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Interpretao do Processo de Desenvolvimento

Econmico (*)
RAUL PREBISCH

CAPTULO I - PROPAGAO DO PROGRESSO TCNIC AMRICA LA-


TINA E PROBLEMAS DECORRENTES.

1. Considerada do ponto de vista de cada nova gerao,


tem sido relativamente lenta e irregular a expanso universal
do progresso tcnico, cuj o impulso, partindo dos pases em que
teve origem, se estendeu, pouco a pouco, a todo o mundo. No
longo perodo que vai da revoluo industrial primeira guerra
mundial, os novos mtodos de produo, em que se vinha mani-
festando incessantemente a tcnica, atingiram, apenas, uma pe-
quena parte da populao mundial.
Irrompe o movimento na Gr-Bretanha, espalha-se para o
continente europeu, onde se manifesta com graus diversos de
intensidade, e, alcanando os Estados Unidos, registra um m-
peto excepcional. Finalmente, manifesta-se no Japo, ao em-
penhar-se sse pas em assimilar, rpidamente, os mtodos de
produo do Ocidente. Criaram-se, dessa maneira, os grandes
centros industriais ao redor dos quais a periferia do novo sis-
tema - extensa e heterognea - pouco proveito tirava dos
melhoramentos verificados na produtividade.
O progre~so tcnico afeta, apenas, pequenos setores da
vasta populao da periferia, pois se implanta, como regra ge-
ral, to somente onde se torna essencial a produo de gneros

(*) ste trabalho foi apresentado pelo Secretariado Executivo da Comisso


Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) das Naes Unidas Conferncia
realizada em Montevidu (maio de 1950). O Autor dirige o Centro de Pes-
quisas daquela Comisso.
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alimentcios e matrias primas a baixo custo, sendo estas mer-


cadorias destinadas aos ditos grandes centros industriais.
Se acreditarmos que a constelao econmica que se havia
formado no mundo antes da primeira guerra representa a di-
viso ideal do trabalho, torna-se evidente que qualquer diver-
gncia dos preceitos nela implcitos constituir um desvio no
funcionamento normal da economia. No existe, porm, qual-
quer fundamento cientfico na tese de permanncia daquela
constelao. No decurso de tempo a que aludimos, apenas pre-
encheu-se uma etapa de grande importncia para o crescimento
da economia mundial. Esta etapa, no obstante sua larga re-
percusso, jamais poderia ser considerada uma situao defi-
nitiva, j que no inclua todo o extenso campo da periferia,
com sua enorme capacidade para assimilar o progresso tcnico,
o que lhe permitiria elevar o baixo padro de vida das grandes
massas que constituem sua populao.
Examinado de perto, verifica-se que o desenvolvimento eco-
nmico dos pases que formam a periferia constitui uma nova
fase na propagao universal dos novos mtodos da tcnica pro-
dutiva, ou melhor, no processo de desenvolvimento orgnico da
economia mundial. Nos pases de produo primria encontra-
vam-se, j antes da primeira guerra, algumas indicaes prenun-
ciando essa nova fase. Todavia, s com a deflagrao do primeiro
conflito mundial e as dificuldades que surgiram nas importaes,
decorrentes dsse mesmo conflito, foi que se perceberam as possi-
bilidades industriais dsses pases da periferia. Da mesma forma,
somente depois da grande depresso econmica ocorrida nos anos
30 que se comeou a reconhecer a necessidade premente de
aproveitar essas possibilidades a fim de poder contrabalanar,
por meio do desenvol\'imento do mercado interno, a indisfar-
vel insuficincia do impulso proveniente do exterior, que at
ento vinha estimulando a economia latino-americana. Essa ten-
dncia seria finalmente ratificada por ocasio da segunda guerra
mundial, quando a indstria latino-americana, apesar de tdas
as dificuldades e improvisaes, apresentou-se como importante
fonte de emprgo e de consumo para grande e crescente parte
da populao.
No resta dvida, por conseguinte, de que a Amrica La-
tina entrou numa nova fase de propagao universal da tcni-
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ca, se bem que a assimilao desta produo primaria esteja


longe de se haver completado. Conforme vem de ser exposto, os
novos mtodos de produo atingem, em primeiro lugar, quelas
atividades que esto ligadas, por um meio ou outro, exportao
de gneros alimentcios e matrias primas. Desde o incio, tem-se
notado uma cuidadosa seleo de aptides no exerccio desta
funo primria que, efetivamente, coube Amrica Latina.
Extensas regies se articulam ao sistema econmico mundial,
enquanto outras, igualmente extensas e acusando, como regra
geral, maior densidade de populao, continuam, at hoje,
margem do mbito dsse sistema. E' evidente a desigualdade
do desenvolvimento dste fenmeno. A evoluo dos transpor-
tes, durante a segunda metade do sculo passado, abriu cami-
nho s terras frteis at ento inacessveis, para as quais ILflu-
ram tanto mo de obra como capital e tcnica, permitindo, assim,
empreender a produo agrcola e mineral cada vez mais pro-
curada pelo crescente mercado europeu, ao passo que outras
regies, que vm sendo cultivadas secularmente, para o sustento
das suas populaes, seja em virtude de sua reduzida produtivi-
dade ou de sua inacessibilidade, desconhecem os efeitos dste
processo impressionante de expanso da tcnica e da economia
capitalista. Restam, por conseguinte, na Amrica Latina, vas-
tos territrios de considervel importncia demogrfica, onde
as formas de explorao da terra e, em conseqncia, o nvel
de vida das massas so essencialmente pr-capitalistas. Eis, en-
to, que nessas regies o problema do desenvolvimento econ-
mico se traduz, sobremodo, por uma necessidade fundamental
no tocante ao progresso tcnico aplicado agricultura e s ou-
tras atividades a ela ligadas, entre as quais figuram os trans-
portes.
A expenencia do passado nos tem demonstrado, contudo,
que medida em que a tcnica moderna vai aumentando a pro-
dutividade, vai-se criando uma sobra de potencial humano des-
necessrio agricultura. Cabe, ento, indstria e a outras
atividades absorver e tornar econmicamente produtivo ste ex-
cedente de mo de obra. Assim que o aperfeioamento agrcola
e o desenvolvimento industrial constituem dois aspectos do mesmo
problema de desenvolvimento econmico. Basta observar a ele-
vada percentagem da populao que, na Amrica Latina, trabalha
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na lavoura, exceo feita de uns poucos pases, para formar-se


uma idia do vulto dste problema, bem como do incalculvel
esforo necessrio sua soluo.
Por fra das circunstncias, um setor crescente da po-
pulao econmicamente ativa da Amrica Latina, represen-
tando parte da periferia, deslocar-se- automticamente da agri-
cultura para a indstria e outras atividades urbanas, medida
em que avance o progresso tcnico. No entanto, no abrange
ste problema, apenas, a evoluo de determinados mtodos
pr-capitalistas ou semicapitalistas (empregados por grande
parte da populao), para outros mtodos de produo que im-
plicam alto nvel de capitalizao por trabalhador e elevada pro-
duLividade. Ainda que no deixe ste fator de ter grande im-
portncia, limitar a questo a sses trmos seria desconhecer
outros aspectos fundamentais do problema do desenvolvimento
econmico da Amrica Latina. Nada tem isso de surpreendente,
pois, conquanto existam certos denominadores comuns no to-
cante incidncia do problema nos diversos pases, apresen-
tam-se, paralelamente, diferenas especficas que exigem exame
a fim de evitar generalizaes infundadas.

Dois exemplos distintos de desenvolvimento econmico

2. Em primeiro lugar, como j foi assinalado, alis, uma


dessas diferenas se encontra no prprio modo de penetrao do
progresso tcnico. Com o propsito de melhor esclarecer ste
aspecto do problema, vamos examinar a situao em dois pases
diferentes que constituem, de per si, casos extremos de con-
traste. So les o Mxico e a Argentina. ste ltimo um
pas de periferia, em cujo territrio, recm-aberto lavoura,
desde meados do sculo XIX, vem-se verificando intensa infil-
trao da tcnica produtiva capitalista. Com exceo de alguns
pequenos centros, na repblica platina as exploraes agrcolas
so, em sua maioria, de organizao recente. A zona rural, an-
tigamente deserta ou de escassa populao, atrai grandes cor-
rentes migratrias ao mesmo tempo em que vo sendo, ali, in-
vestidos vultosos capitais. Sua populao aumenta em estreita
dependncia com o desenvolvimento da tcnica e da economia,
e tudo isso resulta da ao de um forte e constante estmulo
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 11

vindo do exterior. A sse estmulo exterior se deve, quase ex-


clusivamente, o crescimento da economia argentina at o incio
da crise econmica mundial.
Na poca em que se iniciava ste crescimento econmico e
demogrfico na Argentina, j o Mxico tinha uma populao
comparativamente numerosa, que se dedicava, com mtodos an-
tiquados, agricultura. O solo, cuja fertilidade j h muito estava
debilitada, sofria a presso de uma populao em crescimento
contnuo, o que impossibilitava qualquer concorrncia com as
regies de recente explorao. Faltava, em absoluto, qualquer
incentivo introduo de novos mtodos, trazidos do exterior,
para a agricultura mexicana, que mantm, por conseguinte, seus
caractersticos traos pr-capitalistas e seu nfimo coeficiente de
produtividade por trabalhador. No foi, pois, seu vetusto regime
de agricultura de subsistncia que facultou ao Mxico o ingresso
no sistema econmico mundial, mas, sim, a sua indstria de
minerao e a exportao do henequm de Iucato, sobretudo
a primeira que, com o decorrer do tempo, ultrapassou em im-
portncia a minerao dos metais preciosos de to lendria repu-
tao. Entretanto, a minerao e as atividades que dependem
dela, quer direta ou indiretamente, absorvem, apenas, uma pe-
quena frao da populao mexicana, enquanto que a grande
maioria desta se detm no marasmo das antigas prticas e ocupa-
es, sem exercer qualquer interferncia imediata no mercado
mundial, e sem ser grandemente afetada pelo estmulo de desen-
volvimento oriundo do exterior. Apesar de que, ultimamente, se
venha acrescentando atividade econmica do Mxico outros
estmulos internos de considervel amplitude, aqules grupos de
populao continuam emprestando economia ds se pas os tra-
os tpicos das economias pouco desenvolvidas. Com efeito, 65
por cento da populao econmicamente ativa do Mxico se des-
tina lavoura; esta contribui to somente com crca de 30 por
cento para as exportaes ds se pas, ao passo que, na Argentina,
onde a produo agropecuria encabea a lista de exportaes,
esta atividade absorve apenas 36 por cento da populao econ-
micamente ativa.
Compreende-se, assim, que o problema de desenvolvimento
econmico, que o Mxico com tanto af est procurando solucio-
nar, consiste na substituio de sua agricultura secular, de redu-
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zido nvel de produtividade, por uma agricultura moderna, de


mais elevado rendimento por trabalhador. Criar-se-, destarte,
a sobra de mo-de-obra acima assinalada, e para a qual ne-
cessrio encontrar aplicao dentro da esfera da tcnica capita-
lista.
Se se tem, ademais, em conta que a taxa de aumento da
populao , no Mxico, uma das mais elevadas que se conhecem,
compreende-se, com facilidade, a complexidade do problema.
O caso argentino inteiramente diverso: no abrange, por
um lado, uma grande massa humana vivendo num estado pr-
-capitalista, nem, por outro, o ritmo de incremento da sua popu-
lao permite qualquer comparao com o que as estatsticas
mexicanas acusam. No resta dvida de que , ainda, insufi-
ciente o progresso tcnico da Argentina, mesmo no que se refere
agricultura, existindo, assim, grande margem para novos me-
lhoramentos. N este pas, porm, o aspecto principal do pro-
blema de desenvolvimento econmico reside no aprecivel decl-
nio do estmulo exterior de crescimento, sobretudo, tendo-se em
vista a intensidade da atuao dste estmulo no perodo ante-
rior grande depres:-1o. O amplo e ininterrupto aumento da
procura mundial dos produtos argentinos de exportao, que
constitui fator marcante da fase inicial do desenvolvimento
dsse pas, ao mesmo tempo em que facilitava a absoro do in-
cremento vegetativo da populao, pondervel nessa poca, tam-
bm servia como poderoso elemento de atrao, predispondo a
grande massa de europeus a se radicarem no territrio argen-
tino. A partir dos anos 30, todavia, o volume fsico das expor-
taes argentinas sofreu importante modificao, dando sinais
de substancial contrao ao invs da expanso contnua que, at
ento. vinha registrando. Persistiu esta tendncia com tamanha
intensidade que, se, a partir dessa poca, pde a economia ar-
gentina continuar a absorver o referido incremento demogr-
fico e elevar o nvel da sua produtividade, deve-se isto ao fato
de que, qule minguado estmulo exterior, veio sobrepor-se o
estmulo deliberado da industrializao.
Constituem as condies impostas pela dita industrializao
aqule denominador comum, ao qual, anteriormente, nos referimos.
Se so insuficientes as exportaes para absorver o incremento
demogrfico, ainda mais o so para absorver o excedente real
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ou virtual da populao econmicamente ativa, que se dedica


agricultura e a outras ocupaes congneres. Constata-se a re-
petida incidncia dste fato, quer seja no Mxico, na Argentina
ou em outros pases latino-americanos, ficando, assim, compro-
vado ser le aspecto comum caracterstico do problema do de-
senvolvimento econmico nesta regio. Nem a prpria Vene-
zuela escapa a esta regra geral, no obstante o marcado cresci-
mento de suas exportaes, conforme teremos oportunidade de
ver mais adiante.

Tnnos variveis no problema de desenvolvimento econmico


3. E' evidente que os trmos do problema do desenvolvi-
mento econmico variam com os diversos pases, configurando-se
de acrdo com a relativa importncia de determinados fatres,
dos quais citaremos, aqui, apenas, aqules que esto diretamente
ligados ao assunto. Sendo seu objetivo o incremento da produ-
tividade, alm de contar com recursos naturais e uma populao
capaz de assimilar o progresso tcnico, deve o pas em apro
dispor dos meios necessrios para efetuar o imprescindvel au-
mento no montante do capital aplicado por trabalhador empre-
gado, quer na agricultura, quer na indstria, quer nos transpor-
tes. Deduz-se, em conseqncia, que, quanto maior fr a propor-
o da populao subordinada a um sistema pr-capitalista ou
semicapitalista, e quanto mais acelerado fr o ritmo do aumento
dessa populao, tanto maior ser, tambm, a necessidade de ca-
pital. Quase todos os pases latino-americanos tm enfrentado
graves obstculos, que lhes vm dificultando a formao, por meio
de poupana interna, dos capitais de que necessita. Surge, tam-
bm, outro elemento limitativo de igual importncia: consiste le
no montante das exportaes de que se disponha para transfor-
mar a poupana em importaes de bens de capital, oriundos,
principalmente, dos grandes centros industriais. Diga-se, desde
j, que, tambm, em relao a ste aspecto, notam-se apreciveis
contrastes de um pas para outro. Estas diferenas, unidas ca-
rncia de capital, contribuem, conjuntamente com outros fatres,
para a variao dos trmos do problema de desenvolvimento eco-
nmico.
Com o nico propsito de salientar algumas destas diferen-
as, procurando mesmo no tocar na matria contida na segunda
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seo dste estudo, examinemos o Quadro 1 - que nos mostra:


o valor, em dlares, per capita, das exportaes, a taxa mdia
de aumento anual da populao e a percentagem desta que se
dedica agricultura - a fim de formarmos uma noo bem clara
da parte da populao que, possIvelmente, permanece em estado
pr- ou semi capitalista.
QUADRO 1
CRERCDfEXTO DA POPULAAO
PoprLAO ATIVA POR OC"PAES, E EXPORTAES E~! DLARES "PER CAPITA"
K.\ A~IlRICA LATI:'\A

I PERCE:'\T\GE~I DO TOT\L
DA PoprLA'O ECOX"I-
I EXPORTA:i:O
"PER CAPITA"
Ar~IE:'\TO ~IEXTE ATIYA E~! DLARES
I
I
DE~IO(;R.{-

I
PASES
I
Frco,
1937 -1949 Proporo I Proporo
InaempITgad,
I
% \XrAL empregada 1935- 1945-
I na produo -1939 -1948
II agricultura primria
I I
Argentina ............ 15,4 36 38,5 79,1
Bolvia ..............
Brasil. ........... ...
18,8
n,3 67
I
I
I 70,2
10,3
7,9
18,7
16,7
Colmbia ............ 23,0 74 75,6 9,1 21,3
Costa Rica .......... 31,8 14,8 26,1
Cuba ................ ll,7 41 41,8 34,5 118,8
Chile ................ 20,7 36 41,0 29,8 47,0
Equador ............. 18,5 4,4 11,3
So Salvador ........ 24,1 10,7 16,1
Guatemala ........... 30,6 6,0 ll,7
Haiti. ............... 25,9 2,7 7,3
Honduras ............ 21,2 8,6 14,5
Mxico .............. 25,4 65 67,2 9,5 15,6
Nicargua ........... 23,2 73 74,2 5,6 11,1
Panam ............. 25,9 72 52,4 6,6 10,4
Paraguai ............ 30,6 7,4 19,6
Peru ................ 21.4 62 64,2 13,5 20,3
Rep. Dominicana. . ' . 36,3 10,2 32,3
Uruguai ............. 10,8 25,9 66,4
Venezuela ....... .. . ' 27,4 51 53,1 69,7 155,4

TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . 22,2 15,9 34,9

FOXTE: Centro de Pesquisas ECODc.micas - Comisso Econmica para a Amrica Latina.


NOTAS: Fontes oficiais. em cada pa1s forneceram os respecti,os dados fundamentais; The Foreign
Trade of Latin America, publicao do C. S. Tariff Commission; Economic SUTvey of Latin
America, da CEPAL: Stati>tical Yearbook e Demographic Yearbook, ambos publicados pe]u
Naes Unidas: Foreign Ccmruerce "eekly, publicao do . S. Department of Coruruerce.
As estatfsticas relati-v8s Jercentagem da populao empregada na agricultura, bem como
na produo primria, corrE"spondem a08 anos seguintes para os palses assinalados: Colmbia,
1938; Brasil, Chile, ~lxico Nicargua e Peru, 1940; "enezuela, 1941; Cuba, 1943; Panam,
1945; e Argentina, 1947.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 15

Reportando-nos ao exemplo que nos oferece o Mxico, f-


cil perceber em que forma to aguda se apresentam, nesse pas,
os trmos do problema do desenvolvimento econmico.
De uma parte, elevado o ritmo de crescimento da popula-
o, e muito alta a proporo dessa populao que se dedica
agricultura; conseqentemente, so muito grandes as necessi-
dades potenciais de capital. De outra parte, suas exportaes,
que deveriam suprir estas necessidades, na realidade figuram en-
tre as mais exguas do continente, segundo os dados per capita
ali divulgados. Deparamos as mesmas condies no Brasil. To-
davia, encontram-se nestes dois pases as maiores populaes de
tda a Amrica Latina, razo pela qual tais fatos adquirem gran-
de importncia.
J em Cuba vamos encontrar uma situao mais favorvel,
pois o ritmo de crescimento da sua populao comparativamente
menor, como, tambm, menor a percentagem da populao
ocupada na agricultura. Ademais, as exportaes per capita,
dsse pas, so as mais elevadas da Amrica Latina, juntamente
com as da Venezuela. H alguma semelhana, a sse respeito,
entre os dois pases; mas, enquanto na Venezuela as exporta-
es cresceram marcadamente, em Cuba elas estiveram sujeitas
aos fatres depressivos comuns maioria dos pases latino-
-americanos.
Finalmente, para no entrar em muitos detalhes, referimo-
-nos Argentina, cujo crescimento demogrfico menor. A pro-
poro da populao argentina, que figura como sendo econmi-
camente ativa na lavoura, igual do Chile e inferior s per-
centagens apuradas para os outros pases. A despeito da ten-
dncia ao declnio, que apresentam desde a crise mundial as
exportaes argentinas - como, alis, j assinalamos - acusam.
.. todavia, uma elevada cifra per capita, se bem que esta no al-
cance o nvel atingido pela Venezuela e por Cuba. Mas, dada a
propenso queda que apresenta esta cifra - considerada em
dlares de poder aquisitivo constante - no deveria causar admi-
rao o fato do desenvolvimento econmico argentino achar-se
seriamente embaraado pela deficincia dessas exportaes.
Indica-nos esta ocorrncia que, para compreender os tr-
mos do problema de desenvolvimento econmico, no basta con-
siderar o valor e o volume das exportaes num dado momento,
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devendo, tambm, ser levada em conta a intensidade da sua ex-


panso. Exportaes que so ostensivamente adequadas, dentro
de pouco tempo podem se tornar deficientes, caso o ritmo de
crescimento interno seja intensicado. Voltaremos, mais tarde,
considerao dsse fato. Limitar-nos-emos, aqui, a observar
que, pondo de parte o caso da Venezuela, ao qual j foi feita
aluso, o aumento do volume fsico das exportaes, em geral,
parece ser insuficiente para suprir as necessidades de importa-
o provocadas pelo processo de desenvolvimento econmico (1).
Abstraindo-se o exemplo acima referido, vamos encontrar
aqui o segundo denominador comum. De acrdo com os argu-
mentos j expostos, o primeiro dsses denominadores a de-
ficincia das exportaes, com relao sua capacidade para
absorver tanto o incremento da populao como o excedente
desta, decorrente do progresso tcnico. Agora, temos o segundo
denominador comum, isto , a deficincia dessas exportaes em
relao sua capacidade de suprir a procura emergente do de-
senvolvimento econmico. Revela-se, ento, outro fenmeno da
mxima relevncia: a persistente tendncia ao desequilbrio do
balano de pagamentos, fenmeno em geral inerente ao processo
de desenvolvimento econmico. Trataremos, agora, de analisar
sse fenmeno.

Aumento da Renda e desequilbrio

4. O problema econmico fundamental da Amrica Latina


consiste em aumentar a renda real per capita, por meio de um
incremento da produtividade, uma vez que a elevao do nvel
de vida das massas mediante uma redistribuio de rendas tem
alcance muito limitado. Torna-se necessrio, para se poder efe-
tuar o aumento da renda per capita, incrementar a renda total,
sendo que esta expanso deveria se processar com maior inten-
sidade que o ritmo do crescimento demogrfico. Em tal ocorrn-
cia as importaes tendero, igualmente, a aumentar mais inten-
samente que a populao. Se as exportaes no aumentarem
paralelamente, sobrevir, necessriamente, um desequilbrio no

(I) Atendendo ao J'ropsito de simplificao, limitar-se- esta anlise


considerao das exportaes e das importaes. no compreendendo qualquer rde-
rtncia aos outros itens do Balano de Pagamentos que poderiam fcilmente ser
includos aqui.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 17

balano de pagamentos, com suas conhecidas manifestaes na


economia interna.
No intuito de esclarecer o fenmeno, suponhamos um caso
hipottico de equilbrio dinmico, no qual se verifica o mesmo
ritmo de expanso, quer nas exportaes e na renda, quer na
populao, seguindo as importaes cadncia idntica no que diz
respeito ao seu incremento. Neste caso, traduz-se o equilbrio
dinmico num nvel invarivel de produtividade, no auferindo,
por conseguinte, qualquer incremento a renda per capita. Admi-
tamos, agora, que sejam introduzidos melhoramentos tcnicos na
produo agrcola destinada ao mercado interno, elevando-se,
assim, sua produtividade e, conseqentemente, a renda. Vejamos
quais os efeitos dste movimento.
Os aludidos melhoramentos tcnicos permitem aumentar a
produo enquanto diminui o nmero de trabalhadores ali ocupa-
dos. Transparecem, assim, ato contnuo, seus dois resultados
imediatos: de uma parte, aumento da produtividade por traba-
lhador e, de outra, excedente de mo de obra na agricultura.
Ao mesmo tempo, apura-se um acrscimo renda real da cole-
tividade, proveniente da agricultura, pois o incremento pro-
dutividade se manifesta, quer na forma de lucros maiores para
os produtores, quer em benefcio direto para os consumidores,
que aproveitaro da baixa nos preos. Outrossim, a absoro,
por outras atividades, da mo-de-obra excedente refletir-se- em
novo incremento renda real, o qual, adicionado ao acrscimo
anterior, constituir o aumento total da renda dessa coletividade.
Vej amos, agora, como, em seguida, aparece o desequilbrio.
Do aumento da renda da coletividade uma frao ser aplicada
em importaes, cujo total ultrapassar os limites que seriam
atingidos pelo seu crescimento normal, levando-as a superar as
exportaes. Para isso no imprescindvel que varie o coefi-
ciente de importao; entretanto, bem possvel que o referido
coeficiente aumente, sendo sua elevao determinada por dois
fatres: em primeiro lugar, pela necessidade de se aumentar o
volume das importaes de bens de capital, a fim de possibilitar
a expanso da produtividade, e, em segundo lugar, devido a cer-
tas reaes caractersticas dos pases da periferia. Ensina-nos
a experincia que, num dado momento, o coeficiente de impor-
tao muito baixo nos setores de limitada produtividade e renda
J.2
18 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

individual reduzida, elevando-se, progressivamente, medida


em que aumentam os grupos de maiores rendas. Desta forma,
verifica-se que o aumento da renda individual, quer dos pro-
dutores primrios, quer dos consumidores, provoca uma expan-
so no coeficiente de importao do grupo assim favorecido,
contribuindo, destarte, para incrementar o coeficiente total.
Assim sendo, o desequilbrio entre a importao e a exportao
seria ainda maior.
O desequilbrio da procura interna acha-se estreitamente
relacionado ao anteriormente referido. No resta dvida de que
o aumento contrabalanado pelo valor dos bens e servios que
lhe deram origem (1), de modo que, se parte dste incremento
aplicado em importaes, reduzir-se- na mesma medida a
procura interna, dando origem, assim, a um desequilbrio no que
diz respeito maior oferta agora disponvel.
No exemplo hipottico acima delineado, no poderia sobre-
vir ste desequilbrio, em face do ritmo uniforme de expanso
que o caracteriza, isto , o acrscimo das importaes correspon-
deria ao incremento da renda total e o de ambas, ao da expor-
tao. Ademais, a contrao da procura interna, motivada pela
expanso das importaes, seria contrabalanada pelo aumento
normal da renda proveniente das atividades de exportao e da
procura interna estimulada por sse aumento.
Poder-se-ia admitir que, se a mo-de-obra deslocada da pro-
duo agrcola, destinada ao mercado interno, fsse utilizada na
produo para a exportao, aumentando, assim, o volume desta
ltima, no se teriam manifestado os desequilbrios acima assi-
nalados. Examinar-se- essa conjectura com a devida ateno, no
fim dste captulo; entrementes, tendo em mira manter a se-
qncia desta exposio, analisaremos outros aspectos dste pro-
blema.
At o presente momento, consideramos, apenas, o caso de

introduo do progresso tcnico nas atividades agrcolas desti-
nadas ao mercado interno. Mas qual seria o resultado da sua
aplicao s atividades da exportao ? Neste caso, como alis no
precedente, pressupe-se que a procura externa das exportaes

(I) Esta afirmao n lO teoricamente exata, pois, em todo processo cres-


cente de produo, a renda Iquida sempre superior ao valor da produo ter-
minada. Os objetivos que aqui se tm em vista no justificam. porm, complicar
o txto com sse refinamento terico.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 19

do pas em apro aumenta na mesma medida constante e uni-


forme que caracteriza sua expanso demogrfica, no admitindo
essa procura maior intensidade, no tocante ao ritmo de incre-
mento das ditas exportaes. Assim sendo, o excedente da mo-
-de-obra, criado pelo progresso tcnico, no encontraria emprgo
nas atividades ligadas exportao. Se, com o intuito de ocupar
econmicamente essa mo-de-obra, fr incentivado o estabeleci-
mento de indstrias e outras atividades, verificar-se- corres-
pondente acrscimo na renda real, conforme observamos no exem-
plo anterior, sendo idntica, tambm, sua repercusso no Balano
de Pagamentos e nas atividades internas.
E' evidente, se o aumento da renda nacional de um pas
fr mais intenso que o crescimento de sua populao, mas, ao
mesmo tempo, as exportaes crescerem com a mesma inten-
sidade que a renda nacional, que, ento, no haver desequilbrio.
No isso, entretanto, o que se tem passado na maioria dos pa-
ses latino-americanos no ltimo quarto de sculo, conforme ficar
demonstrado no captulo seguinte. Contribui, assim, essa anlise
para facilitar a percepo da origem de certas tendncias ao de-
sequilbrio crnico do balano de pagamentos, que se manifes-
tam em alguns dsses pases, que pretendem elevar o nvel de
sua produtividade e o padro de vida de seu povo. Incontest-
velmente, a inflao tem sua parte de responsabilidade nesse de-
sequilbrio, muitas vzes parte principal. Entretanto, se a rea-
lidade que procuramos apurar, teremos que separar o fenmeno
orgnico de desenvolvimento econmico do fenmeno circunstan-
cial da inflao. Na medida em que no se reajuste, de uma ma-
neira ou de outra, o coeficiente de importao, quando a renda
total aumente mais intensamente que as exportaes, e enquanto
no houver inverses de capitais estrangeiros, a fim de dar tem-
po a sse reajustamento, estar presente a tendncia ao desequi-
lbrio, provocando inevitveis repercusses monetrias, haja ou
no haj a inflao.
Psto que, em geral, a inflao d margem a um consider-
vel acrscimo nas importaes de bens de capital, poderia parecer
que, caso estas fssem pagas com fundos provenientes de pou-
pana real, e no mediante recursos inflacionrios, no haveria
desequilbrio. Todavia, como, apenas, uma frao da renda, que
outrora se consumia e que atualmente poupada, era aplicada
20 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

nas importaes, de acrdo com o coeficiente, e tendo em vista


que, na nova situao, tda ela ser assim aplicada, adviria o
desequilbrio da mesma forma, mesmo no caso da capitalizao
se efetuar sem inflao.

O excedente de mo-de-obra na pToduo pl'l~mri(/ e


as eJ;portaes

5. Acabamos de ver como o desenvolvimento econmico,


fazendo crescer a rEnda mais intensamente que a populao,
acarreta fenmenos de desequilbrio, os quais se devem ao fato
de que as exportae5 so insuficientes para fazer frente s exi-
gncias de importao derivadas do prprio desenvolvimento.
Em outras palavras, a capacidade de importao no cresce na
mesma medida que as necessidades de importao. Ficou igual-
mente demonstrado que, da mesma forma, as exportaes se
revelam deficientes no que diz respeito absoro, no somente
do incremento da populao, como tambm do excedente desta,
provocado pelo progresso tcnico da produo primria.
Encontram-se, porm, outras possibilidades, no campo da
economia internacional, que permitiriam uma expanso conside-
rvel das atuais exportaes da Amrica Latina. Julga-se, s
vzes, que os pases de produo primria pudessem, talvez, co-
mo era outrora o caso, ter mantido o ritmo de crescimento das
suas exportaes, se, ainda, estivessem dispostos a aceitar, em
pagamento destas, importaes provenientes dos centros indus-
triais, que, por sua vez, deveriam atuar reciprocamente. E, se
assim fsse, no haveria motivo para o aparecimento do fen-
meno de desequilbrio, a que j nos referimos.
Est fora dos obj etivos dste trabalho discutir problemas
de poltica econmica ou apontar vantagens e inconvenientes de
solues alternativas. Resta, contudo, uma pergunta objetiva,
que pode ser feita e que se refere, diretamente, anlise em-
preendida aqui: na hiptese dos pases tpicos de produo pri-
mria, tais como aqueles do continente latino-americano, empre-
garem, nas atividades de exportao, quer o excedente de mo-
-de-obra criado pelo progresso tcnico, quer o incremento vege-
tativo de sua populao, seria, a capacidade de importao dos
centros industriais, suficientemente grande, para permitir a

lJIBUOTECA MARIO HENRIQuE SIMONSEN


FUNDAO GETULIO VARGAS
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 21

absoro de to vultoso aumento das exportaes latino-ameri-


canas?
Para poder responder a esta pergunta, devemos, primeiro,
examinar, do ponto de vista histrico, os resultados da intro-
duo do progresso tcnico, no tocante distribuio do traba-
lho entre a populao.
E' incontestvel que, se fr baixo o nvel tcnico, ser ele-
vada a proporo da populao que se dedica agricultura e
outros ramos da produo primria. Do mesmo modo, medida
em que se expande a tcnica, diminui o nmero de trabalhadores
rurais, aumentando-se, ao invs, a proporo da populao em-
pregada na indstria, no comrcio, nos transportes e em outros
servios.
H crca de um sculo, 67 por cento da populao norte-
-americana, econmicamente ativa, concentrava-se na produo
primria, enquanto que, atualmente, a se concentram, apenas, 27
por cento. J tivemos ensejo de assinalar que, na Argentina,
apenas 36 por cento da populao econmica mente ativa conti-
nuam nestas atividades, se bem que representem elas a principal
fonte de exportao daquele pas. Por outro lado, em pases
onde impera, ainda, um regime agrcola quase que exclusiva-
mente pr-capitalista, encontramos, em geral, pelo menos 50 por
cento da populao econmicamente ativa na lavoura, e, em de-
terminados casos, essa proporo se acerca de 70 por cento.
Nada tem de arbitrrio o modo como se distribui a popu-
lao econmicamente ativa. Segundo o pas e a poca, depende
le do nvel da tcnica produtiva e da quantidade, bem como
da qualidade, dos recursos de tda espcie aos quais essa tcnica
poder vir a ser aplicada. Onde baixo o nvel de progresso
tcnico, incontestvelmente ocorre que, sendo reduzido o grau
da produtividade, grande proporo da populao econmica-
mente ativa e dedica-se produo de gneros alimentcios, ma-
trias primas e sua elaborao elementar. medida em que
se desenvolve a tcnica, porm, e menor quantidade de mo-de-
-obra exigida na produo de maior volume de produtos pri-
mrios, o excesso da populao econmicamente ativa e o seu
incremento vegetativo normal vo sendo absorvidos pelas ati-
vidades industriais, pelos transportes, e pelo comrcio, sendo
ste movimento demogrfico conseqncia natural da expanso
22 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

dos mercados e da especializao e diversificao da produo.


Da mesma maneira, medida em que aumenta a produtividade
e a renda real per capita, verifica-se uma expanso proporcio-
nal na procura de determinados servios pessoais e, ademais, o
Estado, cujas funes, tambm, demonstram tendncia a se des-
dobrarem, comea a absorver crescente frao do incremento
dessa renda real, assim como da prpria populao econmica-
mente ativa.
Logicamente, medida em que o progresso tcnico se es-
tende aos pases da periferia e mormente quando penetra nos
setores pr-capitalists e semicapitalistas de sua economia, oca-
siona transformaes radicais na distribuio das populaes
econmicamente ativas ali localizadas.
Haver qualquer motivo de maior importncia que nos faa
crer que as conseqncias da extenso da tcnica periferia
no coincidiriam com os resultados observados nos pases onde
outrora desenvolveu-se ste processo?
Suponhamos, por um instante, que os pases da periferia,
medida em que se elevasse a produtividade de sua produo
primria, determinas~em continuar a empregar nessa atividade
a mesma proporo de sua populao. Conduziria tal deciso
saturao do mercado mundial com produtos de produo pri-
mria, tornando-se impossvel sua elaborao, seu transporte e
sua distribuio devido falta de mo-de-obra econmicamente
ativa para completar essas operaes, de acrdo com o grau de
progresso tcnico j atingido. Haveria, por conseguinte, ex-
cesso de mo de obra na produo primria e carncia da mes~
ma na produo secundria.
E' evidente que nada disso admissvel, quer de um ponto
de vista lgico, quer em face da experincia, pois, o progresso
da tcnica, estabelece elos de interdependncia entre os diversos
ramos da atividade econmica que no podem ser alterados por
capricho. Assim como o desenvolvimento da indstria, dos trans-
portes, do comrcio e de outros servios depende da mo-de-
-obra que se torna suprflua na produo primria, esta ltima,
por sua vez, no poder prosseguir no seu impulso de expan-
so se naquela outra no se verificar um desenvolvimento cor-
respondente.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 23

Da, compreende-se que no se trata de saber se devem a


indstria e outras atividades similares ser desenvolvidas em
face do crescimento da produtividade das atividades primrias;
consiste o problema em apurar onde se deve efetuar o incremen-
to da indstria decorrente da expanso do progresso tcnico,
isto , se nos centros industriais j estabelecidos ou se nos
novos centros industriais que se vo desenvolvendo.

A premissa da mobilidade dos fatres produtivos

6. Embora muitos dos pases perifricos, entre os quais


figuram os da Amrica Latina, parecem j haver decidido da
convenincia de incluso do desenvolvimento industrial no seu
programa econmico, no deixa de ter intersse o exame das
condies que se tornariam necessrias caso fsse tomada a de-
ciso contrria, isto , se ficasse determinado que os centros in-
dustriais j estabelecidos continuassem a desenvolver sua inds-
tria enquanto que a periferia se limitasse produo primria.
J tivemos ensejo de indicar que a aplicao do progresso
tcnico produo primria cria um excesso de populao eco-
nmicamente ativa que poder vir a ser absorvido pela indstria
e por outras atividades. Destarte, se o subseqente desenvolvi-
mento de tdas essas atividades no se efetuasse na periferia,
teria necessriamente que se operar nos grandes centros, os
quais ver-se-iam obrigados a absorver, no somente o referido
excesso de mo-de-obra, mas, tambm, o incremento natural,
vegetativo, da populao que no pde ser absorvida pela sua
prpria produo primria.
A plena mobilidade da populao, em conseqncia, tornar-
-se-ia essencial, ou melhor, o excesso da populao econmica-
mente ativa da periferia teria que se dispor a emigrar, vencen-
do sua natural resistncia. Ao mesmo tempo, os centros in-
dustriais deveriam estar prontos a receber essas grandes massas
de imigrantes que, habituados a salrios relativamente baixos,
teriam grandes vantagens na concorrncia com a mo de obra
dos referidos centros.
Fica, assim, comprovado que a tese propalada - segundo
a qual os pases perifricos continuariam a desenvolver, exclu-
24 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

sivamente, sua produo primria, conforme o fizeram durante


determinada fase do processo de expanso da tcnica, e de acr-
do com os preceitos da diviso internacional do trabalho - ba-
seia-se em premissas que so inconciliveis com a realidade eco-
nmica e social do mundo, tal qual se apresenta desde que teve
incio o referido processo. So amplas as conseqncias lgicas
da premissa de mobilidade dos fatres produtivos, na qual se
fundamenta o conceito terico de diviso internacional do tra-
balho, e no devem elas ser perdidas de vista quando se recorre
teoria para interpretar a significao daquela realidade.
Se houvesse sido cumprida, na ntegra, essa premissa de
mobilidade, as repercusses econmicas e sociais do progresso
tcnico e a sua forma de expanso universal teriam, sem d-
vida, sido bastante diversas. Teremos ocasio de voltar ao
assunto nos captulos seguintes.

CAPTULO II - O ENFRAQUECIMENTO DA CAPACIDADE DE IMPOR-


TAO DA AMRICA LATINA NOS LTIMOS 25 ANOS.

O volume fsico das exportaes latino-americanas e seus preos


relativos

1. Verificamos que, medida em que a renda per capita


aumenta em virtude do incremento da produtividade, pelo fato
mesmo de que a renda total cresce mais que a populao, as im-
portaes tendem igualmente a aumentar mais que esta.
A fim de que no houvesse desequilbrio constante no balano
de pagamentos, teria sido necessrio que a capacidade de impor-
tao de um pas, em plena fase de crescimento, se desenvolvesse
com a mesma intensidade que a tendncia das importaes ou,
alternativamente, que o coeficiente destas diminusse na medida
necessria.
Na segunda parte dste trabalho, pretendemos examinar a
forma pela qual se apresentou ste fenmeno, nos diversos pa-
ses latino-americanos, durante os ltimos 25 anos (1). Antes,

(I) o autor se refer.' aos estudos especiais por pases. publicados conjunta-
mente com o presente pela Comisso Econmica para a Amrica Latina. (Nota
da Redao.)
GRPICO 1
POPULAO, EXPORTAES E CAPACIDADE DE IMPORTAO
DA AMRICA LATINA
1 Populao
2 Volume fsico das exportaes
3 Capacidade de importao da Amrica Latina
4 Relao das trocas da Amrica Latina
5 Preos de importao da Amrica Latina
6 Preos de exportao da Amrica Latina
Escala logartmica

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50
Centro de Pesquisas da Comisso Econmica para a Amrica Latina
26 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

porm, e com o propsito de prosseguir nesta anlise, devemos


observar, dentro dos limites da Amrica Latina, em que medida
o aumento da capacidade de importao corresponde ao cresci-
mento da populao.
Fundamentalmente, a capacidade de importao depende da
quantidade de produtos exportados por determinado pas, e da
relao entre o preo dsses produtos e o das importaes. No
resta dvida quanto influncia exercida pelas inverses de ca-
pitais estrangeiros sbre a capacidade de importao; porm, a
possibilidade de pagamento dos juros e da amortizao corres-
pondentes a sses capitais, depende, da mesma forma, do total
das exportaes e dos seus preos relativos. tste aspecto, toda-
via, no ser estudado nesta oportunidade.
Vejamos, em primeiro lugar, a evoluo das exportaes
latino-americanas. Com ste objetivo, foi calculado um ndice
das variaes do volume fsico dessas exportaes, computadas
a preos constantes para os produtos exportados pelos pases,
que representam 95 rr' da exportao total latino-americana,
tendo-se, em seguida, comparado sse ndice com o crescimen-
to da populao, conforme as curvas 2 e 1, respectivamente, no
grfico 1. Estas duas curvas foram juxtapostas durante o
qinqnio 1925-29, no intuito de facilitar o estudo comparativo.
Os dados correspondentes so apresentados no quadro 2A, que
contm, igualmente, outras estatsticas a que nos referimos nesta
seo. Estas curvas, assim como tdas as outras nos grficos per-
tinentes a ste captulo, esto apresentadas em escala semiloga-
rtmica, de maneira a facilitar a comparao da intensidade de
variao dos fenmenos assinalados. E' impressionante a exten-
so da repercusso adversa da crise econmica mundial sbre as
exportaes. Observaremos que o ndice demonstra forte queda,
a partir do princpio dos anos 30, e, no obstante recuperar,
mais tarde, uma parte do terreno perdido, mantm-se, durante
todo sse decnio, em nvel muito baixo, em comparao com os
correspondentes dados referentes populao. Foi somente quan-
do se verificou o notvel aumento das exportaes, ocorrido du-
rante os anos 40, que o nvel destas ultrapassou o observado an-
tes da crise; por exemplo, durante o perodo 1945-49, as expor-
taes latino-americanas ultrapassavam, apenas, de 16,3% as ci-
QUADRO 2-A
POPULAO, EXPORTAES E CAPACIDADE DE IMPORTAO DA
AMERICA LATINA - 1925-1949
BASE DOS NDICES: 1937 = 100

~ -- ndice do volume
--.-- -
ndice da capaci-
fsico das expor- ndice dos preos dade de impor-
Popu- taes tao
ANOS lao Relao
de
(milhes) trocas
Per Expor- Impor- Per
Tota! Total
capita tao tao capita

!
192.') 97,0 84,6 103,8 135,9 134,0 101,4 85,8 105,3
1926 98,9 88,4
I 106,4 124,7 I 131,0 95,2 84,2 101,3
1927 100,7 99,0 117,0 121,7 120,0 101,4 100,4 118, 7
1928 102,6 103,0 II 119,5 122,9 119,0 103,3 106,4 123, 4
1929 104,3 108,7 124,1 113,2 117,0 96,7 105,1 120,0
1930 105,9 90,4 101,6 90,2 113,0 79,8 72,1 81,0
1931 107,4 98,1 108,6 61,6 95,0 64,8 63,6 70, 4
1932 109,3 82,0 89,3 53,4 76,0 70,3 57,6 62, 7
1933 111,0 84,7 90,8 57,8 i 80,0 72,3 61,2 65, 6
1934 112,8 85,6 90,3 81,5 91,0 89,6 76,7 80, 9
1935 114,9 93,8 97,1 77,6 92,0 84,3 79,1 81, 9
1936 117,2 90,3 91,7 87,6 94,0 93,2 84,2 85, 5
1937 119,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, O
1938 121,6 91,1 89,1 83,4 99,0 84,2 76,7 75, O
1939 124,3 97,0 92,9 81,5 99,0 82,3 79,8 76, 4
1940 126,5 85,7 80,6 8,5,5 109,0 78,4 67,2 63, 2
1941 129,2 93,3 85,9 93,4 117,0 79,8 7-1,4 68, 5
1942 131,5 77,6 70,2 113,9 111,0 80,8 62,7 56, 7
1943 134,2 88,9 78,8 12-1,7 154,0 80,9 71,9 63, 7
1944 136,9 99,8 86,8 130,7 169,0 77,3 77,1 67, O
1945 139,9 104,5 88,9 133,8 167,0 80,1 83,7 71, 2
1946 142,6 111,6 93,2 171,3 163,0 105,1 117,3 97, 9
1947 145,2 115,6 94,8 217,5 191,0 113,9 131,7 108, O
1948 148,3 120,8 97,0 229,5 208,4 110,1 133,0 106, 7
1949 150,7 109,8 86,7 218,1 195,5 111,6 122,5 96, 8
Percentagem da variao sbre a mdia anual 1925-29

1945-49 [
1949 44,31
49,6
16,~
13,D
I -19,41
-24,2
56,8/
76,3
49,2/
57,7
4,6/
12,0
22,1
27,2
-15,6
-14,9

FONTE: Centro de Pesquisas, Comisso Econmica para a Amrica Latina das Naes nidas.
NOTAS: Populao calculada com os dados oficiais de cada pais, e do Boletim Mensal de Estat!stica
das Naes Unidas.
Obteve-se o ndice do \"olume fsico das exportaes ponderando os ndices nacionais do yo-
lume fsico pelo valor em dlares EE. l:l". das suas exportaes em 1937,
O ndice de preos de exportao obte\"e-se di\'idindo o ndice do valor das exportaes lati-
no-americanas em dlares pelo ndice do volume fsico das exportaes.
O ndice de preos de importao corresponde mdia aritmtica direta. do ndice de preos
de exportao do Reino Unido em dlares EE. 1.:. e ao !ndice de preos de exportao
dos artigos manufaturados dos EE. Ul:.
O ndice da capacidade de importao obte\"e-se multiplicando a relao de trocas pelo
ndice do volume fsico das exportaes,
28 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

fras referentes ao perodo 1925-29, ao passo que a populao


total latino-americana registrava um crescimento de 44,3% nesse
mesmo perodo. O volume fsico das exportaes per capita ha-
via, pois, diminudo em 19,370 durante o referido quarto de
sculo.
Infelizmente, as variaes das relaes de troca, longe de
demonstrarem qualquer tendncia no sentido de compensar sse
fenmeno, serviram, apenas, para agrav-lo. Com o propsito
de medir essas variaes, foi calculado um ndice dos preos
das exportaes latino-americanas, cujas flutuaes so apresen-
tadas na curva 6 do aludido grfico. Teria sido interessante
comparar sses preos com os das importaes; no existem,
porm, dados adequados a todos os pases. Enquanto se pro-
cedia a uma investigao mais pormenorizada do assunto, fo-
ram utilizados os preos mdios da exportao norte-americana
e britnica, como base aproximada do preo pago pelos pases
latino-americanos para as suas importaes. O ndice dessa m-
dia encontra-se traado na curva 5 do referido grfico.
A relao entre OE respectivos preos de exportao e de im-
portao, assim calculados, permite-nos estabelecer as relaes
de troca para a Amrica Latina, conforme a curva 4 do grfico.
E' de intersse notar que, em seguida ao alto nvel que alcana-
ram antes da crise mundial, isto , durante o perodo 1925-29,
as relaes de troca registraram sensvel enfraquecimento du-
rante a aludida crise; h em seguida uma recuperao consi-
dervel, mas a melhoria apenas transitria, pois caem nova-
mente, mantendo-se nesse nvel inferior at princpios dos
anos 40. Comeam, ento, a elevar-se novamente at que, ao
terminar o decnio, conseguem ultrapassar o nvel obtido no
incio do referido quarto de sculo. Desta maneira, a mdia do
qinqnio 1945-49 ultrapassa a do perodo 1925-29 em 4,6%.
Esta anlise permite-nos fazer o clculo do ndice das va-
riaes da capacidade de importao latino-americana. Com sse
fito, multiplicou-se o ndice do volume fsico das exportaes
pelo ndice das relaes de troca. O ndice resultante indica as
variaes do volume fsico de produtos que a Amrica Latina
poderia importar em funo do volume fsico exportado e dos
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 29

preos relativos dessa exportao. As flutuaes do novo ndice


so traadas pela curva 3 do referido grfico.
N o decorrer do perodo em apro a reduo da capacidade
de importao latino-americana foi mais intensa do que a veri-
ficada no volume fsico das exportaes, devido ao fato de se
terem agravado as relaes de troca. O ndice, apesar das suas
flutuaes, mantm-se abaixo do nvel da populao, verifican-
do-se que, somente nos ltimos anos do perodo, a capacidade
de importao tende a aproximar-se do nvel que teria alcan-
ado, se tivesse aumentado na mesma medida que a populao.
Todavia, a capacidade de importao, em 1945-49, ultrapassava
o nvel que havia registrado em 1925-29 em, apenas, 22,1 % en-
quanto que a populao, conforme j indicamos, aumentou 44,3%
nesse nterim. A capacidade de importao per capita, por con-
seguinte, diminuiu 15,6 % nesse perodo.
A fim de facilitar o estudo comparativo, apresentaremos,
em seguida, um quadro (2B) em que se encontram resumidas
as mdias qinqenais correspondentes aos dados anuais con-
tidos no quadro 2A.

QLA.DW) 2-D
POPULAAO, EXPORTAf:S E C\l)\CID.\DE DE L\IPORT\AO DA
.nIERICA L\TL'\ ..\, l\J25-l\l!;)
VARIAES SBRE A }lLDL\ .\:\L\L 1!J25-1()2U

i ndice do YOIUlllC i Indice da capaci-


fsico da,_ expor- 'I , ..- : dade ele impor-
I tam', Reb(,~o , tao
Popu- I--~- I de
lao I trocel
I Total Pt'r
('apta
I Expor-
ta~'el()
Impor-
tao
I
i Total 'I
Per
capita

Pc:>rC'e!l t agl'I11 da Yar;~i\'O ~brl' a mdia anual 1 ~!:.?l-:2~,

1930-34 ! 8,;) - 8,8 -1,~,8 -44,3 -2ii,7 -21,3 -31,3 -36,6


1935-391 18,B - 2,4 -17,5 -:30,5 -22,1 -10,8 -12,'.: -26,3
1940-4,1 I 30,8 - ~q
/" ! -2!),5 -11,4 11,1 -20,3 -26,7 -44,9
1945-49 : 44,3 lf),3 I -1\1,4 .58,8 49,0 4,6 22,1 -15,6
1949 4U,O 13,.5 -24,2 76,3 57,4 12,0 27,1 -l4,a

NOTA: Veja-se o Quadro 2 para fontes e anotaes.


30 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

As cifras utilizadas no permitem a mensurao exata


dsses fenmenos; isso exigiria uma anlise pormenorizada, para
a qual no dispomos atualmente do tempo e dos meios necess-
rios. No seria, apenas, o caso de examinar e comparar os pre-
os da exportao e da importao; teramos intersse, ademais,
em calcular a proporo do valor da exportao que permanece
no pas exportador. Por exemplo, dados contidos num outro es-
tudo mostram-nos que. atualmente, o Chile recebe uma percen-
tagem do preo internacional do cobre maior do que a que lhe
era proporcionada no incio do quarto de sculo a que nos re-
ferimos. Na Venezuela, d-se o mesmo fenmeno com o preo
de exportao do petrleo. Fatos dessa natureza, cuja repercusso
poder vir a ser enorme, no se refletem imediatamente nas va-
riaes de preos que tivemos ocasio de analisar. Ademais, os
ndices dos preos da exportao industrial, utilizados no clculo
dessas variaes, no levam em conta melhoramentos introduzi-
do,,; na qualidade dos produtos, melhoramentos sses que, sem d-
vida, foram mais sensveis no caso de produtos industriais do
que no caso de produtos primrios. Devemos atribuir, apenas,
UI!1 valor provisrio s concluses a que chegamos, enquanto no
di.spomos dos l'esultaclos de lnvestigaes mais extensas.

As importaes de produtos latino-americanos no EE.UU.

2. O que no podemos negar, porm, que, apesar de cer-


tos casos excepcionai8. o ritmo de aumento do quantum das ex-
portaes latino-americanas, durante os ltimos 25 anos, foi in-
ferior ao do crescimEnto da populao e no devemos esquecer
que o movimento relativo dos preos no demonstrou tendncia
a corrigir essa diferpna. Desde que a Amrica Latina se co-
locou no mercado internacional, em meados do sculo passado,
no havia ocorrido spmelhante fenmeno, cuja ~ignificao, em
relao ao problema do desenvolvimento econmico, da maior
importncia, merecendo, por conseguinte, detalhada anlise. Tendo
em mira sse objetivo. examinaremos o curso das exportaes da
Amrica Latina, dur&nte ste ltimo quarto de sculo, para os
EE. UU. e para a Gr-Bretanha, pases stes que absorvem a
maior parte da exportao total latino-americana.
QUADRO 3-A
RELAO ENTRE A RENDA REAL DOS EE. UU., AS IMPORTAOES PRO-
VENIENTES DA AMRICA LATINA E A CAPACIDADE DE IMPORTAO
DESTA, EM FUNO DAS SUAS EXPORTAOES E DOS PREOS RELA-
TIVOS DESTAS
VARIAES ANUAIS

Renda Impor- fndice Relao Capaci-


real dos taes pro- Coeficiente dos das trocas dade de
EE. UU. venientes de impor- preos da Am- importao
da Amrica taes da rica Latina da Amrica
A:-,08
Latina Amrica Expor-! Impor-
Latina tao tao
com os
EE. UU.
Latina I
Milhes de dlares, %
de 1937 Ano base -1937=100

1916 53.067 576,3 2,12 142,9 ...


1917 53.926 646,5 2,22 159,4 ...
1918 58.118 650,9 1,94 170,0 ..
...
1919
1920
58.827
65.362 I 613,3
592,3 I 2,09
2,25
215,0
298,2 ...

1921 56.128 I 498,0


I
I 1,22 138,8 186 74,6 55,2
1922 ;')2.215 i 655,9 ! 1,,';5 120,8 1.53 79,0 77,0
1923 tl!.874 II 67,5,8 i 1,56 151,8 147 103,3 103,8
1924
I 92.j
li.') .051
66.086
tl!5,7
624.2
I 1,54
1,44
IGO,3
161,2
14-1
14,,)
111,3
111,2
106,8
103,2

1926
1927
!

I
69.361
69 779
673,3
G04,8
1,42
1,30
II 154,7
158,6
146
132
106,0
120,2
106,1
108,0
1928 6(1.637 ,j()4,7 1,25 167,!l 130 129,2 108,5
192!J 71. 620 662,0 1,28 153,1 I 129 ]]8,7 116,8
1930
I 69.613 .580,3 0,94
I 11(),8 123 94,9 81.9

1931 64.734 506,.5 0,79 94,4 98 96,3 72,5


1932 56.961 371,4 0,69 87,0 90 96,7 53,4
1933
1934
55.891
60.659
387,1
400,1
0,71
0,71
I 81,6
91,8
86
93
94,!l
!!8,7
54,7
58,7
1935 62.504 509,5 0,83 91,2 94 97,0 73,5

1936 67.964 541,7 0,77 92,4 95 I, 97,3 78,4


1937 69.419 672,5 0,97 100,0 100 I 100,0 100,0
1938 68.446 544,7 0,73 83,2 98 84,9 68,8
1939 77.202 632,6 0,75 81,8 97 84,3 79,3
1940 84.681 796,1 0,80 77,8 106 I
I
73,4 S6,!)

1941 97.388 1.158,5 1,02 87,0 109 7[1,8 137,5


1942 113.149 901,4 0,76 108,4 135 80,3 107,6
1943 133.945 1.168,8 0,83 112,8 149 75.7 131,6
1944 142.690 1.389,6 0,92 114,7 17.5 65,;'; 13.5,3
1945 140.792 1. 359,1 0,94 119,7 174 68,8 139,0

1946 120.581 1. 136, I 1,04 154,9 152 lO!,!! 172,1


1947 109.046 1.030,6 1,12 208,6 180 115,9 17i,8
1948 112.199 1.038,8 1,10 226,4 188 120,4 186,0
1949 117.989 1.003,0 1,09 229,7 180 127,8 190,5

FONTE: Centro de Pesquisas, Comisso Econmica para a Amrica Latina. das Naes l'nidas (CEPAL)'
NOTA: Os dados fundamentais para o clculo da renda real, das importaes e do coeficiente das
importaes correspondem ao Xational lncome in lhe United Stale8; Robert ~lartin; Slalistical
Abstract Df the Fnited Stat.. ; Stalis/ieal Yearbook, Naes {;'nidas. e His/orieal Statisti"" Df
the United States.
O. lndices de preos de exportB1!o foram calculados pela CEPAL, utilizando-se, comO base,
os 14 principais produto. exPOrtBdoB pela Amrica Latina aos EE. UU. Empregou-se, p8l'&
preos de importB1!o, o lndice do. preos de exportB1Io dos produtos manufaturados n08
EE. UU.
GRFICO 2
RELAO ENTRE A RENDA REAL DOS EE.UU .. AS IMPORTAES
PROVENIENTES DA Al\1RICA LATINA E A CAPACIDADE DE IM-
PORTAO DESTA. E:VI FUNO DAS EXPORTAES PARA OS
EE.UU. E D:JS PREOS RELATIVOS DESTAS
Populao da Amrica Latina.
2 Importaes proven'entes da Amrica Latina.
3 Renda Nacional dos EE.UU.
-t Relao das Trocas da Amrica Latina com os EE.UU.
5 Capacidade de impcrtao de artigos provenintes dos EE.UU. para a
Amrica Latina.
Escala logartmica

fI- I
,/to",, I'"
f, -- \'---.. ., ......\ l
, .'
I
~
I ,~,
, , ...,
'fi
4: ,
",'
\,
"
I
~
".,'
. '

i" \JI
\ ;
\ ~ i
\ !. \\ .i
\\ f
.~ \;'
.,
" i
... .
\ ~
i

I
1916
I I ,

20
I I
2S
I I I I
35
I I
I ib' I
45
I I
50
C EPA.L
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 38

Em primeiro lugar, pretendemos estudar o caso da impor-


tao norte-americana de produtos latino-americanos. Com ste
intuito, foi elaborado o grfico 2, no qual se encontram indica-
das as variaes da renda real nesse pas (calculada a preos
constantes), conforme a curva 3, as quais foram comparadas
com as referidas importaes (igualmente computadas a preos
constantes), isto , segundo o seu quantum, estando estas repre-
sentadas na curva 2. Estas curvas foram juxtapostas para o pe-
rodo 1925-29; as cifras correspondentes so apresentadas no
quadro 3A.
O contraste dessas curvas mostra-nos que, durante os lti-
mos 25 anos, as variaes da renda real nos EE.UU. constitu-
ram o fator dominante nas variaes do volume fsico das im-
portaes de produtos latino-americanos. A correlao no
absoluta, naturalmente; durante os anos 30, as importaes flu-
tuaram mais intensamente do que a renda e, no decurso de todo
o perodo, mostram flutuaes menos sensveis, que no eviden-
ciam qualquer relao com o movimento geral da renda. Todavia,
a relao geral entre stes fenmenos evidente e parece indicar
que as variaes da renda predominam sbre outros fatres, no
que diz respeito sua repercusso sbre as importaes (1).
Se multiplicarmos o ndice do quantum das importaes, aci-
ma referidas, pelo ndice das relaes de troca, teremos o ndice
da capacidade de importao da Amrica Latina, em funo dos
produtos que dela importam os EE.UU. e de seus preos relativos.
:'::ste novo ndice poder ser visto na curva 5 do aludido grfico.
A fim de calcular as relaes de troca, elaborou-se, em
primeiro lugar, um ndice especial dos preos dos 14 principais
produtos exportados pela Amrica Latina para os EE. UU., tendo-
-se relacionado, em seguida, ste ndice com o correspondente aos

(I) Seria interessante poder traar o desenvolvimento de cada produto, a


fim de poder estudar o efeito do aumento dos impostos alfandegrios, e de outras
restries, que, como sabemos, tiveram forte repercusso em determinados casos.
possvel que o acrscimo verificado na importao de determinados artigos, es-
pecialmente durante os anos 40, em que prevalecia a procura intensificada dos
perodos de guerra e de aps-guerra, tenha neutralizado as conseqncias das
re!tries aplicadas antuiormente a outros produtOli.
.J.3
34 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

preos de exportao de produtos manufaturados norte-ameri-


canos. As cifras encontram-se tdas no referido quadro.
Quais as concluses que podemos tirar dsses ndices? Em
primeiro lugar, devemos notar que, durante todo o decnio dos
anos 30, a importao norte-americana, de produtos latino-ame-
ricanos, demonstra forte declnio em comparao ao perodo
1925-29, isto , anterior grande crise mundial, no obstante a
populao ter continuado a crescer em ritmo constante. A ca-
pacidade de importao demonstra, ainda, maior declnio, devido
ao enfraquecimento das relaes de troca, conforme se v no
quadro 3B.

QUADRO 3-B
RELAO EXTRE A ]tEXDA RE.-\L DOS EE.j{;C, AS DIPORTAES PRO-
VEXIEI\TES DA A:\IERICA LATIXA, E A CAPACIDADE DE DIPORTAO
DESTA, EM FCXAO DAS SCAS EXPORTAES.,EfDOS PREOS RELA-
TIVOS DESTAS
VARIA68S SBRE A MDIA A~TAL 1925-1929

Relao Capaci-
Impor- Coeficiente
ndice dos das trocas dade de
Renda taes pro- das impor- preos da Am-
real dos venientes taes da importao
A:-,08 rica Latina
EE. UU. da Amrica Amrica da Amrica
com os Latina
Latina Latina Expor-I Impor- EE. UU.
tao tao

PERCEXTAGE~\ D\S VARIAOES SBRE A ~\DIA AXUAL 1925-1929

1930-34 -11,2 -28,3 -42,5 -40,7 -28,2 -17,8 -40,8


1935-39 - 0,3 - 7,4 -39,6 -43,6 -29,0 -20,8 -26,3
1940-44 65,0 73,0 -35,1 -37,1 - 1,2 -36,1 10,4
1945-49 73,3 77,9 -20,9 18,1 28,2 - 8,6 59,5
1949 70,3 60,2 -18,7 44,4 32,0 9,1 75,6

NOTA.: Veja-se o quadro 3-A para fontes e anotaes.

Durante os anos 40, verifica-se sensvel melhoria nas impor-


taes, que voltam ao seu nvel anterior, chegando a ultrapassar
o aumento da populao. A capacidade de importao, porm,
no se desenvolveu da mesma forma; enquanto que, no perodo
1940-44, o ndice das importaes alcana 173 em relao a
1925-29, e o da populao 130,8, com relao a ste ltimo qin-
qnio, a capacidade de importao atinge, apenas, 110,4, devido
GRFICO 3
RELAO ENTRE A RENDA REAL DO REINO UNIDO. AS IMPOR-
TACES PROVENIENTES DA AMRICA LATINA E A CAPACIDADE
DE IMPORTAO DESTA EM FUNO DAS EXPORTAES DO
REIi\'O UNIDO E DOS SEUS PREOS RELATIVOS
1 Populao da Amrica Latina.
2 Renda real do Reino Unido.
3 Importaes provenientes da Amrica Latina.
4 Relao das trocas do Reino Unido.
5 Capacidade de importao da Amrica Latina de artigos do Reino Unido.
Escala logartmica

1916 20 40 4S 50
QUADRO 4-A
RELAO ENTRE A RENDA REAL DO REINO UNIDO, AS IMPORTAOES
PROVENIENTES DA AM.e;RICA LATINA E A CAPACIDADE DE IMPOR-
TAO DESTA EM FLNO DAS SUAS EXPORTAOES E DOS PREOS
RELATIVOS DESTAS
V ARlAES ANUAIS

Importaes Relao das Capacidade


Renda do provenientes Coeficiente trocas do de im porta-
Reino Gnido da Amrica das importa- Reino Unido o da Am-
Latina es prove- rica Latina
ANOS nientes da
Amrica
:\Iilhes de libras ester- Latina Base 1937=100
linas de 1937

1916 3.212 72,8 3,27 159,8 114,6


HJl7 3.157 53,4 2,74 169,6 89,2
UH8 3.317 62,1 3,16 141,4 86,4
1919 3.892 66,9 2,76 116,9 77,0
1920 3.518 109,2

1921 3.051 68,7 2,56 86,9 58,8


1922 3.246 80,6 2,80 94,8 75,3
1923 3.402 85,3 2,95 104,6 87,9
1924 3.450 98,9 3,54 109,8 106,9
1U25 3.504 U2,5 3,22 111,2 101,3

1926 3.504 86,9 2,82 108,0 92,4


1U27 3.824 101,2 2,97 110,1 109,8
lU28 3.853 105,3 3,12 111,5 115,6
1929 3.943 110,6 3,lU 111,7 121,7
1930 3.883 94,6 2,57 101,4 94,5

HI31 3.843 96,2 2,28 91,8 87,0


lU32 3.845 97,6 2,21 91,6 88,0
1\133 4.097 90,7 1,86 88,1 78,7
1U34 4.237 103,7 2,10 00,6 92,6
1935 4.428 92,4 1,88 U2,2 83,9

1936 4.600 95,6 1,91 94,6 89,1


HI37 4.616 101,5 2,20 100,0 100,0
1938 5.022 79,9 1,61 92,4 72,7
HI39 5.302 113,7
1940 4.746 105,9

1941 4.958 99,9


1942 5.214 93,0
1943 5.447 91,1
1944 5.468 71,6 1,58 91,7 64,7
1945 5.381 57,0 1,26 93,2 52,3

1946 5.086 72,0 1,85 98,4 69,9


1947 5.006 96,7 2,72 99,9 95,2
1948 4.840 77,0 2,28 103,4 78,4
1949 58,9 106,9 62,0

FO~TE: CEPAL.
NOTAS: Os dados fundamentais .para os clculos da renda e das importaes correspondem a: Eco-
nomic Journal, Royal 1- cUDomic Society; Statistical Yearbook, Naes Unidas; The Stateman'.
Yearbook e Accounts relating to Trade and Navigation aJ the United Kingdom.
Os ndices de preos que serviram para a determinao das relaes de trocas correspondem
aos dados do C. K. Bo~rd of TTOOe e "Entwicklung und Struh.tun"",nd lungen de. enllliacMn
Aussenhandel on 1700 bis ZUT Gegenwarl", de Shlote.
No tocante s exportaes empregaram-se os fndices de artigos manufaturados enquanio que
para as importaes foram os ldices u.oados o. referelltes lO "llero8 alimenUcio. e matriao
prim&a.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 37

ao fato das relaes de troca acusarem o seu nvel mais baixo,


isto , 63,9, durante aqule perodo. No qinqnio seguinte,
todavia, isto , 1945-49, o ndice das relaes de troca eleva-se
para 91,4, medida em que as exportaes alcanam 177,9. Des-
tarte, o ndice da capacidade de importao registrado 159,5,
ultrapassando, pela primeira vez, nesses 25 anos, o ndice de
crescimento da populao.

As importaes de produtos latino-americanos na Gr-Bretanha

3. Consideremos, em seguida, o movimento das importaes


britnicas de produtos latino-americanos. Para ste fim, foi ela-
borado o grfico 3 e o quadro 4A, cujo contedo semelhante
ao grfico e quadro correspondentes das importaes norte-ame-
ricanas de produtos latino-americanos.

QUADRO 4-B
RELAO ENTRE A RENDA REAL DO REINO UNIDO, AS IMPORTAES
PROVENIENTES DA AM1!:RICA LATINA E A CAPACIDADE DE IMPOR
TAO DESTA EM FUNO DAS SUAS EXPORTAES E DOS PREOS
RELATIVOS DESTAS
VARIAES SBRE A MDIA 1925-29

Coeficiente
de importa- Capacidade
Renda Real Importaes
esdoRei- Relao de de importa-
AKos do Reino provenientes trocas do
no Unido o da Am-
da Amrica
Unido provenientes Reino Unido rica Latina
Latina
da Amrica
Latina

PERCENTAGEM DAS VARIAES SBRE A MDIA 1925-29

1930-34 6,8 - 2,7 -28,1 -16,1 -18,5


1935-39 28,7 -25,6 a -37,9 a -10,8 -20,2 a
1940-44 38,7 -12,9
1945-49 36,3 b -27,2 -33,6 b 9,2 -33,8
1949 29,9 c -40,7 -25,5 c - 3,3 -42,7

NOTA: Veja-se o quadro 4-A par.. fontes e anotaes.


a) Mdia 193.>-38 b) Mdia 1945-48 c) Ano 1948

De incio, notar-se- que a estreita correlao demonstrada


entre a renda real e as importaes, nos EE.U., no existe no
38 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

caso da Gr-Bretanha; muito ao contrrio, a diferena entre as


duas curvas bastante marcada. Enquanto que, na Gr-Bre-
tanha, a renda real cresceu entre 1925-29 e 1945-48 de 100 para
136,3, o ndice das importaes, oriundas da Amrica Latina,
diminuiu, registrando, apenas, 76,2 no ltimo dsses dois pero-
dos. No devemos. pois, estranhar que, conforme foi salientado
no incio dste captulo, as exportaes totais latino-americanas
tenham aumentado menos do que a populao, durante ste ltimo
quarto de sculo. O incremento das exportaes para os EE.UU.
no foi suficiente para compensar o decrscimo registrado nessas
exportaes para o resto do mundo; e, entre sses outros pases,
evidente que a Gr-Bretanha figura como um dos principais.
E' bem provvel que as restries importao, aplicadas
pela Gr-Bretanha, em virtude da crise econmica mundial,
tenham, durante os anos 30, constitudo a principal causa da dispa-
ridade evidenciada entre a renda e as importaes. Durante o
decnio seguinte, sua ao foi agravada pelas restries impostas
pela guerra e pelo desequilbrio do perodo de aps guerra.
Devemos notar, desde j, que estas restries repercutiram
da mesma forma, sbre as importaes provenientes quer da Am-
rica Latina, quer dos demais pases. A bem dizer, a Gr-Bre-
nha, a fim de poder desenvolver-se depois da grande depresso
econmica, foi obrigada a baixar o seu coeficiente de importa-
es, j que se tornou evidente que no poderia manter seme-
lhante nvel de importaes, com relao sua renda, dado que
a fra expansiva de suas exportaes se havia seriamente en-
fraquecido.
N o quadro a que nos referimos, v-se, tambm, a curva da
capacidade de importao da Amrica Latina, no caso em apro.
Como nos exemplos anteriores, o ndice correspondente resultou
da combinao do ndice do volume fsico das importaes com o
das relaes de troca do Reino Unido. Naturalmente, conforme
foi assinalado, ste novo ndice no altera as concluses refe-
rentes relao entre as importaes britnicas de produtos
latino-americanos, e a populao desta ltima regio; ao con-
trrio, serve para destacar as diferenas a que j aludimos.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 39

As relaes de trocas e o coeficiente de importaes

4. Na segunda parte dste captulo, afirmou-se que as va-


riaes da renda real nos EE.UU. parecem constituir o fator pre-
ponderante, no que diz respeito s flutuaes da importao, na-
quele pas, de produtos latino-americanos. A fim de comprovar
a existncia dsse fenmeno com maior rigor do que nos per-
mite o mero exame do grfico 2, foi elaborado outro grfico (n. 5),
em que se comparam stes fatres, tendo sido calculado o res-
pectivo coeficiente de correlao. ste coeficiente dado como
0,94, e a relao pode ser considerada aceitvel.
O fato dsse coeficiente no atingir a unidade implica a
interveno de outros fatres na variao das importaes. Seria
lcito atribuir certa influncia, nesse sentido, s relaes de trocas.
Realmente, se aumentassem as importaes de produtos latino-
-americanos, paralelamente ao aumento dos preos dos artigos
manufaturados, exportados pelos EE.UU., isto , se as relaes
de trocas melhorassem para os EE.UU., teramos motivo fun-
damentado para esperar que sse fato produzisse um aumento
nas aludidas importaes. A anlise das estatsticas, todavia,
no demonstra uma correlao satisfatria entre as variaes
das importaes e das relaes de trocas. Nesse sentido, basta
observar as disparidades registradas no grfico 6, onde vemos
a relao entre stes dois fatres. O coeficiente de correlao,
alis, atinge apenas 0,42 que, evidentemente, demasiado baixo
para ter qualquer importncia decisiva.
No pretendemos, todavia, afirmar, com isso, que as rela-
es de trocas caream de qualquer influncia relativa s im-
portaes. O que transparece que sua repercusso , de qual-
quer maneira, menos sensvel do que os efeitos do movimento
da renda real. As relaes de troca, na realidade, tm influn-
cia na determinao da proporo da renda monetria que os
EE.UU. reservam para as importaes provenientes da Amrica
Latina, conforme veremos nos seguintes quadros:
QUADBO 5-A
RELAO DAS TROCAS E O COEFICIENTE DAS IMPORTAOES TOTAIS
DOS EE. UU.
MDIAS QINQENAIS

Relao Coeficiente Relao Coeficiente


ANOS das troca~ das ANOS das trocas das
1937=100 importaes 1937=100 importaeli

1900 . 5,26 1925 122,4 6,03


1901 . 4,79 1926 129,8 6,03
1902 . 4,89 1927 128,4 5,66
1903 . 5,23 1928 121,4 5,87
1904 . 4,93 1929 116,9 5.53

1905 . 5,22 1930 106,3 4,23


1906 . 5,29 1931 107,0 3,47
1907 . 5,88 1932 98,6 2,83
1908 . 5,09 1933 93,5 3,24
1909 . 4,96 1934 92,2 3,21

1910 . 5,53 1935 89,2 3,64


1911 . 5,43 1936 95,7 3,71
1912 . 5,62 1937 100,0 4,44
1913 125,8 5,76 1938 Q6,B 3,15
1914 . 6,07 1939 101,1 3,37

1915 .
I 5,15 1940 101,0 3,41
1916 . 6,17 1941 101,0 3,40
1917 . 6,37 1942 94,5 2,12
1918 5,32 1943 94,3 2,12
101,0
1919 6,20 1944 87,5 2,27

1920 115,7 6,73 1945 90,6 2,39


1921 100,7 4,43 1946 106,0 2,91
1922 104,5 6,08 1947 107,6 2,99
1923 114,6 , 5,77 1948 115,2 3,32
1924 113,5 5,39 1949 117,4 3,14

FONTE: C.E.P.A.L.
NOTAS: A relao das trocas foi calculada em relao !l. posio latino-americana, como um quociente
entre o Indice doa preO<! de mportao e de exportaAo.
QUADRO 5-B
PERCE~AGEM DAS VARIAES SBRE A MDIA A.."WAL DE 1925-29

Relao Coeficiente
ANOS de
das trocas im portaes

1930-B4 -19,6 -41,6


1935-B9 -22,0 -37,1
1940-44 -22,7 -54,3
1945-4!l -13,2 -49,3
1949 - 5,2 -46,0

FONTE: Centro de Pesquisas - Comiaao Econmica para a Amrica Latina, du Naes Unidas.
NOTA: Veja-se o quadro 5-A para fontes e anotaes.
PROCESSO DE DESENVOLVIJlENTO ECONMICO .(1

GR.FICO ~

COMPARAO DA RELAO DAS TROCAS ENTRE A AMRIC.'t


LATINA E O REINO UNIDO E DOS COEFICIENTES DE IMPORTAO
DOS EE.UU. E DO REINO UNIDO
1 Relao das trocas rntre a Amrica Latina e os EE. UU .
2 Coeficirnte das importaes norte-americana, provenientes da Amrica Latina.
3 Relao das trocas do Reino Unido.
4 Coeficiente das importaes britnicas provenientes da Amrica Latina.
Esc/J//J logartmica

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i !
i.../

1870 90 00 10 20 30 40 50
CEPA.L.
42 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

Q1:ADRO 6-A
RELA.~O DAS TROCAS E COEFICIEXTE DAS DIPORTAOES TOTAIS
DO RnXO CXIDO

A:\"os
Relao
das
I Coeficiente
das
:
A:\" o';
Relao
das
Coeficiente
das
trocas I importaes i trocas importaes

1870 157,5 32,64 1910 149,9 32,88


1871 150,3 33,54 1911 141,7 31,78
1872 147,1 34,07 1912 143,9 32,83
1873 145,3 32,77 1913 141,0 32,46
1874 150,0 32,66 1914 142,6 26,33
187.~ 151,8 34,46 1915 154,2 32,88
1876 159,8 34,48 1916 159,8 30,96
1877 170,1 36,0() 1917 169,6 29,31
1878 161.8 34,43 1$Jl8 141,4 30,10
187V 162,4 35,59 I 1\119 116,9 29,78
1880 156,0 38,32 1920 109,2 34,12
1881 172,2 35,67 1921 86,9 24,34
1882 170,4 35,73 1922 94,8 26,01
1883 167,7 36,06 1923 104,6 28,52
1884 164,2 34,33 1924 109,8 32,60
1885 159,2 33,18 1925 111,2 33,18
1886 156,4 30,82 1926 108,0 31,72
1887 155,4 31,12 1927 110,1 29,39
1888 159,2 31,11 1928 111,5 28,72
1889 161,0 32,08 1929 111,7 29,22
1890 148,4 30,07 1930 101,4 26,38
1891 150,1 31,42 1931 91,8 23,49
1892 149,4 31,14 1932 91,6 19,66
1893 150,7 30,43 1933 88,1 18,11
1894 144,5 29,65 1934 90,6 18,85
1895 142,6 28,90 1935 92,2 18,40
1896 142,4 30,06 1936 94,6 19,32
1897 144,5 29,69 1937 100,0 22,27
1898 146,4 29,39 1938 92,4 19,68
1899 142,5 29,01 1939 113,7 17,58

1900 137,2 29,79 1940 105,9 19,27


1901 136,9 30,28 1941 99,9 16,50
1902 142,9 30,40 1942 93,0 13,00
1903 142,8 31,66 1943 91,1 15,80
1904 140,0 31,63 1944 91,7 15,62

1905 140,0 31,08 1945 93,2 13,23


1906 140,6 31,35 1946 98,4 15,85
1907 139,3 31,74 1947 99,9 20,37
1908 135,1 30,79 1948 103,4 21,27
1909 142,8 31,66 1949 106,9

ONTE: C.E.P.A.L.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 43

E' interessante observar que, durante os anos 30, o decrs-


cimo registrado nas importaes de produtos latino-americanos,
pelos EE.UU., foi muito mais intenso do que o declnio da renda
real naquele pas, no obstante se terem fortalecido para le,
considervelmente, as relaes de troca, comparativamente ao
perodo 1925-29. A bem dizer, o principal efeito dessa queda
consistiu em permitir que os EE.UU. adquirissem suas importa-
es de produtos latino-americanos com um proporo muito me-
nor de sua renda monetria de que outrora, conforme fica assi-
nalado pela sensvel reduo do coeficiente de importaes. Em
troca, durante o primeiro qinqnio dos anos 40, nota-se novo
aumento nas importaes, que crescem num ritmo mais intenso
do que a renda real, fato que se poderia ento atribuir ao novo
fortalecimento das relaes de trocas, que, para os Estados Uni-
dos, alcanaram o ponto mais alto registrado durante todo o
quarto de sculo. Se, de fato, os preos exercessem qualquer
influncia, esta no teria ocorrido durante o qinqnio seguin-
te, quando as relaes de trocas enfraqueceram bastante para os
EE.UU. e no obstante as importaes continuarem a aumentar
na mesma medida que a renda real.
Seja como fr, a verdade que em ambos stes qinqnios,
as relaes de trocas eram desfavorveis Amrica Latina, exer-
cendo forte presso sbre o coeficiente de importaes dos pro-
dutos latino-americanos nos EE.U., que se manteve num nvel
muito reduzido, durante todo sse perodo.
A anlise do quadro estatstico com relao Gr Bretanha
conduz s mesmas concluses. N este caso, o enfraquecimento
das relaes de trocas para a Amrica Latina agravada pela
presena de outros fatres que reduzem ainda mais o coeficiente
de importaes latino-americanas. O resumo das cifras qinqe-
nais est apresentado no Quadro 6B.
No se limita ste fenmeno s importaes de produtos
latino-americanos. Ao contrrio, encontramo-lo em forma muito
mais aguda no conjunto das importaes dos EE.UU., onde, de-
vido ao maior nmero de artigos, no aparecem com a mesma
intensidade certos fatres que repercutem sbre o reduzido n-
mero dos produtos constantes da exportao latino-americana.
Servem o grfico 4 e o correspondente quadro 5A, para
comprovar esta afirmao. Na curva 1, apresentamos as re-
GR'FICO 5
RELAO ENTRE O VOLUME FSICO DA RENDA NACIONAL DOS EE.UU. E SUAS IMPORTAES PROVE-
NIENTES DA AMRICA LATINA
y = Volume fsico das importaes provenientes da Amrica Latina.
x = Volume fsico da renda nacional dos Estados Unidos.
y
3
fi. I'l.9'
,. 0.<:4
Y. - a.77 l .. t. OC9

t
~
50~--~--~~1--~~~1=-~
_33
-32
.,.
100 150
GRFICO 6
COMPARAO ENTRE A RELAO DAS TROCAS DOS EE.UU. COM A AMRICA LATINA E O VOLUME FSICO
DAS SUAS IMPORTAES PROVENIENTES DA AMRICA LATINA
y = Volume fsico das importaes dos EE.UU. provenientes da Amrica Latina.
x = Relao das trocas dos EE.UU. com a Amrica Latina.
y
300.---------------------------------------------------.
f1 3B.~31
, - O .e:t..8
Y. 275:'1. 07~':' I

zoo

.69

100

elO
-28
8}(\ e31

e3S
J' e21

50 x
44 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

QDA.DRO 6-B
RELAES DE TROCA E COEFICIEXTE DE IMPORTAES TOTAIS DO
REIXO lJXIDO
MDIAS QI:-;QENAIS

Relaes de Coeficiente
AN0s de
trocas importacs

1925-29 110,5 30,46


1930-34 92,7 21,29
1935-39 98,5 19,43
1940-44 96,3 16,02
1945-49 100,4 17,67 a
1949 106,9 21,21 b

PERCENTAGEM DAS VARIAES SBRE A


MDIA A..."<UAL 1925-29

1930-34 -16,1 -30,1


1935-39 -108 -36,2
1940-44 -12'9 -,(7,.(
1945-49 - 9'2 -,(2,0 (J
1949 - -30,2 b

NOTA: Vej,,-ee o Quadro 6-A para fonte. e anotaes.


a) Mdia 1945-49 b) Ano 1948

Qt'ADRO 7

NMERO DE PERODOS CIRCULATRIOS NECESSRIOS PARA QUE


AS IMPORTAES ALC \XCEM DETERMINADA PERCENTAGEM DO
AUMENTO DAS EXPORT.\ES, SEGLTXDO OS DISTe,TOS VALORES DO
COEFICIENTE DE I:\IPORTAES

Percentagem Coeficiente de~ importae~


do aumento
das
exportaes 0,30
I
0,25 0,20
I
0,1.') 0,10
I 0,05

Perodos circulatrios

0,50 1,94 2,41 3,11 i 4,26 6,57 13,51

0,75 3,89 4,82 6,21 8,53 13,15 27,02

0,90 6,46 8,01 10,32 ! 14,16 21,85 44,88

0,95 8,40 10,42 13,43 18,42 28,43 58,39

FONTJ:: Centro de PeeQUBaB Comisso Econmica para " Amrica Latina. da .Naes Unidas
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 45

laes de trocas do resto do mundo com os EE.UU., e na


curva 2, o coeficiente do conjunto das importaes dsse pas.
Vejamos a articulao entre essas curvas. A evoluo das re-
laes de trocas, mostra-se desfavorvel ao resto do mundo, du-
rante a crise econmica; em seguida, ocorre um melhoramento
transitrio, terminando em 1937; e finalmente outra queda,
que perdura at o fim dos anos 30, quando advm nova recupe-
rao, durante os anos 40. Encontramos tdas essas flutuaes
refletidas no coeficiente de importaes. Deve-se assinalar, con-
tudo, que, apesar de, em fins dos anos 40, as relaes de troca
tenderem a retornar posio que ocupavam, antes da crise
mundial, o coeficiente de importaes assinala constante tendn-
cia queda, atravs suas contnuas flutuaes. Destarte, du-
rante o perodo 1945-49, as relaes de troca acusam uma baixa
de apenas 13,2 por cento em comparao com o qinqenio
1925-29, enquanto que o coeficiente de importaes totais, du-
rante o mesmo perodo, evidencia um decrscimo de 49,3%.
Observamos, no referido grfico, um fenmeno semelhan-
te, no caso da Gr-Bretanha, mas durante um perodo mais
prolongado. No difcil distinguir as duas fases que consti-
tuem sse perodo: a primeira termina com a conflagrao
mundial de 1914-18, ocasio em que a Gr-Bretanha deixara
de ocupar a posio de principal centro cclico. A segunda data
dessa poca at o presente, e serve para salientar a vulnerabi-
lidade da economia britnica s flutuaes do novo centro cclico.
O contraste entre as duas fases grande. Na primeira, as rela-
es de trocas vo se enfraquecendo num ritmo relativamente
lento, e o coeficiente das importaes diminui suavemente.
Entre os anos 70 do sculo passado e o primeiro decnio dste,
as relaes de trocas acusam uma queda de 10,2% para o resto
do mundo e a proporo de renda monetria, que a Gr-Bre-
tanha emprega na importao dos produtos do resto do mundo,
diminui 9,07"0. Ao contrrio, depois da primeira guerra, as flu-
tuaes de ambas as curvas tornam-se muito mais intensas; a
queda violenta das relaes de trocas, nessa ocasio, afeta, visi-
velmente, o coeficiente de importaes, que se mostra igual-
mente influenciado pela subseqente alta dessas relaes, bem
como pelas suas flutuaes posteriores. Como regra geral, so
mais expressiva~ as flutuaes do coeficiente de importaei,
46 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

no qual intervm a ao de outros fatres, entre os quais fi


guram as sanes reguladoras da importao. Estas foram im
postas aps a crise econmica mundial, sendo seu efeito inten
sificado pelas restries advindas com a segunda guerra mun
dia!. A mdia do coeficiente de importaes da Gr-Bretanha
em 1945-48, foi de 17.7%, em contraste com a mdia de 31,0%
no perodo 1900-09. I"so significa um decrscimo de 43 %, para
o qual, no resta dvida, contribuiu, grandemente, o enfraque-
cimento de 29,5,/c nas relaes de troca.

O reafustamento do coeficiente de importaes na


A mrica Latina
5. Referimo-nos h pouco ao fato do coeficiente do con-
junto das importaes nos EE.UU., durante ste ltimo qin-
qnio, ter registrado um decrscimo de 46,/0, o que quer dizer
que, atualmente, representa crca da metade do seu nvel ante-
rior crise mundial, enquanto que, no tocante s importaes
de produtos latino-americanos, o coeficiente acusa uma queda
de 18,7%. Isto no indica que tenha sido menos desfavorvel a
posio da Amrica Latina no comrcio internacional durante os
ltimos 25 anos. Se bem que os efeitos diretos da reduo do
coeficiente de importaes norte-americanas foram menos inten
sos na Amrica Latina do que no resto do mundo, seus efeitos
indiretos foram igualmente srios, pois os outros pases, ao ve-
rificarem que suas exportaes para os EE.UU. estavam cada
vez mais limitadas, viam-se na contingncia de reduzirem suas
importaes de artigos latino-americanos. Foi sse o caso que
acabamos de constatar em relao atitude da Gr-Bretanha.
Em face dsses acontecimentos, os pases latino-americanos
foram obrigados a proceder ao reajustamento do seu coeficiente
de importaes, a fim de amenizar a repercusso, sbre a renda
real, dos efeitos da reduo de suas exportaes e de seus preos
durante a grande depresso; motivou, tambm, ste reajusta
mento o propsito dos pases da regio de continuar desenvol-
vendo-se aps a crisE', no obstante a violenta queda ocorrida
em sua capacidade de importao.
Ao irromper o segundo conflito mundial, os pases latino
-americanos, em virtude dsse reajustamento, haviam, de modo
geral, conseguido corrigir o desequilbrio dos seus balanos de
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 47

pagamentos. ~ste fato, em aditamento ao extraordinrio incre-


mento das reservas monetrias latino-americanas - devido s
dificuldades de importao durante as hostilidades - talvez cau-
sasse a impresso de que o problema de desequilbrio havia sido
resolvido definitivamente.
No obstante, se se tem em mente que a tendncia ao desequi-
lbrio, na realidade, conseqncia do desenvolvimento econmico,
como ficou demonstrado no primeiro captulo, no de estra-
nhar que a maioria dos pases, tendo desembolsado grande parte
dessas reservas, se encontrassem diante de novos problemas de
desequilbrio, to embaraosos quanto os que enfrentaram du-
rante os anos 30. sses problemas devero surgir cada vez que
a capacidade de importao no aumentar na medida em que se
elevar a renda real; desta forma, tda vez que se efetuar um
reaj ustamente com o intuito de corrigir a tendncia ao desequi-
lbrio, verificar-se-, com o decorrer do tempo, que esta tendn-
cia reaparecer, se a capacidade de importao no crescer na
mesma proporo da renda real (1).

Concluses
6. Ressaltam desta anlise duas concluses fundamentais.
Em primeiro lugar, verifica-se que o enfraquecimento das rela-
es de trocas constitui um dos principais fatres que contri-
buem para o decrscimo do coeficiente de importaes dos EE.UU.
e da Gr-Bretanha, provocando graves repercusses no desen-
volvimento econmico dos pases latino-americanos, assim como
do resto do mundo, repercusses estas que obrigaram todos stes
pases a reduzirem seu prprio coeficiente de importaes, em
prejuzo do comrcio internacional. Em segundo lugar, se dimi-
nurem as importaes dos EE.UU. e da Gr-Bretanha, devido a
(I) evidente que em muitos casos a inflao concorreu para agravar
sse desequilbrio; porm. devemos reconhecer que esta tambm costuma se associar
aos fenmenos de crescimento. Enquanto se fizer uso da inflao com o pro-
psito de obter recursos essenciais capitalizao. e enquanto uma parte dsses
recursos fr empregada na importao de bens de capital. o resultante desequil-
brio constitui mera manifestao caracteristica de crescimento. Mas na medida em
que a inflao implicar em incremento da renda dos grupos sociais a que favorec~.
e sse incremento servir para ampliar as importaes. o resultante desequilbrio
no ser um fenmeno de crescimento. mas constituir. ao contrrio. uma ma-
nifestao tipicamente inflacionria. Todavia. apesar de sua freqente ocorrncia
nessa regiio. no podemos atribuir. exclusivamente. inflao o desequilbrio do
balano de pagamentos nas pases latino-americanos. nem desconhecer as fras
fundamentais que do origem ao desequilbrio. mesmo quando no exstir inflaio.
48 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

uma reduo de sua renda nacional, ou em virtude de qualquer


outra espcie de limitaes, a queda relativa dos preos dos
produtos importados por sses pases no parece provocar novo
aumento das importaes; ao contrrio, essa baixa nos preos
permite que os centros destinem menor proporo de sua renda
monetria aquisio das aludidas importae!'!.
Considerando o problema do ponto de vista do conjunto dos
pases latino-americanos, no parece ser possvel a essa regio
aumentar, senSIvelmente, sua capacidade de importao, por in-
termdio da expanso das suas exportaes para os grandes cen-
tros, isto , alm dos limites estabelecido!'! pelo aumento da renda
real dstes, e pelas restries que se antepem entrada de pro-
dutos latino-americanos. Qualquer tentativa no sentido de ultra-
passar sses limites concorreria, a bem dizer, para forar as ex-
portaes em prejuzo das relaes de trocas sem, contudo, obter
qualquer aumento sensvel na capacidade de importao.
Todavia, analisando o problema do ponto de vista de um
determinado pas, e no no seu aspecto de conjunto, poder-se-ia
conceber que a baixa no preo de um produto deslocaria as im-
portaes de outros produtores latino-americanos. ~ste proble-
ma, porm, no de nossa alada. , tambm, possvel que, no
caso de determinados produtos, a exemplo do que a experincia
j nos demonstrou, seja conseguido um aumento das exporta-
es latino-americanas para os EE.UU., em virtude das excep-
cionais condies favorveis do mercado. Mas, como as impor-
taes norte-americanas so, em grande parte, funo da renda
real, naquele pas, torna-se difcil compreender como poderiam
elas atingir a volume significativo, no conjunto do intercmbio,
independentemente da renda real, com exceo de ocasies em
que houvessem sensveis transformaes na procura, ou quando
fssem reduzidas ou removidas as limitaes que atualmente di-
ficultam sua expanso (1).

(I) Existem. tambm. os casos em que ai exportae~ no se desenvolvem


de maneira adequada em ,irtude da debilitao da capacidade de exportao. ou
por no ter sido aproveitado suficientemente todo o potencial produtivo do pas,
ou, ento. porque o aumenw do consumo interno foi feito custa da exporta:io.
Por sua vez. ste incremento do consumo pode ser devido ao aumento da renda
real "per capita". resultante do acrscimo ~ produtividade do pas. ou ento. pode
advir de transtornos inflacionrios na distribuio da renda. At que ponto po-
deriam stes exemplo, nos levar a crer que a reduo da capacidade de importao
latino-americana ~ja tambm conseqncia da reduo efetuada na sua capacidade
de exportao! No podemos oferecer uma resposta satisfatria a esta pergunta.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 49

Sensibilidade do centro principal aos estmulos vindos


do exterior

7. A notvel reduo efetuada no coeficiente de importa-


o dos EE.UU., durante a grande depresso, tornou ainda mais
intensos os efeitos desta sbre os demais pases. ~stes viram-se
compelidos a contrair, na mesma medida, as suas importaes de
artigos norte-americanos, bem como o seu comrcio recproco.
Por conseguinte, a baixa do coeficiente de importaes nos EE.UU.
foi acompanhada de uma correspondente baixa no seu coeficiente
de exportaes. Verifica-se que o coeficiente de importaes di-
minuiu de 5,82%, em 1925-29, para 3,40%, em 1930-34, enquanto
que o coeficiente de exportaes, no mesmo perodo, diminuiu
de 6,69 % para 4,14 '10. Apesar das modificaes ocasionadas
pela guerra, stes coeficientes mantiveram-se num nvel relati-
vamente baixo, no qinqnio 1945-49, a saber, 2,95% e 5,27%
respectivamente, o que constitui impressionante contraste com
os altos coeficientes da Gr-Bretanha, antes dste pas perder
a sua funo de principal centro cclico. Durante o perodo
1870-1914, diga-se de passagem, a mdia do coeficiente de im-
portaes dsse pas foi de 32,1 % e o de exportaes de 18,9%.
Essa diferena entre os coeficientes da mxima importncia
para a economia mundial, pois influi considervelmente no fun-
cionamento do principal centro cclico, e nas suas relaes com
os demais pases, quer no tocante capacidade do referido centro
para transmitir aos outros centros e periferia os seus impulsos
de expanso, ou de contrao, quer no que se refere s reper-
cusses que experimenta em virtude dos estmulos que lhe forem
transmitidos pelo resto do mundo. No nos compete tratar dsse
primeiro aspecto aqui, pois o assunto alheio a ste trabalho.
Limitar-nos-emos, apenas, a considerar os efeitos exercidos pelos
impulsos externos sbre o centro principal, analisando, igual-
mente, o meio pelo qual stes so devolvidos, ou retransmitidos.
ao resto do mundo.

sem antes ter examinado o ocorrido aos principais produtos da exportao. No


obstante. o fato de se ter podido aumentar a capacidade de exportao no implica
que os mercados dos grandes centros industriais aumentassem sua capacidade de
importao. nem. tampouco. que houvesse sido possvd levar a cabo essa expanso.
sem prejuzo das relaes de troca.
J.4
50 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

E' evidente que, quanto maior fr o coeficiente de expor-


taes, maior ser a influncia da variao das exportaes s-
bre a renda nacional. Eis por que, quando a Gr-Bretanha atua-
va como principal centro cclico, suas exportaes, em virtude
da elevada proporo que representavam em relao renda
total, desempenhavam uma funo dinmica, semelhante de-
sempenhada pelas inverses de capitais. Destarte, se, em qual-
quer outro centro, tivesse incio um movimento cclico crescente
antes do mesmo surgir na Gr-Bretanha, ou se, naquele centro,
o desenvolvimento de semelhante movimento fsse mais intenso
do que nesse pas, o aumento da renda no aludido centro e a
extenso do fenmeno aos outros pases repercutiriam favor-
velmente nas exportaes britnicas. Por sua vez, a expanso
destas exportaes no tardaria a estimular o desenvolvimento
das atividades internas, e, por conseguinte, o aumento da renda
total da Gr-Bretanha, quer em virtude de sua repercusso no
consumo, quer devio aos seus efeitos sbre as inverses de ca-
pital, destinadas, em primeiro lugar, s indstrias de exporta-
o e, em seguida, s demais indstrias. De outra parte, visto
que nos EE.UU. aE exportaes representam uma proporo
muito menor da renda nacional, no constituem, nesse pas, um
elemento dinmico, comparvel s inverses de capital, as quais,
conforme sabido, exercem uma influncia decisiva na atividade
econmica. Se as in"erses forem deficientes, ser pouco pro-
vvel que o aumento das exportaes possa agir como fator din-
mico na atividade interna, pelo menos de modo a compensar
adequadamente essa deficincia.
O centro britnico, porm, no somente demonstrou possuir
maior sensibilidade aos impulsos externos do que os EE.UU.,
mas, tambm, era maior sua capacidade para devolver os im-
pulsos recebidos, fenmeno ste que se deve, sobremodo, dife-
rena existente entre a magnitude dos respectivos coeficientes
de importao.

Tempo e intensidade com que o centro l"etransmite


os impulsos externos
8. Todo pas, seja grande ou pequeno, quer tenha um coefi-
ciente de importao limitado ou elevado, tender sempre a de-
volver os estmulos recebidos do exterior. Mas, a demora veri-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 51

fica da antes de se efetuar essa devoluo, e o grau de intensidade


da mesma, constituem fatres de grande importncia prtica.
Alis, ainda no se atribuiu ao fator tempo tda a importncia
que merece, na dinmica da economia. Com o propsito de ava-
liar essa importncia, apresentaremos um exemplo hipottico dos
mais simples: suponhamos dois pases, A e B, em nenhum dos
quais est sendo empregada a totalidade dos fatres de pro-
duo; suponhamos que, nas exportaes de ambos, se registre
um incremento de 100, e que ste aumento se repita constante-
mente, em sucessivos perodos circulatrios das suas respectivas
rendas. No caso do pas A, o coeficiente de importaes regis-
trado cifra-se em 25%, enquanto que no pas B, verifica-se um
coeficiente de apenas 5%. Em ambos, o perodo circulatrio
dura seis meses. ste processo, em relao aos incrementos em
apro, sobejamente conhecido de maneira que pretendemos
apenas resumi-lo. No primeiro perodo, uma parte do primeiro
incremento empregado nas importaes, sendo o restante des-
tinado circulao nas atividades internas. Acrescenta-se o se-
gundo incremento a sse restante, e dsse total, uma parte vai
novamente ser empregada nas importaes, e o restante volta a
constituir saldo de entrada para o terceiro perodo. sse pro-
cesso repete-se sucessivamente, permitindo, assim, que haja um
aumento gradual e acumulativo da renda, na medida de cujo
crescimento vo tambm sendo aumentadas as importaes, em
virtude da estabilidade que, por hiptese, foi atribuda ao coefi-
ciente. Chega, ento, o momento em que a renda assim acumu-
lada atinge a uma quantia to elevada que a parte desembolsada
para importaes corresponde ao incremento de 100 verificado,
constante e sucessivamente, nas exportaes. Torna-se claro que,
quanto menor fr o coeficiente de importaes, tanto maior ser
a demora para se conseguir a paridade do incremento peridico
das exportaes e do incremento que, com o decorrer do tempo,
se efetuar nas importaes. Seguem alguns dados ilustrativos do
problema, calculados especialmente para ste fim.
No pas A, cujo coeficiente de importao de 25%, verifi-
camos que no fim de 2,41 perodos circulatrios, ou seja, em pou-
co mais de um ano, as importaes atingem a 50 % do incremento
peridico das exportaes. No pas B, porm, onde o coeficiente
de importaes registrado , apenas, de 5%, so necessrios 13,5
52 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

perodos circulatrios, isto , crca de 13 anos e meio, para se


obter o mesmo resultado. Da mesma forma, para fazer corres-
ponder o aumento das importaes a 95% do aumento peri-
dico das exportaes, isto , para que chegassem a registrar
incremento total quase idntico, seria exigido, no pas A, um
perodo de crca de cinco anos, enquanto que nos pas B, sse
prazo seria superior a um quarto de sculo.
Na realidade, porm, os fenmenos no se apresentam na
forma mecnica prevista nessa hiptese. Repercutem sbre o
aumento acumulativo da renda outros fatres, alm da renda
proveniente da repetio peridica do aumento das exportaes;
entre stes, destaca-se a renda oriunda da expanso da produ-
o, estimulada pelo aumento geral da procura. Ademais, se
bem que as importaes tendam a crescer segundo a forma
acima delineada, dificilmente se efetuar um equilbrio entre
estas e as exportaes, devido aos efeitos de certas reaes que
do ao processo de crescimento sua caracterstica configurao
ondulatria. Todayia, como anlise inicial do problema, stes
,-lados nos permitem formar uma idia de como intervm nesse
fenmeno o fator tempo.

Tempo de retransmisso e desequilbrio


9. Em igualdade de condies, no tocante aos demais fa-
tres, quanto menor fr o coeficiente de importao, menor ser
a capacidade do centro para retransmitir, dentro de um prazo
determinado, os impulsos recebidos. E' evidente que, seja qual
fr o coeficiente, com o decorrer do tempo, o centro poder
retransmitir, na ntegra, todos os impulsos que lhe so comu-
nicados. Mas, o fato ds se processo se completar dentro de um
prazo limitado, ou atravs um perodo mais prolongado, de
mxima importncia nos fenmenos concretos da economia.
A bem dizer, enquanto as importaes do centro no igual-
lem suas exportaes, o resto do mundo sofrer um desequilbrio
constante, que o obrigar a ceder parte de suas reservas em ouro;
correspondendo o vulto dessa remisso, em proporo direta,
intensidade do impulso exterior, original, recebido pelo centro, e,
em proporo inversa, rapidez com que o centro retransmite
os efeitos dsse impulso, ao resto do mundo, de onde o mesmo
partira.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 53

A anlise precedente nos proporciona elementos suficientes


para esclarecer se a tendncia ao desequilbrio, oriunda do de-
senvolvimento econmico latino-americano, poderia gerar, dentro
do mbito do sistema econmico mundial, uma corrente capaz de
deter essa mesma tendncia e restabelecer o equilbrio. O pro-
blema tem dois aspectos, a que nos referiremos sucessivamente.
Se a Amrica Latina durante um certo nmero de anos
comprasse mais do que vendesse aos EE.UU. (no considerados
os outros itens do balano de pagamentos), concebvel que,
aps longo perodo, as exportaes para sse pas se nivelassem
com as importaes, em vista do efeito que o referido incremento
produziria nos EE.UU., conforme se explicou anteriormente.
Nesse nterim, porm, o desequilbrio teria provocado graves
conseqncias monetrias na Amrica Latina.
Mas no se resume apenas nisso o problema. O desenvolvi-
mento econmico, enquanto perdura o processo, no engendra
um s desequilbrio e sim uma sucesso dstes; de forma que,
medida em que entram vagarosamente em ao certa fras
que tendem a deter o desequilbrio inicial, surge outro, novo, que
se junta ao primeiro. E assim por diante, at que a perda de
reservas se eleva a tal magnitude que o ritmo do desenvolvimento
econmico ter que ser reduzido, se no sustado, ou, no caso de
que se pretenda continuar com o desenvolvimento, haver ne-
cessidade de se baixar, progressivamente, o coeficiente de im-
portaes.
Teve a teoria clssica do equilbrio das balanas de paga-
mento e dos movimentos internacionais do ouro, a virtude de
haver reconhecido os fatres que atuam na realidade. Todavia,
quer enunciada na sua primitiva e antiga forma, quer apresen-
tada com as suas mais recentes modificaes, essa teoria se pro-
jetou sempre sbre o esttico, limitando-se a observar que qual-
quer perturbao pressupe um deslocamento, em que se parte
de uma posio de equilbrio para ocupar outra, sem atribuir
qualquer importncia ao tempo exigido para que se efetue sse
deslocamento. Sendo ste o sentido da sua orientao, era im-
possvel a aplicao desta teoria aos problemas do desenvolvi-
mento econmico, uma vez que o curso dste processo mar-
cado por sucessivas perturbaes, cuja durao constitui fator
de relevante importncia.
54 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

Compreende-se, naturalmente, que esta deficincia da teo-


ria, no tocante ao elemento dinmico, no fsse claramente per-
cebida na poca em que a Gr-Bretanha constitua o principal
centro cclico. Como j tivemos ocasio de verificar, a funo
das exportaes na vida econmica dsse pas, e o elevado coe-
ficiente de suas importaes, contriburam para que le demons-
trasse uma viva sensibilidade aos impulsos externos, devolvendo
os mesmos ao resto do mundo num prazo relativamente curto.
Por conseguinte, no subseqente desenvolvimento de outros gran-
des pases industriais, no encontramos qualquer forte tendncia
ao desequilbrio crnico. So diversos os fatres que concorre-
ram para sse fenmeno. Incidiramos, sem dvida, em rro se
no reconhecssemos a natureza complexa dsses elementos. To-
dayia, indiscutvel que a forma como funcionou o centro cclico
britnico exerceu uma influncia preponderante nessa fase. Real-
mente, os pases cujo desenvolvimento econmico foi posterior
ao processo britnico, tiveram ensejo de aumentar suas expor-
taes progressivamente, medida em que o incremento de suas
respectivas rendas exigia o aumento das importaes. Esta pos-
sibilidade de exportar devia-se influncia favorvel que as im-
portaes dos referidos pases exerciam sbre a renda do centro
britnico e por encontrar-se ste em condies de transmitir, r-
pidamente, qualquer estmulo externo que recebesse, dado o seu
alto coeficiente de importaes.
Quando um pas pode exportar o que necessita para obter,
em troca, as importaes exigidas pelo seu desenvolvimento eco-
nmico, e quando as referidas exportaes podem ser aumentadas
constantemente, correspondendo sse incremento ao ritmo do de-
senvolvimento econmico, bastante simples deter a tendncia
ao desequilbrio, inerente ao prprio processo de desenvolvimento.
Foi o que se deu outrora. O mercado britnico, livre de qual-
quer forma de restries, encontrava-se apto a importar tudo
quanto lhe fsse ofprecido do exterior, em condies favorveis
de concorrncia, quer fssem mercadorias provenientes de pa-
ses em plena fase de desenvolvimento industrial, quer fssem
oriundas de outros pases estritamente perifricos. Deve-se notar,
ademais, que os pases em plena fase de desenvolvimento adqui-
riam matrias primas nos pases perifricos, aumentando assim
o poder de compra dstes ltimos nos centros industriais. Sem
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 56

pretender opinar sbre ste sistema, devemos frisar que o fen-


meno analisado, no seu conjunto, proporcionou ao centro cclico
principal notvel capacidade, no somente para transmitir ao
resto do mundo os impulsos internos da sua prpria economia,
como tambm para receber os estmulos que lhe chegavam de
fora, os quais devolvia sem tardana.

O centro cclico principal na hiptese de pleno emprgo

10. Na anlise precedente se partiu da hiptese segundo


.a qual o aumento da renda no centro, resultante do acrscimo
das exportaes, ocorreria sem qualquer dificuldade, em virtude
de existirem fatres produtivos ainda desocupados. Agora, seria
de intersse examinar se, no caso de emprgo total dsses fatres,
aumentaria sensIvelmente a capacidade do centro cclico para
desenvolver sses impulsos, provenientes do exterior.
evidente que, se em tal caso aumentassem as exportaes,
o resultante incremento da renda e da procura faria aumentar
os preos (1), pois, uma vez que estivessem totalmente empre-
gados os fatres produtivos, no haveria possibilidade de aumen-
tar a produo destinada ao consumo interno, com o fito de abas-
tecer o aludido incremento da procura.
O problema resume-se por conseguinte, em saber se a alta
dos preos seria suficientemente intensa para provocar um r-
pido aumento das importaes, em medida adequada, e contra-
balanar o incremento das exportaes, devolvendo, assim, ao
resto do mundo o impulso dali proveniente.
Um exemplo simplificado nos permitir encontrar, com
maior facilidade, a soluo dste problema. Pretendemos em-
pregar, para ste fim, coeficientes que pouco diferem daqueles
constatados recentemente nos EE.UU. Suponhamos um pas
em fase de emprgo total e cuja renda, no perodo circulatrio
inicial, seja de 100.000, estando equilibradas as suas exporta-
es e importaes, que correspondem assim umas como as outras,
a 4 % dessa renda. No perodo seguinte, as exportaes se elevam
de 4.000 para 6.000, absorvendo em sua totalidade o aumento dos

(1) Mesmo que no ocorresse a circunstncia de emprgo total dos fatres


produtivos. os preos seriam majorados. se bem que em proporo relativamente
inferior.
56 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

fatres produtivos. Teremos, nesse caso, um incremento de 2.000


na renda que se refletir em aumento da procura interna; mas,
como no ser possvel aumentar a produo, visto estarem to-
talmente empregados todos os seus fatres, registrar-se- um
aumento de 2% nos preos. A fim de manter a paridade entre
as importaes e as exportaes, tornar-se- necessrio um au-
mento correspondente (quer dizer, de 4.000 para 6.000) nas im-
portaes, isto , um incremento de 50 <,10. No seria de esperar
que uma alta de 270 nos preos viesse a aumentar as importaes
25 vzes mais, no decorrer dsse segundo perodo. Os preos,
contudo, tendero a subir nos perodos subseqentes, salvo se in-
tervierem fatres adversos. Na realidade, a majorao dos pre-
os, ocorrida durantE' o segundo perodo, se haver traduzido em
aumento dos lucros dos empresrios, e na transformao de uma
parte dstes lucros em salrios maiores; e se ste incremento
de remuneraes fr totalmente gasto durante o terceiro
perodo, poder-se- manter a paridade da oferta e da pro-
cura, alcanada no segundo perodo. Desta forma, supondo que
as exportaes ultrapassem mais uma vez as importaes, o exce-
dente da primeira formar novo fator de presso sbre os pre-
os, resultando na sua segunda alta, repetindo-se o processo su-
cessivamente. Pode-se, por conseguinte, conceber que, com o de-
correr do tempo, a alta interna dos preos seja causadora do in-
cremento das importaes, tendendo, por ste meio, a corrigir o
desnvel entre estas e as exportaes.
Neste, como em outros casos, foi apresentado o problema na
sua forma mais simples, no levando em conta, pois, todos os
complexos elementos que existem na realidade. De uma parte,
a majorao dos preos depende da proporo em que o incre-
mento da renda absorvido pelo consumo e pelas inverses. De
outra parte, alm de repercutir, tambm, sbre os preos de ex-
portao e de importao, a alta produz outros efeitos que modi-
ficam a intensidade e a forma do fenmeno. Todavia, seja como
fr, no resta dvida que a alta dos preos e seus efeitos sbre
as importaes constituem fenmenos que demoram a se fazer
sentir, sendo o atraso da sua repercusso tanto maior quanto
menor fr a relao entre as exportaes e a renda. Nesse nte-
rim, o desequilbrio provocado pelo excesso de compras no resto
do mundo obrigar os pases afetados a utilizarem as suas re-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 57

servas de ouro. E, conforme tambm ficou patenteado no caso


anterior, dado que sse desequilbrio no resulta de um incre-
mento nico das exportaes do referido pas, em relao s
suas importaes, mas, ao contrrio, de uma srie de incremen-
tos, medida que tende a se efetuar o reajustamento resultante
de cada um dsses incrementos, surge a necessidade de novos
reajustamentos, e assim sucessivamente.
Serve esta anlise para nos mostrar que, quando o centro
cclico principal pouco sensvel aos impulsos advindos do ex-
terior, e, ademais, bastante moroso em devolver sses impulsos,
quer se encontre, ou no, em situao de emprgo total, o dese-
quilbrio resultante do desenvolvimento econmico conspira con-
tra a estabilidade monetria dos pases em plena fase de desen-
volvimento, devido persistente tendncia do centro cclico no
sentido de atrair para si o ouro e as reservas monetrias daque-
les pases.

Circunstncias em que funciona o padro ouro


11. Em vista dessa tendncia para absorver as reservas de
ouro e da carncia de qualquer fator que tenda a expulsar as
reservas acumuladas no centro, a fim de devolv-las e redistri-
bu-Ias ao resto do mundo, torna-se evidente que bastante limi-
tada a capacidade de um pas para corrigir o desequilbrio, por
meio das suas reservas monetrias. A necessidade de impedir
que se esgotem estas reservas obriga a tomar medidas que de
uma forma ou outra tendem a reduzir o coeficiente de impor-
taes.
Tudo isso provoca conseqncias que logo transparecem na
poltica monetria. Explica-se, desta maneira, que o padro
ouro, cujo funcionamento foi eficiente no mundo inteiro quando
a capacidade do centro cclico principal para receber e devol-
ver os estmulos oriundos do exterior permitia-lhe restituir o
ouro que atraa, j no pde funcionar da mesma forma quando
o centro cclico, em virtude de sua prpria estrutura econmica,
havia perdido em grande parte essa capacidade.
Um centro como era a Gr-Bretanha, que as crescentes c-
clicas expelia boa parte do ouro atrado durante a minguante,
fsse em razo do aumento de suas importaes, fsse em ra-
zo do aumento de suas inverses no estrangeiro, forosamente
58 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

teria que proporcionar importante auxlio ao funcionamento do


sistema monetrio dos demais pases. No basta permitir a
fcil entrada e sada do ouro, segundo as conhecidas regras do
jgo; indispensvel, ademais, que o centro, onde se acumula
o metal em virtude da gravitao natural, torne a expeli-lo no
devido tempo, de maneira sistemtica. Em outras palavras, cons-
titui condio essencial que o ouro tenha sada fcil; mas para
que le de fato seja expelido isso no basta; necessria, ainda,
a ao constante de um fator dinmico que o obrigue a deixar o
centro.
Os princpios que, gradualmente, foram sendo deduzidos da
experincia britnica e do aperfeioamento da tcnica monetria
e financeira nesse pas, no criaram a realidade; ao contrrio,
foram a expresso dela. Desta forma, quando essa realidade foi
profundamente modificada, sses princpios revelaram-se insufi-
cientes para desempenhar a funo que antes haviam exercido
com tanta eficcia.
O novo centro cclico no possui, atualmente, ~ mesma capa-
cidade de expelir o ouro que atrai. Sendo sse centro menos
sensvel do que o velho centro britnico aos impulsos externos,
e mais lento no devolv-los ao resto do mundo, por intermdio
do incremento das suas importaes, resulta que o sistema mo-
netrio internacional funciona em condies muito diversas das
que vigoravam antes da primeira guerra mundial. Em vista disso,
bem como devido ao de outros fatres que j foram exami-
nados (1), o ouro tende a acumular-se nos EE.UU, resultando
em conseqncia o problema da escassez de dlares. Devemos
assinalar, todavia, que as necessidades da reconstruo euro-
pia e a inflao, cc'mo de todos sabido, exercem pondervel
influncia na atual escassez de dlares. Verifica-se, por conse-
guinte, o acrscimo dstes fatres circunstanciais aos elementos
permanentes que atraem o ouro aos EE.UU. A debilitao do
impulso transmissor do ouro contribui, porm, em seguida, para
que sse metal seja ali retido, impedindo, assim, que as reservas
monetrias do resto do mundo possam reconstituir-se. No de-
vemos estranhar, pois, o recrudescimento de medidas de con-
trle tendentes a limitar a extenso do fenmeno.

(I) Veja-se "Estujio Econmico de Amrica Latina", Organizao das


Naes Unidas, captulo 8
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 59

tsses acontecimentos, como vemos, no constituem meros


resultados de determinada poltica monetria. Em verdade, re-
velam ter razes profundas. Apesar do vultoso saldo favorvel
que apresenta o balano de pagamentos dos EE.UU., sua magni-
tude relativa, com respeito renda nacional, na realidade pe-
quena. Seria necessrio um longo prazo para que o incremento
dessa renda, resultante do aludido saldo, pudesse provocar um
aumento nas importaes e nos outros itens do passivo do ba-
lano de pagamentos, capaz de corrigir o referido desequilbrio.
Nesta investigao, foram relegadas a segundo plano as
circunstncias excepcionais que contriburam para a vasta acumu-
lao de ouro nos EE.UU. durante os anos 30, assim como
aquelas outras conducentes a resultados semelhantes, nestes
ltimos tempos. A anlise anterior teve como nico objetivo
comprovar a presena de fatres persistentes de desequilbrio,
sem considerar a existncia de outros fatres circunstanciais que
pudessem agravar sse processo. A parte dstes ltimos, o de-
senvolvimento econmico dos pases latino-americanos e de outros
pases da periferia, tende a acarretar desequilbrios persistentes,
e os fatres que poderiam tender a corrigi-los exercem sua in-
fluncia com demasiada lentido, devido, sobretudo, forma
como funciona o centro cclico principal.

A paralisao do sistema multilateral


12. Verificam-se, pois, transformaes que, apesar de esta-
rem freqentemente associadas a fatres circunstanciais aces-
srios - que possIvelmente desaparecero sem muita demora
- no resultam, na realidade, dessas circunstncias adventcias,
mas provm das modificaes fundamentais que acabamos de es-
tudar. Uma das principais manifestaes dstes acontecimentos
a paralisao do sistema multilateral. Antes de se efetuarem
essas grandes transformaes a que j fizemos referncia, na
poca em que o padro ouro funcionava com grande fluidez, um
determinado pas, M, poderia manter um desequilbrio perma-
nente em relao a outro pas, N (devido ndole do seu co-
mrcio recproco), importando dste ltimo mais do que expor~
tava para le. Isso se tornava possvel em vista de N empregar
o ouro recebido de M para importar do resto do mundo mais
do que lhe vendia. Entretanto, no caso de ser N um centro c-
60 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

clico predominante, e de no empregar sse pas o ouro pela


maneira exposta, em virtude de sua estrutura econmica no o
capacitar para tanto, evidente que o ouro no ser retransmitido
a M. Em tal caso, o sistema multilateral estar seriamente com-
prometido.
No seria estranho, nestas condies, que lU fsse levado a
limitar suas importaes de N, a fim de corrigir, ou atenuar, o
desequilbrio, de acrdo com a magnitude de suas reservas mone-
trias, e de sua produo de ouro. Dado que, nesta hiptese, a
origem do desequilbrio se encontra, exclusivamente, no pas N,
AI no ter razo de limitar suas importaes provenientes de
outros pases. Se, de fato, procurasse limitar estas importaes,
o desequilbrio crnico entre M e N repercutiria no somente no
intercmbio entre sses dois pases, mas tambm em todo o co-
mrcio mundial, diminuindo, assim, correlativamente as clssicas
vantagens do comrcio mltiplo. Mas, se M procurar manter o
antigo volume do seu intercmbio com os demais pases, a fim
de poder continuar a gozar das referidas vantagens, ver-se-
obrigado a estabelecer um complexo sistema de acordos bilaterais
de compensao, com cada um dos demais pases que desempe-
nhem um papel de alguma importncia no seu comrcio exterior.
No resta dvida que o poder substituir no conjunto do inter-
cmbio de M com os demais pases do mundo. luz da expe-
rincia, todavia, verifica-se que semelhante sistema no poder
surgir de maneira espontnea, uma vez quebrado o sistema multi-
lateral de compensaes, que era tpico do antigo padro ouro.
No correspondia o multilateralismo, de maneira alguma, a
uma ordem esttica. Pertence, ao contrrio, a um mundo em
pleno crescimento, graas aos impulsos gerados nos centros c-
clicos. Conhecemos, sobejamente, sua significao na fase de
desenvolvimento primrio dos pases latino-americanos. Faremos
agora um breve exame da influncia do multilateralismo nas
relaes de intercmbio recproco entre sses pases. Se, no
decorrer do tempo, um pas latino-americano importasse de um
seu vizinho crescentes quantidades de diversos produtos e o se-
gundo agisse da mesma forma em relao ao primeiro, sem se
preocupar com o equilbrio do intercmbio, isso no poderia ser
atribudo ao fato do primeiro estimular o poder aquisitivo do
segundo, que o empregaria, da sua parte, para devolver o im-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 61

pulso ao primeiro. Em regra geral, o intercmbio entre os pa-


ses latino-americanos tem sido relativamente pequeno e fraco
demais para poder gerar tais repercusses. A explicao para
o caso outra. sse incremento das importaes recprocas re-
sultava do incremento das exportaes dos pases latino-ameri-
canos para os grandes centros industriais. A verdade que os
primeiros convergiam panl. os ltimos e, por intermdio dstes,
se desenvolviam as correntes de intercmbio interno na Amrica
Latina.
ste sistema pde desenvolver-se, sem encontrar grandes obs-
tculos, enquanto os pases latino-americanos conseguiram ir au-
mentando suas exportaes. Mas, ao se verificar uma grande
baixa nestas, como ocorreu nos anos 30, ou ento, quando as
exportaes no aumentaram na medida requerida pelas neces-
sidades do desenvolvimento econmico, surgiram srias dificul-
dades no intercmbio recproco dos pases latino-americanos. A
bem dizer, como sse intercmbio vinha sendo saldado em ouro,
ou em moedas conversveis fornecidas pelos pases industriais,
quando tais moedas escassearam, em razo da insuficincia rela-
tiva das exportaes latino-americanas para as fontes de recursos
monetrios conversveis, as restries afetaram igualmente o in-
tercmbio recproco dos pases da Amrica Latina. Ocorreu isso
sem que se registrasse nesses pases nenhum fenmeno que pu-
desse reduzir, espontneamente, o consumo dos artigos compreen-
didos nesse intercmbio, ou, pelo menos, que o reduzisse na me-
dida prevista pela imposio das restries. Tambm nestes
casos foi necessrio recorrer a acordos bilaterais, a fim de man-
ter ou tentar desenvolver o intercmbio recproco, j que ste
constitui, afinal, um caso particular das conseqncias gerais a
que nos referimos.
J se demonstrou amplamente, em numerosas publicaes,
que todos sses recursos acarretam desvantagens, por vzes mui
srias, em contraste com o regime multilateral de outrora. De-
vemos frisar, no obstante, que, em geral, sses acrdos so meros
convnios de pagamento, estabelecidos com um sentido transit-
rio ou para atender a dadas circunstncias e nos quais no trans-
parece a inteno de dar ao intercmbio dos pases latino-ame-
ricanos, especialmente dos pases limtrofes, uma verdadeira orien-
tao, com vistas a adapt-lo s novas condies reinantes na eco-
62 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

nomia internacional. Constitui a anlise dste aspecto do pro-


blema matria do captulo seguinte.

O desequilbrio e a teoria clssica


13. Atingimos, assim, o objetivo dste captulo. A anlise
dos acontecimentos permitiu-nos comprovar, por um lado, que
a capacidade de importao dos pases latino-americanos cresceu
menos que sua populao, no obstante o desenvolvimento eco-
nmico exigir um crescimento maior; por outro lado a mesma
anlise confirma que no se encontra um corretivo rpido e efi-
ciente para a tendncia ao desequilbrio crnico, resultante da-
quela situao, devido ao prprio modo de funcionamento do
centro cclico principal.
A teoria monetria clssica oferecia-nos uma soluo sim-
ples para o problema do desequilbrio. O desequilbrio origina
exportaes de ouro, as quais acarretam a baixa dos preos e a
reduo da atividade econmica interna, at que as importaes
pos:.,am novamente ser compensadas pelas exportaes. No resta
dvida de que a necesc:idade de restringir a atividade econmica,
com o propsito de corrigir o desequilbrio, pareceria incompa-
tvel com as exigncias do desenvolvimento econmico. De outra
parte, porm, segundo a mesma teoria, nos pases recebedores
de ouro ocorrem cel'ta~ reaes que tendem a restabelecer o equi-
lbrio, visto que a entrada dsse metal provoca alta dos preos,
acarretando, desta maneira, o aumento das importaes e a con-
trao das exportaes na medida necessria para corrigir o
desequilbrio.
Em vista do que ficou exposto neste captulo, no de es-
tranhar que a f nessas reaes automticas houvesse prevalecido,
sem maiores contestaes, at a primeira guerra mundial. Nem
nos deve surpreender que as dvidas relativas a sua validade
hajam surgido quando se evidenciam a contradio entre a rea-
lidade e as conclusef' emanadas da referida teoria, sobretudo
ao irromper a crise econmica mundial.
E' possvel que a confuso que ainda persiste nesta matria,
provenha, de alguma forma, do fato de no se ter destacado
claramente a influncia que tem o elemento tempo nas aes e
reaes do centro cclico, conforme se comprovou anteriormente.
Basta dizer, para encerrar ste captulo, que, enquanto no forem
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 63

adequadamente interpretadas a significao e as conseqncias


das modificaes efetuadas, nesse sentido, na economia interna-
cional, no poderemos esclarecer inteiramente os problemas ati-
nentes ao desequilbrio, nem tampouco suas repercusses mone-
trias.

CAPITULO 111 - A EXPANSO DO PROGRESSO TCNICO E A RELAO


DE TROCAS.

Sentido dinmico da piora nas relaes de trocas

1. N o captulo precedente, procuramos explicar como a me-


lhoria nas relaes de trocas para os grandes pases industriais,
e sua conseqente piora para a periferia, constituiu um dos
principais fatres da diminuio do coeficiente de importaes
dos referidos pases industriais. Salientamos, igualmente, a in-
fluncia adversa, exercida por sse fenmeno, sbre a capacidade
de importao da Amrica Latina, justamente numa fase do de-
senvolvimento econmico desta em que as importaes tendem a
aumentar constantemente.
Essa relao entre o coeficiente de importao dos aludidos
pases industriais e a relao de trocas constitui, apenas, o reco-
nhecimento de um fato, qualquer que seja a significao que
se lhe atribua. E' um fato, entretanto, da mxima importncia
para a Amrica Latina, o que justifica que se dedique o pre-
sente captulo a sua investigao terica, com o objetivo de
melhor compreender sua natureza e dissipar certas dvidas e
confuses que costumam surgir a sse respeito.
Torna-se, ainda mais, necessrio faz-lo, dado que estamos
diante de um fenmeno estreitamente ligado forma de expan-
so universal do progresso tcnico. Desde o incio dste tra-
balho, frisou-se que no era possvel compreender os problemas
do desenvolvimento econmico da Amrica Latina, sem antes
examinar ste processo e as suas conseqncias. Uma dessas
conseqncias, sem dvida, a persistente tendncia alterao
das relaes de trocas. Trata-se de um fenmeno essencialmente
dinmico. Pretendemos demonstrar que, essencialmente, sse fe-
nmeno se explica pela relativa lentido do desenvolvimento in-
dustrial mundial em absorver o excedente real ou potencial da
64 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

populao econmicamente ativa que se entrega a atividades


primrias. Como se sabe, o progresso tcnico tende a reduzir
a proporo da populao econmicamente ativa que se dedica
produo primria. Entretanto, esta reduo tem-se processado
historicamente com grande lentido; enquanto isso, sobrevm
outras inovaes na tcnica produtiva, que por st.:a vez exigem
novos reajustamentoi3 na distribuio da populao econmica-
mente ativa.
Desta forma, h, geralmente, uma relativa abundncia de
potencial humano nas atividades primrias, que tende a exercer
uma presso constante sbre os salrios bem como sbre os pre-
os dos produtos primrios, impedindo, assim, que a periferia
compartilhe, com os centros industriais dos benefcios resultantes
do progresso tcnico alcanados por sses ltimos. Mais do que
isso, impede que a periferia retenha uma parte dos frutos de
seu prprio progresso tcnico.

A significao da relao entre preos de produtos


primrios e industriais
2. Desde j, deyemos ter o cuidado de no atribuir a essa
afirmao derivaes que somente luz da anlise que se far
posteriormente podero ser delucidadas. Convm, por sse mo-
tivo, dar uma rpida explicao, antes de penetrar mais profun-
damente na matria. Se os preos refletissem fielmente a redu-
o de custos oriunda do progresso tcnico, os preos industriais
teriam acusado uma baixa mais sensvel do que os preos dos
produtos primrios, devido a que o incremento da produtividade
na indstria foi maior do que nas atividades primrias, con-
forme do consenso geral. A relao de preos, por conseguinte,
teria favorecido produo primria; e o ndice desta relao,
ou seja o ndice de relaes de trocas, subiria, como conseqn-
cia, por exemplo, dE' 100 para 150, indicando-nos que, com a
mesma quantidade de produtos primrios que antes, poder-se-ia
adquirir, agora, mais 50% de artigos industriais. Os produtores
primrios estariam, dste modo, em igualdade de condies com
os industriais, no que diz respeito possibilidade de usufruir
dos benefcios do progresso tcnico, pois poderiam adquirir
maior quantidade de artigos e produtos de melhor qualidade.
Mas, embora sendo mais intensa a baixa registrada no custo
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 65

dos artigos industriais, se o ndice da relao de preos se man-


tivesse em 100, isto significaria que os produtores industriais
teriam conservado para seu prprio proveito, as vantagens da
maior quantidade e da melhor qualidade dos artigos manufatu-
rados. Se sse ndice descesse abaixo de 100, significaria que
os produtores primrios, no somente teriam deixado de rece-
ber uma parte dos benefcios da maior produtividade industrial,
como tambm, alm disso, no teriam podido conservar, em seu
poder, todo o proveito do seu prprio progresso tcnico, em vista
de terem sido obrigados a ceder uma parte dle aos produtores
industriais. Isto no quer dizer que os produtores primrios se
encontrem em pior situao que antes; tudo depende da magni-
tude do incremento conseguido na produtividade e da parte trans-
ferida aos produtores industriais. Se, por exemplo, o ndice cair
para 80, os produtores primrios obtm 20% menos de artigos
industriais, em troca da mesma quantidade de produtos prim-
rios que outrora. Mas, se empregam apenas metade das horas
de trabalho de antes, a fim de obter a mesma quantidade de
produtos, podem ento adquirir mais 60% de artigos indus-
triais por hora de trabalho, em vez dos 100 % a mais que teriam
se houvessem retido todo o fruto do prprio progresso tcnico,
ou ainda mais se lhes fsse facultado compartilhar os frutos do
progresso tcnico alcanado no setor industrial, no caso. de ser ste
ltimo maior que o logrado no setor primrio (1).
Os ndices apresentados no captulo anterior parecem in-
dicar que, durante os ltimos 75 anos, ocorreu um fenmeno desta
natureza; isto , se, como provvel, o progresso tcnico na pro-
duo primria da periferia houvesse sido inferior ao da ativi-
dade industrial no centro, ento a periferia teria transferido
para o centro parte dos benefcios do seu prprio progresso tc-
nico. Infelizmente, a falta de dados sbre o incremento da pro-
dutividade na produo primria no nos permite conhecer a
magnitude dsses benefcios, e qual a proporo dles aprovei-
tada pelos pases de produo primria. Mais adiante volvere-
mos a ste aspecto do problema. Por enquanto, procuraremos
explicar a razo de ser dste fenmeno, de to grande impor-
tncia para o desenvolvimento econmico da Amrica Latina.
(1) No trabalho sbre "O desenvolvimento econmico da Amrica Latina
e ~eus principais problemas" (ReVIsta Brasileira de Economia, setembro. 1949)
foi apresentada urna explicao mais pormenorizada dsse fenmeno.
J.5
66 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

O excedente real ou virtual da populao econmicamente


ativa e as relaes de trocas
3. Sugerimos, anteriormente, que na produo prim-
ria, geralmente, tende a surgir um excedente de populao
econmicamente ativa, que exerce uma presso desfavorvel s-
bre os salrios e os preos primrios. Essa tendncia provm,
de uma parte, do crescimento relativamente intenso da popu-
lao nas regies de produo primria, e, de outra parte, do
progresso tcnico, que exige menor quantidade de mo de obra,
para obter a mesma quantidade de produtos. indstria e s
atividades que dependam direta ou indiretamente de seu desen-
volvimento, compete, na realidade, a funo de absorver sse ex-
cedente.
O referido excedente pode ser real ou virtual, isto , pode
j existir, devido introduo de novos mtodos tcnicos na pro-
duo primria, ou poder manifestar-se no caso dsses mtodos
serem empregados, espontneamente ou em virtude da procura
de mo de obra pelas indstrias. Esta procura, pelo fato de
absorver trabalhadores da produo primria, causa a alta dos
salrios e exige o melhoramento da tcnica produtiva. ste ltimo
caso parece ter ocorrido, freqentemente, nos EE.UU., onde os
setores industriais atraem a populao das zonas perifricas de
produo primria existentes no pas. Poderia, tambm, surgir
um excedente real na populao econmicamente ativa, se o pro-
gresso tcnico da produo primria no fsse acompanhado pelo
desenvolvimento anterior, ou simultneo, da indstria e das ati-
vidades a esta ligadas, no estando qualquer das duas em con-
dies de absorver a mo de obra excedente, medida em que
esta fsse aparecendo.
Em qualquer dHses casos - se, em vez de oferecer resis-
tncia espontnea ou deliberada migrao que, na realidade,
constatamos, fsse absoluta a mobilidade da populao econmi-
camente ativa, de forma que o rpido desenvolvimento da in-
dstria, e das demais atividades, pudesse absorver, prontamente, o
referido excedente, real ou potencial. dessa populao - encon-
traramos uma forte tendncia ao nivelamento dos salrios prim-
rios e industriais, tendo em conta as diferenas de aptido. Am-
bas as partes tirariam igual proveito do incremento geral da
produtividade se, em vez dos salrios serem majorados, medida
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 67

em que fsse aumentando a produtividade, os preos baixassem


em proporo baixa dos custos.
Todavia, pensando bem, observa-se que, considerado o mun-
do em seu conjunto, tanto a indstria como as atividades a ela
ligadas cresceram em forma relativamente lenta, de maneira que
a absoro do excedente real ou virtual da populao econmi-
camente ativa, s se manifestou com certo grau de intensidade,
na produo primria dos grandes pases industriais, estando,
porm, na sua fase inicial na Amrica Latina e no resto da pe-
riferia.
Em vista da atual estrutura da economia internacional, os
grandes pases limitam ste processo sua prpria populao.
Suas indstrias e demais atividades no se desenvolvem para
absorver a populao da periferia. Nestas circunstncias os pa-
ses perifricos no tm outro recurso para absorver o excedente
de sua populao econmicamente ativa, se no desenvolvem sua
prpria atividade industrial. No poderiam empregar sse exce-
dente no desenvolvimento da produo primria, pois a distri-
buio da populao ativa no arbitrria, mas depende do
nvel da tcnica produtiva, conforme ficou esclarecido no pri-
meiro captulo.
Por conseguinte, a relativa lentido do progresso tcnico em
se estender pelo mundo afora, prevaleceu sbre os fatres que
tendem a difundir os benefcios dsse progresso. A periferia
no somente deixou de compartilhar, de modo geral, com os
centros industriais dos benefcios provenientes da intensificao
do progresso tcnico nestes ltimos, como tambm se viu obri-
gada a ceder-lhes uma parte dos benefcios de seu prprio pro-
gresso, sob a presso constante do excedente real ou virtual de
sua populao econmicamente ativa.

Alcance da transferncia dos benefcios do progresso tcnico


4. Esta transferncia, da periferia para o centro, de parte
das vantagens provenientes do progresso tcnico na produo pri-
mria, no se efetua com intensidade uniforme. Pelo contrrio, a
intensidade do movimento varia segundo o poder de duas fras
opostas, que so, de uma parte, o crescimento da produo prim-
ria e, de outra parte, a procura de bens primrios nos centros in-
dustriais. Se esta ltima aumenta mais do que a primeira, diminui
68 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

a intensidade da transferncia, podendo, mesmo, chegar ao ponto


em que os centros transfiram periferia uma parte dos benefcios
de seu progresso tcnico, manifestando-se ste fenmeno na me-
lhoria para a periferia das relaes de trocas. Se, todavia, a
procura dos centros aumenta relativamente menos do que a pro-
duo primria, ou se demora muito a recuperar sua fra depois
de uma depress aguda, verifica-se uma piora para a periferia
na relao de preos, e esta efetua a referida transferncia
para o centro, a qual se far com uma intensidade tanto maior
quanto mais se haja debilitado, relativa ou absolutamente, o fa-
tor dinmico industrial.
A bem dizer, encontra-se na indstria um elemento din-
mico que no se observa, com a mesma intensidade, na produo
prima na. Esta ltima, como alis indica o seu nome, com-
preende as fases iniciais do processo produtivo, enquanto que
a indstria abrange as fases subseqentes. Devido justamente
posio relativa de ambas estas atividades, o aumento da ati-
vidade industrial fomenta a atividade primria; esta, entretanto,
carece de fra para estimular a atividade industrial. Quando
os empresrios industriais, estimulados pelas fras comuns da
economia ou por fatres extraordinrios que surgem em pocas
de guerra, procuram aumentar a produo, cresce a procura de
proutos primrios, e os maiores lucros resultantes servem para
estimular os empresrios na periferia a aumentar a produo
primria. Mas, n aumento desta no acarreta um incremento da
procura industrial suficiente para absorver sse aumento, como
se ver, fcilmente, pelo seguinte exemplo, em que, para maior
clareza, as propores foram exageradas. Suponhamos que, num
valor total de procura de 1 000 para produo manufaturada,
500 correspondam periferia, e o restante ao valor acrescen-
tado durante as diversas fases do processo produ'tivo, a cargo
do setor industrial. Suponhamos, agora, que a periferia deter-
mine um aumento de 10'70 na sua produo, pagando mais 50
de remunerao a seus fatres produtores. E, com o propsito
de simplificar ainda mais ste exemplo, suponhamos que sse
incremento sej a totalmente dispendido no centro, pela compra
de artigos manufaturados. Torna-se evidente que a procura de
tais artigos aumentar apenas 5 %, na melhor das hipteses, en-
quanto que a produo primria assinala um aumento de 10'70.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 69

No existiria, nesse caso, um incremento da procura industrial


suficiente para absorver essa produo primria majorada, e
pioraria para esta a relao de trocas. Na realidade, a parte da
produo primria no valor dos produtos manufaturados, me-
nor do que a proporo citada neste exemplo e o incremento das
remuneraes no dispendido total e imediatamente em pro-
dutos manufaturados. A periferia exerceria sbre o centro, na
realidade, uma ao menos forte e a extenso do resultante dese-
quilbrio seria proporcionalmente maior.
Esta exposio nos permite compreender melhor porque -
no caso de aumentar a produo da periferia, em virtude do cres-
cimento da populao ou do progresso tcnico e no advir um
aumento correspondente na procura de artigos primrios no
centro - se debilita a posio da periferia para resistir presso
das fras que tendem a subtrair-lhe uma parte dos benefcios
de sua prpria produtividade.

Importncia dinmica do crescimento industrial


5. Pelo que se disse at agora, acrca da significao di-
nmica do desenvolvimento industrial, torna-se evidente que ste
age de duas maneiras sbre a produo manufatureira: primei-
ro, atravs do que denominamos de procura do centro, e que
compreende tanto as matrias primas para a indstria como
os alimentos necessrios ao centro; segundo, atravs da absor-
o do excedente da populao econmicamente ativa da pro-
duo primria. Trataremos agora dsse ltimo aspecto.
J demonstramos que os centros absorvem seu prprio ex-
cedente, mas no o da periferia. Podero, todavia, exercer uma
influncia indireta sbre a populao econmicamente ativa da
periferia, atravs da procura do prprio centro. Se a indstria
e as outras atividades do centro se desenvolverem de tal maneira
que absorvam no somente o excedente de mo de obra de sua
prpria produo primria, mas tambm a mo de obra que
essa produo exige para poder continuar a desenvolver-se na
medida correspondente procura industrial, os centros teriam
que importar da periferia uma proporo maior de produtos pri-
mrios, a fim de fazer face a suas prprias necessidades. Desta
maneira, a periferia aliviaria a presso do excedente de sua
populao e deteria a tendncia piora na relao dos preos.
70 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

Fenmenos desta natureza ocorreram, sem dvida, no de-


senvolvimento daqueles que so hoje grandes pases industriais.
H, porm, outras manifestaes, talvez mais importantes e mais
evidentes, que re\elam a maneira pela qual o crescimento indus-
trial agiu como fator dinmico, absorvendo a populao exce-
dente na produo primria. fato conhecido que medida em
que a revoluo industrial adquiriu grande impulso, durante o
sculo XIX, registrou-se forte incremento na populao da Eu-
ropa. Uma parte cada vez maior dsse incremento foi absorvida
peln indstria e atividades conexas, e o restante dessa popula-
o dedicou-se produo primria, porm, no smente nos
centros, mas tambm nas novas terras, alm-mar, que iam sen-
do abertas economia internacional em virtude do progresso
tcnico dos transportes, especialmente durante a segunda me-
tade do referido sculo. Ocorrem, assim, importantes desloca-
mentos de populao entre as velhas regies de produo pri-
mria, na Europa, as quais comeavam a se industrializar, e
as novas regies que as complementam, ou substituem, em sua
funo de produtores primrios. No obstante, se se observa o fe-
nmeno no seu conj unto, a proporo de pessoas empregadas na
produo primria diminui, enquanto aumenta a empregada na
indstria e em outras atividades ligadas a esta. O decrscimo
porm, no foi suficiente para evitar a queda relativa dos preos
primrios.
No resta dvida quanto ao fato das novas regies acusa-
rem maior produtividade por unidade de mo de obra que ve-
lhas terras; por outro lado o progresso dos transportes permi-
tiu que os produtos das ditas regies chegassem fcil e econmi-
camente aos mercados europeus. E' possvel que o resultante in-
cremento da produo, que talvez ultrapassasse a procura do cen-
tro, tenha exercido forte presso no sentido de debilitar as re-
laes de trocas, a partir dos anos 70 do sculo passado at a
primeira guerra.
O desenvolvimento industrial, nessa poca, como pelo demais
na subseqente, no ter tido fra suficiente para impedir o mo-
vimento das relaes de trocas em prejuzo da periferia. Se a
absoro da populao primria pela indstria e demais atividades
nos centros houvesse sido mais intensa, a emigrao de populao
para as novas regies teria sido menOl' e, por conseguinte, teria
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 71

tambm sido menor a quantidade de mo-de-obra disponvel, ali,


para aumentar a produo primria que estaria, ento, melhor
colocada em relao procura dos centros.
E' ste um terreno onde as conjeturas s sero superadas
quando se faam sbre a matria amplas pesquisas. E' per-
feitamente possvel que, pelo menos no que respeita a certos pro-
dutos primrios, o aumento da produtividade obtido indireta-
mente, ao serem abertas as novas terras atividade econmica,
por intermdio do progresso realizado nos meios de transpor-
tes, tenha sido superior ao registrado nos setores industriais,
fato que, evidentemente, no invalidaria a anlise contida neste
captulo. Isto porque, se parte dos benefcios do progresso tc-
nico na produo primria da periferia, transferida para os
centros industriais quando a produtividade nas atividades pri-
mrias aumenta em menor ou maior grau do que nas inds-
trias, o fato deve-se, provvelmente, a que o excedente real ou
virtual da populao, na produo primria, exerce uma presso
constante sbre os salrios e os preos.
Nem tdas as regies, abertas naquela poca economia
internacional, so preferentemente exploradas pela mo de obra
deslocada das velhas terras europias. Nos pases latino-ameri-
canos em que j existiam antigas populaes, anteriores ou pos-
teriores Conquista, existia um potencial humano mais que
suficiente para trabalhar o solo, tanto na agricultura como na
minerao. Por esta e outras razes, stes pases no atraem a
imigrao europia, ou, pelo menos, no a atraem na mesma
medida que outros pases. No se deveria ignorar ste fato
numa investigao que tenha por fim estudar o curso das va-
riaes nas relaes de trocas de diversos produtos primrios,
segundo as respectivas ndoles, os diferentes tipos de produo
e a intensidade do progresso tcnico. Teremos, porm, que dei-
x-lo de lado nesta simplificao esquemtica cujo nico fito,
no momento, esclarecer certos conceitos fundamentais, a fim
de facilitar a compreenso do problema das relaes de trocas.
E' possvel que o perodo de abertura de vastas regies na
Amrica Latina tenha findado entre a primeira guerra e a gran-
de depresso. Notam-se grandes contrastes entre essa fase e a
que se seguiu. Nesta ltima, a piora nas relaes de trocas
tornou-se muito mais intensa que antes, visto que se acrescen-
72 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

tou forte queda ocorrida no primeiro aps-guerra. J no se


transmitia para os centros apenas uma parte dos benefcios do
progresso tcnico efetuado nos transportes, que permitia apro-
veitar a maior produtividade daquelas terras. Transferia-se
ademais parte do incremento de produtividade oriundo direta-
mente dos melhoramentos tcnicos das exploraes, quando no
algo mais, como possivelmente aconteceu em certos casos.
As exportCies, que na fase anterior haviam aumentado,
de um modo geral, mais do que a populao, acusam em seguida
um ritmo de incremento inferior ao desta. ~sse fenmeno, em
conjunto com as modificaes adversas nas relaes de trocas,
conforme assinalamos no captulo precedente, provocou as mais
graves consequencias. Agregue-se a isso o fato de que a renda
do solo, longe de aumentar, diminuiu em trmos de moeda de
valor constante, e se ter um quadro das caractersticas diferen-
ciais que concorrem para que o problema do desenvolvimento
tenha atualmente na Amrica Latina um sentido muito diverso
daquele que apresentaram anteriormente outros pases.
O elemento dinmico dos grandes centros age de um modo
muito diferente do caracterstico do decnio anterior grande
depresso e, na produo primria, manifesta-se notriamente o
excedente de populao. Comea a fazer-se sentir a imperiosa
necessidade de suplementar a deficincia dsse tradicional fator
dinmico por outro novo proveniente do prprio desenvolvimento
industrial. Inicia-se, destarte, uma nova fase na expanso do
progresso tcnico Amrica Latina.

A renda do solo e os salrios no desenvolvimento perifrico

6. N esta primeira anlise das relaes de trocas, pode-se


admitir, em princpio, que na Amrica Latina, as atividades de
exportao, afetaJas pelas referidas relaes, se caracterizam,
de modo geral, por um nvel de salrios relativamente baixo, em
confronto com o nvel dos centros, mesmo quando se registraram
sensveis incrementos da produtividade. No devemos esquecer,
todavia, que sempre existiram diferenas radicais entre os pa-
ses, e que de tempos para c, foram obtidos aumentos, onde a
organizao sindical e outras condies favorveis contriburam
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 73

para tal resultado, conforme mostraremos noutro captulo. So


responsveis por essas diferenas vrios fatres, entre os quais
cumpre citar o ritmo de absoro do excedente da populao pelo
rlesenvolvimento industrial, o qual tendeu a provocar uma rela-
tiva majorao dos salrios quando a isso foram favorveis as
condies da concorrncia internacional.
Mas, o fato dos salrios se terem mantido num nvel rela-
tivamente baixo durante a fase de desenvolvimento primrio da
periferia latino-americana, no significa que o progresso tcnico
no tenha podido elevar considervelmente a remunerao de
outros fatres. Justamente, nas regies que vo sendo abertas
lavoura ou minerao, verificamos um notvel aumento na
renda do solo, resultando num impressionante acrscimo ao va-
lor dessas terras, que anteriormente valiam pouco ou quase nada.
A renda das terras recentemente abertas atividade econmica
constitui na realidade, a expresso do aumento de sua produti-
vidade, em comparao com as terras que vm sendo exploradas
h muito tempo. O progresso tcnico dos transportes explica
ste fenmeno do incremento da renda. Os proprietrios da terra
conservam, destarte, uma parte dos benefcios ds se progresso
tcnico, transferindo-se para os centros industriais o restante,
atravs da baixa relativa dos preos.
As repercusses econmicas e sociais dste fenmeno so,
certamente, mais extensas. Ao que parece, o incremento da ren-
da dessas terras empresta um feitio muito especial forma de
penetrao da tcnica capitalista nas atividades de exportao
dos pases perifricos.
O nvel relativamente baixo dos salrios na produo pri-
mria pde ser, por conseguinte, compatvel com o sensvel acrs-
cimo da renda do solo em proveito de determinados grupos sociais.
Dste modo, se desenvolvem, no crescimento primrio de cer-
tos pases, importantes fontes de renda, em que, mais tarde,
se podero fundar modalidades mais avanadas de desenvolvi-
mento econmico; enquanto que em outros pases, apesar de ser
considervel o incremento da renda, grande parte dste se trans-
fere para os centros industriais, o que particularmente evidente
no caso de determinadas exploraes mineiras.
74 REVIST.4 BRASILEIR.4 DE ECONOMIA

As relaes de trocas nesta nova fase da expanso do


progresso tcnico
7. No primeiro captulo salientamos que o progresso tc-
nico penetrou, de preferncia, nas atividades primrias de ex-
portao da Amrica Latina, se bem que em forma muito desi-
gual. Existem, ainaa, amplas possibilidades para melhoramentos
tcnicos nessas atividades. Mas, se as condies atuais conti-
nuarem a prevalecer na economia internacional possvel que
a introduo dos referidos melhoramentos no permita elevar,
de forma permanente, o nvel dos salrios. Pelo contrrio,
at admissvel que os referidos melhoramentos possam mesmo
chegar a provocar ~l baixa dsse nvel, perdendo-se grande parte
dos seus benefcios, se o excedente da populao econmicamente
ati\"a. resl1lbnte da introduo dos melhoramentos tcnicos, no
fr absorvido simultneamente pela indstria e pelas atividades
a esta vinculadas.
E' preciso ter em conta, porm, que a periferia muito vasta,
sendo considervel a populao que sua indstria e outras ativi-
dades tero que absorver medida que se expanda a tcnica
moderna. De maneira que, se um pas resolve aumentar o nvel
dos salrios por intermdio do aumento da produtividade nas
atividades de exportao, absorvendo ao mesmo tempo na sua
indstria o resultante excesso da populao econmicamente ati-
va, poderia ver seus planos seriamente comprometidos pela ao
de outros pases, que tambm procuram melhorar sua tcnica mas
que no se preocupem de elevar o nvel de seus exguos salrios.
ste poderia ser o caso de regies que esto atualmente em-
penhadas num processo de desenvolvimento primrio, semelhan-
te ao iniciado em meados do sculo passado na periferia latino-
-americana. No existe, nesses pases, qualquer desenvolvimento
industrial capaz de absorver o excedente da populao, podendo
esta condio contribuir para paralisar os salrios nesse nvel
inferior.
ste constitui um dos problemas mais srios da Amrica
Latina, sobretudo no que diz respeito sua influncia sbre as
relaes de trocas de certos produtos importantes.
No ocorre o mesmo fenmeno no caso da produo pri-
mria destinada ao prprio mercado interno, pois nesta, de um
modo geral, o progresso tcnico tem penetrado muito pouco em
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 75

comparao com sua expanso nas atividades de exportao.


Evidentemente, se o excedente de populao no fr absorvido
em tal caso, os preos acusaro uma queda correspondente ao
incremento da produtividade, favorecendo outros grupos sociais.
No obstante, o desenvolvimento da indstria e das demais ati-
vidades poder evitar isso, assegurando aos produtores prim-
rios para o mercado interno os benefcios que possam colhr de
seu progresso tcnico, sem sofrerem a interferncia de outros
pases concorrentes.
Todavia, mesmo que sejam transferidos para o exterior os
benefcios do progresso tcnico introduzido nas atividades de
exportao, sempre ser possvel obter um ganho lquido, uma
vez que se empregue na indstria e nas atividades a esta liga-
das, o excedente de populao criado pela introduo de melho-
ramentos tcnicos na produo primria. Assim sendo, apesar
da possvel piora nas relaes de trocas, os pases perifricos
podero ir colhendo todos os benefcios do progresso tcnico
introduzido na produo primria destinada ao mercado in-
terno, bem como do progresso tcnico industrial aplicado ao
excedente da populao econmicamente ativa. Mas, claro que
o aumento lquido da renda nacional cresceria na proporo em
que sses pases possam deter as fras tendentes a prejudicar
as relaes de trocas.

Outra modalidade de transmisso dos benefcios do progresso


tcnico
8. No princIpIO dste captulo, frisamos que, antes de se
proceder a um exame meticuloso do assunto, no se deveria atri-
buir piora na relao de trocas nenhum significado especial.
Mas, a anlise que vimos de fazer j nos permite examinar
algumas das derivaes dsse fenmeno. Comearemos pelas
que nos parecem inaceitveis.
Consideremos, em primeiro lugar, os possveis aspectos ticos
do problema. O fato dos centros mostrarem tendncia a reter
os benefcios do seu prprio progresso tcnico no quer dizer
que guardem algo que no lhes pertena. Do ponto de vista tico,
poder-se-ia adiantar mais de uma justificativa para essa reali-
dade. Mas no ste o aspecto que nos interessa neste trabalho.
Nosso propsito salientar que essa forma de reter os referidos
76 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

benefcios est em contradio com postulados tericos de gran-


de influncia em certas correntes do pensamento econmico.
De acrdo com sses postulados, os benefcios do progresso tc-
nico so transferidos, equitativamente, a tda a coletividade, por
meio da baixa dos preos, ou, ento, pelo incremento dos salrios.
Pode-se afirmar que, historicamente, tem-se verificado, com
maior freqncia, a ocorrncia dste ltimo. Isto, porm, apenas
nos centros industriais, onde foram conservados os benefcios do
seu prprio progresso tcnico. Os citados postulados implicam
em admitir a absoluta mobilidade dos fatres de produo e dos
produtos. Mas, o mundo abstrato que assim se constri distan-
cia-se muito da realidade. Conviria, pois, que se revisasse cuida-
dosamente essa teoria, antes de utiliz-la no estudo dos proble-
mas do desenvolvimento econmico da periferia. Se a diviso
internacional do trabalho tivesse sido efetuada de acrdo com
sses postulados bem provvel que a distribuio de ativida-
des econmicas entre os diversos pases e regies do mundo fsse
bastante diferente do que atualmente, e que hoje em dia no
se apresentassem com tanta intensidade os problemas oriundos
das diferenas entre os ritmos de incremento da produtividade
e das rendas nacionais. diferenas de tanta importncia na rea-
lidade econmica internacional. Os problemas seriam de outra
natureza e, talvez, ainda mais graves que os presentes.
Esta mesma diferena radical entre o mundo abstrato, onde
reinam a mobilidade absoluta e as tendncias niveladoras, de
uma parte, e o complexo mundo econmico atual, de outra parte,
nos impede de fazer comparaes fceis entre os resultados que,
em dadas circunstncias, corresponder iam referida teoria e
os que ocorrem na realidade.
Seria possvel argumentar que, se os centros no detivessem
os benefcios do progresso tcnico, determinado pas perifrico,
A ou B, obteria uma relao de trocas muito superior atual,
e que o nvel de sua renda tenderia a se aproximar do dos cen-
tros. Mas, tambm se poderia afirmar que se nesse mesmo pas,
A, as atividades de exportao proporcionam entradas inferio-
res s dos centros, deve-se isso ao fato de sua produtividade tam-
bm ser menor. Realmente, segundo essa teoria, nenhum pas,
regio ou empreendimento industrial poderia se manter num
regime de plena mobilidade dos fatres, se sua tcnica fsse
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONOMICO 77

inferior a de outros pases, regies ou empreendimentos indus-


triais, pois forosamente teria que suspender suas exportaes,
deslocando seus fatres produtivos para outros pases, regies
ou outras indstrias no mesmo pas.
Se, de acrdo com a referida teoria, os benefcios do pro-
gresso tcnico de determinados setores so transmitidos aos de-
mais, os benefcios provenientes do acrscimo produtividade
dstes teriam igualmente que ser transmitidos queles setores.
ste movimento recproco e a transferncia no poderia vir
a beneficiar a ineficincia produtiva.
No devemos, pois, aplicar essa teoria de um modo par-
cial, se no com o propsito de indagar como a realidade se
afasta das premissas tericas, e a fim de obter da realidade um
conhecimento mais completo.

Concluses que podem ser tiradas da anlise precedente


9. Neste sentido a exposio supra permite-nos chegar a
tlma primeira concluso: as aludidas premissas tericas pres-
supem a reciprocidade da transferncia. Mas, na realidade, esta
reciprocidade no parece existir. Em vista das transformaes
dinmicas que se efetuam constantemente no campo econmico
universal, da escassa mobilidade dos fatres da produo e do
desenvolvimento lento das atividades que deveriam absorver o
excedente da populao econmicamente ativa, a periferia tende
a transferir uma parte dos benefcios do seu progresso tcnico
aos centros, enquanto que stes ltimos conservam os benefcios
provenientes do seu prprio progresso tcnico. Quanto mais a
periferia se esforar para incrementar sua produtividade, au-
mentando, assim, o excedente de sua populao econmicamente
ativa, tanto mais intensa ser essa transferncia, em igualdade
dos demais fatres. No se poderia afirmar, por conseguinte,
que suficiente incrementar a produtividade, a fim de se elevar
o nvel das remuneraes reais, na produo primria latino-
-americana. Existe, ademais, um problema de absoro do ex-
cedente da populao econmicamente ativa, por meio do desen-
volvimento industrial e de atividades semelhantes.
A segunda concluso refere-se economicidade da indstria,
que assim se desenvolve. A teoria anteriormente referida de-
monstra, com absoluto rigor lgico, as vantagens econmicas da
78 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

espontnea diviso internacional do trabalho, na hiptese de


absoluta mobilidade dos fatres produtivos. E' evidente que, se
um pas colhe tdas as vantagens do progresso tcnico conse-
guidas pelos demais pases, oferecendo-lhes aquelas provenien-
tes de sua prpria produtividade, no logra qualquer vanta-
gem adicional se, por meio de recursos protecionistas, procura
produzir o que outros j produzem. Pelo contrrio, bastante
fcil mostrar, de maneira indiscutvel, que sse pas sofrer uma
perda econmica. Mas, se no houver plena mobilidade de fat-
res entre os diversos pases, o desenvolvimento da indstria po-
der concorrer para nivelar as rendas reais dos pases de pro-
duo primria e de produo industrial. Na medida em que
essa. meta seja alcanada, haver lucro lquido para o produtor
primrio. ?lias, para que sse nivelamento possa se efetuar, se-
ria indispensvel que oltros produtores primrios no forassem
a concorrncia a seu prprio favor, por meio de salrios mais
baixos. Esta justamente a grande dificuldade que encontra a
periferia, conforme j indicamos neste captulo. Existe, toda-
via, outro lucro lquido menos problemtico: ao empregar o ex-
cedente da populao eeonmicamente ativa, que o progresso tc-
nico deslocou da produo primria, a indstria e demais ativi-
dades acrescentam um incremento lquido renda anteriormente
obtida. E ste incremento crescer na medida em que a produ-
tividade das novas indstrias se aproximar da produtividade
dos pases tecnicamente desenvolvidos. sse incremento repre-
senta, de todos modos, um lucro lquido, mesmo que a referida
produtividade seja inferior. Por conseguinte, a carncia de mo-
bilidade internacional nos fatres produtivos obriga-nos a esta-
belecer um critrio de economicidade para o desenvolvimento da
periferia, que difere do que se poderia estabelecer em confor-
midade com as premissas tericas mencionadas. Esta, pois, a
segunda concluso a ser extrada de nossa anlise.
A terceira se refere maneira como se expande o progresso
tcnico. Segundo a aludida teoria, o fato de se registrar um
incremento na produtividade de determinado grupo de atividades,
pressupe que a resultante baixa dos preos vir, em seguida,
beneficiar as demais atividades, criando nelas uma margem adi-
cional de renda, suscetvel de incrementar o consumo ou a pou-
pana. Mas, se no houver uma baixa nos preos dos grandes
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 79

centros, medida em que aumentar a produtividade e crescer


a renda, o incremento do consumo e da poupana ocorrer ape-
nas nos ditos centros. Verifica-se, por conseguinte, que os pases
da periferia, de uma parte, no gozaram destas vantagens e, de
outra parte, encontram-se diante da necessidade de assimilar uma
tcnica industrial avanada, que exige alto grau de desenvolvi-
mento do consumo e da poupana. ste assunto, porm, servir
de base a outro captulo.
Resumindo o exposto, a divergncia entre a teoria referida,
fundamentada na plena mobilidade dos fatres produtivos, e a
realidade dos fenmenos econmicos, de tal siginificao no
que diz respeito teoria do desenvolvimento econmico da Am-
rica Latina em particular e, de um modo geral, de tda a peri-
feria, que se impe um decidido esfro de reviso dessa teoria.
Cumpre estabelecer premissas, mais em acrdo com a realidade,
que nos ajudem a formular, sbre bases firmes, as linhas gerais
de uma poltica de desenvolvimento econmico.

() ciclo econmico e as variaes nas relaes de trocas


9. Quando se proceder reviso dessa teoria, deve-se atri-
buir grande importncia ao estudo do ciclo econmico, do ponto
de vista do desenvolvimento da periferia, dado que, se a escassa
mobilidade dos fatres produtivos, medida em que se estende
o progresso tcnico, basta para explicar-nos como ocorrem os
grandes desnveis entre a renda dos centros e a da periferia, de-
vemos frisar que estas disparidades tomam corpo justamente du-
rante o movimento cclico. Em outras palavras, digamos que o
ciclo constitui, na realidade, o processo de crescimento da eco-
nomia capitalista. stes fenmenos apresentam-se sob aspectos
de grande intersse para os pases latino-americanos, motivo pelo
qual terminaremos ste captulo tecendo algumas consideraes a
ste respeito.
E' sabido que, durante o perodo cclico, a relao de preos
modifica-se de maneira a favorecer os preos dos produtos pri-
mrios durante a fase ascendente; mas, em geral, durante a fase
descendente, os produtos primrios perdem mais do que haviam
ganho anteriormente. Deve-se repetio, atravs de uma srie
de ciclos, desta baixa na relao de preos (que diminuem mais
nas sucessivas depresses do que aumentam durante as fases de
80 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

prosperidade), a origem da tendncia crnica piora nas rela-


es de trocas, que analisvamos h pouco.
Estas quedas peridicas da relao de preos so conseqn-
cia da forma como, durante as depresses cclicas, se transferem
dos empresrios para os demais grupos sociais os benefcios do
progresso tcnico. No obstante o incremento da produtividade,
os preos tendem a subir durante a fase ascendente aumentando,
assim, os lucros dos ditos empresrios. Se fssem estendidas, ime-
diatamente, aos salrios e outras remuneraes, as vantagens
oriundas do incremento da produtividade, stes tenderiam a acusar
uma alta maior do que a dos preos. Isso, porm, no costuma
ocorrer durante as crescentes cclicas, pois nessa fase fre-
qente os preos subirem mais do que os salrios, de maneira
que se conservam nas mos dos empresrios os benefcios do
progresso tcnico. E' na baixa cclica que sses benefcios so
transferidos para os salrios, que, na realidade, acusam uma
queda menos intensa do que a dos preos. Desta maneira, es-
tabelece-se uma relao mais favorvel aos salrios, tirando-se
cada vez mais proveito desta relao medida em que uma nova
fase de prosperidade vai absorvendo o desemprgo caracters-
tico da depresso cclica.
Em outras palavras, durante a depresso os salrios per-
dem apenas uma parte do que haviam conseguido na prosperi-
dade, e assim vo colhendo os benefcios do progresso tcnico.
E' evidente que stes no recebem a totalidade dos referidos be-
nefcios. O Estado retm, historicamente, uma proporo cres-
cente dos benefcios do progresso tcnico, o que lhe vem permi-
tindo ampliar o campo de suas atividades. Outros grupos sociais
tambm recebem sua parte, em maior ou menor importncia e,
alm disso, o fenmeno da limitao da concorrncia entre os
empresrios proporciona a stes uma parte maior do que ob-
teriam sob outras condies. Mas, a forma pela qual se dis-
tribuem sses benefcios nos centros no nos interessa aqui;
importa-nos, apenas, averiguar que proporo do total dos seus
respectivos incrementos de produtividade permanece nos centros
e que proporo fica na periferia. Suponhamos que o aumento
lquido da renda nos centro, aps um perodo de depresso, iguale
o incremento da produo resultante da expanso da produti-
vidade. No resta dvida de que, ao permanecer assim todos os
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 81

benefcios nos centros, a periferia no poder dles participar.


Suponhamos, agora, que o aumento lquido da renda seja supe-
rior ao referido incremento da produo nos centros. Neste caso,
a periferia teria que transferir para os centros parte do incre-
mento de sua prpria produtividade, ou mesmo ceder parte da
renda real que antes desfrutava.
Convm agora indagar: quais so as fras que permitem
aos centros industriais exercer esta espcie de presso sbre a
periferia, conservando para si os benefcios do seu prprio pro-
gresso tcnico ou, ainda, absorvendo uma parte dos benefcios
do progresso tcnico da periferia?
N o intuito de responder a esta pergunta, recordemos certas
observaes feitas em trabalho anterior que versa sbre determi-
nadas manifestaes dos fenmenos cclicos nos centros e na pe-
rif eria (1).
N os centros, durante a prosperidade cclica, a procura de
artigos manufaturados superior oferta; cria-se, assim, um
excesso de procura, aumentando os benefcios dos empresrios,
ao mesmo tempo que surgem outros fenmenos, nos quais a
periferia exerce grande influncia. stes, ulteriormente, trans-
formam o excesso de procura em deficincia, acarretando, assim,
o incio da depresso cclica, na qual a procura se torna infe-
rior ao valor de oferta da produo terminada. Visto que sse
valor de oferta, aumentado pelo incremento anterio~ dos bene-
fcios obtidos nas diferentes fases do processo produtivo, no
pode ser reduzido com facilidade por meio de uma baixa de
preos, acumulam-se, nessas vrias etapas, grandes estoques de
produtos manufaturados que, durante algum tempo, no encon-
tram sada no mercado.
Ocorrem, ento, reaes que tendem a comprimir o valor de
oferta, at que a procura volte novamente a absorver a pro-
duo corrente e se pode, gradualmente, dar sada aos referidos
estoques.
Esta forma de diminuir o valor de oferta da produo ter-
minada constitui elemento de grande importncia para a peri-
feria. Na realidade, como j tivemos ocasio de mostrar, sse
valor foi aumentado pelo acrscimo dos benefcios mas, uma parte

(I) Veja-se"O dcscm'olvimcnto econmico na Amrica Latina", citado,

J.6
82 REVISTA. BRASILEIRA DE ECONOMIA

dstes converteu-se em aumentos de salrios, e de outros tipos


de remunerao. Para sermos breves, nos referiremos, apenas,
ao aumento dos salrios, em virtude de ser ste o fenmeno
de maior importncia e para no nos envolvermos em compli-
caes desnecessrias. Se a referida contrao fsse proporcio-
nal aos aumentos dos benefcios e dos salrios, que antes haviam
ampliado o valor de oferta, voltar-se-ia a uma posio anloga
do ponto de partida; neste caso, tanto os centros como a peri-
feria participariam, igualmente, dos benefcios do progresso tc-
nico, qualquer que fsse o montante dstes num ou noutro local.
O mecanismo de contrao cclica e a natureza das fras
que nela intervm impedem, porm, que os acontecimentos se
desenrolem desta maneira. A acumulao de estoques exceden-
tes, como sabemos, reduz a procura dirigida, pelos empresrios
vendedores dos produtos manufaturados, aos empresrios que os
precedem no processo econmico, assim como contrai a procura
dstes em relao aos que lhes precedem; e, assim, sucessiva-
mente, at alcanar os empresrios da produo primria, na
periferia. Em cada uma destas fases, atravs das quais se trans-
mite o impulso da contrao cclica, ocorre uma diminuio de
emprgo e de benefcios.
Todos sabem, porm, que, nos centros existe uma resistn-
cia muito grande reduo dos salrios, apesar do desemprgo,
e em alguns setore~, diminuio dos benefcios. A reduo do
valor de oferta encontra, por conseguinte, srios obstculos, e
enquanto stes impedirem que o referido valor se aproxime, su-
ficientemente, do valor de procura, continuaro a acumular-se
estoques excedentes. Acontece, ento que, quanto maior fr a
acumulao de estclques, mais premente se tornar a necessi-
dade de limitar-se a produo e, em conseqncia, de limitar-se
a procura de produ,:os primrios, ao passo que se agravar cada
vez mais a correspondente queda dos preos dstes ltimos.
Na periferia, lima reduo dos preos dos produtos prim-
rios importa, forosamente, numa diminuio dos benefcios,
exercendo-se uma influncia prejudicial sbre os salrios, num
ambiente em que a1' organizaes de trabalhadores, quando exis-
tem, so muito menos eficientes do que nos centros cclicos.
Os salrios pagos nos centros industriais constituem a maior
parte do custo de produo correspondente s etapas produti-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 83

vas ali realizadas. Por conseguinte, em vista da baixa dos sa-


lrios ser relativamente pequena, transfere-se inevitvelmente,
para a periferia, a tarefa de reduzir o valor de oferta. Desta
forma, quanto mais sensvel fr a alta dos salrios durante
a ascenso cclica e quanto mais rgidos se apresentem na de-
presso, tanto mais intensa ser a presso exercida pelos cen-
tros sbre a periferia, por meio da reduo da procura de pro-
dutos primrios e da resultante baixa nos preos dstes pro-
dutos.
Isto sucede na hiptese de igualdade de todos os demais
fatres que repercutem sbre a intensidade e a durao da de-
presso cclica. Por exemplo, se, durante a fase ascendente,
apenas uma parte relativamente pequena dos benefcios fr
transformada em salrios, o fato de se tornarem rgidos os be-
nefcios durante a fase descendente provocar conseqncias
ainda mais graves do que a in elasticidade dos salrios, visto que
em perodos de depresso os benefcios constituem a fonte mais
importante de entesouramento, em prejuzo da procura.
Feita esta ressalva, voltemos nossa anlise. Se existe essa
relao entre o incremento lquido dos salrios no centro e sua
resistncia baixa, por um lado, e a intensificao da presso
exercida pelo centro sbre a periferia, por outro lado, no se
deve estranhar que - na eventualidade dsse incremento lquido
ser maior do que o incremento da produtividade, segundo uma
suposio anterior - se torne to intensa a presso sbre a pe-
riferia, que a baixa dos preos imponha a absoro de uma parte
cada vez maior dos benefcios do progresso tcnico da prpria
periferia, ou mesmo mais ainda.
At que ponto, segundo os ensinamentos da experincia, pode
a periferia resistir a essa presso? Houve casos em que se acumu-
laram na periferia grandes estoques de produtos primrios, visto
no se desejar negoci-los a preos considerados demasiadamente
baixos. Mas, quando a prpria periferia se recusa, desta ma-
neira, a contrair seu valor de oferta, no ocorre, no centro, uma
reduo no valor total de oferta dos artigos terminados, que possa
contrabalanar adequadamente a diferena entre ste valor e a
procura. Continuam a acumular-se os estoques tanto de artigos
completos quanto de outros que se acham em qualquer uma das
84 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

diversas etapas manufatureiras. Torna-se, ento, mais crtico,


ainda, o declnio registrado pela procura de produtos primrios.
Apesar da necessidade de se examinar cada caso individual,
em separado, dada a grande generalidade da explicao que vimos
de dar, a grande depresso dos anos 30 demonstrou claramente
que a presso sbre a periferia pode atingir intensidade suficiente
para obrigar os pases de produo primria a desvalorizarem
sua moeda, a fim de se adaptarem baixa dos preos provocada
pela contrao da procura nos centros cclicos. Repercutem, dste
modo, sbre tda a populao, as conseqncias de um reaj us-
tamento que, de outro modo, viria a constituir uma verdadeira
catstrofe para todos quantos retiram sua renda da produo
primria.
No seria justo, ademais, generalizar essa concluso para
argumentar no sentido de que a tendncia crnica desvalori-
zao monetria -- que se tem evidenciado em determinados pa-
ses da periferia latino-americana - se deva a essa modalidade
especial de contrao do valor de oferta durante as depresses
cclicas. Mas, tampouco seria lcito afirmar que os transtornos
financeiros e a resultante inflao decorram exclusivamente da-
quele fenmeno, sem atribuir a devida importncia presso
exercida sistemticamente sbre a periferia durante as depres-
ses cclicas. A bem dizer, todo o problema nos oferece um in-
teressante campo para a pesquisa.
No resta dvida de que se se tivessem registrado na peri-
feria grandes aumentos de produtividade, estaria ela melhor apa-
relhada para suportar essa presso, mediante a transferncia para
os centros das vantagens recm-logradas. Mas, se tal no ocorrer,
a periferia ver-se- obrigada a ceder parte dos benefcios colhidos
em etapas anteriores de seu desenvolvimento econmico. ste,
justamente, um dos motivos pelos quais a grande depresso teve
to graves conseqncias para a Amrica Latina e a peri-
feria em geral. As depresses anteriores primeira guerra
se haviam mostrado muito menos intensas e sua durao havia
sido muito menos prolongada. Teramos que retroceder at os
anos 70 do sculo passado, para encontrar outra depresso de
to longa durao, mas, ainda assim, de menor intensidade. A
depresso dos anos 70, entretanto, ocorreu precisamente numa
poca em que a economia latino-americana, em geral, estava r-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 85

pidamente aumentando sua produtividade indireta, por meio da


incorporao atividade produtiva internacional, de novas ter-
ras, conforme assinalamos. Existia, pois, na periferia, margem
mais ampla de benefcios do progresso tcnico para comparti-
lhar com os centros.
Temos aqui mais um exemplo em que a comparao entre
os acontecimentos decorridos desde a crise mundial e os que a
precederam, nos oferecem melhor perspectiva para julgar os
trmos em que se apresenta o problema do desenvolvimento eco-
nmico na Amrica Latina. ste, porm, no o nico contraste
de importncia, conforme se comprovou no captulo anterior.

CAPTULO IV - CONTRASTES E DISPARIDADES NO PROCESSO DE DE-


SENVOLVIMENTO ECONMICO.

A elevada capitalizao e o baixo n'z:el da renda

1. J tivemos ocasio de afirmar, ao fazermos referncia


ao desenvolvimento econmico latino-americano, que ste cons-
titui uma nova etapa na expanso universal da tcnica capita-
lista de produo. Sob certos aspectos, verifica-se agora a re-
petio de um processo semelhante ao do sculo XIX, quando
os pases que hoje so grandes centros se desenvolveram in-
dustrialmente. O fenmeno, porm, no idntico, pois as con-
dies atuais da economia internacional so muito diferentes das
que prevaleceram no sculo passado. Apresentam essas condi-
es caractersticas peculiares que no se manifestaram, pelo
menos com tanta intensidade, no desenvolvimento daqueles pases.
Neste captulo, trataremos dste aspecto do problema.
Essas caractersticas peculiares so, na realidade, a expres-
so do contraste entre a fase muito adiantada do desenvolvimento
capitalista dos grandes centros e o estado pr- ou semicapitalista
em que se encontra a maior parte da Amrica Latina (1).

(I) Existe. tambm. na Amrica Latina. tda uma \'ariada gama de situaes
intermedirias. e se poderiam assinalar no setor industrial situaes onde o nvel de
ptodutividade se aproxima mais do registrado nos grandes centros do que de outros
setores latino-americanos. onde a produo primria e a produtividade muito baixa.
Por conseguinte. ao examinarmos os fatos concretos. devemos considerar. tambm.
as diferenas no grau de evoluo atingido pelas diferentes regies da Amrica Latin~.
86 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

Tais contrastes devem ser atribudos ao longo perodo de-


corrido desde que se iniciou a revoluo industrial. No pode-
riam ter surgido no como do processo, dado que as condies
reinantes nos pases que seguiram a Gr-Bretanha no seu desen-
volvimento industrial, no distavam muito das reinantes nesse
ltimo pas. Naquela poca, a tcnica capitalista comeava a
desenvolver-se e a renda nacional da Gr-Bretanha havia ape-
nas principiado a crescer. Ademais, todos sses pases fundaram
sua novas indstrias sbre a slida base histrica da experincia
artesanal.
Desde ento, () progresso industrial tem sido enorme e au-
mentou, em conseqncia, a disparidade entre os centros (que
ha\-iam atingido um alto grau de desenvolvimento) e os pases
perifricos, onde, como frisamos, a tcnica moderna, de um modo
geral, apenas penEtrou nas atividades de exportao. Nos pa-
ses de grande desenvolvimento, a tcnica de produo exige vul-
tosa quantidade de capital por operrio; em compensao, o cres-
cimento gradual da produtividade, devido justamente intro-
duo dessa tcnica, proporcionou a sses pases uma renda ele-
vada per capita, mediante a qual puderam realizar a poupana
necessria formao ds se capital. Na grande maioria dos
pases latino-americanos, porm, escassa a poupana, em vir-
tude elo baixo nvE'l da renda. Na poca em que os pases que
hoje so grandes centros industriais se encontravam numa fase
semelhante quela em que atualmente esto os pases perifricos,
e a sua renda per capita era relativamente pequena, a tcnica
produtiva exigia, apenas, pequena quantidade de capital por ope-
rrio. Analisando bem, verifica-se que o nvel de poupana no
alto ou baixo em si mesmo, e sim em relao densidade de
capital resultante do progresso tcnico. Nesse sentido o nvel de
poupana na Amrica Latina , geralmente, muito baixo, em re-
lao s necessidades da tcnica moderna. No resta dvida que,
no princpio da evoluo industrial dos grandes pases, a pou-
pana espontnea tampouco foi vultosa, mas em compensao,
a tcnica no exigia o grande coeficiente de capital, por oper-
rio, que atualmente requer. Os melhoramentos tcnicos s po-
diam ser introduzidos medida em que o aumento da produti-
vidade, da renda e da poupana tornava sua aplicao econmica-
mente possvel e conveniente. Em outras palavras, teramos que
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 87

voltar atrs alguns decnios, talvez mesmo um sculo, para en-


eontrar um nvel de renda per capita igual ao que predomina,
agora, nos pases latino-americanos.
Naquela poca, porm, a tcnica capitalista estava, ainda,
numa fase primitiva de seu desenvolvimento, enquanto que, atual-
mente, se manifesta nas elevadas formas de capitalizao, que
dificilmente esto ao alcance da escassa poupana facultada pelo
baixo nvel de renda que prevalece na Amrica Latina.
Compreende-se, por conseguinte, que, quanto mais tarde se
introduzir a tcnica moderna num pas perifrico, mais violento
ser o contraste entre a limitada quantia de sua renda per capita
o vulto do capital necessrio para poder aumentar essa renda
rpidamente. De maneira que, se se apresentaram semelhantes
contrastes no desenvolvimento dos grandes pases, sses tero
sido menos fortes do que os observados na atualidade (1).
Por conseguinte, os pases que empreenderam, h pouco, o
seu desenvolvimento industrial, gozam, de uma parte, da vanta-
gem de encontrarem uma tcnica que, nos grandes centros, foi
obtida custa de muito tempo e sacrifcio. Mas, de outra parte,
encontram tdas as desvantagens inerentes ao fato de que se-
guem com atraso a evoluo dos acontecimentos.

Renda limitada e insuficincia da procura


2. Outra conseqncia da disparidade entre os graus de
evoluo da renda e da tcnica produtiva consiste na reduzida
intensidade da procura que, de um modo geral, caracteriza
grande parte da populao latino-americana, apesar de sua mag-
nitude numrica. No somente a falta de capital ou de habilidade
para dirigi-lo dificultam o emprgo de elementos da tcnica mo-
derna, mas tambm a procura limit~da impede que se obtenham
as vantagens da produo em grande escala. E' pouco provvel
que o desenvolvimento industrial dos grandes centros tenha sido
seriamente embaraado por restries desta natureza. Nesses
centros, a renda inicialmente bastante reduzida, coincidiu com
uma escala de produo proporcionalmente reduzida. Esta es-

(1) Talvez se encontre assinalada na histria econmica do Japo, a ocor-


rncia de situaes que neste, como em outros aspectos, se paream com o caso em
apro. Seria deveras interessante compar-Ias com as condies reinantes na Amrica
Latina.
88 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

cala foi aumentando com o decorrer do tempo, medida que o


incremento da produtividade aumentava a renda e, por conse-
guinte, a procura, que, por sua vez, absorvia o incremento da
produo, em quantidade, qualidade e variedade.
A situao dos pases que agora comeam a empregar a
moderna tcnica industrial muito diferente. A procura limi-
tada porque a produtividade baixa, e a produtividade baixa
porque a procura um dos fatres que vedam o emprgo de ele-
mentos de tcnica avanada.
Nos grandes pases industriais, existem tambm regies que
principiaram tardiamente o movimento de industrializao, co-
mo, por exemplo, acontece nos EE.UU.. Poderamos perguntar
se essas regies enfrentaram os mesmos obstculos criados pela
procura reduzida, como aconteceu na periferia latino-americana.
No deixa de conter intersse a resposta, pois traz baila, nova-
mente, outra das conseqncias resultantes do modo em que se
distriburam os benefcios do progresso tcnico. Todos sabem
que a grande mobilidade da mo de obra naquele pas tende a
fazer subir o salrio. medida que vai aumentando a produti-
vidade, de maneira que, nas atividades onde o progresso tcnico
pondervel, os salrios aumentam tanto quanto nas outras
onde sse progresso muito limitado, ou mesmo onde le no se
tenha verificado. O aumento dos salrios , por conseguinte,
um fenmeno de carter geral que se estende a tdas as regies
do pas, em forma parecida preconizada pela doutrina clssica.
Quando ocorre um aumento de produtividade no setor industrial,
por exemplo, a resultante majorao dos salrios atinge outros
setores e, em conseqncia, a capacidade de aumentar a procura
desenvolve-se no smente no aludido setor industrial, mas em
todo o campo econmico. O mesmo se poderia dizer com res-
peito capacidade de poupana, e como ambas estas capacidades
so elementos essenciais ao desenvolvimento industrial, no de-
vemos estranhar que a indstria no se tenha limitado ao seu
setor original e sim que se haja estendido progressivamente em
vrios sentidos, com o decorrer do tempo. Se o setor industrial
original houvesse podido deter, para si, todos os benefcios do
progresso tcnico, ter-se-ia criado uma crescente diferena entre
os salrios e as capacidades de consumo e de poupana no citado
setor, e os correspondentes fatres na periferia dos EE.UU.;
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 89

nesta ltima, teriam provvelmente surgido problemas semelhan-


tes aos que se apresentam atualmente na periferia internacional.

Progresso tcnico e desemprgo


3. Sabe-se, tambm, que um dos principais estmulos ao
progresso tcnico na agricultura e nas outras formas de pro-
duo primria, nos EE.UU., tem sido o aumento dos salrios,
resultante do referido incremento contnuo da produtividade in-
dustrial. O desenvolvimento das atividades manufatureiras e
outras, constante ao que j tivemos ocasio de repetir, foi absor-
vendo uma parte crescente do incremento da populao e for-
ando a produo primria a realizar constantes melhoramen-
tos na sua tcnica. O progresso tcnico da agricultura, por
conseguinte, foi, em grande parte, a conseqncia do desenvol-
vimento industrial. A agricultura latino-americana tambm re-
quer a aplicao de considervel progresso tcnico, para que se
possa elevar o nvel de vida das massas. Entretanto, se, na con-
secuo dsse objetivo, se prescindisse da indstria, estaramos
diante de um fenmeno que tampouco se apresentou na evoluo
dos grandes pases industriais, onde a indstria proporcionou o
estmulo que levou o progresso tcnico agricultura, conforme
acabamos de dizer, enquanto que neste caso, dito impulso ema-
naria da prpria agricultura. No difcil conceber as conse-
qncias dste fato, se ao contrrio do que ocorre nos pases
do centro, a indstria e outras atividades no absorvessem a
populao que j no encontra emprgo na lavoura. O desem-
prgo, provocado pelo progresso tcnico, impediria a alta dos
salrios e possivelmente chegaria a reduzi-los desaparecendo os
benefcios dsse progresso diante da deteriorao da relao de
preos, por motivos que no voltaremos a explicar em virtude das
consideraes feitas no captulo lI.
Essas influncias desfavorveis ao emprgo e aos salrios
acarretaram freqentemente reaes contrrias ao progresso
tcnico durante o desenvolvimento dos grandes pases industriais.
Mas sse mesmo progresso, ao exigir crescentes inverses de
capital, vai criando nesses pases um poderoso elemento de absor-
o do desemprgo, qual seja o desenvolvimento das inds-
trias de bens de capital. O progresso tcnico, por conseguinte,
provoca o desemprgo mas ao mesmo tempo tende a reabsorver
90 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

essa mo de obra, em virtude do aumento das inverses. Tal foi


a funo que estas desempenharam espontneamente no desen-
volvimento dos centros industriais, pelo menos at a crise mundial.
ste elemento de expanso, cujos efeitos se estendem a tda
a atividade econmica dos grandes centros, falta aos pases pe-
rifricos, de maneira que se as exportaes dstes ltimos forem
insuficientes para proporcionar emprgo ao excedente da popu-
lao econmicamente ativa criado pela aplicao dos melhora-
mentos tcnicos, no para estranhar que o temor ao desem-
prgo esteja sempre latente na periferia. Esta apreenso, s v-
zes, chega a provocar uma oposio obstinada introduo de
moderno equipamento de capital, cuja conseqncia imediata se-
ria a diminuio da procura de mo de obra na produo prim-
ria e industrial. A falta dsse elemento espontneo que estimula
o desenvolvimento resulta em situaes singulares. O progresso
tcnico acarreta o desemprgo na periferia, como nos centros,
mas a procura de b'ns de capital, inerente ao referido processo,
no se manifesta da mesma forma nos dois setores, uma vez
que na periferia no existem indstrias de bens de capital. A
referida procura, pr conseguinte, no lugar de se refletir na
economia do pas que se est desenvolvendo, repercute nos cen-
tros industriais, onele so produzidos sses bens de capital. Se
sses centros no ccmpensarem a procura, que lhes assim en-
caminhada, por meio de um aumento correspondente das suas
importaes de produtos dos pases latino-americanos, persistir
o desemprgo provocado pelo progresso tcnico, a no ser que
para impedir essa tendncia seja adotada, deliberadamente, uma
poltica de desenvolvimento econmico. Esta outra das dife-
renas essenciais entre o problema de desenvolvimento econmico
nos centros e na periferia.

Quantidade de capital disponvel e forma de seu emprgo


4. O problema mais profundo do que parece primeira
vista e merece uma anlise mais pormenorizada. Em quase to-
dos os pases da Amrica Latina encontramos freqentes exem-
plos de atividades em que se utiliza maquinaria antiquada, j
abandonada pelos demais pases onde foi substituda por equi-
pamento de maior produtividade. Se fsse possvel introduzir
esta maquinaria moderna em importantes setores latino-america-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 91

nos da produo primria e industrial bem como nos transpor-


tes, o resultante acrscimo de produtividade provocaria um ex-
cedente na populao econmicamente ativa. Para empregar ste
excedente, seria necessrio um capital per capita igual qule
invertido nos setores modernizados, tendo em vista, natural-
mente, a natureza diferente das atividades. Esta mesma exi-
gncia se aprese!1taria no caso de se pretender estender o pro-
gresso tcnico por ste meio a todos os setores da economia.
Eis, ento, ue surge um problema da mxima importncia.
Haveria capital disponvel para equipar todos os setores in-
tensivamente'? E caso o capital existente fsse apenas suficiente
para aplicar uma proporo per capita muito inferior, qual seria
a forma de empregar sse capital, a fim de se conseguir o m-
ximo incremento lquido de produo, isto , de renda real co-
letiva?
Um problema desta espcie no poderia ter surgido, em tr-
mos idnticos, nos grandes pases industriais, devido prpria
continuidade do seu desenvolvimento, corno tentaremos explicar
em seguida.
Sabemos que o equipamento moderno exigindo maior inver-
so de capital per capita, s econmico quando o total dos ju-
ros e da amortizao correspondentes inferior reduo pro-
porcionada pela nova dotao nos outros custos. Para fins de
brevidade, vamos apenas considerar a reduo da mo de obra.
A elevao progressiva dos salrios, resultante do aumento da
produtividade, foi talvez o fator de maior importncia entre
aqules que determinaram a convenincia de se continuar a au-
mentar a inverso de capital per capita por meio de sucessivos
melhoramentos tcnicos. Pois, uma vez generalizada a nova do-
tao de capital, devido ao novo nvel dos salrios, no resultaria
econmico para nenhuma emprsa nova empregar dotaes me-
nores, correspondentes a um nvel de salrios inferior.
De outra parte, medida que a mobilidade dos fatres pro-
dutivos vai estendendo a majorao de salrios s demais ativi-
dades, no se pode conceber que, historicamente, certas inds-
trias aumentem considervelmente sua inverso de capital per
capita, por meio do emprgo de maquinaria cada vez mais mo-
derna, e que outras continuem a funcionar com dotaes de
capital relativamente menores, apesar de talvez ser esta a 80-
92 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

luo mais econmica, porquanto o progresso tcnico tende a


estender-se. Quanto maior fr a mobilidade dos fatres produ-
tivos maior ser a correlao entre o desenvolvimento dos di-
versos setores da atividade econmica, do ponto de vista da
inverso de capital por operrio empregado.

A aplicao tima de capital na pe1'iferia


5. No encontramos a mesma situao ao examinarmos as
relaes entre o desenvolvimento de um centro industrial e o de
um pas perifrico. O fato de determinado equipamento novo
ser mais econmico do que outro, num centro, porque a econo-
mia adicional de m(: de obra compensa sobejamente as corres-
pondentes despesas de amortizao e juros, no quer dizer que
tambm seja mais econmico num pas perifrico de salrios
inferiores, que teria que importar o referido equipamento daquele
centro. Neste ltime, o custo da mquina determinado por
salrios de nvel semelhante ao daqueles recebidos, pela mo de
obra que se economiza, ao passo que num pas onde os salrios
so inferiores aos de centro, o total economizado ser propor-
cionalmente menor. Ou melhor, o pas perifrico estaria im-
portando equipamento de capital fabricado com salrios eleva-
dos para obter uma reduo de custo computado em salrios
baixos.
Alm disso, a relativa abundncia da poupana nos centros
permite que nestes se possam obter os necessrios recursos para
alcanar uma elevada densidade de capital per capita, sem exer-
cer demasiada presso sbre a taxa de juros, ao passo que nos
pases onde a poupana relativamente escassa o aumento da
densidade de capital provocaria uma alta sensvel na referida
taxa de juros. Destarte, nos pases perifricos o custo do capi-
tal aumenta mais do que nos centros, medida que a densidade
de capital per capita ~ incrementada, enquanto que a reduo do
custo da mo de obra menor dado o nvel inferior dos sala-
rios (1). Verifica-se, assim, que a combinao tima entre mo
de obra e dotao de capital, nos pases menos desenvolvidos,
exigir um grau de densidade de capital por operrio menor que
nos pases de intenso desenvolvimento industrial; e quanto mais
(1) No caso de inflao. o custo social cresce na proporo do aumento
no montante da poupana orada. imposta coleti,idade.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 93

marcante o desnvel entre os respectivos nveis de salrios e


juros, menor deve ser o aludido grau de densidade de capital,
na igualdade de outros fatres a que no aludimos, por motivos
de simplificao. A anlise precedente nos permite responder s
perguntas antes formuladas. Suponhamos um pas onde a m-
dia da densidade tima de capital corresponda metade dessa
densidade num centro industrial avanado. Esta mdia repre-
senta a combinao das densidades timas nas diversas inds-
trias e atividades, e, segundo sua ndole, estas densidades de-
vem variar, em maior ou menor grau, das correspondentes no
centro. Em cada densidade tima, o ltimo incremento de ca-
pital, em qualquer aplicao, dever resultar num aumento mar-
ginal de produo igual ao incremento produzido pelas demais
aplicaes, e igual s despesas de amortizao e juros corres-
pondentes ao referido incremento de capital, conforme demons-
tram conhecidos raciocnios. Se a densidade de capital fr au
mentada por intermdio de novas inverses, o custo destas no
seria coberto pelos novos aumentos de produo. Assim, de
passar o grau timo em determinada indstria perifrica, com
o propsito de se aproximar do correspondente grau no centro,
seria inconveniente para o intersse geral da economia, pois ha-
veria um excesso de capital nessa indstria, ao passo que em
outras atividades haveria deficincia de capital, resultando numa
produo total inferior que se poderia obter por meio da dis-
tribuio tima.
Estas constituem, pois, algumas das diferenas caracters-
ticas entre o desenvolvimento econmico na periferia e nos cen-
tros, as quais, apesar de sua grande importncia, ainda no foram
estudadas como deveriam ser.

Disto)'ses nas combinaes timas


6. ste esquema terico simplificado no basta certamen-
te para esclarecer suficientemente os problemas da realidade la-
tino-americana, onde os elementos da combinao tima esto
encobertos ou deformados pela presena de outros fatres, entre
os quais a inflao possivelmente o principal.
A fim de melhor compreender ste aspecto, seria til estu-
dar um exemplo muito simples. Suponhamos o caso de uma in-
dstria que precise de efetuar novas inverses de capital, para
94 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

poder atender a uma procura em crescimento. Um determinado


empresrio tem a possibilidade de escolher entre duas alterna-
tivas para produzir a mesma quantidade adicional de produtos.
Uma requer o emprgo de 3.000 operrios e um capital de
6.000.000; a outra pede apenas 2.400 operrios, mas depende de
uma inverso de capital de 18.000.000. Nos dois casos ter que
recorrer ao mercado para levantar o capital. O salrio anual
de cada operrio ser de 2.000 e a taxa de juros e amortizao
de 10%. A segunda soluo implica num maior custo de capi-
tal de 1.200.000, o qual compensado exatamente pelo menor
custo da mo de obra. Ambas as alternativas, por conseguinte,
implicam num mesmo custo de produo e, portanto, em lucros
idnticos. Mas, como o empresrio obrigado a recorrer ao
mercado para obter o capital, mesmo na hiptese favorvel de
que consiga levantar a quantia maior com a mesma taxa de ju-
ros, preferir certamente a primeira alternativa, pois com uma
dvida trs vzes menor poder obter a mesma produo e o
D'lE:'-mo lucro.
!1. situao seria muito diferente se, anteriormente, o mes-
mo empresrio hoU\"e,;se conseguido grandes lucros graas in-
flao 011 du"ido ao fato de e"tarem limitadas as importaes dos
artigos em questo, em virtude da escassez de divisas ou por
qualquer outro motivo. Se o referido empresrio dispusesse, em
razo disso, do capital necessrio para efetuar a inverso pre-
vista pela segunda soluo, no seria de estranhar que le optasse
por esta ltima, visto que, alm dos benefcios igualarem aqu-
les obtidos com a primeira, a segunda lhe auferiria um emprgo
remunerador para um excedente de capital, podendo, assim, reter
para si, os juros e a amortizao que, em outras circunstncias,
teria que pagar a terceiros.
No resta dvida que neste caso, o aludido empresrio po-
deria combinar as duas alternativas, realizando operaes de em-
prstimo com sse excedente de capital. Mas, em plena inflao,
no lhe interessar certamente a posio de credor. e no hesitar
em escolher a segunda alternativa.
Naturalmente, se houver outras indstrias, igualmente aces-
sveis, e que estejam proporcionando maiores lucros, o empre-
srio resolver colocar o seu capital nestas. Mas o mais pro-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 95

vvel que encontre situaes semelhantes que descrevemos,


casos em que seria induzido sobreinverso.
Seria possvel a sobre inverso de capital se ste fenmeno
no se limitasse a determinadas indstrias, mas, ao contrrio,
se estendesse a tdas as atividades econmicas? No seria pos-
svel, por ste meio, obter um incremento geral da produtivi-
dade, semelhante quele dos grandes pases industriais, que per-
mitiria elevar o nvel dos salrios, justificando, desta maneira,
uma intensidade de capital maior por trabalhador? E' isto, jus-
tamente, o que parece mais difIcilmente se concebe que possa
ocorrer na realidade latino-americana. Vejamos as razes.
Em primeiro lugar, os efeitos da inflao ou das restries
importao no repercutem da mesma forma nas diversas ati-
vidades. Os lucros, por conseguinte, no correspondem ao incre-
mento real de produtividade obtido por intermdio das novas
inverses, mas, incidncia particular dsse e de outros fatres
sbre cada atividade, de modo que as inverses no atendam a
um rigoroso critrio de produtividade, o que indispensvel para
que haja uma distribuio tima do capital disponvel. Efetuam-
-se, desta maneira, inverses que proporcionam maiores lucros,
havendo setores, por conseguinte, para onde aflui maior volume
de capital. Explica-se, assim, a sobreinverso e a densidade de
capital artificialmente elevada. Enquanto isso, existem outras
atividades que, pelo fato de no terem sido beneficiadas pelas
restries s importaes ou por distorses inflacionrias da pro-
cura, proporcionam lucros muito inferiores; e, no obstante um
aumento do seu capital pudesse realmente oferecer a possibili-
dade <le uma maior produtividade, o incentivo e os recursos dis-
ponveis para a inverso nestas atividades so relativamente
muito mais reduzidos. Existem atividades da mxima impor-
tncia, tais como os transportes, que, por no participarem na
elevao inflacionria dos lucros, em vez de atrair novos capi-
tais tendem a descapitalizar-se.
Verifica-se, por conseguinte, que o aumento da densidade de
capital em certas atividades no significa, necessriamente, um
aumento geral em tdas elas, o que nos aproximaria da densi-
dade tima dos grandes pases. Ao contrrio, significa uma de-
formao considervel na srie de combinaes timas adequa-
das a um pas em desenvolvimento.
96 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

Sobrecapitalizao e relao de trocas


7. No devemos esquecer que a maioria dos pases latino-
-americanos, conforme j frisamos diversas vzes neste trabalho,
lutam contra a dificuldade de proporcionar uma densidade ade-
quada de capital grande massa da sua populao, que se en-
contra num estado pr- ou semicapitalista. ste constitui um
dos principais aspectos do problema, que nos leva a perguntar
se, havendo uma distribuio racional do capital entre os seto-
res onde a produti"idade pudesse ser considervelmente aumen-
tada, o incremento produtividade no seria maior do que aqule
obtido por intermdio do exagero da densidade do capital em
determinadas indstrias que j esto demasiadamente estimula-
das pela inflao e pelas restries do intercmbio.
Mormente, sob outro aspecto, surgiriam problemas insol-
veis de transferncias ao exterior, dada a enorme quantidade de
capital que seria necessria nesses pases para poder aumentar
l'pidamente a densidade de equipamento por trabalhador, mesmo
na hiptese de ser possvel e socialmente vivel criar-se o ne-
cessrio fundo de poupana por intermdio da inflao.
Na realidade, a maior parte dos bens de capital teria que
ser importada e por mais que se comprima o consumo interno
da populao, obrigando-a a poupar, as divisas oriundas das ,ex-
portaes, no tardariam a ser insuficientes para cobrir a PL'O-
cura dsses bens de capital e de outras importaes indispens-
veis. No pretendemos abordar ste aspecto monetrio do pro-
blema de crescimento e formao de capital. Limitar-nos-emos
a assinalar outras das caractersticas que a ste respeito apre-
senta o desenvolvimento dos pases latino-americanos, as quais
nos induzem a no encarar sses problemas como se fssem idn-
ticos aos que surgem em outras modalidades de desenvolvimentos.
Conforme acabamos de indicar, dois obstculos se ante-
pem formao de capital: limitao da capacidade interna
de poupana e limitao das exportaes que fazem possvel
transformar essa poupana em bens de capital. Caso fsse ten-
tada a eliminao desta ltima limitao e se pretendesse forar
as exportaes por meio da desvalorizao da moeda ou por qual-
quer outro meio, com o propsito de aumentar a importao de
bens de capital, a relao de trocas seria indiscutivelmente pre-
judicada, em virtude das razes expostas no captulo 11.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 97

A formao de capital nos pases hoje industrializados, no


parece haver tropeado com obstculos desta natureza. De uma
parte, uma grande proporo de seus bens de capital era pro-
duzida dentro da prpria economia, de maneira que, mesmo for-
ando o processo por meio da inflao, no surgiriam as mesmas
conseqncias exteriores que se evidenciam no caso dos pases
latino-americanos. Por outra parte, quando os pases do centro
tinham que aumentar as suas exportaes, a fim de suplementar
a escassez da sua produo interna de bens de capital, exporta-
yam produtos manufaturados. Estavam, assim, numa posio
muito mais favorvel do que os pases de produo primria,
visto que exportando artigos industrializados, retinham mais f-
cilmente, os benefcios do progresso tcnico. Outrossim, ao efe-
tuar tais exportaes os pases do centro, de um modo geral, se
deparavam com uma procura muito elstica, visto que, medida
que aumentava a renda real dos diferentes pases industriais,
crescia tambm a procura recproca dsses produtos, conforme
se verifica pelos dados referentes ao crescente intercmbio in-
dustrial dsses pases antes da primeira guerra mundial. De
maneira que, quando um pas do centro efetuava exportaes,
que tinham como objetivo ulterior importaes de bens de ca-
pital, ste fato no repercutia desfavorvelmente sbre a sua
prpria posio na relao de trocas.
A posio em que se encontram os pases latino-america-
nos como exportadores de produtos primrios, nos coloca, por-
tanto, diante do problema da sobrecapitalizao parcial ou de
aumento rpido da densidade de capital, apresentando-se a ques-
to em trmos que merecem um meticuloso estudo prtico e te-
rico. Forar as exportaes, com o propsito de efetuar uma
capitalizao extraordinria, falta de inverses estrangeiras,
poderia levar um pas a sacrificar sua renda real, quando o seu
verdadeiro objetivo era aument-la. Realmente, se fr exagerado
sse processo, a mo de obra adicional empregada no esfro
para aumentar as exportaes, a preo menor, possivelmente se
tornar menos produtiva do que seria se fsse empregada em
atividades para o consumo interno com uma densidade de capi-
tal inferior que se deseja conseguir a todo custo. Em outras
palavras, pode-se chegar a um aumento anti econmico da den-
J.7
98 REVIST A BRASILEIRA DE ECONOMIA

sidade de capital, em virtude da deteriorao da relao de tro-


cas resultante das exportaes adicionais.
Tdas essas diferenas que caracterizam o problema do de-
senvolvimento econmico na Amrica Latina, tm em ltima ins-
tncia, sua origem, na forma como se distribuem os frutos do
progresso tcnico e nas disparidades do grau de evoluo desses
pases, em relao aos grandes centros industriais.

Outros aspectos do progresso tcnico e da p}'odutividade

8. At agora. nos limitamos a analisar essas caractersti-


cas diferenciais no que concerne capitalizao. Aumentar a
dotao de capital por trabalhador condio essencial, mas no a
nica, para o aumento da produtividade. A capacidade de organi-
zar, dirigir e administrar, de uma parte, e da outra, a destreza
tcnica dos trabalhadores, so fatres igualmente de grande im-
portncia. Uma da., mais significativas concluses do estudo s-
bre a indstria txtil latino-americana, realizado por peritos da
Comisso Econmica para a Amrica Latina, trata justamente
dste aspecto. Em pases importantes onde, no conjunto dessa in-
dstria, se encontra principalmente equipamento antiquado, a
produtividade poderia ser considervelmente aumentada sem o
emprgo de novo E'quipamento, apenas por intermdio de uma
organizao e administrao mais adequada, e o aproveitamento
mais racional do potencial humano. Em grande nmero dos ca-
sos observados, o aumento que poderia assim ser efetuado seria
maior do que aqule proveniente da modernizao do equipa-
mento.
No resta dvida que o fato de possuir equipamento ade-
quado da maior importncia. Mas, saber tirar dle o mximo
proveito, no de importncia menor. Tambm se comprova-
ram casos de existncia de maquinaria comparvel quela em-
pregada nos pases mais adiantados na indstria txtil, que, no
obstante, apresentava baixos ndices de produtividade, exatamen-
te porque eram deficientes a organizao e a administrao das
emprsas.
A inflao poder, de um momento para outro, colocar nas
mos do empresrio o meio de adquirir equipamento moderno,
mas, dificilmente, poderia lhe emprestar a capacidade corres-
rfWCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 99

pondente, que naturalmente provm de um desenvolvimento


gradual.
Encontramos aqui outros dos contrastes oriundos das dis-
paridades no grau de desenvolvimento. Nos grandes pases in-
dustriais, essa capacidade, assim como a destreza dos trabalha-
dores, desenvolve-se progressivamente, medida que se expande
a tcnica produtiva. Aptido, destreza e tcnica constituem na
verdade, a manifestao de um mesmo fenmeno geral que, ape-
sar de surgir com a revoluo industrial, vinha se preparando
atravs dos longos sculos de trabalho artesanal e do crescente
desenvolvimento da experincia mercantil.
N os pases perifricos, porm, onde a tcnica e a organiza-
o dos grandes centros penetraram, de modo geral, apenas su-
perficialmente, o repentino despertar de populaes em estado
pr-capitalista ou de capitalismo rudimentar, perante os com-
plexos processos compreendidos pelo desenvolvimento econmico
moderno, teria indiscutivelmente que provocar reaes e criar
situaes que no se haviam manifestado no desenvolvimento in-
dustrial dos grandes pases.
H, portanto, dois aspectos Intimamente ligados no proble-
ma da produtividade. A inverso da poupana em bens de ca-
pital, de uma parte, e da outra a inverso da poupana na ha-
bilitao de homens que saibam aproveitar eficientemente sses
bens nas diversas fases do processo produtivo. Um dos pontos
que exigem mais ateno no desenvolvimento dos pases latino-
-americanos a diviso judiciosa, entre ambos sses setores, dos
escassos fundos disponveis, a fim de se obter incremento m-
ximo de produtividade.

DispaTidades na capacidade de consumo


9. No somente na esfera da produo que se verificam
semelhantes disparidades; tambm na capacidade de consumo se
apresentam as mesmas, com srias repercusses sbre aquela es-
fera. O constante aumento dos salrios proporcionado pelo pro-
gresso tcnico, permitiu que a populao dos grandes centros
industriais variasse notvelmente o seu consumo, utilizando
constantemente novos artigos e artigos cada vez mais aperfei-
oados, que facilitam a existncia cotidiana ou despertam novos
gostos que se sobrepem aos anteriormente satisfeitos. Trata-se
100 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

de formas de consumo correspondentes a fases adiantadas do


desenvolvimento econmico que, entretanto, trazem em si mesmas
uma fra de difuso considervel e tendem a estender-se s
populaes de pa~es que, devido ao fato de se encontrarem em
etapas menos adiantadas, tm um nvel de produtividade infe-
rior e, por conseguinte, entradas menores para adquirir sses
artigos.
Em outras pdavras, pases onde o nvel da renda se apro-
xima ao n\'el vig~'nte h muitos anos passados nos grandes cen-
tros industriais, tendem a imitar as formas atuais de consumo
dstes ltimos. Corno tambm procuram adotar a sua tcnica
produtiva, que ex:ge um alto nvel de poupana per capita, no
se deve estranhar que sendo, como , relativamente baixo o n-
"el ela renda neEses pases, sejam les submetidos a fortes ten-
ses entre a grande propenso a consumir e a imperiosa ne-
cessidade de capitalizar. No de estranhar que se procure,
vez ou outra, aliviar essas tenses com medidas inflacionrias,
sf)bretudo quando se acrescenta a estas formas adiantadas de
consumo, o crescimento dos servios do Estado. Tambm ste
est exposto, por fra das circunstncias, sugesto das novas
TIlOdalidades de gastos criadas pelos pases de renda elevada,
quando no seja a assimilar as formas mais modernas de de-
fesa, o que faz, ainda mais imperiosa a necessidade de aumentar
a produtividade nestes pases.

Jlallifestaes pa'liculares e elementos comuns no p1'oblema de


desenvolvimento econmico
10. A expanso do progresso tcnico na Amrica Latina
apresenta, portanto, certas manifestaes particulares cuja ra-
zo de ser procuramos analisar com brevidade neste captulo.
N a realidade se, de uma parte, se desfruta, na consecuo do
objetivo primordial de elevar a produtividade, da vantagem de
aproveitar a experincia dos grandes pases, evitando-se assim
os seus erros e fracassos, por outra parte se encontra tda uma
srie de obstculc,s provenientes do simples fato de que os pa-
ses que primeiro se desenvolveram apresentam renda, produti-
vidade e capitalizao superiores. Podemos ento afirmar, ainda
bem que parea paradoxal, que a elevada produtividade dos gran-
des pases industriais constitui um dos maiores empecilhos que os
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 101

pases perifricos tm de superar, no seu esfro para alcanar


um nvel de produtividade semelhante.
Quando outros pases seguiram o exemplo de desenvolvi-
mento industrial britnico, tambm encontraram obstculos desta
natureza, porm em medida certamente muito inferior que cor-
responde aos grandes contrastes contemporneos. No obstante
o limitado dessas dificuldades, o pas que primeiro alcanou ~
tcnica moderna se situou em evidente vantagem em relao aos
que procuraram incorpor-la depois; a tal ponto que, sem qual-
quer exceo, todos cs pases que se desenvolveram depois da Gr-
-Bretanha foram obrigados a adotar vrias medidas que tinham
como finalidade o estmulo e a proteo das indstrias que pre-
tendiam desenvolver.
Apesar dos contrastes e das disparidades encontramos, nesta
ltima circunstncia, um elemento comum entre o problema do
desenvolvimento econmico da Amrica Latina e o processo ini-
cial e sucessivo do desenvolvimento dos pases que hoje consti-
tuem centros. De todos modos as diferenas recprocas de pro-
dutividade entre os mais adiantados e os mais atrasados dstes
pases, eram menos intensas naquela poca do que as que atual-
mente se verificam entre o centro e a periferia.
Existe, outrossim, mais um elemento comum. E' que a assi-
milao da tcnica produtiva moderna, que se torna cada vez mais
complexa, no foi um fenmeno espontneo; foi uma operao
deliberada, que exigiu grandes esforos e grande persistncia de
propsitos. Tudo isso da maior importncia para o desenvol-
vimento da Amrica Latina, em virtude de no dependerem as
diferenas no nvel de vida entre os pases j desenvolvidos e
os que esto em plena fase de desenvolvimento, apenas da dife-
rena dos seus respectivos recursos naturais; essas disparidades
provm, em grande parte, dessa capacidade efetiva para assimi-
lar a tcnica, acumular os necessrios capitais e tirar de ambos
o mximo proveito. O desenvolvimento dessa capacidade, por con-
seguinte, exercer na evoluo econmica dos pases atualmente
em fase de desenvolvimento uma influncia cuja importncia
dificilmente se poderia exagerar.
102 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

CAPTULO V - CONSEQNCIAS DAS DESIGUALDADES INTERNACIO-


NAIS DAS RENDAS NACIONAIS E DA PRODUTIVIDADE.

Reaes provocadas pela desigualdade das rendas nacionais


"per capita"

1. O ritmo relativamente lento da propagao universal da


tcnica moderna e a forma pela qual so distribudos seus be-
nefcios concorrem para que haja sensveis diferenas na renda
nacional per capifa e na produtividade, nas diferentes regies
econmicas do mundo.
H, sem dvida, fras naturais cuja ao tende gradual-
mente a fazer desaparecer estas diferenas, se bem que, con-
siderando o problema do ponto de vista histrico, possvel
que atuem tais fras com demasiada lentido. Existe, por ou-
tro lado, a tese que pressupe, num mundo abstrato, a ao livre
dessas fras, e no qual a fluidez dos fatres de produo, e o
seu livre e fcil deslocamento, desempenham uma funo de re-
levante importncia. Mas, como j se frisou anteriormente,
no coincidem as premissas destas abstraes com as condies
reinantes na realidade econmica, conforme esta se nos apre-
senta. A verdade que a tendncia ao relativo nivelamento das
rendas, a qual criaria oportunidades semelhantes para o melho-
ramento da produtividade nos diversos setores do campo inter-
nacional, no se tem revelado, nem sequer em forma aproxi-
mada, conforme estava implcito na referida tese.
No resta dvida que essas desigualdades verificadas na
renda pe1' capita, e na produtividade deram lugar adoo, em
diferentes pases, de certas medidas que, intencionalmente ou
no, e apesar da sua manifesta heterogeneidade, visam um dos
dois seguintes obj etivos, segundo as necessidades de cada caso.
Nos pases onde c nvel da renda relativamente alto, natu-
ral que se procure evitar certa presso exercida pelas baixas
remuneraes de outros pases, presso esta que viria prejudi-
car o alto nvel da renda naqueles pases. Por outro lado, os
pases de baixos nveis de renda procuram elevar sses nveis,
superando certas reaes prejudiciais que resultam das medidas
adotadas pelos pases de altas rendas, ou que emanam do pr-
prio funcionamento do sistema econmico dsses ltimos pases.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 103

Defesa do alto nvel da 1'enda


2. O mtodo empregado pelos EE.UU. a fim de proteger
Q alto nvel da sua renda per capita, nvel ste que foi atingido

por meio de um esfro intensivo e sistemtico no sentido de


aumentar a produtividade pela introduo do progresso tcnico,
deveras nos oferece um bom exemplo, permitindo-nos, ao mesmo
tempo, tirar certas concluses que se referem diretamente ao
objetivo dste trabalho.
J foi sse mtodo explicado noutro trabalho. Devemos ape-
nas salientar aqui que, apesar do progresso tcnico no se desen-
volver com igual intensidade em todos os setores da produo,
geral a tendncia ao aumento das remuneraes. Assim sendo,
se, num setor importante da indstria, os salrios forem aumen-
tados devido a um sensvel incremento da produtividade, ste
aumento tender a se estender a tdas as demais atividades,
mesmo quando nestas ltimas fr menor ou no existir incre-
mento de produtividade. Verifica-se que, enquanto naquele setor
os custos no sobem, e mesmo se revele uma baixa nos preos,
nessas outras atividades a elevao dos salrios, sendo superior
ao aumento da produtividade, causar uma majorao dos custos
e dos preos das mercadorias ou dos respectivos servios.
Observam-se pois indstrias que antes podiam concorrer
favorvelmente com o produto estrangeiro importado, ou seja
em vista da sua maior eficincia, ou da proteo alfandegria
de que gozam, e que agora se vem obrigadas a exigir ou uma
tarifa protetora, ou, ento, a majorao dessa tabela, a fim
de se defenderem contra a referida concurrncia. E' bem pos-
svel que a produtividade da indstria estrangeira seja inferior
da norte-americana; alis deve ser essa a verdade em boa parte
dos casos. Mas, sendo os salrios tambm inferiores, stes com-
pensam favorvelmente a diferena de produtividade, permitindo
que a referida indstria estrangeira coloque seus produtos nos
Estados Unidos por um preo inferior quele do similar ame-
ricano.
E' do conhecimento geral a base do argumento em prol da
proteo aduaneira nesse caso; se no existissem essas barreiras,
a concurrencia do produto estrangeiro eliminaria as atividades
de maior custo monetrio, a despeito de sua maior produtividade,
dando lugar, assim, ao desemprgo, o que provocaria reaes
104 REVIST A BRASILEIRA DE ECONOMIA

prejudiciais ao alto nvel dos salrios nas outras indstrias do


pas.

Medidas para corrigir o desnvel de certas rendas


3. Com a proteo, procura-se evitar que a concurrncia
estrangeira prejudique o alto nvel da renda alcanado graas
ao progresso tcnico. Consideraremos agora outro caso no qual
as medidas tomada;; no visavam a defesa do nvel da renda, e
sim soergu-lo em certos ramos da atividade econmica, onde
parece ser deficiente a fra espontnea da economia para igua-
l-lo com o das demais atividades: encontramos um exemplo t-
pico nos problema E enfrentados pela agricultura estadunidense
durante os anos 30.
A presso cclL:a, durante a grande depresso mundial, afe-
tou adversamente a agricultura na periferia dsse pas, como,
alis, em todo o mundo, determinando uma baixa nas remune-
raes provenienteE do trabalho agrcola que provou ser mais
intensa do que a verificada nas remuneraes provenientes da
indstria. E posteriormente, na fase de recuperao, a remu-
nerao do agricult,w se manteve nessa posio de relativa infe-
rioridade, em virtude da indstria e das outras atividades no
terem crescido suficientemente para absorver o excedente da
populao que o progresso tcnico, e o prprio aumento da po-
pulao, expulsaram da lavoura. Verificou-se, ento, pela pri-
meira vez, uma interrupo no decrscimo da populao empre-
gada em atividades agrcolas em relao ao total da populao
econmicamente ativa no decorrer dos anos 30. O fato de que
sse excedente de mo de obra no fsse absorvido pela inds-
tria constituiu um dos fatres que impediram que as remune-
raes agrcolas aumentassem paralelamente s industriais (1).
Se a indstria e as outras atividades houvessem podido absorver
sse excedente, as remuneraes da agricultura teriam registrado
maior incremento e os seus trmos de intercmbio ou relao de
trocas teriam melhorado. Como, porm, assim no aconteceu, e

(I) ne [cnmenc muito ilustrativo para os pases btino-amcricanos pois


confirma o que I:C disse anteriormente com respeito s ~onseqncias prejudiciais
que poderiam advir da introduo do progresso tcnico na produo primria. se
o emprgo na indstria r nas atividades conexas no se estender em medida sufi-
ciente pau abl:orver o excedente de mo-de-obra que fr deslocado da agricultura.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 106

os aludidos trmos tornaram-se seriamente desfavorveis para o


agricultor, foi introduzido um sistema de subvenes destinado
a compensar os baixos preos agrcolas, e estabelecer entre stes
e os preos industriais uma relao parecida quela que existia
anteriormente. ste sistema, chamado, em virtude de tal pro-
psito, de paridade de preos, implicou em proporcionar agri-
cultura, deliberadamente, remuneraes correspondentes quelas
que teria auferido se fsse equitativa a distribuio dos be-
nefcios do progresso tcnico entre a agricultura e a indstria,
a partir do perodo anterior, cujas condies se procurava res-
tabelecer.
E' evidente, por conseguinte, que o fato de que as remu-
neraes agrcolas no se hajam elevado paralelamente s in-
dstrias, levou a tomar medidas cujo objetivo era alcanar aquilo
que espontneamente no produziu o sistema econmico. Todavia,
se as remuneraes agrcolas tivessem aumentado paralelamente
com as industriais, os preos agrcolas teriam sido majorados
igualmente, no restando dvida que numerosos artigos deixariam,
assim, de poder concorrer no mercado internacional. Em virtude
da introduo do sistema de paridade de preos, tornou-se poss-
vel manter essa conc"rrencia pois o agricultor, alm de receher o
preo internacional para determinadas mercadorias, recebia tam-
bm a subveno oficial. Verifica-se, assim, que a subveno, ao
mesmo tempo que proporciona um incremento remunerao do
agricultor, facilita a concurrncia de certos produtos no mercado
internacional sem qualquer prejuzo para a referida remunerao.
Comprova-se, assim, mais uma vez, que, por intermdio da
adoo de medidas deliberadas, se procura proteger o alto nvel
da renda nacional contra os efeitos da concurrncia estrangeira.
No primeiro exemplo citado, a concurncia, por parte de pases
cujo nvel de renda inferior, manifesta-se no consumo interno,
enquanto que no outro caso sses efeitos atuam sbre as expor-
taes. A semelhana entre os dois est em que num e noutro
se apela para o emprgo de subvenes a fim de manter, nas
respectivas atividades, remuneraes superiores quelas logradas
nos pases concorrentes. Num caso, o subsdio apresenta-se sob
a forma de impostos alfandegrios, enquanto que no outro, con-
siste no pagamento de uma compensao cujo objetivo equipa-
rar os preos,
106 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

H outros casos de menor importncia, mas igualmente sig-


nificativos, nos quais, mesmo sem interveno governamental,
resultados semelhantes so alcanados. Por exemplo: o caso do
ao norte-americano. o qual, antes da segunda guerra mundial,
seguia nos mercados estrangeiros "os preos de exportao eu-
ropeus, sem relao com os preos do mercado interno norte-
-americano. Neste mercado, onde era vendida a maior parte da
produo americana, os preos no se reduziram aos baixos n-
veis registrados nos mercados de exportao" (1).
sses fatos so mencionados em forma estritamente objetiva,
No se pretende julgar a poltica que estas medidas pressupem,
e sim, apenas, interpretar o seu significado, no que diz respeito
::ealidacle econmica, o que nos permitir melhor compreender
certas manifestaes do problema do desenvolvimento econmico
da Amrica Latina.

A concurrnc:a dos pases de baixo nvel de renda

4. Na verdade a teoria clssica preconiza outra soluo


para stes casos. A mobilidade dos fatres produtivos e a livre
circulao das mercadorias teriam ocasionado conseqncias bas-
tante diferentes, levando as rendas a nivelarem-se para baixo em
vez de para cima, como na realidade ocorre, medida que se
estendem o progresso tcnico e a industrializao. Convm, a ste
propsito, analisar o problema da concurrncia japonsa, em vir-
tude da sua importncia em relao ao desenvolvimento econ-
mico da periferia. O Japo assimilou rpidamente tcnica mo-
derna, porm no aumentou os salrios em proporo aos au-
mentos registrados nos grandes pases industrializados. Talvez
a presso exercida pela grande massa da populao empregada
na produo primria, onde a produtividade era baixa, assim
como a influncia do forte aumento demogrfico, contriburam
pala freiar a alta dos salrios. Seja como fr, uma das razes
que explicam o xito da concurrncia do Japo nos mercados
mundiais, principalmente com a Gr-Bretanha, consiste no fato
de os benefcios do progresso tcnico tenderem, nesse caso, a se-
rem transferidos para o resto do mundo com maior intensidade
do que no caso dos outros pases industriais. A renda japonsa
(I) Relatrio sbre o Ao, Naes Unidas, pp. 44-45 (publicado em es-
panhol e ingls).
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 107

se manteve em nvel mais baixo do que a de tais pases, mas


no resta dvida que o Japo pde conseguir por intermdio da
sua industrializao, um aumento sensvel de produtividade per
capita e, por conseguinte, um indisfarvel aumento lquido na
sua renda, o qual talvez no houvesse obtido sem o desenvolvi-
mento das suas exportaes.
Para concorrer favorvelmente com o Japo em determi-
nados setores do campo industrial, os outros pases industriais
teriam que diminuir seus salrios, provocando, assim, srias per-
turbaes econmicas e sociais. Com o intuito de evitar tais trans-
tornos, sses pases se viram obrigados a defender o nvel da sua
renda pela imposio de barreiras alfandegrias que proteges-
sem as indstrias visadas tda vez que a concurrncia se mani-
festava nos seus prprios mercados internos. Mas, no que diz
respeito concurrncia no mercado internacional, nada puderam
fazer alm de certos acordos bilaterais de compensao, estabe-
lecidos durante o intervalo entre as duas guerras mundiais.

Medidas para evitar a queda da renda e para


fomentar seu incremento
5. ste no o nico aspecto interessante apresentado pelos
problemas resultantes das desigualdades entre as rendas per ca-
pita e da produtividade. A experincia britnica entre as duas
guerras mundiais , igualmente, muito instrutiva no que diz res-
peito ao desenvolvimento econmico da periferia. O desemprgo
crnico na Gr-Bretanha, como sabido, verificou-se principal-
mente naqueles setores da indstria que no puderam manter a
concurrncia com outros pases, quer devido ao maior progresso
t:cnico desses, quer devido ao menor nvel dos salrios dos mes-
mos. Ademais, tropearam as indstria britnicas de exporta-
o com crescentes obstculos criados pelo desenvolvimento in-
dustrial da periferia. sse desemprgo, agravado pela crise mun-
dial, causou ao pas enorme perda de renda, obrigando-o a apelar
para a proteo alfandegria e outras medidas de carter res-
tritivo, com o propsito de estimular atividades industriais e pri-
mrias, cujo desenvolvimento ulterior permitiu Gr-Bretanha
recuperar aquelas perdas num perodo relativamente curto. Dessa
maneira, apesar da produtividade quer das novas indstrias, quer
da agricultura ser inferior dos EE.UU. ou da Argentina, por
108 REVISTA BRA.SILEIRA DE ECONOMIA.

exemplo, obteve-se, no obstante, um incremento sensvel na renda


real. Evidentemente, ste incremento teria sido maior se a pro-
dutividade tambm houvesse aumentado. ste, porm, outro
aspecto do problema, o qual no deixa de ter grande significao.
Poder-se-ia aprpsentar pormenorizada dissertao terica
para provar que se os salrios britnicos tivessem sofrido uma
queda devido ao desemprgo, a correspondente baixa no custo da
produo teria permitido a introduo de novas indstrias e ga-
rantido as existentes. sem necessidade de se reduzir intencional-
mente o coeficiente de importao, na forma em que vimos. Mas,
mesmo na eventualidade da queda de salrios ter aumentado o
emprgo, - o que bastante duvidoso, - ste fato teria impli-
cado a reduo conc.)mitante de todos os preos de exportao
britnicos a fim de estimular algumas dessas atividades, acarre-
tando assim sensvel perda de renda real para o pas.
No teramos ahordado esta discusso se ela no servisse
para esclarecer certos aspectos do problema do desenvolvimento
ecoI'hnico l8.tino-amei'cano. A Amrica Latina, se tem visto igual-
mente obrigada a (',..t mul:lr as suas indstrias para poder absor-
H'l' n ineremento da"ua populao econmicamente ativa, assim
corno seu excedente que o progresso tcnico vai deslocando da
produo primria e ele outras atividades. A diferena entre a
pruduti ... id~Hle d(~ per lferia e do centro de tal importncia que,
apesar do nyel (los salrios latino-americanos ser inferior quele
atingido nos EE.U"C. e na Europa Ocidental, os custos de pro-
duo, em geral, no permitem Amrica Latina resistir con-
(;:_uTncia estrangeira E' eyidente que neste caso, como no caso
ela Gr-Bretanha, tS : ndstl'as que se desenyolyem por ste meio
so econmicas enquanto produzem um incremento lquido na
renda real, o qual poderia ser senSIvelmente maior se fsse me-
lhorada a tcnica produtiva, incluindo-se nesta 2 organizao e
a administrao das emprsas,
Poder-se-ia tambm argumentar, no caso em apro, que a
ao livre das fras econmicas bastaria para resolver o problema
do desemprgo ou do emprgo com baixa produtividade. Natu-
ralmente, referimo-nos ao dessas fras dentro do campo
interno da economia, pois no se pode conceber o deslocamento
de grandes massas humanas da periferia para os centros, pro-
cura de emprgo na indstria. Contudo, com um raciocnio abstra-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 109

to se poderia provar que a baixa dos salrios ocasionada pelo


incremento e pelo excedente de mo de obra acima referidos,
permitiria reduzir os custos a um nvel que comportasse a con-
currncia com as mercadorias importadas. O coeficiente de im-
portao seria reduzido espontneamente, destarte, e no de ma-
neira deliberada, como quando se aplicam restries expressas.
As conseqncias dessas medidas seriam, porm, muito des-
favorveis para a periferia. Seus salrios, j muito inferiores
queles dos pases industriais, diminuiriam ainda mais, acarretan-
do, como conseqncia, no somente a queda do custo monetrio
da produo para consumo interno como tambm a do custo das
exportaes, causando evidente prejuzo relao de trocas. Ade-
mais, medida que se acentuasse o desnvel dos salrios em rela-
o aos centros industriais, aumentaria no somente o custo rela-
tivo das importaes para consumo como tambm o desemblso
exigido pelas importaes de bens de capital. Assim, seriam re-
foradas as dificuldades levantadas contra a industrializao, e a
proporo entre o capital fixo e os salrios afastar-se-ia cada
vez mais do nvel timo registrado nos centros.
Em resumo, esta forma de reajustamento natural, alm de
todos os transtornos que provocaria, reduziria sensivelmente a
crescente renda lquida proveniente da industrializao, podendo
mesmo atingir o ponto onde constituiria perda real na renda
total, isto , no caso em que a renda lquida produzida pela
populao recm-empregada na idstria no bastasse para com-
pensar a perda causada pela piora na relao de trocas.
Por conseguinte, as limitaes s importaes, cujo fito
a reduo do coeficiente respectivo, equivalem na realidade
concesso de uma subveno interna a fim de que as indstrias
que se trata de criar ou estimular possam pagar salrios pelo
menos iguais queles obtidos no pas de que se trata, elevan-
do-se, ao mesmo tempo, o nvel da renda total. Chegamos assim
segunda categoria de medidas a que aludimos no princpio
do presente captulo. Os pases de elevada renda adotam cer-
tas medidas a fim de evitar que outros de renda inferior lhes
prejudiquem no que diz respeito concurrncia em determi-
nados setores da produo, justamente em virtude dessa renda
inferior ou da produtividade superior, ou ento de uma conjun-
o favorvel de renda e produtividade. Enquanto isso, os pases
110 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

cuja renda menor tambm estabelecem certas medidas refe-


rentes a outros setores da produo, com o propsito de impedir
que os grandes pases industriais, em vista da sua maior pro-
dutividade e apesar da sua renda elevada, prejudiquem o desen-
volvimento das indstrias nos primeiros, e reduzam assim a ren-
da dsses, aumentando o desnvel entre a periferia e o centro.
Devemos mencionar mais um tipo de concurrncia: a exer-
cida pelos pases que, ao irem assimilando a tcnica produtiva
do centro, mantm um nvel de salrios inferior ao de outros
pases em desenvolvimento, razo pela qual se encontram capa-
citados para provocar desemprgo tanto no centro como nos
demais pases em desenvolvimento, repercutindo isso desfavor-
velmente nos respecti-.'os nveis de renda.

O desnvel das 1'l lidas e a ao das fras econmicas


6. Parece bastante clara a concluso a ser tirada. As di-
ferenas ou desnveis das rendas e da produtividade, inerentes
ao desenvolvimento desigual da tcnica produtiva e da forma
de distribuio dos SEUS frutos, ao criarem problemas que no
podem ser resolvidos espontnea e satisfatoriamente pela livre
ao das fras econmicas no setor interno, exigiram a adoo
de medidas tendentes tdas, apesar da sua heterogeneidade, a
proteger o nvel de renda atingido pelo pas e a elev-lo. Mas,
se a livre ao das fras econmicas no se limitar ao setor
interno e se estende ao mbito internacional, pode conceber-se,
em abstrato, um estado de coisas em que a plena mobilidade dos
fatres produtivos e a livre circulao de mercadorias tendam,
com o decorrer do tempo, a produzir um relativo nivelamento
das rendas. A atualidade econmica mundial, todavia, difere
radicalmente dsse quadro abstrato, e nos acontecimentos con-
cretos a premissa da mobilidade dos fatres produtivos no
puramente econmica pois compreende tambm valores de
outra ndole, considerados de igualou maior importncia que
os valores puramente econmicos.
No obstante, o :empo empregado na anlise das conse-
qncias dsse esquema mental no o inutilmente, pois, ao fazer
referncia livre ao das fras econmicas, nem sempre se
tem presente que a teoria oriunda daquele esquema tem um
sentido universal; conseqentemente, seria difcil, em sua apli-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 111

cao, dividi-la arbitrriamente a fim de aplicar o que diz res-


peito ao setor interno, enquanto que se descura das transcen-
dentais conseqncias que acarreta no setor internacional.
Eis, pois, a justificao do esfro feito nestas pginas no
sentido de esclarecer as complexidades particulares do desen-
volvimento econmico e suas inerentes diferenas e disparidades.
So evidentemente insuficientes essas consideraes que no
passam de generalizaes esquemticas. Falta-nos uma anlise
terica mais profunda e uma cuidadosa pesquisa dos dados.

Casos particulares de altos salrios em atividades de


exportao latino-americanas
7. Apresentam-se neste sentido, alm do problema geral
comum a todos os pases latino-americanos e que impeliu todos
adoo de medidas de proteo em uma ou outra forma, certos
casos particulares, os quais, alm de oferecerem grande inte-
rsse por si mesmos, permitem discernir, mediante sua inter-
pretao terica, a presena de elementos de grande significao
em relao s nossas anlises anteriores. Existem dois pases
da Amrica Latina, Cuba e Venezuela, que no desvalorizaram a
sua moeda, e que mantm altos salrios em dlares nas suas
indstrias de exportao. sses salrios, quando feito o cmbio
para moedas depreciadas, mostram-se sensIvelmente mais eleva-
dos do que aqules existentes na maioria dos outros pases la-
tino-americanos. Mas, acontece que relativamente baixa, nesses
dois pases, a produtividade das indstrias que procuram desen-
volver, a fim de absorver o excedente de mo de obra. Explica-se,
assim, que Cuba e Venezuela precisem recorrer a tarifas al-
fandegrias mais elevadas que as requeridas por outros pases
de equivalente produtiv;oade. E essa maior proteo indis-
cutIvelmente uma das causas dos preos serem relativamente
mais altos nesses dois pases que no resto da Amrica Latina,
onde as moedas foram desvalorizadas.
Tira-se dste fato a seguinte concluso: sendo iguais os
nveis de renda, a subveno compreendida por medidas de pro-
teo aduaneira deve ser tanto mais alta quanto mais elevado
fr o nvel dos salrios.
Conforme se procurar demonstrar em outro estudo, Cuba,
alertada pela repercusso catastrfica das depresses cclicas na
112 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

sua economia monoprodutora, vem recorrendo, desde 1927,


proteo alfandegria para a sua agricultura e a soo indstria,
facilitando a absoro, por estas atividades, da mo de obra que
a produo aucareira no pde empregar. Encontramo-nos aqui
diante de mais um dos numerosos casos em que um pas peri-
frico enfrenta obstculos que no pode superar, tendo, por con-
seguinte, que al1aptar a sua poltica situao existente. Dadas
as suas condies naturais e o alto nvel de produtividade, no
resta dvida que Cuba poderia produzir muito mais acar -
para bem ou para mal - e ocupar muito mais gente nessa ati-
vidade, ou empregar a que hoje nela trabalha com intensidade
muito maior. Pode-se conceber uma queda do preo do acar
nos EE.UU., causada por Cuba, que passaria ento a suprir a
maior parte, se no a totalidade daquele mercado, custa da pro-
duo norte-americana e de outros pases competidores. Natu-
ralmente, nessa eventualidade, o referido pas teria que reduzir
seus salrios, mas possvel, se bem que no seja seguro, que o
incremento total da renda real obtido mediante o emprgo de
maior quantidade de fatres em emprsas de alta produtividade
seria maior que aqule registrado atualmente com o emprgo de
apenas uma parte dsses fatres em atividades que, devido
sua produtividade menor, exigem a adoo de medidas de natu-
reza protetora.
Sabemos, contudo, que no est ao arbtrio de Cuba seguir
tal poltica, em virtude das limitaes impostas pelos EE.UU.
importao de acar. Temos aqui, sem dvida, um caso de
medidas protetoras adotadas devido maior produtividade e no
a salrios inferiores do pas concurrente. Neste caso, alm dos
impostos aduaneiros, a proteo assume a forma de uma quota
que facilita ao produto cubano a obteno de um preo mais
alto do que aqule do mercado mundih~, to alto, a bem dizer,
quanto os EE.UU. julgarem necessrio para proteger seu ele-
vado nvel de salrios.
Nesta situao, Cuba obtm para o seu acar trmos de
intercmbio mais favorveis do que conseguiria num mercado
livre, onde interviriam outros pases produtores, cujo nvel de
salrios inferior ao seu. Todavia, sse pas se v obrigado a
procurar outras atiyidades em que possa empregar o excedente
de sua mo de obra. Evidentemente, quanto mais elevado fr
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 113

o nvel de produtividade nessas atividades, maior ser o incre-


mento da renda real.
O caso venezuelano apresenta igual intersse, quer do pon-
to de vista terico, quer no seu aspecto de poltica econmica.
Nesse pas, a indstria petrolfera permite pagar salrios que,
traduzidos em dlares, so sumamente altos, em comparao
com os de outros pases latino-americanos. Ademais, o Estado
percebe importante renda dessa atividade a qual ascende a crca
de 507c do lucro lquido das emprsas produtoras. O efeito di-
reto dos altos salrios pagos na indstria petroleira sbre as
outras atividades talvez no seja muito sensvel (em todo caso,
Lastal1te inferior ao efeito produzido pelos salrios da inds-
tria aucare ira cubana), em virtude daquela atividade empre-
,gar apenas 3% da populao econmicamente ativa na Venezuela.
=\Ia~, o efeito indireto que o desemblso dsses salrios pressupe,
assim como o dispndio da considervel renda que do petrleo au-
fe'e o Estado, suscitam grande procura de mo de ob,ra, elevando,
em conseqhlcia, os salrios, sendo que ambos sses resultados
n:percutem em todos os setores da atividade econmica do pas.
ste parece ser um dos fatres que contriburam para colocar
certas exportaes, como por exemplo o caf e o cacau, em con-
(t:es de concurrncia inferiores s de outros pases exporta-
(L)1'es, Eis, pois, o motivo da subveno, concedida pelo govrno
Y?l1E'ZUE'lal:o, aos exportadores dsses produtos, 2 que toma a for-
ma de uma taxa cambial mais favorvel. Esta s 1bveno pode-
1

ria, at certo ponto, ser comparada com aquel2. paga, durante os


anos 30, nos EE.UU., para compensar as diferenas na paridade
de preos. A analogia apenas parcial, todavia, j que, ao que
parece, empregam-se mtodos primitivos na cultura do caf e do
cacau na Venezuela, enquanto que nos EE.UU. o progresso tcnico
na agricultura tem sido notvel.
Verifica-se, ento, que o nvel de salrios (expressos em
dlares) na Venezuela, assim como em Cuba, mais elevado do
que nos outros pases latino-americanos, fato que induziu o Es-
tado Venezuelano a estabelecer impostos aduaneiros bastante
altos a fim de proteger a indstria local. Na verdade, a indstria
petroleira est longe de poder absorver todo o incremento da
populao da Venezuela, quanto menos o excedente que poderia
surgir da introduo do progresso tcnico na produo primria.
J.S
114 REVIST.4 BRASILEIRA DE ECONOMIA

Apenas nos interessava, dentro do mbito dste captulo, as-


sinalar as conseqncias que, em pases de baixos salrios, como
eram antigamente Cuba e Venezuela, determinam a introduo de
uma indstria de exportao que paga elevados salrios. Apre-
sentam-se, por conseguinte, no campo da economia interna, des-
nveis que com o decorrer do tempo vo se corrigindo, em vir-
tude da mobilidade dos fatres produtivos, e que acarretam a
necessidade de se tomar medidas tendentes a proteger o novo
nvel de salrios.

Obstculos qUt dificultam o aumento dos salrios nas


atividades da exportao
8. Sob certos pontos de vista, sses problemas constituem
algo novo para a periferia latino-americana, em cujas atividades
de exportao prevalece um nvel de salrios relativamente baixo.
Eis porque convm fazer resumida referncia s conseqncias
d3ses problemas ncs pases industrializados. No caso dos EE.
UU., onde, como j tivemos diversas oportunidades de assinalar
neste trabalho, as importaes constituem uma proporo pe-
quena da renda nacional, o aumento das remuneraes nas ati-
vidades de exportao dos pases fornecedores apresenta impor-
tncia relativamentE- pequena, de pouca importncia. Por exem-
plo, se, dado um cOE'ficiente de 3 %, as importaes encarecerem
digamos de 50%, isto absorver to somente 1,5% da renda
nacional norte-americana. Por outro lado, nos pases cujo coefi-
ciente maior, digamos de 20%, a conseqncia seria absorver
10% da renda nacional. Torna-se evidente o motivo da preo-
cupao dos pases que se encontram nessas circunstncias quan-
do se verifica qualquer melhoramento sensvel na relao de tro-
cas dos pases da periferia.
Por conseguinte, com a exceo dos casos individuais acima
referidos, qualquer tentativa no sentido de se aumentar a renda
dos pases latino-americanos por intermdio das suas exporta-
es poder encontrar srios obstculos oriundos da concurrn-
cia de outros pases, ou de outras regies da periferia, que este-
jam desenvolvendo sua produo primria, enquanto que aqules
j iniciaram a fase de desenvolvimento industrial. Ademais, mes-
mo nos casos excepcionais acima mencionados, podero surgir ou-
tras complicaes; uma reconhecida autoridade em assuntos refe-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 115

rentes ao petrleo, justamente ao se referir ao caso da Venezuela,


chama a ateno sbre as possveis conseqncias prejudiciais que
podero ocasionar quele pas os baixos salrios e impostos pa-
gos em outras regies exportadoras de alta produtividade. (Ve-
ja-se JOSEPH POQUE.)

Conseqncias das desigualdades de rendas e da produtividade


no intercmbio recproco da Amrica Latina
9. A conseqncia da desigualdade das rendas e da pro-
dutividade manifesta-se no somente na forma assinalada, en-
tre a periferia e os grandes pases industriais, e entre sses
ltimos entre si, mas tambm entre os prprios pases da pe-
riferia. E' evidente que sses ltimos podero ser considerados
como pases onde, em geral, o nvel da renda relativamente
baixo. H, contudo, certas diferenas, s vzes muito salien-
tes, entre os mesmos, quer em relao renda, quer no to-
cante produtividade. E essas disparidades, em conjunto com
outros fatres, constituem um dos principais obstculos ao en-
tendimento econmico recproco, mormente no caso de pases
limtrofes.
Pensou-se muitas vzes na reunio aduaneira como meio
de ampliar mercados restritos, contribuindo assim ao aumento
da produtividade que em geral provm da produo em grande
escala. Mas os desnveis das rendas e da produtividade podem,
todavia, acarretar situaes desfavorveis na concurrncia, se-
melhantes quelas j analisadas neste captulo. Ademais, as
diferenas de salrios poderiam se acentuar com a desvaloriza-
o da moeda em determinado pas, ou, ento, com vrios nveis
de desvalorizao nos diversos pases.
Concebe-se, assim, um pas que, por motivos permanentes
ou temporrios, esteja enfrentando condies desfavorveis de
concurrncia, seja prejudicado na sua produo interna, em
conseqncia do aumento de importaes de outro pas. Natu-
ralmente, se ste ltimo empregar seu poder aquisitivo, agora
incrementado, no pas em apro, as exportaes dste aumen-
tariam em proporo com o aumento das importaes, e o pre-
juzo causado pelo deslocamento dos fatres de produo seria
amplamente compensado pelas vantagens auferidas pelo inter-
cmbio adicional. Todavia, pelas razes expostas num outro
116 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

captulo, a ao livre das fras econmicas no leva necessria-


mente a sse resultado, salvo no caso de um intercmbio cujo
volume, em relao renda nacional, grande, o que geral-
mente no o caso nos pases latino-americanos. Ao contrrio,
dados os problemas de desequilbrio e a escassez de divisas que
afetam quase toc:os sses pases, qualquer um dentre les po-
deria, por exemplo, empregar a quantia proveniente de um ex-
cesso de vendas a outro para importar bens de capital do cen-
tro, subtraindo f-ssim essa sorna em excesso do intercmbio
recproco.
Corno j tivE'mos ocaSlao de indicar, no raramente se tm
elaborado acordo:-l bilaterais com o fito de evitar sses resul-
tados, mas corno regra geral seu carter mais bem transi-
trio. De todos modos no visaram sses convenios fins de mais
largo alcance, ta l corno, por exemplo, estimular o intercmbio
industrial, assegl;rando em determinado pas um mercado para
certos produtos industriais do outro, em troca de concesses
equivalentes.
Pouco se tem realizado neste sentido. Pelo contrrio, ve-
rifica-se, em geral, que, no tocante ao processo de industriali-
zao, cada pas procura desenvolver de um lado da fronteira
produes industriais e agrcolas anlogas quelas que o pas
vizinho est estimulando no outro lado, em prejuzo da espe-
cializao e da extenso dos mercados.
Durante o processo de industrializao na Europa, no se
~hegou a tais extremos por vrias causas, entre as mais impor-
tantes das quais figura o fato de no ter existido nessa ocasio
escassez de divis~ls, conforme j ficou assinalado. Os pases em
fase de desenvolvimento podiam, por conseguinte, aumentar suas
exportaes constantemente, com o propsito de compensar o
incremento ininterrupto das suas importaes. Quando, porm,
surgiu o problema da escassez de divisas, durante os anos 30,
o intercmbio entre os pases industriais viu-se seriamente afe-
tado, tendo as conseqncias dste golpe repercutido gravemente
em tda a Europa Ocidental. Torna-se fcil compreender, diante
do exposto, o elevado alcance das insistentes iniciativas auspi-
ciadas pelos EE.UU. no sentido de estimular aqule intercmbio
recproco.
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 117

Visava ste captulo frisar os problemas que, quer nos pa-


ses altamente desenvolvidos, quer naqueles de limitado desen-
volvimento, incluindo-se entre sses extremos tda a gama de
condies intermedirias, so criados pelo desnvel das rendas
e da produtividade. sses problemas tm dado motivo adoo
de certas medidas deliberadas que, apesar da sua evidente diver-
sidade, tm um elemento caracterstico em comum: a experin-
cia ensina que tdas elas provm do fato de no terem surgido
automticamente outras solues no campo econmico mundial,
cujas condies reais so muito diferentes daquelas implcitas
nas premissas dos teoristas clssicos.
Entre essas medidas, foram mencionadas as de proteo, s
quais sempre recorreram os pases em desenvolvimento. Enun-
ciar sses fatos, de maneira alguma implica em recomendar de-
terminada poltica, o que ultrapassaria os limites dste trabalho.
Procuramos apenas indicar que, no havendo outra forma de se
absorver a populao econmicamente ativa e de se melhorar
sua produtividade, as atividades desenvolvidas em virtude da
adoo de medidas protecionistas possibilitam, dentro de certos
limites, um acrscimo da renda total. No trabalho apresentado
o ano passado (1), foram assinalados sses limites e no nos
cabe, agora, seno observar que, ultrapassados tais limites, a
renda real, ao contrrio do que se almeja, diminuiria em "ez
de aumentar.

SUMMARY

INTERPRETATION OF THE PROCESS OF ECONOMIC DEVELOPMEN r

Chapter I - The Extension of Technical Progress in Latin


America and the Problems lnvolved.
From the centres whence it spmng, technical progress has
been disseminated to the rest of the world at a comparative1y
slow and irregular rate. Spreading outu'ards from Great Britain,
in varying degrees of intensity, it encompassed the European
Continent, deve10ped extraordinarily in the United States and
finally reached Japan. Thus were estab1ished the great industrial
centres and, clustering around them, appeared an extensive
(I) Publicado na Ret,ista Brasileira de Economia, ano. 3. nmero 3.
118 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

pel'iphery lchich drew but little benefit from the newly improved
productivity lev,'ls. Within that periphery, technical progress
penetrated only into such sectoTs as were caUed upon to sllpply
low-priced foodstuffs and mu) materials to the industrial centres.
This fonn of economic structllre, however, could hardly be con-
side/'ed pennan /lt. Economic development in the peripheral
cOlllltries illtrodllces a nelC phase in the w01'ld-wide extension of
teclwlcal progress, and in each country the pToblems that emeTge
as a result of tMs de1.:elopment are largely influenced by past
e:rperience and ])/'illcipally by the manner in which technical
}J/'og/'ess has pl'eri()llsly penetrated into the primary sectors linked
lcith fo/'eigll frade. The alllhor uses two diametTically opposed
e:camples toillust/'ate his thesis, viz. the positions of Mexico and
A/'[!Clztino, respectirely. The main Cllrrents of colonization in
the lattei' countrlj cO/'J'esponded directly to fo/'eign trade requi-
relllents. Its 1:ast and fe/'tile lands 1cere ol/ly lightly populated
II'hen the del'elopment of trollspol't facilitated their absorption
il/to capitolist economy. Population grolcs simultaneously 1cith
the (le'celo}Jmellt oT ecollomy, as a result of a strong and constant
exte/'nal impetus. lVhilst Argentine development was in its initial
stages, ."l1exico l1'a8 al/'eady, by tradition, an agricultural count1'y.
Its soil had been (',rhausted by the preSSllre of the uninterrupted
e.rPQlIsiol/ of the jJopulation. Hence, thel'e /Cas no incentive for
the lllt/'oductioll of model'lI technique ii/to Mexican agriculture,
lchich, thel'efol'e, could never reach a position in which it could
compete Oil the internatiollal market lcith sllch countries as Ar-
gentina. Xevel'theless, by virtue of its mineral wealth and of its
henneque/l pl'odllt'tioil, it became possible to absorb Mexico into
lcorld economy. Since oi/ly a small proportion of the country's
population is empioyed in the mines, the large majority is deprived
of anij in/pulse te, increase its productivity. Indeed, 65% of the
gainflllly employ( d population in M exico is engaged in agricul-
ture, sllpplying m' insignificant fraction of the country's exports,
1chereas though agl'icllltuml produce constitutes the bulk of
Al'gentina's expods, only 36% of its gainfully employed popu-
lation Ico1'k in th.' fields. This inevitably leads to the formation
of a laboul' sUl'plus which must find employment in other sectors
of capitalist pl'oduction. The intense rate of growth of the Mexi-
can population adds to the seriousness of the problem. The
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECON6MICO 119

dilliculties encountered in the Argentine are 01 a dillerent order:


there, the critical issue is the weakening 01 the powerlul external
impulse 01 growth. Indeed, since the world crisis, the quantum
01 Argentine exports has shown a persistent tendency to drop,
and therefore, a deliberate internal impetus must be created in
order to replace the deteriorating external stimulus. Hence the
advent of industrialization becomes the common denominator 01
the problem in both countries. Neither in Argentina nor in Me-
xico, nor, 101' that matter, in any other Latin American country,
are exports sufficient to absorb the increasing population, 01' the
sUTplus thereol, created by the introduction of technical methods
in pre-CalJitalist occupations.
The general tenns 01 the problem may be set 10Tth in the
follolcing manner: - in addition to relying on natural resources
and the poplllation's ability to assimilate modem technique, if it
is desired to iilCJ'ease the level of productivity, then it is also
necessary to increase the capital investment per gainfully em-
ployed labourer, so that the larger the population living under
pre-capitalist conditions, and the gTeater the rate of growth
01 that population, the greater lcill be the capital outlay required.
Allied to the considemble difticulty encountered in the eftort to
101'm sllch capital from dornestic sources, we find another limi-
tation of undoubted irnportance: ha$ of loreign exchange availabi-
lities, lcith the help 01 lchich internal savings may be transformed
into capital goods that, for the most part, must be irnported.
In order to illllstrate the degree to which the problem varies from
one country to another, in Table 1 the author compares per capita
dollar eX}Jorts u:ith both the average annual growth 01 production
and the percentage of the gainlully employed population engaged
in primal'Y occupations in Latin America. He then goes 011, to
point out that in all the Latin American countries, with the ex-
ception of Venezuela, exports are insullicient to meet the demand
fostered by economic development. This gives rise to an outstand-
ingly important phenomenon: namely, a trend to persistent
disequilibrium in the Balance 01 Payments. Economic develop-
ment of necessity calls 101' the raising 01 the per capita income
level. Therefore, imports will naturally tend to rise and if ex-
ports do not show a corresponding increase, a deficit in the
Balance of Payments must inevitably lollow. It will thus be
120 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

seen that diseqllilibriurn is inherent to the process of economic


developrnent. There ('an be no doubt that occasionally inflation
may also serve as a contributory factor to such disequilibriurn,
but it is necessary to separate th~ organic phenornenon of de-
veloprnent from the circunstantial phenornenon of inflation.

Chapter II - The Weakening of Latin America's Capacity to


Import During the Past 25 Years.
The capacity to mport depends basically on the volume of
a country's e:rports a 'ld on the ratio of export prices to import
prices. The l'olu me (f foreign capital invested likewise 'exerts
pressure on the capaty to import, but facilities for servicing
sllch investments also depend on the volume of exports and their
relatil.:e prices. The allthor emphasizes that in the present
tl'eat ise he does 1l0t ltend to touch llpon this latter aspect of
the questiono Chart 1, l u'hich the quantum of Latin American
e,TjJorts is contrasted ',oith the gr01cth of the region's population,
SlzOICS thatwhereas in the five-year period 1945-49, exports were

on 7y 16.370 highel' than during the five-year period 1925-29,


Latin America's popll'ation had increased by 44.3% during the
interim, thus indicatirlg that the per capita quantum of exports
hac! decreased by 19 ..',. % during the aforesaid quater-century.
The terms of trade wL'nced an extrernely adverse trend, as may
be seen from curve 4- of the above-mentioned Chart. From a
comparison of these t/co indices, - that of the quantum of ex-
ports and that of the t('rms of trade, - the author has established
indices for the capacity to import, as shown by curve 3 of that
Chart. This capacity to import has diminished even more than
the capacity to export, as a result of the deterioration of the
terrns of trade. Whereas we have seen that the population rose
44.3% between 1925-211 and 1945-49, the terms of trade increased
by a mere 22.1 %, thus causing a reduction, during this period,
of 15.6% in the capacity to importo It is the author's opinion
that there are other factors which should also be taken into
consideration in certaln exceptional cases. For instance, Chile
and Venezuela nowadays receive a larger percentage of the in-
ternational price of copper and petroleum, respectively.
There follows an analysis of Latin America's trade with the
United States during the past 25 years. The fluctuations of real
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 121

income in the United States are the main conditioning lactors 01


the quantum 01 Latin American exports to that country, as will
be seen in Chart 2, from a study of curves 2 (United States'
imports from Latin America) and 3 (real income in the United
States). British trade with Latin America is considered lorlh.-
with, and, from observation 01 curves 2 (real income in Great
Britain) and 3 (British imports Irom Latin America) on Chart
3, it becomes evident that the correlation which exists between
these factors in the UlIited States is utterly lacking here.
M oreover, it is pointed out that there is no connection be-
tlOeen the terms of trade and Latin American exports to the
United States. In short, United States' impo1'ts of Latin Ameri-
can goods do not illcl'ease as a result of a fall in price of the
laUer, as compared ldth 1Jrices of United States' eJ-'ports to Latin
America.
Renee, the 1'eal upshot of an improvement in the tenns of
trade, from the American point of vielO, is that the United States
applies a smaller proportion of its national income to impol'ts 01
Latin Amel'ican goods; that is to say, it lolOers its import coeffi-
cient, as may be seen [tom curve 2 on Chart 4. The author notes,
1cith reference to the general picture of United States' lL'orld
trade, that there is a prevailing tendency toward reduction in that
country's import coefficient, which, between 1925-29 and 1945-49,
dropped 46%. Investigation 01 this phenomenon over a longer
period in Great Britain reveals that during the period prior to
1914, when the principal cyclical centre was located there, the
country's import coefficient remained fairly stable. Subsequent-
ly, remarkably sharp fluctuations occurred and after the 1929
crisis a stronger downward trend was observed, causing Latin
American to make an adjustment in its import coefficients.
The level of the principal cyclical centre's export coefficient
is a vital factor in world economic activity. The greater the coef-
ficient, the greater the influence of export fluctuations on the
national income of the cyclical centre. During the years 1870-1914,
the average british export coefficient was 18.9%. In the United
States, on the other hand, it fell Irom 6.7% in 1925-29 to 5.3%
in 1945-49. Thus, in Great Britain exports we1'e able to exert a
dynamic inlluence similar to that 01 investments, whereas in the
United States it is hardly likely that an increase in exports would
122 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

lead to any decisive speeding up of domestic activity. The author


proceeds to deal 1cith the importance of the principal cyclical
centre's import coefticient, stressing its connections with the ten-
dency to disequilibriwn provoked by economic development in the
peripheral countries. All other factors remaining equal, the lower
the import coefficieut, the lou'er the centre's capacity to 1'etrans-
mit, luithin a given jJeriod, the external impetus originating in
the e:rpansion of e:L'JJOrts frorn other countries to the aforesaid
centre, Whell a gh'l31 country is in a position to maintain its
expol'ts at a level lchich will enable it to meet the demand for
1nports arising froTlI the development of its own economy, it is
a cOl1lparatively easiJ task to stem the tendency to disequilibrium
in the Balance of Paionents. This is more 01' less 10hat took place
in those cOUlltries II'hichlCere developing 10hilst Great Britain
1cas still the principal cyclical centre. Nevertheless, the perma-
nellt reduction oi tll" United States' import coefficient makes a
repetition of this pattern impossible, and this accounts for the
constant flo/c of gold tOlcard the United States and the chronic
tendellcy to a deficit ill the Balance of Payments in such countries
as a I'e at }Jresent in a phase of development, The setting aside
of IIlllltilateralisln th aefore accounts largely for the manner in
u:hich the principal cyclical centre operates n01vadays.

Chapter III - The Extension of Technical Progress and the


Terms of Trade
The pel'sistent (Ieterioration of the terms of trade between
the peripheral countries and the industrial centres is ascribed
by the author to the compara tive dilatoriness with 10hich indus-
trial development absorbs the real 01' potential surplus of the
gainfully employed ]lopulation engaged in primary occupations.
This 1'elative abundance of labour in such occupations hinders
the periphery from sharing the benefits of technical progresso
Hence, precisely beca use there is a corresponding increase in the
surplus of gainfully occupied persons, the greater the effort
made by the periphlry to increase its productivity, the greater
will be the transfe1' of the benefits of such an increase of pro-
ductivity to the centres, provided aU other factors remain equal.
It cannot, therefore, be said that the raising of the leveZ of in-
come derived from primary production in Latin America can be
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 123

achieved by a mere increase 01 productivity. Furthermore, it is


essential to absorb the surplus 01 gainlully employed labour by
developing industry and its associated occupations, since only
in this lcay can wages be raised by an increment to productivity.
Should one of the peripheral countries decide to adopt such a
policy, it /nust be recognised, fully and at once, that others in
a less advanced stage, and ready accept a lou,oel' wage standard
despite the intl'oduction 01 technical impl'ovements, will be in a
position to foist the former 01 the lI.:orld market. However, there
is still anotha, though less problematical net advantage to be
gained fl'om engaging the surplus of the gainfully employed po-
pulation in industl'Y and its associated occupations. As the levei 01
pl'oductivity in the neu:ly established industries in the peripheral
countries I'ises to meet its countel'part in the more highly develop-
ed al'eas, so the net advantage Icill increase pToportionately; but
even Ichen the levei of p1'odllctivity is lower, a net prolit will
still aCi'ue. A different concept 01 what is economic must, the-
refore, be fOl'lnlllated fol' the periphery. The author goes on to
sholC that though in the large centres technical progress has
not implied a }Jl'ice l'eduction but rather an increase in lcages
and othel' tonns of income, the c01Tesponding increase of de-
manel and of the capacity to sa've is limited to these centres.
The peripheral countries which have not enjoyed these advan-
tages are at ]Jresent faceel Icith the need to assimilate such
modenl industrial technique as requires a substantial expansion
of demand anel of the capacity to save.
The treatise goes on to eleal with the question of the trans-
feTence of the benefits of technical progress from the periphery
to the centres, cOllsidering this topic f Tom the point of view 01
cyclical Iluctuations. The strong opposition raised by the centres
to any lcage reduction dUl'ing pel'iods 01 depression is responsible
for the increased preSSUl'e which such fluctuations exert on the
pel'iphery. The wages ]Jaid constitute the larger portion of the
cost of pl'oduction corresponding to the stages of the productive
process completed in the industrial centres. Therefore, the lact
that only a small drop is recorded in the wage level inevitably
means that it is incumbent on the periphery to reduce the aggre-
gate supply price so that the higher the levei to which wages
have risen during the cyclical upswing, and the more inelastic
124 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

they appear during tlw d01Onswing, the greater 10ill be the


preSSU1'e which the centres exert on the periphery by means of
a Teduction in deman for primary products and a corresponding
fall in pTice of the lntter, This pressure may be strong enough
to cause the periphery to lose not only all it gained during the
previous cyclical upsIl'ing but also to compel it to transfer to the
centre a part of the bimefits acquired as a result of the technical
}Jl'ogress achieved,

Chapter IV - Contrasts and Differences in the Process of


Economic Development
The eco1/olllic dculopmellt of those coulltl'ies lchich at ]Jl'e-
sent constitute the ]Hl'"phel'y pl'esents a saies of remarkable
tl'aits 1('1Iich arc, intrif,<cally, a reflection of the contrast between
the highly acZ,'ailced plia5"e of the gl'eat centres and the pre- 01'
semi- ca]Jitaii"~t 1)lwsc thu:=; fal' reached by the majority of the
Latin Americail staf,'s, Thel'e is an outstanding difference
betlceen the limited c([pacity to fonn ca1Jital in the Latin Ame-
1'ican cowzfries and the zvrodigiolls capital demands entaiied by
the introducti01' of nu dei'l tcchniqlle. These differences did not
arise in the [Jl'olcth o/ the }J1'esent-day industrial centres, owing
to the [aet that Il'hell fl/Cil' per eapita ineome 1['as still relatively
lou', produetive teehnl{lIe, too, Tequired only a reiatively low per
capita investment, YI t anotheT eonsequence of this difference
in the degree of expaJlsion of both income and technique is the
weakness of demand 1,'hieh distinguishes the Latin American
states, Where the couutl'y itself developed in a measure parallel
1vith the evolutioll of lJl'oductive technique, the stage of low per
capitaincome naturaliy eoincided with proportionately small-
scale forms of produetion, The current position of the peripheral
countries is quite the fJpposite. Here, we find weak demand as
the outeome of lme pJ'oductivity levels, these being low due to
the fact that such dem'lnd is one of the factors that hamper the
use of more advanced technical methods. The author regards
technical progress as source of unemployment everywhere, adding,
however, that in the mdustrial centres such progress tends to
absorb the laboul' surplus by provoking an increase of invest-
ment in those industries which turn out capital goods. In the
peripheral countries, u"here the volume of production of capital
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 125

goods is low, demand for such goods is transferred abroad and


technical progress may merely give rise to unemplo1lment, since
larger capital availabilities will be required to employ the labour
sllrplus. This leads to the problem of making the best use possible
of the small volume of capital available. It is generally recog-
nized that more advanced equipment, requiring a higher capital
outlay per labourer, is only economic provided that the total cost~
of serrices and amortization incurred thereby is lowe1' than the
amount im;olved by the reduction of other costs, among which
figures the cost of labour. The ideal investment of capital i~
measured by the 1.cage level and the rate of interest levied. In
the industrial eountries the cost of equipment is also measured
by the 1cuge level. The periphery impol'ts equipment manufactured
in countries lchere a high wage level obtains, in order to reduee
costs assessed in loU' wages. The author goes on to state that
the real relationship between the component factors of the ideal
combinatian of labour and capital in Latin America is blurred by
the pressure of othel' factors, among 1chieh inflation stands out.
Its effeets, like those of import restrictions, are not disl1'ibuted
lcith uniform intensity throughout evel'y seetor, nor do profits
eorl'espond to the increase of p'oduetivit!!. Investments, there-
[ore, do not adhere to a strict Cl"iterioll of pl'oduetivity such as
is essential to the optimum distl'ibution of the available sapital.
Thus u:e encounter the phenomeila of ove/'-investment, while such
1.:ital oceupations as t1'anspo1't, - to lchich the profits of infla-
tion do not aeel'lW, - instead of dralcJlg nelC capital, show evi-
dC!ice of an outjlo/c of fhe cl1.pital olread!! in-vested therein.
}o;olchere in the l1'ol'ld has the assimilation of modern tech-
nical methods, zcith their g/'olcing comple,Tit!!, given signs of being
a spontaileollS occu},1'ence; in fact, it has called for great effort
and a dete1'millcd COilstallcy of purpose. This fact is of the utmost
impol'talice to the eCOilOlllf development of Latin America since
there are ineqzwlities in the rarious standards of living of coun-
tries Ichich are al1'ead!! developed, as compared with those now
wldergoing a ]JI'OCCSS of de'/,'elopment, ai/d thesp inequalities arise
no anlu f1'oll1 the diffel'ences of natural 1'esources, but also, by
anel large, f;'om differences in their real eapacity to assimilate
this teehnique, set up the necessary savings funds, and acquire
fhe knozdedge essential for obtaining the maximum benefit from
126 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

both technique and sauings. The importance of the development


of this capacity in Latin America cannot be oVeT-estimated.

Chapter V - Consequences of the Difficulties in Income and


Produdivity.
The differences between the income and productivity levels
in various countries have led to the adoption of numerous me a-
sures which, despite their extraordinary diversity, aim either
deliberately 01' invol1l1ltarily at one of the follou;ing objectives:
a) Countries with the relatively high per capita income level seek
to avoid the pressure exerted by certain fonns of competition
employed in the loli' i/lcome countries; b) the lo1O in come coun-
tries attempt to raise their incomes by overcoming certain diffi,
culties arising both f1'(m the policies adopted by the high income
countries and from the operation of the economic system itself.
It !tas been said that in the high income countries, the higher
lcage level nullifies the beneficial effects of increased producti-
vity. J.lf oreover, if certain protectionist measures were not
adopted, foreign competition 100uld eliminate those aetivities in
lchieh monetary costs are high, provoking unemployment and
creating an adverse illfluence on the high 10age levels obtaining
in other industries. .4 typical example of sueh measures was the
subsidy granted to UI/ited States' farmers during the 'thirties.
Because of fhe ~'ery iimited degree of its expansion, industry
was unable to absorb fhe labollr surplus that appeared in the
agricultural sector, anti, for the first time in history, there 10as
no relative decl'case of fhe population gainfully employed in these
ocupations. Pressure /L'as thus exerted on agricultural prices,
and these, when compared with industrial prices, showed a
dOlcnward trendlchich, hOlcever, was short by government in-
ten.:ention. The authol' then proceeds to analyse the course of
events in J apall, l('hel'( modern technique had been l'apidly assi-
milated, though no cOTi'esponding raising of the industrial wage
level was effected. Basically, the success of Japanese competition
in u:orld trade lies in the fact that, in this case, there was a
tendency for the benefds of technical progress to be transferred
to the rest of the world. In the early 'thirties, after a period of
chronic unemployment, Great Britain adopted a proteetive tarift
policy 10hich enabled her to develo]J certain occupations in which
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 127

the productivity level was lower than that attained by former


supplies. But, at all events, the abso,t"ption of unemployed labour
led to an increase of the national income. It might be propounded
that if the British wage level had been lowered sufficiently, there
might have been no need for a reduction of the import coefficient.
However, even if the lolOering of the 'loage level had provided
adequate stimu1us for an increase in employment, tkere lOould
still have been a general contraction of British exports, in-
volving a corresponding and quite substantial 10ss of real in-
come in that country. In a similar manner, the Latin American
countries u:ere spurred to expand their industries in order to
absorb the increment to the gainfuUy employed population. Tlte
differences betll.:een the productivity levels of the periphery and
the cyclical centre are such that, despite the fact lOages a1"e pro-
pOl'tionately lOlCe]' in the former than in the United States and
Wester1l Europe, production costs, taken as a whole, make it
impossible for Latin America to meet foreign competition. Here,
as in the example dJ'awn from Great Britain, industrial enter-
prise is only economic provided it gives rise to a net increase of
real income, and that such an increase could be augmented by
improvements in productive technique. Import restrictions, which
are deliberately intended to effect a reduction of the import coef-
ficient, are, ultimately, a fonn of internal subsidy created for
the dual purpose of a) enabling certain industries to pay wages
that are at [east as high as those prevailing in the country; and
b) of simultaneous1y increasing the national income. The recog-
nition of this fact does not imply the recommendation of any
given policy, but rather purports to prove that in the absence
of any other means of absorbing the gainfully employed popu-
latiou, and raising the level of its productivity, occupations that
Olce their development to a protective tariff policy, within certain
limitations, are a means of incrementing the national income.
128 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

RESUM

Ui'\E !NTERPRTATIOr\ DU DVELOPMENT ECONOMIQUE

Chapitre I - L'introduction du progres technique en Amrique


du Sud et les problemes qu'elle souleve .
4 partir des c,;lItres Otl il est n, le progres technique s'est
TI':jJcUldu dans le monde lentement et de faon ir1'guliere. Parti
de la G/'ande-Bretcgne il a tO/lch le continent eU'i'open a'1)ec
]Jlil3 011 liIO!;>S d'{lItclIsd: il S'fst dveloppe avec une force ex-
trc~oi'!iU::i; (. ",',' Eiats-Ulli,~, pOi/1' atteilldre finalement le Ja-
V!i ' , C".< uil!si ql"aP!Wi'Ui'ellt les premiers centres industriels
ct. (l1/frl',' ,/'e,',I', 1-1'e::!mE' rtf',dur qui ne b1u;ficia guere de
['(/" ~'!i())'C':~', ,/ de:; ;,,,:thodes de ]Ji'odudiol1. Dans cette zone, le

]J/'()gi'i;s tr::chiliql'e ilC toucha que les secteurs susccptibles de


foul'ili/' !ws pri.r (lrs matiei'('s pi'ernie/'cs ou des prodllits ali-
me ,daires ali.!' cuztr:s industriels. Gette situation tait tempo-
1'('I;-e. Le di'elo])p! menf collomiquc des 1Jays de la zone pri-
phriqlle ))'(!I'q/lc une lIo/{velle tape dans l'e:rtensioll geogra-
phi'jue dr.'; m{thoc! s mOde1'l1eS de ])l'oduction.
Ce drelo]J])emO;d doit tenir compte de l'exprience acqui-
sc <:t de la mal/iel e dont le ])1'og1'(;S a dj. pnt1' dans lcs
secteu'S pi'imail'es 'is l'e.r]Jol'tation. POUl' illustre1' sa these,
l'a1lteu1' cite deu.r e.remples diamtralement opposs: celui dll
"flrfl:::qlle et celui de l'Al'[Jentinr. Eil Argentine, les tapcs de la
colonisatiol1 fU1'ent li{>es au dveloppement du commerce extl'ieu1';
le 801, fediZe ef vast,', tait peu peupl a'l!ant que le dveloppement
des tl'ans}Jol'ts penn it son intg1'ation dans l' conomie capitaliste;
la jJfl}Ju!atwll s'est aNTI/e en mmc temps que l'conomie se dve-
lO]JfJait SOll8 l'impulsion e.Tfel'lle. Tandis que l' Argentine en tait
au." ]Jl'em iel'8 sfade.< de SOl1 drel01Jpement, le M exique tait tra-
ditiomwllement IIiI pays ag1'icole; une populatioll en croissance
1'pg/lliere avaH ]Jui:~(; 8011 sol; l'agriculture me:dcaine ne pouvait
entl'er eu concw'/'enn' S1l1' le march mondial et le progres techni-
que ile la tOl/cha ])<18; c'est par ses l'ichesses minrales que le
Me:que s'est trol!' inclus dans l'conomie mondiale. Mais,
comme il lI'Y a'vait Cjll'une faible fraction de la population em-
ploye dans les minEs. la grande majorit des travailleurs ne put
accrotre sa producti1:it. II y a 6.5% de la population mexicaine
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 129

employe dans l'agriculture et ne contribuant que pour une part


infime aux exportations du pays, alors qu'en Argentine, ou les
produits agricoles reprsentent le gros des exportations, il n'y a
que 36 % de la population active travailler aux ckamps. La
situation mexicaine favorise la formation d'un important exces
de main-d'oeuvre auquel il faut trouver de l'emploi; l'important
accroissement de la population complique encore le probleme. Pour
l' A rgentine, les difficults sont d'un autre ordre: elles rsultent
de l'affaiblissement du stimulant extrieur. En effet, depuis la
crise mondiale, les exportations argentines ont une tendance per-
sistante diminue r et il est ncessaire de crer une impulsion
interne pour remplacer ce stimulant qui venait auparavant de
l'tmnger. L'industrialisation est ainsi devenu le probleme com-
mun des deux pays. Ni en Argentine ni au Mexique, ni mme
dans aucun pays de l' Amrique Latine, les exportations ne peu-
vent fournir de l'emploi au supplment de main-d'oeuvre cre
par l'accroissement de la population ou rendu disponible par l'in-
troduction des mthodes modernes de production dans les secteurs
pr-capitalistes.
Les donnes du probleme s'expriment ainsi: l'accroissement
de la productivit dpend de l'importance des ressources natu-
/'elles, de l'aptitude de la population assimiler la technique
moderne et de la formation de capital par tte de travailleur
actif. La formation de capital devra tre d'autant plus consi-
dmble que la population vivant dans des conditions pr-capi-
talistes est plus nombreuse, et que son taux d'accroissement est
plus lev. Deux difficults s'opposent la formation de ce ca-
pital: la faiblesse des ressources locales et la faiblesse des dis-
ponibilits en devises qui empeche l'pargne interne de s'investir
en quipements provenant de l' tranger.
L'auteur compare: a) les exportations en dollars par tte et
l' augmentation moyenne annuelle de la production, b) ces ex-
portations et le pourcentage de la population active employ dans
le secteur primaire en A mrique Latine. Partout, sauf au V n-
zuela, les exportations sont insuffisantes pour satisfaire au dve-
loppement de l' conomie; d' ou une tendance au dsquilibre per-
manent des balances des paiements. Ce dsquilibre est inhrent
au processus de dveloppement conomique.
J.9
130 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

Chapitre II - L'affaiblissement des possibilits d'importation


en Amrique Latine, au cours des 25 dernieres
annes.
Les possibilits d'importation dpendent essentiellement du
volume des exportations et du rapport des prix l'importation
et l'exportation. Les investissements trangers permettent ga-
lement d'accroitre les importations mais le service des intrts
et dividendes est limit par le volume des exportations et leurs
prix relatifs. L'auteur n'a pas l'intention d'aborder ici cet aspect
du ]JI'obleme. Le graphique I compare les exportations de l'Am-
rique Latine l'accl'oissement de sa population; pendant la p-
ro
riode 1945-194:1 les e:rportations n' on dpass que de 16,3 celles
de la priode 1925-29, tandis que la population de l'Amrique La-
tine s' est aCCl'ue de 44,3 %,. les exportations per capita ont donc
diminu de 19,.'1 % au cours du quart de siecle. La courbe 4 mon-
tre la tendaua des termes de l'change se dgrader. En rap-
prochallt l'indi(e des exportations et celui des termes de l' change,
['uutelli' obtien f un ndice rep1'sentatif des possibilits d'impor-
tation (coUJ"be 3); pendant la priode considre, celles-ci ont di-
minu de 15,6~. Diff1'ents autres facteurs doivent tre pris en
considration: ainsi actuellement, le Chili et le V nzuela re-
oivent une plilS grande part du prix de vente du cuivre et du
ptrole su1' lema1'ch international.
L' auteur s' attache ensuite au COmme1"Ce de l' A mrique La-
tine avec les Etats-Unis. En rapprochant (dans le graphique 2)
la courbe du 1'evenu rel aux Etats-Unis (courbe 3) des im-
portations faites par ce pays en provenance de l'Amrique Latine
(courbe 2), il constate que ces deux lments varient simultan-
ment dans le mme senso Cette corrlation ne se retrouve pas
dans le comme1'ce de l'Amrique Latine avec la Grande-Bretagne.
D'auttre part, les variations des termes de l'change n'exercent
aucune influence sur le mouvement des exportations de l'Amri-
que Latine vers les Etats-Unis, tandis que l'entre, en Amrique
Latine, des marchandises provenant des Etats-Unis est sensible
aux variations des prix.
Lorsque les termes de l'change s'amliorent aux Etats-Unis,
la part du revenu national de ce pays qui est consacre l'im-
portation de marchandises en provenance de l'Amrique Latine
diminue sensiblement. Autrement dit, les Etats-Unis voient se
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 131

rduire le coefficient de Zeurs exportations (courbe 2 du graphi-


que 4). Le coefticient des importations totaZes des Etats-Unis
a constaiiunent diminu: entre 1925-29 et 1945-49, il a baiss de
467c. Par contre, en Grande-Bretagne, Zorsque ce pays tait Ze
centre cyclique le plus important du monde, c'est--dire avant
1914, le coefficient d'importatioll est rest stabZe.
Un autre facteur important est constitu par le coefficient
d' e:rportation qui indique la part des exportations dans Ze revenu
natioilUZ d'unc w!tion. L'influence exerce par 1es variations du
chiffre des e:tportations sur le revenu national du centre cyclique
est d'autant plus importante que son coeficient d'exportation est
plus lev. Pendant la priode 1870-1914, le coefficient moyen
d'e:cportatiol a t de 18,9%. Aux Etats-Unis, il est tomb de
6,7% 5,3% entre 1925-29 et 1945-49, En Grande-Bretagne,
les eX}Jol'tatiolls avaint donc uneinfluence dynamique semblable
celle des investissements. Par contre, il est peu probable qu'aux
Etats-Unis UiZe augmentation des e:t}Jol'tations puisse stimuler de
faon d cisive l' activit nationale.
L'auteur tudie ellsuite le rle jou par le coefficient d'im-
portation du principal cent1'e cyclique. Lorsque ce coefficient
est faible les pays de la priphrie ne profitent que tres partiel-
lement de l'accroissement de la demande qui se manifeste dans
Ze centre cyclique pendant la priode de p'osprit.
Lorsqu'un pays a la possibilit de maintenit ses eX]Jortations
au niveau correspondant aux importations qui lui sont ncessaires,
il lui est facile d' quilibl'er sa balance des paiements; c' tait le
cas des pays qui se sont dve10pps pendallt que la Grande-Bre-
tagne constituait le principal centl'e cyclique. Actuellement, cet-
te situation n' existe plus en raison de la diminution constante
du coefficient d'impol'tation des Etats-Unis; 1'01' afflue dans ce
pays et les nations actuellement en voie de dveloppement sont
das l'impossibilit d'quilibrer leur balance de paiements. L'aban-
don du multilatralisme s'explique en grande partie par la maniere
dont agit notre poque le principal centre cyclique.

Chapitre IH - Le progres technique et les termes de l'change


L'auteur attribue la dtrioration des termes de l'change
dans les zones priphriques la lenteur avec laquelle le dvelop-
pement industriel absorbe le surplus rel ou potentiel de la po-
132 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA

pulation active employe dans le secteur primaire. Pour absor-


ber ce surplus de main-d'oeuvre, il est ncessaire de dvelopper
l'industrie et les activits connexes puisque l'industrie constitue
le seul moyen d' accrotre la productivit et d' lever le niveau des
salaires. Mais, si l'un des pays de la priphrie dcide d'adopter
cette politique, il se trouvera d'autres pays moins avancs qui
continueront d'accepter de bas salaires malgr les amliorations
techniques et se trouveront en mesure d'exclure du march mon-
dial le pays qui tente d'lever les salaires par l'industrialisation.
Les problemes conomiques rsoudre dans les pays de la pri-
phrie sont donc taut fait particuliers.
Dans les grands centres industriels, le progres technique ne
s' est pas traduit par une rduction des prix mais au contraire
par une augmentafion des salaires et des autres formes du re-
venu. L'accroissen1ent de la demande et de l'pargne qui en r-
sulte est limit ces centres. Les pays de la priphrie qui
n'ont pas part ces avantages doivent adopter la technique in-
dustrielle moderne poIo' obtenir une extension effective de la
demande et de l'pargne.
L'auteur tudie ensuite les transferts de bnfices qui s'ef-
fectuent au cours des fluctuations cycliques. Pendant la dp1'es-
sion, les salaires di( centre cyclique rsistent la baisse. Comme
ces salaires constituent la majeure partie du cot de p1'oduction,
les prix des prodwts industriels achets par les pays de la pri-
phrie baissent peito Les pays doivent 1'duire considrablement
leul's achats pour rester dans la limite des moyens de paiements
qu'ils obtiennent S7'1' le ma1'ch mondial par la vente des produits
alimentaires et de8 matieres premieres dont la demande a con-
sidrablemellt dim/:lIu et les prix fortement baiss. Le phno-
mene peut tre assez important pour faire perdre aux pays de
la priphrie tout le gain de la monte cyclique prcdente et les
obliger transfrer au centre industriel une partie des bnfices
acquis par les progres techniques raliss.

Chapitre IV - Les diffrences dans le dveloppement conomique


Le dveloppe11l.ent de la zone priphrique est compliqu par
l'extreme contrast~ qui existe entre les grands centres industriels
et l' conomie pr ou semi-capitaliste des pays de l' A mrique La-
tine. Il y a un ca1't absolu entre le capital tres limit que l' A m-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 133

rique Latine peut former et le prodigieux investissement nces-


saire l'introduction de la technique moderne. Lorsque les cen-
1es industriels actuels taient en formation, un tel cart n' existait
pas; le revenu par tte tait relativement faible, mais la techni-
que de production n'exigeait qu'un investissement par tte ga-
lement faible.
Il existe encore une autre diffrence. Autrefois, dans les
centres industriels en formation, la faiblesse du revenu par tte
correspondait la technique alors connue et le revenu par tte se
dveloppait parallelement aux progres de la technique. Mais au-
jour-d'hui, dans les pays de la priphrie, la situation est presque
l'inverse: le revenu par tte est maintenu bas par l'insuffisance
du dveloppement technique et cette faiblesse du revenu met
obstacle l'amlioration de la technique.
Quelque soit la structure le progres technique peut tre cause
de chmage. Toutefois, dans les grands centres industriels, le
progres rsorbe lui-mme le surplus de main-d'oeuvre en provo-
quant un accroissement de l'investissement dans les industries de
biens de capitaux. Ailleurs, dans les pays priphriques, la de-
mande de biens capitaux s'adresse l'tranger et le progres techni-
que ne peut qu'accrotre le chmage sans dvelopper un mca-
nisme compensateur l'intrieur de la nation.
L'auteur souleve ensuite le probleme de l'utilisation la plus
rationnelle possible du petit volume de capital disponible. On
admet gnralement qu'un quipement plus moderne, qui exige
une dpense plus lve de capitaux par travailleurs, n' est ren-
table que si le service des intrts et de l'amortissement est in-
frieur l'conomie 1'alise, essentiellement constitue par la
1'duction du cout imputable au travail. Le calcul d'investisse-
ment dpend du niveau des salaires et du taux d'intrt. Dans les
pays priphriques, la marge de l'investissement rentable est r-
duite parce que ces pays doivent importer des machines produites
dans des rgions de salaires levs, ce qui majore le cout de
l'investissement, alors le bnfice se mesure l'conomie de sa-
laires particulierement bas. L'auteur ajoute que le jeu des fa-
cteurs rels dans les dcisions d'investissement est gnralement
brouill par l'inflation.
Nulle part dans le monde le progres technique ne s'est ra-
lis spontanment. Il a toujours t le fruit d'un effort consi-
134 REFISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA.

dale ct d'une grunde tnacit. Cette constatation est d'im~


purtal/ce pou}" l'Amuique Latine. Les ingalits des standards
de vie dans le monde sant dues diffrentes causes et parmi elles
aU.r diffrences dan.s la capacit des peuples assimiler le pro-
gd:3 teclmique, cOlls~itucr lcs Jonds d'pargne ncessaires et
acqllrir lcs cOllllaist:o.nces indispensables pour tirer le bnfice
ma:t'imum dt' la techrlique et de l'pargne. Le dveloppement de
a< qualits est, pOUl l'Amriqlle Latine, d'une importance qu'on
lIe peut sous-estime1.

Chapitre V - Les consquences des carts dans le revenu et la


productivit.
Les diffrences existant, entre Te, pays, dan, le niveau dll.
ret:enu et de la praductivit ant canduit l'adaption de nam-
breuses mesures qui, en dpit de leur diversit, visent atteindre
1'un des deux objectifs suivants: a) les pays revenu pa?' tte
lev cherchent se garantir contre certaines formeB de con-
cnrrence employes par les pays revenus faible, b) ces derniers
essaient d'lever leur.~ revenus en surmontant certaines difficults
qui rsultent de la p'Jlitique des pays revenus forts et du fan-
ctionnement du systeme conomique.
Dans les pays de hauts salaires des mesures de protection
sant prises cantre la concurrence trangere lorsque celle-ci risque
de tuer les activits dant le prix de revient est lev; autrement
le chmage serait craindre et menacerait le niveau des salai-
res dans les autres activits. Les subventions accordes aux
agl'1.c.ulteurs des Etats-Unis apres 1930 constituent un exemple
de telles mesures. L'industrie ne pouvait absorbeT le surplus de
main-d'oeuvre du secteur agricole.
Au Japon, la technique moderne a t assimile rapidement
sans qu'il en rsulte une lvation des salaires industriels. Le
succs de la concurnnce japanaise dans le monde tient essentiel-
lement ce que ce pays transfrait au reste du monde les bn-
fices tirs du progrcs technique.
Pendant les premieres annes de la dcade 1930-40, apres
une priode de chmage chronique, la Grande-Bretagne a adopt
une politique protectionniste afin de dvelopper certaines activi-
ts dans lesquelles lf niveau de la productivit tait infrieur
celui de ses fournisseurs antrieurs. Le bnfice rsulta de l'ab-
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO 135

sorption des chmeurs qui permit l'accroissement du revenu


national.
De la mme maniere, les pays de l'Amrique Latine frent
pousss dvelGpper leurs industries afin d'absorber l'accroisse-
mellt de la main-d'oeuvre disponible.
La diffrence est trop grande entre la productivit de la
pi'iphrie et celle des pays hautement industrialiss pour qu'il
soit possible de faire face sans protection la concurrence dtran-
gere. Les bas salaires ne permettent pus de combler cette diff-
rence. Les resb'ictions d'importation qui ont pour but de rduirf-
le coefficient d'importation sont, en dfinitive, une forme de sub-
vention interne cre dans la double intention de:
a) permett1'e certaines industries le paiement de salaires
plus levs,
b) accroitre en mme temps le revenu national.
En l'absence de tout autre moyen d'absorber la population
active excdentaire, une politique protectionniste prudente et li-
mite certains secteurs, prsente l'avantage de favoriser
I' augmentatior, du revenu national.