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INTERNACIONAL

A Integrao Sul-Americana e a Alca

Cad a Alcsa?
Esqueceram?
L IA V ALLS P EREIRA
Coordenadora de Projetos/IBRE

O
O anncio de que o Chile e os Estados Unidosestavam iniciando
negociaes para a criao de umarea de livre comrcio foi rece-
bido como uma derrota para a formao da posio unificada sul-
americana na Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas). Passa-
do o perodo de turbulncias que o anncio causou necessrio
pliao do Mercosul e a consolidao de uma posio sul-ameri-
cana atrativa porque aumentaria relativamente o poder de bar-
ganha nas negociaes com os americanos.
A questo bsica sempre foi conseguir a adeso dos parceiros
sul-americanos. Os argumentos usuais para as dificuldades dessa
avaliar possveis efeitos sobre a posio negociadora do Brasil, j adeso so vrios: o mercado brasileiro grande, mas o america-
que os desafios so os mesmos. no muito maior. Uma rea de livre comrcio com os Estados
Uma anlise simplista sugere que o debate sobre a posio Unidos pode assegurar investimentos necessrios para o cresci-
sul-americana ou mesmo latina ingnua no mbito da Alca. mento de pases com baixos nveis de poupana domstica. A
Somente o PIB (Produto Interno Bruto) dos Estados Unidos repre- liberalizao um processo irreversvel demandas tambm
sentou 76,2% do PIB total da Alca, em 1998. Somando-se o Cana- existem no mbito da Organizao Mundial de Comrcio e,
d, esse percentual sobe para 81,6%, restando para a Amrica La- logo, a capacidade de resistncia dos pases sul-americanos pe-
tina e o Caribe uma participao de 18,4%. Logo, toda a regio quena. As pautas exportadoras e importadoras dos pases sul-
latina pode ser entendida como uma economia pequena nas ne- americanos tm muitas vezes interesses divergentes. A maior par-
gociaes da Alca. te dos pases basicamente exportadora de commodities e possui
Os dados do PIB per capita apenas confirmam as diferenas uma estrutura industrial pouco diversificada comparada com a
absurdas das regies englobadas na Alca. Enquanto o PIB per ca- brasileira.
pita da Amrica Latina foi de US$4.100, o dos Estados Unidos re- O argumento favorvel mais forte o de que a integrao sul-
gistrou US$32.104 e o do Canad US$19.799, em 1998. Esses re- americana aumentaria a capacidade negociadora da regio. Pro-
sultados apenas refletem os desnveis de gerao de riqueza e da postas de possveis polticas comuns explorando os diferentes
populao. A Amrica Latina no s mais pobre como tambm potenciais da regio e a concepo de que uma Amrica do Sul
mais populosa: tem 61,9% dos habitantes do hemisfrio. integrada economicamente permitiria reduzir os custos de uma
O Mercosul, no entanto, ocupa uma posio singular na Alca: liberalizao com os Estados Unidos so alguns dos exemplos ci-
10,3% do percentual de 18,4% do PIB dos pases latinos referem- tados. Este, entretanto, no s um projeto de longo prazo, mas
se aos pases do Mercosul. Uma Alca sem o Mercosul, e em especial exige um clculo que no se esgota na anlise de perdas e ganhos
sem o Brasil, representaria um ganho relativamente pequeno de de acesso a mercados e fluxos de investimentos. Seria necessrio
mercado para os Estados Unidos. Portanto, a perspectiva de am- que os pases sul-americanos tivessem efetivamente uma concep-

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o comum de projeto de desenvolvimento e do papel que aspi-


ram desempenhar no jogo poltico e econmico internacional.
Essa dimenso refletida em propostas efetivas no esteve presen-
te at o momento.
As declaraes do governo chileno de que o acordo com os
Estados Unidos era apenas para atender aos seus interesses eco-
nmicos, mas que politicamente apoiava a integrao sul-ameri-
cana, torna difcil entender que tipo de apoio poltico ser poss-
vel em uma estratgia de negociao com a Alca.
Que o Chile estava propenso a acatar um aceno dos Estados
Unidos para iniciar negociaes para um acordo de livre comr-
cio j era um fato conhecido, o que se indaga em que medida
isso muda a posio negociadora do Mercosul.
Muda pouco, caso no se privilegie o argumento de que a
opo chilena conseqncia do fracasso da construo de uma
posio sul-americana comum. E, adicionalmente, de que o Mer-
cosul perdeu seu poder de barganha, em funo do acordo Chi-
leEstados Unidos.
A aposta de se negociar com um bloco sul-americano integra-
do sempre foi marcada por uma srie de dvidas. Talvez o mo-
mento mais importante ocorreu em 1993, quando foi proposta a
criao da rea de Livre Comrcio Sul Americana (Alcsa). Esta se-
guiria um projeto de desgravao tarifria automtica nos mol-
des do Mercosul, assegurando o livre comrcio intra-regional num
prazo de 10 anos. J em 1994, na Cpula das Amricas, os Estados
Unidos lanam a proposta da Alca. A idia da Alcsa foi esquecida
e, no seu lugar, surgiu a noo de ampliao do Mercosul atravs
da realizao de acordos separados com os parceiros da Amrica
do Sul.
Quanto ao poder de barganha correto afirmar que a deciso
dos Estados Unidos de realizar o acordo com o Chile pode ser
parte de uma estratgia de presso para antecipar o trmino das
negociaes da Alca para 2003 o previsto era 2005. E tambm
uma maneira de demonstrar a fragilidade de uma possvel frente
coesa sul-americana. No entanto, para os pases do Mercosul, que
constituem o maior mercado latino-americano, permanece a ques-
to de como formular estratgias negociadoras que reflitam os
P RINCIPAIS INDICADORES ECONMICOS DA A LCA 1998 interesses dos diversos segmentos da sociedade.
Declaraes contraditrias sobre a estrutura tarifria do Mer-
Regies PIB Participao PIB per capita Participao cosul, desejvel durante as negociaes, dvidas das vantagens
(US$ milhes) do PIB (%) (US$) da Populao (%)
ou no de se aceitar a proposta de antecipao das negociaes
e a ausncia de um cronograma para a construo do mercado
Amrica Latina 1.994.961 18,46 4.100 61,90 comum do Mercosul tm um peso mais importante e decisivo na
Mercosul 1.111.748 10,29 5.281 26,46 mesa de negociaes do que a opo chilena.
Em abril ser realizada a III Cpula das Amricas em Quebec,
Brasil 782.416 7,24 4.717 21,10
no Canad, onde est prevista a apresentao de um acordo pr-
Chile 72.809 0,67 4.911 1,88 vio da Alca. na elaborao dessa proposta e de sua avaliao
Estados Unidos 8.230.397 76,17 32.104 33,92 para os interesses dos pases do Mercosul que as atenes deve-
Canad 580.623 5,37 19.779 4,00 ro se concentrar. Nunca demais frisar que terminando as nego-
ciaes em 2003 ou 2005, a implementao da rea de livre co-
Alca 10.805.981 100,00 100,00
mrcio depende da definio do cronograma de redues
Fonte: INTAL/BID (www.iadb.org) e Banco Mundial (www.worldbank.org). tarifrias e de regras sobre investimentos e polticas de competi-
o, entre outros pontos da agenda.

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