Repre 1

REPERES
Revue lectronique bimestrielle de la Trsorerie Gnrale du Royaume
N 1 SEPTEMBRE 2004
EDITORIAL
FOCUS
Politique montaire : Bank Al Maghrib rnove ses instruments dintervention
TRESOR PUBLIC
la comptabilit publique et la rforme

la rforme budgtaire et les attentes de la nouvelle gestion publique
FINANCES PUBLIQUES
le jugement des comptes des comptables publics : les garanties des procdures et
r la gouvernance locale
les nouveaux enjeux du contrle exerc par la Cour des comptes
POLITIQUE ECONOMIQUE
le retour des dficits publics
dficit budgtaire : le FMI met en garde le Maroc
bonne gouvernance contre bon gouvernement
le FMI : le Maroc et la croissance conomique
BANQUE
Rapport de Bank Al Maghrib : politique montaire, une surliquidit persistante
le rle des banques centrales dans la stabilit financire
N.T.I.C ET G.R.H
vers le -ministre
la rforme de lEtat passe par le dveloppement de ladministration lectronique
ladministration est elle surdiplme ?
la rmunration au mrite introduite ds cette anne : les fonctionnaires ont ouvert
la brche
les fonctionnaires dcouvrent la rmunration au mrite
CHRONIQUE
une fable hroque : le chat de Bercy
CONTACTS
Vos remarques, suggestions et commentaires peuvent tre adresss au Service de la
Documentation. E -mail : doc@tgr.mfie.gov.ma tel : 037.77.06.06 poste 161
EDITORIAL
Le Service de la Documentation de la Trsorerie Gnrale du
Royaume met la disposition du personnel de lInstitution le premier
numro de la Revue lectronique Repres dont il assurera
dsormais la publication. sur Intranet.
Cette initiative sinscrit dans le cadre de la ralisation du plan

daction stratgique du Service dont lune des ambitions est denrichir
le Site Intranet de la TGR afin de contribuer au renforcement de la
politique de communication interne et de faire parvenir nos lecteurs,
o quils soient, une compilation des meilleurs articles parus dans les
priodiques reus ou en ligne.
Cest dans cet esprit que cette revue fait appel des sujets
dactualit qui mettent lclairage sur des domaines qui sont du
ressort de la TGR, notamment les mtiers du Trsor public et des
finances publiques. Sont galement mis en exergue des thmes qui
interpellent directement la TGR tels que la politique conomique du
pays ou lactivit bancaire. Une rubrique thmatique qui traite des
nouvelles technologies de linformation et de la communication ainsi
que des modes de gestion des ressources humaines apporte un difice
complmentaire aux rubriques de base de la Revue.
Le Service de la Documentation, conscient que ce projet ne peut

atteindre son optimum sans la contribution de tous, souhaiterait
accueillir, cur ouvert, des critiques, des commentaires et des
propositions susceptibles damliorer et denrichir le contenu de cette
revue.
Bonne lecture
Le Service de la Documentation
FOCUS
POLITIQUE MONETAIRE : BANK - AL - MAGHRIB RENOVE SES
INSTRUMENTS D INTERVENTION
Extrait du Site de Bank Al Maghrib / Juillet 2004
Paralllement la libralisation de l'activit bancaire et au renforcement de la

rglementation prudentielle, Bank Al-Maghrib a rnov les instruments de la
politique montaire.
Mettant fin au refinancement des banques en dehors du march montaire, elle a

adopt de nouvelles procdures d'intervention. Ainsi, les interventions de Bank Al-
Maghreb consistaient, d'une part, en l'octroi davances sept jours sur appels
doffres d'avances cinq jours linitiative des banques et accessoirement,
d'avances 24 heures et, d'autre part, en la ralisation d'oprations fermes
d'achat ou de vente de Bons du Trsor sur le march secondaire en guise de
mcanisme de rglage de la liquidit.
Ce mcanisme a t renforc en ouvrant la possibilit pour la Banque centrale

d'effectuer des oprations de reprises de liquidits taux fixes et de recourir aux
oprations de swap de change .
Les taux des avances sept jours sur appels d'offres et des avances cinq jours
l'initiative des banques reprsentaient, respectivement, les taux directeurs
plancher et plafond entre lesquels Bank Al Maghrib visait maintenir le taux
interbancaire.
En vue d'adapter le dispositif montaire au contexte de surliquidit, qui tend de

devenir structurel, Bank Al Maghrib a institu une facilit de dpt 24 heures,
assortie d'un taux fixe, ainsi que des reprises de liquidits sept jours sur appels
d'offres taux variables. Elle a, en outre, procd un ramnagement du cadre
de la Politique montaire en reclassant ses interventions en trois catgories :
- les avances sept jours sur appels d'offres, qui constituent la principale
source de refinancement des banques et dont le taux de rmunration reprsente
le taux directeur de Bank Al Maghrib ;
- les mcanismes de rglage fin de la liquidit visant maintenir le taux

interbancaire un niveau proche du taux directeur des avances sept jours sur
appels doffres.
Ainsi, en priode de resserrement de la situation de la liquidit et de risque d'cart

significatif vers le haut du taux interbancaire par rapport au taux directeur des
avances sept jours sur appels d'offres, Bank Al Magbrib peut, ainsi, injecter des
liquidits en effectuant des oprations d'open market (achat ferme de Bons du
Trsor) et/ ou des swaps de change (achat de devises au comptant assorti d'une
vente de devises une chance et un taux de change prdtermins).
En priode d'abondance de liquidits et de risque d'cart significatif vers le bas du

taux interbancaire par rapport au taux directeur, Bank Al-Maghrib peut retirer des
FOCUS
liquidits en procdant des oprations d'open market (vente ferme de Bons du
Trsor), des swaps de change (vente de devises au comptant assortie d'un rachat
de devises une chance et un taux de change prdtermins) et/ou des
reprises de liquidits sept jours sur appels doffres taux variables.
Les avances cinq jours et la facilit de dpt 24 heures, l'initiative des

banques, dont les taux respectifs (taux directeur major de 100 points de base et
taux directeur minor de 100 points de base) reprsentent les limites maximum et
minimum du corridor l'intrieur duquel le taux interbancaire doit normalement
fluctuer, tant entendu que la Banque centrale vise le maintenir le plus proche
possible du taux directeur des avances sept jours sur appels d'offres.
Ce dispositif est complt par la possibilit ouverte pour la Banque centrale de

recourir au relvement du ratio de la rserve montaire en vue de geler
durablement les excdents de liquidits si ces derniers tendent s'amplifier.
TRESOR PUBLIC
LA COMPTABILITE PUBLIQUE ET LA REFORME, Jean BASSRES*
Extrait de la Revue Franaise des
Finances Publiques n 76, nov.2001
I/ LE SYSTME COMPTABLE ACTUEL :
A- Un systme robuste qui a efficacement rpondu aux

exigences fondamentales de la sphre publique
La comptabilit de l'tat, telle qu'elle existe depuis 1970, repose sur
l'enregistrement quotidien des oprations de recettes et de dpenses selon un
classement identique celui figurant dans la loi de finances et sur leur
rflexion , en fin d'anne, dans des comptes de charges, de produits et de bilan.
Cette approche, conjugue avec une centralisation, galement quotidienne, de la
trsorerie de l'tat la Banque de France, prsente de nombreux avantages.
Elle concilie tout d'abord, quasiment en temps rel, la dconcentration de

l'excution administrative entre plusieurs milliers d'intervenants (les
ordonnateurs et les comptables publics et l'unit financire de l'tat. Cette
organisation permet ainsi de mettre la disposition des dcideurs publics des outils
de reporting et de pilotage performants. Ainsi par exemple, la situation
hebdomadaire , adresse chaque semaine au ministre de l'conomie et des Finances
et aux commissions des assembles parlementaires, donne des indications prcises sur
l'volution au cours de la semaine et cumules depuis le 1er janvier de l'anne, des
dpenses et des recettes, du niveau d'excution budgtaire, des modalits de
financement de la trsorerie et de la situation de la totalit des disponibilits de la
sphre tat . D'autres situations, rendues publiques, comme la Situation
Mensuelle Budgtaire ou la Situation Rsume des Oprations du Trsor
affinent ces informations.
la clture de l'exercice, la rflexion dans la comptabilit patrimoniale de

l'tat des oprations enregistres tout au long de l'anne dans la comptabilit
budgtaire permet d'tablir un compte de rsultat et un bilan dans les formes
prvues par le plan comptable gnral . Ainsi les documents de synthse prsents
par l'tat dans le Compte Gnral de l'Administration des Finances (CGAF) font-ils
faire apparatre plusieurs types de rsultats, des rsultats budgtaires (dont le solde
d'excution des lois de finances) et le rsultat patrimonial de l'tat qui correspond la
diffrence entre les comptes de produits et de charges, comme dans la comptabilit
d'entreprise.
L'originalit de cette construction comptable tient au fait qu'elle associe un suivi

budgtaire en cours d'anne avec une prsentation patrimoniale en fin d'exercice.
L'apparente complexit qui en rsulte est parfois critique alors mme que depuis
trente ans elle fait la preuve de son efficacit. Par rapport des choix d'organisations
administratives rencontres l'tranger, qui conduisent un plus grand morcellement
de la fonction comptable, ce systme se rvle trs performant notamment par sa
capacit reconstituer en temps rel l'unit financire de l'tat
TRESOR PUBLIC
B- Un systme qui a toujours fait preuve d'une grande capacit
d' adaptation
Si l'organisation de la comptabilit de l'tat est fondamentalement sous-
tendue par l'approche budgtaire, les proccupations d'ordre patrimonial sont
devenues au fil des ans de plus en plus prgnantes. Certaines d'entre elles ont pu tre
satisfaites grce la capacit d'volution du systme. En tmoignent, l'alignement, en
1988, de la nomenclature comptable de l'tat sur celle du plan comptable gnral
applicable aux entreprises ou, plus rcemment, les innovations introduites dans le
CGAF et les progrs accomplis dans la reddition des comptes.
Depuis 1999, en effet, des principes de comptabilit d'exercice sont

progressivement introduits dans la comptabilit de l'tat afin de mieux dcrire ses
actifs et ses passifs en termes de droits et obligations, et de rattacher ces derniers
la priode comptable au cours de laquelle ils sont ns.
C'est ainsi que les oprations lies la dette sont dsormais traduites en
droits constats . Tous les frais financiers ns entre le 1er janvier et le 31
dcembre de l'exercice, y compris ceux qui seront payer ultrieurement - les
intrts courus non chus -, sont traits comme des charges de l'exercice ;
paralllement, les intrts pays d'avance en sont exclus, tandis que les
primes et dcotes sont tales sur la dure de vie des emprunts. De mme, la
partie des crances fiscales qui ne sera vraisemblablement jamais recouvre fait
aujourd'hui l'objet de provisions de manire retracer, en fin d'anne, la valeur
probable des encaissements attendus. Dans le mme esprit, la TVA est
comptabilise en rattachant l'exercice N, la TVA verse en janvier N+1 par les
assujettis et les remboursements effectus par l'tat en janvier et fvrier N+1 au
titre de l'anne N. En outre, s'agissant des actifs immobiliers, les travaux de
valorisation du Tableau Gnral des Proprits de l'tat (le TGPE est un outil
qui recense tous les immeubles possds par l'tat) effectus par la direction
gnrale des impts en 1996 ont permis d'introduire dans le poste
immobilisations corporelles du bilan, des donnes aussi exhaustives que
possible sur les immeubles administratifs. Pour les actifs financiers, la rubrique
dotations et participations a, de son ct, fait l'objet d'un reclassement plus
rationnel, distinguant le secteur non marchand du secteur marchand, ce dernier
tant dsormais valoris sur la base des comptes consolids. Enfin, toujours dans
le souci d'amliorer la transparence et la sincrit des comptes, une annexe du
CGAF publie certains engagements financiers hors bilan de l'tat, comme ceux
lis l'pargne - logement ou aux garanties octroyes des entreprises au titre
de l'assurance extrieure.
Paralllement ces travaux, l'ensemble des procdures de centralisation et

d'arrt des critures a t revu de manire acclrer la reddition des comptes en
fin d'exercice. Ces dmarches, qui se sont traduites par une rduction progressive
de la dure de la priode complmentaire et des dlais de production du CGAF, ont
permis d'arrter, ds le 26 janvier 2001 le solde d'excution budgtaire 2000,
alors que, pour la gestion de 1994, ce solde n'avait t connu que le 8 mars 1995. Il
est toutefois vraisemblable qu'il ne sera pas possible, dans l'organisation
actuelle des circuits comptables, de rduire davantage ces dlais. Aussi les efforts
TRESOR PUBLIC
portent-ils dsormais sur l'acclration de la production, la Cour des comptes, des
comptes de gestion des comptables principaux de l'Etat .
c- Un systme qui doit s'inscrire dans le mouvement

gnral de rforme des comptabilits publiques
a- Un systme inadapt aux nouvelles attentes de la gestion

publique
La comptabilit gnrale de l'tat, tablie conformment aux principes fixs par
l'ordonnance de 1959, n'a pas t conue pour fournir directement des informations
sur sa situation patrimoniale. Ainsi, les dotations aux provisions sur les crances
fiscales sont calcules partir de donnes statistiques, les charges et les produits ne
sont pas systmatiquement rattachs l'exercice, la pratique de l'amortissement des
immobilisations n'est pas gnralise, le recensement des risques et des engagements
hors bilan reste encore incomplet. La comptabilit de l'tat, malgr son volution, ne
permet pas ainsi de rendre compte suffisamment de la gestion, de ses cots et de
mesurer les rsultats atteints. Elle ne constitue donc pas encore un vritable outil de
pilotage de la gestion publique.
b- Un mouvement gnral de rforme des comptabilits

publiques
On observe depuis plusieurs annes, une tendance gnrale au rapprochement
des comptabilits publiques vers les concepts de la comptabilit du secteur priv,
consacrant ainsi le passage d'une logique de flux une logique de stocks. Il existe en
France un mouvement similaire. En tmoignent la modernisation, sous l'gide de la
direction gnrale de la Comptabilit publique et des ministres concerns, des cadres
budgtaire et comptable, des collectivits territoriales, des tablissements publics
nationaux ou des organismes de Scurit sociale ().
Ce mouvement existe aussi l'tranger. La plupart des pays de l'OCDE s'efforcent

de mettre en place une comptabilit patrimoniale, voire de dvelopper celle qui existe
dj en tendant le principe des droits constats l'ensemble de la sphre budgtaire
et comptable.
Quelle que soit l'approche retenue, toutes ces rformes ont en point commun de
rechercher l'amlioration de la qualit de la gestion du secteur public par la connaissance
des cots et la mesure de la performance. Elles s'inscrivent de plus en plus dans le sens
des prconisations formules par deux instances internationales : l'IFAC (organisme non
gouvernemental regroupant les associations d'experts comptables des pays de l'OCDE)
qui a constitu un comit secteur public charg d'laborer des projets de normes
comptables aux secteurs publics et le groupe Intersecrtariats des organisations
internationales runies autour de l'ONU (FMI, OCDE, Eurostat) qui a labor les normes
du systme europen des comptes nationaux, dont les concepts, bien qu'orients vers la
production des synthses conomiques et statistiques, dans l'optique de la comptabilit
nationale, incitent galement l'volution et au rapprochement des comptabilits
publiques.
TRESOR PUBLIC
Les innovations comptables introduites dans le CGAF s'inscrivent dans ce
mouvement gnral de modernisation des comptabilits publiques. Les nouvelles
dispositions de la loi organique relative aux lois de finances permettront d'aller plus avant
en dotant l'tat d'un systme comptable articul autour d'une comptabilit d'exercice et
orient vers l'apprciation de la performance.
II/ L'INCIDENCE DE LA LOLF SUR LA COMPTABILIT DE LETAT
A- L'organisation du nouveau systme comptable
a- Des principes affirms pour des exigences accrues

La LOLF (du 1er Aot 2001) a consacr tout d'abord le principe de sincrit des
comptes. Absent de l'ordonnance du 2 janvier 1959, ce principe trouvait s'appliquer
dans toutes les comptabilits, celles des entreprises (), comme celles des entits
publiques autres que l'tat. l'tranger galement, de nombreux pays ont introduit ce
principe pour les comptes publics. Toutes ces raisons ont donc conduit le lgislateur
inscrire ce principe dans la loi organique et aligner l'tat sur le droit commun comptable
().
La LOLF a, par ailleurs, jet les bases de la nouvelle organisation comptable de

l'tat. la diffrence de l'ordonnance de 1959 qui retenait un seul mode d'enregistrement
budgtaire et comptable, celui de l'encaissement, pour les recettes, et celui du visa, pour
les dpenses, le nouveau texte organique s'est clairement dtermin pour une approche
duale distinguant le budget de la comptabilit. Ainsi est maintenue une logique de
caisse pour le suivi de l'excution budgtaire et adopte une logique de droits
constats pour la tenue de la comptabilit gnrale, cette dernire devenant l'lment
central des outils comptables de l'tat duquel drivent les autres comptabilits, la
comptabilit budgtaire et la comptabilit de gestion des programmes.
Enfin, la LOLF devient plus exigeante encore sur les informations comptables que
l'tat aura fournir, en fin d'anne, dans ses documents de synthse. Le dernier alina
de l'article 54 prcise notamment que sont joints au projet de loi de rglement, le
compte gnral de l'tat (nouvelle appellation du CGAF), qui comprend la balance
gnrale des comptes, le compte de rsultat, le bilan et ses annexes, et une valuation
des engagements hors bilan de l'tat. Il est accompagn d'un rapport de prsentation,
qui indique notamment les changements des mthodes et des rgles comptables
appliqus au cours de l'exercice . En outre, partant du constat que la dclaration de
conformit , rendue par la Cour des comptes, entre les comptes individuels des
comptables et les comptes gnraux de l'tat n'tait pas suffisante pour attester de la
sincrit des comptes, le lgislateur a confi cette dernire une mission gnrale de
certification de la rgularit, de la sincrit et de la fidlit des comptes de l'tat. Cette
certification est annexe au projet de loi de rglement et accompagne du compte rendu
des vrifications opres (cf. article 58-5).
b- Un systme comptable trois composantes
La comptabilit gnrale : le pivot du systme comptable

La comptabilit gnrale de l'tat s'inscrit dsormais dans une logique de comptabilit
TRESOR PUBLIC
d' exercice (...) fonde sur le principe de la constatation des droits et des obligations ,
les oprations tant prises en compte au titre de l'exercice auquel elles se rattachent,
indpendamment de leur date de paiement ou d'encaissement (l alina de l'article 30).
La comptabilit gnrale de l'tat rejoint ainsi le droit commun comptable.
Cette comptabilit d'exercice qui constituera le pivot du systme comptable de

l'tat doit donner une connaissance prcise de la situation financire de l'tat, au travers
des flux de crances et de dettes, et donc d'apprcier la sincrit des comptes de l'tat.
La comptabilit budgtaire
Une comptabilit budgtaire poursuit traditionnellement un double objectif.
Elle doit tout d'abord permettre de suivre la consommation des autorisations
(annuelles et pluriannuelles) donnes chaque anne par le Parlement ; tel est le
but de la comptabilit des engagements. Elle doit aussi retracer l'excution des
titres, ordonnances et mandats mis par les ordonnateurs. La LOLF ne traite
expressment que de ce second aspect de la comptabilit budgtaire pour en fixer
les principes d'enregistrement (cf. article 28). La LOLF cet gard n'apporte pas
de changement par rapport aux pratiques actuelles. Comme dans l'ordonnance du 2
janvier 1959, elle retient une logique de caisse , mais elle en simplifie les
modalits d'application en ne distinguant plus comme auparavant les dpenses avant
ou aprs ordonnancement et en retenant comme fait gnrateur le paiement et non
plus le visa du comptable. l'avenir, les recettes (seront) prises en compte au
titre du budget de l'anne au cours de laquelle elles sont encaisses par un
comptable public , tandis que les dpenses (seront) prises en compte au titre
du budget au cours de laquelle elles sont payes par les comptables assignataires,
toutes les dpenses devant tre imputes sur les crdits de l'anne considre,
quelle que soit la date de la crance .
Fidle la logique de caisse , le lgislateur a supprim, pour les

ordonnateurs, la priode complmentaire. Dsormais cantonne dans une dure
qui ne peut excder vingt jours (article 28), la priode complmentaire est
rserve la comptabilisation des oprations budgtaires par le comptable public.
Seule la promulgation d'une loi de finances rectificative au cours du dernier mois
de l'anne civile peut droger ce principe et autoriser les ordonnateurs excuter
les oprations de recettes et de dpenses qu'elle prvoit au cours de cette priode
complmentaire .
La nouvelle loi organique, pour parfaire la sincrit des rsultats budgtaires,

encadre strictement l'utilisation des comptes d'imputation provisoire . Il s'agit de
comptes qui sont utiliss pour enregistrer provisoirement des recettes ou des
dpenses dans l'attente d'informations complmentaires permettant leur imputation
dfinitive dans les comptes de charges ou de produits. Le dernier alina de l'article
28, prcise cet effet que les recettes et les dpenses portes aux comptes
d'imputation provisoire sont enregistres aux comptes dfinitifs au plus tard la
date d'expiration de la priode complmentaire tout en admettant que le dtail
des oprations de recettes qui, titre exceptionnel, n'auraient pu tre imputes un
compte dfinitif cette date figure dans (le compte gnral de l'tat) . Il existe
TRESOR PUBLIC
en effet une diffrence de nature entre les comptes de dpenses pour lesquels il est
difficilement concevable de ne pouvoir dterminer qui et pourquoi l'on paye, et les
comptes de recettes, qui peuvent enregistrer des versements sans que le motif du
paiement, voire la partie venante, soit immdiatement identifiable.
La comptabilit de gestion
Outre une comptabilit gnrale et une comptabilit budgtaire, l'tat doit
galement mettre en uvre une comptabilit destine analyser les cots de
diffrentes actions engages dans le cadre des programmes (article 27).
Il n'existe pas aujourd'hui, au niveau des comptes de l'tat, de comptabilit
analytique et de gestion articule la comptabilit gnrale qui permette
d'alimenter, partir d'une donne comptable, diffrents axes analytiques, tels que
la comparaison des cots d'un mme type de services entre plusieurs ministres (ou
l'intrieur d'un mme ministre) ou l'agrgation des charges par nature de
dpenses. Certains ministres et tablissements publics ont bien mis en ouvre des
comptabilits analytiques et de gestion, mais celles-ci rpondent des besoins
spcifiques et sont dconnectes de la comptabilit gnrale de l'tat.
La comptabilit gnrale, qui permettra d'tablir des comptes de charges

par ministres, ne rpondra qu' une partie des besoins : elle ne rsout pas la
question essentielle de l'imputation des cots, notamment des cots de per-
sonnel, qui devront tre rpartis par axe d'analyse des cots. En outre, la mesure de
performance des administrations passera galement par le dveloppement
d'indicateurs non financiers. Mais pour autant, le gestionnaire verra son systme
d'information largement irrigu par les donnes financires provenant des
donnes issues de la comptabilit d'exercice.
Au surplus, il importe d'insister sur le fait que ces outils d'analyse et de

mesure des cots devront tre suffisamment souples pour s'adapter aux vo-
lutions de primtre qui ne manqueront pas d'affecter les programmes, soit
videmment d'initiative gouvernementale, mais galement d'initiative parle-
mentaire, conformment l'article 47 de la LOLF qui prcise que la notion de
charge au sens des articles 34 et 40 de la Constitution ne s'entend qu'au niveau
de l'unit de regroupement des programmes qu'est la mission. Il en rsulte que
des services, dont les attributions ou les modes d'intervention seraient proches,
devront s'efforcer de se doter de conventions et de normes de calcul aussi
cohrentes que possibles.
B- La mise en uvre
a- Un comit des normes pour la comptabilit publique

L'introduction des principes de rgularit, de sincrit et de fidlit dans la
comptabilit de l'tat suppose au pralable la dfinition d'un rfrentiel
comptable qui ne devra se distinguer des rgles applicables aux entreprises
qu'en raison des spcificits de l'action de l'tat (article 30, al. 2). En effet,
contrairement aux ides reues, les normes comptables du secteur priv ne sont
pas toutes transposables des entits non marchandes.
TRESOR PUBLIC
Que signifie, par exemple, la notion de compte de rsultat pour un
responsable d'administration publique dans la mesure o, contrairement aux
entreprises, il n'y a pas de corrlation directe entre les charges consommes et les
produits reus (absence de notion de chiffre d'affaires). On pourrait galement
voquer la matire fiscale qui n'est traite dans la comptabilit d'entreprise que
du point de vue du dbiteur et non de celui du crancier. Il faudra donc concevoir
des normes nouvelles pour prciser les modalits de comptabilisation et de
dprciation ventuelle des crances fiscales. De la mme faon, la question
rcurrente du traitement comptable des dpenses d'intervention et des
subventions d'investissement verses, assimiles en comptabilit prive des
charges, devra trouver une rponse adapte la nature mme de l'activit d'une
entit publique, question qui illustre une des diffrences entre la comptabilit
gnrale et la comptabilit nationale.
Les conditions de l'laboration des rgles comptables de l'tat ont t

prcises dans la loi organique. Elles devront tre tablies aprs avis d'un comit de
personnalits qualifies publiques et prives (article 30, al. 3). Le parlement
a, en effet, considr que cette tche n'incombait ni au contrl, le Gouvernement
et les administrations, ni au contrleur, la Cour des comptes, mais devait incomber
une instance indpendante, compose de spcialistes de la matire comptable.
Dsireux de pouvoir lancer le plus vite possible les travaux de modernisation

comptable souhaits par la LOLF, le Gouvernement a inscrit dans le projet de loi de
finances pour 2002 un article fixant la composition et les conditions de
fonctionnement du Comit des normes de comptabilit publique . Sans prjuger
du vote du parlement, il est d'ores et dj acquis que ce comit devra rassembler
outre des responsables du ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie,
des reprsentants de la Cour des comptes, du Conseil national de la comptabilit,
des professions et des mtiers comptables, ainsi que des personnalits qualifies
dans le domaine de la comptabilit et de la gestion.
b- Des structures de projet en cours de mise en place

Pour mener bien la rforme du systme comptable dans les dlais prvus
par la loi organique, le ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie a cr
deux missions places sous l'autorit conjointe de la directrice du Budget et du
directeur gnral de la Comptabilit publique.
La premire de ces deux missions, appele mission normes sera charge

d'laborer le nouveau rfrentiel comptable de l'tat avant de le prsenter pour
avis au Comit des normes pour la comptabilit publique et de le soumettre, in
fine, l'apprciation du Conseil national de la comptabilit en tant qu'instance
suprieure de normalisation comptable.
Ses travaux s'engageront selon trois axes :

- l'laboration d'un cadre conceptuel, ou expos des motifs, qui prcisera les
considrations et les orientations suivies pour btir le nouveau plan comptable de
l'tat ;
TRESOR PUBLIC
- la proposition d'un plan organis des normes constituant le plan comptable ;
- la prsentation des schmas de documents de synthse.
Les tudes seront conduites en concertation avec les diffrents partenaires

concerns du ministre de l'conomie, des Finances et de l'industrie.
La seconde quipe, dnomme mission de modernisation comptable aura

pour tche de mettre en uvre le volet comptable de la LOLF Elle aura ce titre
faire des propositions sur l'architecture d'ensemble du nouveau systme
(articulations entre le budget, les comptabilits et les restitutions d'informations)
et sur l'organisation du rseau des comptables publics (rle de l'Agence
Comptable Centrale du Trsor, de la Paierie gnrale du Trsor, rle du TPG en tant
que comptable principal de l'tat, rle des trsoriers et des receveurs des
administrations financires, etc.). Elle aura galement engager une rflexion,
ouverte et sans tabou, avec tous les partenaires concerns, sur les rles
respectifs de l'ordonnateur et du comptable public. Elle devra aussi travailler en
liaison troite avec la mission normes , afin de dcliner sur le plan
rglementaire et procdural les rgles comptables qui auront t arrtes. Enfin,
elle accompagnera la mise en uvre de la rforme tant au sein du rseau du Trsor
public qu'auprs des autres partenaires.
Ces travaux conceptuels ne sauraient tre dconnects des questions

informatiques. Ils seront conduits en liaison troite avec tous les responsables des
projets concerns, aussi bien ceux qui existent dj comme ACCORD, pour la
dpense, ou COPERNIC, pour les impts, que ceux qui seront trs prochainement
ouverts, par exemple sur la refonte des applications de comptabilit ou sur le
TGPE.
III/ LES PERSPECTIVES D' VOLUTION DU RLE DU COMPTABLE

PUBLIC
A- Le comptable public, garant des principes comptables

Au terme de l'article 31, les comptables publics chargs de la tenue et de
l'tablissement des comptes de l'tat veillent au respect des principes et rgles
(comptables). Ils s'assurent notamment de la sincrit des enregistrements
comptables et du respect des procdures . La dfinition ainsi donne du rle du
comptable public tend rapprocher sa fonction de celle qui est dsormais confie
aux experts comptables privs. Dans ces conditions, et, l'instar de ce que l'on
peut observer depuis quelques annes dans les entreprises, on peut imaginer que le
rle du comptable public s'articulera autour de trois axes principaux.
Il devra, tout d'abord, comme le lui demande la loi organique, s'assurer de

l'application effective des principes comptables. Par exemple pour le principe
de l'indpendance des exercices, le comptable public devra s'assurer, partir du fait
gnrateur communiqu par les gestionnaires, que toutes les charges et que tous
TRESOR PUBLIC
les produits sont effectivement rattachs l'exercice. De mme, s'agissant du
principe de prudence, il appartiendra au comptable public de veiller ce que toutes
les charges probables soient bien constates et que seuls les produits certains
soient pris en compte. Il en ira de mme pour l'enregistrement des immobilisations
et de leur dprciation.
En vue d'assurer l'auditabilit et de permettre la certification des comptes,

le comptable public devra galement garantir l'exhaustivit et la fiabilit de
l'information fournie. Pour cela, il aura participer au contrle interne du systme
d'information financier et comptable. Il lui faudra, notamment, analyser la faon
dont les circuits sont organiss pour produire une information fiable. I1 devra
s'assurer que toutes les donnes ont bien t enregistres dans le systme
d'information, pour cela, il est vraisemblable qu'il devra vrifier leur ralit au
travers de ralisations d'inventaires physiques ou de circularisations auprs
des fournisseurs ou d'autres tiers.
Enfin, le comptable public aura veiller ce que toutes les informations

enregistres et valides dans le systme financier et comptable soient disponibles,
dans des dlais et sous des formes pralablement convenues, pour les diffrents
utilisateurs:gestionnaires, MINEFI, Cour des comptes, commissions parlementaires,
etc. Cette tche de reporting revt une place particulirement importante au
moment o la loi organique affiche sa volont d'accrotre la responsabilit des
gestionnaires en leur demandant d'tablir des projets et des rapports annuels de
performance.
B- Le comptable public et le contrle de la dpense

L'utilisation d'outils de gestion intgrs, comme ACCORD, lie avec la
mise en place d'une comptabilit d'exercice et la certification des comptes par la
Cour des comptes, conduiront revoir les modes d'intervention du comptable
public et du rseau du Trsor public.
Il faudra engager une rflexion sur l'articulation entre le rle du comptable

public en tant que payeur et son rle nouveau en tant que garant de la qualit
comptable. Il y aura lieu galement de rationaliser la chane des contrles de
manire viter les doubles emplois. Il sera ainsi ncessaire de revoir, en ce
domaine, les attributions qui reviennent respectivement aux ordonnateurs qui se
voient confis des responsabilits accrues, aux contrleurs financiers, aux
comptables publics et la Cour des comptes dans sa double attribution de juge des
comptes de gestion des comptables publics et de certificateur des comptes de
l'tat. De mme, les mthodes de contrles devront voluer, s'orienter vers un
contrle hirarchis plus cibl en fonction des enjeux et de l'importance de la
dpense.
Enfin, il faudra s'interroger sur l'adaptation de l'organisation actuelle du

rseau du Trsor public au niveau ministriel comme au niveau dconcentr.
TRESOR PUBLIC
LA REFORME BUDGETAIRE ET LES ATTENTES DE LA NOUVELLE
GESTION PUBLIQUE
Bernard ABATE(*), RFFP n77,Mars 2002.
LES ENJEUX DU MODLE BUDGTAIRE

La nouvelle loi organique du 1er aot 2001 va-t-elle permettre d'voluer d'un
budget centr sur les moyens un budget orient vers les rsultats de l'action
de l'tat ? Examinons cette question l'aune de quatre critres.
Premier critre : les dispositifs prvus pour les futurs budgets permettront -
ils de mettre en vidence l'efficacit des actions de l'tat
On entendra par efficacit la fois les bnfices finals retirs des politiques de
l'tat (l'efficacit socio-conomique), ,la qualit des prestations ralises pour
l'accomplissement de ces politiques (qualit de service) et l'optimisation des
moyens qui leur sont consacrs (efficacit de la gestion des moyens).
Cette premire question est plus complexe qu'il n'y parat parce qu'elle
oblige relier deux sries de facteurs qui ne se correspondent pas forcment
terme terme: les buts des politiques et les rsultats atteints d'une part, les
actions mises en uvre pour atteindre ces buts et leur cot d'autre part.
petite chelle, on peut dcrire un enchanement linaire de buts et de moyens
mis en ouvre: je conois une opration, je la ralise et j'observe si le rsultat
obtenu correspond l'intention et au devis initial. l'chelle d'une trs grande
organisation comme l'tat, ce n'est plus possible parce que l'organisation de
moyens mise en place au fur et mesure de la prise en charge de nouvelles
politiques, n'obit pas un plan simple reliant chaque finalit un ensemble de
moyens.
Les structures existantes (directions d'administration centrale, directions

dpartementale ou rgionales, services rpartis sur le territoire, tablissements
publics...) excutent frquemment plusieurs politiques. Cette organisation peut
permettre de runir les comptences de mtiers ncessaires pour diffrentes
tches, de faire des conomies d'chelle, de raliser des synergies
intressantes entre domaines d'action voisins, etc.
Il est cependant ncessaire, pour juger les rsultats et en tirer les cons-
quences sur le choix des actions, de mettre au clair la correspondance entre les
buts poursuivis et les moyens employs.
Une premire voie de solution consisterait vouloir btir un budget par objectifs.
En partant d'une liste d'objectifs des politiques de l'tat, on chercherait rattacher
chacun de ces objectifs l'ensemble des moyens qui y contribuent quel que soit leur
localisation dans l'organisation administrative. Cette voie a t tente dans les
annes 1970 avec l'entreprise de Rationalisation des choix budgtaires qui n'a
jamais pu dboucher dans la vie budgtaire relle.
(*) Auteur de La nouvelle gestion publique, LGDJ, 2000, collection Systmes.

TRESOR PUBLIC
La Rationalisation des Choix Budgtaires (RCB) l amricaine dont elle
s'inspirait a galement d tre rapidement abandonn. La raison de ces checs
tait qu'une autorisation de dpense devant ncessairement tre accorde un
acteur administratif identifi, son clatement entre de multiples services est
impossible.
C'est donc une autre voie qui est emprunte par la loi organique. Faute de
pouvoir mettre des autorisations budgtaires en face de chaque objectif, on
demande l'administration de dcrire des groupes d'activits cohrents - qui
serviront de base aux autorisations de dpenses - et d'noncer les objectifs qui
s'attachent chacun d'entre eux. On appellera programmes ces groupes d'activit
relevant d'une chane de responsabilit administrative unique. L'autorisation de
dpense sera donne aux programmes mais le contenu des politiques
poursuivies par ces programmes sera prcis et dtaill au moyen de
diffrentes actions dont le cot devra tre prvu et suivi.
Cette architecture est un compromis entre deux exigences -identifier les

politiques et identifier les activits qui les portent-. Si l'on carte la solution du
budget par objectifs, purement analytique et parallle au budget d'autorisation,
c'est la seule mme de fonctionner.
Deuxime critre : la mise en vidence des rsultats dans le budget

permettra-t-elle effectivement d'amliorer les choix publics ?
Cette question de l'usage effectif d'un budget orient vers les rsultats est
videmment trs importante. On peut supposer qu'en tant clair par la mise en
vidence des finalits des actions, de leur cot et de leurs rsultats, le dbat
budgtaire pourra dpasser l'examen des moyens et porter beaucoup plus sur
l'orientation donner aux actions de l'tat au regard de leur efficacit.
Pour que cette ptition de principe devienne ralit. il faut que les acteurs du
dbat budgtaire se saisissent des informations sur les cots et les rsultats
et s'en servent pour influer sur les dcisions. Qui pourra l'avenir jouer ce rle ?
La loi organique tant silencieuse sur ce point, passons en revue, les acteurs
possibles :
Le Parlement
Deux conditions techniques sont sans doute ncessaires pour que le Parlement
puisse jouer ce rle.
D'abord une condition d'organisation des dbats, qui peut sembler matrielle
mais dont l'exprience des budgets trangers montre qu'elle est
incontournable: il faut beaucoup plus de temps pour examiner les pro-
grammes sous l'angle de l'efficacit que pour examiner un budget de
moyens. Peut-on, ft-ce en commission, examiner tous les ans tous les
programmes? Ou bien faut-il imaginer une rpartition sur plusieurs annes et
alors comment l'organiser ?
Ensuite une condition de capacit d'examen: le Parlement peut-il se passer

d'un organe ad hoc d'instruction des programmes budgtaires pour tirer
pleinement profit des informations qu'il recevra sur les cots et les rsultats ?
TRESOR PUBLIC
Le Gouvernement
Cela impliquerait une volution sans doute assez importante de la procdure
budgtaire telle qu'elle est aujourd'hui pratique. Au stade de l'examen
contradictoire entre le Budget et chaque ministre gestionnaire, le Budget sera-t-
il investi du rle d'examen de l'efficacit des politiques conduites ? Sinon qui ?
L'analyse de l'efficacit n'est bien sr pas absente aujourd'hui des travaux
budgtaires: les arguments changs pour justifier ou pour contester une
mesure nouvelle ou une conomie intgrent cette dimension. Le
passage en revue, en base zro, de l'ensemble des programmes ferait
toutefois passer une autre chelle l'examen fond sur des critres d'efficacit.
Le Budget devrait alors se voir reconnatre une lgitimit suffisante dans
l'organisation gouvernementale pour assumer ce rle.
Les citoyens
Les citoyens ne sont pas un acteur direct du dbat budgtaire et nous ne

pensons pas qu'ils le deviendront. Mais leur influence pourrait devenir beaucoup
plus sensible. Si les analyses de cot/efficacit des programmes ont un sens, elles
se prteront au dbat public, au-del du dbat parlementaire. Elles devront
s'adresser chaque Franais, en tant que citoyen concern par l'intrt gnral
des rsultats obtenus, en tant qu'usager intress la qualit des services
publics et en tant que contribuable intress l'efficacit de la gestion de l'argent
public.
Quelle lecture du document budgtaire sera possible pour les citoyens ? Quelle
influence indirecte cela pourra-t-il exercer sur les acteurs institutionnels ? Ces
questions apparaissent aujourd'hui trs prospectives mais l'entre dans la ralit des
intentions de la rforme budgtaire dpend bien des rponses qui leur seront
donnes.
Troisime critre : La pertinence et la fiabilit des informations sur les

performances seront-elles garanties ?
Si les projets et les rapports de performance annexs au budget pour chaque

programme devaient ressembler des rapports d'auto-justification de l'action de
chaque administration, l'intention de la rforme budgtaire ne serait videmment pas
satisfaite. En prvoyant que les cots des diffrentes actions composant les
programmes seront suivis en comptabilit, en prvoyant qu' chaque programme
seront associs des objectifs prcis dont la ralisation est mesure, pour le pass
(rsultats obtenus) et pour l'avenir (cibles de rsultats attendus), par des indicateurs
prcis dont le choix est justifi ,la loi organique manifeste clairement sa volont
d'inscrire l'expos des projets et des rapports de performance dans un cadre
rigoureux.
La confirmation de cette intention dpend maintenant de deux choses : la qualit

des normes qui seront fixes pour encadrer le contenu des informations associes
aux programmes, la qualit des contrles qui seront effectus. La loi organique est
silencieuse sur les dispositifs de contrle des informations relatives aux performances
TRESOR PUBLIC
des programmes, cette matire tant donc renvoye soit aux pouvoirs gnraux
des commissions des finances, qu'elles exercent avec l'assistance de la Cour des
comptes, soit au pouvoir rglementaire.
Sans prjudice des dispositifs que le Parlement souhaitera mettre en place, il

incombe au Gouvernement d'organiser un outil d'audit et de vrification des
informations associes au programmes. Les expriences trangres montrent que
cette tche est cruciale parce que la rigueur des informations sur l'efficacit des
programmes ne peut pas tre garantie sans une forte discipline. C'est une pice
entirement nouvelle installer dans le dispositif de prparation des lois de
finances.
Quatrime critre : les gestionnaires seront-ils incits conduire leurs

actions en mettant au premier plan la proccupation d'efficacit ?
La question de la dclinaison des programmes dans la gestion quotidienne des

ministres est centrale pour apprcier le degr de ralit du changement
d'orientation du budget.
Le risque existe que les projets de performance ne soient que des docu-
ments de faade ne traduisant aucune inflexion dans la faon dont les activits
du programme sont gres. Pour qu'il en aille autrement,il faut que les objectifs
des programmes soient dclins en objectifs fixs aux services et placs au
centre du pilotage de leur action. Il faut que les rsultats atteints mobilisent
pleinement l'attention des gestionnaires d'activit.
Les bnfices attendus de la rforme budgtaire renvoient donc une

volution du mode de gestion interne des administrations, sur laquelle il est
normal que la loi organique ne dispose pas, mais qui est place sur le chemin
de sa mise en ouvre. Nous distinguions cet gard deux points critiques : le
modle organisationnel et le modle rglementaire.
L' ENJEU DU MODLE ORGANISATIONNEL

Nous avons dcrit le modle dominant de notre organisation adminis-
trative comme tant une organisation qui fait driver tous les pouvoirs et
toutes les initiatives d'un centre unique: au sein d'une personne morale
suppose unique - l'tat-, les comptences descendent en suivant une ligne
hirarchique continue du sommet de l'tat aux excutants. Ce cadre juridique
n'est plus adapt un systme de gestion qui appelle la dfinition de rgles du
jeu entre diffrents acteurs dont la facult d'initiative doit tre reconnue. Il fait
obstacle l'autonomie de gestion des acteurs en charge de l'excution des
politiques.
La rforme du budget agit comme un rvlateur du caractre dpass de

cette organisation. En mettant au centre du contrle dmocratique du budget non
plus les moyens allous mais les finalits et les rsultats attendus, la rforme tend
distinguer deux rles dans l'tat, d'une part celui de la conduite des
politiques, de la dfinition des programmes et de la fixation des objectifs,
d'autre part celui de l'excution des programmes et de la gestion des moyens.
Un espace d'initiative et d'autonomie est ainsi dessin au bnfice

TRESOR PUBLIC
des gestionnaires d'activits. La notion de budget global de programme
concrtise
cette sphre de responsabilit autonome qu'il est ncessaire de reconnatre au

gestionnaire. Autonomie et non indpendance: l'espace de libert du gestionnaire
lui est donn pour accomplir les objectifs du programme et en contrepartie du
respect d'obligations de transparence sur les cots et les rsultats.
Cette dfinition des rles appelle un mode de fonctionnement fond sur des
rapports plus globaux et contractuels que de commandement sur le dtail des
actes, entre les acteurs en charge de la conduite des politiques et ceux en
charge de la gestion des activits.
Plusieurs traits de l'organisation de l'tat contrecarrent cette volution :
- Les sphres de responsabilit politique et d'administration sont

poreuses. Au sein des administrations centrales, les fonctions de conduite des
politiques et de gestion des activits sont mlanges. La confusion des rles
empche qu'une commande bien dfinie soit adresse aux services
gestionnaires des activits.
- Chaque service dconcentr pris isolment runit difficilement les com-

ptences ncessaires une gestion autonome. L'entit de gestion pertinente est
plutt un rseau de service, appuy sur sa tte de rseau et sur des services
support spcialiss. Ces lments d'organisation existent souvent mais de
manire disperse et sans se voir reconnatre d'autonomie suffisante.
La rforme budgtaire poussera t-elle l'volution des modes d'orga-

nisation ? La question est pose.
L' ENJEU DU MODLE RGLEMENTAIRE

Nous dcrivions le mode dominant d'organisation des missions des admi-
nistrations comme fond sur l'application et le contrle de rgles de droit
universelles et dtailles. Un difice rglementaire touffu (lois, dcrets, cir-
culaires...) encadre tous les domaines d'action de l'tat.
Ce mode d'organisation des missions est -il compatible avec l'ambition

d'installer au poste de commande un pilotage des activits par les rsultats
attendus ?
Dans une certaine mesure, non. Confront deux sries de guides possibles,
d'une part une rglementation dtaille assortie d'un grand nombre de contrles
de rgularit, d'autre part les orientations d'un programme relatives aux
objectifs poursuivis et aux rsultats attendus, sans incitation particulire les
suivre, la pente naturelle et excusable du gestionnaire sera de se contenter de
suivre les indications de la rglementation et d'oublier les indications du
programme.
La question pose est celle du recentrage et de l'allgement des rglemen-

tations qui fixent des obligations de moyens au profit d'outils de pilotage
qui dfinissent des obligations de rsultats . L'enjeu est de faire une place
suffisante des dfinitions d'objectifs concrets et mesurables, volutifs et
adapts aux contextes locaux et personnels, aux cts d'une rglementation

TRESOR PUBLIC
universelle allge des dfinitions trop prcises et vite obsoltes des moyens
employs.
Cette question, dont l'acuit est mise en lumire par la rforme du budget,
continue se poser.
La rforme budgtaire n'a pas fini d'tre au premier plan des rformes de la
gestion publique, la fois parce que ses modalits d'application sont largement
inventer et parce qu'elle bouscule les autres domaines du droit administratif...
FINANCES PUBLIQUES
LE JUGEMENT D E S C O M P T E S DES COMPTABLES PUBLICS :

LES GARAN TI E S DE PROCDURES ET LEURS EFFETS SUR LA
GOUVE RNANC E LOCALE
Mohamed HARAKAT (*),
Revue marocaine des marchs publics, mai 2003
I/MISSIONS ET COMPTENCES DES COURS REGIONALES DES

COMPTES :
Dans la limite de son ressort la Cour Rgional des Comptes (CRC) est
appele effectuer un contrle tendu et multiple qui se manifeste par :
le jugement des comptes et le contrle de la gestion des collectivits

locales et de leurs groupements ;
le contrle de la gestion des entreprises concessionnaires ou grantes

d'un service public local et des socits et entreprise dans lesquelles les
collectivits locales et leur groupement possdent, sparment ou
conjointement, directement ou indirectement, une participation majoritaire au
capital ou un pouvoir prpondrant de dcision ;
associations ou tous organismes bnficiant d'une participation au

capital ou d'un concours quelle que soit sa forme de la part d'une collectivit
locale, d'un groupement ou tout autre organisme soumis au contrle de la CRC;
l'exercice du contrle juridictionnel en matire de la discipline budgtaire

et financire. Le Wali et le gouverneur sont soumis la juridiction de la CRC,
lorsqu'ils agissent en tant que ordonnateurs d'une collectivit locale ou d'un
groupement ;
le contrle des actes budgtaire a permi d'largir le domaine

d'intervention de la CRC en matire de contrle budgtaire en qualit de substituts
de la tutelle (rejet du compte administratif, toute question se rapportant aux actes
relatifs l'excution du budget d'une collectivit locale).
II/ PROCEDURES ET MODALITES PRATIQUES DE JUGEMENT DES

COMPTES DES COMPTABLES PUBLICS :
1- Principes et soubassements thoriques de jugement des
comptes
Le jugement des comptes fonde pour une large part la lgitimit et

l'autorit des CRC. Les nouveauts apportes par le texte relatif au code des
juridictions financires ont pour objet principalement de renforcer les
(*) Professeur de Finances Publiques et d'Economie Politique, Universit Mohamed V, Directeur du GREURE et
de la REMALD.
FINANCES PUBLIQUES
garanties offertes aux justiciables des CRC (comptables, ordonnateurs,
contrleurs, comptables de fait). Il s'agit l d'un aspect particulier d'une
volution plus gnrale tendant mieux protger les droits des personnes
mises en cause
l' occasion d'un contrle des CRC, rsultant des dveloppements oprs au
sein des rgles de la comptabilit publique et droit budgtaire qui sont
fondes sur le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables et
de l'intervention du juge des comptes.
La production du compte aux juges des comptes est une obligation

d'ordre public qui s'impose en vertu de la loi.
En matire du contrle de rgularit les juridictions financires sont

charges de vrifier si les recettes ont t recouvres et si les dpenses ont
t payes conformment aux rgles en vigueur. La cour des comptes
analyse les comptes et les pices justificatives et examine l'quilibre des
comptes. Elle donne alors dcharge au comptable si les comptes sont
rguliers ou elle le met en dbet si des recettes n'ont pas t recouvres ou si des
dpenses ont t irrgulirement effectues . La responsabilit du comptable
est donc la fois personnelle et pcuniaire. Ce sont les mmes rgles de
vrification et d'instruction du jugement des comptes qui sont appliques la
CRC.
2- les garanties de procdures

Le contrle juridictionnel en matire de jugement des comptes suit une
procdure complexe dont les tapes majeures sont les suivantes :
Inscription au programme annuel de la CRC des comptes vrifier ;
dsignation d'un rapporteur assist de magistrats et vrificateurs ;
retrait des comptes auprs du greffe de la cour et dbut de l'instruction ;
retrait auprs de l'archive de la chambre de la CRC des pices gnrales ;
demande de prcisions ou justifications des comptables. Des investigations

peuvent tre opres auprs des services des collectivits locales ou des services
dconcentrs. Les pices gnrales des recettes et des dpenses peuvent tre
vrifies sur place (art 127) ;
Le conseiller rapporteur communique ses observations, selon le cas, au

comptable, l'ordonnateur, au contrleur qui doivent rpondre dans un dlai de
deux mois, sauf prorogation du prsident de la chambre ou de la section,
l'expiration du dlai, le conseiller rapporteur tablit deux rapports : le premier
prsente les rsultats de l'instruction, le deuxime sur le contrle de gestion; qui
seront remis au prsident de la section de la CRC ;
Le premier rapport et les pices justificatives relatives au compte de

gestion sont remis un conseiller contre rapporteur dsign par le prsident de
la section parmi les magistrats du mme grade ou d'un grade suprieur ;
Le conseiller contre -rapporteur met dans un dlai d'un mois son avis
FINANCES PUBLIQUES
sur le premier rapport du conseiller rapporteur et transmet l'ensemble du
dossier (rapport du conseiller rapporteur et l'avis du contre - rapporteur et les
pices justificatives objet d'observation) au procureur du Roi qui dpose ses
conclusions dans le dlai d'un mois compter de la date de sa saisine ;
inscription du rapport une sance de la formation (section) ;
passage en dlibr : le rapporteur prsente et commente ses

investigations, le contre- rapporteur fait connatre son avis sur chacune des
propositions, le reprsentant du ministre public avance ses conclusions.
Aprs discussion et retrait du reprsentant du ministre public, la formation se

prononce la majorit des voix ;
l'arrt rendu par la formation est rdig par le conseiller rapporteur et

sign par le prsident de la formation et le greffier ;
notification du jugement provisoire au comptable public.
examen des rponses apportes par le comptable, nouveau rapport,

nouveau dlibr, autant de fois que ncessaire jusqu'au jugement
dfinitif.
si les rponses et justifications fournies par le comptable ont t

juges insuffisantes. Il lui sera inflig un dbet.
L'arrt dfinitif tabli si le comptable public est :

1- quitte ;
2- en avance ;
3- en dbet.
Dans le premier cas l'arrt emporte la dcharge dfinitive du comptable

et, si celui-ci a cess ses fonctions; autorise le remboursement de son
cautionnement et la radiation des inscriptions prises sur ses biens.
Dans le deuxime cas, l'arrt produit le mme effet, si l'avance rsulte des
sommes qui auraient t verses par le comptable public pour combler un dficit
prsum, il l'autorise se pouvoir auprs des autorits administratives pour
obtenir, aprs justification, le remboursement de ces sommes.
Dans le troisime cas, l'arrt fixe le montant du dbet qui est exigible
ds sa notification.
- les jugements dfinitifs rendus par la cour rgionale sont susceptibles

d'tre ports en appel devant la cour des comptes. L'appel a un effet
suspensif sauf si l'excution provisoire du jugement est dcid par la CRC.
FINANCES PUBLIQUES
III/ LES EFFETS DES JUGEMENTS DES COMPTES SUR LA
GOUVERNANCE LOCALE :
1- Les manifestations et les limites des garanties de procdures :
Les garanties de procdure en matire de jugement des comptes se manifestent

par :
- Le caractre contradictoire des procdures d'instruction et de jugement
(phase provisoire et phase dfinitive, l'appel, la rvision, la cassation) ;
- La notification d'observation dfinitive est prcde obligatoirement de

notification provisoire. C'est le rapport auquel sont jointes les observations qui
est transmis aux dlibrs ;
- L'impartialit des juridictions financires se concrtise par

l'indpendance des membres des CRC et par la collgialit des dlibrations.
Toutefois il faut prciser que le nouveau texte sur les juridictions financires
n'a pas prvu d'avocat susceptible d'assister ou de reprsenter les parties
concernes durant la priode d'instruction et de jugement. La facult qu'ont
les parties de se faire assister ou reprsenter par un avocat durant le contrle,
en France a t consacre par la loi du 31 dcembre 1990. Elle est largement
utilise pour les reprsentants des organismes contrls. De mme l'introduction
de l'oralit dans la procdure contradictoire, a connu de nouveaux
dveloppements en France avec la loi du 21 dcembre 2001 ;
- la ncessit de consolider et d'instaurer de nouvelles valeurs de

contrle permettant de protger les droits des organismes contrls de toute
influence d'ordre politique. Selon l'exprience franaise les justiciables ont le
droit de demander des rectifications des observations dfinitives dans un dlai
dun an, aprs que le rapport dfinitif ait t communiqu l'assemble
dlibrante de l'organisme contrl. De mme, il est interdit en vertu du principe
de la rserve prlectorale de publier ou de communiquer des destinataires,
ou des tiers (mandataires) un rapport ou une information dtermine, durant
les trois mois prcdant un scrutin local.
Cette loi qui a rpondu l'attente des lus dispose en effet le rapport
d'observation ne peut tre ni publi, ni communiqu ses destinataires ou des
tiers compter du premier jour du troisime mois prcdent le mois au cours
duquel il doit tre procd des lections pour la collectivit concerne et jus-
qu'au lendemain du tour de scrutin o l'lection est acquise.
Pratiquement les juridictions financires franaises respectaient dj cette

priode de rserve prlectorale.
o Le dveloppement de l'apurement administratif : Il permet de rduire de

faon substantielle le champ de comptences des CRC. Il s'agit dans cette
o perspective de dterminer le volume du budget, les critres ou les seuils
respecter en matire de l'apurement administratif (dlgation de comptence aux
comptables suprieurs du trsor) permettant aux CRC de se consacrer aux tches
de contrle les plus importantes l'chelon local selon les mmes chances de
contrle (galit devant le contrle).
FINANCES PUBLIQUES
A titre d'illustration, en France la loi du 21 dcembre 2001 a diminu le
nombre des comptabilits relevant de la comptence obligatoire des CRC de 72000
plus de 40.000 ,soit une diminution de 44%. Ces taux n'incluent pas les socits
d'conomie mixtes, les associations subventionnes, les dlgations de service qui
reprsentent une part importante du plan de charge des CRC.
o L'incomptence ou l'incapacit des juridictions financires en

matire de la saisine des instances comptences en dehors du contrle du ministre
de la justice, en cas de poursuites pnales.
Cette situation est paradoxale parce qu'elle aura des effets ngatifs sur
l'efficacit de la procdure. Les articles 111, 162 et 163 du code des juridictions
financires noncent que s'il s'agit des faits qui paraissent justifier une
sanction pnale, le procureur gnral du Roi, de sa propre initiative ou la
demande du premier prsident saisit le ministre de la justice en vue de prendre les
mesures qu'il juge appropries et en avise l'autorit dont relve l'intress. Le
ministre de la justice fait connatre la cour les mesures qu'il a prises .
Il parat donc que les juridictions financires dpendent du ministre de la

justice (pouvoir excutif) en matire de saisine des instances judiciaires. Ceci
constitue une lacune juridique de taille qu'il s'agit de relever et de traiter dans le
nouveau texte sur les juridictions financires.
2- Certains effets du contrle sur la gouvernante locale
Les effets du contrle, si toutes les garanties et les conditions de contrle

sont runies (environnement favorables, comptence et indpendance des
contrleurs) sont considrablement bnfiques pour les organismes contrls ; on
peut citer cet gard:
- Le dveloppement de la jurisprudence financire des CRC et la
vigilance des comptables publics en vertu du caractre exhaustif de la reddition
et du jugement des comptes (tous les comptes doivent tre dposs avec toutes
les pices justificatives ncessaires) ont des effets sur la pratique quotidienne de la
gestion locale. Plus particulirement la dclaration de la gestion de fait permet
l'opinion publique d'apprendre par exemple les liens privilgis entre les lus et
un entrepreneur local qui a bnfici d'un march dans des conditions et des
circonstances particulires. Le juge des comptes exige dans cette optique le
reversement des sommes payes tort cet entrepreneur.
- publics rsister () la pression des ordonnateurs, notamment
lorsqu'il s'agit d'lus locaux influents (slection de fournisseur, pnalits de
retard, irrgularits budgtaires et financires, indemnits de dplacement, frais
excessifs de fonctionnement, fractionnement de march, etc).
- la rationalisation de la gestion budgtaire et financire.
FINANCES PUBLIQUES
Les nouveaux enjeux du c ontrle e xerc par la Cour d es
comptes Jean Pierre Duprat (*), Extrait de la RFFP N 77, Mars 2002
I. L'chec du contrle parlementaire de la dpense publique et

la valorisation de l'valuation
A- Le constat de la faiblesse du contrle parlementaire sur la dpense
publique et l'appel limit la Cour des comptes.
Le Parlement de la V me Rpublique n'a pas russi exercer utilement sa

fonction de contrle, pouvant ainsi contrebalancer une fonction lgislative
marginalise par la logique majoritaire. Or, si les assembles disposent d'un
pouvoir dj tendu, mais souvent peu utilis en pratique, l'attitude en retrait
de la Cour des comptes explique en partie la faiblesse de l'expertise technique
disponible pour l'accomplissement d'un contrle budgtaire approfondi.
I1 est exact que les commissions des finances disposent, notamment au

travers de leurs rapporteurs spciaux, en vertu de l'article 164 de
l'ordonnance du 30 dcembre 1958 portant loi de Finances pour 1959, de
pouvoir d'investigation thoriquement tendu, mais peu mis en pratique, de
crainte que les parlementaires se voient reprocher un usage quasi-
juridictionnel de ces prrogatives. De la mme manire, sauf pour
l'laboration des rapports relatifs aux fascicules budgtaires, les informations
disponibles sont gnralement sous- utilises. Au regard des habitudes
acquises, on peut se demander si les nombreux documents prvus par la loi
organique de 2001 conduiront vritablement une pratique diffrente.
Semblablement, sauf depuis la cration de la mission d'valuation et de

contrle par l'Assemble nationale, au sein de la Commission des finances,
l'assistance de la Cour des comptes aux assembles est apparue d'un usage
relativement modeste. M. Joxe put remarquer ainsi l'absence de dbat
entre le parlement et la Cour des comptes au cours de l'excution du budget.
Nanmoins, plusieurs des techniques retenues par la loi organique, comme les
programmes ou l'ide d'un contrle en chane du budget, sont susceptibles de
donner davantage de vigueur cette collaboration, au travers de la mise en
oeuvre de l'valuation.
B- Le dveloppement de l'valuation parlementaire et les nouvelles

orientations de l'assistance apporte par la Cour des comptes
Le choix de l'valuation dpasse le simple effet de mode, comme si le

Parlement souhaitait se mettre dans le sillage d'une rforme mise en ouvre
par l'excutif pour son propre compte. Il s'agit d'abord d'un levier pour donner
une ralit au contrle parlementaire des finances publiques. Dans ce but, il
est attendu de l'valuation qu'elle favorise la transparence budgtaire et
qu'elle permette enfin de mesurer les performances des politiques
gouvernementales, donc l'efficacit des actions tatiques. Ces innovations
devraient conduire une amlioration de la pratique de la dmocratie repr-
sentative
(*) Professeur de droit public lUniversit Bordeaux IV
FINANCES PUBLIQUES
Or, en dpit des attentes, des considrations trop politique ont conduit
saborder l'exprience mise en ouvre par les lois du 14juin 1996, qu'il s'agisse
de l'hostilit des commissions permanentes concernes ou de l'impossibilit
faire jouer une logique bicamrale, seule apte donner de la consistance
une instance d'valuation proprement parlementaire. cet gard, la cration
de la Mission d'valuation et de contrle par la Commission des finances, le 3
fvrier 1999, ne nous parat constituer qu'une pratique transitoire, mme si
les principes retenus sont particulirement intressants et innovateurs.
Avec la loi organique du 1er aot 2001 , des instruments adapts existent
dsormais, mme si le dtail de leur conception n'est pas compltement
labor. En particulier, la perspective pluriannuelle des programmes introduit
une donne favorable une valuation prospective et une apprciation
rtrospective plus riche des politiques publiques. Mais il n'est pas assur que
le concours technique de la Cour des comptes apport aux travaux de la
Mission d'valuation et de contrle puissent se poursuivre au mme rythme,
s'agissant de travaux plus lourds. C'est d'ailleurs pour cette raison qu'il nous
parat ncessaire d'envisager la solution d'une instance parlementaire
bicamrale. Cette option ne fait pas disparatre l'importance de la
collaboration apporte par la Cour des comptes, mais permet d'en diriger le
cours vers des objectifs plus globaux ou complmentaires, au regard des
informations dj disponibles et de leur traitement par les assembles.
Cependant, l'assistance apporte par la Cour des comptes s'est toujours
heurte la volont de celle-ci de prserver la matrise de son programme de
travail, c'est--dire la ralit de son indpendance.
II. La double limite la collaboration : l'indpendance de la

Cour et l'autonomie des assembles
A- La subordination la fonction juridictionnelle des comptences de
contrle administratif
Sans avoir en rfrer la CEDH et s'agissant d'une mention au rapport

public apparaissant comme la prfiguration du jugement d'une affaire ayant
abouti un arrt dclarant la gestion de fait dfinitive, le Conseil d'tat,
comme juge de cassation, a retenu l'absence d'impartialit organique .
Avec la dcision du Conseil constitutionnel, c'est le 1er alina de l'article 58
de la loi organique vote qui fut dclar inconstitutionnel. Pour fonder sa
solution, le Conseil mit en avant le principe d'indpendance des juridictions et,
implicitement en renvoyant la solution Labor Mtal, releva le fait que mme
les missions de nature administrative peuvent rvler des irrgularits
appelant la mise en ouvre d'une procdure juridictionnelle . Il a donc t
observ que l'obligation initialement prvue par la loi de dfrer pour avis le
programme de contrle de la Cour aux commissions des finances constituerait
une entrave son indpendance. L'obstacle qualitatif ainsi constitu par les
juges une collaboration intense de la Cour au profit des assembles
parlementaires rencontre aussi une explication plus simple, de nature
historique, qui rend d'ailleurs difficile la comparaison avec des homologues
trangers, notamment anglo-saxons.
FINANCES PUBLIQUES
La Constitution de 1958 n'accordait qu'une part modeste la Cour des
comptes, ne considrant que son rle d'assistance l'gard des pouvoirs
politiques. Pour l'essentiel ses fonctions principales, surtout de nature juri-
dictionnelle, dcoulaient de l'antriorit de la juridiction financire, tandis que
pour reprendre le modle, souvent invoqu, du National Audit Office, dirig
par le Comptroller and Auditor Gnral, il rsulte d'une loi du Parlement
britannique vote en 1983. Si, dans plusieurs de ses rapports spciaux, la
juridiction financire a clairement intgr la logique de l'valuation, elle ne
saurait donc apparatre comme le partenaire privilgi des assembles. En
outre, la dcision du Conseil constitutionnel a invit la Cour la prudence
dans la mise en oeuvre de son rle d'assistance.
B- Autonomie des assembles et quilibre entre les pouvoirs
Ne disposant que de structures trop lgres pour entreprendre par elles-

mmes les tudes impliques par l'valuation des politiques publiques, les
assembles sont conduites frquemment rechercher des collaborations
externes. C'est dans cette dmarche qu'il leur faut veiller la prservation de
leur autonomie.
Mme si cette proccupation est gnralement prsente dans les rapports

qu'il produit, le commissariat gnral au plan reste dans la mouvance du
Premier ministre et donc la spcialisation qu'il acquiert, dans le domaine de
l'valuation, ne peut tre sollicit qu'avec prudence. Pour cette raison, se
comprend aisment l'attrait que les parlementaires ont ressenti l'gard de la
collaboration avec la Cour des comptes. Cependant, la dcision du 25 juillet
2001, au travers d'une formulation assez nigmatique met en uvre ce qui
nous parait tre une rserve d'interprtation d'une intensit inavoue, quand
il est prcis: il appartiendra aux autorits comptentes de la Cour des
comptes de faire en sorte que l'quilibre voulu par le constituant ne soit pas
fauss au dtriment de l'un de ces pouvoirs . La prcision devient peu claire
au regard de la rfrence explicite au dlai de 8 mois fix par l'article 58 de la
loi organique, quant la remise des conclusions relatives aux enqutes
demande la Cour par une des commissions des finances.
En apparence, le texte parat confrer une obligation plus tendue la

charge de la Cour, en prcisant le contenu de la notion d'assistance men-
tionne dans la constitution, mais sur l'lment dcisif du dlai mentionn
plane la menace d'une atteinte l'quilibre voulu par le constituant , qui
n'a de sens qu'au regard des rapports entre le Parlement et le Gouvernement.
La participation de la Cour l'valuation parlementaire parat donc tribu-

taire de la protection de sa propre indpendance et du rapport majoritaire au
sein mme de l'Assemble nationale, pour ne pas invoquer les difficults,
rencontres par le Snat dans un contexte d'opposition. Beaucoup dpendra
donc de la pratique et d'une forme de coutume susceptible de se former sur la
base des rapports entre la Cour et les assembles. Cependant, les difficults
nous paraissent se situer actuellement plutt du ct de la participation de la
Cour franaise au contrle mis en oeuvre dans le cadre communautaire.
LE RETOUR DE S DEFICITS P UBLICS
Lettre du CMC, Novembre 2003
De nos jours, le financement de l'conomie par le dficit budgtaire est, de

nouveau, devenu une pratique courante largement admise dans les milieux politiques.
Un dcalage prend place entre le discours qui prne le libralisme et une pratique qui
recourt au dficit budgtaire.
Pendant les annes 80, les dficits publics avaient atteint des niveaux trs levs
qu'il fallait financer avec de la dette Interne ou externe.
Cependant, la crise conomique mondiale des annes 1980 et 1992 allait

remettre srieusement en cause les politiques conomiques d'inspiration
Keynsienne. Les experts des minutons financires internationales ont alors mis en
place une nouvelle politique conomique ayant pour corollaires l'quilibre et la stabilit
des principales grandeurs macro conomiques, une thrapie suppose seule capable
de sortir l'conomie mondiale de la crise et viter aux conomies nationales la
catastrophe. Avec la nouvelle ralit de la mondialisation et donc l'intgration des
conomies un seul systme conomique, cette doctrine de la stabilit et de l'quilibre
est sense prvenir les risques de contagion puisque l'on s'oriente au niveau mondial
vers la constitution de grands espaces conomiques rgionaux scells par des accords
d'Association. C'est dans cet esprit que le Trait de Maastricht impose aux pays
participant la 3me phase de l'UE un plafond d'endettement de 3% du PIB. Ce qui est
connu communment sous lappellation du pacte de stabilit et de croissance qui
fixe, par la mme occasion, les circonstances dans lesquelles un dficit peut tre
considr comme excessif et dfinit les sanctions applicables le cas chant.
De ce fait, on serait mme tent de conclure que la crise des annes 80/92 et ses
consquences ont dfinitivement enterr les recettes Keynsiennes traditionnelles de
politiques conomiques et leur principal outil ; le dficit public.
Il n'en est rien car il est politiquement coteux pour un gouvernement de

sembler inactif en priode de ralentissement conomique. L'explosion des
dficits budgtaire au niveau mondial au cours des dernires annes en est la
manifestation la plus claire. Les dficits des plus grandes puissances
conomiques (Etats Unis, France, Allemagne,.) ont atteint des records et
reposent avec plus d'acuit la problmatique des dficits budgtaires.
Les USA, la Locomotive Keynsienne ?
Le Prsident amricain a prsent au congrs un projet de budget pour

l'anne 2004 prvoyant des dficits publics de 304 Milliards de dollars pour
2003 et 307 milliards de dollars en 2004. Les dficits budgtaires s'expliquent
notamment par des baisses d'impts et une hausse des dpenses de scurit
et de dfense. Le prcdent record du dficit amricain datait de 1992 et
s'levait 290 milliards de dollars. En 2003, le dficit budgtaire devrait
atteindre 2,8 du PIB contre 1,5% en 2002, et 2,7% en 2004. Le projet de
budget pour l'exercice fiscal 2004 prvoit des dpenses totales de 2229 mil-
liards de dollars, en progression de 4,7% sur l'exercice prcdent. Ce projet
table sur une acclration de la croissance qui devrait atteindre 2,9% contre
2,4% en 2002 et 3,6% en 2004.
Le projet de budget prvoit par ailleurs une inflation trs modre de 2,2% en
2003 et 2,1 % en 2004. L'acclration de la croissance devrait permettre un recul
du chmage qui devrait tomber en moyenne 5,7% en 2003 et 5,5% en 2004.
Le taux de chmage atteignait en dcembre dernier, son plus haut niveau depuis
8 ans.
Il en dcoule que les principes Keynsiens fondamentaux continuent de facto, de

guider la politique budgtaire amricaine. Leur influence s'exerce plusieurs niveaux
Lattitude pragmatique de l'administration et du congrs en priode de

ralentissement qui est de diminuer les impts;
Un important systme d'aides de l'Etat sous forme de garanties d'emprunts

et de crdits d'impts.
Les deux mesures sont destines a encourager la consommation des mnages et

des entreprises et sont finances par des dficits publics jugs moins nfastes pour
le contribuable que des impts lourds et impopulaires.
Enfin les dpenses de scurit et de dfense entran par le sur -

engagement militaire.
La Contagion Europenne
L'conomie allemande se caractrise depuis plusieurs annes par une demande

intrieure peu dynamique et par une croissance plus faible que dans plusieurs pays
europens. Cette situation est le rsultat du choc exceptionnel qu'a reprsent
l'unification ainsi que d'une vulnrabilit accrue aux variations de l'conomie mondiale.
La croissance est trs lente depuis 2001 et la reprise prvue tarde venir Le dficit
budgtaire devrait dpasser 3,5 du PIB en 2002, Cet ample dficit doit tre rsorb
au moyen de mesure structurelle s'tendant sur plusieurs annes, mais dont la mise
en place a dj commenc en 2003.
En 2001, la politique budgtaire allemande a t expansionniste du fait de la

mise en place d'une rduction de l'impt sur le revenu des personnes physiques.
Les baisses d'impts des deux dernires annes n'ayant pas t finances par une
diminution correspondante des dpenses publiques, le dficit structurel s'est
creus de prs d'un point et la faible croissance conomique a fait monter le
dficit des administrations publiques 2,8% du PIB. L'activit conomique restant
lthargique, le dficit budgtaire sera suprieur 3,5% du PIB en 2002 en raison
surtout des moins values imprvues des recettes fiscales, Le systme budgtaire
allemand est, de ce fait, parvenu a promouvoir un niveau de vie lev dans les
rgions faible potentiel conomique, mais au prix d'un dficit budgtaire lourd.
La France l'preuve du dficit
A l'instar de l'Allemagne, l'conomie franaise est entre dans une priode de

croissance lente et intrieure son potentiel, avec une faible demande intrieure.
Les conditions montaires ont t dtendues et la politique budgtaire a t assouplie
avec un dficit budgtaire de 3,1 % du PIB. L'incertitude se dissipant vers le milieu de
cette anne, l'conomie franaise devrait selon les pronostics de l'OCDE afficher un
rythme de croissance d'environ 2% en 2004. Mais, en l'absence d'importantes
rformes, la France doit faire face au redoutable dfi budgtaire pos par le
vieillissement de sa population. A l'horizon 2030, ce vieillissement se traduira
par un doublement du ratio retraits / actifs; il n'y aura donc plus qu'un seul
actif par retraite. A moyen terme, en l'absence de rformes profondes dans les
domaines de la retraite et de la sant, le vieillissement de la population risque de
menacer l'quilibre conomique et budgtaire.
Par ailleurs, des efforts pour accrotre les taux d'emploi et la production
potentielle sont ncessaires pour amliorer la capacit de l'conomie de
financer les dpenses futures. Ainsi, bien que le PIB n'ait augment que de
1,2% en 2002, le march du travail a fait preuve d'une rsistance remar-
quable. L'emploi a continu de crotre et le chmage n'a que lgrement
augment. Des conditions montaires accommodantes et l'assouplissement
marqu de la politique budgtaire ont amorti le choc du ralentissement
conomique.
L' exception marocaine
Depuis les annes 1983, le Maroc a entrepris de mener une politique conomique de
rduction des dpenses budgtaires. Le gouvernement, de juillet septembre 1983,
a augment de 10 20 % les prix du sucre en morceaux, de l'huile et de la
farine de luxe, de 8 26%, le prix du tabac et des cigarettes et de 6%, les prix des
produits ptroliers. Les coupures dans les budgets d'investissement qui ont suivi
taient trs svres: 40% en trois ans. Les dpenses de fonctionnement connurent le
mme sort. Le programme de stabilit appliqu depuis lors a atteint ses objectifs
d'quilibre des principales grandeurs macro conomiques et a ramen le dficit
budgtaire des niveaux acceptables.
En 2001, le dficit budgtaire a encore sensiblement diminu pour s'tablir

2,7% du PIB contre 5,9% en 2000 et cette politique s'est poursuivie en 2002
avec un dficit estim 2% du PIB. La privatisation partielle de Maroc Telecom en
Fvrier 2001 a contribu amliorer sensiblement les finances publiques. Le
gouvernement a pu ainsi faire face la revalorisation des salaires de certaines
catgories professionnelles, soutenir l'conomie travers de nouveaux
allgements fiscaux, engager d'importantes dpenses d'quipement et poursuivre
son action sociale. A cela il faut ajouter le maintien du plan de lutte contre les
effets de la scheresse en 2001, la poursuite des efforts de la gnralisation de la
scolarisation, de l'lectrification de l'adduction de l'eau potable et de la lutte
contre l'habitat insalubre.
En somme, la politique conomique du Maroc a pu riger la rduction du

dficit budgtaire enfin en soi et ce, en dpit d'une croissance conomique
faible et d'un retard croissant dans le domaine social. Ainsi, le Maroc parait
comme une exception "d'obdience librale" dans un environnement
international qui affiche un discours libral mais recourt, en fait, au dficit
budgtaire pour doper la croissance des conomies industrialises.
En France, le dficit budgtaire est utilis comme palliatif au ralentissement

de l'investissement dont les effets induits sont devenus si faibles qu'ils ne
rpondent plus totalement aux sollicitations de la dpense.
En Allemagne, le dficit public finance les moins values des recettes fiscales
et a permis de relever le niveau de vie des rgions faible potentiel.
Aux Etats Unis, il est utilis pour financer la baisse d'impts et l'accroissement
des dpenses de scurit et de dfense.
Au Maroc, les recettes exceptionnelles des privatisations ont permis ces

dernires annes de couvrir les dpenses et le dficit qui s'en est suivi reste
circonscrit dans des limites acceptables. Mais qu'on sera-t-il lorsque les produits
des privatisations viendraient tarir ?
Dficit budgtaire : le FMI met en garde le Maroc
L Observateur, Site International dInformations Gnrales (Article non dat)
Insuffisant ! telle est, l'apprciation du trs attendu rapport du Fonds montaire

international (FMI) sur le Maroc, dat du 9 juin dernier, et qui vient d'tre rendu
public.
Cette fois-ci, le rapport s'inscrit en ligne avec le processus de

"ddogmatisation" entam depuis peu par le FMI et qui a pour consquence
palpable la prise en compte des spcificits aussi bien conomique que sociale du
pays. C'est donc en toute logique que les reproches portent aussi bien sur
l'insuffisance de croissance, la dpendance de cette dernire de l'agriculture, le
dficit budgtaire lev que sur la pauvret et le chmage.
Comme on pouvait s'y attendre dans leur description de l'conomie marocaine,

les experts de l'Institut de Bretton Woods ponctuent chaque avance reconnue (ou
presque!) par le revers de la mme mdaille.
Ainsi, commentant la situation macro-conomique, si le FMI salue la stabilit

actuelle caractrise par une honorable reprise de la croissance conomique en
2003 (+5,5%), une faible inflation (1,2% en 2003) et une position extrieure
solide, incarne par un solde positif du compte courant de la balance des
paiements (3% du PIB) et des rserves de change confortables (10 mois
d'importation), il n'en dplore pas moins avec insistance la forte volatilit et
l'insuffisance structurelle de la croissance conomique observes depuis 1992. Et
c'est de faon premptoire que ses experts affirment qu'aucune lutte efficace
contre le chmage et la pauvret (qu'ils qualifient d'envahissante dans le monde
rural) ne peut tre espre tant que le taux de croissance n'aura pas dpass, de
faon durable et soutenue, le niveau de 5%. Ce challenge ne saurait tre tenu
qu'en hissant la progression agrge des secteurs secondaire et tertiaire de 3%
actuellement, en moyenne, 6% car, autrement, la dpendance de l'conomie
globale vis--vis du secteur agricole se dressera toujours en handicap majeur. Pour
preuve, martle le FMI, la dclration de l'conomie sera au rendez-vous en 2004
avec un taux de croissance qui se repliera 3% cause , encore une fois, de la
contre-performance du secteur agricole.
Incohrences entre les accords de libre-change et la politique douanire
Quant au programme des rformes sociales et conomiques, le rapport estime

qu'en dpit du tempo louable imprim sa mise en uvre depuis l'anne 2002,
l'image du code du travail, de la libralisation du commerce extrieur, de l'adoption
du nouveau code de la famille et des actions dployes en faveur de la lutte contre
l'habitat insalubre, le gouvernement devrait ratisser encore plus large et viter les
cueils de certaines mesures. A titre d'illustration, si les efforts de libralisation du
commerce extrieur ont t jugs positifs la prolifration des grilles de droits de
douane, paralllement la multiplication des accords, a t dcrite comme une
faiblesse bannir ou attnuer en alignant les tarifs douaniers des accords
bilatraux de libre-change sur ceux prescrits par l'accord de partenariat sign
avec l'Union europenne. Dans la mme veine, si le FMI appuie la quasi-totalit
des actions dployes jusqu' prsent pour la restructuration du systme financier,
il demeure nanmoins attentif la hausse avre du taux de contentieux du
secteur bancaire et la dgradation en 2003 de son ratio moyen de solvabilit. Il
insiste, sur sa lance, les autorits montaires uvrer ce que le CIH respecte
dans les plus brefs dlais les ratios prudentiels en vigueur. A l'avenant aussi, les
mesures visant faciliter l'initiative prive et relancer, par ricochet,
l'investissement productif. Elles devront, lit-on, s'attaquer de manire visible la
mise niveau du systme judiciaire et l'allgement des procdures
administratives. Le problme des retraites est, lui aussi, prsent comme une
source avre d'incertitudes et de risques qu'il va falloir dissiper trs
prochainement avant que les caisses de retraites ne soient dans une situation
implosive, en 2010.
La productivit toujours mise l'index
Enfin, malgr des prmices prometteurs de l'amlioration de la productivit

totale des facteurs (PTF) relevs avec satisfaction par la mission du FMI dans
certains secteurs industriels, non traditionnels et tourns vers l'export (allusion
faite sans doute l'implantation rcente et soutenue dans notre pays de plusieurs
socits trangres oprant dans le secteur des hautes technologies telles Souriau,
Assystem, Snecma ou Boeing), le dfi de la monte en gamme de l'conomie
marocaine par l'entremise des gains de productivit demeure entier. Et ce n'est pas
le dernier classement des pays africains, selon leur niveau de comptitivit, publi
il y a quelques jours par l'Africa Competitiveness Report, et qui place notre pays au
huitime rang, loin derrire la Tunisie (2e) et l'Afrique du Sud (3e), qui infirmera
une telle assertion. L'agriculture est dsigne par le FMI comme un secteur
emblmatique o la baisse des cots des facteurs de production ne saurait
exempter le pays de l'imprative amlioration des rendements pour un meilleur
positionnement sur l'chiquier du commerce international. Dans la foule, la
productivit du secteur agricole est aussi prsente comme le seul rempart contre
la pauvret dans laquelle croupit le monde rural.
La rforme fiscale pour parer une aggravation du dficit budgtaire
Mais l o le FMI ne fait pas dans la dentelle et adopte un langage nettement

plus sceptique, c'est propos de la politique budgtaire et de son pendant fiscal.
Cette dernire est prsente comme le talon d'Achille de l'action du gouvernement
qui reconnat, lui-mme, le caractre insoutenable de la situation actuelle moyen
terme. Aussi, contrairement aux arguments mal fagots brandis par certains de
nos responsables (ratio dette/PIB en baisse 68,2% contre 71,5% un an
auparavant grce aux recettes de la privatisation et un cot apparent de la dette
publique redescendu sous le taux de la croissance conomique, le dficit
budgtaire conomique), le dficit budgtaire rel du pays flirte avec des niveaux
alarmants. Il sera de 5,4% en 2004 (identique au ratio de 2003), n'en dplaise
l'argentier du pays qui exclut, dans ses mthodes de calcul, les dpenses
consquentes d'investissement du Fonds Hassan II. En somme, selon que l'on
intgre ces dpenses ou pas, et que l'on tienne compte ou non des recettes de
privatisation, on se retrouve avec trois taux de dficit budgtaire : le rel, l'officiel
et celui servi aux
institutions internationales. Devant la fatalit du tarissement des recettes de la
privatisation et l'absorption attendue (et souhaite) de la liquidit domestique par
les mesures de relance de l'investissement, le financement indolent du dficit
public ferait son temps rapidement et les pressions la hausse qu'il gnrerait sur
les taux d'intrt auraient des effets ngatifs ravageurs. L'alerte est ainsi donne
et il reste aux dcideurs d'en prendre toute la mesure car, l'horizon 2009, si
aucune discipline budgtaire (dficit plafonn 3% du PIB) n'est impos, le dficit
se hissera 7% du PIB ! Selon le FMI, le Maroc peut viter ce scnario catastrophe
en adoptant rapidement une stratgie de rforme fiscale articule autour de
l'largissement de l'assiette fiscale devant aboutir essentiellement un
accroissement apprciable des recettes de la TVA, de la rforme du secteur public
(qui doit introduire un allgement de la facture budgtaire gale 2% du PIB
partir de 2009) et du trs pineux problme de la rforme du systme administr
des prix des denres de premire ncessit. La messe est dite. Le nud gardien,
moyen terme, rside dans la politique budgtaire et sa mise au service de la
relance conomique.
Enfin, en enchanant dans leur raisonnement, les experts du FMI remettent au got
du jour le sacro-saint principe de la flexibilit du taux de change en le prsentant
comme une tape incontournable, une fois la politique budgtaire rectifie.
Beaucoup de reproches pas de recettes
Parmi les vertus prtes une politique de changes accommodante, on cite la

meilleure rsistance de l'conomie marocaine aux chocs conomiques externes, le
soutien plus efficient aux objectifs ambitieux de croissance conomique,
l'amlioration des fondamentaux du systme financier et une meilleure intgration
l'conomie mondiale. En somme, le flottement du dirham serait un catalyseur, ce
qui n'est pas de l'avis du gouvernement qui ne semble pas convaincu du moins
actuellement, des mrites d'une telle politique mais affirme ses interlocuteurs de
l'Institut de Washington qu'il demeure rceptif leurs arguments.
Au demeurant, si le rapport abonde de recommandations, notamment sur le

volet budgtaire et fiscal, et dresse un synopsis aussi clairant que taraudant sur
les scnarios possibles pour les cinq prochaines annes, il ne prescrit gure de
recettes pour concilier certains objectifs a priori antinomiques. Comment desserrer
l'tau qui inhibe l'investissement priv et amliorer les revenus mme de
revigorer la demande domestique et d'accrotre le taux d'pargne ncessaire pour
pancher les besoins de financement ? Le serpent qui se mord la queue ! Au
gouvernement donc de faire montre d'imagination pour mnager la chvre et le
chou.
FMI : LE MAROC ET LA CROISSANCE ECONOMIQUE
Extrait de Lettre du CMC, Juin Juillet 2003
Le FMI, l'image d'autres institutions internationales - la Banque Mondiale et

l'OMC - se dploie faire prvaloir sa vision de la mondialisation. Prts conditionnels,
rapports conomiques et financiers sur les conomies et recommandations fermes
sont les instruments utiliss par le FMI pour orienter l'conomie mondiale. Erig en
acteur dominant de l'conomie mondiale, le FMI confre son " approbation " aux pays
en dveloppement et aux conomies dites en transition pour leur permettre d'avoir "
l'image requise " par les marchs financiers internationaux. La conformit aux normes
tablies par le FMI est devenue la seule source de cotation pour un pays en
dveloppement et la condition de son accs au financement International.
Cependant partout au monde, les runions des institutions internationales sont

accueillies par de gigantesques manifestations. L'enjeu : les socits civiles n'ont pas la
mme perception de la mondialisation que celle prne par les organisations
internationales. Pour la majorit des pays en dveloppement, les bienfaits promis par
les programmes d'ajustement tardent venir.
Non seulement, l'objectif de rduction de la pauvret ne se ralise pas, mais le

nombre des pauvres a progress de cent millions ou cours des deux dernires
dcennies, au moment o, globalement, le revenu mondial s'est accru, en moyenne,
de 2,5% par an.
Or, la mission initiale du FMI consistait assurer l'expansion conomique

travers une intervention tatique rgulatrice des dysfonctionnements du march.
Mais le FMI s'est loign de cette mission "naturelle", celle de promouvoir la

croissance conomique et la stabilit de l'conomie mondiale pour orienter les pays
en dveloppement et les conomies en transition vers des politiques conomiques
qui rigent le maintien des quilibres conomiques fondamentaux en fin en soi.
Le statut dominant dans le pilotage de l'conomie mondiale confre au FMI

une autorit qui entrave toute discussion de la pertinence des fondements de sa
vision tout en l'autorisant juger du degr de performance des pays en
dveloppement et des conomies en transition.
LE MAROC ET LE FMI
Depuis 1978, le Maroc adopte une politique d'austrit, de libralisation et de

privatisation qui s'inscrit dans l'orientation gnrale trace par le FMI. De nombreux
programmes d'ajustement structurel ont t mis en oeuvre avec l'objectif de res-
taurer les quilibres conomiques et financiers fondamentaux afin de crer une
marge de manuvre qui permettrait un essor de la croissance conomique.
Aux termes de deux dcennies de stabilisation et d'ajustement structurel, les

rsultats semblent mitigs. Si l'amlioration des quilibres s'est installe comme le
leitmotiv de la politique conomique, son corollaire - l'ajustement structurel qui
devrait induire une croissance forte et soutenue - tarde se raliser. Dans son
dernier rapport d' apprciation , le FMI reconnat qu'au cours de la dernire
dcennie,
Le Maroc connat une croissance faible qui ne permet pas de rsorber le
chmage et de rduire la pauvret. Le FMI loue, cependant, les efforts consentis par
le Maroc dans la restauration des quilibres fondamentaux, la libralisation de
l'conomie et la privatisation des entreprises publiques. Ainsi pour le FMI, le
gouvernement issu des lections de septembre 2002 bnfice de la confiance des
oprateurs conomiques et financiers internationaux.
Aussi, les directeurs excutifs du FMI "recommandent-ils" aux autorits

marocaines de veiller la consolidation de la stabilit macro-conomique, la
poursuite des rformes de libralisation et la rduction des subventions des
produits alimentaires. Ils soulignent la ncessit de continuer, au mme rythme la
libralisation du commerce extrieur et de faire aboutir la rforme du code de
travail. Les bienfaits de la privatisation et de la libralisation des activits du
transport terrestre sont galement mentionns. Toutefois de nombreux conomistes
et oprateurs conomiques s'interrogent, raison, sur les causes qui empchent
l'conomie marocaine de dcoller malgr la conformit de la politique conomique
aux thrapeutiques prnes par le FMI. Si les remdes prconiss par les
conomistes du FMI sont administrs correctement comme semble l'attester son
dernier rapport sur le Maroc, le problme est ailleurs. Pourquoi les performances
ralises en matire de stabilisation macro-conomique ainsi que dans les domaines
de la libralisation et de la privatisation n'ont pas conduit l'essor escompt de
l'conomie d'exportation et des investissements trangers ? Pourquoi une telle
politique conomique n'a pu enclencher une dynamique de croissance forte
susceptible de rduire le chmage et la pauvret ?
Autant de questions lgitimes qui placent au centre du dbat le degr de

pertinence de la politique conomique prconise par le FMI.
LES MISSIONS DU FMI, LA METAMORPHOSE
A l'issue de la grande dpression des annes 1930, le FMI fut mis en place en
1944 avec une mission majeure assurer la stabilit conomique du monde. Mais
dans sa vision initiale, le FMI, peru comme une action collective au niveau mondial,
avait pour rle d'intervenir, au moyen de prts pour permettre aux pays en difficult
de financer une intervention de l'Etat ncessaire pour la correction des
dysfonctionnements du march. Ainsi le FMI a t mis en place pour rguler le
fonctionnement du march au moyen d'une impulsion internationale sur les Etats en
faveur de politiques conomiques expansionnistes: augmentations des dpenses
publiques, rduction d'impts ou baisse du taux d'intrt pour stimuler l'activit
conomique. Cependant, au cours des annes 1980 l're Reagan -Thatcher allait
reconvertir les institutions internationales et, notamment, le FMI au service du libre
march. Le FMI est alors devenu l'instrument de propagation de ces ides dans les
pays en dveloppement qui ont besoin de prts.
Cette mtamorphose du FMI se traduisit par une conditionnalit des prts

octroys aux payes en dveloppement : l'Etat est alors peru comme la source de
tous les problmes et la solution rsidait dans le libre march. Partout dans les
pays en dveloppement, le FMI est devenu l'initiateur des politiques d'austrit qui
visaient la rduction des dpenses publiques, la hausse des impts et du taux
d'intrt dans des
pays plongs dans la pauvret, la dficience des infrastructures conomiques et
sociales et le chmage.
Aussi, l'optique keynsienne du FMI, qui partait des insuffisances du march

pour prner le rle stimulant de l'Etat dans la cration d'emploi, a-t-elle cde face
au libralisme l'amricaine des annes 1980.
LES OBJECTIFS, LES MOYENS ET LA REALITE

Cependant aux termes de deux dcennies d'ajustement structurel, le bilan de
l'action du FMI est globalement ngatif. Les crises conomiques et financires sont de
plus en plus frquentes (plus d'une centaine au cours des deux dernires dcennies).
La libralisation improvise des marchs des capitaux a aggrav l'instabilit
mondiale. En raison d'une libralisation conomique brutale et mal prpare, les
producteurs des pays en dveloppement sont agresss par l'invasion massive des
produits subventionns en provenance d'Europe et des USA. En consquence, de
nombreux emplois ont t dtruits avant que les secteurs agricoles et industriels aient
eu le temps de se mettre niveau pour s'engager dans une croissance durable. Parce
que la libralisation a t brutale et improvise, elle n'a pu conduire la croissance,
mais plus encore les pertes massives d'emploi ont aggrav la misre. Les
programmes d'ajustement structurel n'ont pas apport la croissance forte
escompte. Dans la plupart des pays en dveloppement, l'austrit excessive a
touff la croissance.
En effet, Austrit, privatisation et libralisation, les trois fondements de la

doctrine du FMI, puisent leur lgitimit historique dans la situation des
conomies Latino-amricaines au cours de la dcennie 1980, marque par
d'normes dficits budgtaires, un protectionnisme lev et une inflation incon-
trle ; d'o la ncessit du recours la discipline budgtaire. Mais ce qui tait au
dpart conu comme une ralit particulire, celle des conomies Latino-
amricaines, est devenu un modle applicable l'ensemble des pays en dveloppe-
ment et aux "conomies en transition". Dsormais les moyens mis en place - en
l'occurrence l'austrit, la privatisation et la libralisation - pour accder une
croissance forte et soutenue, ont revtit la forme de fins en soi.
Partout o elle a eu lieu, la privatisation a t porteuse de trois

dysfonctionnements majeurs : la destruction d'une partie du capital public au profit
de dpenses de fonctionnement rcurrentes ; l'augmentation des prix des
services publics concds au priv; la dgradation de la situation de l'emploi. La
libralisation des marchs financiers a aggrav l'instabilit de l'conomie mondiale.
La libralisation du commerce expose les conomies en dveloppement une

concurrence dloyale. Les produits des pays dvelopps bnficient d'importantes
subventions et certains d'entre eux demeurent fortement protgs. Les exportations
des pays en dveloppement n'ont pus connu l'essor prvu par le FMI. Par ailleurs, le
modle prn par le FMI tire l'essentiel de sa pertinence de la corrlation qu'il tente
d'tablir entre l'amlioration des quilibres macro-conomiques d'une conomie et
ses grandes aptitudes attirer les investissements trangers. Or, au del des
quelques exprience des pays dits mergents, les politiques de stabilisation adoptes
par la plupart des pays en dveloppement n'ont pas promu leur attractivit.
Bonne Gouvernance contre bon gouvernement ?
Rmy Herrera (CNRS, France)
Extrait du Rapport pour la Sous Commission sur la Promotion et la Protection
des Droits de lHomme de lO.N.U. Genve Janvier 2004
La good governance : flou conceptuel, clart idologique
Depuis le tout dbut des annes 1990, les grandes organisations

internationales, au premier rang desquelles le Fonds montaire international et la
Banque mondiale, prodiguent rgulirement ladresse de leurs pays membres des
recommandations de bonne gouvernance (good governance). Les dfinitions de
cette dernire, et avec elles son contenu, varient cependant trs sensiblement
dune institution lautre, empchant den fixer les contours juridiques prcis
dautant que la gouvernance peut aussi tre dentreprise, globale Dans le cadre
de ses oprations de prts et de surveillance , le FMI veut promouvoir une
bonne gouvernance couvrant tous les aspects de la conduite des affaires
publiques .
Applicable par les pays bnficiant de son assistance technique, et troitement

associ la lutte anti-corruption, son code de bonne gestion publique vise rendre
plus transparentes les dcisions de politiques conomiques, accder au maximum
dinformations sur les finances publiques, normaliser les pratiques de contrle et,
depuis peu, combattre le financement du terrorisme.Selon la Banque
mondiale, la gouvernance des pays-clients doit aller au-del du
dysfonctionnement du secteur public (le symptme) pour les aider intgrer les
rformes destines amliorer les mcanismes dallocation de ressources
publiques et les amnagements institutionnels de ltat, les processus de
formulation, prise de dcision et application des politiques, et les relations entre
citoyens et gouvernement .
Si le PNUD relie la gouvernance au dveloppement humain durable, la Banque

asiatique de Dveloppement met laccent sur la participation du secteur priv,
tandis que la Banque inter-amricaine de Dveloppement insiste sur le
renforcement de la socit civile, lOCDE sur lobligation de rendre compte, la
transparence, lefficience et lefficacit, la prospective et la primaut du droit, la
BERD sur les droits humains et principes dmocratiques En dpit de
lindtermination du concept et des critres de jugement normatif qui sy attachent,
les objectifs formuls par ces organisations sont tout fait clairs et convergents :
ce qui est en jeu, cest linflexion des politiques des tats dans le sens de
linstauration denvironnements institutionnels les plus favorables louverture des
pays du Sud aux marchs financiers globaliss.
Bonne gouvernance ou bon gouvernement
La ligne en la matire est donne par le FMI, assurment. La bonne

gouvernance consiste essentiellement pour lui libraliser les systmes de
change, de commerce et de prix , limiter les prises de dcision ad hoc et les
traitements prfrentiels dindividus et dorganisations et liminer les
allocations directes de crdits par ltat. En clair, sa qute serait indissociable de
la poursuite des politiques no-librales et du projet de socit qui est lobjectif de
leur application. Or cette stratgie, impose depuis le dbut des annes 1980 la
plupart des pays du Sud (plans dajustement structurel, drglementations,
privatisations, libre circulation des capitaux), a apport, dans tous les domaines
et sur tous les continents, la preuve de son chec. Reflet du pouvoir hgmonique
de la finance des plus grands propritaires du capital, surtout tats-uniens, le
no-libralisme nest pas un modle de dveloppement, mais de domination. Ses
dsastres sociaux, ses drames humains sont trop connus pour tre rappels. Son
nouveau dogme idologique anti-tatique, la good governance, ne saurait ds lors
tre vu que comme le symtrique invers dun bon gouvernement. En effet, le but
vis nest pas lessor de la participation dmocratique des individus et des peuples
aux processus de dcisions, ni le respect de leur droit au dveloppement, mais il
est de pousser les tats nationaux drguler les marchs, cest--dire les
rerguler par les seules forces du capital mondialement dominant.
Face limpossible gestion de la crise du systme mondial par le no-
libralisme et au refus des organisations internationales de reconnatre lurgence
dune alternative imposant la dynamique dexpansion du capital des limites
extrieures sa logique de maximisation du profit, la bonne gouvernance ne peut
que durcir la critique des dfaillances de ltat . Les agents de la fonction
publique ne sont plus seulement accuss de comportements de rent seeking ; ce
qui est dsormais mis en doute, cest leur capacit grer les affaires publiques,
spcialement dans les pays endetts du Sud, et se doter de bonnes institutions
non pas tant pour les peuples que pour le capital. Mais la concidence de discours
moralisants sur la responsabilit des tats (portant seuls la faute des problmes
rencontrs) et sur lirresponsabilit de leurs agents (quand ce nest pas leur probit
qui est en cause) nest pas autre chose quune lgitimation de loption ultra-librale
dabandon des fonctions rgaliennes de ltat, allant dans certains cas jusqu la
dlgation de la dfense nationale, la substitution de la monnaie par une devise
trangre, la privatisation de la collecte dimpts
Do ce paradoxe fort, inhrent la bonne gouvernance, dappels lancs par les
organisations internationales aux gouvernements nationaux pour quils
internalisent des politiques no-librales imposes de lextrieur, pour quils se les
approprient au moment o les marchs financiers globaliss les dpossdent
de leur souverainet et pntrent les structures de proprit de leur capital. Grer
les appareils dtat du Sud directement depuis le centre du systme mondial, en
neutralisant leur pouvoir dtat, en les dessaisissant de toute prrogative, en
contraignant lextrme leurs marges de manuvre, ne serait-ce pas l finalement
le secret de la gouvernance idale ? quelle dmocratie pourraient alors prtendre
des autorits publiques qui limitent lexpression de la souverainet nationale
louverture et la libralisation des marchs et au paiement de la dette extrieure et
de dividendes sur investissements trangers ?
Dans ces conditions, nous ne pouvons que nous montrer proccups des
initiatives de partenariat public-priv pour le dveloppement prises par le
Secrtariat gnral de lONU, et tout particulirement de la mise en uvre du
Global Compact . Cette convention morale passe entre les milieux daffaires et
les Nations unies entend officiellement donner au march globalis un visage
humain en veillant ce quun ensemble de valeurs et principes partags
relatifs aux droits de lHomme, la lgislation du travail et la protection de
lenvironnement, soient respects par les firmes transnationales. En ralit, ce deal
aventureux permet ces dernires de faire dpendre de leurs financements les
institutions onusiennes et dutiliser leur label public et universel des fins
prives.
Le FMI, modle de bad governance ?

Linsistance du FMI parler de bonne gouvernance, devenue lun des leviers de
la conditionnalit de laide aux pays du Sud et des accords dallgement de leur
dette extrieure, rvle lvidence la politisation croissante de ses interventions
et la drive de ses missions au-del de celles que dfinit son mandat. Sa
surveillance des politiques macro-conomiques et de lenvironnement des activits
du secteur priv, dont la confiance conditionnerait une croissance soutenue,
concerne dornavant tous les aspects des institutions tatiques, y compris la
nature du rgime politique, souhait aussi transparent que possible. La question
que lon est ds lors en droit de se poser est de savoir si cet organisme applique
avec la mme dtermination les impratifs exigs de la part du Sud lorsquil sagit
de son propre fonctionnement. len croire, la rponse serait affirmative : un code
de conduite cens assurer lthique et prvenir la corruption de son personnel a t
rdig, un conseiller dontologie est entr en action Nombre de faits concourent
nanmoins suggrer que le FMI est aujourdhui devenu un modle de bad
governance.
Des institutions dmocratiques et impartiales, la diffusion dinformations auprs

du public, la transparence des procdures de dcisions, la participation des acteurs,
le principe dlection, une gestion efficace des ressources, la comptence
dexpertise, lobligation de rendre des comptes, lintgrit, le respect des droits de
lHomme seraient quelques-unes des conditions de la good gouvernace. Quen
est-il au juste au FMI ?
Dans cette institution o le poids des membres est fonction de leurs
contributions pcuniaires, les tats-Unis y disposent, seuls, dun droit de veto pour
les dcisions importantes.
Malgr de rcents progrs, encore limits, la disponibilit des documents
labors en son sein reste soumise de trs fortes restrictions.
Les ngociations limpliquant demeurent opaques et gnralement entoures
du plus grand secret.
Lventail de ses interlocuteurs est extrmement restreint (ministre des
Finances, Banque centrale), quoique un peu largi ces dernires annes (chefs
dentreprise), mais sans jamais faire intervenir ni consulter dmocratiquement les
peuples.
Le consensus tant la mthode habituellement utilise, les programmes de
mesures sont exceptionnellement adopts par vote.
Les politiques dajustement structurel se sont rvles totalement inefficaces
rsoudre les dsquilibres internes et externes et ont mme contribu causer
et propager les crises financires.
Ses experts ne sont soumis aucune procdure dvaluation de la
pertinence de leurs recommandations a fortiori de ladquation de celles-ci aux
attentes des peuples.
Cest la qualit mme des travaux mens au Fonds, au regard des
recherches disponibles dans la littrature acadmique, qui est sujette caution.
La rhtorique anti-corruption nempche pas de financer, en parfaite
connaissance de cause, des rgimes notoirement corrompus.
Beaucoup de pays rcipiendaires de son aide financire sont critiqus pour
leur violation systmatique des droits de lHomme.
La ncessit de transformations pour le dveloppement et la dmocratie
Notre propos nest pas uniquement ici de faire le procs de lorgane directeur
des instances internationales dont la rforme est rclame de toutes parts et
exige par la raison. Il veut encore et surtout souligner que les dfaillances du FMI,
arc-bout sur la dfense des seuls intrts des cranciers et des transnationales,
traduisent plus essentiellement lchec de la gouvernance globale impose par le
G7, sous le leadership des tats-Unis, pour tenter de sortir le systme mondial de
la crise. Les conditions de la bonne gouvernance seront recherches en vain aussi
longtemps que ne seront pas levs les obstacles structurels empchant la grande
majorit des pays du monde de mettre en uvre leurs droits au dveloppement et
la dmocratie. Il apparat aujourdhui ncessaire dabandonner sans dlais le
no-libralisme, de rgler le problme de la dette, de mettre fin la domination de
la spculation financire et de contrler strictement les activits des
transnationales lorigine dchanges ingaux.
Quelles seraient donc les transformations indispensables raliser pour

construire un monde dmocratique, assurant aux peuples de meilleures conditions
de vie et leur participation effective aux processus de prise et de mise en uvre
des dcisions ? La rflexion devrait prioritairement porter sur :
1) la modification des rgles daccs aux marchs et des systmes
montaires et financiers, ce qui passe par la refonte du FMI, de la Banque mondiale
et de lOMC ;
2) linstauration dun systme de fiscalit et de redistribution lchelle
mondiale, plus cohrent et ambitieux quune taxe Tobin ;
3) larrt de la rgulation du systme mondial par la guerre, grce la
dmilitarisation de la plante et au maintien de la paix ;
4) le renforcement et la dmocratisation de lONU, conciliant droits de
lindividu et des peuples, droits politiques et sociaux, universalisme et diversit des
cultures ;
5) la gestion collective des ressources naturelles, mises au service des
peuples, et le respect de lenvironnement.
Telles sont selon nous les conditions sine qua non de socits civiles
dynamiques, dtats souverains et authentiquement dmocratiques, de
rgionalisations autonomes renforant les positions des pays dfavoriss du
systme mondial, mais aussi de laccomplissement mme de lobjectif des droits de
lHomme, dans leurs dimensions la fois individuelles et sociales : alimentation,
sant, logement, ducation, scurit collective, tat de droit, justice, galit
BANQUE
RAPPORT DE BANK- AL- MAGHRIB : POLITIQUE MONETAIRE, UNE
SURLIQUIDITE PERSISTANTE
Fedoua TOUNASSI, L' Economiste du 20 Juillet 2004
"DANS un contexte de surliquidit persistante, la conduite de la politique

montaire n'a pas du tout t aise", explique Abdellatif Jouahri, gouverneur de la
banque centrale dans le rapport annuel de Bank Al Maghrib (BAM) prsent au
Souverain vendredi 16 juillet. Surliquidit, baisse des taux, rduction des marges
au niveau du secteur bancaire, le march a vcu, en 2003, au rythme des
interventions de BAM.
Ainsi, mme si le relvement du ratio de la rserve montaire en dcembre

2002 avait permis d'ponger les excdents de liquidits et de maintenir le march
montaire "en banque", au cours du premier semestre 2003, la surliquidit a repris
le dessus quelque temps plus tard.
"Au cours du deuxime semestre, l'effet expansif du flux de devises gnr par
les recettes des privatisations, des transferts des MRE et l'activit touristique sur la
liquidit du march, a t attnu temporairement", est - il indiqu dans le
rapport. Cet effet a t d'ailleurs accentu par l'affectation d'une partie des
recettes de privatisation la constitution de soldes crditeurs au titre des comptes
du Trsor et du Fonds Hassan II auprs de la banque centrale.
Toutefois, BAM a d intervenir, encore une fois, ds le dbut du mois de

septembre afin de rsorber les excdents apparus sur le march. La banque
centrale a ainsi sorti la grosse artillerie. Elle a relev le ratio de la rserve
montaire, et a eu recours, de nouveau, aux oprations de reprise de liquidits et,
pour la premire fois, aux swap de change.
"Afin de ne pas dcourager la mobilisation de l'pargne, BAM a relev le taux de

rmunration des fonds constitus au titre de la rserve montaire et align celui
des reprises de liquidits sur le taux directeur, demeur inchang 3,25%",
explique Jouahri.
Traduisant l'impact de l'action de ces interventions, le taux d'intrt

interbancaire s'est lev, en moyenne, 3,22%, en hausse de 23 points de base
par rapport celui enregistr l'exercice prcdent. Nanmoins, la tendance
baissire des taux d'intrt s'est poursuivie, bien que de faon moins marque.
S'agissant en particulier des conditions dbitrices, le cot moyen du crdit bancaire
s'est inscrit en flchissement de 39 points de base en 2003.
Au niveau du secteur bancaire, c'est une rduction des marges qui a caractris
l'exercice 2003. L'intensification de la concurrence dans un contexte de surliquidit
en est l'origine. L'impact de cette rduction sur les comptes d'exploitation a t
accentu par l'accroissement des crances en souffrance. Et ce sont les banques
spcialises qui en ont le plus souffert. A ce niveau l, Jouahri tire la sonnette
d'alarme par rapport aux dfaillances du systme judiciaire. "Il est primordial que
la mise niveau de l'appareil judiciaire soit acclre et que la jurisprudence
bancaire soit unifie en tenant compte de la spcificit des problmes rencontrs
par les tablissements de crdit", souligne-t-il.
Il recommande aux institutions financires publiques d'activer leur

assainissement et procder leur redploiement tout en dfinissant une vision
BANQUE
claire quant leur rle actuel et futur dans le paysage financier national. Il prche
par ailleurs pour plus de concentration au sein du secteur. "Afin de faire face aux
contraintes imposes par l'intgration croissante dans l'environnement
international et d'accompagner le processus d'accs des oprateurs aux marchs
extrieurs", argumente-t-il.
Pour ce qui est des autres composantes du secteur financier, des efforts ont t
entrepris pour rorganiser l'activit des compagnies d'assurance et assainir la
situation financire des organismes de retraite et de prvoyance. Ainsi, le code des
assurances a t mis en place, de mme que le processus de mise niveau des
organismes de prvoyance a t entam. Les travaux des commissions constitues
cet effet devraient aboutir, dans les plus brefs dlais, la formulation de
propositions d'actions appropries pour restructurer et rorganiser ce secteur. "Il
s'agit l de pralables la promotion de l'pargne longue et au dveloppement de
l'activit des marchs de capitaux", indique le rapport. Paralllement, une rflexion
approfondie devrait tre mene sur les moyens de renforcer la mobilisation de
l'pargne longue. Elle devrait porter non seulement sur les produits et les circuits
mais galement sur l'ensemble des incitations l'pargne.
L'approfondissement des marchs de capitaux permettra aux entreprises de

disposer de financements alternatifs au crdit bancaire. Ce qui aboutira des
conditions favorables la rduction des marges d'intermdiation et la baisse du
cot de financement 2003 de l'conomie. Plus particulirement au niveau des
petites et moyennes entreprises. "Ces dernires n'ont d'ailleurs pas bnfici au
mme degr de la rduction des conditions dbitrices et continuent de rencontrer
parfois des difficults d'accs au crdit bancaire", dplore Jouahri.
Dans ce sens, la banque centrale a port une attention particulire et men des
actions multiples pour amliorer les systmes de notation et d'valuation des
risques bancaires que reprsente cette catgorie d'entreprises. Elle incite ces
dernires adopter les rgles de transparence financire requises pour faciliter leur
accs au crdit bancaire et bnficier davantage de la tendance baissire des taux
d'intrt.
Sur le plan lgislatif et rglementaire, les projets de rforme des statuts de Bank
Al Maghrib et de la loi bancaire ont notamment consacr l'autonomie de la banque
centrale et clarifi ses attributions. Ils lui fixent comme objectif prioritaire la
stabilit des prix et lui confient la responsabilit de la conception et la mise en
oeuvre de la politique. De mme que son rle en matire de contrle des
tablissements de crdit et de scurit des systmes de paiement, se retrouve
renforc. Pour assumer pleinement l'ensemble de ses missions, BAM a entrepris sa
propre mise niveau, adoptant un plan stratgique pour la priode 2004-2006 qui
a identifi les enjeux, fix les orientations et dclin les actions court et moyen
termes. Paralllement, l'institution a entam sa restructuration tant au niveau
organisationnel et de ses moyens logistiques qu' celui des ressources humaines.
Sur les marchs de capitaux, l'activit de la Bourse des valeurs de Casablanca,
aprs une baisse continue pendant quatre annes, s'est nettement redresse en
2003.
BANQUE
LE ROLE DES BANQUES CENTRALES DANS LA STABILITE
FINANCIERE
Jean Pierre Patat, Directeur Gnral des Etudes et des Relations Internationales,
Banque de France
Extrait de larticle Banques centrales : La stabilit financire, nouvelle urgence,

publi in Problmes conomiques du 07 mars 2001
La responsabilit des banques centrales

Le rle des banques centrales dans la stabilit financire est lgitime : exercer une
responsabilit en matire de stabilit montaire est, en soi, favorable la stabilit
financire. Mais ces institutions ont aussi une responsabilit essentielle, qui s'exprime
par des moyens varis dans deux domaines primordiaux pour la stabilit financire :
la rgulation et le contrle bancaire d'une part, la scurit des systmes de paiement
d'autre part.
Dans le domaine de la rgulation et du contrle bancaire, la lgitimit des

responsabilits des banques centrales peut trouver sa source dans un des vingt-cinq
cors principles , selon lequel le contrle bancaire doit tre exerc par un organisme
indpendant. Or, l'indpendance des banques centrales vis--vis de tous les intrts,
qu'ils soient publics ou privs, est gnralement incontestable. Mais leur lgitimit
provient galement de leur connaissance en continu du systme bancaire et de
leur expertise dans ce domaine. Plus gnralement, la banque centrale jouit, dans
tous les pays, d'un capital de confiance que peu d'organismes ont russi susciter.
Les formes d'engagement d'une banque centrale dans le contrle bancaire

peuvent tre varies. Si, dans de nombreux pays, elle exerce directement cette
tche, dans d'autres pays, la supervision peut tre dvolue un organisme
indpendant ou partage par la banque centrale avec d'autres entits (comme
aux Etats-Unis). Mais, quelles que soient les modalits, il est absolument
indispensable que la banque centrale soit fortement implique, d'une manire ou
d'une autre, dans le contrle bancaire, directement ou par des liens avec
l'organisme en charge de ce contrle qui elle fournit, en gnral, des donnes
et dont elle conforte les analyses. Cet engagement est l'un des axes
incontournables de la stabilit financire. Cela ne signifie pas qu'il constitue une
garantie permanente et absolue contre tout risque de mauvaise gestion ou de
dfaillance, mais que l'on ne peut se passer de l'apport de la banque centrale, en
particulier de sa connaissance intime du fonctionnement des banques. Par ailleurs,
dans la mesure o la banque centrale, seule pourvoyeuse de monnaie centrale, est
par nature le prteur en dernier ressort potentiel, il n'est pas envisageable qu'elle
soit loigne du suivi de la gestion d'tablissements dont elle peut tre amene
renflouer la liquidit.
Les banques centrales ont galement une responsabilit majeure dans la

conception, la rgulation et la surveillance des systmes de paiement puisque le
noyau central de ces derniers est le vecteur des interventions sur le march
montaire (rappelons qu'une des missions fondamentales du systme europen
des banques centrales est d'assurer le bon fonctionnement des systmes de
BANQUE
paiement). La responsabilit en matire de contrle bancaire implique donc une
connaissance actualise des situations individuelles des institutions financires,
celles-ci contribuant renforcer l'efficacit de la surveillance des systmes de

paiement. Les deux missions sont intimement lies et se renforcent l'une l'autre.
Les responsabilits des banques centrales vis--vis des marchs sont plus
diversifies, Celles-ci ont des responsabilits directes sur le march montaire et
les marchs de taux, et indirectes sur les marchs d'actions. D'une faon
gnrale, elles disposent d'une connaissance du fonctionnement global de
l'ensemble des marchs que peu d'organismes possdent, puisque celle-ci est
inhrente leur mission. Les diffrents segments des marchs sont, des titres
divers, des terrains sur lesquels se transmettent les signaux et les effets de la
politique montaire. Les banques centrales sont donc obliges, de par leur mission
en matire de stabilit des prix, d'avoir une connaissance trs large et intime
du fonctionnement des marchs, mme si leur responsabilit de rgulateur est trs
ingale selon les compartiments de ces marchs.
Enfin, un dernier facteur incontestable de lgitimit du rle des banques

centrales dans la stabilit financire tient en ce qu'elles sont le seul fournisseur
ultime de monnaie centrale, ce qui leur donne une responsabilit de premier plan
dans la gestion des crises financires et, in fine, pour jouer ventuellement le
rle de prteur en dernier ressort.
Les banques centrales ont donc, en quelque sorte, une responsabilit sui
generis en matire de stabilit financire; cette responsabilit s'exerce sous
diffrentes formes, que ce soit dans la collecte et l'analyse des informations, la
surveillance, la rgulation, la supervision des intervenants, des systmes de
paiement et des risques macro financiers ou encore par une contribution
ventuelle la rsolution des crises.
Les principaux dfis :
La recherche de la stabilit des prix est-elle optimale si elle

interfre avec des considrations de stabilit financire ?
Une premire question est pose aux banques centrales : leur responsabilit
en matire de stabilit des prix, de maniement des taux d'intrt est-elle
compatible avec leur responsabilit de suivi des situations individuelles des
banques? L'expression de doutes sur cette compatibilit longtemps t
considre comme allant de soi.
Mais, ds que l'on quitte les spculations de l'esprit pour se confronter aux
situations concrtes, cette affirmation ne rsiste pas l'analyse. En effet, si l'on
suit cette approche, un pan entier de l'apprciation de la stabilit financire,
comme le suivi des institutions financires et des tablissements de crdit, devrait
chapper l'action et mme au regard des banques centrales. Nous pensons ()
qu'un tel tat de choses est inenvisageable, puisque la stabilit montaire et la
stabilit financire sont complmentaires. Certes, la stabilit montaire ne cre
BANQUE
pas obligatoirement la stabilit financire, mais elle en est une condition
ncessaire.
La notion de muraille de Chine , que l'on impose souvent entre politique

montaire d'une part, et approche micro financire et suivi des situations
individuelles des banques d'autre part, doit tre interprte avec pragmatisme, car
il y a interaction totale entre les aspects macro et micro financiers de la stabilit
financire. En plusieurs occasions, personne n'a eu de doute sur le fait que les
deux problmatiques avaient jou un rle dans l'action des banques centrales.
La mission de stabilit financire ne doit-elle pas primer aujourd'hui

sur celle de stabilit des prix ?
Une deuxime question commence par une prmisse : l'inflation des prix des
biens aurait quasiment disparu; ds lors, ne faudrait-il pas se concentrer sur
l'inflation des prix des actifs financiers, problme dsormais beaucoup plus grave
pour la stabilit globale de l'conomie ? Il est videmment facile de rpondre la
prmisse, puisque l'on voit que, quelles qu'en soient les causes - hausse du prix
des matires premires, pression de la demande et par consquent pression sur les
cots, facteurs exognes lis la politique conomique de certains
gouvernements les risques sur les cots finals et l'inflation subsistent. Cela tant,
il est plus difficile de rpondre la question de la ncessit ou non d'une action
sur l'inflation des prix des actifs financiers.
Une hausse exagre des prix des actifs financiers peut faire courir un risque
la stabilit financire et, en influenant les comportements, la stabilit
montaire. Au Japon, la fin des annes quatre-vingt, le niveau extravagant
des cours boursiers et des prix des biens immobiliers tait une menace vidente
pour les quilibres conomiques. Aux tats-Unis, avec la hausse des indices
boursiers, en grande partie due aux indices de certaines catgories de valeurs, un
effet de richesse important nourrit la demande des mnages. Or, une partie de
ces titres sont acquis par un endettement croissant des mnages. On voit bien
l'effet potentiel d'une correction ample et brutale. La taille du march financier
amricain, la capitalisation boursire atteignant 150 % du PIB, est la fois un
atout et un facteur de faiblesse potentiel, puisque l'impact sur l'quilibre
conomique de la correction d'une survaluation des cours est amplifi. La
problmatique du prix des actifs financiers doit donc tre trs srieusement prise
en considration et faire partie du champ de proccupation des banques centrales.
Dans ce domaine, les propositions sont nombreuses. Certains suggrent que
les prix des actifs soient incorpors dans l'indice des prix retenu comme
support d'objectif de stabilit des prix, car ils seraient susceptibles de donner
des indications sur le potentiel de dpenses des agents conomiques. Cette
proposition ne parat pas devoir tre retenue, d'abord pour des problmes de
mesure, et galement parce que la prise en compte du prix des actifs financiers
crerait un risque de forte instabilit de l'indice global.
La prise en compte du prix des actifs financiers (et immobiliers) dans les
indicateurs retenus pour dfinir la stratgie de la banque centrale est, en revanche,
plus opportune. C'est un lment qui doit complter le jugement des autorits
montaires. Le Systme fdral de rserve le fait implicitement, alors que
l'Euro systme le fait plus explicitement (les indices bousiers sont inclus dans le
BANQUE
second pilier d'indicateurs utiliss pour la dtermination de la politique
montaire).
Enfin, peut-on envisager d'agir pour freiner une apprciation de la bourse

juge excessive ? Une telle apprciation pourrait tre de nature fragiliser le
systme financier, mais aussi crer un emballement des comportements et de la
demande alimentant in fine l'inflation. Ce choix est d'autant plus dlicat qu'il
peut ne pas tre compris par l'opinion qui observerait que les prix actuels la
consommation le tmoin de l'inflation resteraient pour l'instant sages. La
rponse peut sans doute tre positive, les modalits d'action pouvant
d'ailleurs varier, allant de l'avertissement verbal au maniement des taux d'intrt.
Certaines expriences du pass montrent que, trop tarder, la banque centrale

ne rend pas service l'conomie et la nation.
Toutefois, cette proccupation que les banques centrales doivent avoir du prix
des actifs financiers ne doit certainement pas les conduire intervenir directement
sur les marchs pour en stabiliser les cours quelles que soient les circonstances,
pour essayer d'en freiner lapprciation ou d'en freiner la chute. Une telle
orientation serait dsastreuse. Tout d'abord, en raison de la profondeur des
marchs aujourd'hui, les moyens dont dispose une banque centrale ne seraient
pas la mesure du problme. Ensuite, une telle action prsenterait un risque de
crdibilit li son chec ventuel et aux pertes financires qu'elle pourrait
prouver.
Un environnement financier en mutation incessante rduit-il les

marges de manuvre des banques centrales ?
L'environnement financier est en incessante mutation : on peut en citer

quelques exemples qui constituent, par eux-mmes, des dfis pour l'action des
banques centrales. La formation des conglomrats bancaires, aussi bien nationaux
que transnationaux, pose problme l'efficacit de la politique montaire, la
rgulation prudentielle, au fonctionnement mme des systmes de paiement. Le
dveloppement de la monnaie lectronique peut tre de nature affaiblir
mcaniquement l'action des banques centrales, mme si son dveloppement est
juridiquement matris (en Europe, l'mission de monnaie lectronique est
rserv des tablissements de crdit). En effet, l'essor de la monnaie
lectronique rduit la base du pouvoir des banques centrales, c'est--dire la
demande de monnaie centrale. L'ampleur de cet essor suscite actuellement une
interrogation. Le dveloppement de la banque et de la finance par l'Internet
peut affecter l'efficacit des rgles prudentielles.
Les lacunes dans la rgulation et l'information financire sont-elles

un handicap majeur?
Des lacunes ou des insuffisances persistantes dans la rgulation, voire dans

l'information financire, constituent des entraves une action efficace. La
rgulation et l'information financire sont des exigences qui ne sont pas requises
pour tous les marchs et leurs participants. Les marchs de change ne sont pas
rguls, pas plus que des institutions qui pourraient jouer un rle majeur dans
l'instabilit financire, les tablissements haut effet de levier. Il est assez
BANQUE
paradoxal que des pans aussi importants de l'activit financire demeurent
opaques, alors mme qu'on considre que l'une des conditions de la stabilit
financire rside dans la gnralisation des pratiques de transparence, exigence
laquelle les banques centrales se soumettent trs largement.
Le fonctionnement des tablissements haut effet de levier a fait

l'objet de travaux approfondis aprs les crises financires de 1998, dans
lesquelles nombre d'entre eux taient impliqus. La premire caractristique
de ces tablissements, qui est d'effectuer des oprations pouvant atteindre des
montants considrables avec un faible capital, n'est certes pas une exclusivit : les
banques dveloppent galement leurs oprations dans des proportions extrmement
fortes par
rapport leurs fonds propres. Mais une spcificit des tablissements considrs est
de faire des oprations importantes et concentres sur certains secteurs, sur
certains instruments, sur certains marchs. La deuxime caractristique est que
ces tablissements ne sont pas rguls. La troisime caractristique est que,
jusqu'a maintenant, ceux-ci sont rests relativement opaques. Or, leur influence
sur les marchs peut tre considrable : par des prises ou des liquidations de
positions, ils peuvent dstabiliser des marchs de taille moyenne et mettre enjeu la
stabilit de leurs contreparties.
Il est toutefois difficile actuellement d'apprhender le problme dans

tous ces aspects et de prendre des mesures concrtes car de trs nombreuses
considrations interfrent dans le jugement que l'on peut porter sur l'action
de ces organismes.
Sur un plan gnral, les marchs, aprs avoir t au bord de la panique

la fin de 1998, sont dsormais moins erratiques, mme s'ils restent volatils.
Cela n'incite pas resserrer la vigilance, surtout lorsque l'on constate que ces
tablissements sont actuellement moins actifs sur certains marchs, par
exemple les marchs de change, sur lesquels on n'a pas observ de crise
majeure depuis deux ans. Par ailleurs, il n'y a pas unanimit sur la nature de
leur influence. Certains les jugent utiles en tant que fournisseurs de liquidits
aux marchs : alors qu'en fait, ce sont leurs contreparties bancaires qui
fournissent des liquidits et non les tablissements eux-mmes; en outre, il
n'est gure observ que les marchs sur lesquels ces tablissements
n'interviennent pas soient moins liquides que les autres. Enfin, s'agissant
d'organismes privs dont l'activit est fonde sur l'exploitation d'informations
asymtriques, certains estiment logique qu'ils ne soient pas soumis des
contraintes de transparence trop tendues sous peine de perdre ce privilge, qui
est une des conditions de leur profitabilit. Mais il est incontestable que les
tablissements haut effet de levier contribuent au dynamisme de certains
marchs de capitaux. Toute action visant contraindre leur fonctionnement
n'est donc pas forcment considre comme bienvenue, une autre difficult
tenant au fait que les tablissements sont, pour la plupart, domicilis dans des
centres extra - territoriaux.
Les orientations actuellement prconises pourraient ne pas tre
ngligeables si elles sont suivies d'application. Une direction prcise a t
donne pour que les contreparties des tablissements haut effet de levier grent
mieux leurs risques. Certaines obligations de transparence sont demandes.
Cependant, il est clair qu'une rgulation directe n'est pas encore d'actualit.
N.T.I.C ET G.R.H
VERS LE - MINISTERE
Janine Toffin PAYNE, Extrait de la Revue Cahier Industries n 69, Juillet - Aot
2001
Le MINEFI dveloppe de plus en plus de procdures en ligne. Ce qui lui

vaut l'appellation d'e - ministre. D'autres administrations jouent aussi la
carte de la dmatrialisation.
Promu e - ministre par Laurent Fabius, ministre de l'Economie, des Finances et

de l'Industrie, le MINEFI change de visage. Grce au dveloppement des nouveaux
services interactifs, le ministre modifie peu a peu sa faon de travailler,
d'changer et de communiquer. Internet permet dsormais aux entreprises, en
quelques clics, de s'informer sur des procdures, de tlcharger des formulaires et
mme d'effectuer l'ensemble de leurs oprations en ligne, y compris la signature,
le renvoi du formulaire et celui des pices justificatives. Les dmarches s'en
trouvent simplifies, deviennent plus faciles grer avec des dlais raccourcis et
des gains de productivit assurs. Ce qui devrait permettre Bercy d'tablir tout
la fois une relation de confiance et d'ouverture avec les usagers, et d'introduire
dans ses services un nouvel tat d'esprit privilgiant la qualit du service, la
simplification, la transparence.
En favorisant les procdures en ligne, le MINEFI devient exemplaire plusieurs

titres : comme lment central de l'action du gouvernement pour le
dveloppement de la socit de l'information, comme administration au coeur des
relations avec les publics et comme gestionnaire de l'argent de l'Etat. En rsum,
l'e- ministre, c'est la projection des activits du MINEFI dans la socit de
l'information.
Demain en Iigne
En 2002
Les marchs publics, le centre d'appels Dree - CFCE pour le dveloppement
international, la prise de rendez-vous pour les visites techniques de vhicules le
tlrglement de l'impt sur les socits pour les grandes entreprises, le compte
fiscale simplifi(consultation des dclarations et paiements effectus), la
documentation fiscale.
En 2003
La possibilit pour les fournisseurs de l'Etat de faire suivre l'tat de paiement de
leurs factures, le lancement d'une procdure dmatrialise d'instruction des aides
publiques aux entreprises, le tarif douanier.
A Bercy, l'administration lectronique est dj une ralit. Le site

www.minfi.gouv.fr est le 60me site franais le plus visit avec, en 2000, 55
millions de documents consults par 4 millions d'internautes. Il offre aux
entreprises des tlservices et des tlprocdures conus pour rpondre leurs
attentes en matire de simplification administrative. Plus prcisment, c'est : le
rseau d'information et d'appui aux entreprises Mininfo
(www.mininfo.minefi.gouv.fr), TlTVA pour la dclaration et le tlpaiement de la
TVA, DEB sur le Web pour la tl- dclaration d'changes de biens, le rseau CFE
N.T.I.C ET G.R.H
pour la cration d'entreprises, sans oublier la collecte en ligne des statistiques
d'entreprises industrielles, le tlchargement des
dossiers de programmes d'aides l'industrie, des informations sur le numrique...

Demain d'autres tlprocdures suivront. Au-del de la diversit des services
proposs, le MINEFI prend des engagements vis--vis des entreprises comme de
l'ensemble des usagers. Ractivit ( une rponse dans un dlai de 48 72 h sera
apporte tout courrier adress par ml), coute (forums, valuation en ligne des
services), transparence (accessibilit des textes, tableaux de bord priodiques) et
dontologie (sparation des fonctions d'information et de contrle) sont les quatre
objectifs viss. Un dfi qui s'inscrit pleinement dans la rforme -modernisation du
ministre engage depuis un an par Laurent Fabius et qui, aujourd'hui, prend
forme de plus en plus nettement.
Tlservices, toute l'administration concerne
Enregistrer un brevet d'invention, demander une licence de rseau tlcom,

dclarer une activit polluante, payer ses impts : avec les tlservices, les
dmarches deviennent... de simples formalits. LEtat s'est clairement engag dans
la voie de la simplification : selon la Dlgation interministrielle la rforme de
l'Etat (Dire), 900 formulaires administratifs sont aujourd'hui accessibles en
ligne,soit 51 % des formulaires existants. Outre le MINEFI, de nombreux
ministres s'ouvrent la dmatrialisation de leurs formulaires :Emploi et
Solidarit, Intrieur, Equipement, Transport et Logement, Agriculture et Pche,
Sant et Fonction publique... Dressant, en avril dernier, un bilan des
tlprocdures dans l'administration, le secrtaire d'Etat aux PME, Franois
PATRIAT dclarait : On est pass de la premire tape, qui consiste mettre en
ligne les formulaires - ce qui n'tait dj pas si mal - au remplissage des
dclarations, voire leur paiement en ligne .
N.T.I.C ET G.R.H
"La rforme de l'Etat passe par le dveloppement de
l'administration lectronique"
Entretien avec Thierry Carcenac, membre de la commission des finances
Le Monde, 30 avril 2001
Thierry Carcenac, vous tes l'auteur d'un rapport intitul "Pour une
administration lectronique citoyenne". Est-ce que ce rapport et ses
conclusions refltent un choix politique ?
Bien sr. Je pense que l'administration a des services rendre aux citoyens, et
qu'elle ne doit pas les externaliser, mettre les informations la disposition du
priv, aux banques par exemple. Internet permet certes plus de productivit, mais
ne doit pas signifier moins d'tat. Au contraire, ce mdia peut organiser la
rencontre du citoyen et de l'tat, en aidant l'administration jouer plus
efficacement son rle de prestataire de services.
L'ide, dans ce rapport, c'est de mettre le citoyen au centre de notre systme.

Quand un individu consulte un annuaire afin de rgler un problme, il trouve la
liste des ministres, des services, des bureaux... L'ide est d'inverser l'annuaire et
de faire en sorte que l'usager trouve la place la liste des situations dans
lesquelles il peut avoir besoin des services de l'administration. Prenez l'exemple de
la grossesse : il faudrait rassembler sur un mme lieu toutes les informations dont
une femme enceinte peut avoir besoin, qu'il s'agisse de la dclaration la
maternit, de l'hpital et de tous les services comptents ... Pour l'instant, le seul
endroit o l'on trouve cette approche est la Cit des mtiers, La Villette, o un
guichet unique permet de s'orienter vers tous les services existant dans ce
domaine.
Vous avancez la notion de A to C. Quel est le rapport avec des notions comme
le business to consumer ?
Quand on observe le march europen, on se rend compte qu'il a mis le

consommateur au centre du dbat. Ainsi, la libre circulation des biens et des
personnes, c'est d'abord la libre circulation des biens, pour les consommateurs.
Tout aujourd'hui tourne autour du consommateur. Comme un pied de nez au B to
C, je propose de mettre au centre de nos proccupations le A to C, l'administration
pour le citoyen, et pas pour le consommateur.
Cette mission a t effectue en six mois. En rdigeant le rapport, j'ai vrifi

auprs du cabinet de Michel Sapin, ministre charg de la rforme de l'Etat, que les
prconisations taient envisageables.
Pourquoi un rapport sur l'administration lectronique citoyenne ?
La socit de l'information est un point essentiel dans le cadre de la Rforme de

l'tat. Aprs que Christian Paul eut rendu le sien sur "Droits et liberts sur
N.T.I.C ET G.R.H
l'Internet", le gouvernement s'est proccup en juin de la question de
l'administration lectronique.
Vous parlez de la rorganisation des structures : qu'entendez-vous par l ?
Le constat que l'on est amen faire est le suivant : chacun des ministres a sa
propre logique, totalement verticale. J'appelle cela l'administration en silo. Ainsi,
dans le ministre de l'conomie et des finances, il y a un plan informatique pour la
direction gnrale des impts, un plan informatique pour la comptabilit publique,
et aucune passerelle entre les deux. Cette question a t le grand problme de
Christian Sauter, qui, cause de cela, n'a pas russi mener bien la rforme
consistant faire de l'administration fiscale une administration tourne vers le
citoyen.
Ce projet a t repris, plus modestement, par l'actuel ministre de l'conomie et

des finances, de sorte que le ministre ait un systme informatique unifi et pas
diffrents systmes informatiques correspondant aux diffrentes directions.
La sparation entre la direction gnrale des impts et la comptabilit publique

existe depuis la rvolution franaise. C'est alors que l'assiette, c'est--dire le calcul
de l'impt, a t spare du recouvrement, pour plus de fiabilit. Cette sparation
a perdur jusqu' nos jours, mais il faut prsent avoir une vision plus
transversale : c'est ce que j'appelle passer de l'administration en silo
l'administration en rseau. Cela dit, le problme du ple conomique, se retrouve
au ministre des affaires sociales et au ministre de l'intrieur.
Ce que nous voulons, prsent, c'est mettre en place une administration

lectronique - sachant qu'Internet n'est qu'un moyen permettant plus de rapidit
et d'efficacit - et, partir de l, voir comment il est possible d'organiser
diffremment les services.
Quelles difficults de mise en uvre cela reprsente-t-il ?
Internet est un systme de circulation des donnes. Mais, pour que les donnes
circulent entre les diffrentes directions d'un ministre, il faut qu'elles soient
dfinies de manire identique dans chacun des logiciels. Par exemple, si la
dfinition de ce qu'est un contribuable est diffrente d'un logiciel un autre, alors
comment faire passer l'information ? C'est la question que nous nous posons, et la
rponse est de rendre les logiciels compatibles, prennes et srs. D'o le dbat
entre logiciels propritaires et logiciels libres.
Que prconisez-vous pour rsoudre ce problme : logiciels propritaires ou

logiciels libres ?
Le logiciel propritaire est celui que l'on achte avec l'ordinateur, en sorte que tout
le monde a le mme. Alors que l'avantage du logiciel libre, pour l'administration,
c'est qu'il est volutif, et dispose d'une certaine souplesse, puisqu'on a accs son
code source, que l'on peut modifier librement. Le code source, c'est comme une
N.T.I.C ET G.R.H
partition en musique, que l'on peut interprter sa faon, alors que l'on peut
comparer un logiciel propritaire un CD, dont les musiques enregistres ne sont
plus modifiables, et n'offrent qu'une seule interprtation.
Si vous tes quip de machines sous Windows, vous tes oblig de racheter
chaque nouvelle version (Windows 95, 98), tandis que vous pouvez faire voluer
votre logiciel libre autant que vous le voulez. L'autre dfaut du logiciel propritaire,
c'est qu'on ne peut pas le dupliquer librement, la diffrence du logiciel libre.
Enfin, dans ce dernier, on peut vrifier l'intrieur du code source s'il n'y a pas
une porte drobe permettant de s'introduire dans la machine, ce qui est
impossible avec un logiciel propritaire, o la scurit n'est pas toujours assure.
Pourquoi n'avoir pas propos de lgifrer pour quiper l'administration en

logiciels libres ?
Certains parlementaires voulaient faire une loi, effectivement, pour imposer le

logiciel libre l'administration, mais je suis moins rigoureux. On ne peut pas
obliger l'administration utiliser ces logiciels. Par contre, lorsque les ministres
lancent des appels d'offres pour leur quipement, je prconise de considrer les
besoins, les cots, etc. Plusieurs ministres ont dj commenc s'quip de
logiciels libres : ducation nationale, conomie et finances.
Quelles sont les diffrentes tapes de votre programme ?
Ce programme, qui consiste adapter l'administration au besoin des citoyens,

comporte quatre tapes : d'abord, crer pour chaque administration des portails
d'accueil ; ensuite, supprimer les procdures papier en les remplaant par des
procdures entirement lectroniques. La premire tape est franchie. Pour les
tlprocdures, 30 fiches sont en ligne, sur 1 500 imprims disponibles en France.
Pour la troisime tape, il s'agit, pour chaque ministre, de transcrire les donnes
inscrites dans les programmes pour qu'elles soient compatibles entre elles : par
exemple, que la dfinition du contribuable soit la mme dans tous les programmes.
Enfin, la dernire tape consiste rendre compatibles les donnes des diffrents
ministres.
Qui doit prendre en charge la ralisation des diffrentes tapes de ce

programme ?
Dans tous les gouvernements que j'ai rencontrs, il existe un secrtaire d'Etat en
charge de l'informatique. En France, nous n'avons qu'un conseiller technique
auprs du premier ministre. Mme si, jusqu'ici, cette organisation a bien
fonctionn, je pense que les choses doivent changer : il faut confier ce dossier au
ministre charg de la rforme de l'tat, car la rforme de l'Etat passe par le
dveloppement de l'administration lectronique.
N.T.I.C ET G.R.H
L'ADMINISTRATION EST-ELLE SURDIPLOMEE ?
Philipe Bordarier, Bernard Doroszcuk
Problmes Economiques du 09 Mai 2001
Le recrutement d'agents surdiplms n'est pas un fait nouveau pour

l'Administration. Traditionnellement durant les annes de creux conomique,
le nombre et le niveau de formation des candidats aux concours administratifs
augmentent. Faute de dbouchs dans le secteur priv, on trouve parmi ces
candidats des personnes qui semblent a priori surqualifies pour les emplois
convoits, ils rallaient alors la majorit des postes ouverts. Mais lmoi des
gestionnaires publics face ce phnomne retombe ds la reprise
conomique Le phnomne de surdiplme serait donc fluctuant avec la
conjoncture conomique.
Quelles en sont les consquences pour les individus et l'Administration ?

Nous montrerons que les agents dont le niveau de formation n'excde que de
deux ou trois ans le niveau statutaire requis ne sont pas en situation anormale
au regard du secteur priv. Ces agents ne crent pas par la suite de problmes
individuels ou organisationnels, sans tre pour autant les vecteurs dune
modernisation de la Fonction publique qu'on aurait pu esprer. En revanche les
fortement surdiplms - quatre ans de formation et plus au-del du niveau
statutaire - pourraient poser problme terme, leur arrive en masse
induisant une saturation du systme de gestion des carrires.
Une dfinition statutaire pour mesurer l'ampleur du phnomne
Le vocable surdiplm renvoie l'ide de dpassement d'une norme.

Effectivement, le niveau statutaire minimum de recrutement des
fonctionnaires (brevet pour les agents de catgorie C, baccalaurat pour la
catgorie B et licence pour la catgorie A) fonctionne comme rfrence tacite,
Un surdiplm est alors un agent dont le diplme lui aurait permis de
prsenter un concours de catgorie immdiatement suprieure. Cette
dfinition exclut donc les agents de catgorie A. De plus, lorsqu'un agent de
catgorie C possde au moins une licence, nous considrons qu'il est
doublement surdiplm . C'est le cas par exemple d'un DESS (diplme d'luds
suprieures spcialises - bac + 5) en droit occupant un emploi de secrtaire
administrative (catgorie C). Par extension, ceux qui ne sont pas doublement
surdiplms seront simples surdiplms . Les autres seront dits diplms
statutaires .
Le phnomne est bien rel : pour les concours externes de la Fonction

publique d'tat (FPE) organiss en 1998, 52 % des reus en catgorie C et
61 % en catgorie B taient surdiplms ; 15 % des reus en catgorie C
taient mme doublement surdiplms. Mais les diffrents corps de la FPE ont
un comportement htrogne face au surdiplme. Pour les reus 1998
des cinq principales familles de corps de catgorie C, le taux de surdiplms
varie de 13 95 %. Cette htrognit est lie la taille du recrutement et
l'attractivit de l'Administration concerne. Plus le nombre de postes est
N.T.I.C ET G.R.H
important, moins le recrutement est sensible au surdiplme. En effet, les
concours les plus importants en nombre de postes ouverts sont aussi les
moins slectifs, et plus le taux de slectivit d'un concours est lev, plus 1e
nombre d'admis surdiplms est grand. C'est d un effet d'assiette - plus il y a de
surdiplms dans les prsents, plus il y en a dans des admis et au format
acadmique des concours qui privilgient ainsi le savoir. Enfin, plus une
administration est prestigieuse - attributions du corps, niveau attendu des
primes, possibilits de promotion et de rapprochement gographique, plus le taux
de surdiplms aux niveaux B et C est important: las Affaires trangres recrutent
plus de surdiplms que les Impts, qui en recrutent plus que l'ducation
nationale.
Des origines conjoncturelles et structurelles
Le nombre d'agents surdiplms a explos au cours de la dcennie

1990. Cela est tout d'abord li la dgradation de la conjoncture
conomique. La corrlation du taux de chmage des diplms et du taux de
surdiplms certains concours de la FPE est nette. Mais ce phnomne n'est
pas uniquement li la conjoncture. Entre 1990 et 1997, les sortants du
systme ducatif au niveau baccalaurat et licence ont augment
respectivement de 60 et de 80 %. Dans certaines filires, cet accroissement est
sans commune mesure avec les dbouchs dans le secteur concurrentiel et
entretient un vivier de surdiplms structurels qui se tournent vers les emplois
publics.
La production de diplms a donc atteint, par contrecoup, un niveau

incompatible avec le march des emplois administratifs. Il existe donc dsormais
un surdiplme de structure. Ainsi, pour les annes 1998 et 1999, malgr la reprise
conomique, le taux de surdiplms n'a que peu diminu dans les reus en
catgorie B du ministre de lEconomie, des Finances et de l'Industrie.
Le taux de surdiplms dpend des modalits de recrutement
Le taux de surdiplms est influenc par le type du concours et la nature

des preuves. Tout d'abord, rgionaliser les concours rduit le taux de
surdiplms ; il est moins slectif que les concours nationaux et leur clause
spcifique de dpendance gographique va contre la mobilit gographique
recherche par certains surdiplms.
Les concours professionnaliss, par le biais d'preuves de mises en situation

produisent galement moins de surdiplms. La professionnalisation permet aux
jurys d'oprer une meilleure part des choses entre savoir, savoir-faire et savoir-
tre et de favoriser les diplms statutaires motivs et possdant les qualits
requises.
La nature des preuves influence largement celle des admis. Par

exemple, l'une des preuves d'admissibilit du concours des contrleurs des
impts n'ouvre le choix qu' quatre options : mathmatiques, droit,
comptabilit/gestion ou gographie ; 80% des surdiplms reus sont issus des
quatre filires universitaires correspondantes.
N.T.I.C ET G.R.H
Enfin l'acadmisme des concours est l'origine du recrutement de
nombreux surdiplms issus de filires gnralistes. Les concours de le FPE
consistent gnralement en une phase de pr -admissibilit par QCM (question
choix multiple), une phase coule et une phase orale d'admission. La structure des
reus par niveau de diplme est bien souvent acquise l'issue des preuve
d'admissibilit. L'preuve d'admission ne modifie alors qu' la marge la
rpartition par niveau de diplme obtenu aprs les preuves crites.
Le simple surdiplm n'a rien d'extraordinaire
La socit considre implicitement qu'il doit exister une relation univoque

entre le niveau de diplme d'un individu et celui de son emploi. Le surdiplm
est alors considr comme une victime. Pourtant, aujourd'hui, le niveau d'emploi
du simple surdiplm n'a rien d'anormal par rapport au secteur priv : en
comparant des mtiers analogues dans le secteur priv ou concurrentiel et dans la
Fonction publique, nous avons constat que pour un type d'emploi donn, le
niveau de formation est le mme quel que soit le secteur d'emploi.
Symtriquement, pour un mme diplme, les chiffres de l'INSEE et nos
investigations montrent que le niveau de l'emploi est le mme dans
l'Administration et le priv. Cette situation n'est pas surprenante : l'lment du
niveau de formation de la population modifie la relation qui unit formation et emploi.
l'chelle emplois d'excution/emplois intermdiaires/ emplois de cadre
associe historiquement l'chelle Brevet/Bac/Bac+3 doit tre associe
aujourd'hui l'chelle Bac/Bac+2 ou 3/Bac+5 .
Ce glissement s'oppose la stabilit des statuts de la Fonction publique

Ceux-ci, crits au sortir de la Seconde Guerre mondiale, ont fig la relation
entre diplme et niveau d'emploi. En 1950, seulement 5% d'une cohorte
accdait au baccalaurat, et pouvait prtendre un poste de catgorie B. Pour
conserver aujourd'hui ce pourcentage, il faudrait n'ouvrir les postes de catgorie
B qu'aux diplms du troisime cycle. Le surdiplme dans la fonction publique
vient donc plus de la constance des niveaux statutaires de recrutement dans un
environnement volutif, et du sentiment que ce dcalage entre niveau statutaire
et niveau effectif, que de dysfonctionnements du march de l'emploi.
Le surdiplme relve d'un choix court terme et, souvent, d'une stratgie
moyen terme: obtenir facilement un emploi et profiter aprs quelques annes
des ascenseurs internes de la Fonction publique (promotion ou mobilit
gographique).
En effet, le surdiplm a plus de chances qu'un statutairement diplm de

russir un concours interne de recrutement vers une catgorie suprieure. 80
% des admis statutairement diplms en 1989 dans le corps des agents de
constatation et d'assiette (catgorie C) sont encore dans leur catgorie
d'origine en 1999 alors que seuls 25 % des admis doublement surdiplms le
sont encore. 30 % de ces derniers sont arrivs en catgorie A. Ils ne sont
donc plus surdiplms.
La mme dmarche s'applique aux mutations gographiques. Le recrutement

dans l'Administration est un moyen pour certains d'assurer terme un
retour au pays salari. C'est parce que cette logique est contrecarre dans les
concours dconcentrs que ceux-ci sont moins sujets la prsence de
surdiplms.
N.T.I.C ET G.R.H
Le simple surdiplm n'est ni un problme, ni une chance pour
l'Administration
Le retour que nous tirons de nos entretiens avec des gestionnaires de terrain
est simple : le simple surdiplm n'est pas particulirement malheureux. De plus,
des expriences locales montrent qu'au sein d'un collectif de travail, la norme du
diplme peut tre remplace par d'autres chelles de valeur. Par exemple, un
service d'une trsorerie gnrale, est organis autour de portefeuilles clients
hirarchiss en fonction de leur complexit. La reconnaissance qu'en tirent les
agents qui se les voient confier dpasse les clivages de diplmes. Mais tous les
responsables jouent-ils sur ces marges de manoeuvre pour motiver les agents
? De gros progrs restent sans doute faire pour dvelopper les comptences des
gestionnaires en matire de gestion des ressources humaines .
Le surdiplm fait-il profiter son service de ses capacits ? Nous avons

interrog des responsables dpartementaux de l'Administration sur l'implication
des surdiplms dans trois domaines d'initiatives locales ; les cellules
informatiques, lanimation de la formation interne et les bonnes pratiques mises
en place par les agents puis gnralises au service. Une, trentaine de rponse
nous ont t transmises et il annotait que le surdiplm n'est pas par-
ticulirement un levier de changement.
Surdiplm ne veut pas ncessairement dire surqualifi. Notre tude

montre que l'emploi systmatique des agrgats de l'ducation nationale -
bac , bac+2 , bac+5 - prte aussi confusion parce que les surdi-
plms ne sont pas forcment surqualifis. Ainsi, pour le concoure 1997 des
agents de catgorie B des impts, le taux de russite des bacheliers du groupe
gnral est plus lev que celui des matrises de psychologie et de sociologie.
Par contre, celui des licencis de sciences dures tait quatre fois meilleur que
celui des matrises de psychologie ou de sociologie.
Ce constat est intuitif : un DESS de gestion est probablement surqualifi dans

le cops des agents recouvrement du Trsor, mais il est difficile de croire qualifi
un DEA de chimie quantique.
Les doublement surdiplms : une bombe retardement ?
Les doublement surdiplms se vivent en revanche comme des cadres

frustrs. Dans leur logique de l'honneur , ils auraient du se voir attribuer un
poste d'encadrement, alors qu'ils n'ont qu'un poste d'excution. Leurs stratgies
de carrire amplifient celles des simplement surdiplms : profiter des promotions
internes et des mutations gographiques le plus tt possible. Malheureusement, dans
les concours de catgorie C que nous avons tudis, le nombre de postes ouverts la
promotion interne depuis 1995 a t infrieur ou nombre de recruts doublement
surdiplms. En l'absence de mesures correctrices, la situation sera durable puisque
lie une inadquation entre le systme d'orientation et de formation et le march
de l'emploi. Il faut noter galement que les nombreux agents destins prendre leur
retraite dans les annes venir sont statutairement diplms. On risque donc
d'assister une sur -concentration d'agents doublement surdiplms et une
saturation des ascenseurs internes.
N.T.I.C ET G.R.H
Contrairement aux simplement surdiplms, les doublement
surdiplms ne sont pas leur juste niveau d'emploi. Effectivement, comme
le montre une enqute sociologique commande par le commissaire gnral au
Plan, les doublement surdiplms sont les plus mcontents de leurs conditions
de travail et les plus dmotivs. Les revendications individuelles ne
s'exprimeront pas collectivement tant que le systme de promotion et de mobi-
lit gographique permettra de satisfaire la stratgie moyen terme de ces
agents. Mais terme, l'augmentation de ceux qui resteront bloqus est porteuse
de risques dans certains coups.
Saura-t-on traiter cette question froid pour impulser les changements

ncessaires, visant notamment une meilleure matrise des comptences et de
leur volution, depuis le recrutement et durant toute la vie professionnelle des
agents ? Ou bien fera-t-on une nouvelle fois la preuve que les Franais sont plus
l'aise dans la rvolution que dans la rforme ?
N.T.I.C ET G.R.H
LA REMUNERATION AU MERITE INTRODUITE DES CETTE ANNEE :

LES HAUTS FONCTIONNAIRES DE BERCY ONT OUVERT LA BRECHE
Anne Rovan, Le Figaro du 06 Juillet 2004
Versement de primes rellement variables, acclration ou ralentissement des

carrires, coups de pouce financiers pour les quipes les plus performantes. Pour
rcompenser les efforts des agents de Bercy - et donner du cur l'ouvrage aux
plus tmraires d'entre eux -, le ministre de l'Economie et des Finances s'est dot
d'une fuse trois tages dont Francis Mer, l'ancien ministre de l'Economie et des
Finances, a bti le pas de tir et dont le dlicat lancement incombe maintenant
Nicolas Sarkozy.
Le premier tage, annonc en dbut d'anne, concerne la prime octroye chaque

anne aux 850 hauts fonctionnaires de Bercy. Jusqu' l'anne dernire, les primes
verses taient identiques pour les hauts fonctionnaires exerant un mme mtier.
Ainsi, tous les trsoriers payeurs gnraux touchaient la mme prime, quelles que
soient la productivit et les conomies ralises. Or, souligne un haut
fonctionnaire de Bercy, ces primes sont loin d'tre anecdotiques, puisque, selon les
mtiers, leur montant varie de 50 % 100 du traitement indiciaire ou du salaire de
base - touch par les fonctionnaires. La nouveaut, c'est que les primes verses
en 2005 - au titre de l'anne 2004 - varieront effectivement. S'il ne remplit pas ses
objectifs, un haut fonctionnaire pourra la voir fondre de 10 %. S'il fait mieux que
ses objectifs, il peut esprer toucher jusqu' 10 % de plus que prvu.
Le deuxime tage de la fuse introduit la notion d' avancement au mrite pour

les 180 000 autres fonctionnaires de Bercy. Ce tour de passe-passe revient
accentuer sur le long terme les carts de rmunration entre eux. Jusqu'
maintenant, ils gagnaient automatiquement un chelon tous les trois ans avec le
salaire de base et la prime qui l'accompagnent. Ds l'an prochain, leurs carrires
devraient tre un peu moins prvisibles. Bien not par son suprieur, un agent
pourra esprer changer d'chelon un peu plus vite : en deux ans et trois mois,
contre trois ans auparavant. S'il ne donne pas satisfaction, il devra attendre un peu
plus de trois ans. Afin de limiter les grincements de dents des syndicats, Nicolas
Sarkozy a par ailleurs confirm que tout agent mal not aurait des possibilits de
recours.
Le troisime tage de la fuse, qui met l'accent sur les quipes, a t annonc par
Nicolas Sarkozy mi- juin. Il s'agit d'une prime collective de performance de 400
euros verse parts gales aux membres d'une unit de travail ayant obtenu
d'excellents rsultats ou s'tant illustre par une rorganisation en profondeur .
Toutefois, l'enveloppe globale sera limite puisque seuls 15 % des agents du
ministre pourront la toucher chaque anne. Cela n'a pas lev les rticences des
syndicats qui y voient une autre manire d'introduire l'individualisation des
rmunrations.
N.T.I.C ET G.R.H
Les fonctionnaires dcouvrent la rmunration au mrite
Claire Bommelaer, Le Figaro du 06 Juillet 2004
Comment valuer un fonctionnaire ? Comment adapter leur traitement la
qualit du travail accompli ? Et le cas chant, comment le sanctionner ?
Rgulirement, la question de la motivation de l'administration, ainsi que celle des
deux millions et demi de fonctionnaires qui y travaillent, refait surface.
Bien que l'tat ne soit pas, loin de l, un bateau ivre o tout est permis et rien
n'est sanctionn, force est de constater que le systme d'valuation dans la
fonction publique a terriblement vieilli.
Clairement, l'poque n'est plus l'heure du fonctionnaire anonyme, voire
l'extrme, irresponsable. Nos enqutes internes montrent que mme les agents
sont en demande d'une gestion plus personnalise des ressources humaines. Ils ne
supportent plus d'tre de simples numros, indique-t-on dans l'entourage de
Renaud Dutreil, ministre de la Fonction publique.
En principe, le statut gnral du fonctionnaire prvoit toute une srie de garde-
fous afin d'encadrer l'activit de l'agent et sa manire de servir l'tat : la notation
se trouve au coeur de son contrat. Chaque secrtaire, policier, enseignant ou
ingnieur est cens rencontrer son responsable hirarchique, afin de faire le point
et de se voir attribuer une note.
Btie sur l'anciennet, largement fonde sur des procdures, cette gestion s'est
dvoye au fil des ans. Les plus investis dans leur travail s'estiment souvent lss,
quand les moins bons savent qu'il leur suffit d'attendre pour avancer. Tout cela
est trs hypocrite, avait jug en son temps Jean-Paul Delevoye, alors ministre de
la Fonction publique.
La diffrenciation de traitement entre bons et mauvais fonctionnaires a t
rcemment remise au got du jour par le biais du salaire au mrite. Tous les
ministres tournent autour du pot, et cherchent la meilleure faon de marquer un
cart de rmunration entre ceux qui sont le plus investis dans leur travail, et les
autres. Tous, sans exception, sont la peine pour trouver un systme la fois
clair, simple, efficace et socialement acceptable.
Premier s'tre jet dans la mle : Francis Mer. L'ancien ministre des Finances
a ngoci des primes au mrite pour 180 000 agents de Bercy d'ici 2005. Nicolas
Sarkozy, lorsqu'il tait l'Intrieur, lui a embot le pas avec l'instauration de
primes collectives pour la police, et Dominique Perben a aussi concoct un tel
systme pour les magistrats. Prime, bonus, valuation personnelle... font donc
petits pas, et un peu dans le dsordre, leur entre dans l'administration franaise.
Mais on est encore trs loin du compte. Une multitude de raisons expliquent
cela. La premire est la franche hostilit d'une partie des syndicats. Ils disent
craindre le syndrome du petit chef et de l'arbitraire, c'est--dire un blocage total
de la carrire de ceux qui sont mal considrs par leur hirarchie. Plus largement,
les fonctionnaires refusent d'tre pnaliss financirement tant que, selon eux,
perdureront les dysfonctionnements au sommet de l'tat. Les syndicats les plus
rformistes admettent aussi les difficults : Nous avons particip aux ngociations
sur les primes collectives, mais ce genre du systme est trs compliqu, et pour
N.T.I.C ET G.R.H
tout dire, peut aboutir une usine gaz, avoue Jean-Luc Garnier, du syndicat de
policier Alliance.
Au-del des affichages syndicaux, les obstacles tiennent la nature mme des
missions exerces par l'tat, au mode de fonctionnement de la puissance publique,
rput autonome, intemporel, et de facto totalement indpendant du pouvoir
politique. Dans une entreprise prive, il y a des normes et des ratios financiers,
qui permettent de mesurer l'activit, et donc la productivit. Tout cela manque
l'Etat, ajoute Luc Rouban, chercheur spcialiste de la fonction publique au CNRS.
Maintenant que le gouvernement a ouvert la bote de Pandore, il n'a pas
l'intention de la refermer : la rforme de l'tat est une promesse de campagne. Il y
a va donc de son contrat vis--vis de ses lecteurs.
D'ici une bonne semaine, Renaud Dutreil devrait annoncer la mise en place de
contrats d'objectifs et de moyens pour cinquante directeurs d'administration les
trs hauts fonctionnaires de l'Etat dans six ministres pilotes. L'exemple doit
venir d'en haut, rpte inlassablement le ministre.
CHRONIQUE
UNE FABLE HEROQUE : LE CHAT DE BERCY
Extrait de la Revue administrative, mars 2004
Le DPMA manqua s'touffer ce matin-l lorsque le chef de service, soucieux,

escort d'un sous-directeur et d'un chef de bureau inquiets, lui tendit la facture de
l'entreprise charge du nettoyage : le montant affichait une hausse de 10%. Une
heure quotidienne devait tre en effet consacre la chasse aux dchets
alimentaires parpills dans Bercy par des fonctionnaires discrtement solidaires
d'Olive. Ce jeune chat, noir et blanc sale, avait spontanment adopt pour foyer
le vaste mausole chmtovien o, hiratique et attendrissant, il veillait
conjointement aux douaniers sur les alles et venues des personnels. Olive,
bien qu'lev par lui-mme, se comportait en chat sociable et dlivrait des
ronrons affectueux aux humains s'attardant le cliner.
Le DPMA ordonna immdiatement la rdaction d'une circulaire interne visant

interdire de nourrir le chat et organisa une runion inter-services : humanit et
efficacit administrative devaient se conjuguer pour trouver une solution la
pagaille actuelle.
Il proposa d'affecter la mission de nourrir l'animal au poste de garde douanier

qui prsentait l'avantage d'une prsence permanente et qui se verrait remettre
cet effet une portion quotidienne en provenance des cuisines de l'AGRAF.
La DGDDI objecta que l'entretien d'un chat n'entrait pas dans ses 79 missions
rpertories l'heure o elle s'efforait prcisment de tailler dans celles-ci et
o elle devait rduire ses effectifs. On ne pouvait lui demander tout et son contraire.
Les pompiers sollicits voqurent leurs sous-effectifs chroniques : ils

avaient assez faire, ct animalier avec les canetons qui s'crasaient chaque
t, en apprentissage de vol depuis les terrasses du ministre. D'ailleurs, la scurit
exigeait de tendre un velum sur Bercy et en priorit sur la cour d'honneur : le
DPMA serait responsable si un caneton fracassait le crne d'un ministre.
Le Budget s'insurgea devant l'ampleur du cot potentiel et demanda la

DP une tude sur le risque statistique de voir un canard assomm a) un ministre, b)
un fonctionnaire. Les pompiers rpondirent que la scurit n'avait rien faire du cour
ni des statistiques : un lieu tait scuris ou il ne l'tait pas. La DAJ approuva.
Le DPMA bougonna. L'affaire se prsentait mal et le mutisme des

administrations tmoignait de leur mauvaise volont collaborer. La porte s'entrou-
vrit cet instant sur l'adjoint au chef de bureau (toujours inquiet) pour lui passer
un message. Le chef de bureau s'illumina et le DPMA vit le papier voleter (comme
les canetons du MINEFI, pensa-t-il, vaguement inquiet) de main en main jusqu' lui.
A la lecture du message, il poussa un soupir victorieux : les htesses d'accueil se
portaient volontaires pour nourrir le chat.
C'est alors que la DAJ demanda la parole et le DPMA eut un mauvais

pressentiment.
CHRONIQUE
La DAJ exposa que l'AGRAF avait un objet, pour lequel cette association
recevait des subventions publiques, qui consistait nourrir les personnels du
MINEFt et non des chats : fournir de la nourriture cet effet tait donc illgal . Le
Budget renchrit et voqua le spectre de la Cour des Comptes qui ne manquerait
pas de relever le fait, voire d'en faire un trait d'humour acide aux dpens du MINEFI
dans un prochain rapport public.
La DGCRF releva que, pour d'videntes raisons d'hygine, la nourriture

rserve au chat devrait tre stocke dans un rfrigrateur part. Il faudrait une
subvention d'quipement spcifique pour l'AGRAF. Le Budget, d'une voix lasse,
exigea un redploiement au sein de la subvention.
La DPMA, signala qu'il faudrait prvoir de toute manire une dotation de

fonctionnement permanente pour frais divers d'entretien (litire, shampoing sec,
vermifuge..) pour le chat plus les frais vtrinaires.
Le Budget, exaspr, critiqua les gestionnaires qui ne rsolvaient les

problmes que par des hausses de crdits. Vu la gravit de la situation des
finances publiques et la ncessaire exemplarit du MINEFI, il fallait au
contraire afficher des conomies structurelles en l'espce, deux solutions
immdiates au moins taient porte de main : la Seine d'un ct, le parc de
Bercy de l'autre.
Cette suggestion sema trouble et confusion, une partie des gestionnaires

tant galement amis des flins. La DIRCOM ajouta que le MINEFI se privait
d'une valorisation sympathique de son image de marque peu de frais. La
dernire enqute de satisfaction montrait un effritement inquitant : l'indice
de popularit du ministre qui gravitait d'habitude autour de 10% venait de
tomber 8%. Olive pouvait devenir une mascotte porteuse de sens dote d'une
forte dimension affective.
Le Budget ricana : il voulait bien garder le chat en change de campagnes

de promotion inutiles 10 M mais pariait qu'on se retrouverait in fine avec les
deux.
Le DPMA se tourna alors vers la DGI et la DGCP en proposant de dlocaliser

le chat en province. Il y avait srement une possibilit d'hbergement
quelque part dans les 6 000 adresses du MINEFI.
Les frres ennemis, souds dans le mme rejet s'exclamrent que les
rseaux dj en proie des conomies drastiques, soumis une restructuration
intense et complexe, ne joueraient pas les variables d'ajustement de la Centrale :
on ne pourrait d'un ct rduire les effectifs et de l'autre les augmenter avec des
chats ! En outre, les syndicats ne manqueraient pas de demander la cration
de 5 emplois pour prendre soin de l'animal en permanence compte tenu des
35 heures. De toute manire, la DGI et la DGCP avaient sign un contrat
avec le Budget qui ne prvoyait pas l'entretien d'un chat : tout largissement de
mission se traduirait de facto par des crdits supplmentaires. La DREE, qui
personne ne demandait rien, se joignit au duo par prudence prventive.
CHRONIQUE
Le budget acquiesa mollement tout en prcisant en apart la DREE que le
chat savait miauler en 3 langues.
Le DPMA excd mit fin la sance en dclarant que le problme du chat

devait trouver une solution dans les meilleurs dlais. 48 heures plus tard, il se
voyait convoqu par un secrtaire gnral, profondment nerv .Ce dernier
brandissait une poigne de tracts de l'intersyndicale qui manifestait son soutien
Olive : Solidarit avec Olive ; Non au limogeage d'Olive ; Aujourd'hui le
chat, demain nos emplois ; La restructuration de la Centrale broie Olive sans
piti .
Le SG qui dcouvrait l'existence d'Olive demanda au DPMA s'il n'avait rien

d'autre faire qu' pourchasser un matou sans dfense en dstabilisant ses
dlicates ngociations syndicales et Bercy en mouvement. Le ministre l'avait en
effet convoqu pour des explications impossibles fournir : l'affaire du chat
commenait courir tel un incendie de pampa dans l'appareil de l'tat. Un
entrefilet sur Olive figurait dans le Canard embruin, les ministres de l'cologie et
de l'Agriculture avaient pass des petits mots en Conseil, une interministrielle
menaait et une question risquait d'tre pose le mercredi suivant au Parlement,
selon l'attach parlementaire du ministre. Bref, le DPMA disposait de 48 heures
pour rsoudre la question du chat.
Le DPMA en ronchonnant organis illico une deuxime runion inter-services.
La DAJ, soucieuse de rparer le trouble qu elle avait initialement sem,

arriva avec une solution. Il suffisait de convertir les apports en nature par des
flux financiers et de rgulariser ceux-ci : une dotation serait consacre au chat par
la DPMA qui servirait payer les repas et divers frais de l'animal 1AGPAF. Un
badge serait tabli au nom d'Olive et confi aux htesses. LAGRAF fixerait un tarif
petit animal l'instar de la SNCF pour les billets de trains, par exemple.
Le Budget bondit : on confondait la DPMA avec un zoo : le contribuable ne

payait pas le MINEFI pour financer les chats.
Le DPMA s'imagina un bref instant en directeur de zoo et pensa par devers lui,
au vu de la faune qui s'agitait dans la salle, qu'il avait toutes les comptences
requises pour en tenir un.
La DAJ rtorqua que le chat ne serait pas subventionn mais rmunr

comme prestataire de services. Tout le monde, sauf le Budget, savait qu'un
chat attrapait des souris et des rats. Or ces derniers taient nombreux Bercy du
fait de la proximit de la Seine. Un contrat serait donc tabli par le DPMA avec le
chat cet effet.
La DGCCRF s'inquita : ne fallait-il pas une mise en concurrence sur cette

prestation, avec un appel d'offres plutt qu'un march de gr gr ? Et que
se passerait-il si d'autres chats taient prsents par leurs propritaires ?
La DRB demanda une tude : le chat, certes solution cologique, prsentait-il

le meilleur rapport qualit -prix pour librer Bercy des rongeurs ?
CHRONIQUE
L'IGF proposa de raliser un benchmarking dans divers pays de l'OCDE avec
rapport d'tape dans un mois, projet de rapport final dans deux et rapport dfinitif
dans trois mois. Le DPMA devrait rapidement proposer une lettre de mission la
signature des ministres.
La DAJ mit la possibilit de crer un tablissement public industriel et

commercial qui hbergerait juridiquement le chat et permettrait de faire jouer la
jurisprudence rcente de la Commission europenne sur les prestations dites
in hous ( in mouse cria un plaisantin). Bien entendu, s'agissant d'une
nouvelle catgorie d'tablissement, un article de loi serait ncessaire.
LAPE indiqua qu'un tel EPIC relverait pleinement de son champ de

comptences. Le Budget pouffa l'APE en contrlant les activits commerciales d'un
chat justifierait enfin son existence. Il s'inquita ingnument de savoir si
Andersen, KPMG et PWC ouvriraient un dpartement flin pour sous-traiter les
futures commandes de l'Agence.
Le DPMA,, dubitatif, tout en saluant l'inventivit de la DAJ ,souhaita une

solution pour viter un texte de loi. A sa fiert, l'illumination vint de sa propre
direction : le chat tait incontestablement un technicien spcialis de haut niveau dans
une comptence rare, la chasse aux souris, pour laquelle il n'existait pas de corps
dans la fonction publique. Il remplissait donc pleinement les conditions de l'article 4 de
la loi Le Pors 1984 : le DPMA pouvait le recruter sur un poste de contractuel, expert
en dratisation, pour une priode de 3 ans renouvelable une fois et donc le rmunrer
en consquence. La piste des vacations flines tait galement ouverte,
ventuellement par le biais de l'entreprise de nettoyage qui pourrait accepter
d'engager Olive pour lemployer au MINEFI.
Le Budget rejeta cette dernire solution : connaissant les gestionnaires et

les syndicats, Olive serait d'ici 2 ans sapinis ou berkanis et assis en pied
d'un nouveau corps sur un emploi de fonctionnaire titulaire. Entre ces maux, la
voie contractuelle restait encore prfrable.
La DPMA objecta que la dure des contrats. Le Pors ne couvrirait pas

forcment la dure de vie d'Olive. Le Budget susurra que mme si Olive avait
7 vies, chacune d'elles pouvait tre courte ; le ton monta dans l'assistance,
La DRB proposa d'ajouter un 156e sous-groupe de travail ses activits

pour dfinir des objectifs et des indicateurs afin de mesurer le taux d'efficience
d'Olive : nombre annuel de rats et souris liminer, taux de russite, poids
moyen par rongeur abattu, etc. Le chat devrait produire un rapport d'activit
et de performance qui serait intgr au document que le MINEFI transmettrait au
Parlement.
Simultanment, un conflit interne clatait parmi les 4 sous -directions et les 7

bureaux de la DPMA prsents la runion : aucun cadre ne voulait voir figurer le
chat dans son organigramme. Le DPMA agac imposa son chef de service
maussade de prendre Olive comme charg de mission ses cts.
Le Contrle des dpenses engages souhaita pouvoir disposer d'un

approuv des ministres sur la solution qui avait t trouve, doubl d'un
accord express du directeur du Budget.
CHRONIQUE
Lorsqu'il reut l'approuv, le ministre dlgu au Budget sourit
intrieurement : dans sa bonne ville d'Alenon, le chat aurait t directement
confi par sa secrtaire aux jardiniers et plus personne n'en aurait entendu
parler. Mais l'tat franais tait gripp au point de ne savoir mme plus
rsoudre le problme dun chat rien de plus dangereux que ces narques
arms de bonne volont dans un tel contexte. Comment dans ces conditions
rformer l'cole, la Justice, la Scurit sociale ? Il soupira et, accabl, visa
l'approuv.
La lecture de l'approuv provoqua la septime crise de colre de la journe

chez le ministre des Finances (et il n'tait que midi, nota scrupuleusement
l'huissier en chef, qui tenait les paris) : Mettez des narques autour d'un chat et
ils le transforment en fonctionnaire ! hurla-t-il. Il visa rageusement l'approuv
tout en demandant au Trsor une tude de privatisation du chat avec mise aux
enchres et affectation du gain au dsendettement de lEtat.
C'est un DPMA fatigu mais, heureux, qui, ce soir-l, agita les approuvs au-
dessus de la corbeille d'Olive installe dans son secrtariat, hors de porte du
Budget . Olive ne leva pas la tte : elle tait trop occupe lcher les 5 chatons
noir et blanc qui sommeillaient dans la corbeille...

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Politique montaire : Bank Al Maghrib rnove ses instruments dintervention

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Paralllement ces travaux, l'ensemble des procdures de centralisation et

c- Un systme qui doit s'inscrire dans le mouvement

a- Un systme inadapt aux nouvelles attentes de la gestion

b- Un mouvement gnral de rforme des comptabilits

Ce mouvement existe aussi l'tranger. La plupart des pays de l'OCDE s'efforcent

II/ L'INCIDENCE DE LA LOLF SUR LA COMPTABILIT DE LETAT

A- L'organisation du nouveau systme comptable

a- Des principes affirms pour des exigences accrues

La LOLF a, par ailleurs, jet les bases de la nouvelle organisation comptable de

b- Un systme comptable trois composantes

La comptabilit gnrale : le pivot du systme comptable

Cette comptabilit d'exercice qui constituera le pivot du systme comptable de

Fidle la logique de caisse , le lgislateur a supprim, pour les

La nouvelle loi organique, pour parfaire la sincrit des rsultats budgtaires,

La comptabilit gnrale, qui permettra d'tablir des comptes de charges

Au surplus, il importe d'insister sur le fait que ces outils d'analyse et de

a- Un comit des normes pour la comptabilit publique

Les conditions de l'laboration des rgles comptables de l'tat ont t

Dsireux de pouvoir lancer le plus vite possible les travaux de modernisation

b- Des structures de projet en cours de mise en place

La premire de ces deux missions, appele mission normes sera charge

Ses travaux s'engageront selon trois axes :

- la prsentation des schmas de documents de synthse.

Les tudes seront conduites en concertation avec les diffrents partenaires

La seconde quipe, dnomme mission de modernisation comptable aura

Ces travaux conceptuels ne sauraient tre dconnects des questions

III/ LES PERSPECTIVES D' VOLUTION DU RLE DU COMPTABLE

A- Le comptable public, garant des principes comptables

Il devra, tout d'abord, comme le lui demande la loi organique, s'assurer de

En vue d'assurer l'auditabilit et de permettre la certification des comptes,

Enfin, le comptable public aura veiller ce que toutes les informations

B- Le comptable public et le contrle de la dpense

Il faudra engager une rflexion sur l'articulation entre le rle du comptable

Enfin, il faudra s'interroger sur l'adaptation de l'organisation actuelle du

Bernard ABATE(*), RFFP n77,Mars 2002.

LES ENJEUX DU MODLE BUDGTAIRE

Les structures existantes (directions d'administration centrale, directions

(*) Auteur de La nouvelle gestion publique, LGDJ, 2000, collection Systmes.

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