Buscar no Site

Buscar no Site Fale Conosco

A Cmara

Deputados Atividade Legislativa Oramento Publicaes e Comunicao

Acervos

Transparncia

Responsabilidade Participe
Social

Voc est aqui: Pgina Inicial > Atividade Legislativa > Oramento Brasil > C idado > Entenda o Oramento > C urso Sobre Processo Oramentrio > Princpios
Oramentrios

Oramento Brasil

Princpios Oramentrios Institucional

Autor: Vander Gontijo - COFF/CD; Local e Data: Braslia, setembro de 2004. C omisso Mista de Oramento
Desde seus primrdios, a instituio oramentria foi cercada de uma srie de regras com a finalidade de aumentar-lhe C onsultoria de Oramento da
a consistncia no cumprimento de sua principal finalidade: auxiliar o controle parlamentar sobre os Executivos. Essa C mara
regras ou princpios receberam grande nfase na fase que os oramentos possuam grande conotao jurdica,
chegando alguns incorporados na corrente legislao: basicamente na Constituio, na Lei 4.320/64 e nas Leis de C onsultoria de Oramento do
Senado
Diretrizes Oramentrias (LDOs). Os princpios oramentrios so premissas a serem observadas na concepo da
proposta oramentria.
Mais...

Unidade Destaques
O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para dado exerccio financeiro. Dessa forma
integrado, possvel obter eficazmente um retrato geral das finanas pblicas e, o mais importante, permite-se ao AJUSTE FISC AL - 47
Medidas - Emergenciais
Poder Legislativo o controle racional e direto das operaes financeiras de responsabilidade do Executivo. e de Longo Prazo
So evidncias do cumprimento deste princpio, o fato de que apenas um nico oramento examinado, aprovado e
homologado. Alm disso, tem-se um caixa nico e uma nica contabilidade. PEC 241 - Novo
Regime Fiscal : Estudo
O princpio da unidade respaldado legalmente por meio do Art. 2 da Lei 4.320/64 e pelo 5 do art. 165 da CF 88. Tcnico 12 C ONOF

Mas mesmo assim, o princpio clssico da unidade no estava, na verdade, sendo observado. As dificuldades comearam
C onhea a C onsultoria
antes da Constituio de 88 em razo da prpria evoluo do sistema oramentrio brasileiro. Na dcada de 80, havia
de Oramento
um convvio simultneo com trs oramentos distintos &mdash o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento
das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre os mesmos.
Na verdade, o art.62, da Constituio de 1967, emendada, limitava o alcance de sua aplicao, ao excluir LOA 2017 - Lei
Oramentaria para
expressamente do oramento anual as entidades que no recebessem subvenes ou transferncias conta do
2017 e anos anteriores
oramento (exemplo: Banco do Brasil - exceto se houver integralizao de capital pela Unio).
No seu 1, estabelecia que a incluso, no oramento anual, da despesa e da receita dos rgos da administrao PPA 2016/2019 - Lei do
indireta ser feita em dotaes globais e no lhes prejudicar a autonomia na gesto legal dos seus recursos. Plano Plurianual e anos
anteriores
O oramento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das Empresas
Estatais eram deficitrios e sem controle e, alm do mais, no eram votados. Ora, como o dficit pblico e os subsdios LDO 2017 - Lei de
mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente, alijado das decises Diretrizes
mais relevantes em relao poltica fiscal e monetria da Nao. Oramentrias para
2017 e anos anteriores

Seminrio da
Totalidade Previdncia Social
Brasileira - Outubro de
Coube doutrina tratar de reconceituar o princpio da unidade de forma que abrangesse as novas situaes. Surgiu,
2014
ento, o princpio da totalidade, que possibilitava a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao, de forma a permitir uma viso geral do conjunto das finanas pblicas. Oramento para
crianas no Plenarinho
A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio do oramento anual que
passar a ser integrado pelas seguintes partes: a) oramento fiscal; b) oramento da seguridade social e c) oramento
de investimentos das estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o princpio da totalidade.

Universalidade
Princpio pelo qual o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. Indispensvel para o
controle parlamentar, pois possibilita :
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para respectiva arrecadao e
realizao;
b) impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e de despesa sem prvia autorizao Legislativa;
c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana de tributos
estritamente necessrios para atend-las.

Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra exigido nos seguintes dispositivos:

converted by W eb2PDFConvert.com
 Art.2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e
anualidade.
Art.3 A Lei do Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei.
A Emenda Constitucional n. 1/69 consagra essa regra de forma peculiar: "O oramento anual compreender
obrigatoriamente as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos, fundos, tanto da administrao direta
quanto da indireta, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta do
oramento.
Observa-se, claramente, que houve um mal entendimento entre a condio de auto-suficincia ou no da entidade com
a questo, que fundamental, da utilizao ou no de recursos pblicos.
Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram includas no oramento. Alm disso, as empresas estatais e de
economia mista, bem como as agncias oficiais de fomento (BNDES, CEF, Banco da Amaznia, BNB) e os Fundos
Constitucionais (FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) no tm a obrigatoriedade de integrar suas despesas e receitas
operacionais ao oramento pblico. Esses oramentos so organizados e acompanhados com a participao do
Ministrio do Planejamento (MPO), ou seja, no so apreciados pelo Legislativo. A incluso de seus investimentos no
Oramento da Unio justificada na medida que tais aplicaes contam com o apoio do oramento fiscal e at mesmo
da seguridade.

Anualidade ou Periodicidade
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano. A exceo
se d nos crditos especiais e extraordinrio autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio subsequente.
Este princpio tem origem na questo surgida na Idade Mdia sobre a anualidade do imposto. E a se encontra a
principal conseqncia positiva em relao a este princpio, pois dessa forma exige-se autorizao peridica do
Parlamento. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, como si acontecer na maioria dos pases. Mas isso
no regra geral. Na Itlia e na Sucia o exerccio financeiro comea em 1/7 e termina em 30/6. Na Inglaterra, no Japo
e na Alemanha o exerccio financeiro vai de 1/4 a 31/3. Nos Estados Unidos comea em 1/10, prolongando-se at 30/9.
O 5 do art. 165 da CF 88 d respaldo legal a este princpio quando dispe que: "A lei oramentria anual
compreender:"
O cumprimento deste princpio torna-se evidente nas ementas das Leis Oramentrias, como por exemplo, a da Lei
10.837/2004: "Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2004."
Observe-se, finalmente, que a programao financeira, trimestral na Lei 4.320/64 e mensal nos Decretos de
Contingenciamento, limitando a faculdade de os rgos empenhar despesas, no mais ao montante das dotaes
anuais, pode ser entendido como um abandono parcial do princpio da anualidade.

Exclusividade
A lei oramentria dever conter apenas matria oramentria ou financeira. Ou seja, dela deve ser excludo qualquer
dispositivo estranha estimativa de receita e fixao de despesa. O objetivo deste princpio evitar a presena de
"caldas e rabilongos"
No se inclui na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita.
Este princpio encontra-se expresso no art. 165, 8 da CF de 88: "A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa ..."

Especificao, Especializao ou Discriminao

As receitas e as despesas devem aparecer de forma discriminada, de tal forma que se possa saber,
pormenorizadamente, as origens dos recursos e sua aplicao. Como regra clssica tinha o objetivo de facilitar a funo
de acompanhamento e controle do gasto pblico, pois inibe a concesso de autorizaes genricas (comumente
chamadas de emendas curinga ou "rachadinhas") que propiciam demasiada flexibilidade e arbtrio ao Poder Executivo,
dando mais segurana ao contribuinte e ao Legislativo.
A Lei n 4.320/64 incorpora o princpio no seu art. 5: "A Lei de Oramento no consignar dotaes globais para
atender indiferentemente as despesas...., "
O art. 15 da referida Lei exige tambm um nvel mnimo de detalhamento: "...a discriminao da despesa far-se-, no
mnimo, por elementos".
Como evidncia de cumprimento deste princpio pode-se citar a Atividade 4775, cujo ttulo "Capacitao de agentes
atuantes nas culturas de oleaginosas". Mas, tambm, existem vrios exemplos do no cumprimento como, por exemplo,
a Ao 0620 "Apoio a projetos municipais de infra-estrutura e servios em agricultura familiar, ou o subttulo "Aes de
Saneamento Bsico em pequenas cidades da Regio Sul"

No Vinculao ou No Afetao das Receitas

Nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para atender a certos casos ou a
determinado gasto. Ou seja, a receita no pode ter vinculaes. Essas reduzem o grau de liberdade do gestor e
engessa o planejamento de longo, mdio e curto prazos.
Este princpio encontra-se claramente expresso no inciso IV do art. 167 da CF de 88, mas aplica-se somente s receitas
de impostos.

converted by W eb2PDFConvert.com
"So vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino (art. 212), prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8".
As evidncias de receitas afetadas so abundantes:
Taxas, contribuies: servem para custear certos servios prestados;
Emprstimos: comprometidos para determinadas finalidades;
Fundos: receitas vinculadas.
Observe-se ainda que as vinculaes foram eliminadas no governo Figueiredo, mas, infelizmente, ressuscitadas na
Constituio de 1988. O ministro Palocci recoloca essa idia na ordem do dia.

Oramento Bruto
Este princpio clssico surgiu juntamente com o da universalidade, visando ao mesmo objetivo. Todas as parcelas da
receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
A inteno a de impedir a incluso de valores lquidos ou de saldos resultantes do confronto entre receitas e as
despesas de determinado servio pblico.
Lei 4.320/64 consagra este princpio em seu art. 6: "Todas as receitas e despesas constaro da Lei do Oramento
pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Reforando este princpio, o 1 do mesmo artigo estabelece o
mecanismo de transferncia entre unidades governamentais "
Dessa forma, as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no
oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. Como exemplo
desse procedimento pode-se citar o caso da Arrecadao do Imposto Territorial Rural, que se constitui numa receita
prevista no oramento da Unio para 2004 com o valor de R$ 309,4 milhes. No mesmo oramento, fixa-se uma despesa
relativa Transferncia para Municpios (UO 73108-Transferncias Constitucionais) no valor de R$ 154,7 milhes.
Ou seja, se o Oramento registrasse apenas uma entrada lquida para a Unio de apenas R$ 154,7 milhes, parte da
histria estaria perdida.

Equilbrio
Princpio clssico que tem merecido maior ateno, mesmo fora do mbito especfico do oramento, pautado nos ideais
liberais dos economistas clssicos (Smith, Say, Ricardo). O keynesianismo (a partir dos anos 30) tornou-se uma
contraposio ao princpio do oramento equilibrado, justificando a interveno do governo nos perodos de recesso.
Admitia-se o dficit (dvida) e seu financiamento. Economicamente haveria compensao, pois a utilizao de recursos
ociosos geraria mais emprego, mais renda, mais receita para o Governo e, finalmente, recolocaria a economia na sua
rota de crescimento.

No Brasil, as ltimas Constituies tm tratado essa questo ora de maneira explcita ora de forma indireta. A
Constituio de 1967 dispunha que : "O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser
superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo."
Observa-se a existncia de dificuldades estruturais para o cumprimento desse princpio, principalmente em fases de
crescimento da economia, pois as despesas pblicas normalmente crescem mais que as receitas pblicas quando h
crescimento da renda interna .
De qualquer forma, ex-ante, o equilbrio oramentrio respeitado, conforme pode ser verificado nos Arts. 2 e 3 da Lei
10.837/2003, onde: A Receita Total estimada em R$ 1.469.087.336,00, e a Despesa Total fixada em R$
1.469.087.336,00.
Entretanto, nas cifras acima encontra-se um tremendo dficit, devidamente financiado por emprstimos. O dficit
aparece embutido nas chamadas Operaes de Crdito que classificam tanto os financiamentos de longo prazo
contratados para obras, as operaes de curto prazo de recomposio de caixa e que se transformam em longo prazo
pela permanente rolagem e a receita com a colocao de ttulos e obrigaes emitidas pelo Tesouro.
A CF 88 adotou uma postura mais realista. Props o equilbrio entre operaes de crdito e as despesas de capital. O
art. 167, inciso III, veda: "a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital
....";
Qual a mensagem que se encontra vinculada a esse dispositivo? Claramente a de que o endividamento s pode ser
admitido para a realizao de investimento ou abatimento da dvida. Ou seja, deve-se evitar tomar dinheiro emprestado
para gastar com despesa corrente, mas pode pegar emprestado para cobrir despesa de capital (o dficit aqui
permitido ). Essa uma norma lgica e de grande importncia para as finanas pblicas do Pas. Na verdade, a Regra
de Ouro reforada na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 12, 2): "O montante previsto para as receitas de
operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria."
Essa Regra tambm significa, por outro lado, que a receita corrente deve cobrir as despesas correntes (no pode haver
dficit corrente). A Regra de Ouro vem sendo adequadamente cumprida nos ltimos oramentos, exceto nos dois
ltimos (2003 e 2004). Para o exerccio de 2004, o valor das operaes de crdito dos oramentos fiscal e da
seguridade de R$ 629,7 bilhes. Se somado a esse, o valor corresponde ao Oramento de Investimento das Estatais
&mdash OIE - (R$ 5,9 milhes) chega-se ao total de R$ 635,6 milhes.
J as despesas de capital dos oramentos fiscal e da seguridade social somam R$ 612,7 milhes. Com R$ 23,8 do OIE,
chega-se ao total de R$ 636,5 milhes. Ou seja, s se cumpre a regra de ouro se se considera na contabilizao os
dados relativos ao Oramento das Estatais.
Ainda com relao ao princpio do equilbrio, um terceiro conceito surge a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal

converted by W eb2PDFConvert.com
 &mdash o chamado Equilbrio Fiscal. Na verdade, exige-se mais que o equilbrio, exige-se um supervit (fiscal), ou seja,
a receita (primria) deve superar a despesa (primria) de forma que o saldo possa ser utilizado para pagamento do
servio da dvida pblica.
Essa variao do princpio do equilbrio faz parte das orientaes oramentrias constantes das leis de diretrizes
oramentrias. O art. 15 da Lei n 10.707, de 30 de julho de 2003 (LDO 2004) dispe, por exemplo, que: "Art. 15. A
elaborao do projeto da lei oramentria de 2004, a aprovao e a execuo da respectiva lei devero levar em conta
a obteno de supervit primrio em percentual do Produto Interno Bruto - PIB, conforme discriminado no Anexo de
Metas Fiscais, constante do Anexo III desta Lei."

Legalidade
Historicamente, sempre se procurou dar um cunho jurdico ao oramento, ou seja, para ser legal, tanto as receitas e as
despesas precisam estar previstas a Lei Oramentria Anual, ou seja, a aprovao do oramento deve observar
processo legislativo porque trata-se de um dispositivo de grande interesse da sociedade.
O respaldo a este princpio pode ser encontrado nos art. 37 166 da CF de 1988. O Art. 166 dispe que: "Os projetos de
lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum."
A evidncia de seu cumprimento encontra-se na prpria ementa das leis oramentrias, como por exemplo, a da Lei n
10.837/2003: "O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:"

Publicidade
O contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) nos veculos oficiais de comunicao para conhecimento do
pblico e para eficcia de sua validade. Este princpio consagrado no art. 37 da CF de 88: "A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ..."

Clareza ou Objetividade
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas pessoas que, por fora do ofcio
ou interesse, precisam manipul-lo. Difcil de ser empregado em razo da facilidade de a burocracia se expressar em
linguagem complexa. Observe-se, por exemplo, o ttulo da ao n 0373 do oramento para 2004: "Equalizao de Juros
e Bnus de Adimplncia no Alongamento de Dvidas Originrias do Crdito Rural".

Exatido
De acordo com esse princpio as estimativas devem ser to exatas quanto possvel, de forma a garantir pea
oramentria um mnimo de consistncia para que possa ser empregado como instrumento de programao, gerncia e
controle. Indiretamente, os autores especializados em matria oramentria apontam os arts. 7 e 16 do Decreto-Lei n
200/67 como respaldo ao mesmo.

Informaes
de
Mapa
A Cmara Deputados Atividade Legislativa Oramento
Apoio
do
C entro de Estudos e Debates C onhea os Deputados Agenda C omisso Mista de Oramento C MO
Portal
Estratgicos - C EDES Discursos e Notas Taquigrficas C omisses Emendas Parlamentares
C onhea a C mara Frentes Parlamentares C onhea o Processo Legislativo Estudos e Notas Tcnicas
C onselho de tica e Decoro Parlamentar Histrico de Movimentao Parlamentar Legislao Fiscalize as Transferncias
C orregedoria Parlamentar Informaes Eleitorais Plenrio LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
Estrutura Administrativa Intercmbio Parlamentar Projetos de Lei e Outras Proposies LOA Lei Oramentria Anual
Mesa Diretora Lideranas e Bancadas WebC mara Oramento Brasil
Misso, Viso e Valores PPA Plano Plurianual
Ouvidoria Parlamentar
Presidncia
Procuradoria Parlamentar
Programas Institucionais
Secretaria da Mulher

Publicaes e Acervos Comunicao Transparncia Responsabilidade Social

Arquivo Assessoria de Imprensa A Transparncia na C mara A prtica na C mara
Biblioteca Banco de Imagens Acesso Informao Acessibilidade
Boletins, Dirios e Anais C mara Notcias Acompanhe seu Deputado Bosque dos C onstituintes
Estudos e Notas Tcnicas Notcias Institucionais C mara Aberta EcoC mara
Fique por Dentro Rdio C mara C oncursos Educao Legislativa e Estgios
Livraria da C mara Rede Legislativa de Rdio e TV C ota para Exerccio da Atividade Misso Pedaggica no Parlamento
TV C mara Parlamentar Parlamento Jovem
Dados Abertos Plenarinho
Gesto na C mara dos Deputados Programa Pr-Adolescente
Imveis Funcionais e Auxlio-Moradia
Laboratrio Hacker
Licitaes e C ontratos
Recursos Humanos
Viagens em Misso Oficial
Participe
A Participao na C mara
Bate-Papos
C ultura na C mara

converted by W eb2PDFConvert.com
 Debates no e-Democracia
Eventos
Fale com o Deputado
Fale C onosco
Meus boletins eletrnicos
Redes Sociais
Sua proposta pode virar Lei

Localizao 55 Legislatura - 2 Sesso Legislativa Ordinria

C mara dos Deputados - Palcio do C ongresso Nacional - Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - C EP 70160-900
C NPJ 00.530.352/0001-59
Telefone: +55 (61) 3216-0000 | Disque C mara: 0800 619 619

Links Perguntas Frequentes Acessibilidade English Espaol Extranet Fale C onosco Glossrio Sobre o Portal
teis

converted by W eb2PDFConvert.com