Ciudad de Mxico, 7 de marzo de 2017

Lic. Miguel ngel Osorio Chong

Secretario de Gobernacin

Lic. Roberto Campa Cifrin

Subsecretario

PRESENTES

Posicionamiento Espacio OSC

Declaraciones de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) sobre el asesinato del periodista

Cecilio Pineda Birto, exhiben falencias del Mecanismo de Proteccin para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas

El Espacio de Organizaciones de la Sociedad Civil (Espacio OSC) que da seguimiento

al funcionamiento del Mecanismo de Proteccin a Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas (en adelante Mecanismo), hace un enrgico extraamiento a la Secretaria de
Gobernacin ante su pronunciamiento en el caso del asesinato del periodista Cecilio Pineda en el
estado de Guerrero, en el que acepta pblicamente el retiro de las medidas de proteccin del
Mecanismo para el periodista, tal como lo indica en su boletn oficial del 4 de marzo.1

El periodista Cecilio Pineda Birto fue asesinado el jueves 2 de marzo de 2016. Pineda Birto fue
ultimado por sujetos desconocidos, quienes le dispararon con un arma de fuego mientras se
encontraba en un autolavado en los terrenos de la Expo Feria de Ciudad Altamirano, en la zona de
Tierra Caliente de Guerrero.

Cecilio Pineda fue beneficiario del Mecanismo desde septiembre de 2015, y fue en octubre de 2016
que a decir del Subsecretario Campa se le retiraron las medidas porque no acept el refugio que
se le ofreca en la Ciudad de Mxico en tres ocasiones. Tales aseveraciones, lejos de abonar al
mejoramiento de un Mecanismo que mantiene graves falencias, generan mayor desconfianza en
torno a su efectivo funcionamiento. Peor an, pareciera que a travs de estas declaraciones, se
pretendiera responsabilizar a la propia vctima del crimen.

1
Secretara de Gobernacin, Boletn No. 049/17 Lamenta el Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas la muerte de Cecilio Pineda Brito, Mxico, 4 de marzo de 2017. Recuperado de:
https://www.gob.mx/segob/prensa/lamenta-el-mecanismo-para-la-proteccion-de-personas-defensoras-de-derechos-
humanos-y-periodistas-la-muerte-de-cecilio-pineda-birto?idiom=es
Pineda era director del medio La voz de Tierra Caliente, colaborador del Despertar del Sur, El Debate
de los Calentanos, de la revista Hechos de Tierra Caliente y corresponsal de El Universal. Tambin
era reconocido en su regin por la difusin de temas relevantes en Tierra Caliente, Guerrero, a travs
de sus redes sociales. El periodista tuvo reiterados incidentes de seguridad que pusieron en riesgo
su integridad fsica y denunci pblicamente el contubernio entre autoridades policiacas, elementos
del ejrcito e integrantes del grupo del crimen organizado Los tequileros en la regin guerrerense.2

Pineda es el segundo periodista asesinado en Guerrero desde el inicio de la gestin del gobernador
Hctor Astudillo Flores, ya que el 25 de abril de 2016 Francisco Pacheco, periodista del El Sol de
Acapulco, fue asesinado en Taxco de Alarcn.

El homicidio de Pineda ejemplifica algunas de las fallas estructurales en materia de una poltica de
proteccin integral a personas defensoras de derechos humanos y periodistas. Una de las mayores
preocupaciones que salen a la luz con las declaraciones del Subsecretario Campa, es la falta de
capacidad para brindar alternativas de medidas efectivas de proteccin a aquellas personas que por
diversas razones legtimas todas no quieren desplazarse lejos de su comunidad.

Limitaciones en la implementacin de las medidas de proteccin del Mecanismo para garantizar la

defensa de derechos y la libertad de expresin

El Espacio OSC ha documentado ampliamente las limitaciones de medidas reactivas de proteccin

primordialmente basadas en medidas de proteccin fsica, de infraestructura y de botones de
asistencia.3 De la misma manera, las organizaciones integrantes del Espacio OSC hemos
atestiguado como la opcin de reubicacin se convierte en una forma de desplazamiento forzado
avalada por el Estado que re-victimiza a las personas beneficiarias.

La opcin de reubicacin en muchas ocasiones no contempla el desarraigo y el impacto psicosocial

para las personas beneficiarias y sus familias, y tampoco ofrece medidas dirigidas al regreso a su
lugar de origen. Por si esto fuese poco, la reubicacin no toma en cuenta las condiciones de
precariedad y aislamiento al que somete a sus beneficiarios sin ofrecer alternativas que contemplen
la certidumbre econmica. En el caso de Pineda y de acuerdo a un boletn oficial de la Secretara de
Gobernacin: la medida idnea de proteccin era que Pineda Brito [sic] saliera inmediatamente de la
zona de riesgo, por lo cual se le ofreci un refugio temporal para l y su familia4.

2
https://articulo19.org/autoridades-federales-deben-investigar-y-esclarecer-asesinato-de-periodista-en-guerrero/
3
Cfr. Espacio_OSC para la proteccin de personas defensoras y periodistas. Segundo diagnstico sobre la
implementacin del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Mxico,
julio de 2015. Recuperado de: http://imumi.org/attachments/2015/Segundo-Diagnostico-sobre-la-implementacion-del-
Mecanismo-de-Proteccion-para-Personas-Defensoras-de-DH-y-Periodistas.pdf
4
Secretara de Gobernacin, op. Cit.
En el caso de personas periodistas la presin para aceptar la reubicacin sin alternativas que les
brinden condiciones para que ejerzan el periodismo en sus comunidades se ha convertido en una
forma de limitar la libertad de expresin e informacin generando censura en los y las comunicadoras
e impidiendo que la comunidad reciba informacin Esta situacin ante la cual el Mecanismo ha
puesto a muchas personas beneficiarias se hace patente en la postura oficial de la Secretara de
Gobernacin que seal a Pineda que: cerrar el expediente y que en el momento en que pueda
aceptar la medida, se le implementara, incorporndolo una vez ms al Mecanismo5.

El caso de Pineda es el que enfrentan otras personas periodistas y defensoras que acompaamos
las organizaciones del Espacio OSC y que son puestas por el personal del Mecanismo en la
disyuntiva: o desplazamiento forzado y la subsecuente renuncia a su labor, o la desprovisin de
medidas de proteccin.

Las organizaciones integrantes del Espacio OSC le recordamos a las autoridades del Mecanismo
que ms que medidas paliativas ante los incidentes de seguridad que terminen por restringir la labor
de las personas beneficiarias, su obligacin es brindar medidas de proteccin que coadyuven a
salvaguardar la integridad fsica y psicosocial de personas defensoras y periodistas que al mismo
tiempo abonen a generar opciones para ampliar el espacio de actuacin en pro de la defensa de
derechos y el ejercicio de la libertad de expresin.

Falta de coordinacin interinstitucional y el combate a la impunidad para la prevencin de agresiones:

El Mecanismo enfrenta severas fallas en su capacidad de coordinacin interinstitucional. El

Mecanismo tiene el mandato legal de coordinar a las autoridades federales y hacer valer las
resoluciones que emita la Junta de Gobierno para que se puedan implementar las medidas
preventivas y de proteccin de acuerdo a la Ley para la proteccin de personas defensoras de
derechos humanos y periodistas (art.4). La nula capacidad de coordinacin hace que a pesar de que
la Junta de Gobierno est conformada formalmente por organismos de naturaleza diversa
(autnomos y del Poder Ejecutivo) como la SEGOB, PGR, CNDH, SPCNS y SRE no se logren
articular medidas coordinadas que prevengan el riesgo de personas defensoras y periodistas.

En el caso del periodista Pineda el Estado Mexicano y sus instituciones tenan la obligacin de
protegerlo con todas las medidas a su alcance, especialmente a la luz de hechos y precedentes
fundados de riesgo de los cuales las autoridades tuvieron conocimiento.6 Ante el crecimiento de las

5
Idem.[negritas en el original].
6
Cfr. Botero, Catalina (2013). Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estndares interamericanos y
prcticas nacionales sobre prevencin, proteccin y procuracin de justicia. Cap. 3. CIDH, pp. 42-59. Recuperado de:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/informe_violencia_2013.pdf
cifras de incorporacin tanto de personas defensoras como de periodistas y el fenmeno de
agresiones ulteriores es de especial relevancia garantizar que las personas beneficiarias no sufrirn
nuevas agresiones posteriores a su incorporacin al Mecanismo. De acuerdo a informacin oficial de
la propia Secretara de Gobernacin durante 2016 se registraron 7 seguimientos, 6 amenazas, 3
agresiones y 2 robos a periodistas que estaban incorporados en el Mecanismo lo cual evidencia las
fallas para prevenir agresiones subsecuentes an con incorporacin oficial al Mecanismo.7

En su informe de cierre de misin de visita oficial a Mxico el Relator Especial de las Naciones
Unidas sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, Michel Forst seal entre las
deficiencias del Mecanismo:

Hasta la fecha, su naturaleza ha sido ms reactiva que preventiva. Su enfoque ha sido el de

ofrecer medidas de seguridad poco sistemticas, en lugar de adoptar un enfoque ms integral
de la proteccin. El Mecanismo no ha abordado, con la requerida profundidad, las causas de
origen del riesgo.8

En reiteradas ocasiones el Espacio OSC ha hecho hincapi en que uno de los principales factores de
riesgo estructural que enfrentan personas defensoras y periodistas es la impunidad que permite que
los agentes agresores, tanto estatales como no estatales, puedan violar los derechos de personas
defensoras y periodistas.

Con conocimiento expreso y fundado las autoridades mexicanas y en especfico la Fiscala

Especializada para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE)
dependiente de la Procuradura General de la Repblica (PGR) ha fallado de forma reiterada en
emprender acciones para abatir la impunidad de las agresiones contra periodistas y llevar a los
perpetradores materiales y autores intelectuales ante la justicia. Esta irresponsabilidad y negligencia
ha sido el factor clave que permite que personas periodistas sigan siendo ultimadas con facilidad.

Ante lo expuesto anteriormente las organizaciones conformantes del Espacio OSC exigimos al
Secretario de Gobernacin Lic. Osorio Chong y al Subsecretario de Derechos Humanos de la
Secretara de Gobernacin Roberto Campa Cifrin:

Impulsar un proceso de auditora interna en el Mecanismo para deslindar responsabilidades y

esclarecer las razones por las cuales se cerr el expediente a pesar de haber dictaminado un
riesgo extraordinario para el periodista. Hacer pblico si Pineda tuvo derecho de audiencia

7
Respuesta a solicitud de acceso a la informacin 0000400015317. Oficio UPSA/0004/2017.
8
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos Michel Forst,
Informe de cierre de misin de la visita a Mxico del 24 de enero de 2017, recuperado de:
https://gallery.mailchimp.com/54ff874b5ab8ff86ab68f4f15/files/SRHRD_END_OF_MISSION_STATEMENT_FINAL_ES
P.pdf
 para ser entrevistado personalmente en su evaluacin de riesgo, as como el presupuesto
erogado para las medidas de proteccin que se le dieron efectivamente. De la misma manera
y bajo el principio de mxima proteccin difundir informacin sobre todas las medidas
opcionales que le fueron ofrecidas adems de la reubicacin.

Analizar y corregir la metodologa de trabajo del Mecanismo basada en un catlogo limitado

de medidas de proteccin, tomando en cuenta que el refugio es una medida extrema, que mal
implementada puede ser re-victimizante y obstaculiza el trabajo de defensa de derechos y el
ejercicio del periodismo. De esta manera, ante la negativa de desplazamiento forzado por
parte de solicitantes de proteccin, la opcin no es retirar medidas, sino buscar alternativas
viables y posibles.

Incorporar en su metodologa de trabajo un modelo integral de atencin a personas vctimas

de delitos para todas aquellas personas defensoras de derechos humanos y periodistas que
soliciten su incorporacin una vez que han sufrido una agresin. Dicho modelo, en
coordinacin con la Coordinacin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, debe atender los
impactos en las dimensiones fsica, psicosocial, econmica, etc.

Clarificar las gestiones y comunicaciones que el Mecanismo estableci con autoridades

estatales y hacer pblico cules acciones se emprendieron para disminuir el riesgo de Pineda
a nivel local. De la misma manera debe clarificar cules fueron las acciones emprendidas por
la PGR y la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en marco de sus facultades
como integrantes de la Junta de Gobierno en este caso as como la postura del Consejo
Consultivo y la OACNUDH ante las medidas generales tomadas.

Implementar medidas para reconocer de manera pblica y oficial la labor de Cecilio Pineda
Birto en pro de la libertad de expresin en el contexto de violencia, violaciones de derechos
humanos impunidad que impera en Guerrero.

Establecer a la brevedad un proceso de rendicin de cuentas con las organizaciones de la

sociedad civil que conforman el Espacio OSC para transparentar la metodologa de anlisis
de riesgo del Mecanismo, la forma en que se retiran las medidas y plantear conjuntamente las
acciones correctivas que deben ser implementadas para evitar la repeticin de este tipo de
lamentables sucesos.

Agendar una reunin de trabajo con las organizaciones conformantes del Espacio OSC para
la definicin de procesos de rendicin de cuentas realtivas a la creacin de mecanismos
giles y eficientes de coordinacin entre SEGOB, PGR, CNDH, y Comisin Nacional de
Seguridad (CNS).
No dejarn de incrementar las cifras de personas incorporadas al Mecanismo en razn de algn
riesgo o agresin; mientras persistan la falta de acceso a la justicia, verdad y reparacin.

Espacio OSC

Las organizaciones del Espacio_OSC que firman el comunicado son: Accin Urgente para Defensores de los
Derechos Humanos (ACUDDEH); ARTICLE 19; Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, Mxico (AMARCMx); Casa de los Derechos
de Periodistas A.C.; Casa del Migrante Saltillo; Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA); Centro de Derechos Humanos de la
Montaa Tlachinollan; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh); Centro de Derechos Humanos Zeferino
Ladrillero (CDHZL); Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica A.C. (CIC-PC); Centro Nacional de Comunicacin Social
(Cencos); Comit Cerezo Mxico; Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH); Comunicacin e
Informacin de la Mujer A.C. (CIMAC); Instituto Mexicano Derechos Humanos y Democracia (IMDHD); JASS Asociadas por lo Justo; Red
Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos (RedTDT); Reporteros sin Fronteras;
SMR: Scalabrinianas, Misin con Migrantes y Refugiados. Acompaado por las Brigadas Internacionales de Paz (PBI).

Para mayor informacin, favor de contactar a contacto@espacio.osc.mx.