GLOBALIZACIN,

GEOESTRATEGA Y
RELACIONES
MUNDIALES
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA
TERRITORIAL

ELSY LUZ BARRERA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

Coordinador Nacional de A.P.T

JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ELSY LUZ BARRERA

ISBN 978-958-652-366-0
Bogot D.C., Noviembre de 2008

2
CONTENIDO DEL MODULO

DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

Introduccin
Aspectos acadmicos del Mdulo
Resumen de los contenidos mnimos
Justificacin
Objetivo General
Objetivos Especficos
Competencias
Unidad 1: LAS DISTINTAS GLOBALIZACIONES
Introduccin
Mapa conceptual
Objetivos
Competencias
Palabras claves
Tema 1: ENFOQUES Y CONCEPTOS SOBRE LA GLOBALIZACIN
Subtema 1: Globalizacin, estado y poltica contempornea.
Subtema 2: La construccin de la Globalizacin Cultural
Subtema 3: La Globalizacin Ecolgica
Subtema 4: La Globalizacin desde una perspectiva econmica-histrica.
Tema 2. ENFOQUES SOBRE EL CONCEPTO DE GLOCALIZACIN.
Actividades de aprendizaje.

Referencia lecturas sugeridas.

Unidad 2: LA GEOPOLTICA Y LA GEOESTRATEGA EN LA

GLOCALIZACIN.

Introduccin
Mapa conceptual
Objetivos
Competencias

Palabras claves

3
Tema 1: LOS CONCEPTOS Y ENFOQUES DE LA GEOPOLITICA
Tema 2: LOS NUEVOS CONFLICTOS INTERNACIONALES EN LA ERA DE
LA GLOCALIZACIN.
Subtema 1: Conflictos tnicos, religiosos y culturales.
Subtema 2: Conflictos polticos.
Tema 3: CONFLICTOS GEOECONMICOS Y GEOESTRATEGICOS.
Tema 4: GEOPOLTICA Y SEGURIDAD. LA GUERRA PREVENTIVA
DESPUS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001.
Actividades de aprendizaje
Lecturas sugeridas

Unidad 3: LOS DILEMAS QUE ENFRENTAN LAS RELACIONES

INTERNACIONALES (MUNDIALES) EN LA GLOBALIZACIN.
Introduccin
Mapa conceptual
Objetivos
Competencias
Palabras claves
Tema 1: EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
Subtema 1. Los conceptos y el objeto de las Relaciones Internacionales.
Tema 2. LA TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y SUS
ENFOQUES.
Tema 3: NOTAS SOBRE LA EVOLUCIN DEL ORDEN MUNDIAL
CONTEMPORNEO EN EL ACTUAL PROCESO DE GLOCALIZACIN.
Actividades de Aprendizaje
Lecturas sugeridas.
UNIDAD 4. PROBLEMAS ACTUALES DE LAS RELACIONES MUNDIALES.
Tema 1. La multiculturalidad.
Tema 2: Las crisis internacionales, los conflictos y la guerra.
Tema 4: Medio Ambiente.
Tema 5: Derechos Humanos.
Actividades de Aprendizaje
Bibliografa

4
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

Espacio
Tiempo y Problemtica
Territorio Pblica

ADMINISTRACIN
PBLICA
Gestin del Problemtica del
Desarrollo TERRITORIAL Estado y del
Poder

Economa de lo Organizaciones
Pblico Pblicas

Formacin
General

El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial,

modalidad a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos.
stos, a su vez, se constituyen en los contenidos nucleares del plan de
formacin que, en la exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de
contenidos complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en
el nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier
proceso de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de
ah que sea necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva
valoracin en nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos;
Problemtica del estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24
crditos; Espaciotiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16
crditos; Economa de lo pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el
principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en
Administracin Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se
encuentra en constante cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez,
problemas multifacticos que implican la formacin de profesionales con
capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos
que conforman la administracin pblica.

EL TRABAJO DEL TUTOR

El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica

frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores

5
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de
los mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar
nicamente los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor
deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del
mdulo.

El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las

actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de
tutora (incluyendo la primera), y disear las actividades para todas las
sesiones (una sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe disear las
estrategias de evaluacin del trabajo estudiante que le permita hacer
seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos
(asignaturas) de APT son de dos crditos (16 horas de tutora grupal presencial
por crdito para un total de 32 horas), tres crditos (48 horas de tutora grupal
presencial) y de 4 crditos (64 horas de tutora grupal presencial, distribuidas
as:

MDULO DE GLOBALIZACIN, GEOESTRATEGA Y RELACIONES

MUNDIALES (2 crditos)
No. Horas por Total No. No. max.
Crditos crdito horas No. de Horas por mnimo de sesiones
Tutora sesiones sesin encuentros por
Grupal tutoriales* encuentro
2 16 32 8 4 2 8
3 16 48 12 4 3 12
4 16 64 16 4 4 16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de
transporte de la Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP
de Leticia, San Andrs, Mit, Puerto Inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un
mnimo de dos encuentros para un mdulo de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres
encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para un mdulo de 4
crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un
mdulo.
Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m.,
6-10 p.m.

6
G LOBALIZACIN,
GEOESTRATEGA Y
RELACIONES
MUNDIALES

7
ASPECTOS ACADMICOS DEL MODULO

Este mdulo esta dirigido a los estudiantes del Programa de Administracin

Pblica Territorial de la Escuela Superior de Administracin Pblica y busca
entregarles a los estudiantes unos criterios de anlisis sobre el orden mundial
contemporneo y cmo hoy en pleno desarrollo del proceso de globalizacin,
los problemas de orden geopoltico y geoestratgico persisten. Entre ellos
encontramos la geopoltica del petrleo.

Es esencial acercarse al anlisis de los problemas internacionales para

comprender nuestro entorno, para tomar decisiones estratgicas frente a un
proyecto local que esta relacionado con el entorno internacional.

Este mdulo pretende contribuir con este tema en la formacin del futuro
Administrador Pblico Territorial egresado de la ESAP. Este trabajo de texto
cont en su desarrollo con la colaboracin del estudiante Alexander Bernal de
noveno semestre de Administracin Pblica, programa presencial de la sede
nacional de la ESAP, durante los meses de agosto, septiembre y octubre de
2008.

OBJETIVO GENERAL

Ofrecer al estudiante los sustentos tericos y conceptuales que le permitan

entender los principales acontecimientos que abordan la dimensin del orden
mundial y luego, analizarlos a la luz de las relaciones internacionales.

Encontramos que los temas del nuevo orden mundial como el multiculturalismo,
el medio ambiente, los conflictos tnicos y religiosos, la guerra preventiva, la
desigualdad social, la desproteccin de los derechos humanos, entre otros, son
problemas que hacen parte de la agenda global y de los procesos de
globalizacin que se viven actualmente.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Que el estudiante:

- Aprehenda que los temas de la globalizacin, la geoestratgica y las

relaciones mundiales estn interrelacionados con su entorno social, cultural,
econmico y poltico y hacen parte de su cotidianidad diaria y que para su
comprensin requiere de la formacin de unos criterios de anlisis.

- Desarrolle capacidades analticas e investigativas a travs del acercamiento a

los problemas internacionales que afectan su entorno.

- Comprenda y diferencie las principales manifestaciones de resistencia y

favorecimiento a la globalizacin, mediante el anlisis de la cultura global, el
comercio internacional, el multiculturalismo, y el medio ambiente.

8
COMPETENCIAS

El estudiante:

Debe estar en capacidad de comprender algunos de los planteamientos que se

realizan en torno a los procesos de globalizacin a partir de las lecturas
relacionadas y las actividades recomendadas por el tutor acadmico.

Reconoce los hechos internacionales y los relaciona con las decisiones que se
toman en la administracin pblica.

Analiza las principales manifestaciones de los movimientos econmicos,

polticos y sociales y cmo estos afectan y son afectados por las relaciones
internacionales en el plano geopoltico y geoestratgico.

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UNIDAD 1. LAS DISTINTAS GLOBALIZACIONES
INTRODUCCIN

La globalizacin es un fenmeno que afecta de a toda la poblacin mundial de

manera positiva o negativa, dependiendo del nivel de desarrollo en el que se
encuentre, por ejemplo, para las empresas multinacionales, las cuales
empleando estrategias mundiales para apoderarse de los mercados
internacionales en los cuales existen necesidades que ellos pueden suplir con
sus producto, aprovechan el lado positivo de la globalizacin ampliando su
produccin. Pero de otra parte la globalizacin trae ineludiblemente exclusin y
pobreza. Este proceso puede desencadenar una catstrofe, paralizante ante
los retos que plantea la irreversible situacin que afrontamos como resultado
del desarrollo y en particular por los avances de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
Estamos insertos hoy en un proceso de globalizacin que transforma todo,
desde gobiernos hasta sociedades. Los Estados-Nacin dejaron de ser el
centro de las relaciones internacionales y han pasado a formar parte de ellas,
al lado de otros actores de importancia capital como las Corporaciones
Multinacionales, los organismos internacionales de carcter intergubernamental
y las organizaciones no gubernamentales. Todos forman parte del entramando
internacional de actores que, dependiendo de su fuerza, poseen un rol ms o
menos importante.
Es as que, en el escenario internacional hay entre otros un gran tema que
ocupa la atencin de pensadores, polticos, socilogos, historiadores,
economistas y, en general de la humanidad entera en cualquier contexto y de
cualquier esfera de la sociedad: la globalizacin.
Son varias las posiciones que, al respecto de este tema se han pronunciado y
que contemplan el proceso de globalizacin como un proceso de carcter
socioeconmico y sociocultural que impone el tipo de sociedad imperante en la
actualidad industrializada- sobre la sociedad no desarrollada.
Hay una gran corriente de pensamiento que considera que el proceso de
globalizacin es inevitable que se ha convertido en un eslabn mas de la
evolucin histrica y social de la humanidad, de tal manera que esta
ntimamente vinculada con la tecnologa, la innovacin del conocimiento, las
telecomunicaciones y todo invento o descubrimiento de la investigacin
humana.
Lgicamente que el avance tecnolgico es uno de los grandes avances de
nuestro contexto y, obviamente lo aplaudimos y lo aceptamos en cualquiera de
las formas en que se presente. En esta sociedad mundial contempornea,
hemos dejado de ser islas. El aprendizaje de nuevas geografas, el acceso al
anlisis y la comprensin de los procesos histricos de otras naciones, la
posibilidad de compartir con seres humanos de otras culturas, de otras
lenguas, de otras etnias y de admirarlos por su maravillosa dimensin
humana, dista mucho de la posicin esquiva, reservada y excluyente que se
tena con lo extranjero. Con todo lo anterior queda claro que, para hablar de
globalizacin es necesario establecer un marco conceptual comn que permita

10
un mejor entendimiento del concepto. En consecuencia, a continuacin se har
una definicin, mediante un acercamiento a las teoras que al respecto de la
globalizacin se han pronunciado, para luego acercarnos a temas estratgicos
de gran importancia, gracias a sus implicaciones en el contexto mundial, que
dan cuenta de la visin de la globalizacin desde varias perspectivas; polticas,
econmicas, geoestratgicas, y culturales.

La globalizacin se percibe como una transformacin en la

organizacin espaciotemporal de las relaciones y las transacciones
sociales de todo tipo, que genera flujos y redes transregionales y
transcontinentales de actividad y de interaccin. Bsicamente se
puede identificar como la extensin evidente y programada de
actividades polticas y econmicas concretas a travs (y por
encima) de cualquier tipo de frontera

Objetivos
General

Sintetizar los aspectos fundamentales de algunas de las teoras acerca del

proceso de la globalizacin o mundializacin, como explicaciones que
permiten identificar los caminos que han emprendido las distintas dimensiones
de las globalizaciones.

Especficos

Adquirir un conocimiento general de la evolucin del concepto de

Globalizacin, concibindolo como un proceso real de expansin y como un
concepto flexible que puede analizarse desde diferentes pticas.

Conocer las principales teoras existentes y las crticas que ha recibido el

proceso de la globalizacin.
Conocer los distintos aspectos que abordan los enfoques de la globalizacin y
los debates que en torno a ellas se producen

11
Competencias
Organizacin y participacin de los estudiantes en debates acerca de la
globalizacin.
Presentacin de razonamientos crticos sobre cuestiones relacionadas con las
dimensiones de la globalizacin a travs de la redaccin de pequeos ensayos
acadmicos.

Palabras claves

Globalizacin, enfoques, problemas globales, proceso, dimensiones de la

globalizacin, glocalizacin.

Tema 1:
ENFOQUES TERICOS SOBRE LA GLOBALIZACIN
Las teoras de la globalizacin surgen a partir de las dinmicas globales que
promueven una mayor integracin con nfasis particular en la esfera de las
transacciones econmicas, pero con la caracterstica fundamental de centrarse
y enfatizar en aspectos culturales y econmicos, as como polticos y de
comunicacin a escala mundial.
Las actuales teoras argumentan que los elementos primordiales para
interpretar los procesos de desarrollo son los vnculos culturales entre los
pases, adems de los vnculos econmicos, financieros y polticos, teniendo
como base la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente
alrededor del mundo.
Actividad 1. Realice la siguiente lectura acerca de la construccin de una
teora de la globalizacin. Comparta sus apreciaciones con sus compaeros
bajo la direccin del tutor acadmico.

ZONA ECONOMICA
1
TEORA DE LA GLOBALIZACIN

La teora de la globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor integracin con nfasis
particular en la esfera de las transacciones econmicas. En este sentido esta perspectiva es parecida al
enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una de las caractersticas fundamentales de la teora
de la globalizacin es que se centra y enfatiza aspectos culturales y econmicos as como de
comunicacin a escala mundial. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para
interpretar los procesos de desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los vnculos
econmicos, financieros y polticos. En esta comunicacin cultural, uno de los factores ms importantes
es la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente alrededor del mundo.

Los principales aspectos de la globalizacin son los siguientes:

a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez ms importancia, y a travs
de este proceso los pases interactan ms frecuentemente y con mayor flexibilidad, no slo a nivel
gubernamental sino tambin a nivel de la poblacin;

b) Aunque los principales sistemas de comunicacin operan dentro de pases ms desarrollados, estos

1
http://www.zonaeconomica.com/teoria-globalizacion

12
mecanismos tambin se extienden a los pases menos desarrollados. Este hecho incrementa la
posibilidad de que grupos marginales en pases pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un
contexto global utilizando tecnologa novedosa;

c) Los sistemas de comunicacin modernos implican modificaciones estructurales importantes en los

patrones econmicos, sociales y culturales de los pases. Referente a la actividad econmica estos
nuevos avances tecnolgicos son cada vez ms accesibles para las pequeas empresas locales. Esta
situacin ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones econmicas, utilizar recursos
productivos, intercambiar productos, y aprovecharse de los mecanismos monetarios virtuales. Desde
una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicacin unifican patrones de intercambio
alrededor del mundo, por lo menos en trminos de transacciones econmicas conforme a condiciones
actuales;

d) Estos nuevos patrones de comunicacin estn afectando el nuevo concepto de minoras dentro de un
pas en particular. Aunque estas minoras no estn completamente integradas en el nuevo sistema
mundial de comunicacin, las empresas grandes y las lites polticas de cada pas son parte de esta
interaccin alrededor del mundo. Al final, las empresas y las lites polticas continan siendo quienes
toman las decisiones en los pases en desarrollo;

e) Los elementos culturales dictarn la forma de las estructuras sociales y econmicas en cada pas. Las
condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y econmicos dominantes de cada pas.

Los principales supuestos que se extraen de la teora de la globalizacin se resumen en tres puntos
fundamentales. Primero, los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades.
Segundo, bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como
unidad de anlisis ya que la comunicacin global y los vnculos internacionales estn haciendo a esta
categora menos til. A medida de que haya una mayor estandarizacin de los avances tecnolgicos una
mayor cantidad de sectores sociales podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta
situacin incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada pas. La teora de la globalizacin
coincide con algunos elementos de la teora de la modernizacin. Un aspecto en que ambas teoras
coinciden es que la direccin principal del desarrollo debera ser aquella que emprendan los Estados
Unidos y Europa. stas escuelas afirman que los principales patrones de comunicacin y las
herramientas para lograr mejores estndares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. En
este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernizacin y la de la
globalizacin. El primero sigue una posicin ms normativa, ya que trata de resolver el asunto del
desarrollo; el segundo refuerza su carcter como una perspectiva positiva ms que una posicin
normativa. Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teoras modernizacin
y globalizacin- coinciden en el carcter bsicamente eurocntrico de sus planteamientos. Ambas
posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en
trminos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. Los defensores de la globalizacin
argumentan que esta circunstancia es una realidad en trminos de la influencia que se deriva de las
redes de comunicacin y de la difusin de los valores de pases ms desarrollados. Es ms, la influencia
se vera tambin reflejada en el campo ideolgico y econmico. En lo ideolgico, varios autores no
ocultaron su notable entusiasmo a raz de la cada de los sistemas socialistas soviticos a fines de la
dcada de los ochentas.

Las teoras de la globalizacin enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que
afectan las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases lo que es similar a la escuela
social exhaustiva o de sociologa comprehensiva de las teoras de Max Weber. Con base en esto, el
sistema de valores, creencias, y el patrn de identidad de los grupos de ndole dominante (o
hegemnico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos ms
importantes para explicar las caractersticas de un pas en trminos econmicos y sociales. Para la
posicin de la globalizacin esta declaracin de la teora de Weber se debe aplicar a las condiciones
mundiales actuales, especialmente en trminos de la difusin y transferencia de valores culturales a
travs de sistemas de comunicacin, los que estn afectando cada vez ms los grupos sociales en todos
los pases. La teora de la globalizacin y de los sistemas mundiales toma una perspectiva global al
determinar sus unidades de anlisis en funcin de sistemas y subsistemas globales, ms que utilizar
estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teora de la modernizacin y de la
dependencia. La teora de los sistemas mundiales y la de la globalizacin difieren en que la primera
contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras que la segunda tiene sus bases tericas en el
movimiento social estructural-funcionalista. Por consiguiente el enfoque de la globalizacin tiende ms
hacia una transicin gradual que a una transformacin revolucionaria.

La teora de la globalizacin y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios econmicos en
la estructura y las relaciones mundiales ms recientes que han ocurrido en los ltimos aos,
principalmente en lo siguiente:

13
a) Especialmente luego de marzo de 1973, los gobiernos de los pases ms desarrollados comenzaron a
funcionar con mecanismos de tipo de cambio ms flexibles. Esta situacin permiti acelerar la tasa de
movimiento de capital entre los centros financieros, bancos internacionales y mercados de valores del
mundo;

b) Desde mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar sus
especulaciones en el valor futuro de sus productos, lo que ha sido reforzado por el uso ms flexible de la
tecnologa, computadoras y sistemas de comunicacin modernos;

c) La revolucin de las computadoras a lo largo de la dcada de los ochentas hizo posible realizar
clculos y transacciones ms rpidas relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo
cual fue reforzado por el uso del facsmil;

d) Durante la dcada de los noventas el desafo ms grande de deriva del uso del internet o la red, el
cual ha permitido una comunicacin ms rpida y expansiva. El internet ha incrementado cada vez las
condiciones de revitalizar el carcter de Economa virtual en diversos mercados especficos.

Subtema 1.
Globalizacin, estado y poltica contempornea

Para algunos autores la globalizacin no es un fenmeno nuevo viene de hace

siglos. Sin embargo el actual proceso de globalizacin o mundializacin tiene
unas caractersticas particulares en cuanto cada vez algunos aspectos hoy en
da si responden a la idea de lo global en contraste con lo glocal. Se seala que
lo que esta globalizado son los mercados financieros, en especial los
especulativos, partes muy importantes de la tecnologa de la informacin y la
comunicacin, algunas actividades ilcitas (Castells). Ms difcil es el tema de la
poltica, los valores de la democracia occidental se encuentran en crisis y en
muchos lugares el estado-nacional no se ha podido construir y adems no es
un sistema poltico universal aunque sea la democracia lo mejor que se tiene
hasta el presente. Este se haya bastante debilitado y en ello tiene
consecuencia directa la globalizacin y la transnacionalizacin. La
interpretacin de la globalizacin debe superar la mirada econmica porque es
un proceso que ha impactado la poltica de maneras muy especficas pero ese
mismo carcter de lo poltico ha permitido que se generen corrientes de
pensamiento poltico en su favor pero tambin en contra, es decir, ha llevado a
procesos de resistencia poltica. Como se ver ms adelante, en especial por
sus consecuencias avasalladoras sobre la calidad de vida de la poblacin
mundial. Veamos a continuacin la reflexin que nos presenta Almunia
alrededor de la relacin entre la globalizacin y la poltica.

GLOBALIZACIN Y POLTICA
Joaqun Almunia2
Conferencia en la Sociedad de Estudios internacionales3

2
Almunia, Amann Joaqun Bilbao, Espaa, actual comisario de economa de la Unin Europea (desde
el 26 de abril de 2004) y destacado miembro del PSOE.
3
no hay que confundir la simple descripcin de la realidad que lleva a afirmar que la globalizacin es un
hecho incontrovertible- con una visin normativa que piensa que la globalizacin es una bendicin -. No
hay que confundir el ser con el deber ser. Una cosa es la globalizacin con sus oportunidades y
riesgos, sus aspectos positivos y sus lados negativos- , y otra muy distinta la ideologa de la
globalizacin como panacea.

14
 Madrid, 24 de febrero de 2003
Qu se entiende por globalizacin?

http://web.madritel.es/personales/diegocruz/LECTURA/globalizacion%20y%20politica.pdf

En las dos ltimas dcadas del siglo pasado, determinados fenmenos se vienen manifestando
de forma cada vez ms acusada en un plano global, atravesando fronteras, identidades,
lenguas y tradiciones. En los aos noventa se empez a utilizar el trmino globalizacin para
expresar la existencia de ese hecho, que implica entre otras cosas que surjan cada vez ms
redes de interdependencia a escala mundial. La globalizacin se contrapone as, a primera
vista, a los procesos de localizacin o regionalizacin, aunque en realidad ambos procesos son
de hecho compatibles, y en muchas ocasiones se desarrollan de manera simultnea. No es
sta la primera vez que el mundo se globaliza. El Imperio romano fue en su momento, y a su
escala, una expresin de un proceso de estas caractersticas. Sin duda lo fue, de forma an
ms evidente, el Imperio de los Austrias bajo Carlos V y Felipe II, tras el descubrimiento de
Amrica y la intensificacin de los intercambios y las relaciones comerciales de Europa con
Amrica, Asia y el Pacfico. Ms tarde, a finales del siglo XIX, tuvo lugar un nuevo e importante
proceso de globalizacin econmica y financiera, hasta el punto de que el actual grado de
apertura comercial de Gran Bretaa y Francia medida en porcentaje de su comercio exterior
sobre el PIB tan slo supera ligeramente al registrado antes de la Primera Guerra Mundial.
Los mercados de capitales, en determinados aspectos, estaban ms integrados hace un siglo
que en la actualidad. Y el factor trabajo tiene ahora menos movilidad que durante la segunda
mitad del siglo XIX, cuando sesenta millones de personas emigraron desde Europa al nuevo
mundo.
Aunque el proceso de globalizacin tuvo serios retrocesos en el periodo que media entre las
dos guerras mundiales del siglo pasado, de nuevo se ha acelerado sensiblemente en las dos
ltimas dcadas. Y esta vez se ha extendido, adems, a muchos ms terrenos que en
ocasiones precedentes. La globalizacin actual es sin duda la ms amplia e intensa de las
conocidas hasta ahora.
Cuando hablamos hoy de globalizacin no estamos pensando exclusivamente en los capitales
que circulan en cantidades astronmicas por los mercados financieros de todo el mundo; ni
tampoco nos limitamos a analizar el impacto de las tecnologas de la comunicacin, que nos
permiten ver en directo por televisin lo que est sucediendo en otros continentes, o enviar y
recibir correos electrnicos a todo el mundo en milsimas de segundos. La globalizacin est
siendo alimentada por el desarrollo tecnolgico y surte efectos de gran importancia en la
economa, pero se proyecta asimismo en las relaciones internacionales, en el medio ambiente,
en las relaciones interculturales, las modas o las costumbres. Y por supuesto, la globalizacin
despliega sus efectos tambin en el mbito poltico. Cada uno desde sus respectivas pticas,
los politlogos, economistas, historiadores, tecnlogos, socilogos o antroplogos se plantean
con creciente insistencia el anlisis de la globalizacin, lo que indica que sta tiene una
dimensin polidrica y pluridisciplinar.
Se globaliza la economa. El comercio internacional de bienes y servicios aumenta
tendencialmente ms que el producto bruto. La liberalizacin de los movimientos de capitales
hace que las transacciones diarias en los mercados financieros asciendan a una cifra cien
veces superior a la de la cuanta del comercio y de las inversiones reales. Miles de empresas
han adquirido una dimensin transnacional y disean su estrategia y sus operaciones a ese
nivel. Los bloques comerciales y los acuerdos de libre comercio se multiplican. Tambin se
manifiestan a escala global los problemas ambientales. El calentamiento de la corteza
terrestre, y sus consecuencias sobre el cambio climtico, no pueden analizarse ni afrontarse a
escala de cada pas. Ni siquiera una catstrofe como las del Prestige queda ceida a las
fronteras de un Estado. Las normas nacionales sirven de poco si no se enmarcan en
compromisos internacionales.
Lo mismo sucede con el crimen organizado y los grupos terroristas. Las redes mafiosas y
criminales extienden sus conexiones por encima de las fronteras. Los mercados en los que se
abastecen de armas y explosivos los diferentes grupos terroristas operan a escala global, y
stos se relacionan y se apoyan entre s aunque sus orgenes y sus potenciales vctimas estn
situadas en un mbito ms reducido. Las policas y los servicios de inteligencia necesitan

15
coordinarse con sus colegas de otros pases, y empieza a desarrollarse la justicia
internacional.
La informacin, el conocimiento, determinadas pautas de comportamiento social y cultural,
traspasan los lmites de cada pas y van fortaleciendo la textura de las redes y de los
vnculos existentes entre los ciudadanos, sean cuales sean su nacionalidad y sus tradiciones.
Aumenta la interdependencia, y muchos agentes sociales se ven necesitados de analizar y
resolver sus problemas en un espacio transnacional.
La globalizacin tambin afecta a las estrategias militares y a los problemas de seguridad. Y
obliga a redefinir conceptos bsicos como la soberana nacional y las funciones de los
Estados.

Cules son las consecuencias de la globalizacin?

La globalizacin produce efectos muy positivos en una serie de terrenos; pero tambin
conlleva, como es bien conocido, toda una serie de consecuencias rechazables.
Veamos primero algunos de esos elementos positivos. Las oportunidades que se abren ante
los ciudadanos del mundo global son de diverso signo. Los mercados de los pases
desarrollados son ms accesibles aunque an existen barreras considerables para exportar
hacia ellos una serie de productos- ; la liberalizacin de los movimientos de capitales permite a
determinados pases en desarrollo captar en el exterior parte del ahorro que necesitan para
aumentar su dotacin de capital; los avances tecnolgicos facilitan el acceso al conocimiento y
el intercambio; asistimos a los esbozos de una ciudadana internacional,
Todo ello aumenta, sin duda, las posibilidades de progreso individual y colectivo. En las dos
ltimas dcadas hay casos de xito muy conocidos en el desarrollo rpido de algunos pases
imposibles de imaginar en un entorno ms cerrado, con unas fronteras nacionales ms difciles
de atravesar por las mercancas, las personas y las ideas. Y son muchas las sociedades en las
que gracias a las nuevas condiciones, la movilidad social ha aumentado.
Pero junto a ello, tambin vemos cmo algunas desigualdades lacerantes se siguen
agravando. El mundo global es un mundo muy injusto, en el que junto a manifestaciones de
opulencia que se retransmiten por televisin, la mitad de sus habitantes vive con menos de dos
euros al da, y en el que mil millones de personas se acuestan cada noche con hambre.
Mientras que uno de cada cuatro norteamericanos acceden diariamente a Internet, la cuarta
parte de la poblacin mundial nunca ha tenido en sus manos un vaso de agua potable. El
simple avance de la globalizacin no arregla estas situaciones, y en determinados casos ha
permitido ms bien que se agraven esas diferencias. De hecho, la media de la renta per cpita
del 10% de pases ms ricos del mundo era 86 veces superior a la del 10% de los pases ms
pobres en 1980, 126 veces superior en 1990 y 149 veces superior en 1999. Es verdad que en
el mundo actual est disminuyendo la pobreza, pero las diferencias entre pobres y ricos siguen
aumentando.

Si bien la globalizacin puede ser vista como el proceso capaz de alcanzar un

entorno favorable para aumentar la competitividad de las economas y el
desarrollo social de los individuos, tambin es cierto que El Estado debe
facilitar esos procesos y hacerse participe en la produccin global, toda vez que
en el contexto internacional se hacen indispensables las funciones de fomento,
regulacin y disciplina estatal para el buen funcionamiento de los mercados de
bienes, servicios y capitales. Es decir, a pesar del impacto de la globalizacin,
el Estado-nacin va a conservar un papel muy importante durante mucho
tiempo, incluso en zonas como Europa, donde hace ya medio siglo se inici su
proceso de integracin. Pero eso no significa que el Estado conserve el
monopolio de la accin pblica. El Estado moderno concebido en el siglo XIX, y
desarrollado durante el siglo pasado como Estado de bienestar, est sometido
a fuertes tensiones que operan en todas las direcciones imaginables. Hacia

16
abajo, con las tendencias hacia la devolucin del poder a las regiones y los
entes locales. En sentido horizontal, mediante los procesos de privatizacin,
liberalizacin y flexibilizacin de la gestin de los servicios pblicos. Hacia
arriba, transfiriendo soberana o al menos compartindola- a escala
supranacional.

La globalizacin, la integracin y los cambios institucionales-organizacionales en la

reconstruccin del Estado en Amrica Latina4
Elsy Luz Barrera5

El proceso actual de globalizacin o mundializacin trae consigo cambios vertiginosos en

el mbito financiero, tecnolgico, comunicacional, y quiz un poco ms lento en el campo
cultural, pero llegan con toda su fuerza e invaden la vida cotidiana de los pobladores del
mundo en todas sus dimensiones. El mundo opera a travs de los mercados de bienes,
servicios e ideas, libre circulacin de personas; un mundo en que el hombre se debate
entre la inclusin y la exclusin, la lucha se manifiesta en la bsqueda de ser incluidos en
las distintas esferas de lo publico, situacin que causa angustia y desorientacin, caos e
incertidumbre.
Cada vez ms, muchos de los acontecimientos y decisiones que se toman con respecto
de otros estn originados o determinados en mbitos mas amplios y transnacionales, con
la participacin de fuerzas y actores que operan mas all de las capacidades propias que
se tengan para ejercer control. Los pases buscan tener una mayor inclusin y buscan
socios para emprender nuevas interacciones en los distintos campos, y en ese proceso se
va perdiendo soberana y autonoma, todo por ser tenido en cuenta, por ser incluido. Las
fronteras se rompen y el ciudadano queda desprotegido, no tiene la sensacin de que el
Estado se ocupa de la poblacin y el territorio, ni que este es fuerte para otorgarle
seguridad legal.
Estos cambios estn generando una serie de preguntas y problemas en relacin con el
papel que cumple el Estado, en particular, en los pases con menos desarrollo ante los
procesos avasallantes de la globalizacin; su papel es cada vez menos relevante por el
sin numero de actores transnacionales que lo estn presionando pero que requieren de
l en una forma y en un rol diferente, al que haba intentado responder de manera
asistencialista; en los procesos de reforma institucional, que se viven en nuestro
continente esto es algo central, algo que no puede dejarse de lado, las reformas
normativas estn inscritas en el contexto internacional u nacional y su efectividad
depende de esta articulacin. Los temas de gestin publica, transparencia, eficacia,
polticas pblicas, gobernabilidad, democracia, ciudadana, integracin, acuerdos de libre
comercio regionales, subregionales o bilaterales, organizacin de los poderes polticos,
procesos de desarrollo local y regional, conduccin de la economa pblica, estn todos
ellos obedeciendo a una concepcin del rol que debe cumplir el Estado, del lugar que
ocupa ste en la sociedad nacional y en sus relaciones con otros actores estatales y no
estatales en un mundo globalizado.
Todo Estado se proclama a s mismo como autoridad para un pueblo (Nacin). La
existencia de un Estado conlleva la idea de un bien que es pblico o comn, para todos
los habitantes de ese territorio. el Estado basa su pretensin de ser aceptado como un
sistema de dominacin y de coordinacin social, es decir, basa su legitimidad en

4
Ponencia presentada en el IX congreso internacional del CLAD, sobre la reforma del Estado y la
Administracin pblica, Espaa 2004. En: Reflexiones de la Administracin Pblica (Maestra en
Administracin Pblica). Capitulo: Las transformaciones estructurales del Estado Colombiano:
adecuacin a los procesos de integracin y globalizacin.

17
convencer, habitual y generalizadamente que sus acciones se orientan al logro del bien
comn de la poblacin que alberga en su territorio. Esos sistemas de poder que llamamos
Estados contemporneos circunscribieron un territorio y una poblacin y lo llamaron su
Nacin o su pueblo, implantaron un sistema legal y ayudaron a escribir y a rememorar
continuamente su propia historia6. Si no se avanzaba hacia el bien comn en
democracias o autoritarismos- era cuestin de cambiar el rgimen poltico existente o los
grupos o partidos que lo dominaban.
Con el proceso de globalizacin el Estado que se desarroll en la regin ha sido
amenazado con ms fuerza. El Estado Nacional pierde control sobre las comunicaciones,
los capitales, los mercados, las identidades, los acontecimientos polticos, las ideas, los
territorios, la poblacin; pierde verosimilitud como concentracin suficiente de poder y
voluntad para la gestin efectiva del bien comn de su poblacin7. qu papel le queda
entonces a ese estado ante un proceso avasallante como la globalizacin? El Estado
debe continuar en una relacin contradictoria con el mercado, porque el Estado moderno
cuando es democrtico es ante todo un Estado de Derecho, es decir, resguarda un
conjunto de reglas que hacen efectivos y previsibles los derechos de todos sus
habitantes, incluso cuando ellos realizan actividades econmicas. Una efectiva legalidad
estatal y unas polticas gubernamentales propicias de la vitalidad de los mercados son
componentes necesarios para el funcionamiento del mercado.
Al tiempo que la globalizacin tiende a erosionar la autoridad del Estado sobre su
territorio, necesita para su expansin, paradjicamente, Estados dotados de gran
autoridad que mantengan (aunque sea en apariencia) la legalidad y la legitimidad que
permite el desarrollo de los mercados nacionales y transnacionales que circulan por sus
territorios

Otros enfoques acerca de la globalizacin, la presentan en un plano un poco

menos alentador y dramtico hacia el futuro, Jos Garca Caneiro, nos
presenta una globalizacin poltica enfocada al desarrollo de la guerra, y de
cmo en las actuales condiciones globales, los intereses econmicos priman
sobre cualquier otro hasta el punto de utilizar la teora del amigo o enemigo
como soporte de enfrentamientos.
8
GLOBALIZACIN, POLTICA Y GUERRA
9
Jos Garca Caneiro
10
(IUGGM-UNED)

6
O`Donnell, Guillermo. (2001). El impacto de la globalizacin econmica en las estrategias de reforma
institucional y normativa. En: Democracia en Dficit. Gobernabilidad y Desarrollo en Amrica Latina y
el Caribe/ Fernando Carrillo Flrez. Banco Interamericano de Desarrollo. Publicaciones del BID.
Washington. EE:UU, Pg. 104.
7
Ibid. Pg, 105.
8
http://www.ifs.csic.es/foro/Caneiro.pdf
Pagina consultada 11/09/08 21: 04
9
Garca , Caneiro Jos. Coronel de Aviacin, Doctor en Filosofa y profesor del Instituto Universitario
General Gutirrez Mellado de Investigacin sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa, de la UNED.
Es autor de La racionalidad de la guerra. Borrador para una crtica de la razn blica y coautor de
Guerra y Filosofa. Concepciones de la guerra en la historia del pensamiento.
10
IUGGM- UNED Instituto de investigacin y de docencia especializado en cuestiones relacionadas con
la bsqueda de la paz, la seguridad y la defensa. La Universidad Nacional de Educacin a Distancia
(UNED), considerndolos un instrumento idneo para estrechar los lazos entre los mbitos poltico,
militar y acadmico, se vincul y aporto su particular sistema de enseanza a distancia

18
El ao 1989 marc, acaso, el ms importante punto de inflexin en el transcurrir histrico de la
segunda mitad del siglo XX. La Unin Sovitica se hundi en una descomposicin imposible de
augurar unos aos antes y el Muro de Berln cay con todo el estrpito de un sistema poltico-
econmico absolutamente incapaz de mantenerse frente al liberalismo democrtico. La
desaparicin del mundo bipolar supuso la emergencia de un nuevo orden mundial que,
dirigido y tutelado por Occidente (lo que se ha dado en llamar vnculo transatlntico, liderado
por los Estados Unidos), expresa una forma de globalizacin cual es la implantacin, sutil y
slo aparentemente no violenta, de un modo de civilizacin universal (y uniformadora) que se
pretende construir sobre sistemas poltico-econmicos prximamente emparentados con las
democracias liberales y con las pautas de consumo y cultura popular puramente occidentales.

Globalizacin
Pero, nos tememos que lo que llamamos globalizacin no se compadezca con la multiplicidad y
la diversidad propia del planeta y que, tras palabras como paz, seguridad, derechos humanos,
respeto a las minoras, aceptacin de la multiculturalidad y la diferencia, suenen, como motores
de las relaciones internacionales, o se oculten, como motivaciones de los Estados, de las
nuevas entidades supranacionales y del propio vnculo transatlntico, otros conceptos.
El trmino globalizacin se utiliza, habitualmente, para hacer referencia a un proceso
-en realidad, una serie de procesos- acerca de una amplia, profunda y rpida interconexin
mundial en multitud de aspectos que van de lo financiero a lo cultural, de lo social a lo medio-
ambiental. El resultado aparece como un cambio global: un mundo modelado/moldeado por
fuerzas econmicas y tecnolgicas en un marco poltico-econmico comn o, al menos,
compartido.
La globalizacin se percibe como una transformacin en la organizacin espaciotemporal de
las relaciones y las transacciones sociales de todo tipo, que genera flujos y redes
transregionales y transcontinentales de actividad, interaccin y, lo que es ms importante, de
poder. Bsicamente, la podemos identificar como la extensin evidente y programada de
actividades polticas y econmicas concretas a travs (y por encima) de cualquier tipo de
frontera cada vez ms permeables, al menos, en determinados mbitos geopolticos.
Hay, pues, que entender la globalizacin como los acelerados cambios econmicos, culturales
y de relaciones de poder que socavan la rigidez de las actuales fronteras y el concepto mismo
de Estado-nacin. La globalizacin es un proceso, que tiende a la consecucin de un mundo
global y cada vez ms uniforme y, por tanto, un proceso de transicin, un proceso de
transicin poltica. Proceso en que las relaciones capitalistas de mercado se intensifican con el
objetivo de alcanzar un mbito universal y provocan, al mismo tiempo, importantes
modificaciones en las relaciones entre los Estados. Cuando se habla de globalizacin se est
hablando del intento de integrar el mundo entero, todo el mundo, en un sistema nico de
autoridad -expresin de la voluntad manifiesta en las relaciones de poder-, centrado sobre la
verdad de la supremaca de la concepcin poltico-econmica de las democracias
neoliberales occidentales, para conformar un conjunto singular de instituciones supraestatales,
soportado, dirigido y tutelado por un Occidente, en cierta forma, controlado por el vnculo
transatlntico y, en particular, por los Estados Unidos de Norteamrica.

La poltica
Si el proceso de expansin que implica la globalizacin es un proceso de transicin poltica, las
eventuales (y ms que probables) resistencias (violentas o no) que aparezcan (tengan la causa
aparente que tengan) vendrn determinadas, ms all de cualquier planteamiento retrico al
uso, por actitudes y acciones puramente polticas. Por lo que parece conveniente examinar
cules pueden ser (son, acaso) los pilares que sustentan una determinada poltica; en general,
cualquier poltica. Es ms que posible que, en el mundo, las columnas que soportan la poltica
sean tres. Y, sorprendentemente, tienen su basamento en teoras muy diferenciadas, cuando
no antitsis. Y, ms an, estas concepciones se han, aparentemente, proyectado (extendido,
exportado) al resto del globo, bien por mmesis no siempre acertada, en muchos pases que
otrora fueron colonias, bien por sutiles (a veces, groseros), cuando no violentos, intentos de
imposicin que, desde el marco de la globalizacin, los pases occidentales realizan sobre
otras reas. Veamos, pues, tales pilares
El primero, de corte totalmente marxiano: la economa, como infraestructura que aglutina
fuerzas productivas y relaciones de produccin; economa que se determina como motor de la
historia, arrastrando consigo la superestructura, donde se mueven las esferas sociales e
ideolgicas, los sistemas polticos, religiosos y filosficos, etc. El avance de la historia de la

19
humanidad est en gran medida inducido por influencias econmicas; el conflicto es uno de los
grandes motores del desarrollo histrico y el factor determinante de casi todos los conflictos es
el poder econmico. En un mundo en pleno proceso de globalizacin, no slo los Estados, sino
las grandes alianzas supraestatales y las grandes empresas transnacionales dan sentido a la
nueva visin de la economa: la economa de mercado, creadora del consumo, sustituto,
suplemento y proyeccin (todo a la vez) de la economa basada en el capital.
De otro lado, la concepcin foucaultiana del poder. Como deca Foucault el poder no es (segn
el patrn de riqueza y el intercambio de bienes) algo objetivable que cristalice como una
posesin, no es un bien del que uno se aduee y que se pueda ceder o intercambiar. Pero
tampoco es un instrumento ms de las relaciones de produccin, algo utilizable para conservar
o perpetuar tales relaciones en el tiempo y en beneficio del grupo dominante. El poder no se
da, no se intercambia, sino que se ejercita; no existe ms que en acto y no es mantenimiento
ni reproduccin de las relaciones econmicas, sino ante todo una relacin de fuerzas. El
poder es productor, en especial, de saber y de verdad; es una autntica fuerza productiva
como lo es la ciencia o el potencial de trabajo. El poder, las relaciones de poder, por tanto, han
de situarse en la infraestructura, en paralelo con la economa y en ntima relacin con ella.
La historia se mueve por la economa y por las relaciones de poder. Pero, adems, en las
relaciones internacionales (al igual que en la economa internacional), las unidades de relacin
no son slo los Estados, sino, tambin las entidades supranacionales e, incluso,
transnacionales. Como consecuencia inmediata surge un tercer pilar: la definicin del enemigo
que, en su anlisis de las relaciones amigo/enemigo, exige Carl Schmitt. Sabemos que Schmitt
establece que el principio del Estado y, por tanto, de lo poltico, es una pura decisin
constitutiva: la decisin de agrupar a un pueblo en torno a un determinado contenido
fundamental y de defenderlo frente a los que no compartan esa identidad, procedan del interior
o del exterior. Y esta decisin implica, naturalmente, la distincin entre amigo y enemigo,
dicotoma que, en poltica, tendra el mismo valor conceptual y categorial que bueno/malo, en
moral, o bello/feo, en esttica. La necesidad de establecer quin es amigo y quin es enemigo
implica la eventualidad de un momento de violencia sobre la realidad social (en el interior) y la
posibilidad de la realizacin de la guerra (en el exterior).
Esta necesidad de definir quin es el amigo y quin es el enemigo (extrapolada de la teora
schmittiana), aparecer cada vez que nuestros intereses econmicos o el intento de
imposicin (o exportacin) de nuestra verdad, producto de las relaciones de poder, choquen
con otros intereses u otras verdades y provoquen la reaccin (y el enfrentamiento) de aquellos
cuyos intereses se vean lesionados o cuya verdad corra el riesgo de ser degradada o anulada;
o viceversa. Es decir, la definicin amigo/enemigo aparecer en cada acto poltico y se
establecer en funcin de cmo se resuelva (se quiera o se pueda resolver) el enfrentamiento.

Subtema2:
La construccin de la Globalizacin Cultural

Los procesos de globalizacin conllevan a que el mundo se mantenga en una

continua y permanente transformacin, producto de la expansin del
capitalismo, la consolidacin de una nueva divisin mundial del trabajo, el
desarrollo del sistema global de medios de comunicacin, la formacin de
sociedades nacionales, el sistema de relaciones internacionales, as como la
difusin de las concepciones ilustradas de individuo y de humanidad

De lo anterior subyace, que el contenido ms profundo de la globalizacin

cultural reside en la identidad cultural. Siendo as se podra plantear, que la
globalizacin cultural representa esencialmente la manera en que se concretan
los vnculos de la unidad y la diversidad en diferentes interconexiones
espaciales y temporales. La cultura expresa un modo de vida: el ser, el pensar,

20
el actuar. Adentremonos en este aspecto a travs de la mirada que presenta el
texto de Vidal Beneyto

EL PROCESO DE GLOBALIZACIN EN LO CULTURAL

Jos Vidal Beneyto

El proceso de globalizacin -omnipresente, ambivalente, evasivo e inasible- tambin imprime su sello en

el mbito de la cultura. Ocuparnos de este aspecto de la globalizacin tal como se presenta a comienzos
del siglo XXI implica considerar una diversidad de cuestiones diferentes, pero que se entrecruzan y, en
algunos casos, retroactan unas sobre otras, tales como la de la identidad cultural y la interculturalidad
que comprende a su vez lo multicultural, lo pluricultural, lo policultural, lo ecocultural, lo cross cultural.
Englobando en alguna medida todo lo anterior tenemos la problemtica de la transnacionalizacin de la
cultura (trmino que algunos utilizan para hablar del proceso de globalizacin de la cultura). Habra que
tratar tambin -si se pretendiese hace un anlisis ms exhaustivo- de las diferentes formas y niveles en
que se expresa la cultura y la forma o formas en que incide en ellas el proceso de globalizacin: en la
cultura de elite y la cultura de masas, la cultura popular y la cultura del pueblo; en las culturas
hegemnicas en el interior de cada pas y las culturas subalternas. Y, dentro de ese contexto, habra que
estudiar la contracultura o las formas de cultura alternativas. Todo esto -que de algn modo hemos
11
tratado en otro libro - nos alejara demasiado de los propsitos de este trabajo. Lo mencionamos para
que el lector tenga presente otras dimensiones de esta problemtica. Hemos escogido como temas a
considerar los hechos principales en los que se refleja el proceso de globalizacin cultural y su
ambivalencia. Haremos referencia a la llamada transnacionalizacin de la cultura y a lo que las industrias
culturales implican en ese proceso. Considerando que la cultura expresa un modo de vida (de ser, de
pensar y de actuar),

1. La canalizacin del proceso de globalizacin cultural

La globalizacin cultural, como forma de transnacionalizacin de la cultura, se ha producido o canalizado

a travs de dos vas de diferente naturaleza: los medios de comunicacin de masas y el comercio
internacional. Ligada tanto a los medios de comunicacin de masas como al comercio internacional, la
gran expansin propagandstica y publicitaria ha permitido y facilitado la globalizacin cultural, de
acuerdo con los valores del modelo de globalizacin neoliberal. En cuanto a los llamados medios de
comunicacin de masas, que en sentido estricto habra que llamar medios de informacin masiva, son
indudablemente los canales principales de la globalizacin de la cultura. Los nuevos medios de
comunicacin -dice Brzezinski- estn llamados a elaborar una novedosa conciencia planetaria que
supera las culturas firmemente enraizadas, religiones tradicionales slidamente establecidas e
identidades nacionales bien distintas.

Despus del espectacular desarrollo de los medios de comunicacin de masas, que en estas ltimas
dcadas han ido trasformando el planeta en una aldea global conmovida por la explosin informativa,
hoy nadie duda del importantsimo papel que desempean en todas las esferas de la vida de la sociedad
moderna. No slo son medios que llegan a todos los mbitos y rincones del planeta, no slo son medios
que permiten lograr casi la instantaneidad de la noticia, no slo han configurado una civilizacin que
tambin podemos caracterizar como civilizacin de la imagen, sino que y esto es lo que aqu nos
interesa estos medios son instrumentos idneos para la dominacin ideolgica y cultural. Hoy, a
Estados Unidos, casi le basta enviar programas de televisin en lugar de marines y todo su arsenal de
armas de destruccin masiva. Digo casi porque si bien prefieren enviar programas de televisin, en
caso de que ellos lo estimen necesario Bush lo ha demostrado, no tienen limitaciones militares ni
tica para llevar a cabo una poltica de sangre y hierro.

Por ello es importante comprender y en esto Mattellart nos ha proporcionado ms de un texto

esclarecedor la naturaleza y la finalidad de la actividad comunicativa en un mundo globalizado. Los
aspectos ms relevantes que importa destacar nos parece serian los siguientes:

comprender la estrategia global de ocultamiento e inversin de la realidad propia de la actividad

comunicativa controlada por las grandes corporaciones;

la dificultad de identificar socialmente los emisores de los mensajes que vehiculizan los medios de

11
Metodologa y prctica de la animacin sociocultural. CCS, Madrid, 2001.

21
comunicacin de masas;

la necesidad de desvelar las bases de sustentacin ideolgica desde donde fluyen los mensajes
dominantes;

comprender la naturaleza de la actividad comunicativa en nuestra sociedad que permite actualizar

cotidianamente el sistema cultural que sirve de sustentacin del proyecto de defensa de sus intereses.

2. Algunas de las formas en qu se refleja el proceso de globalizacin en lo cultural

A nuestro entender, tiene cuatro manifestaciones principales que se pueden valorar de manera diferente
para el desarrollo humano y la calidad de vida, pero que tienen en comn el ser reflejos del proceso de
globalizacin en lo cultural.

a. Se acenta el mestizaje cultural. La cultura siempre es interculturalidad. No existen culturas

puras, entendida la cultura en su alcance antropolgico. Todas las culturas son mestizas, pero el proceso
de transnacionalizacin cultural de fines del siglo XX y comienzos del siglo XXI har que el cruzamiento
de culturas no slo sea irreversible, sino ms intenso que en todas las pocas pasadas, ya que los
espacios de interculturalidad se han ampliado hasta llegar a un carcter planetario. El poeta ecologista
Gary Snyder nos lo recuerda: Cada cultura y cada lengua viviente es el resultado de incontables
fertilizaciones cruzadas... Estos cruzamientos culturales son como un florecimiento peridico que
absorbe, germina y estalla diseminando incontables semillas. Hoy como nunca somos conscientes de la
pluralidad de estilos humanos...(5). Felizmente somos diferentes; qu desperdicio de la riqueza cultural
de la humanidad es el no aprovecharnos de esa diversidad que es lo mejor del acervo cultural de los
seres humanos. El mestizaje cultural y tnico que vivimos en nuestros das preanuncia un nuevo espacio
de convergencia de la diversidad. Sin embargo, hemos de advertir que toda riqueza de este intercambio
y cruzamiento cultural puede frustrarse o limitarse, si es un intercambio desigual, asincrnico, en el que
la cultura dominante impone, de hecho, su estilo cultural... El mestizaje cultural no debe deteriorar la
identidad cultural que, de modo alguno, es algo esttico configurado de una vez para siempre; la
mestizacin cultural es una realidad que ha acompaado toda la historia de la humanidad y que con el
proceso de globalizacin se ha acentuado.

La mezcla de razas, los cruzamientos culturales, el reconocimiento de la diversidad cultural y el derecho

a la diferencia, tienen un signo diferente a los fundamentalismos. Diramos que es una tendencia
contrapuesta: no se trata de construir fronteras, de excluir a los otros, sino todo lo contrario: derribar lo
que separa, dialogar, crecer juntos gracias a las diferencias que son capaces de dar un plus de
humanidad a cada uno de los seres humanos. De este modo se logra que cada cultura sea respetada y
preservada, y que cada persona tenga el derecho y el deber de desarrollar su propia cultura. Esto crea
un clima sociocultural que inculca el aprecio y valoracin de las riquezas que las diversas culturas
pueden brindar a cada persona, grupo o nacin.

b. Se ha producido en las ltimas dcadas un proceso de difusin cultural y de divulgacin

cientfica sin precedentes en la historia. Esto es posible gracias al desarrollo mundial de los canales
mediticos y los medios de reproduccin (videocasete, CD, etc.).

Existe la posibilidad de disponer de mayor informacin y de conocimientos que, si bien fragmentarios y

acrticos, preparan el terreno para adquirir conocimientos y saberes de la ms variada y diversa
naturaleza, que ahora slo es posible para una parte de la humanidad. Sin embargo, esta informacin y
estos conocimientos llegan tamizados por quienes los producen. Consecuentemente, tienen diferentes
significados e intencionalidad, segn sea quien los produce.

c. Tiende a la formacin de un folclore planetario, a partir de temas originales brotados de

culturas distintas, integrados unas veces, sintetizados otras, como afirma Morin.

Jazz

Tango

Extensin por el mundo: Mambo

Vals

Rock

22
 Sntesis: Salsa

Rai (rock-msica rabe)

Flamenco-rock

d. Se produce un proceso de norteamericanizacin del estilo de vida. La aldea global made in

USA ha configurado a escala mundial un modelo global de modernizacin, y un esquema de valores y
comportamientos que en lo cultural se expresa en la cultura light, que permite entretener a la gente
fuera del trabajo; es decir, tenerla entretenida (tenida entre dos tiempos de trabajo) a travs de diferentes
formas de frivolidad y de evasin:

Como hemos estado observando, el trmino globalizacin se utiliza de

maneras dismiles, concretando una idea especifica; la integracin progresiva
de las economas y de las sociedades. Proceso que viene acompaado por la
fuerza de las nuevas relaciones econmicas, las nuevas tecnologas y las
polticas nacionales e internacionales de una amplia gama de actores, que va
desde los gobiernos y las organizaciones internacionales hasta las empresas,
las organizaciones de trabajadores y la sociedad civil.

Por lo que se refiere a las polticas, el modelo actual de globalizacin no es una

tendencia inevitable, sino, al menos en parte, el producto de opciones en
materia de polticas. Mientras que los cambios tecnolgicos son muy a menudo
irreversibles, las polticas pueden ser transformadas. Los progresos
tecnolgicos tambin han contribuido a ampliar las opciones que se nos
presentan en el plano de las polticas.

En este contexto, la dimensin social de la globalizacin hace referencia mas

al impacto que este proceso tiene en la vida y en el trabajo de las personas,
as como en todo su entorno; familiar, social, cultural, entre otros. Incluye las
preocupaciones y los problemas relacionados con el impacto de la
globalizacin en la ocupacin de los individuos, los ingresos, las condiciones de
trabajo, y la proteccin social. Ms all del mundo del trabajo, la dimensin
social abarca las cuestiones relativas a la seguridad, la cultura y la identidad, la
inclusin o la exclusin social y la cohesin de las familias y las comunidades.

Subtema 3: La Globalizacin ecolgica.

Lo que ocurre en nuestro medio ambiente local tiene impacto global ya sea en
un sentido positivo o negativo. Este es un problema global que nos toca a todos
en nuestra salud y bienestar.

23
 Necesitamos
12
un sueo

13
Sunita Narain

Los retos ambientales son ahora retos de desarrollo, tanto mundial como nacionalmente. El
proceso de globalizacin ecolgica es impulsado por el hecho de que los niveles de
produccin y consumo han alcanzado un estado en que lo que se hace en un pas dado puede
tener importantes impactos sobre sus vecinos, y hasta sobre el resto del mundo.

Hasta cosas sencillas como el uso de un refrigerador o un acondicionador de aire puede

contribuir a la destruccin de la capa de ozono del mundo; usar un automvil, o talar un rbol
sin plantar otro en su lugar, puede ayudar a desestabilizar el clima del mundo. El uso de un
compuesto orgnico persistente como DDT en la India puede causar contaminacin capaz de
poner en peligro la vida de la gente y otras formas de vida en las remotas regiones polares, a
medida que es transportado lenta pero constantemente a esas zonas por las corrientes
ocenicas y las corrientes de aire . Nunca antes ha sido tan grande la necesidad de los seres
humanos de aprender a vivir en un mundo.

Debemos reconocer, en primer lugar, que la globalizacin ecolgica es el inevitable resultado

del continuo proceso de crecimiento econmico y mundializacin o globalizacin que no
slo une las economas del mundo sino lleva los niveles de produccin y consumo nacionales
a un punto que pone en peligro los sistemas ecolgicos de la Tierra.

Los convenios multilaterales, desde el clima hasta la biodiversidad hasta el comercio en

desechos peligrosos, son todos partes del rompecabezas de cmo compartir el espacio
ecolgico (y econmico) del mundo. Sus negociaciones establecen las normas y los
reglamentos en efecto, la constitucin de un nuevo acuerdo.

En segundo lugar, debemos reconocer que el Sur, ms que nunca, est aprendiendo
penosamente el costo que un medio ambiente sucio significa para la salud. El modelo
econmico y tecnolgico de Occidente es altamente material, de alto consumo energtico, y
metaboliza enormes cantidades de recursos naturales, dejando tras s una huella de toxinas y
ecosistemas altamente degradados y transformados. Y no obstante, nosotros, en el mundo en
desarrollo, estamos siguiendo este modelo de crecimiento econmico y social, creando un
extraordinario cctel de pobreza y desigualdad, codo a codo con economas en expansin,
contaminacin y una destruccin ecolgica en gran escala.

12
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
http://www.ourplanet.com/imgversn/132/spanish/narain.html
pagina consultada 14/09/08 11:20
13
Narain, Sunita. Poltica india. Militante ecologista, fue una gran defensora del concepto de desarrollo
sostenible. Desde 1982 es directora del Centro para la Ciencia y el Medio Ambiente con sede en la India.
Asimismo dirige Sociedad para la Comunicacin Medioambiental y es directora de publicacin de la
revista bimensual Down To Earth. En 2005, el gobierno indio le concedi la medalla Padma Shri.

24
Los procesos de generacin de riqueza a las claras impondrn creciente presin sobre los
ecosistemas naturales y generarn enormes cantidades de contaminacin. Literalmente, cada
ciudad en el Sur en rpido proceso de industrializacin est murindose por respirar aire
limpio. Los estudios del Banco Mundial ahora nos informan que cuando el producto domstico
bruto (PDB) de Tailandia duplic durante los aos 1980, su carga total de contaminantes
aument diez veces. Y un estudio conducido por el Centro para la Ciencia y el Medio
Ambiente basado en Nueva Delhi revel que recientemente, al duplicar la economa de la
India, la contaminacin de la industria cuadruplic, y la contaminacin de los vehculos
aument ocho veces.

Hace falta una importante iniciativa tecnolgica mundial para abordar el problema de la
contaminacin. Los pases en desarrollo necesitan tecnologas eficaces en funcin del costo
para satisfacer sus necesidades de desarrollo y de prevencin de la contaminacin. Un
enfoque de amplias miras consistira en alentar a las naciones en desarrollo a evitar cambios
incrementales en las tecnologas e imponer un cambio hacia tecnologas limpias tales como
clulas de combustible y clulas solares. Necesitamos un marco mundial para apoyar esta
transicin, en el inters de todos nosotros.

En tercer lugar, existen ahora amplias pruebas para demostrar que el proceso de
mundializacin pasar por alto o descuidar a miles de millones de personas pobres durante
varias dcadas, hasta que desarrollen la capacidad de integrarse a mercados nacionales y
mundiales. La calidad de vida para estos pueblos marginados es francamente abismal. La falta
de acceso hasta a necesidades bsicas como agua potable limpia, alimento adecuado y
atencin de la salud significa que casi un tercio de los habitantes en el mundo en desarrollo
tienen una expectacin de vida de apenas 40 aos. Tambin es evidente que el problema de
la pobreza rural en grandes partes del mundo en desarrollo no es pobreza econmica sino
pobreza ecolgica la escasez de recursos naturales para desarrollar la economa rural.
Ms de mil millones de habitantes viven en pobreza absoluta, una gran proporcin de los
mismos en tierras degradadas. La regeneracin de estas tierras jugar un papel clave en la
tarea de reavivir las economas locales, desarrolladas alrededor de la agricultura y la cra de
ganado. Esto a su vez requiere buena gestin de la tierra y del agua a fin de asegurar alta
productividad de rboles, pastos y cultivos.

Desgraciadamente, los estudios de pobreza ecolgica son muy escasos, debido a que la
mayora de los economistas no comprenden la gestin del medio ambiente ni la ordenacin de
los recursos naturales, y la mayora de los ambientalistas no comprenden la pobreza. En un
mundo interdependiente, todos los habitantes deberan poder disfrutar del derecho humano
ms fundamental el Derecho a la Supervivencia. El desempleo y la pobreza asolan a gran
parte de la humanidad y la obligan a sufrir privaciones que no pueden tener justificacin moral,
legal o socioeconmica alguna. Y sin embargo, los vastos nmeros de desempleados o
personas insuficientemente empleadas, sobre todo en el Sur rural, nos brindan una
extraordinaria oportunidad para llevar a cabo una masiva empresa mundial para la
regeneracin ecolgica y la restauracin de la base de recursos naturales de la cual los
pobres dependen para su supervivencia. Si se les ofrece la oportunidad, las comunidades de
aldea en todas partes de Amrica del Sur, Africa y Asia podran sobrevivir mejorando su medio

25
ambiente y sus sistemas agrarios locales mediante la forestacin, el desarrollo de pastizales,
la conservacin del suelo, sistemas locales de cosecha de agua y desarrollo de energa de
pequea escala.

Necesitamos un programa mundial de gran envergadura para generar empleo para la

regeneracin ecolgica a fin de detener la pobreza y la degradacin ecolgica, dos de los
peores males que asolan al mundo, y en ltima instancia abolirlos por completo. Estos son los
factores bsicos del sueo que debera impulsar las negociaciones en Johannesburgo. Para
que la Cumbre pueda convertirse en un xito y es imprescindible que sea un xito los
lderes del mundo debern reunirse no en desacuerdo sino para redactar el prembulo de esta
nueva constitucin mundial. Esto es lo menos que podemos hacer para nuestro futuro comn.

millones de personas no alcanzan a

cubrir sus necesidades bsicas.
Esta percepcin de perversidad del
modelo econmico global es reforzada
por la idea de que la sociedad global se
ve enfrentada, no a una nueva crisis de
Subtema 4. La Globalizacin
las tantas que la han caracterizado,
desde una perspectiva sino al agotamiento de un estilo de
econmicohistrica. desarrollo que se ha revelado
ecolgicamente depredador,
Algunos autores plantean la aparicin socialmente perverso y polticamente
de la economa global en Europa en el injusto, tanto a nivel nacional como
siglo XIV con la aparicin de ciudades mundial.
dedicadas al comercio, que se
extendan hacia tierras lejanas. Esta
tendencia hacia el comercio
globalizado fue la que a su vez gener
en el siglo XV las expediciones hacia
otros lugares del planeta tierra, sin
embargo este intercambio tena
caractersticas unilaterales y se daba
entre regiones claramente definidas,
hoy en da las interacciones globales
son generadas por capitales globales
que no tienen en cuenta los intereses
territoriales, esto ha sido posible
gracias a la incorporacin de nuevas
tecnologas que han permitido que el
volumen e intensidad del movimiento
del capital haya aumentado en forma
exponencial.
Este flujo desregulado de capitales sin
patria se vuelve peligroso, Un ejemplo
de esto es lo ocurrido en Corea del Sur
en 1997 o lo que est sucediendo en
Rusia con la implantacin del modelo
neoliberal que ha provocado niveles de
pobreza de tal magnitud donde

26
27
Actividad 2. Realice un comentario escrito sobre la globalizacin econmica a
partir de los dos textos siguientes de acuerdo a lo planteado en este subtema.

28
La expansin del capitalismo nacida en las prcticas imperiales que comenzaran con las
conquistas europeas de ultramar en siglo XV, relanzadas con la Revolucin Industrial del siglo
XIX, crearon un modelo en el que hoy da se hace especial nfasis, y que denominamos
globalizacin. Dinmica que, desde el orden econmico, estimula preferentemente una
demanda ms homogeneizada de los consumidores a nivel internacional y variados tipos de
asociaciones, alianzas y conexiones.

La mayor articulacin de las economas de mercado se cumple por varios factores: a travs
del crecimiento de la inversin extranjera directa, el aumento de las empresas de
responsabilidad compartida (joint venture), y la integracin de los mercados financieros
internacionales. Gracias al mayor flujo de informacin (comercio electrnico), este mercado de
capitales goza de una apertura que le permite operar ms all de las regulaciones nacionales.
El aumento del capital de corto plazo dentro del flujo global de capital internacional genera
mayores posibilidades de inestabilidad econmica y social.

La decisin de abrir el mercado nacional y local, por parte de quienes definen las polticas
gubernamentales, se implementa a travs de polticas fiscales, presupuesto, tasa de cambio e
impuestos. Histricamente, los gobiernos que sufren una escasez crtica de capital financiero
se han visto en la necesidad de tomar tales medidas, debido a los condicionamientos que las
instituciones financieras bilaterales y multilaterales ponen a sus prstamos. stas exigen que
los gobiernos tomen polticas fiscales acordes a la globalizacin. Pero, es obvio que si esas
polticas de ajuste estructural no van acompaadas de polticas sociales apropiadas (alivio a la
pobreza, cuidado de la salud, educacin, etc.) excluirn a los pobres de los beneficios del
crecimiento econmico e incluso determinarn su mayor empobrecimiento.

El condicionamiento en el otorgamiento de crditos a la adopcin de dichas polticas ha sido el

principal instrumento para obligar a los pases pobres a la liberalizacin, privatizacin,
desregulacin y retirada del Estado en las actividades socio-econmicas. El condicionamiento
de los crditos se ha convertido as en el principal mecanismo para la difusin mundial de
paquetes de medidas macroeconmicas que cuentan con el beneplcito de los gobiernos de
los pases desarrollados. Junto con la mayor apertura en el flujo de bienes y capital, se pueden
ver contradicciones en las polticas nacionales de los pases industrializados que promueven
la globalizacin. Por ejemplo, las polticas de migracin de muchos pases, que restringen el
movimiento poblacional a travs de la frontera, son contrarias a la creciente liberalizacin del
mercado de capital financiero, bienes y servicios.

La globalizacin y el incremento de la desigualdad:

Segn Martin Khor, director de la Red del Tercer Mundo, el proceso de globalizacin es
posible gracias a opciones polticas nacionales e internacionales que han permitido una rpida
liberalizacin financiera, comercial y de las inversiones. Si bien es cierto que los pases del
tercer mundo participaron de este proceso de integracin, fueron los gobiernos de los pases
industrializados y las instituciones internacionales los que tomaron las decisiones polticas. A
su vez, Khor, en su libro La globalizacin desde el sur, hace hincapi en que ste es un
proceso muy desigual, en el que no hay una distribucin equitativa de las prdidas y
beneficios. Este desequilibrio hace que se agrande la brecha entre los pocos pases y
corporaciones que obtienen las ganancias del proceso y las muchas naciones y sectores
sociales que resultan perdedores o quedan al margen. Esto incluye a la mayora de los pases
en vas de desarrollo.

Por lo tanto, la globalizacin afecta de manera diferente a los pases, en la medida en que
14
sean tecnolgicamente desarrollados o no

14

http://www.henciclopedia.org.uy/autores/Laguiadelmundo/GlobalizacionEconomica.ht
m
Pagina consultada 13/09/08 16: 35

29
Leer el siguiente texto

LA GLOBALIZACIN Y LA ECONOMA PBLICA MUNDIAL EN LA DCADA DE

LOS NOVENTA15
Luis Nelson Beltrn Mora16

Estudiar el tema de la evolucin de la economa publica teniendo como punto de

partida la globalizacin es importante dentro del proceso de transformacin y
modernizacin que deben emprender las naciones para afrontar con xito el nuevo rol
internacional.
La globalizacin debe ser vista como el proceso capaz de alcanzar un entorno
favorable para aumentar la competitividad de las economas y el desarrollo social de
los individuos. El Estado debe facilitar esos procesos y hacerse participe en la
produccin global, toda vez que el contexto internacional hace indispensables las
funciones de fomento, regulacin y disciplina estatal para el buen funcionamiento de
los mercados de bienes, servicios y capitales.
El proceso de globalizacin que esta enfrentando la economa mundial desde hace
mas de treinta aos, ha cambiado la forma de actuar del estado y las funciones que el
mismo desempea en la actividad comercial. Particularmente el fenmeno acerca las
posiciones entre el mercado y el Estado, desarrollando en este ltimo un concepto
ms amplio del moquete de interventor y benefactor, que utiliz en otras pocas.

LA GLOBALIZACION Y SU EVOLUCIN
La globalizacin podra definirse como la fase en que se encuentra actualmente el
capitalismo mundial, que busca eliminar las fronteras econmicas para la penetracin
y conquista de mercados. Se diferencia del mercantilismo de los siglos XV y XVI en
que el de hoy est consolidado el intercambio de capitales17. En la poca mercantil el
intercambio estuvo determinado por el mercado de bienes.
El FMI define el trmino de globalizacin econmica como un proceso histrico cuyo
resultado esta explicado en la innovacin humana y el progreso tecnolgico. Se
refiere a la creciente integracin de las economas de todo el mundo, especialmente a
travs del comercio y los flujos financieros. En algunos casos este trmino hace
alusin al desplazamiento de personas (mano de obra) y la transferencia de
conocimientos (tecnologa) a travs de las fronteras internacionales18.
Algunas de las caractersticas de la globalizacin son, entonces: 1.) intensificacin de
la competencia mundial con un aumento en el volumen y valor del comercio de
bienes, servicios y especialmente de capitales; 2.) exportaciones con alto valor
agregado competitivo, producto del a introduccin del avance cientfico y tecnolgico
en los procesos de produccin; y 3.) aparecimiento de grandes bloques comerciales
y corporaciones transnacionales que lideran los intercambios a escala mundial.
En el caso de las manufacturas, la globalizacin se ha manifestado en mercados
segmentados, productos diferenciados y economas de escala; adems,

15
Este articulo hace parte de una primera revisin del arte del proyecto sobre globalizacin y finanzas
publicas en Colombia en la dcada de los noventa que esta trabajando el rea de economa poltica de la
maestra en Administracin pblica de la ESAP. As el artculo se concentra en la experiencia de la
globalizacin mundial y la importancia de la actividad publica en dicho proceso.
16
Beltrn, Mora Lus Nelson. Economista, asesor y profesor de la Maestra en Administracin Pblica de
la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-
17
La competitividad de una nacin es el grado al cual puede producir, bajo condiciones de libre
mercado, bienes y servicios que satisfacen el test de los mercados internacionales, y simultneamente
incrementa los ingresos reales de sus ciudadanos. La competitividad a escala nacional esta basada en un
comportamiento superior de la productividad. Porter, 1991
18
FMI, en la revista Finanzas y Desarrollo, primer trimestre de 2001

30
particularmente el xito en el intercambio global se ha dado con la venta de productos
de alta tecnologa.

Tema 2: INTERPRETACIONES SOBRE LA GLOCALIZACIN.

Hasta aqu hemos presentado algunas dimensiones de la mundializacin o
globalizacin acorde a las reflexiones de algunos autores. Este es un tema de
primordial importancia porque es donde la realidad nuestra esta inmersa.
Situacin que se expresa en la glocalizacin. Concepto que genera diversas
interpretaciones como la globalizacin.

Glocalizacin es un trmino que nace de la

mezcla entre globalizacin y localizacin y
que se desarroll inicialmente en la dcada
de 1980 dentro de las prcticas comerciales
de Japn. El concepto procede del trmino
japons "dochakuka" (derivada de dochaku,
el que vive en su propia tierra). Aunque
muchas referencias sitan a Ulrich Beck
como el creador del trmino y su difusor, el
primer autor que saca a la luz
explcitamente esta idea es Roland
Robertson.

LA GLOCALIZACIN DE LA COMUNICACIN
Dra. Sonia Fernndez Parratt19
El proceso actual de glocalizacin

Alvin Toffler sintetiz a principios de los aos ochenta los grandes cambios sociales, que se habran
producido por oleadas, de modo que cada una de ellas sepult a culturas y civilizaciones anteriores y las

19
FERNNDEZ, Parratt Sonia: Profesora de la Universidad Carlos III de Madrid

31
sustituy por formas de vida inconcebibles hasta entonces. As, la primera ola de cambio habra estado
representada por la revolucin agrcola y la segunda por el nacimiento de la civilizacin industrial. La
tercera sera la que se est viviendo ahora. Adems de las numerosas implicaciones sociales y
econmicas, Toffler estudi tambin el impacto de la globalidad en la civilizacin y sobre ello afirm que
La tercera ola parece estar engendrando tambin una nueva perspectiva que es intensamente local y, sin
embargo, global, incluso galctica. Por todas partes encontramos una nueva atencin a la comunidad- y
al barrio-, a la poltica local y a los lazos locales, al mismo tiempo que un gran nmero de personas, con
frecuencia las mismas que presentan una orientacin ms local, se interesan por asuntos mundiales y se
20
preocupan por el hambre o la guerra que tiene lugar a diez mil millas de distancia .
Como quiera que definamos el fenmeno de la globalizacin, los mass media juegan un importante
papel en l: Los medios de comunicacin del fin de milenio sirven de vehculos para la expresin de
valores y la distribucin de informacin que conecta a telespectadores, oyentes, lectores y usuarios
locales con una inmediatez y flexibilidad novedosas y quizs impredecibles. Pero al mismo tiempo los
medios de comunicacin desempean roles contradictorios: son fuentes de resistencia contra la
globalizacin, pero tambin son protectores del capitalismo, agentes de democratizacin y herramientas
para la glocalizacin, es decir, constituyen herramientas del doble proceso de globalizacin de lo local y
de localizacin de lo global que se est dando a nivel mundial y que se define con el trmino
21
glocalizacin .
22
Manuel Castells hace referencia al concepto glocalizacin, entendida como la articulacin entre lo
global y lo local desde una visin urbana, como una nocin que hoy se aplica tanto a la economa (la
ciudad como medio econmico adecuado para la optimizacin de sinergias) como a la cultura (las
identidades locales y su relacin dialctica con el universalismo informacional de base meditica). La
glocalizacin supone para l destacar el mbito urbano y el papel gestor-coordinador-promotor de los
gobiernos locales para la implementacin de polticas que tienen en cuenta unos referentes globales y
que se posicionan respecto a ellos. En sntesis: globalizacin ms proximidad.
Castells tambin observa las paradojas actuales que dificultan ese proceso de glocalizacin y que se ven
reflejadas en continuos y diversos desajustes entre las autoridades locales y los organismos
internacionales. La conclusin que se deriva de su anlisis es que la glocalizacin es hoy una realidad
escasamente institucionalizada, pero no por eso menos fuerte. Su regulacin solamente es posible si
actan los nicos mediadores que tienen los medios de comunicacin y la legitimidad formal para
hacerlos: los gobiernos nacionales.
23
Por su parte, Armand Mattelart alude al citado proceso de glocalizacin desde el punto de vista del
mercado. Los mbitos local, nacional e internacional se consideraban a principios de siglo como
compartimentados, mientras que el nuevo esquema actual de representacin de la empresa y del mundo
asocia los tres niveles. Para Mattelart, toda estrategia de empresa en el mercado mundializado debe ser
a la vez global y local, y ello se traduce en lo que los empresarios japoneses expresan a travs del
neologismo ingls glocalize.
Las tcnicas de comunicacin e informacin son, con los servicios que posibilitan, indiscutiblemente
factores importantes para el desarrollo de las naciones y especialmente de las economas de pases
pequeos o perifricos. Los modernos medios de comunicacin electrnicos de mbito global que se
mueven en tiempo real, suponen muchas veces el excesivo distanciamiento del mensaje del mbito local
donde es recibido. Como contrapartida estn los pequeos medios locales, los lugares tradicionales de
reunin y comunicacin, como las iglesias, las plazas o los cafs, as como los medios de comunicacin
alternativos.
Los agentes de localizacin estn formados por los movimientos y lderes nacionalistas, religiosos y
culturales que dan voz a los intereses de las periferias, y la idea de medios de comunicacin locales o
regionales se asocia normalmente a la idea de comunidad, que a su vez se asocia con ideales de
integridad territorial y cultural. El nuevo orden de los medios de masas supone procesos contradictorios
y conflictivos, ya que ponen en duda cualquier sentido de unidad y, en consecuencia, las escalas
geogrficas se hacen difciles de separar. Especialmente en el caso de los medios audiovisuales, se est
dando una tendencia a la ruptura de viejas lneas y fronteras de culturas nacionales, que son vistas como
obstculos para la expansin de los mercados de los media. Las geografas audiovisuales estn siendo
separadas de los espacios simblicos de culturas nacionales y realineadas en base a principios
demogrficos simblicos de consumo ms universales y a segmentos de mercado. Obviamente, estos

20
TOFFLER, Alvin: La tercera ola, Ed. Plaza y Jans, Barcelona 1980, p. 21
21
HALLORAN, James: International Communication Research: Opportunities and Obstacles, en
MOHAMMADI, Ali (ed.): International Communication and Globalization, Ed. SAGE, Londres, 1997, p.
21.
22
CASTELLS, Manuel: La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Alianza Editorial,
Madrid, 1999.
23
MATTELART, Armand: Una comunicacin desigual, O Correo da Unesco n 115, marzo 1995,
Santiago de Compostela.
24
VARIS, Tapio: Os medios na era do coecemento, Ed. Lea, Santiago de Compostela, 1998, p. 33.
25
Op. cit., p. 82 y 121

32
procesos que se estn produciendo a nivel mundial tienen consecuencias e implicaciones en los
pequeos espacios regionales y locales, hecho que obliga cada vez ms a los medios de estos espacios
a reconfigurarse y reimaginarse a s mismos dentro del contexto de un emergente orden global de los
medios de comunicacin.
En el caso de Europa, se estn produciendo paralelamente grandes cambios en la economa y en la
organizacin de los medios de comunicacin: por una parte, los proveedores de contenidos (prensa y
sector audiovisual) europeos an estn actuando en el mbito de los mercados nacionales con
fragmentaciones hechas por lneas nacionales y barreras lingsticas. Por otra, los mercados del
hardware, software, servicios telefnicos y aplicaciones en lnea como Internet se estn haciendo cada
vez ms globales.
A pesar de la creciente globalizacin, en Europa existen iniciativas creadas con el fin de impedir que esa
globalizacin ahogue al localismo. El Libro Blanco de la Unin Europea seala que el desarrollo de la
sociedad de la informacin ser un fenmeno global, pero fija los siguientes objetivos (obsrvese el
segundo):
1. Establecer desde el principio pautas globales. Las empresas y los actores econmicos europeos
deben desarrollar sistemas abiertos y elaborar unas estrategias internacionales que les permitan aliarse.
El objetivo final es la apertura de un tercer mercado y la supresin de todo tipo de discriminacin.
2. Al mismo tiempo, asegurar que estos sistemas den cabida a las caractersticas peculiares de Europa,
como el plurilingismo, la pluralidad de las culturas y de las economas, y que contribuyan a salvaguardar
el modelo social de Europa.
3. Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las tcnicas bsicas europeas y una industria
24
eficiente y competitiva .
En definitiva, resulta cada vez ms evidente la existencia de una doble y simultnea tendencia de la
comunicacin en este nuevo siglo. Estamos hablando de la globalizacin y de la atencin a lo local, dos
caras dentro del mismo mundo informativo. Lo local busca su espacio en la proximidad, mientras que la
tecnologa y la economa nos conducen a un escenario que cada vez tiene menos barreras.
Sin embargo, aunque las autopistas de la informacin todava no lleguen a todos los hogares
inmediatamente, ni siquiera en los pases ricos, no dejarn de incrementar la afluencia de servicios y de
diferentes tipos de mensajes a las casas, y en el ciberespacio creado por los diferentes medios es
posible estar en contacto con los amigos y conocidos a travs de combinaciones de sonido, imagen y
texto. Pero es posible que nos tengamos que enfrentar tambin con el problema de un nuevo tipo de
soledad, ya que los medios pueden imitar bien al hombre y a la naturaleza, pero nunca podrn sustituir el
verdadero contacto fsico del ser humano.
Todo ello lleva a reflexionar sobre la necesidad de analizar los mitos de la globalizacin crticamente,
porque, como asegura Tapio Varis, incluso el concepto de aldea global es equvoco, puesto que en una
aldea todas las personas se conocen, mientras que en la comunidad meditica global el contacto se
25
simula a travs de los medios y unidireccionalmente .

Actividades de aprendizaje de la unidad 1

33
 Realice la primera lectura acerca de la construccin
de una teora de la globalizacin. Comparta sus
apreciaciones con sus compaeros bajo la direccin
del tutor acadmico.

Elaborar un ensayo de mximo cinco pginas sobre

las dimensiones del proceso de la globalizacin, a
partir de la informacin suministrada en esta unidad.

Realice un comentario escrito sobre la globalizacin

econmica a partir de los dos textos seleccionados de
acuerdo a lo planteado en ese subtema.

En que consiste la glocalizacin. Explique

34
 TABLA DE LECTURAS UNIDAD 1

Lecturas relacionadas Lecturas sugeridas

BARRERA, Elsy Luz. Las
O`Donnell, Guillermo. (2001). El

transformaciones estructurales del Estado impacto de la globalizacin
Colombiano. Adecuacin a los procesos de econmica en las estrategias de
integracin y globalizacin. Ponencia reforma institucional y normativa.
presentada en el IX Congreso Internacional del En: Democracia en Dficit.
CLAD sobre la Reforma del Estado y la Gobernabilidad y Desarrollo en
Administracin Pblica 2004. Madrid- Espaa.
Amrica Latina y el Caribe/

http://www.zonaeconomica.com/teoria-
globalizacion Fernando Carrillo Flrez. Banco
Interamericano de Desarrollo.

ALMUNIA, Joaqun. GLOBALIZACIN Y Publicaciones del BID. Washington.
POLTICA, Conferencia en la Sociedad de EE:UU, Pg. 104.
Estudios internacionales Madrid, 24 de febrero
de 2003
CASTELLS, Manuel: La era de la

http://www.ifs.csic.es/foro/Caneiro.pdf informacin. Economa, sociedad y

BRIEGER, PEDRO. Guerra y Globalizacin cultura, Alianza Editorial, Madrid,
despus del 11 de Septiembre, Argentina 1999.
Global 9 (Abr-Jun 2002), Centro Argentino de

MATTELART, Armand: Una
Estudios Internacionales, Buenos Aires

A de Vnenanzi (2002), GLOBALIZACIN Y comunicacin desigual, O Correo da
CORPORACIN; el orden social en el siglo Unesco n 115, marzo 1995, Santiago
XXI paginas 253-256 de Compostela.

BENEYTO, Vidal Jos El proceso de
globalizacin en lo cultural. En: Metodologa y
De Venanzi A (2002),
prctica de la animacin sociocultural. CCS, GLOBALIZACIN Y
Madrid, 2001. CORPORACIN; el orden social en el

Mora Luis Nelson. La Globalizacin y la Economa siglo XXI. Editorial Anthropos.
Pblica Mundial en la dcada de los noventa. ESAP 2004

Giddens Anthony. (2001). Un mundo
desbocado. Los efectos de la
globalizacin en nuestras vidas. Editorial
Taurus. Espaa.

35
UNIDAD 2. LA GEOPOLTICA Y LA GEOESTRATEGA EN LA
GLOCLIZACIN.

36
 Mapa Conceptual UNIDAD 2

CONFLICTOS
EN EL MUNDO

DEFINICION AMBITOS

CONCEPTOS

Religiosos, POLTICOS GEOECON GEOESTRA

tnicos y MICOS TGICOS
Culturales (Petrleo)

GEOPOLTICA
DEFINICION
La influencia del ambiente
ESTUDIA (geografa, fuerzas sociales y
CONCEPTOS culturales y recursos
econmicos) en la poltica de
Estado

37
Introduccin

Definir el trmino geopoltica puede ser bastante dispendioso por sus diferentes
interpretaciones a travs del tiempo; puede sin embargo, entenderse como una
ciencia que apoya la toma de decisiones en el nivel poltico gracias a su
capacidad de pronstico acerca del futuro, encaminando aquellas decisiones
hacia concepciones expansionistas, agresivas o de conflictos armados entre
Estados
La geopoltica puede rastrearse en el tiempo mediante el estudio de numerosos
escritos, mapas, grabados y otros testimonios, que demuestran la
preocupacin de los lideres polticos, guerreros, gegrafos, filsofos y
cientficos de todos los tiempos por conocer al mximo la realidad geogrfica
del mundo y, especialmente, las caractersticas y condiciones geogrficas de
sus respectivos Estados, como tambin de aquellos pases o reas geogrficas
de mayor inters poltico, econmico y militar, ya sea por su condicin de
posibles enemigos, aliados, fuentes de abastecimiento o por su posible control
estratgico.

La geoestratgica es el arte de coordinar la accin de las fuerzas militares,

polticas, econmicas y morales, implicadas en la conduccin de un conflicto o
en la preparacin de la defensa de una nacin o de una comunidad de
naciones (Diccionario El pequeo Larousse ilustrado p425 2004).

Objetivo General

Acercarse al estudio de los conflictos polticos, culturales y econmicos a

escala mundial en el contexto geopoltico y geoestratgico.

Especficos

Reconocer la existencia de regiones desarrolladas y perifricas

presentes en el sistema mundo actual.
Analizar los problemas territoriales en las regiones de estudio, en el
geopoltico y geoestratgico..
Analizar los conflictos polticos mundiales en su interrelacin con las
dinmicas sociales, econmicas y culturales y sus transformaciones
recientes, en especial ante el proceso de la globalizacin.

Competencias
Interpretativa: Confrontar enfoques y conceptos que lleven a comprender de
manera crtica las razones geopolticas y geoestratgicas que han llevado a
que ciertos conflictos no se resuelvan de manera adecuada en el sistema
mundial.

38
Argumentativa: Construir tesis claras y coherentes a favor o en contra
alrededor de los temas tratados.

Investigativa. Despertar el inters y la actitud por indagar por problemas

internacionales como el conflicto rabe-israel, el conflicto afgano, la
confrontacin Georgia-Rusia; la geopoltica del petrleo y el gas ; la seguridad
y la defensa estratgica en Amrica Latina, entre otros.

Palabras claves

Geopoltica, conflictos, polticos, tnicos, religiosos, culturales, guerra

preventiva, recursos estratgicos,

Tema 1. LOS CONCEPTOS Y ENFOQUES DE GEOPOLTICA

Hablar y escribir de geopoltica puede ser bastante dispendioso por sus

diferentes interpretaciones a travs del tiempo y porque genera resistencia, se
piensa enseguida en conquista de territorios y dominacin de pueblos en el
terreno militar, en el juego del ajedrez. Es una ciencia que apoya la toma de
decisiones en el nivel poltico gracias a su capacidad de pronstico acerca del
futuro, encaminando aquellas decisiones hacia concepciones expansionistas,
agresivas o de conflictos armados entre Estados.

Veamos un breve pero importante recorrido por el concepto y los enfoques de

la misma, hasta nuestros dias.

26
Heiber Barreto Snchez
hbarreto@reacciun.ve

Geopoltica

I. Geopoltica: Diversos Conceptos a travs de la Historia

26
Trabajo realizado por: Barreto, Snchez Heiber. hbarreto@reacciun.ve. En: www.monografias.com

39
 Desde su surgimiento como una rama de la geografa, la geopoltica ha sido
conceptualizada de diversas maneras, no escapando al influjo de corrientes ideolgicas
prevalecientes en cada momento de la historia. As, se presentan un conjunto de
conceptualizaciones pretendiendo ser expuestas en aproximacin al orden cronolgico de
aparicin, obviando, intencionalmente, plantear los nuevos significados, o mejor es decir los
posmodernos conceptos de geopoltica, para ser abordados de manera ms amplia en otro
punto en el que tendrn lugar las diversas interrogantes y cuestionamientos surgidos en torno
a los que seguidamente se transcriben.

"... trmino usado para designar la influencia determinante del medio ambiente (elementos
tales como las caractersticas geogrficas, las fuerzas sociales y culturales y los recursos
27
econmicos) en la poltica de una nacin." /

"...estudio de la influencia del medio fsico en la poltica que se basa en el

condicionamiento de las actividades humanas, respecto al medio fsico, sentando las
28
bases del determinismo geogrfico". /

"...un concepto prevaleciente en el siglo XX es: Geopoltica es poltica a travs del

espacio...". " Geopoltica es en el temprano siglo XX una perspectiva cartesiana nacida en
el capitalismo imperialista, cultivada por una casta de hombres imperialistas, intelectuales
del imperialismo. Ellos intentaron explicar como los medios de transporte modernos
fueron convirtindose/trnasformndose territorialmente. Es una concepcin de la geografa
29
que la sita como causa de los eventos en la historia universal..." /

"...geopoltica como concepto del siglo XX e su nuevo campo de discurso dentro de los
dominios establecidos de geopoder, definido ste como el desarrollo histrico del
conocimiento geogrfico en contexto o vinculado con el poder del Estado y sus
30
necesidades de gobernar..." /

"...se utiliza el trmino "geopoltica" para denotar una cierta espacialidad del poder que
31
traspasa y transgrede las fronteras internacionales". /

II. Antecedentes de la Geopoltica. Resea a travs de las Etapas Histricas

27
/ Enciclopedia Microsoft Encarta 97. 1993-1996
28
/ Ratzel, Friedrich. Enciclopedia Microsoft Encarta 97. 1993-1996
29
/ At End Of Geopolitics?. Reflections. On A Plural Problematic At The Century's End. Gearid
Tuathail. Departament Of Geography, Virginia Tech. Sep. 1996. Traduccin propia.
30
/ Idem.
31
/ Slater, David. Geopoltica y Posmodernismo. Nueva Sociedad. (Caracas), N 144, 1996. p.23-31
32
/ Ritter, Carl. Enciclopedia Microsoft Encarta 97. 1993-1996
33
/ Ratzel, Friedrich. Enciclopedia Microsoft Encarta 97. 1993-1996
34
/ Karl Haushofer. Enciclopedia Microsoft Encarta 97. 1993-1996
35
/ At End Of Geopolitics?. Reflections. On A Plural Problematic At The Century's End. Gearid
Tuathail. Departament Of Geography, Virginia Tech. Sep. 1996. Traduccin propia.
36
/ Idem.
37
/ Luis Alldanegra. Hacia el Nuevo Orden Mundial del SigloXXI. Buenos Aires, 1996
38
/ Gearid Tuathail and Simon Dalby. Re-Thinking Geopolitics: Towards A Critical Geopolitics.
1996. Traduccin propia.
39
/ Citado por Gearid Tuathail and Simon Dalby. Re-Thinking Geopolitics: Towards A Critical
Geopolitics. 1996. Traduccin propia.
40
/ Der Derian, citado por Gearid Tuathail and Simon Dalby. Re-Thinking Geopolitics: Towards A
Critical Geopolitics. 1996. Traduccin propia.
41
/ Citado por Gearid Tuathail and Simon Dalby. Re-Thinking Geopolitics: Towards A Critical
Geopolitics. 1996. Traduccin propia.

40
 Los antecedentes de la geopoltica y el punto de partida de su evolucin conceptual y
terica se remontan al siglo XIX cuando el gegrafo alemn Carl Ritter (1779-1859), como uno
de los fundadores de los modernos estudios geogrficos. Ritter recalc la importancia de
utilizar todas las ciencias en el estudio de la geografa. A partir de este momento la geografa
comienza a importar de otras ramas del saber, mtodos que la eleven al rango de
conocimiento cientfico. De all que escriba su obra ms importante, " La geografa en relacin
con la naturaleza y la historia del hombre" (1817-1859), en la cual subraya la influencia del
32
medio fsico en la actividad humana. /

Posteriormente, es Friedrich Ratzel (1844-1904) un gegrafo alemn quien seala el

condicionamiento de las actividades humanas, respecto del medio fsico, sentando las bases
del determinismo geogrfico, que tuvo en Carl Ritter otro de sus ms claros representantes. Es
as como Ratzel es considerado hoy da como el fundador de la moderna geografa poltica
33
(Geopoltica). /

As mismo, es necesario mencionar a Mackinder, Sir Halford Jhon (1861-1947), como

otro de los gegrafos, y ,adems poltico y de origen britnico, quien contribuy con los
primeros pasos de la geopoltica con su clebre teora del Hertland (regin cardial), formulada
por primera vez en 1904 y revisada en 1919 y 1943. Esta teora plantea que la zona norte y
central de Euroasia, debido a su aislamiento geogrfico y a su riqueza en recursos naturales,
ser, finalmente, el centro de poder poltico que controle al mundo.

El trmino geopoltica no estuvo muy difundido sino hasta la dcada de 1930 en

manos de un grupo de gegrafos polticos germanos en el Departamento de Geografa de la
Universidad de Munich en Alemania.

Adolf Hitler y Rudolf Hess adoptaran y utilizaran esta teora (espacio vital) para describir la
necesidad que tena el III Reich alemn de encontrar nuevos territorios en los que expandirse,
especialmente a costa de los pueblos eslavos del este de Europa. De esta manera esta teora
sirvi de argumento ideolgico que sustenta y explica las invasiones a Checoslovaquia y a
34
Polonia, provocando el estallido de la II Guerra Mundial. /

Durante las dcadas de 1930 y 1940 no slo Alemania prest gran inters por la
geopoltica. Rusia, China y Japn desarrollaron el inters por esta ciencia como una ciencia
del Estado, debido a una supuesta significancia de los factores geogrficos sobre la conducta
de las relaciones internacionales. En ese entonces, grupos de acadmicos estadounidenses
vieron a la geopoltica como una forma de pensamiento espacial que los EE.UU. debera
35
promover y considerarla esencial si requera pensar y convertirse en un poder global. /

III. Geopoltica: aplicaciones modernas y situacin actual. Entre la Modernidad y la

Posmodernidad?

Con el derribamiento del Muro de Berln, la cada de la URSS y el fin de la Guerra Fra
no faltan autores que no sin razones se consideran testigos del fin o de la muerte de la
geopoltica. No es propsito de este trabajo discernir sobre la veracidad o pertinencia de tales
posiciones, s el de abordarlas de manera que pueda orientarnos en torno a la situacin actual
de tales discusiones, interrogantes y cuestionamientos.

La concepcin segn la cual el poder de un Estado se encontraba estrechamente

relacionado con los recursos fsicos, econmicos, ambientales y geogrficos con los que
contase, se presenta hoy urgido de revisiones.

En un Nuevo Orden Mundial sin fronteras, sin ideologas y con una devaluacin de la
importancia del espacio territorial qu lugar ocupa la geopoltica. En torno a ello Gerid
Tuathail plantea algunas observaciones que pueden contextualizar esta interrogante "... los
mtodos comerciales han desplazado los mtodos militaristas... ,...la lgica del conflicto
ser expresada por la gramtica del comercio... ,...la distribucin del territorio se
convierte en distribucin de tiempo... ,... la prdida del espacio territorial nos lleva al
Nuevo Orden... , ...la transicin ser de geopoltica hacia ecopoltica... , ...el espacio no

41
 36
es ms grande en geopoltica, lo es en electrnica..." /

En consonancia con la "sociedad postindustrial, el capitalismo informacional o con la

sociedad del conocimiento de la tercera ola", el eje estratgico militar ha cedido terreno ante la
37
valoracin del eje econmico / en torno al cual se entretejen las estrategias polticas
haciendo hoy ms que nunca que "la poltica sea la continuacin de la guerra por otros
medios". Ello de inmediato nos puede conducir a la necesidad de reconceptualizar sino a
decretar la muerte de la geopoltica.

Ante el avance de las telecomunicaciones el espacio pareciera transmutarse en nocin

de tiempo. Ya el mercado no es el sitio o "plaza" en el que convergen oferentes y
demandantes sino los momentos en los que se contactan. Ya la guerra no es cuerpo a cuerpo,
face to face, "pareciera que la velocidad le est ganando la carrera al espacio, pareciera que
el espacio ya no existe; entonces el espacio es una funcin de la velocidad". .

Por ello, como afirma Arturo Cruz "... Con el fin de la Guerra Fra, somos testigos
del aparente fin del negocio de la geopoltica y del surgimiento de la nueva
preocupacin de los norteamericanos con los asuntos de la geoeconoma. En efecto,
sus expertos en seguridad nacional --como Alan Tonelson o Edward Luttwak-- han
reorientado sus energas intelectuales, y se han dedicado a escribir sobre la seguridad
econmica de los Estados Unidos. En sus ensayos ms recientes, estos autores han
destacado la "amenaza comercial que, supuestamente, representan Japn y Alemania,
los que, todava hace cinco aos, eran sus aliados geopolticos en su rivalidad con la
antigua Unin Sovitica". Y de la misma manera que, en dcadas pasadas, estos
mismos expertos en seguridad nacional vivan obsesionados por determinar el nmero
de misiles, tanques y aviones militares que formaban parte del arsenal del ejrcito
Sovitico, hoy viven preocupados por comparar los ndices de productividad de su
fuerza laboral, o el nmero de patentes que sus industrias registran cada ao, o sus
tasas de ahorro y de inversin, con las del Japn y Alemania. Si se quiere, han
sustituido a los rivales, y la competencia militar, la han sustituido con la competencia
econmica.

La velocidad de las acciones no slo a devaluado la importancia del espacio territorial

per se, sino que, adems, a impactado en la rapidez y alcance de las telecomunicaciones. Por
38
ello, tal como lo afirma Tuathail y Delby / "...En un mundo de movimiento y velocidad
perpetua, convulsionado por la globalizacin, saturado por la informacin, la
geopoltica parece decididamente anticuada y fuera de lugar... ,...las tecnologas
informticas son una estaca en el corazn de la geopoltica...".

As, asistimos en esta posmodernidad de los 90' a eventos polticos que evidencian la
superacin de la nocin de poder geopoltico que se sustentaba en el espacio territorial como
39
fuente principal del mismo. Al respecto Routledge / examina el caso del ejrcito insurgente
Zapatista (EZLN) en el sur de Mxico observando que ste inici sus operaciones en enero de
1994 de una manera simblica, sirvindose intensamente de los medios de informacin. As,
el EZLN era un movimiento guerrillero diferente a los tradicionalmente conocidos puesto que
busc usar los medios globales de informacin como vector a travs d el cual avanzar en su
causa mediante la info-guerra ms que mediante la contienda verdadera. La claridad que
sobre las nuevas estrategias de conflicto posee este movimiento es evidente, no es la
conquista del espacio territorial su propsito, a la manera de la Revolucin Cubana, es ms
40
bien la conquista de los "espacios virtuales" / a travs de las telecomunicaciones. Y bien que
les ha resultado en su intento por granjearse simpatizantes a nivel mundial.
41
Por ltimo, es necesario citar a Timothy Luks / quien parece recoger los nuevos
supuestos de la geopoltica posmoderna "...el cambio en el poder desde un mundo en que
corrientes materiales han sido sustituidas; los lindes o las fronteras actuales son electrnicas
y especialmente digitales en las comunicaciones del cyberespacio. Usando numeroso. No
encontramos en medio de un neologismo que postula el reemplaz de las nociones
tradicionales e la geopoltica por corrientes electrnicas, los tomos as reemplazados han
hecho aicos los linderos y/o fronteras polticas; la vida virtual reemplaza la vida verdadera.

42
 ANTONI SEGURA I MAS: 42

"LOS CONFLICTOS NO SON CULTURALES NI RELIGIOSOS"43

Pensar sobre "identidades polticas sustentadas", como nocin cultural, sustentada en el

tomo, se enfrenta al fracaso ante las contemporneas aceleraciones e interconexiones en la
vida virtual del ciberespacio donde la geografa es un flujo de lser con imgenes digitales..."

Tema 2: LOS NUEVOS CONFLICTOS INTERNACIONALES EN LA ERA DE

LA GLOCALIZACIN.

Cuando se habla de conflicto se hace referencia a una situacin difcil, que

conlleva un enfrentamiento de intereses y valores considerados importantes
entre dos o ms partes ocasionado por un choque de intereses, valores,
acciones o direcciones. Por su condicin de desequilibrio genera disputas y
problemas internamente y con otras personas por diversos motivos
considerados de urgencia (valores, estatus, poder, recursos escasos, etc.).

Qu es un conflicto?
El conflicto es definido como una
controversia o diferencia explcita (de
informacin, de intereses o de valores)
que ocurre entre, al menos, dos
grupos interdependientes que
compiten entre s por los mismos
recursos escasos o que persiguen
metas incompatibles de manera que
las opiniones, decisiones y conductas
de un grupo respecto a tales recursos
y metas, afectan necesariamente las
opiniones, decisiones y conductas de
otro grupo.

43
 1. Cules son los principales tpicos de la visin occidental sobre el mundo musulmn?
2. Y las realidades que se nos escapan?
3. Cmo valora las relaciones entre el mundo occidental y musulmn?
4. Qu opina de la propuesta de la Alianza de Civilizaciones?

1. El ms importante, en sentido negativo, es una interpretacin de todo lo que est sucediendo en el mundo
musulmn y de los conflictos de Oriente Medio a travs de un anlisis del discurso religioso o cultural, cuando
en realidad se trata de conflictos que tienen motivos geopolticos y estrictamente polticos en su base. Es decir,
Occidente pretende presentar una visin de choque de civilizaciones o enfrentamiento entre democracia y
valores islmicos, cuando en realidad lo que estn defendiendo son unos intereses econmicos y
geoestratgicos en frente de la soberana que muchos de estos pases quieren tener sobre sus propios recursos
y sobre ellos mismos.

2. Creo que el tpico anterior encubre a la mayora de lo que nos perdemos. Por ejemplo, en estos momentos
se habla de conflictos tnicos o comunitarios en pases como Irak o el Lbano. Pero se esconde quin ha
iniciado este tipo de enfrentamientos, para debilitar a los pases donde ocurren.

3. Hay un dato bastante incuestionable: las encuestas de opinin que el The Pew Reseach Center de EEUU,
que indican que desde despus del ao 2001, el sentimiento antioccidental en los pases musulmanes ha
crecido de manera impresionante. Esto indica que estamos predicando una cosa y haciendo otra: no podemos
seguir diciendo que somos los abanderados de las libertades y la democracia cuando consentimos que en
algunos pases que tenemos como aliados (Pakistn, Arabia Saud...), los estn machacando o cuando
entramos en guerras y ocupaciones ilegales como la de Irak.

4. A m quiz lo que no me acab de gustar es el nombre, que remite al choque de civilizaciones y parece que
intente ser la otra cara de la moneda. Creo que ha de ser bastante ms, sobre todo una alianza en favor de los
derechos humanos y de los valores democrticos. Tambin puede ser una frmula para priorizar no los
intereses a corto plazo, como las inversiones en hidrocarburos, sino a largo plazo, que son los que nos pueden
dar seguridad y estabilidad: los derechos humanos y los procesos de transicin poltica.

Subtema 1: Conflictos tnicos, Religiosos y culturales

Para tener en cuenta

44
 Un grupo tnico o una etnia es una
colectividad que se identifica a s misma
y que es identificada por los dems en
funcin de ciertos elementos comunes
tales como el idioma, la religin, la tribu,
la nacionalidad o la raza, y que comparte
un sentimiento comn de identidad con
otros miembros del grupo. Los grupos
tnicos, as definidos, tambin pueden
ser considerados como pueblos,
naciones, nacionalidades, minoras,
tribus, o comunidades, segn los distintos
contextos y circunstancias.

CONFLICTOS TNICOS

La existencia de grupos y pueblos indgenas en todo el mundo y sus relaciones

con los estados tienen una dimensin poltica a la que, generalmente, se le
presta escasa atencin. Las relaciones indgenas-estado estn marcadas por
conflictos de todo tipo, desde violacin de los derechos humanos bsicos a
problemas sociales, econmicos y polticos, cuya resolucin requiere, en no
pocas ocasiones, una reforma de la propia estructura estatal. Estas situaciones
pueden calificarse como "conflictos tnicos", ya que los pueblos indgenas
suelen presentar sus reivindicaciones como un todo necesario para su propia
supervivencia como grupos diferenciados. Las polticas planteadas hasta ahora
por los estados no han conseguido dar una adecuada respuesta a los
problemas indgenas; es ms, en muchas ocasiones, han supuesto una serie
amenaza para estos pueblos e, incluso, su genocidio. Otra prueba de su
fracaso es que, como la propia ONU y otros organismos internacionales
reconocen, los indgenas son uno de los grupos humanos ms desfavorecidos
y marginados del mundo. Como respuesta, en las ltimas dcadas, han surgido
y se han fortalecido numerosas organizaciones indgenas, muchas de las
cuales exigen el derecho de autodeterminacin, reivindicacin que debe
interpretarse no como un deseo de independencia, sino de un marco poltico
especial de autogobierno o autonoma que asegure su supervivencia como
pueblos. Las experiencias de autonoma indgena demuestran que el mero
reconocimiento del pluralismo y de leyes especiales por parte del estado es
insuficiente, es preciso traducirlos en mejoras reales44

Los conflictos tnicos y sus repercusiones en la sociedad internacional

Rodolfo Stavenhagen45
La persistencia de los conflictos tnicos
En una resea de los Estados en situacin de conflicto armado en 1988 se seala que de un total
de 111 conflictos en el mundo, 63 eran internos y se describe a 36 de ellos como "guerras de
formacin de Estados", es decir, conflictos en que intervienen un gobierno y un grupo de
oposicin que exige la autonoma o la secesin para una etnia o regin particular46. De hecho,

45
en los ltimos aos ha disminuido el nmero de conflictos interestatales clsicos y ha
aumentado el nmero de conflictos intraestatales, particularmente en los pases del Tercer
Mundo. En otro estudio se indica que "las matanzas realizadas por los Estados de miembros de
grupos tnicos y polticos representan ms prdidas de vidas que todas las dems formas de
conflictos mortferos combinados... como promedio, han muerto a manos del Estado entre 1,6 y
3,9 millones de civiles inermes en cada uno de los decenios transcurridos desde el final de la
Segunda Guerra Mundial..."47.
A pesar de estos datos, los especialistas de investigaciones sobre la paz y los conflictos y de las
relaciones internacionales, han prestado relativamente poca atencin en los ltimos aos a los
conflictos tnicos3. Se ha prestado mayor atencin a las confrontaciones entre Estados de tipo
tradicional. Esta situacin se debe en parte a que muchos especialistas consideran que las
confrontaciones tnicas son asuntos internos de los Estados, quiz relacionados con gobiernos
dictatoriales y/o represivos, o que son simplemente subproductos de conflictos ms amplios.

Los conflictos tnicos y la teora

A nivel terico, los conflictos tnicos no encajan fcilmente en los modelos analticos
tradicionales de los estudios de los conflictos o de la sociologa del cambio y el desarrollo.
Durante dcadas, el llamado paradigma de la "modernizacin" domin el pensamiento en las
ciencias sociales y, segn este punto de vista, el proceso de cambio social va de lo tradicional
hacia lo moderno, de lo simple a lo complejo, del "particularismo" al "universalismo", para
utilizar conceptos elaborados por Parsons en la tradicin weberiana. En este marco, los
problemas tnicos pertenecen al mundo "particularista" o premoderno, y se dejan de lado en el
proceso de modernizacin. Si se plantean, son considerados como "obstculos al cambio" o si
no como una consecuencia de una "modernizacin incompleta", y por ende de menor
importancia para el terico. Del mismo modo, las teoras de la "construccin de las naciones"
ponen de relieve el carcter global de la transformacin de las unidades y lealtades
subnacionales en el seno de una entidad poltica ms amplia. Una vez ms los problemas tnicos
pueden ser considerados como obstculos en un proceso evolutivo ms amplio.
Otras teoras vinculan los conflictos bsicamente a intereses econmicos, en los que los actores
colectivos tienden a ser clases sociales definidas en funcin de su posicin en el sistema
productivo. Cuando las relaciones sociales de produccin son esenciales para determinar las
relaciones de poder a nivel de una sociedad y a nivel internacional, los problemas tnicos
pueden parecer definitivamente de importancia secundaria.
As, comprobamos que, en general, las teoras liberales, funcionalistas y marxistas de los
conflictos y el desarrollo han minimizado la importancia de los problemas y los conflictos
tnicos. Por lo tanto, hay pocos modelos tericos tiles para orientar la investigacin sobre estos
problemas contemporneos.

Tipos de grupos tnicos en conflicto

A menudo se identifica a los grupos tnicos en funcin de sus relaciones con grupos similares
y con el Estado. De hecho, muchos conflictos tnicos en el mundo obedecen a problemas
surgidos a raz de los cambios en la posicin de un grupo tnico dentro del marco social ms
amplio.
Procedamos ahora a identificar distintos tipos de situaciones que suelen producirse en todo el
mundo:
Grupos tnicos dentro de un Estado que se autoidentifica como multitnico o
multinacional. Estos grupos pueden basar su identidad en el idioma (como en Blgica o
en Suiza), en la religin (como en el caso de los sikhs, los musulmanes y los hindes en
India; los cristianos y los musulmanes en Lbano), en la nacionalidad (como en Unin
Sovitica) o en la raza (Sudfrica). En estos casos, los grupos tnicos distintos de la
nacionalidad dominante o mayoritaria pueden o no disfrutar de un estatuto jurdico
especial, y se encuentran en una situacin minoritaria y no dominante.
Grupos tnicos dentro de un Estado que no reconoce formalmente su propia
composicin multitnica, como Francia, Japn, Indonesia, Turqua, Portugal y muchos
pases africanos. En este caso, las minoras pueden tener una implantacin regional,

46
 tales como los bretones y los corsos en Francia, los escoceses en Gran Bretaa; o
pueden ser raciales (como los negros en Estados Unidos), religiosas (como los coptos en
Egipto o los Baha'i en Irn), lingsticas (como los bereberes en Argelia), o tribales
(como en Afganistn); o una combinacin de varios de estos elementos.
Minoras nacionales que se identifican con su etnia en un Estado vecino en el que
pueden disfrutar de una situacin mayoritaria (como los hngaros en Rumania, los
turcos en Bulgaria, los albaneses en Yugoslavia, los chicanos en Estados Unidos).
Mltiples grupos tnicos en un Estado en que ninguno de ellos goza de una posicin
dominante particular, especficamente en pases coloniales de independencia reciente,
en los que el propio Estado es una creacin relativamente dbil y artificial; esta
situacin tiende a prevalecer en el Africa Subsahariana.
Minoras tnicas asentadas a ambos lados de la frontera entre Estados distintos y que se
encuentran en situacin minoritaria en ambos Estados, como ocurre en las zonas
fronterizas de Asia Sudoriental, con los vascos en Espaa y Francia y los kurdos en
Oriente Medio.
Emigrantes y refugiados tnicos, producto de migraciones importantes, particularmente
de pases del Tercer Mundo hacia otros pases del Tercer Mundo o hacia naciones
industrializadas. Si bien en los siglos anteriores los colonos europeos colonizaron
muchas reas del mundo, y sus descendientes constituyeron grupos tnicos en muchos
pases (bien como minoras o como mayoras), en las ltimas dcadas las corrientes
migratorias se han invertido y los inmigrantes del Tercer Mundo se asientan ahora en
sus antiguas metrpolis, constituyendo enclaves tnicos en muchos pases y planteando
graves problemas sociales y culturales.
Pueblos indgenas y tribales que constituyen un caso especial de grupos tnicos, y que
se consideran en general como minoras, habida cuenta de las circunstancias histricas
de su conquista e incorporacin a las nuevas estructuras estatales, as como de su apego
a la tierra y al territorio y de su resistencia secular al genocidio, el etnocidio y la
asimilacin. Los pueblos indgenas se encuentran principalmente en las Amricas,
Australia y Nueva Zelandia, pero muchos pueblos tribales de Asia Meridional y
Sudoriental tambin se consideran hoy en da como indgenas, as como los inuit y los
sami en las regiones polares septentrionales48.

Esta clasificacin esquemtica no agota todas las posibilidades de situaciones de interaccin

entre los grupos tnicos, y puede haber superposicin entre distintas categoras. Sin embargo, es
un mecanismo til para identificar situaciones en las cuales tienden a producirse los conflictos
tnicos.
Variedades de conflictos tnicos
El trmino de "conflicto tnico" abarca hoy en da una amplia gama de situaciones. De hecho,
puede sostenerse que el conflicto tnico en s no existe. Lo que s existe son conflictos sociales,
polticos y econmicos entre grupos de personas que se identifican mutuamente segn criterios
tnicos: color, raza, religin, idioma, origen nacional. A menudo, dichas caractersticas tnicas
pueden ocultar otras caractersticas distintivas, tales como intereses de clase y poder poltico, las
cuales, cuando se analizan, pueden resultar ser los elementos ms importantes del conflicto. Sin
embargo, cuando se utilizan las diferencias tnicas de manera consciente o inconsciente para
distinguir a los adversarios en una situacin de conflicto determinada -en particular cuando se
han convertido en poderosos smbolos de movilizacin, como suele ocurrir-, la etnicidad se
convierte efectivamente en un factor determinado de la naturaleza y la dinmica del conflicto
El conflicto tnico puede manifestarse de distintas formas, desde la actitud individual
caracterizada por el rechazo, la exclusin y la hostilidad acompaada de estereotipos,
prejuicios, intolerancia y discriminacin a nivel de las relaciones interpersonales, pasando por la
accin poltica institucional y los movimientos secesionistas, hasta las confrontaciones violentas
que pueden revestir las formas de disturbios, matanzas, genocidios, levantamientos, rebeliones,
revoluciones, terrorismo, guerra civil, guerras de liberacin nacional y guerra entre Estados.

47
CONFLICTOS CULTURALES

El escenario mundial esta marcado irremediablemente por la globalidad; por un

lado, en el campo de la economa, primer rengln de estudio para muchos de
los autores del tema de la globalizacin, gracias a la apertura de las naciones
al comercio; pero tambin, y no menos importante, en el encuentro de las
culturas en un contexto de fuertes disparidades o cosmovisiones del mundo
irreconciliables. La comunicacin de las personas, las ideas, los bienes y los
servicios se incrementaran a dimensiones nunca antes vistas, y se generaliza
el encuentro y choque de diferencias en aspectos sociales y geogrficos que
hacen parte de la vida social de las personas, conformndose en forma
creciente una sociedad mundial en conflicto.

En este contexto cabe preguntarse Que pasar entonces con las sociedades
y sus culturas? A dnde nos conduce este mundo globalizado, a una real
homogenizacin de las culturas o por el contrario, el intercambio de visones del
mundo permitir que se enriquezcan las manifestaciones culturales, gracias a
los encuentros y el intercambio de civilizaciones.

La historia y los hechos recientes en el mundo nos hacen pensar que lejos
estamos de estas dos posiciones y que por el contrario hoy mas que nunca
estamos ante fuertes choques culturales de xenofobia, racismo, luchas entre
culturas que van desde la simple intolerancia religiosa hasta conflictos violentos
que pueden degenerar incluso en destruccin. Ms adelante en la cuarta
unidad retomaremos y complementaremos algunos de estos aspectos de la
mano de De Venanzi y Alain Touraine.

Los conflictos culturales en la globalizacin49

Claudio Rama50

El siglo XX ha sido siglo de encuentros tumultuosos de las naciones creadas en los

mapas y los escritorios por los nacionalismos del siglo XIX. La mayor parte de las
fronteras creadas por los estados coloniales del siglo XIX terminaron en sangrientos
combates para buscar redibujar los territorios de los pueblos que haban sido fijados al
calor de los imperios. Amparados en ideologas de civilizacin contra barbarie, el siglo
XIX construy y destruy fronteras y culturas, dejando tras de s, latentes conflictos
que comenzaron a aflorar posteriormente. Las ideologas autoritarias del siglo XX
tuvieron su fuerte anclaje en los nacionalismos del siglo XIX, y los buscaron anular en
el marco de otros conflictos sociales. Pero los conflictos de clase no taparon las fuertes
diferencias culturales, de etnias, de razas o de religiones, sino al contrario construyeron

48
estados con tendencias a fuertes homogeneizaciones culturales. Entre el siglo XIX y
sobre todo el siglo XX se encerraron en 200 pases a ms de 10 mil culturas o
civilizaciones, sin la existencia de sistemas democrticos, sin el establecimiento de
fuertes dilogos sociales, sin claras polticas parar superar las diferencias sociales que
existan entre las culturas.
Se construyeron naciones multiculturales inestables sobre una exclusividad cultural. Se
propendi a una fuerte uniformizacin cultural sin reconocer el pluralismo cultural que
haba en la base de nuestras sociedades. Tal vez fue slo gracias al desarrollo de la
democracia y al fuerte proceso de secularizacin de la religin catlica y a su fuerte
insercin en la regin que Amrica Latina no tuvo fuertes conflictos en los ltimos
siglos

A las deudas del pasado se agregan los nuevos desafos que se presentan en el inicio
de este nuevo milenio con un proceso de globalizacin planetaria y masivo, que ha
planteado una nueva dimensin a los encuentros de civilizaciones. En su ms claro
sentido antropolgico, las civilizaciones son culturas, son el resultado de las creaciones
de los hombres en colectivo. Por eso el nuevo tiempo que impone los peligros y las
oportunidades de la globalizacin, un papel destacado debe descansar en el dilogo de
las culturas. Para la Unesco, como lo ha dicho Koichiro Matsuura, el dilogo entre
civilizaciones requiere el reconocimiento y la promocin de las expresiones de la
diversidad cultura. En un mundo de creciente interdependencia, y de la era de la
globalizacin, debemos asegurar que una cultura no tienda a dominar a las otras. Es
este el eje de la Agencia de la reciente Conferencia General de la Unesco que permiti
una fuerte orientacin orientada a preservar y promover la diversidad creativa y que
busca alcanzar una norma internacional de preservacin de las especificidades
culturales en el comercio internacional de bienes y servicios culturales.

La diversidad cultural es nuestra ms rica herencia cultural como humanidad. Y esta

diversidad, no se alimenta de la autarqua cultural, ya que no es posible que los pueblos
puedan existir en la soledad, que las culturas pueden regenerarse y renovarse
peridicamente, sin el dilogo. Sin ste las culturas y las civilizaciones declinan y estn
condenadas a desaparecer. Sin un dilogo fecundo entre las culturas, la globalizacin se
puede transformar en una homogeneizacin cultural. Por eso, en este tiempo de
aceleracin de la globalizacin y de fuerte interdependencias, las culturas y las
civilizaciones tienen una necesidad de vital de contactos de interaccin, de intercambio
y dilogo, fundados en la igualdad de derechos, en el respeto y en la tolerancia de las
diferencias. La autarqua cultural es el ms riesgozo de los peligrosos de la cultura, ya
que conduce a la reafirmacin de lo propio sobre la base de la discriminacin de lo
ajena, y cierra las culturas a su propia evolucin por los intercambios y finalmente las
deja dbiles e incapaces de confrontarse en un mundo global.

La diversidad y el dilogo de las culturas debe ser el centro del rol de la convivencia
societaria, y del desarrollo de la creatividad humana, como condicin indispensable
para humanizar la globalizacin como ha propuesto el director general de la
UNESCO Koichiro Matsuura.

CONFLICTOS RELIGIOSOS

49
Quiz el caso de la India sea particularmente intersante para comprender las
diferencias ms notables entre las concepciones religiosas orientales y
occidentales. A grandes rasgos, los enfrentamientos entre hindes y
musulmanes en el contexto de la independencia de la India que derivaron en
una divisin geogrfica del Estado, sean descriptivos de las diferencias
irreconciliables de sus respectivas cosmovisiones.
Las dos grandes religiones instaladas en el corazn de la India reflejaban, en
efecto, concepciones muy diferentes de la divinidad. El Islam, apoyado en una
sola persona, Mahoma y un libro sagrado, el Corn y el hinduismo, un credo sin
fundador que, aunque revelada, carece de dogma y de una iglesia de liturgias
organizadas.

Para muchas culturas, la religin es un elemento ms de la educacin y, a la

vez que nios y nias aprenden a leer, tambin se les ensea las creencias
bsicas de su cultura. As la religin se utiliza como un medio para explicar el
mundo a los ms pequeos, segn la cosmovisin que se tenga de l. En
muchas sociedades actuales, la religin es un ingrediente importante en la
identidad cultural, que sirve para diferenciarse de los dems. Se trata de un
elemento esencial que ha marcado el devenir de la historia de muchas
naciones y que configura tradiciones y caractersticas culturales. Es as que la
religin constituye un elemento esencial de la identidad cultural de muchos
pueblos, pero en ocasiones determina la exclusin de los otros, lo que puede
provocar conflictos.
.

Pero si ese valor de identidad se plantea como excluyente entonces podemos

hallamos ante una fuente notable de conflictos, ya que la religin puede
utilizarse como un medio para amplificar las diferencias que existen entre los
grupos tnicos y culturales, o para justificar la violencia, la guerra y el
terrorismo, como se ha visto en la historia. Es decir, la religin, por sus
caractersticas especiales, puede servir para multiplicar el conflicto y convertirlo
en un problema de difcil solucin cuando las partes enfrentadas se fanatizan.

KALIPEDIA
http://co.kalipedia.com/religion-cultura/tema/actualidad-religiones/conflictos-religiosos-
actuales.html?x=20070718klpprcryc_487.Kes
Conflictos religiosos actuales

El Ulster: un conflicto que perdura

A pesar de los foros ecumnicos, que promocionan el dilogo entre los cristianos, en plena Europa
perdura en la actualidad un conflicto con muchos aspectos religiosos. En el Ulster se enfrentan dos
grupos: los catlicos, que quieren la unin con Irlanda y son un 40% de la poblacin, y los protestantes,
que quieren seguir formando parte del Reino Unido y son el 60 %.
Las dos comunidades viven en barrios distintos y no suelen mezclarse. Hay partidos polticos
confesionales de ambos bandos, en los que participan sacerdotes catlicos y pastores protestantes, y se
dedican a la poltica manteniendo el ambiente de enfrentamientos y violencia.
Los protestantes son descendientes de inmigrantes que llegaron tras el dominio ingls de Irlanda a partir
de 1609.
El problema del Ulster tiene muchas causas, pero el conflicto territorial es clave. Los irlandeses

50
consideran que se produce una ocupacin ilegal de una zona de Irlanda por parte de los britnicos, y la
opcin de unos y otros por formas diferentes de cristianismo ha sido un modo de diferenciacin muy
eficaz, que ha ayudado a que las posturas sean ms enconadas y las seas de identidad se radicalicen.
A pesar del tiempo transcurrido, ambas comunidades suelen tratarse como extraas. La religin les sirve
para identificarse como diferentes unos de otros, aunque en los ltimos aos parece que el conflicto ha
51
entrado en vas de solucin.
Los Balcanes
Desde principios del siglo XIX, el califato otomano fue perdiendo poder y territorios. Era un imperio
caracterizado por la diversidad religiosa que se mezclaba con las diferencias tnicas y culturales. Esta
diversidad la heredaron los pases que surgieron de sus cenizas, pero solo en algunos casos y en
ocasiones ha derivado en conflicto.
La guerra de los Balcanes dividi a Yugoslavia. Las comunidades tnicas y culturales que haban
convivido en paz hasta 1990 se enfrentaron violentamente y la religin sirvi para identificar a los distintos
grupos.
Los eslovenos y los croatas, ambos mayoritariamente catlicos, se escindieron de los serbios ortodoxos,
crearon estados propios y expulsaron de su territorio a la mayora de los que eran diferentes a ellos. Las
familias se separaron y mucha gente perdi sus hogares.
Pero los conflictos ms terribles se produjeron en Kosovo y en Bosnia. En Bosnia convivan bosnio-
croatas catlicos, bosnios musulmanes y serbo-bosnios ortodoxos. En Kosovo compartan territorio
musulmanes de origen albans y serbios ortodoxos.
La violencia, los asesinatos y la llamada limpieza tnica fueron tan terribles en estas zonas que fue
necesaria la intervencin armada de las Naciones Unidas y de la OTAN para detener el conflicto. Todava
52
hay soldados de diferentes nacionalidades en la zona y el odio entre aquellas comunidades perdura.
Los conflictos en Oriente Medio

En Lbano, hasta la guerra civil de 1975, no exista ningn conflicto y convivan musulmanes sunitas y
chiitas, catlicos maronitas, cristianos ortodoxos y otras minoras religiosas.
Durante la guerra civil, se crearon alianzas ms o menos duraderas entre grupos de distinta religin. Esto
ilustra sobre cmo la religin era solo un ingrediente ms en este conflicto, y no fue el motivo en s ni del
comienzo de la guerra ni de lo que pareci su resolucin.
Tras el alto el fuego de 1990, el balance del enfrentamiento fue que una parte importante de la poblacin
del pas haba emigrado. Mediada la primera dcada de este s. XXI, se han vuelto a reavivar los
enfrentamientos armados entre las distintas facciones e Israel.

Por otra parte, hoy en da algunos pretenden plantear como una guerra de religin las hostilidades que
enfrentan a palestinos e israeles.

Tras varias guerras, en 1948, 1967 y 1973, y a pesar de acuerdos puntuales, la situacin todava es muy
grave. Adems hay que aadir el fenmeno del integrismo, tanto de judos radicales como de grupos
terroristas musulmanes como Yihad Islmica, Hamas o Hezbol. En 1995, un joven fantico judo asesin
al primer ministro de Israel, Isaac Rabin. Este estaba dispuesto a pactar con los palestinos y entregarles
unas tierras que, segn los judos ms radicales, Yahv les prometi hace miles de aos.

Tambin se producen atentados terroristas, de forma sistemtica y muchos de ellos suicidas, por parte de
grupos islmicos que matan indiscriminadamente tanto a militares israeles como a la poblacin civil.

El ejrcito israel responde a estas acciones realizando ataques selectivos contra miembros de estos
grupos y sellando los territorios palestinos ocupados. Con esto se causa un grave perjuicio, tanto personal
53
como social y econmico.

Los conflictos en el subcontinente indio

Al finalizar el dominio britnico, el territorio del subcontinente indio fue dividido en dos: una parte se llam
Pakistn y contaba con mayora musulmana; la otra era la India, con mayora hinduista, pero con una
notable minora islmica.
Pakistn constaba de dos territorios sin conexin terrestre y muy separados entre s. Esta situacin
provoc que, con el tiempo, la zona del este se separase y se convirtiera, en 1971, en Bangladesh.
En la actualidad, esta zona es la ms poblada del planeta. Si sumamos los habitantes de India, Pakistn y
Bangladesh, superan a los de China. Inmediatamente despus de la independencia de los britnicos,
India y Pakistn iniciaron un conflicto que perdura hasta hoy. El centro de esta lucha est en Jammu y
Cachemira, una regin de la India de mayora musulmana que Pakistn reclama como suya y que est
54
situada entre los dos pases.

51
El nacionalismo religioso sij
Los sijs son un buen ejemplo de nacionalismo religioso y, a pesar de ser una minora en la India, su fuerte
implantacin en el Punjab les ha llevado a exigir por la fuerza un estado independiente, como el que
tuvieron en el siglo XIX hasta que los ingleses los conquistaron tras largas y sangrientas guerras.
En 1984 las autoridades indias mandaron al ejrcito para que exterminara a los radicales sijs, hecho que
determin unos meses despus el asesinato de Indira Gandhi, como venganza de su guardia personal,
formada por sijs. La religin es en el caso de los sijs una sea de identidad para una poblacin localizada
en los mrgenes del mundo indio, un territorio extremadamente conflictivo, que se debate entre mayoras
55
musulmanas e hinduistas.

El Tbet: un conflicto latente

A partir de 1950, la Repblica Popular de China ocup militarmente el Tbet. Progresivamente se produjo
una fuerte emigracin de poblacin desde China a esta zona, a la vez que muchos tibetanos, como el
Dalai Lama, optaron por salir del pas debido a la persecucin a la que fueron sometidos.
Esta situacin ha provocado que la identidad tibetana, que estaba basada en el budismo, vaya
transformndose tanto por la poltica antirreligiosa de las autoridades chinas como por la inmigracin de
poblacin no tibetana desde China al Tbet.
Frente a esto, muchos budistas tibetanos han sostenido una resistencia no violenta que ha sido
56
reconocida internacionalmente, con la concesin del Premio Nobel de la Paz al Dalai Lama en 1989.

52
53
Subtema 2: Conflictos polticos

Filosofa del conflicto poltico

Introduccin

El conflicto poltico no es natural. Resulta ser una creacin del hombre en

sociedad mediante el cual se agruparon los seres humanos en amigos y
enemigos. Si hacemos una interpretacin prctica de esta distincin,
encontraremos que el hombre ha vivido en un estado de guerra permanente ya
que el enfrentamiento entre dos unidades sociales organizadas con la finalidad
de vencer al oponente dentro de una sociedad poltica desencadena en lo
blico.

En este sentido, la relacin amigo-enemigo no es una clasificacin sino una

distincin en la arena poltica. Schmitt clasifica a la poltica como exterior,
aquella que se realiza entre dos Estados y en la cual ambas partes reconocen
la capacidad de la otra para declarar la guerra.

La poltica interior atiende a los fenmenos sociales que se realizan al interior

del Estado y que pueden vulnerarlo sobre todo cuando se altera el orden civil
(la polis). Este orden civil o polis cambia a diario. No es un espacio
determinado ni excluyente ya que los que se considera como privado en un da
al siguiente puede ser pblico. Con base en esta relacin de reconocer a
nuestros enemigos como iguales y la calificacin como democrtica de la
sociedad en la que se desarroll el ser humano, es como Platn justifica su
repblica derivada de la res pblica (cosa pblica).

Es importante identificar trminos.

1. Lo poltico lo relacionaremos como el espacio donde se encuentra el
conflicto.
2. Lo gubernativo como la actividad de crear y administrar el orden
pblico.
3. La poltica es la conjugacin de estos dos elementos.

El conflicto poltico se puede presentar de acuerdo a cuatro circunstancias:

1. Cuando al interior de una sociedad un grupo ha sido excluido o exige su
reconocimiento dentro de la asociacin poltica (civitas).
2. Cuando la presencia de otro grupo social altera el orden y provoca el
replanteamiento de la identidad propia, causando un encuentro con
violencia para eliminar al oponente.
3. Cuando un grupo dentro del orden social se inconforma con el lugar o la
funcin que se le ha designado.
4. Cuando se plantea la posible reforma del consensus iuris (consenso
jurdico) social. En este punto identificamos la denominada reforma del
Estado, que tanto asusta pero que no es nada nuevo.

54
Solo la segunda circunstancia es por causas externas mientras que las otras
atienden a razones internas. Todos los casos se comprenden como tipos
ideales del conflicto poltico y son igualmente peligrosos para la estabilidad de
la civitas. Dentro del orden social no importa tanto la identificacin del enemigo
sino la capacidad de identificar tanto a amigos como a enemigos, lo que facilita
la posibilidad de un enfrentamiento cuando se presenta un conflicto que al
denominar lo poltico, entendemos que se desarrolla dentro de la civitas.

El amigo se entender como aquel miembro del mismo tronco familiar o social
que tiene alguna afinidad con nuestros intereses y solo el amigo pblico tiene
carcter poltico ya que sustenta una legalidad dentro de un orden jurdico. En
el caso contrario, el enemigo poltico es el enemigo absoluto, ya que representa
la anttesis de nuestro pensamiento poltico. Esta oposicin puede provocar
acciones violentas que denosten los valores morales y vulneren el orden social.

Sin embargo, el enemigo poltico es aceptado como tal por que se le reconocen
valores paralelos a los propios. La enemistad entre amigos y enemigos puede
no ser soslayada, pero si se puede cambiar la magnitud del conflicto as como
las posibles consecuencias. El liberalismo o libertarismo como lo define Rawls,
considera al conflicto como un fenmeno insuperable del ser humano. Sin
embargo esta teora ha servido para justificar la existencia de una clase
dominante y legitimar su poder.57

Consenso y conflicto58
Serrano, Gmez Enrique59.
A partir de las tesis de dos importantes tericos del siglo XX, el gran jurista alemn Carl Schmitt y la
filsofa Hannah Arendt, Serrano se propone establecer un criterio que permita distinguir lo poltico. El
primer autor privilegi el conflicto, mientras que la segunda el consenso. De ambas concepciones se
puede construir qu es lo poltico.
Para Schmitt, la dualidad amigo-enemigo es el criterio que permite establecer la distincin. Consideraba
que lo poltico es un grado de intensidad del conflicto, lo que conduce a los individuos a integrar grupos
opuestos, pero slo cuando alcanza niveles que ponen en peligro la unidad social es cuando asume un
carcter poltico. El conflicto, segn Schmitt, es "un fenmeno insuperable del mundo, ligado a la
formacin y defensa de las identidades particulares." Los intentos por suprimirlo lo nico que hacen es
agudizarlo y conducirlo a la violencia; de all que rechace el universalismo del humanismo moral y la
creencia liberal en un orden prepoltico en el que el conflicto es neutralizado, y que considere a la
actividad poltica como el destino ineludible de la humanidad.
Por eso, postul el reconocimiento al enemigo "justo" (el iustus hostis, categora que el jurista alemn
recuper del derecho pblico europeo), "real", con el que se puede llegar a compromisos no un
entendimiento para regular el conflicto: se acepta que el enemigo es simplemente el otro, que ha
tomado una decisin con un contenido normativo distinto, y no un ser maligno que viola valores
universales y que por lo tanto debe ser aniquilado. Empero, Schmitt considera que esa pluralidad a la
que llama "pluriverso" slo es vlida en lo que se refiere a las relaciones entre Estados soberanos y sus
naciones, mientras que tal pluralidad puede y debe suprimirse al interior de la nacin para lograr que en
ella reine la paz, el orden y la seguridad. As es como plantea una teora de la democracia ms semejante
a una dictadura, ya que postula la homogeneizacin del pueblo y la eliminacin de lo heterogneo; de tal
forma, segn Schmitt, la democracia no puede coexistir con la pluralidad.
La autntica democracia implicara una identidad entre gobernantes y gobernados, como explica Serrano:
"En primer lugar, ello quiere decir que entre gobernantes y gobernados no existe una barrera de
privilegios y de jerarquas tradicionales, como en las sociedades aristocrticas. En segundo lugar,
significa una identificacin vivencial, emocional de los gobernados con sus gobernantes gracias a que
comparten una mitologa. Segn esto, resulta que la democracia no tiene nada que ver con votaciones,
sino con asambleas populares en las que se aclama al lder. Por eso, este representante del
decisionismo ve en el fascismo, el bolchevismo y otros tipos de dictaduras fenmenos antiliberales, pero
no necesariamente antidemocrticos. Es esta supuesta compatibilidad entre democracia y dictadura la
tesis que corona la propuesta de definicin schmittiana de la democracia".

55
Sin embargo, como escribe Serrano, la utopa de la homogeneizacin del pueblo est muy alejada de la
realidad de las sociedades modernas, adems de que ha conducido a la violencia total, por lo que la
propuesta de Schmitt no logra ni siquiera ofrecer los medios para alcanzar la seguridad por la que vala
sacrificar la libertad.
Por su parte, Arendt destacaba el problema de la coordinacin de las acciones en la definicin de los fines
colectivos. Su proyecto terico parte de la experiencia del totalitarismo, al que dedic una de sus ms
importantes obras (Los orgenes del totalitarismo). Una de sus crticas ms poderosas contra dicho
rgimen es que, de acuerdo con su ideologa, su superioridad era legal ya que en ella se encierran las
leyes que determinan el devenir de la "Naturaleza" o de la "Historia", por lo que se sustenta en la verdad
que trasciende a los hombres. Esto, asociado a poder ilimitado, dio lugar a la nota esencial del
totalitarismo: el terror. ste implica que el individuo viva en una soledad radical, en la que el individuo se
refugia en la intimidad extrema que lo hace perder su capacidad de relacionarse. Se dedica a adoptar un
modelo de conducta que homogeiniza a toda una sociedad, que se expresa tambin en la esfera pblica,
negando un atributo esencial de sta: la pluralidad.
Por el contrario, Arendt concibe la poltica, como explica Serrano, "como una actividad que permite a cada
individuo, mediante sus acciones y discursos, presentarse ante los otros como un sujeto que posee una
identidad propia que debe ser reconocida por ellos. Desde este punto de vista, la poltica se encuentra
ligada de manera indisoluble a una esfera pblica, la cual representa un espacio de aparicin en el que
se desarrolla, como deca Aristteles, el trabajo del hombre en tanto hombre".
As, la filsofa sostiene que en la accin pblica est en juego la definicin y el reconocimiento de las
identidades particulares, por lo que en la poltica se manifiesta y consolida la pluralidad del mundo
humano, que es inseparable del conflicto. De tal forma, la accin poltica "presupone una dimensin
intersubjetiva, donde, a travs de la confrontacin de la pluralidad de opiniones, se establecen, mediante
acuerdos, compromisos, regateos, etctera, los fines colectivos. El sentido no presupone una
adecuacin con una realidad dada, sino una decisin entre una multiplicidad de alternativas".
De tal forma, el fenmeno originario de la poltica no es la dominacin, sino la libertad, que es la
capacidad de actuar dentro del tejido de las relaciones sociales que conforma la esfera pblica. Esta idea
de la libertad implica la contingencia.
La estabilidad del orden social no se apoya nicamente sobre la amenaza de coaccin fsica, sino en el
reconocimiento de la validez de las normas que constituyen el orden por parte de un nmero socialmente
relevante de sus miembros, es decir, en un consenso que se manifiesta en la definicin de las normas
vinculantes. Esto es el consensus iuris, que es en el que se establece la necesidad de que existan un
conjunto de normas que permitan estabilizar la expectativas de loa actores para conservar la unidad del
orden social.
Busca su criterio de lo poltico en las condiciones que posibilitan la coordinacin de los actores, para lo
que se requiere de una esfera pblica. As, como dice el autor, "el conjunto de derechos que configuran el
espacio pblico hace posible conjugar la pluralidad y la existencia del nivel normativo comn que requiere
la unidad social. De esta manera, se identifica lo poltico con la esfera pblica.
Serrano busca vincular ambos aspectos, el consenso y el conflicto, para definir lo poltico. Por ello hace la
crtica de las dos teoras, para recuperar el aspecto de lo poltico que cada una de ellas relega. As,
considera que para definir lo poltico, de la propuesta de Schmitt se debe recuperar la tesis de que la
especificidad de los poltico se encuentra en una modalidad de conflicto social, mientras que de Arendt la
afirmacin de que lo propio del conflicto poltico no slo es su grado de intensidad, sino su referencia a un
consensus iuris. Dice el autor: "Podemos concluir entonces que la relacin amigo-enemigo puede servir
como criterio distintivo de lo poltico en tanto se encuentra enmarcada en algn tipo de consensus iuris.
Todo conflicto social puede convertirse en un conflicto poltico en la medida que: a) Adquiera el suficiente
grado de intensidad para trascender la esfera privada; b) Se encuentre en juego el reconocimiento de
alguna identidad particular y/o la definicin de los fines colectivos; y c) Mantenga una referencia al
consensus iuris.
En caso de no existir ste, la salida al conflicto es la guerra o la represin. Por eso, es una frmula de
poltica civilizada: "El objetivo de la dinmica poltica, en tanto hace referencia a un consensus iuris, no es
el exterminio del otro, sino la bsqueda de adeptos, ya sea como aliados, subordinados o lderes. En la
dimensin poltica, el otro ya no es un enemigo absoluto frente al que est justificado el uso de toda
modalidad de violencia, sino con el que se tiene que convivir". El consensus iuris, entonces, es el
fundamento de legitimacin del sistema jurdico y punto de referencia esencial del conflicto poltico.
Tambin es la condicin que hace posible la coexistencia pacfica de los diferentes.

60
Tema 3. Conflictos Geoeconmicos y Geoestratgicos

Para tener en cuenta

56
 La antigua rivalidad entre los Estados ha tomado una nueva forma
que he bautizado como la 'geoeconoma' --explica Edward N.
Luttwak--. En esta geoeconoma, los capitales invertidos o
canalizados por el Estado son el equivalente de la potencia de fuego;
las subvenciones al desarrollo de los productos corresponden a los
avances del armamento; la introduccin de los mercados con la
ayuda del Estado sustituye a las bases y destacamentos militares
desplegados en el extranjero, al igual que la influencia
diplomtica. Estas actividades son la tarea cotidiana de las
empresas privadas que las ejercen por motivos puramente
comerciales. No obstante, cuando interviene el Estado, cuando
anima, asesora o dirige estas mismas actividades, ya no es
economa pura y simple sino geoeconoma.

Trabajo precario y nuevas pobrezas en la fase de la competencia global:

Reconstruir el bloque social antagonista para el conflicto
Capital-trabajo en una hiptesis de clase.61

De la globalizacin a la geoeconoma de la competencia global.

Los elementos anteriormente presentados deben ser interpretados como los primeros
sntomas de la madurez de un nuevo y gran rgimen de acumulacin mundial. La fase, y al
mismo tiempo, el paradigma de la acumulacin flexible, cuyo funcionamiento es sometido a la
prioridad del capital privado y financiero altamente concentrado. La UE est tratando de jugar
un papel principal en abierta competencia con los EE.UU., que intentan relanzar su rol de
"gendarme" de un mundo unipolar.

A este propsito es necesario recordar que en los ltimos diez aos los EE.UU. han estado
comprometidos en una serie de conflictos. La primera guerra en 1991 contra Irak, despus la
guerra en Croacia y Bosnia, la agresin a Serbia a cargo de la OTAN (guiada siempre por los
EE.UU.), la de Afganistn, con el pretexto del "terrorismo internacional" y la segunda agresin
e invasin de Irak, en el contexto de una estrategia de "guerra global y permanente".

La recesin ya presente desde hace tiempo en los EE.UU., disfrazada en un crecimiento

econmico inflado de la deuda interna y externa, y de la "burbuja financiera" especulativa,
pone en evidencia una crisis que tiene tambin carcter estructural y no simplemente cclico
coyuntural.

Aqu debemos buscar la explicacin tambin de lo que ha sucedido el 11 de septiembre;

quedando claro que los EE.UU. no pueden aspirar a ser los nicos gendarmes o los
moralizadores del planeta, careciendo de legitimidad para ser ejercer de nicos guas y
policas mundiales. Adems, deben tenerse en consideracin los serias dificultades internas
de estabilidad, de crecimiento econmico, de desarrollo social, de equilibrio general con
fuertes contrastes ticos y problemas polticos, econmicos y sociales por resolver.

Y si el predominio absoluto de los EE.UU. est en dificultades, si la "belle epoque" de la

globalizacin con liderazgo unipolar parece terminar, cules son los inmediatos competidores
en el reparto del dominio global?.

El primer pas a considerar es Japn, aunque en estos ltimos aos est sufriendo una crisis

57
econmica dirigida por EE.UU., de la que no logra salir del todo. Japn ha sido durante mucho
tiempo mostrado como un pas ejemplar y aliado de Occidente, ejemplo de democracia,
sostenido por los EE.UU. en los rganismos internacionales claves. Con la seguridad de que
el proceso de desarrollo econmico japons no constitua una amenaza, los norteamericanos
le han transferido tecnologa de importancia determinante.

La economa japonesa, con la fabricacin de productos siempre ms sofisticados y avanzados

introducidos en el mercado mundial y en particular en el norteamericano, con fuertes tasas de
productividad, con un modelo de flexibilidad y de calidad total, ha producido una
sobreabundancia de capacidad industrial que ha llevado en el 1997 al desencadenamiento de
una crisis de superproduccin, crisis directa sostenida por el gran capital de EE.UU. El gran
capital estadounidense finalmente se ha dado cuenta que las propias industrias tecnolgicas,
electrnicas, automotores, etc., estaban en una situacin de completa sumisin al potencial
industrial japons. La crisis ha arrastrado a todas las economas asiticas. Una crisis
extremadamente favorable para los EE.UU que han podido redefinir su influencia y expansin
en los mercados asiticos.

En el rea asitica las variables para un nuevo, fuerte y competitivo polo neoeconmico y
geopoltico son mltiples, comenzando por el papel que est ejerciendo el eje ruso-chino-hind
que puede reforzar y concretar sus miras expansionistas en perjuicio de EE.UU. Europa tiene
un papel nuevo y determinado (sobretodo despus de la institucin de la moneda nica
europea), que adems de tener una significativa potencia militar (de momento limitada a los
territorios nacionales, aunque preparndose para organizarse en el mbito comunitario) posee
una elevada capacidad econmica y financiera, a punto de superar a EE.UU. en el volumen de
los intercambios comerciales. Esto hace que la UE pueda llegar a ser la nueva sperpotencia
en el mundo.

Est claro que para poder alcanzar este resultado la UE debera adquirir, adems de una
unidad econmica, tambin y sobretodo una unidad poltica, cosa ms difcil de realizar
considerando las notables diferencias y discordias existentes entre varios pases europeos.

Hay que recordar que la Unin Europea rene una poblacin de cerca 400 millones de
personas, que tienen un estndar de vida y de modelo polticoeconmico muy similares a los
de EE.UU. En la Unin Europea, Italia juega un papel con particulares miras expansionistas
hacia los pases del este europeo y del frica mediterrnea; Francia est pensando la manera
de volver a ser una verdadera potencia mundial, mientras Alemania busca sobretodo
seguridad y una redencin que le restituya prestigio tico y poltico, pero sin renunciar a su
propia economa. La reunificacin de las dos Alemanias ha convertido automticamente a este
pas en la primera potencia de Europa Occidental.

Mientras Gran Bretaa, no ha entrado voluntariamente en la Unin Monetaria, y puede ser

considerada un simple apndice de EE.UU.: a todos los efectos un "vasallo fiel" del gran
"feudatario americano". Gran Bretaa, aliada a EE.UU., piensa nicamente en mantenerse
como gran potenica, reforzando sus propios y especficos intereses geopolticos.

Sea como sea, la mundializacin capitalista y el intento del capital financiero de dominar el
movimiento del capital en su totalidad, no cancelan la existencia de los Estados nacionales; al
contrario tales procesos acentan los factores de jerarqua entre los pases y redimensionan
su configuracin, agudizando as los conflictos por el control sobre aquellas reas de mayor
inters de divisin geopoltica y geoeconmica. Se confirma de esta manera un paradigma
econmico institucional de competencia global por bloques geoeconmicos

62
Reportajes: El petrleo y el Sahara
63
Edmundo Fayans
Enviado por: redaccion

58
Segn el informe de International Energy del Departamento de Energa de Estados Unidos,
elaborado en el 2001, seala que para satisfacer las necesidades energticas
norteamericanas son imprescindibles cuatro zonas del mundo como prioritarias: Oriente
Medio, el mar Caspio, Africa subsahariana y en Amrica latina, Colombia, Venezuela y
Mxico.

Si hacemos un repaso de los acontecimientos de los tres ltimos aos, observaremos como la
Administracin republicana norteamericana sigue al pie de la letra estos informes. Veamos.

El actual conflicto de Irak con guerra incluida, viene a cubrir el apartado del Oriente Medio,
zona de especial importancia por su produccin actual y sobretodo por su nivel de reservas
petrolferas, donde se plantea toda una reorganizacin geoestratgica con la finalidad de
controlar las fuentes energticas de la zona.

El conflicto de Afganistn, nuevamente debe enmarcarse en el dominio del petrleo del mar
Caspio, cuya mayor dificultad es su comercializacin. Recientemente se ha firmado un
acuerdo entre las repblicas del Caspio con Afganistn y Pakistn, junto a compaas
norteamericanas, para la construccin de oleoductos que permitan sacar el petrleo de la zona
hasta el ocano Indico y favorecer su exportacin.

El reciente conflicto de Venezuela cabe enmarcarlo tambin en esta dinmica de dominio del
petrleo. Donde est claro que la figura de Hugo Chavez no es grata a la administracin
republicana norteamericana. La CIA ha hecho grandes esfuerzos por desestabilizar al pas
apoyando a los sectores involucionistas y golpistas. Si sera bueno saber la actuacin del
Gobierno de Aznar y del Partido Popular en esta crisis venezolana, donde tambin se apoyo a
los sectores golpistas. La intervencin norteamericana tambin es clara en Colombia.

El rea subsahariana, tambin se est moviendo. El gran problema de esta zona geogrfica es
el conflicto del Sahara occidental, que ha provocado un enfrentamiento histrico entra Argelia
y Marruecos. Impidiendo el desarrollo econmico de la zona y siendo un foco de inestabilidad
poltica y social, con la aparicin de fuertes ncleos del islamismo radical.

Las Naciones Unidas han encargado al exsecretario de Estado norteamericano con la

administracin republicana de Bush (padre), James Baker, la bsqueda de un plan que
solucione este problema, ante la continua obstruccin y boicote que hace Marruecos para el
cumplimiento del referndum para la autodeterminacin, que decret las propias Naciones
Unidas.

El plan, que Baker va a presentar prximamente, es una reedicin del denominado Acuerdo
Marco, o tercera va, que prev un amplio autogobierno del territorio. Siempre bajo soberana
marroqu, con la celebracin de elecciones autonmicas en el plazo de un ao y un
referndum de autodeterminacin en cuatro o cinco aos.

El Frente Polisario es la nica parte del conflicto que ha rechazado abiertamente el plan de
paz de Baker por entender, que no aporta ninguna novedad, y consagra la soberana de
Marruecos sobre su territorio.

En Marruecos, los mitos del pasado se estn resquebrajando y son cada vez ms numerosas
las voces autorizadas de la sociedad civil que exigen un dilogo entre todas las partes
enfrentadas para solucionar la crisis saharau.

El rey Mohamed VI ha dejado claro que las denominadas provincias del sur forman parte de la
integridad territorial de Marruecos y por lo tanto, son intocables y rechazando cualquier
proceso de autodeterminacin que se plantee.

Es ms, ya acta sobre ellas, sin ningn miramiento. En su camino de buscar el apoyo de las
grandes potencias, el gobierno de Mohamed VI otorg en octubre del 2001, permisos para la
prospeccin de petrleo a la compaa francesa Total Fina Elf para la zona sur del Sahara y
para la norte a la compaa norteamericana Kerr Mcgee.

59
Como vemos la posicin marroqu es clara y cuenta con el respaldo de Estados Unidos, Gran
Bretaa y Francia. Pero el otro gran protagonista del conflicto del Sahara occidental es Argelia.

Argelia ha sido el gran protector del Frente Polisario. En la zona del Tindouf se ha levantado
ya hace veinticinco aos campamentos en pleno desierto argelino, que supone un drama para
las 165.000 personas que viven en ellos.

Pero la situacin en Argelia est cambiando. El poder de Argel lo ha sealado a travs del
general Khaled Nezzar, exministro de la Guerra y uno de los hombres fuertes del rgimen que
en entrevistas al semanario marroqu La Gazette du Maroc y al diario argelino La Nouvelles
Rpublique considera que Argelia no necesita un nuevo Estado en sus fronteras y seala que
hay que encontrar una frmula que integre a los saharaus.

Todo indica que los dirigentes marroques y argelinos se muestran dispuestos a acercar
posiciones para resolver el conflicto del Sahara. No tanto por voluntad propia como debido a
las presiones que ejercen sobre ellos, por motivos distintos y enfrentados Estados Unidos y
Francia.

Estados Unidos ha estrechado sus relaciones polticas y econmicas con Argelia, ya que tiene
enormes intereses en el sector de los hidrocarburos, donde las empresas norteamericanas
tienen inversiones por valor de ms de 3.000 millones de dlares. El sector de hidrocarburos
argelino, con ingentes reservas petrolferas, resultan atractivas para las crecientes
necesidades energticas de Estados Unidos. Si Argelia lleva a cabo las reformas econmicas
liberalizadoras y pone a Sonatrach (empresa nacional de petrleo y gas) en el camino de la
privatizacin que Estados Unidos le exige, la presencia norteamericana podra convertirse
pronto en una realidad.

Estados Unidos busca un acercamiento entre Marruecos y Argelia porque de esto depende la
salvaguardia de sus intereses y la estabilidad de la zona. Por todo ello, veremos como
rpidamente se soluciona el conflicto del Sahara, con un perdedor claro, el Frente Polisario. La
reapertura de la frontera argelino-marroqu, cerrada desde hace aos. Al relanzamiento de la
UMA (Unin del Magreb rabe) proyecto paralizado durante aos por el conflicto del Sahara y
que permitir un fuerte desarrollo econmico, con importantes inversiones de la Unin
Europea, Estados Unidos, el FMI, el BM, etc.

El presidente francs Jacques Chirac en una carta reciente al presidente argelino Buteflika, le
expresa el deseo de que la cuestin del Sahara y la integracin magreb conozca rpidamente
nuevos avances, mientras que junto a la ONU y la Unin Europea presionen al Frente
Polisario para que libere a los presos marroques.

Cul es la poltica del Gobierno de Aznar y del Partido Popular ante esta nueva situacin?
Seguir el PP y Aznar defendiendo tambin los intereses norteamericanos en el Sahara?
Sera bueno que la conociramos. Es clara nuestra responsabilidad con el pueblo saharau.
Deberamos lograr un consenso de todas las fuerzas polticas espaolas en este tema, ante la
nueva situacin que se est dando. No tenemos que olvidar el deber histrico y moral de
Espaa con el Sahara occidental y con sus gentes.
Como vemos el petrleo est nuevamente en todos estos cambios polticos y geoestratgicos
en el mundo.

Tema 4. GEOPOLTICA Y SEGURIDAD. RETOMANDO LA GUERRA

PREVENTIVA DESPUS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001.

La guerra preventiva (o ataque preventivo) es aquella accin armada que se

emprende con el objetivo (real, pretextado o basado en un supuesto) de repeler
una ofensiva o una invasin que se percibe como inminente, o bien para ganar
una ventaja estratgica en un conflicto inminente. Aunque se suele aceptar

60
como forma de autodefensa, la legitimidad de la guerra preventiva es objeto de
intensa disputa, sobre todo por la dificultad de ponerse de acuerdo acerca de si
la amenaza es real y, en caso de serlo, de si se trata de un peligro inminente
que justifique el ataque, o bien se utiliza como pretexto para atacar primero.
En su enfoque clsico, la autodefensa quedara restringida a una respuesta a
un ataque armado, de acuerdo con el artculo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas. Sin embargo, es prctica antigua que una amenaza inminente que
emana de un Estado vecino o de disturbios procedentes de fuerzas enemigas
en territorio extranjero pueden justificar ataques preventivos.
La doctrina del presidente George W. Bush sobre ataques preventivos se
refiere a la amenaza potencial causada por estados delincuentes con armas
de destruccin masiva. Sin embargo, el problema de determinar la amenaza
inminente y extrema sigue siendo tema de disputa. Muchos Estados no apoyan
la idea de la guerra preventiva ya que consideran que podra aplicarse
arbitrariamente a cualquier amenaza real o imaginaria situada aos en el
futuro.

64
Josep Baqus Quesada
65
La guerra preventiva como guerra justa: un anlisis de los supuestos habilitantes

La idea de que una guerra preventiva puede ser una guerra justa est presente, por lo menos,
desde los tiempos en que el holands Hugo Grocio (s.XVII) propone unas reglas del juego que
conviertan en moralmente aceptables unas relaciones internacionales a las que, de facto,
consideraba terriblemente deterioradas. En ese sentido, el carcter presuntamente legtimo de
la guerra preventiva no es ningn invento descabellado de algn lder poltico de nuestros das
en funcin de cierto inters coyuntural. Ni tampoco una mala excusa de los fuertes para
atemorizar a los dbiles. Por el contrario, adquiere sentido en el campo de los principios, hasta
el extremo de poder ser vista como un derivado razonable de los principios ms elementales
del derecho natural aplicado a las relaciones internacionales. Y, concretamente, como una
proyeccin del criterio de legtima defensa.
Ahora bien, no es menos cierto que cada vez que uno de los progenitores de la teora de la
guerra justa aborda esta espinosa cuestin, la norma es que lo haga acompaando la opcin
de la guerra preventiva de varios y exigentes requisitos cuya observacin ser, en realidad y
caso por caso-, la que convalide la guerra en cuestin.
Lo primero que debemos tener en cuenta es que, aunque cada autor aporta sus propios
matices, los tericos de la guerra justa coinciden en sealar que slo puede acudirse a este
expediente en caso de extrema necesidad. La guerra preventiva puede ser justa, vienen a
decir, pero raramente lo ser. Dicho con otras palabras: este mecanismo opera por va de
excepcin y no debera constituirse en una receta normalizada para la solucin de conflictos
internacionales. No podemos descartarlo absolutamente, pero tampoco utilizarlo alegremente.
Adems, hasta quienes avalan la existencia de una guerra-preventiva-justa sealan que en
ningn caso debera ser empleada con fines de tipo utilitario, basados en la mera conveniencia
de un Estado o grupo de Estados. Porque los tericos de la guerra justa siempre aluden a una
moral basada en principios (como ramificaciones del principio nuclear de legtima defensa),
pero no de lo que en cada momento ser mejor para -en el sentido de maximizar sus
beneficios, incluyendo ah el beneficio de la comodidad- ese Estado o grupo de Estados. Esto
debe quedar claro en la medida que la escuela del realismo poltico (realpolitik) emplea
ocasionalmente el mismo concepto de guerra preventiva, pero cuando as opera lo hace a
partir de parmetros bien diferentes a los que aqu se explicitan.
Una vez aclarados estos extremos, ya estamos en disposicin de entender con mayor

61
precisin en qu consisten los requisitos que deben satisfacerse de acuerdo con los baremos
de la guerra justa. Segn comenta Grocio, la guerra preventiva slo ser una guerra justa si se
demuestra que un Estado est a punto de ser atacado (inminencia) por fuerzas relevantes
para causarle un grave perjuicio (contundencia) y slo si la informacin de que se dispone
para creer tal cosa -provenga de donde provenga- est convenientemente contrastada
(evidencia). Estas tres condiciones forman parte de la definicin de lo que es una guerra-
preventiva-justa, de modo que cualquier laguna al respecto trae como consecuencia la
injusticia de la guerra en cuestin, con las responsabilidades morales, pero tambin polticas y,
en su caso, hasta jurdicas, que de ah pudieran derivarse.
Ciertamente, la nica prueba irrefutable de que vamos a ser atacados slo la podemos
obtener a posteriori. Pero de lo que aqu se trata es, precisamente, de no tener que
conformarnos con ese estado de cosas. Sin embargo, como de lo que se trata es de estar todo
lo seguros que podamos de que vamos a ser atacados, suele decirse que cuanto ms nos
acerquemos a ese momento fatal, ms probabilidades tendremos de no errar en la decisin de
lanzar una guerra preventiva. Y, por ende, ms probabilidades tendremos de ser justos en
nuestra conducta. Porque no es lo mismo que la preparacin militar de quien lanza sus
amenazas sea slo incipiente, o que ya est lo suficientemente consolidada como para poder
actuar con xito en un plazo corto de tiempo. Quiz en cuestin de horas.
Es en este punto del debate en que la Doctrina de Seguridad Nacional norteamericana de
2002 aporta su propia percepcin de las cosas. Y, realmente, incluye ciertas reflexiones
incisivas, algunas de las cuales dignas de ser discutidas por sus posibles implicaciones tanto
prcticas como tericas. Entre ellas est, precisamente, la reflexin acerca de que la celeridad
con la que hoy en da puede ejecutarse un ataque militar nos obliga a redimensionar el
concepto mismo de inminencia. Quiz esperar hasta el ltimo momento, como exiga Grocio
en el siglo XVII, pueda ser poco menos que un suicidio en la actual tesitura. Sencillamente,
porque no estamos ante el mismo perfil de guerra. Esa intuicin es correcta, sin duda. Ahora
bien, en mi opinin, una cosa es re-evaluar el contenido de ese concepto en las actuales
circunstancias, y otra muy diferente pretender que cualquier indicio, debidamente avalado por
declaraciones retorcidas del lder poltico de turno, avalen algo tan dramtico como es
comenzar una guerra. Lo primero entra dentro de los mrgenes de la tradicin de la guerra
justa. Lo segundo no. Notoriamente, el riesgo implcito reside en que a raz de esta adaptacin
de la nocin de inminencia se abra la caja de Pandora. O, tambin, en que alguien confunda la
redefinicin de la inminencia con su definitivo destierro del discurso de la guerra preventiva
justa. Por lo tanto, aunque reconfiguremos la inminencia, siempre habr que atender a la
obtencin de la mxima certeza en lo que concierne a los dems parmetros y muy
especialmente, a las verdaderas intenciones de los antagonistas. La idea de fondo sigue
siendo la misma: la guerra preventiva es la excepcin, y no la regla.

Actividades de aprendizaje.

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Y EXPONER EN CLASE. IMPORTANTE UBICAR LOS MAPAS DE LOS
CONFLICTOS. Trabajen en grupo.

TABLA DE LECTURAS

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Slater, David. Geopoltica y Posmodernismo.

Nueva Sociedad. (Caracas), N 144, 1996.
p.23-31

Ratzel, Friedrich. Enciclopedia Microsoft
Encarta 97. 1993-1996

62

Karl Haushofer. Enciclopedia Microsoft
Encarta 97. 1993-1996

At End Of Geopolitics?. Reflections. On A
Plural Problematic At The Century's End.
Gearid Tuathail. Departament Of
Geography, Virginia Tech. Sep. 1996.

Dalllanegra Luis . Hacia el Nuevo Orden
Mundial del SigloXXI. Buenos Aires, 1996

Comisin independiente sobre las cuestiones
humanitarias internacionales. Indigenous
Peoples. A. Global Quest for Justice,
Londres, Zed Books, 1987.

http://co.kalipedia.com/religion-
cultura/tema/actualidad-religiones/ulster-
conflicto-
perdura.html?x=20070718klpprcryc_487.Kes
&ap=0

http://www.ucm.es/info/ec/jec8/Datos/docume
ntos/comunicaciones/Mundial/Vasapollo%20
Luciano.PDF

Luciano Vasapollo. Los objetivos
expansionistas de los polos geoeconmicos
hacia la Euroasia.

Unidad 3. LOS DILEMAS QUE ENFRENTAN LAS RELACIONES

INTERNACIONALES EN EL PROCESO DE LA GLOBALIZACIN.

Introduccin

En esta tercera unidad el modulo integra a los temas de globalizacin y

geoestratgica trabajados en las unidades 1 y 2 una reflexin analtica acerca
de las relaciones mundiales o internacionales, que como se ha visto son dos
trminos que se pueden usar indistintamente y que obedecen a enfoques
desarrollados desde la lnea anglosajona o la lnea europea por dems
dominantes en el estudio del acontecer mundial o global.

Tradicionalmente las relaciones internacionales han sido consideradas como

un conjunto de lazos, de relaciones y contactos que se establecen entre los
Estados y que se manifiestan en la poltica exterior de estos ltimos. Esta
concepcin asume diversas formas y dimensiones que pueden tomar las
relaciones: conflicto y cooperacin en los planos poltico, econmico
estratgico y cultural entre otros. Esta concepcin excluye sin embargo todas
las interacciones que se sitan por fuera de la esfera estatal, como son las
fuerzas transnacionales y las corrientes de pensamiento. Si se acepta que el
Estado tiene un rol central en la vida internacional, este no puede dedicarse
solo a las relaciones interestatales, particularmente en una poca en que una
gran cantidad de procesos econmicos y culturales se escapan del control de
los gobiernos.

63
El estudio de las Relaciones Internacionales, ha tenido en las ltimas dcadas,
un desarrollo rpido, marcado de una parte, por un crecimiento casi
exponencial de anlisis e investigaciones, y de otra parte, por importantes
modificaciones en el escenario internacional. Se asiste desde el periodo entre
la primera y la segunda guerra mundial, a la multiplicacin del nmero de
trabajos dedicados a las relaciones internacionales y a la aparicin progresiva
de una verdadera comunidad cientfica que tiene como objeto de reflexin los
fenmenos internacionales.

A partir de la presentacin y sistematizacin de los hechos, eventos o

acontecimientos, los analistas de la disciplina de las relaciones internacionales
se esfuerzan por establecer unas leyes o extraer unas explicaciones de
alcance general. Por esta razn se le da un lugar importante a los problemas
de teora y de mtodo, dado que la interpretacin de los hechos est
estrechamente condicionada por el punto de vista en el que, inevitablemente,
se sita el observador. La nica razn de ser del esfuerzo de teorizacin es
que permite informar de la realidad y de la totalidad de la realidad. La
aproximacin terica no es una evasin, sino un medio para aprehender mejor
la realidad (Merle, 1976, p15). Por ello se sigue una aproximacin
interdisciplinaria. Se estudian unos hechos que competen tanto a los saberes
de la accin pblica, de la administracin, la psicologa, la economa, el
derecho internacional, los estudios polticos, la sociologa, la historia, la
estadstica, la geografa poltica, a los estudios prospectivos, la etnografa, al
pasado y al presente, entre otros, con mtodos de investigacin tomados en
funcin de las necesidades de los estudios sociales y de las ciencias de la
complejidad.

Las relaciones internacionales en el mundo contemporneo son parte vital en el

desenvolvimiento de un pas. En la Administracin Pblica Territorial, se
convierten entre otros aspectos, en asistencia y cooperacin internacional y
contribuyen a resolver problemas polticos, econmicos, sociales y culturales
que afectan a las regiones y a las comunidades que en ellas habitan.

Objetivo General
Reconocer e identificar el concepto, objeto, y las teoras, enfoques o
paradigmas acerca de las relaciones internacionales, disertar acerca de la
evolucin del sistema mundial y analizar algunos problemas de la agenda
internacional.

Especficos

Identificar los elementos constitutivos de la disciplina de las relaciones

internacionales.

Analizar el contexto y evolucin del sistema internacional en el cual se

gestan las diferentes teoras acerca de las relaciones internacionales.
Generar hiptesis acerca del nuevo orden mundial a partir de los

64
 sucesos del contexto internacional actual y de algunos de los problemas
de la mundializacin.
Competencias
Interpretativa: Relacionar y confrontar conceptos que le facilitan el
acercamiento a premisas contextuales.

Argumentativa: Construir tesis claras y coherentes a favor o en contra

alrededor de los temas tratados.

Palabras claves

Relaciones internacionales, Teoras, Enfoques, objeto, mtodo,

Realismo, Neorrealismo, transnacionalizacin, globalismo,
dependencia, Orden Mundial.

Tema 1. EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

Las relaciones internacionales adquieren su autonoma como campo de

estudio, dado que hasta hace relativamente poco su anlisis solo era
desarrollado como un objeto complementario, al lado de la reflexin sobre el
Estado, la historia, el derecho y la poltica. Este proceso se concreta por la
creacin, en el periodo entre las dos guerras mundiales, de instituciones de
enseanza y de investigacin consagradas a las relaciones internacionales, as
como de numerosos peridicos y revistas especializadas. Limitado al comienzo
a los Estados Unidos y a la Gran Bretaa, este fenmeno se extendi
progresivamente, al terminar la segunda guerra mundial, a los pases de
Europa Occidental, a la Unin Sovitica y en algunos pases del Tercer Mundo.

Este crecimiento de los estudios en relaciones internacionales es en parte

consecuencia de la importancia tomada por la poltica internacional desde el
siglo XX y notablemente por las profundas repercusiones que han dejado los
dos conflictos mundiales sobre el conjunto de la sociedad internacional. Esta ha
sido fuertemente estimulada por el rpido desarrollo de las ciencias sociales
que han modificado poco a poco el campo de estudio conduciendo a su
transformacin. Tradicionalmente el estudio de las relaciones internacionales
se reservaba a la historia diplomtica, la filosofa poltica y el derecho
internacional; tambin la economa, as mismo disciplinas como la sociologa, la
antropologa, la etnologa, se han ocupado del tema. Esto ha conducido a un
descentramiento y a un enriquecimiento del estudio de las relaciones
internacionales; se han utilizado nuevos mtodos y tcnicas de anlisis,
elaborado numerosos modelos explicativos y tericos, Esta evolucin ha
conducido a los investigadores a reivindicar para el estudio de las relaciones
internacionales un verdadero estatus cientfico.

Bajo la influencia combinada de la penetracin de las ciencias sociales y de los

cambios profundos de la vida internacional (multilateralizacin de la diplomacia,
desarrollo de nuevos sistemas de armamentos, descolonizacin, extensin y

65
crisis del modelo del Estado-nacin, mundializacin del campo diplomtico-
estratgico y de los mercados econmicos y financieros, reforzamiento de las
interdependencias, desarrollo de los medios de comunicacin), el estudio de
las relaciones internacionales se abri a nuevas dimensiones como el
fenmeno de la organizacin internacional, los procesos de integracin
regional, la estrategia nuclear y los problemas del desarrollo socioeconmico,
entre otros.

En la actualidad las relaciones internacionales constituyen un campo de estudio

especfico y autnomo; ellas no se ven ms como mltiples y variadas
disciplinas. En razn de su naturaleza compleja y multidimensional, son de
carcter interdisciplinario.

Subtema 1: Los conceptos y el objeto de las relaciones internacionales.

En el diccionario Merrian Websters Collegiate (1994 dcima edicin) se

definen las relaciones internacionales como una rama de las ciencias polticas
que estudia las relaciones entre unidades polticas con el rango de Nacionales
y que trata fundamentalmente con la Poltica Internacional (tomado de
Pearson pg 13, nota p 547). Esta definicin, que en principio podra aceptarse,
encuentra varias dificultades para la comprensin de los fenmenos
internacionales porque actores de carcter internacional que no son Estados no
se encuentran all, como son las redes internacionales, las corporaciones
internacionales, la banca privada internacional y los movimientos de
resistencia, entre otros. Aspectos que no estn subordinados a lo nacional pero
que si lo trascienden. En un mundo de carcter interdependiente es difcil
separar lo interno de lo externo, una decisin interna de un pas, como las
decisiones tomadas en relacin con la situacin de conflicto en Colombia, esta
afectando las relaciones internacionales que se establezcan tanto en el mbito
poltico como en el comercial. De otra parte, el tema internacional no se
circunscribe hoy a la ciencia poltica, a los problemas de carcter poltico, sino
que abarca procesos ambientales, econmicos y culturales entre otros, que
tienen un alcance interdisciplinario y transdisciplinario.

La aparicin, a finales del siglo XIX y comienzos del XX, de diferentes

interpretaciones sobre las relaciones internacionales, basadas en visiones
distintas del quehacer mundial marca el nacimiento de esta disciplina como
ciencia o teora. Es comn que se usen indistintamente los trminos poltica
mundial, poltica internacional o relaciones internacionales. Si bien los dos
primeros hacen referencia a la dinmica de las relaciones de poder en el
sistema internacional, la tercera tiene una dimensin ms amplia.

Es por ello que se impone hoy en da una visin amplia y global de las
relaciones internacionales, teniendo en cuenta tanto el conjunto de fenmenos
internacionales como el campo de investigacin, todo esto reconociendo que
es la existencia misma del Estado y de sus fronteras las que le dan la
especificidad a la dimensin internacional de las relaciones sociales. As, las
relaciones internacionales pueden ser definidas como el conjunto de

66
relaciones y comunicaciones que se establecen entre grupos sociales que
traspasan las fronteras.(Braillard;1988). Siguiendo a Pearson, ms
recientemente, se definen como el estudio de todas las interacciones humanas
a travs de las fronteras nacionales y de los factores que afectan tales
interacciones (2003). Estas interacciones se dan Estado- Estado (naciones-
Estado); Estado-Actor no estatal y Actor no estatal-Actor no estatal.

En el caso de la primera interaccin puede ser una reunin entre el presidente

de Colombia y el presidente de Brasil, o una comunicacin del gobierno del
Ecuador al gobierno colombiano, en relacin con una violacin al espacio areo
ecuatoriano por parte del ejrcito colombiano al perseguir fuerzas insurgentes;
otro ejemplo esta relacionado con las negociaciones del Tratado de Libre
Comercio entre Estados Unidos y Colombia, y ante las cuales el gobierno de
Venezuela se siente afectado en razn de sus relaciones comerciales. Estas
situaciones involucran interacciones entre actores estatales.

La segunda interaccin se puede ejemplificar con las conversaciones que

realiza el Ministro de Comunicaciones de Colombia con los operadores de
telefona celular multinacionales que funcionan en el pas; aqu tambin se
pueden incluir las conversaciones del vicepresidente colombiano con las
organizaciones internacionales en torno a los informes que stas presentan
sobre la situacin de los derechos humanos en el pas. Son actores no
estatales que inician interacciones internacionales (de acuerdo a sus
preocupaciones o intereses) con representantes nacionales y por tanto hacen
parte de las relaciones internacionales.

La tercera interaccin se puede evidenciar en los encuentros de carcter

gremial, cultural y deportivo que realizan artistas, grupos, jugadores y equipos
de diferentes pases que contribuyen a fortalecer las relaciones
internacionales. Cada una de estas interacciones tienen su jerarqua e
importancia, pero evidentemente all se dan relaciones polticas, econmicas,
ambientales y culturales que deciden el curso del mundo, en las cuales se
facilita o complica un conflicto, una cooperacin, un acuerdo, entre otros.

Es importante recordar que los gobiernos nacionales son, en ltima instancia,

los nicos que estn en posicin de hacer poltica exterior porque poseen la
autoridad legal para controlar todas las interacciones que van ms all de las
fronteras nacionales. De all que en la actualidad en la agenda internacional se
fomente el mayor acuerdo posible entre los gobiernos, los organismos
internacionales interestatales, y los actores transnacionales frente a los
problemas globales para armonizar las legislaciones nacionales y ponerlas a
tono con el entorno mundial.

Una corriente importante de analistas ve las relaciones internacionales desde la

dimensin poltica, para ellos poltica internacional y relaciones internacionales
son trminos que se usan indistintamente, las relaciones econmicas y de otra
ndole se analizan desde su contexto poltico. La poltica internacional es el
estudio de quin obtiene qu, cundo y cmo en la arena internacional
(Pearson 15). Se desarrolla en un medio en donde no existe un conjunto de
instituciones que representen la autoridad central para regular el

67
comportamiento de sus miembros, en contraste con la poltica intra-nacional
que est regulada en buena parte por los cuerpos legislativos y judiciales. Las
Naciones Unidas son un intento de construir un gobierno mundial, dentro de un
sistema de entidades y Estados formalmente independientes.

La naturaleza descentralizada de la organizacin poltica mundial, hace que

este cuerpo poltico este sujeto a las contingencias que se presentan en las
relaciones entre pases, que ocasionan muchas veces desorden y violencia,
llevando a que sus miembros sientan inseguridad y por tanto necesidad de
armarse para protegerse, la cooperacin existe en medio del conflicto.
Siguiendo a John Stoessinger: en las relaciones internacionales se puede
afirmar que hay una tensin permanente entre la lucha por el poder y la lucha
por el orden. El reto para las relaciones internacionales es lograr que a pesar
de la lucha por obtener determinados bienes se pueda coexistir pacficamente.

Esta preocupacin no es nueva, ha sido central en las relaciones

internacionales, desde que se dio el surgimiento de los estados-nacin. Sin
embargo, adquiere mayor trascendencia hoy en da, no slo porque la
humanidad tiene la capacidad de destruirse totalmente sino tambin por la
premura de llegar a una sociedad verdaderamente global, en la cual la
proliferacin de transacciones econmicas, sociales y de otra ndole a travs
de las fronteras nacionales, est presionando fuertemente las capacidades de
los gobiernos nacionales para regular tales relaciones.

Resulta paradjico que, al tiempo que la humanidad tiene el potencial de

desarrollar un conflicto sin paralelos, tiene tambin un inmenso potencial para
una cooperacin internacional sin precedentes. Desde 1945 se han firmado
ms acuerdos internacionales de los que se hicieron en los 2.000 aos
anteriores. El crecimiento de las negociaciones internacionales en los aos
recientes y los intentos que hoy se conocen por formular regmenes o normas
en varias reas de conflicto- proliferacin de armas atmicas, control de los
ocanos, el manejo de la economa internacional y otras- representan grandes
esfuerzos por lograr mantener el orden, ya que no existe un gobierno mundial
reconocido como tal, desde lo ideolgico si se hacen aproximaciones y se
busca que por lo menos haya un orden justo, que se atiendan las
desigualdades en la distribucin de los recursos. Se observa un sistema
poltico en accin con sus sistemas globales de solucin de problemas
operando, aunque lo haga en una forma descentralizada(Pearson, 2002).

El campo de las relaciones internacionales, desde el siglo XX, ha venido

ganando cada da ms importancia en la vida de las sociedades. Los cambios
internacionales han conocido un crecimiento y una diversidad sin precedentes,
similar a los procesos de modernizacin que se dieron con la revolucin
industrial. Este crecimiento ha sido particularmente estimulado por el desarrollo
de los medios de comunicacin ligados al progreso tecnolgico, as como por la
divisin internacional del trabajo y la constitucin de un mercado mundial.

Adems, la revolucin tecnolgica ha conducido a la creacin de unos

sistemas de armamentismo nuevos cuyo empleo en gran escala es una
amenaza permanente para la existencia de la humanidad y de la vida en el

68
mundo. El pensar en sus posibles consecuencias, en los intereses en juego,
hace que los conflictos internacionales hayan tomado una importancia sin
precedentes. Por ello las transformaciones que han tenido los intercambios
internacionales y los medios de destruccin, hacen que se opere un proceso de
globalizacin, de mundializacin de las relaciones internacionales. La relacin
internacional no tiene por si misma una dimensin mundial, ese carcter lo
obtiene a partir de la dinmica que desarrolle la situacin en cuestin.

La importancia sin precedentes adquirida por las relaciones internacionales en

nuestro tiempo, hace necesaria una reflexin sistemtica sobre las mismas,
que permita esclarecer su incidencia en los procesos internos de nuestras
sociedades y la repercusin de stos en el entorno internacional.

En el actual Sistema de Relaciones Internacionales las preocupaciones de los

actores internacionales, nacionales y locales, pasan por los temas del
desarrollo sustentable, el terrorismo, los flujos de capitales; la seguridad; la
preservacin del medio ambiente; la resolucin de conflictos internos,
fronterizos; tnicos y culturales; respeto a los derechos humanos; control a la
produccin y distribucin de sustancias sicotrpicas; migraciones; integracin
econmica; eliminacin de restricciones para la circulacin de personas
capitales, bienes y servicios, entre otros.

Es de especial importancia, en las Relaciones Internacionales la identificacin

clara y precisa de los actores internacionales, de las instituciones, la regulacin
y establecimiento de normas de carcter internacional frente a los distintos
sujetos, ya que es la nica forma de establecer lmites y evitar el
desbordamiento de los actores que conforman el Sistema Global.

Objeto de las relaciones internacionales.

En la cotidianidad es comn sealar que el acontecimiento de la cada de las

torres gemelas, en la ciudad de Nueva York el 11 de septiembre de 2001,
cambio entre otros aspectos el esquema de seguridad del sistema internacional
generando un nuevo orden mundial.

En realidad el Nuevo Orden Mundial viene construyndose desde los aos

noventa, luego de que el esquema de la Segunda Guerra Mundial, regido por
la bipolaridad estratgica, poltica y econmica se termin y aparecieron otras
situaciones que se identifican con el nuevo desorden mundial.

Luego se conocera cmo en Europa, en particular en los Balcanes, se

presentaban unos conflictos internos, de carcter tnico y religioso, que por su
desenvolvimiento tomaron unas caractersticas que llevaron a la aparicin de
otros Estados y la desaparicin de Yugoslavia; tambin hay otros asuntos
preocupantes:
El aumento del gasto militar competa con la proliferacin de armas
atmicas, biolgicas y qumicas;
La seguridad amenazada por el terrorismo y el trfico de drogas

69
 Problemas persistentes de pobreza en los pases menos desarrollados,
agravados por una deuda superior a los dos billones de dlares con
instituciones financieras extranjeras.
Un incremento poblacional no esperado, 200.000 personas por da
El espectro de posibles guerras comerciales y de un nacionalismo
econmico renovado entre los pases desarrollados ms ricos, tales
como los Estados Unidos y Japn
Una serie de shocks financieros internacionales en las Bolsas de
Valores que afectaron el sistema bancario mundial
La diseminacin del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA)
La problemtica ambiental toma gran impulso, en especial el tema del
calentamiento de la tierra.

Estos asuntos son solo algunos de los que hacen la vida internacional y son las
relaciones internacionales las que se ocupan de su anlisis. Se constituyen en
preocupaciones que coexisten con los actuales problemas globales. Todas
estas circunstancias y acontecimientos hicieron y hacen sentir a los seres
humanos ms vulnerables pero, tambin ms interdependientes e
interconectados a travs de la cultura, y la geografa. Se descubre que los
hechos internacionales no son tan ajenos a una localidad o poblacin en
particular, y que los hechos nacionales, an de naturaleza muy local, no dejan
de estar conectados con los asuntos mundiales.

El bienestar de las comunidades puede afectarse sustancialmente por los

desarrollos internacionales que van desde los aumentos o disminuciones en la
incidencia de la guerra, hasta aumentos o disminuciones en las barreras del
comercio. Por ejemplo, el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de
Naciones C.A.N. afecta a los empresarios que tienen intereses y expectativas
para colocar sus productos en cada uno de los pases miembros. Lo global se
relaciona con lo local y surge la glocalizacin.

La interdependencia es un fenmeno de gran importancia. Es posible no estar

de acuerdo con su definicin y su alcance, pero es difcil controvertir la
siguiente apreciacin Lo que sucede en tierras lejanas nos importa cada vez
ms. El uso de aerosol en Europa puede causar cncer de piel en Sudamrica.
El fracaso de una cosecha en Rusia puede causar ms hambre en frica. Los
conflictos en frica pueden traer ms personas en busca de asilo en Europa.
Las dificultades econmicas en Europa del Este pueden conducir a la
xenofobia en Europa occidental. (Pearson, 2000, p9).

No es extrao que, a pesar del avance tecnolgico de las comunicaciones y de

la interdependencia existente, un nmero bastante significativo de ciudadanos,
tengan poca informacin acerca de los asuntos internacionales pasados y
presentes en el mundo desarrollado y en va de desarrollo.

An aquellas personas que estn interesados en los asuntos internacionales y

que intentan estar informados, con frecuencia se dan cuenta de que es muy
difcil comprender la infinidad de hechos que diariamente reportan los medios
de comunicacin, y es complicado organizarlos dentro de una estructura ms o
menos coherente, interrogantes como los siguientes son de cada da: Cmo se

70
afectan las relaciones entre el Medio Oriente y E.E.U.U. por las acciones que
emprenden las empresas multinacionales que tienen intereses petroleros en
esta regin del mundo?, Cmo se afectan las relaciones comerciales de Los
pases de la Comunidad Andina de Naciones por el posible retiro de
Venezuela?, Cmo se ven afectadas las relaciones de Venezuela, Brasil,
Bolivia y Argentina por la decisin del gobierno boliviano de nacionalizar los
hidrocarburos? Cmo se ven afectadas las empresas extranjeras que tienen
intereses en la explotacin de estos recursos?66

Lectura recomendada: Crisis estructural y cambio de paradigmas en las

relaciones internacionales. Luis Bouza-Brey, 13-4-04, 20:00.
http://www.lbouza.net/paradg.htm

TEMA 2: LA TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y SUS

ENFOQUES.
El enfoque terico que ha primado en el anlisis de las relaciones
internacionales ha sido el realismo, este enfoque ha tenido algunos cambios,
entre ellos ha surgido el neorrealismo. La construccin de los dems enfoques
de relaciones internacionales de carcter ms integrador han variado alrededor
de este. Son enfoques que buscan trascender el tema de la seguridad y el
inters nacional tan afecto al realismo.

La crisis de los paradigmas en ciencias sociales afecto tambin a la reciente

disciplina de las Relaciones Internacionales, en particular con el proceso de
cambio del sistema de relaciones a nivel mundial desde los aos ochenta. Esto
ha implicado que con los procesos de regionalizacin y globalizacin, se
presenten y combinen los enfoques del Pluralismo y el Globalismo, el Rgimen
Internacional y las visiones postmodernas del neoliberalismo y del
postestructuralismo. Las caractersticas de las nuevas situaciones que
empiezan a presentarse hacen necesaria la construccin de nuevos
paradigmas tericos en esta disciplina, por ello se habla de postmodernismo y
relaciones internacionales. Sin embargo no se pueden desconocer los
enfoques clsicos porque sobre ellos es que se hacen nuevas interpretaciones
dependiendo de una realidad internacional dinmica pero que tampoco ha
superado viejos problemas de los distintos ordenes mundiales que hemos
conocido.

Actividad 1. Leer el artculo elaborado por la profesora Mnica Salomn La

teora de las relaciones internacionales en los albores del siglo XXI: Dilogo,
disidencia, aproximaciones. 2001. Se encuentra en reei.org. hacer una
sntesis del mismo y luego discutirlo en clase con el tutor acadmico.

A continuacin se traducen de manera libre algunos apartes de la reflexin que

sobre el enfoque realista realiza el profesor Jean Jacques-Roche, autoridad
internacional en la materia. Este enfoque sigue siendo reivindicado y criticado
por la comunidad cientfica de las relaciones internacionales. Es el enfoque
sobre el que una y otra vez gravitan las reflexiones y avances en las relaciones

71
internacionales y en las decisiones que se toman en la esfera mundial por parte
de los actores internacionales.

EL ENFOQUE REALISTA67
La necesidad de estudiar las Relaciones Internacionales con herramientas especficas,
distintas a la historia y al derecho apareci despus de la Primera Guerra Mundial. Las
Relaciones Internacionales se constituyeron en objeto de investigacin autnomo teniendo en
cuenta tres factores:

a. La Primera Guerra Mundial, con sus trece millones de muertos haba destruido el mito
de la misin civilizadora de occidente.
b. Las transformaciones de los mecanismos de equilibrio de la Europa del siglo XIX
llevaron a renunciar al anlisis de slo causas histricas de la guerra. La disciplina de
las relaciones internacionales se propone como objetivo reemplazar el anlisis de los
acontecimientos de la historia diplomtica por una visin ms sociolgica; se trata de
estudiar la influencia de las fuerzas profundas sobre el comportamiento de los
actores.
c. Un rechazo a los Estados Unidos por tener una intervencin dominante en 1917 fue el
origen de una reflexin ms amplia sobre el rol de la potencia y sobre las finalidades de
la accin diplomtica.

Estas tres razones contribuyeron en la elaboracin del objeto de las relaciones internacionales
con un dominio autnomo distinto a la poltica interior de los estados y obedeciendo a sus
propias reglas. La nueva disciplina se disoci de la poltica interna: el orden que reinaba al
interior de los Estados se opuso al desorden natural observable en la jungla internacional. El
resultado es que las relaciones internacionales se focalizaran prioritariamente sobre el
comportamiento de los Estados, en actuar en defensa de sus intereses y actuar en la guerra
su medio de accin especfica- en un entorno fundamentalmente anrquico. Esta aproximacin
es calificada como realista en oposicin al idealismo promovido por la Sociedad de las
Naciones, que fue considerado durante un largo tiempo, como la nica manera de abordar los
problemas internacionales.

En ochenta aos de existencia, el realismo focaliza tambin todas las crticas, que se basan
en el carcter reductor y en su pesimismo congnito. A pesar de la transformacin que ha
tenido el realismo, se mantiene intacta su matriz disciplinar. Esta fidelidad a sus orgenes le
permite mantenerse como el hegemon de la disciplina frente al resto de teoras alternativas, las
cuales se definen, an hoy, en relacin al realismo para justificarse.

ENFOQUE DEL REALISMO CLSICO

En sus orgenes la teora de las Relaciones Internacionales no se interrogaba acerca de los

instrumentos epistemolgicos de los que ella se sirve. La teora naciente se fija como objetivo
descubrir y estudiar las implicaciones de las leyes objetivas sobre el comportamiento de unas
naciones con otras. La poltica como la sociedad en general esta gobernada por leyes
objetivas que tiene sus races en la naturaleza humana escriba Hans Morgenthau. Los
paradigmas del realismo que l construy sin duda se puede llamar la matriz disciplinar,
reafirma la constatacin que la evidencia se impone al observador. Fuerte lgicamente la
escuela Neorrealista conserva esta matriz disciplinar y se contentar con disminuir las
consecuencias axiomticas que se derivaran de la misma. Sin embargo, realismo y
neorrealismo divergen en cuanto a la utilidad de la teora, los realistas la vern prioritariamente
como una fraseologa destinada a guiar las escogencias razonables y racionales de los
actores internacionales.

LA MATRIZ DISCIPLINAR

La comunidad cientfica naciente se separ muy rpidamente de los postulados que

desarrollaba la historia diplomtica tradicional, dominio sin el cual ningn pacto social se haba

72
podido concluir, las Relaciones Internacionales permanecan signadas por el Estado de
naturaleza. El recurso a la violencia era considerado como la expresin normal del
antagonismo de la soberana. El realismo se presenta como un rechazo al pacifismo que sigui
al fin de la Primera Guerra Mundial que dira en la posibilidad de superar el Estado de
naturaleza y eriga el inters egosta de las naciones como la razn de ser para actuar en el
orden internacional.

EL PARADIGMA DEL ESTADO DE NATURALEZA

La teora del Estado de naturaleza se sita en la lnea de Hobbes. Segn el autor de Leviatn
el Estado de naturaleza caracteriza la situacin anterior a la firma del Pacto Social.

El nacimiento de la sociedad es tributaria de la creacin de un Estado detentor de los derechos

originales del hombre, la sobrevivencia de la sociedad pasa por la sobrevivencia del Estado
que debe para ello asegurarse y eliminar toda resistencia a su autoridad. Depositario de una
soberana absoluta, el Estado, sin embargo, no dispone de un poder sin lmites. Lo mismo
expresarn los tericos ms rigurosos del absolutismo, la autoridad real est condicionada por
el respeto de ella a la obligacin de garantizar la seguridad que le incumbe al Estado. En los
captulos 14 y 21 del Leviatn Hobbes desarrolla el concepto de los derechos inalienables, la
primera misin del soberano y -la justificacin de su poder- esta dado en asegurar la proteccin
de los ciudadanos. El Estado se abroga la legitimidad del pacto que l funda y que l debe
respetar.

En materia de las relaciones de un estado a otro Estado, la tradicin realista opone sin
embargo, por facilidad el orden interno al desorden internacional. El campo de las relaciones
entre las naciones fue as considerado del dominio del estado de naturaleza y la ley de la
jungla tendera a prevalecer. Por ello, se le otorga autoridad al Estado para que defienda los
intereses de sus mandantes en el exterior. El derecho de guerra es parte fundamental de las
funciones que se le entregan al Leviatn.

El Estado no puede estar sometido a ninguna regla instituida por fuera de l, la posibilidad de
crear algn derecho internacional no ha sido abandonada puesto que en funcin del inters del
Estado puede justificarse la emergencia de tal norma y que su soberana es en el exterior un
poder de consentimiento. Pero, al mismo tiempo esta norma fundada sobre el inters puede
igualmente ser transgredida por una autoridad exterior al Estado porque puede que una
autoridad exterior al Estado no se sienta obligada a respetar su palabra.

Es as como Max Weber llegar a considerar que la violencia no es el nico medio normal del
Estado, aunque ella constituye sin embargo, su medio especfico. En sus relaciones con la
sociedad interna, el Estado es considerado como el nico recuerdo del derecho a la violencia,
los individuos o los grupos no tienen el derecho de recurrir sino en la medida en que el Estado
lo tolera.

En las relaciones entre Estado, el derecho de guerra es a la vez la causa del Estado naturaleza
y su consecuencia. Sin llegar a justificar con Hegel la guerra como una necesidad espiritual de
los pueblos por ellos ser considerados esclavos, los realistas consideran con Raymond Aron
que la especificidad de las relaciones internacionales debe ser encontrada en la legitimidad y
la legalidad del recurso a la fuerza armada por parte de los actores, puesto que en las
civilizaciones superiores estas relaciones son las nicas entre todas las relaciones sociales que
admiten la violencia como algo normal.

Para Aron la sobrevivencia es especificada como la vida en comn de los Estados soberanos
puede ser ms o menos belicosa, ella en definitiva no es siempre pacfica. Excluir la
eventualidad de la guerra sera quitarle a los Estados el derecho de utilizarla como ltimo
recurso para la defensa de sus intereses y de honor. En la medida en que los Estados se
dotan de fuerzas armadas para asegurar su seguridad y entre tanto los Estados se reconocen
mutuamente el derecho a la fuerza, la guerra es legtima y el recurso a la violencia esta
legalizado. El ideal kantiano de un mundo pacfico para la institucionalizacin de la paz no

73
tendr objeto para los realistas que consideran por el contrario que solo la legitimidad de la
violencia permite deshacer las manifestaciones de la fuerza.

EL PARADIGMA DEL INTERS

Maquiavelo fue la segunda referencia de los realistas, la idea de valores superiores a los
intereses de los Estados es extraa al realismo, si existen las leyes naturales, nos explica
David Hume en su ensayo del equilibrio publicado en 1741, es porque ellas representan
convenciones tiles para la estabilidad de las concesiones y de las ventajas adquiridas: Los
hombres, respetan sus acuerdos porque son de su inters y porque es su costumbre, como el
inters haba dejado de ser el germen que llev al pacto social, l deba servir ahora de lnea
de conduccin en las relaciones mutuas de los Estados. Ninguna Nacin puede dejar de lado
su inters lo advierte el legado de Washington en su testamento, los primeros realistas
americanos se dejaron moldear, con Nietzche al considerar al Estado el primero entre los
monstruos fros.

La referencia de Maquiavelo no ha sido, sin embargo, concebida en el espritu de los realistas

como un punto acordado entre los Estados para sobrevivir, no importando cual sea la poltica.

Como el recurso de la violencia haba sido legitimado por la necesidad de sobrevivencia entre
los actores que concurran disponiendo de medios idnticos, el recurso al inters tambin
estaba condicionado. Una nacin egosta deba tomar en consideracin los intereses
conjuntamente con otras naciones. La reciprocidad, es decir la aceptacin de un sacrificio en
un trmino corto de tiempo con miras a preservar el inters en el largo plazo de los Estados fue
tambin erigido como principio fundamental de la vida internacional. Para este efecto Robert
Jervis, defini esta reciprocidad como un mecanismo permitido a los Estados para aceptar
concesiones en circunstancias particulares que sin embargo son poco favorables a la
colaboracin. El reconocimiento del inters participa igualmente de la necesidad de poner en
marcha una poltica tambin razonable y racional como posible una vez ms el
reconocimiento mutuo entre los Estados mismos debe asegurar entre ellos una convivencia
ms o menos estable. El derecho al recurso a la fuerza no puede entenderse sino por la
necesidad que tienen los Estados de asegurar su sobrevivencia. El fin legtimo, justifica de esta
manera la utilizacin de los medios.

As mismo, en el pensamiento de Maquiavelo esta moral no tiene el rol de ser de la naturaleza

cruel de los hombres. La libertad atribuida al prncipe deba estar al servicio de una finalidad
precisa, servir a los intereses del Estado. En el pensamiento de los realistas se trata de
garantizar la supervivencia del Estado, por tanto deban estar reconciliadas la tica de la
conviccin y la tica de la responsabilidad de Max Weber. El hombre de Estado no puede
actuar al mismo nivel que los pacifistas, por la simple conviccin de que una finalidad superior
le libera de las contingencias del momento. Tambin, el gobernante debe comportarse en
funcin de una tica de la responsabilidad, la cual no tiene sin embargo razn de ser si l no
est convencido de la legitimidad de su accin y la conserva a pesar de la cotidianidad. Un
ideal fundado sobre los intereses del Estado y no del cargo.

El inters se instituy como nica justificacin de la accin internacional. Se trataba as de una

consecuencia lgica del Estado de naturaleza y esta primaca del inters le quitaba sustento a
la utopa legalista de Wilson de una sociedad de las naciones como instrumento de superacin
del egosmo de las naciones. Pero, la denuncia de esta concepcin utopista de la diplomacia
americana fue igualmente dirigida contra la fuerte corriente aislacionista de los republicanos
Amrica primero donde la verdadera visin del inters rechazaba las obligaciones que deba
cumplir con la nueva reparticin de la potencia a escala mundial. Como las otras naciones, los
Estados Unidos tambin tenan intereses que defender y los primeros realistas (los britnicos
Edward H. Carr y el pastor Reinhold Niebuhr) sealaron la intencin disimulada de la
paradjica diplomacia americana y los inconfesables intereses velados detrs de la bsqueda
de la democracia.

74
La esfera exterior afirman ellos es el lugar privilegiado de los enfrentamientos entre
ambiciones antagonistas todos van hacia la bsqueda de lograr ser potencia, la cual est
destinada a asegurar la seguridad de los Estados. Se niega esta evidencia en nombre del ideal
de un mundo pacfico, despejando obligatoriamente sobre un resultado contrario al deseado en
la medida en que este estado de espritu interviene en los principios del equilibrio la balanza
del poder- el nico instrumento susceptible de aportar un mnimo de estabilidad para la
conciliacin de intereses reconocidos como legtimos entre los Estados.

Para los realistas todo es poltico y la intervencin del Estado permite objetivar las mltiples
demandas del cuerpo social. El rol del Estado no es de velar al bueno sino el de luchar contra
la anarqua. El ejercicio de las prerrogativas absolutas de la soberana es considerado como el
medio exclusivo de control de la anarqua natural tanto sobre el plano interno como en el
campo de las relaciones exteriores. Factor de inestabilidad, la soberana llega a ser el nico
instrumento susceptible de controlar los desbordamientos de la violencia al someterse a la
lgica unitaria del Estado, arbitro de los intereses particulares.

Para ello es necesario comprender el xito de las tesis de CLAUSEWITZ junto a la de los
realistas, y particularmente el caso de Raymond ARON.

A menudo citado, la mayora de las veces incomprendido, CLAUSEWITZ pasa un largo tiempo
en que no es tenido en cuenta. Su celebre formula la guerra no es solamente un acto poltico,
sino un verdadero instrumento poltico, la continuacin de unas relaciones polticas, la
realizacin de ellas por otros medios, esto no puede en ningn caso ser considerado como
una apologa a la violencia. En la realizacin de la poltica por otros medios, la guerra haba
sido al contrario uno de los instrumentos de la poltica y deba de estar controlada por la
racionalidad de lo poltico. No deba ser utilizada en tanto no fuera parte del juego fijado
razonablemente por la poltica, es decir en el inters de toda la sociedad. El sueo de
CLAUSEWITZ era subordinar la guerra a la poltica para evitar el desbordamiento de una
violencia gratuita.

Conviene ac sealar que la aproximacin realista no es que ignore las enseanzas del
derecho internacional, sino que ella se sita al lado de los grandes debates tericos que se
desarrollan en el campo de las dems ciencias sociales. Al considerar la soberana como un
absoluto, el realismo se referir a una concepcin de este concepto abandonado hace tiempo
por los juristas. De otra parte la legalidad y la legitimidad del recurso a la fuerza consideradas
por Raymond Aron como la principal caracterstica de la vida internacional no tendr para nada
en cuenta todos los avances del derecho internacional que se han realizado para revisar la
actividad guerrera de los Estados. Paralelamente, la primaca de lo poltico es una amenaza
para los realistas al rechazarse los instrumentos tericos sobre los cuales se fundaban las
ciencias sociales de su poca. Como reaccin al estructuralismo, el teorema Estado-centro
reivindica la autonoma plena y completa de lo poltico. El Estado fue as considerado como el
actor principal de la vida internacional y el nico que puede usar el recurso de la legitimidad
sometiendo los intereses particulares al inters general que el representa, as este Estado no
fue nunca definido por los realistas como despreciable en su naturaleza y sus estructuras
internas porque no se hacia sino referencia a su capacidad de accin. El mtodo del realismo
fue exclusivamente emprico y positivista, esto se puede justificar por el hecho que el constituye
una primera etapa en la conceptualizacin de la actividad internacional.

El texto del profesor Roche hace una excelente relectura del realismo en
nuestros das y nos sirve de apoyo para considerar que los retos que enfrenta
los enfoques tericos de las relaciones internacionales no son menores. El
profesor del Arenal al respecto no seala en el siguiente aparte algunos de los
dilemas que enfrentan la teora de las relaciones internacionales hoy.
68
LA TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ANTE LA DCADA DEL NOVENTA

75
No podra terminar nuestro estudio de las distintas concepciones tericas de las relaciones
internacionales sin hacer unas breves consideraciones sobre los problemas y los retos a que
se enfrenta la teora de las relaciones internacionales.
A lo largo de las anteriores consideraciones, sobre todo en lo que respecta a las concepciones
teoras que se desarrollan en el marco de la reaccin postbehaviorista en los ltimos tiempos,
han ido apareciendo una serie de tendencias generales en la construccin terica y
metodolgica de las relaciones internacionales, que, como hemos visto, se encuentran todava,
en alguno supuestos, en sus primeros pasos, pero que en todo caso suponen en ocasiones un
replanteamiento de las tradicionales concepciones dominantes hasta fecha reciente en nuestra
disciplina.
Estas tendencias generales que orientan la investigacin serian las siguientes:
1. la consideracin de que las relaciones internacionales, en cuanto teora y disciplina
cientfica, deben superar el limitado paradigma del Estado y del poder en que se han
venido moviendo para adoptar tambin el paradigma de la poltica mundial y
transnacional, nico que permite a las relaciones internacionales enfrentarse
adecuadamente a la realidad internacional de nuestros das y de un prximo futuro.
2. la constatacin, desde esa ptica de que es necesario prestar una particular atencin al
estudio de los lazos y relaciones existentes entre los varios niveles de anlisis, desde
el individuo, y grupos de individuos, pasando por las unidades polticas, hasta llegar al
sistema internacional.
3. la afirmacin de que el estudio de las relaciones internacionales, por encima de los
problemas metodolgicos y conceptuales que todava persisten, debe orientarse
principalmente hacia los problemas sustantivos relevantes de nuestro mundo.
4. la aceptacin de que lo anterior exige la elaboracin de teoras con mayor capacidad
explicativa y predictiva y que, en este sentido, tanto el anlisis cuantitativo y como el
anlisis cualitativo son indispensables, es decir, que es necesaria una teora de las
relaciones internacionales al mismo tiempo emprico-analtica y normativa.
5. la consideracin de que en funcin de estos objetivos las relaciones internacionales se
estn transformando en una disciplina o interdisciplina que incorpora y sintetiza las
aportaciones de un gran numero de ciencias sociales y, en determinados aspectos, de
las ciencias fisco-naturales.
6. la conciencia de que todo ello puede suponer un replanteamiento general de la
naturaleza, alcance y objeto de las relaciones internacionales como disciplina cientfica,
en el sentido no solo de continuar tratando de resolver los problemas conceptuales,
mtodo lgicos y de objeto de estudio presentes desde los primeros pasos de la
disciplina y aun pendientes, sino tambin de fijar y establecer el sentido y alcance
ultimo de la disciplina de las relaciones internacionales, como ciencia que se ocupa de
los problemas mundiales respecto de otras disciplinas cuyo objeto de estudio coincide
parcialmente con el de nuestra disciplina.
Sin embargo nos hemos referido tambin al debate ltimo entre realismo y globalismo que
conocen las relaciones internacionales, especialmente en los EEUU. Bajo nuevas formas y
mtodos de realismo, que siempre haba estado presente en la teora de las relaciones
internacionales, vuelve e a cobrar fuerza y a enfrentarse a los planteamientos superados del
paradigma del Estado y del poder, que acabo de sealar. En ello ha desempeado un papel
importante, al lado de los nuevos aires que corren a nivel internacional y a nivel interno en las
polticas de los Estados, las dificultades tericas y practicas que han encontrado las
concepciones postbehavioristas a la hora de explicar un nuevo paradigma y, sobre todo, de
elaborar modelos capaces de aprender, explicar y ofrecer soluciones realizables a los
problemas que presenta la compleja sociedad mundial de nuestros das.
El resultado a nivel terico, dejando de lado los planteamientos que continan avanzando por
la lnea de superacin del paradigma del estado y del poder, que siguen siendo relevantes, ha
sido la aparicin, en especial de los EEUU, de una tendencia hacia la reconciliacin, la
complementariedad o el pluralismo terico entre los distintos paradigmas existentes. La
compleja realidad actual que impide negar la importancia tanto de los Estados como de los
actores transnacionales, tanto de las relaciones interestatales como de las relaciones
transnacionales, hace que la teora de las relaciones internacionales haya optado en cierta
medida, por una solucin eclctica de compromiso, en la que, sin embargo, y ah esta el
problema, tienden a predominar de nuevo los planteamientos realistas.
Esto, pensamos, puede ser un paso atrs de la formulacin de una teora de las relaciones
internacionales que se enfrente realmente a los graves problemas del mundo. Puede ser una

76
vuelta, como ya hemos sealado, bajo ropajes ms atractivos, a las concepciones que han
dominado el estudio de la sociedad internacional en el pasado y por su conservadurismo se
han revelado incapaces de dar cumplida cuenta de la misma. Sin menospreciar el papel que
tiene los Estados en las relaciones internacionales, nuestra opinin es que la teora de las
relaciones internacionales debe seguir profundizando en la lnea apuntada por el
postbehaviorismo. El pluralismo paradigmtico, que parece que tiende a imponerse puede ser
valido, pero a condicin de que predomine en el mismo la formulacin de nuevos modelos,
adecuados al mundo de nuestros das y capaces de ofrecer interpretaciones y soluciones a los
problemas del presente.

TEMA3: NOTAS SOBRE LA EVOLUCIN DEL ORDEN MUNDIAL

CONTEMPORNEO EN EL PROCESO DE GLOCALIZACIN.
Para la poca de la Primera Guerra Mundial y el nacimiento de la Organizacin
de las Naciones, se haba construido una nocin de Orden Mundial. El
nacimiento de las Naciones Unidas al final de la Segunda Guerra Mundial
simplemente reinici, consolid y extendi el desarrollado orden jurdico
internacional, que fue al principio europeo, pero progresivamente se vuelve
completamente global. Hoy en da el concepto de Orden Mundial no tiene las
mismas connotaciones, ni es el mismo en todos los contextos, por el contrario
hay varias visiones acerca del orden mundial, visiones que surgen a partir de
las tendencias y de las juicios tericos imperantes. Entre las perspectivas
tericas, existen visiones idealistas, realistas, globalistas, neomarxistas,
postmodernas, entre otras, cada una de las cuales tiene sus propuestas de
orden mundial. En los hechos, las tendencias ms firmes, orientan el sistema
hacia una construccin imperial, generada, particularmente, a partir de los
acontecimientos del 11 de septiembre del 2001 o aprovechando estos
acontecimientos, para poder encaminar las tendencias que giraban alrededor
de una agenda dominante en el eje econmico, hacia el estratgico-militar,
donde Estados Unidos tiene ventajas comparativas y competitivas a nivel
mundial, aunque el inters general gira en torno a un orden internacional no
como un fin en s mismo, sino como una palanca histrica real que empuje
hacia delante la transicin a un adecuado sistema global.

Para aproximarnos ms al concepto es til leer la obra de Hans Kelsen, una de

las figuras intelectuales centrales detrs de la formacin de las Naciones
Unidas. Ya en 1910 y 1920 Kelsen propuso que el sistema internacional fuera
concebido como la fuente suprema de cada constitucin y formacin jurdica
nacional. Kelsen arrib a esta propuesta a travs de sus anlisis de las
dinmicas formales del ordenamiento particular de los Estados. Los lmites del
Estado-nacin, sostuvo, constituyen un obstculo infranqueable a la realizacin
de la idea del derecho. Para Kelsen, el ordenamiento parcial de las leyes
domsticas de los Estados-naciones debe apoyarse necesariamente en la
universalidad y objetividad del ordenamiento internacional. Esto ltimo no slo
es procedente sino tambin tico, puesto que pondra fin a los conflictos entre
estados de poder desigual y afirmara una igualdad que es el principio de la
verdadera comunidad internacional y, quiso ir ms all de la lgica del poder en
las relaciones internacionales, de modo que ``los estados particulares puedan
ser vistos jurdicamente como entidades de igual rango'' y as podra formarse
un ``estado mundial y universal'', organizado como una ``comunidad universal
superior a los estados particulares, incorporndolos a todos dentro de s
misma''.

77
El orden mundial ha sido marcado por profundos cambios en cuanto a sus
principios, organizacin y reglas de funcionamiento dentro del sistema
internacional en el transcurso del siglo XX que pueden explicar el Nuevo Orden
mundial del siglo XXI. El profesor Luis Dallanegra recreo tres escenarios que
correspondan a igual nmero de periodos; De 1945 a 1960; de 1960 a 1990;
de 1990 al 2001; En un primer momento se habl de las caractersticas del
orden mundial en el periodo del mundo bipolar; una etapa marcada por un
orden interimperial, conformado por dos grandes potencias: Estados Unidos
de Amrica y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, en una lucha por
la primaca mundial. En el segundo momento se hace referencia al mundo
despus de la cada de la URSS y a las reglas del juego del sistema mundial
despus del fin de las ideologas imperantes; finalmente se analiza El orden
mundial (poltico, econmico y social) con el cual se ha iniciado el siglo XXI y
cmo ste se vio alterado por los sucesos del 11 Sept. 2001, dando nuevo
sentido a la estructura global del Nuevo Orden Mundial, con una conflictividad
alta, lo que le genera una gran inestabilidad.

Poltica de bloques

Despus de la segunda guerra mundial las naciones vencedoras firmaron los

acuerdos de Yalta y se repartieron Europa. De esta manera se diferenci
entonces en tres espacios polticos: la Europa occidental capitalista, la Europa
oriental, socialista y algunos pases neutrales. A partir de ese conflicto de
ideologas surgieron intensas luchas diplomticas, he incluso se lleg a
conflictos blicos, como lo fueron la guerra de Corea y la de Vietnam. Este
conflicto fue la clave de las relaciones internacionales mundiales durante casi
medio siglo y se libr en los frentes poltico, econmico y publicitario; dicho
conflicto inici en forma definitiva en 1947, tras un proceso de deterioro de las
relaciones de los antiguos aliados, la guerra fra alcanz su mxima expresin
de 1948 a 1953 tras diversos periodos de distensin y enfrentamiento hasta
que culminara con la desintegracin de la URSS en 1991.

El concepto de la guerra fra responde a la larga rivalidad que enfrent a EEUU

y a la Unin Sovitica tras la segunda guerra mundial, por mantener el
dominio del mundo pero sin enfrentarse directamente, ya que cada uno
desarrollo una poderosa carrera ideolgica, econmica, armamentista y
nuclear. Este conflicto fue la clave de las relaciones internacionales en el
mundo entero.
La tensin que gener la guerra fra tuvo un efecto bipolarizante a nivel mundial
y dentro de este contexto los pases adoptaron polticas de seguridad
encaminadas a contener las amenazas de ndole ideolgico resolviendo los
inconvenientes de una manera directa sin que trasgrediera su esencia.

Tras diversos periodos de distensin y enfrentamiento, la llegada de Gorbachov

al gobierno en la Unin Sovitica y la posicin de los grandes lderes
mundiales, se desencaden un proceso que culminara con la desintegracin
de la URSS en 1991 dando fin a la guerra fra. De esta manera la posguerra
fra se constituy en el origen de un nuevo orden mundial, con pocas

78
excepciones, el mundo se unificaba bajo una lengua, el ingles; una tendencia
econmica, la globalizacin de los mercados; un multimedia de comunicacin,
la Internet, una fe, la democracia y el capitalismo; una gran potencia, Estados
Unidos.

Posguerra fra

El fin del "comunismo" con la cada de la URSS concibi un espritu de

ganadores y perdedores, bajo el lema de que ahora las reglas del juego en el
sistema internacional estaran mucho ms claras y, porque no, ms equitativas.

Con el decaimiento de la guerra fra y del sistema bipolar, por el hecho de

finalizar la lucha entre dos ideologas en pugna -Capitalismo vs. Comunismo-,
se crey que las naciones encontraran formas de cooperacin y de
entendimiento y que esto llevara a una especie de Estado mundial "kantiano" -
"La Paz Perpetua"-. Adems de finalizar un sistema y un orden, asistimos a
una crisis de paradigmas que involucra, no slo al relacionamiento mundial,
sino tambin al ser humano en su condicin de tal en el contexto cultural,
social, poltico, laboral, econmico, entre otros.
El ocaso del sistema bipolar, por la disgregacin de la URSS trajo aparejado
por un lado, el fenmeno de la "globalizacin" mundial, a la vez que la
desaparicin de la Repblica Democrtica Alemana y su unificacin con la
Repblica Federal en una sola Alemania; la divisin -mutuamente acordada- de
la Federacin Checoslovaca; la desintegracin de Yugoslavia; el fenmeno de
la lucha tnica y religiosa en diversos Estados de Europa del Este o de la ex
URSS, que cuentan con minoras no nacionales y la exacerbacin de los
particularismos en la Federacin Rusa; pero este hecho no naci como
consecuencia del fin de la guerra fra y el post-bipolarismo, sino que estall
debido a ello ya que estas situaciones estaban latentes y comprimidas en el
transcurso del tiempo incluso con otra consecuencia importante, la
desintegracin de la URSS y la finalizacin del sistema bipolar, no llevaron al
mundo a la paz y el bienestar, sino que "desnud" las contradicciones del otro
sistema en pugna, el capitalismo de mercado.69

Luego Los conflictos del golfo prsico, la intervencin en Afganistn, la

dinmica econmica internacional, el desarrollo de la guerra preventiva liderada
por Estados Unidos han desdibujado el orden mundial pacfico que se
avizoraba en el ao 1989 y el mundo se ha sentido ms identificado con un
desorden mundial que con un Nuevo Orden Mundial.

EXISTE UN ORDEN MUNDIAL DESPUS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001?

Guerra y Globalizacin despus del 11 de Septiembre70

PEDRO BRIEGER71

Los atentados a las Torres Gemelas en el corazn de Nueva York, y al Pentgono en

Washington, provocaron un verdadero terremoto en la agenda poltica internacional. Por
haber sido atacada la primera potencia mundial; por la magnitud de los atentados y su

79
secuela de muertos; por la compulsin de modificar la agenda de poltica exterior que
tena planificada el presidente George Bush; por las secuelas econmicas, culturales y
polticas que dejarn en la sociedad estadounidense, por las desconocidas implicancias
que tendrn los bombardeos sobre Afganistn, y por lo que despertar en el resto del
mundo. Si el historiador ingls Eric Hobsbawm afirma que el siglo XX finaliz con la
cada del Muro de Berln, surgirn otros que plantearn que el siglo XX se extendi
hasta el 11 de septiembre de 2001 y que en realidad- ese da marca el comienzo del
siglo XXI.

Con el debate terico que se pueda despertar al respecto, no cabe duda que los atentados
marcan "un antes y un despus", y que el proceso de globalizacin en curso ahora toma
en cuenta nuevos y mltiples factores que seguramente seguirn apareciendo como
consecuencia de lo sucedido en Estados Unidos en esta fecha

La violencia terrorista y los atentados del martes 11 de septiembre de 2001 no son una
consecuencia directa de la globalizacin, pero para comprender de qu manera estn
imbricados es inevitable analizar qu vinculacin existe entre ellos a comienzos del
siglo XXI y qu rol le cabe a Estados Unidos, locomotora indiscutible de esta
globalizacin.

Para que se puedan comprender -de manera separada y cmo estn imbricados- la
"globalizacin" y los atentados a las Torres Gemelas y el Pentgono, es indispensable
hacerlo en el marco de cuatro hechos que se entrecruzan y retroalimentan; dos de ellos
histricos y dos del mbito de las ideologas.

Primero, la cada del muro de Berln el 9 de noviembre, que, como representacin

simblica, marc el comienzo del fin del mundo bipolar y del enfrentamiento Este-
Oeste al desaparecer la Unin Sovitica en 1991 dejando a Estados Unidos como nica
e indiscutida superpotencia.
Segundo, el polmico artculo de Francis Fukuyama, asesor de la Rand Corporation,
profetizando sobre el fin de la historia al desmoronarse el bloque sovitico e
identificando al capitalismo liberal como la nica sociedad capaz de satisfacer los
anhelos ms profundos y fundamentales de los seres humanos.

Tercero, la Guerra del Golfo en febrero de 1991, que dio paso al intento de remodelar
un "Nuevo Orden Internacional", definicin acuada por el presidente de Estados
Unidos, George Bush, y que representa los claros intereses estratgicos de Washington
de erigirse como potencia hegemnica en el mbito militar, econmico y poltico con la
desintegracin del Bloque Sovitico.

Cuarto, siguiendo con la lnea de pensamiento de Fukuyama, el politlogo de Harvard,

Samuel Huntington, plante que, dada la desaparicin de la Unin Sovitica, los
conflictos sociales desapareceran y el "choque de civilizaciones" marcara las futuras
relaciones sociales.

Si bien es un marco referencial que permite un acercamiento a la nueva situacin

mundial desencadenada el 11 de septiembre, no es menos cierto que resulta
extremadamente complejo tratar de definir el carcter de esta crisis internacional y la
naturaleza del conflicto que se asemeja a las cajas chinas: a medida que se abre una
surge otra y no se puede vislumbrar cmo ser la ltima de ellas.

80
. Una vez sealado Bin Laden como culpable de los ataques Estados Unidos busc
construir la "Coalicin Internacional contra el Terror" que le diera legitimidad en su
difusa e incierta lucha global contra el terrorismo y un "cheque en blanco" a una
ofensiva militar all donde se realizara. Cmo era lgico de esperar, primero apel a su
propio Congreso -donde consigui un voto casi unnime de apoyo- y a los pases
occidentales ms poderosos, para luego comenzar a tejer una compleja red de nuevas
alianzas, impensada un mes antes de los atentados. La ofensiva diplomtica logr el
apoyo explcito e implcito de casi todas las naciones y que los tres pases que
mantenan vnculos con el rgimen de los talibanes -Arabia Saud, los Emiratos Arabes
Unidos y Pakistn- los cortaran.

El apoyo sin precedentes a Estados Unidos en esta fase "de la victimizacin a la

bsqueda del consenso" le permiti a Washington "comunicar" sus intenciones de atacar
Afganistn buscando amparo en el artculo 51 del captulo 7 de las Naciones Unidas que
le otorga el derecho a un pas de responder a una agresin, pero como una medida
provisoria hasta que el Consejo de Seguridad tome las medidas que considere
convenientes.

Ante la presencia de la primera potencia mundial como vctima, muy pocos

cuestionaron la legitimidad jurdica de la intencin de Estados Unidos de comenzar los
bombardeos sobre Afganistn el 7 de octubre. Michael Mandel, profesor de derecho en
Osgoode Hall Law School, Toronto, y especialista en derecho penal internacional,
sostiene que "el Artculo 51 otorga a un Estado el derecho a repeler un ataque que se
est llevando a cabo o es inminente, como una medida temporal hasta que el Consejo
de Seguridad de la ONU pueda tomar las medidas necesarias para la paz y la
seguridad internacionales (y) el derecho a la autodefensa unilateral no incluye el
derecho a las represalias una vez el ataque ha parado. El derecho de autodefensa en
derecho internacional es como el derecho de autodefensa en nuestro propio derecho:
Te permite defenderte cuando la ley no est alrededor, pero no te permite tomarte la
justicia por tu mano"72.

La gran novedad es que la amenaza no proviene, como hasta ahora era habitual, de una
nacin o de una alianza o coalicin de naciones. La amenaza es global. Por eso la
respuesta ha de ser tambin globalizada. De aqu que el primer paso del gobierno
norteamericano fuese buscar la concertacin mundial y crear una coalicin extensa y
estable. Una coalicin que incluyese el mayor nmero posible de pases musulmanes,
para evitar el enorme peligro de caer en un enfrentamiento cultural que dara la razn a
Huntington cuando alert sobre esta confrontacin como la causa principal de los
futuros conflictos. Por eso, tambin, una de las primeras iniciativas de Washington fue
saldar su deuda con la Organizacin de las Naciones Unidas. Y tambin por eso, stas
reconocieron enseguida este fenmeno como una amenaza y apuntaron al terrorismo
internacional como enemigo comn de toda la Humanidad.

Este es el gran cambio, el gran punto de inflexin. La amenaza es global, y su rostro se

difumina en la globalidad. Efectivamente, el mundo ha cambiado desde que le viramos
por primera vez, desde el espacio exterior, como el pequeo planeta azul.
Algunos rasgos de la situacin ahora abierta nos dan buenos motivos para la reflexin.
Por ejemplo, lo normal era que un riesgo pudiera convertirse en amenaza, y que, si la

81
amenaza desencadenaba una agresin, se llegase a producir una situacin de guerra.
Curiosamente, de ahora en adelante coexistirn guerra, riesgo y amenaza.

Otro rasgo caracterstico: la amenaza har uso de la estrategia del dbil, y aprovechar
las capacidades y el impulso del otro como en las artes marciales orientales; incluso
muchos de sus medios sern tomados del enemigo en baratas operaciones de bricolaje
como aquellas de las que acabamos de ser testigos. Y ni que decir tiene que la amenaza
sacar provecho de la debilidad que a corto plazo ofrecen las sociedades democrticas,
tan fuertes, en cambio, en el plazo largo.

Pronto se pondr en duda la utilidad de los ejrcitos, de sus medios pesados y de las
armas ms sofisticadas, y no digamos de los programas de alta tecnologa, como el del
famoso escudo antimisiles. Pero lo que de verdad nos estn diciendo los escombros
de las Torres Gemelas es que no podemos descartar nada de lo que es posible aunque
nos parezca altamente improbable. Y se abrir un debate sobre cules son los medios
que debemos emplear, y tambin acerca de cul debe ser el papel de los ejrcitos en esta
lucha. Al final se echarn ms misiones sobre las espaldas de los ejrcitos, como ya
viene ocurriendo desde la cada del muro, y no por iniciativa de los militares, sino por
decisin de los lderes polticos de los pases democrticos, tan sensibles por otra parte a
la opinin pblica.

Actividades de aprendizaje de la unidad 3

82
 Realice la lectura de la primera parte de esta unidad
acerca de la construccin del concepto y objeto de las
relaciones internacionales y comprtala en una mesa
redonda con sus compaeros. A que conclusiones
llegaron. Afecta el entorno internacional su vida
cotidiana?. .
Leer el artculo elaborado por la profesora Mnica
Salomn La teora de las relaciones internacionales
en los albores del siglo XXI: Dilogo, disidencia,
aproximaciones. 2001. y realizar una sntesis del
mismo y discutirlo en clase con el grupo y el tutor
acadmico. Se encuentra en reei.org.
Realice un comentario escrito sobre los retos que
enfrenta hoy la teora de las relaciones internacionales
de acuerdo a la actualidad internacional permeada por
la globalizacin.

83
 TABLA DE LECTURAS UNIDAD 3

Lecturas relacionadas Lecturas sugeridas

Crisis estructural y cambio de
Jean -Jacques Roche. Theories des

paradigmas en las relaciones relations internationales
internacionales. Luis Bouza-Brey, 13-4-
Pearson s Frederic y J. Martin
04, 20:00. Rochester. Relaciones
http://www.lbouza.net/paradg.htm Internacionales. Situacin global en
el siglo XXI. Ed Mac Graw Hill.

Merle Marcel. Sociologa de las Colombia 2002.
Relaciones Internacionales. Primera
Vsquez John Relaciones
Parte. Alianza Editorial.1982. Internacionales. El pensamiento de

DALLANEGRA, Pedraza Lus, El los clsicos Editorial Limusa 1994.
Orden Mundial del Siglo XXI",
Kennedy Paul. Auge y cada de las
Editorial Humanitas grandes potencias Debolsillo.

BRIEGER, PEDRO. Guerra y Barcelona. 2004.
Globalizacin despus del 11 de
Hobsbawm Eric. Guerra y Paz en
Septiembre, Argentina Global 9 (Abr- el siglo XXI. Memoria Crtica.
Jun 2002), Centro Argentino de Barcelona 2007.
Estudios Internacionales, Buenos
Meja Quintana Oscar y Arlene
Aires Tickner. Elementos para un nuevo

De Venanzi Augusto (2002), paradigma de la Teora de las
GLOBALIZACIN Y CORPORACIN; el Relaciones Internacionales: Del
orden social en el siglo XXI. Editorial realismo clsico a la postmodernidad
Anthropos. paginas 253-256 en Serie Documentos Ocasionales No.

Salomn Mnica La teora de las relaciones 29. CEI Uniandes. Colombia. Enero-
internacionales en los albores del siglo XXI: Marzo 1993.
Dilogo, disidencia, aproximaciones. 2001.
Se encuentra en reei.org.

84
Unidad 4. PROBLEMAS INTERNACIONALES (MUNDIALES) QUE HACEN
PARTE DE LA AGENDA GLOBAL.

DERECHOS
HUMANOS

MEDIO TERRORISMO,
AMBIENTE VIOLENCIA Y
CRIMEN
ORGANIZADO

PROBLEMAS
MUNDIALES

COMERCIO DESARROLLO Y
INTERNACIONAL CRECIMEINTO
ECONOMICO
SUSTENTABLE

MULTICULTUR
ALISMO

INTRODUCCION

Problemas como el medio ambiente (calentamiento global, contaminacin

atmosfrica, lluvia acida, erosin, deshielos, huracanes etc.); la
multiculturalidad (choque de culturas y cambios en las lgicas tradicionales);
los conflictos post-guerra fra (guerra preventiva, seguridad nacional y
seguridad individual); el comercio internacional (desigual desde la perspectiva
de la globalizacin) y el respeto a los derechos humanos se constituyen en
algunos de los principales obstculos al desarrollo y, por lo tanto, son una de
las principales causas de la pobreza en el contexto del actual proceso de
mundializacin o globalizacin, el cual se caracteriza principalmente por
centrarse en el mundo financiero a gran escala (grandes bancos privados y
empresas transnacionales) y en unas relaciones de mercado notoriamente
injustas y desequilibradas.

Por este motivo, la desigualdad econmica y social aumenta en todos los

mbitos, incluso en los pases ms ricos, y sus principales perdedores son los
individuos y grupos ms vulnerables tal y como se refleja en los informes sobre
desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), entre otros.

85
Cmo se aborda un problema internacional desde las relaciones
internacionales.
En la lengua castellana uno de los autores ms reconocidos en el campo de las
relaciones internacionales es el europeo-espaol Celestino del Arenal. El nos
plantea como los problemas internacionales se han vuelto parte fundamental
de la sociedad mundial contempornea. Veamos el siguiente aparte que nos va
a servir de lnea conductora en la ltima unidad del mdulo Globalizacin,
geoestratega y relaciones mundiales preparado para los estudiantes del
pregrado de Administracin Pblica Territorial de la ESAP.

PROBLEMTICA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES73

La consideracin de las relaciones internacionales como ciencia que se ocupa de estudiar la
realidad y los problemas internacionales constituye un fenmeno muy reciente, por cuanto se
inicia en los pases anglosajones en el periodo entre las dos guerras mundiales74. Esto no
significa, como es lgico, que no se haya indagado cientficamente con anterioridad sobre la
realidad internacional, tratando de comprenderla e interpretarla, pues, dejando al margen
aportaciones ms antiguas, ello se ha venido haciendo desde la perspectiva particular, sobre
todo del derecho internacional y de la historia diplomtica. Significa nicamente que solo
despus de la primera guerra mundial surge en el marco de las ciencias sociales una disciplina
que se enfrenta a la realidad y los problemas internacionales desde una ptica y con unos
planteamientos que pretenden ser globales y no particulares o parciales.
La razn de este carcter reciente hay que encontrarla tanto en la evolucin de la sociedad
internacional como en la propia evolucin de las ciencias sociales. A partir de la primera guerra
mundial, que actuar como catalizador del replanteamiento que se produce en los estudios
internacionales, los estudiosos empiezan a tomar conciencia de los importantes cambios que se
estn produciendo en las relaciones internacionales respecto del pasado, as como de los
nuevos problemas que presenta las mismas, lo que exiga una indagacin nueva, especifica y
global sobre este sector de la realidad que hasta ahora solo venia siendo objeto de
consideracin parcial o sectorial por parte del derecho internacional, de la historia diplomtica
y de la diplomacia entendida como ciencia. En concreto, se empieza a percibir que el
tradicional sistema de Estados, que haba venido funcionando desde el siglo XVI, iba dejando
paso a un nuevo sistema internacional de caractersticas y dinmicas diferentes, en el que
aparecan sectores Estatales, nuevas grandes potencias, especialmente los Estados Unidos, con
polticas distintas de las tradicionales, que anunciaban la nocin y la realidad de lo que despus

86
de la segunda guerra mundial se denominara superpotencias. El especial e indiscutible
protagonismo que los Estados Unidos tendrn en la gnesis y desarrollo de las relaciones
internacionales como disciplina cientfica vendr a ser reflejo de esa nueva realidad
internacional.
El replanteamiento de los estudios internacionales se ve favorecido por el desarrollo que en ese
mismo periodo conocen las ciencias sociales en general y la ciencia poltica y la sociologa en
especial.
Esta evolucin y cambio de la sociedad internacional y de la nocin y realidad misma de gran
potencia, que esta en el origen y desarrollo de de las relaciones internacionales como ciencia,
se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambio, todava abiertos en
muchos de sus aspectos, cada uno de los cuales contiene en su seno toda una serie de dinmicas
y procesos de cambio parciales, mas o menos importantes en la configuracin de ese proceso
fundamental sealado. Estos dos grandes procesos de cambio son, por un lado, el paso de la
sociedad internacional a la sociedad mundial, y por otro, el paso del conflicto a la cooperacin.
Ambos procesos son, como es lgico, inseparables, dependiendo totalmente uno del otro.
El paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial viene a resumir lo que hemos
calificado de primer gran proceso de cambio. Hemos pasado, en un periodo inferior a un siglo,
de una sociedad internacional desintegrada, absolutamente regionalizada y anclada en
problemas y estructuras que tenan a los Estados, a otras formas de organizacin poltico-
social en periodos mas alejados de la historia, como exclusivos referentes prcticos, que no
tericos, de las relaciones internacionales, una sociedad mundial con grmenes de integracin,
universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales.
Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios
brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la
afirmacin de esos intereses comunes y solidarios su razn de supervivencia.
Este gran paso, todava abierto, de una sociedad internacional a una sociedad mundial se puede
sintetizar en toda una serie de dinmicas y factores de cambio en intima relacin y
dependencia, como son, entre otros, la universalizacin y globalizacin de la sociedad
internacional, a travs de un proceso mediante el cual se ha pasado de un mundo de sociedades
internacionales particulares o regionales, mas o menos aisladas o relacionadas entre s, a un
mundo en el que se puede afirmar la existencia, por primera vez en la historia, de una sociedad
internacional universal o planetaria; la creciente interdependencia y/o dependencia,
heterogeneidad y complejidad de la sociedad mundial, como consecuencia entre otros factores
de esa misma universalizacin y globalizacin; la crisis del modelo clsico del Estado- Nacin,
producto de esa globalidad e interdependencia y, en consecuencia, del debilitamiento
progresivo de la distincin entre lo interno y lo internacional y de la consiguiente necesidad de

87
buscar a mayor o diferente escala nuevas formas de organizacin poltica, econmica y social;
en relacin directa con lo anterior, la multiplicacin de los actores no estatales de las relaciones
internacionales.
El segundo gran proceso de cambio sealado es el paso del conflicto, traducido en violencia, a
la cooperacin. Proceso todava abierto y cuyo desarrollo final es aun incierto, que viene a ser
en gran medida una consecuencia del paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial.
Este proceso de cambio ser el que determine la formula futura de la sociedad mundial
dependiendo del mismo el futuro orden mundial

Objetivo General

Considerar de manera crtica algunos problemas internacionales que se

presentan en la sociedad mundial y que impiden un desarrollo armonioso en

las relaciones internacionales.

Especficos

Identificar los elementos necesarios para que un evento sea

considerado como problema internacional o de relaciones

internacionales

Tener una visin de algunos de los problemas relevantes de las

relaciones internacionales que hacen parte de la actual agenda

internacional de la globalizacin.

Construir hiptesis de anlisis que lleven a plantear soluciones para

los problemas internacionales desde la interdisciplinariedad de las

relaciones internacionales.

Competencias

88
Interpretativa: Relacionar e Interpretar conceptos de relaciones
internacionales que le facilitan el acercamiento a las lgicas contextuales del
orden mundial y del desarrollo.

Argumentativa: Construir tesis claras y coherentes a favor o en contra

alrededor de los problemas expuestos.

Palabras claves
Problemas, Relaciones internacionales, medio ambiente, cultura global,
desarrollo, desarrollo sustentable, guerra preventiva, conflictos,
multiculturalidad, derechos humanos, cooperacin, globalizacin, glocalizacin.

Tema 1. LA IMPOSIBILIDAD DE RESOLVER LOS PROBLEMAS

MUNDIALES EN EL ACTUAL SISTEMA DE RELACIONES
INTERNACIONALES.
A continuacin se presentan algunas reflexiones sobre algunos problemas
internacionales que estn afectando un desarrollo adecuado de la sociedad
mundial.
Subtema 1: El crecimiento econmico tienen una deuda con el desarrollo
sustentable.

El desarrollo no significa necesariamente crecimiento econmico, el tipo de

actividad econmica puede cambiar sin incrementar la cantidad de bienes y
servicios. Se dice que el crecimiento econmico no slo es compatible con el
desarrollo sustentable, sino que es necesario para mitigar la pobreza, generar
los recursos para el desarrollo y prevenir la degradacin ambiental. La cuestin
es la calidad del crecimiento y cmo se distribuyen sus beneficios no slo la
mera expansin.

El crecimiento econmico (crecimiento=PIB/PNB) ha implicado para la

naturaleza y para el medio ambiente graves consecuencias como; el
calentamiento global, cambios climticos (fenmeno del nio, inundaciones,
vientos huracanados, etc.) agotamiento de la tierra (amplias zonas desrticas)
deforestacin, agotamiento del agua, entre otros. Todas estas consecuencias
han obligado a plantear la posibilidad de poner lmites al crecimiento
econmico (Club de Roma 1972), a considerar la sustentabilidad ambiental
(Informe: Nuestro Futuro Comn-Bruntland 1987 y 1 cumbre de la tierra; Rio
de Janeiro 1992) y acordar lmites a las emisiones de gases industriales o
gases de efecto invernadero (conferencia de Kyoto-Japn 200175).

89
La evaluacin del impacto ambiental, en la bsqueda del desarrollo econmico,
es una herramienta tcnica que se ha incorporado formalmente al complejo
proceso de la planeacin del desarrollo. Conocer a que tipo de desarrollo se
refiere y cuales son los objetivos y estrategias y, en general, la visin
conceptual de ste desarrollo, son materia de debate an.

Hoy se confronta la amenaza ambiental ms crtica de la historia: deterioro del

suelo, del agua y de los recursos marinos, esenciales para la produccin
alimentaria en ascenso. Contaminacin atmosfrica con efectos directos sobre
la salud, prdida de biodiversidad y daos a la capa de ozono y al cambio
climtico global. Simultneamente, se encaran graves problemas humanos
como la pobreza y el crecimiento demogrfico incontrolado.

La visin moderna del desarrollo no slo busca elevar los niveles de bienestar
de las sociedades humanas de hoy, sino que se preocupa por la posibilidad de
heredar a las generaciones futuras un planeta con aceptables niveles de salud
ambiental y econmica. Sobre este principio, surge el concepto de desarrollo
sustentable cuya definicin establece que es un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras para
satisfacer las propias. El concepto de desarrollo sustentable en su sentido ms
general, ha sido aceptado y apoyado ampliamente. Sin embargo, ha resultado
ms difcil el traducir este concepto en objetivos, programas y polticas
prcticas alrededor de los cuales puedan unirse las naciones, debido a que
stas enfrentan circunstancias muy variables. El marco conceptual del
desarrollo sustentable presenta varias aproximaciones en funcin del enfoque
disciplinario que lo aborde. Figura N 176

Con frecuencia, el desarrollo sustentable se define tambin como el desarrollo

que mejora la atencin de la salud, la educacin y el bienestar social.
Actualmente se admite que el desarrollo humano es decisivo para el desarrollo
econmico. La Unin Mundial de Conservacin defini el desarrollo sustentable
en trminos de mejorar la calidad de la vida humana sin exceder la capacidad

90
de carga de los ecosistemas que lo sustentan. Esto supone que el desarrollo
sustentable es un proceso que requiere de progresos simultneos en diversas
dimensiones econmica, humana, ambiental y tecnolgica

El uso del trmino "desarrollo", ms que crecimiento econmico, implica

aceptar las limitaciones del uso de medidas como PIB o bienestar de una
nacin. Desarrollo comprende intereses mayores de calidad de vida,
consecucin educacional, estado nutricional, acceso a libertades y bienestar
espiritual. El nfasis en la sustentabilidad sugiere que es necesario un esfuerzo
poltico orientado para hacer que estos alcances de desarrollo terminen bien en
el futuro.

COMERCIO INTERNACIONAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LA EXPANSIN DE LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS EN LOS AOS 1990
Y SUS CONSECUENCIAS AMBIENTALES77
CAPTULO I
DESARROLLO SUSTENTABLE Y COMERCIO INTERNACIONAL

La creciente preocupacin a nivel global acerca de los problemas del medio ambiente,
especialmente a partir de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro en
1992, y la difusin del concepto de Desarrollo Sustentable como forma de integrar las
consideraciones ambientales dentro de las polticas de desarrollo econmico, han sido el
puntapi inicial para enfrentar la tradicional dicotoma entre conservacin del medio ambiente y
crecimiento econmico con polticas ambientales y econmicas adecuadas.
La preocupacin por el medio ambiente se ha hecho cada vez ms profunda en los pases
industrializados dando lugar a un conjunto de regulaciones ambientales y a la lenta introduccin
de mecanismos de mercado dentro de la poltica ambiental. Los pases en desarrollo tambin
han formulado polticas ambientales, aunque su grado de implementacin es mucho menor que
en los pases industrializados.
Por otro lado, la conclusin de la Ronda Uruguay del GATT y el establecimiento de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 1995 han intensificado el proceso de
liberalizacin del comercio internacional de bienes y servicios, incluyendo por primera vez a la
agricultura. Esto ha ocurrido en un contexto internacional donde se implementan una serie de
reformas econmicas pro mercado y donde varios pases en desarrollo, especialmente en
Amrica Latina, han retomado el sendero del crecimiento econmico.
En la primer parte del captulo se hace una breve resea del debate en torno del concepto y
objetivos del Desarrollo Sustentable, tomando en cuenta las posiciones que, a este respecto,
tienen los pases desarrollados y los pases en desarrollo. La segunda parte se concentra en la
interaccin entre la liberalizacin del Comercio Internacional y el Medio Ambiente en los pases

91
en desarrollo y el debate que el tema ha suscitado entre las organizaciones ambientalistas y los
defensores de la liberalizacin comercial. Al respecto se tienen en cuenta tanto los impactos
ambientales posibles de este proceso de liberalizacin como los distintos tipos de restricciones
al comercio internacional que pudieran surgir de la aplicacin e imposicin de distintas normas
y regulaciones ambientales desde la ptica del consumo, la produccin y la proteccin de los
bienes globales.

El desarrollo sustentable y el debate Norte-Sur

La Comisin Brundtland defini al desarrollo sustentable como "un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales: el de necesidades, en
particular las de los pobres de todo el mundo, a las que debe concederse una prioridad
preeminente, y la idea de que el estado de la tecnologa y la organizacin social imponen
limitaciones a la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y
futuras"78.
Ms all de que haya un consenso formal en torno a esta definicin, al considerar las diferentes
prioridades socioeconmicas y ambientales presentes en las "agendas" de los pases
desarrollados (PD) y de los pases en desarrollo (PED), los objetivos del desarrollo sustentable
no son similares para ambos grupos de pases. En los pases de altos ingresos y abundancia de
capitales, la agenda refleja una creciente preocupacin acerca del cambio climtico, la prdida
de biodiversidad y la deforestacin. Desde este punto de vista, aunque en los PD se reconoce
que la pobreza es la causa principal de muchos de los problemas ambientales, la atencin
primaria se concentra en la implementacin de polticas econmicas y ambientales amplias que
consideren los problemas de largo plazo. Consecuentemente, el eje principal de la preocupacin
de los pases del Norte se centra en las cuestiones relativas a la equidad intergeneracional,
como el agotamiento de los recursos primarios y el manejo de los bienes globales (como la
biodiversidad, la capa de ozono, la contaminacin atmosfrica y ocenica, etc).
La agenda de los PED79 poco tiene en comn con la problemtica ambiental planteada en el
Norte. Estos pases se enfrentan con los problemas generados por la pobreza que presentan una
amenaza ms inmediata sobre la salud y vida humana; los problemas del desarrollo sustentable
en estos pases son, en esencia, problemas de desarrollo. Por ello, los PED tienden a enfatizar la
importancia de aliviar la pobreza y de satisfacer las diferentes necesidades que surgen en la fase
de desarrollo en que se encuentren. A pesar de que el impacto de problemas ambientales como
la erosin del suelo, la deforestacin, la contaminacin de acuferos y otros males puede ser de
gravedad para la poblacin y para el desarrollo sustentable de estos pases, las autoridades en los
mismos muchas veces los toman como problemas secundarios, en tanto que los problemas
globales son a menudo ignorados. De la misma manera que existen diferencias entre los PED y
los PD en torno a los objetivos y definicin misma del desarrollo sustentable, tambin se
encuentran diferencias similares con respecto a los medios para alcanzar tal desarrollo, en
particular, los relacionados con las polticas ambientales y con la liberalizacin del comercio80.
Las polticas ambientales nacionales e internacionales tienen una gran importancia en todos los
aspectos del desarrollo sustentable, siendo los instrumentos principales para proteger el medio
ambiente e inducir la internalizacin de los costos ambientales en el proceso de formacin de
los precios (IISD, 1994). En este punto, las perspectivas de los PD y los PED entran en clara
oposicin, especialmente cuando los gobiernos de los PD pretenden que los PED impongan
regulaciones ambientales estrictas similares a las vigentes suyas. Para los PED es muy costoso
aplicar medidas ambientales del tipo de las que aplican los PD. De hecho, en parte estaran
pagando para resolver problemas que, en gran medida, han sido generados por la
industrializacin de los PD (Esty, 1994). Por ende, la aplicacin de tales medidas podra
imponer a los PED sacrificios econmicos que ni los mismos PD estn dispuestos a hacer.

La interaccin entre el comercio internacional y el medio ambiente

El comercio internacional es reconocido dentro del informe de la Comisin Brundtland como un
instrumento indispensable para alcanzar el desarrollo sustentable a escala global. Sin embargo,
como se examina en esta seccin, este reconocimiento se basa en ciertos supuestos acerca de la

92
relacin entre el comercio internacional y el crecimiento econmico a travs de la cual podran
operar los efectos sobre el medio ambiente y su preservacin. A su vez, teniendo en cuenta la
creciente importancia de las polticas y regulaciones ambientales, es necesario analizar tambin
el impacto que la implementacin de tales medidas, tanto a nivel local como global, tiene sobre
la evolucin del comercio internacional. La interaccin entre la liberalizacin del comercio
internacional y el medio ambiente recorre, entonces, una doble va. Por un lado, se deben
analizar los posibles efectos de la liberalizacin del comercio internacional sobre el medio
ambiente y, por el otro, considerar las consecuencias que la imposicin de regulaciones y
normas ambientales pueden tener sobre la dinmica del comercio internacional.

Subtema 2. La vida social y cultural se ve modificada: En la era de la

informacin y la tecnologa el hombre se encuentra slo y sin sentido.

El uso y apropiacin de la tecnologa por parte de los individuos en el sistema

global es uno de los procesos ms dinmicos y de mayores consecuencias
que se presenta en las transformaciones del subsistema cultural como
resultado del proceso de globalizacin en los pases de la periferia, la
semiperifera y el centro del sistema mundial.

Los medios de informacin, la comunicacin y la tecnologa generan nuevas

situaciones y problemas en la vida cotidiana del hombre que transforman las
formas de interrelacin entre los individuos. Estas nuevas formas generan
cambios socio-culturales que necesitan ser comprendidos y explicados.

Seguiremos en este aparte entre otros el anlisis que presenta Augusto de

Venanzi en el libro Globalizacin y Corporacin. El orden social en el siglo
XXI. Es evidente que el proceso de la globalizacin sobrepasa los lmites
geogrficos de las divisiones poltico-administrativas de los estados nacin
para desarrollar los negocios y el comercio, esto trae consigo la instauracin de
un nuevo relacionamiento cultural, basado en las estructuras de redes de
informacin y comunicacin planetarias que las corporaciones y organizaciones
multinacionales necesitan para llevar a cabo todas sus transacciones.

Efectivamente, las grandes corporaciones transnacionales de comunicacin, y en especial

las de orden masivo o social, han llegado a cubrir grandes reas de la tierra con redes de
distribucin de mensajes que son generados en unos pocos puntos del mundo, las llamadas
"capitales globales", entre las que figuran primordialmente las ciudades de Londres, Nueva
York y Tokio, y en un segundo nivel Los ngeles, Frankfurt y Pars. Esto es posible por el uso
de un recurso que ha modificado la vida social en todos los aspectos posibles: la tecnologa.
Esta herramienta ha logrado llevar las interacciones humanas y sociales a formas inimaginadas
hasta hace unos pocos aos, pues ha sido precisamente en las ltimas dcadas cuando se
han realizado las ms grandes revoluciones de las comunicaciones, como son los enlaces
punto a punto, la comunicacin digitalizada y la posibilidad de almacenar, transformar y
reproducir volmenes de datos que son casi incontables y por lo tanto infinitos. Ahora es
posible conectar por fibra ptica cualquier punto del mundo con otro con aparatos cada vez
ms compactos, llegando as a posibilitar la transmisin de todo tipo de informacin. Con la
tecnologa de comunicaciones ya casi nada es remoto o inalcanzable.

Sin embargo, esta tecnologa no est distribuida equitativamente, produciendo un paisaje de

desigualdad en las comunicaciones globales, pues mientras el hemisferio norte del planeta

93
goza con la posibilidad de comunicarse gracias a la adecuada colocacin y distribucin de los
nodos y las redes de tecnologa de comunicacin, la otra parte del planeta no disfruta de este
tipo de recursos, generando una brecha de oportunidades de contactarse con la misma rapidez
y eficiencia. Como producto de esto se ha generado una dependencia, ms que una
interdependencia, de las periferias con esos centros privilegiados por la tecnologa, misma
dependencia que reproduce desigualdades presentes en la vida mundial desde hace tiempo.

Los estudios especializados demuestran como la sociedad se ha transformado a raz del

impacto de las nuevas redes de informacin y comunicacin que enlazan al mundo en centros
y periferias entre las que circulan bienes simblicos, de diseo intensivo, organizando las
relaciones econmicas en una forma que supera al capitalismo tradicional, lo que otros tericos
han caracterizado como el post capitalismo y estos autores llaman el capitalismo
desorganizado. Esto se ha dado al paralelo de otros procesos de transformacin, como son el
cambio de sistemas de trabajo integrados verticalmente y la produccin en lnea caracterizados
como el fordismo, por nuevas formas de organizacin de la produccin, ms descentralizados y
desintegrados, llamados de produccin y acumulacin flexible, donde ya no se concentra el
control y la produccin en una sola lnea, sino que se van colocando en los sitios ms
adecuados por su rentabilidad y oportunidad.

Una de las principales consecuencias de estas nuevas formas de organizacin (o

desorganizacin en trminos de Lash y Urry) es la transformacin de las categoras de tiempo
y espacio que tradicionalmente ordenaban y daban coherencia y unidad a la vida social. Las
nuevas redes de informacin y comunicacin y los nuevos sistemas de produccin y
acumulacin, controladas por unas cuantas corporaciones, han transformado el concepto del
tiempo produciendo variadas formas nuevas de organizacin de las interacciones sociales,
porque por un lado crean la posibilidad de la simultaneidad rompiendo las barreras de los
horarios diferenciados para los grupos humanos que ahora se pueden enlazar en el mismo
instante, y por otro lado crean la posibilidad de romper con esos mismos horarios y enlazar a
las personas asincrnicamente, es decir en un tiempo que puede ser percibido como diferente
pero en realidad se trata de un comps que se abre especficamente para el encuentro de
personas que no pueden coincidir.

Esta idea del tiempo virtual, uno que ya no se rige con el reloj tradicional y que tendra que ser
medido por otras escalas, abre la posibilidad de que se lleven a cabo interacciones humanas, y
sociales, en estos episodios temporales novedosos y propios solo de aquellos que utilizando
como recurso la tecnologa de comunicacin pueden compartirlos. Llevar a cabo
conversaciones en las que se puede entrar o salir en cualquier momento y participar en el
dilogo, crea otros ritmos de interaccin que responden a temporalidades inusuales
anteriormente. Las nuevas formas de relacin social estn siendo acomodadas y regidas por
diferentes temporalidades que coexisten en una red de enlace producto de la comunicacin.

Junto con la transformacin del tiempo, estamos tambin presenciando una transformacin del
espacio. Las barreras tradicionales de fronteras nacionales estn siendo ahora rebasadas por
las fronteras simblicas, las que enlazan poblaciones que pueden o no compartir un territorio
geogrfico, pero que s comparten un espacio virtual creado por los sitios producidos por la
tecnologa de la comunicacin. En el caso de las comunidades virtuales se est en un lugar
diferente sin despegarse de la comunidad de origen, creando nuevos enlaces y nuevas formas
de relacin con grupos cuyos miembros pueden no responder a un criterio de contigidad, lo
que transforma el concepto de proximidad. Lo prximo puede estar geogrficamente muy
distante, pero la relacin entre personas ser muy cercana.

Reconocer esta nueva dimensin del espacio es asumir que sobre un territorio (geogrfico, por
ejemplo) se enmarcan una serie de relaciones sociales simblicas propias de los diferentes
grupos que conforman una sociedad y que stas son dinmicas y a su vez transforman ese
espacio. Las divisiones polticas, o administrativas, incluso econmicas son proyecciones
sociales sobre un territorio que lo convierten en un constructo social, al igual que las
identidades (De Venanzi, 2002.El Subsistema cultural en el sistema-mundo 217-265).

94
Complementa esta apreciacin el sociolgo Alain Touraine cuando afirma que
en la sociedad multicultural de la mundializacin o globalizacin el sujeto es un
sujeto trgico.

CAPITULO V
La sociedad multicultural
81
La precomposicin del mundo
Mediante la precomposicin del mundo, el sujeto es no solo un sujeto histrico, sino tambin
y sobre todo un sujeto trgico y, lo mismo que un actor, un testigo, como tantas veces lo
sealo Malraux.
As, pues, esta recomposicin del mundo contiene en si unos principios de organizacin y
transformacin de la vida pblica, pero es en primer lugar recomposicin del individuo,
creacin del sujeto como deseo y capacidad de combinar la accin instrumental y una
identidad cultural que incluya tanto las relaciones interpersonales y la vida sexual y afectiva
como la memoria colectiva y personal. La sociedad multicultural no se caracteriza por la
coexistencia de valores y prcticas culturales diferentes; menos an por el mestizaje
generalizado. Es aquella donde se construyen la mayor cantidad posible de vidas
individuadas, donde el mayor nmero posible de individuos logran combinar, de manera
diferente cada vez, lo que los rene (la racionalidad instrumental) y lo que los diferencia (la
vida del cuerpo y el espritu, el proyecto y el recuerdo). As como en todas partes demostraron
su fragilidad, y se derrumbaron los imperios multitnicos y multiculturales, as ser vigorosa
una sociedad capaz de reconocer la diversidad de los individuos, los grupos sociales y las
culturas, y que sabr hacer a la vez que se comuniquen entre ellos, suscitando en cada uno el
deseo de reconocer en el otro el mismo trabajo de construccin que efecta en s mismo.
Este lenguaje no es conveniente solo para las sociedades liberales y tolerantes, se dirige
igualmente a las sociedades en que la religin es lo bastante fuerte para no confundirse con
determinadas costumbres o una ley, y tambin a aquellas donde grupos explotados o
excluidos luchan para ser reconocidos y hacer or su palabra. A la inversa, esta concepcin de
la sociedad multicultural se opone tanto a la homogenizacin comunitarista como al orgullo de
la razn conquistadora que desgarr tan dolorosamente a quienes fueron arrastrados al
modelo occidental de modernizacin.
La resistencia a la idea de sociedad multicultural es ms fuerte en los pases europeos que se
identificaron con valores universales de la modernidad, y muy en particular en Francia. En
sta, debido en parte a que la idea republicana tuvo que luchar contra una concepcin tica de
los orgenes de la nacin, que se mantuvo, dice justamente Jean-Loup Amselle, entre quienes
82
hablan de una poblacin hexagonal compuesta de una pluralidad de linajes . Al contrario,
los pases perifricos y sobre todo los que son arrastrados mas activamente al desarrollo
econmico, buscan afanosamente cambiar su herencia cultural con la participacin en la
economa mundializada. Desde hace tiempo, Mxico es uno de los pases donde mas
consciente es esta bsqueda, y Octavio Paz le dio sus formas polticas e intelectuales mas
elaboradas, pero es en Japn donde esta voluntad, apoyada sobre un xito econmico
excepcional, impregn mas profundamente el pensamiento y la vida nacionales. En el mundo
entero, no solo las elites, a la vez mas nacionales y cosmopolitas, viven la doble pertenencia;
ocurre lo mismo, y mas aun, con las poblaciones mas dominadas, como los indgenas de las
dos Amricas que rechazan a la vez su absorcin por la cultura de masas y el comunitarismo
sin esperanza, mientras que el bilingismo domina en casi todas partes y la mezcla de las
culturas, creadora o destructora, alcanza las regiones mas aisladas.
En un mundo en movimiento, en el que ya ninguna cultura es verdaderamente aislada, en
donde hombres y mujeres llegados de todos los continentes, todas las sociedades y todas las
formas y etapas de desarrollo histrico se cruzan en las calles de las ciudades, en las
pantallas de televisin y en los cassettes de la Word music, la defensa de una identidad
intemporal se torna irrisoria y peligrosa. Si se quiere conjurar la explotacin puramente
comercial de la diversidad cultural y evitar el choque de las culturas, cuando la diferencia
alimenta el miedo y el rechazo, hay que dar un valor positivo a esas mezclas y encuentros que
ayudan a cada uno de nosotros a extender su propia experiencia y hacer as mas creadora su
propia cultura.

95
Subtema 3: Las crisis internacionales, los conflictos y la guerra son
problemas propios del sistema mundo vigente.

La persistencia de crisis que pueden culminar en un enfrentamiento armado es

un hecho recurrente en el mbito de las relaciones internacionales. Por ello
cobra importancia el estudio de las mismas. Los sufrimientos a que dan lugar
los conflictos armados son enormes y, por lo general, duraderos. Aunque la
ndole esencial de la guerra y sus consecuencias no cambian, las guerras
adquieren nuevas formas y caractersticas que exponen a las personas
vulnerables a peligros aun mayores. Muchos conflictos armados no
internacionales, que constituyen el tipo de conflicto ms extendido actualmente,
estn caracterizados por ataques repetidos contra los civiles y sus bienes, que
no slo sufren los efectos indirectos de los combates, sino que son el objetivo
mismo de los ataques. Las causas de estos conflictos son muy numerosas,
pero una de las ms importantes es, hoy como ayer, la lucha personal por el
poder y la riqueza. La creciente polarizacin de nuestro mundo va
acompaada, desgraciadamente, por una creciente polarizacin de palabras y
nociones. Los otros, ya sean individuos o un pueblo entero, ya no se perciben
como aliados ni como un factor de enriquecimiento, sino como adversarios
cuya diferencia constituye una amenaza. La falta de dilogo se manifiesta no
slo entre pases y continentes, sino tambin dentro de los pases y las
comunidades locales. La disposicin a escuchar a los otros no implica
necesariamente una invitacin popular al dilogo entre culturas. (Pearson,
2002).

Al finalizar 2005 estaban activos 21 conflictos armados en el mundo. La

situacin empeor en relacin al ao anterior en Argelia, Sudn (Darfur),
Uganda, Afganistn, Rusia (Chechenia) e Irak. En otros como en Burundi, India
(Jammu y Cachemira) y Nepal, se observ una cierta mejora. La situacin no
vari de forma significativa en Argelia, Costa de Marfil, Nigeria, Repblica
Democrtica del Congo, Somalia, Colombia, Hait, Filipinas, Indonesia (Aceh),
Tailandia, Israel, y Palestina.

El tipo ms comn de crisis internacionales ocurre cuando los actores estn

predispuestos a recurrir al conflicto para hacer prevalecer sus intereses. Esos
casos se los conoce como crisis en el borde del abismo: un estado decide
desafiar un importante compromiso de otro estado con la esperanza de obligar
al desafiado a retirarse de ese compromiso. La caracterstica que define a este
tipo de crisis es la expectativa del iniciador de que su adversario preferir
replegarse antes que pelear. Sin embargo, la crisis ocurre porque los costos
que debe soportar el desafiado por no actuar son por definicin altos.

96
 AMNISTA INTERNACIONAL
CONFLICTOS ARMADOS
Conferencia Septiembre 18 de 2007

Cuando estalla una guerra, detrs vienen invariablemente el sufrimiento y el dolor. Los
conflictos son terreno abonado para violaciones en masa de derechos humanos tales como
homicidios ilegtimos, tortura, desplazamiento forzado y hambre.
En conflictos de todo el mundo, los gobiernos y los grupos armados atacan a civiles
sistemticamente y cometen crmenes de guerra y terribles abusos contra los derechos
humanos.
Sin embargo, incluso en la guerra, hay normas que todos los bandos estn legalmente
obligados a cumplir. El derecho internacional humanitario, conocido tambin como el derecho
de los conflictos armados o el derecho de la guerra, se ha elaborado para mitigar los efectos de
estos conflictos. Limita los medios y mtodos que se pueden utilizar en las operaciones
militares y obliga a los combatientes a no atacar a la poblacin civil ni a las personas que ya no
participan en las hostilidades, como los soldados que han resultado heridos o se han
entregado. El derecho internacional humanitario slo se aplica durante el conflicto armado; el
derecho de los derechos humanos se aplica tanto en la guerra como en la paz.
Sin embargo, hay naciones poderosas que se han mostrado siniestramente dispuestas a
manipular las instituciones internacionales o a aplicar un doble rasero, y a menudo han armado
a fuerzas de las que se sabe que cometen abusos en masa, negando al mismo tiempo toda
responsabilidad en la carnicera.
Aunque las organizaciones internacionales como las Naciones Unidas han aumentado su
capacidad de vigilar e informar sobre los derechos humanos en situaciones de conflicto, muy
pocos autores de abusos en masa contra civiles rinden cuentas de sus actos.
La violencia constante se alimenta de agravios no resueltos derivados de aos de conflictos
destructivos y de la falta de rendicin de cuentas por parte de los responsables.
Amnista Internacional no toma partido en los conflictos y no opina sobre fronteras. Nuestro
trabajo en situaciones de conflicto armado se concentra en la documentacin y la campaa
contra los abusos contra los derechos humanos y las violaciones del derecho internacional
humanitario, los cometa quien los cometa.

Hay quienes sostienen que el intentar manejar una crisis implica de por s el
peligro de la guerra por tres factores. Primero, por los que son inherentes a
toda situacin de crisis que incluye riesgos e incertidumbres no controladas
totalmente por los participantes; segundo, estn los peligros que pueden surgir
de un proceso deficiente de toma de decisin por parte de los gobiernos
involucrados en la situacin. Por ltimo, estn los peligros que surgen del
propio proceso de negociacin. Estos peligros son riesgos que no pueden ser
totalmente controlados por los actores. Mientras que los primeros hacen pensar
en la posibilidad de una guerra accidental, los dos ltimos sugieren que la
posibilidad de una guerra inadvertida es inherente a toda crisis

Todas las razones expuestas han obligado a que en los ltimos aos, un
nmero cada vez mayor de gobiernos hayan incluido en sus polticas de

97
cooperacin internacional los problemas relacionados con la resolucin de
conflictos, de prevencin y de construccin de la paz. El Reino Unido fue uno
de los gobiernos pioneros en contemplar la prevencin de conflictos y crear una
Unidad de Reconstruccin Posconflicto para mejorar su accin y asistencia a
pases en el periodo inmediatamente posterior al cese de hostilidades. Tambin
el gobierno alemn aprob en mayo de 2004 un Plan de Accin cuyo objetivo
prioritario es la prevencin de crisis a travs de instrumentos civiles, y para ello
ampliaba las competencias de la poltica exterior, de seguridad y de
cooperacin al desarrollo. El gobierno sueco ha realizado un amplio estudio
sobre los procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin (DDR). Y
recientemente el gobierno espaol ha incluido la prevencin de conflictos y la
construccin de la paz como una de los sectores prioritarios dentro del Plan
Director de la Cooperacin Espaola. Estas iniciativas parten de la
constatacin de que no se puede promover el desarrollo si no hay paz, y esto
lleva a situar la rehabilitacin posblica y la construccin de la paz como una
de las cuestiones claves en el desarrollo.

El legado de la guerra. La difcil construccin de la paz.

La cooperacin al desarrollo y la construccin de la paz83

Manuela Mesa84
El legado de los conflictos violentos

El paso de la guerra a la paz es muy complejo. Cuando la guerra acaba y se firma la paz, el proceso de
rehabilitacin y construccin de la paz es largo y est lleno de dificultades. Las consecuencias de las
nuevas guerras tienen un fuerte impacto sobre la poblacin civil que sufre directamente los efectos de la
violencia. Se trata de conflictos internos que se desarrollan dentro del Estado y en los que la poblacin
civil se encuentra atrapada entre los diferentes grupos armados, que se enfrentan entre s por obtener el
control del territorio y de los recursos. En ocasiones, se utilizan las estrategias de la denominada
limpieza tnica y se incurre en el genocidio, y cuando no se llega a este extremo, son frecuentes las
violaciones de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario (DIH). La poblacin civil
sufre presiones para que se incorpore a la guerra mediante el reclutamiento o la creacin de milicias,
incluso no existen escrpulos en reclutar a menores. A menudo, estos conflictos armados se producen en
estados institucionalmente frgiles, en los que el Estado no es capaz de garantizar los derechos bsicos y
niveles mnimos de justicia, ni servicios de salud o de educacin a su ciudadana. En muchos pases, la
violencia es una forma de supervivencia para los excluidos85. En algunos conflictos armados, la violencia
deviene en un medio para dar cobertura a actividades econmicas en mercados ilcitos, que abarcan desde
el trfico de drogas, armas o diamantes, hasta la explotacin de recursos naturales. Se trata de actividades
econmicas que alternan la legalidad y la ilegalidad y que se vinculan con los circuitos ilcitos
transnacionales

Actualmente se estn llevando a cabo procesos de rehabilitacin posblica en 19 pases y territorios. Se

trata de pases en los que se ha llegado al cese de hostilidades, ya sea como resultado de que de las partes
decide deponer las armas, porque se logra un acuerdo de paz por ambas partes, o a travs de la mediacin
de terceros. En esos procesos de rehabilitacin se encuentran, entre otros, Angola, Repblica Democrtica
del Congo, Costa de Marfil, Hait, o Macedonia.

La cooperacin al desarrollo, aunque no pueda evitar un conflicto por s sola, puede jugar un papel
importante en su prevencin. Para ello es necesario, como ha sealado el Comit de Ayuda al Desarrollo
de la OCDE, que se reconozca explcitamente que la construccin de la paz (peacebuilding) constituye un
objetivo primordial de la cooperacin86, y que se mejore la comprensin de las dinmicas y los factores
causales que pueden llevar al estallido de los conflictos.

El papel de la cooperacin al desarrollo

98
En los ltimos aos, un nmero cada vez mayor de gobiernos han incluido en sus polticas de cooperacin
al desarrollo la dimensin de conflictos, de prevencin y de construccin de la paz. El Reino Unido fue
uno de los gobiernos pioneros en contemplar la prevencin de conflictos y crear una Unidad de
Reconstruccin Posconflicto para mejorar su accin y asistencia a pases en el periodo inmediatamente
posterior al cese de hostilidades. Tambin el gobierno alemn aprob en mayo de 2004 un Plan de
Accin cuyo objetivo prioritario es la prevencin de crisis a travs de instrumentos civiles, y para ello
ampliaba las competencias de la poltica exterior, de seguridad y de cooperacin al desarrollo. El
gobierno sueco ha realizado un amplio estudio sobre los procesos de Desmovilizacin, Desarme y
Reintegracin (DDR). Y recientemente el gobierno espaol ha incluido la prevencin de conflictos y la
construccin de la paz como una de los sectores prioritarios dentro del Plan Director de la Cooperacin
Espaola. Estas iniciativas parten de la constatacin de que no se puede promover el desarrollo si no hay
paz, y esto lleva a situar la rehabilitacin posblica y la construccin de la paz como una de las cuestiones
claves en el desarrollo.

De igual modo, el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE comparte este planteamiento como
muestran las Orientaciones sobre Paz, Conflicto y Cooperacin al Desarrollo elaboradas en 1997. El
CAD propone una gua para la intervencin de los donantes en situaciones de conflicto, que ofrece una
visin integrada de la prevencin, la actuacin en situaciones de emergencia, la rehabilitacin y las tareas
de construccin de la paz. En el anlisis del papel de la cooperacin al desarrollo en estas situaciones, se
formulan los siguientes principios:

La cooperacin al desarrollo debera esforzarse por crear un entorno de estabilidad estructural

como base para el desarrollo sostenible. Segn el CAD, ello comprende aquellas acciones
encaminadas a conseguir objetivos interdependientes, y que se refuerzan mutuamente, de paz
social, imperio de la ley, vigencia de los derechos humanos y desarrollo econmico y social,
todo ello apoyado en instituciones dinmicas y representativas, capaces de gestionar el cambio y
resolver las disputas sin recurrir al conflicto violento.

Los donantes deberan tratar de desarrollar su capacidad para analizar el contexto socio-poltico
de los pases hacia los que se dirige la cooperacin al desarrollo.

Para fundamentar el juicio sobre el que erigir las estrategias de cooperacin, debera hacerse un
detallado anlisis dirigido a identificar las causas bsicas del conflicto.

Debera explorarse, donde sea apropiada, la posibilidad de la accin preventiva. Esta accin
debera fortalecer la capacidad para enfrentarse a las causas profundas del conflicto, y desarrollar
las instituciones y los mecanismos que puedan facilitar la integracin de los intereses diversos,
as como la resolucin pacfica de las disputas.

La cooperacin al desarrollo es slo uno de los instrumentos de la accin exterior, por lo que los
donantes deben establecer los mecanismos de coordinacin entre los instrumentos que estn
disponibles, de carcter militar, poltico, de comercio y cooperacin al desarrollo.

De forma similar, debe buscarse una mayor coherencia dentro del sistema multilateral entre los
diversos mecanismos existentes.

Estos principios generales se complementan con el documento Ayudando a prevenir los conflictos
violentos (Helping Prevent Violent Conflict)87 publicado por el CAD en 2001. En l se plantea que la
cooperacin al desarrollo puede proporcionar distintos instrumentos para promover la paz, como la
diplomacia, el apoyo econmico, o la presencia de fuerzas armadas para crear un marco de seguridad y
estabilidad. A largo plazo, la cooperacin puede contribuir a abordar las causas de los conflictos y
promover la creacin de instituciones capaces de resolver los conflictos de forma pacfica. Tambin
puede ayudar a consolidar la paz en estados institucionalmente frgiles, y apoyar los procesos de
reconstruccin social, poltica, fsica y de reconciliacin social. La cooperacin tambin puede promover
el refuerzo de las capacidades locales en las polticas de desarrollo. El CAD tambin plantea la necesidad
de contar con instrumentos para evaluar el impacto de los proyectos de desarrollo, y propone que se
introduzcan indicadores de alerta temprana y de riesgo. Algunos de los principios generales que se
proponen para asegurar una accin efectiva en situaciones de conflicto son los siguientes88:

99
Subtema 4: Medio Ambiente.
La preocupacin por la degradacin medioambiental es una de las principales
razones para el surgimiento de una sociedad civil global. La problemtica
ambiental producto de la transformacin y/o consumo/destruccin de los
recursos naturales no es un problema contemporneo ni producto exclusivo del
actual modelo de desarrollo o tecnolgico. Sin embargo es en esta poca en la
que se ha evidenciado la gravedad de su deterior, y la necesidad de hacer
evidente su crisis y la bsqueda de soluciones en las cuales los grupos
sociales, las empresas transnacionales, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones supranacionales trabajan en distintas
formas porque se sienten afectados por las consecuencias del deterior del
medio ambiente. Se plantea el uso de tecnologas limpias, el control de
basuras, el riego de qumicos en los ocanos, ros y lagos, la desertificacin,
entre otros.

Los procesos de negociacin internacional en torno de estos problemas como

se mencionabas en una unidad anterior son bastantes complejas, pero cada
da el desarrollo de una mayor concientizacin puede llevar a encontrar
caminos en los cuales se atenen las diferencias y se trabaje por una real
proteccin del medio ambiente. Que se pase de las declaraciones a los hechos
y que la reiterada retrica deje de ser la constante. Pases como Estados
Unidos, en especial su industria debe comprometerse a cumplir con tratados
como el de Kyoto.

100
Relaciones Internacionales. Situacin global del siglo XXI de Pearson y Rochester.
Capitulo 15 (Aparte)

EL MANEJO DE LOS RECURSOS: LAS NEGOCIACIONES RESPECTO A

LOS TORMENTOSOS ELEMENTOS PROPIOS DEL AGUA, LA TIERRA Y
EL AIRE DEL MUNDO.
LA CONDICION GLOBAL

El 27 de diciembre de 1970 la asamblea general de las Naciones Unidas aprob la

resolucin 2.749 con 108 votos a favor, cero en contra y 14 abstenciones. Tal
resolucin contiene el siguiente texto:
La base del ocano, el piso del mismo y el subsuelo que se encuentra ms all de los
lmites de la jurisdiccin nacional, como tambin los recursos que all se encuentran
son patrimonios de la humanidad. Tal rea no estar sujeta a apropiacin por medio
alguno por parte de Estados o de personas y ningn Estado pretender o ejercer
derechos de soberana sobre ninguna de estas reas.
El termino patrimonio comn de la Humanidad, incluido en esta resolucin, tiene
profundas implicaciones potenciales. La resolucin se refiere especficamente a los
ocanos que en su conjunto cubren el 70 por ciento de la superficie de la tierra, pero en
cierto sentido tambin puede aplicarse a todo el ecosistema del cual depende la vida del
planeta; los minerales, las fuentes de energa, el oxigeno, las especies de planta y
animales y los otros recursos naturales. Cuando se observan fotografas de la Tierra,
tomadas desde el espacio sideral, es posible apreciar la forma en que coexiste la raza
humana en una hermosa y delicada orbita que posee un patrimonio comn.
Sin embargo, tan impresionante como es la imagen de la nave tierra, la visin desde
la superficie de la misma se aprecia en forma bastante diferente. En lugar de su
patrimonio comn, la realidad dominante aqu abajo es que diversos actores
compiten para controlar y explotar los recursos naturales del mundo incluyendo el
espacio sideral. Las inquietudes y preguntas respecto a la propiedad de los recursos
mundiales pueden tratarse dentro del contexto de lo que cientficos sociales denominan
bienes colectivos y bienes privados. Los bienes colectivos son aquellos recursos que
pueden ser utilizados por cualquier persona sin disminuir la oferta disponible a otras
personas; esto es, de ellos se puede disponer en forma conjunta como es el caso de los
parques pblicos y del aire puro. Tales bienes son indivisibles; no puede ser parcelado
o empleado para el beneficio de ciertas personas individuales negndoselos a otros. En
contraste, los bienes privados son recursos que pueden ser posedos por los individuos
y que tambin pueden ser divididos.
La tensin entre los bienes colectivos y los bienes privados en las relaciones
internacionales puede apreciarse en el debate respecto a los derechos del mar. La
nocin tradicional de libertad de los mares es una figura del derecho internacional
que ha existido a travs de los siglos y que implica que las vastas extensiones de los
ocanos-al contrario de las masas de tierra y de las aguas adyacentes a ellas-deben
considerarse como bienes colectivos, esto es, como algo comn y no sujeto a la
propiedad y jurisdiccin de los Estados. Como lo anot el acadmico del derecho
Grotius en el siglo XVII, debido a que el Ocano, como el aire, es imposible de medir,
no puede asignrsele a la Posesin de ninguna nacin en particular. La resolucin de
las Naciones Unidas del ao 1970, transcrita arriba, fue en esencia una reafirmacin de
este principio bsico.
Sin embrago, el voto prcticamente unnime de respaldo a esta resolucin esconde
algunos desacuerdos importantes que se hicieron evidentes en la Conferencia sobre

101
Derechos de Mar de las Naciones Unidas celebrada durante la dcada de los 70 y a la
cual concurrieron todos los pases del mundo tanto costeros como aquellos que carecen
de salida de mar. En esa conferencia el concepto de patrimonio comn se vio
controvertido cuando muchos participantes propusieron que los ocanos se trataran
como un bien privado, esto es, como un bien sobre el cual los pases pueden agremiarse
y reclamar posesin para su uso individual y exclusivo, ya sea en la forma de zonas
nacionales econmicas (para la explotacin de petrleo y gas mas all de las costas),
como zonas de pesca )para controlar el acceso a bancos de peces cercanos y que se
vean amenazados de extincin), o reas restrictivas de diversos propsitos. El debate
sobre los derechos del mar contino durante las dcadas de los 80 y 90.

Ver Oscar Schachter, sharing the WorldS Resources ( New York: Columbia
Press,1977),pp. 38-39.

Subtema 5: Derechos Humanos

Los derechos humanos son, de acuerdo con diversas filosofas jurdicas,

aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a
bienes primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el mero hecho de
su condicin humana, para la garanta de una vida digna. Son independientes
de factores particulares como el estatus, sexo, etnia o nacionalidad; y son
independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico
vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han
definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre
la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas,
identificndose consigo mismos y con los otros.

Habitualmente, se definen como inherentes a la persona, irrevocables,

inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Por definicin, el concepto de
derechos humanos es universal e igualitario, e incompatible con los sistemas
basados en la superioridad de una casta, raza, pueblo, grupo o clase social
determinados.

Segn la concepcin iusnaturalista tradicional, son adems atemporales e

102
independientes de los contextos sociales e histricos. Los derechos humanos,
herederos de la nocin de derechos naturales, son una idea de gran fuerza
moral y con un respaldo creciente. Legalmente, se reconocen en el Derecho
interno de numerosos Estados y en tratados internacionales. Para muchos,
adems, la doctrina de los derechos humanos se extiende ms all del
Derecho y conforma una base tica y moral que debe fundamentar la
regulacin del orden geopoltico contemporneo. La Declaracin Universal de
los Derechos Humanos se ha convertido en una referencia clave en el debate
tico-poltico actual, y el lenguaje de los derechos se ha incorporado a la
conciencia colectiva de muchas sociedades.

Los aberrantes e inhumanos crmenes cometidos durante la Segunda Guerra

Mundial indujeron a la comunidad internacional a ir adoptando numerosas
convenciones y tratados como la Convencin para la Prevencin y la Sancin
del Delito de Genocidio (1948), la Convencin sobre la Esclavitud (1926 y
1956), la Convencin contra la Tortura (1984), entre otros, orientados a
promover el respeto a los derechos humanos en todo lugar y bajo cualquier
circunstancia.

Sin embargo, los principios establecidos en los tratados internacionales son a

menudo violados por los mismos gobiernos que los han proclamado. Miles de
personas han seguido siendo vctimas de genocidio, crmenes de lesa
humanidad y crmenes de guerra sin que los responsables de estos actos
hayan debido rendir cuentas ante la justicia. Producto del convencimiento de
que es precisamente esta situacin de impunidad la que favorece la repeticin
de los hechos, la comunidad internacional consider necesario el
establecimiento de una instancia internacional encargada de asumir aquellos
casos en que la justicia nacional se muestre incapaz o no dispuesta a hacerlo.

La Corte Penal Internacional, cuyo Estatuto de Roma, adoptado el 17 de julio

de 1998 consta de 13 partes y 128 artculos en los cuales se determina la
competencia de la Corte, su estructura y sus funciones, entr en vigor el 1 de
julio de 2002, luego de haber sido ratificado por 60 Estados Partes; La sede de
la CPI se encuentra en La Haya, en los Pases Bajos. La CPI est ligada a
Naciones Unidas a travs de un acuerdo aprobado durante la primera sesin
de la Asamblea de Estados Parte, realizada en septiembre de 2002.

Lo que aqu se quiere resaltar es que en aquellas situaciones en que el ser

humano ve vulnerados sus derechos humanos esto se convierte en un
obstculo para el desarrollo adecuado de la sociedad mundial.

TABLA DE LECTURAS

103
Lecturas relacionadas

Arenal, Celestino del. INTRODUCCION
A LAS RELACIONES
INTERNACIONALES. Ed tecnos. Madrid
Espaa.1979.

Touraine, Alain. PODREMOS VIVIR
JUNTOS? Iguales y diferentes. ED Fondo
de Cultura Econmica. Mxico 2003 Pg.
WOOWARD, Susan L., La agenda
189,190

La cooperacin al desarrollo y la
construccin de la paz Publicado en la
revista Documentacin Social n 142,
julio-septiembre 2006

BRIEGER, PEDRO. Guerra y
Globalizacin despus del 11 de
Septiembre, Argentina Global 9 (Abr-Jun
2002), Centro Argentino de Estudios
Internacionales, Buenos Aires

La guerra preventiva como guerra
justa: un anlisis de los supuestos
habilitantes: GlobalSociedad N 2/ Abril-
mayo 2007. disponible en
http://www.globalaffairs.es/Noticia-
67.html
Lecturas sugeridas

Arenal, Celestino del, La teora de las
relaciones internacionales en Espaa,
Madrid 1979Para el desarrollo de las
relaciones internacionales como teora
y como disciplina en Espaa, vid.
de los Estados frgiles: de la soberana
al desarrollo en WOOWARD, Susan
L. y TAYLOR, Mark, B., Estados
frgiles: soberana, desarrollo y
conflicto. Madrid: CIP/FUHEM, 2006,
p.3.

OCDE., DAC Guidelines on Conflict,
Peace and Development Co-operation,
Paris, DAC, 1997. Versin en espaol:
Conflicto, paz y cooperacin para el
desarrollo en el umbral del siglo XXI.
Madrid: Ministerio de Asuntos
Exteriores, 1999.

comercio internacional y desarrollo

sustentable; la expansin de las exportaciones
argentinas en los aos 1990 y sus
consecuencias ambientales; captulo 1
(desarrollo sustentable y comercio
internacional)

Actividades de aprendizaje

104
Realizar un ensayo cientfico acerca de los problemas de
las relaciones internacionales

105
 ELSY LUZ BARRERA
Profesora de Planta -ESAP-
Administrador Pblico
Especialista en
Desarrollo y Relaciones Internacionales
Gerencia de la salud publica
Magster en
Anlisis de Problemas Polticos,
Econmicos e Internacionales contemporneos
Candidata a doctor en
Derecho
elsyluzbarrera@hotmail.com

106