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vctimas
Y RESTITUCIN DE TIERRAS Y SUS REPERCUSIONES
DE FAVORABILIDAD PARA LA PAZ DE COLOMBIA*
The law of restitutions
LAND FOR VICTIMS AND IMPLICATIONS
FOR PEACE FAVORABILITY COLOMBIA
ADVOCATUS | VOLUMEN 11 No. 23: 167 - 180, 2014 | UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL | BARRANQUILLA
168 LA LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS Y SUS REPERCUSIONES DE FAVORABILIDAD PARA LA PAZ DE COLOMBIA
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lombiano, en el cual se deben responder a las de los integrantes de los grupos armados al
violaciones ms graves de derechos humanos margen de la ley, y a su vez se constituye en el
y no a todas, se incluy que se cobijarn los instrumento legal para que las vctimas de di-
hechos que ocurran en el marco del conflic- chos grupos accedan a la verdad, la justicia y
to armado interno y con posterioridad al 1 la reparacin. Es importante destacar que con
de enero de 1985. No obstante, la restitucin el proceso de Justicia y Paz, que se inicia con
cobijar despojo posterior al 1 de enero de la puesta en marcha de la Ley 975, no obs-
1991. En todo caso, las vctimas de hechos tante sus objetivos tienden claramente a favo-
anteriores a 1985 accedern a la reparacin recer a sus victimarios lo que ha incidido en
simblica y a las garantas de no repeticin. que esta sea concebida desde los sectores de
oposicin al Gobierno y desde las asociacio-
Por otra parte encontramos la Ley 975 de nes de vctimas, como un medio que solo pri-
vilegia a quienes atentan en contra del Dere-
2005 (Justicia y Paz) la cual busca facilitar
cho Internacional Humanitario (DIH) y que
la reconciliacin nacional, generar acuerdos
no reconoce adecuadamente a las vctimas y
de carcter humanitario y garantizar los de-
sus derechos.
rechos de las vctimas frente a la administra-
cin de la justicia; tambin busca facilitar la
Dado a lo anterior se evidencia que dichas
reincorporacin de los desmovilizados a la
vctimas con anterioridad a la Ley 1448 de
vida civil, contribuir al desmantelamiento
2011 no haban sido tratadas de forma inte-
de las estructuras de los grupos armados al
gral y sistemtica por el Estado colombiano.
margen de la ley y generar la posibilidad de
Sus necesidades generalmente eran ignoradas
acceso al beneficio de una pena alternativa1,
y las violaciones a sus derechos humanos des-
para el caso de los desmovilizados, una vez se conocidas. En la sociedad en general exista
cumplan con los requisitos de colaborar con silencio, miedo, desconocimiento e incerti-
la justicia y reparar a las vctimas. dumbre acerca de la problemtica que viven
centenares de vctimas, por ello es de suma
De acuerdo a lo anterior la Ley 975 de 2005 se importancia y menester el analizar si tales
convierte en el marco normativo que ampa- necesidades en realidad son suplidas por la
ra el proceso de desarme, desmovilizacin y Ley 1448 de 2011 y si al estar ejecutndose su
reinsercin, tanto colectiva como individual, mandato, de qu manera impacta dentro del
proceso de paz que se viene adelantando en
el pas.
1. Artculo 29 Ley 975 de 2005: La pena alternativa consiste
en privacin de la libertad por un periodo mnimo de cinco
(5) aos y no superior a ocho (8) aos, tasada de acuerdo
con la gravedad de los delitos y su colaboracin efectiva
MATERIALES Y MTODOS
en el esclarecimiento de los mismos. Para tener derecho
a la pena alternativa se requerir que el beneficiario se
comprometa a contribuir con su resocializacin a travs Se realiz un estudio, es de tipo descriptivo ya
del trabajo, estudio o enseanza durante el tiempo que
permanezca privado de su libertad, y a promover activida- que busca mediante un anlisis documental
des orientadas a la desmovilizacin del grupo armado al
margen de la ley al cual perteneci. establecer los diferentes beneficios que obtie-
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do no solo se debe pensar en las vctimas que No obstante, en el plano internacional surge
ya existen, sino en las vctimas futuras, y su un contraste al considerarse que de no ser
acoplamiento al proceso de paz en curso dado implementada imparcial e independiente-
a que an subsiste el conflicto armado. mente, la Ley 1448 de 2011 podra, como lo
destac la Oficina del Alto Comisionado de
La Ley 1448 de 2011 promulga un especial Naciones Unidas para los Derechos Huma-
acceso a la consulta de informacin conte- nos (OACNUDH) tener un efecto re-victi-
nida en distintas plataformas y bases de da- mizador y convertirse en un instrumento de
tos existentes como lo son el SIPOD (Regis- legalizacin del despojo, en lugar de propor-
tro de Poblacin Desplazada), en el registro cionar justicia a las vctimas3. Por otra parte
de vctimas inscritas en la Ley 975 de 2005, en aras de no ser pesimistas cabe destacar las
particularmente las vctimas inscritas a travs virtudes y senderos prometedores que surgen
con dicha ley tal como lo es la inversin de la
del Decreto 1290 del ao 2008 (Reparacin
carga de la prueba, figura que establece que le
Administrativa), igualmente el registro de
corresponde a quien posee el predio reclama-
las vctimas de actos terroristas (Ley 418 de
do por la vctima el deber de demostrar que
1997), y las bases de datos del Instituto Co-
su posesin no tiene origen en un despojo. A
lombiano de Bienestar Familiar (ICBF) (Me-
travs de la inversin de la carga de la prueba
nores Reclutados Forzadamente) y la base
se reconoce que la vctima carece de recursos
de datos de FONDELIBERTAD (Personas
para recaudar y aportar las pruebas para de-
Secuestradas), adems del registro que lleva
mostrar su titularidad de la tierra.
la Vicepresidencia la Repblica (Vctimas de
Minas Antipersona) y por supuesto la base
Efectivamente la informalidad de la tenencia
creada a partir de las inscripciones hechas en de la tierra en Colombia es alta. Segn una
el proceso de la Ley 1448 de 2011, as como investigacin de la Universidad de los Andes,
la base de datos de personas detenidas, des- la informalidad total asciende () a 32,8 %4.
aparecidas (Fiscala) y los registros que lleva Sin embargo, esa inversin de la carga de la
el programa Derechos Humanos del Minis- prueba desapareci en el Decreto 4829 de
terio del Interior en el que se encuentran las 2011 de implementacin de la Ley y fue reem-
bases de datos de las personas vinculadas al plazada por simplemente indicar que el Esta-
programa de proteccin de sobrevivientes del do podra ayudar a la recoleccin de pruebas5.
genocidio del Partido Comunista Colombia-
no (UP-PCC), y de los sectores sociales ame-
3. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
nazados como lo son: periodistas, alcaldes, para los Derechos Humanos (OACNUDH) sobre la situa-
cin de los Derechos Humanos en Colombia, 31 de enero
lderes sociales, concejales, funcionarios, de- de 2012, A/HRC/19/21/Add.3
fensores de los derechos humanos, sindicalis- 4. Universidad de los Andes, Encuesta Longitudinal Colom-
biana, Captulo 7, Los mercados y la tenencia de la tierra
tas, mujeres, poblacin desplazada, y lderes en las reas rurales, agosto de 2011.
5. Apartes del libro Poltica Integral de tierras, un viraje tras-
vinculados a los procesos de restitucin de cendental en la restitucin y formalizacin de la propiedad
agraria. Juan Camilo Salazar, ministro de Agricultura y
tierras. Desarrollo Rural. pp. 7, 8 y 9, noviembre de 2011.
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Sin embargo, al analizar estos aspectos de la de salud, educacin, atencin bsica, auxilios
Ley 1448 de 2011 resulta muy preocupante y y ayudas econmicas; las medidas de repara-
conlleva a una desproteccin de los derechos cin como restitucin de tierras y vivienda,
de las vctimas, lo establecido en su artculo flexibilizacin de pasivos y acceso a crditos,
99 donde se limita la restitucin de tierra en y las dems medidas establecidas en la ley.
caso de presencia de proyectos agroindustria-
les en la tierra de las vctimas. En estos ca- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 3 de
sos, las vctimas no tendrn la posibilidad de la Ley 1448 aquellas personas que se consi-
regresar a su tierra, el proyecto agroindustrial deren vctimas deben presentar la solicitud
tendr prioridad sobre el derecho al retorno. en un trmino de cuatro (4) aos contados
Como lo seal el Informe de Seguimiento a a partir de esa fecha, da en que se sancion
la ley realizado por los rganos de control co- la Ley de Vctimas. Excepto las vctimas de
lombianos, cuando se presente esta situacin, desplazamiento forzado quienes tienen un
es posible que el beneficiario de la restitucin plazo de dos (2) aos; en este sentido debern
termine por aceptar los trminos que le esta- realizar los siguientes pasos para tramitar su
blezca el tercero y la situacin derive en una inscripcin en el Registro nico de Vctimas
re-victimizacin . 6
(RUV):
- Presentarse ante una oficina de la Defen-
REFERENTE TERICO sora del Pueblo, la Procuradura o cual-
quier Personera Municipal para rendir
En Colombia en el ao 2011 se sanciona la Ley su declaracin.
1448, conocida como Ley de Vctimas y Resti- - Asegurarse de responder todas las pre-
tucin de Tierras, convirtindose con ello en guntas que le hagan cuando rinda su
el primer pas en crear una Ley de tal natu- declaracin. Entre ms completa, clara y
raleza; dicha norma contiene un conjunto de precisa sea la informacin sobre el tiem-
medidas de atencin, asistencia y reparacin po, modo y lugar del hecho victimizante,
integral para quienes en los trminos de la ms precisa ser la valoracin del caso
ley son consideradas vctimas del conflicto por parte de la Unidad para la Atencin y
armado interno; la ley y sus decretos regla- Reparacin Integral a las Vctimas.
mentarios establecen el marco institucional, - Asegurarse de suministrar datos de con-
procedimental y sustancial para que el Estado tacto (direccin y telfonos) donde pueda
provea las diferentes medidas a las que tienen ser ubicado fcilmente. Esto facilitar a la
derecho las vctimas del conflicto armado y Unidad para la Atencin y Reparacin In-
se puedan brindar efectivamente los servicios tegral a las Vctimas mantenerlo al tanto
de su acceso a los programas de atencin,
asistencia y reparacin contemplados en
6. Contralora General de la Nacin, Procuradura General de
la Nacin, Defensora del Pueblo: Primer Informe de se- la Ley de Vctimas y Restitucin de Tie-
guimiento y monitoreo de los rganos de control a la Ley
1448 de 2011 de Vctimas y Restitucin de Tierras, 2012. rras.
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No obstante, si los hechos ocurrieron antes gen de la ley; asegurar a las vctimas
del 1 de enero de 1985, no es necesario que de esas conductas el acceso a recursos
declare. Segn la Ley de Vctimas: eficaces que reparen el dao infligido,
y tomar todas las medidas destinadas a
Las personas que hayan sido vctimas evitar la repeticin de tales violaciones
por hechos ocurridos antes del 1 de (Artculo 6).
enero de 1985 tienen derecho a la ver-
dad, medidas de reparacin simblica Con relacin al derecho a la verdad, la Ley
y a las garantas de no repeticin pre- 975 de 2005 establece que:
vistas en la presente ley, como parte del
conglomerado social y sin necesidad [] la sociedad, y en especial las vc-
de ser individualizadas. timas, tienen el derecho inalienable,
pleno y efectivo de conocer la verdad
Para los casos de homicidio y desaparicin sobre los delitos cometidos por grupos
forzada, podrn declararse como vctimas organizados al margen de la ley, y sobre
las personas que hagan parte del hogar o se el paradero de las vctimas de secuestro
encuentren dentro de los siguientes grados y desaparicin forzada (Artculo 7).
de parentesco y consanguinidad: cnyuge,
compaero(a) permanente, pareja del mismo Sobre el derecho a la reparacin:
sexo y familiar en primer grado de consan-
guinidad (padres e hijos), primero civil de la () comprende las acciones que pro-
vctima directa (hijos o padres adoptivos). A pendan por la restitucin, indemniza-
falta de estas quienes se encuentren en el se- cin, rehabilitacin, satisfaccin; y las
gundo grado de consanguinidad ascendente garantas de no repeticin de las con-
(abuelos). ductas, (entendiendo por) reparacin
simblica toda prestacin realizada a
Sin embargo en otros trminos ms concre- favor de las vctimas o de la comuni-
tos, podra decirse que la Ley 1448 desprende dad en general que tienda a asegurar la
parte de su naturaleza de los planteamientos preservacin de la memoria histrica,
realizados por la Ley 975 de 2005 respecto al la no repeticin de los hechos victi-
derecho a la justicia, dado a que la Ley 975 de mizantes, la aceptacin pblica de los
2005 contempla el deber que tiene el Estado: hechos, el perdn pblico y el restable-
cimiento de la dignidad de las vctimas
() de realizar una investigacin efec- (Artculo 8).
tiva que conduzca a la identificacin,
captura y sancin de las personas res- Con ms de ocho aos de aplicacin de la Ley
ponsables por delitos cometidos por los de Justicia y Paz, las crticas por parte de las
miembros de grupos armados al mar- asociaciones de vctimas y organizaciones de-
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fensoras de derechos humanos han sido una un pacto social entre la comunidad y el Es-
constante. Estas residen en la falta de meca- tado para planificar el desarrollo territorial
nismos ms all de las disposiciones de la ley y ser sobre quienes recaer el desarrollo y
para promover y garantizar los derechos de aplicabilidad de la Ley 1448 de 2011. En este
las vctimas. Sin embargo, es de aclarar que sentido dicho plan de desarrollo contiene el
en el ao 2011 con la promulgacin de la Ley programa de gobierno que el Alcalde desa-
1448 de 2011 se llena de gran manera todos rrollar en los tres aos, o sea, los programas,
los vacos que fueron expuestos por la Ley subprogramas, proyectos y metas por alcan-
975 de 2005; la Ley 1448 de 2011 proclama: zar. El plan de desarrollo est conformado
por una parte general de carcter estratgico
por la cual se dictan medidas de aten- y por un plan de inversiones de carcter ope-
cin, asistencia y reparacin integral a rativo a mediano y corto plazo. Con base en el
plan de desarrollo aprobado, cada dependen-
las vctimas del conflicto armado in-
cia pblica que tenga que ver con las tareas
terno y se dictan otras disposiciones
a realizar en el periodo de gobierno prepara
para el goce efectivo de los derechos
su correspondiente plan de accin, en coor-
de las vctimas a la verdad, la justicia
dinacin con la Oficina de Planeacin. Este
y la reparacin con garanta de no re-
plan de accin se somete a la aprobacin del
peticin, de modo que se reconozca su
Consejo de Gobierno Municipal.
condicin de vctimas y se dignifique
a travs de la materializacin de sus
El Departamento de Planeacin Municipal
derechos constitucionales (Artculo 1,
disea y organiza los sistemas de evaluacin
Ley 1448 de 2011).
y resultados de la administracin municipal.
Cada ao se hace un informe sobre el resulta-
En el anterior sentido y para lograr el anli- do del total de las evaluaciones. Este informe
sis de la incidencia de Ley 1448 de 2011, es se constituye en la base para el diseo del plan
necesario abordar los conceptos del Plan de de inversiones del siguiente ao. En el presu-
Desarrollo, Desalojo de Tierras y Restitucin puesto anual se debe reflejar el plan plurianual
de Tierras. de inversiones. El Concejo Municipal defini-
r los procedimientos a travs de los cuales el
Plan de desarrollo7 plan de desarrollo es armonizado con el pre-
supuesto respectivo. Las autoridades e instan-
Este ser para los efectos del presente artcu- cias de planeacin son: El Alcalde (El orienta-
lo de forma general y en un campo de accin dor de la Planeacin Municipal), el Consejo
municipal, entendindose de esta manera en de Gobierno o Dependencias equivalentes, el
Departamento de Planeacin (desarrolla las
orientaciones de planeacin impartidas por
7. Ley 152 de 1994: Ley orgnica del plan de desarrollo que
establece los procedimientos y mecanismos para la elabo- el Alcalde), las dems Secretaras, el Concejo
racin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control del Plan. Municipal, el Consejo Territorial de Planea-
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Figura 1. Composicin del Sistema Colombiano de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
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cin, las Veeduras Ciudadanas y la sociedad en manos de testaferros o han sido vendidas a
Civil. terceros de buena fe8.
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y encontraron eco en brigadas milita- (entre los cuales estn la provisin de alimen-
res, para sembrar el terror a lo largo y tos esenciales y agua para consumo humano,
ancho del pas. Avanz con tanto m- alojamiento transitorio, vestuario de acuerdo
petu el narcoparamilitarismo que en- a las condiciones de vulnerabilidad, trans-
tre entonces hasta 2006, capitaliz el 35 porte de emergencia y atencin mdica en
% de la bancada del Congreso y logr la urgencia), salud, educacin, reunificacin
cooptar regionalmente franjas del Es- familiar, identidad, orientacin ocupacional y
tado en sectores neurlgicos como la asistencia funeraria.
salud y la educacin9.
A su vez tales medidas se encuentran orienta-
Por otra parte adems de la alta concentra- das por una serie de principios:
cin de la propiedad en pocas manos, el uso - Universalidad: es la garanta de la protec-
privilegia la ganadera extensiva sobre la agri- cin de todas las personas vctimas con
cultura. Los datos ms recientes del estatal enfoque diferencial, sin exclusin alguna
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi indican por concepto de edad, sexo, etnia y/o dis-
que del 18 % del territorio colombiano que capacidad.
tiene vocacin agrcola, solo el 3,3 % se des- - Equidad: introduce el reconocimiento de
tina a este fin. Por el contrario, cuando solo la diversidad en la igualdad y hace refe-
el 12,5 % son tierras apropiadas para la gana- rencia al esfuerzo necesario para desarro-
dera, se usa para esto un 37,3 % de la tierra. llar y ofrecer las condiciones materiales y
En cada hectrea de tierra ganadera pastan en socioculturales requeridas, para que cada
promedio cinco animales, segn lo expresado uno y cada una tengan la oportunidad de
por la Sociedad de Agricultores de Colombia. acceder a una mejor calidad de vida y al
desarrollo de sus capacidades y potencia-
Las medidas de asistencia y atencin hu- lidades que le permitan estructurar un
manitaria proyecto racional de vida.
- Intersectorialidad: es la concurrencia de
Son el conjunto integrado de medidas, pro- todas aquellas entidades que tienen com-
gramas y recursos de orden pblico, econ- petencias o responsabilidades en aspectos
mico, social, fiscal, entre otros, a cargo del relacionados directa o indirectamente
Estado, orientado a restablecer la vigencia con las medidas de atencin y asistencia.
efectiva de los derechos de las vctimas, brin- Requiere de la voluntad, el compromiso y
darles condiciones para llevar una vida digna los recursos del Estado, representado en
y garantizar su incorporacin a la vida social, las entidades estatales y autoridades terri-
econmica y poltica. Esta asistencia com- toriales (gobernaciones y alcaldas).
prende garantizar el goce efectivo de los dere- - Participacin: es la intervencin de las
chos a la subsistencia mnima o mnimo vital personas, familias, organizaciones y co-
munidades vctimas en la construccin,
9. Ibdem. ajuste y desarrollo de los planes, progra-
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