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Srgio Alfredo Macore

Nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Estudo de caso do Gabinete do


Governador da Provncia de Nampula (2014 2015).

(Licenciatura em Gesto de Empresas com Habilitaes em Gesto Financeira)

Universidade Pedaggica
Nampula
2017
i

Srgio Alfredo Macore

Nvel de execuo oramental das despesas pblicas

Estudo de caso do Gabinete do Governador da Provncia de Nampula (2014 2015).

Monografia Cientfica Apresentada no


Departamento de Contabilidade e Gesto, Para a
Obteno do Grau Acadmico de Licenciatura em
Gesto de Empresas com habilitaes em Gesto
Financeira.

Supervisor

Dr. Benedito Machado

Universidade Pedaggica
Nampula
2017
ii

NDICE

LISTA DE TABELAS .................................................................................................. v


LISTA DE GRAFICOS ............................................................................................... vi
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................. vii
LISTA DE ABREVIATURAS ................................................................................... viii
DECLARAO .......................................................................................................... ix
DEDICATRIA ........................................................................................................... x
AGRADECIMENTOS ................................................................................................. xi
RESUMO ................................................................................................................... xii
CAPITULO I - INTRODUO ................................................................................... 1
1.1.Introduo ........................................................................................................... 1
1.2.Objectivos ........................................................................................................... 2
1.2.1.Objectivo Geral ............................................................................................. 2
1.2.2.Objectivos Especficos .................................................................................. 2
1.3.Justificativa da Pesquisa ...................................................................................... 2
1.4.Problematizao .................................................................................................. 3
1.5.Hipteses ............................................................................................................. 4
1.6.Delimitao do tema ............................................................................................ 4
1.7.Estrutura do trabalho............................................................................................ 4
CAPITULO II REVISO DE LITERATURA ........................................................... 5
2.1.Teoria de base ...................................................................................................... 5
2.2.Sistema da Administrao Financeira do Estado - SISTAFE ................................ 5
2.2.1.Princpios ...................................................................................................... 6
2.2.2.mbito de aplicao ...................................................................................... 7
2.2.3.Objectivos ..................................................................................................... 7
2.2.4.Princpios Fundamentais ............................................................................... 7
2.2.5.Exerccio econmico ..................................................................................... 8
2.3.Autonomia ........................................................................................................... 8
2.3.1.Autonomia Administrativa ............................................................................ 8
2.3.2.Autonomia Administrativa e Financeira ........................................................ 8
2.4.Subsistemas do SISTAFE .................................................................................... 9
2.4.1.Subsistema do Oramento do Estado (SOE) .................................................. 9
iii

2.4.2.Subsistema do Tesouro Pblico (STP) ........................................................... 9


2.4.3.Subsistema da Contabilidade Pblica (SCP) ................................................ 10
2.4.4.Subsistema do Patrimnio do Estado (SPE) ................................................. 10
2.4.5.Subsistema do Controlo Interno (SCI) ......................................................... 11
2.5.Sistemas Integrados de Gesto ........................................................................... 11
2.5.1.Sistemas Integrados de Gesto na Gesto Pblica ........................................ 11
2.6.Conceito do e-SISTAFE .................................................................................... 11
2.7.Finanas pblicas............................................................................................... 12
2.8.Despesas pblicas .............................................................................................. 13
2.9.Literatura focalizada .......................................................................................... 13
CAPITULO III METODOLOGIA DA PESQUISA ................................................. 15
3.1.Introduo ......................................................................................................... 15
3.2.Tipos de Pesquisas ............................................................................................. 15
3.3.Mtodo de Abordagem ...................................................................................... 15
3.4.Descrio da Populao e Processo de Amostragem .......................................... 16
3.5.Tcnicas de Recolha de Dados ........................................................................... 16
3.6.Critrios para Anlise de Dados ......................................................................... 16
3.7.Delimitao do Tema ......................................................................................... 17
3.8.Limitaes da Pesquisa ...................................................................................... 17
3.9.Aspectos ticos do Estudo ................................................................................. 17
CAPITULO IV APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DE DADOS
................................................................................................................................... 18
4.1.Introduo Gabinete do Governador da Provncia de Nampula........................ 18
4.1.1Natureza....................................................................................................... 18
4.1.2.Princpios de funcionamento ....................................................................... 18
4.1.3.Princpio da legalidade administrativa ......................................................... 18
4.1.4.Princpio da organizao e funcionamento ................................................... 18
4.1.5.Princpio do Relacionamento ....................................................................... 18
4.1.6.Principio da boa administrao .................................................................... 19
4.1.7.Princpio de Imparcialidade ......................................................................... 20
4.1.8.Competncias .............................................................................................. 20
4.2.Estrutura Orgnica ............................................................................................. 20
4.3.Gabinete do Governador da Provncia ................................................................ 21
4.3.1.Competncia do Chefe do Gabinete ............................................................. 21
iv

4.3.2.Assessores ................................................................................................... 21
4.3.3.Competncia do assessor Jurdico................................................................ 22
4.3.4.Competncia do Assessor Econmico ......................................................... 22
4.3.5.Competncia do assessor para rea de sociedade Civil ................................. 23
4.3.6.Seco de Contabilidade.............................................................................. 23
4.3.7.Distines e Prmios ................................................................................... 23
4.4.Analise e interpretao de dados ........................................................................ 24
4.5.Sistafe / Despesas .............................................................................................. 25
4.5.1.Nvel de Racionalidade do sistafe ................................................................ 28
4.6.Ponto de vista dos funcionrios .......................................................................... 33
4.7.Avaliao de hipteses....................................................................................... 35
CAPITULO V CONCLUSES E RECOMENDAES ......................................... 37
5.1.Concluso .......................................................................................................... 37
5.2.Recomendaes ................................................................................................. 38
Bibliografia ................................................................................................................. 39
Apndices ................................................................................................................... 41
v

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Respostas dada na entrevista aos funcionrios.............................................. 33


vi

LISTA DE GRAFICOS

Grfico 1: Faixa etria ................................................................................................. 24


Grfico 2: Gnero ....................................................................................................... 24
Grfico 3: Grau acadmico.......................................................................................... 25
Grfico 4: Existncia de implicao de no uso e uso do sistafe .................................. 25
Grfico 5: Conhecimento dos tcnicos acerca do sistafe .............................................. 26
Grfico 6: Livros obrigatrios na execuo de despesas .............................................. 27
Grfico 7: Existncia de procedimentos de execuo de despesas ................................ 27
Grfico 8: Princpios de prestao de contas no Gabinete do governador ..................... 28
Grfico 9: Participao sobre capacitao do e-sistafe ................................................. 28
Grfico 10: Conhecimentos da lei que cria sistafe ....................................................... 29
Grfico 11: As despesas realizadas so acompanhadas por um documento de suporte . 29
Grfico 12: Os documentos so remetidos para autorizao das despesas .................... 30
Grfico 13: Na efectuao da despesa tem se observado as fases de realizao ............ 31
Grfico 14: Os documentos so cancelados aps ao pagamento das despesas .............. 31
Grfico 15: Realizao de reconciliao em cada ms ................................................. 32
vii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Vista frontal do edifcio do governo da provncia de Nampula ..................... 19


viii

LISTA DE ABREVIATURAS

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

RAF Repartio de Administrao e Finanas

GGPN Gabinete do Governador da Provncia de Nampula

NPL Nampula

MZ Moambique

EO Execuo Oramental

DP Despesas Pblicas

FP Finanas Publicas

SPE Subsistema do Patrimnio do Estado

SCI Sistema de Controlo Interno

SOE Subsistema do Oramento do Estado

STP Subsistema de Tesouro Pblico


ix

DECLARAO

Declaro por minha honra que este trabalho da minha autoria, resulta da minha
investigao e sob orientao do meu supervisor, o seu contedo original e todas as
fontes consultadas esto devidamente mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia
final. Esta a primeira vez que submeto numa instituio acadmica para obteno do
grau de Licenciatura em Gesto de Empresas com Habilitaes em Gesto Financeira.

Nampula ao _____ / ________________ / 2017


_______________________________________________
/ Srgio Alfredo Macore /

Nome do Supervisor
________________________________________________
/ Dr. Benedito Machado /
x

DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos meus pais por serem pessoas idneas, bom carcter desde meu
nascimento ate a minha fase adulta.

Dedico tambm a minha esposa, aos meus filhos que considero e amo muito, sem
esquecendo dos meus irmos, primos, tios, sobrinhos e entre outros familiares que
fizerem com que este trabalho fosse uma realidade.

O meu muito obrigado a todos eles.


xi

AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar a Deus todo-poderoso.

Em segundo lugar, agradeo ao meu supervisor Dr. Benedito Machado, pelo apoio
incondicional, roubando-lhe ate os raros tempos de repouso dele para a consecuo da
primeira verso ate a ultima.

Agradeo tambm aos meus amigos da faculdade.

Meus colegas da turma.

A todos, o meu muito obrigado.


xii

RESUMO

O nvel de execuo oramental das despesas pblicas, o ttulo deste estudo, cujo
principal enfoque avaliar o grau de cumprimento ou alcance dos objectivos, planos e
metas estabelecidos pela Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro que cria o SISTAFE, seguindo
uma relao aceitvel nas regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e
controlo do errio pblico, concretamente para as Instituies pblica como o caso do
Gabinete do Governador de Nampula, durante o perodo compreendido entre 2014 a
2015. Procurou-se, com este estudo, promover uma verificao sobre a disseminao
dos mtodos e procedimentos de controlo que devem ser prestado ateno nas entidades
pblicas no que diz respeito ao processo de execuo das despesas. Para tanto, realizou-
se um estudo exploratrio e descritivo, e tambm pesquisas bibliogrfica, documental e
estudo de caso, sendo este ltimo aplicou-se por meio de um guio de perguntas
fechadas destinado aos responsveis da Repartio de Administrao e Finana. Da
anlise de dados colectados, concluiu-se que, os procedimentos de execuo das
despesas pblicas no gabinete do governador de Nampula proporcionam uma
informao financeira muito aproximada s regras e procedimentos previstos na Lei do
SISTAFE.
Palavras-chave: Sistafe. Despesas Pblicas.
1

CAPITULO I - INTRODUO

1.1.Introduo

A presente pesquisa tem como o tema: O Nvel de Execuo das Despesas Pblicas, em
particular no Gabinete do Governador da Provncia de Nampula, nos anos
compreendido entre 2014 a 2015. Como se pode ver pelo tema, o desenvolvimento e
crescimento econmico que tem se registado nos ltimos anos em Moambique, faz
com que haja sempre uma crescente preocupao por parte do Governo em modernizar
e actualizar o seu papel como responsvel na administrao financeira da coisa pblica.
Para que se possa perceber exaustivamente a eficcia do SISTAFE, preciso que a
contabilidade pblica moambicana tenha consistncia, comparabilidade, materialidade
e oportunidade (Joo, 2010).

O autor afirma que, o papel principal do Estado garantir a satisfao das necessidades
colectivas, nesse sentido, os gestores pblicos devem agir conforme os preceitos da
administrao pblica. O papel do controlo surge como forma de garantir que os
objectivos da administrao pblica sejam cumpridos, dando maior transparncia na
aplicao dos recursos, procurando, no decorrer da gesto, actuar preventivamente na
deteco e correco de irregularidades.

A Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a Lei do SISTAFE, preconiza que a partir de


1997, houve a necessidade de se introduzir legislao e modelos de gesto mais
adequados s necessidades actuais de administrao do errio pblico no que se refere a
gesto e controlo da despesa pblica, nesse contexto, deixa de lado as regras e normas
utilizadas a mais de 100 anos, sendo de destacar o Regulamento de Fazenda, que data de
1901 e o Regulamento de Contabilidade Pblica, de 1881.

Assim, a Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, o decreto 23/2004, de 20 de Agosto e o


Diploma Ministerial n 169/2007 de 31 de Dezembro, estabelece de uma forma global
mais abrangente e consistente os princpios bsicos e normas gerais da gesto e controlo
das despesas pblicas de um sistema integrado de administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado, ao abrigo do disposto no n 1 do artigo 135 da Constituio da
Repblica.
2

1.2.Objectivos

1.2.1.Objectivo Geral

Assim a pesquisa tem como objectivo geral:

Analisar o nvel de execuo oramental das despesas publicas, em particular no


Gabinete do Governador da provncia de Nampula.

1.2.2.Objectivos Especficos

Assim a pesquisa tem como objectivos especficos

Compreender o modelo de administrao financeira aplicado no Gabinete do


Governador na execuo das despesas pblicas;
Compreender as razes do no uso deste sistema na gesto dos recursos
financeiros;
Verificar o nvel de racionalidade, economicidade e eficincia na gesto de
recursos atribudos ao Gabinete do Governador na provncia de Nampula;
Mostrar as consequncias do no uso do sistafe na gesto financeira no contexto
da descentralizao.

1.3.Justificativa da Pesquisa

A informao prestada pelos gestores pblicos sobre a execuo das despesas pblicas
preponderante para o pas, partindo da ideia de que os recursos so escassos e a
administrao pblica tem como objectivo principal a prestao de servios sociais ao
pblico. Actualmente os gestores financeiros e contabilistas pblicos so exigidos por
lei a aplicar regras, polticas e princpios estabelecidos de modo a mostrar a situao
financeira das entidades pblicas, para o melhor controlo do bem pblico e permitir a
realizao eficaz e econmica das despesas pblicas.

A motivao para o estudo deste tema e do local resultou das seguintes razes:

Por se tratar de um tema muito importante na vida de qualquer instituio ou


entidade pblica; o SISTAFE um instrumento que harmoniza as regras e
procedimentos de programao, execuo do errio pblico, bem como produzir
informaes de forma integrada e antecipada, concernente administrao
financeira dos rgos e instituies do Estado.
3

No Gabinete do Governador, o e-SISTAFE foi instalado recentemente, de modo


a contribuir positivamente nos pagamentos das despesas, a transparncia na
elaborao do Oramento do Estado e no combate corrupo.

A relevncia do estudo deste tema uma larga medida mais-valia, pois de certa forma
contribui significativamente em ajudar ao Estado a prestar muita ateno aos problemas
actuais, s oportunidades e prever o futuro das decises tomadas pelo mesmo, no s,
mas tambm, os demais que o forem a consultar servir de uma referncia bibliogrfica
para a efectividade de certos trabalhos de calibre didctico, cientfico, social e mais.

1.4.Problematizao

Com a aprovao da Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o SISTAFE,


regulamentado pelo Decreto n. 23/2004 de 20 de Agosto, e o Diploma Ministerial n.
169/2007, de 31 de Dezembro, observou-se mais um avano instrumento de controlo
das despesas pblicas em Moambique.

Todavia, o controlo d ao Administrador suporte e confiana na gesto do patrimnio


do Estado e ou, dos entes pblicos. Este compreende uma relevante ferramenta no
domnio preventivo, detectivo e correctivo, que deve ser operado com todo o rigor e
independncia, a fim de cumprir as finalidades que se prope.

Qualquer entidade precisa de instrumentos e planos para acompanhamento da execuo


e avaliao do cumprimento de normas e procedimentos financeiros e administrativos
que salvaguardem o patrimnio da mesma. Existem relatos que indicam os inmeros
casos de impropriedades, prticas perversas sobre a gesto de fundos pblicos,
duplicao de pagamentos das despesas (salrios), que continuam abalando a confiana
e a credibilidade da populao, em relao as entidades pblicas moambicanas.

Diante destes factos a questo que se coloca :

At que ponto o no uso do sistafe condiciona a execuo oramental despesas


pblicas, em particular no Gabinete do Governador da provncia de Nampula?
4

1.5.Hipteses

Hiptese 1: O no uso do sistafe condiciona a execuo oramental das despesas


pblicas no gabinete do governador da provncia de Nampula.

Hiptese 2: O no uso do sistafe no condiciona a execuo oramental das despesas


pblicas no gabinete do governador da provncia de Nampula.

1.6.Delimitao do tema

De forma a delimitar o objecto do estudo, o tema vai abordar no concreto a questo do


Nvel de Execuo das Despesas Pblicas, nos anos compreendido entre 2014 a 2015,
tendo em conta que a pesquisa foi levada a acabo na provncia de Nampula, no gabinete
do governador.

1.7.Estrutura do trabalho

O trabalho est dividido em cinco (5) captulos:

O captulo 1 apresenta a introduo, o tema, delimitao do tema e o problema de


pesquisa, seguido dos objectivos a serem alcanados, a justificativa onde se relata sobre
a relevncia da pesquisa.

No captulo 2 feito um levantamento bibliogrfico sobre sistafe, despesas pblicas,


vantagens do sistafe, suas leis e funes.

O captulo 3 tem a metodologia onde aborda-se as tipologias da pesquisa, populao,


amostra da pesquisa assim como o software usado.

O captulo 4 encontramos a apresentao, anlise e interpretao de dados.

O captulo 5 composto pelas concluses e recomendaes para melhor funcionamento


da empresa.
5

CAPITULO II REVISO DE LITERATURA

2.1.Teoria de base

Durante o ano de 2001 o Governo iniciou a implementao de uma estratgia


abrangente de reforma do sector pblico a qual integra o programa de modernizao da
administrao financeira do Estado (componente de Gesto Financeira e Prestao de
Contas). Foram registados progressos significativos na implementao do programa de
modernizao da administrao financeira do Estado, sendo de salientar:

A aprovao do Decreto de classificao da despesa que fornece um maior


detalhe da classificao funcional;
O aumento da transparncia do oramento atravs da disponibilizao de
informao mais detalhada;
A introduo de novos procedimentos de recolha de informao que permitem
integrar no OE uma parte dos projectos e programas offbudgets;
A aprovao (em 2001) e promulgao (em 2002) da Lei n. 9/2002, que cria o
Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), bem como a
aprovao do regulamento da Lei.

E sobre este ltimo item que o presente trabalho se desenvolve, apresentando numa
primeira fase o conceito deste sistema, o seu mbito de aplicao, principais
caractersticas, e numa segunda fase falaremos da plataforma informtica que sustenta
este sistema, o e-SISTAFE.

2.2.Sistema da Administrao Financeira do Estado - SISTAFE

O Sistema de Administrao Financeira vigente assenta em normas legais que


remontam de mais de cem anos, sendo a destacar o Regulamento de Fazenda, de 1901, e
o Regulamento de Contabilidade Pblica, de 1881.

A necessidade de reforma com vista a introduzir legislao e modelos de gesto mais


adequados s necessidades actuais de administrao do errio pblico, determinou a
adopo e implementao pontuais de algumas medidas.

Desde 1997 tem se vindo a desenvolver esforos de modernizao nas reas do


Oramento do Estado, impostos indirectos e alfndegas, entre outras. Estas Reformas
procuravam melhorar o sistema de programao e execuo oramental, harmonizar o
6

sistema dos impostos indirectos e a pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos pases
da regio em que Moambique se insere, e, delinear circuitos de registo na rea da
contabilidade pblica, visando torn-los mais eficientes, eficazes e transparentes.

Com vista a estabelecer de forma global, abrangente e consistente os princpios bsicos


e normas gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado e ao abrigo do disposto no n. 1 do Artigo 135 da Constituio da
Repblica, a Assembleia da Repblica aprovou a Lei 9/2002, de 12 de Fevereiro, que
cria o Sistema de Administrao Financeira do Estado, doravante designado por
SISTAFE.

O SISTAFE foi criado pela Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro, tendo sido


regulamentado pelo Decreto n. 23/2004, de 20 de Agosto, onde esto contidas as
principais normas de gesto oramental, financeira, patrimonial, contabilstica e de
controlo interno do Estado.

O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto,


execuo e controle do errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente,
bem como produzir a informao de forma integrada e atempada, concernente
administrao financeira dos rgos e instituies do Estado.

O SISTAFE aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado, tanto no regime geral


(com autonomia administrativa) quanto excepcional (com autonomia administrativa e
financeira). Aplica-se tambm s autarquias e s empresas do Estado, excepto no
tocante prestao de contas, por se reger por legislao especfica.

2.2.1.Princpios

Consideram-se princpios orientadores, em administrao financeira do Estado, cada um


dos critrios fundamentais que devem nortear a actuao de cada actor e interveniente
em qualquer estgio do processo de administrao Financeira do Estado, no mbito da
prossecuo da Misso, Viso do SISTAFE. O SISTAFE orientado por cinco
princpios fundamentais que so:

A regularidade financeira, pela qual a execuo do Oramento do Estado (OE)


deve ser feita em harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento
dos prazos estabelecidos;
7

A legalidade, que determina a observncia integral das normas legais vigentes;


A economicidade, na base da qual se deve alcanar uma utilizao racional dos
recursos postos disposio e uma melhor gesto de tesouraria;
A eficincia, que se traduz na minimizao do desperdcio para obteno dos
objectivos delineados; e
A eficcia, que resulta na obteno dos efeitos desejados com a medida
adoptada, procurando a maximizao do seu impacto no desenvolvimento
econmico e social.

2.2.2.mbito de aplicao

Nos termos do artigo 2 da Lei do SISTAFE, a lei do SISTAFE, aplica-se a todos os


rgos e instituies do Estado, isto , as instituies do Estado com autonomia
administrativa e financeira nos termos previstos no artigo 6 da mesma lei.
A lei do SISTAFE aplica-se tambm s autarquias e empresas do Estado, excepto no
tocante prestao de contas, que se rege por legislao especfica.

2.2.3.Objectivos

So objectivos do SISTAFE:

Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, execuo,


controlo e avaliao dos recursos pblicos;
Desenvolver subsistemas que proporcionam informao oportuna e fivel sobre
o comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado;
Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo da
execuo oramental e patrimonial adequado s necessidades de registo da
organizao da informao e da avaliao do desempenho das aces
desenvolvidas no domnio da actividade dos rgos e instituies do Estado;
Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e
eficaz e procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites.

2.2.4.Princpios Fundamentais

So princpios fundamentais do SISTAFE os seguintes:

Regularidade financeira - execuo do oramento do Estado em harmonia com as


normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos estabelecidos;
8

Legalidade observncia das normas legais vigentes;

Economicidade utilizao racional dos recursos disponibilizados, bem como uma


melhor gesto de tesouraria;

Eficincia - minimizao dos desperdcios para a obteno dos objectivos delineados;

Eficcia obteno dos efeitos desejados com a medida adoptada, procurando a


maximizao do seu impacto no desenvolvimento econmico e social.

2.2.5.Exerccio econmico

De acordo com o artigo 9 da Lei do SISTAFE, o exerccio econmico no mbito do


SISTAFE, coincide com o ano civil, e sero consideradas no exerccio econmico
respectivo: as receitas nele cobradas e recebidas; as despesas nele pagas, e as despesas
por pagar quando regularmente efectuadas.

2.3.Autonomia

2.3.1.Autonomia Administrativa

O regime geral de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado o de


autonomia administrativa, entendendo-se por esta a capacidade destes:

Executarem as fases da receita tendo como limite mnimo os montantes fixados


nas respectivas tabelas;
Recolherem ao Tesouro Pblico toda a receita cobrada;
Executarem as fases da despesa respeitando o limite mximo fixado nas
respectivas tabelas;
Gerirem o patrimnio posto a sua disposio.

2.3.2.Autonomia Administrativa e Financeira

caracterizada pela capacidade que um rgo e instituio do Estado tem de realizar,


alm da execuo das fases da receita e da despesa, a programao financeira com base
nas suas receitas prprias.
9

2.4.Subsistemas do SISTAFE

2.4.1.Subsistema do Oramento do Estado (SOE)

Compete a este subsistema:

Preparar e propor os elementos necessrios para a elaborao do Oramento do


Estado - OE;
Preparar o projecto de Lei Oramental e respectiva fundamentao;
Avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado;
Propor medidas necessrias para que o OE comece a ser executado no incio do
exerccio econmico a que respeita;
Preparar, em coordenao com o STP, a programao da execuo oramental e
financeira, de acordo com a legislao vigente;
Avaliar as alteraes do OE;
Avaliar os processos de execuo oramental e financeira.

2.4.2.Subsistema do Tesouro Pblico (STP)

O Subsistema do Tesouro Pblico, designado abreviadamente por STP, compreende o


conjunto dos rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de
programao, captao de recursos e gesto de meios de pagamento e abrange ainda as
respectivas normas e procedimentos.

Compete a este subsistema:

Zelar pelo equilbrio econmico financeiro;


Administrar os haveres financeiros e mobilirios;
Elaborar a programao financeira;
Elaborar as estatsticas das finanas pblicas;
Gerir a conta nica;
Propor a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e
providenciar a sua execuo;
Gerir a dvida pblica interna e externa;
Realizar e gerir as operaes de crdito pblico.
10

2.4.3.Subsistema da Contabilidade Pblica (SCP)

O Subsistema de Contabilidade Pblica, designado abreviadamente por SCP,


compreende todos os rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de
execuo oramental, recolha, registo, acompanhamento e processamento das
transaces susceptveis de produzir ou que produzam modificaes no patrimnio do
Estado, e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.

Compete a este subsistema:

Elaborar e propor normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem


como a respectiva metodologia e periodicidade, visando a harmonizao e
uniformizao contabilstica;
Elaborar e manter actualizado o plano de contas;
Proceder execuo do Oramento do Estado;
Acompanhar e avaliar o registo sistemtico e atempado de todas as transaces;
Elaborar os relatrios de informao peridica a apresentar pelo Governo
Assembleia da Repblica;
Elaborar a Conta Geral do Estado.

2.4.4.Subsistema do Patrimnio do Estado (SPE)

O Subsistema do Patrimnio do Estado, designado abreviadamente por SPE,


compreende os rgos ou instituies do Estado que intervm nos processos de
administrao e gesto dos bens patrimoniais do Estado e abrange ainda as respectivas
normas e procedimentos.

Compete a este subsistema:

Coordenar a gesto dos bens patrimoniais do Estado;


Organizar o tombo dos bens imveis do Estado;
Elaborar anualmente o mapa de inventrio fsico consolidado e das variaes
dos bens patrimoniais do Estado;
Proceder periodicamente ao confronto dos inventrios fsicos com os respectivos
valores contabilsticos;
Propor normas e instrues regulamentares pertinentes sobre os bens
patrimoniais do Estado.
11

Obs: Compete entidade onde se localizam os bens e direitos patrimoniais, a


inventariao e gesto do patrimnio do Estado, de acordo com a legislao vigente.

2.4.5.Subsistema do Controlo Interno (SCI)

O Subsistema do Controlo Interno, designado abreviadamente por SCI, compreende os


rgos e entidades que intervm na inspeco e auditoria dos processos de arrecadao,
cobrana e utilizao dos recursos pblicos e abrange ainda as respectivas normas e
procedimentos.

Compete a este subsistema:

Verificar a aplicao dos procedimentos estabelecidos;


Verificar o cumprimento da legalidade, regularidade, economicidade, eficincia
e eficcia.

Obs: O Governo pode submeter os rgos e instituies do Estado auditoria


independente, pontual ou sistemtica.

2.5.Sistemas Integrados de Gesto

2.5.1.Sistemas Integrados de Gesto na Gesto Pblica

Segundo Barnab Fernando J. (2007, pg. 20 citando Gibson et al., 1999), um Sistema
integrado de Gesto um conjunto integrado de programas que providenciam suporte s
principais actividades organizacionais, como produo e logstica, finanas e
contabilidade, vendas e marketing, e recursos humanos.

Para a Gesto Pblica este sistema permite um aumento da rapidez na tomada de


deciso, um melhor controlo das operaes relacionadas com a arrecadao das receitas
e execuo das despesas, e uma melhor disseminao das informaes relacionadas com
o OE.

2.6.Conceito do e-SISTAFE

e-SISTAFE o sistema informtico que suporta o SISTAFE, e atende a todos os


procedimentos previstos no mesmo.

O e-SISTAFE desenvolvido, mantido e disponibilizado considerando:


12

A criticidade e o sigilo das informaes nele tratadas, a funo tpica do Estado


estabelecida nos procedimentos do SISTAFE, e as especificaes para as empresas do
Estado.

O usurio do e-SISTAFE deve ser um funcionrio pblico que tem a prerrogativa de


operar o sistema informtico com o objectivo de executar um ou mais procedimentos do
SISTAFE, cadastrado num nico rgo ou instituio do Estado, sendo este uma
Unidade de Superviso, Intermdia ou Gestora Executora. Os usrios podem ter vrios
perfis que lhes permite realizar tarefas pr-estabelecidas, nomeadamente:

Agente Oramental;
Agente de Execuo Oramental;
Agente Financeiro;
Agente Financeiro da Receita;
Agente de Programao Financeira;
Agente de Execuo Financeira;
Agente de Patrimnio;
Agente de Controlo Interno;
Agente Contabilista.

2.7.Finanas pblicas

Segundo Albuquerque, C. Medeiros, M. e Henrique, P. (2009), finanas pblicas a


realidade econmica de um ente pblico ou com funes pblicas, tendente a afectar
bens a satisfao de necessidades que lhe esto confiadas. Os autores sublinham ainda
que finanas pblicas so a aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades
pblicas que incluem o Estado, as autarquias e entidades para estaduais.

Os mesmos defendem afirmando que o objectivo das finanas pblicas3 abrange o


estudo de todos os aspectos que envolvem a utilizao pelo sector pblico de recursos
econmicos tendo em vista alcanar adequados nveis de emprego, crescimento,
desenvolvimento e distribuio do rendimento, atravs de bens ou da prestao de
servios.

Por seu turno Franco (1996), afirma que a actividade financeira do Estado aquela que
visa satisfazer as necessidades colectivas ou alcanar outro tipo de objectivos
econmicos, polticos e sociais e se concretizam na arrecadao de receitas e na
13

realizao de despesas. Onde h utilizao de meios econmicos por entidades pblicas,


h actividade financeira.

O autor acima enfatiza sublinhando que os principais objectivos da actividade financeira


do Estado so: eficincia na afectao de recursos; Distribuio adequada de
rendimentos; Estabilidade econmica e Crescimento e desenvolvimento econmico.

2.8.Despesas pblicas

Segundo Gama Jr (2009), as despesas pblicas podem ser conceptualizadas


considerando dois enfoques: sentido lato e sentido restrito.

Em sentido restrito, despesas pblicas so despesas oramentrias que somente podero


ser executadas se estiverem autorizadas na lei oramental anual ou nas leis de crditos
adicionais, e que caracterizam os gastos que o Governo realiza para atender as
necessidades da populao.

Em sentido lato, as despesas pblicas, abrangem alm das despesas oramentrias,


anteriormente citadas, as despesas oramentais, que so representadas pelas devolues
de recursos de terceiros, pelas operaes de crdito por antecipao de receita e pelos
pagamentos de restos a pagar, servio da dvida e consignaes diversas.

Assim, podemos conceituar segundo Fortes (2005) que a despesa pblica, em sentido
estrito, como o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa jurdica de Direito
Pblico, autorizados no oramento, para funcionamento e manuteno dos servios
prestados sociedade, por meio da realizao obras e prestao de servios pblicos.

2.9.Literatura focalizada

Nesta seco vamos nos dedicar em trazer teorias de base para sustentar a lgica de
argumentao dos resultados e concluses deste trabalho. Portanto, fazemos referncia a
teorias que se ajustam ao estudo realizado.

Adoptamos nesta seco uma teoria de base assente na Lei 9/2002, de 12 de Fevereiro e
perspectivas apresentada pelos autores no nacionais que j escreveram sobre
descentralizao financeira dos nveis centrais aos locais at institucionais dos rgos
locais do Estado, isto deve-se insuficincia de literatura sobre o assunto na Provncia de
Nampula.
14

Na descentralizao quer administrativa e quer financeira, comuns os autores


concordarem que a transferncia de autoridade e responsabilidade, a redistribuio das
verbas pblicas que implicam igualmente a transferncia de poderes de gesto
financeira do governo central aos nveis mais baixos de hierarquia poltico
administrativa e territorial. Por isso, nesta ordem de ideia, a provncia de Nampula
como a unidade territorial do nvel local, tem a autonomia administrativa, financeira e
patrimonial na gesto dos recursos que lhe so atribudos.

A aprovao da Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro, institucionalizou a existncia do


Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) em Moambique pela
primeira vez, constitudo por cinco Subsistemas, designadamente, do Tesouro Pblico,
Oramento do Estado, Contabilidade Pblica, Patrimnio do Estado e Controlo Interno.

Desde ento a implementao do processo de reformas, tem vindo a lograr sucessos


assinalveis, particularmente no domnio da sua plataforma informtica o (e-SISTAFE)
e da expanso da sua implantao nos diversos rgos e Instituies do Estado aos
nveis central, provincial e distrital, como comeo igualmente da descentralizao
financeira no pas. A descentralizao financeira em Moambique aplicvel aos
rgos locais do Estado at ao nvel do Distrito e as Autarquias. O regulamento do
Sistema de Administrao Financeira do Estado, refere:

Tem [] por objecto o estabelecimento de um sistema integrado, uniforme e


harmonizado de normas e procedimentos para a aplicao do SISTAFE todos os
rgos e instituies do Estado, respeitando os limites de autonomia legalmente
estabelecidos (n. 1, artigo 2, Decreto n. 23/2004, de 20 de Agosto).

O citado regulamento acima, quer dizer que o Estado, no seu interesse de garantir o
pleno funcionamento das actividades da Administrao Pblica at aos nveis mais
baixo, descentraliza, aloca e redistribui os recursos financeiros para os mesmos serem
geridos de forma integrada, uniforme e harmonizada segundo as normas de
Administrao de Finanas Pblicas. Esta fundamentao defendida por Casassus
(1990) ao afirmar que a descentralizao financeira no Estado aquela em que o
governo central faz a redistribuio das verbas pblicas para os nveis dos rgos locais,
implicando a transferncia de poderes de gesto financeira assentes nos mecanismos,
normas e regulamentos legais vigentes.
15

CAPITULO III METODOLOGIA DA PESQUISA

3.1.Introduo

O termo monogrfico, adoptado nesta pesquisa designa um tipo especial de trabalho


cientfico. Na verdade, considera-se monografia aquele trabalho que reduz sua
abordagem a um nico assunto, a um nico problema, com um tratamento
especificado. Dai que, a presente pesquisa cientfica pode ser feita na prpria realidade
ou em documentos escritos.

3.2.Tipos de Pesquisas

Quanto aos seus objectivos exploratria, descritiva e explicativa;


Quanto aos procedimentos tcnicos nelas envolvidos bibliogrfica,
documental, experimental, levantamento, estudo de campo, pesquisa aco e
estudo de caso.

Para o alcance dos objectivos propostos, este estudo desenvolveu-se por uma pesquisa
descritiva, pesquisa bibliogrfica, documental e Estudo de caso.

Descritiva porque objectivou-se na descrio dos procedimentos de execuo


oramental das despesas pblicas no gabinete do governador da provncia de Nampula.

Pesquisa bibliogrfica porque realizou-se atravs da consulta de manuais que abordam


assuntos ligados finanas e contabilidade pblica.

No que diz respeito pesquisa documental recorreu-se as legislaes vigente, com


maior ateno para a Lei do SISTAFE e o respectivo regulamento, a Constituio da
Repblica de Moambique, o Diploma Ministerial 169/2007 de 31 de Dezembro, o que
enumera normas e princpios bsicas de controlo das despesas pblicas no pas.

3.3.Mtodo de Abordagem

Na definio dos mtodos de pesquisa deve-se enfocar o problema de pesquisa e como


este ser abordado no estudo, enfatizando que quanto abordagem do problema,
destacam-se os mtodos: quantitativos e os qualitativos. O mtodo qualitativo visa
descrever a complexidade de determinado problema, analisar a interaco de certas
variveis, compreender e classificar processos dinmicos vividos por grupos sociais,
contribuir no processo de mudana de determinado grupo e possibilitar, em maior nvel
16

de profundidade, o entendimento das particularidades do comportamento dos


indivduos.

Diante do exposto, este estudo justifica-se quanto a abordagem em nvel de abstraco


dos fenmenos da natureza e da sociedade pelo mtodo qualitativo, visto que, analisou-
se a interaco da do SISTAFE e os procedimentos de execuo oramental das
despesas pblica.

3.4.Descrio da Populao e Processo de Amostragem

De acordo com esta descrio, a populao deste estudo caracterizado por todo
edifcio do governo. A amostra caracterizado por aquelas instituies e rgos do
Estado que responderam o questionrio, neste caso corresponde a quinze (15)
funcionrios que fizeram parte do estudo.

Entretanto, usou se uma amostragem no-probabilstica por convenincia, visto que s


se destinou aos responsveis da Repartio da Administrao, Finanas, contabilidade e
Tesouraria.

3.5.Tcnicas de Recolha de Dados

O estudo teve como tcnica de colecta de dados o guio de entrevista (questionrio).


Para a escolha deste instrumento foram ponderadas as seguintes vantagens:

Uso eficiente do tempo;


Anonimato para o respondente;
Possibilidade de uma alta taxa de retorno;
Perguntas padronizadas.

Examinado a reviso bibliogrfica, bem como os objectivos deste estudo foram


formuladas questes (perguntas abertas e fechadas). Por sua vez este guio de pergunta
dividiu-se em duas seces, sendo a primeira seco relaciona-se com informaes
pessoais, composta por trs questes e a segunda relaciona-se com a execuo
oramental das despesas pblicas composta por varias questes.

3.6.Critrios para Anlise de Dados

Aps a recolha dos dados efectuados com o procedimento indicado anteriormente,


foram elaborados e analisados de forma qualitativa Antes da anlise e interpretao, os
17

dados foram seleccionados esta seleco segundo Marconi e Lakatos, (2003), o


pesquisador deve submeter a uma verificao crtica, a fim de detectar falhas ou erros,
evitando assim informaes confusas, distorcidas, incompletas, que podem prejudicar o
resultado da pesquisa.

3.7.Delimitao do Tema

O estudo delimita-se pela avaliao do nvel de execuo oramental das despesas


pblicas, e decidiu-se realiz-lo junto aos representantes da Repartio da
Administrao e Finanas (RAF), contabilidade e tesouraria, cujas departamentos
sediadas no gabinete do governador, os quais so responsveis das informaes sobre o
SISTAFE naquela instituio.

Tendo em conta estes pressupostos tericos, as variveis independentes deste estudo so


procedimentos do nvel de execuo oramental das despesas pblica. Do ponto de vista
temporal, este estudo est enquadrada no perodo compreendido entre 2014 a 2015.

3.8.Limitaes da Pesquisa

Uma das grandes limitaes considerada na extrapolao dos resultados obtidos neste
estudo o facto de amostra utilizada no ser probabilstica, impedindo assim
inferncias. E no deixando de lado o escassez dos recursos financeiro que dificultaram
a abrangncia deste estudo. Mas, essas dificuldades fora ultrapassadas, uma vez que,
foram pesquisados no gabinete do governador com o sistema em funcionamento e os
dados tratados foram possveis fornecidos.

3.9.Aspectos ticos do Estudo

O nmero de amostra ser inferior devido, a criatividade e o sigilo das informaes


tratadas no SISTAFE e os nomes desta instituio que participaram no estudo no foram
revelados, tendo em vista o compromisso assumido em garantir o sigilo da autoria das
respostas.
18

CAPITULO IV APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DE DADOS

4.1.Introduo Gabinete do Governador da Provncia de Nampula

4.1.1Natureza

O gabinete do Governador um rgo de apoio directo, de carcter organizativo tcnico


administrativo e protocolar ao Governador Provincial

4.1.2.Princpios de funcionamento

No desempenho das suas atribuies e/ou competncias o gabinete do Governador


funcionara com base nos seguintes princpios:

a) Princpio da legalidade administrativa.


b) Princpio de organizao e funcionamento;
c) Princpio de relacionamento.
d) Princpio de boa administrao.
e) Principio imparcialidade.

4.1.3.Princpio da legalidade administrativa

Os funcionrios do Gabinete do Governador realizam as suas actividades, observando a


constituio da Republica e demais leis, dentro dos limites das suas competncias e em
conformidade com os fins para que os mesmos poderes lhes foram conferidos.

4.1.4.Princpio da organizao e funcionamento

No seu funcionamento, a par das normas de funcionamento dos servios da


administrao pblica legalmente do Governador observam os princpios preconizados
na lei especfica sobre a matria, do respeito pelos direitos subjectivos e pelos interesses
legtimos dos administrados.

4.1.5.Princpio do Relacionamento

Nas suas relaes com os administrados, os funcionrios do Gabinete do Governador


observam os princpios da justia, igualdade de tratamento dos cidados perante a lei,
imparcialidade, transparncia e proporcionalidade.
19

Figura 1: Vista frontal do edifcio do governo da provncia de Nampula

Fonte: Foto tirada pelo pesquisador, 2017

4.1.6.Principio da boa administrao

1. Os funcionrios e os agentes do Gabinete do Governador devem tramitar e/ou


responder as solicitaes dentro dos prazos estabelecidos pela legislao em
vigor.
2. Os funcionrios e agentes do Gabinete do Governador nos exerccios das suas
funes actuam de acordo com os valores democrticos e profissionais baseados
na tica e respeitos pelos cidados.
3. Os valores democrticos se consubstanciam nos seguintes:
a) Fornecer aos superiores hierrquico informaes ou opinio fundamentada e
imparcial sobre questes a decidir a por a sua disposio informaes
pertinentes para a tomada de decises.
b) Executar lealmente as decises dos superiores hierrquicos sem prejuzo da
legalidade administrativa.

4. Os funcionrios e agentes do Gabinete do Governador nos exerccios das suas


funes, actuam em conformidade com os seguintes valores profissionais:
a) Servir com eficincia, efectividade, objectividade e imparcialidade;
b) Respeitar a ordem jurdica vigente;
20

c) Utilizar racionalmente os recursos do Estados, em particular, os recursos


monetrios;
d) Melhorar constantemente a qualidade de servios publico, inovando para
adaptar-se a dinmica das necessidades.
5. Os funcionrios e agentes do Estados afectos ao Gabinete do Governador, no
exerccio das suas funes, actuam em conformidade com os valores da pessoa
humana, tais como:

a) Respeitar a dignidade humana;


b) Tratar as pessoa com cortesia e equidade;
c) Atender o publico com urbanidade, zelo e diligencia.

4.1.7.Princpio de Imparcialidade

1. Os funcionrios e agentes dos Estados do Gabinete do Governador actuam com


iseno e insero e imparcialidade;
2. Imparcialidade implica que os funcionrios do Gabinete do Governador se
abstm de praticar ou participar actos ou tomar decises que visem interesse
afim, bem como de outras entidades com as quais possa ter conflito de interesse
nos termos da Lei.

4.1.8.Competncias

1. atribuio do Gabinete do Governador Provincial executar as tarefas de


carcter organizativo, tcnico e protocolar de apoio ao Governador da
Provncia.
2. O Gabinete do Governador Provincial dirigido por um chefe de Gabinete,
nomeado pelo Governador da Provincial.

4.2.Estrutura Orgnica

O Gabinete do Governador da Provncia de Nampula tem a seguinte estrutura orgnica:

a) Governador da Provncia
b) Chefe do Gabinete
c) Assessores
d) Secretariado
e) Reparties
21

f) Seces

Os assessores e os Secretrios (as) particulares subordinam-se directamente ao


Governador da provncia.

4.3.Gabinete do Governador da Provncia

1. O Gabinete do Governador Provincial dirigido pelo chefe do Gabinete;


2. Nas suas ausncias ou impedimentos por perodo igual ou inferior a 30 dia, o
Chefe do Gabinete designara o seu substituto;
3. Na falta de indicao expressa, coordenara as actividades um Chefe de
repartio, escolhido pelo chefe de gabinete.

4.3.1.Competncia do Chefe do Gabinete

1. Compete ao Chefe do Gabinete do Governador da Provncia:


a) Garantir a organizao e planificao das actividades do Governador da
provncia;
b) Assegurar o funcionamento dos servios sob sua responsabilidade, garantir a
administrao adequada dos recursos humanos, materiais, patrimoniais e
financeiros do Gabinete do Governador Provincial;
c) Promover e assegurar a interligao entre o Governador Provincial e os
Directores Provinciais, Administradores Distritais e Chefe dos servios.

2. Ao Chefe do Gabinete do Governador compete ainda:


a) Assegurar a execuo de tarefas de apoio organizativo e tcnicas ao
Governador Provincial;
b) Assinar a correspondncia do Gabinete;
c) Elaborar a proposta do oramento do Gabinete e proceder a gesto financeira
e patrimonial.

4.3.2.Assessores

O Gabinete do Governador integra 3 assessores, na rea jurdica, econmica, sociedade


Civil.
22

4.3.3.Competncia do assessor Jurdico

1. Ao assessor jurdico compete:


a) Prestar apoio jurdico ao Governador da Provncia;
b) Encarregar se dos inquritos sindicncia a que houver lugar por
determinao superior;
c) Permitir pareceres sobre determinado assuntos como processos disciplinares
instrudos pelo Gabinete do Governador e outras instituies pblicas;

Reclamaes ou recursos graciosos e contenciosos, bem como peties ou exposies


sobre actos ou omisses dos rgos da administrao pblica;

d) Prestar apoio jurdico na elaborao de minutais, contratos, adendas aos


contratos protocolos e memorandos de entendimentos celebrados entre o
Gabinete do Governador e outras entidades.
e) Garantir o arquivo das directivas, regulamentos Leis e regulaes para
posterior consulta.
f) Elaborar discursos relacionados com rea jurdica.
g) Elaborar relatrios e actas das reunies do concelho restritos;

4.3.4.Competncia do Assessor Econmico

1. Ao assessor econmico compete:


a) Analisar relatrio de natureza econmica e social e produzir respectivos
pareceres;
b) Elaborar a matriz de indicadores de ps e actualizar o ponto de situaes
trimestral.
c) Acompanhar o ponto de situao dos ps e oramento Provincial e dar
parecer tcnico.
d) Elaborar e manter actualizado o folheto sobre as potencialidades da
Provncia de Nampula
e) A acompanhar projectos de mbitos econmicos;
f) Acompanhar a avaliao de programa quinquenal do Governo e plano de
aco para a reproduo da pobreza absoluta.
g) Sistematizar periodicamente informes sectoriais;
h) Elaborar discursos relacionados com rea econmica.
i) Participar na elaborao e acompanhamento do plano estratgico provincial
23

j) Elaborar relatrios e actas das reunies dos concelhos restritos;

4.3.5.Competncia do assessor para rea de sociedade Civil

1. Ao acessrio para a rea da sociedade civil compete:


a) Acompanhar e monitorar os assuntos ligados a sociedade civil
b) Apoiar na resoluo e esclarecimento de conflitos relacionado com a
sociedade civil.

4.3.6.Seco de Contabilidade

1. So atribuies do sector da contabilidade:


a) Elaborar manualmente a proposta do oramento do Gabinete e proceder a
gesto financeira e patrimonial;
b) Assegurar o pagamento de salrios e outros abonos inerentes aos
funcionrios do Gabinete do Governador;
c) Garantir o registo dos livros contabilsticos do Gabinete do Governador;
d) Assegurar a aquisio de todo material para o funcionamento da instituio;
e) Garantir a liquidao de despesas devidamente autorizadas pelo dirigente
competente;
f) Velar pela logstica do Governador da Provncia.
g) Velar pelo controlo de receitas e despesas.
h) Emitir cheques e proceder os devidos pagamentos.
2. O sector de contabilidade dirigido os devidos por chefe.

4.3.7.Distines e Prmios

Pelo cumprimento exemplar das suas obrigaes, elevao de eficincia de


trabalho, melhoria da qualidade de servios e trabalho prolongado e
meritrio, inovao laboral e outros mritos, aos funcionrios do Gabinete
do Governador so atribudas as distines e prmios seguintes:

1. Distines
a) Apreciao oral
b) Apreciao escrita
c) Louvor pblico
d) Incluso do nome do funcionrio em livros ou quadro de honra.
24

e) Concesso de diploma de honra.


f) Atribuio de condecoraes.

2. Prmios
a) Preferncia na escolha para cursos de formao e de reciclagem e
outras formas de valorizao.
b) Atribuio de prendas materiais.

4.4.Analise e interpretao de dados

Grfico 1: Faixa etria

IDADE
Idade

Outra 5%
46 a 60 anos 20%
31 a 45 anos 50%
18 a 30 anos 25%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Quanto a idade como se pode ver pelo grfico, mostra que a percentagem mxima varia
dos 31 a 45 anos. 20% deles encontra-se distribudo entre 18 a 30 anos para os
funcionrios que comearam a trabalhar a poucos anos atrs.

Grfico 2: Gnero

SEXO

Feminino 30%

Masculino 70% Sexo

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017


25

No que tange o sexo dos funcionrios, verifica-se a maioria deles so do gnero


masculino com uma percentagem de 70%, isso quer dizer que, tem mais homens em
relao as mulheres com uma percentagem de 30%.

Grfico 3: Grau acadmico

HABILITACOES LITERARIAS

Nivel Superior 35%


Nivel Medio 60%
Nivel Basico 5% Habilitacoes literarias
Nivel elementar 0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Quanto ao nvel de escolaridade dos funcionrios pode-se ver que, 60% so o nvel
mdio e tcnico profissional isso deve-se pelo facto de os funcionrios no ter ideia de
querer estudar mais ou seja em aprofundar. Comparativamente ao nvel superior
encontra-mos uma percentagem de 35 onde esta dividido entre Licenciandos, Mestrados
e Doutoramento.

4.5.Sistafe / Despesas

Grfico 4: Existncia de implicao de no uso e uso do sistafe

EXISTNCIA DE IMPLICAO DE NO USO E


USO DO SISTAFE

NAO 40%
Existncia de implicao
SIM 60% de no uso e uso do
sistafe
0% 20% 40% 60% 80%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Pelas afirmaes acima apresentadas, encontrou-se dois grupos de consequncias pelo


no uso e uso do SISTAFE.
26

No primeiro encontrou-se as consequncias pelo no uso que se assentam na demora de


execuo das despesas pblicas (pagamento de salrios, outras despesas com pessoal,
bens e servios, entre outras); dificuldades na gesto dos recursos financeiros
disponibilizados no gabinete do governador, pelo facto desses serem canalizados a partir
da Conta nica do Tesouro (CUT), cumprimento de prazos, dificuldades do Subsistema
de Controlo e Superviso poder monitorar a execuo dos recursos financeiros do
Estado dentro do rgo.

No segundo encontrou-se as consequncias de natureza positiva, pois o uso do sistema


informtico e-SISTAFE, cria eficincia na execuo e gesto dos fundos na
administrao financeira, para alm de que, pela obrigao da lei, toda a despesa na
Administrao Pblica deve ser efectuada no e-SISTAFE, pelo facto de existirem l as
dotaes oramentais para a execuo da despesa pblica.

Grfico 5: Conhecimento dos tcnicos acerca do sistafe

CONHECIMENTO DOS TCNICOS ACERCA DO SISTAFE

NAO 30%
Conhecimento dos tcnicos
SIM 70% acerca do sistafe

0% 20% 40% 60% 80%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Com este grfico, Fica aqui confirmada que os tcnicos de contabilidade com perfis
para manuseamento do SISTAFE, tm conhecimento slido, pois eles passaram por
uma formao ministrada pelos tcnicos da Direco Provincial do Plano e Finanas e
esses assessorados pelos tcnicos da Direco Nacional da Contabilidade Pblica.

Os agentes de execuo oramental e de execuo financeira referidos na Lei 9/2002, de


12 de Fevereiro, existem na Repartio de Administrao e Finanas da Administrao
do gabinete do governador e esses esto devidamente capacitados.
27

Grfico 6: Livros obrigatrios na execuo de despesas

LIVROS OBRIGATRIOS NA EXECUO DE


DESPESAS

Outra 25%
Balancete 40%
Diario 15% Livros obrigatrios na
Razao 20% execuo de despesas

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Como se pode ver pelo grfico quanto aos livros obrigatrios encontramos l diversos,
mas usa-se frequentemente o balancete onde os funcionrios afirmaram com uma
percentagem de 40%. Mas tambm existe outros livros muito interessantes que se usa e
que so livros obrigatrios.

Grfico 7: Existncia de procedimentos de execuo de despesas

EXISTNCIA DE PROCEDIMENTOS DE
EXECUO DE DESPESAS

NAO SABE 10%


NAO 30% Existncia de
procedimentos de
SIM 60% execuo de despesas

0% 20% 40% 60% 80%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Quanto aos procedimentos lgico que sim. Praticamente no existe nenhuma


instituio seja ela publica ou privada sem procedimentos a ter em conta. Dai que, no
foge da regra do gabinete do governador sendo um organismo muito importante para
uma nao.

Dai que, existe procedimentos, como podemos ver com uma percentagem de 60%, que
h consistncia, objectividade e racionalidade.
28

Grfico 8: Princpios de prestao de contas no Gabinete do governador

PRINCPIOS DE PRESTAO DE CONTAS NO


GABINETE DO GOVERNADOR

Annual 10%
Trimestral 35%
Princpios de prestao de
Semestral 15% contas no Gabinete do
Mensal 40% governador

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

No que tange a prestao de conta o gabinete do governador tem sido feito


Mensalmente e as vezes trimestralmente. Isso deve-se pelo facto de fazer as coisas to
cedo para no poder acumular as tarefas para mais tarde e isso ajuda para que as
informaes sejam claras e apresentadas ao nvel mais alto para ser revistas pelo
analista principal ou pelos revisores oficiais de contas (ROC).

4.5.1.Nvel de Racionalidade do sistafe

Grfico 9: Participao sobre capacitao do e-sistafe

PARTICIPAO SOBRE CAPACITAO DO E-


SISTAFE

Talves
Nao Sabe
Nao Participao sobre
capacitao do e-sistafe
Sim

0% 20% 40% 60% 80%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Assim, para esta seco, posso afirmar que o nvel de racionalidade, economicidade e
eficincia na gesto de recursos financeiros atribudos a Administrao do gabinete do
governador observado com irregularidades, visto que a deslocao acima de 3 (trs)
tcnicos e sempre que haver necessidade (sem regularidade definida), perde-se o
princpio de racionalidade / economicidade, que segundo a base no qual se deve
29

alcanar uma utilizao racional nos recursos postos disposio e uma melhor gesto
de tesouraria. Igualmente, a Administrao do gabinete do governador entrega o
dinheiro fsico aos tcnicos para pagamento de passagem nos transportadores semi-
colectivos, como alternativa de reduo de custos, caso se disponibilizasse ajudas de
custos, viatura e combustvel.

Grfico 10: Conhecimentos da lei que cria sistafe

CONHECIMENTOS DA LEI QUE CRIA SISTAFE

Talves 10%
Nao sabe 20%
Conhecimentos da lei que cria
Nao 30%
sistafe
Sim 40%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Como se pode ver os funcionrios do gabinete do governador conhecem a lei que cria o
sistafe (Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o SISTAFE) com uma percentagem
de 40%. Mas por outro lado, 30% deles afirmaram que desconhecem da lei.

Grfico 11: As despesas realizadas so acompanhadas por um documento de suporte

AS DESPESAS REALIZADAS SO ACOMPANHADAS POR


UM DOCUMENTO DE SUPORTE

Talves 10%
Nao sabe 25%
As despesas realizadas so
Nao 15% acompanhadas por um
documento de suporte
Sim 50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017


30

Para garantir uma gesto e controlo eficaz necessrio que as entidades ao realizarem
uma despesa devem anexar um documento de suporte de modo a ter prova desta
realizao.

O registo da conformidade documental sem restrio possibilita o encerramento do


Processo Administrativo.

A falta de conformidade documental ou conformidade documental com restrio


impede o encerramento do Processo Administrativo. Entretanto, os resultados do
grfico acima monstra que cerca de 50% dos afirmaram que sim e foram unnime em
afirmar a certificao de que a documentao correspondente ao processo
administrativo (processo da realizao da despesa) est correctamente anexa ao mesmo.

Grfico 12: Os documentos so remetidos a nvel mais alto para autorizao das
despesas

OS DOCUMENTOS SO REMETIDOS A NVEL MAIS ALTO


PARA AUTORIZAO DAS DESPESAS

Talves 15%
Nao sabe 20%
Os documentos so remetidos
Nao 20% a nvel mais alto para
autorizao das despesas
Sim 45%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Com base nos comprovativos de despesa onde conste a formalizao da liquidao


procede-se ao registo da liquidao da despesa, onde a documentao remetida para o
rgo com competncias para autorizar o pagamento.

Para todas as despesas pagas por esta modalidade deve-se verificar se os documentos
que compem o processo esto devidamente autorizados pela entidade competente.
Segundo os resultados do grfico acima, os funcionrios foram unnimes em afirmar
que os documentos so remetidos ao rgo superior para a autorizao do pagamento.
31

Grfico 13: Na efectuao da despesa tem se observado as fases de realizao

NA EFECTUAO DA DESPESA TEM SE OBSERVADO AS


FASES DE REALIZAO

Talves 5%
Nao sabe 15%
Na efectuao da despesa tem
Nao 30% se observado as fases de
Sim 50% realizao

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Para a realizao de uma despesa necessrio que constem da relao de pagamentos e


tem que possuir uma origem, tem que possuir um enquadramento legal, tem que ter um
oramento para suport-la e existir fundos para pagar. O grfico acima, demonstra que
cerca de (50%, n = 5), disseram que as instituies ao realizar as despesas tm seguido
as fases estabelecida pela lei, ou seja nenhuma despesa realizada sem a observncia
das fases que constam no 30 da lei que cria o SISTAFE.

Grfico 14: Os documentos comprobatrios so cancelados aps ao pagamento das


despesas

OS DOCUMENTOS COMPROBATRIOS SO
CANCELADOS APS AO PAGAMENTO DAS DESPESAS

Nao sabe 10%


Talves 15% Os documentos
Nao 50% comprobatrios so cancelados
aps ao pagamento das
Sim 25% despesas

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Para que o controlo e a gesto sejam eficaz de modo no haver uma duplicao de
pagamento de despesa necessrio que Todos os documentos de suporte (facturas,
recibos, V.D, guias de marcha, declaraes) sejam invalidados com o carimbo PAGO
32

ou seja assinalar como afirma MINED (2012). Mas os resultados dessa pesquisa,
afirmou-se que no se cancela e isso pura mentira.

Grfico 15: Realizao de reconciliao em cada ms

REALIZAO DE RECONCILIAO EM CADA MS

Talves 5%

Nao sabe 25%


Realizao de reconciliao
Nao 20%
bancria em cada ms
Sim 60%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

Os rgos responsveis das finanas de uma instituio devem elaborar


obrigatoriamente as reconciliaes das contas existentes na instituio numa base
mensal, o que ir permitir por um lado, a deteco de falhas que eventualmente possam
ser cometidos de forma involuntria ou voluntaria pelo banco, finanas, secretaria
distrital ou servios distrais.

Ento, a reconciliao deve ser composto por: folha de reconciliao, extracto bancrio
do ms ou extracto do e-SISTAFE e mapa do controlo bancrio ou mapa de
lanamentos no sistema contabilstico em uso na instituio.

Deste modo, o grfico acima, revela os dados do gabinete do governador, onde (60%, n
= 6), responderam que feita mensalmente as reconciliaes bancrias de acordo com
as datas estabelecidas na lei 09/2002 de 12 de Fevereiro que cria o SISTAFE.
33

4.6.Ponto de vista dos funcionrios

Tabela 1: Respostas dada na entrevista aos funcionrios

NR PERGUNTA RESPOSTAS

Qual a lei que regula os


procedimentos para a - Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o SISTAFE;
1 gesto, execuo e
controlo das despesas - Diploma Ministerial 169/2007 de 31 de Dezembro, aprova o MAF.
pblicas no gabinete do
governador?
Segundo a Lei que cria o SISTAFE no seu artigo 1, o sistema
(SISTAFE) est estruturado com cinco subsistemas que devem
proporcionar informaes oportunas e fiveis de execuo das
despesas por parte dos rgos e instituies do Estado. Entretanto, o
Quais subsistemas que o que foi encontrado na prtica de que o gabinete do governador tm
2 gabinete do governador acesso a trs subsistemas (Subsistema do Oramento do Estado,
tem acesso? Subsistema do Patrimnio do Estado e Subsistema da Contabilidade
Pblica) e no tem acesso a dois subsistemas (Subsistema do Controlo
Interno e Subsistema do Tesouro Pblico) de acordo com os resultados
revelados aos revisores oficiais de contas. Isso autoriza concluir que as
instituies no tm competncias para manipular estes subsistemas.
Como foi afirmado por Botelho (2006) o controlo tipificado em
interno e externo, por sua vez, a Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, que
cria o SISTAFE, afirma que todas as instituies devem ser realizado
o controlo interno (efectuado pela prpria instituio) tanto externo
Qual o tipo de controlo (efectuado pelo Tribunal Administrativo, ou DPPF). Desta forma, os
3 utilizado no gabinete do resultados da Tabela mostram que todas instituies (100%, n = 10)
governador? foram unnimes em afirmar que so realizados os dois tipos de
controlo (interno e externo) nos pagamentos das despesas. Este
resultado aproxima-se do obtido pelo Joo (2010), onde afirma que, o
controlo interno do gabinete do governador feito pela Repartio de
Administrao e Finanas (RAF) e pela Inspeco Provincial da
34

DICCN e a as entidades
Para a realizao de uma despesa necessrio que constem da relao
de pagamentos e tem que possuir uma origem, tem que possuir um
Qual o processo de enquadramento legal, tem que ter um oramento para suport-la e
4 pagamento das despesas existir fundos para pagar. As respostas dadas, demonstram que todas
no gabinete do (100%, n = 10) as instituies ao realizar as despesas tm seguido as
governador? fases estabelecida pela lei, ou seja nenhuma despesa realizada sem a
observncia das fases que constam no 30 da lei que cria o SISTAFE.
Deste modo observou-se que antes da introduo do SISTAFE usava-
se um modelo chamado ttulo, funcionava como cheque e os registos
Antes e depois da Lei do contabilsticos no obedeciam nenhum padro concreto.
SISTAFE como era feito
5 a execuo, controlo e O SISTAFE entra em funcionamento em 2002 com a aprovao pelo
pagamento das despesas? Governo, da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, que na primeira fase
da sua implementao, veio acabar com o sistema de pagamento de
salrios atravs de ttulos, extinguiu as Leis ultramarinas,
regulamentos de fazenda e criou-se a conta nica que gerida pelo
Tesouro e com tarefa de concentrar todos os recursos do Estado.
Em termo de satisfao, as respostas dadas pelos funcionrios daquele
organismo, sustentam que 100% esto satisfeito, visto que, o sistema
minimizou o tempo em que estes usurios levavam para efectuar todos
O gabinete do o procedimentos da realizao da despesas e o controlo realizada
6 governador est satisfeito directamente do sistema, coisa que ante levava muito tempo.
com o sistema quanto a
execuo e pagamento O SISTAFE trouxe vrias mudanas, a extino por exemplo de ttulo,
das despesas e Porque? os regulamentos de fazenda, os funcionrios pblicos j no circulam
com dinheiro nos bolsos, minimizou a onda de assaltos dos salrios,
alterou toda a filosofia de pagamento de despesas, veio mudar a forma
de pensar a despesa pblica, o Pagamento via directa obriga que o
fornecedor passe a factura para pagamento de despesa.

A par dos subsistemas desenvolvidos as instituies tm acesso alguns


35

e outro no tem acesso. Neste caso exclui-se ao acesso os Subsistemas


Descreve resumidamente de Tesouro Pblico e Subsistema de Controlo onde esses so
os aspectos importantes desenvolvidos pelo Tribunal Administrativo e Direces Provinciais
7 que deve ser melhorado de Plano e Finanas.
no e-SISTAFE em
relao a execuo e No que concerne a comparao dos procedimentos usados no processo
pagamento das despesas de controlo e pagamentos das despesas pblicas nas instituies com
no gabinete do os estabelecidos na lei, constatou-se que nas instituies so
governador? efectuados controlo interno pela prpria instituio e externo pela
DPPFM, as despesas realizadas so aprovadas por lei oramental
sendo estas subdividem-se em despesas correntes e de capital de
acordo com o classificador econmico.

Fonte: Adaptado pelo pesquisador, 2017

4.7.Avaliao de hipteses

Nesta parte do trabalho, so avaliados as hipteses formuladas, para aprovao ou


rejeio, de acordo com as respostas da questo colocada no questionrio.

Foi adoptado o critrio, segundo o qual, se a percentagem do indicador for abaixo de


50%, rejeita-se a hiptese, caso contrrio, a hiptese aceite.

Hiptese 1:

O uso do sistafe condiciona a execuo oramental das despesas pblicas no gabinete


do governador da provncia de Nampula.

Fica aceite de acordo com as perguntas que foram impostas e respondidas


positivamente. Pois o sistafe cria eficincia na execuo e gesto dos fundos na
administrao financeira, para alm de que, pela obrigao da lei, toda a despesa na
Administrao Pblica deve ser efectuada no e-SISTAFE, pelo facto de existirem l as
dotaes oramentais para a execuo da despesa pblica.

Nas consequncias positivas destacam-se a eficincia na execuo e gesto dos fundos


na administrao financeira, e a segurana pelo facto de todas as transaces financeiras
so executadas no e-SISTAFE.
36

Hiptese 2:

O no uso do sistafe no condiciona a execuo oramental das despesas pblicas no


gabinete do governador da provncia de Nampula.

Fica rejeitada a hiptese, de acordo com as respostas dadas pelos funcionrios, onde
verifica-se grande demora de execuo das despesas pblicas (pagamento de salrios,
outras despesas com pessoal, bens e servios, entre outras); dificuldades na gesto dos
recursos financeiros disponibilizados Administrao do Distrito, pelo facto desses
serem canalizados a partir da Conta nica do Tesouro (CUT), cumprimento de prazos,
dificuldades do Subsistema de Controlo e Superviso poder monitorar a execuo dos
recursos financeiros do Estado dentro do rgo.

Nas consequncias negativas apontam-se a falta de execuo das despesas pblicas


(pagamento de salrios, outras despesas com pessoal, bens e servios, entre outras);
dificuldades na gesto dos recursos financeiros disponibilizados Administrao do
Distrito. Nas consequncias positivas destacam-se a eficincia na execuo e gesto dos
fundos na administrao financeira, e a segurana pelo facto de todas as transaces
financeiras so executadas no e-SISTAFE.
37

CAPITULO V CONCLUSES E RECOMENDAES

5.1.Concluso

Do estudo feito no Gabinete do governador sobre o nvel de execuo das despesas


pblicas foi possvel concluir que existem departamentos (tcnicos que operam o
sistema) que ainda no conhecem completamente a lei, pois esta objectiva-se
primordialmente em harmonizar regras e procedimentos de programao, gesto,
execuo, controlo e avaliao dos recursos pblicos; estabelecer, implementar o
sistema de controlo interno e manter um sistema de procedimentos de pagamentos
adequados a uma correcta, eficaz e eficientes condues econmicas das actividades
resultantes dos programas e demais operaes no mbito da planificao programtica
do Estado.

Para alm da lei SISTAFE seja o principal regulador existem outra norma que o
Diploma Ministerial169/2007 de 31 de Dezembro que aprova o Manual de
Administrao Financeira, sendo que os objectivos desta norma vo ao encontro dos
estabelecidos pelo SISTAFE. A par dos subsistemas desenvolvidos as instituies tm
acesso alguns e outro no tem acesso.

No que concerne a comparao dos procedimentos usados no processo de execuo


oramental das despesas pblicas nas instituies com os estabelecidos na lei,
constatou-se que nas instituies so efectuados controlo interno pela prpria instituio
e externo pela DPPFM, as despesas realizadas so aprovadas por lei oramental sendo
estas subdividem-se em despesas correntes e de capital de acordo com o classificador
econmico. Para alm desta, constatou-se tambm que, as despesas so pagas por via
directa, onde so observados todas as fases da sua realizao desde o processo
administrativo at ao arquivo (arquivo do documento que suporta a despesas). Diante
disto, a implantao do e-SISTAFE no gabinete do governador, trouxe vrias mudanas
na gesto, execuo e o controlo do oramento do Estado.

Mediante todos os procedimentos constatados no gabinete do governador com base das


entrevistas realizadas o problema foi respondido uma vez que a execuo oramental
das despesas pblicas no gabinete do governador feito de maneira eficaz luz da Lei
do SISTAFE.
38

5.2.Recomendaes

Face s concluses acima apresentadas, e visando o maior aproveitamento possvel dos


procedimentos do nvel de execuo das despesa pblicas por parte do gabinete do
governador da provncia de Nampula, recomenda-se, os departamentos e instituies
reguladoras, tais como o Ministrio de Finanas, a influenciar cada vez mais aos rgos
de gesto das instituies para conhecer os objectivos da criao do SISTAFE e s
principais leis que regulam os processo de execuo, controlo e pagamento das despesas
promovendo palestras e seminrios (reciclagem dos agentes operadores do e-SISTAFE).

Por outro lado, tendo em conta a impossibilidade de generalizao dos resultados deste
estudo de caso, recomenda-se que os futuros pesquisadores possam aprofundar mais
sobre este tema.
39

Bibliografia

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resource planning no sector pblico portugus e a mudana organizacional:
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http://www.cedsif.gov.mz/docs/tecnicos/MODELO_CONCEPTUAL.pdf. Acesso em
10/01/17.

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http://www.cedsif.gov.mz/docs/tecnicos/SISTAFE.pdf. Acesso em 10/01/17.

MOAMBIQUE, Decreto 23/2004 de 30 de Junho, aprova o Regulamento de


Administrao Financeira do Estado SISTAFE e revoga o Decreto n 17/2004 de 17
de Junho, Boletim da Repblica de Moambique, Agosto de 2004.

MOAMBIQUE, Lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, cria o Sistema de Administrao


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Andere-gg, Ezequiel (1978). Introduo das tcnicas de investigao social: para


trabalhadores sociais. 7 Edio. Humanitas: Buenos Aires.

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Juru: Curitiba.

Castro, C. M. (1978). A Prtica da Pesquisa. [s.ed]. McGraw Hill: So Paulo.


40

Costa, Carlos Baptista da; Alves, Gabriel Correia (2008). Contabilidade Financeira. 7
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Fortes, Joo (2002). Contabilidade Pblica. 7 Edio. Franco & Fortes, Braslia.

Franco, Antnio L. de Sousa (2002). Manual de Finanas Pblicas: Ministrio do Plano


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Franco, Antnio L. de Sousa (2010). Finanas Pblicas e Direito Financeiro. 4 Edio;


Almedina: Coimbra, Vol. I e II.

Martins, Maura e Parbato, Danilo (2011) Guio de Consulta para a Participao


Comunitria e da Sociedade Civil na Promoo da Boa Governao: mbito Distrital.

Mileski, Hlio Saul (2003). O controlo da gesto pblica. Revista dos Tribunais: So
Paulo.

Moambique, AR (2004). Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto: Aprova o Regulamento


do SISTAFE; Maputo.

Moambique, Ministrio das Finanas (2007). Diploma Ministerial n 169/2007 de 31


de Dezembro: Aprova o Manual de Administrao Financeira e procedimentos
contabilstico (MAF); Maputo.

Moambique, AR (2002). Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro: Cria o Sistema de


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Moambique, AR (2004). Constituio da Repblica de Moambique, de 16 de


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Moambique, Ministrio da Educao MINED (2012). Manual de procedimentos Para


a gesto do FASE. 2 Edio: Maputo. Disponvel em:
www.mined.gov.mz/DN/.../MANUAL%20FASE%20ultima%20verso.p.. Cessado aos
02/01/2017.
41

APNDICES
42

Questionrio

Este guio de questionrio um instrumento de colecta de dados que tem por finalidade
Avaliar o nvel de execuo oramental das Despesas Pblicas: Caso de Estudo,
Gabinete do governador. Entretanto, as respostas so para uso exclusivo deste estudo, e
contribuem para o trabalho de concluso do curso de licenciatura em Gesto de
Empresas com habilitaes em Gesto Financeira na Universidade Pedaggica,
delegao de Nampula com o objectivo de melhorar os procedimentos de execuo das
despesas pblicas.

Por favor marque dentro do quadradinho [ X ] na opo que achar conveniente.

I DADOS PESSAIS

1.1.Anos de Idade: [ ] 18 a 30 anos, [ ] 31 a 45 anos e [ ] 46 a 60 anos [ ]


Outra _______ anos

1.2.Sexo: [ ] Masculino [ ] Feminino

1.3.Nivel acadmico: [ ] Elementar, [ ] Bsico, [ ] Mdio e [ ] Superior

II SISTAFE / DESPESAS

2.1.Existe alguma inconvenincia pelo no uso e uso do sistafe?

[ ] SIM

[ ] NO

Se existe, diga qual a implicao:

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.2.Os tcnicos de contas tm conhecimentos sobre o sistafe?

[ ] SIM

[ ] NO

2.2.1.Se SIM, quem lhes formou?


43

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.2.2.Se NO, como conseguem atingir os objectivos e manusear o sistafe?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.3.Livros de execuo das despesas

[ ] Razo

[ ] Dirio

[ ] Balancete

[ ] Outra: ___________________________________________________________

2.4.Existencia de normas de execuo das despesas no gabinete do governador.

[ ] SIM

[ ] NO

[ ] NO SABE

2.5.Principios na prestao de contas no Gabinete do governador.

[ ] Mensal

[ ] Semestral

[ ] Anual

[ ] Trimestral
44

III - NIVEL DE RACIONALIDADE DO SISTAFE

LEGENDA (Marque com X): 1 Sim; 2 No; 3 No Sabe e 4 Talvez

Se NO, diz os porque.

Ordem Questes Classificador


1 2 3 4
01 J participou numa capacitao sobre a aplicabilidade do
e-SISTAFE?
02 Tem conhecimento dos objectivos desta Lei que cria o
SISTAFE?
03 Todas as despesas realizadas so acompanhadas por
algum documento de suporte?
04 A documentao remetida para a entidade com
competncia para autorizar a despesa?
05 Ao efectuar uma despesa a instituio tem observado as
fases da realizao?
06 Os documentos comprobatrios da despesa so
cancelados aps o pagamento?
07 Mensalmente so realizadas as reconciliaes de contas
bancrias?

IV - Seco de contedo - Entrevista

2.1.Qual a lei que regula os procedimentos para a gesto, execuo e controlo das
despesas pblicas no gabinete do governador?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.2.Quais subsistemas que o gabinete do governador tem acesso?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
45

2.3.Qual o tipo de controlo utilizado no gabinete do governador?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.4.Qual o processo de pagamento das despesas no gabinete do governador?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.5.Antes e depois da Lei do SISTAFE como era feito a execuo, controlo e


pagamento das despesas?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.6.O gabinete do governador est satisfeito com o sistema quanto a execuo e


pagamento das despesas e Porque?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

2.7.Descreve resumidamente os aspectos importantes que deve ser melhorado no e-


SISTAFE em relao a execuo e pagamento das despesas no gabinete do governador?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Muito obrigado por participar nesta pesquisa

Nampula, ______ / _____ / 2017

______________________________________________

/ Assinatura /

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