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O PAPEL DAS POLTICAS PBLICAS NA

EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS


FUNDAMENTAIS DE 2 DIMENSO

Marianne Rios de Souza Martins1


Alosio Kroling2

RESUMO
Objetiva relacionar a efetividade dos Direitos Humanos Fundamentais de
2 Dimenso com a implementao de Polticas Pblicas. Busca desen-
volver uma pesquisa de natureza interdisciplinar por envolver temas de
Sociologia, Filosofia do Direito, Cincias Polticas e Direito, na tentativa de
uma superao unilateral ao tema abordado, entrelaando-o com temas
incidentais, como espao pblico e sociedade civil, dentro de uma viso
de que os Direitos Humanos Fundamentais no so apenas uma criao
legislativa, mas uma criao de toda a sociedade no seu contexto histri-
co e cultural e, para tanto, no devem ser analisados apenas pelo prima
jurdico, mas considerando tambm o aspecto sociolgico e filosfico.

Palavras-chave: Direitos Fundamentais de 2 Dimenso. Polticas


Pblicas. Espao pblico.

ABSTRACT
This article considers to relate it the effectiveness of the Basic Human
Rights of 2 Dimension with the implementation of Public Politics. A

1 Especialista e mestre em Direitos e Garantias Fundamentais pela FDV; advogada; professora


universitria.
2 Professor do mestrado em Direitos e Garantias Fundamentais da FDV; Ps-Doutorado em
Filosofia Poltica pela UFRJ; doutorado em Antropologia do Culto pelo Instituto Santo An-
selmo, Roma/Itlia; mestre em Filosofia pela Universidade Gregoriana, Roma/Itlia; mestre
em Cincias Sociais pela Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo.
Marianne Rios de Souza Martins Alosio Kroling

nature research searched to interdisciplinar for involving subjects of


Sociology, Legal philosophy, Sciences Politics and Right, in the attempt
of an unilateral overcoming to the boarded subject, interlacing it with
incidental subjects as Public Space and Civil Society, inside of Basic a
Human vision of that the Right is not only one legislative creation, but
a creation of all the society, in its historical and cultural context, and
for in such a way it does not have to analyze only for the legal cousin,
but sociological and the philosophical one.

Keywords: Basic rights of 2 Dimension. Public Politics. Public Space.

1 INTRODUO

O presente artigo busca abordar o tema Polticas Pblicas e efeti-


vidade dos Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso,
na tentativa de equacionar at que ponto as Polticas Pblicas podem
contribuir para a efetividade desses direitos.
A relevncia deste estudo consiste na necessidade de se analisar as
razes pelas quais os Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso
encontram dificuldades para se concretizar, especificamente, relacio-
nando-os com as Polticas Pblicas adotadas pelo Poder Pblico.
A efetividade dos Direitos Humanos Fundamentais de 2 Di-
menso, os ditos direitos sociais, tema constitucional para o qual
no consegue ter respostas a contento nas doutrinas, sendo sempre
mencionada a dificuldade de tratar sobre o assunto por diversos dou-
trinadores, como Luis Roberto Barroso, Paulo Bonavides, Jos Afonso
da Silva, Ingo Sarlet, entre outros.
A explorao do tema justifica-se, ento, pela necessidade de
aprofundamento no estudo dessa temtica, buscando encontrar al-
ternativas de soluo no apenas de cunho estritamente jurdico, mas
perpassando pelo cunho filosfico, envolvendo as concepes sobre
Espao Pblico, Polticas Pblicas e Sociedade Civil, com escopo ex-
ploratrio interdisciplinar.
Ao desenvolver a pesquisa, verificou-se a necessidade da compre-
enso de alguns conceitos como Direitos Humanos e, neste caso, foi
proposta uma diferenciao com relao aos Direitos Fundamentais,

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O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

no apenas lingisticamente, mas nos reflexos da demarcao desses


conceitos na prtica, para a efetividade dos direitos.
Foi estabelecido um enfoque na participao poltico-social na
idealizao e monitoramento das Polticas Pblicas, adotando, como
teoria de base sobre espao pblico, o entendimento de Habermas
(1997), aps relacion-lo com os entendimentos de Hannah Arendt e
Bruce Ackerman (1999).
No que tange Sociedade Civil, buscou-se a contribuio signi-
ficativa da viso hegemnica de Gramsci, na reabsoro da sociedade
poltica na sociedade civil.
O que se almejou com esta pesquisa no foi emoldurar uma
teoria, mas principalmente se debruar sobre o tema da efetividade
dos Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso, dentro de um
arcabouo interdisciplinar envolvendo as disciplinas de Sociologia,
Cincia Poltica, Filosofia e Direitos Fundamentais Constitucionais.

2 OS DIREITOS HUMANOS NUMA VISO


DIMENSIONAL
Muito se tem debatido, na doutrina nacional e internacional, sobre
a diferenciao dos termos Direitos Fundamentais e Direitos Huma-
nos. A princpio, pode-se mostrar como um debate caracterstico dos
tericos, que prezam por polemizar assuntos que no se vinculam
prtica, mas ser demonstrado que no o caso em apreo, pois sero
apresentadas as conseqncias dessa diferenciao conceitual.
Quanto origem do termo Direitos Fundamentais, ou melhor
droits fondamentaux, surgiu na Frana, em 1770, como marco do
movimento poltico e cultural que conduziu a Declarao do Homem
e do Cidado, de 1778, alcanando destaque na Alemanha (sob deno-
mino Grundrechte), na Constituio de Weimar de 1919 (PEREZ
LUO, 1998, p. 29).
O termo Direitos Humanos (human rights), por sua vez, surgiu
em 1940, sendo a precursora do neologismo a esposa do presidente
dos Estados Unidos, Eleanor Roosevelt. Diz-se que assim agiu porque
percebeu que, em algumas partes do mundo, por ser adotado o termo
Direito do Homem, os direitos da mulher no estariam ali includos
(SILVA, acesso em 2 jun. 2004).

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Perez Luo (1998, p. 44) prope a seguinte diferenciao entre


Direitos Humanos e Direitos Fundamentais:

Assim, se tem insistido na propenso doutrinal e normativa em se reser-


var o termo direitos fundamentais para designar os direitos positivados
a nvel interno, enquanto que a frmula direitos humanos seria a mais
usual para denominar os direitos naturais positivados nas declaraes
e convenes internacionais, assim como aquelas exigncias bsicas
relacionadas com a dignidade, liberdade e igualdade da pessoa que no
tem alcanado um estatuto jurdico positivo (traduo livre).3

Dentro dessa mesma vertente, encontra-se o jurista Canotilho e,


entre ns, Sarlet (2004, p. 36):

A distino de que o termo direitos fundamentais se aplica para


aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera
do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que
a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos
de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se
reconhecem ao ser humano como tal, independente de sua vinculao
com determinada ordem constitucional.

Assim, o termo Direitos Humanos deve ser entendido como de


carter supra-estatal, mas no deve ser utilizado como sinnimo de
direito natural, embora abarque, dentro do seu contedo normativo,
a maioria dos direitos naturais do homem. A diferena, nesse caso, est
na positivao desses direitos.
Portanto, o critrio mais adequado para a diferenciao desses
termos o da concreo positiva, estabelecida por Perez Luo (1998,
p. 46), quando conceitua Direitos Humanos:

Os direitos humanos so entendidos com um conjunto de faculdades e


instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias

3 As, se ha hecho hincapi en la propensin doctrinal y normativa a reservar el trmino de-


rechos fundamentales para designar los derechos positivados a nivel interno, en tanto que
la frmula derechos humanos seria la ms usual para denominar los derechos naturales
positivados en las declaraciones y convenciones internacionales, as como aquellas exigencias
bsicas relacionadas con la dignidad, libertad e igualdad de la persona que no han alcanzado
un estatuto jurdico positivo.

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O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

da dignidade, da liberdade e da igualdade humana, as quais devem


ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos a nvel
nacional e internacional (traduo livre). 4

Logo em seguida, expe a sua conceituao do que sejam os Direitos


Fundamentais(PEREZ LUO, 1998, p. 46): Portanto, com a noo dos
direitos se tende a aludir queles direitos humanos garantidos pelo or-
denamento jurdico positivo, na maior parte dos casos em sua normativa
constitucional e que gozam de uma tutela reforada (traduo livre).5
Em uma viso mais formalista, [...] a prpria Lei Fundamental
parece determinar o conceito dos direitos fundamentais: Direitos
Fundamentais so aqueles direitos que o direito vigente qualifica como
tais(HESSE, 1998, p. 225). Sendo assim, devem seguir dois critrios for-
mais para a sua caracterizao (SCHIMITT, apud BONAVIDES, 2003):
So os direitos nomeados e especificados no instrumento constitucional
ou so aqueles que receberam da Constituio um grau mais elevado
de garantia ou de segurana, seja por serem imutveis, seja por terem
suas mudanas permitidas apenas por emenda constitucional.
A importncia dessa distino se funda nas seguintes conseq-
ncias de ordem prtica:

a) a diferenciao, quanto ao grau de efetivao e proteo entre os Direitos


Fundamentais (direito constitucional) e os Direitos Humanos (direito
internacional), pois os que esto positivados possuem, em tese, melhores
condies para a sua efetividade;6

4 Los derechos humanos suelen venir entendidos como un conjunto de facultades e institu-
ciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y
la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos
jurdicos a nivel nacional e internacional.
5 En tanto que con la nocin de los derechos se tiende a aludir a aquellos derechos huma-
nos garantizados por el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los casos en
su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada Portanto, com a
noo dos direitos se tende a aludir queles direitos humanos garantidos pelo ordenamento
jurdico positivo, na maior parte dos casos em sua normativa constituicional e que gozo de
uma tutela reforada.
6 Vale lembrar a significativa contribuio para a positivao dos Direitos Humanos em
nvel interno, o advento da Emenda Constitucional 45/2004, que inseriu o 3 ao art. 5 da
Constituio: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

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b) a dificuldade de identificao de quais sejam os direitos positivados em


uma determinada constituio entre tantas existentes (fundamentais),
ou em tratados internacionais (humanos), pois muitas vezes os Direitos
Fundamentais de determinado Estado no contemplam os Direitos
Humanos estabelecidos internacionalmente;
c) a conseqncia de ordem prtica e de cunho filosfico (HFFE, apud
SARLET, 2004), que os Direitos Humanos referem-se ao ser humano
como tal e integram uma espcie de moral jurdica universal. Ao serem
positivados constitucionalmente, convertem-se em direitos de uma
determinada comunidade jurdica, referindo-se s pessoas como membros
de um ente pblico concreto.

Tendo em vista que o Approuch deste artigo voltado para o


Direito brasileiro (Direitos Fundamentais), mas tambm levar em
conta o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais, e as teorias histricas atribudas aos Direitos Humanos no
plano internacional, adotaremos a denominao Direitos Humanos
Fundamentais, assumindo, assim, o acolhimento da tese da distino
entre os conceitos, mas considerando que eles no so excludentes ou
incompatveis e que esse termo contemplar melhor a dimenso que
pretende ser alcanada neste estudo.

2.1 Crtica teoria geracional dos direitos humanos

Em se tratando de Direitos Humanos Fundamentais, mister se


faz relembrar a origem histrica da classificao dos Direitos Funda-
mentais em geraes, em palestra proferida em 1979, pelo jurista Karal
Vasak, em uma aula inaugural do Curso do Instituto Internacional dos
Direitos do Homem. Inspirado nos trs temas da Revoluo Francesa,
esse conferencista classificou os Direitos Fundamentais demonstrando
a sua evoluo histrica (PIOVESAN, 1998).
Assim, as geraes dos Direitos Fundamentais seriam (PIOVE-
SAN, 1998, p. 27):

a) primeira gerao (libert) os direitos liberdade, em especial, os


direitos civis e polticos;
b) segunda gerao (galite) os direitos econmicos, sociais e culturais;

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c) terceira gerao (fraternit) os direitos de solidariedade, em especial


o direito ao desenvolvimento e ao meio-ambiente sadio.

Portanto, apesar de muitos pensarem que essa terminologia foi


criada por Bobbio, quem a criou foi Karal Vasak. Recentemente, o termo
gerao tem recebido crticas da doutrina nacional e estrangeira.
Destacaremos as principais crticas apontadas para essa viso
geracional dos Direitos Humanos Fundamentais:

a) a no-correspondncia histrica entre as geraes e o processo histrico


de nascimento e desenvolvimento dos Direitos Humanos Fundamentais,
pois apresenta um descompasso entre o direito interno dos pases e o
direito internacional pblico. Por exemplo, se, no direito interno, primeiro
foram reconhecidos os Direitos Humanos Fundamentais de 1 gerao,
no plano internacional, o surgimento da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) regulamentou os direitos de 2 gerao antes mesmo da
internacionalizao dos direitos civis e polticos (WEIS, 1999):
b) Essa terminologia induz ao que ironicamente denominam de fantasia
das chamadas geraes de direitos, por ensejar a falsa impresso da
substituio gradativa de uma gerao por outra (SARLET, 2004, p. 53).

Um dos mais combativos crticos s geraes dos Direitos


Humanos Fundamentais, o juiz da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Antnio Augusto Canado Trindade, proferindo uma
palestra no Seminrio Direitos Humanos das Mulheres: A Proteo
Internacional, em Braslia, relatou:

Em primeiro lugar, essa tese das geraes de direitos no tem nenhum


fundamento jurdico, nem na realidade. Essa teoria fragmentadora,
atomista e toma os direitos de maneira absolutamente dividida, o que
no corresponde realidade. Eu conversei com Karel Vasak e perguntei:
Por que voc formulou essa tese em 1979?. Ele respondeu: Ah, eu no
tinha tempo de preparar uma exposio, ento me ocorreu fazer alguma
reflexo, e eu me lembrei da bandeira francesa ele nasceu na velha
Tchecoslovquia. Ele mesmo no levou essa tese muita a srio, mas, como
tudo que palavra chavo, pegou. A Norberto Bobbio comeou a
construir geraes de direitos etc. (TRINDADE, acesso em: 2 jul. 2004).

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Perfilhamos, ento, o entendimento da doutrina moderna de que


o termo geraes deveria ser substitudo pelo termo dimenses,
pois, assim, gera a idia de que os Direitos Humanos Fundamentais se
encontram em um processo permanente de expanso e complementa-
ridade, o que se demonstra a contento, em vista dos novos direitos,
que se enquadrariam na 4 e 5 dimenses, seguindo o entendimento
de Antonio Carlos Wolkmer (2002).
Essa viso dimensional dos Direitos Fundamentais acompanha,
portanto, as transformaes ocorridas na sociedade, atravs do seu
desenvolvimento histrico, e principalmente supera a classificao
dos direitos por status, desenvolvida por Jellinek,7 que uma
das responsveis pelo entendimento de que os Direitos Humanos
Fundamentais de 2 Dimenso seriam declaraes de boas intenes
destitudas de exigibilidade.
Concludo os esclarecimentos de cunho conceitual e terminolgico,
passa-se agora a analisar a evoluo histrica desses Direitos Humanos
Fundamentais.

2.2 A evoluo histrica dos direitos humanos fundamentais


de 2 dimenso

Os Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso so os direi-


tos sociais, culturais e econmicos, bem como os direitos coletivos ou de
coletividades, introduzidos no constitucionalismo das distintas formas
de Estado Social. Nasceram abraados ao princpio da igualdade, do
qual no se podem separar (BONAVIDES, 2003).
Carlos Weis (1999, p. 45) traa uma distino entre os direitos
abarcados na 2 Dimenso:

Os econmicos tm uma dimenso institucional, baseada no poder estatal


de regular o mercado, em vista do interesse pblico. Os direitos sociais,

7 A teoria de Jellinek, resumidamente, prope uma distino entre o status negativo ou


status libertatis, referente basicamente aos direitos individuais, o status ativo ou status
activae civitatis, atinente fundamentalmente aos direitos polticos, e o status positivo ou
status civitatis, concernente a prestaes a serem conferidas principalmente pelo Estado (cf.
CARRION, Eduardo. Efetividade dos direitos na Constituio. Revista Travelnet Jurdica.
Disponvel em: <http://www.juridica.com.br >. Acesso em: 15 jul. 2003).

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O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

como forma de tutela pessoal, so prestaes positivas8 proporcionadas


pelo Estado direta ou indiretamente, que possibilitam melhores condi-
es de vida aos mais fracos, direitos que tende a realizar a igualizao
de situaes desiguais. Do outro lado, os direitos culturais so os que
se relacionam aos elementos portadores de referncias identidade,
ao e memria da sociedade brasileira, em suas vrias expresses,
compostos por bens fsicos e espirituais.

Muito apropriada a afirmao de Sarlet (2004, p. 56) sobre os


Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso:

Os direitos de 2 dimenso podem ser considerados uma densificao do


princpio da justia social, alm de corresponderem s reivindicaes das
classes menos favorecidas, de modo especial da classe operria, a ttulo de
compensao, em virtude da extrema desigualdade que caracterizava (e,
de certa forma, ainda caracteriza) as relaes com a classe empregada, no-
tadamente detentora de um maior ou menor grau de poder econmico.

Os Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso surgiram


em funo da desumana situao em que vivia a populao pobre das
cidades industrializadas da Europa Ocidental, em resposta ao trata-
mento oferecido pelo capitalismo industrial e diante da inrcia prpria
do Estado Liberal, em meados do sculo XIX (WEIS, 1999, p. 39).

A afirmao dos direitos sociais derivou da constatao da fragilidade


dos direitos liberais, quando o homem, a favor do qual se proclamam
liberdades, no satisfez ainda necessidades primrias: alimentar-se,
vestir-se, morar, ter condies de sade, ter segurana diante da doena,
da velhice, do desemprego e dos outros percalos da vida (HERKE-
NHOFF, 2002, p. 51-52).

necessrio, ainda, frisar que o mundo se encontrava dividido


em dois blocos poltico - econmicos:

Fazia com que se ouvisse, no campo dos movimentos liberais-capitalistas,


afirmaes de que os direitos humanos econmicos, sociais e culturais

8 Cabe aqui apenas uma crtica viso de que os direitos sociais so apenas prestaes positivas
do Estado, porque o direito greve, por exemplo, pode ser considerado como direito social,
mas gera uma prestao negativa do Estado, denominada tambm de liberdades sociais.

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eram direitos comunistas, enquanto no campo dos movimentos de es-


querda se ouviam afirmaes de que os direitos humanos civis e polticos
eram direitos de burgueses (LIMA JNIOR, 2002, p. 658).

Estes Direitos Humanos Fundamentais, embora j contemplados,


embrionariamente, nas Constituies Francesas de 1793 e 1848, na
Constituio Brasileira de 1824 e na Constituio Alem de 1849 (que
no chegou a entrar efetivamente em vigor), foram consagrados em
um nmero significativo de Constituies durante o Segundo Ps-
Guerra (SARLET, 2004).
Outros fatores importantes para a evoluo dos Direitos Humanos
Fundamentais de 2 Dimenso foram: a posio da Igreja Catlica com
sua doutrina social (a Encclica Rerun Novaram, de Leo XII, 1891); os
efeitos polticos das Revolues Mexicanas (1911) e Russa (1917); os
impactos econmicos do keynesianismo e o intervencionismo estatal do
New Deal; a criao da Organizao Internacional do Trabalho (1919);
o fortalecimento do movimento sindical; a socializao da poltica e
do Direito (WOLKMER, 2002, p. 15);
As principais fontes legais institucionalizadas foram positivadas
na Constituio Mexicana de 1917, na Constituio Alem de Weimar
de 1919, na Constituio Espanhola de 1931 e no texto constitucional
de 1934, do Brasil.
Sua consagrao, segundo Barroso (2002, p. 101), [...]marca a
superao de uma perspectiva estritamente liberal, em que se passa
a considerar o homem para alm de sua condio individual. Mi-
rkine-Guetzvitch (1999, p. 49), um dos maiores divulgadores desses
direitos afirmava: O Estado moderno no pode contentar-se com o
reconhecimento da independncia jurdica do indivduo; ele deve ao
mesmo tempo criar um mnimo de condies jurdicas que permitam
assegurar a independncia social do indivduo.
Atualmente, os Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimen-
so, no Brasil, esto consubstanciados principalmente nos seguintes
instrumentos jurdicos:

a) Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, aprovado


pela XXI Assemblia Geral da ONU, em 16 de dezembro de 1966, em vigor
internacional a partir de 3 de janeiro de 1976, do qual o Brasil signatrio;

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O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

b) Pacto de San Jos da Costa Rica, assinado em 22 de novembro de 1969,


com entrada em vigor em 18 de julho de 1978, ratificado pelo Brasil em
25 de setembro de 1992, sendo reconhecida a competncia da Corte em
10 de dezembro de 1998;
c) Protocolo de San Salvador, assinado em 17 de novembro de 1988, com
entrada em vigor em 16 de novembro de 1999, o qual o Brasil ratificou
em 21 de agosto de 1996;
d) Constituio Federal de 1988.

3 POLTICAS PBLICAS COMO INSTRUMENTO DE


EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS
FUNDAMENTAIS DE 2 DIMENSO

3.1 A origem das polticas pblicas

Para se entender as chamadas Polticas Pblicas, necessrio


buscar a sua etiologia, ou seja, estudar as suas causas e suas origens
(MILAR, 2002).
O que ocorreu foi um desenvolvimento histrico em que a viso
de Estado era de um Estado Nomocrtico (nomos+crtico), em que
a preponderncia do Poder Legislativo, embasada principalmente no
pensamento de Locke, representava que a edio da norma seria o
coroamento da atividade do Estado (MILAR, 2002).
A funo legiferante parecia bastar boa gesto da coisa pblica,
pois o Estado no designava um poder que age, mas uma autoridade
que zela pela tranqilidade e segurana da sociedade, gerando aquilo
que Rousseau chamava de situao de inanio, ou pode ser chamada
tambm de uma Nomocracia Esttica (MILAR, 2002).
Em contraposio a essa viso do Estado, vai despontando o Estado
Social de Direito, propondo, assim, um Estado Telocrtico (telos+crtico),
em que os Poderes Pblicos no se contentam mais em produzir normas
gerais, mas querem alcanar metas predeterminadas (MILAR, 2002).
Assim, a edio de uma lei se vincula ao dever de realizao efi-
ciente do programa estabelecido na norma-objetivo e o Estado passa a
ser a fonte provedora e mantenedora de Polticas Pblicas estabelecidas
em prol de finalidades especficas do bem comum.

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3.2 Conceitos de polticas pblicas

Conceituar Polticas Pblicas no tarefa fcil devido ao seu grau


de subjetividade.
Dworkin (2002, p. 36) conceitua a poltica (que para ns adquire
o sentido que se quer dar s Polticas Pblicas) como Aquele tipo de
padro que estabelece um objetivo a ser alcanado, em geral uma me-
lhoria em algum aspecto econmico, poltico ou social da comunidade
(ainda que certos objetivos sejam negativos pelo fato de estipularem que
algum estado atual deve ser protegido contra mudanas adversas).
O que deve ser observado que as Polticas Pblicas no se limitam
apenas a uma norma, mas a um complexo de normas e decises dos
Poderes Pblicos, consubstanciando-se em uma natureza heterognea,
do ponto de vista jurdico.
As Polticas Pblicas devem ainda sofrer uma classificao, para que
o gnero se subdivida em espcies, que podero ter graus de efetividade e
de justiciabilidade diferenciados dentro do sistema jurdico brasileiro.
Existem aquelas Polticas Pblicas que so polticas sociais de
prestao de servios (sade, educao, etc.) e polticas sociais com-
pensatrias (previdncia social, seguro desemprego, etc.), bem como
aquelas polticas de reforma de base (agrria, urbana, etc.) e de esta-
bilizao (monetrias, etc.).
Acabam as Polticas Pblicas transmutando-se em representantes
objetivas dos Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso, tendo em
vista que, por meio delas, o Estado prov esses direitos populao.
Mas essas polticas devem ser Polticas Pblicas e no Polticas
de Poder e, dentro desse prisma, de ser para o povo, e no para a es-
tratgia de politicagem, que a cidadania, a participao da sociedade
civil e o espao pblico tornam-se alavancas para o seu movimento e
dinamismo, gerando a sua efetividade.

3.3 O espao pblico como arena de debates das


polticas pblicas

Tendo em vista que o estudo versa sobre Polticas Pblicas e os


Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso, optou-se por se en-

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O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

focar a participao poltico-social na idealizao e no monitoramento


dessas Polticas Pblicas.

3.3.1 Os diferentes modelos de espao pblico

Ao tratar do presente tema, pode, primeira vista, parecer que o


tpico sobre espao pblico destoaria de um conjunto sistemtico de
conceitos como Direitos Humanos e Polticas Pblicas.
O que se pretende romper com certas amarras ainda presentes
na maioria das pesquisas jurdicas e transcender a um universo filo-
sfico e sociolgico, em que as normas, subsuno e a pura e simples
aplicao do Direito no respondem a questes que transitam fora de
uma membrana delimitadora de um sistema jurdico.
Ser, ento, atravs dessa osmose entre conceitos filosficos e
jurdicos que iremos buscar compreender o conceito de espao pblico
e suas conseqncias para a efetividade dos Direitos Humanos Fun-
damentais de 2 Dimenso.
Antonio Maia (acesso em 1 abr. 2005) esclarece a importncia do
espao pblico para a concretizao dos Direitos Humanos Fundamen-
tais: O maior ou menor respeito aos direitos humanos tanto no m-
bito nacional como na arena internacional depende, em significativa
medida, da capacidade de presso e fiscalizao exercida pela opinio
pblica nas diversas arenas constituidoras do espao pblico.
Mas o que seria, ento, o chamado espao pblico? Para responder
a essa pergunta, necessrio perpassar pelo pensamento de Hannah
Arendt, Bruce Ackerman e de Jrgen Habermas.
Hannah Arendt representa o modelo agonstico (em sua obra
Origens do Totalitarismo), bem como o Associativo de espao pblico
(em sua obra Condio Humana).
O modelo agonstico um espao de competio por reco-
nhecimento, de luta, onde o herosmo valorizado: um espao
onde se busca garantia contra a futilidade e fugacidade das coisas
humanas, a relativa permanncia, seno imortalidade, dos mortais
(ARENDT, 2001, p. 54).
J o espao pblico associativo o espao da liberdade; no
diz respeito a um espao determinado fsica ou institucionalmen-

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te mas o espao se torna pblico [...] quando se torna espao de


poder, de ao comum coordenada por meio do discurso e da
persuaso(VIEIRA, 2001, p. 54).
Seus estudos sobre o modelo agonstico so alicerados na ci-
vilizao romana, que destaca, como principais elementos: o carter
sagrado da fundao, a autoridade e a tradio (TAVARES, acesso em
22 fev. 2005), sendo de profunda relevncia o resgate do significado
de Pblico, pelo entendimento greco-romano.
A importncia do seu pensamento sobre o modelo associativo
consiste em sua atribuio ao espao pblico das qualidades do que
visvel por todos, atrelando liberdade e condio humana da plurali-
dade, mas, por sua vez, desatrelando liberdade de soberania:

[...] o seu erro bsico parece residir na identificao da soberania com


a liberdade, identificao esta que sempre foi aceita como natural,
tanto para o pensamento poltico como pelo pensamento filosfico.
Se a soberania e a liberdade fossem a mesma coisa, nenhum homem
poderia ser livre; pois a soberania o ideal da inflexvel auto-suficincia
e auto-domnio, contradiz a prpria condio humana da pluralidade
(ARENDT, 1999, p. 246).

A dualidade desses modelos reside na concepo agonstica como


experincia grega de poltica e a concepo associativa como a concep-
o moderna de poltica.
Hannah Arendt desenvolveu o conceito de ascenso social, como
um processo histrico em que a sociedade surge como elo de ligao
entre o privado e o Estado, gerando uma ocluso do poltico pelo
social, e que, conseqentemente, transforma o espao pblico. Os
indivduos no mais agem, apenas se comportam (como produtores,
consumidores, etc.) (VIEIRA, 2001).
Diante do que foi acima descrito como idias arendtianas,
podem-se destacar brevemente alguns pontos geradores de crticas
(VIEIRA, 2001):

a) a sua viso crtica do que chamou de ascenso social leva a crer que se
posicionava contra o prprio universalismo poltico;

156
O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

b) a sua viso de espao poltico idealizado na polis grega, no consegue


subsistir na modernidade, pois o espao pblico grego marginalizava
diversos grupos sociais, como a mulher, os escravos, os estrangeiros, etc.;
c) o espao pblico na plis grega era moralmente homogneo e politicamente
igualitrio, seja pelo seu reduzido nmero de agentes, seja por sua diviso
social, porm o que ocorre na modernidade o inverso, uma diversidade
de sentimentos morais e o anonimato dos seus agentes;
d) as Revolues iluministas provocam um rompimento com a concepo
restritiva em relao aos grupos sociais da plis grega alicerado por
Arendt, pois o que antes era considerado privado, como a instituio
familiar, passou a ser publicizado com a emancipao das mulheres
e a mo-de-obra do trabalhador, que antes era questo privada de
propriedade, passou a configurar como ponto de ordem pblica, etc.
e) o essencialismo fenomenolgico da definio do espao pblico como um
lugar onde ocorre apenas certo tipo de ao, oposto a trabalho ou um lugar
diferente de outras esferas sociais, com base em contedos substantivos do
dilogo pblico, pois, muitas vezes, discursos, que, a principio tm carter
privado, podem alcanar a esfera pblica por conta dos questionamentos
levantados na discusso;
f) o entendimento de que o trabalho e o labor so de esfera privada,
ignorando que, por serem relaes de poder, podem tambm se tornar
objeto de disputa poltica.

Portanto, no se pode fechar s contribuies trazidas por


essa filsofa alem, [...] esboando um quadro normativo do es-
pao pblico democrtico, destacando os valores de liberdade e
igualdade(PAIVA, acesso em 22 fev. 2005), mas deve-se expandir os
seus conceitos dentro de uma arena compatvel com a modernidade
e seus questionamentos peculiares.
Modelo diverso surgido foi o modelo liberal, aqui representado
por Bruce Ackerman. Esse modelo de espao pblico pode ser o de
mais fcil identificao com a pertinncia do tema Direitos Humanos
Fundamentais de 2 Dimenso, em relao aos reflexos do entendi-
mento da idia da neutralidade dialgica.
Alckerman defende que a neutralidade uma das melhores ma-
neiras de se discutir sobre poder em uma cultura de dilogo pblico,

157
Marianne Rios de Souza Martins Alosio Kroling

portanto o [...] justo deve ser neutro em relao a concepes de vida


digna(VIEIRA, 2001, p. 57).
De forma sucinta, o que se revela negativamente nesse modelo
liberal :

a) a neutralidade acaba por ser justificativa de uma separao entre pblico


e privado, silenciando os grupos excludos;
b) as relaes polticas so demasiadamente vinculadas s relaes
jurdicas;
c) o afastamento da dimenso agonstica da poltica, a reduo da pauta do
dialogo pblico, lesando os interesses dos grupos oprimidos, so outras
conseqncias da neutralidade dialgica.

Diante desse modelo pode-se concluir que [...] o modelo liberal


transforma rapidamente o dilogo poltico sobre o poder num discurso
jurdico sobre o direito (VIEIRA, 2001, p. 63).
Para buscar responder aos influxos dos movimentos sociais eman-
cipatrios da modernidade e com uma ampliao no entendimento de
Direitos Humanos e suas conseqncias prticas, traz-se baila o pensa-
mento de Jrgen Habermas o modelo discursivo de espao pblico.
Para Habermas (1997, p. 92), a esfera pblica se reproduz por
meio do agir comunicativo:

A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a co-
municao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos
comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem
em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo
que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz
atravs do agir comunicativo.

O seu pensamento deve ser analisado dentro de um referencial


histrico, onde o espao pblico atravessava um momento de enfra-
quecimento.
Se, durante a Revoluo Francesa, a opinio pblica foi mobilizada,
durante o sculo XIX, o surgimento da sociedade de massas contribuiu
para o desmantelamento da fora da esfera pblica, de modo especial

158
O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

com a ascenso do Estado de Bem-Estar Social, em que o Estado surge


como uma figura paterna, e os cidados so mais clientes assistencia-
listas do que portadores da formao da vontade coletiva.
Habermas defende que o grande potencial do Espao pblico a
sua capacidade de Integrao Social:

A importncia do espao pblico reside no seu potencial como um modo


de integrao social. O discurso pblico (que Habermas mais tarde e
mais geralmente chama de ao comunicativa) um modo possvel de
coordenao da vida humana, como so o Estado e a economia. Mas di-
nheiro e poder so modos no discursivos de coordenao (CALHOUN,
apud MAIA, acesso em 1 abr. 2005).

O espao pblico passa a ser um palco de mediao entre o Estado


e a Sociedade, onde a integrao social se d pela opinio pblica, em
que reside uma pluralidade de espaos pblicos, desembocando em
uma universalidade da esfera pblica, fazendo, de certa forma, com
esse pensamento, que Habermas resgate a discusso de Kant sobre a
idia de uma paz perptua.
Portanto, Habermas (apud PAIVA, acesso em 22 fev. 2005) [...]
tem se dedicado a investigar as mudanas e em descobrir, na tessitura
das relaes sociais, novos caminhos que conduzam a uma forma de
convivncia democrtica, pela fora do poder comunicativo.
O espao pblico passa, ento, a ser a arena de debates, dentro da
integrao social, para que as Polticas Pblicas sejam discutidas com os
setores diversos da sociedade, gerando uma enorme mesa-redonda, for-
mada pelo 1 Setor (Pblico) , 2 Setor (Privado) e o chamado 3 Setor.

3.3.2 O modelo normativo de democracia deliberativo-procedimental


de Habermas

Dando continuidade ao modelo de espao pblico discursivo de-


fendido por Habermas, faz-se necessrio estender ao pensamento desse
jusfilsofo os modelos normativos de democracia por ele discutidos.
Habermas (1995) apresenta a existncia de dois modelos de de-
mocracia: o modelo republicano (que pode ser identificado como o
modelo de espao pblico apresentado no item anterior como sendo

159
Marianne Rios de Souza Martins Alosio Kroling

o defendido por Hannah Arendt) e o modelo liberal (identificado com


o modelo de espao pblico de Bruce Ackerman).
Em seu estudo, ao final, ele prope um novo modelo normativo
de democracia, que seria o modelo deliberativo-procedimental,9
que buscaria articular e dialetizar tanto o modelo republicano como
o modelo liberal.
A importncia dessa proposta inovadora de modelo normativo
de democracia desenvolvida por Habermas, para o presente trabalho,
especificamente no que tange s Polticas Pblicas, porque tal modelo
busca estabelecer um procedimento democrtico ideal de deliberao
e de tomada de decises, determinando marcos de uma concepo
normativa do Estado e da Sociedade (HABERMAS, 1995).
Hermes Zaneti Junior (2002, p. 242-243) j nos alerta sobre a
relevncia desse modelo habermasiano, principalmente no tocante
questo da institucionalizao dos procedimentos e pressupostos
comunicativos:

[...] se revela imprescindvel a percepo de que a teoria do discurso


procura trabalhar pela institucionalizao dos correspondentes proce-
dimentos e pressupostos comunicativos, afastada qualquer condio
prvia e elitista para a prtica democrtica, ou seja, uma racionalidade
prtica procedimentalmente fundada.
Se no falsa essa percepo, o debate revela-se o mais importante da
contemporaneidade e suas implicaes poltico-filosficas e jurdicas
esto apenas superficialmente marcadas, at o momento.

Esse modelo normativo democrtico pretende superar o conceito


de um todo social centrado no Estado, dispensando as figuras de pen-
samento da filosofia da conscincia, inclinadas a atribuir a prtica da
autodeterminao dos cidados a um sujeito social global, bem como
tambm no aceita o imprio impessoal das leis a sujeitos particulares
competidores entre si (HABERMAS, 1995).

9 Ser adota a nomenclatura modelo deliberativo-procedimental na esteira de ZANETI


JUNIOR, Hermes. A constitucionalizao do processo: a virada do paradigma racional
e poltico no processo civil brasileiro do Estado Democrtico Constitucional. 2005. Tese
(Doutorado em Sociedade e Estado em Perspectiva de Integrao) - Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2005. p. 241-246. Esse modelo tambm conhecido como
modelo discursivo (nomenclatura adotada por Litz Vieira, Antonio C. Maia, entre outros).

160
O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

Assim sendo, a cidadania no encarada nem como um ator co-


letivo, que reflete o todo e age por ele, nem como atores privados, que
agem como variveis independentes em processos de poder que so
desenvolvidos de forma cega (HABERMAS, 1995).
Para superar essas vises isoladas e contraditrias de cidadania,
que Habermas (1995, p. 48) conta com [...] a intersubjetividade de
ordem superior de processos de entendimento na forma instituciona-
lizada das deliberaes, nas instituies parlamentares ou na rede de
comunicaes dos espaos pblicos polticos.
A institucionalidade das deliberaes passa a ser fundamental para
a compreenso que se quer alcanar neste estudo, no que concerne s
Polticas Pblicas, pois, dentro do modelo deliberativo-procedimental, os
limites entre o Estado e a sociedade civil so respeitados, mas a sociedade
civil torna-se pea fundamental na deliberao, por ter sua base social nos
espaos pblicos, distinguindo-se tanto do sistema de ao econmica
como da prpria administrao pblica (HABERMAS, 1995).
Os espaos pblicos autnomos e a formao democrtica da opi-
nio e da vontade polticas sero assim institucionalizados, para que a
chamada integrao social, que tem a solidariedade social, possa ter
o seu nicho de desenvolvimento e, conseqentemente, gere a racio-
nalizao defendida por Habermas (1995, p. 50): Os procedimentos
e pressupostos comunicativos da formao democrtica da opinio e
da vontade poltica funcionam como reservatrios importantes para
a racionalizao discursiva de decises de um governo e de uma ad-
ministrao vinculados ao direito e lei.
Para Habermas (1995, p. 50), racionalizao [...] significa mais que
mera legitimao, porm menos do que constituio do poder.
A legitimao do direito se d nesse modelo deliberativo-procedi-
mental, por meio de um procedimento racional de formao de opinio e
vontade, em que os prprios cidados testam quais direitos deveriam con-
ceder-se mutuamente. Assim, o estabelecimento de um cdigo legal, alm
de ser amparado no direito universal de liberdades individuais iguais,
tem que ser completado mediante direitos comunicativos e participativos
que garantam oportunidades iguais para o uso pblico de liberdades
comunicativas, em outras palavras, o principio do discurso adquire a
forma legal de um princpio democrtico (HABERMAS, 1995).

161
Marianne Rios de Souza Martins Alosio Kroling

O modelo deliberativo-procedimental passa a ser o modelo democr-


tico ideal para a formao do Direito como um todo, mas principalmente
para a implementao e o monitoramento das Polticas Pblicas.
possvel identificar que o modelo deliberativo-popular acaba
por gerar, indiretamente, uma soberania popular, pela legitimidade
da racionalizao dos discursos nos espaos pblicos autnomos.
Dentro do paradigma da soberania popular, que se situa a im-
portncia dos Direitos Humanos Fundamentais (MAIA, acesso em 1
abr. 2005): A partir da teoria do discurso do direito e da democracia,
os direitos humanos desempenham um papel crucial, definindo os
elementos bsicos da agenda poltica na qual se abre o espao em que
se expressa a vontade coletiva. O que enlaa a discusso a dicotomia:
soberania popular e Direitos Humanos Fundamentais.
Se, de um lado, existe o modelo liberal (valorizao dos direitos
humanos), em que os direitos individuais devem ser prioritrios em rela-
o autonomia coletiva, por outro lado, existe um modelo republicano
(valorizao da soberania popular) em que o Estado deve respeitar os
interesses gerais, pela vontade coletiva (inspirado em Rousseau), ocasio-
nando a excluso de determinados direitos individuais das minorias.
O modelo deliberativo-procedimental de Habermas (apud MAIA,
acesso em 1 abr. 2005) critica: Os liberais pela sua negligncia a neces-
sidade de solidariedade social, enquanto os comunitarianos so tambm
criticados por se inspirarem em uma noo de comunidade limitada,
excessivamente dependente dos laos de pertena tnicos e culturais.
Para tanto, entende esse filsofo que a soberania popular se expres-
sa da formao da vontade coletiva dentro do espao pblico poltico,
retomando a relevncia da integrao social.
Cumpre, ainda, salientar a diferena entre espao pblico e espao
poltico (TAVARES, acesso em 22 fev. 2005): Vale distinguir, a noo
de espao pblico, seja como local, seja como processo de discusso e
de propostas de interesse pblico, daquela de espao poltico, em que
os representantes do povo se renem para debate e deliberar.
Sendo assim, a soluo para amenizar a tenso entre soberania
popular e direitos humanos deve ser equacionada no como se esses
conceitos figurassem como plos positivos e negativos, mas como
condutores de energia que advm do direito no apenas como ga-

162
O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

rantidor de uma ordem pblica, mas de um mecanismo fundamental


de integrao social.
O modelo habermasiano [...] amplia o mbito da atividade po-
ltica, fertilizando-a com os influxos comunicativos provenientes da
sociedade civil (VIEIRA, 2001, p. 65), tornando-se um espao pblico
autnomo apresentando uma dupla dimenso:

De um lado, desenvolve processos de formao democrtica de opinio e


da vontade poltica coletiva; de outro, vincula-se a um projeto de prxis
democrtica radical, em que a sociedade civil se torna uma instncia deli-
berativa e legitimadora do poder poltico, em que os cidados so capazes
de exercer seus direitos subjetivos pblicos (VIEIRA, 2001, p. 64).

Para uma melhor compreenso da possibilidade de integrao


social, no prximo item, ser analisado o papel da sociedade civil
dentro desse processo de inter-relaes.

3.4 A sociedade civil como co-responsvel pelo


monitoramento das Polticas Pblicas

Pretende-se abordar a sociedade civil dentro da tica gramsci-


niana, desenvolvida em seus escritos Cadernos do Crcere.
A viso de Gramsci sobre a sociedade civil no se d de forma
linear em sua obra, mas sim pulverizada em diversos de seus cader-
nos. A tentativa aqui ser, ento, de apresentar as idias de Gramsci
de forma sistematizada.
Gramsci (2001, p. 188) defende a fora do poder do pensamento,
mas, para que esse pensamento se torne realmente uma fora, ele
precisa ser organizado, e essa organizao no deve advir do Estado,
mas sim da sociedade civil.
Para a composio dessa sociedade civil, estabeleceu-se uma dico-
tomia entre a liberdade e o automatismo, sendo este uma liberdade
do grupo, em oposio ao arbtrio individualista. No se quer dizer,
desse modo, que o grupo todo tem que pensar da mesma forma, mas
sim de forma hegemnica, dada a atividade solidria e coordenada de
determinado grupo social. Ao se dar voz ativa a esse grupo social aca-
ba-se por abalar a estrutura poltica da sociedade (GRAMSCI, 2001).

163
Marianne Rios de Souza Martins Alosio Kroling

Interessante que essa hegemonia deve ser encarada dentro de


uma multiplicidade de sociedades particulares (GRAMSCI, 2001,
p. 253): Uma ou mais prevalecem relativamente ou absolutamente,
constituindo o aparelho hegemnico de um grupo social sobre o res-
to da populao (ou sociedade civil), base do Estado compreendido
estritamente como aparelho governamental-coercitivo.
A formao poltica dessa sociedade deve ser construda ao lon-
go de anos, a comear na educao infantil, introduzindo as crianas
na societas rerum e durante toda a formao do cidado, para que seja
evitado o conformismo social, sendo tarefa educativa e formativa
do Estado, cujo fim sempre criar novos e mais elevados tipos de
civilizao (GRAMSCI, 2001).
Conseqentemente, estar contribuindo para que seja desenvolvida
uma opinio pblica, que, para Gramsci (2001, p. 265) [...] est estreita-
mente ligado hegemonia poltica, ou seja, o ponto de contato entre a
sociedade civil e a sociedade poltica, entre o consenso e a fora.
Percebe-se, portanto, que o autor defende um divisor entre a so-
ciedade civil e a sociedade poltica (Estado) (GRAMSCI, 2001, p. 243),
tal diviso gera um novo problema de hegemonia: A base histrica do
Estado se deslocou: Tem-se uma forma extrema de sociedade poltica:
ou para lutar contra o novo e conservar o que oscila, fortalecendo-o co-
ercitivamente, ou como expresso do novo para esmagar as resistncia
que encontra ao desenvolver-se, etc. (GRAMSCI, 2001, p. 263).
Diante disso, Gramsci (2001, p. 73) passa a vislumbrar que [...] as
superestruturas da sociedade civil so como o sistema das trincheiras
na guerra moderna:

Ocorre na arte da poltica o que ocorre na arte militar: a guerra de mo-


vimento torna-se cada vez mais guerra de posio, e pode-se dizer que
um Estado vence uma guerra quando a prepara de modo minucioso e
tcnico no tempo de paz. A estrutura macia das democracias modernas,
seja como organizaes estatais, seja como conjunto de associaes na
vida civil, constitui para a arte poltica algo similar s trincheiras e s
fortificaes permanentes da frente de combate na guerra de oposio:
faz com que seja apenas parcial o elemento do movimento que antes
constitua toda a guerra, etc. (GRAMSCI, 2001, p. 24).

164
O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

O que Gramsci (2001) prega ao final que o Estado deve ser


concebido para ser capaz de ser superado pela prpria sociedade,
caracterizando, assim, a passagem da sociedade civil-poltica para
a sociedade regulada: No se pode criar um direito constitu-
cional do tipo tradicional, mas apenas um sistema de princpios que
afirmam como finalidade do Estado seu prprio fim, seu desapa-
recimento, isto , a reabsoro da sociedade poltica na sociedade
civil (GRAMSCI, 2001, p. 222).
Diante do exposto, salienta-se que a importante contribuio
de Gramsci (GRAMSCI, 2001) foi a sublimao da sociedade civil,
como protagonista da histria em que vive, muito alm de ideologias
econmicas, mas simplesmente como cidados que, por meio de
articulaes em prol da coletividade, e no de forma individualista,
podem conduzir o rumo das aes governamentais, a tal ponto que o
prprio Estado no necessitar existir, pois se estar vivendo em uma
sociedade auto-regulada.
Se a possibilidade de extino do Estado ainda longnqua nos
dias atuais, e no a pretenso deste estudo defender radicalmente
esse tipo de posio, a viso de Gramsci de uma sociedade civil, que
abarca relaes ideolgico-culturais dentro de uma vida espiritual
e intelectual, faz com que os partcipes dessa sociedade no sejam
vislumbrados apenas dentro de uma esfera industrial de produo
(GRAMSCI, 2001), como defendia Marx, mas que as caractersticas
inerentes ao ser humano como tal sejam afloradas e analisadas, indi-
vidualmente, em prol de toda uma coletividade.
No que concerne efetividade dos Direitos Humanos Funda-
mentais de 2 Dimenso e implementao das Polticas Pblicas,
o papel da sociedade civil, historicamente, tem se demonstrado no
como de mero espectador, mas de protagonista: [...] o aprofunda-
mento do processo democrtico faz com que a sociedade civil de-
mande a participao, que inclui a fiscalizao dos administradores,
e tambm canais de comunicao com a prpria administrao, que
ultrapassam o exerccio do direito do voto e as campanhas eleitorais
(FRISCHEISEN, 2000, p. 110).
A sociedade civil deve participar tanto da idealizao das Polticas
Pblicas como do seu monitoramento, principalmente por meio de:

165
Marianne Rios de Souza Martins Alosio Kroling

a) conselhos gestores de Polticas Pblicas (Federais, Estaduais e


Municipais);
b) organizaes no-governamentais;
c) associaes de bairros;
d) pesquisas do meio acadmico sobre as realidades sociais;
e) representaes no Ministrio Pblico;
f) divulgao nos meios de comunicaes;
g) impetrao de aes judiciais.

So muitos os exemplos da importncia da participao popular


para a efetividade das Polticas Pblicas dos Direitos Humanos Fun-
damentais de 2 Dimenso. A ttulo de ilustrao, fica o exemplo do
projeto desenvolvido pela Social Watch, que foi criado em 1995 com
o intuito de relembrar aos governos os compromissos assumidos de
dar prioridade erradicao da pobreza, desde ento, a coalizao de
cidados de cerca de 50 pases de todos os continentes informa todos
os anos sobre suas concluses.10
No Brasil, esse projeto desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), por meio do Observatrio da
Cidadania, onde so elaborados relatrios anuais sobre o monitora-
mento de determinadas Polticas Pblicas brasileiras.
Portanto, diante das conquistas democrticas do Brasil, a parti-
cipao da sociedade civil acabou por ser um dos meios de assegurar
a efetividade dos Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso,
que, no dizer de Barroso (1994, p. 46), um caminho participativo:
O ocaso da fase mais radical do autoritarismo poltico no Brasil coin-
cidiu com o surgimento de uma nova fora poltica, difusa, atomizada,
organizada celularmente, mas importantssima: a sociedade civil.

4 CONSIDERAES FINAIS
Os Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso, assim como
os demais Direitos Humanos Fundamentais, no podem ser apresen-

10 Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE). Observatrio da Cidadania:


Relatrio 2004. Rio de Janeiro, 2004, p. 11.

166
O papel das polticas pblicas na efetividade dos direitos humanos fundamentais de 2 dimenso

tados apenas como uma criao legislativa, mas como criao de toda
a sociedade, no seu contexto histrico e cultural.
Os Direitos Humanos Fundamentais de 2 Dimenso encontram-se
em uma fase emancipatria em relao aos de 1 Dimenso, e a fora
condutora dessa emancipao baseia-se nas Polticas Pblicas, que no
devem ser apenas programas governamentais, mas um instrumento de
participao da sociedade civil na delimitao do espao pblico.
Para a emancipao dos Direitos Humanos Fundamentais de
2 Dimenso, mister se faz adotar algumas estratgias, como uma
implementao de leis que regulamentem os Direitos Humanos
Fundamentais de 2 Dimenso, para descaracterizar sua progra-
maticidade, a adoo de Polticas Pblicas eficazes e a politizao
prudente do Poder Judicirio.
Mas, de forma alguma, deve-se perder de vista a importncia do
papel da sociedade civil no espao pblico, principalmente quando
baseado no modelo democrtico habermasiano.
O reflexo direto desse novo modo de pensar diz respeito a uma
maior efetividade dos Direitos Humanos Fundamentais, por permitir
uma justicibilidade maximazadora desses direitos, alcanando por via
de conseqncia, as Polticas Pblicas.

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