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principios.html
Jess Mara Martn Tern Gastlum (CV)
Instituto de Especializacin para Ejecutivos

1.7 Principios de los recursos administrativos

Entendindose que los principios en esta materia se refieren a la base
o fundamento sobre la cual se procede para su sustanciacin,
entonces se puede vlidamente afirmar que el recurso administrativo
se rige por los siguientes:

1. De legalidad o primaca de la ley. Que consiste en que las

autoridades no tienen ms facultades que las que las leyes les
otorgan y que sus actos slo son vlidos, cuando se fundan en una
norma legal y se ejecutan de acuerdo con lo que prescribe la misma.

El principio de legalidad es la piedra angular del Estado de derecho,

que abarca todos los aspectos de la accin de los rganos pblicos.
Toda actuacin irregular de la Administracin pblica, que ocasione a
un particular un agravio debe ser corregida dentro del orden jurdico.
Cualquier alteracin indebida de algunos de los elementos del acto
administrativo; competencia, forma, motivo, objeto o mrito, debe
encontrar en la legislacin administrativa medios eficaces para su
restablecimiento (Serra, 2008: 724).

2.De impulsin oficiosa. Consistente en que basta la presentacin

del escrito que contiene el recurso por parte del particular agraviado y
su tramitacin seguir a cargo de la autoridad que conoce de la
impugnacin, sin necesidad de que el recurrente haga promociones o
diligencias.

Se llama impulso procesal la actividad que se propone tan slo

obtener el movimiento progresivo de la relacin procesal hasta su
trmino (Pallares, 2003: 409).

En el procedimiento administrativo [] domina el llamado principio de

oficialidad o inquisitivo. Incumbe a la autoridad administrativa la
direccin del procedimiento y la resolucin de la cuestin planteada.
Los interesados instan pero no disponen de la tramitacin del pleito
(Serra, 2008: 730).
[] el impulso del procedimiento, desde su inicio hasta su conclusin,
corresponde a la autoridad administrativa, y que aunque en ocasiones
el procedimiento administrativo da comienzo a peticin del particular, o
sea, porque existe una instancia, o bien interviene el particular, no se
desvirta el principio de oficiosidad porque una vez formulada y
presentada la instancia por el particular, o terminada la colaboracin
del particular, corresponde a la autoridad llevar a cabo todos los actos
de impulso procedimental hasta llegar al acto decisorio y conclusivo
del procedimiento, es decir, a la resolucin administrativa(Rodrguez,
2001: 269).

3. De instruccin. Aqu se procede a definir la razn y la verdad y no

solo el particular aporta elementos probatorios, sino que la propia
autoridad que tramita el medio de defensa puede aportar medios de
prueba y obtenerlos.

La autoridad es la que ha de indagar y determinar los hechos a que

se refiere el litigio; la que ha de comprobar la verdad de los hechos
alegados mediante la prctica ex oficio de la oportuna prueba.
Mientras que en los pleitos civiles son los interesados los que ofrecen
la prueba, en el procedimiento administrativo todas las afirmaciones
han de confrontarse con los hechos, cuya certeza ha de ser
demostrada para que sirvan de base a la resolucin administrativa,
pues nicamente esta certeza ofrece la garanta para el cumplimiento
de los fines de la Administracin, que son independientes de la
voluntad de las partes (Serra, 2008: 730).

[] significa que, en principio, corresponde a la autoridad

administrativa adoptar los recaudos conducentes a la impulsin del
procedimiento, hasta el dictado del acto final, y, asimismo, desarrollar
la actividad tendiente a reunir los medios de prueba necesarios para
su adecuada resolucin" (Rodrguez, 2001: 269).

4. De la verdad material. Debe prevalecer la realidad y la justicia,

aunque el promovente del recurso no la demuestre o alegue con
claridad, toda vez que la autoridad debe resolver completa y
correctamente en beneficio del administrado.

Al lado del principio de juridicidad o de legalidad se encuentra, en el

procedimiento administrativo, el principio de la verdad jurdica objetiva
o material, por oposicin a la verdad formal. Este ltimo principio
implica que el procedimiento administrativo se desenvuelva en la
bsqueda de la verdad material, de la realidad y sus circunstancias tal
cual aqulla y stas son, independientemente de cmo hayan sido
alegadas y, en su caso, probadas por el particular (Rodrguez, 2001:
272).

5. De informalidad. Principio basado en que no se le deben exigir

formalidades exageradas al particular en la presentacin de su
recurso; el medio de combate procede, incluso cuando lo apoye en un
ordenamiento legal incorrecto o no exista fundamento legal alguno.

Lo anterior no significa que cualquier escrito se considerara recurso,

sin cubrir los requisitos que seale la ley de la materia. Adems, cabe
indicar que este principio no operara hacia la autoridad, la cual debe
seguir un procedimiento, segn lo estipule el ordenamiento jurdico
aplicable.
[] en el procedimiento administrativo no rige un frreo formalismo,
sino que es posible una flexibilidad en la gestin administrativa, lo cual
facilita enormemente a la autoridad la posibilidad de conocer la verdad
material u objetiva que sirva de antecedente y apoyo a la resolucin
que se emita al concluir el procedimiento administrativo, pues como el
gobierno, la direccin y la ejecucin del procedimiento administrativo
corresponden a la autoridad administrativa, sta puede subsanar
ciertas omisiones del administrado, puede permitir la ampliacin de
pruebas a pesar de que ya haya concluido esta etapa procedimental y
puede tambin, en ejercicio de su apreciacin, proveer medidas que
rectifiquen la actividad del particular, para as contar con los mejores
elementos posibles al llegar al acto decisorio y conclusivo del
procedimiento (Rodrguez, 2001: 272 y 273).
6. De definitividad. Este principio consiste en que el acto recurrido no
puede ser alterado de oficio por la autoridad que lo dict, sino que
debe impugnarse por parte del particular agraviado para poder ser
dejado sin efectos o alterarlo y, cuando el particular impugna, deber
agotar ese medio de defensa con todas sus consecuencias antes de
acudir a una instancia jurisdiccional.

[] el principio de definitividad es aqul que establece la

inmodificabilidad o irrevocabilidad de una resolucin (Palomar, 198:
1078).

Determinado el fundamento de la revocacin, es necesario precisar

que la facultad de realizarla no puede quedar al arbitrio de la
Administracin, pues de ser as se contrara el principio fundamental
de nuestro derecho pblico de que las autoridades slo pueden actuar
en virtud de facultades que la ley les atribuye (Fraga, 2003: 308).