nal pode contribuir para levar aos processos judiciais percepes que desve-
lem as expresses da questo social, entendendo os sujeitos envolvidos como
credores de direitos e favorecendo que, por meio da justia, acessem estes.
No que concerne ao Ministrio Pblico, viu-se que esta instituio vem as-
sumindo atribuies para alm das tradicionais, na esfera criminal, a partir da
Constituio Federal. Tais atribuies, afetas perspectiva da defesa do regime
democrtico e dos direitos individuais e indisponveis, conduzem importante
correlao entre o Ministrio Pblico e as polticas pblicas, j que estas via-
94 bilizam a materializao de um conjunto de direitos positivados legalmente.
Considerando que as polticas pblicas no se constituem de uma vez para
sempre, pois esto inseridas em processos histricos demarcados pela contra-
dio concesso-conquista, a materializao de direitos encontra relao com
as lutas empreendidas por distintos grupos sociais na esfera pblica. Podem,
por seu turno, ser exigidas por meio de procedimentos extrajudiciais, desen-
volvidos pelo Ministrio Pblico.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apresen-

tam-se dois grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito individual
e outro ao direito difuso e coletivo. A atuao, em matria de direito individual
apresenta-se em todas as regies, sendo que o amplo leque de atribuies, em
matria de direito difuso, e coletivo, faz-se presente na regio Centro-Oeste,
no Sudeste e no Sul.
A atuao no direito difuso e coletivo mostra-se vinculada a duas frentes

de interveno, a fiscalizao de entidades de atendimento e a avaliao de
polticas pblicas, nestas incluindo a anlise de planos, programas, oramentos
pblicos e pesquisas quanto a direitos negligenciados pelo poder pblico. H,
tambm, atividades profissionais relacionadas ao fortalecimento do controle
social e assessoria da instituio na relao com os movimentos sociais.
A categoria vem desenvolvendo, no Ministrio Pblico, encontros bianu-

ais desde 2006, os quais vm apontando a direo de investimento no asses-
soramento em matria de direito difuso e coletivo, dado seu potencial, devido
abrangncia populacional e possibilidade de incidir na materializao e am-
pliao de direitos humanos.
Nesse sentido, apresentam-se alguns desafios para os/as profissionais do Mi-

nistrio Pblico, dos quais se destacam: ampliao do nmero de profissionais,
frente s demandas, havendo necessidade de contrataes por meio de concurso
pblico; aprimoramento profissional focado na direo social da garantia e amplia-
o de direitos, com o desenvolvimento de habilidades que permitam transitar do
individual para o coletivo; delimitao de atribuies, convergindo para a visibilida-
de da categoria como rea profissional capaz de contribuir na misso do Ministrio
Pblico na defesa e na garantia dos direitos humanos; coletivizao das demandas
individuais, buscando a viso de totalidade e a incidncia na oferta de polticas
pblicas de ampla cobertura; constituio, como eixo central, do acesso da po-
pulao aos seus direitos no cenrio da atuao extrajudicial; assessoramento da
instituio no dilogo com organizaes da sociedade civil e movimentos sociais. 95
Para os/as profissionais do Ministrio Pblico, assim como os/as do Ju-
dicirio, os riscos da atuao profissional esto na sua fragilizao e descon-
textualizao, depositando nas famlias e coletividades as responsabilidades
individuais ou daqueles grupos, especificamente pelas desigualdades social-
mente construdas. Por outro lado, descortinam-se possibilidades significativas
destes/as profissionais contriburem com processos emancipatrios e de asse-
guramento de direitos, especialmente pelas interfaces dessa instituio com
as politicas pblicas.
Quanto Defensoria Pblica, observa-se que reduzido o nmero de as-

sistentes sociais, o que certamente acompanha o estgio ainda incipiente de
sua estruturao no pas, conforme demonstrado no texto.
Em termos de desafios para a categoria, pode-se apontar ainda que, de

modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social nesse espao;
a prospeco de atribuies mais amplas, talvez na rea de formao de defen-
sores/as pblicos/as e demais servidores/as, no tocante aos direitos humanos.
Quanto ao sistema prisional, so diversas as atribuies profissionais,

transitando desde a avaliao social dos/as apenados/as e suas famlias, at
a atuao na dinmica do presdio, quanto ao chamado tratamento penal,
como em reas como a sade e a atuao no mbito da gesto e do planeja-
mento institucional.
H inmeros desafios nesse espao, sendo que, para seu enfrentamento,

essencial compreender a forma de socializao estabelecida intramuros no
convvio carcerrio. Um dos maiores riscos atuao profissional sua captura
por lgicas de controle social, que alocam o/a assistente social em sistemas
de classificao/rotulao e de controle de comportamentos. Alm disso, os
elevados nveis de violao de direitos do sistema conduzem os/as profissio-
nais a um distanciamento de experincias profissionais mais amplas de luta
por direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotidianos, na busca pela
garantia dos direitos humanos mais elementares, como a higiene pessoal e a
alimentao.
Entre os diversos desafios nesse espao, situam-se alguns debates a se-

rem enfrentados, como em relao participao na Comisso Disciplinar,
cuja funo eminentemente a de tribunal disciplinar, norteado pela viso da
96 equipe de segurana; o sentido fiscalizatrio atribudo ao/ assistente social
nas avaliaes e acompanhamentos; a necessidade de que os procedimentos
de atendimentos sejam elaborados e coordenados pelo servio social; a ga-
rantia do sigilo da abordagem profissional; a articulao externa que contri-
bua para o no retorno do/a egresso/a ao crcere; o favorecimento do acesso
do/a apenado/a aos servios e setores das unidades prisionais; a articulao
com os movimentos sociais que se vinculem s lutas pelos direitos humanos; a
atuao na perspectiva do planejamento dos servios ofertados pelo sistema
prisional; a atuao no campo da sade, inclusive dos hospitais de custdia; a
atuao na perspectiva da revinculao familiar.
As armadilhas so diversas nesse espao scio-ocupacional, o que fica evi-

denciado na diversidade de deliberaes do 42 Encontro CFESS-CRESS acerca
deste. No documento que sintetiza as preocupaes e deliberaes do Con-
junto, h apontamentos referentes a: alterao dos artigos 80 e 81 da LEP,
para modificao do papel dos conselhos de comunidade, aproximando-os da

perspectiva do controle social; posicionamento contrrio participao dos/as
assistentes sociais nos conselhos de comunidade; intensificao dos debates
sobre o exame criminolgico e nas comisses tcnicas de classificao; arti-
culaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo Penal Brasileiro, que trata da
previso sobre a reincidncia; debate sobre a participao em comisses disci-
plinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento

e consistncia nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que
venham a pautar o servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge
a realizao de debates e elaborao de balizamentos sobre: o exame crimino-
lgico, as comisses de classificao, as avaliaes dos/as apenados/as, com
vistas progresso de regime, e as avaliaes disciplinares. Certamente, as ela-
boraes e produes da categoria sobre esses temas devem contribuir para
definir qual a direo do servio social no sistema penal.
No tocante ao sistema socioeducativo, voltado para adolescentes envol-

vidos/as com a prtica de atos infracionais, o levantamento realizado em 2009
no alcanou dados sobre a atuao nas medidas socioeducativas em meio
aberto (liberdade assistida e prestao de servios comunidade), que pos-
suem interface com a Poltica Nacional de Assistncia Social e com o Sistema
nico de Assistncia Social. Este um desafio a ser enfrentado pelo Conjunto
CFESS-CRESS quanto aproximao com esses veios do sociojurdico na polti-
ca de assistncia social. 97
Por outra via, foram obtidos dados relativos s medidas privativas e res-
tritivas de liberdade (internao e semiliberdade). Observou-se, no tocante s
atribuies dos/as profissionais, um rol voltado para a gesto institucional, o
que demonstra o potencial de incidncia do servio social nas polticas institu-
cionais. Alm dessas, h atribuies mais tradicionais dessa rea, voltadas para
o atendimento dos/as adolescentes e respectivas famlias, de elaborao de
relatrios e de articulao com a rede de servios.
Em termos das armadilhas na atuao dos/as profissionais, a execuo

das medidas socioeducativas, em especial as de privao e restrio de liberda-
de, em que pesem as diferenas com o sistema penitencirio, propicia algumas
similaridades, as quais residem no convite participao em processos inter-
nos de violao de direitos e de violncia institucional, especialmente quanto

negativa de direitos como escolarizao, convivncia coletiva, entre outros. Ao
mesmo tempo, sabe-se que os/as assistentes sociais tm sido protagonistas na
defesa e ampliao de direitos dos/as adolescentes, desde as conquistas legais
at sua materializao.
H desafios importantes para o debate do servio social, alguns j apon-

tados no 42 Encontro CFESS-CRESS, como acerca da participao dos/as as-
sistentes sociais nas comisses administrativas disciplinares (CAD) e sobre as
avaliaes dos/as adolescentes com vistas progresso de medida. Cabe ques-
tionar qual o papel do servio social luz do Cdigo de tica Profissional e, no
caso da participao, qual a sua direo.
Ainda, realizou-se um levantamento preliminar sobre as Foras Armadas,

corporaes militares e na segurana pblica, demonstrando que a atuao do
servio social nessas instituies se volta sobretudo para a atuao na rea da
sade e recursos humanos. Devido restrita aproximao com esses espaos,
indicam-se aes que permitam ampliar o conhecimento destes, por meio do
Conjunto CFESS-CRESS, contribuindo no debate dos processos de trabalho e da
direo da interveno profissional.
No se obtiveram informaes sobre a atuao dos/as assistentes sociais

nos programas de proteo a testemunhas e pessoas ameaadas; todavia, se
sabe que so frentes de insero do/a assistente social. Embora se compreenda
o carter sigiloso de tais programas, faz-se necessria a constituio de meios de
aproximao com os/as profissionais que neles se inserem, para, ao conhecer
98 suas realidades, contribuir com relao s diretrizes da atuao profissional.
patente a importante interface existente entre as demandas postas ao
sistema de justia e as polticas pblicas no mbito da proteo social, envol-
vendo reas como a sade, educao, habitao, trabalho e renda. nessas
que se materializam direitos, portanto, so indissociveis as interrelaes
entre as instituies do sociojurdico e as do sistema de proteo social. En-
tretanto, essa interlocuo nem sempre visvel na pesquisa realizada junto
aos/s profissionais do servio social do sociojurdico. Muitas vezes, a atuao
profissional quase exclusivamente endgena, identificando-se incipiente ar-
ticulao com os/as executores/as das polticas pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no co-

tidiano das famlias e da vida social, nas suas formas de desigualdade e de resistn-
cia, e compreendendo as imbricaes entre o universo jurdico e as relaes sociais
(objeto de anlise do captulo primeiro desta brochura), a prtica profissional do/a
assistente social no sociojurdico requer mediaes entre as situaes concretas

postas no cotidiano profissional e a realidade social mais ampla. Tal intento de-
manda aes articuladas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as gestores/
as pblicos/as e outros/as profissionais (em especial assistentes sociais) que se en-
contram na ao terminal das polticas no territrio, na perspectiva de romper com
a ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
Nesse contexto, impem-se desafios como a problematizao da lgica da

judicializao das expresses da questo social e da criminalizao da pobreza;
a superao da aparncia dos fenmenos, como meros problemas jurdicos,
incorporando sua resolutividade o carter poltico e social na dimenso da
atuao profissional; a distino entre os instrumentos do fazer profissional,
daqueles voltados para a aferio de verdades jurdicas, assumindo o estu-
do social como prprio da interveno do servio social, capaz de iluminar as
determinaes que constituem a totalidade da realidade, suas contradies e
diferentes dimenses.
Nesse contexto, como assinalou Iamamoto (1992), sem quaisquer ambi-

es messinicas ou voluntaristas, o servio social tem a potncia, por meio
da ao profissional qualificada, de estabelecer trincheiras de resistncia ao
projeto dominante. A partir da compreenso crtica da realidade, com base na
filosofia da prxis, e articulado a outras reas profissionais, aos movimentos
sociais e a instituies de defesa de direitos, os/as assistentes sociais podem se
articular em torno de projetos emancipatrios e garantidores de direitos, em
meio estrutura legal e aos diversos mecanismos coercitivos do Estado. 99
Assim, se no cabe o messianismo, tampouco o fatalismo, prprio
da impotncia frente realidade. Em que pesem as relaes hierarquizadas
e autoritrias caractersticas desses espaos, os/as assistentes sociais, dentro
de sua relativa autonomia, tm margem para articulaes e posicionamentos
pautados no seu saber terico-metodolgico, nos seus compromissos ticos
-polticos e em suas habilidades tcnico-operativas, que venham a corroborar
com o enfrentamento das violaes de direitos e da violncia que, por vezes,
caracteriza tais instituies. Contudo, tais lutas no se fazem isoladamente.
O CFESS e os CRESS so espaos importantes de reflexes sobre o exerc-

cio profissional no sociojurdico, porm no bastam para as lutas coletivas que
se tm a enfrentar. A direo orientada pelo projeto tico-poltico profissional
requer a articulao com espaos coletivos, como: fruns de organizaes da

sociedade civil, organizaes sindicais, movimentos da classe trabalhadora,
instncias de controle social de polticas pblicas, entidades e rgos de defe-
sa de direitos humanos.
Ainda, com igual relevncia, a atuao nas instituies do sociojurdico

requer processos de trabalho coletivos, tanto aqueles atinentes aos/s assis-
tentes sociais, quanto aqueles multiprofissionais, com profissionais alinhados/
as com o projeto de defesa dos direitos humanos. permanente o desafio de
assistentes sociais no sociojurdico, exigindo constante vigilncia com as arma-
dilhas que surgem no exerccio profissional, remetendo a prticas alienadas e
alienantes, ao mesmo tempo em que se tem em mos oportunidades mpares
de incidir na defesa e na ampliao de direitos.
Por fim, so estas as snteses provisrias a que se chegou nesse exer-

ccio de aproximao da realidade das instituies do sociojurdico. Por certo,
apresentaram-se reflexes ainda insuficientes para abranger realidades to he-
terogneas e contraditrias, porm se compreende que h um caminho a per-
correr, pelo Conjunto CFESS-CRESS, dadas as caractersticas do sociojurdico,
sendo o exerccio analtico aqui apresentado um ponto de partida. Com isso,
espera-se das prximas gestes do Conjunto a continuidade dessa caminhada,
que pede profundos e continuados debates da categoria em cada estado, am-
pliando e aprofundando os pontos aqui abordados.
100
>>> Apndice
Foras Armadas e corporaes militares
No tocante s Foras Armadas e s corporaes militares, foi efetuado

um levantamento complementar pelo Conjunto CFESS-CRESS em novembro
de 2012. Obteve-se resposta dos seguintes estados: Acre, Bahia, Cear, Gois,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Minas Gerais, Paran, Piau, Rio
de Janeiro, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo. Nem todos
os estados conseguiram obter resultados com suas consultas, pois no houve
retorno ao solicitado. A seguir, esto compilados os dados disponveis no mo-
mento desta sistematizao.
Apndice
Tabela 3 Foras Armadas e corporaes militares
Foras Armadas Corporaes militares
Espaos/
Marinha Exrcito Aeronutica Polcia Corpo de Total
Estados
Militar Bombeiros
AC 01 01
BA 01 12 13
CE 01 02 02 05
GO 02 09 11
MG 02 02
MS 01 01 01 03
PI 0 0 0 06 06
RJ NI 21 NI 24 123* 168
RO 01 01 02
RS 3 NI NI 11 14
SC NI NI
Total 05 24 06 65 125 225
Fonte: material enviado pelos CRESS, sistematizado pelos/as autores/as.
*14 (13 militares e 1 civil) e 109 (cedidos/as da Secretaria da Sade)
NI= no informado, os/as profissionais existem, mas no foi informado o nmero. 101
Obteve-se informao de 40,74% (11) dos estados da federao. Identifi-
ca-se que o nmero de profissionais nas Foras Armadas reduzido, com ex-
ceo do Exrcito no estado do Rio de Janeiro, quantitativamente superior aos
demais. Na Polcia Militar, os nmeros so variveis, mas superiores aos das
Foras Armadas, sendo que novamente o estado do Rio de Janeiro apresenta
quantitativos mais elevados.
Os dados disponveis acerca das corporaes militares permitem consta-

tar que os/as profissionais atuam, de modo geral, nos servios de sade das
corporaes ou, ainda, diretamente nas reas de recursos humanos das ins-
tituies. A atuao nos hospitais est voltada para o acompanhamento de
pacientes militares e familiares destes, a mediao de conflitos e programas de
preveno dependncia qumica. J na rea de recursos humanos, est vol-

tada para a administrao e concesso de benefcios, orientao de militares
ativos/as ou inativos/as, atendimento e orientao a pensionistas.
No que concerne Polcia Militar, as atribuies esto igualmente volta-

das para a rea de recursos humanos, como atendimento a policiais e depen-
dentes, encaminhamentos a recursos, orientao previdenciria e superviso
de estgio. Tambm se identifica a atuao voltada para a rea hospitalar das
instituies militares.
No caso especfico do Corpo de Bombeiros, as atribuies esto voltadas

para a rea de recursos humanos, sendo apontado o seguinte: atendimento a
bombeiros militares, realizao de estudos e pesquisas, orientao, avaliao
sociofamiliar, acompanhamento do processo de hospitalizao, atendimento
social, acompanhamento a vtimas de violncia domstica, superviso aos tra-
balhos de seguridade social, desenvolvidos em cada batalho, anlise tcnica
de sindicncias administrativas, encaminhamento de militares a entidades de
classe, elaborao de projetos sociais.
Diante desse levantamento de carter preliminar, indica-se a necessidade

de aproximao do Conjunto CFESS-CRESS a esse segmento profissional, con-
tribuindo no debate dos processos de trabalho e da direo da interveno
profissional.
102
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4 Srie

Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais
www.cfess.org.br

no Sociojurdico
CFESS | 2014
Braslia (DF) | 2014

Atuação de assistentes sociais no sociojurídico: subsídios para reflexão

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Atuação de assistentes sociais no sociojurídico: subsídios para reflexão

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Atuao de assistentes sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo

Atuao de assistentes sociais

Braslia (DF) | 2014

Conselho Federal de Servio Social - CFESS

Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Bloco C.

Projeto grfico, diagramao, capa e ilustraes:

Braslia (DF) | 2014

O Conjunto CFESS-CRESS apresenta mais um documento que objetiva

Constituir GT sociojurdico at maro de 2010, que contemple as discusses

1) Parmetros de atuao dos assistentes no campo sociojurdico (Tribunal

2) Levantamento, junto aos CRESS, que retrate a defasagem de assistentes

Ainda que a constituio de um GT, no mbito do Conjunto CFESS-CRESS,

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para que os/as profissionais partilhassem experincias, aprofundassem debates,

Mas o processo de trabalho do GT foi tambm motivador para que, de l

Integraram o GT, na Gesto 2008-2011 - Atitude Crtica para Avanar na

8 1 - Acesse a publicaodeste segundo encontro em: http://www.cfess.org.br/arquivos/SEM_SS_

A anlise do material coletado foi efetivada, ainda preliminarmente, na

Durante o trabalho de discusso e anlise dos dados coletados em 2009 e

Em 2011, houve a recomposio do GT, ficando como membros, pelo

O grupo de trabalho recebeu, em 2012 e 2013, assessoria da assistente

O GT (Gesto 2011-2014) realizou cinco reunies, que se destinaram a de-

em setembro de 2013, em forma de minuta, para apreciao da categoria,

Este texto responde a uma demanda da categoria, constituindo-se como

Assim, compondo a srie Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas So-

O termo sociojurdico relativamente recente na histria do servio

O sociojurdico e o servio social

Coincidentemente, a comisso organizadora do 10 CBAS, realizado em

A partir de ento, vrias foram as iniciativas para se aproximar e conhecer

Realizar o primeiro Encontro Nacional de Servio Social na rea sociojur-

Se o/a leitor/a prestar ateno, j em 2004, possvel identificar o em-

Ainda, possvel identificar outras tentativas de definio, com me-

Diversos so os argumentos que os diferentes autores usam para justificar

O termo sociojurdico mantm-se vivo no universo profissional (e se

Isso no desmerece uma observao de fundamental importncia para o

Motivaes similares provocaram a insero de assistentes sociais em

O sociojurdico e o servio social

A elaborao do novo Cdigo de Menores, em 1979, e do Estatuto da

No obstante, a aprovao da Lei de Execues Penais (LEP) em 1984,

Assim, o debate sobre o lcus do jurdico ganha, no cenrio contempor-

cerca as demandas inerentes ao sociojurdico. Tal faticidade permite ainda

O termo sociojurdico revela o lugar que o servio social brasileiro ocupa

Por entender o social ou essa partcula scio como expresso conden-

No campo prtico, considerando a intrnseca relao entre a teorizao e

Em tal lgica, se referenda pelo jurdico a resolutividade do que so

Instalam-se, assim, os fundamentos do Estado burgus, em que as so-

Nessa perspectiva, se o direito que encorpa o jurdico se constitui pelos

O sociojurdico e o servio social

Ao ser positivado em lei, o direito ganha status de norma a ser seguida, e

A definio da autora de fundamental importncia, porque contribui

Embora o debate sobre o sociojurdico se instale com maior preponde-

nos espaos onde se efetiva o exerccio profissional.

Os processos de criminalizao de diversas prticas sociais, consideradas

A dimenso coercitiva do Estado, marca dessas instituies, constri es-

Essa uma das caractersticas do projeto de paz perptua que o iderio

Qualquer oposio que neutralize o impedimento de um efeito promove esse

Em culturas patrimonialistas, marcadas por relaes de autoritarismo e

O sociojurdico e o servio social

Pensar o universo jurdico parece, ento, tarefa fundamental, uma vez

Dessa maneira, que a rea ou campo sociojurdico apresenta, no tem-

a ao em busca de novos sentidos para as relaes sociais, na direo da re-

Ao se adentrar em um universo da impositividade como o mundo do di-