Legislacin de salud en el trabajo.

1. Antecedentes y bases del derecho del trabajo en Mxico

No todo el trabajo es objeto de derecho laboral. As, el trabajo forzoso es materia que
interesa al derecho penal. Tampoco todo trabajo libre es objeto del derecho laboral, ya que
en el estado actual de nuestra legislacin, solo se regula el trabajo subordinado, o sea, el
que se presta por una persona a favor de otra, mediante el pago de un salario.

El artculo 32 de la Nueva Ley Federal del Trabajo (vigente desde el 12 de mayo de 1970),
establece que el "trabajo es un derecho y un deber sociales, no es artculo de comercio,
exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en
condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador
y su familia".

El jurista espaol Manuel Alonso Garca destaca que "el trabajo es el eje de una serie de
relaciones sociales". Con base en esta orientacin, Nstor de Buen clasifica esas relaciones
de acuerdo a la realidad mexicana, de la siguiente forma:

1. Relaciones con otra persona. Estas se dan fundamentalmente entre el empleador y el

trabajador.

2. Relaciones entre un trabajador y la unidad econmica empresarial. Entendiendo por

empresa a la unidad econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios.

3. Relaciones con los grupos sociales. El derecho del trabajo suele estudiarse desde dos
aspectos: individual y colectivo. Al primero se refieren las relaciones mencionadas en los
encisos 1 y 2. El segundo aspecto motiva las relaciones que a continuacin se mencionan:

a) En la relacin entre el trabajador y el sindicato de trabajadores. De ella nacen

obligaciones y derechos recprocos.

b) La relacin del trabajador con los dems miembros del grupo social. esta puede ser una
relacin necesaria para la constitucin legal del grupo o bien una relacin derivada de su
condicin de miembros del grupo.

c) Las relaciones de los grupos sociales entre s, que suelen manifestarse en uniones
transitorias, v.gr. el pacto entre varios sindicatos gremiales para celebrar un contrato
colectivo comn, o en uniones permanentes (federaciones y confederaciones sindicales).
Cabe mencionar que desde el punto de vista patronal pueden producirse las mismas
relaciones, ya que la ley admite la existencia de sindicatos patronales (fraccin XVI del
inciso A, del artculo 123 constitucional).

d) Relaciones con el estado. Las relaciones laborales en que participa el estado son
mltiples. El estado puede intervenir en esas relaciones de la siguiente manera:
Como empleador, cuando se trata de rganos centrales del estado. Esta relacin en Mxico
se da a travs del apartado B del artculo 123 de la constitucin y su reglamentacin propia
en la ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Tambin como empleador,
pero a travs de organismos descentralizados, en ocasiones de integracin tripartita
(Instituto Mexicano del Seguro Social) o solo de participacin estatal (Petrleos
Mexicanos). o bien como socio principal de empresas mercantiles ej. Compaa de luz y
Fuerza del Centro (liquidada). En todos estos casos se aplican el apartado A del artculo
123 y la ley Federal del Trabajo. Como rgano fiscalizador de las relaciones obrero
patronal, particularmente en el campo de la previsin social y como rgano administrativo
de conciliacin en los conflictos laborales individuales y colectivos. Como rbitro en los
conflictos individuales y colectivos, a travs de los tribunales del trabajo. Como rgano de
registro de los sindicatos, federaciones y confederaciones.

El derecho laboral es una disciplina que va ms all de la sola proteccin del trabajo. le
interesa el hombre como merecedor de proteccin; atiende a la especial condicin de la
mujer y prohbe que los menores participen en el campo de trabajo, para proteger su salud y
su derecho a la instruccin.

Procura la seguridad social, que intenta la proteccin integral del trabajador, defendindolo
de los riesgos de trabajo y estableciendo una responsabilidad tambin social, para poner
remedio, en lo posible, a sus nefastas consecuencias, cuando se producen. El derecho
laboral establece, adems, las normas que permitirn proporcionar a los trabajadores casas
cmodas e higinicas, trasladando esta obligacin, de la esfera individual del patrn a otra
solucin de responsabilidad colectiva. En resumen, el derecho laboral no es solo un derecho
regulador, sino tambin un derecho tutelar.

El primer intento serio para dictar una legislacin social corresponde a Bismark y se
traduce en la regulacin del seguro de enfermedades (1883), el de accidentes (1884) y el de
vejez e invalidez (1889), lo que pone de manifiesto lo reducido que era entonces el campo
de aplicacin de la nueva disciplina.

2. Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Articulo 123

El artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyas bases
integran el derecho mexicano del trabajo, est dividido en dos apartados correspondientes a
diversas relaciones laborales.

El apartado A rige entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos,

universitarios V de una manera general, todo contrato de trabajo, es decir, es aplicable a
todo aquel que preste un servicio a otro en el campo de la produccin econmica y fuera de
ste.

El apartado B rige las relaciones de trabajo entre el estado y sus servidores, o sea entre los
poderes de la unin y el gobierno del Distrito Federal con sus trabajadores, excepto
aquellos que por su naturaleza se rigen por leyes especiales como es el caso de las fuerzas
armadas.

En lo referente a seguridad e higiene, el apartado A cuenta con las fracciones XIV y XV,
las cuales mencionan lo siguiente:

Fraccin XIV: "los empresarios sern los responsables de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridos con motivo o en ejercicio de la
profesin o trabajo que ejecuten; por lo tanto los patrones debern pagar la indemnizacin
correspondiente, segn que haya trado como consecuencia la muerte o simplemente
incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes
determinen. Esta responsabilidad subsistir an en el caso de que el patrn contrate el
trabajo por un intermediario".

Fraccin XV: " El patrn estar obligado a observar de acuerdo con la naturaleza de su
negociacin, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su
establecimiento y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las
mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste,
que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores y del producto de la
concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. las leyes contendrn al efecto, las
sanciones procedentes en cada caso."

3. Ley Federal del Trabajo

El 11 de abril de 1970 se public en el Diario Oficial de la Federacin y el 11 de mayo del

mismo ao entra en vigor la ley Federal del Trabajo que a la fecha rige las relaciones de
trabajo comprendidas en el artculo 123, apartado A de la Constitucin, la cual es de
observancia general en toda la Repblica Mexicana.

Las fracciones XIV y XV del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos dan origen a las fracciones XVI, XVII, XVIII , XXVIII del
artculo 132 de la ley Federal del Trabaja, y sobre todo al Ttulo Noveno (riesgos de
trabaja) de la Ley Federal del Trabajo.

El artculo 132 "Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Patrones" menciona

la siguiente:

Obligaciones de los Patrones:

Fraccin XVI: "Son obligaciones de los patrones instalar, de acuerdo con los principios de
seguridad e higiene, las fbricas, talleres, oficinas y dems lugares en que deban ejecutarse
las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, as como adoptar las
medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los mximos permitidos en
los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes. Para estos efectos,
debern modificar, en su caso, las instalaciones en los trminos que sealen las propias
autoridades.
Fraccin XVII: Son obligaciones de los patrones cumplir las disposiciones de seguridad e
higiene que fijen las leyes y los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en
los centros de trabajo y en general, en los lugares en que deban ejecutarse las labores; y
disponer en todo tiempo de los medicamentos y materiales de curacin indispensables que
sealen los instructivos que se expidan, para que se presten oportuna y eficazmente los
primeros auxilios; debiendo dar, desde luego, aviso a la autoridad competente de cada
accidente que ocurra".

Fraccin XVIII: "Son obligaciones de los patrones fijar visiblemente y difundir en los
lugares donde se preste el trabajo, las disposiciones conducentes de los reglamentos e
instructivos de seguridad e higiene".

Fraccin XXVIII: "Son obligaciones de los patrones participar en la integracin y

funcionamiento de las comisiones que deban formarse en cada centro de traba jo, de
acuerdo con lo establecido por esta ley".

Titulo Noveno (riesgos de trabajo):

Este ttulo es el fundamental en lo referente a accidentes y enfermedades de trabajo.

Est compuesto por 43 artculos, que van del 472 al 515, cuyo contenido principal es: las
definiciones sobre el rea, derechos y obligaciones de trabajadores y patrones, la tabla de
enfermedades de trabajo legalmente reconocidas y la tabla de valuacin de incapacidades
permanentes.

4. Reglamento Federal de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo

El 21 de enero de 1997 se public en el Diario Oficial de la Federacin el "Reglamento

Federal de Segundad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo", entrando en vigor el 21 de
abril del mismo ao.

Obligaciones de los patrones

Seguridad e higiene

A continuacin se mencionan algunas de las ms importantes obligaciones que los patrones

deben cumplir:

Debern informar a los trabajadores respecto de los riesgos relacionados con la actividad
laboral especfica que desarrollen, y en particular acerca de los riesgos que implique el uso
o exposicin a los contaminantes del medio ambiente laboral, as como capacitarlos
respecto a las medidas y programas que debern observar para su prevencin y control.

Deben efectuar estudios en materia de seguridad e higiene en el trabajo, para identificar las
posibles causas de accidentes y enfermedades de trabajo y adoptar las medidas adecuadas
para prevenirlos, as como determinar y conservar dentro de los niveles permisibles las
condiciones ambientales del centro de trabajo.

Deben capacitar y adiestrar a los trabajadores sobre la prevencin de riesgos y atencin de

emergencias. Proporcionar los servicios preventivos de medicina del trabajo. Promover que
en el reglamento interior de trabajo de la empresa se establezcan disposiciones en materia
de seguridad e higiene en el trabajo.

Incendios

El patrn debe elaborar un estudio para determinar el grado de riesgo de incendio o

explosin de la empresa, para establecer las medidas preventivas y de combate necesarias;
elaborar el programa y los procedimientos de seguridad para el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de los materiales con riesgo de incendio y organizar brigadas contra
incendios, as como practicar en su empresa cuando menos una vez al ao simulacros.

Programa de Seguridad e Higiene

El patrn es el responsable de que se elabore el programa general de seguridad e higiene,

as como los programas y los manuales de procedimientos de seguridad e higiene
especficos, de acuerdo a los riesgos potenciales presentes en cada centro laboral, los cuales
dar a conocer al personal de la empresa, y deber capacitar y adiestrar a los trabajadores
para su aplicacin. Dichos programas incluirn la operacin y mantenimiento de las partes
mviles de maquinaria y equipo, as como las acciones para la prevencin de accidentes y
como las acciones para la prevencin de accidentes y enfermedades de trabajo en
exposicin a trabajos de soldadura, a ruido y vibraciones, a presiones ambientales
anormales, a condiciones trmicas capaces de alterar la salud, para reducir la exposicin de
los trabajadores a sustancias qumicas; para el uso, manejo, transporte, almacenamiento y
desecho de materiales contaminados por microorganismos patgenos; para el orden y la
limpieza de los locales, de la maquinaria y de las instalaciones de la empresa; en trminos
generales, para mejorar las condiciones del medio ambiente laboral.

El patrn deber realizar un estudio para analizar el riesgo potencial de los materiales y
sustancias qumicas peligrosas, a fin de establecer las medidas de control pertinentes.
Asimismo, deber elaborar y difundir entre sus trabajadores las hojas de datos de seguridad
de los materiales y sustancias qumicas peligrosas.

Se deber contar con un programa de seguridad e higiene para el manejo, transporte,

proceso y almacenamiento de materiales en general y de materiales y sustancias qumicas
peligrosas, as como para el mantenimiento preventivo y correctivo de los sistemas y
equipos para el manejo, transporte y almacenamiento de estos materiales y sustancias.

Servicios de medicina del trabajo y de seguridad e higiene

Los servicios de medicina del trabajo y de seguridad e higiene se instituirn atendiendo a la

naturaleza, caractersticas de la actividad laboral y nmero de trabajadores expuestos. Estos
servicios estarn bajo la supervisin de profesionistas calificados en medicina del trabajo o
en seguridad e higiene, segn sea el caso. Estos servicios podrn ser proporcionados en
forma externa o brindada dentro de las instalaciones de la propia empresa.

El mdico del trabajo, el servicio de seguridad e higiene y de capacitacin y adiestramiento

de cada empresa sern los responsables de la ejecucin del programa de salud (de seguridad
e higiene del trabajo).

Exmenes mdicos

Es responsabilidad del patrn que se practiquen los exmenes mdicos especficos a los
trabajadores expuestos a ruido y vibraciones, a radiaciones ionizantes y electromagnticas
no ionizantes, a sustancias qumicas capaces de contaminar el ambiente de trabajo y alterar
la salud de los individuos, a trabajadores expuestos a contaminantes biolgicos, a presiones
ambientales anormales, a condiciones trmicas capaces de alterar la salud, y a trabajadores
que desempeen actividades que requieran la iluminacin especial.

Proteccin del trabajo de menores y de mujeres en periodo de gestacin y lactancia

Se prohbe el trabajo a mujeres gestantes y a personas de catorce a diecisis aos de edad

donde se manejen, transporten o almacenen sustancias teratognicas o mutagnicas, donde
haya exposicin a radiaciones ionizantes, a presiones ambientales anormales, a condiciones
trmicas alteradas, en torres de perforacin o plataformas martimas, labores submarinas,
subterrneas o minas a cielo abierto, espacios confinados, soldaduras, a sustancias qumicas
capaces de actuar sobre la vida y salud del lactante y a esfuerzo muscular que pueda afectar
al producto de la concepcin.

Igualmente, no se podr utilizar el trabajo de menores de dieciocho aos de edad en labores

que impliquen exposicin a radiaciones ionizantes.

A partir del Reglamento Federal de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo se

generan las Normas Oficiales Mexicanas en materia de seguridad, higiene y medicina del
trabajo, las que regulan las caractersticas, reglas y mtodos del trabajo en situaciones
comunes a las empresas de cualquier giro. Existen normas de aplicacin general y normas
de aplicacin especfica.

5. Convenio 161. Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985.

Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo

Teniendo en cuenta que la proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, sean o
no profesionales, y contra los accidentes del trabajo constituye una de las tareas asignadas a
la Organizacin Internacional del Trabajo por su Constitucin; adopta, con fecha veintisis
de junio de mil novecientos ochenta y cinco, el presente Convenio.

A los efectos del presente Convenio:

1) la expresin servicios de salud en el trabajo designa unos servicios investidos de
funciones esencialmente preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los
trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de:

a) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo

seguro y sano que favorezca una salud fsica y mental ptima en relacin con el trabajo;

b) la adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su

estado de salud fsica y mental;

2) la expresin representantes de los trabajadores en la empresa designa a las personas

reconocidas como tales en virtud de la legislacin o de la prctica nacional.

Las disposiciones adoptadas debern ser adecuadas y apropiadas a los riesgos especficos
que prevalecen en las empresas.

Funciones

Los servicios de salud en el trabajo deben asegurar las funciones siguientes:

a) identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de

trabajo;

b) vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prcticas de trabajo que
puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidos las instalaciones sanitarias,
comedores y alojamientos

c) el asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo

de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria
y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo;

d) participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las prcticas de

trabajo, as como en las pruebas y la evaluacin de nuevos equipos, en relacin con la
salud;

e) asesoramiento en materia de salud, de seguridad y de higiene en el trabajo y de

ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva;

f) vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo;

g) fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores;

h) asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional;

i) colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia de

salud e higiene en el trabajo y de ergonoma;
j) organizacin de los primeros auxilios y de la atencin de urgencia;

k) participacin en el anlisis de los accidentes del trabajo y de las enfermedades

profesionales.

Condiciones de Funcionamiento

1. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los servicios de salud en el

trabajo deberan ser multidisciplinarios. La composicin del personal deber se r
determinada en funcin de la ndole de las tareas que deban ejecutarse.

2. Los servicios de salud en el trabajo debern cumplir sus funciones en cooperacin con
los dems servicios de la empresa.

3. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, debern tomarse medidas

para garantizar la adecuada cooperacin y coordinacin entre los servicios de salud en el
trabajo y, cuando as convenga, con otros servicios involucrados en el otorgamiento de las
prestaciones relativas a la salud.

El personal que preste servicios de salud en el trabajo deber gozar de plena independencia
profesional, tanto respecto del empleador como de los trabajadores y de sus representantes.

La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo no deber significar

para ellos ninguna prdida de ingresos, deber ser gratuita y, en la medida de lo posible,
realizarse durante las horas de trabajo.

Todos los trabajadores debern ser informados de los riesgos para la salud que entraa su
trabajo.

El empleador y los trabajadores debern informar a los servicios de salud en el trabajo de

todo factor conocido y de todo factor sospechoso del medio ambiente de trabajo que pueda
afectar a la salud de los trabajadores.

Los servicios de salud en el trabajo debern ser informados de los casos de enfermedad
entre los trabajadores y de las ausencias del trabajo por razones de salud, a fin de poder
identificar cualquier relacin entre las causas de enfermedad o de ausencia y los riesgos
para la salud que pueden presentarse en los lugares de trabajo. Los empleadores no deben
encarga r al personal de los servicios de salud en el trabajo que verifique las causas de la
ausencia del trabajo.