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Sumrio
NOES INTRODUTRIAS................................................................................................................................ 2
ESTADO ................................................................................................................................................................. 2
GOVERNO ............................................................................................................................................................ 12
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 22
DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................................................................31
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................................................... 33
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... 34
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... 35
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................................................... 41
QUESTES MLTIPLA ESCOLHA ......................................................................................................................42
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................56
GABARITO.......................................................................................................................................................64
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................64
NOES INTRODUTRIAS
Estado
1
Rocha, 2012, p. 31.
Conceito de Estado
Poderes de Estado
2
Justen Filho, 2014, p. 100.
Funo Jurisdicional: resolver conflitos entre os litigantes, aplicando lei com fora
de definitividade;
3
Justen Filho, 2014, p. 119.
4
Carvalho Filho, 2014, p. 3.
5
Mello, 2014, p. 34.
6
A coisa julgada administrativa possui fora de definitividade somente perante a Administrao, mas no
impede que o terceiro que se achar lesado busque corrigir o ato judicialmente.
Forma de Estado
7
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 13-14.
8
Lenza, 2010, pp. 344-345.
9
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 14.
Governo
10
Meirelles, 2013, p. 66.
Sistema de governo
11
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 16.
12
Barchet, 2008, p. 7.
Forma de governo
13
Temer, 1998, apud Lenza, 2010, p. 520.
14
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 17.
15
Paulo e Alexandrino, 2012, p. 286.
16
Paulo e Alexandrino, 2012, p. 287.
Agora, vamos dar uma olhada como isso j foi exigido em concursos!
Administrao Pblica
17
Di Pietro, 2014, p. 50.
Todavia, Bandeira de Mello destaca que nem todos os atos podem ser
enquadrados dentro das trs funes clssicas do Estado. Segundo o autor,
as decises eminentemente polticas, como a decretao de calamidade
pblica, declarao de guerra ou a assinatura de um tratado internacional,
alm de no corresponderem s funes normativa e jurisdicional, tambm
no se enquadram nas funes administrativas.
Na mesma linha, Maral Justen Filho faz a distino entre funo
administrativa e funo de governo (poltica): a funo administrativa
instrumento de realizao direta e imediata dos direitos fundamentais. A
funo de governo traduz o exerccio da soberania da Nao e a definio
das decises polticas mais gerais.19
J a professora Maria Di Pietro destaca, a partir dos ensinamentos de
Renato Alessi, que a funo de emanar atos de produo jurdica no se
limita funo administrativa, mas compreende tambm a funo poltica
ou de governo, que implica uma atividade de ordem superior referida
direo suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua unidade,
dirigida a determinar os fins da ao do Estado, a assinalar as diretrizes
para outras funes, buscando unidade e soberania estatal.20
Dessa forma, podemos perceber que, em sentido amplo, o termo
Administrao Pblica envolve tanto a funo administrativa quanto a
funo poltica ou de governo, assim como os rgos e entidades
responsveis por seu desempenho (rgos governamentais superiores,
18
Mello, 2014, p. 36.
19
Justen Filho, 2014, p. 125.
20
Alessi, 1970, apud Di Pietro, 2014, p. 52.
21
N A P
P
om letras iniciais minsculas, representa o sentido material, isto , o conjunto de atividades
consideradas prprias da funo administrativa.
22
Barchet, 2008, p. 13.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, define o Direito
Administrativo como sendo o conjunto de normas e princpios que, visando
sempre ao interesse pblico, regem as relaes entre as pessoas e rgos
do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
Finalmente, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, apresentando um
conceito mais analtico, descrevem o Direito Administrativo como:
[...] o conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao
funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao
pblica, relao entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo
administrativa, especialmente s relaes com os administrados, e
gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de bem
atender ao interesse pblico.
No se pode dizer que alguma das definies acima est errada. Todas
elas representam abordagens modernas do conceito de Direito
Administrativo.
Aps o conceito, vamos compreender o objeto do Direito
Administrativo.
23
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 4.
Lei
Jurisprudncia
24
Meirelles, 2013, p. 47.
Doutrina
Costume
25
Em geral, as decises judiciais possuem eficcia inter partes, isto , aplicam-se somente s partes da demanda
judicial. Contudo, em alguns casos, as decises podem possuir eficcia erga omnes, aplicando-se a todas as
pessoas e situaes relacionadas com a deciso. Por exemplo, quando voc vai Justia para no pagar uma
multa e recebe uma deciso favorvel, somente voc ter o direito de no pagar a multa (a deciso se restringiu
s partes: voc, que no ter que pagar; e a Administrao, que no poder cobrar). Agora, imaginem que o STF
declarou, em controle concentrado, a inconstitucionalidade da lei utilizada para aplicar a multa. Neste caso, a
deciso do STF possui eficcia erga omnes, pois ir se aplicar a todas as pessoas eventualmente atingidas pela
lei inconstitucional.
Gabarito: correto.
Sistemas administrativos
26
Carvalho Filho, 2014, p. 1031.
levadas aos rgos judiciais se uma das partes no concordar com a deciso
administrativa.
Alm disso, o sistema no impede que a Administrao Pblica realize
o controle de legalidade sobre os seus prprios atos, sendo possvel, mesmo
neste sistema, que os rgos administrativos anulem os atos considerados
ilegais ou ilegtimos por meio de seu poder-dever de autotutela.
No Brasil, adotado o sistema ingls de jurisdio nica , por fora
do art. 5, XXXV, da Constituio Federal, nos seguintes termos: a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Assim, vigora no Brasil o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional, que determina que toda matria poder ser levada ao Poder
Judicirio para resoluo dos conflitos, seja de contedo administrativo ou
de carter exclusivamente privado.
27
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 10.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
Comentrio: vamos analisar o que significa cada um dos termos apresentados
na assertiva:
jurisprudncia: pode ser compreendida como o conjunto de decises
reiteradas, repetitivas, sobre determinado assunto;
doutrina: representa as construes e reflexes dos tericos do Direito,
constituindo fonte secundria ou subsidiria do Direito Administrativo;
prtica costumeira: trata-se de um conjunto de regras informais observadas
de forma uniforme e constante pela conscincia de sua obrigatoriedade;
lei: principal fonte do Direito Administrativo brasileiro. Possui abrangncia
desde a Constituio at os regulamentos executivos.
Por fim, temos a analogia que no foi abordada diretamente em nossa aula.
Contudo, a analogia trata da utilizao de uma norma, utilizada anteriormente, e
que se assemelha com o caso analisado quando da existncia de uma lacuna
na lei. Trata-se de uma forma de integrao do Direito, ou seja, de
preenchimento de lacunas deixadas pela legislao. Assim, a analogia no
uma fonte do direito administrativo.
Dessa forma, aps uma breve anlise, podemos perceber que a alternativa
correta a letra A.
Gabarito: alternativa A.
e) II e III.
Comentrio:
I. Em sentido orgnico ou formal, designa os entes que exercem a atividade
administrativa e compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
Perfeito. A administrao em sentido subjetivo, formal ou orgnico considera
quem realiza a atividade administrativa, ou seja, o conjunto de agentes,
rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo
administrativa CORRETO;
II. Em sentido funcional ou material, designa a natureza da atividade exercida e
corresponde prpria funo administrativa.
Nesse aspecto administrao no sentido objetivo, material ou funcional ,
trata-se do conjunto de atividades consideradas prprias da funo
administrativa. Nesse contexto, considera-se o objeto ou o que realizado, e
no quem CORRETO;
III. Quando tomada em sentido estrito, no que diz respeito ao aspecto subjetivo,
engloba os rgos governamentais aos quais incumbe a funo poltica.
Em sentido estrito, o aspecto subjetivo englobado apenas pelo conjunto de
rgos administrativos. Os rgos governamentais so os responsveis pelo
desempenho da chamada funo poltica ou governamental e integram a
administrao pblica formal em sentido amplo ERRADO.
Assim, esto corretas as afirmaes I e II e, por consequncia, nossa alternativa
correta a letra A.
Gabarito: alternativa A.
a) V/ F/ F/ F
b) V/ F/ V/ V
c) V/ V/ V/ V
d) F/ F/ V/ V
e) V/ F/ F/ V
Comentrio: vejamos cada uma das afirmaes
( ) No Brasil, adota-se a forma republicana de governo caracterizada pela eletividade
e temporalidade do mandato do Chefe do Poder Executivo. Este responsvel pelos
seus atos governamentais e deles deve prestar contas.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade (escolha do
representante por meio de eleies), temporalidade no exerccio do poder,
representatividade popular e responsabilidade do governante (dever de prestar
contas) CORRETO;
( ) Presidencialismo uma forma de governo segundo a qual h diviso de poderes
que devem ser independentes e harmnicos entre si. Nessa forma de governo, o
Presidente da Repblica exerce Chefia de Estado, Chefia de Governo e cumpre
mandato fixo.
As caractersticas apresentadas na assertiva esto corretas, porm o
presidencialismo no uma forma de governo, mas um sistema de governo,
assim como o parlamentarismo. Com efeito, costuma-se utilizar o sistema de
governo apenas para designar a relao entre o Legislativo e o Executivo.
J as formas de governo so a repblica e a monarquia ERRADO;
( ) Estado pessoa jurdica territorial soberana formada pelos elementos: povo,
territrio e governo soberano.
O conceito de Estado pode variar segundo o ngulo observado, podendo ser
classificado de modo sociolgico, poltico e constitucional. O ltimo destes
afirma que o Estado pessoa jurdica territorial soberana. Alm disso, ele
constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: o povo, o territrio e
o governo soberano CORRETO;
( ) Tradicionalmente, so conhecidas duas formas de Estado, quais sejam: Estado
Unitrio e Estado Federado. O Brasil adotou a forma de Estado Federado segundo a
qual existe em todo territrio nacional apenas um poder soberano.
A partir da organizao poltica do territrio, podemos falar em Estado unitrio
e Estado federado (complexo ou composto). No Estado federado adotado pelo
28
Carvalho Filho, 2014, p. 7.
29
Meirelles, 2013, p. 62.
Gabarito: alternativa C.
39. (Cespe - AE/SEGER ES /2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do
direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva de
ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz
respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe detiver
a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio do
cargo.
Comentrio: trouxe essa questo para explicar que o Poder Legislativo pode
editar atos normativos gerais e abstratos e que inovam na ordem jurdica, com
fundamento direto na Constituio. Este tipo de ato representa o desempenho
da funo normativa, que a competncia tpica do Legislativo.
Porm, quando editar atos de efeitos concretos, isto , aqueles que possuem
destinatrios determinados e aplicao especfica, no so atos legislativos
propriamente ditos. Ou seja, este tipo de ato no representa a funo legislativa.
Assim, devemos considerar a existncia de dois tipos de lei:
lei em sentido formal: aquela que seguiu os trmites para se tornar lei,
mas pode, ou no, possuir generalidade e abstrao. Considera apenas a
realizao do processo legislativo, sem analisar o seu contedo;
lei em sentido material: a lei com contedo de lei, ou seja, que possuir
generalidade e abstrao, podendo ou no ser editadas pelo Poder
Legislativo.
A lei em sentido formal pode possuir apenas efeitos concretos. A lei que
conceda penso vitalcia viva de ex-combatente um exemplo. Isso porque
O item II tambm est correto, uma vez que o aspecto material trata da atividade
administrativa, ou seja, o seu contedo.
Por fim, o item III tambm correto, j que, o sentido subjetivo trata das
pessoas, enquanto o sentido objetivo da atividade desempenhada.
Logo, todos os itens esto corretos.
Gabarito: alternativa E.
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c) I.
d) II.
e) II e III.
34. (CETRO Aux/CONFEF/2012) Em relao aos princpios e conceitos bsicos de
Direito Administrativo, marque V para verdadeiro ou F para falso e, em seguida,
assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta.
( ) No Brasil, adota-se a forma republicana de governo caracterizada pela eletividade
e temporalidade do mandato do Chefe do Poder Executivo. Este responsvel pelos
seus atos governamentais e deles deve prestar contas.
( ) Presidencialismo uma forma de governo segundo a qual h diviso de poderes
que devem ser independentes e harmnicos entre si. Nessa forma de governo, o
Presidente da Repblica exerce Chefia de Estado, Chefia de Governo e cumpre
mandato fixo.
( ) Estado pessoa jurdica territorial soberana formada pelos elementos: povo,
territrio e governo soberano.
( ) Tradicionalmente, so conhecidas duas formas de Estado, quais sejam: Estado
Unitrio e Estado Federado. O Brasil adotou a forma de Estado Federado segundo a
qual existe em todo territrio nacional apenas um poder soberano.
a) V/ F/ F/ F
b) V/ F/ V/ V
c) V/ V/ V/ V
d) F/ F/ V/ V
e) V/ F/ F/ V
35. (CETRO - Ag Adm/CREF 4/2013) Sobre o Direito Administrativo e as funes do
Estado, possvel afirmar que
I. o Direito Administrativo trata dos preceitos que norteiam a estrutura e o
funcionamento da Administrao Pblica, tambm denominada Administrao.
II. a separao de poderes difundiu-se na formulao de Montesquieu, segundo a qual
se distinguiam 3 (trs) funes estatais legislao, execuo e jurisdio que
deveriam ser atribudas a 3 (trs) rgos distintos e independentes entre si.
III. ao Legislativo cabe a funo de elaborar leis, ao Executivo incumbe execut-las e
ao Judicirio cabe decidir sobre os conflitos que se verificam entre os indivduos,
dizendo, ao final, de quem o direito.
IV. o Direito Administrativo se inclui entre os ramos do direito privado e comeou a se
formar nas primeiras dcadas do sculo XIX.
d) II e III, apenas.
e) II, III e IV, apenas.
36. (CETRO - Tcnico Administrativo/ANVISA/2013) Em relao ao Estado,
correto afirmar que:
I. constitudo de 3 (trs) elementos indissociveis: povo, territrio e governo
soberano.
II. sob o ngulo que o considera um ente personalizado, ele s pode atuar no campo
do Direito Pblico.
III. sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.
IV. O Estado brasileiro, atualmente, adota a teoria da dupla personalidade, mantendo
tanto a personalidade de Direito Pblico quanto a de Direito Privado.
GABARITO
REFERNCIAS
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.