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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

UMA ESTRATGIA CHAMADA PLANEJAMENTO ESTRATGICO:


deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria do
planejamento urbano

Pedro de Novais Lima Junior


Orientador: Carlos Bernardo Vainer

2003
L732e Lima Junior, Pedro de Novais.
Uma estratgia chamada planejamento estratgico :
deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria
do planejamento urbano / Pedro de Novais Lima Junior. -
Rio de Janeiro : UFRJ, 2003.
iii, 3 p. ; 30 cm.

Orientador: Carlos Bernardo Vainer.


Tese (doutorado) UFRJ/IPPUR, 2003.
Bibliografia: p. 3-3.

1. Planejamento urbano. 2. Planejamento estratgico. I.


Vainer, Carlos Bernardo. II. Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional. III. Ttulo.

CDD: 711.4

iii
Para
Dbora e Priscila,
Caio e Kim

iv
Melhor o que domina seu esprito do que o
que toma uma cidade.
Provrbios, 16:32

v
AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos os que me ajudaram nesta caminhada, assumidamente, resultado de


uma empreitada coletiva: Carlos Vainer, meu orientador, referncia intelectual e fonte
de inspirao para seguir combatendo o bom combate; Fabrcio Oliveira e Fernanda
Snchez, amigos e parceiros intelectuais; Afrnio Garcia, com quem muito aprendi, do
pouco que sei sobre a pesquisa cientfica; Henri Acselrad; Ana Clara Torres Ribeiro, e
demais professores do IPPUR, com os quais quero sempre contar. Ana Lcia e o
pessoal da biblioteca do IPPUR, bem como as bibliotecrias da Geografia na UFRJ e
do Muse des Sciences de lHomme, pela pacincia e boa vontade com que sempre me
atenderam. Giuseppe Cocco, Gerardo Silva e colegas do LabTEC, com os quais tive
ricos momentos intelectuais. Meus colegas e amigos do IPPUR, Glauco Bienenstein,
Cristvo Duarte, Mrcia de Alencar Santana, Renato Godinho Navarro, Jos Luiz
Vianna da Cruz, Humberto Martins, Elizete Paixo, Claudia Nbrega, Vitria
Poracampo, Neio Campos, Rose Compans, entre muitos outros. Participantes do GEL
Grupo de Estudos Lefebvrianos e do GeDeDe Grupo de Estudos dos
Doutorandos. Eliomar Coelho, Cristina Nascif e Ftima Tardin, que me ensinaram um
pouco dos caminhos do planejamento no Rio. Daniela Maria Ferreira, Letcia, Laura
Graziela Gomes, Elane Peixoto; Cristina Cabral; Neiva Vieira, Emlia Lins, Carlos e
participantes dos seminrios do CRBC em Paris, onde debatemos, para depois
desfrutarmos de momentos muito agradveis. Alfredo Wagner e Louis Pinto, que me
deram valiosas sugestes. Maria, Daison, e Bill, que me acolheram num momento
difcil. Daniela, Stella, Roni e Igor, em Viosa; Claudia, Dbora e Priscila, no Rio, que
me apoiaram na pesquisa. Margarida, Walter Baeta, Carla Romagnoli, Roberto Goulart
e demais colegas da UFV instituio onde trabalho e que me permitiu dedicao
exclusiva ao doutorado por quase todo o tempo do curso. A CAPES, que me concedeu
bolsa de estudos no IPPUR e no CRBC, bem como seus funcionrios, sempre muito
atenciosos. Guillermo Rodriguez, Annik Osmont, Jeroen Klink, Tim Marshall,
Priscilla Connolly, William Goldsmith, Franois Lamarche, Alain Touraine, Manuel
Castells, Roberto Segre, Ceclia Castro, Carlos Lessa, Rodrigo Lopes, Luiz Paulo
Conde, Olga Campista, Hlia Nascif, Csar Maia, que mui gentilmente dispuseram de
seu tempo, concedendo-me entrevistas, respondendo a minhas indagaes. Por fim,
minha famlia, que me apoiou incondicionalmente e de todos os modos possveis:
Mrcia, Dbora, Priscila, Claudia, Carlos, Iracema, Pedro e, de um modo especial,
Jandira, minha mulher e amiga.

vi
RESUMO

Interrogam-se algumas teorias sobre o planejamento urbano e nota-se que so


incapazes de prover explicaes para a sucesso dos modelos de deciso e ao: as
teorias analisadas referem-se a algumas tradies intelectuais como se delas, de modo
espontneo, surgissem solues que, por sua qualidade intrnseca, j estariam
destinadas a assumir lugar de predominncia entre os modelos de tomada de deciso.
Assim fazendo, tais teorias ignoram a dinmica prpria do espao social e, portanto,
as condies sociais que permitem a emergncia e aceitabilidade de novas idias
onde tais modelos so gerados, legitimados e difundidos. A anlise da origem da
estratgia na empresa e do sentido atribudo ao planejamento estratgico de cidades,
nos EUA, onde foi, primeiramente, sistematizado (Harvard), depois em Barcelona e no
Rio de Janeiro, revela que a produo de modelos de planejamento urbano est sujeita
s questes, tenses e presses caractersticas de cada lugar. A adoo do
planejamento estratgico supe, por um lado, o recurso a bases pr-reflexivas e o
trabalho poltico de imposio de representaes e categorias de percepo e
julgamento; por outro lado, ela depende do trabalho intelectual de ajustamento do
modelo importado nova situao encontrada. Ressalta-se, assim, o carter conjuntural
e a dimenso prtica da produo terica em planejamento urbano.

vii
ABSTRACT

Some urban planning theories are questioned for they are unable to provide
explanations for the succession of models of decision and action: the theories analyzed
refer to some intellectual traditions as if planning solutions would spring from them in
a spontaneous way and would be destined to assume a predominant place among other
decision-making models because of their intrinsic quality. So considering, these
theories ignore the proper dynamic of the social space and therefore the intellectual
work and the social conditions that allow the emergence and acceptance of new ideas
in which these models are generated, legitimated and diffused. The analysis of the
origins of corporate strategy and of the meaning attached to urban strategic planning,
in the USA where it was firstly systematized (Harvard), then in Barcelona and in Rio
de Janeiro, reveals that the production of urban planning models is submitted to the
questions, tensions and pressures related to each place. The adoption of strategic
planning presupposes, on the one hand, reliance on prereflexive basis and a political
work necessary to impose representations and categories of perception and judgement;
on the other hand, it depends upon the intellectual work of adjustment of the imported
model to the new situation. This way, the work emphasizes the situationist character
and the practical dimension of urban planning theoretical production.

viii
SUMRIO

1 MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA TEORIA 1


1.1 Explicaes para mudanas na formulao e prtica do planejamento urbano________ 8
1.1.1 Modelos de ao no setor pblico como respostas tcnicas____________________________________8
1.1.2 Planejamento como instrumento do Estado a favor da acumulao capitalista _____________________9
1.1.3 Modelos de ao pblica como expresso do pluralismo de interesses __________________________16
1.1.4 Vises intelectualistas sobre o desenvolvimento de teorias no planejamento urbano________________18
1.1.5 Limites da teoria em planejamento urbano _______________________________________________20
1.2 Para ir alm dos limites do debate ___________________________________________ 21
1.2.1 O real relacional ________________________________________________________________25
1.2.2 Estratgia de pesquisa e exposio _____________________________________________________37

2 HARVARD: AS ORIGENS DA ESTRATGIA 42


2.1 Os sentidos da abordagem estratgica: do universo militar ao empresarial __________ 42
2.2 O trabalho intelectual: identificar o setor privado com o setor pblico______________ 58
2.3 O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional_______________________ 70
2.4 Efeitos do campo acadmico ________________________________________________ 73

3 BARCELONA: IDENTIDADE, OPORTUNIDADE E ESTRATGIA 84


3.1 A democratizao espanhola e a reestruturao da organizao empresarial ________ 85
3.2 O trabalho poltico: criar consenso ___________________________________________ 96
3.2.1 A institucionalizao democrtica, e as questes de identidade e autonomia_____________________100
3.2.2 A crise econmica e a questo da participao poltica _____________________________________107
3.2.3 Os Jogos Olmpicos de 1992 e o projeto de cidade ________________________________________114
3.2.4 Liderana e formao de consenso em torno de um projeto de cidade _________________________118
3.3 Efeitos do espao social ___________________________________________________ 124
3.4 O trabalho intelectual: produzir um modelo __________________________________ 134
3.4.1 A cidade no mundo________________________________________________________________140
3.4.2 Dos movimentos sociais cidade-ator poltico ___________________________________________146
3.5 Missionrios e mercenrios: de Barcelona para o mundo _______________________ 157
3.5.1 A generalizao (globalizao) de um movimento localista _________________________________158

4 RIO DE JANEIRO: ELITES POLTICAS E PLANO ESTRATGICO 178


4.1 Agentes na importao da abordagem estratgica para o Rio de Janeiro___________ 180
4.2 A estratgia depende de disposies _________________________________________ 219

5 PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO ESTRATGIA 230

6 BIBLIOGRAFIA 244

ix
1. MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA
TEORIA

Conforme a descrio mais comum, subordinada idia de globalizao, o mundo


experimenta um processo irreversvel de expanso e intensificao das relaes
capitalistas e de competio intercapitalista: capitais globais, com grande capacidade
de mobilidade, vagam pelo planeta e eventualmente capturam foras localizadas
(capitais locais, trabalho, etc.). A relao de foras resultante desse processo
estruturaria o espao contemporneo nos termos de uma dicotomia global-local (LIMA
JUNIOR, ago./dez. 2000), reafirmada, ainda, pela competio interurbana, isto , pela
disputa entre lugares para atrair os benefcios desses capitais em fluxo. A viso de
cidade resultante desse quadro, e as propostas para seu planejamento, de modo que
possa enfrentar o mundo da globalizao, difundem-se pela Amrica Latina desde o
incio da dcada de 90. Tais propostas se objetivam num conjunto de polticas pblicas
de caractersticas competitivas1, das quais pode ser destacado, pela capacidade de
canalizar foras sociais e de propiciar um momento de produo da imagem que a
cidade tem de si, o planejamento estratgico de cidades.

Para refletir sobre a produo, circulao e adoo de modelos de ao e responder s


concepes correntes sobre o desenvolvimento das teorias e prticas no planejamento
urbano, (que sero tratadas neste captulo 1), buscou-se acompanhar a trajetria
espacial do planejamento estratgico de cidades e as condies de sua adoo em
diferentes lugares. Recuperou-se a emergncia e sistematizao da estratgia na

1
Utiliza-se o termo polticas urbanas competitivas para designar as propostas concebidas para
aplicao num contexto de competio entre diferentes atores e que aparecem, na maioria das vezes,
afinadas com o pensamento do meio empresarial (da as referncias que se encontram empresa,
gesto, administrao pblica gerencial, ao city-marketing, etc). Com relao cidade, o termo
marca a idia da disputa com outros territrios pela preferncia de capitais que transitam nos circuitos
globais (VAINER, Carlos Bernardo. In: SEMINRIO INTERNACIONAL A COMPETIO
INTERURBANA NA ERA DO GLOBALISMO: contradies, riscos e benefcios, 1998, Viosa.
Palestra. Viosa: DAU/UFV, 1998. ).

1
uma estratgia chamada planejamento estratgico

empresa e no setor pblico, tendo Harvard como local de referncia (captulo


2.Harvard: as origens da estratgia). A partir de Barcelona a idia de planejamento
estratgico difundida para toda a Amrica Latina (captulo 3.Barcelona: Identidade,
Oportunidade e Estratgia), chegando ao Rio de Janeiro no incio da dcada de 90
(captulo 4.Rio de Janeiro: elites polticas e plano estratgico). Nessa trajetria
observam-se as adaptaes que, em cada lugar, a idia suscitou e que deram novo e
particular sentido prtica. Pretendeu-se, com isto, evidenciar a influncia das
condies sociais na produo terica do planejamento urbano.

O planejamento estratgico teve origem no meio empresarial, como proposta de ajustes


organizacionais (o ambiente interno) para que as grandes corporaes pudessem
enfrentar a crescente competio no mercado internacional (o ambiente externo)
(KAUFMAN; JACOBS, 1996). Sua posterior adaptao para a esfera pblica implicou
a manuteno de categorias de leitura da realidade presentes na origem. Assim,
verifica-se no planejamento estratgico de cidades a mesma distino dos mbitos de
ao interno e externo, que servem para configurar o mundo dos negcios. Representa-
se o contexto externo por uma acirrada competio entre cidades, todas agindo em
busca de seus prprios interesses. Para vencer a concorrncia, cada qual deve
reorganizar-se internamente, de modo a minimizar seus pontos fracos e maximizar
seus pontos fortes: formulando aes voltadas para esse ambiente interno, a cidade
poder responder s oportunidades e ameaas advindas do exterior. A escala global,
isto , o conjunto de cidades em condies assemelhadas e identificadas com os
mesmos interesses, torna-se, assim, referncia espacial para a tomada de decises, pois
em relao a ela que as questes do ambiente interno so formuladas, num processo
de relativizao dos chamados problemas urbanos2 que, deslocando o ngulo de

2
Essa relativizao dos problemas urbanos foi notada numa anlise anterior, sobre o lanamento do
processo de planejamento estratgico em Vitria-ES (LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Modelos de
planejamento e a mediao de interesses em Vitria ES. In: SEMANA DO IPPUR, 6., 1999a, Rio de

2
uma estratgia chamada planejamento estratgico

abordagem do objeto, permite inverter os princpios, os meios e os objetivos da


deciso.

A identificao com a iniciativa privada reafirmada na constante referncia que se


faz empresa, apelando-se, com freqncia, para sua eficincia e para a eficcia e
flexibilidade de seu processo decisrio, indicando-o como padro a ser perseguido3.
Pensar a cidade em referncia empresa sugere administr-la como na iniciativa
privada e, portanto, uma mudana na prpria natureza da ao governamental. Deste
modo, incorporando administrao pblica, lgicas, conceitos e tcnicas do processo
decisrio caracterstico da iniciativa privada, o planejamento estratgico de cidades e o
conjunto de polticas competitivas do qual parte, aponta para um movimento de
despolitizao da polis4, isto , de reduo do espao da poltica na cidade, que se
consolida (1) pela instrumentalizao da participao poltica, agora concebida como o
processo de definio de objetivos comuns e de construo de uma espcie de pacto

Janeiro. Comunicao. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, 1999a. ). Segregao espacial, tomada como
falncia do convvio entre estratos sociais (conforme sugerem as noes de cidade partida, dual-city,
etc.), no , na viso estratgica, um problema urbano em si, ou melhor, um ponto fraco. Pelo contrrio,
pode constituir um ponto forte, um objetivo a ser perseguido, conforme nota-se no plano estratgico da
cidade, que numa avaliao do melhor dos possveis horizontes da cidade, conclui: Neste cenrio,
Vitria apresentar-se- como centro de intercmbio com o exterior, concentrando os servios nobres de
apoio a esta atividade, com excelente infra-estrutura de comunicao e lugar de moradia da populao
de renda mais elevada da Regio Metropolitana (Vitria do Futuro: Plano Estratgico da Cidade:
1996-2010, p.69; negrito acrescentado).
3
Segundo Paulo Hartung, ento Prefeito de Vitria-ES, A maior dificuldade de um governo gerenciar
uma mquina que foi construda para funcionar h 60 anos. Coisas que a iniciativa privada faz em
duas horas ns levamos um ano para descobrir o caminho. As cidades hoje tm que ser competitivas,
pois disputam turistas, fbricas e at moradores (citado por FIGUEIREDO, Rubens; LAMOUNIER,
Bolvar. As cidades que do certo: experincias inovadoras na administrao pblica brasileira. s.l.: M.
H. Comunicaes, 1996. 216 p., p.239; negrito acrescentado).
4
Parafraseando Bourdieu, pode-se sugerir que se trata de uma ao poltica que visa a despolitizao.
Conforme esse autor, os dominantes, [...] ayant intrt au laisser-faire, ils travaillent annuler la
politique dans un discours politique dpolitis, produit d'un travail de neutralisation ou mieux, de
dngation, qui vise restaurer l'tat d'innocence originaire de la doxa et qui, tant orient vers la
naturalisation de l'ordre social, emprunte toujours le langage de la nature (BOURDIEU, Pierre.
Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de
la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.71).

3
uma estratgia chamada planejamento estratgico

social, na forma de consenso, para enfrentamento das ameaas externas; (2) pela
demanda de uma liderana forte5, personalizao dos interesses da cidade e,
finalmente, (3) pela participao privilegiada do empresariado nos processos de
tomada de decises estes teriam, melhor que ningum, condies de perceber a
eficcia de uma ao estratgica, as ameaas s quais a cidade est exposta e as
oportunidades existentes6.

A identificao da cidade com a empresa e com seus objetivos7 e a conseqente perda


do carter poltico do processo coletivo de deciso manifestam uma reformulao da
problemtica urbana, anteriormente dominada pela idia de garantir maior
permeabilidade do Estado em questes de cunho social. Trata-se, por assim dizer, de
uma nova questo urbana, agora colocada em termos de competitividade e
produtividade (VAINER, 1999a).

A noo de questo urbana permite designar a interrogao que a sociedade faz a si


mesma naquilo que diz respeito ao processo de urbanizao. Ribeiro a define como as
aporias por meio das quais a sociedade brasileira vem reconhecendo e
experimentando os enigmas e dramas decorrentes das mudanas econmicas, sociais,
simblicas e territoriais expressos pela urbanizao (RIBEIRO, 2001, p.134).

5
Conforme nota Vainer, a presena de uma liderana forte e carismtica, fundamental para o sucesso
das estratgias das cidades. Segundo esse autor, o planejamento estratgico urbano e seu patriotismo
de cidade desembocam claramente num projeto de eliminao da esfera poltica local, transformada em
espao do exerccio de um projeto empresarial encarnado por uma liderana personalizada e
carismtica (VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia
discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a,
Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. , p.10).
6
Da a constante referncia participao de lideranas empresariais nos processos de deciso,
situao de Vitria-ES, por exemplo, conforme seu Plano Estratgico (1996, p.10).
7
Postula-se que o desenvolvimento econmico a nica alternativa para garantir, num contexto de crise
e instabilidade, a melhoria das condies locais de vida. A cidade tratada como uma empresa, cujo
produto a ser vendido no mercado global o ambiente favorvel ao investimento, instalao de
empresas, ao turismo e a qualquer tipo de atividade econmica que possa contribuir para o progresso
local.

4
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Processo social8, por excelncia portanto, sujeita a disputas e metamorfoses , no


planejamento urbano, esta interrogao implica a formulao dos diagnsticos e
prognsticos, dos princpios e objetivos, dos procedimentos e modelos de ao pblica.
Em torno desses elementos que se luta pela definio do que seja planejamento
urbano, atividade que se concretiza pela definio e implementao de polticas
pblicas, explcitas ou implcitas em planos, projetos e leis, relacionadas com a
regulao do uso e produo da cidade, com a alocao de recursos oramentrios e/ou
com intervenes diretas no espao urbano.

A nova questo urbana significa, em termos ideolgicos, um rompimento radical com


os princpios e objetivos que dominaram a pauta de reivindicaes populares no
perodo de democratizao caracterizada por demandas populares pela reforma do
Estado, no sentido de garantir-lhe maior permeabilidade, possibilitando a considerao
de questes de cunho social e que contriburam para conformar a experincia
recente de planejamento urbano na Amrica Latina. Segundo Carlos Vainer,

[...] se durante um largo perodo o debate acerca da questo urbana


remetia, entre outros, a temas como crescimento desordenado,
reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo,
movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo, a nova
questo urbana teria, agora, como nexo central a problemtica da
competitividade urbana (VAINER, 1999a).

8
Para Robert Castel, a questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade
experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. um desafio que
interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (o que, em termos polticos, se chama uma
nao) para existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia (CASTEL, Robert. As
metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. 611 p. (Zero
esquerda)., p.30). Tal observao assemelha-se de Durkheim (1996, p.466-467; ver p.230, acima), para
quem a sociedade se recria criando seus ideais.

5
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Segundo Ribeiro, a partir dos anos 80, em contraposio com o iderio do nacional-
desenvolvimentismo dominante, no qual a cidade era um problema econmico e a
questo urbana tratada como questo de desenvolvimento, surgem no pensamento
social brasileiro vises radiosas da cidade, como locus da construo da cidadania
ativa (RIBEIRO, 2001, p.150). Esta posio se consolida numa agenda de reforma
urbana a cidade diagnosticada como lugar da produo de desigualdades sociais
, traduzida no Movimento da Reforma Urbana, muito ativo durante o processo
constituinte de 1988. Ainda que a relativa expresso desse movimento se faa sentir
nos dias de hoje (por exemplo, com a aprovao do Estatuto da Cidade), Ribeiro
observa que a agenda reformista, voltada para a questo de justia social e democracia
perde prestgio medida que passa a se impor uma nova elaborao da questo urbana
explicada como resultante de um desajustamento entre a cidade e a economia global
e dos modos de enfrent-la (RIBEIRO, 2001, p.135, 153; 2002). Trata-se, segundo
esse autor, de mais um momento na trajetria da questo urbana no Brasil:

Na dcada de 1980, [...] a questo urbana integrada questo


social, e as representaes antiurbanas so substitudas pelo
diagnstico orientado por ideais republicanos de justia social e
democracia. A tarefa do pensamento e da ao dos urbanistas passa a
ser o fazer coincidir a cidade e a cidadania. Vivemos hoje, contudo,
um momento de transio histrica, no qual essa questo urbana
perde paulatinamente a legitimidade alcanada por sua disseminao
no pensamento social e a sua traduo em polticas pblicas, sob os
impactos da agenda neoliberal. Os problemas urbanos deixam de
ser reconhecidos como integrantes da questo social e passam a ser
explicados como decorrentes do suposto divrcio entre a cidade e os
imperativos da ordem econmica global, e o saber e a ao
urbansticos so mobilizados para fazer coincidir a cidade com o
mercado (RIBEIRO, 2001, p.134-135).

6
uma estratgia chamada planejamento estratgico

As diferentes pticas segundo as quais o planejamento urbano definido seja


tratado como o conjunto de tcnicas aplicadas ao espao fsico ou como a soma das
tticas de governo em relao cidade remetem sempre a um ideal normativo, um
paradigma para ao, ponto de convergncia de escolhas relativas aos princpios,
modos, objetivos e atores do processo decisrio. nesse sentido que se justifica, na
designao do planejamento estratgico, o uso do conceito de modelo: seu carter
arquetpico permite capturar as referncias a um exemplo ou imagem que serve de
inspirao ou que se busca reproduzir nas prticas sociais: a experincia de Barcelona,
a eficcia do planejamento estratgico de empresas, etc. (ver ANSART, P., Modle et
Modlisation in AKOUN; ANSART, 1999).

Verdade , deve ser dito, que o planejamento estratgico de cidades foi objeto de um
esforo de sistematizao, prximo idia de um modelo terico, conforme
apresentam J. Borja e M. Castells (1997); R. Lopes, (1998); J.M. Fernndez Gell,
(1997); entre outros. No entanto, agindo como empresrios morais por excelncia
(BECKER, 1977), em seus trabalhos encontram-se explicitados elementos do senso
comum mais atual e que se prestam a garantir uma atitude adequada face a um mundo
apresentado como em competio. Elementos esses que dependem de concepes
sobre a sociedade e a natureza da interao social e que legitimam, nos termos de uma
racionalidade formal, decises sobre questes substantivas da vida social (ver
SIMMIE, 1974; GUILLN, 1994, p.3). Se, na anlise dessa sistematizao, for
acionada a distino entre modelos mimticos e modelos analgicos ou estruturais
estes procuram reconstituir os princpios de funcionamento da realidade estudada e so
o resultado de esforos de enfrentamento e reconstruo simblica da realidade,
enquanto os modelos mimticos apenas reproduzem as propriedades fenomenais dos
objetos, conforme estes se apresentam intuio (BOURDIEU, mai 1968, p.26) e,
se for considerado o fundamento social da gnese dos esquemas de percepo,
pensamento e ao (BOURDIEU, 1987d), pode-se perceber que estes modelos (agora
no sentido mimtico do termo) constituem snteses de vises de mundo dominantes e
so construdos ipso facto para serem imitados.

7
uma estratgia chamada planejamento estratgico

1.1. Explicaes para mudanas na formulao e prtica do planejamento


urbano

A colocao da questo urbana em novos termos sugere a fora e subentende a


complexidade dos processos pelos quais idias adquirem legitimidade social. Analisar
as condies para essa mudana permite interpelar parte significativa da produo
terica do planejamento de cidades, aparentemente encerrada na disputa entre uma
leitura tradicional que, priorizando o aspecto tcnico do planejamento, no reconhece
essa dimenso poltico-ideolgica das novas prticas para a cidade, e a leitura
politizada, seja aquela de inspirao marxista ortodoxa, que submete o
desenvolvimento de idias e teorias em planejamento urbano e polticas pblicas
imediata funcionalizao do sistema capitalista; seja a que infere uma relao direta
entre opo ideolgica e prtica do planejamento; seja ainda a idealista, que v a
emergncia de modelos e teorias como resultado do desenvolvimento endgeno dos
meios de conhecimento.

1.1.1. Modelos de ao no setor pblico como respostas tcnicas

As explicaes mais tradicionais creditam s exigncias da prtica a dinmica de


mudanas no planejamento urbano. Essa dinmica acionada por processos
intelectuais que, por aproximaes sucessivas, buscam reagir s questes emergentes:
o planejamento evolve atravs da contnua aplicao de velhos mtodos para novos
problemas e a descoberta de novos mtodos para lidar com velhos problemas
(HUDSON, 1979, p.396). No sentido que Hudson, entre outros, d s mudanas no
planejamento, os diversos modelos de deciso constituem uma caixa de ferramentas
que atende diversidade de questes que o planejador encontra em sua prtica diria
(1979, p.396). Portanto, tradicionalmente o planejamento visto como uma atividade
tcnica, orientada para a resoluo de problemas postos.

8
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A apologia do planejamento estratgico de cidades apia-se justamente nessa


dimenso tcnica a pressuposio de conhecimento capaz de caracterizar os
ambientes, desenvolver alvos, objetivos e estratgias, e monitorar as aes
(KAUFMAN; JACOBS, 1996) , que permite apresent-lo como a resposta adequada
insero competitiva no mundo globalizado (CASTELLS, 1990; BORJA, 1996;
BORJA; CASTELLS, 1997). No entanto, o desprezo pela reelaborao do problema
enfrentado tomado como evidente e demandando respostas imediatas e a idia
de reciprocidade em relao a uma soluo tcnica que lhe exgena evidenciam a
incapacidade dessa perspectiva de romper com o senso comum, segundo o qual h uma
natureza autnoma da tcnica em relao ao mundo social quando esta s faz
sentido se impregnada de sentidos sociais, em outras palavras, quando se inscreve no
espao de significaes prprias a uma sociedade (LE DOUARIN, 1999, p.528;
traduzido) , e, assim, de produzir uma explicao para as mudanas no planejamento
urbano9.

1.1.2. Planejamento como instrumento do Estado a favor da acumulao capitalista

Para alguns tericos de orientao marxista, a dinmica do processo decisrio,


evidenciada pela adoo de diferentes modelos orientadores, diz respeito a fatores
estruturais. Compreend-la implica enquadrar o planejamento como uma atividade do
Estado capitalista, no contexto das demandas sociais e econmicas surgidas em funo
do modo capitalista de produo. Assim, Manuel Castells (1978, p.86-88) observa a
funo social do planejamento urbano na mediao dos interesses das diversas
fraes de capital e na atenuao do conflito capital-trabalho e David Harvey (1979)

9
Questiona-se, inclusive, se tal perspectiva permite uma abordagem consistente, uma vez que as
questes conceituais resultam em problemas prticos, conforme observado em relao proposta de
planejamento estratgico de cidades de Jordi Borja e Manuel Castells (Local y Global, 1997) e tratada
em LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e representao do espao no planejamento estratgico
de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166, ago./dez. 2000.

9
uma estratgia chamada planejamento estratgico

considera o planejamento urbano como parte das instrumentalidades do Estado,


garantindo as condies do processo de acumulao. Essa linha de argumentao
encontra uma de suas snteses no trabalho sobre continuidade e mudana nas funes
do Estado capitalista desenvolvido por Claus Offe (1975). Para esse autor, as
mudanas na forma do processo decisrio (ou no modo de operao do poder pblico)
que orienta as aes do Estado intervencionista so resultantes de tentativas de adequar
sua estrutura interna s exigncias do processo de acumulao.

Offe define o Estado capitalista em termos de uma relao funcional e da dependncia


estrutural ao processo de acumulao, que se caracteriza por quatro condies ou
princpios bsicos: excluso, manuteno, dependncia e legitimidade. De acordo com
o primeiro princpio, o Estado est excludo do processo de acumulao que se
restringe aos capitais privados e no possui autoridade para iniciar ou para controlar
a produo daquilo que seja considerado interessante ou no para a acumulao.
Segundo o princpio da manuteno, o Estado tem o mandato de criar e preservar as
condies de acumulao em face de ameaas desestabilizadoras (concorrncia entre
capitais individuais, presses da classe trabalhadora, atores em atividades desviantes).
Conforme o terceiro princpio, o Estado, seu poder de ao e sobrevivncia, depende
da continuidade do processo de acumulao, tanto em funo dos recursos gerados
neste processo, quanto para a manuteno de sua prpria natureza enquanto Estado
capitalista10. Legitimidade, o quarto princpio definidor do Estado capitalista,
caracteriza os esforos para que este se apresente como instituio democrtica, em
busca dos interesses sociais gerais, garantindo, assim, sua existncia em um ambiente
conflituoso, por natureza. Conforme Carnoy (1994, p.173), o Estado no pode aparecer
como representante dos interesses de determinados capitais individuais, em prejuzo de

10
Carnoy observa que para Offe, o Estado, no capitalismo adiantado, est to intimamente envolvido
no processo de acumulao que a acumulao privada torna-se uma funo da atividade burocrtica
do Estado e do conflito poltico organizado (CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. Campinas:
Papirus, 1994., p.174).

10
uma estratgia chamada planejamento estratgico

sua legitimidade junto ao interesse social do capital, nem pode aparecer como
representante do capital em geral, em prejuzo de sua base de apoio de massa. Segundo
Offe, o Estado s pode subsistir como Estado capitalista quando oculta sua natureza
capitalista (OFFE, 1975, p.127).

As polticas pblicas so funo desses quatro princpios intrnsecos existncia do


Estado capitalista (excluso, manuteno, dependncia e legitimidade). No entanto, a
forma do processo de elaborao dessas polticas varia, primeiramente, em funo do
tipo de resposta que o Estado chamado a dar em suporte ao processo de acumulao:
a atividade estatal pode tomar a forma alocativa ou produtiva (OFFE, 1975, p.127). A
forma do processo decisrio tambm objeto de constante reorganizao em virtude
da necessidade de o Estado compatibilizar as demandas especficas da acumulao
capitalista (conforme expressa nos trs primeiros princpios) com a busca por
legitimidade, que lhe garante existncia (CARNOY, 1994, p.173-74). A necessidade
de apresentar respostas no contexto dinmico e contraditrio de sua atuao impe ao
Estado a adoo de procedimentos e critrios organizacionais internos que lhe
permitiro produzir e implementar polticas pblicas em direo ao contexto externo
(um problema externo tambm um problema interno pois demanda de sua capacidade
de perceber e agir; OFFE, 1975, p.135) 11. Em termos do processo decisrio, Offe
identifica trs alternativas lgicas de organizao e operao do aparato estatal: a
burocrtica, a planejada e a consensual (OFFE, 1975, p.135). Esses diferentes modos
de operao se distinguem por sua adequao ao tipo de atividade requerida do Estado:
alocativa ou produtiva.

11
Portanto, nos termos da representao do espao da ao poltica, encontra-se em Offe uma conexo
com o planejamento estratgico de cidades. Note-se que o autor escreve quando a abordagem estratgica
ainda no havia atingido seu apogeu.

11
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A atividade alocativa se d no contexto em que a criao e manuteno das condies


de acumulao so dependentes apenas da aplicao dos recursos que so prprios do
Estado, isto , que esto em sua esfera de deciso. A formao das polticas
governamentais toma referncias do processo poltico, sendo expresso das relaes de
poder e de conflito de interesses. Conforme nota Offe, o que caracteriza as polticas
pblicas alocativas que poltica e polticas pblicas no so diferenciadas: Polticas
pblicas so congruentes com a poltica (OFFE, 1975, p.128; traduzido).

A atividade produtiva do Estado ocorre no contexto em que a sustentao das


condies de acumulao depende de sua interveno afirmativa, atravs de ingressos
fsicos que contribuam para o processo de produo. Esses ingressos tm por objetivo
satisfazer demandas materiais necessrias acumulao de algumas unidades
capitalistas, incapazes de atend-las por si prprias ou de serem supridas pelo mercado,
o que ocorre quando sua produo no apresenta atrativos para a acumulao privada
ou, na interpretao de Carnoy, quando as condies da produo privada so tais
que o capitalista no pode captar o valor total do produto (CARNOY, 1994, p.177)12.
As atividades do Estado em relao acumulao capitalista implicam a adoo
(institucionalizao) de procedimentos e normas para a produo de suas polticas.
Esses procedimentos e normas constituem o modo de operao do Estado, que varia,
conforme exposto acima, de acordo com as trs diferentes lgicas (burocracia, ao
planejada, consenso).

12
Note-se que neste caso em que o Estado chamado a produzir (ao invs de simplesmente decidir
sobre) as condies para a acumulao contnua (OFFE, Claus. The theory of the capitalist state and
the problem of policy formation. In: LINDBERG, Leon N.; ALFORD, Robert; CROUCH, Colin; et al
(Ed.). Stress and contradiction in modern capitalism. Lexington: D. C. Heath, 1975. p.125-44., p.134;
traduzido), o processo decisrio para a definio das polticas governamentais no pode tomar
referncias do processo poltico: o Estado no pode optar pelos interesses de grupos dominantes quando
o objetivo a restaurao do equilbrio do sistema de acumulao como um todo.

12
uma estratgia chamada planejamento estratgico

O modo de operao burocrtico aquele no qual a organizao interna e o processo


decisrio do Estado so centralizados, seguindo critrios e rotinas previamente
estabelecidas em normas e controladas por estruturas hierrquicas. Segundo Offe, a
ao sob a lgica burocrtica, embora conveniente para o processo de alocao de
recursos, inadequada para a administrao da atividade produtiva do Estado em face
da demanda diferenciada que esta atividade apresenta ao aparato estatal. Offe explica
que, enquanto o processo decisrio para a determinao da alocao de recursos toma
por referncia elementos que lhe so externos e que nele ingressam (inputs) normas,
decises superiores, etc. , as atividades produtivas so orientadas para os resultados
(outputs) do processo de deciso (1975, p.136). Em outras palavras, as atividades
alocativas se referem a elementos dados no incio do processo decisrio, ao passo que
a referncia para as atividades produtivas est projetada no fim desse processo. Assim,
o Estado no tem como definir objetivos compatveis com a atividade produtiva sem
transformar a forma do processo decisrio e, portanto, a prpria estrutura burocrtica.

O modo de operao consensual aquele em que a formao das polticas pblicas


toma por base o processo descentralizado de conflito poltico e consenso, o que
significa que tanto os ingressos quanto os resultados do processo decisrio so
determinados fora do aparelho estatal, pelos beneficirios da ao do Estado. Elimina-
se assim, segundo Offe, a distino (lgica e institucional) entre administrao e
poltica, e entre Estado e sociedade civil. Nessa situao, alm da constante
interferncia do processo participativo sobre a administrao pblica tornar invivel
qualquer planejamento de longo prazo, a expectativa de que o Estado ser responsivo
tende a aumentar as demandas por sua ao e esgotar sua capacidade de atend-las,
aprofundando os conflitos e trazendo dificuldades para a ao em favor da reproduo
das condies de acumulao (OFFE, 1975, p.139; 142).

Ao planejada o modo de operao no qual o Estado volta-se para a consecuo de


resultados (indo alm do cumprimento e muitas vezes contribuindo para a mudana de
normas previamente estabelecidas). Para tal, nota Offe, o processo decisrio de

13
uma estratgia chamada planejamento estratgico

formulao de polticas pblicas tem que se organizar de modo semelhante empresa


privada. No entanto, ao contrrio da empresa privada, onde os objetivos (o que e
quanto produzir) so definidos em relao ao mercado, a ao planejada
problemtica pois, no ambiente extremamente diversificado e contraditrio da atuao
do Estado, no h como tomar elementos de referncia para a definio dos objetivos
do processo (OFFE, 1975, p.138). H ainda outros problemas: a longa durao do ciclo
de produo que faz o processo de implementao mais suscetvel a fatores no
contemplados na formulao inicial; os efeitos indesejveis da ao do Estado, em face
da necessidade de legitimar-se e ocultar sua funo enquanto Estado capitalista (1975,
p.139) e, finalmente, a impossibilidade de considerar (falta conhecimento e
instrumental tcnico-administrativo) ou controlar (faltam instrumentos tcnico-
administrativos e autoridade) todas as variveis do processo que se dispe a
implementar, tornando o planejamento vulnervel s retaliaes por parte do capital
(1975, p.142).

Todas as alternativas lgicas de adequao da forma do processo decisrio dinmica


do processo de acumulao tm limitaes (OFFE, 1975, p.142). Primeiramente, a
organizao burocrtica do Estado ineficaz para a atuao em atividades produtivas.
Em segundo lugar, a implantao de processos participativos inconveniente por
desequilibrar o arranjo de foras no qual o sistema capitalista se apia. Finalmente, as
tentativas de reestruturar o aparelho governamental para assemelh-lo organizao
privada de produo so infrutferas, pois o planejamento encontra obstculos quando
entra em conflito com interesses dos capitais privados. Devido a essas limitaes, Offe
conclui que nenhuma das alternativas conduzir a um equilbrio entre a forma do
processo de formulao de polticas pblicas e a funo do Estado no processo de
acumulao (OFFE, 1975, p.144) e, portanto, haveria uma constante reorganizao
interna do aparato estatal, alternando-se entre os trs modos de operao (OFFE, 1975;
JESSOP, 1990, p.41).

14
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Particularmente em funo de seu artigo The theory of the capitalist state and the
problem of policy formation. Stress and contradiction in Modern Capitalism (in
LINDBERG; ALFORD; CROUCH et al., 1975, p.125-144), Offe referncia para os
que se debruam sobre as teorias do Estado, como atestam os trabalhos de vrios
autores (ver, entre outros, CARNOY, 1994; DUNLEAVY; O'LEARY, 1987; HELD,
1995; JESSOP, 1982; JESSOP, 1990). Esse artigo teve tambm repercusso direta no
campo do planejamento urbano anglo-americano pela mediao de Patsy Healey (ver
HEALEY, 1983). Porm, seu poder explicativo passou a ser questionado medida que
aumentaram as crticas abordagem estruturalista em cincias polticas e sociais. Por
um lado, apesar de sua coerncia interna, no d conta de processos particulares ao
operar, conforme demonstrou Przeworsky, uma reificao do Estado e deixar, em
conseqncia, pouco espao para a ao social, isto , para as interaes estratgicas
entre mltiplas foras polticas, cujos interesses envolvem misturas variveis de
conflito e cooperao, e que resultam em polticas pblicas especficas
(PRZEWORSKY, 1995, p.126). A tendncia a tratar como homogneas e
monolticas as categorias histricas [Estado, classe trabalhadora] que primam pelo
inverso, a heterogeneidade e a segmentao (COIMBRA, 1994, p.125) ainda foi alvo
das crticas de Coimbra, para quem, nas abordagens marxistas dominantes (OConnor;
Piven; Holloway e Piccioto), tambm prevaleciam redues simplistas ou seja, que
vem a dinmica de produo de polticas como resultante unicamente de interaes
entre classe trabalhadora e o Estado e a-histricas isto , que ignoram o carter
cambiante do capitalismo e as conseqentes especificidades das sociedades capitalistas
do mtodo de Marx (COIMBRA, 1994).

Por outro lado, a explicao da dinmica das mudanas nas polticas pblicas com base
na idia de respostas funcionais acumulao capitalista, desconsidera os processos
intelectuais que explicitam os interesses e as estratgias de classes e grupos e que do
forma aos diversos modelos de ao, subordinando-os a determinaes de ordem
estrutural.

15
uma estratgia chamada planejamento estratgico

1.1.3. Modelos de ao pblica como expresso do pluralismo de interesses

nfase na tcnica ou nas demandas de um sistema, contrape-se a viso da produo


de polticas pblicas do planejamento urbano, em particular como um processo
de natureza poltica, cujas decises dizem respeito alocao de recursos limitados,
disputados por foras sociais organizadas em torno de projetos polticos. Esses projetos
encontrariam correspondncia nos diferentes modelos de planejamento, em funo do
modo como nestes esto enunciados conceitos sobre a sociedade, sua natureza e a
adequada forma de governo, e que resultam, conforme os diferentes modelos, na
definio dos atores (a quem cabe tomar decises, quem define objetivos e meios) e
dos objetivos do processo decisrio (o que deve ser prioritariamente contemplado). O
leque relativamente diversificado de alternativas identificadas com distintas matrizes
do pensamento poltico permitiria, portanto, a adoo de modelos conforme as
preferncias ideolgicas dos diferentes decisores (FAINSTEIN; FAINSTEIN, 1996;
FRIEDMANN, 1987) e conforme o estado das relaes de fora num determinado
territrio: como os modelos de planejamento abraam diferentes valores e crenas e
promovem interesses polticos distintos, a adoo de um determinado modelo de
planejamento pode se tornar objeto de discrdia e disputa entre diferentes grupos
sociais (HEALEY, 1983, p.23; traduzido). Em suma, a partir de diferentes correntes
tericas desenvolvem-se os diferentes modelos de ao, dos quais se serve uma
pluralidade de posies poltico-ideolgicas.

A associao entre modelos de planejamento e projetos polticos foi descrita por Klaus
Frey em seu estudo sobre Curitiba e Santos (1996). Num artigo em que compara as
experincias de gesto desses dois municpios, o autor observa que, no primeiro,
prevalece o projeto social-democrata, imbudo do propsito da reforma do Estado: o
governo de Curitiba, na gesto de Jaime Lerner, colocou a maior nfase na
modernizao da mquina pblica e num planejamento tcnico eficiente (FREY,
1996, p.109-10); na experincia de Santos (gesto de Telma de Souza), sobressai o
projeto democrtico-popular que visa sobretudo estimular a organizao da

16
uma estratgia chamada planejamento estratgico

sociedade civil e promover uma reestruturao dos mecanismos de deciso, em favor


de um maior envolvimento da populao (FREY, 1996, p.109). Esses projetos
exprimem-se atravs de dois diferentes modelos de gesto que Frey designa por gesto
tcnico-pragmtica (Curitiba) e gesto poltico-ideolgica (Santos). A cada modelo
correspondem posies polticas das quais derivam polticas pblicas e estilos de ao,
de administrao pblica e arranjos institucionais, que se distinguem, principalmente,
nos termos da relao Estado - sociedade civil. Em Curitiba, a gesto pblica,
orientada para a eficincia tcnica, depende de autonomia do executivo para a
execuo de seus projetos, o que implica uma tendncia ao autoritarismo . . . sem
muitas possibilidades de influenciar no planejamento, por parte da sociedade civil
(FREY, 1996, p.135). Por isso, em Curitiba, a participao popular um instrumental,
isto , tem por objetivo incluir a populao em processos cuja definio se deu nos
gabinetes do governo municipal (p.114; 117). Em Santos, o processo de gesto
politizado, privilegiando as formas de envolvimento da sociedade no processo
decisrio governamental (p.120). Para Frey, esses modelos exprimem projetos, mas
tambm estilos polticos que, para serem bem sucedidos, devem estar afinados com as
particularidades culturais das diferentes localidades onde so manifestos (1996,
p.138).

Associando os diferentes modelos de ao do poder pblico s opes polticas dos


grupos que se sucedem no governo, estudos que enfatizam a dimenso poltico-
ideolgica do planejamento em suas diferentes manifestaes sugerem que a dinmica
de mudanas no planejamento ocorreria com o propsito de: (1) encontrar novas bases
de legitimidade para o poder pblico (HAGUE, 1991); (2) favorecer a determinados
segmentos da sociedade local (HEALEY, 1983; LIMA JUNIOR, 1996a; LIMA
JUNIOR, 1998; COMPANS, 2001, p.187) e/ou ainda; (3) distinguir e promover
posies polticas ou ideolgicas, estabelecendo diferenciao de governos
predecessores, divulgando aes governamentais (GRANT, 1994; TAUXE, 1995), ou
ainda ajustando-se aos valores das localidades nas quais so aplicados (FREY, 1996).

17
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Note-se que aqui no h mediaes: cada modelo de ao identificado com uma, e


somente uma, posio ideolgica. Porm, as explicaes sobre as mudanas no
planejamento urbano que pressupem uma correspondncia entre os diferentes
modelos e a pluralidade de posies poltico-ideolgicas esbarram na evidncia
emprica, que atesta a distncia entre a idealizao terica e a realidade das
experincias recentes: verifica-se a reproduo do mesmo modelo em municpios com
governos de correntes polticas aparentemente contrrias a suas prescries
fundamentais, ou seja, governos de direita adotam prticas participativas (identificadas
com a esquerda) e governos ditos de esquerda adotam o planejamento estratgico
(prximo ao pensamento da direita)13.

1.1.4. Vises intelectualistas sobre o desenvolvimento de teorias no planejamento


urbano

No extremo idealista desse continuum de vises politizadas o referente a gnese ideal


das teorias e modelos de planejamento urbano. Nele encontram-se as explicaes que
privilegiam os processos intelectuais e que subentendem o surgimento de novos
modelos de ao como resultado de uma espcie de movimento autnomo da teoria,
dependente, exclusivamente, de fatores endgenos para a gerao e desenvolvimento
das diversas tradies intelectuais. Este , por exemplo, o caso de John Friedmann em

13
A associao das prticas participativas a governos de esquerda e do planejamento estratgico aos de
direita tambm pode ser percebida no texto de Ribeiro, supracitado (RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz.
Cidade, nao e mercado: gnese e evoluo da questo urbana no Brasil. In: SACHS, Ignacy;
WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo Sergio (Org.). Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo:
Companhia das Letras, 2001. p.133-161., particularmente na p.153). Ainda que a adoo de um modelo
de planejamento no signifique o engajamento numa prtica poltica. Para uma breve comparao do
planejamento participativo e do planejamento estratgico e a identificao desses modelos com
posies polticas de esquerda ou direita, verificar LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Clones, clichs e
planejamento. In: SEMINRIO INTERNACIONAL PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL,
1997, Natal. Palestra. Natal: Departamento de Arquitetura, Universidade Federal do Rio Grande do
Norte DARQ/UFRN, 17 a 19 de maro, 1997, 1997. .

18
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Planning in the public domain: from knowledge to action (FRIEDMANN, 1987)14, que
posteriormente reconheceu ter elaborado seu apanhado histrico sobre as tradies
intelectuais europias e americanas no domnio da ao pblica, com base numa
abstrao das referncias scio-espaciais do planejamento (FRIEDMANN, 1998,
p.250-253)15. Essa abordagem, que tem grande destaque no campo anglo-americano,
conta com outros proponentes e caracteriza-se pela representao do desenvolvimento
das diferentes tradies em linhas cronolgicas, construdas com base na idia de
relaes de filiao intelectual entre indivduos que contriburam para a conformao
atual daquela matriz terica. Curiosamente, como fica evidente no grfico proposto por
Yiftachel, tais desenvolvimentos ocorrem isoladamente, isto , sem que as linhas se
encontrem (YIFTACHEL, 1989; ver ainda FRIEDMANN, 1987).

Restritas a classificaes para as quais desconsidera-se o lugar social onde as


diferentes teorias so elaboradas, apresentadas e legitimadas, tais explicaes podem
ser o resultado das imposies dos critrios subjetivos do classificador sobre o objeto
de anlise. Essa inclinao escolstica que desconhece as relaes objetivas que
entre si mantm os diversos agentes (envolvidos com a produo terica ou com a
prtica do planejamento) em um mesmo espao social j foi objeto de comentrios
de Bourdieu, ao observar que,

O longo processo de emergncia histrica no decorrer do qual se


afirma progressivamente a necessidade especfica de cada campo no

14
Livro que Castells atribui rea de filosofia poltica, e que discorre sobre o fundamento
epistemolgico das cincias sociais e das polticas pblicas (extrado da contra capa, traduzido).
15
Assim se expressa o autor: I would do differently today than when I worked on the manuscript for
Planning in the Public Domain in the early 1980s. [] Trying to get an historical overview of how we in
Europe and America have thought about the relation between knowledge and action, I deliberately
abstracted from any specific applications of planning. [...] Theorizing planning by incorporating city-
forming processes into the planning paradigm, rather than talking about planning outside of any
historical and spatial context is thus one of the ways by which I would want to amend Planning in the
public domain. And there are two additional ways [...] The inclusion of civil society as one of three
collective actors shaping our cities [...] The third theme is power. [...] (FRIEDMANN, John. Planning
theory revisited. European Planning Studies, v.6, n.3, p.245-253, 1998., p.250-252).

19
uma estratgia chamada planejamento estratgico

essa espcie de partenognese continuada da razo que se fecunda


a si mesma e redutvel (retrospectivamente) a uma longa cadeia de
razes imaginadas pela viso intelectualista (pela histria das idias,
sobretudo cientficas ou filosficas). Tampouco se reduz a um puro e
simples encadeamento de acasos, como por vezes sugere Pasqual, a
fim de melhor combater a arrogncia da razo triunfante. Ele deve
sua lgica especfica, propriamente sociolgica, ao fato de que as
aes produzidas num campo so duplamente determinadas pela
necessidade especfica desse campo: a cada momento, a estrutura do
espao de posies resultante de toda a histria do campo, quando
percebida por agentes condicionados em suas disposies pelas
exigncias dessa estrutura, aparece a tais agentes como um espao de
possveis capaz de orientar suas expectativas e seus projetos por suas
solicitaes e at mesmo de determin-los, ao menos negativamente,
por meio de seus constrangimentos, favorecendo assim aes
tendentes a contribuir para o desenvolvimento de uma estrutura mais
complexa (BOURDIEU, 2001c, p.138)16.

1.1.5. Limites da teoria em planejamento urbano

Ao fim desta tentativa de sntese, nota-se que a incapacidade de perceber a eventual


incoerncia entre princpios polticos verbalizados e modelos de planejamento
adotados, e mesmo de considerar as nuanas da prtica, talvez possa ser explicada pela
ignorncia do papel das trocas simblicas, ou seja, da influncia exercida pelas
condies de transformao de experincias em modelos, de sua exportao,

16
Em outro texto, referindo-se a uma tradio da histria da cincia esse autor nota que ela [...] dcrit
le processus de perptuation de la science comme une sorte de parthnogense, la science sengendrant
elle-mme en dehors de toute intervention du monde social (BOURDIEU, Pierre. Les usages sociaux
de la science: pour une sociologie clinique du champ scientifique. Paris: INRA, 1997c. (Sciences en
questions)., p.13).

20
uma estratgia chamada planejamento estratgico

importao e aplicao, em funo das disputas que se estabelecem para impor ou


negar as representaes e categorias de pensamento a eles associadas. Justamente
quando a ampla difuso de planos estratgicos e, mesmo, a abundncia de tentativas de
reproduo de prticas participativas sugerem a ao de um nmero considervel de
atores sociais, individuais ou coletivos, difundindo tcnicas e modelos em escala
global nota-se a circulao internacional de determinados expoentes nos domnios
da teoria sociolgica, da geografia econmica, ou da consultoria em planejamento
urbano, e seu trabalho de afirmao de representaes de mundo; nota-se tambm a
ao de organismos internacionais, impondo, induzindo ou divulgando e, assim,
sancionando experincias tidas como positivas, segundo ptica particular17 , as
teorias descritas, subentendendo uma dinmica autnoma da cincia, concebem um
universo sem atores.

1.2. Para ir alm dos limites do debate

O debate no planejamento urbano possvel porque seus proponentes percebem a


realidade social de um modo particular, construindo instrumentos para compreend-la
e providenciando meios para, sobre ela, intervir18. O reconhecimento da existncia de

17
Sobre o apoio de agncias multilaterais na difuso do modelo de planejamento, Carlos Vainer observa
que de um lado, praticamente total o comprometimento de agncias de cooperao e instituies
multilaterais em sua difuso e de seus conceitos bsicos, de que so exemplos recentes: a) a publicao
de alentado volume sobre a experincia de Barcelona, pela Oficina Regional para Amrica Latina e
Caribe do Programa de Gesto Urbano, constitudo e financiado pela Agncia Habitat das Naes
Unidas, PNUD e Banco Mundial; b) a encomenda, feita pela Agncia Habitat das Naes Unidas, para
que Jordi Borja e Manuel Castells produzissem um documento de anlise e propostas especialmente
para a Conferncia Habitat II (Istambul), em que retomam vrios de seus trabalhos anteriores e em que
apresentam, mais alm de anlises e propostas, verdadeiras receitas para a aplicao do modelo
(VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do
planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre.
Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. ).
18
O debate de idias permite notar uma disputa poltica pela representao legtima e modificao da
realidade social, disputa que se alimenta pela produo dessas representaes. Como nota Bourdieu,
Nombre de dbats d'ides sont moins irralistes qu'il ne parat si l'on sait le degr auquel on peut

21
uma estratgia chamada planejamento estratgico

vises diferenciadas explicitadas pelo surgimento de modelos de descrio e


interveno na realidade no explica a dinmica dos debates, mas implica a
considerao de um espao social, na forma de um campo de lutas onde se disputa a
definio legtima do que seja planejamento e de seu objeto.

Como a definio de planejamento urbano objeto de disputas que giram em torno


do escopo (ou do alcance territorial considerado: a cidade, a metrpole, a cidade num
espao global, etc.), dos princpios (a partir das tradies poltico-ideolgicas, das
posies sociais, dos interesses particulares), dos objetivos (desenvolvimento
econmico, resoluo de problemas, explicitao de problemas, etc.), da forma de
interveno (por projetos, pelo planejamento fsico-territorial, etc.), dos modos de
deciso (participativo, incremental, etc.) e, por fim, dos atores do processo decisrio
(os indivduos, os coletivos organizados da sociedade, o empresariado, o poder
pblico, etc.)19 , delicado tomar uma definio como descritiva da prtica do
planejamento, pois cada uma diz respeito e reafirma a posio nesse espao social
daquele que a adota. Dito de outro modo, necessrio relativizar a definio de
planejamento urbano justamente para escapar do confronto imediato advindo da luta de
representaes onde se visa ao monoplio da definio de planejamento.

modifier la ralit sociale en modifiant la reprsentation que s'en font les agents (BOURDIEU, Pierre.
Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de
la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.69-70).
19
Tratou-se mais detalhadamente de algumas das diferentes posies que alimentam essa disputa nos
trabalhos: LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Planning changes in a changing country. In: LATIN
AMERICA: MOVING BEYOND NEO-LIBERALISM, 1998, Vancouver. Anais... Vancouver:
Canadian Association for Latin American and Caribbean Studies / Canadian Association for Mexican
Studies, 1998. p.33-41.; LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. As possibilidades e o espao da participao
popular nos anos 90. In: SEMINRIO DE DIREITO URBANSTICO DA ZONA DA MATA, 1,
1996b, Viosa. Palestra. Viosa: Departamento de Direito / Departamento de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal de Viosa, 04 a 06 de novembro, 1996, 1996b. ; LIMA JUNIOR, Pedro de
Novais. Modelos de planejamento e a mediao de interesses em Vitria ES. In: SEMANA DO
IPPUR, 6., 1999a, Rio de Janeiro. Comunicao. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, 1999a. ).

22
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Objeto de disputa, pode-se notar que o planejamento no contm em si os princpios de


sua dinmica, os quais esto dados nesse espao social, onde as idias so
formuladas20, e na relao que este espao guarda com as demandas que sobre ele se
impem. O planejamento urbano resulta, assim, de um complexo processo de
construo social e s pode ser compreendido pelo estudo desse processo, no qual os
atores, agindo por motivaes diversas (so diferentes suas origens sociais, culturais,
domnios disciplinares, etc.) e, em funo das relaes que estabelecem entre si e com
o mundo, constituem um espao social objetivamente estruturado (so diferentes as
suas condies de ao), delimitado pelos constrangimentos mtuos e pelas
possibilidades individuais de ao.

O campo de lutas, ou mais apropriadamente, o campo de relaes onde se pensa a


cidade, pode-se denominar campo do planejamento e pesquisa urbana21, lugar que
poderia ser definido como uma interseo: entre saberes disciplinares, entre domnios
estatais (isto , o modo especfico como, em cada pas, define-se o municpio) e,
sobretudo, entre teoria (a academia, os intelectuais, etc.) e prtica (as agncias de
planejamento, os profissionais, etc.). A noo de interseo permite, primeiramente,
demarcar o carter difuso desse campo e, em segundo lugar, como corolrio, assinalar
a intensidade das trocas e embates que nele se realizam. A idia de

20
Com base em Bourdieu apud DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant G. Dealing in virtue: international
commercial arbitration and the construction of a transnational legal order. Chicago: The University of
Chicago Press, 1996. 344 p. (Language and Legal Discourse).
21
Ribeiro o define como, campo do urbanismo, entendido como um conjunto de enunciados
organizados em representaes, imagens e narrativas que identificam, simultaneamente, os problemas
urbanos e propem as terapias subjacentes. As etapas dessa trajetria [da questo urbana no Brasil]
so identificadas como conjunturas intelectuais que se diferenciam segundo os diagnsticos
hegemnicos e os modelos de ao pblica propostos para resolver os problemas urbanos. Esta
associao saber/ representao/ prtica aqui assumida como intrnseca ao campo intelectual e
profissional do urbanismo, ou seja, a enunciao do urbano como um problema aparece no interior
de propostas que articulam, de formas diferentes, um saber disciplinar com pretenses cientficas e
tcnicas de ao, ao mesmo tempo que agencia narrativas oriundas do que podemos identificar como o
pensamento social (RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Cidade, nao e mercado: gnese e evoluo da
questo urbana no Brasil. In: SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo Sergio (Org.).
Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. p.133-161., p.134).

23
uma estratgia chamada planejamento estratgico

interdisciplinaridade sugere no apenas a dificuldade em lidar com um objeto comum a


vrias disciplinas, seno o recurso aos instrumentais dessas mesmas disciplinas como
elementos de luta. Ela permite, por isso, acentuar as trocas entre teoria e prtica,
manifestando a permanncia de disputas e tornando evidentes os confrontos entre
diferentes prticas nacionais, que so acirrados pelo crescimento do Estado em escala
internacional (na forma das organizaes multilaterais, das regulamentaes
internacionais, etc.).

Pensar a emergncia, a dinmica e o desenvolvimento das teorias, modelos e prticas


de planejamento urbano em termos de espaos sociais implica uma opo
metodolgica que deve ser esclarecida: ao fazer uso do conceito de campo, indica-se
como referncia terica a obra de Pierre Bourdieu, apresentada a seguir, em linha
gerais.

24
uma estratgia chamada planejamento estratgico

1.2.1. O real relacional 22

Toute thorie, le mot le dit, est un programme


de perception"
Pierre Bourdieu23

A histria do planejamento urbano recua h pouco mais de um sculo. Prtica social e


campo disciplinar, trata-se de um produto tardio da revoluo industrial que emerge de
forma mais ou menos sincronizada em diversos pases da Europa. Sua
institucionalizao no pode ser pensada sem referncias espaciais: desde a origem, a
evoluo do planejamento urbano (teoria e prtica) responde tanto s condies
objetivas da industrializao, quanto s subjetivas (relacionadas percepo dessas
condies e circulao e troca de idias), todas realizando-se num espao que
transcende as fronteiras nacionais, mas que depende, dada a referncia obrigatria a
um aparato jurdico, de experincias circunscritas por essas fronteiras. Resulta da um
carter originalmente transnacional certamente internacionalizante do
planejamento de cidades, que apresentado por Sutcliffe (1981) como resultante do
intercmbio profcuo ocorrido entre o fim do sculo XIX e a Primeira Guerra Mundial.

22
Esta apresentao baseia-se em discusses com o Prof. Carlos Vainer e o Grupo de Estudos de
Polticas Territoriais, no incio de 2000 e na sntese sobre a obra de Bourdieu, elaborada por Anna
Boschetti, em seu trabalho BOSCHETTI, Anna. Sartre et 'Les Temps Modernes': une entreprise
intellectuelle. Paris: Les ditions de Minuit, 1985. (Le Sens Commun). Utilizou-se ainda: ACCARDO,
Alain; CORCUFF, Philippe. La sociologie de Bourdieu: textes choisis et comments. Bordeaux: Le
Mascaret, 1986.; LEBARON, Frdric. Le structuralisme gntique. In: BERTHELOT, Jean-Michel
(Ed.). La sociologie franaise contemporaine. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. p.59-69.
(PUF Fondamental).; BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. An invitation to Reflexive
Sociology. Chicago: The University of Chicago Press, 1992a.; PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria
do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000.; CORCUFF, Philippe. As
Novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC, 2001. 206 p. (Humus).; ANSART,
Pierre. Les sociologues contemporaines. Paris: ditions du Seuil, 1990. (Points: Essais).; MOUNIER,
Pierre. Pierre Bourdieu, une introduction. Paris: Pocket / La Dcouverte, 2001. (Srie 'Une introduction';
'Agora', 231).; MICELI, Srgio. Introduo: a fora do sentido. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). A
economia das trocas simblicas. 5 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.VII-LXI. (Coleo
Estudos, 20).
23
BOURDIEU, Pierre. Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de
l'efficacit politique. Actes de la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.69.

25
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Nesse perodo, a idia de planejamento urbano se consolida e serve de referncia para


diversos pases, que extraem dela elementos para desenvolver suas prprias
experincias24.

No presente, o campo do planejamento e da pesquisa urbana tambm se caracteriza por


elevado grau de internacionalizao, para a qual concorre a atuao, muitas vezes
concertada, de um grande nmero de agentes (redes de pesquisadores e instituies,
especialistas e expoentes, empresas de consultoria, etc.), o que constitui um desafio
particular quele que se prope a tratar do debate terico e das mudanas na prtica:
como transformar os inmeros dados da experincia sensvel em objeto do
conhecimento, sem interpor conceitos e vises de mundo particulares ao que busca
conhecer?

A resposta, seguindo Cassirer (1977b), comea pela recusa do conhecimento


experimental, em sua aproximao a realidade sensvel intuitivamente percebida
como o somatrio de substncias estveis que se impem apreenso e pensada como
fato auto-evidente: como se pudesse ser capturada em sua essncia25. Para romper com
essa nfase nas substncias, o conhecimento capaz de dar resposta a esta indagao
deve passar, em seguida, pela ateno s relaes que constituem o universo
considerado.

24
A compreenso do carter transnacional do planejamento urbano leva Sutcliffe a se perguntar se o
desenvolvimento da idia no deveria ser pensado a partir de uma escala supranacional, derivando-se
em seguida para as prticas nacionais, de acordo com cada pas: Might not the whole development of
urban environmental policy be usefully approached as a world movement, on which each country drew
according to its own needs and possibilities? (SUTCLIFFE, Anthony. Towards the planned city:
Germany, Britain, the United States and France 1780-1914. New York: St. Martin's Press, 1981., p.162).
25
Ou, ainda, atribuindo representao a capacidade de reproduzir mentalmente o que percebido: Ao
contrrio, para Cassirer, nos impressions et nos reprsentations sont des signes des objets, non leur
dcalque (CASSIRER, Ernst. Substance and Function: Dover Publications, 1923., p.344).

26
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A argumentao de Cassirer se constri a partir do exame da lgica aristotlica


formal, expresso da metafsica aristotlica e, assim, em dvida para com sua
concepo da essncia e das divises do ser: a metafsica subjacente a esta lgica
condiciona a concepo das formas fundamentais de pensamento (1977b, p.14). Na
lgica aristotlica, a construo do conceito genrico supe a faculdade espiritual de
apreender as caractersticas comuns da multiplicidade de coisas que coexistem no
mundo. A mente tem a tarefa de, a partir dos dados da experincia sensvel, comparar e
diferenciar a diversidade de objetos, esquadrinhando-os em busca de traos
convergentes. Num movimento de abstrao, retm-se os traos aparentemente comuns
entre os objetos, eliminando-se os elementos heterogneos. Os objetos que partilham
uma mesma propriedade so agrupados e o procedimento se repete para os vrios
grupos deles e em vrios nveis, conforme permitem as semelhanas fsicas de cada um
(CASSIRER, 1977b, p.15).

A fora dessa concepo se deve ao fato de ela no problematizar a imagem natural, de


unidade, que se faz do mundo. Sua fraqueza est no prprio processo de reflexo e
abstrao. Cassirer explica que objetos submetidos comparao so agregados por
um conceito genrico, que rene em si todas as determinaes com as quais
concordam esses objetos. Com base nas diferenas e semelhanas percebidas entre
eles, formam-se os conceitos especficos em vrios nveis: desce-se de nvel agregando
traos distintivos, que enriquecem o contedo nele especificado; passa-se para um
nvel superior eliminando-se traos que, retidos, caracterizavam o nvel inferior. No
processo que pode ser pensado como a formao de uma pirmide conceitual ,
quanto mais alto se sobe na escala, mais extensa ser a quantidade de objetos
abarcados no conceito, porm menos se alcana em termos de contedo, j que a
eliminao dos traos do nvel inferior implica a negao dos casos particulares e de
suas peculiaridades. O conceito genrico , portanto, uma representao abstrata, uma
coisa qualquer que por pretender englobar tudo no tem nenhuma especificidade: o
resultado algo vazio (CASSIRER, 1977b, p.16).

27
uma estratgia chamada planejamento estratgico

O processo de abstrao que permite o conceito genrico, apia-se na pressuposio ou


na imposio do princpio que associa uma srie de objetos: a similaridade entre certos
elementos s pode ser determinada se um ponto de vista a partir do qual a
semelhana entre os elementos definida tiver sido previamente enunciado. Alm
disso, pensar nessa associao com base numa propriedade comum reter um caso
particular dentre os possveis de associao e ordenao lgica (CASSIRER, 1977b,
p.27-29); sintetizar a totalidade dos objetos apreendida inicialmente pela intuio em
um dos traos componentes daquilo que percebidos. O trabalho mental que d lugar
conceituao genrica , portanto, insuficiente:

l abstraction naltre en rien le cours ordinaire de la conscience


et de la ralit des choses ; elle se contente simplement de lui
imposer un certain nombre de clivages et de distributions ; elle
dissocie les composantes de limpression sensible sans leur ajouter le
moindre donn nouveau (CASSIRER, 1977b, p.25).

O que se espera do conceito cientfico que substitua o carter impreciso e a


ambigidade que caracteriza o contedo percebido por uma determinao rigorosa e
inequvoca, ao mesmo tempo, evitando a perda de distino que caracteriza os nveis
mais altos na formao do conceito genrico. Assim, Cassirer observa que o conceito
matemtico se distancia do ontolgico, no sentido de que, quanto mais universal, mais
rico ele em contedo; retendo as particularidades dos diversos elementos, permite a
deduo de relaes matemticas a partir da frmula universal. Ao invs de descartar
as particularidades que subsume, o conceito cientfico aponta a necessria ocorrncia e
a conexo dessas particularidades de modo que,

ce quil nous propose, cest une rgle universelle nous permettant de


composer et de combiner llment particulier em personne
(CASSIRER, 1977b, p.31).

O conceito cientfico caracteriza-se, portanto, pela validade de um princpio de


ordenamento e articulao, no mais, como no conceito genrico, pela gnralit

28
uma estratgia chamada planejamento estratgico

dune image reprsentative [...] (CASSIRER, 1977b, p.32). No se isolam partes da


multiplicidade de coisas que se nos apresentam; estabelecem-se relaes, associando
os elementos com base numa lei. As propriedades inerentes dos objetos, suas marcas,
anteriormente tomadas como para a formao do conceito genrico portanto,
sujeitas a um empobrecimento do contedo conceitual so substitudas por regras
universais, libertadas dos dados presumidos (p.34-35)26. Os elementos, anteriormente
agregados com base na percepo, passam a ser considerados em seu conjunto pelo
modo como esto implicados entre si27. Assim, em confronto com os objetos da
percepo sensvel, aos quais se poderia qualificar de primeira ordem, constri-se um
objeto de segunda ordem, cujo estatuto expresso na relao estabelecida entre os
diferentes elementos no ato de unificao e sntese (CASSIRER, 1977b, p.36).

Ao contrapor ao conceito de coisa, o de relao; noo de substncia, a de funo,


Cassirer procura explicitar o debate entre dois tipos de lgica caracterizadas pelos
valores atribudos a esses conceitos que se desenvolve na formao da cincia
contempornea (CASSIRER, 1977b, p.19; 33). Na perspectiva que deu lugar aos
avanos tericos do incio do sculo XX, o conhecimento cientfico se apia em
construes tericas que visam a constituir a unidade do conhecimento experimental
(ver SEIDENGART, 2000, p.10). Para Cassirer,

connatre un contenu cest le rinvestir pour lui donner valeur dobjet


en le dtachant de la simple phase du donn immdiat et en lui
confrant une certaine constance et un certaine ncessit logiques. Ce
faisant, nous ne connaissons pas les objets au sens o on

26
No o conceito de objeto que condiciona o de lei; a lei que torna possvel compreender a realidade
(ver SEIDENGART, Jean. Prsentation. In: CASSIRER, Ernst (Ed.). La Thorie de la relativit
d'Einstein: lements pou une thorie de la connaissance. Paris: Les ditions du Cerf, 2000. p.7-26.
(Passages: Srie Ernst Cassirer: Oeuvres XX)., p.24).
27
Nas palavras do autor, au cours du progrs de la pense, la conscience de luniformit se trouve
complte et rectifie par la conscience de la communaut dappartenance (CASSIRER, Ernst.
Substance and Function: Dover Publications, 1923., p.35)

29
uma estratgia chamada planejamento estratgico

atteindrait leur dtermination telle quelle leur est donne lorigine


et lexclusion de toute autre ; nous construisons une
connaissance de lobjet, en oprant certaines dlimitations
lintrieur du cours uniforme des contenus dexprience et en
retenant tels lments et tels enchanements invariants destins
oprer la liaison de lexprience.
[...] nous connaissons, non pas sans doute le rel lui-mme, dans son
tre en soi, mais bien les rgles qui prsident ce rel et
conditionnent les changements qui sy produisent (CASSIRER,
1977b, p.343-344).

Propostas como a de Cassirer encontram uma sistematizao no pensamento social


contemporneo no estruturalismo (PINTO, 2000; BOURDIEU, mai 1968, p.102).
Bourdieu observa que a corrente estruturalista na antropologia acionou, nas cincias do
homem, princpios da teoria do conhecimento cientfico que se opunham teoria
espontnea do conhecimento:

Loriginalit du structuralisme rside fondamentalement dans le fait


quil attaque dans son dernier retranchement le mode de pense
substantialiste que la mathmatique et la physique modernes nont
cess de faire reculer (BOURDIEU, mai 1968, p.2)28.

A apropriao, por Pierre Bourdieu, desse modo de pensar relacional, opo


metodolgica para escapar da imposio dos objetos direta e imediatamente
perceptveis da realidade sensvel desse modo resistentes ao trabalho de

28
Notar que o apoio em Cassirer se evidencia tambm pela referncia aos avanos de certos ramos
cientficos. Aqui, matemtica e fsica. Em outro trecho o autor refere-se geometria: On voit
immdiatement tous les obstacles pistmologiques que les sciences de lhomme doivent surmonter pour
parvenir traiter leurs objets, systmes culturels et systmes de relations sociales, comme fait la
gomtrie moderne, cest--dire comme systmes dfinis non pont par quelque contenu substantiel
mais par les seules lois de la combinaison de leurs lments constitutifs (BOURDIEU, Pierre.

30
uma estratgia chamada planejamento estratgico

conhecimento leva-o a dois movimentos tericos que constituem a base de sua obra.
Por um lado, Bourdieu representa o mundo social em termos espaciais: o espao
ressalta a sincronia, a simultaneidade, a multiplicidade, e permite a comparao e o
espao social em Bourdieu, assim como o espao fsico em Einstein29, um espao
relacional, cujas distncias so medidas em quantidade de capital (1987c, p.93). Por
outro lado, ele confronta aquilo que chama de uma inclinao estruturalista30, de
substituir o realismo da substncia pelo realismo das estruturas (mai 1968, p.34),
com a proposta de considerao do sentido e da unidade das prticas sociais tanto
com essas estruturas quanto com as representaes que as orientam , Bourdieu
adapta31 e desenvolve o conceito de habitus. Esse conceito tem por objetivo conduz-
lo na mediao entre as estruturas objetivas e as prticas e pretende ser uma
contribuio para uma teoria materialista do conhecimento (BOURDIEU;
WACQUANT, 1992b, p.97)32.

Structuralisme et theorie de la connaissance sociologique. Paris: cole Pratique des Hautes tudes, mai
1968. 35 p., p.3-4).
29
Cassirer dedica-se anlise do trabalho de Einstein por perceber sua contribuio isto , as
conseqncias epistemolgicas a uma teoria crtica do conhecimento (CASSIRER, Ernst. La Thorie
de la relativit d'Einstein: lements pou une thorie de la connaissance. Paris: Les ditions du Cerf,
2000. (Passages: Srie Ernst Cassirer: Oeuvres XX)., Avant-propos, p.29).
30
No possvel pensar as formulaes de Bourdieu sem referncia ao estruturalismo (ver seu
comentrio em BOURDIEU, Pierre. A gnese dos conceitos de habitus e campo. In: ______ (Ed.). O
poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998e. p.59-73., p.65 n.5). O prprio Bourdieu
diz que a noo de habitus surge contra a filosofia da ao estruturalista (p.61) e Louis Pinto observa
que a noo de campo surge numa conjuntura intelectual em que confrontavam o estruturalismo e o
marxismo (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao
Getlio Vargas, 2000., p.76).
31
Bourdieu assim se refere ao conceito: [...] la notion d'habitus, vieux concept aristotlicien-thomiste
que j'ai compltement repens [...] (BOURDIEU, Pierre. Fieldwork in sociology. In: ______ (Ed.).
Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987e. p.13-46. (Le Sens Commun)., p.20).
32
Habitus, campo e capital so conceitos sistmicos, que devem ser considerados em inter-relao
(BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris:
ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.71; BOURDIEU, Pierre; CHAMBOREDON, J.-C.;
PASSERON, J.-C. Le mtier de sociologue: pralables epistemologiques. Paris: Mouton, 1973. (Textes
de sciences sociales, 1)., p.54). A idia de habitus permite pensar a interiorizao da exterioridade, isto
, o modo como as estruturas sociais so introjetadas. A idia de campo permite considerar a
exteriorizao da interioridade, ou seja, o modo como os agentes contribuem para a construo do

31
uma estratgia chamada planejamento estratgico

O habitus, uma matriz de percepo, apreciao e ao33, surge como alternativa


iluso de explicar as prticas como resultantes da norma ou do clculo racional e, ao
mesmo tempo, como tentativa de encontrar um fundamento objetivo das condutas
regulares, portanto, da regularidade das condutas (BOURDIEU, 1987b, p.94-96).
Trata-se de um sistema de disposies durveis (mas tambm transponveis), um
princpio gerador de prticas ajustadas s estruturas objetivas. Funcionando como um
senso prtico34, o habitus supe a capacidade de improvisar diante das circunstncias
sempre cambiantes da realidade social.

Produto da experincia biogrfica corresponde inscrio, no corpo, de estruturas


sociais , o habitus produz histria, mas de acordo com os esquemas engendrados
pela histria na formao do habitus35. Nesse movimento circular, v-se o modo como
garantida a regularidade das prticas sociais: o habitus,

mundo social (CORCUFF, Philippe. As Novas sociologias: construes da realidade social. Bauru:
EDUSC, 2001. 206 p. (Humus)., p.51-53).
33
O autor tambm se refere aos habitus como espcies de programas (no sentido da informtica) [...]
(Bourdieu, em Le MONDE (Ed.). A Sociedade. So Paulo: tica, 1989. (Entrevistas do Le Monde,).).
34
Senso do jogo no qual o jogador tem ampla liberdade criativa, ao mesmo tempo em que est
encerrado nas regras socialmente definidas para aquele jogo: L'habitus comme sense du jeu est le jeu
social incorpor, devenu nature. Rien n'est plus libre ni plus contraint la fois que l'action du bon
joueur (BOURDIEU, Pierre. De la rgle aux stratgies. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les
ditions de Minuit, 1987c. p.75-93. (Le Sens Commun)., p.80).
35
Miceli explica que o habitus completa o movimento de interiorizao de estruturas exteriores, ao
passo que as prticas dos agentes exteriorizam os sistemas de disposies incorporadas (MICELI,
Srgio. Introduo: a fora do sentido. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). A economia das trocas simblicas.
5 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.VII-LXI. (Coleo Estudos, 20)., p.XLI).
Os sistemas simblicos tm um papel ativo no conhecimento e construo do mundo, so estruturados e
estruturantes: o poder estruturante dos sistemas simblicos, poder simblico, em sntese, um poder de
construo da realidade que oferece aos que participam de um mesmo sistema simblico uma base
comum de concordncia do sentido do mundo social (BOURDIEU, Pierre. Sobre o poder simblico. In:
______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998k. p.7-16., p.9-10). Os
sistemas simblicos so, por sua vez, estruturados: a gnese e funes de simbolizao so sociais (e
no formas a priori do esprito humano): as categorias de percepo do mundo social so, no
essencial, produto da incorporao das estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, Pierre.
Espao social e genese de classes. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1998c. p.133-161., p.141).

32
uma estratgia chamada planejamento estratgico

assure la prsence active des expriences passes qui, dposes en


chaque organisme sous la forme de schmes de perception, de pense
et daction, tendent, plus srement que toutes rgles formelles et
toutes les normes explicites, garantir la conformit des pratiques et
leur constance travers le temps (BOURDIEU, 1980, p.91).

Retorna-se, assim, a uma argumentao equivalente de Cassirer: o habitus funciona


como uma regra de construo do real, uma lei imanente produo de uma srie
relativamente homognea de fenmenos (PINTO, 2000, p.97). Como as funes
matemticas, o conceito de habitus tambm proposto no sentido de permitir ver, ao
mesmo tempo, o todo e as partes, o geral e o particular. Ele o faz operando uma
ruptura epistemolgica: os indivduos e suas prticas que se apresentam, ou melhor,
que se impem apreenso primeira e intuitiva como os elementos de constituio do
real so pensados em funo da estrutura de relaes na qual esto implicados e que
lhes empresta sentido e valor, de outro modo, da qual so produtos, manifestando-se
em termos de propriedades relacionais (BOURDIEU, mai 1968, p.17).

A dimenso topolgica da obra de Bourdieu encontra-se, portanto, implcita na idia


de habitus36. Pinto fala do aspecto distribucional do habitus: constatao da
distribuio socialmente diferenciada dos meios de apropriao de bens culturais,
interpretada como resultante do fato de as disposies individuais serem funo das
diferentes condies de acesso a esses bens, isto , das diferentes distncias a que
indivduos e grupos distribudos desigualmente no espao social esto submetidos.

36
Louis Pinto observa que se, em seu surgimento, a noo de habitus ainda no era inteiramente uma
noo relacional e, portanto, imediatamente fundadora do carter topolgico da obra de Bourdieu, j
continha em si os germes de uma tal viso, pois pensar em termos de oposio, como nos sugere a
teoria do habitus, j , ao menos em parte, pensar em termos de relao, pois, no mundo social, ser
estar situado e situar-se num espao diferenciado, ajustando-se aos seus prprios possveis e a eles
somente (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao
Getlio Vargas, 2000., p.39).

33
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A noo de espao uma construo terica37, um modelo cientfico que visa a


apreender a estrutura e a dinmica ou, de outro modo, os princpios de funcionamento
do mundo social, ao qual Bourdieu sugere que poder ser representado

em forma de um espao (a vrias dimenses) construdo na base de


princpios de diferenciao ou de distribuio constitudos pelo
conjunto das propriedades que atuam no universo social considerado,
quer dizer, apropriadas a conferir, ao detentor delas, fora ou poder
neste universo. Os agentes e grupos de agentes so assim definidos
pelas suas posies relativas neste espao (1998c, p.133-134).

A noo de campo pluralizao da idia de espao social38 reafirma a


considerao da realidade estruturada em termos de relaes e indica o carter
heurstico do mtodo: ela visa a enfrentar a tendncia de diferenciao do mundo
social em espaos sociais relativamente autnomos, isto , submetidos a leis prprias
(LEBARON, 2000, p.65; BOURDIEU, 2001b, p.120). Um campo um microcosmo
social, que se constitui historicamente e se reproduz indefinidamente, em funo dos
interesses em torno dos quais est unificado. Bourdieu usa a idia de illusio para
designar interesses emanantes e constituintes do campo:

os jogos sociais so jogos que se fazem esquecer como jogos e a


illusio essa relao encantada com um jogo que o produto de uma

37
Conforme nota Louis Pinto, ao substituir a coisa pela relao, esse modo de pensamento na verdade
satisfaz uma exigncia muito geral, imposta em diferentes domnios: a exigncia de criar entidades de
nvel mais abstrato, plenas de novas possibilidades operatrias (Ibid., p.102).
38
Conforme ressalta Pinto, espao, para Bourdieu, uma unidade de anlise, um termo que designa a
extenso e o quadro de referncias de uma classe de indivduos. Permite enfrentar o conhecimento
intuitivo, sujeito, como est, ao fetichismo das evidncias, reconstruindo a experincia num modo de
conhecimento propriamente cientfico: um espao social no funo do nmero de indivduos o
indivduo, pode-se dizer, uma emanao desse espao (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D.
Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.82) ,
seno da distribuio de propriedades entre indivduos (BOURDIEU, Pierre. Introduo a uma
sociologia reflexiva. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998g.
p.17-58., p.29).

34
uma estratgia chamada planejamento estratgico

relao de cumplicidade ontolgica entre as estruturas mentais e as


estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, 1997b, p.139-
140).

Tais interesses, que no so os de atores independentes mas os de agentes implicados


no jogo e que nele participam em condies desiguais, indicam o campo como um
lugar estruturado onde se acionam estratgias (orientadas pelas condies objetivas do
campo) visando a conservao ou modificao de sua estrutura: campo de foras,
dotado de uma estrutura, mas campo de lutas para a conservao ou modificao da
relao de foras (BOURDIEU, 1998i; 2001d).

Um campo estruturado, no sentido de que as posies que o constituem e nele se


constituem so sempre relativas e se referenciam umas s outras. Esta estruturao
assimtrica, pois h uma distribuio desigual de recursos, ou seja, das condies de
transformar ou de conservar a estrutura do campo. A noo de capital visa a explicitar
essa distribuio desigual de recursos, conferindo valor fora de
transformao/conservao a cada posio. A noo de capital denota, assim, a
nergie de la physique sociale (BOURDIEU, 1980, p.209), sendo definida como
trabalho social acumulado que pode ser apropriado privadamente, conferindo poder
nas lutas que se desenrolam no campo:

capital is accumulated labor (in its materialized form or its


incorporated, embodied form) which, when appropriated on a
private, i.e., exclusive, basis by agents or groups of agents, enables
them to appropriate social energy in the form of reified or living
labor (1986, p.241-242).

A distribuio desigual de recursos num campo objetivada em termos da distribuio


de espcies diferentes de capital (a estrutura de distribuio de tipos de capital reflete a
estrutura do mundo social). Bourdieu refere-se a trs espcies fundamentais de capital
(o grau de importncia e o fator de conversibilidade entre estas espcies de capital

35
uma estratgia chamada planejamento estratgico

depende do campo que se considere): o capital econmico, relacionado deteno de


bens econmicos; o capital cultural, que corresponde s qualificaes intelectuais
advindas da educao formal, da origem familiar39 ou da deteno de bens culturais
assim podendo ser incorporado (assimilado, inculcado, adquirido, em geral no
processo de socializao), objetivado (em forma material, como uma biblioteca) ou
institucionalizado (isto , sancionado por instituies, como os ttulos e diplomas); o
capital social, que indica o conjunto de relaes sociais de reconhecimento mtuo no
qual um indivduo est inserido e que pode acionar. Bourdieu desenvolve tambm a
noo de capital simblico, referindo-se forma que assumem essas espcies de
capitais ao serem socialmente reconhecidas e legitimadas, conferindo prestgio a um
agente e sancionando assim a distribuio diferenciada de poder no campo.

Ao buscar reconstruir em linhas gerais o trabalho de Bourdieu, buscou-se ressaltar os


pressupostos, as disposies, que orientam de modo prtico a pesquisa aqui
apresentada. Remete-se idia de formao de um habitus cientfico:

[...] A noo de campo , em certo sentido, uma estenografia


conceptual de um modo de construo do objeto que vai comandar
ou orientar todas as opes prticas da pesquisa. Ela funciona
como um sinal que lembra o que h que fazer, a saber, verificar que o
objeto em questo no est isolado de um conjunto de relaes de
que retira o essencial das suas propriedades. Por meio dela, torna-se
presente o primeiro preceito do mtodo, que impe que se lute por
todos os meios contra a inclinao primria para pensar o mundo
social de maneira realista ou, para dizer como Cassirer,
substancialista: preciso pensar relacionalmente. Com efeito, poder-
se-ia dizer, deformando a expresso de Hegel: o real relacional

39
Bourdieu refere-se tambm a capital informacional (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D.
Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.94).

36
uma estratgia chamada planejamento estratgico

(BOURDIEU, 1998g, p.27-28; grifo no original, negrito


acrescentado).

1.2.2. Estratgia de pesquisa e exposio

O que se prope no uma anlise do espao urbano (em termos de estrutura,


processo, forma ou funo, por exemplo) ou de polticas urbanas (tratando de
contedos e efeitos), mas o estudo, no campo intelectual onde se pensa o urbano, da
emergncia e sistematizao de um determinado modelo de ao. O espao social onde
se toma a cidade e seu planejamento por objeto de disputa, sujeito a presses externas
(sobre a pesquisa e a prtica, atravs de financiamentos, por exemplo) e a tenses
resultantes de disputas internas (relacionadas ao monoplio do saber sobre a cidade),
o lugar onde se encontram os princpios da dinmica do planejamento urbano e,
portanto, os princpios que permitem sua produo e circulao nos termos do
pensamento competitivo.

A construo do objeto supe, portanto, dar corpo ao conjunto de agentes que pensa o
mundo social de um modo particular (ou seja, atravs de categorias de pensamento
particulares), ao mesmo tempo desprovido de condies de refletir sobre os princpios
que orientam sua prtica intelectual (quer dizer, ignorando as particularidades de suas
categorias de pensamento)40. Submetendo anlise esse impensado do campo, isto ,
investigando aquilo que condiciona a capacidade de pensar e produzir respostas
questo urbana, pode-se tomar distncia equivalente das diversas tomadas de posio,
compreendendo-as em seu conjunto e em suas relaes, assim considerando-as em
seus limites de validade (BOURDIEU, 1997c, p.39; FRITSCH, 2000, p.9-10, 18).

40
Este comentrio apia-se no trabalho de Fritsch sobre o campo poltico em Bourdieu (ver FRITSCH,
Philippe. Introduction. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). Propos sur le champ politique. Lyon: Presses
Universitaires de Lyon, 2000. p.7-31., p.18)

37
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Evita-se, assim, a inclinao a ser mais um proponente que, com sua verdade e a partir
de sua posio, contribui para a polmica e reproduz, deste modo, a desinteligncia do
campo.

Se considerar a interveno de atores sociais no debate do planejamento urbano serve,


por um lado, para construir uma alternativa s limitaes das teorias correntes sobre a
mudana de modelos; por outro lado, tais elementos contribuem para constituir um
objeto complexo de estudo, resistente apreenso imediata41. Assim, para explicar os
processos que permitem a circulao e difuso de novos modos de pensar e agir sobre
a cidade, em termos prticos, a questo que se coloca como penetrar num universo
cuja complexidade cresce proporo que se multiplicam os novos atores?

Essa questo remete s limitaes prprias do trabalho, notadamente quelas


relacionadas economia dos meios de sua elaborao, limitadas, como foram pelos
recursos que puderam ser acionados, inclusive os metodolgicos, inicialmente muito
tmidos. Dentro desses limites, e com intuito de superar os obstculos que se interpem
ao conhecimento de um tal processo, um duplo movimento pareceu desejvel: (1)
traar a difuso da abordagem estratgica, a partir dos lugares para os quais foram
elaborados planos estratgicos de cidades, (2) recuperar, em cada lugar, o processo de
construo da legitimidade e coerncia terica da idia de planejar para permitir s
cidades competir.

A recuperao da trajetria da internacional da abordagem estratgica teve por objetivo


evidenciar a dimenso prtica do processo de produo de idias em planejamento

41
O espao o ponto de vista, ao menos provisrio, para abarcar o mais concretamente possvel, com o maior
nmero possvel de propriedades, o mximo de indivduos (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo
social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000., p.96).

38
uma estratgia chamada planejamento estratgico

urbano. Sabe-se que a idia foi concretizada no Rio de Janeiro com o apoio de
consultores barcelonenses. Sabe-se tambm assim afirmam os manuais de
planejamento estratgico que a abordagem estratgica aplicada s cidades surgiu
originalmente nos Estados Unidos da Amrica, a partir da adoo dos parmetros do
planejamento de empresas. Com base nessas informaes preliminares, e para
apresentar as demonstraes pertinentes, o estudo foi organizado seguindo essa
recuperao do processo de difuso: HarvardBarcelonaRio de Janeiro.

Harvard foi o lugar onde, a partir dos anos 60, e em particular aps os trabalhos de
Michael Porter, na dcada de 80, a sistematizao da noo de estratgia aplicada
empresa e ao setor pblico alcanou seu maior reconhecimento (2.Harvard: as origens
da estratgia). O processo l desenvolvido serviu de inspirao quele que
apresentado como o primeiro plano estratgico de cidades, o de So Francisco42. O
trabalho de recuperao da emergncia da abordagem estratgica nos EUA apoiou-se,
sobretudo, em material bibliogrfico. Ele permitiu identificar alguns dos principais
agentes, suas posies relativas em cada lugar, e evidenciar os fatores objetivos e
subjetivos que constituem os fundamentos da recepo da abordagem estratgica.

Foi necessrio, ainda, considerar a dimenso intelectual do processo de produo de


idias, dimenso pela qual se constri a coerncia terica do planejamento competitivo
e se afirma sua correspondncia a um contexto socioeconmico. Para tal, expem-se
categorias de percepo, julgamento e ao, de referncia obrigatria para os agentes
do campo. Assim, no segundo movimento da pesquisa buscou-se empreender uma
breve histria das disputas que, em cada lugar, resultaram na elaborao intelectual
desse novo modelo, explicitando os processos pelos quais teoria e prtica so
transformadas e novas formas para pensar a realidade tm sua legitimidade construda.

42
O que pode ser contestado. A este respeito, ver as observaes sobre a abordagem estratgica em Paris
(p.97)

39
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Tratava-se de levantar elementos empricos que permitissem configurar, ainda que de


modo sucinto, o espao de relaes no qual, em cada lugar, tomava-se a cidade por
objeto de conhecimento e interveno43. Neste aspecto, o trabalho concentrou-se na
literatura apologtica sobre o planejamento estratgico e em algumas crticas que
procuravam enfrent-las. As informaes biogrficas utilizadas para caracterizar os
contendores foi conseguida pela internet. Finalmente, uma breve entrevista com
Priscilla Connolly e William Goldsmith, respectivamente da Universidad Autnoma
Metropolitana, no Mxico e Cornell University, ambos ativos no campo do
planejamento urbano nos EUA, serviu para esclarecer algumas dvidas que ainda
persistiam.

A adoo da abordagem estratgica em Barcelona deu-se em circunstncias


completamente diferentes das norte-americanas, ainda que, a partir de meados dos anos
80, j haja indcios da presena de grandes empresas de consultoria. O Planejamento
Estratgico em Barcelona relaciona-se tentativa de manter o impulso econmico dos
Jogos Olmpicos de 1992 e foi percebido e apresentado como de grande sucesso, o que
garantiu a publicao de uma srie de relatrios oficiais, em geral produzidos pelo
Ajuntament para divulgao na mdia. Diversos desses documentos e algumas anlises
sobre a experincia barcelonense serviram de apoio para a discusso empreendida no
captulo 3 (Barcelona: Identidade, Oportunidade e Estratgia).

A anlise do contexto de adoo do planejamento estratgico em Barcelona

43
Conforme Bourdieu, o proveito cientfico que se retira de se conhecer o espao em cujo interior se
isolou o objeto estudado [...] consiste em que, sabendo-se como a realidade de que se abstraiu um
fragmento e o que dela se faz, se podem pelo menos desenhar as grandes linhas de fora do espao cuja
presso se exerce sobre o ponto considerado (um pouco maneira dos arquitetos do sculo XIX, que
faziam admirveis esboos a carvo do conjunto do edifcio no interior do qual estava situada a parte
que eles queriam figurar em pormenor). E, sobretudo, no se corre o risco de procurar (e de
encontrar) no fragmento estudado mecanismos ou princpios que, de fato, lhe so exteriores, nas suas
relaes com outros objetos (BOURDIEU, Pierre. Introduo a uma sociologia reflexiva. In: ______

40
uma estratgia chamada planejamento estratgico

importante pois serviu de meio de passagem da idia para o Brasil, em primeiro lugar,
e para a Amrica Latina, em seguida. No caso do Rio de Janeiro (4.Rio de Janeiro:
elites polticas e plano estratgico), foram consultadas algumas pesquisas recentes44, a
par de documentos publicados pela prpria prefeitura. Alm disso, entrevistas
realizadas com aqueles que estiveram frente do processo de implantao do
planejamento estratgico na cidade, permitiram colher informaes sobre o modo
como a idia foi viabilizada, bem como evidenciar as categorias de discurso e
pensamento acionadas. As entrevistas foram preparadas com base em pesquisa nos
arquivos dos jornais O Globo, Jornal do Brasil (em meio impresso e eletrnico) e
Folha de So Paulo (meio eletrnico), alm das publicaes e documentos acima
referidos.

(Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998g. p.17-58., p.31-32, grifo no
original).
44
Em especial BIENENSTEIN, Glauco. Espaos metropolitanos em tempos de globalizao: um estudo
de caso do Rio de Janeiro. 2000. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2000.; COMPANS, Rose. A emergncia do empreendedorismo pblico urbano na cidade do Rio de
Janeiro. 2001. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001. e
FERREIRA, Regina Ftima Cordeiro Fonseca. Plano diretor e plano estratgico da cidade do Rio de
Janeiro: gesto democrtica ou gesto estratgica. 2000. Tese (Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2000.

41
2. HARVARD: AS ORIGENS DA ESTRATGIA

Originalmente relacionada guerra, a abordagem estratgica ganha espao na empresa


a partir dos anos 50. Na dcada de 80, a idia de estratgia passa a fazer parte de um
novo senso comum na administrao municipal norte-americana, como resultado de
um intenso trabalho social que se realiza em duas frentes. Por um lado, um trabalho
de subverso da ordem simblica existente, pelo acionamento de categorias de
percepo e ao que contribuem para identificar o setor pblico com o setor privado.
Por outro lado, durante o governo Reagan, uma nova realidade social se afirma pela
alterao das condies objetivas (repasses financeiros, legislao, etc.) nas quais esto
inseridas organizaes estatais e municpios norte-americanos, que determinam as
possibilidades com as quais os administradores contam para deliberar sobre os
assuntos pblicos. Em sntese, a transposio da estratgia para o setor pblico se
realiza por meio de lutas tericas e prticas que visam a interferir nas condies
objetivas e subjetivas que os agentes tm para pensar e agir.

2.1. Os sentidos da abordagem estratgica: do universo militar ao empresarial

O emprego do termo estratgia na atividade empresarial resulta de um trabalho social


que se intensificou a partir do incio da dcada de 60. At ento, o termo era
reconhecido apenas em sua acepo militar, como explica Peter Drucker, referindo-se
poca:

in 1963, when I wrote the first analysis of business strategy, the


publisher and I found that the word could not be used in the title
without risk of serious misunderstanding. Booksellers, magazine
editors, and senior business executives all assured us that strategy
for them meant the conduct of military or election campaigns (1985,
p.209, n.).

42
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Associado idia de gesto da guerra utilizao da fora militar para a soluo


de conflitos polticos , o termo estratgia teria sido empregado primeiramente no
final do sculo XVIII (PROENA JNIOR; DINIZ; RAZA, 1999, p.56), passando a
abarcar um sentido mais extenso medida que novas formas de guerras se
desenrolaram. Conforme explica Saint-Sernin, essa ampliao de sentido deveu-se,
primeiramente, guerra moderna, que levou os Estados a uma ampla mobilizao de
recursos cientficos e tecnolgicos, facilitando com que termos inicialmente
relacionados ao vocabulrio militar passassem a ser empregados na indstria e
economia (1992, p.635). O sentido inicialmente restrito do termo estratgia posto em
xeque posteriormente, com as lutas revolucionrias no sculo XX, que permitiram
romper com o conceito clssico de guerra e com o esquema hierrquico
polticaestratgiattica, elaborado a respeito das guerras europias dos sculos
imediatamente anteriores:

[...] la multiplication de ces guerres a influ sur le sens des termes


stratgie et tactique. Les conflits devenant de plus en plus
idologiques et de plus en plus techniques, les frontires entre la
guerre et la paix sestompant avec lapparition de guerres non
dclares, dactions menes par Etats interposs et des pripties de
la guerre froide, il en est rsult que des termes rservs initialement
aux oprations militaires sont appliqus aux conflits les plus divers
(SAINT-SERNIN, 1992, p.636).

Finalmente, ao colocar em pauta a comunicao que se estabelece entre atores num


conflito que pode levar aniquilao total, a era atmica teria contribudo
significativamente para o extravasamento do termo estratgia para alm dos crculos
militares, manifesto em abundante literatura que se aplicou a retirar a discusso
poltica, ttica e estratgica do domnio do especialista, e torn-la uma questo do
responsvel (SAINT-SERNIN, 1992, p.637).

43
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Se a guerra a referncia primeira para a noo de estratgia, sua aplicao na


empresa decorrente da prpria natureza da atividade industrial, que demanda um
amplo espectro de tcnicas, meios, enfim, de tticas relacionadas produo e
distribuio: estratgia implica a considerao e combinao eficaz de aes diversas e
meios qualitativamente diferentes, com vistas a alcanar determinados objetivos45.
Note-se, porm, que essa correspondncia entre estratgia militar e empresarial s
comea a fazer sentido a partir de aes concretas de atores em posio de fazer a
transposio da idia de estratgia de um meio para outro.

Nos EUA, onde a idia teria ganhado corpo, conhecida a estreita relao comercial
que une o meio empresarial ao setor militar. Possibilitada por um oramento blico
elevado, ela resulta numa injeo significativa de recursos econmicos, tecnolgicos e
intelectuais na economia norte-americana. No caso particular da transposio da
abordagem estratgica para a empresa, conforme assinalam Micklethwait e
Wooldridge, desde os anos 50, esta relao apresenta evidncias de uma conexo
militar explcita (1998, p.114). Seu marco a contratao, pela Ford Motors
Company, de um grupo de estrategistas atuantes na Segunda Guerra Mundial. Robert
McNamara, que junto com o grupo desenvolveu uma espcie de planejamento
estratgico na empresa, afastou-se de sua presidncia no perodo da Guerra do Vietn
para tornar-se Secretrio de Estado da Defesa (1998, p.65; 114)46.

A conjuntura particular que permitiu essa movimentao de estrategistas e idias


marcada no apenas pelo fim da Segunda Guerra Mundial, mas pela instaurao da
guerra fria, que teria, conforme j sugerido, permitido a vulgarizao da noo de

45
Na sociedade industrial, portanto, o conceito de estratgia ganha progressiva autonomia em relao a
seu emprego original e sua vulgarizao relaciona-se idia de eficcia da ao poltica: La stratgie,
ainsi entendue, cest la conduite et la ralization, par les meilleurs moyens, dune politique (SAINT-
SERNIN, Bertrand. Stratgie et Tactique (verbete). Universalis, v.21, p.635-637, 1992., p.637).
46
Outro empresrio que ocupou o mesmo cargo foi Charles E. Wilson (ver nota 79).

44
uma estratgia chamada planejamento estratgico

estratgia. Esta vulgarizao se intensifica ao final dos anos 50, com o acirramento da
concorrncia comercial tanto interna47 quanto externa, em funo da maior participao
no mercado internacional dos pases recentemente industrializados. Nesse conjunto de
circunstncias, s quais se deve somar o crescimento das empresas e do papel do
Estado, configura-se a conjuntura na qual a abordagem estratgica ganha espao. O
planejamento da empresa, inicialmente uma forma ampliada de oramento anual,
voltar-se-, a partir de ento, para uma orientao mais ativa, a fim de fazer frente ao
futuro de incerteza que caracteriza o novo cenrio comercial internacional
(KAUFMAN; JACOBS, 1996)48.

A estratgia na empresa comea a ter visibilidade ao ser tratada por Alfred Chandler
em seu livro Strategy and Structure, de 1962 (DRUCKER, 1985, p.209, n.). No
entanto, foi provavelmente o trabalho de Igor Ansoff49, Corporate Strategy (1965),
que, ao sistematizar o processo de planejamento estratgico empresarial, teria provido
as condies para sua ampla adoo (ver DRUCKER, 1985, p.209, n. e
MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, 114). A partir de ento, na forma de
inmeras escolas de pensamento, a abordagem ganha o mundo empresarial. Simbieda
lista 4 escolas (1994 p.5-6); Kaufman e Jacobs, com base em outros autores, referem-
se a 5 estilos principais (1996); Bryson refere-se a seis escolas de pensamento ou
modelos de planejamento estratgico (1988, p.23), ao passo que a taxonomia
proposta por Mintzberg conta com 10 escolas (MINTZBERG, 1994; MINTZBERG;
AHLSTRAND; LAMPEL, 1998).

47
Ver GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994., p.105;
107.
48
Para recuperar as circunstncias dessa histria foram tambm aproveitadas algumas informaes da
The Strategic Planning Society no stio http://www.sps.org.uk/about/b2.htm.
49
Outro nome vindo de empresas ligadas rea militar, o de Ansoff, que trabalhou na RAND
Corporation e na Lockheed Aircraft Corporation , onde foi vice-presidente (dados de Ansoff conforme o
stio da The Derbyshire Business School; http://www.mba.derby.ac.uk/50.html). No caso da Lockheed

45
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Conforme os nmeros encontrados, em finais da dcada de 60, trs quartos das grandes
corporaes industriais norte-americanas trabalhavam com o planejamento estratgico.
Em meados da dcada de 80, a tcnica era empregada por mais da metade das
companhias cujas aes eram negociadas na bolsa de valores (KAUFMAN; JACOBS,
1996, p.325)50. Assim, para Peter Drucker, se, antes dos anos 60 a noo de estratgia
nos negcios no fazia sentido; em 1984, ela j havia se tornado de uso corrente: uma
moda na administrao de empresas, com inmeros livros publicados a seu respeito
(1985, p.209)51.

A produo (ou reproduo) e circulao de idias em administrao de empresas nos


EUA desenvolve-se como resultado da conjuno e da elaborao, num mesmo
espao, de interesses e aes de inmeros agentes: empresas e lderes, consultorias e
especialistas52. O mercado de consultoria empresarial movimenta uma soma de
recursos significativos e numa escala internacional. No total, as empresas do setor
empregam cerca de 100.000 pessoas em todo o mundo, gerando receitas da ordem de
40 bilhes de dlares (dados de 1996, conforme MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE,

Aircraft Corporation, em 1962, foi publicado um artigo na Harvard Business Review (Gilmore e
Brandenburg) tratando da adoo, pela empresa, de processos de deciso tipicamente militares.
50
Um outro elemento para ressaltar a consolidao da prtica de planejamento estratgico o
surgimento de entidades voltadas para a questo. Apenas para dar alguns exemplos, pode-se lembrar da
fundao, em 1967, a Society for Long Range Planning, posteriormente The Strategic Planning Society,
e sua publicao, lanada em 1968, o Long Range Planning: International Journal of Strategic
Management; ou ainda a Strategic Management Society (1981) e o Strategic Management Journal.
51
Michael Porter, em retrospectiva, diz que os avanos em planejamento estratgico no poderiam ter
surgido em poca mais adequada. Empresas de todo o mundo enfrentam uma competio crescente,
tanto nacional quanto internacional [...] (MONTGOMERY, Cynthia A.; PORTER, Michael E. (Org.).
Estratgia: a busca da vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.XI).
52
Apesar de no contarem com elementos conceituais que lhes dem clareza quanto teoria da ao
implcita em sua perspectiva, Micklethwait e Wooldridge inferem de sua anlise sobre o campo que: o
setor [da teoria da administrao] muitas vezes impulsiona a teoria, e no o inverso
(MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na
babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.23).

46
uma estratgia chamada planejamento estratgico

1998, p.23)53. A produo terica sobre o assunto , em parte, levada adiante pelas
atividades dessas consultoras, particularmente das de maior porte, que tambm
pesquisam e publicam como forma de agregar valor a seus produtos e divulgar suas
atividades. A contribuio do setor educacional 700 cursos de nvel superior nos
EUA, em 1996 tambm significativa: h peridicos acadmicos, como o Harvard
Business Review, e grande o nmero de publicaes produzidas partir da
universidade. O mercado editorial de livros de negcios lana, s nos EUA, cerca de
2.000 ttulos por ano (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998). Acadmicos
tambm participam de empresas de consultoria, como o caso de Michael Porter,
ligado Monitor, e ocupam-se, ainda, do treinamento de gerentes e lderes
empresariais54, num circuito de palestras, seminrios e conferncias muitas vezes em
escala internacional. O espao da consultoria em administrao de empresas ainda
animado pela presena de profissionais independentes eventualmente sados de
departamentos universitrios de administrao ou de empresas da rea que
conseguiram notoriedade no campo.

Para usar uma linguagem cara literatura americana, os gurus so, de certo modo, a
personificao do campo da administrao de empresas, a expresso do
reconhecimento que lhes atribuem aqueles que tm capacidade de reconhec-los, isto
, cujas categorias de percepo esto afinadas com o campo. assim que se qualifica
Michael Porter, principal referncia para a abordagem estratgica na empresa (ver
MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.51; 116) e de grande influncia para a
mesma questo no setor pblico. Nascido em 1947, filho de oficial do exrcito, viajou
o mundo na juventude por fora dos deslocamentos familiares. Graduado e titulado

53
Somente com contratao de consultoria externa, as empresas norte-americanas gastam cerca de 20
bilhes de dlares por ano (Ibid., p.XXIII).
54
Conforme descrevem Micklethwait e Wooldridge, hoje, profissionais como Rosabeth Moss Kanter,
da Harvard Business School, e Jeffrey Pfeffer, de Stanford, escrevem em uma prosa intencionalmente
acessvel e permitem que seus editores elaborem animadas campanhas universitrias, com kits para a
imprensa, sesses de autgrafos e o endosso de importantes profissionais de negcios (Ibid., p.30).

47
uma estratgia chamada planejamento estratgico

com distino em universidades de excelncia (Princeton e Harvard,


respectivamente)55 e membro de sociedades acadmicas de participao restrita a
alunos de excelncia56, aos 26 anos, Porter tornou-se professor da Harvard Business
School. O encontro dessa slida formao intelectual com uma escola reconhecida
como o centro da reflexo sobre a estratgia na empresa57 trar considervel vitalidade
abordagem58.

O primeiro sucesso editorial de Porter deu-se em 1980, quando lanou o Competitive


Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors best-seller,
atualmente com quase 60 reimpresses em ingls e com traduo para 19 idiomas59. A
preocupao do autor era a empresa individual, pensada em relao a seu ramo
industrial. O envolvimento dele com o setor pblico se iniciou aps 1983, quando de
sua participao, durante o governo Reagan, na Comisso Presidencial sobre
Competitividade Industrial (President's Commission on Industrial Competitiveness),
da qual presidiu o Comit de Estratgia (Strategy Committee). A partir dessa

55
Como desportista amador alcanou relativo destaque no quadro estudantil americano: membro, no
curso secundrio, do All-State Team, em futebol americano e beisebol esportes populares norte-
americanos , na universidade Porter nomeado para o All-American Team de golfe, um dos esportes
com o qual se identifica a elite empresarial de seu pas.
56
Por exemplo, somente os alunos colocados no primeiro quinto da turmas avanada e no primeiro
oitavo da iniciante do curso de engenharia de Princeton so elegveis para o captulo de New Jersey da
sociedade Tau Beta Pi (como chamada a National Engineering Honor Society).
57
Um modelo chamado strategic management teria surgido na Harvard Business School nos anos 20,
segundo SIEMBIEDA, William J. Adaptation and application of strategic planning in the public sector.
Albuquerque: University of New Mexico, 1994. p.4 e BRYSON, John M. Strategic planning for public
and nonprofit organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San
Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988. Alfred Chandler, j citado, era de Harvard, assim como
Rosabeth Moss Kanter e Robert Reich, ambos com igual interesse no setor pblico.
58
Uma das disciplinas obrigatrias do curso na Harvard Business School baseado nas idias
desenvolvidas por Porter.
59
A contribuio de Porter vista como densa e analiticamente rigorosa em comparao como boa parte
da literatura na administrao (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da
administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.,
p.115; 123-24; 251).

48
uma estratgia chamada planejamento estratgico

experincia que surgiu The Competitive Advantage of Nations60 que trata da


competio entre lugares, ou melhor, da explicao do papel desempenhado pelo
ambiente econmico, pelas instituies e pelas polticas de uma nao no xito
competitivo de suas empresas [...] (PORTER, 1989, p.2).

Contradizendo a literatura ento dominante, para a qual, num mundo cada vez mais
conectado, as naes estariam perdendo importncia, Porter advoga que o ambiente
nacional fundamental no xito das empresas. So elas que competem; as naes
lugares, de um modo geral (1989, p.31) garantem um ambiente adequado para a
competitividade empresarial. Este o quadro terico que o autor vem elaborando a fim
de tratar do desenvolvimento econmico em diversas escalas ou esferas de governo:
The Competitive Advantage of Massachusetts (1991) e The Competitive Advantage
of the Inner City (1995) e que, por sua nfase na empresa, efetivamente atribui aos
governos um papel coadjuvante.

O acmulo de capital de prestgio intelectual, no caso de Porter, permitiu-lhe, tambm,


certa concentrao de capital de poder econmico61 e poltico62, garantindo-lhe e

60
Em portugus: PORTER, Michael E. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus,
1989.
61
Consta de sua biografia, no stio da Harvard Business School que Professor Porter teaches strategy,
created and leads a workshop for newly appointed chief executive officers of billion+ dollar
corporations, and speaks widely on competitive strategy and international competitiveness to business
and government audiences throughout the world (MICHAEL Porter: C. Roland Christensen Professor
of Business Administration. Harvard Business School, 1999. Disponvel em
http://www.people.hbs.edu/mporter/bio.html. Accesso em: 15 set. 2000.).
62
Afirma-se que os trabalhos de Porter teriam tido grande influncia em algumas polticas e legislaes
estaduais nos EUA: Professor Porter has also assisted many state and local governments in enhancing
competitiveness. His pro bono work on an economic strategy for Massachusetts, beginning with the
report The Competitive Advantage of Massachusetts (1991), has resulted in new legislation and
numerous other state initiatives. He inspired and later chaired Governor William F. Weld's Council on
Economic Growth and Technology in Massachusetts. Recently, Professor Porter has also served as a
pro bono advisor to the state of Connecticut, and helped author the 1998 Cluster Bill which was passed
unanimously by the Connecticut legislature. His work has led to a series of other important state
initiatives (Ibid. Disponvel em Accesso em: ).

49
uma estratgia chamada planejamento estratgico

sua empresa Monitor Company espao em conselhos e diretorias de corporaes,


bem como oportunidades de elaborao de servios de consultoria, tanto para grandes
organizaes (inclusive as organizaes sem fins lucrativos), como para governos
(locais, estaduais e nacionais). Para vir a trabalhar no exterior, foi muito importante a
vasta difuso mundial de A vantagem competitiva das naes (1990), a partir de
quando ele foi convidado a elaborar estudos em diversos pases (e recebeu ttulos de
Doutor Honoris Causa por inmeras universidades). Conforme sua biografia,

He has led major studies of the economy for the governments of such
countries as India, New Zealand, Canada and Portugal, and his ideas
have inspired national competitiveness initiatives in more than a
dozen other countries and sub national regions such as Catalonia,
Scotland and Northern Ireland (MICHAEL Porter: C. Roland
Christensen Professor of Business Administration, 1999).

O espao de produo terica, que tem como quadro de referncia a prpria empresa
disputa-se a maneira legtima de administr-la, e nessa disputa os contendores se
armam com anlises sobre os conflitos em seu interior63 e sobre as circunstncias de
sua atividade responsivo a situaes conjunturais, o que implicou mudanas na
noo de estratgia na empresa. Assim concordam os autores que se debruam sobre a
produo terica do campo. Bouinot e Bermils (1995, p.10), por exemplo, sugerem 4
contedos dominantes para o termo estratgia no meio empresarial, os quais indicam
uma modificao no sentido desde os anos 50; Micklethwait e Wooldridge (1998)
preocupam-se em traar a histria da estratgia a partir da nfase em processos

63
Observando como a produo terica se destina a diferentes grupos na empresa, Micklethwait e
Wooldridge sugerem que a administrao por objetivos de Peter Drucker fortaleceu a posio dos
gerentes gerais. A gesto da qualidade total reforou o papel dos chefes de produo. O departamento
de aprendizado est eternamente em busca de idias que ajudem a aumentar o oramento para
treinamento, enquanto os especialistas em recursos humanos correm atrs de qualquer terico que
defenda colocar as pessoas em primeiro lugar[...] (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE,
Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro:
Campus, 1998., p.37).

50
uma estratgia chamada planejamento estratgico

racionais, nos anos 50 e 60, at os processos mais intuitivos, depois da dcada de 90.
Essa leitura prxima elaborada por Boltanski e Chiapello (1999), que se dedicam a
comparar as mudanas no gerenciamento de empresas entre a dcada de 60 e a de 90.

A abordagem estratgica desenvolveu-se, conforme observam Micklethwait e


Wooldridge, a partir da emergncia da empresa multidivisional que teve seu maior
florescimento nos Estados Unidos nas dcadas de 60 e 70, sendo fruto da
consolidao das divises de planejamento (1998, p.114). O processo de planejamento,
que no incio dos anos 60 era uma atividade relativamente simples, ao fim da dcada
constitui um trabalho sofisticado e de grande complexidade tcnica (1998, p.115). A
abordagem racional, dominante no perodo, expressa a crescente especializao dos
responsveis pelo planejamento e um certo fechamento do campo cujo acesso
restringir-se- aos que disponham de um capital de conhecimento, adquirido por meio
de educao formal, e que lhes permita tratar das questes tcnicas , possibilitado
pela crescente autonomia de deciso, garantida aos nveis superiores da empresa como
forma de motivao e pelo simultneo processo de profissionalizao da
administrao64 (GUILLN, 1994; MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998).

64
Assim como o planejamento urbano, a problemtica contempornea da administrao de empresas
comea a desenvolver-se no incio do sculo XX, quando proprietrios progressivamente se afastam da
gerncia operacional das empresas, transferindo-a para administradores assalariados. A cincia da
administrao, pode-se dizer, emerge nessa passagem da empresa familiar dirigida por uma burguesia
patrimonial, para a grande empresa, administrada por um corpo que paulatinamente se profissionaliza e
para cuja profissionalizao ela contribui: Le management, qui se prsente comme la systmatisation et
comme linscription dans des rgles de conduite caractre gnral de pratiques forges au sein des
entreprises, permis peu a peu la professionalisation de lencadrement (BOLTANSKI, Luc;
CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.96).
Tratando da mesma questo, Micklethwait e Wooldridge observam que o terreno para o atual frenesi
de modismos gerenciais certamente foi preparado pela profissionalizao da administrao nos
Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial. A premissa subjacente a essa mudana foi a
possibilidade de aplicao de um conjunto de conceitos e princpios gerais a todas as circunstncias. A
crena nessas idias universais afastou os gerentes de sua confiana anterior em prticas
administrativas internas improvisadas e preparou-os para se tornarem consumidores de tcnicas
produzidas e comercializadas em massa (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os
bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus,
1998., p.37).

51
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Ressalte-se que, ao final da Segunda Guerra Mundial, a grande empresa est no centro
do projeto dominante de sociedade. A ela atribudo o papel de contribuir para o
progresso e bem-estar geral, seja pela produo de riquezas, seja pela organizao do
trabalho e pela oferta de oportunidades. Nesse quadro, o gerenciamento racional, que
tem seu apogeu em fins dos anos 60, produziria empresas mais eficazes e, assim, mais
responsivas s expectativas sociais, permitindo, por isso mesmo, maiores garantias
contra o retorno do totalitarismo, inclusive em sua verso de esquerda (Segundo
Boltanski e Chiapello, o papel acordado empresa tambm busca responder s crticas
marxistas ento presentes; 1999, p.134-135). O gerenciamento racional seria, ento,
uma garantia democracia:

La vritable menace pour une socit dmocratique vient de la


faiblesse du management. [...] La sous-organisation, le sous
management, dune socit, nest pas respect de la libert. Cest
simplement laisser dautres forces que celles de la raison faonner la
ralit (Robert McNamara apud BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999,
p.134-135).

A partir dos anos 80, com novo aumento da presso concorrencial e a expanso do
espao internacional de trocas65, com o incremento na velocidade das mudanas
tecnolgicas e a multiplicao dos atores econmicos, e ainda, com a explicao da
vantagem competitiva japonesa como devida aos novos mtodos de organizao
industrial, assiste-se queda de prestgio da idia da estratgia na empresa (pensada
como um planejamento de longo prazo). Numa poca em que a incerteza se acentuava,
passa-se a questionar, entre outras coisas, a possibilidade de planejar por longos
perodos (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.114; 117). A hierarquia, ento

65
Boltanski e Chiapello, analisando as referncias a pases participantes do comrcio mundial na
literatura sobre a administrao de empresas, em dois momentos, observam que nos anos 60
representava-se o espao mundial como constitudo apenas pelos pases industrializados. A literatura
dos anos 90 j apresenta uma mudana, com referncias a outros pases, asiticos, em particular.

52
uma estratgia chamada planejamento estratgico

prevalecente, tambm tratada como forma de organizao ultrapassada: numa


sociedade onde se elevou o nvel geral de educao, a autoridade fundamentada na
dominao hierrquica perde legitimidade. A partir da, elabora-se um receiturio
bsico, segundo o qual a empresa deve estar orientada para o cliente, ser enxuta,
constituir-se em rede, associando-se a outras empresas, e organizar suas atividades por
equipes ou projetos. A empresa ideal compem-se de clulas auto-organizadas, com
grande autonomia, que tm, na viso da liderana, uma referncia para permitir que as
aes independentes convirjam para um mesmo objetivo.

O problema que se coloca nessa nova perspectiva o do controle dessa empresa


liberada66: como garantir que as diferentes partes comunguem dos mesmos interesses e
convirjam para objetivos comuns (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.124). nesse
contexto que a noo de estratgia ganha novo prestgio. Valoriza-se a estratgia, mas
no o planejamento estratgico, este visto como um obstculo ao pensamento
estratgico67. Conforme Micklethwait e Wooldridge, o planejamento estratgico tem
um impacto desastroso sobre a inovao e o esprito empreendedor (1998, p.117;
118). Por estar engessado em prticas e tempos inadequados para ambientes muito
instveis, tal planejamento visto como perverso, projetando as prticas atuais no
futuro e ignorando a forma pela qual as inovaes esto constantemente alterando as
regras do jogo, conservador, preserva as categorias de pensamento existentes,
enquanto a criatividade as destri e elitista, j que, dissociando-o da ao, permite
que s um pequeno grupo tenha espao no processo de formulao da estratgia da
empresa:

66
A histria da administrao de empresas (o management), sugerem Boltanski e Chiapello, pode ser
pensada como uma histria da apario de novos problemas de controle e da constante sofisticao dos
meios para lidar com o que se passa na empresa e em seu ambiente (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO,
ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.124).
67
O trabalho de Mintzberg como referncia para esta discusso (MINTZBERG, Henry. The rise and fall
of strategic planning: reconceiving roles for planning, plans, planners. New York: Free Press, 1994.).

53
uma estratgia chamada planejamento estratgico

a inteligncia estratgica da empresa deveria envolver todos os seus


funcionrios; no deve ser apenas o domnio de um pequeno grupo
de planejadores (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.118-
119).

Micklethwait e Wooldridge intitulam o stimo captulo de seu livro Estratgia: do


Planejamento Viso para chamar ateno para o surgimento desse novo sentido da
estratgia. Sua revalorizao nos termos de uma viso estratgica seria uma reao ao
movimento de reengenharia (1998, p.119)68, num momento em que se reconsidera a
importncia do crescimento: ela necessria e deve ser acompanhada pela reflexo
sobre o futuro. A idia de viso estratgica envolve o sentido de misso, como o
elemento em torno do qual a empresa (liderana e demais funcionrios) organiza sua
perspectiva de futuro:

68
Reengenharia: espcie de taylorismo renovado, que prope a reestruturao completa da empresa para
aumento da competitividade. A reengenharia envolve terceirizaes, reciclagem e reduo de pessoal,
enfim, centra-se no ambiente interno da empresa, para o qual busca desenvolver capacidade de
inovao e flexibilidade. Foi colocada em xeque, enquanto referncia principal para o gerenciamento,
pela falta de viso estratgica (Uma crtica busca de excelncia operacional em detrimento da
estratgia, encontra-se em PORTER, Michael E. A hora da estratgia. HSM Management, v.5,
n.novembro-dezembro, p.95-98, 1997.).
Ressalte-se as disputas que animam o campo e dinamizam a produo de idias: a reengenharia, por
exemplo, originria de duas instituies situadas em Cambridge (CSC Index e Sloan School of
Management do MIT). Micklethwait e Wooldridge observam que o sucesso desse modelo deveu-se
forma de sua comercializao: Depois de reorganizar as grandes empresas norte-americanas, os
apstolos da disciplina esto levando sua mensagem ao setor pblico e ao mundo inteiro. Em 1996,
vrios levantamentos mostraram que o nmero de empresas europias engajadas na reengenharia era
maior do que o de empresas norte-americanas (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian.
Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro:
Campus, 1998., p.15; 8). O debate sobre o planejamento estratgico, por sua vez, esteve polarizado nos
anos 80 entre dois centros: o Boston Consulting Group e a Harvard Business School, cada qual com
uma perspectiva sobre a formulao de solues estratgicas. Michael Porter, de Harvard, teria
trabalhado sobre uma soluo de meio termo entre as duas abordagens, argumentando que havia
lies tanto especficas quanto genricas a serem aprendidas sobre estratgia. Assim, ele estudou
empresas especficas, mas inseriu-as no contexto de seus negcios relevantes e delineou estratgias
gerais, mas enfatizou que diferentes empresas devem escolher diferentes caminhos para o sucesso
(MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na
babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.116).

54
uma estratgia chamada planejamento estratgico

[...] algo que proporcione empresa um senso de misso sem os


custos e limitaes associados ao planejamento central. As vises
definem algumas metas importantes em torno das quais as empresas
podem organizar seus recursos; e ajudam a inspirar a fora de
trabalho a buscar alvos comuns [...] (MICKLETHWAIT;
WOOLDRIDGE, 1998, p.121).

O surgimento da idia de viso estratgica implica, portanto, uma espcie de


democratizao do processo decisrio, garantido pela introjeo de categorias de
apreenso da realidade: o esprito empreendedor.

Esta noo de estratgia tem seu prestgio renovado como resposta questo do
controle na empresa em rede. Num movimento no qual os dispositivos de controle e
motivao das pessoas69, anteriormente externos, se internalizam, prope-se que o
funcionamento do negcio seja fundado no na autoridade hierrquica, mas no
autocontrole70, isto , num ajustamento das disposies e iniciativas pessoais quelas
da empresa, ou seja, quelas explicitadas na viso do lder capacidade de liderana
capacidade de explicitar uma viso e de sua misso, na qual todos buscam
referncia. Conforme notam Boltanski e Chiapello,

ce qui est donc galement attirant dans le nomanagement est la


perspective de travailler pour un projet dentreprise intressant, qui

69
Notar como a terminologia usualmente utilizada funcionrios, empregados j perde sentido
na perspectiva mais atual sobre a empresa, justamente por se ter rompido com a especializao em
funes e por se terem instaurado novas formas de vnculo, que no o emprego. Por enfatizar-se o
aspecto da individualidade do trabalhador, rejeitando-se a idia de massa de trabalhadores, mesmo o
termo genrico pessoal parece desatualizado.
70
Boltanski e Chiapello assinalam que a confiana aparece como equivalente ao autocontrole, pois
designa uma relao para a qual no h nenhum outro dispositivo que no a palavra e o contrato moral.
A confiana moralmente justificada enquanto o controle por um terceiro um tipo de dominao
(BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF
Essais)., p.129-130).

55
uma estratgia chamada planejamento estratgico

en vaut la peine , port par une personne exceptionnelle dont


on va partager le rve (1999, p.141).

Ao mesmo tempo, o planejamento, que fazia parte dos dispositivos de controle dos
anos 60, perde a rigidez e a referncia a longo prazo: enfatiza-se, agora, que a empresa
deve ser flexvel e moldvel por foras a ela externas. Assim, com a colocao das
unidades autnomas em concorrncia com o exterior substitui-se o controle
hierrquico pelo controle do mercado. Sistemas tipo just-in-time e a nfase na
satisfao da clientela (que podem ser justificados, respectivamente, pela reduo da
quantidade de capital imobilizado e pelo aumento da vantagem competitiva) expem
os lugares de trabalho s presses da demanda. Assim, por um lado, internaliza-se o
controle; por outro lado, ele passa a ter novas referncias, no mais derivando de uma
posio hierrquica superior, mas mediado por demandas do mercado ao qual todos
esto submetidos. Conforme Boltanski e Chiapello, apoiando-se nessas demandas, os
superiores numa empresa podem exercer um controle que parece vir do mercado e no
deles (1999, p.141).

Viso, liderana, concorrncia, autocontrole, rede, termos e noes que


permanecero, implcita ou explicitamente, no receiturio da abordagem estratgica
para a cidade. Essa permanncia indica que cada nova codificao detm um resduo
que constantemente reativa a ligao entre o modelo adaptado e o princpio a partir do
qual ele teve origem. Conforme sugerem Boltanski e Chiapello, as mudanas de
sentido da estratgia na empresa expressam um ajustamento ideolgico s mudanas
na ordem capitalista. Mantm-se, porm, os elementos que ajudam a construir os
fundamentos para a justificao do capitalismo: a idia da esfera econmica como
relativamente autnoma da social71, sujeita a leis positivas e, por isso, liberta de

71
Idia reforada na perspectiva neoliberal (ver p.92).

56
uma estratgia chamada planejamento estratgico

determinaes ideolgicas e morais, ou quase, pois esta esfera econmica orienta-se


por uma moral utilitarista as atividades econmicas so moralmente justificadas se
elas so lucrativas que permitir tratar os ganhos materiais individuais como
indicadores do bem comum e tomar a empresa privada como referncia, devido sua
eficcia e eficincia (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.48).

A estratgia serve como meio de expresso e disseminao das perspectivas da


administrao nos diversos escales, permitindo um ajustamento de subjetividades a
uma situao objetiva, percebida como demandando novos modos de controle dos
trabalhadores. Por isso ela conta com o apoio daqueles que se posicionam mais acima
em sua hierarquia. Porm, sua receptividade no se limita empresa. Boltanski e
Chiapello, sugerem que as mudanas no management72 indicam que est a se forjar
uma reordenao simblica em todos os domnios sociais73, caracterizada pela,

formation dans les pays dvelopps dun sprit du capitalisme plus


mobilisateur (et donc aussi plus orient vers la justice et le bien-tre

72
A produo literria destinada aos quadros dirigentes das empresas capitalistas um dos canais
atravs dos quais so difundidas representaes e esquemas de pensamento que visam a legitimar e
orientar aes para as novas regras do jogo. Essa literatura, dizem Boltanski e Chiapello, pode ser lida
em dois planos, correspondentes a duas faces do sistema capitalista. Por um lado, centrada na questo da
acumulao, a literatura visa a apresentar receitas prticas de modo a garantir a estabilidade material da
empresa e orientar a busca do lucro. Por outro lado, a literatura dedica-se a garantir a legitimidade da
prtica enquanto acumulao pela acumulao, o capitalismo depende de ideologias que lhe
emprestem sentido , isto , a justificar o modo como este lucro obtido e torn-lo meritrio e
desejvel (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard,
1999. (NRF Essais)., p.94-95).
73
nova configurao ideolgica dominante Boltanski e Chiapello denominam o novo esprito do
capitalismo (Ibid.).
Notar que, de uma outra perspectiva, Peter Drucker aponta o surgimento, a partir de meados da dcada
de 60, de uma economia movida por um esprito empreendedor (entrepreneurial economy): Indeed, the
events that explain why entrepreneurship becomes effective are probably not in themselves economic
events. The causes are likely to lie in changes in values, perception, and attitude, changes perhaps in
demographics, in institutions [], perhaps changes in education as well. [] Surely, the emergence of
the entrepreneurial economy is as much a cultural and psychological as it is an economic or
technological event. Yet whatever the causes, the effects are above all economic ones (DRUCKER,
Peter Ferdinand. Innovation and entrepreneurship: practices and principles. New York: Harper & Row,
1985., p.13-14).

57
uma estratgia chamada planejamento estratgico

social) dans la vise dune tentative de remobilisation des travailleurs


et, au minimum, de la classe moyenne (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 1999, p.57).

Assim, a estratgia extravasa o domnio da empresa e, num mundo que se percebe


mais competitivo, assume uma dimenso pedaggica, prestando-se como instrumento
de balizamento de atitudes, como quadro de referncia para as aes coletivas e
individuais. O fascnio que parece exercer se explica por conduzir na sintonia de
estruturas cognitivas a referncias dominantes, garantindo um entrosamento na ordem
social. Sua ampla aceitao e fora poltica ressalta, portanto, a dimenso
estruturante do poder simblico, mas tambm supe um significativo trabalho social.
No caso da transposio da abordagem estratgica para o setor pblico, dadas as
diferenas previamente reconhecidas entres os dois setores, este trabalho intelectual e
visa a apresentar categorias de pensamento e ao que permitam perceber o mundo sob
nova forma. Este trabalho levado adiante no domnio da literatura sobre a
administrao pblica e o planejamento urbano no teria to ampla aceitao, se
no pelo fato de ser codificado acionando prticas e representaes socialmente
reconhecidas, sendo acompanhado por um trabalho poltico de objetivao da
abordagem estratgica em aparatos e mecanismos institucionais.

2.2. O trabalho intelectual: identificar o setor privado com o setor pblico

Em termos gerais, pode-se dizer que o planejamento estratgico no setor pblico


caracteriza-se como uma variao do modelo desenvolvido na Harvard Business
School, onde sobressai o acrnimo SWOT, para strengths, weaknesses,
opportunities, e threats, aportuguesado para FOFA (foras, oportunidades,
fraquezas e ameaas). A idia, conforme j observado (ver p.2), que as cidades
devem minimizar suas fraquezas e maximizar suas foras para serem competitivas no
mundo globalizado e para aproveitarem as oportunidades e enfrentarem as ameaas

58
uma estratgia chamada planejamento estratgico

que este mundo apresenta. Por esse motivo, o planejamento estratgico no setor
pblico pressupe um conhecimento tcnico nos mesmos moldes daquele realizado na
empresa, isto , capaz de desenvolver o processo atravs das etapas bsicas: a anlise
do ambiente e seleo de reas-chave, a definio de alvos, objetivos e estratgias para
cada questo-chave, o desenvolvimento de um plano de ao e monitoramento do
programa (KAUFMAN; JACOBS, 1996).

As semelhanas do mtodo estratgico no setor pblico e no setor privado contribuem


para encobrir diferenas significativas entre os dois. Para Bouinot e Bermils, estas
diferenas concentram-se em trs aspectos. Primeiramente, na tradio cultural
nacional, que se impor na escolha ou aceitao social dos instrumentos de gesto de
um modo particularmente mais intenso no setor pblico do que no privado. Em
segundo lugar, na maneira como cada setor lida com o espao urbano: para a empresa
o espao um meio, fator de produo e fonte de vantagem competitiva; para o poder
pblico, ele o prprio objeto da ao. Finalmente, a diferena entre o setor privado e
o pblico reside tambm no fato de que o critrio de deciso na empresa responde
questo da eficcia, enquanto no poder pblico deve tambm nortear-se pelo critrio
de eqidade social (1995, p.13-14). A participao de diferentes atores e interesses no
processo decisrio74 dificulta o consenso em torno de objetivos, necessrio para dar
lugar postura pragmtica tpica da noo de estratgia no setor privado: a utilizao
dos meios disponveis para, nas condies encontradas, alcanarem-se determinados
objetivos.

A aceitao social de uma prtica depende, em ltima instncia, da referncia contra a


qual ela ser avaliada, referncia construda a partir da concorrncia de certas

74
A cidade, ao contrrio da empresa, caracteriza-se como um agrupamento de iguais, de direito; do
mesmo modo, ao contrrio da empresa, organizada em torno de interesses claramente definidos, a
cidade o lugar onde coexistem interesses diferentes e antagnicos.

59
uma estratgia chamada planejamento estratgico

precondies, objetivas e subjetivas (ver p.84). Trata-se, por assim dizer, de uma
sujeio arbitragem do real (BOURDIEU, 2001d, p.137), pois o diagnstico da
realidade que ser objeto de interveno deve corresponder representao
socialmente aceita do real75. No caso em que se busque empregar determinada prtica
em um ambiente diferente daquele no qual foi originalmente concebida, ser
necessrio um esforo particular de asseverao da similaridade entre os dois
ambientes. Este o primeiro movimento terico presente na tentativa de transposio
do mtodo de planejamento estratgico de empresas para o setor pblico: afirma-se
que, assim como as empresas, o setor pblico e as cidades esto diante de um mundo
significativamente diferente do anterior, caracterizado por acentuada incerteza76.
Bouinot e Bermils sintetizam assim este movimento:

La transposition de la dmarche stratgique la gestion urbaine


apparat inluctable en raison mme de la confrontation des villes
des mutations identiques celles qui ont conduit les entreprises
redployer le cycle classique de planification et de contrle de
gestion (1995, p.12).

75
Numa mesma linha, tratando da administrao pblica, Friedmann observa que, para ser socialmente
aceito, o processo de tomada de decises deve parecer racional (FRIEDMANN, John. A Conceptual
Model for the Analysis of Planning Behavior. Administrative Science Quarterly, v.12, p.225-252, 1967-
1968.).
76
Oliveira observa que a afirmao do contexto de incerteza caracterstico do mundo contemporneo
acompanhada pela insuspeio quanto a esse diagnstico. O autor parece sugerir tratar-se de uma certeza
a respeito da incerteza: esse ambiente de ao tem sua percepo marcada pela conscincia de crise
do modelo de produo e pela incerteza em relao ao futuro, bem como por um grupo forte de
certezas, como a globalizao da economia, a inevitabilidade da competio entre cidades e a
necessidade do estabelecimento de novas relaes entre os setores pblico e privado. desse ambiente
que emerge como necessria a representao da adoo do planejamento estratgico de empresas no
setor pblico (OLIVEIRA, Fabricio Leal. A metfora cidade-empresa no planejamento estratgico de
cidades. Cadernos IPPUR, v.13, n.1, p.141-161, jan./jul.1999., p.145-146). Talvez seja, de fato, uma
certeza quanto s origens da incerteza: a percepo de que h um nmero ampliado de atores agindo
estrategicamente.

60
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Esses autores tambm se referem incerteza dominante na economia desde o choque


do petrleo, nos anos 70, at o aumento da concorrncia entre empresas, enfim, a todo
um contexto que lhes permite afirmar a inadequao dos mtodos antigos e a
propriedade do instrumental proposto:

Progressivement, les responsables des Organisations prives comme


publiques ont ainsi pris conscience des dangers de rester lil riv
sur le formatage du cycle classique de planification et de contrle
de gestion. A regarder dans la mme direction, on prend le risque de
ne pas dtecter temps de nouvelles menaces et de ne pas saisir en
temps rel de nouvelles opportunits. On a alors rig la flexibilit
et la ractivit en valeurs clefs de la dmarche stratgique
(BOUINOT; BERMILS, 1995, p.8 ; negrito acrescentado).

Os exemplos podem se acumular: na mesma linha, um de seus principais


propugnadores para o campo do planejamento urbano nos EUA, John M. Bryson,
argumenta que o planejamento estratgico se justifica no setor pblico em funo de
mudanas drsticas, ocorridas em escala mundial a partir dos anos 70. So mudanas
demogrficas, econmicas (eventualmente originadas pela crise do petrleo77),
mudanas em polticas pblicas sociais e fiscais na esfera federal (BRYSON, 1988;
BRYSON; ROERING, 1988; BRYSON; EINSWEILER, winter 1987), que
desenharam um contexto no qual se evidencia a pertinncia da abordagem estratgica:

77
geralmente lembrada como um marco da abordagem estratgica na empresa a experincia da Shell
na crise do petrleo de 1973. Com tcnicas de elaborao de cenrios, a empresa teria conseguido tomar
decises que lhe posicionaram favoravelmente quando da formao da OPEP (BRYSON, John M.;
ROERING, William D. Initiation of strategic planning by governments. Public Administration Review,
v.48, n.6, p.995-1004, 1988; SIEMBIEDA, William J. Adaptation and application of strategic planning
in the public sector. Albuquerque: University of New Mexico, 1994; BOUINOT, Jean; BERMILS,
Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995.
(U; 218. Gographie); MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao:
como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.).

61
uma estratgia chamada planejamento estratgico

The changes have brought into sharp relief the need for important
policy choices and thus have highlighted the potential usefulness of
strategic planning (BRYSON; ROERING, 1988, p.6).

Osborn e Gaebler compartilham da mesma perspectiva, afirmando que:

O surgimento de uma economia global ps-industrial, baseada no


conhecimento, abalou velhas realidades em todo o mundo, criando
oportunidades maravilhosas e problemas espantosos. Os governos
grandes e pequenos, federais, estaduais e locais, nos Estados
Unidos e no resto do mundo j comearam a reagir (OSBORNE;
GAEBLER, 1994, p.XIII; negrito acrescentado).

A partir dos extratos acima, pode-se sugerir que a descrio o processo pelo qual se
constri o aparato mental apto a apreender e enquadrar o contexto. Esse aparato
constitui um programa de percepo da realidade (BOURDIEU, 1981, p.69-70),
estruturado pelo conjunto de categorias agregadas na forma SWOT / FOFA, que
permite tomar o planejamento estratgico como processo adequado para enfrentamento
do contexto descrito. A lgica circular: a descrio do contexto (de mudanas e
incertezas) e a prescrio para sua superao (a abordagem estratgica) se sustentam
mutuamente, sendo indissociveis.

A indicao do ambiente de mudanas e da incerteza, caracterstica do mundo


contemporneo, permite identificar o poder pblico com a direo da empresa privada
e a cidade com esta, sem enfrentar a questo da similitude entre as duas. Supe-se78
que, submetidos a uma mesma situao, as prticas adotadas em ambos os setores
sero similares, em outras palavras, que h uma relao unvoca e sem mediaes entre

78
Como na perspectiva tradicional, que trata os modelos de ao no setor pblico como respostas
tcnicas (ver item 1.1.1, p.8).

62
uma estratgia chamada planejamento estratgico

o contexto experimentado e o instrumental a ser utilizado para enfrent-lo. Bryson e


Einsweiler, por exemplo, dizem que, confrontados com mudanas drsticas, os
administradores pblicos so levados a pensar como os da iniciativa privada:

Strategic planning is being used by key governmental decision


makers precisely because the drastic changes in the public sector are
forcing them to think strategically about what government ought to
be doing. Decision makers, in other words, now are asking
themselves what effective private-sector executives always ask:
What business should we be in? (BRYSON; EINSWEILER, winter
1987, p.6; grifo no original; negrito acrescentado).

Em outro lugar, Bryson (1988) considera que as mudanas enfrentadas pelos setores
privado e pblico so de tal ordem quanto aos administradores pblicos, a
linguagem dramtica: turbulence and upheaval surround them (1988, p.3) , que
induzem a uma reconfigurao de distines anteriormente aceitas:

This turbulence is aggravated by the increased interconnectedness of


the world, so that changes anywhere typically result in changes
elsewhere. The increased interconnectedness is perhaps most
apparent in the blurring of three important types of distinctions:
between domestic and international; among policy areas; and
between public, private, and non-profit sectors (BRYSON, 1988,
p.3-4).

Movimento fundamental da estratgia de argumentao proponente da abordagem


estratgica no setor pblico, identificar domnios originalmente diferentes uma ao
poltica, no mbito das categorias de percepo. Esta ao poltica se objetiva por meio
de um discurso de subverso da ordem simblica estabelecida, visando a tornar
indistintos elementos de uma diviso privado-pblico previamente aceita (ver
BOURDIEU, 1998b, p.118). Para a enunciao desse discurso hertico, ao contrrio
do esforo de Bryson, empregam-se, geralmente, recursos lgicos muito simples

63
uma estratgia chamada planejamento estratgico

imediatos mesmo, como no paralelismo pelo qual se afirma que o que bom para o
setor privado tambm bom para o setor pblico79 pois a referncia empresa
parece dispensar explicaes80, como sugere o seguinte extrato de Gaebler:

os governos reinventados tornam-se governos empreendedores;


governos que . . . valorizam os resultados, e no os insumos; que so
dirigidos por suas metas e misses, e no por regras e regulamentos;
governos que redefinem os usurios de seus servios como clientes,
e que lhes oferecem opes; . . . que dirigem suas energias a ganhar
dinheiro, e no simplesmente em gast-lo; que descentralizam a
autoridade, abraando a idia da gesto participativa; que preferem
os mecanismos de mercado aos mecanismos burocrticos, e que
enfatizam no puramente a prestao de servios pblicos, mas a
catalizao de todos os setores pblico, privado e voluntrio,
estimulando a ao para solucionar problemas comunitrios (Ted
Gaebler, in FIGUEIREDO; LAMOUNIER, 1996; negrito no
original)81.

79
Segundo Guilln, tal associao entre empresa e nao presente na perspectiva dos grandes tericos
da administrao nos EUA: With their celebration of the virtues of the large industrial company and its
contributrions to the progress of the United States, Sloan, Drucker, and Dale (together with Chandler)
backed up the famous statement, What is good for General Motors is good for the United States,
originally made by Charles E. Wilson, who served as president of General Motors and U.S. Secretary of
Defense (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and organization in a
comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.86).
80
Frank S. So, planejador norte-americano ligado American Planning Association, tratando do
planejamento estratgico aplicado s cidades, observa: Rarely are these new ideas promoted as a way
of changing or adapting the present system by improving it; rather, it is the revolutionary aspect of the
idea that counts. Little or no thought is given to the adaptability of a system taken from somewhere else,
or, for that matter, to evaluation. Measurement might, after all, interfere with the promotion of the
system (SO, Frank S. Strategic planning: reinventing the wheel? In: LEVIN, Melvin R. (Ed.). The Best
of planning: two decades of articles from the magazine of the American Planning Association. Chicago:
Planners Press, 1989. p.155-159., p.156).
81
O argumento segue o mesmo esquema de uma formulao encontrada na p.20 de OSBORNE, David;
GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor
pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.

64
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Esses exemplos remetem luta poltica que se trava pelo conhecimento a respeito do
mundo social e que se realiza pela eficcia da linguagem como elemento ordenador
deste mundo. O uso desse poder mgico82, de constituir a realidade ao enunci-la, de,
com as palavras, fazer existir o que no existe ainda ou de ordenar o que
originalmente catico, da prpria natureza da poltica: a lgica da poltica a da
magia ou, se preferirem, a do fetichismo (BOURDIEU, 2000a, p.61-62). Portanto,
enquanto meio de conhecimento, a identificao da cidade com a empresa opera como
um instrumento de imposio de uma nova ordem, deslocando o campo de disputa
poltica:

Em poltica, as velhas batalhas entre esquerda e direita j no


parecem ser mais importantes. [...] o campo de batalha hoje o da
eficincia gerencial: quem gerenciara a economia, quem
reestruturar o governo, quem possui as habilidades de liderana
necessrias, e assim por diante (MICKLETHWAIT;
WOOLDRIDGE, 1998, pXXII).

A transposio da estratgia para a cidade apresenta dificuldades particulares, que


sero superadas por meios diferenciados, alguns mais imediatos, outros mais
elaborados, conforme as diferentes posies que os autores ocupam no campo. Pode-se
dizer que, predominantemente, a literatura sobre o planejamento estratgico trata a
cidade como um sujeito da ao, valendo-se da impreciso do termo cidade, tomado,
in natura, do uso vulgar. Isso permite que os autores se refiram sociedade local, ou
seja, ao espao social em sua estrutura e dinmica, como se fosse o Estado local, isto
, o conjunto de instituies com autoridade sobre este espao. Pensada como sendo da
mesma natureza que o poder pblico, para o qual a abordagem estratgica j foi devida

82
Conforme Bourdieu: [...] cette aptitude faire des choses avec des mots, le pouvoir des mots de
donner des ordres et de mettre de lordre, apparat comme tout fait magique (BOURDIEU, Pierre;
WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b.
(Libre Examen)., p.122-123; ver ainda BOURDIEU, Pierre. O campo econmico: a dimenso simblica
da dominao. Campinas: Papirus, 2000a.)

65
uma estratgia chamada planejamento estratgico

e anteriormente legitimada, supem-se que a cidade, tornada sujeito, orientar suas


aes pelos mesmos critrios que norteiam o poder pblico renovado, a saber, aqueles
oriundos da empresa privada. A questo, no entanto, vai alm da definio de critrios,
tratando-se, em ltima instncia, de uma redefinio dos atores do processo decisrio,
subsumidos sob a idia de cidade, agora, como a empresa, um ator econmico com
interesses identificados com os da iniciativa privada (VAINER, 1999a). Os
mecanismos para esta identificao foram expostos por Oliveira em sua discusso
sobre a metfora cidade-empresa. As metforas criam novos significados ao
conectar domnios antes separados; no caso da metfora cidade-empresa83, diz
Oliveira,

[...] ao construir uma ponte cognitiva entre cidade e empresa, o


pensamento estabelece relaes entre atributos da cidade e da
empresa que impulsionam uma nova maneira de pensar e administrar
a cidade [...] (OLIVEIRA, jan./jul.1999, p.158).

Note-se que o apoio em recursos que demandam pouca elaborao intelectual como
o da metfora cidade-empresa, pelo qual sugere-se uma identidade imediata entre os
dois domnios no aceitvel para muitos autores. Bryson e Einsweiler, por
exemplo, percebem que a transposio da abordagem estratgica para a cidade
demanda cautela84:

83
Oliveira ressalta que, embora a expresso cidade-empresa no possa ser relacionada como tpica do
repertrio do planejamento estratgico de cidades, a metfora cidade-empresa informa e torna possvel
o desenvolvimento de modelos e as prticas que, partindo da gesto empresarial, tanto tm
transformado a gesto urbana contempornea (OLIVEIRA, Fabricio Leal. A metfora cidade-empresa
no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.13, n.1, p.141-161, jan./jul.1999., p.158).
84
Ver tambm BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to
strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988.
(p.23) e Bouinot e Bermils, que observam: La transposition inluctable de la dmarche stratgique,
ne dans lunivers de la gestion prive, ne saurait rsulter dun simple jeu de dcalcomanie. Des
adaptations profomdes simposent [...] (BOUINOT, Jean; BERMILS, Bernard. La gestion stratgique
des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995. (U; 218. Gographie)., p.13).
Kaufman e Jacobs tambm distinguem o planejamento estratgico de comunidades (communitywide

66
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Strategic planning typically focuses on an organization and what it


should do to improve its performance, and not on a community, the
traditional object of attention for comprehensive planners
(BRYSON; EINSWEILER, winter 1987, p.6; grifo no original),

e mais adiante retificam:

Strategic planning can be and has been applied to communities,


functions, programs and projects, but it was designed primarily for
use by organizations (BRYSON; EINSWEILER, winter 1987, p.6; 8
n.2; grifo no original).

Interessados em afirmar que o planejamento estratgico pode ser, e j foi, aplicado a


comunidades, esses autores se percebem diante de um dilema o planejamento
estratgico no se direciona para comunidades e no conseguem resolv-lo. O
importante a notar que este dilema s pode constranger aqueles que contam com as
categorias adequadas para perceb-lo. Por suas posies no campo (acadmicos na
administrao pblica e planejamento urbano), Bryson e Einsweiler esto predispostos
a distinguir entre as duas formas cidade organizao85 o que lhes obriga a
explicitar as diferenas e, eventualmente, a buscar adaptaes86.

planning) do planejamento estratgico de organizaes, pblicas, inclusive (p.324-325), notando


tambm que [...] proponents of corporate strategic planning show a growing sensitivity to the
complexities of transferring this approach to the public sector (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS,
Harvey M. A Public Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN,
Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343.,
p.338).
85
Trata-se da organizao no sentido da empresa, privada ou pblica. Segundo Bourricaud, On peut
dfinir une organisation comme la forme sociale qui, par application dune rgle et sous lautorit de
leaders, assure la coopration des individus une uvre commune, dont elle dtermine la mise em
uvre et rpartit les fruits (BOURRICAUD, apud Morin, J-M.; verbete Organisation in AKOUN,
Andr; ANSART, Pierre (Ed.). Dictionnaire de sociologie. Paris: ditions du Seuil, 1999. (
Dictionnaires Le Robert/Seuil).).
86
Na Cincia da Administrao h esforos para considerar a cidade como uma organizao, como
exemplifica, no Brasil, o trabalho de Tnia Fischer (1997, A cidade como teia organizacional:

67
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Diferentemente, Osborn e Gaebler (consultores e administradores pblicos87), mais


expostos s determinaes dominantes da administrao de empresas e da cultura
poltica local88, isto , crtica ineficincia e intromisso do governo em assuntos
privados89, propem a reinveno do governo (como se reinventa a iniciativa privada)
e para isto resgatam a tradio norte-americana de comunidades autnomas,
concebendo a cidade como um ator coletivo90:

Antes de 1900, o pouco controle que havia sobre a vida dos bairros, a
sade pblica, a educao, etc., residia primordialmente nas
comunidades locais, j que tantos produtos e servios, pblicos e
privados eram produzidos e vendidos localmente. Foi s com o
surgimento de uma economia industrial de produo em massa
[sic] que comeamos a contratar profissionais e burocratas para fazer
o que as famlias, as comunidades, as igrejas e as associaes
voluntrias vinham fazendo (OSBORNE; GAEBLER, 1994, p.54)
[sic].

Muito embora a identificao da cidade ou do poder pblico com a empresa possa


apoiar-se em construes lgicas mais refinadas (justificativas, relaes de causa e

inovaes, continuidades e ressonncias culturais, in Revista de Administrao Pblica, v.31, n.3, p.74-
88. 1997).
87
As breves informaes obtidas a respeito dos autores foram extradas de OSBORNE, David;
GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor
pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.).
88
Pode-se supor tambm que, em suas reas de ao os tcnicos so mais sujeitos s determinaes
advindas do governo federal e, distantes da discusso terica, menos capazes no dispem das
categorias adequadas para distinguir as diferenas entre as abordagens da literatura no setor privado e
no setor pblico.
89
Osborn e Gabler explicitam esse fundo liberal da seguinte maneira: todos esses esforos eram
animados pela percepo de bom senso de que o controle efetivo sobre nossas vidas tinha sido perdido
para megainstituies como as grandes empresas, o governo avassalador e o sindicato gigante
(OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est
transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p., p.55)
90
Pelo que se sabe, a definio de cidade como ator coletivo (para fins de planejamento e gesto urbana)
somente se desenvolveu teoricamente na Europa, com a contribuio de socilogos.

68
uma estratgia chamada planejamento estratgico

efeito, como o extrato de Bryson, p.63, acima)91, nem toda a argumentao precisa se
valer desse trabalho de sistematizao terica, pois pode fazer referncia s
representaes sociais descries de tendncias inexorveis, tradies culturais
esquecidas, etc. acolhidas pelo grupo ao qual se dirige (categorias dominantes com
as quais se pensa o mundo92), o que, em si, constitui uma realidade que dispensa a
reflexo; pode ainda remeter a autoridade, invocando key governmental decision
makers, prticas reconhecidas em outros ambientes93, ou fazendo meno a
experincias exitosas em lugares insuspeitos94, finalmente, pode remeter a realidades

91
Mesmo Osborn e Gaebler admitem que no se pode governar como quem administra uma empresa
(OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est
transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p., p.21-23).
92
A influncia das prticas da empresa privada em Osborn e Gaebler destacada por Micklethwait e
Wooldridge: O livro deveria se chamar originalmente In Search of Excellence in Government, em
homenagem a Peters e Waterman, mas finalmente decidiram basear o nome em outro livro de
administrao [de empresas], Reinventing the Corporation (1985), de John Naisbitt. Como mostra sua
fascinao com os gurus do setor privado, o problema com o livro de Osborn e Gaebler que, em todos
os detalhes, ele trata realmente da reciclagem de antigas idias, e no da criao de idias novas.
Reinventing Government simplesmente explica como a teoria da administrao do setor privado pode
ser aplicada ao setor pblico (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da
administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.,
p.251; negrito acrescentado).
Conforme a orelha do exemplar de Reinventando o Governo, o livro foi bem recebido exatamente por
sua aproximao do setor privado: til . . . como o setor pblico pode utilizar alguns dos
procedimentos antiburocrticos e descentralizados que tm revolucionado setores do meio empresarial
norte-americano (Wall Street Journal) ou A nova Bblia da boa administrao . . . crnica fiel dos
esforos de inmeros setores governamentais no sentido de incorporar novas tecnologias empresariais
ao servio pblico (Business Week) in OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo:
como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994.
436 p.
93
Em inmeras situaes percebe-se que as prticas da iniciativa privada so tomadas de modo
imediato, como instrumentos prontos a serem utilizados em outros setores, como na idia de caixa de
ferramentas de Hudson (citado na p.8). Numa publicao norte-americana, apoiada pela Associao
Municipal do Estado do Mississipi, encontra-se o seguinte extrato: Governments today are beginning
to use the same management tools that have been used in the private sector, including strategic
planning, benchmarking, performance measurement, and results-oriented management. These tools can
help elected officials and public managers make better-informed policy decisions, determine the best
uses of limited resources, enhance service quality, and improve communications with citizens (captulo
XIII, Municipal Government in Mississippi: a handbook for city officials. P.C. McLaurin, Jr. e Michael
T. Allen (eds). Center for Governmental Technology, 1997; stio
http://msucares.com/community/governmental/city/handbook/ Contents.htm).
94
Nesse sentido, a relativa acolhida da abordagem estratgica, por um significativo nmero de governos
municipais e estaduais norte-americanos pode se explicar, entre outros fatores, pelo planejamento

69
uma estratgia chamada planejamento estratgico

institucionalizadas e classificaes objetivas que garantem a legitimidade da


argumentao e reduzem a possibilidade de hesitao, ao produzir um espao do
impensvel no campo.

2.3. O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional

No que diz respeito ao setor pblico nos EUA, pode-se afirmar que a abordagem
estratgica resolvia o problema terico de uma administrao que, esposando o iderio
liberal em particular em sua apologia s foras do mercado , encontrava-se
frente do Estado americano. As polticas pblicas competitivas permitiam expresso
objetiva s vises de mundo de um certo grupo com aspiraes reformistas95. Assim, a
subida ao poder da direita conservadora americana (Ronald Reagan, presidente a partir
de 1981), constituiu ponto de inflexo para a difuso da abordagem estratgica96.

estratgico ter sido adotado em lugares de relativa importncia, o que certamente contribuiu para sua
visibilidade: So Francisco, Filadlfia, o Condado de Dade, na Flrida, os estados da Califrnia,
Wisconsin, etc. (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on
Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory.
Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.324; PADIOLEAU, Jean G.; DEMEESTRE,
Ren. Politiques de developpement et demarches strategiques des villes. Les Annales de la Recherche en
Sciences Sociales, n.51, p.28-39, 1992.).
95
Verificar o trabalho de Keith Dixon que, centrando-se sobre os think-tanks coletivos intelectuais
voltados para a difuso de idias , descreve o modo de insero e o papel dos intelectuais na estratgia
de conquista neoliberal (DIXON, Keith. Les vanglistes du march: les intellectuels britanniques et le
no-liberalisme. Paris: Raisons d'agir, 1998.).
96
Na Inglaterra, aparentemente numa tentativa de sufocar as experincias de desenvolvimento local
levadas adiante por governos municipais (CLARKE, Susan E. The New Localism: local politics in a
global era. In: GOETZ, Edward G.; CLARKE, Susan E. (Ed.). The new localism: comparative urban
politics in a global era. Newbury Park: Sage Publications, 1993. p.1-21. (Sage focus editions, 164).,
p.212), o governo Tatcher promoveu o desmantelamento do sistema de planejamento estratgico, em
funcionamento desde os anos 60, conforme conta HALL, Peter. Cities of tomorrow: an intelectual
history of urban planning and design in the twentieth century. Oxford: Blackwell Publishers, 1988.
(p.359).

70
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Posteriormente, porm, ela foi adotada por grupos com linhas polticas mais esquerda
liberais e socialdemocratas97 (DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989, p.9).

O peso simblico atribudo abordagem estratgica no setor pblico na administrao


Ronald Reagan pode ser percebido pelo lanamento do National Urban Policy Report,
de 1982. Segundo Kaufman e Jacobs, o texto da seo intitulada Strategies for Cities
se assemelhava a um manual de planejamento estratgico para empresas, tal o uso que
faz de expresses advindas do setor privado (KAUFMAN; JACOBS, , p.324; ver
tambm DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989).

O lanamento deste documento no apenas explicitou a redefinio de categorias e


representaes dominantes no mbito do Estado, isto , mudanas de carter subjetivo,
a fim de orientar a percepo da realidade que se quer instaurar. O documento tambm
prefigurou transformaes objetivas que se concretizaram em recursos financeiros
estatais atravs do Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano98 e, ainda,
na reduo de incentivos e repasses federais ou estaduais. Resulta desse movimento o
que j se denominou localismo estratgico, quando os administradores de estados e
municpios entregavam-se a uma disputa por recursos99, caracterizando os anos 80

97
Numa observao que indica o contexto no qual se insere o problema da administrao pblica norte-
americana, Micklethwait e Wooldridge dizem que, freqentemente, os liberais so os mais
apaixonados pela teoria da administrao porque acreditam que ajudar a salvar o governo da
desiluso pblica (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao:
como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.248). Deve-se ler
esta observao, notando a grande acolhida do livro Reinventando o Governo na administrao
democrata de Bill Clinton, o qual faz a seguinte recomendao: Deve ser lido por todo o homem
pblico. Este livro nos mostra o caminho (na capa de OSBORNE, David; GAEBLER, Ted.
Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia:
MH Comunicao, 1994. 436 p.).
98
Department of Housing and Urban Development HUD.
99
Conforme sinopses de WEITZ, Jerry; SELTZER, Ethan. CPL Bibliography 341/342: regional
planning and regional governance in the United States 1979-1996. Journal Planning Literature, v.12,
n.3, p.370-392, feb. 1998., sobre os artigos de Bureau of Government Research and Service; William
Dodge; Alan Ehrenhalt. pp.371, 373 e 374, respectivamente. Notar que, estando seus autores
interessados na questo regional, todos esses artigos sugerem uma nova era nas relaes entre

71
uma estratgia chamada planejamento estratgico

como uma era de exacerbao do paroquialismo (DEMEESTRE; PADIOLEAU,


1989).

Com o governo Reagan houve uma reverso da tendncia de crescente envolvimento


do governo federal com polticas locais. O que se verificou foi a reduo dos gastos
federais dirigidos a governos municipais ou a programas voltados para apoiar polticas
pblicas de interesse local, seguida por reorientaes para a elaborao de projetos
cujos recursos eram oriundos e dependiam de aprovao do governo federal (HULA,
1993, p.23; ver ainda LEFVRE; BODY-GENDROT; DACIER et al., 1988).

Os nmeros chegam a surpreender: a percentagem de repasse federal no oramento dos


condados caiu de 9% em 1980 para 2% em 1989; no oramento das cidades, no mesmo
perodo, de 14% para 5% (HULA, 1993). O oramento da HUD, durante o governo
Reagan foi reduzido de 4,5% para 1,3% do total do oramento americano (LEWIS,
1993). As restries e cortes oramentrios tiveram impacto mais significativo porque
se concentraram em reas programticas determinadas, geralmente relacionadas com
as questes sociais employment programs, community development subsidies, and
low- to moderate-income housing efforts (HULA, 1993, p.24) , sendo que o
oramento para habitao de baixa-renda em 1988 era 75% menor que o de 1981
(LEWIS, 1993). Alm disso, naquele perodo houve uma crescente mobilizao de
associaes voluntrias, no-governamentais, para as quais eram canalizados recursos
destinados a polticas sociais, originalmente sob responsabilidade direta do Estado.
Deslocava-se, assim, para o mercado, o processo de produo ou de alocao de bens
coletivos (HULA, 1993, p.24-25).

municpios ou estados americanos: a superao do paroquialismo e o desenvolvimento de uma maior


cooperao intermunicipal ou interestadual.

72
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Note-se que, nos anos 80, a questo que os administradores municipais nos EUA se
colocavam era a de manuteno dos programas e projetos em perigo a partir da
administrao Reagan. As novas prticas aparecem, portanto, como uma resposta a
esse contexto. Situao bem diferente daquela no qual se afirma a necessidade de
polticas competitivas devido existncia de um mundo em competio, ou seja,
quando a descrio do contexto visa apenas a justificar uma prescrio, apresentada
sob a forma de um modelo de anlise e ao. Sendo assim, a possibilidade social dessa
afirmao de relevncia de um quadro de leitura da realidade e da soluo qual ele
remete sustenta-se, nos EUA, pela efetiva adequao do contexto, descrito como de
crise, s situaes objetivas e s classificaes que estavam a se estruturar.

2.4. Efeitos do campo acadmico

Pode-se dizer que faz sentido tomar a empresa como referncia, se considerado este
quadro no qual, a partir dos anos 80, se encontrou o municpio norte-americano, seus
administradores e, assim, todo o campo de produo terica sobre a administrao
pblica e o planejamento urbano. A indistino entre setores originalmente pensados
como de natureza distinta se torna real, ao menos em parte, graas s novas condies
institucionais. A fim de se financiarem, governos municipais so intimados a buscar
outras fontes de recursos que no as federais e a disputar entre si os escassos recursos
existentes. Esse quadro determinar as possibilidades de pensar o poder pblico e a
cidade. Falar de estratgia passa a ser, portanto, mais que uma assero ideolgica na
qual se afirma a importncia do mercado e da empresa capitalista; explicitar uma
condio objetiva (e o domnio do cdigo que permite a liberao de escassos recursos
de outras esferas de governo).

A produo terica que se promoveu em funo desse quadro de mudanas poltico-


institucionais ressalta a fragilidade do campo da teoria da administrao pblica nos
EUA, diante das decises daqueles que controlam o Estado e que, por seu intermdio,

73
uma estratgia chamada planejamento estratgico

determinam as condies materiais e intelectuais capazes de mudar o equilbrio de


foras no campo e possibilitar a emergncia de novos agentes. Esta sujeio do campo
da administrao pblica a presses do Estado soma-se quela experimentada em
relao produo terica da administrao de empresas100. Juntas, produzem efeitos
no sub-campo do planejamento urbano, que tambm tem seus agentes heternomos,
por meio dos quais a presso exercida e as idias so trasladadas.

Kaufman e Jacobs assinalam que, at o incio dos anos 80, as questes relacionadas ao
planejamento e gesto eram tratadas de modo relativamente independente pelos dois
campos acadmicos: um voltado para o setor pblico, outro para o privado. A partir
daquela dcada, dizem esses autores, agentes envolvidos com a questo da
administrao no setor pblico passaram a buscar referncias no setor privado, ao
mesmo tempo em que os que trabalhavam com este levavam para o outro campo
acadmico os acmulos intelectuais de sua rea. Como evidncia para esses
movimentos entre fronteiras acadmicas, esses autores assinalam o aumento da
quantidade de artigos publicados e o nmero de conferncias proferidas sobre a
abordagem estratgica (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.326-327).

Escrito no momento em que a abordagem estratgica empresarial tinha grande


repercusso no setor pblico norte-americano, o artigo de Kaufman e Jacobs evidencia
as disputas que se travavam pela definio do planejamento urbano, seus critrios e
mtodos adequados de deciso. Como indica o ttulo, A Public Planning perspective
on Strategic Planning101, os autores buscam marcar uma posio, a partir da qual iro

100
Bouinot e Bermils dizem que os instrumentos de gesto desenvolvidos no setor privado so
importados para o setor pblico com um atraso que ultrapassa, em geral, 10 anos (BOUINOT, Jean;
BERMILS, Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand
Colin, 1995. (U; 218. Gographie).).
101
No corpo do texto, o objetivo [...] to examine strategic planning from a public perspective
approach [...] (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on

74
uma estratgia chamada planejamento estratgico

se engajar na luta, escrutinando o modelo importado. Interessa-lhes responder s


crticas (elaboradas aos mtodos tradicionais do planejamento no setor pblico) e
enfrentar o desafio apresentado profisso de planejador (public planning profession):

Given the criticism of traditional public planning approaches and the


growing popularity of the corporate strategic planning approach, the
field of urban and regional planning may well face crisis of both
relevance and professional identity (KAUFMAN; JACOBS, 1996,
p.324).

O enfrentamento que Kaufman e Jacobs propem mais que uma discusso terica: a
seu ver a abordagem estratgica colocava em questo a existncia do campo e a
prpria existncia dos autores, enquanto investidores nele , evidenciando a
fragilidade de suas fronteiras e acirrando uma questo sempre presente no
planejamento urbano na Amrica do Norte, que a da relevncia dessa prtica diante
dos argumentos liberais, dominantes naquela sociedade102. Nesse ltimo ponto, como
nas entrevistas por eles conduzidas, verificou-se que o modo como o planejamento
estratgico avaliado por diferentes planejadores (da prtica, no da academia e,
portanto, mais expostos s presses de fora do campo) condicionado pelo status que
a funo de planejamento tem na comunidade onde cada planejador trabalha (sendo
melhor recebido quando a tradio de planejamento em uma comunidade no est
ainda consolidada; KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.335)103, os autores se permitem

Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory.
Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.324; negrito acrescentado).
102
O argumento de McNamara (citado na p.52), embora apresentado numa outra poca se orienta
justamente para resolver esta questo da importncia do planejamento numa sociedade que,
predominantemente, se pensa liberal.
103
Quanto percepo da relevncia (status) do planejamento na comunidade de cada planejador,
Kaufman e Jacobs observam: Where public planning was perceived to be more vigorous, respected,
and involved in community issues, planners viewed strategic planning as unnecessary or redundant.
Where the public planning function was perceived to be weak, strategic planning efforts took on a rosier
complexion in the planners view (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning

75
uma estratgia chamada planejamento estratgico

inverter seus prprios argumentos iniciais, indicando na abordagem estratgica uma


positividade, que se funda na percepo negativa que a sociedade tem a respeito do
planejamento. Sob esse prisma a abordagem estratgica pode ser til para fortalecer
uma questo identitria e reafirmar a existncia do campo, ao deslocar a questo da
legitimidade da prtica do planejamento para enfatizar a da qualidade dos seus
mtodos:

By introducing a model of planning that is seen to come out of the


private sector, the practice of planning which nowadays is under
attack in some quarters may be seen as more legitimate. Corporate
strategic planning thus may be shifting the debate in public sector
planning from whether to do it to how to do it. In these times, that
would be a significant shift (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.333;
grifo no original).

Kaufman e Jacobs rebatem as crticas discutindo sua pertinncia. Por um lado, apesar
de adequadas, as crticas so datadas. Elas dirigem-se a mtodos de planejamento
(long-range, comprehensive ou master planning) h muito reprovados no setor
pblico. Por outro lado, segundo eles, a afirmao de distines fundamentais entre a
abordagem empresarial e a tradicional no se aplica na maioria dos casos, sendo que,
em relao ao setor privado, as prticas de planejamento no setor pblico so
atualizadas, respondendo adequadamente s caractersticas desse setor. A fim de
desqualificar os argumentos de que o planejamento estratgico representa uma
inovao104 para o setor pblico, os autores se apiam nas entrevistas com planejadores
a massa do campo no qual Kaufman e Jacobs so reconhecidos para afirmar que:

perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in
planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.335).
104
Ver observao de Frank S. So, quanto retrica de apresentao do planejamento estratgico como
inovao (nota de rodap n.80, na p.64).

76
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Whether they were favorable or unfavorable toward strategic


planning, the planners we interviewed agreed that it was not
fundamentally different from good traditional public planning
(KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.336; grifo no original, negrito
acrescentado).

A argumentao dos autores e a nomeao da bibliografia que eles consideram


pertinente permite salientar algumas linhas que compem a estrutura de relaes que
definem o campo do planejamento urbano, determinando as possibilidades para a
produo terica e para a acolhida da abordagem estratgica. Neste campo pode-se
distinguir um plo dominante, centrado na academia, para o qual Kaufman constitui
um bom exemplo: suas publicaes105 evidenciam o interesse na discusso tica, e seu
compromisso na formao dos planejadores, mais que nas questes prticas,
compromisso que se traduz no reconhecimento pelos seus pares, como indica a
apresentao que dele se faz no stio da American Planning Association:

A major portion of his 45-year planning/teaching career has been


devoted to making ethical practice an ongoing yardstick for the
performance of city planners. Jerry developed the first full-semester
curriculum addressing ethics106.

Kaufman que posteriormente veio a ser presidente da Association of Collegiate


Schools of Planning (1991-93) detm volume substancial de capital de poder
acadmico, sendo responsvel, juntamente com outros que possuem um volume
equivalente dessa mesma espcie de capital, pela definio da prtica do planejamento
no setor pblico. Esta condio se d pela possibilidade que tm de, no processo de
formao dos planejadores, constantemente reafirmar as disposies adequadas ao

105
Com base na seleo de publicaes de Kaufman (http://www.wisc.edu/urpl/people/kaufman/
index.html).
106
Citao na pgina relativa aos notveis (fellows; http://www. planning.org).

77
uma estratgia chamada planejamento estratgico

campo. Por isso, embora entusiastas e cticos entrevistados na pesquisa de


Kaufman e Jacobs tenham concordado que o planejamento estratgico d vazo a um
conjunto de ideas consistent with the private sector origins of the model, foram esses
ltimos, geralmente com formao em planejamento urbano107, que apresentaram
criticas, assinalando as diferenas entre setores:

The latter were especially blunt in their contentions that strategic


planning programs were too narrowly based, reflected too much of a
business community agenda, had much less influence on policy
decisions than its advocates claimed, and seriously underestimated
the problem of implementing priority actions in the decentralized,
pluralistic decision-making system of the public sector (KAUFMAN;
JACOBS, 1996, p.337).

A composio de capital que lhe permite reafirmar as disposies adequadas tambm


lhe d autoridade para definir as condies mnimas de acesso ao campo. Suas
perspectivas e possibilidades de ao levadas adiante a fim de garantir a
permanncia das condies favorveis ao tipo de capital por ele detido , sendo
determinadas a partir de sua posio, tero por referncia o conjunto de capital
acumulado e reconhecido no estado atual do campo, que, para ele e outros, deve ser
eternizado. Nesse sentido, representativo que a escolha da literatura para contra-
arrestar as pretenses de distino dos proponentes da abordagem estratgica
fundamenta-se num texto clssico no campo do planejamento urbano nos EUA e
que, por isso, tender a reafirmar sua prpria posio neste campo:

107
Kaufman e Jacobs notam que a avaliao do planejamento estratgico por diferentes planejadores,
tambm (assim como o status da prtica numa determinada comunidade, conforme observado na p.75)
funo do background educacional de cada planejador, sendo os de formao em planejamento menos
entusiasmados que os demais nas palavras dos autores: We observed that planners with degrees
from planning schools were generally less sanguine about strategic planning than those with degrees in
fields other than planning o que sugere intimidade com os mtodos apresentados como inovao
pelos proponentes do planejamento estratgico (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public

78
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Our examination of planning literature, founded in the survey by


Klosterman (1981), represents the material we believe is central to
the debate and development in planning theory. Others whose
assessment of the literature is different may find our arguments less
compelling; KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.338)

A perspectiva de Kaufman deve muito posio deste autor no campo do


planejamento urbano norte-americano, isto , composio de capital que detm
notadamente capital de poder acadmico composio que se diferencia
significativamente da de Bryson, por exemplo, autor que tambm se orienta para o
setor pblico ainda no incio de sua carreira. Graduado em economia em 1969,
Bryson108 concluiu um mestrado (M.A.) em Polticas Pblicas e Administrao em
1972, outro mestrado (M.S.) em Planejamento Urbano e Regional em 1974, e o
doutorado (Ph.D.) na mesma rea, em 1978. Toda sua ps-graduao se deu na
Universidade do Wisconsin, onde Kaufman professor. Sua carreira acadmica
comeou ainda nesta universidade, como pesquisador assistente (1971-73, 1974-75) e
monitor (Teaching Assistant, 1972-73). Posteriormente, j na Universidade de
Minnesota, foi instrutor (1977-78), professor assistente (1978-83) e professor
associado (1983-89). Somente no final dos anos 80 que se pde perceber uma
posio mais consolidada de Bryson na universidade, quando se tornou professor de
planejamento e assuntos pblicos (Professor of Planning and Public Affairs), sua atual
funo, assumindo no mesmo ano (1989) o cargo de diretor do Programa de Mestrado
em Planejamento Urbano.

Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.).
Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.335).
108
Bryson nasceu em 1947. Os dados apresentados foram extrados do curriculum vitae do autor,
atualizado em 15 de fevereiro de 2001 (http://www.hhh.umn.edu/people/jmbryson/cv/vita.pdf).

79
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Essa acumulao de capital de poder acadmico foi tardia se se levar em conta que
nessa poca Bryson j detinha significativo volume de capital cientfico no campo do
planejamento urbano: tambm so do final da dcada de 80 os textos sobre o
planejamento estratgico, entre eles: Strategic Planning for Public and Nonprofit
Organizations (BRYSON, 1988) indicado Melhor Livro de 1988 pelo Conselho
Editorial do peridico Armed Forces Comptroller109 e outro, do mesmo ano,
intitulado Strategic Planning Threats and Opportunities for Planners. Esses
textos110, em especial o ltimo, lanado pela editora da American Planning
Association, demonstram o reconhecimento do autor como referncia do planejamento
estratgico, sendo-lhe atribuda autoridade para refletir sobre os destinos desse mtodo,
como exemplificam os artigos Introduction to the Strategic Planning Symposium
(1987)111, The future of Strategic Planning for Public Purposes (1988) e Strategic
Planning in the Public Sector: Approaches and Future Directions (1986) e,
especialmente, o verbete Strategic Planning for Public and Nonprofit Purposes, da
International Library of The Behavioral and Social Sciences112.

Esse reconhecimento , de fato, resultado de acumulao precoce no domnio dos


mtodos de deciso. O monoplio sobre a temtica do processo decisrio constitui
elemento da disputa no campo do planejamento urbano na Amrica do Norte onde
os programas de mestrado e doutorado caracterizam-se pela nfase na teoria do

109
Peridico de uma associao sem fins lucrativos (American Society of Military Comptrollers),
interessada em questes sobre a gerncia financeira no Departamento de Defesa e na Guarda Costeira
norte-americanos.
110
O prestgio cientfico de Bryson tambm se revela por sua participao em instituies da rea:
American Planning Association (captulo de Minnesota), membro do Conselho Diretor (Board of
Governors) desde 1982, na American Society for Public Administration (captulo de Minnesota),
membro do Conselho (1981-89) e presidente (1981-84).
111
Organizado pelo Journal of the American Planning Association (BRYSON, John M.; EINSWEILER,
Robert C. Introduction to the Strategic Planning Symposium. Journal of the American Planning
Association, v.53, n.1, p.6-8, winter 1987.).
112
Smelser, N. 2001. Strategic Planning for Public and Nonprofit Purposes, da International Library of
The Behavioral and Social Sciences. Oxford: Pergamon Press.

80
uma estratgia chamada planejamento estratgico

processo decisrio (planning theory), ou seja, concentram-se sobre o processo social e


intelectual pelo qual so formuladas respostas s questes colocadas pela urbanizao,
em contraste com os cursos que se dedicam ao estudo da urbanizao, propriamente
dita, ou de seus efeitos (urban theory), como a economia ou a geografia urbana (LIMA
JUNIOR, 1995) e Bryson se destaca nessa disputa: foi premiado pelo American
Institute of Planning como doutorando de destaque em 1978 (Outstanding PhD
Student Award); um artigo fundamentado em sua tese de doutorado A Contingent
Approach to Strategy and Tactics in Project Planning113 ganhou o General Electric
Award for Outstanding Research in Strategic Planning. De fato, so inmeros os
prmios, distines, destacando-se artigos sobre a temtica do planejamento
estratgico: Melhor Artigo do volume 53 (1987) do Journal of the American Planning
Association, para um texto escrito com William D. Roering, intitulado Applying
Private Sector Strategic Planning to the Public Sector114 e ainda o Prmio de Melhor
Artigo na Diviso de Setor Pblico no 43 Encontro Anual da Academy of
Management pelo artigo Strategic Management in a Metropolitan Area: The
Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976 (1983)115.

Comprometido com as disposies do campo do planejamento urbano e atuando no


sentido da transformao das relaes de fora que o estruturam, Bryson depende de
grande domnio para atender s exigncias prprias desse espao de relaes, e, ao

113
Bryson, J.M. e Delbecq, A.L. "A Contingent Approach to Strategy and Tactics in Project Planning".
Journal of the American Planning Association, 45(2), 1979, p.167-179. Um artigo de ttulo similar j
havia sido apresentado publicamente em 1978: Bryson, J.M. e Delbecq, A.L. "A Contingent Approach
to Strategy and Tactical Choices in Program Planning", in Greene, C.N. e Birnbaum, P.H., eds.,
Proceedings of the 21st Annual Conference of the Midwest Division of the Academy of Management.
School of Business, Indiana University, Bloomington, Indiana, March 30-April 1, 1978, p.18-31.
114
Bryson, J.M. e Roering, W.D. "Applying Private Sector Strategic Planning to the Public Sector".
Journal of the American Planning Association, 53(1), 1987, p.9-22.
115
Bryson, J. M. e Kimberly, B. Boal. "Strategic Management in a Metropolitan Area: The
Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976", in Chung, K.H, ed., Academy
of Management Proceedings 1983. p.332-336.

81
uma estratgia chamada planejamento estratgico

mesmo tempo, de perspiccia para modific-las116, como evidencia seu esforo de


construir e no de tomar as a given o que ele afirma ser a crescente indistino
entre setores pblico e privado (citado na p.63)117. Sua posio no campo na poca
da maior repercusso da abordagem estratgica, com volume de capital de
reconhecimento cientfico proporcionalmente menor que o capital de poder acadmico
definidora do universo de possibilidades que esse autor tem para agir naquele
momento e do sentido de suas prticas: so estratgias (estratgias prticas,
relacionadas ao adequado senso do jogo) orientadas para subverter a ordem existente e
mudar o peso relativo dos capitais no campo, de um modo que favorea sua posio.
Tais estratgias se apoiaro no deslocamento entre fronteiras disciplinares para aportar
uma contribuio particular produo terica do campo. Trata-se de uma postura
exatamente oposta de Kaufman, cujas prticas, identificadas com o plo dominante,

116
Bourdieu diz: Rien nest plus libre ni plus contraint la fois que laction du bon joueur
(BOURDIEU, Pierre. De la rgle aux stratgies. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de
Minuit, 1987c. p.75-93. (Le Sens Commun)., p.80).
117
Um esforo equivalente a lembrana de Bryson de que as aes militares so originadas no setor
pblico: strategic planning in the public sector has primarily been applied to military purposes and the
practice of statecraft on a grand scale (BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit
organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco:
Jossey-Bass Publishers, 1988., p.5). Segundo Micklethwait e Wooldridge, Peter Drucker faz uma
observao semelhante: a guerra [...] o nico exemplo de um programa governamental moderno que
alcanou seus objetivos (apud MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da
administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.50).

82
uma estratgia chamada planejamento estratgico

visam a conservar a relao de foras no campo e apoiar-se-o em literatura nele


ratificada (como o trabalho de Klosterman, cuja referncia assinalado na p.79).

Esta posio de Bryson , pelas prprias caractersticas do campo, mais sujeita a


presses heteronmicas. Por isto, quando Bryson e Einsweiler dizem (citados na p.63)
que decisores relevantes do setor pblico esto sendo conduzidos a pensar
estrategicamente e a se fazerem as mesmas perguntas que se fazem os administradores
de empresas privadas (inclusive tratando suas organizaes como business), eles
esto efetivamente explicitando a estrutura social na qual a administrao pblica
detm uma posio subordinada em relao administrao de empresas, sendo, por
isso, submetida aos esquemas de classificao prprias desta ltima.

83
3. BARCELONA: IDENTIDADE, OPORTUNIDADE E ESTRATGIA

A adoo da abordagem estratgica na empresa espanhola foi tardia, se comparada


com outros pases. Ela teve incio a partir dos anos 80, quando, nos EUA, sua
vulgarizao j suscitava questionamentos. A acolhida dependeu de determinadas
precondies de carter institucional, objetivas (como os constrangimentos polticos ou
econmicos) e subjetivas (como a disposio mental de novas elites empresariais118),
que colocaram em descrdito prticas at ento correntes, conferindo sentido nova
idia e tornando os decisores a ela receptivos. Mas foi s porque combinava respostas
tcnicas um corpo de conhecimento aplicvel a situaes prticas e respostas
ideolgicas relacionadas racionalizao e legitimao do sistema de autoridade
na empresa , que a abordagem estratgica fez sentido, servindo como ferramenta
cognitiva para orientar a percepo e a escolha entre caminhos alternativos de ao
(GUILLN, 1994, p.2-8; ver ainda CHECKEL, 1997, p.128).

Na Espanha, at finais dos anos 70, tanto as empresas do setor industrial quanto as do
reduzido setor de servio eram pequenas; estruturalmente menos complexas; em geral,
de propriedade nacional e com operaes restritas ao pas, ou seja, em nveis
equivalentes aos dos EUA dos anos 50, quando comeou a desenvolver-se a noo de
estratgia empresarial119. Mesmo no incio da dcada de 80, ainda eram poucas as

118
Conforme Guilln, at os anos 70, no gerenciamento de empresas na Espanha, prevalecia a nfase
nas relaes humanas no trabalho, o que se explica pela mentalidade da elite espanhola e sua afinidade
com as doutrinas sociais catlicas (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and
organization in a comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.199;
285).
119
Guilln refere-se anlise estrutural (structural analysis), enfatizando o trabalho de compreenso do
ambiente competitivo no qual esto inseridas as organizaes. Trata-se da mesma noo de abordagem
estratgica, que est sendo discutida, a qual remete, em primeiro lugar, s aes que a empresa deve
levar adiante para enfrentar a competio (p.200). O objetivo do autor comparar diferentes modelos de
gerenciamento gesto cientfica, relaes humanas e anlise estrutural nos Estados Unidos,
Alemanha, Inglaterra e Espanha. Para ele, as condies institucionais determinam o leque de modelos de

84
uma estratgia chamada planejamento estratgico

empresas com organizao matricial ou em mltiplas divises (GUILLN, 1994,


p.199-201; 276). Segundo Guilln, nas empresas espanholas dos anos 60 e 70, eram
mais baixos os nveis de integrao internacional, de diversificao de produtos e de
profissionalizao do que nas norte-americanas, elementos que tornam mais complexo
o processo de organizao da produo e que garantem o ingresso de especialistas em
gesto empresarial e, assim, a considerao e possvel aceitao de novas idias
(GUILLN, 1994, p.22-23: 152; 203-204).

A profissionalizao ou burocratizao da empresa o fator objetivo fundamental para


o emprego de novos mtodos e modelos de gesto (GUILLN, 1994, p.23; 278-280).
Ela relaciona-se internacionalizao da atividade produtiva pois so as empresas
originrias de pases com acesso a reas de livre comrcio e, assim, com
possibilidade de expanso e distribuio geogrfica da produo e comercializao de
produtos que requerem mudanas em suas estruturas de coordenao. Por isso, at
os anos 70, no havia demanda por novos mtodos de gesto, por parte do
empresariado espanhol, inexistia apoio intelectual para mudanas, faltavam grupos
profissionais que as advogassem e se desconhecia a participao das grandes empresas
internacionais de consultoria (GUILLN, 1994, p.200).

3.1. A democratizao espanhola e a reestruturao da organizao


empresarial

Relativamente isolada desde fins da Segunda Guerra Mundial, a Espanha comeou a


aparecer e participar do cenrio econmico internacional a partir de 1953, ano em que

gesto possveis de serem implantados, ao passo que a cultura dominante influenciar na escolha entre
estas alternativas (Ibid., p.304).
Espanhol de origem, Guilln intelectual reconhecido na rea da administrao nos EUA. Quando o
livro foi lanado, era professor do MIT, atualmente leciona na Wharton School.

85
uma estratgia chamada planejamento estratgico

foram assinados acordos econmicos com os EUA. Teve incio, ento, um perodo de
entrada de capital estrangeiro, intensificada com a instaurao de um plano de
desenvolvimento e modernizao120 no final dos anos 50, o qual consolidava uma
poltica de substituio de importaes que resultaria num considervel
desenvolvimento. Nos anos 60 a economia espanhola esteve entre as de maior
velocidade de crescimento (GUILLN, apr. 2000, p.425; 435). Conforme Jaillardon,
essa entrada de capital estrangeiro e a industrializao que este patrocinou, permitiu
certa atualizao das prticas econmicas, em termos de relaes capitalistas,
garantindo, assim, mudanas sociais significativas. A rpida urbanizao do pas nos
anos 60 e no incio da dcada seguinte (NEWMAN; THORNLEY, 1996, p.55;
JAILLARDON, avr. 1979), impulsionada pelos movimentos de mo-de-obra que o
processo de industrializao ps em marcha, permitiu alguma melhoria das condies
de vida e aumentou a possibilidade de instruo e sindicalizao da populao pobre e
originariamente rural, contribuindo para a perda de poder poltico de grupos
oligrquicos. O processo de entrada de capitais e industrializao do final do
franquismo tambm permitiu a emergncia de novos grupos sociais, a consolidao de
uma classe mdia, o aparecimento de um nmero considervel de executivos e
assalariados e, sobretudo, a formao de uma burguesia industrial, surgida do
desenvolvimento de indstrias de bens de consumo (JAILLARDON, avr. 1979, p.286-
288; CARR; FUSI AIZPURUA, 1989, p.136; BARNES; LPEZ PINA;
MCDONOUGH, 1989, p.181).

Esta burguesia industrial, que se distinguia dos proprietrios de terras e dos grupos
oligrquicos ento dominantes por seu interesse no desenvolvimento do mercado
interno e pela relao ambgua com o regime franquista, ao qual aqueles emprestaram
apoio irrestrito, apareceu, segundo nota Jaillardon, moderna, dinmica e europia

120
Decreto-ley de Nueva ordenacin econmica, de 22 de julho de 1959.

86
uma estratgia chamada planejamento estratgico

(avr. 1979, p.288-290), servindo, por um lado, para conferir uma imagem renovada ao
regime, que se pautava pela busca de mltiplos apoios. Conforme essa autora,

Limage moderne et europene que donne cette bourgeoisie


nouvelle permit ainsi de compenser celle plus traditionnelle. En
outre, la bonne utilisation du capital public qui fut lun des objectifs
du rgime avec lINI[121], exigeait la participation de gestionnaires
ouverts aux mthodes conomiques modernes et aptes la
comprhension des mcanismes du no-capitalisme , en
particulier ceux ns de linternalisation de la production et du capital
partir des annes soixante (JAILLARDON, avr. 1979, p.289).

Por outro lado, demandando maior participao nas decises poltico-econmicas do


Estado, num momento de crise econmica, esta burguesia industrial, paulatinamente,
retira apoio a Franco, simultaneamente investindo nas relaes com os europeus
vizinhos visto que o regime sob o qual vivia o pas colocava-o em posio de
inferioridade, impedido de ativar, para alm das relaes meramente comerciais, laos
polticos e econmicos mais profcuos. A estratgia de mudana na relao de foras e
a construo de uma sociedade como espelho desse grupo passaria, na Espanha ps-
franquista, pela integrao com a Europa, pela liberalizao poltica e pela transio
pacfica em direo democracia, garantida por meio de um pacto social proposto para
evitar a desestabilizao do novo regime e o ressurgimento de foras franquistas
(JAILLARDON, avr. 1979, p.289-290; 292; LINZ, 1989, p.263; DE LA DEHESA,
1988, p.58), e para enfrentar a crise econmica que se instalava desde o incio dos anos
70.

Crise espanhola, mas tambm europia e mundial, identificada como problema


principal e um dos motivos da transio, por isto presidindo, ou interferindo

121
Instituto Nacional Industrial, fundado em 1942.

87
uma estratgia chamada planejamento estratgico

significativamente nas tomadas de deciso quanto questo poltica122. Conforme


observa Adolfo Surez, presidente do governo espanhol (1976 a 1981), na transio
buscava-se enfrentar a [...] crise econmica que nos golpeava com dureza [...]. A
mudana poltica havia chegado durante uma grave crise econmica mundial iniciada
em 1973 e aguada em 1979 (SUREZ, 1989, p.18).

Assim, foi num contexto de crise econmica que se desenvolveu a liberalizao


poltica e que a noo de consenso se constituiu para as principais foras polticas
espanholas. O consenso foi o conceito fundamental do discurso da transio que, a
partir de Moncloa, implicava tanto um pacto de recuperao econmica quanto um
pacto poltico: aquele, limitado a um plano de estabilizao, segundo os crticos,
incapaz de reduzir o desemprego ou incentivar investimentos; este apoiando-se no
acordo entre os grupos polticos dominantes (JAILLARDON, avr. 1979, p.297; FIORI,
1997a). O consenso implicou uma reviso estrutural e doutrinria nas principais foras
polticas espanholas, atenuando princpios ou estratgias que enfatizassem posturas
ideolgicas anteriormente assumidas123; todos os grupos referindo-se aos pases mais

122
Para outras referncias crise econmica e s dificuldades para transp-la, ver CARR, Raymond;
FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A
Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.75-143., p.107; 118; BARNES, Samuel H.; LPEZ PINA, Antonio; MCDONOUGH, Peter J.
Mobilizao poltica em democracias antigas e atuais: a Espanha em uma perspectiva comparativa. In:
DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo:
Trajetria Cultural, 1989. p.179-210., p.182. Ver especialmente GARCA LOPES, Jos Antonio. O
modelo de transio econmica da Espanha durante o perodo democrtico: consideraes sobre o caso
brasileiro. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia
espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.325-371., p.327-328 e de la DEHESA, Guillermo. A
poltica econmica da transio democrtica. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo:
o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1988. p.53-73., p.73.
123
Sobre as mudanas em programas e prticas dos partidos polticos ver JAILLARDON, dith.
L'Espagne post-franquiste: le consensus et ses quivoques. Revue Franaise de Science Politique, v.29,
n.2, p.283-312, avr. 1979., p.283-285. Sobre o PCE, ver CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan
Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o
exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.102; 116. Sobre o
PSOE e a atuao de Felipe Gonzlez, ver as observaes de FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de
FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero
Esquerda)., p.47.

88
uma estratgia chamada planejamento estratgico

industrializados da Europa como modelo poltico e econmico para a construo de


uma organizao social e poltica moderna, que no era, seno, o reflexo dos
interesses e prticas dominantes (conforme se ver adiante, p.95).

O consenso foi possvel graas a uma atuao atentiva com os sindicatos, que em sua
grande maioria participaram ativamente do processo de transio garantindo que o
pacto e trgua polticos se transformassem em pacto e trgua sociais (JAILLARDON,
avr. 1979, p.299; 301): os Pactos de Moncloa, elaborados pelas elites poltico-
partidrias124, formavam efetivamente um acordo entre partidos, que pressupunha a
restrio das reivindicaes e manifestaes sindicais em troca de reformas polticas e
fiscais (GUNTHER; BLOUGH, 1989, p.313; CARR; FUSI AIZPURUA, 1989, p.107-
108; 110; 112)125. Eles dependiam, portanto, de um consenso quanto ao problema
fundamental a crise econmica e da implicao de todos os grupos em sua
soluo. Conforme coloca Adolfo Surez,

O tratamento da crise exigia uma nova firme solidariedade poltica


que se constitui como poltica de Estado e na qual se integraram
todas as foras parlamentares, tornando-se co-responsveis pela
situao e por sua superao (SUREZ, 1989, p.19).

124
Conforme observam Gunther e Blough, as decises mais cruciais envolvidas na fundao de um
novo regime democrtico eram tomadas atravs de procedimentos inerentes a um passado pr-
democrtico (GUNTHER, Richard; BLOUGH, Roger A. O conflito religioso e o consenso na Espanha:
um relato de duas constituies. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo
da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.269-323., p.311).
125
Nas palavras de Guilln, in Spain, democratic transition and consolidation went hand in hand with
economic reforms, and labor unions played a crucial role in the design of the countrys economic
strategy of increasing economic openness and integration with Europe (GUILLN, Mauro F.
Organized labor's image of multinational enterprise: divergent foreign investment ideologies in
Argentina, South Korea, and Spain. Industrial and Labor Relations Review, v.53, n.3, p.419-442, apr.
2000., p.438-439). Para um pas como a Espanha, cujas prticas de gerenciamento de empresas
caracterizavam-se, at ento, pela nfase nas relaes humanas no trabalho, pode-se entrever o
considervel esforo no nvel do simblico que representa a mudana na percepo do empresariado, da
gerncia e das foras sindicais espanholas.

89
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Referindo-se aos Pactos de Moncloa e fugindo ao eufemismo que caracteriza a citao


de Surez, acima, Fuentes Quintana, ex-ministro da economia do governo espanhol,
explica que se tratou de um pacto quanto aos sacrifcios:

Dois foram os princpios bsicos de sua estratgia. Um deles foi


exigir de cada grupo social que assumisse as suas responsabilidades
frente crise. No havia remdio para a situao espanhola se todos
os cidados no comeassem por cumprir seus deveres ao mesmo
tempo que exigiam seus direitos, porque o governo no dispunha de
frmulas mgicas para conciliar o irreconcilivel. Reclamar essa
responsabilidade exigia poder pactuar nos sacrifcios para distribu-
los com eqidade, e esse foi o propsito dos pactos, cujos intrpretes
tinham necessariamente que ser os partidos polticos que
desfrutavam da legitimidade democrtica advinda do processo
eleitoral de junho de 1977. Outro princpio foi que nenhuma
ideologia contava com respostas e foras suficientes para imp-las ao
resto da sociedade e superar a crise. [...] Desta maneira, reconhecia-
se que o principal problema poltico espanhol era o econmico e, ao
mesmo tempo, que a principal soluo dos problemas econmicos
estava no consenso e no pacto poltico (FUENTES QUINTANA,
1989, p.35-36).

A imagem moderna que esta burguesia industrial apresentava pde, assim, mobilizar
uma parcela expressiva da sociedade espanhola. Guilln (apr. 2000) observa que,
durante os anos 60 e 70, os sindicatos eram, em geral, resistentes e hostis s empresas
multinacionais estrangeiras, s quais acusavam de explorao do trabalho e apoio ao
regime franquista. A partir dos anos 80, eles se tornaram receptivos quelas empresas,
atribuindo-lhes a capacidade de contribuir para o desenvolvimento econmico,

90
uma estratgia chamada planejamento estratgico

passando a encar-las, para usar as palavras do autor, como parceiras126. Conforme


Guilln, foi esta atitude favorvel s multinacionais resultado de uma mentalidade
modernizadora, que privilegia a produtividade, a flexibilidade e a competitividade, ao
contrrio de uma mentalidade populista, que se detm na redistribuio imediata da
riqueza, s custas da prosperidade a longo prazo (so palavras do autor; GUILLN,
apr. 2000, p.424; 439) que atraiu significativos investimentos externos nos anos 80
e 90:

[...] during the 1970s the Spanish left abandoned 1960s, the
communist and socialist unions began to argue in the late 1970s that
the small size of the Spanish market required integration its long
standing isolationist and anti-capitalist proposals to embrace pro-
European views (europesmo), a development that helped pave the
way for the arrival of massive foreign investment starting in 1985. In
a sharp departure from the mentality of the 1960s, the communist
and socialist unions began to argue in the late 1970s that the small
size of Spanish market required integration with Europe, greater
efforts to expand exports and increase industrial competitiveness,
and rejection of the import-substitution model. Unions behaved as
moderate and fairly constructive agents during the late 1970s e
1980s, rejecting the extremes of populism and accepting wage
growth below inflation in the face of massive unemployment
(GUILLN, apr. 2000, p.436).

126
Conforme Maravall, nas eleies de 1977, a sociedade espanhola se caracterizava por uma
moderao notvel, moderao que se estendia, de certa forma, a amplos setores da classe
trabalhadora, sendo privilegiadas as questes relativas ao universo do trabalho estabilidade, salrio,
previdncia , em relao s questes polticas e ideolgicas (MARAVALL, Jos Maria. A poltica de
transio: a ideologia dos espanhis e o novos sistema de partidos. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A
Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.145-177., p.147).
Com estas citaes no se procura endossar a idia de um consenso generalizado, apenas pretende-se
chamar ateno para o fato de que as elites polticas acordaram com esta idia (ver nota 124) e
encontraram meios de legitim-la, apesar das questes no resolvidas na sociedade espanhola, como
evidenciam as lutas regionais por autonomia e os atentados terroristas.

91
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A paulatina industrializao do pas e a nova elite poltica e econmica que se formou


neste processo, a redemocratizao, a crise econmica dos anos 70, e a participao no
Mercado Comum Europeu a partir de 1986, que facilitou a entrada de um volume
significativo de recursos127, constituiram algumas das novas condies objetivas para a
adoo de novas prticas na gesto pblica e privada. Condies necessrias, porm,
insuficientes, pois a aceitao de novas prticas depende da existncia de um fundo
comum de certezas128 uma idia ser tanto mais aceita quanto garanta suporte
cognitivo e, assim, poltico e prtico aos decisores (CHECKEL, 1997, p.128) , que
se apresenta na forma de um substrato ideolgico, possibilitado pelo trabalho social de
imposio do pensamento liberal129, e sua afirmao da independncia e imparcialidade
da ordem econmica130.

O modelo liberal de sociedade preconiza o mercado como estruturante da realidade


social: a troca econmica constituindo leis objetivas que regulam as relaes entre os
indivduos. Desenvolvido a partir da busca da emancipao da atividade econmica em
relao moral, o liberalismo expressa uma recusa da poltica como forma de

127
Segundo Fiori, entre 1986 e 1990, entraram na Espanha dez vezes mais recursos que no qinqnio
anterior. Entretanto, o autor ressalta que esses recursos funcionaram, sobretudo, como capital
especulativo, atuando na compra de muitas empresas espanholas, resultando num processo que, ao final,
revalorizou os ativos reais e financeiros, aumentou a riqueza pessoal de seus detentores e multiplicou
o preo das habitaes urbanas, mas pouco alimentou as atividades capazes de gerar um progresso
econmico durador e estvel (FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os
moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero Esquerda)., p.53. Sobre a entrada de
recursos estrangeiros ver tambm, GUILLN, Mauro F. Organized labor's image of multinational
enterprise: divergent foreign investment ideologies in Argentina, South Korea, and Spain. Industrial and
Labor Relations Review, v.53, n.3, p.419-442, apr. 2000., p.424).
128
Notar que a imposio de uma determinada ordem no elimina a necessria predisposio para
aceit-la. A esse respeito, ver THOMPSON, E. P. Tempo, disciplina de trabalho e capitalismo industrial.
In: ______ (Ed.). Costumes em comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo:
Companhia das Letras, 1998. p.267-304.
129
Sobre a imposio do pensamento liberal ver a referncia ao trabalho de Keith Dixon, na nota 95.
Ver ainda BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 1998a; ______. Contre-feux 2: pour un movement social europen. Paris: Raisons
d'Agir, 2001a.
130
Conforme notado anteriormente (p.56).

92
uma estratgia chamada planejamento estratgico

regulao da sociedade civil (que se auto-regula, a partir do mercado). Apoltico,


porm indissociavelmente poltico e econmico, segundo Rosanvallon, o liberalismo
no uma doutrina, e por isso no se deve procurar uma unidade doutrinria, mas uma
cultura onde se podem discernir trs grandes troncos, constituindo um esforo
intelectual comum em torno da emancipao do indivduo: o liberalismo econmico
com sua referncia ao mercado, o liberalismo poltico baseado na idia dos direitos do
Homem e remetendo ao Estado de direito, e o liberalismo moral que faz de cada um o
responsvel por suas aes e envolve idia de uma sociedade atomizada
(ROSANVALLON, 1999, p.IX-X). O pensamento liberal em sua verso
contempornea, o neoliberalismo, pretende ser uma apresentao universal, realista e
pragmtica do mundo. Constitui-se pela imposio de um corte economicista vida
social, tomando o mercado como condio ideal e natural da sociedade. Como o
desenvolvimento social equivalente ao desenvolvimento do mercado, trabalha-se o
receiturio de crescimento, produtividade, competitividade, etc., como ideais a serem
perseguidos pela sociedade (RAMONET, 1998, p.57-59; BOURDIEU, 1998a, p.44).
Do mesmo modo, como mercado e sociedade se confundem, a globalizao enquanto
expanso da sociedade de mercado aparece como um processo simultaneamente
irreversvel e desejado, expressando o peso da questo espacial na perspectiva liberal.

De fato, a idia de um mundo global constitui uma representao espacial estruturante


da cultura e do pensamento liberal (ROSANVALLON, 1999, p.89). Segundo
Rosanvallon, como estratgia de construo de seu projeto de modernidade (realizao
da poltica pela economia), Adam Smith revitaliza a idia de espao universal da
cristandade. A autonomizao do poltico em relao ao religioso, aps a Idade Mdia,
ocorrera com a produo de recortes territoriais (descontinuidades na forma dos
Estados-nacionais) num mundo cuja unidade era garantida pela cultura crist. Adam
Smith, refletindo sobre a continuidade geogrfica do mercado, teoriza a dissociao do
espao econmico em relao ao espao poltico esse movimento terico permite
distinguir entre a geografia econmica, que uma gographie gnrale des prix
(ROSANVALLON, 1999, p.93; 98), e a geografia poltica, identificada com os limites

93
uma estratgia chamada planejamento estratgico

territoriais dos Estados-nacionais , o que possibilita, ao nvel terico, a


desterritorializao da economia e a retomada da idia de globalidade. Assim, na
leitura que Rosanvallon faz de Adam Smith, o espao do liberalismo aparece contnuo,
difuso, homogneo e capilar, e concebido como uma rede (ROSANVALLON, 1999,
p.89; 99; 101). O movimento terico e poltico que investe na desterritorializao da
economia efetua, ao mesmo tempo, a territorializao dos direitos de propriedade
atravs do parcelamento do territrio em propriedades individuais. Isto equivale a uma
inscrio do indivduo no espao jurdico da propriedade, visto que os direitos de
propriedade se confundem com os do indivduo (ROSANVALLON, 1999, p.107-112),
o que permite, segundo Rosanvallon,

de penser le dpassement de ltat-nation dun ct et la construction


de la socit civile jusquau niveau microsocial de lautre.
Lconomie peut devenir, partir de l, science de la composition de
ces espaces diffrentiels et le capitaliste stratge dun genre nouveau,
oprant sur un espace abstrait et non plus sur un territoire structur
par les repres de la localisation banale (ROSANVALLON, 1999,
p.112).

O liberalismo fundamenta ideologicamente o trabalho de construo da ordem social


que se manifesta na empreitada internacional de reconfigurao do Estado. queda
de fronteiras comerciais e de barreiras para os fluxos financeiros, que sugere o fim do
Estado-nao, corresponde a emergncia de um Estado que poderia ser dito
transnacional, dada, por exemplo, a abundncia de normas e regulamentaes
internacionais, e o avano dos direitos individuais, que expandem para a escala global
(ou continental, como evidente na construo do espao europeu) a homogeneidade
institucional, garantida, anteriormente, no interior de cada pas e contribuem para a
atomizao social: caracterstica basilar do pensamento liberal. O Estado que se
constri endossado por programas de apoio descentralizao governamental
resultante de um modo particular de ao poltica sobre o espao, e d vazo a anseios

94
uma estratgia chamada planejamento estratgico

profundos, capitalizados por alguns grupos e manifestos em termos de independncia


em relao aos Estados-nacionais, e de insero em espaos polticos internacionais.

Antes de sua codificao e objetivao em termos de reforma do Estado, a


representao liberal do espao global encontra realizao e referncia na empresa
multinacional e em sua estrutura de controle. Por sua prpria dimenso e mbito de
ao, a empresa multinacional inspira uma reflexo nova, relativa sua organizao e
aos mtodos de gesto, que deslocam o nvel de anlise da teoria da administrao para
alm do cho da fbrica e da relao empregado-empregador, dominante na primeira
metade do sculo passado (GUILLN, 1994, p.14; 31; 284). Aps seu aparecimento,
em fins dos anos 50, que se formulou a idia de estratgia empresarial: intelectuais
da administrao pioneiros na anlise estrutural, tais como Drucker e Chandler131,
defensores da livre iniciativa, so fascinados com a complexidade e ubiqidade da
grande empresa, cuja existncia buscavam justificar, e que lhes servia de entrada para
tratar da sociedade contempornea, formulando questes em termos de uma temtica
global e remetendo s representaes de mundo em competio (GUILLN, 1994,
p.14; 86). Para Drucker, por exemplo, a organizao moderna liberta o indivduo do
ambiente estreito e rigidamente restrito da tribo, da aldeia, e da pequena cidade [...]
(DRUCKER, [1969?], p.285).

A imagem moderna que, em distino da tradicional oligarquia, a nova burguesia


espanhola detm , de fato, o reflexo da Europa liberal e de sua grande empresa132.

131
Ver p.45.
132
Conforme lembra Carlos Vainer,
No a primeira vez que, para efeito de seu planejamento, a cidade toma como prottipo a empresa
privada; com efeito, todo o urbanismo modernista teve como modelo ideal a fbrica taylorista, com sua
racionalidade, funcionalidade, regularidade e produtos estandartizados.
[...] No modelo modernista, o que seduziu e inspirou os urbanistas na empresa foi a unidade de
produo: so os princpios de organizao da produo que so transpostos para o plano urbano.

95
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Poder-se-ia usar a metfora de uma casa de espelhos133 para assinalar o modo pelo
qual se exibem e se contemplam grupos de diferentes lugares, se se considerarem as
tentativas de, na Europa, se reproduzirem as prticas gerenciais em voga nos EUA:
potncia econmica e militar que aparece como referente para os empresrios, gerentes
e intelectuais da administrao em outros pases (GUILLN, 1994, p.290; ver tambm
BOLTANSKI, 1981) 134.

3.2. O trabalho poltico: criar consenso

Na Europa do incio dos anos 70, segundo Mattelart (1999, p.324), comeou a ganhar
aceitao em meios empresariais a idia de firma global, em contraposio de
firma multinacional, forjada na dcada anterior, para diferenciar-se, por sua vez, da
idia de firma internacional, ou seja, aquela orientada para a exportao. A ptica
que privilegia a dimenso espacial e assinala a abrangncia global da empresa

Agora, a empresa na qual se espelham os neo-planejadores a empresa enquanto unidade de gesto e


negcios. Assim, ver a cidade como empresa significa, essencialmente, conceb-la e instaur-la como
agente econmico que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e o
modelo do planejamento e execuo de suas aes. Agir estrategicamente, agir empresarialmente
significa, antes de mais nada, ter como horizonte o mercado, tomar decises a partir das informaes e
expectativas geradas no e pelo mercado. o prprio sentido do plano, e no mais apenas seus
princpios abstratos, que vem do mundo da empresa privada (VAINER, Carlos Bernardo. Ptria,
empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In:
ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre:
PROPUR/UFRGS, 1999a. ).
133
A metfora de uma casa de espelhos remete ao debate sobre a tomada da poltica e economia
espanholas como referncias para o Brasil, como indicam os artigos de Jos Lus Fiori e Fernando
Henrique Cardoso (respectivamente: FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.).
Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero Esquerda). e CARDOSO,
Fernando Henrique. Espelho convexo. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o
exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.9-14.).
134
Conforme observa Guilln, in a world of unclear cause-effect relationships, managers often resort
to imitating the behavior of other domestic or foreign organizations perceived as successful
(GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and organization in a comparative
perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.21).

96
uma estratgia chamada planejamento estratgico

contempornea, ao ser adotada no planejamento de cidades135, permitir pensar a


questo urbana a partir de uma perspectiva que tambm amplia a escala de reflexo e
que aponta para a necessidade de comparao entre cidades. Assim atestou um estudo
elaborado em 1973 para, no contexto da unificao europia, da descentralizao das
atividades industriais, da expanso no continente europeu e do avano das empresas
multinacionais, tratar en profondeur sur lavenir de Paris, compare aux autres
grandes villes europennes (ALBERT; DURAND; PIGHETTI et al., 1973, p.3; ver
tambm notas de Mattelart; 1999, p.324).

Dirigido por professores da Wharton School (EUA), esse estudo sobre Paris foi o mais
antigo sobre estratgia de cidades encontrado nesta pesquisa, sendo, inclusive, anterior
ao de So Francisco, resultante de um trabalho de consultoria da empresa Andersen
Consulting, para a Associao Comercial da Cidade (San Francisco Chamber of
Commerce). Lanado em 1983, o San Francisco Strategic Plan: Making a Great City
Greater tido, pelos manuais de planejamento estratgico de cidades, como a primeira
grande experincia do gnero136. A referncia recorrente a este plano indica, por um

135
Nos anos 60, na Europa, denominava-se planejamento estratgico prtica que enfatizava a
sistematizao de um conjunto de anlises relativas ao espao local ou regional, sem necessariamente
fazer referncia ao contexto externo no qual se encontrava a unidade espacial submetida ao processo de
planejamento. Com este sentido particular, a estratgica de cidades era conhecida na Europa,
desaparecendo com a emergncia dos governos neoliberais (HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul;
MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University
College London, 1997., p.3).
136
Ver KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on Strategic
Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory.
Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343.; GELL, Jos Miguel Fernndez. Planificacin
estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustave Gili, 1997. (Proyecto &
Gestion).;DEMEESTRE, Ren. L'volution des conceptions et des pratiques du management des villes
et des politiques urbaines. [s.l.: s.n.], 1989.; DEMEESTRE, Ren; PADIOLEAU, Jean G. Politique de
dveloppement et dmarches stratgiques des villes. Cergy: ESSEC - cole suprieure des sciences
conomiques et commerciales, 1989.; LOPES, Rodrigo. A cidade intencional: o planejamento
estratgico de cidades. Rio de Janeiro: Mauad, 1998.; PADIOLEAU, Jean G.; DEMEESTRE, Ren.
Politiques de developpement et demarches strategiques des villes. Les Annales de la Recherche en
Sciences Sociales, n.51, p.28-39, 1992.; SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona:
Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).

97
uma estratgia chamada planejamento estratgico

lado, a autoridade da experincia norte-americana a insero no espao econmico


europeu implica, afinal, o remetimento s idias dominantes no continente e originrias
dos EUA.

Por outro lado, aliado ao timing do plano, contemporneo das polticas do governo
federal norte-americano que conferiram concretude, credibilidade e exposio
abordagem estratgica segundo Demeestre e Padioleau (1989), o plano de So
Francisco teria servido de inspirao para o relatrio do Departamento Americano de
Habitao e Desenvolvimento Urbano137 , percebe-se que seu reconhecimento deve-
se tambm ao marketing da empresa que o elaborou (esses autores denominam o
modelo de abordagem estratgica dominante como Harvard-Arthur Andersen;
DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989, p.10), que junto com outras grandes empresas
norte-americanas de consultoria empresarial, teve atuao mais evidente na Espanha a
partir do fim do regime franquista, contribuindo para a difuso, no pas, de novos
mtodos de gesto (GUILLN, 1994). Gell, que foi gerente da Andersen Consulting
na Espanha, empresa que tambm elaborou o Plano Estratgico de Madri, afirma que,

En el continente europeo, Espaa ha sido pionera en la aplicacin de


la planificacin estratgica a las ciudades. Este proceso lleg a
Espaa en 1987, de la mano de una firma multinacional de
consultora, y se aplic por primera vez en la ciudad de Barcelona
con motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos de 1992
(GELL, 1997, p.11)138.

137
Ver seo 2.3, p.70: O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional.
138
Santacana afirma que no comeo dos trabalhos havia conhecimento disponvel sobre a experincia de
So Francisco e tambm sobre outras experincias similares. Esse autor tambm se refere adoo do
planejamento estratgico em Barcelona como uma transplantao (SANTACANA, Francesc. El
planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).,
p.11; 16).
Marshall sugere que a experincia de Birmingham em meados dos anos 80 teria servido de influncia
direta para a adoo do planejamento estratgico em Barcelona as duas cidades haviam participado
da fundao, em 1986, de uma organizao chamada EUROCITIES (MARSHALL, Tim. Letter from

98
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A presena, na Espanha, de empresas, consultores e, sobretudo idias norte-americanas


tambm pode ser verificada pela atuao de Michael Porter, junto Competitiveness
Clusters139, empresa de consultoria com a qual desenvolveu, no fim dos anos 90, um
trabalho para a Generalitat de Catalunya. Tais influncias so ainda mais evidentes
quando se verificam as referncias bibliogrficas das recuperaes histricas do plano
de Barcelona. Nelas, um autor est sempre presente: o planejador americano John M.
Bryson140.

Essas presenas de empresas de consultoria e de especialistas do uma idia do


ambiente fecundo para o florescimento de abordagens empresariais no mbito da
municipalidade, mas deve-se notar que as condies para a implantao do plano
estratgico em Barcelona so muito diferentes das da experincia norte-americana,
quando o governo Reagan cortou repasses financeiros e induziu administradores
municipais a uma luta para repor recursos oriundos da esfera federal. No caso de
Barcelona, pelo contrrio, poca de lanamento do plano estratgico os recursos
vindos do governo central e da Comunidade Econmica Europia eram abundantes. A
emergncia da idia de planejamento estratgico em Barcelona o resultado de uma

Barcelona. Planning Practice and Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.). No entanto, nas fontes
pesquisadas, no foi encontrada nenhuma outra referncia influncia de Birmingham.
139
The Cluster Competitiveness Group, SA, do qual presidente do Conselho Consultivo (Board of
Advisors).
140
SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model
Barcelona. Quaderns de gesti). Ver ainda Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a
Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000.; GELL, Jos Miguel
Fernndez. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustave Gili, 1997. (Proyecto &
Gestion).; MOURA, Maria Suzana de Souza. Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes
Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica).
NPGA, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997.
Quando o plano estratgico de So Francisco foi publicado (1983, San Francisco Chamber of
Commerce) Bryson (cujo trabalho de Bryson foi discutido acima, p.79) j escrevera pelo menos dois
artigos sobre a estratgia aplicada no setor pblico: "A perspective on plannning and crises in the public
sector". Strategic Management Journal, 2 (1981), p.181-196 e o premiado "Strategic Management in a
Metropolitan Area: The Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976", in
Chung, K.H, ed., Academy of Management Proceedings 1983. p.332-336, este com Kimberly, B. Boal.

99
uma estratgia chamada planejamento estratgico

srie de processos polticos e econmicos convergentes141, dentre os quais podem-se


destacar: (1) a institucionalizao democrtica em escala local, no contexto da
autonomia e identidade catal e da disputa entre as elites polticas frente do
Ajuntament de Barcelona e da Generalitat de Catalunya; (2) a elaborao da temtica
da crise econmica para caracterizar o incio do perodo democrtico e a importncia
atribuda aos movimentos de bairro neste mesmo perodo, em contraste com a viso
liberal que veio a predominar; (3) a disrupo causada pelos preparativos para os Jogos
Olmpicos e pela (4) intensificao do trabalho poltico de formao de consenso no
Ajuntament.

3.2.1. A institucionalizao democrtica, e as questes de identidade e autonomia

Alm da questo propriamente econmica representada pela percepo de crise, o


processo de transio poltica na Espanha enfrentou tambm a possibilidade de golpe
militar e o recrudescimento do terrorismo de esquerda e nacionalista, este ltimo
evidenciando a revitalizao dos nacionalismos perifricos (DE LA DEHESA, 1988,
p.58; SUREZ, 1989, p.18; 20). Conforme se configura no perodo, a questo das
autonomias regionais incontestvel a partir das eleies gerais de 1977, com a
vitria dos partidos nacionalistas e da esquerda comprometida com a questo da
autonomia na Catalunha e no Pas Basco foi percebida como possibilitando a
desestruturao do Estado espanhol142. Nesse contexto de relativa insegurana e, tendo

141
Sobre a noo de evento como a convergncia de concatenaes histricas relativamente autnomas
ver BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris:
ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.68; HIRSCHMAN, Albert O. A moral secreta do
economista. So Paulo: Editora UNESP, 2000., p.73.
142
Conforme CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia.
In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So
Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.108; 118; LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na
transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.).
A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.211-267., p.239.

100
uma estratgia chamada planejamento estratgico

em vista as possibilidades surgidas com a definio de Barcelona como sede dos Jogos
Olmpicos de 1992, emergiu um conjunto de respostas que diziam respeito insero
poltica e econmica espanhola, catal e barcelonense na Comunidade Europia que,
no plano simblico possibilitaria o confronto e o ajuste entre a afirmao da unidade
espanhola e da identidade catal, assim como entre o Ajuntament e a Generalitat,
quanto ao peso relativo de Barcelona na Catalunha.

Pelo lado de Barcelona, isto , da elite poltica frente do Ajuntament, o interesse por
maior integrao com a Europa era evidente j no incio do governo socialista e parece
ter sido a manifestao de uma atitude historicamente evidente, de diferenciao em
relao a Madri143, e de distino das elites tradicionais catals, ao mesmo tempo em
que sugere a proximidade de alguns intelectuais dos estudos sobre a reestruturao
produtiva e a mobilidade das empresas, que floresciam no perodo144. Dentro dessa
atmosfera internacionalista pode-se verificar o interesse manifesto pela vinda dos
Jogos para Barcelona, que foram percebidos como um artifcio para atravessar escalas
(SWYNGEDOUW, 1997; VAINER, 1997). Os preparativos para o evento serviram de
pretexto para um projeto de cidade que, por sua vez, deu vazo s aspiraes de
insero dessa cidade num espao mais amplo (europeu / internacional), conforme
deixava claro Narcs Serra, primeiro prefeito do Ajuntament democrtico, em
pronunciamento, em 1981:

143
Subirs observa que, des de finals del segle passat, les classes dirigents barcelonines, i en especial
els sectors professionals, artstics i intellectuals, sempre han intentat diferenciar-se el mxim de
Madrid i apropar-se el ms possible a Pars. [...] Durant els anys vuitanta, Pars s parcialment
substitut com a model i referent per Nova York (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona
'92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona /
Electa, 1994., p.38).
144
Deve-se lembrar o trabalho de CASTELLS, Manuel. Capital multinacional, Estados nacionales y
comunidades locales. Cidade do Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1981. (Arquitectura y Urbanismo).
Este mesmo autor j havia se debruado sobre o tema em sua tese de doutorado e nas publicaes
TOURAINE, Alain; AHTIK, Vitomur; OSTROWETSKY-ZYGEL, Sylvia; et al. Mobilit des
entreprises et structures urbaines. [s.l.: s.d.], p.369-405, 1967. e CASTELLS, Manuel. Entreprise
industrielle et dveloppement urbain. Synopsis, p.67-75, sep./oct. 1969.

101
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Hemos pensado en la candidatura de Barcelona como sede de los


Juegos Olmpicos de 1992. Aunque la fecha parece alejada en el
tiempo, ha de ser un factor que favorezca de forma decisiva nuestra
voluntad de vertebrar la ordenacin de un espacio incluso ms
amplio que la actual Corporacin Metropolitana, y dotarlo de las
infraestructuras que necesita para que sea una plataforma potente de
actividad al servicio de Catalua y de Espaa (Narcs Serra, apud
SUBIRS, 1994, p.42).

Pasqual Maragall, que assumiu o governo de Barcelona com a ida de Narcs Serra para
o Ministrio da Defesa do governo Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero
Espaol PSOE), continuou a idia de tornar Barcelona centro econmico e de
referncia internacional, e capital de fato da Catalunha, contra-arrestando, assim, a
perspectiva de base rural do grupo nacionalista que se opunha ao fortalecimento
poltico-institucional da cidade em relao Generalitat. Maragall tambm lanou a
proposta de tornar Barcelona, cidade de maior desenvolvimento do pas, como uma
outra capital poltica para a Espanha a bicapitalitat (SUBIRS, 1994, p.46)145

145
A questo da posio de Barcelona no cenrio poltico espanhol expressa de forma sinttica por
Alberto Ruiz-Gallardn e Pasqual Maragall em debate organizado pelo jornal El Pas em 13/05/2001:
Ruiz-Gallardn: El autntico peligro es que Barcelona se conformase con ser la capital de
Catalua, porque Barcelona es mucho ms. Siempre he pensado que el discurso nacionalista es ajeno a
una cultura abierta y compartida como es la cultura mediterrnea. Barcelona debera de competir con
Madrid por el liderazgo de un espacio que no es solamente Espaa. [...].
Maragall: Catalua tena un problema de identidad y Madrid, no. El nacionalismo espaol
representado por Madrid no tiene que afirmarse puesto que ya lo es: como ya es nacin no tiene que ser
nacionalista. En Catalua, s. Catalua empieza esa carrera desde cero, con antecedentes histricos
muy trgicos. Eso sucede en los setenta. A partir de la mitad de los ochenta, Barcelona se siente retada
como ciudad y se lanza. Madrid pierde en el 92 y Barcelona gana, por decirlo de una forma muy brutal
y quizs excesiva. Eso provoca una tercera fase muy interesante en la cual el Madrid de Leguina y
Gallardn reacciona y vence. Madrid da sopas con honda a Barcelona en el sentido de saber
aprovechar esa situacin, no hundirse ni desmoralizarse por el hecho de que la coyuntura sea muy
favorable en la Barcelona del 92. Madrid reacciona afirmando toda su potencialidad en el terreno
econmico, en el terreno -como decas tu- de la cultura urbana, econmica y social. Y ahora estamos
empezando la cuarta fase, en la que Madrid est tocando techo de los beneficios de esta situacin, y
Barcelona empieza a identificar otra vez sus proyectos gua. Respecto a la relacin de Catalua con
otras comunidades, no es del todo legtimo decirle a Catalua: 'oiga, usted no se relaciona tan bien con
sus limtrofes como Madrid con los suyos'. Porque el Estado, en esos temas, ha jugado con mucha

102
uma estratgia chamada planejamento estratgico

e buscou, posteriormente, um regime especial para grandes aglomeraes do Estado


espanhol: propostas que deixam entrever o esforo poltico desse grupo para conquistar
espao em escala nacional, esforo que enfrentaria a resistncia da Generalitat.

Quanto questo identitria, a perspectiva do Partit dels Socialistes de Catalunya


PSC, de Maragall, afinado com o iderio social-liberal146 e a estratgia poltica do
governo central (PSOE), pauta-se pela idia de uma identidade de base cvica, abstrata
e universalista, em contraste com os nacionalistas catales do partido Convergncia i
Uni CiU (no qual destaca-se Jordi Pujol, presidente do governo catalo desde
1980), que subscrevem a noo de uma identidade catal forjada com base na
diferena e na especificidade scio-cultural147, e tm como estratgia para afirmao da
autonomia catal e fortalecimento da Generalitat o conflito e o enfrentamento com o
governo central, s vezes colocados em termos de divergncia com a Espanha
(HARGREAVES, 2000; SUBIRS, 1994, p.35).

prevencin. Ha limitado mucho las alianzas posibles entre comunidades. La ideologa de la derecha
espaola ha jugado fuerte la carta de la prevencin respecto al expansionismo cataln. Yo creo que la
Espaa uniforme, que se predica como solucin o como amparo frente al peligro de la Espaa catica,
vale para la defensa pero no para el ataque. En el mundo abierto se juega al ataque, no al catenaccio.
Y la Espaa uniforme, la Espaa nica, la esencialista, sirve para defenderse en los tiempos malos
(extrado do stio do PSC: http://www.psc.es/ambit/fbarcelona/Documents).
146
Uma definio do socialismo espanhol como social-liberal encontra-se em FIORI, Jos Lus. O
espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-
58. (Zero Esquerda). Ela assumida por Maragall, que afirma: Sc un socialista liberal, perqu la
paraula socialisme ve de societat, no dEstat (El Peridico, em 26/02/2003. No stio do PSC:
http://www.psc.es/ambit/maragall).
147
Segundo Subirs, Maragall e Pujol tm uma concepo diferente da catalanitat e seu futuro. O
primeiro a v como uma realidade dinmica cujo futuro est a ser definido. Para o segundo, o futuro a
atualizao de uma essncia intocvel (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica
de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.,
p.48).

103
uma estratgia chamada planejamento estratgico

As disputas simblicas entre o governo da Catalunya (a Generalitat) e o de Barcelona


(o Ajuntament), personificadas em Pujol e Maragall148 explicitam o conflito entre o
modo como se compem as foras polticas ditas de direita e esquerda na Catalunha,
acomodadas respectivamente nos espaos rural e urbano a partir da derrota do PSC nas
eleies para o parlamento catalo em 1980, que resultou numa estratgia do partido
em direo s cmaras municipais, ao contrrio, da Convergncia i Uni CiU que
tem pouca penetrao nessa esfera (FERRAN, nov. 2000, p.78; KRESL, winter/spring
1994). Em funo disso, desde os primeiros governos democrticos, a estratgia
poltica da direita caracterizou-se por afirmar o patrimnio simblico catalo, como
forma de colocar em pauta a questo da autonomia e instaurao da Generalitat
(SUBIRS, 1994, p.30). Para a esquerda, porm, a questo passava por termos
materiais numa poca de crise econmica, construir a democracia demandava, na
interpretao de seus intelectuais, uma melhoria das condies materiais de vida
(SUBIRS, 1994, p.30).

Foi nesse contexto que se deu a proposta de acolher os Jogos Olmpicos, que serviram
de motivo para o confronto e a articulao de interesses a princpio conflitantes,
resultando em desdobramentos diversos. Primeiramente, antes da deciso do Comit
Olmpico Internacional COI, e em funo dos clculos de ambos os lados quanto
aos ganhos polticos que os Jogos permitiriam no caso de Barcelona, clculos
tambm quanto aos ganhos econmicos, relativos aos repasses da Generalitat e,
sobretudo, do Gobierno central, que participou com a maior parte dos investimentos
necessrios (a nominao de Barcelona funcionou como uma carta de crdito,
mecanismo de arrecadao de recursos em outras esferas estatais; MARSHALL, 1996)
, deu-se um arrefecimento da disputa entre Generalitat e Ajuntament. Com a seleo
de Barcelona e o incio dos preparativos, a disputa se intensificou, tendo por objeto a

148
Para Mcneill, a cidade , historicamente, o territrio da esquerda europia (MCNEILL, Donald.
Barcelona y la izquierda europea. La Vanguardia, Barcelona, 29 nov. 2000. ).

104
uma estratgia chamada planejamento estratgico

esfera de governo que mais capitalizaria os resultados polticos relacionados


realizao dos Jogos, realizando-se, no plano discursivo, pelo questionamento da
relevncia e relao entre as diferentes escalas territoriais Barcelona, Catalunha,
Espanha , seus governos e nacionalidades (HARGREAVES, 2000; SUBIRS,
1994, p.67; 100; Enric Juliana apud SUBIRS, 1994, p.75-76). Interveio nessa disputa
o prprio presidente do Comit Olmpico Internacional, Juan Antonio Samaranch,
catalo de origem, politicamente oriundo do franquismo; financeiramente, do setor
imobilirio149, que teria exercido presso em favor de um maior envolvimento da
iniciativa privada150 e de maior controle dos preparativos por parte do governo central
(Llus Mauri e Enric Juliana apud SUBIRS, 1994, p.72; 57).

As Olimpadas fizeram de Barcelona a marca visvel da integrao da Espanha


democrtica na Europa, e representaram, ainda, a possibilidade de Barcelona e
Catalunha reafirmarem sua identidade ao subscrever esse acordo tcito de integrao,
com o apoio do governo central espanhol. Para este, sob a liderana de Felipe
Gonzlez desde 1 de dezembro de 1981, a afirmao da identidade catal, ao contrrio
do separatismo basco151, no abalou a integridade do Estado Espanhol, uma vez que foi
negociada em termos que fortaleceram a unidade e a democracia espanhola.

149
Samaranch havia sido presidente da empresa Urbanizaciones Torre Bar, com atividades em
Barcelona. (F.A.V.B. Samaranch, Juan Antonio (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall.
Barcelona: FAVB - Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.94, 1992e. p.71-72. (La veu del
Carrer)., p.94). Sua ligao com este setor talvez ajude a explicar o pronto comprometimento e a
participao do capital, imobilirio em particular, na primeira hora, quando a candidatura olmpica ainda
estava sendo apresentada (como exemplo, Asociacin Barcelona Olmpica 92, de empresrios
interessados em apoiar a proposta (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de
la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.,
p.43; 58).
150
Aqui percebe-se que a internacionalizao possibilitada pela seleo da cidade como sede dos Jogos
Olmpicos no se d apenas pela projeo da imagem da cidade no exterior. O atravessamento de
escalas se d em ambos os sentidos e condio para ativar ou carrear em direo a Barcelona um
volume significativo de capitais privados.
151
Desde Adolfo Surez, alguns grupos nacionalistas, os nacionalistas catales em particular, so vistos
como parte fundamental da sustentao poltica do governo democrtico, meio pelo qual se atenuam as

105
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Em funo do modo como foi percebida e celebrada, a integrao com a Europa, como
afirmao da identidade catal em oposio espanhola, paradoxalmente teve o efeito
de consolidar esta ltima, apesar da diversidade de povos que ela congrega152. Em
sntese, a estratgia em Barcelona relacionou-se com o modo como, em funo dos
preparativos para as Olimpadas e considerando-se as diferenas poltico-partidrias e
ideolgicas entre o governo do Ajuntament e o da Generalitat, foram resolvidas
questes da autonomia e da unidade, numa composio de interesses aparentemente
incompatveis, que resultou, como num jogo de soma positiva, na caracterizao de
uma identidade multicultural para a Espanha, no fortalecimento da nacionalidade
catal e, sobretudo, no desenvolvimento econmico, na afirmao da capacidade de
realizao barcelonense e em sua projeo internacional, conforme coloca um
simpatizante,

Barcelona ha aumentado su poder. Ante al mundo, tal como dijera el


muy viajado Juan Antonio Samaranch, ha ofrecido la imagen del
final de la siesta. Ante el resto de Espaa, ha confirmado su papel de
vanguardia sin ofender a la solidariedad y al entendimiento. Ante la
propia Catalua, se ha erigido como su capital mximo, arrasando
tentaciones medievalistas. Y ante s misma acaba de demostrarse
convincente, capaz de llegar hasta el fondo de sus sueos (Arcadi
Espada, El Pas, 16/08/92, apud SUBIRS, 1994, p.100).

presses dos grupos de maior verve separatista de cada regio (LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na
transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.).
A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989.
p.211-267., p.242-243).
152
O apoio do governo central a Barcelona deve-se em muito diferena dos catales em relao aos
bascos, no que diz respeito ao uso da fora para a independncia (por exemplo, HARGREAVES, John.
Freedom for Catalonia? Catalan nationalism, spanish identity and the Barcelona Olympic Games.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000., p.161).

106
uma estratgia chamada planejamento estratgico

3.2.2. A crise econmica e a questo da participao poltica

A necessidade de indicao de um ambiente de crise e sua correspondncia com a


representao socialmente aceita que se faz da realidade, condio necessria para
garantir a legitimidade de novas prticas (ver p.63). Nestes termos, a crise econmica
pela qual atravessava a Espanha, identificada como principal motivo para a transio
democrtica e para o consenso, tambm acionada para descrever a histria recente de
Barcelona e os feitos que resultaram na adoo do planejamento estratgico. Assim o
fazem os atores que participaram direta ou indiretamente de sua implantao. Explica-
se a crise pelo contexto de recesso internacional, advindo do choque de petrleo que
afetou, embora em diferentes graus e tempos153, as economias de todo o mundo (FORN
I FOX, 1993)154. Alm deste, dois outros fatores contribuem para caracteriz-la,
relacionando-a s mudanas no cenrio econmico mundial: primeiramente a
internacionalizao da economia, concretizada, entre outras formas, na reestruturao
produtiva em escala planetria e na conseqente mudana nos padres locacionais das
empresas (BORJA, 1995, p.130; HEALEY; KHAKEE; MOTTE et al., 1997, p.4-5;
7)155; em segundo lugar, a simultnea reestruturao do Estado, e os impactos
financeiros e poltico-institucionais que, em funo dela recaem sobre as unidades
administrativas locais (GARCIA, 1991; HEALEY; KHAKEE; MOTTE et al., 1997,

153
Segundo De Forn I Fox (FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin
urbana y economica. Barcelona, 1993.), a Espanha experimentou um efeito tardio da recesso
internacional provocada pelo aumento dos preos do petrleo.
154
Ver ainda NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international
competition, national systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.9-26; HEALEY,
Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in
Europe. London: University College London, 1997., p.4-7.
155
Mudanas que, segundo os autores, induzem administradores municipais promoo econmica de
suas cidades (HARVEY, David. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da
administrao urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates. Cidades: estratgias gerenciais, v.16,
n.39, p.48-64, 1996a.; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for
Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).; HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul;
MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University
College London, 1997., p.4-5).

107
uma estratgia chamada planejamento estratgico

p.5). Estas mudanas so amplamente discutidas no mbito dos chamados estudos


culturais, na geografia econmica e no debate sobre o Estado das cincias polticas
(HEALEY; KHAKEE; MOTTE et al., 1997, p.7), o que d legitimidade ao modo
como a questo colocada.

Alm da recesso e das mudanas econmicas em escala mundial, que levaram ao


declnio setores industriais tradicionais a partir dos anos 70, Barcelona reconhecida,
juntamente com seu entorno imediato, como uma das principais reas industriais da
Espanha j contava com srios problemas habitacionais e de infra-estrutura, em
funo, sobretudo, do processo de intensa urbanizao ocorrido ainda antes, nos anos
60. Acionando esses elementos, diversos autores notam que, em 1979, quando o novo
governo municipal assume o poder, a cidade encontra-se em uma situao de profunda
recesso econmica156 (ACEBILLO, 1994; SUBIRS, 1994; BORJA, 1995, p.130-
131). Segundo se explica, tratava-se tambm de uma crise financeira e organizacional
do Ajuntament que, endividado, tinha poucas possibilidades de realizar investimentos
(SUBIRS, 1994, p.32; GARCIA, 1991, p.497) e, no que diz respeito aos
compromissos polticos do novo governo, tinha dificuldade para atender s demandas
dos setores populares que, conforme Pep Subirs157 (1994, p.32), eram relativas a
problemas concretos, de fcil soluo (escolas pblicas, postos de sade, reas verdes,
etc.),

156
Nessa linha de argumentao, encontra-se o comentrio de Josep Acebillo, lder da implementao
dos preparativos para as Olimpadas (arquiteto, Acebillo foi diretor de Projetos Urbanos do Ajuntament
entre 1980 e 1987 e do Instituto Municipal de Promoo Urbanstica S.A. de 1987 a 1993.), quem diz
que, Quan lany 1979 Barcelona recupera um govern municipal democrtic, la ciutat es trobava en
una situaci de forta recessi. La crisi econmica general afectava greument els sectors txtils i de
serveis, i donava lloc a um alt ndex de desocupaci em la seva rea Metropolitana i a um alentiment
de la seva economia (ACEBILLO, Josep. Places dures, rondes verdes. La lgica urbanstica del
projecte olmpic. In: SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci
de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994. p.105-133.,
p.105; ver Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International
Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.309).

108
uma estratgia chamada planejamento estratgico

problemes que, en bona part, es podrien resoldre amb diners i


inversions. El que passa, per, s que, a ms dels dficits ciutadans,
lAjuntament s una empresa en fallida, amb un deute acumulat de
45.000 milions de pesetes (SUBIRS, 1994, p.32).

Embora calcada em dados consistentes e amplamente aceitos e reiterados, a relevncia


atribuda crise econmica, poderia ser minimizada se verificado que as crticas
surgidas logo no incio do governo tinham a ver com o processo de deciso de temas
pblicos, mais do que com os efeitos desse processo. Durante a dcada de 70 e, em
particular, no perodo de transio poltica de 1976 a 1979 acontece um fortalecimento
dos movimentos sociais urbanos na Espanha (SNCHEZ, 2001; CASTELLS, 1980;
1983; BORJA, 1988, p.19). Estes tiveram participao fundamental nas campanhas
eleitorais de 1979, quando a esquerda conquistou o poder municipal em todas as
grandes cidades espanholas158, inclusive determinando a orientao das propostas
relativas s polticas urbanas que foram afinal incorporadas pelos grupos que venceram
o pleito.

Tendo assumido o governo numa situao onde se assinalava a dimenso da crise


econmica, a resposta poltica apresentada pela esquerda foi, no mbito partidrio, a
formao de uma frente ampla organizada sob o lema de Pacto pelo Progresso e, na
cidade, a retrica da participao dos cidados nos processos de deciso, vista como
modo de mobilizar recursos latentes (BORJA, 1988, p.14) e envolver a sociedade na
soluo de problemas tidos como insolveis:

Tothom t conscincia de la dificultat de lherncia rebuda. Ning no


t un projecte clar de com sortir-ne, de com reconvertir aquesta

157
Pep Subirs foi Coordenador de Cultura do Ajuntament entre 1985 e 1987 e a partir de 1989,
conselheiro da empresa municipal Olimpada Cultural S.A. - OCSA.
158
Aproveitam-se tambm, algumas observaes de Manuel Castells, em entrevista concedida ao autor
em 15 de setembro de 2002.

109
uma estratgia chamada planejamento estratgico

herncia. Lnic que es t clar, potser, s que per sortir-sen, als


ajuntaments ms que enlloc, la participaci i la complicitat sn uma
exigncia indefugible.
No s gens estrany, doncs, que els nous responsables municipals
mostrin una especial preocupaci per la participaci, per la
reconstrucci de la ciutat com a comunitat. Perqu sense participaci
i complicitat, els problemes sn insalvables (SUBIRS, 1994, p.32).

parte o compromisso poltico assumido com tais movimentos populares, percebe-se,


por um lado, que a participao foi instrumentalizada159: uma forma de racionalizar o
processo de deciso pblica resposta tardia s crticas aos modos tecnocrticos de
deciso e s mudanas nos processos gerenciais160 que, na esfera pblica, a gerao
ento no governo de Barcelona teve somente a oportunidade de experimentar no
mbito das disputas polticas dos anos 60161 ressaltando sua dimenso de
administrao de conflitos, que depende de interao com o ambiente e, portanto,
flexibilidade e capacidade de adaptao, qualidades inconsistentes com a rigidez que
caracteriza processos decisrios tradicionais, fundamentados na dissociao entre
teoria e ao e dependentes de um esquema hierrquico, no qual a tomada de decises
se efetiva a partir do topo da hierarquia162.

159
Segundo Jordi Borja, La participacin ciudadana es un mtodo para conocer lo que quiere la gente,
para controlar y cooperar en la gestin de los servicios y la realizacin de las actividades, para hacer
posible la creatividad social (BORJA, Jordi. Polticas y gobierno en las grandes ciudades. In: BORJA,
Jordi; CASTELLS, Manuel; DORADO, Roberto; et al (Ed.). Las grandes ciudades en la decada de los
noventa. Madrid: Editorial Sistema, 1990. p.649-722., p.667; ver ainda BORJA, Jordi. A participao
citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-
25, 1988., p.14-15).
160
Esta questo foi tratada de modo tangencial na discusso sobre as mudanas no gerenciamento de
empresas entre a dcada de 60 e a de 90 (seo 2.1).
161
Em especial os movimentos estudantis, dos quais participaram personagens como Pasqual Maragall,
Jordi Borja e Manuel Castells.
162
A prtica tradicional de planejamento e gesto depende de uma estrutura organizacional e de uma
direo que defina objetivos, estratgias, e que oriente as etapas do processo, da coleta de dados
implementao. Quanto maior a complexidade do ambiente no qual se planeja, e desse modo, a

110
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Por outro lado, pode-se afirmar que a questo da participao minimizada. Destaca-
se a prpria natureza dos novos ajuntaments democrtics, que se caracterizariam
pela imiscuio, no governo, de ativistas de movimentos populares, desorientando a
ao desses grupos, conforme sugere Subirs:

Paradoxalment, per, la constituci dels nous ajuntaments significar


lentrada en crisi daquest moviment, per un cert exhauriment del
cicle reivindicatiu, pel propi buidat poltic de les associacions com a
conseqncia de la constituci dels ajuntaments democrtics i, en fi,

diversidade dos inputs, outputs e feedbacks que surgem nesse ambiente, mais difcil a capacidade
dessa estrutura organizacional de responder apropriadamente e a tempo. A estrutura hierrquica, pela
qual o processo de deciso ocorre de cima para baixo, aloca a capacidade de percepo do ambiente no
topo da hierarquia. A esta contrapem-se a estrutura mais participativa, cuja principal diferena reside
no modo compartilhado como o ambiente analisado. Como explica R. Smith, since complex
environments are characterized by high rates of change, information is subject to rapid obsolescence.
And since citizens are intimately involved with some parts of the environment, they must continually
note - if not adapt to - changes occurring around them. In this case the citizens input to the planning
process can take the form of providing wholly new information categories or it can serve to update
information already stored in the planning system.
In a planning context, the creative decision-making ability of participants and their evaluation of data
for relevance or obsolescence can relieve the burden formerly on centralized planning to adequately
prepare and evaluate all possible alternatives. Participation simply provides a broader basis and
potentially more comprehensive framework for analysis and evaluation (SMITH, R. W. A Theoretical
basis for participatory planning. Policy Sciences, v.4, p.275-295, 1973., p.282).
Na prtica, a rigidez de uma estrutura hierrquica de planejamento implica dificuldade de adaptao ao
ambiente que, devido diversidade de interesses e circunstncias, est em constante mudana. Isso
explicaria a tendncia a certo reducionismo nos mtodos tradicionais, que tendem a trabalhar com
representaes do ambiente urbano que muito se afastam da dinmica, da diversidade e da
complexidade urbanas, deitando as questes concretas no leito de Procusto, cortando o que
ultrapassasse o referencial terico e metodolgico adotado, ou seja, moldando o objeto de interveno
de acordo com a estrutura hierrquica disposta para planej-lo. (ver LIPIETZ, Alain. Miragens e
milagres: problemas da industrializao no Terceiro Mundo. So Paulo: Nobel, 1988.)
Ao contrrio, numa estrutura organizacional voltada participao haveria maior possibilidade de
apreender a cidade real, por natureza, flexvel e adaptvel ao contexto. Essa flexibilidade diretamente
relacionada sua capacidade de perceber o ambiente urbano, valendo-se das informaes que se
originam na interface com as extremidades para que o processo de planejamento se adapte ao contexto,
isto , para que sejam permanentemente avaliados os objetivos gerais que visam a atender gama de
interesses e propsitos no ambiente urbano e para que sejam revistas as tticas que iro orientar a ao
do planejamento. Desse modo, o planejamento requer coordenao e no imposio de objetivos,
estratgias e tticas. Conforme sugere Toffler, the less democratic feedback (and feedforward), the
more decisions become divorced from reality, and the greater the danger that errors will go uncorrected
until they escalate into crisis. Democracy, in this sense, is not just theoretically nice it is highly
efficient (TOFFLER, Alvin. The Crisis of democratic governance. In: KORTEN, D. C.; KLAUSS, R.
(Ed.). People-centered development. West Hartford: Kumarian Press, 1984., p.258).

111
uma estratgia chamada planejamento estratgico

pel replantejament que el moviment ha de fer enfront dels nous


governs municipals ja que els regidors i tcnics amb els quals ha de
discutir ara sn, en molts casos, antics membres i potser vells
dirigents de les associacions de vens [...], i en qualsevol cas,
membres de loposici democrtica al franquisme.
Aix, doncs, com que la implantaci dum rgim poltic de llibertats
comporta uma reestructuraci de tota lescena poltica, la constituci
dels ajuntaments democrtics obre un llarga etapa de desconcert en el
si de les organitzacions i els moviments urbans (SUBIRS, 1994,
p.37)

Questiona-se ainda a legitimidade163 dos movimentos organizados. Recuperando os


momentos que antecederam as eleies municipais de 1979, Subirs observa que a
Federaci dAssociacions de Vens de Barcelona FAVB apresentou publicamente,
na forma de um manifesto, um inventrio de problemas urbanos, reivindicaes e
prioridades de ao para o governo que viria a ser eleito. Sobre o manifesto, ele
assinala a clareza quanto ao tratamento da questo urbana e a sensatez quanto s
exigncias apresentadas, notando, porm, que uma pesquisa de opinio publicada na
vspera das primeiras eleies municipais democrticas indicava que os problemas
urbanos ocupam um lugar secundrio164 entre as principais questes apresentadas pelos
barcelonenses (que eram de ordem mais geral: delinqncia, terrorismo, inflao;
SUBIRS, 1994, p.32).

163
Snchez Garcia tambm nota o esforo para associar aos lderes comunitrios a imagem de
ressentidos (SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001.
Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.).
164
Nas palavras do autor: Com s lgic, el document de la FAVB est centrat en els problemes
especficament urbans i revela un alt grau de coneixement, de preocupaci i de ra fruit, sens dubte, de
la llarga i rica experincia de lluita dels anys setanta.
Tanmateix, entre els principals problemes que preocupen a la majoria de ciutadans, les qestions
especficament urbanes ocupen un lloc molt secundari (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa:

112
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A idia de crise dos movimentos sociais, mesmo ao fim dos eventos olmpicos, , num
certo sentido, uma representao social do grupo que se via politicamente representado
no governo: representao que no endossada por todos os setores da sociedade.
Lpez, por exemplo, chama ateno para o fato de que, apesar da hegemonia da
Barcelona olmpica, persistiam outras barcelonas, manifestas em prticas sociais e
formas de apropriao do espao da cidade que reconstroem redes ativas de
comunicao social (1992, p.74)165. Do mesmo modo, uma publicao da FAVB
sugere que, apesar do pouco espao destinado ao envolvimento popular nos processos
de deciso166, havia mobilizao suficiente para garantir uma certa intromisso nesses
processos:

Despus de aos de movimiento asociativo, podemos reconocer que


sin el trabajo cotidiano y voluntario de muchas mujeres y hombres,
sin la lucha del movimiento asociativo, la ciudad sera muy distinta
(F.A.V.B, 1992b).

Com efeito, para Marshall (2000, p.316), se houve algum espao de participao
democrtica logo aps o fim do regime apesar da dominncia de polticas
neoliberais e a despeito das aspiraes de certos atores locais (Maragall, Borja, etc.)
por uma ao ordenada sob uma ptica nica (MARSHALL, 2000, p.316) , isso se
deveu fragmentao caracterstica do processo de planejamento urbano em
Barcelona, tratado por vrios nveis de governo, com atribuies suplementares e
recursos diferenciados, e caracterizado por um conjunto muito diverso de aes

Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de


Barcelona / Electa, 1994., p.32).
165
Ver tambm BORJA, Jordi. A participao citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia
entre estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-25, 1988., p.21.
166
Segundo o texto, la participacin de los movimientos ciudadanos en las transformaciones
realizadas en Barcelona durante los ltimos aos ha sido muy deficiente, bien sea por las limitaciones
de las propias asociaciones de vecinos, bien por las poqusimas facilidades dadas por el Ayuntamiento
(F.A.V.B. Participacin (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB -
Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.10-11, 1992d. p.71-72. (La veu del Carrer).).

113
uma estratgia chamada planejamento estratgico

oriundas de diferentes influncias ideolgicas (MARSHALL, 2000, p.301-303, 314,


316; NEWMAN; THORNLEY, 1996).

A questo do espao para a participao popular, ou de sua ausncia, , portanto,


evidente desde o incio do governo que havia assumido com o compromisso de
garantir a participao dos setores organizados. Passado um ano das eleies a FAVB
elabora e publica, em boletim, um balano onde critica a falta de informao e de
dilogo:

Es preciso decir que es realmente difcil un anlisis objetivo de la


gestin municipal. Fundamentalmente debido a la situacin de falta
de informacin en que nos encontramos. Creemos que no hay una
poltica informativa, que no hay una poltica de consulta ciudadana.
Incluso nos da la impresin que no existe una poltica municipal
elaborada. En general, la ciudad, los vecinos de sus barrios, no
sabemos qu hace el ayuntamiento.
Las asociaciones de vecinos, que somos entidades que tenemos
organizados grupos de ciudadanos interesados en encontrar
soluciones a los problemas ciudadanos, hemos sido, en general,
marginados de la actuacin municipal. Y estamos convencidos de
que es un lujo que no podemos permitirnos (FAVB apud SUBIRS,
1994, p.38).

3.2.3. Os Jogos Olmpicos de 1992 e o projeto de cidade

A estratgia do governo socialista, conforme descrita por Subirs (1994), Acebillo


(1994) e outros, se vale da traduo do problema poltico em termos econmicos,
deslocando e, assim, deixando irresolvido o problema da participao, apresentado
pelos movimentos associativos o que significa reduzir-lhes a possibilidade de
efetivamente tomarem parte na consolidao democrtica (Somos ciudadanas y
ciudadanos convencidos de que no podemos limitarnos a votar cada cuatro aos;

114
uma estratgia chamada planejamento estratgico

F.A.V.B, 1992b), contribuindo para a recorrncia das demandas, como fica evidente
nas publicaes aps os Jogos Olmpicos (F.A.V.B, 1992a; COLECTIVO VRICO,
1992) e tomando a insatisfao como expresso de dificuldades materiais:

Aquest tipus de crtica sanir reproduint durant llarg temps i


reflecteix tant la decepci per les escasses realitzacions materials
com les dificultats per etablir mecanismes de dileg, cooperaci i
confiana entre les forces socials i la nova Administraci municipal.
La prioritat atorgada per lAjuntament des de mitjan del 1980 als
projects de rehabilitaci urbanstica dels barris perifrics no s
aliena, ben segur, a aquesta insatisfaci expressada per les
associacions de vens.
La insatisfaci per la marxa de la ciutat, per, no s un fenomen que
es produeixi noms en el si del moviment popular vertebrat al voltant
de les reivindicacions urbanes. Processos similars es produeixen a
gaireb tots els sectors (SUBIRS, 1994, p.38)167.

Pensada em moldes materiais, o enfrentamento da insatisfao envolveu, na esfera de


ao do municpio, a afirmao da difcil situao fiscal encontrada que implica
poucos recursos financeiros e dificuldades para atender as reivindicaes dos
movimentos sociais (SUBIRS, 1994, p.35) e a concentrao de esforos nos
mesmos moldes, colocando em prtica uma poltica urbanstica orientada, segundo

167
Em outro trecho, esse autor observa que [...] malgret les crtiques i discrepncies que poc ms
endavant comenaran a manifestar-se, lactuaci de lAjuntament democrtic al llarg daquests
darreres quasi quinze anys pot ser vista com una llarga resposta en molts casos tardana, s ben cert,
i a vegades en termes coincidents i en altres molts diferents i totalment imprevistos en relaci als que es
plantegen en aquest document al memorndum de la FAVB del 1979 [...] (SUBIRS, Pep (Ed.). El
Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura
Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.31).

115
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Subirs, para aquilo que considerado possvel de ser realizado168, ou seja, uma
poltica centrada em intervenes fsicas no espao da cidade.

Reduzida, em ltima instncia, a um problema do espao fsico da cidade169, esta


perspectiva sobre a questo urbana marcou a ao governamental em Barcelona,
atingindo seu apogeu na concluso das obras para os Jogos Olmpicos, num percurso
no qual costuma-se apontar uma mudana de rumo a partir da metade dos anos 80
(ARANTES, 2000, SNCHEZ, 2001, ACEBILLO, 1994; AUGUSTIN, 1995). Num
primeiro momento, as polticas urbanas foram voltadas para produzir um efeito
redistributivo170 e caracterizavam-se por intervenes pontuais, dispersas pela cidade

168
Conforme Subirs, Tanmateix, la dimensi que des del comenament es presenta com a ms
elaborada i articulada s la urbanstica, perqu s la ms bvia, perqu la ms afavorida per un
projecte com el dels Jocs Olmpics, perqu s on la jurisdicci municipal t ms capacitat de control i
perqu s on sha avanat ms durant els primers anys dajuntament democrtic (Ibid., p.53). O autor
visa a delimitar a esfera de ao do poder municipal notando sua incapacidade de controlar os fluxos
financeiros ou as decises polticas que competem a outras esferas de governo. Em suas palavras,
Lescassa capacitat que t la ciutat per controlar els grans moviments econmics i les grans decisions
poltiques, atorga un protagonisme a la poltica urbanstica com instrument politic (SUBIRS, Pep
(Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de
Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36).
169
Referindo-se a uma entrevista de Oriol Bohigas, na qual este, ao assumir a Secretaria de Urbanismo
diz pretender instaurar el diseo urbano como condicin previa a toda actuacin en este tema,
Subirs quer chamar ateno para o fato de que, logo no incio do governo socialista, j se afirmava a
linha de pensamento que nortearia as aes do Ajuntament: lurbanisme com a ideologia i com a
mecanisme de reconstrucci urbana en qu es privilegia la dimensi de la ciutat en tant que estructura
fsica i formal (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la
ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36). No entanto, e
com base na mesma entrevista, aquele autor observa a dificuldade de conciliar a poltica de intervenes
urbansticas e a participao popular (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica
de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.,
p.36; ver ainda SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001.
Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.).
170
Para Arantes, o fato de Barcelona ter-se tornado uma referncia para a temtica urbana se deve ao
xito dessa experincia inicial, de pensar o conjunto da cidade e agir em termos de intervenes
pontuais. Segundo essa autora, naquele primeiro momento [...] no havia, ao menos de forma explcita,
a inteno de beneficiar uma elite local, criando nichos de alto valor imobilirio (ARANTES, Otlia.
Uma estratgia fatal: a cultura das novas gestes urbanas. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos
Bernardo; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis:
Vozes, 2000. p.11-74. (Coleo Zero Esquerda)., p.52).

116
uma estratgia chamada planejamento estratgico

muito embora, segundo Snchez Garcia, os critrios de localizao e priorizao


de equipamentos e infra-estrutura tenham sido fundamentalmente tcnicos e
precariamente discutidos pelos atores coletivos vinculados populao de cada
bairro (SNCHEZ, 2001) , sendo pensadas para ter o efeito de uma metstase
benigna capaz de alastrar-se pelo tecido urbano, contagiando e recuperando a cidade
existente (BUSQUETS, [s.d.]; ACEBILLO, 1994; ARANTES, 2000, p.52;
SNCHEZ, 2001).

O marco temporal do segundo momento se efetiva com a nominao de Barcelona


como sede dos Jogos Olmpicos que se realizariam em 1992. A proposta de sediar o
evento j havia sido apresentada em duas ocasies anteriores quando, em 1980, Narcis
Serr, prefeito do Ajuntament, em contato com Juan Antonio Samaranch (presidente do
COI), comea a articular nova candidatura. A deciso do COI, ocorrida em 1986, deu
incio a um rigoroso cronograma de trabalho para execuo das obras propostas. A
indicao garantiria a possibilidade de internacionalizao da cidade171, concretizando
a idia de integrao europia (FORN I FOX, 1993; ROJO, 2000, p.76; TOMAS,
1995), expressa no espao por um significativo conjunto de intervenes que viriam a
mudar seu aspecto fsico172. Com base no evento a ser realizado, a proposta de
intervenes pontuais, pela qual a cidade seria reconstruda a partir dos bairros, cedeu

Segundo Newman e Thornley, as polticas pblicas em Barcelona voltaram-se, no incio do governo


socialista, para a educao e treinamento da populao mais necessitada e caracterizavam-se pela
participao das comunidades no processo decisrio. Tal orientao passou a ser secundria a partir de
meados da dcada de 80, com a nfase na estratgia de promoo e busca de investimento e com o
envolvimento mais explcito de uma elite poltica e econmica na definio dessas polticas
(NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national
systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.91; 94-95; Ver tambm Marshall, Tim.
Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3,
p.299-319, 2000.).
171
Sobre a internacionalizao da cidade, conforme percebida partir da ptica pessoal de um
gegrafo, ver SHORT, John Rennie. The urban order. Cambridge: Blackwell Publishers, 1999.
172
Entre outras mudanas, as intervenes na infra-estrutura viria e a abertura para o mar (rejeitada nos
anos 60; NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition,
national systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.91-92).

117
uma estratgia chamada planejamento estratgico

lugar s grandes operaes urbansticas, pelas quais se objetivava um grande projeto de


cidade. Intervenes possibilitadas pela participao de um volume considervel de
recursos privados, que exerceria influncia direta na prtica do planejamento local,
numa situao de franco contraste com o incio da dcada de 80, quando as
intervenes urbansticas dependiam exclusivamente de investimentos pblicos
(MARSHALL, 2000, p.312).

3.2.4. Liderana e formao de consenso em torno de um projeto de cidade

A definio de um prazo e do calendrio de atividades a serem respeitados e assim


de um senso de urgncia173 que, pela via da tecnicizao, contribua para ocultar a
dimenso politca das decises envolvidas e a participao, em funo dos recursos
de que dispunham, de outros atores na organizao dos Jogos, contriburam para
caracterizar a mudana de rumo na orientao das polticas urbanas e, em particular do
processo decisrio levado a efeito em Barcelona: tanto um elemento quanto o outro
retiravam do Ajuntament e, assim, do alcance dos movimentos organizados, o controle
exclusivo dos Jogos que, embora referido a planos e projetos elaborados sob a
liderana daquele, exerceu-se de modo difuso depois da criao de um conjunto de
empresas e instituies de capital misto, bem como de conselhos e comisses,
integrados pelos grupos diretamente interessados no sucesso logstico e econmico do
evento174. Tendo hipotecado um poder de deciso sob sua confiana, tornou-se aos

173
Conforme de Forn i Fox ,the Olympic Games acted as a driving force to arrange and obtain public
investment in a short time. At the same time, the necessity of finishing the projects by a pre-set date
generated efficiency and control in the execution of projects which would not have occurred under
normal circumstances (apud Ibid., p.92; ver ainda FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias
de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993., p.5).
174
Para uma descrio mais detalhada dessas empresas e instituies ver:RAVENTS, Francesc. La
Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de
gesti).; SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese
(Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2001.

118
uma estratgia chamada planejamento estratgico

poucos evidente a orientao direita do governo socialista175, caracterizando sua


prtica dominante de planejamento urbano como um processo de especialistas para
elites (MARSHALL, 2000, p.307-313-314)176.

Assim, o trabalho poltico que possibilitou o que chamado modelo Barcelona


(BORJA, 1995; MARAGALL I MIRA, 2000), baseou-se numa ampla diviso de poder
de investimento e deciso, dependendo, por isso, da afirmao de um consenso em
torno da dimenso da crise, dos objetivos a serem perseguidos a saber, o
desenvolvimento econmico e das solues especficas a serem trabalhadas,
relacionadas com as obras para a Barcelona Olmpica. O consenso implica o
ajustamento coletivo a uma dada viso mobilitzar energies i cohesionar voluntats,
segundo Subirs (1994, p.58) , colocando em sintonia os diversos atores,
permitindo-lhes agir de modo sincronizado nos mesmos projetos, sem a necessidade
constante de deterem-se na reviso de princpios, meios e objetivos das atividades em
andamento. A noo , portanto, muito ampla, podendo referir-se tanto ao consenso na
comunidade de negcios, entre empresariado e governo (para a comunidade de
negcios, a noo de consenso a garantia para uma efetiva cooperao pblico
privada, um dos elementos que constituir o modelo Barcelona), entre as diferentes
agncias governamentais, entre funcionrios pblicos ou ainda na escala da cidade.
Desenvolveu-se a partir da a noo de patriotismo de cidade (FORN I FOX, 1993;
BORJA; CASTELLS, 1997)177, tratado por Forn i Fox como elemento chave para o

175
Orientao percebida inclusive por autores sem preocupao crtica, como NEWMAN, Peter;
THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national systems and
planning projects. London: Routledge, 1996.
176
Contrariando a idia de participao popular geralmente apresentada como uma caracterstica do
modelo Barcelona, Marshall observa que houve participao, mas restrita a certos grupos: to a large
extent the process has been conducted within a specific elite alliance, of some city councillors with some
economic and business experts (Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona
model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.307).
177
Sobre esta noo de patriotismo de cidade, ver crtica de VAINER, Carlos Bernardo. Ptria,
empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In:

119
uma estratgia chamada planejamento estratgico

estabelecimento de bases de cooperao pblico-privada e para a difuso do


pensamento estratgico entre os diversos agentes econmicos e sociais da cidade
(FORN I FOX, 1993, p.6). O consenso , como se v, resultado, mas tambm meio
de difuso de um modo de pensar a cidade.

A construo do consenso realizou-se em Barcelona pela afirmao da crise e pela


referncia recorrente aos Jogos Olmpicos, que funcionaram como elemento
mobilizador178. Emprega-se, com muita freqncia o termo iluso179, que visa a
indicar a mobilizao dos espritos citadinos e implica a afirmao da crena de que
vale a pena apostar, emprestar apoio e mais: investir esforos e recursos na
consecuo dos Jogos (SUBIRS, 1994, p.58). Assim, para Narcs Serra,

un pas que tiene dos millones de parados necesita ilusiones ... los
Juegos Olmpicos pueden ir en esa direccin (apud F.A.V.B, 1992d).

Do mesmo modo, para Maragall, as Olimpadas so,

una illusi de futur que tots els barcelonins comparteixen, i que ens
projecta amb fora cap a una colla de realitzacions a deu anys vista
que poden ajudar a estructurar definitivament la nostra ciutat
metropolitana amb una qualitat urbana que avui no posseeix (Pasqual
Maragall apud SUBIRS, 1994, p.46).

ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre:
PROPUR/UFRGS, 1999a.
178
Conforme Subirs, [...] un dels aspectes ms rellevants del procs de renovaci dut a terme al
voltant del projecte olmpic Barcelona92 haur estat laltssim grau dentusiasme, participaci i
consens ciutad que aquest projecte va generar (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona
'92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona /
Electa, 1994., p.61).
179
Ver comentrio sobre a noo de illusio como o jogo vale a pena ser jogado, na p.34 e tambm
BOURDIEU, Pierre. Les rgles de l'art: gense et structure du champ littraire. Paris: ditions du Seuil,
1992. (Libre Examen).; BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da ao. Campinas:
Papirus, 1997b., p.139-140.

120
uma estratgia chamada planejamento estratgico

O consenso depende da sinalizao operada pelo poder pblico municipal, que deve
mostrar-se comprometido com um determinado projeto. Para o empresariado, a postura
e coerncia da municipalidade reduz as tenses internas e a incerteza ou melhor,
desloca-a para o ambiente internacional , permitindo aos investidores considerar a
reduo do grau de risco de seus investimentos180. Pelas afirmaes de Ravents, a
seguir, pode-se sugerir que Maragall concebe a ao da prefeitura como a de um
luzeiro, num momento quando prevaleciam as brumas da crise e pessimismo:

Ja lany 1986, en un ambient de crisi econmica, Pasqual Maragall


pregonava la importncia dels ajuntaments com a generadors de
riquesa i docupaci, i tamb com a trencadors duniformitat.
Defensava que els ajuntaments democrtics, que eren un agent
econmic indiscutible, podien i havien dactuar com a bons gestors i
bon empresaris, precisament en un moment en qu calia dissipar
lambient que es respirava de crisi econmica. Maragall elogiava els
empresaris catalans perqu van entendre el paper del municipi de
Barcelona com a promotor de projectes dinters general i es van
involucrar en un projecte mobilitzador com et dels Jocs Olimpics,
que va actuar decisivament contra el pessimisme social uniforme que
prevalia en aquell moment (RAVENTS, 2000, p.11).

Pelo nmero de vezes que o nome do prefeito citado, pode-se ver que o trabalho de
formao de consenso em Barcelona se apoiou no remetimento figura de um lder, na

180
Marshall refere-se a uma coaliso para crescimento (MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward?
city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996.,
p.148). Para alm da dimenso simblica, essa sinalizao se d concretamente por meio das operaes
urbanas que mobilizam um volume significativo de capitais, a princpio fora do alcance dos capitalistas
locais. Diante da crescente mobilidade do capital, o Estado investe na produo de uma infra-estrutura
urbana compatvel com o padro de acumulao contemporneo, criando diferenciaes intra-urbanas
interessantes para o investimento no ambiente construdo e dotando a cidade de condies que atraiam
ou influenciem as escolhas de localizao de capitais externos, ou que limitem a fuga de capitais que
nela esto fundados. (HARVEY, David. The condition of postmodernity. Cambridge: Blackwell
Publishers, 1990.).

121
uma estratgia chamada planejamento estratgico

afirmao de sua viso e capacidade de comando como na perspectiva da viso


estratgica181, a boa liderana define-se pela habilidade de comunicar sua viso aos
demais e, em sua identificao com a cidade. Como ser visto adiante, (p.132)
procura-se, assim, colocar de modo racionalizado, a experincia vivida que atesta uma
liderana excepcional de Maragall:

El lideratge s un element clau de tot procs d'activaci econmica o


social. Pot provenir de camps molt diversos: del mn poltic, d'una
instituci com ara la Cambra de Comer, d'un conjunt dempresaris
all que els nord-americans denominen business community ,
dalguna personalitat molt forta, etc. En el cas de Barcelona, limpuls
en la transformaci i dinamitzaci de la ciutat va correspondre a
lAjuntament i, ms en concret, a una personalitat tan singular com la
de Pasqual Maragall, alcalde durant un llarg periode de 15 anys que
hi ha un ampli consens a considerar com a anys dor de la histria de
Barcelona (RAVENTS, 2000, p.17).

Recorrentemente procura-se afirmar a unissonncia permitida pela aluso s


Olimpadas e faz-se referncia a um espritu del 92182, recuperao de confiana,
ao entusiasmo, participao, isto , ao envolvimento voluntrio (envolvimento
na campanha de voluntrios olmpicos), e conscincia cidad (SUBIRS, 1994,
p.58; 61), ressaltando-se tratar-se de um efeito positivo do argumento olmpico, efeito
suplementar de mbito social e mental183, alm dos benefcios econmicos; efeito que

181
A noo de viso estratgica foi apresentada nas pginas 53 a 55, acima.
182
El Peridico, editorial em 18 de outubro de 1986; apud SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa:
Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de
Barcelona / Electa, 1994.
183
Ressalte-se aqui o papel que os Jogos Olmpicos e a transformao urbana, que por eles se opera, tm
como mecanismo de produo de subjetividades (GUATTARI, Fllix. As Trs ecologias. Campinas:
Papirus, 2001., p.15; ver ainda LPEZ SANCHEZ, Pere. Todos, mayora y minorias en la Barcelona
Olmpica. Economia y Sociedad, n.9, p.103-115, 1993.).

122
uma estratgia chamada planejamento estratgico

responde de forma indireta questo da participao poltica ao substitu-la pelo


consenso.

Assim, embora o espao de participao seja restrito, a retrica da participao, sobre a


qual foi construda a plataforma poltica da esquerda, tem na idia de consenso um
mecanismo para sua constante reafirmao, que objetivamente se realiza por meio de
investimentos elevados por parte das companhias criadas para os Jogos (ARANTES,
2000, p.56; LPEZ SANCHEZ, 1993), bem como pelo comprometimento da mdia,
entusiasmada com eles (SUBIRS, 1994, p.61). Deste modo, o consenso se sustenta
numa circularidade: a afirmao da existncia de um amplo consenso social , que
exerce um efeito sobre a realidade, efeito de teoria, ao transformar a representao que
alguns fazem do mundo social e possibilitar prticas sociais em conformidade com a
representao transformada (ver BOURDIEU, 1981, p.73). Subirs, por exemplo,
explica o consenso fazendo referncia ao senso de urgncia e oportunidade suscitado
com a possibilidade dos Jogos:

Per bem segur tamb que tan importants com les expectatives
econmiques fou el sentiment generalitzat que aquesta era una
oportunitat nica per la ciutat, nica no solament pels recursos
extraordinaris que comportava, sin pel mateix grau de compromis,
desfor i dunitat politica que exigia i imposava [...] (SUBIRS,
1994, p.61).

Em face de sua continuada reiterao, a noo de consenso pode ser tomada como uma
tcnica que visa a garantir maior rapidez na tomada de decises e fluidez na
implementao daquelas j tomadas. Porm, pode-se afirmar que, alm da tcnica, e,
antes de ser expresso da realidade, a idia de consenso (assim como a de crise dos
movimentos sociais; tratada na p.113) representao de um grupo organicamente
ligado ao governo de Barcelona. Da surgem as motivaes para sua reiterao e para o

123
uma estratgia chamada planejamento estratgico

remetimento figura do lder. Os limites e os fundamentos da tcnica podem ser


encontrados ao atentar-se para o carisma atribudo a Pasqual Maragall184.

3.3. Efeitos do espao social

Nascido em janeiro de 1943, formado em direito e economia pela Universitat de


Barcelona, tendo feito especializao em economia internacional e economia urbana
na New School for Social Research (Nova York, EUA)185, e doutorado em cincias
econmicas pela Universitat Autnoma de Barcelona, onde lecionou teoria econmica
entre 1970 e 1971 (professor auxiliar) e economia urbana, regional e internacional, de
1973 a 1978 (professor adjunto); fundador do PSC durante a transio e membro do
Comit Federal do PSOE, Pasqual Maragall foi economista da secretaria de
urbanismo do Ajuntament (funcionrio desde 1965), tendo trabalhado no Pla general
metropolit, antes de ser nomeado secretrio (1979-1982), primeiramente de
Organizao e Reforma Administrativa, depois da Fazenda, at tornar-se battle186, em

184
Snchez Garcia j havia notado com especial clareza algumas das caractersticas da imagem de
Pasqual Maragall. Entretanto, numa perspectiva diametralmente oposta quela aqui pretendida,
ressaltava que a opacidade desta imagem impedia enxergar o conjunto de atores partcipes do processo
de transformao urbana em Barcelona. Nas palavras dessa autora, h em torno ao alcalde uma aura
mitolgica que, ao ser erigida junto ao efeito Maragall contribui para velar e comprometer a
compreenso do complexo conjunto de atores polticos e econmicos que participaram do campo de
poder capaz de levar adiante o ambicioso projeto de renovao urbana para as olimpadas
(SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese
(Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2001.).
Notar que, na Espanha da transio, uma semelhante imagem social, resultado de um culto de
personalidade nas campanhas era atribuda a Felipe Gonzlez, segundo descreve LINZ, Juan Jos.
Liderana inovadora na transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In:
DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo:
Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.258-260.
185
Segundo Marshall, Maragall teria estudado com David Harvey em Baltimore (MARSHALL, Tim.
Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies,
v.4, n.2, p.147-165, 1996.).
186
Termo catalo para prefeito. Utiliza-se tambm, alcalde.

124
uma estratgia chamada planejamento estratgico

1982. Sua trajetria187 profissional e poltica no apresenta elementos que possam, por
si, caracteriz-la como excepcional e, no entanto, afirma-se com freqncia que o
xito da experincia barcelonense, deve-se a sua grande capacidade de liderana188,
explicada como resultado de um conjunto de talentos por ele possudos, conforme os
apresenta Subirs:

[...] un expert en temes urbans, un vell militant desquerres,


coneixedor de la Barcelona obrera i popular, un veter funcionari
municipal, i, last but not least, membre duna de les families que
millor encarnen la complexitat i la dinmica de la vida econmica,
poltica i cultural de la Barcelona moderna. Les idees de Maragall
sobre la ciutat son complexes i articulades, no gens improvisades
(SUBIRS, 1994, p.45).

187
Informaes obtidas no stio do PSC: www.psc.es/ambit/maragall/documents e em F.A.V.B.
Maragall, Pasqual (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci
d'Associacions de Vens de Barcelona, v.60-62, 1992c. p.71-72. (La veu del Carrer).
188
Alm da observao de Ravents sobre Maragall, citado acima (p.122), vrios exemplos podem ser
apontados:
Nas palavras de Subirs,
[...] el toc personal de Maragall resultar decisiu en molts aspectes. Tant pel seu tarann com per la
seva formaci i experincia professional. Maragall significar, a la llarga, una inflexi molt important
en el procs de reinvenci de Barcelona (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92:
Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona /
Electa, 1994., p.45).
Segundo Jordi Borja,
[...] sin el liderazgo del Alcalde Pasqual Maragall que desde 1982 est al frente de la ciudad,
difcilmente se hubieran podido aunar estas fuerzas y generar las ilusiones colectivas que han hecho
posible el cambio (BORJA, Jordi (Ed.). Barcelona. Un modelo de transformacin urbana. Quito:
Programa de Gestin Urbana, 1995. (Gestin Urbana, 4)., p.viii).
Manuel Castells e Jordi Borja, buscando generalizar a experincia de Barcelona, dizem que
dificilmente encontraremos uma resposta positiva se no h uma liderana personalizada e, em muitos
casos, a figura dos prefeitos decisiva. Entre as cidades citadas, Lisboa, com Sampaio, e Barcelona,
com a emblemtica figura de Maragall, so bons exemplos (CASTELLS, Manuel; BORJA, Jordi. As
cidades como atores polticos. Novos Estudos, CEBRAP, n.45, p.152-166, jul. 1996., p.156).

125
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Em outro trecho, Subirs continua sua apologia a Maragall:

All llarg de la seva primera campanya electoral, pocs mesos desprs


de substituir Narcs Serra en lalcadia, Maragall enuncia ja amb
claredat la seva visi de Barcelona, una visi en la qual es combina
un coneixement profund de la ciutat, amb una gosadia poc comuna
per formular i llenar idees globalitzadores i projectes imaginatius
(SUBIRS, 1994, p.46).

As qualidades atribudas a Maragall dizem respeito s disposies do grupo que as


atribui, investindo-o de uma autoridade carismtica, justamente porque se reconhece
nesses atributos: valorizao da competncia tcnica, perspectiva instruda, crtica e
sensvel, politicamente associada esquerda, a respeito de uma sociedade dividida
com a qual, graas a todos esses predicados, h comprometimento. So princpios
classificatrios, elementos que conferem unidade s experincias comuns189,
permitindo-lhes tambm distinguirem-se das elites polticas nacionalistas ou daquelas
ligadas ao franquismo.

Nesta linha, observando alguns dos principais nomes ligados ao prefeito190 percebe-se,
em primeiro lugar, que so homens191 de uma mesma gerao192 nuestra

189
Segundo Bourdieu, [...] a fora potencial mobilizada pela constituio simblica ser tanto
importante quanto mais amplamente as propriedades classificatrias pelas quais um grupo se
caracteriza explicitamente e nas quais ele se reconhece recobrirem as propriedades de que so
objetivamente dotados os agentes constitutivos do grupo (e que definem sua posio na distribuio dos
instrumentos de apropriao do produto social acumulado) (BOURDIEU, Pierre. Descrever e
prescrever: as condies e os limites da eficcia poltica. In: ______ (Ed.). A economia das trocas
lingusticas: o que falar quer dizer. 2 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998b.
p.117-125. (Clssicos, 4).).
190
Em funo da disponibilidade dos dados, tratou-se de Jordi Borja, Manuel Castells e, pelo fato de
estarem envolvidos no processo de transformao em modelo da experincia de Barcelona, de alguns
dos autores da coleo Modelo Barcelona Cadernos de Gesto: Francesc Santacana, Francesc
Ravents, etc.
191
A nica referncia feminina encontrada, Pilar Solans, economista, s comeou a trabalhar no
Ajuntament em 1991 (responsvel pela rea de finanas).

126
uma estratgia chamada planejamento estratgico

generacin, la de 1960 , alguns tendo participado dos movimentos polticos do


incio dos anos 60, como o fizeram Jordi Borja (1941), ligado ao Partido Comunista, e
Maragall (1942), Narcs Serra (1943) e Manuel Castells (1942), militantes da Front
Obrer de Catalunya FOC, sobre a qual este ltimo apresenta alguns detalhes:

Bueno, de hecho los tres [Borja, Maragall e Castells] ramos amigos


en ese momento en la universidad y adems hacamos poltica, y, en
ese momento, era muy arriesgado en la universidad espaola y, por
tanto, realmente, no haba muchos, pero por tanto, nos conocamos
todos, ramos muy amigos, bueno... Pasqual y yo ramos de un
grupo poltico muy especial, que se llamabaFrente Obrero de
Catalunya FOC. Y, como decan los comunistas, en realidad
tenamos slo un obrero y lo sacaba a pasear a los Domingos, pero
es cierto, no que le sacaba a pasear el domingo, pero que slo
tenamos uno. Y, Jordi era comunista y el partido, el Partido
Comunista, un partido... era importante el partido, el nico partido de
la resistencia, que era realmente slido, serio, ellos y los
nacionalistas catalanes. Este FOC que luego finalmente se convirti
en unos de los elementos fundamentales de los Partidos Socialistas
de Catalua, de ah viene un poca de mi ligacin histrica con el
socialismo espaol, socialismo cataln no tanto el espaol. Pero,
este... este FOC era una cosa bastante interesante, porque era un
grupo de gente, en general eran estudiantes o intelectuales, con
algunos obreros sindicalistas catlicos, tenamos ms de uno en
realidad, pero ha sido sobretodo sindicalismo catlico radical. No
sabamos que ramos, haba todas las ideologas. Yo era anarquista,

192
A questo geracional teria marcado todo o processo de transio poltica espanhola, como observa
Linz, discutindo o papel dos jovens: rei Juan Carlos (nascido em 1937), Adolfo Surez (1932) e Felipe
Gonzlez (1942): A transio para a democracia tambm foi uma revoluo de gerao que deveria
dar ateno queles que ainda queriam ver a sociedade espanhola, a poltica e a nova democracia luz
dos conflitos dos anos 30 (LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na transio para a democracia e uma
nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o
exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.250).

127
uma estratgia chamada planejamento estratgico

personalmente. Anarquista, pero utilizando la teora marxista, pero,


polticamente yo me senta anarquista, libertario, defensor de la CNT
en la Guerra Civil espaola contra los comunistas, etc. Sabamos que
ramos revolucionario, anti-franquistas, intransigentes y no ramos
comunistas, porque los comunistas son unos totalitarios, para
nosotros, y, segundo, reformistas. Nosotros no sabamos lo que era la
revolucin, ni como hacerla. Pero era un grupo que tuvo una gran
dinmica que, de hecho, en el ao 62, hizo frente franquista parando
con crcere, tortura, exilio, etc. y que luego, adems, de cierto modo
crey una serie de cuadros polticos, intelectuales, de los cuales
salieron una buena parte de los dirigentes que luego llevaron la
transicin en todos los partidos, sea no comunista, no socialista
sobretodo en el partido comunista , el nacionalista cataln, en los
partidos del centro. Fue un vivero de cuadros democrticos... por
ejemplo, uno de los grandes dirigentes de este momento, ese ejemplo
fue Jos Luis Leal, que luego fue ministro de economa en el
gobierno de centro de Adolfo Surez y actualmente es presidente de
la Asociacin de la Banca Espaola. Y hay muchos casos as. Para
l, l no cambi, no cambi el mundo, pero tambin es cierto que es
una persona muy honesta, muy inteligente, muy recta. Es decir, es,
fue un grupo curioso y esa experiencia para m fue absolutamente
decisiva (Manuel Castells, em entrevista ao autor, em 15 de setembro
de 2002, no Hotel Caesar Park, Rio de Janeiro)193.

Universitrios e intelectuais como decan los comunistas, en realidad tenamos


slo un obrero y lo sacaba a pasear a los Domingos , numa poca em que parcela
significativa da populao economicamente ativa espanhola era iletrada e outra,

193
Na resposta, Castells comenta um prefcio onde Maragall faz referncia a si prprio, a Castells e a
Borja (MARAGALL I MIRA, Pasqual. Presentacin. In: BORJA, Jordi (Ed.). Estado y ciudad:
descentralizacin poltica y participacin. Barcelona: PPU, 1988. p.15.).

128
uma estratgia chamada planejamento estratgico

minscula, possua curso superior, o grupo que contribuiu para formar a base do PSC
era de origem social relativamente privilegiada. No entanto, a opo pela economia
so economistas Narcs Serra, Pasqual Maragall, Francesc Ravents, apontado como
responsvel pela idia de planejamento estratgico, e seu coordenador executivo,
Francesc Santacana , quando eram valorizadas as carreiras ligadas ao Direito194,
revela mais um detalhe da condio social195 e das possibilidades limitadas que esse
grupo encontrava poca franquista. Possibilidades limitadas de investimento de seu
capital acumulado, capital cultural sobretudo, relacionadas estrutura das chances
diferenciais de lucro que lhes so destinadas pelos diferentes mercados, em funo do
volume e da estrutura de seu patrimnio (BOURDIEU, 1999b, p.73).

Pode-se falar de um grupo, no apenas em funo das propriedades comuns de seus


integrantes, mas tambm pela existncia de relaes durveis, constantemente
atualizadas por trocas, materiais ou simblicas, nas quais eles reafirmam o
reconhecimento dessas propriedades, da relativa homogenia do conjunto, e das
condies de existncia como grupo196. Assim, se a relao com Maragall se expressa,

194
Castells, um dos poucos identificados que, como Maragall, cursou Direito e Economia, sugere que a
carreira de advogado era a que permitia imediata insero social:
Derecho era porque en ese momento, hum, yo era muy, muy joven, o sea tena 16 aos. El derecho
desde la, la perspectiva de mi padre en ese momento que quera que yo escogese derecho, y yo quise
economa. Pero derecho era la carera obligada, que llevaba a los altos niveles de la burocracia
espaola, que era, en ese momento, la posicin deseada por todo mundo. Inmediatamente no dije que
no entraba en la facultad de derecho, a m no me gusta el derecho, pero decid que no, y ,
fundamentalmente, lo que perd, si yo tuviese terminado derecho o tuviera en Espaa, yo iba a ser
abogado laboralista, abogado para atender a los trabajadores y a los sindicatos. Era lo que yo haba
decidido que iba a hacer. Y econmicas era lo que ms me gustaba (Manuel Castells, em entrevista ao
autor, em 15 de setembro de 2002).
195
O pai e a me de Castells eram servidores pblicos, sendo que seu bisav foi o ltimo presidente do
Tribunal Supremo Colonial das Filipinas, que era o Tribunal Colonial Espanhol (entrevista ao autor,
em 15 de setembro de 2002). Maragall apontado como de origem pequeno-burguesa (F.A.V.B.
Maragall, Pasqual (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci
d'Associacions de Vens de Barcelona, v.60-62, 1992c. p.71-72. (La veu del Carrer).).
196
Conforme nota Bourdieu, a troca transforma as coisas trocadas em signos de reconhecimento e,
mediante o reconhecimento mtuo e o reconhecimento da incluso no grupo que ela implica, produz o
grupo e determina ao mesmo tempo os seus limites, isto , os limites alm dos quais a troca constitutiva,
comrcio, comensalidade, casamento, no pode ocorrer. Cada membro do grupo encontra-se assim

129
uma estratgia chamada planejamento estratgico

recorrentemente, pela assero de sua capacidade de liderana, este por sua vez
atualiza essas relaes por meio das indicaes s diversas posies no Ajuntament ou
empresas de capital misto197, ou ainda atravs dos elogios e modos de apresentao de
sua equipe, reafirmando o que caracteriza e distingue o grupo. No prefcio a um livro
de Borja, por exemplo, Maragall distancia-se de sua posio de procurador para
apontar no homenageado e, desse modo, em si e em todo o grupo Poltica y ciudad
[] es para Jordi Borja, como para m y todo nuestro equipo, casi una obsesin ,
aquilo que define e reaviva o grupo e, por conseguinte, consolida-o em sua posio: a
experincia originria comum, de luta poltica, revolucionria, a prtica intelectual,
porm comprometida com a ao, a orientao esquerda, numa perspectiva
universal, e last but not least, o apelo ao nome de famlia198 como garantia de
afinidade imemorvel com a cidade, territrio do grupo e centro de seus interesses:

Jordi Borja ha sido, de nuestra generacin, la de 1960, quien mejor


ha combinado accin y reflexin. Manolo Castells que empez,
como todos, escribiendo en la revista Forja, de la Facultad de
Derecho de Barcelona, y pas por una etapa revolucionaria
considerable, se decant pronto hacia la actividad universitaria. A m
mismo, aqu me tiene el lector limitando la actividad de mi pluma al
prlogo, el discurso y, sobre todo, la firma de expedientes.
Jordi, en cambio, estaba all casi siempre. En el 61 se salv de la
crcel por los pelos. Cuando el Pinochetazo de 1973 salv casi la

institudo como guardio dos limites do grupo (BOURDIEU, Pierre. O Capital social - notas
provisrias. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI, Afrnio (Org.). Escritos de educao. 2 edio ed.
Petrpolis: Vozes, 1999a. p.65-69. (Cincias sociais da educao).).
197
Apesar de eleito indiretamente, o prefeito concentra grande poder de deciso em Barcelona. Ferran
observa que se trata de uma espcie de presidencialismo municipal (FERRAN, Jaume Magre. Des
maires en transition. Une sociographie des municipalits catalanes (1979-1999). Ple Sud: revue de
science politique de l'Europe Mridionale, n.13, p.71-83, nov. 2000.). Notar que as indicaes a
determinados cargos, os convites para o trabalho conjunto, as referncias elogiosas, as citaes e
referncias bibliogrficas, etc... so tambm modos pelos quais se efetivam as trocas materiais e
simblicas entre agentes menores de um grupo.
198
Como faz Subirs em relao a Maragall (ver, p.125).

130
uma estratgia chamada planejamento estratgico

vida a ms de uno. En el 68 de Pars tambin estaba. En la transicin


democrtica espaola, tambin. Y sin embargo nunca dej de escribir
y conferenciar. Mayormente sobre poltica y ciudad.
Poltica y ciudad, que en realidad es una tautologia, es para Jordi
Borja, como para m y todo nuestro equipo, casi una obsesin.
Nadie nos puede quitar de la cabeza que lo que se ha llamado la
crisis del Estado del Bienestar, ms all de las recetas frvolas de la
derecha que ya se va viendo a dnde llevan , debe buscar una
salida en la prioridad a la ciudadana como condicin y punto de
mira.
Eso es lo que Borja, que quizs no en vano desciende por nombre del
pas que se llam de las 100 ciudades, explica mejor que nadie
(MARAGALL I MIRA, 1988)199.

O processo de socializao poltica, vivido de modo intenso durante o curso


universitrio, parece ter contribudo para a coeso do grupo, facilitando a reativao de
relaes inclusive para os que foram exilados200. Somado ao envolvimento com os
movimentos populares, pretendido ou efetivamente realizado, durante e aps o fim do
regime, este sentimento de pertena os autoriza a falar em nome da cidade, com a qual
pensam se confundir. Esta indistino com a cidade um dos elementos que d sentido
concesso feita a Maragall para a mobilizao dos recursos, ou seja, do capital social
do grupo. De ilustre famlia local seu av, Joan Maragall, poeta e conhecido
intelectual, seu pai, Jordi Maragall i Noble, senador socialista , e portanto dispondo
de um volume significativo de capital social herdado201, objetivado em um sobrenome

199
Deve-se ressaltar que o pas conhecido como das 100 cidades a Itlia, enquanto o nome Borja de
origem aragonesa.
200
Caso de Jordi Borja e Manuel Castells.
201
Em relao aos demais agentes, como o caso de Castells (ver nota 195), o que evidencia a estrutura
desigual de distribuio de capital social no grupo. Ferran nota que parte significativa dos prefeitos
catales do ps-franquismo viveu processo de socializao poltica no seio familiar (FERRAN, Jaume

131
uma estratgia chamada planejamento estratgico

reconhecido, que lhe aumenta as chances de se fazer conhecer e consolidar relaes a


princpio incipientes202, Maragall , num certo sentido, a personificao da cidade,
conforme elaborada a partir desta perspectiva; aspecto que ele prprio parece admitir,
ao destacar, de seu portfolio, aquela espcie de capital mais valorizada203 e adequada
para garantir legitimidade no exerccio do mandato:

Sc fill duna ciutat i duna famlia que sassemblen. En sc fill


devot i dolorosament enamorat. No tinc altres ttols que aquesta
procedncia (Maragall, discurso de posse em 1982, apud SUBIRS,
1994, p.45).

As representaes a respeito do consenso e da liderana de Maragall, relacionadas,


como se viu, a condies particulares de existncia comum representaes
coletivas que exprimem realidades coletivas (DURKHEIM, 1996, p.XVI) so
elementos pelos quais o grupo toma forma objetiva. Sua correspondncia estrutura de
distribuio do capital do grupo, contribui para caracterizar essa distribuio como um
fato natural, conforme Ravents expressa com relativa clareza, ao referir-se a um

Magre. Des maires en transition. Une sociographie des municipalits catalanes (1979-1999). Ple Sud:
revue de science politique de l'Europe Mridionale, n.13, p.71-83, nov. 2000., p.80-81).
202
Conforme observa Bourdieu, [...] a reproduo do capital social tambm tributria do trabalho de
sociedade [...]. O rendimento desse trabalho de acumulao e manuteno do capital social tanto
maior quanto mais importante for esse capital, sendo que o limite representado pelos detentores de
um capital social herdado, simbolizado por um sobrenome importante, que no tm que relacionar-
se com todos os seus conhecidos, que so conhecidos por mais pessoas do que as que conhecem e
que, sendo procurados por seu capital social, e tendo valor porque conhecidos (cf. eu o conheci
bem), esto em condio de transformar todas as relaes circunstanciais em ligaes durveis
(BOURDIEU, Pierre. O Capital social - notas provisrias. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI,
Afrnio (Org.). Escritos de educao. 2 edio ed. Petrpolis: Vozes, 1999a. p.65-69. (Cincias sociais
da educao).).
203
Sobre a importncia atribuda origem familiar ver as palavras de Subirs sobre Maragall (p.125) e
de Maragall sobre Borja (p.130).

132
uma estratgia chamada planejamento estratgico

estado pr-reflexivo trata-se de um sentimento204 quando busca uma


explicao para a liderana de Maragall:

El paper ms significatiu del lideratge de Pasqual Maragall fou fer


lder tota la ciutat. No es fcil expressar-ho, perqu es tracta dun
sentiment. Pasqual Maragall va definir unes idees i va comptar amb
un equip de persones que van creure en la seva proposta i van
contribuir a concretar algun dels mil aspectes del projecte, i es van
sentir lders al mateix temps. Aquest clima tamb va impregnar
moltes institucions i molts racons de la ciutat. Lefecte ms positiu
fou que van aparixer pertot arreu lders per a projectes especfics,
fossin pblics, privats o mixtos. Shavia aconseguit passar del
lideratge personal a lequip lder i a la ciutat lder. Era una
transformaci psicolgica important. Molts se sentien lder, tota la
ciutat se sentia lder dun projecte ambicis en qu cada u participava
(RAVENTS, 2000, p.17; negrito acrescentado).

Ravents inverte o sentido, e, assim, menospreza o processo eleitoral205 pelo qual se


escolheu o prefeito: no Maragall quem feito lder, a fora da liderana pessoal de
Maragall que contagia a equipe e atinge a cidade, assegurando a todos um papel
importante, num projeto ambicioso. Como um demiurgo, Maragall faz a cidade206.

204
A disposio emocional chave no processo de formao de consenso e mobilizao em Barcelona.
A idia de sentimento, tambm usada por Subirs (extrato na p.123) soma-se de confiana,
entusiasmo, envolvimento (ver p.122), todas remetendo a uma mesma atitude mental compartilhada
pelo conjunto de citadinos, revelando a expectativa de um ajustamento de subjetividades, ou, para usar
as palavras de Ravents, de [...] una transformaci psicolgica important (RAVENTS, Francesc. La
Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de
gesti)., p.17; ver tambm a nota 183).
205
Em Barcelona, o prefeito apontado em eleies indiretas.
206
Borja e Castells propem hacer ciudad en los nuevos espacios urbano-regionales (p.363, p.185). O
fazer cidade obra do governo local, que deve dar respostas eficazes aos novos desafios que o local
enfrenta, o que implica um conjunto de aes deliberadas para ampliar o mercado de trabalho (atravs
da gerao de produtividade e competitividade econmica), segurana e integrao social,

133
uma estratgia chamada planejamento estratgico

3.4. O trabalho intelectual: produzir um modelo

A institucionalizao democrtica juntamente com o esforo de afirmao da


identidade catal e da disputa entre Ajuntament e Generalitat; a elaborao da temtica
da crise econmica em parte como meio de enfrentar as demandas por participao
poltica , os recursos materiais que, a partir da enunciao da crise e de sua soluo,
vieram a concorrer para a realizao dos Jogos Olmpicos, o aparecimento de novos
atores marcadamente atores econmicos acompanhados por um trabalho poltico
de formao de consenso caracterizam um contexto muito particular para a adoo do
planejamento estratgico em Barcelona. Contexto cambiante porque sujeito dinmica
das novas condies objetivas e de novas interpretaes. Naquilo que diz respeito
economia, por exemplo, Santacana nota que um nou clima econmic fez-se sentir em
meados da dcada de 80: comeava-se a sair dos efeitos do choque de petrleo do
incio da dcada anterior, a Espanha havia aderido Comunidade Europia em 1985, o
que sinalizava boas perspectivas para o pas, em geral, e para Barcelona, em particular,
uma vez que esta fora designada em 1986 para sede dos Jogos Olmpicos
(SANTACANA, 2000, p.12-13). Essa anlise, porm, abre espao para uma
reelaborao da temtica da crise207, segundo a qual, novas questes, tambm no
mbito da economia, se colocavam diante da municipalidade208. Estas resultavam dos

sustentabilidade e governabilidade (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid:


United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.185; 261; 363).
207
Reelaborao que no feita por todos: para justificar o plano estratgico de Barcelona, do qual foi
um dos gerentes, de Forn, por exemplo, remete-se crise do incio dos anos 80 (FORN I FOX, Manuel
de. Barcelona: estrategias de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993., p.2). Esse autor
ressalta que a noo de crise fundamental Si no hay conciencia de crisis difcilmente se puede
encontrar un consenso pblico-privado operativo , mas a crise qual se refere j estava superada
(FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin urbana y economica. Barcelona,
1993., p.11). Ravents tambm no se preocupa em diagnosticar um novo contexto (ver citao na
p.121; extrato de RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona,
2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.11).
208
Santacana e outros observam que, por deciso da Generalitat (deciso tomada em 1987, efetivada em
1988) foi extinta a Corporaci Metropolitana de Barcelona, organismo responsvel pelo planejamento
em escala metropolitana, Este teria sido um dos motivos para a adoo do planejamento estratgico em
Barcelona, numa tentativa do Ajuntament de trazer para si o controle e a iniciativa do processo de

134
uma estratgia chamada planejamento estratgico

efeitos negativos dos novos processos produtivos e viriam a mobilizar o Ajuntament e,


particularmente, seus economistas.

Essa anlise sobre o mundo da produo constitui uma das bases para a iniciativa de
planejamento estratgico em Barcelona que, ao contrrio de So Francisco (EUA), foi
do Ajuntament, posteriormente envolvendo diversos atores no mbito do municpio
(RAVENTS, 2000, p.45; ver MARSHALL, 1990, p.28). Tendo frente Francesc
Ravents (rea de Economia i Empreses), em 1987 iniciaram-se os trabalhos para o
Pl Estratgic Barcelona 2000. A idia foi apresentada imprensa em 9 de dezembro
de 1987, sendo destacados como principais motivos, segundo descreve Santacana, o
apoio aos preparativos para os Jogos de 1992 e o interesse na extenso de seus efeitos
at 2000; a perpetuao do dinamismo (impuls) da cidade; a continuidade da sua
mobilizao crear un estat desperit de progrs, dillusi, de consens i dacci a
partir dobjectius comuns dinters general (SANTACANA, 2000, p.16) ; a
instaurao de um mecanismo para o contnuo desenvolvimento da sua economia e,
por conseguinte, para a melhoria das condies de vida dos citadinos (SANTACANA,
2000, p.16). O plano foi aprovado em 19 de maro de 1990209 e nele se definiu por
objetivo central:

planejamento (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000.


55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.14; ver MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward?
city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996.;
MARSHALL, Tim. Letter from Barcelona. Planning Practice and Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.;
SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat.
Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.).
209
Entre abril e junho de 1988 deu-se a organizao preliminar do Conselho Geral, do Comit Executivo
e do escritrio de coordenao (Segundo Moura, a proposta de elaborao do plano foi firmada em maio
daquele ano; MOURA, Maria Suzana de Souza. Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e
Redes Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao
Pblica). NPGA, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador,
1997.). Em 02 de novembro de 1988 deu-se a reunio de constituio do Conselho Geral do Plano; entre
julho e dezembro de 1988 trabalhou-se o diagnstico. No ano seguinte as atividades foram distribudas
pelas comisses tcnicas e, entre dezembro de 1989 e fevereiro de 1990 deu-se a redao do plano
(ALONSO, Jos Quintas. Diferencias y similitudes entre planeamiento estratgico en reas
metropolitanas y empresas. Valencia: Universidad Politcnica de Valencia, 2002. Ver ainda

135
uma estratgia chamada planejamento estratgico

consolidar Barcelona como metrpole empreendedora europia, com


uma forte incidncia na regio em que est situada, com uma
qualidade de vida moderna, socialmente equilibrada e fortemente
arraigada na cultura mediterrnea.

A afirmao do planejamento estratgico como principal instrumento de poltica


urbana, em substituio ao urbanismo pontual do primeiro momento, atesta, entre
outros motivos, o peso do pensamento econmico, com a afirmao do habitus
disciplinar do economista, atento espacialidade prpria da produo210 e aos atores
econmicos211, onde at ento prevalecia o do arquiteto (MARSHALL, 2000, p.306;
312; 316). Segundo De Forn, o plano estratgico de Barcelona apoiou-se na situao
territorial previamente existente, relacionada s decises tomadas em vista dos Jogos
Olmpcos, para ento

SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model


Barcelona. Quaderns de gesti).; RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privada. Barcelona:
Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).). A partir de 1992 houve uma
avaliao do plano, tendo sido verificado o pouco progresso nos objetivos sociais. O plano foi revisado
duas vezes, resultando no II Plano Estratgico, de 1994, que tinha por objetivo acentuar a integrao
da rea de Barcelona na economia internacional para garantir seu crescimento em termos de
progresso econmico, social e de qualidade de vida, e no III Plano Estratgico (1999), no qual props-
se que a Regio Metropolitana de Barcelona deve consolidar sua posio como uma das regies
metropolitanas mais importantes da rede europia de cidades [...].
210
Sobre o noo de espao na perspectiva do economista, ver GUERMOND, Yves; PIVETEAU, Jean-
Luc. Debate: O espao e os no-gegrafos. In: SANTOS, Milton; SOUZA, Maria Adlia Aparecida de
(Org.). O Espao interdisciplinar. So Paulo: Nobel, 1986. p.39-64., p.42-43 (ver ainda HARVEY,
David. From space to place and back again: reflections on the condition of postmodernity. In: BIRD,
Jon.; CURTIS, Barry; PUTNAM, Tim.; et al (Ed.). Mapping the futures Local cultures, global
change. London: Routlegdge, 1993. p.3-29.; HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al.
(Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997.,
p.7).
211
Conforme Santacana, a idia de planejamento estratgico desenvolveu-se a partir do interesse prvio
do Ajuntament em influir en el futur de la ciutat a travs del consens i de la coordinaci amb els
principals agents econmics i socials (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona:
Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.15).

136
uma estratgia chamada planejamento estratgico

[...] completar el modelo fsico con un modelo de calidad de vida, de


competitividad y de adecuacin de los recursos humanos al cambio
de las formas productivas (FORN I FOX, 1993, p.9).

Santacana, em sua retrospectiva da experincia barcelonense (SANTACANA, 2000),


explica esta mudana de orientao, que atribuiu maior peso razo econmica,
afirmando que as necessidades mais urgentes j haviam sido supridas em finais da
dcada de 80, o que possibilitou a definio dos novos objetivos, que dependiam de
uma aproximao com o setor privado212. Segundo esse autor, como at ento ainda se
concebia um maior envolvimento do poder municipal em questes outras
econmicas em particular que no fossem as da administrao pblica stricto sensu,
as relaes com o empresariado eram tmidas, praticamente inexistentes213. A nova
perspectiva sobre a crise inaugura, portanto, o perodo no qual se estabelece, de modo
mais explcito, a participao do empresariado nas decises do Ajuntament:

Un cop cobertes les necessitats ms urgents, per a la ciutat durant el


tercer mandat de l'ajuntament democrtic, de 1987 a 1991, es
comen a donar cos als nous objectius. Un d'ells era establir millors
relacions amb el teixit econmic i empresarial amb el qual hi havia
un desconeixement o una ignorncia mtua, a ms d'una certa
desconfiana. L'alcalde Pasqual Maragall era conscient que, sense
comptar amb la participaci ordenada dels sectors pblic i privat, era

212
Sobre a iniciativa de Maragall de aproximar-se do empresariado, ver citao na p.121 (extrato de
RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privadaIbid. 41 p., p.11).
213
Nas palavras de Santacana: Un cop cobertes les necessitats ms urgents, per a la ciutat durant el
tercer mandat de l'ajuntament democrtic, de 1987 a 1991, es comen a donar cos als nous objectius.
Un d'ells era establir millors relacions amb el teixit econmic i empresarial amb el qual hi havia un
desconeixement o una ignorncia mtua, a ms d'una certa desconfiana. L'alcalde Pasqual Maragall
era conscient que, sense comptar amb la participaci ordenada dels sectors pblic i privat, era dificil
que la ciutat es pogus fixar noves fites que anessin ms enll de la cobertura de les necessitats del
moment. En aquest sentit, la nominaci olmpica va proporcionar un incentiu decisiu per impulsar la
complicitat publicoprivada amb la finalitat de garantir el progrs de la ciutat el dia desprs de cloure
els Jocs Olmpics (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgicIbid. 55 p., p.11).

137
uma estratgia chamada planejamento estratgico

dificil que la ciutat es pogus fixar noves fites que anessin ms enll
de la cobertura de les necessitats del moment. En aquest sentit, la
nominaci olmpica va proporcionar un incentiu decisiu per impulsar
la complicitat publicoprivada amb la finalitat de garantir el progrs
de la ciutat el dia desprs de cloure els Jocs Olmpics
(SANTACANA, 2000, p.11).

Os Jogos Olmpicos permitiram a tentativa de unir a cidade em torno de um projeto,


que implica resolver o problema da participao enfatizando a idia de consenso,
abafando vozes crticas e demandas por participao e provendo condies para se
pretender uma plis que estivesse alm da poltica. Com o Plano Estratgico a retrica
da participao mantida, sendo apresentada como o diferencial em relao
experincia norte-americana (SANTACANA, 2000). No entanto, em Barcelona,
participar significa pactuar e assumir compromisso com o plano e com suas aes.
Participar tambm s possvel a um conjunto definido de atores (FORN I FOX,
1993, p.7), atores de peso econmico, deve-se ressaltar, como evidenciam os assentos
nos rgos de coordenao do plano Consell General, Comit Executiu e Oficina de
Coordinaci214. Pode-se, portanto, considerar que o Plano Estratgico em Barcelona
configura um meio215 pelo qual se viabiliza e torna-se pblico e aceito um pacto de

214
Ver Ibid., p.21 Analisando a participao no plano estratgico de Barcelona, em particular a
composio dos conselhos e comits, Moura observa que, em termos qualitativos, o que remete ao
aspecto da pluralidade da rede, a nfase que se deu ao PEC em matria de desenvolvimento econmico
levou a que este se constitusse, majoritariamente, como um espao dos segmentos empresarial e
tcnico/ acadmico mais diretamente relacionados ao tema (MOURA, Maria Suzana de Souza.
Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto
Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica). NPGA, Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997.). Ver tambm MARSHALL, Tim.
Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies,
v.4, n.2, p.147-165, 1996.
215
Segundo Santacana, um meio de gerao de decises que iro efetivar a viso que os principais
agentes econmicos e sociais tm a respeito do futuro da cidade (SANTACANA, Francesc. El
planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).,
p.9; 19).

138
uma estratgia chamada planejamento estratgico

elites locais216 que permitiu acomodar diferentes interesses, afirmar a unidade dos
projetos do Ajuntament e, em funo disso, tornar manifesta uma estratgia de governo
e sua viso de cidade que, deseja-se, seja percebida por investidores externos:

En establir una visi compartida de la realitat i del futur, el Pla ha


ajudat a reduir tensions prpies dels canvis que es volen provocar a
travs seu.
El Pla ha confitgurat un llenguatge com entre tots els agents
econmics i socials de la ciutat. Aquest s, sens dubte, uns dels
aspectes clau del seu xit. Abans del Pla no es donava un missattge
com sobre la ciutat a les autoritats competents en moltes de les
accions proposades. Amb el Pla s'ha aconseguit una ciutat en la qual
tots els actors encaixen les seves peces en una mateixa direcci. Aix
vol dir que s'ha aconseguit el disseny d'un model coherent de ciutat
molt perceptible des de l'exterior (SANTACANA, 2000, p.22).

Pode-se afirmar que antes da elaborao do plano, a abordagem estratgica j estava


presente no processo de gesto da cidade, faltando-lhe ser codificada: um nome (Pl
Estratgic Barcelona 2000)217, uma metodologia melhor sistematizada (objetivo
central, linhas estratgicas, objetivos especficos, cronograma de ao, etc.; FORN I
FOX, 1993) e lugares de deciso, institucionalizados na forma de conselhos e
comits, tudo garantindo legitimidade s decises tomadas e a subordinao do

216
Segundo Marshall, o planejamento estratgico em Barcelona constitui uma tcnica de elaborao de
alianas disposio dos socialistas (Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a
Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.309; MARSHALL, Tim.
Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies,
v.4, n.2, p.147-165, 1996., p.148; 155; MARSHALL, Tim. Letter from Barcelona. Planning Practice and
Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.; ver ainda HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al.
(Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997.,
p.5).
217
Desenvolve-se aqui uma idia muito ligeiramente apresentada por MARSHALL, Tim. Barcelona -
fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2,
p.147-165, 1996., p.152.

139
uma estratgia chamada planejamento estratgico

processo de elaborao de polticas pblicas razo econmica. Nesse sentido, o Plano


Estratgico um prenncio do trabalho de codificao da experincia de Barcelona,
com fins de afirmao de coerncia e unidade a um conjunto de aes no
necessariamente concatenadas, levadas adiante por um grande nmero de atores, e de
sua transformao em um modelo, processo pelo qual a prtica se transforma em teoria
normativa, o particular em geral: o modelo Barcelona a cristalizao de esforos
tericos intensos no sentido de garantir a coerncia entre a imagem inovadora, tanto
poltica quanto tcnica, de um grupo originalmente de esquerda e a prtica
conservadora desse grupo, identificvel com o que se convencionou apontar como
pensamento nico. Estes esforos podem ser verificados na confirmao do
planejamento estratgico como instrumento de viabilizao tcnica do conjunto de
trabalhos propostos quando, de fato, o Plano Estratgico de Barcelona posterior aos
projetos que visa a coordenar, tendo sido lanado cerca de 2 anos aps a designao de
Barcelona como sede dos Jogos Olmpicos.

Trata-se, portanto, da afirmao da questo urbana como um assunto da administrao


o que implica uma espcie de transubstanciao da questo urbana da ordem da
poltica para a da tcnica mas, tambm, de um esforo de capitalizao em cima dos
ganhos resultantes dos Jogos Olmpicos (ver FORN I FOX, 1993, p.12-14). Os
esforos tambm podem ser verificados na elaborao da idia de que a cidade, no
mais a nao, tem um papel relevante no espao mundial contemporneo e na
construo da idia da cidade como um ator global.

3.4.1. A cidade no mundo

A afirmao da cidade como protagonista no mundo contemporneo aparece ainda nos


anos 80, como explicitam alguns trabalhos publicados pelo Ajuntament para relacionar
Barcelona a outras cidades europias ou mundiais. So trabalhos publicados em
diversas lnguas, que visam a explicitar um novo mapa europeu e mundial, desenhado

140
uma estratgia chamada planejamento estratgico

a partir de Barcelona (GABARR, 1994; BORJA, 1994; BORJA; ALEMANY;


BELILL et al., 1988 iniciado em 1986; BORJA; FORN I FOX; PASCUAL I
ESTEVE et al., 1990).

De fato, o local est em ampla evidncia. Disso atestam a imensa produo


acadmica sobre a temtica do local, os recursos alocados em programas de
financiamento de agncias e bancos multilaterais de desenvolvimento e a nfase nos
discursos que buscam construir, pela invocao de laos comuns entre habitantes de
uma localidade, uma comunidade de interesses, um ator coletivo. Entretanto, na
maioria das abordagens o local no se apresenta como questo, pelo contrrio, por
remeter prtica social, acionar o local acionar uma soluo: o problema, nesse caso,
saber quais as condies necessrias para o desenvolvimento local e que aes
podem garantir o poder local em face de foras poderosas que se lhe opem.

A intensa circulao dessa temtica autenticada intelectualmente por um trabalho


intelectual que, confinado a uma viso dicotmica do espao social, limita-se a
produzir uma abstrao espacial (LIMA JUNIOR, 1999b) sugere a existncia de um
trabalho social de consagrao do local (e de seu duplo, o global) como categoria
de pensamento do mundo contemporneo. a partir desse trabalho intelectual e social
que a cidade passa a ser apreendida como ator estratgico, protagonista na
globalizao. Nesse novo panorama do espao mundial as cidades esto
simultaneamente em cooperao e em competio. Em cooperao, o conjunto das
cidades poder mesmo transformar o mundo, resistindo alienao implcita no
global (BORJA; CASTELLS, 1997). Mas essa apenas a faceta romntica de um
verdadeiro projeto poltico de constituio de um mundo globalizado218 no qual sugere-

218
O conceito de globalizao, bastante disputado e sua vulgarizao torna difcil especificar onde
termina a descrio de um fenmeno e onde comeam os projetos que visam a construo de um mundo
global. Bourdieu sugere que globalizao um conceito empregado para atingir reduzir conquistas
sociais. Trata-se, conforme esse autor de um mito que tem por funo instaurar uma restaurao, uma

141
uma estratgia chamada planejamento estratgico

se que as cidades competem entre si e devem buscar aproveitar-se individualmente das


oportunidades que se apresentam.

Nos termos como se apresenta em parte da literatura, a emergncia do local


enquanto soluo e categoria de anlise do mundo contemporneo atesta uma tripla
submisso da produo terica aos interesses imediatos da poltica. Ideologicamente,
como foi observado, a representao espacial do pensamento localista219 aproxima-se
do liberalismo, no sentido de realizar o futuro idealizado por Adam Smith.
Politicamente, o local est encerrado no quadro do Estado e dos que o controlam: a
questo local , sob este ngulo, a questo do governo local. Em termos econmicos, o
local se representa segundo a classe dominante que busca identificar os interesses
locais com seus prprios interesses220. Por isso, a produo terica que enfatiza o local
e fundamenta as polticas para a competio interurbana no consegue romper com as
categorias do senso comum categorias econmicas de explicao do mundo social,
apoiadas em procedimentos metodolgicos que tendem a privilegiar a abstrao dos
dados meramente quantitativos ( respeito, ver LEFEBVRE, 1995) e que so
tendenciosas ponto de questionveis mesmo sob a lgica que adotam (ver as de Hirst
e Thompson; HIRST; THOMPSON, 1998. Ver ainda BOURDIEU, 1998a, p.50).

volta a um capitalismo selvagem, mas racionalizado e cnico [...] (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos:
tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.48; 50). Para
Ramonet enfatiza o aspecto homogeneizador do projeto: a globalizao constitui [...] a finalidade
ltima do economicismo: construir um homem global, esvaziado de cultura, de sentido e de
conscincia do outro. E impe um pensamento nico ao planeta (RAMONET, Ignacio. O pensamento
nico e os regimes globalitrios. In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA,
Jos Carvalho de (Org.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: EdUERJ, 1998. p.55-75., p.57).
219
Denominam-se genericamente de localistas os que defendem as aes econmicas na esfera
municipal, em detrimento da estadual ou nacional, e tendem a enfatizar a competio interurbana como
alternativa para o desenvolvimento local.
220
Nessa linha, referir-se a poder local invocar a capacidade de uma coletividade em contrapor-se a
foras externas, viso que se ope idia, que nos parece mais rica, de poder local como o conjunto de
relaes de dominao que se instauram no interior de uma coletividade local (CHAMPAGNE,
Patrick. La restructuration de l'espace villageois. Actes de la recherche en sciences sociales, n.3, p.43-
67, 1975., p.44).

142
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Alm do mais, restringindo-se a um conjunto limitado de fenmenos para descrever o


mundo contemporneo, as prescries nelas fundadas no consideram os custos da
ao poltica alm de seus impactos econmicos (ou os impactos sociais da ao
econmica, conforme Bourdieu; BOURDIEU, 1998a, p.55).

Toda esta discusso torna-se evidente pela recuperao do espao como categoria
fundamental para a compreenso da realidade social. Conforme Soja, at recentemente
a dimenso propriamente espacial, a espacialidade da vida humana, tinha um lugar
secundrio na explicao de processos que eram caracterizados como
predominantemente sociais e histricos even the field of urban studies have been
underspatialized, diz o autor (SOJA, 2000, p.7). Tal situao, que teria se mantido
por cerca de dois sculos, comea a modificar-se em fins da dcada de 90, quando se
configura uma mudana em direo dimenso espacial a transdisciplinary
spatial turn , uma revalorizao do espao enquanto categoria de anlise e
explicao do real221. Um outro gegrafo, Paul Claval, explica que tal mudana tem
origem numa crtica ps-moderna das cincias sociais, que pe em questo a primazia
do tempo no mundo contemporneo e considera o espao como varivel fundamental
de anlise (CLAVAL, 1999, p.398-99).

221
Segundo Soja, [...] a reinvigorated critical perspective associated with an explicitly spatial
imagination has begun to infuse the study of history and society with new modes of thinking and
interpretation. At the turn of the twenty-first century, there is a renewed awareness of the simultaneity
and interwoven complexity of the social, historical and spatial dimensions of our lives, their
inseparability and interdependency (SOJA, Edward W. Postmetropolis: critical studies of cities and
regions. Oxford: Blackwell Publishers, 2000., p.7). Para esse autor, parece desenvolver-se uma espcie
de conscincia espacial: perhaps, more than ever before, we are becoming consciously aware of
ourselves as intrinsically spatial beings, continuously engaged in the collective activity of producing
spaces and places, territories and regions, environments and habitats (SOJA, Edward W.
Postmetropolis: critical studies of cities and regions. Oxford: Blackwell Publishers, 2000., p.6). O lugar
de proeminncia da temtica do espao no debate contemporneo expressaria, segundo Maffesoli, uma
mudana de episteme, caracterstica de um novo esprito do tempo. Trata-se de uma mudana ao
nvel das subjetividades na qual valoriza-se o mundo fenomenal, sensvel, em relao ao inteligvel; o
espao em relao ao tempo (MAFFESOLI, Michel. No fundo das aparncias. Petrpolis: Vozes, 1996.,
p.258-61). Para esse autor, a equao simples: o espao est para as sociedades ps-modernas, assim

143
uma estratgia chamada planejamento estratgico

No que diz respeito dimenso objetiva de reproduo do mundo social, a centralidade


atual da temtica espacial parece advir da percepo de mudanas substantivas no real:
uma reestruturao das relaes sociais ocorrendo em escala global: por um lado, o
aumento da capacidade de ao no mundo: o potencial de mudana e ruptura surge
simultaneamente em vrios lugares (RIBEIRO, 1999). Conforme nota Henri Lefebvre,
o advento do urbano, desenvolvimento social que nasce com a complexificao (em
contraste, portanto, com a lgica industrial de homogeneizao, segmentao e
simplificao), e que se define pela capacidade de congregar diferenas e criar
mltiplas centralidades222: centralidades momentneas, que surgem, simultaneamente,
em diferentes pontos (LEFEBVRE, 1972, p.123-24; 172; 177). Por outro lado, h uma
maior manipulao da ordenao mundial o desenvolvimento da capacidade de
controle dos recursos mundiais, acompanhada de mudanas nas formas de exerccio do
poder (RIBEIRO, 1999).

Em funo dessas mltiplas e simultneas centralidades que parecem configurar o


mundo contemporneo, a temtica do espao aparece recorrentemente como a da
localidade223. Objetivamente, a cidade est em evidncia devido s disputas polticas

como o tempo est para a modernidade (MAFFESOLI, Michel. No fundo das aparncias. Petrpolis:
Vozes, 1996., p.260).
222
Lefebvre observa que as lgicas sociais se situam em nveis diferentes, o que permite que se forme
entre elas fissuras pelas quais o desejo transita. Sem o desejo, diz-nos Lefebvre, a matria humana,
informe, estaria submetida a uma forma absoluta, . . . a cotidianidade se faria inevitavelmente
uniforme, mesmo a subverso seria impossvel (LEFEBVRE, Henri. La revolucion urbana. Madrid:
Alianza Editorial, 1972., p.93). Para esse autor, o urbano o lugar das diferenas, das estratgias, dos
conflitos, que assinalam as indeterminaes, que se constituem em fissuras pelas quais passa o desejo.
223
Pode-se tambm sugerir que a significao que atribuda ao espao resultante, no plano intelectual
de um desenvolvimento do espao conceitual: o espao significativo de que fala Cassirer (CASSIRER,
Ernst. La philosophie des formes symboliques: La phnomnologie de la conaissance. Paris: Les
ditions de Minuit, v.3, 1972. (Le Sens Commun)., p.469), que encontra na teoria da relatividade geral
uma ponto de inflexo (Sobre o desenvolvimento do tema espao ver CASSIRER, Ernst. La
philosophie des formes symboliques: La phnomnologie de la conaissance. Paris: Les ditions de
Minuit, v.3, 1972. (Le Sens Commun)., p.468-69. Para uma abordagem crtica, com base na noo de
espao social ver LEFEBVRE, Henri. La production de l'espace. Paris: ditions Anthropos, 2000.
(Ethnosociologie).; em especial, p.19-20h). Morin a apresenta como uma necessria transgresso (em
reao abstrao universalista), uma exigncia para tratar a complexidade, e lembra que a idia de

144
uma estratgia chamada planejamento estratgico

pela definio do lugar da poltica. Nessas disputas intervm a fora de representaes


espaciais sobre o espao econmico. Finalmente, essas representaes configuram-se
como foras socialmente objetivas, uma vez que se concretizam em instituies e
programas institucionais, em planos e projetos relativos questo local, questo do
desenvolvimento local.

O conjunto das diferentes prticas e das percepes de mudanas subjetivas e objetivas


ir prover os elementos para uma nova nfase do espao, particularmente da
localidade, no pensamento social contemporneo. Tomar o espao como categoria de
anlise no significa enxergar o mundo da mesma maneira, isto , explicar da mesma
forma os mesmos processos e evidenciar de modo idntico tendncias sociais: a
realidade interrogada de um modo particular a cada disciplina, segundo uma diviso
do trabalho intelectual que se constitui historicamente. As vrias abordagens nas quais
o espao aparece como filtro mediador indicaro, inicialmente, os diversos universos
disciplinares nos quais os autores constituem suas perspectivas mas, alm disso, as
diferentes tomadas de posio, dentre as possveis no campo cientfico que
constituem (BOURDIEU, 1992, p.321-26; BOURDIEU; WACQUANT, 1992b, p.81).

Espcie de interseo de campos j institucionalizados na forma de disciplinas


como a geografia, a economia, a sociologia, e campos hbridos, como a geografia
econmica no mbito da literatura sobre os processos de reestruturao no mundo
da produo, que o espao, e particularmente o local, ganharo relevncia como
categorias fundamentais de anlise. Nesse debate que sero constitudos os elementos
para a construo de um novo consenso em torno da noo de um mundo em
competio e da idia das cidades como protagonistas na nova ordem capitalista.

localidade est necessariamente introduzida na fsica einsteiniana pelo fato de que as medidas s
podem ser feitas num certo lugar e so relativas prpria situao em que so feitas (MORIN, Edgar.
Cincia com conscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998. 350 p., p.178-79): O espao sujeito a
deformaes, isto , tem suas propriedades mtricas modificadas em funo da distribuio de energia.

145
uma estratgia chamada planejamento estratgico

3.4.2. Dos movimentos sociais cidade-ator poltico

O refazimento do mapa mundial nos termos do protagonismo de cidades no apenas


exprime o anseio barcelonense de emancipao, como tambm indica, conforme j
visto, uma afinidade com a cultura liberal, e d lugar idia de competio
interurbana. Deve-se perceber aqui que a competio entre empresas, manifesta na
tentativa de reestruturao e relocao da produo transformado na idia de cidades
em competio. Deve-se tambm notar a idia de mercadotecnia. Esse movimento
terico de identificao, no plano da ao, da cidade (o espao social e poltico, no
apenas a prefeitura ou demais organizaes do setor pblico) com a empresa, em
Barcelona, j foi anteriormente notado por Oliveira (jan./jul.1999; ver p.66, acima). A
metfora cidade-empresa, conforme tratada por Oliveira, parece enfatizar a questo das
prticas administrativas a cidade pode ser administrada como uma empresa, ou
mais precisamente, [...]a cidade pode aprender com as empresas como se
administrar (jan./jul.1999, p.158). Nota-se, porm, que a noo de empresa
tambm remete aos atores da administrao: se os rumos da empresa so definidos por
seus acionistas, quem decide pela cidade? Por isto a cidade tambm pensada como
um ator, coletivo, capaz de tomar decises.

A noo de competio interurbana um dos componentes de uma grande narrativa


sobre um mundo globalizado (atravessado por fluxos financeiros e resultante da queda
de fronteiras), imprevisvel (onde predomina a incerteza; ver GIDDENS, 1996),
competitivo (e por isso dependente de mentes empreendedoras). Segundo a descrio
mais difundida, a reorganizao espacial na produo industrial em escala global
indica que as cidades comeam a ganhar importncia econmica e poltica. Com
polticas pblicas adequadas elas podero capturar o que houver de dinamismo
econmico, revertendo-o em melhoria das condies de vida dos citadinos e ainda

146
uma estratgia chamada planejamento estratgico

garantindo disciplina aos fluxos financeiros do mundo globalizado (LOVERING,


1995, p.109-10)224.

Borja e Castells, por exemplo, dizem que para o efetivo controle dos fluxos globais de
riqueza e poder necessrio renovar as instituies polticas da cidade, os instrumentos
de gesto e os processos, princpios e objetivos da produo de polticas urbanas225
(BORJA; CASTELLS, 1997, p.14). Para os autores, estas mudanas so fundamentais
porque, como as condies de vida numa cidade so diretamente dependentes de sua
capacidade de inserir-se no espao de fluxos (p.31-33, p.145) e, como a economia
global caracteriza-se por acentuada competio entre locais (entre cidades e entre
territrios, p.164; 319), as cidades precisam estar em condies de competir. O desafio
para a gesto urbana contempornea consiste, precisamente, em capacit-las para a
competio226 (p.31-32). Na sociedade de fluxos o importante a competitividade, que
depende de incremento de produtividade, que passa por conexidade, isto , a conexo
da cidade com a economia globalizada; por inovao dada pela condio fsica,
inclusive infra-estrutura tecnolgica, humana e institucional, que permita cidade

224
Sobre o novo contexto no qual as cidades se inserem, ver: BOURDIN, Alain. Urbanit et spcificit
de la ville. Espaces et socits: revue scientifique internationale, n.48-49, p.241-258, 1986.;BOURDIN,
Alain. Mundializao, unidade da cidade e gesto urbana. Cadernos IPPUR, v.12, n.1, p.131-145,
jan./jul. 1998.;BOURDIN, Alain. La question locale. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. (La
politique clate).; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for
Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel;
DORADO, Roberto; et al. (Ed.). Las grandes ciudades en la decada de los noventa. Madrid: Editorial
Sistema, 1990.; CASTELLS, Manuel; BORJA, Jordi. As cidades como atores polticos. Novos Estudos,
CEBRAP, n.45, p.152-166, jul. 1996.
225
Borja e Castells insistem na importncia do fortalecimento de instituies democrticas e no
envolvimento de todos os cidados na busca de objetivos comuns (a integrao social condio para
o aproveitamento de oportunidades nos circuitos globais, p.33). Segundo eles, foram as cidades que
souberam conjugar a reconstruo da democracia com o desenvolvimento de uma economia
competitiva, que puderam firmar-se como protagonistas no mundo contemporneo (BORJA, Jordi;
CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS /
Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.142).
226
Mesmo a participao cooperativa de cidades em redes visa garantir ou melhorar posies relativas
no sistema urbano mundial: La cooperacin, necesaria para inserirse en un sistema internacional,

147
uma estratgia chamada planejamento estratgico

produzir novos conhecimentos; por promoo econmica para a captao de recursos;


e ainda, por flexibilidade institucional, entendida como autonomia administrativa e
capacidade de negociao com parceiros pblicos ou privados (p.32, p.183). com
base na diagnose de um mundo em competio que Borja e Castells apresentam suas
propostas de estratgias para as cidades.

O mundo descrito no diagnstico da globalizao pressupe uma atitude pragmtica:


diante da natureza inexorvel das mudanas, resta aceitar o desafio, aproveitar as
oportunidades e minimizar os riscos (descrio e prescrio se confundem, numa
espcie de tautologia, segundo a qual as cidades competem e, portanto, devem [estar
preparadas para] competir). Assim, pela via da elaborao cientfica, a representao
do mundo globalizado, imprevisvel e competitivo serve de sustentao para as
iniciativas que visam a garantir o desenvolvimento socioeconmico. As polticas
urbanas competitivas constituem etapas do processo pelo qual as representaes
sociais alcanam realidade objetiva, sendo incorporadas em estudos, planos, novos
arranjos e espaos institucionais, intervenes fsicas, enfim, elementos objetivos que
contribuem para consolidar uma determinada viso do mundo social.

Certamente que as cidades no competem entre si. Para que isso fosse assim, seria
necessrio consider-las atores, conceito sociolgico que designa o indivduo ou
coletivo que age de acordo com seus desejos e motivaes e promove seus prprios
interesses. Como ator coletivo, a cidade e aqui o termo demonstra sinais de
esgotamento: afinal, o que uma cidade? deveria ser uma coletividade na qual
seus indivduos agem coordenadamente (reconhecem-se como sujeito e levam adiante
uma ao coletiva, expressa num conjunto coordenado de prticas que visam a defesa

tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor
(Ibid., p.319).

148
uma estratgia chamada planejamento estratgico

de valores e interesses), o que lhe daria condies de atuar no espao econmico e


institucional global.

Concebida como ator227, e caso outras cidades fossem atores coletivos, poder-se-ia
considerar as cidades competindo entre si. Porm, ao menos na maior parte dos casos,
no se pode identificar a cidade com o sujeito coletivo que pratica a ao, o que parece
justificar o fato que uma parcela importante da literatura recente em planejamento
dedica-se justamente a chamar ateno para a importncia de constituir a cidade como
ator, como forma de enfrentar e aproveitar os riscos e oportunidades da globalizao
(ver BORJA; CASTELLS, 1997, p.139-65; BOURDIN, jan./jul. 1998, p.134). De fato,
ao revisando a literatura que associa a cidades a atores verifica-se que todos os autores
utilizam a mesma linha de construo lgica, revelando inscries aportadas ao objeto.

227
Sobressai no trabalho de Borja o esforo terico para transformar a cidade num ator, frmula
encontrada para afirmar que o planejamento estratgico participativo, e para garantir a adaptao e
articulao de toda a produo terica dos movimentos sociais urbanos com a prtica da empresa.
Diferentemente dos Estados Unidos da Amrica, na Espanha sada de uma ditadura a prtica
participativa demanda um sentido particular noo de estratgia: ela deve ser uma estratgia coletiva.
O impasse, porm diz respeito a noo da unidade de participao: nos EUA, evidentemente o indivduo
(LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. The ideology of popular participation in Brazilian local government:
a case-study of Vitria. 1996a. Tese (Master in Urban and Rural Planning). Department of Urban and
Rural Planning, Technical University of Nova Scotia, Halifax, 1996a.), na Espanha eram fortes os
movimentos sociais urbanos (CASTELLS, Manuel. Cidade, democracia e socialismo: a experincia das
associaes de vizinhos de Madri. So Paulo: Paz e Terra, 1980. (Coleo Pensamento Crtico, 38);
______. The city and the grassroots: a cross-cultural theory of urban social movements. Berkeley:
University of California Press, 1983. (California Series in Urban Development).; GARCIA, Soledad.
Politiques conomiques urbaines et autonomie locale: le cas de Barcelone. Sociologie du travail, v.1991,
n.4, p.485-502, 1991.; TOMAS, Franois. Projet de ville et projets urbains sont-ils incompatibles? In:
COLLOQUE VILLES EN PROJET(S), 1995, Talence. Actes... Talence: Maison des Sciences de
l'Homme d'Aquitaine, 1995. p.47-59.) e Borja estava com eles comprometido (ver BORJA, Jordi.
Movimientos urbanos y estructura urbana. In: ______ (Ed.). Documents d'Anlisi Urbana, n.1.
Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 1974.;BORJA, Jordi. Movimientos sociales urbanos.
Buenos Aires: SIAP, 1975. (Programa Editorial de la Sociedad Interamericana de Planificacin /
Planteos).;BORJA, Jordi. A participao citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre
estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-25, 1988.). Assim, o envolvimento citadino nas questes do
governo local espanhol se ope ao norte-americano pela nfase no coletivo de indivduos com interesses
comuns (por residirem num mesmo bairro, por participarem de uma mesma condio social,
profissional, etc.): as associaes representativas.

149
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Primeiramente, a cidade definida relacionalmente: para ser caracterizada como ator,


deve ser concebida num espao de relaes, que servir de referncia228 para a tomada
de decises estratgicas. A nfase colocada nas relaes sincrnicas capturadas pela
categoria espao (por isso abundam as muitas referncias globalizao, ao espao
global, a atores e ocorrncias do outro lado do mundo), mas ela depende de um
trabalho precedente de diferenciao (trabalho de diacrisis) do momento presente,
ressaltando uma importncia que as cidades no possuam na histria recente.

Assim, segundo Bourdin, a cidade pode ser qualificada como ator ou, em suas
palavras, como coletividade capaz de organizar uma ao coletiva, coerente,
autnoma e unitria (BOURDIN, jan./jul. 1998, p.133) se pensada em relao ao
Estado229 ou a outras cidades. As cidades seriam caracterizadas como atores quando
cidade-Estado, porque um Estado tem interesses, projetos, amigos e inimigos, uma
identidade (ou seja, uma definio de si, para si, e para outros)..., logo todos os
traos que caracterizam um ator (p.133) ou ainda quando cidades-empresas, no caso
referindo-as quelas comandadas por uma elite voltada para interesses bem definidos.
Na viso de Bourdin, as cidades de hoje seriam atores coletivos quando tiverem
interesses comuns. No mundo da globalizao, a

[...] relao entre cidades cada vez mais marcada por fenmenos de
concorrncia em escala mundial, regional (Europa, Mercosul) ou
mais local (nacional ou infranacional). Nesse contexto, os riscos
aumentam e as oportunidades se diversificam. preciso portanto
elaborar estratgias, traduzi-las em projetos e promover mobilizaes

228
Segundo Weber, A ao social (incluindo omisso ou tolerncia) orienta-se pelo comportamento de
outros, seja este passado, presente ou esperado como futuro (vingana por ataques anteriores, defesa
contra ataques presentes ou medidas de defesa para enfrentar ataques futuros) (WEBER, Max.
Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1998., p.13-14).
229
Que no clara em seu texto, uma vez que faz referncias sobre a cidade-Estado (BOURDIN, Alain.
Mundializao, unidade da cidade e gesto urbana. Cadernos IPPUR, v.12, n.1, p.131-145, jan./jul.
1998., p.133).

150
uma estratgia chamada planejamento estratgico

em torno desses projetos. [...] Existir como ator supe portanto a


existncia de projetos articulados fortes que permitam unificar a ao
e nos quais cada um se reconhea. Trata-se na verdade de definir
interesses comuns, uma estratgia, identidades de amigos e inimigos
ou, pelo menos, de aliados e concorrentes. Se tudo isso existir, e se
um porta-voz ou uma autoridade for claramente habilitada a se
expressar, poderemos efetivamente falar de ator (p.134).
[...] o trabalho de coordenao no transforma facilmente a cidade
em ator, exceto quando se realiza num cenrio de unidade, portanto,
num contexto de sociedade homognea (p.135).
[...]
Se o gestor escolhe uma estratgia de competio que exija fazer da
cidade um ator, ele deve desenvolver a unidade da cidade230 agindo
sobre o que fortalecer a experincia da unidade. (BOURDIN,
jan./jul. 1998, p.142).

Na prtica, de uma forma contraditria, o que o autor est afirmando que as cidades
no so atores. Sua caracterizao enquanto tal demandaria um processo coordenado
de construo de identidade, de aliados e concorrentes, de objetivos comuns e de
objetos em disputa. Ora, se fosse exeqvel, esse processo implicaria uma reduo dos
conflitos de interesse e das divergncias de opinio que caracterizam a cidade
contempornea. Se isso ocorresse, no seria mais cidade. Nessa reduo que
transforma as cidades em atores, tambm h uma abstrao fundamental: a cidade
vista apenas em sua dimenso social, como se as relaes sociais se dessem ausentes
de um suporte espacial. Ora, cidade mais que isso: a cidade um espao moldado

230
Segundo Bourdin, [...] Fazer a unidade da cidade organizar uma difuso de referncias comuns
de tal maneira que os que a elas no tm acesso permaneam extranhos cidade, que os que a elas tm
acesso sejam claramente afiliados [....porm,] pertencimento demasiado pode parecer um luxo intil
porque traz mais qualidade de vida ou de democracia, mas no necessariamente competitividade [...]
(Ibid., p.140).

151
uma estratgia chamada planejamento estratgico

(faonn), modelado, ocupado por atividades sociais no curso de um tempo histrico


(LEFEBVRE, 2000, p.89).231

A cidade no uma coisa, um objeto que possa ser apreendido pelo olhar. espao,
mas no pode ser pensada como o espao absoluto que prescinde das atividades e
sujeitos sociais que nela atuam (URRY, 1995, p.65). Nem os objetos sociais
(atividades e sujeitos sociais) nele distribudos devem ser pensados independentemente
das relaes (e efeitos) espaciais distncia, continuidade, etc. a que esto sujeitos
(URRY, 1995, p.65). Isso implica evitar as fetichizaes espaciais, isto , dotar o
espao de capacidade de ao: espaos no interagem, somente interagem os objetos
sociais neles inseridos; cidades no exploram as outras, cidades no competem entre si
(com base em URRY, 1995, p.65).

Para chegar a esta dupla negativa as cidades no so atores, as cidades no


competem entre si necessrio romper com as idias sobre a cidade que tm nos
so apresentadas diria e repetidamente. Aqui est a verdadeira questo: o que nos faz
pensar e agir como se as cidades competissem?

Esta pergunta pode ser respondida de duas maneiras. Primeiramente, notando tratar-se
de um erro conceitual: quando se diz cidade, sugere-se uma enormidade de sentidos.
Em segundo lugar, apresentando algumas indicaes das condies histricas e sociais
que nos fazem pensar e agir como se as cidades competem entre si.

Em seu uso corrente232, o termo cidade, empregado num sentido amplo, significando
ao mesmo tempo uma aglomerao urbana de praticamente qualquer porte, uma

231
Enfrentando o problema sob outra perspectiva: restaria com uma construo paradoxal: se a cidade
qualificada como ator, ela ainda cidade?

152
uma estratgia chamada planejamento estratgico

entidade poltica e uma unidade administrativa que rege aqueles que vivem nessa
aglomerao. Trata-se, por assim dizer, de uma definio muito imprecisa, que impede
que o uso do conceito com o rigor necessrio para a compreenso de um fenmeno
social. Ao mesmo tempo, a impreciso do termo cidade parece constituir uma de suas
maiores virtudes, permitindo a seus usurios adentrar numa questo sem muita clareza
daquilo que se est dizendo.

Um bom exemplo da virtude polissmica do termo cidade o uso que dele fazem
Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997). Esses autores definem cidade como
um espao simbitico e simblico. Espao da simbiose pela relao entre o poder
poltico e a sociedade civil e lugar (espao simblico) da identidade cultural coletiva
(p.148). Assim, para esses autores, a cidade uma circunscrio territorial sob a regra
de um governo local e tambm um espao definido por relaes sociais de sentido
(mas no de fora). Na verdade, porm, uma anlise mais criteriosa pode mostrar que,
para Borja e Castells, cidade e governo local aparecem como sinnimos (que os
desautoriza a falar de simbiose). Para eles, no mundo da globalizao, as cidades
entenda-se, governos locais, isto , os governos das cidades, e no o conjunto de
cidados em interao devem defender os interesses de seus cidados (p.33-34).

El contrapeso poltico a la multinacionalizacin econmica en el


nuevo sistema global es la red electrnicamente articulada y
polticamente gestionada de ciudades al servicio de sus ciudadanos
(BORJA; CASTELLS, 1997, p.34; grifo meu).

232
A princpio na lngua portuguesa, mas a mesma flexibilidade parece valer para o termo ciudad, em
espanhol e algo parecido, mas em menor escala, dadas as limitaes do termo em seu emprego nas
respectivas lnguas, de ville, em francs, e city, em ingls, seja porque no primeiro questes
qualitativas se interpem e a cit a cidade do direito, seja porque no segundo, h diferenas de grau,
qualitativas.

153
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A citao abaixo, mostra como, atravs de um paralelismo os autores equacionam


ou seja, confundem cidade, com o governo da cidade 233:

al mismo tiempo que las ciudades se sitam en la economa global,


deben tambin integrar y estructurar a su sociedad local. Sin un
anclaje slido en los ciudadanos, los gobiernos de las ciudades no
tendrn la fuerza necesaria para navegar los circuitos globales. En
ese sentido, lo local y lo global son complementarios no antagnicos
(BORJA; CASTELLS, 1997, p.33; grifo meu).

Pode-se perceber, pelo exemplo de Borja e Castells (1997), uma grande permissividade
no emprego do termo cidade, possibilitada, segundo nos parece, pela gama de
aspectos que o termo pela riqueza e complexidade que adquiriu em seu uso corrente
permite expressar. Mas justamente a permissividade no emprego do termo
cidade que sugere sua inaptido para fins cientficos. Chama-se ateno para a
diferena entre a linguagem vulgar relacionada aos fatos imediatamente
observveis, a uma seleo, organizao e articulao, de uma forma particular e
prpria vida social e que permita a construo de sentido (unidade sinttica;
CASSIRER, 1977a, p.327) do mundo e a linguagem cientfica, que visa um
diferente padro lgico de verdade e por isso depende, ou melhor, exige um novo
princpio de ordem, uma nova forma de interpretao intelectual (p.327-8), que
implicar o rompimento com as representaes do senso comum e a construo de
elementos para essa nova interpretao.

Uma linguagem propriamente cientfica , portanto, necessidade para uma


compreenso mais adequada de qualquer fenmeno:

233
1 Sentena 2 Sentena 3 Sentena
ciudades gobiernos de las ciudades local
se sitam en la economa global navegar los circuitos globales global
sociedad local ciudadanos

154
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Os termos cientficos no se fazem ao acaso; seguem um princpio


definido de classificao. A criao de uma terminologia sistemtica
coerente no , de maneira alguma, simples caracterstica acessria
da cincia; um de seus elementos inerentes e indispensveis
(CASSIRER, 1977a, p.329).
[...]
Para este passo decisivo, que conduz do simplesmente apreensvel ao
compreensvel, precisamos sempre de um novo instrumento do
pensamento. Devemos referir nossas observaes a um sistema de
smbolos bem ordenados a fim de torn-los coerentes e interpretveis
em termos de conceitos cientficos (CASSIRER, 1977a, p.340).

O peso dessas idias de competio no parece vir de outro lugar que no do peso
simblico atribudo s relaes econmicas no imaginrio contemporneo234, elemento
subjetivo de um mundo descrito por alguns como o da globalizao, e no qual a
competio do livre mercado (free-market competition), foi elevada a uma ideologia,
e esse cone representa um importante elemento na matriz da globalizao
(MITTELMAN, 2000, p.16).

Com base em literatura de negcios e administrao de empresas, Mittelman diz que


mudou a psicologia dos participantes do mercado, dando lugar hipercompetio
esforo concertado de aumentar a instabilidade do mercado e de estabelecer a

234
O problema conceitual acima observado exemplifica o fato que a luta intelectual pela autoridade
cientfica um dos objetos da luta de classes no campo poltico (Bourdieu & Wacquant, 1992, p.51): a
luta pelas classificaes sociais uma dimenso simblica da luta de classes e atravs deste vis que
a produo simblica intervm na luta poltica (BOURDIEU, Pierre (Ed.). Questes de Sociologia.
Rio de Janeiro: Editora Marco Zero, 1983b. (Coleo Trilhas)., p.50). Trata-se de uma luta que resulta
na imposio de um modo de ver e pensar o mundo que, originrio de regies sociais especficas
delimitam o campo do que pensvel. Da que s se pode estender o domnio pensvel, e imaginar as
utopias possveis, se refletir-se sobre o espao e os limites do que se pensa, nesse caso (em busca de um
mtodo), se se indagar as condies histricas e sociais para pensar e agir como se as cidades
competem entre si.

155
uma estratgia chamada planejamento estratgico

incerteza de certas operaes, nas palavras do autor, uma espcie de Darwinismo


social.

Se o mundo de hoje visto utilizando-se os culos da competio, no porque


algum achou por bem que, desde um certo momento o bom seria competir, mas
porque a hipercompetio um elemento fundamental (a driving force) na mudana
das condies capitalistas, uma das causas para a globalizao (MITTELMAN, 2000,
p.17)235, responsvel por uma reorganizao do tempo (processos como just-in-time,
etc. p.16) e do espao (reestruturao produtiva e reorganizao espacial da produo,
p.17).

Notar que se diz apenas de uma intensificao da competio a hipercompetio


que , de fato, uma das marcas do capitalismo. Conforme Marx:

(In competition this inner tendency of capital appears as a


compulsion exercised over it by alien capital, which drives it forward
beyond the correct proportion with a constant march, march! [...]
Conceptually, competition is nothing other than the inner nature of
capital, its essential character, appearing in and realized as the
reciprocal interaction of many capitals with one another, the inner
tendency as external necessity). (Capital exists and can only exist as
many capitals, and its self-determination therefore appears as their
reciprocal interaction with one another) (MARX, 1993, p.413-14).

Assim, submeter-se idia de competio significa endossar a lgica competitiva do


capital:

235
As mudanas nas condies de acumulao de capital [...] globalizao resultante de uma
mudana nas relaes de mercado (p.228).

156
uma estratgia chamada planejamento estratgico

[...] the view that free competition is the ultimate development of


human freedom; and that the negation of free competition = negation
of individual freedom and of social production founded on individual
freedom. It is nothing more than free development on a limited basis
the basis of the rule of capital. This kind of individual freedom is
therefore at the same time the most complete suspension of all
individual freedom, and the most complete subjugation of
individuality under social conditions which assume the form of
objective powers, even empowering objects of things independent
of the relations among individuals themselves (MARX, 1993, p.652).

3.5. Missionrios e mercenrios: de Barcelona para o mundo

O modo como concebida e divulgada a experincia barcelonense traz implicaes


para a to discutida questo escalar: local-global. Trata-se, de fato, de uma inverso da
idia comumente divulgada de pensar globalmente e agir localmente. No caso, o que
pode ser visto que se trata de pensar localmente, isto , com as categorias possveis
de serem pensadas partir de uma experincia concretamente vivida por um grupo, e
agir globalmente, isto , reproduzindo tal experincia pelo mundo afora. De fato, a
difuso do modelo a partir da experincia de Barcelona ocorre ento como um
processo de expanso religiosa, relacionado divulgao da dos feitos barcelonenses,
relacionados ao nacionalismo catalo e ao pensamento de esquerda (assim, remete a
um impulso conatus) e como um esforo de conquista de mercados (no sentido
comercial do termo).

Essa ao, simultaneamente missionria e mercenria, possibilitada por uma rede de


relaes sociais e acmulo de capital social ao longo do tempo Jordi Borja, por

157
uma estratgia chamada planejamento estratgico

exemplo, identificado com a esquerda, tendo sido exilado no Chile bem como da
constituio de organismos relacionados difuso, em geral apoiando-se em
instituies internacionais de cooperao236, como o caso do Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratgico Urbano CIDEU, apresentado como una herramienta
para o desarrollo de los planes estratgicos urbanos de las ciudades iberoamericanas
. . . 237. Criado em 1993, contava com 51 cidades (18 pases) participantes, em 1997;
61 cidades participantes em 2001.

Deve-se ainda lembrar do Habitat II, coordenado por Jorge Wilheim, e que teve o texto
Local y Global como um dos documentos de referncia ao evento, conforme narra
Wilheim:

Em Barcelona, naquele julho de 1994, sentei-me com Borja e


Castells e lhes propus prepararem um estudo mais alentado sobre o
tema [relao entre desenvolvimento urbano e a nova tecnologia da
informao], a ser lanado alguns meses antes da Conferncia,
dentro das tarefas de sua montagem. Entusiasmaram-se pela
perspectiva e deste encontro nasceu Local and Global The
management of cities in the information age, lanado em Istambul
em ingls e em espanhol (WILHEIM, 1998, p.82).

3.5.1. A generalizao (globalizao) de um movimento localista

Os catales tentaram construir um movimento que pode ser dito localista, pela vontade
de melhor posicionamento no mapa espanhol e europeu. Nele verifica-se a fora da

236
As relaes de cooperao internacional parecem estar apoiadas em estruturas de origem colonial e
ser motivadas pelo que pode ser sintetizado como uma reestruturao recente das relaes econmicas
mundiais (nova diviso internacional do trabalho, expanso e intensificao de trocas comerciais, etc).
237
Ver www.cumbre.ve/1-8.htm.

158
uma estratgia chamada planejamento estratgico

imaginao poltica acionada, e como ela se constitua como catalisador no processo


(HIRSCHMAN, 1989; HALL, 1989). H, porm, um efeito deformador quando as
idias l concebidas so retiradas de seu contexto e difundidas pelo mundo.

Na representao predominante do mundo contemporneo proclama-se o poder e a


autonomia local238. Ela nutre as polticas urbanas de difuso recente, que se
desenvolvem sob a idia que a cidade est desafiada por foras externas, frente s
quais deve posicionar-se. Com base nesta representao, algumas iniciativas voltam-se
para a proteo do local, enquanto outras procuram aproveitar as oportunidades que
surgem no global (OLIVEIRA; LIMA JUNIOR, 1999). Porm, independente da
posio adotada negar e defender-se; assumir e tirar vantagens em geral
permanece a idia que o mundo da globalizao se estrutura na forma de uma
dicotomia na qual o global condiciona o local (BORJA; CASTELLS, 1997, p.12).

A representao do mundo globalizado pela via dessa dicotomia local-global,


funciona como uma espcie de mapa239 sobre o qual traam-se planos estratgicos. No
planejamento estratgico esto depositadas as esperanas das cidades que competem
por uma melhor posio relativa nessa reordenao mundial operada pela globalizao.
A idia que, em funo de suas estratgias, algumas cidades iro triunfar enquanto
outras iro sucumbir. Assim, os planos estratgicos so conscientemente formulados
com interesses competitivos, mas o mapa (a dicotomia local-global) que serve de base
para esses planos se pretende neutro, tomado como expresso fidedigna e
desinteressada da realidade contempornea.

238
Este item recupera algumas idias expostas em LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e
representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166,
ago./dez. 2000.
239
Emprega-se o termo mapa num sentido amplo, para designar um esquema ou representao no
apenas uma representao visual do espao. Mapear, diz Harvey uma atividade discursiva,
fundamental para a estruturao do conhecimento (HARVEY, David. Justice, nature, and the geography
of difference. Malden: Blackwell Publishers, 1996b., p.111).

159
uma estratgia chamada planejamento estratgico

O que esses planos no levam em conta que a representao que tomam por realidade
tambm pode ser objeto de estratgias. Como referncia para a ao, se constri a
partir de uma dada posio no mundo social e se orienta para determinados objetivos.
A aparente neutralidade da dicotomia local-global, sntese da relao entre as cidades e
o mundo, na globalizao, esconde a abordagem seletiva do real e a atribuio e
destituio de sentidos aos lugares. Sua adoo irrefletida pode impedir o surgimento
de aes polticas emancipadoras e contribuir para que os planos estratgicos se
constituam em estratgias inadequadas, ou de induo ao erro (estratgias de terceiros),
conforme sugerem as recentes crticas ao planejamento estratgico de cidades
(VAINER, set./nov. 1998; COMPANS, 1997; LIMA JUNIOR, 1997; OLIVEIRA,
jan./jul.1999) e, num sentido mais abrangente, s polticas urbanas de final de
sculo (SNCHEZ, 1999b).

Dotar o continuum espacial de sentidos (divises, localizaes) depende de um ato de


autoridade, equivalente ao ato religioso, que se apia na capacidade de impor a
definio (outro sentido de finis) legtima, conhecida e reconhecida, das fronteiras e
do territrio, em suma, o princpio de di-viso legtima do mundo social
(BOURDIEU, 1998f, p.114). Por isso, a representao dita puramente cientfica do
espao no pode descrever o mundo como totalidade: no consegue deixar de ser uma
leitura posicionada, fazendo escolhas (incluindo e omitindo) sobre os processos que
constituiriam a viso mais adequada da realidade.

Como o espao , antes de tudo, representao, a representao que se deseja cientfica


e visa descrever sua natureza somente pode faz-lo sob uma condio, ou seja, que
considere as lutas das representaes. Caso contrrio, em virtude de sua legitimidade
social, o discurso cientfico pode contribuir para que uma determinada representao
alcance existncia objetiva, modificando, assim, seu prprio objeto (com base em
BOURDIEU, 1998f).

160
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Quando se apresenta como portador de uma pseudoneutralidade que equivale a uma


pseudocientificidade o discurso cientfico permite a dissimulao de projetos de
dominao. Chaui denomina discurso competente o discurso de pretenso cientfica
que, tendo perdido a caracterstica de saber trabalho que enfrenta a
indeterminao da experincia e se faz instituinte e inaugural , teve neutralizada sua
capacidade de transformar, e tornou-se conhecimento (idias institudas). Como tal
pode servir para justificar a suposta neutralidade racional de uma certa forma de
dominao (CHAUI, 1993, p.6). Segundo essa autora, o discurso competente um
discurso de especialistas, que no se inspira em idias e valores, mas na suposta
realidade dos fatos e na suposta eficcia dos meios de ao (CHAUI, 1993, p.11). O
discurso competente opera por meio de

artifcios mediadores e promotores do conhecimento que


constrangem cada um e a todos a se submeterem linguagem do
especialista que detm os segredos da realidade vivida e que,
indulgentemente, permite ao no-especialista a iluso de participar
do saber (CHAUI, 1993, p.12-3).

A representao cientfica no est, portanto, fora da luta das representaes. Na forma


de um discurso competente e com base numa construo lacunar, pode contribuir para
a difuso de um conjunto de idias convenientes a interesses particulares. nesse
contexto que se encontra a dicotomia local-global, noo que instaura divises
(escalares) no espao social, e que se impe, no por sua cientificidade, mas pela
autoridade dos que a divulgam e pela repetio incessante de sua pseudoverdade240 em
todos os nveis escalares, a fim de garantir sua visibilidade e aceitao cultural.

240
Trata-se de uma verdade parcial, interrupo do movimento do pensamento em seu momento
analtico (com base em LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1995.).

161
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Local y global (BORJA; CASTELLS, 1997) um dos textos que expem, conforme
a representao mais difundida, o mapa do mundo globalizado. O livro foi inicialmente
preparado para discusso na conferncia HABITAT II (Istambul, 1996), ou seja, trata-
se de um documento de alcance global. Alm disso, seus autores exercem grande
influncia no cenrio brasileiro (e latino-americano, de um modo geral),
particularmente Borja, que aqui tem participado na elaborao de vrios planos
estratgicos.

Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997) afirmam que a humanidade tende para a
completa urbanizao, isto , para a formao de um sistema de relaes sociais de
mbito global, estruturado espacialmente a partir de alguns centros urbanos, com base
nos quais so articulados ncleos humanos distantes e concatenadas atividades
econmicas e culturais dispersas. Tal tendncia, potencializada pelo desenvolvimento
das tecnologias de transporte, comunicao e informao, que servem de base a um
processo de globalizao da economia e da comunicao, acena para a possibilidade do
desaparecimento da cidade (p.11-13), espao da simbiose entre o poder poltico e a
sociedade civil e lugar (espao simblico) da identidade cultural (p.148). Em sntese,
so trs macroprocessos (difuso urbana, informacionalizao e globalizao) que
estruturam a sociedade da informao, na qual as atividades econmicas ou culturais
dominantes esto fundamentadas na produo, circulao e manipulao da
informao e esto organizadas em redes globais de deciso e de intercmbio, atravs
das quais a vida no planeta organizada e articulada (p.21-31).

Esta sociedade da informao tem uma lgica espacial prpria. H um espao dos
fluxos (p.67), que se caracteriza pela integrao da economia em escala global, e pelo
funcionamento de circuitos de informao, estruturados e articulados em ns de
produo e gesto. Esse espao dos fluxos dominante configura espacialmente a
sociedade da informao como uma sociedade de fluxos de poder e riqueza (p.29).
nele que se expressa o poder do global, representado, por exemplo, pela hegemonia
dos meios de comunicao que difundem valores universalistas (p.16, 30). Mas h,

162
uma estratgia chamada planejamento estratgico

tambm, o espao dos lugares (p.67), fragmentado em inmeras localidades, que o


lugar onde a experincia humana e a vivncia social se fazem concretas, e onde se
constrem culturas de base territorial. De fato, apesar da dominao do espao dos
fluxos e diante do perigo da globalizao descontrolada e desorganizadora, esboa-se
no espao dos lugares uma reao de retorno s razes, de reafirmao de sociedades
concretas s quais se pode pertencer (p.16), de reconstruo de identidades locais
(p.30):

Al sistema extraordinariamente excluyente de la economa global y


la sociedad de los flujos se opone la exclusin de lo excluyente:
fundamentalismo concreto frente a globalizacin abstracta (p.30).

As duas dinmicas diametralmente opostas revelam toda uma inspirao dualista na


representao que Borja e Castells fazem do mundo contemporneo: a urbanizao
generalizada contraposta cidade; o global, abstrato, descrito como o lugar da
dissoluo e da dominao, se ope ao local, concreto, lugar da afirmao de
identidades coletivas e do auto-governo. Assim, em Local y global o espao mundial
constitui-se a partir de uma relao conflituosa entre as foras hegemnicas do global e
a resistncia que se organiza no local.

Os autores propem resolver essa contradio fundamental um mundo partido entre


dois espaos, duas dinmicas em conflito sugerindo que se fortalea a sociedade
local. A soluo delineada em Local y Global que se imponha dominncia do
global o controle social distintivo do local (p.20), buscando estabelecer mediaes
criativas entre a abstrao, mas tambm as oportunidades que esto no primeiro, e a
concretude e necessidades materiais (relacionadas com as condies de vida da
comunidade, p.31) que caracterizam o segundo. Deste modo, torna-se a oposio em
sinergia, os contrrios em complementares, e possibilita-se o desenvolvimento de um
sistema global que seja mais eficaz e mais justo (p.14).

163
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A designao do local como centro de gesto do global se baseia no argumento que


aquele tem trs papis a desempenhar na sociedade de fluxos. Primeiramente, o local
onde acontece o incremento da produtividade, que permite que as empresas tenham
condies de disputar na competio global e, com isso, possam trazer benefcios para
suas comunidades. O local tambm onde ocorre a integrao social, importante
aspecto para a reafirmao de identidades culturais diante da tendncia
homogeneizao que caracteriza a globalizao. Finalmente, em relao ao Estado
nacional, em crise241, o local possui vantagens: maior legitimidade social para a
representao dos diferentes interesses e identidades culturais e maior flexibilidade
para agir diante da imprevisibilidade dos fluxos (p.14-20).

O controle da sociedade de fluxos e da economia global implica, por um lado, na


renovao do papel das cidades: busca-se sua integrao poltica e inter-relao
operacional atravs da construo de articulaes territoriais na forma de redes. Estas
redes cooperativas e solidrias de cidades poderiam constituir-se como atores
coletivos capazes de confrontar poderes dominantes do global (p.19; 34)242 e seu
desenvolvimento tambm contribuiria para uma reconfigurao do Estado em escala
planetria el municipalismo a nivel mundial, p.374 , na qual seriam superadas
as desvantagens em relao aos Estados nacionais (incapacidade administrativa e
financeira, tendncia ao fundamentalismo cultural, p.16-17). Para Borja e Castells,

la reconstruccin de un estado flexible y dinmico, articulado entre


sus diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de superar
las tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas
en la dicotoma entre los flujos de poder y el particularismo de la

241
A crise do Estado nacional descrita como uma crise de competncia e eficincia no controle e na
adaptao s mudanas dos fluxos globais. tambm uma crise de legitimidade frente pluralidade de
identidades culturais que o Estado deve representar.
242
As cidades passam a agir articuladamente, em escala global. esse o local que controla o global.

164
uma estratgia chamada planejamento estratgico

experiencia, al introducir uma nueva perspectiva en la gestin de las


ciudades (p.31; grifo acrescentado).

Por outro lado, para o efetivo controle dos fluxos globais, tambm necessrio renovar
as instituies polticas da cidade, seus instrumentos de gesto e os processos,
princpios e objetivos da produo de polticas urbanas243 (p.14). Estas mudanas so
fundamentais porque, como as condies de vida numa cidade so diretamente
dependentes de sua capacidade de inserir-se no espao de fluxos (p.31-33, p.145) e,
como a economia global caracteriza-se por acentuada competio entre locais (entre
cidades e entre territrios, p.164; 319), as cidades precisam estar em condies de
competir. O desafio para a gesto urbana contempornea consiste, precisamente, em
capacit-las para a competio244 (p.31-32).

Na sociedade de fluxos o importante a competitividade, que depende de incremento


de produtividade, que passa por conexidade, isto , a conexo da cidade com a
economia globalizada; por inovao dada pela condio fsica, inclusive infra-
estrutura tecnolgica, humana e institucional, que permita cidade produzir novos
conhecimentos; por promoo econmica para a captao de recursos; e ainda, por
flexibilidade institucional, entendida como autonomia administrativa e capacidade de

243
Contra o processo de urbanizao generalizada, no qual a cidade tende a desaparecer, Borja e
Castells propem o fazer cidade que, na prtica, se realiza pela competitividade econmica,
integrao social e sustentabilidade (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid:
United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.185; 261). Os
autores insistem na importncia do fortalecimento de instituies democrticas e no envolvimento de
todos os cidados na busca de objetivos comuns (a integrao social condio para o aproveitamento
de oportunidades nos circuitos globais, p.33). Porm, segundo eles, foram as cidades que souberam
conjugar a reconstruo da democracia com o desenvolvimento de uma economia competitiva, que
puderam firmar-se como protagonistas no mundo contemporneo (p.142). Com esta observao,
busca-se destacar o peso atribudo aos processos econmicos em relao s demais dimenses do fazer
cidade.
244
Mesmo a participao cooperativa de cidades em redes visa garantir ou melhorar posies relativas
no sistema urbano mundial: La cooperacin, necesaria para inserirse en un sistema internacional,
tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor
(p.319).

165
uma estratgia chamada planejamento estratgico

negociao com parceiros pblicos ou privados (p.32, p.183). com base na diagnose
de um mundo em competio que Borja e Castells desenvolvem uma espcie de
programa ou receita estratgica (VAINER, 1999b), que far parte dos planos
estratgicos territoriais coordenados pelo primeiro.

Na capa de Local y global um globo terrestre, com divises polticas, colocado no


centro remete ao global do ttulo. O global visto do Norte, referncia sugestiva ao
papel subordinado do Sul. Mas o Norte no aparece todo com a mesma clareza. Uma
luz cuja origem transcende os limites da fotografia ilumina seletivamente o globo,
destacando a Europa, a Amrica do Norte e a parte da sia onde esto a Rssia e a
China (o restante do Hemisfrio Norte est sombreado). Tambm no centro est o
mapa de Madri (Espanha). O mapa, que remete ao local, est sob o globo (o global
condiciona o local245). O globo projeta uma sombra sobre o mapa, o que permite
lembrar, por um lado, o carter excludente da globalizao e, por outro, a
impossibilidade de tudo se conhecer. A nitidez do mapa diminui em direo s
margens, at se confundir com o colorido da capa indicando, assim, as limitaes e as
alternativas encontradas para aquela representao do espao.

A capa de Local y global revela traos sugestivos do carter posicionado e seletivo


das representaes do espao. Primeiramente, mostra que o mundo sempre visto de
um lugar e isso significa dizer que sua representao pode revelar um pouco da lgica
que o descreve: posicionamentos, referncias, interesses, o lugar de onde se formula a
representao. Mas a capa de Local y global tambm mostra que existem limitaes
para o conhecimento e para a representao, que somente podem deter-se em
fragmentos do que constitui a totalidade. Na imagem, uma parte do globo iluminada

245
Alm da oposio entre o local e o global, evidenciada pelas representaes da cidade e do
planeta, o fato do globo terrestre apresentar divises polticas tambm parece sugerir o conflito entre um
mundo estruturado por relaes entre Estados nacionais e outro por relaes diretas entre cidades. Nessa
linha, pode-se dizer que o autor representou, graficamente, uma luta das representaes.

166
uma estratgia chamada planejamento estratgico

coexiste com outra em sombra, a parte superior do globo, aparente, no nega o fato que
h outra que no se v. Em suma, juntos, o que est aparente e o que no est, atestam
o carter diverso da realidade que se busca conhecer e a limitao de sua
representao.

Reconhecendo que a capa do livro de autoria de uma outra pessoa246, no se pode


deixar de notar que se trata da representao de um mesmo mundo ou, mais
apropriadamente, de uma mesma representao de mundo, elaborada a partir de um
mesmo lugar e caracterizada pelas mesmas limitaes. De fato, a capa e o miolo de
Local y global no apenas remetem um ao outro. Sua afinidade expresso de algum
tipo de idealizao que, evidentemente, ultrapassa as representaes individuais e que
sobre elas parece impor-se. Compreender tal afinidade permite situar a argumentao
dos autores e objetivar as condies intelectuais s quais esto sujeitos. A dependncia,
isto , as dvidas e obrigaes que se deve a um determinado lugar, uma posio de
onde se representa, se teoriza, so de tal ordem que difcil com elas romper247. No
caso de Borja e Castells destaca-se o realismo com que discutem o mundo
contemporneo, realismo que no os permite reconhecer as limitaes de sua
representao. Pelo contrrio, pretendem apresentar o mundo de modo incontestvel,
como ele , inevitavelmente (ver BORJA; CASTELLS, 1997, p.54).

Deve-se ainda ressaltar que a correspondncia entre a capa e o miolo do livro no est
inscrita apenas na caracterizao desse novo mundo, seno tambm numa mesma
razo discursiva para sua construo. Assim, se no texto de Borja e Castells
desenvolve-se um discurso competente que oculta o lugar de onde o mundo
descrito; na capa, isto sugerido pela fonte de luz, verdade metafsica que no precisa

246
O autor Juan Pablo Rada. A fotografia de Alfonso Zubiaga.
247
Bourdieu fala de uma relao de cumplicidade ontolgica entre as estruturas mentais e as
estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da ao.
Campinas: Papirus, 1997b., p.139-40).

167
uma estratgia chamada planejamento estratgico

justificar-se. Do mesmo modo, o carter limitado e parcelar da representao da capa


encontra correspondncia, ao abrir-se o livro, nas lacunas do texto, nas sombras e
coisas no ditas na argumentao dos autores. Trata-se, agora, de um discurso
lacunar que se constri na prpria dicotomia local-global, na medida em que esta se
apresenta como uma abstrao do espao social (MASSEY, 1999).

Abstrair parte de um caminho para o conhecimento e implica reduzir sua


expresso mais simples o contedo concreto (LEFEBVRE, 1995, p.112). Porm,
quando se afirma que a dicotomia local-global se apresenta como uma abstrao
porque esta estagnou no movimento do pensamento e se afastou do concreto em que
buscava penetrar. Como diz Lefebvre, se um tal objeto mantido isolado pelo
pensamento, ele se imobiliza no pensamento, torna-se abstrao metafsica
(LEFEBVRE, 1995, p.112). Na idia da economia competitiva (BORJA; CASTELLS,
1997, p.142), por exemplo, esta abstrao permitiu trocar a assimetria da competio,
dada pela condio prvia em que se encontram os agentes, pela idealizao de uma
competio global perfeita248. Trata-se de um movimento contrrio quele que pretende
penetrar na realidade a fim de descobrir potencialidades e traar estratgias, pois
ignora que o espao deve ser compreendido na considerao dos agentes e da ao que
o produzem e do sentido.

Mas pelo tratamento ou pela desconsiderao da Histria que a abstrao se


concretiza. Para os autores de Local y global, globalizao um processo inexorvel,

248
Apesar da afirmao que os fluxos que articulam a sociedade contempornea so asimtricos y
expresan relaciones de poder (p.30), a idia que as cidades tm oportunidades iguais para se
reposicionar na globalizao perpassa toda a argumentao de Borja e Castells (BORJA, Jordi;
CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS /
Taurus, 1997. (Pensamiento).). O carter cambiante (a estrutura do sistema econmico constitui um
sistema de geometra variable, p.25) e indomvel dos fluxos (ms importante que los flujos del
poder es el poder de los flujos, p.30) sugere que a assimetria no espao dinamicamente reconfigurada
no tempo. Essa dinmica o que d sentido concepo de estratgias.

168
uma estratgia chamada planejamento estratgico

cualquier intento de rechazar lo inevitable, en lugar de adaptarlo a las


necesidades sociales y de gestionar sus contradicciones y conflictos,
conducir a una distancia creciente entre la realidad de las ciudades y
la teora urbana (BORJA; CASTELLS, 1997, p.54; grifo
acrescentado).

Assim, muito embora Borja e Castells se proponham a mostrar o caminho para que
cidades, cidados e governos locais sejam os atores de uma nova histria (1997, p.20),
as alternativas da histria esto esgotadas. Nesse mundo globalizado, a nica
possibilidade histrica vislumbrada a reconstruo do Estado249 (p.31), sada
possvel diante do peso que se atribui determinao dos processos sociais e da
limitao com a qual se considera a criatividade da ao. O presente, tendencioso,
estrutura de modo implacvel o futuro, demandando que a realidade seja enfrentada
com realismo.

Junto com as possibilidades da histria, desaparecem os conflitos (resta a competio,


verdade, mas na competio sempre h concordncia quanto aos objetivos), de modo
que essa representao de mundo se identifica com um saber neutralizado, um
conhecimento que perdeu sua fora inaugural. Assim, a idealizao que inspira os
autores pode ser pensada nos termos de uma ideologia cientfica, isto , de uma
aproximao do pensamento cientfico com as idias da classe dominante. Nesse
contexto ideolgico se insere a dicotomia local-global, abstrao onde as escalas
espaciais so caractersticas selecionadas de uma realidade tambm selecionada, na
qual o que includo ou excludo contribui para reafirmar um certo equilbrio de
poder.

249
Borja e Castells utilizam o termo reconstruo para remeter criao de uma nova forma de Estado
(que consiste na articulao de cidades em rede; Ibid., p.34).

169
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Para melhor compreender a abstrao implcita na noo de local presente nesse


novo mappa mundi, adequado contrast-la com a idia de lugar, permanncia
relativa equivalente criao de espao por certo tempo na dinmica espao-
temporal dos processos sociais (HARVEY, 1996b, p.261; 294). Um lugar
produzido de modo complexo, com base na interao, numa determinada localidade,
de um conjunto particular de relaes sociais (Massey apud MEEGAN, 1995, p.77), de
modo que s pode ser compreendido no conjunto dessas relaes. Estas lhe conferem
caractersticas particulares mas no esto circunscritas ao territrio, ao contrrio,
estendem-se para alm dele, conectando lugares diferentes (HARVEY, 1996b,
p.316250; MEEGAN, 1995, 1995, p.56-7).

Por ser produto de relaes sociais que vo alm de fronteiras poltico-territoriais,


lugar no pode ser confundido com espao fsico. Local, por outro lado,
constitudo como um recorte territorial, uma circunscrio (VAINER, 1999b) aos
processos sociais que constituem os lugares.

Enquanto recorte territorial diviso , local pressupe uma abstrao: constri-


se uma escala espacial que, no tendo realidade ontolgica, s se justifica na
explicao da vida social quando reconhecida como produto do pensamento em seu
momento analtico (ver LEFEBVRE, 1995, p.90). Porm, como lembra Lefebvre, por
operar a quebra do objeto concreto, do todo complexo, a anlise mata (LEFEBVRE,
1995, p.118). Ela s faz sentido se o elemento resultante de sua operao persistir
como um momento do todo: a anlise deve sempre captar corretamente essa relao
complexa, contraditria, dos momentos entre si e com a totalidade (LEFEBVRE,
1995, p.119-120). Contrariamente admoestao de Lefebvre, a definio corrente de

250
Conforme Harvey, what goes on in a place cannot be understood outside of the space relations
which support that place any more than the space relations can be understood independently of what
goes on in particular places (HARVEY, David. Justice, nature, and the geography of difference.
Malden: Blackwell Publishers, 1996b., p.316).

170
uma estratgia chamada planejamento estratgico

local se apia na subtrao dos significados incorporados ao lugar, destituindo-o


dos sentidos que dizem respeito ao humana e vida em sociedade. Retirados os
elementos qualificadores do lugar, produz-se um grau de abstrao tal (ver
LEFEBVRE, 1995, p.121) que a noo perde a condio de servir para a penetrao na
realidade.

A destituio de sentidos do lugar, estancamento do pensamento em seu momento


analtico que transforma o lugar num lugar qualquer (annimo,
despersonalizado251), num local, se inicia em Borja e Castells no momento que
interrompem a anlise dos processos que caracterizariam o mundo contemporneo e
passam a tratar, quase que exclusivamente da dimenso institucional da realidade,
particularmente das relaes entre as diferentes esferas de governo, como se elas
dessem conta da complexidade do mundo. Ora, para poder sustentar a tese da
reconstruo do Estado como nica alternativa dissoluo operada pela
globalizao (BORJA; CASTELLS, 1997, p.31), preciso ter ocorrido um corte no
pensamento de tal ordem que no permita recuperar, num movimento de sntese, a
intensidade do real e as possibilidades nele contidas. Isto compreensvel tratando-se
de uma reflexo destinada a orientar aes dos governos locais (sob a ptica dos
Organismos Internacionais), mas no pode pretender-se como proposio
emancipadora para as cidades e os cidados (p.20).

A analogia entre lugar e local , portanto, problemtica. S faz sentido se partir do


princpio que no local h autonomia (constantemente desmentida por trocas culturais,
tecnolgicas, comerciais, que nele no se restringem) e homogeneidade interna que lhe

251
Com base em algumas observaes de Snchez (SNCHEZ, Fernanda Ester. Imagem e cidade. In:
REPENSANDO AS POLTICAS PBLICAS E A AO NA CIDADE, 1999a, Rio de Janeiro.
Anais... Rio de Janeiro: Comisso de Assuntos Urbanos da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 1999a.
).

171
uma estratgia chamada planejamento estratgico

confira unidade de objetivos (o que dependeria, na proposta de Borja e Castells, de um


projeto de reconstruo de identidades).

O global tambm uma abstrao espacial. Equivale, num sentido, a um espao


cartesiano, neutro diante da chamada competio entre territrios e cidades, onde se
definem as posies relativas dos diversos locais (nesse caso, o local uma
coordenada no mapa poltico e econmico global). Mas o global concreto, no
sentido de tratar-se de um conjunto de relaes ou conexes variveis no tempo e
no espao entre lugares e entre pessoas. o processo de desenvolvimento e
expanso dessas conexes que se denomina globalizao (ver ALLEN, 1995, p.107).

Contrariamente concepo de Borja e Castells, para os quais no mundo globalizado


desenvolve-se um nico espao (BORJA; CASTELLS, 1997, p.317), a diversidade do
real sugere haver vrias globalizaes, vrios espaos globais, conformados pelo modo
como so articulados os inmeros processos que constituem a realidade. As conexes
que unem os diferentes lugares so de qualidades diferentes de modo que, conforme
aquelas que se prioriza, isto , que se atribui sentido, uma diferente noo do global
construda (ALLEN, 1995, p.107). Por isso, pode haver diferentes representaes da
globalizao como reflexo de diferentes geografias globais, isto , da nfase em
determinadas conexes e elementos conectados.

Toda representao distorcida, no sentido que enfatiza certas caractersticas, relaes


e conexes, e subestima outras. As qualidades consideradas importantes para a
indstria financeira faro com que certas localidades tenham maior significado em sua
representao de mundo, que ser diferente para a indstria de alta tecnologia e para a
que depende de mo-de-obra barata (ALLEN, 1995, p.113). Mas, pode-se supor a
existncia de uma srie de conexes que, por serem pouco conhecidas (ou por no
suprirem os anseios economicistas de alguns tericos), no so consideradas
relevantes na caracterizao da globalizao. So mundos globais que se atravessam,

172
uma estratgia chamada planejamento estratgico

interpenetram, que tm algumas de suas conexes compartilhadas com outros mundos


globais (os fluxos migratrios, as redes de crime organizado, a organizao do Estado
em escala internacional, as religies, etc.). De fato, as idias correntes sobre a
globalizao so distorcidas em virtude da nfase no capital e na empresa, e em funo
disso resultam numa representao do global espelhada nas prticas econmicas do
mundo desenvolvido (ALLEN, 1995, p.107-108, p.123).

Por enfatizar determinados processos e desconsiderar outros, as representaes do


global252 tendem a reproduzir um mundo desigual (ALLEN, 1995, p.123). Por um lado,
no conseguem dar conta da multiplicidade de processos que constituem a vida social e
mostram uma realidade parcial, que irreal, posto que considera determinadas pessoas
e grupos num dado espao-tempo, e dele exclui uma parte considervel do mundo:
nem todos esto includos no mesmo espao global do mundo desenvolvido. Por outro
lado, as propostas de insero nesse espao global caras aos planos estratgicos e
evidentes no texto de Borja e Castells tendem a esquecer as condies que o
constituem enquanto um global assimtrico, o que implica uma conexo desigual para
lugares e pessoas: nem todos sero includos do mesmo modo no espao global do
mundo desenvolvido (ALLEN, 1995, p.129). So duas faces de uma mesma moeda, na
qual se produzem representaes do espao marcadamente desiguais (ALLEN, 1995,
p.122-123) e que contribuem, por sua vez, para a reproduo das desigualdades que
constituem o mundo contemporneo, evidenciando o carter reflexivo da globalizao
e a operao de projetos e agentes globalizadores, que se beneficiam desse processo .

252
Conforme Swyngedouw, o termo globalizao designa processos de desterritorializao e
reterritorializao como se fossem a-espaciais (SWYNGEDOUW, Erik. Authoritarian governance,
power, and the politics of rescaling. Environment and Planning D: Society and Space, v.18, n.1, p.63-76,
feb. 2000., p.64). Ainda que no desenvolvida pelo autor, tal observao permite sugerir que na
representao predominante do mundo contemporneo ignoram-se a sincronia de processos e a
copresena de atores, que caracterizam a diversidade do espao social (ver MASSEY, Doreen. Spaces of
politics. In: MASSEY, Doreen; ALLEN, John; SARRE, Philip (Ed.). Human Geography Today.
Cambridge: Polity Press, 1999. p.279-294., p.171).

173
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Em sntese, o global o resultado de escolhas entre os inmeros processos que


caracterizam o mundo social. Os elementos e as articulaes que se priorizam que
produziro o sentido do processo de globalizao que, por sua vez, ir configurar
diferentes mundos globais (ALLEN; MASSEY, 1995, 1995, p.3). A representao do
global de uma ou outra maneira serve para reafirmar a condio e o local que, nesse
global, se situa aquele que o representa253.

Allen e Massey dizem que vivemos verses locais do mundo (ALLEN; MASSEY,
1995, p.1), isto , que qualquer indivduo tanto global quanto local. Globais,
pois est inserido num contexto mais amplo que o afeta e no qual interfere, e local,
pois onde a distncia de fato reduzida, produz boa parte de sua existncia. Considerar
que a existncia individual e coletiva se d simultaneamente em vrias escalas institui
uma complexidade na viso de mundo que no consegue ser capturada pela dicotomia
local-global. Harvey, que relaciona o lugar com as permanncias e o global com os
fluxos prope que a dificuldade de pensar distintamente esses dois processos seja
enfrentada com uma viso relacional que busca conectar o mundo dos fluxos com o
mundo das permanncias (HARVEY, 1996b, p.269). Para Swyngedouw as duas
escalas so relacionadas: aes empreendidas no local tm repercusses na escala
global, assim como os processos que ocorrem na escala global afetam o local, o que
no exclui diversas outras escalas de tambm estarem implicadas na estruturao dos
processos sociais (SWYNGEDOUW, 1997, p.137-38).

A vida social se caracteriza como um processo dinmico, de permanente


transformao, no qual o espao e suas configuraes escalares produzido
(SWYNGEDOUW, 1997, p.140-1, 144). Esse devir se manifesta atravs do
dinamismo e fluidez das escalas espaciais, o que sugere que estas no podem ser

253
Lembra-se que, conforme Eliade, nosso mundo situa-se sempre no centro (ELIADE, Mircea. O
sagrado e o profano. So Paulo: Martins Fontes, 1992., p.38).

174
uma estratgia chamada planejamento estratgico

tomadas como se possussem realidade ontolgica (SWYNGEDOUW, 1997, p.140).


Nessa viso, so incoerentes as tentativas de explicao de processos socioespaciais a
partir de escalas previamente definidas: elas no constituem instrumentos analticos
capazes de dar conta da dinmica de tais processos, j que deles so resultantes.
Swyngedouw inclusive recusa a idia de uma interao dialtica entre global e local
pois, para que essa interao existisse, seria necessrio que as escalas fossem tomadas
como territrios geogrficos definidos a priori. Isso implicaria numa reificao de
escalas, isto , designar-lhes capacidade de ao e desejo, que so atributos de grupos e
indivduos que, por meio de suas aes, produzem as escalas (SWYNGEDOUW,
1997, p.141).

Como as escalas, enquanto permanncias relativas, so configuraes resultantes


no a causa de processos socioespaciais, a estes processos que deve ser dada a
prioridade ontolgica. Em outras palavras, uma abordagem terica que leve em
considerao a dinmica da vida social no pode ater-se considerao de escalas
previamente dadas, ao possvel papel do local ou do global na conformao do
mundo, mas deve visar o processo de produo do espao, no qual as escalas so
constantemente (re)configuradas (SWYNGEDOUW, 1997, p.140).

A (re)configurao de uma escala se d pela (re)definio simblica de sua extenso,


contedo, importncia relativa e inter-relaes (SWYNGEDOUW, 1997, p.141). A
possibilidade do reordenamento de sentidos das escalas espaciais pode ser
demonstrada em Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997) pela forma como esses
autores redesenham o mapa mundial ressaltando ou reduzindo a importncia de
determinadas escalas: em Local y global, o local pronta e inquestionavelmente
identificado com o recorte territorial constituinte do municpio e com o governo
municipal. A importncia que lhe atribuda tambm permite sua direta conexo com
o global, implicando numa superao do estadual, do regional ou do nacional
enquanto escalas intermedirias.

175
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Essa possibilidade de estabelecer variaes na importncia relativa e nas articulaes


entre escalas, atesta para o fato que as escalas no so necessariamente hierarquizadas,
mas imbricadas, coexistentes e sincrnicas (SWYNGEDOUW, 1997, p.142), em
outras palavras, que a existncia social se d em mltiplas escalas ao mesmo tempo
(VAINER, set./nov. 1998, p.45; VAINER, 1998). Esse o carter dinmico e fluido
das escalas espaciais, sua constante redefinio material e simblica, sugere que sejam
configuradas (produzidas, reorganizadas) na luta poltica que resultar em posies
relativas de poder social [que] iro variar consideravelmente, dependendo de quem
controla o que, em qual escala (SWYNGEDOUW, 1997, p.141) 254.

Num conflito socioespacial almeja-se a rearticulao ou reconfigurao escalar, pois as


mudanas de escala permitem, manifestam e condicionam novos arranjos de poder
social (SWYNGEDOUW, 1997, p.142). Assim, escalas espaciais so acionadas
seletivamente a fim de descrever (situar e explicar, justificar e legitimar) determinados
eventos. EEssa seletividade denota a diversidade de posies poltico-ideolgicas, as
diferentes geometrias de poder, isto , a situao diferenciada de grupos e indivduos
diante dos processos sociais (MASSEY, 1993; 1993, p.61) e, ainda, as estratgias
discursivas255 dos diversos agentes interessados em produzir efeitos sobre a realidade
(SWYNGEDOUW, 1997, p.139-140).

A escolha da escala onde ocorrem os eventos e decises , portanto, um dos campos da


luta das representaes. Como a vida social se constitui em processos e fluxos que
resultam em incessantes (re)configuraes escalares, o acionamento de certas escalas

254
Nas palavras do autor: Clearly, relative social power positions will vary considerably depending on
who controls what at which scale (SWYNGEDOUW, Erik. Neither global nor local: "glocalization"
and the politics of scale. In: COX, Kevin R. (Ed.). Spaces of globalization: reasserting the power of the
local. New York: Guilford Press, 1997. (Perspectives on economic change)., p.141).
255
As descries de eventos pelo remetimento a escalas espaciais so designadas por Swyngedouw
como narrativas escalares (scalar narratives; Ibid. In: (Ed.). , p.139-140).

176
uma estratgia chamada planejamento estratgico

na explicao de determinados fenmenos (como a urbanizao em escala global e


demais macroprocessos da sociedade da informao, para caracterizar, sob uma nova
ordem, a crise da cidade; BORJA; CASTELLS, 1997, p.12; 363) ou na justificao de
determinadas propostas (como o planejamento estratgico de cidades), s pode ser
entendido como estratgia simblica que visa instituir a realidade atravs de uma
determinada representao espacial. assim que Swyngedouw explica o emprego de
conceitos como local e global: trata-se de um recurso de carter especulativo que
visa impor uma determinada ordem (espacial) aos processos sociais
(SWYNGEDOUW, 1997, p.140).

Reconhecida como uma estratgia de representao de mundo, a reafirmao da


dicotomia local-global por Borja e Castels (BORJA; CASTELLS, 1997) sugere que,
antes de uma apresentao cientfica dos fatos, estes autores esto envolvidos numa
luta das representaes. Sem ter efetuado uma ruptura com as formulaes mais
vulgares do mundo globalizado, reproduzem uma viso ideolgica do real. O
problema se agrava pois essa representao da realidade contribui para reproduzir um
mundo que tem como marca a desigualdade. Alm do que, como referncia para os
agentes, ela condiciona as possibilidades de qualquer ao que se proponha estratgica.

177
4. RIO DE JANEIRO: ELITES POLTICAS E PLANO ESTRATGICO

A divulgao que a experincia de Barcelona recebeu, desencadeando uma srie de


planos estratgicos em cidades latino-americanas parece ter tido grande impulso a
partir de sua transplantao para o Rio de Janeiro, pelo porte e visibilidade desta
metrpole e relativo pioneirismo256. Encontrava-se aqui um campo mais ou menos
preparado para a idia, no apenas pela anterior generalizao do iderio liberal
inclusive com tmidas experincias de reforma do Estado, medida que se
consolidavam as instituies democrticas no perodo ps-ditadura mas tambm
porque, ao menos desde 1992, havia demanda explcita para a elaborao de planos
estratgicos. Ela era funo do conhecimento que alguns personagens possuam do
modelo e do sentido que a ele atribuiam.

Esse conhecimento a respeito da abordagem estratgica e a inteno de elaborao de


um plano para o Rio de Janeiro precederam o contato com o grupo de barcelonenses
que, posteriormente, prestou consultoria cidade257. A pr-histria desse plano

256
Conforme Carlos Lessa faz questo de mencionar, No Hemisfrio Sul, o Rio a primeira cidade.
Cidades europias e algumas cidades americanas j o fizeram (Lessa, apud MONTEIRO, Paulo.
Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun.
1994. Rio. p.13.); ou ainda: Somos a megacidade que se mobiliza num esquema indito no hemisfrio
sul [...] (LESSA, Carlos. Rio comea a mostrar sua fora. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 nov.
1994. ).
257
O cronograma com os principais momentos da instaurao do processo de planejamento apresenta-se
a seguir:
01/janeiro/1993: Csar Maia, Prefeito (coligao PENSA RIO).
14 a 22/maio/1993: Seminrio Estratgias Urbanas Rio Barcelona, promovido pela Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro (Secretaria Municipal de Urbanismo sob a direo de
Luiz Paulo Conde), com a presena dos barcelonenses (Jordi Borja o Secretrio
de Relaes Exteriores de Barcelona).
22/novembro/1993: Acordo Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Associao Comercial do Rio de
Janeiro, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro FIRJAN, para a promoo
do plano estratgico. Presenas de Archer, presidente da EMBRATEL e Borja,
como presidente da TUBSA, entre outros.

178
uma estratgia chamada planejamento estratgico

evidencia portanto, os elementos interesses, motivos, conflitos, questes que


contriburam para a adoo da idia e os ajustes que ela requereu.

Por uma conjuno de fatores, que tiveram nas eleies municipais de 1992 um motivo
congregante, que o planejamento estratgico passou a ser o modelo de gesto para a
cidade do Rio de Janeiro. Aquelas eleies e seu resultado permitiram o encontro de 3
personagens que, por suas origens e interesses, viabilizaram a adoo do modelo
Barcelona: Carlos Lessa, primeiro diretor-executivo do plano estratgico (dezembro
de 1993 a abril de 1995), Csar Maia, o prefeito eleito em 1992, e Luiz Paulo Conde,
secretrio municipal de Urbanismo (posteriormente Prefeito Municipal; 1997-2000).
Ao mencionar esses indivduos, procura-se ressaltar o encontro de trs universos
sociais relativamente diferenciados mais pelas questes e interesses particulares nos
quais esses indivduos se encontravam envolvidos que por suas origens e posies no
espao social que tm o campo poltico como interseo: foi em funo da atuao
poltico-partidria que Carlos Lessa e Csar Maia se encontraram, assim como foi pelo
apoio candidatura de Maia que Conde se envolveu em seu governo. Em suas
participaes, cada um deles agregou noo de planejamento estratgico elementos
relacionados com as disposies incorporadas a partir das posies que ocupam em
seus universos sociais.

03/fevereiro/1994: instaurao do Consrcio Mantenedor do Plano Estratgico do Rio de Janeiro (40


empresas e associaes empresariais, inclusive O Globo, PMRJ IPLANRIO e
IPP): contratao de TUBSA e profissionais que assumiriam a direo executiva
do plano.
16/agosto/1994: instalao do Conselho Diretor do Planejamento Estratgico de Cidades (presidido
pelo Secretrio de Urbanismo: Luiz Paulo Conde.
31/outubro/1994: instalao do Conselho da Cidade (350 membros, no Palcio Itamarati).
20/janeiro/1995: homologao do Diagnstico da Cidade do Rio de Janeiro
/maio/1995: Rodrigo Lopes, diretor executivo, substituindo Carlos Lessa
11/setembro/1995: homologao do PECRJ (relatrio final) pelo Conselho da Cidade.

179
uma estratgia chamada planejamento estratgico

4.1. Agentes na importao da abordagem estratgica para o Rio de Janeiro

Para Carlos Lessa, por exemplo, o envolvimento com a elaborao dos diagnsticos da
cidade permitiu-lhe dar vazo a certas aspiraes polticas. Economista (1958) nascido
em 1936, doutor pela UNICAMP (1976), professor da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (a partir de 1978) , quando perguntado sobre sua orientao poltica259,
258

apresentou-se como fundador do MDB autntico, fazendo meno de sua relao


com Severo Gomes e Ulisses Guimares, a quem chama Dr. Ulisses.
Compromissado com a ala histrica do partido260, e afirmando-o como um partido de
oposio261, ele foi um dos coordenadores da campanha de Ulisses Guimares
Presidncia da Repblica, em 1989, e foi por indicao deste ltimo que se tornou
diretor da rea social do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES (1985-1989), nica funo que mencionou de seu currculo, no qual, de fato,
predominam as atividades acadmicas (alm da UFRJ, lecionou em cursos da CEPAL,
FGV, UNICAMP).

258
Informaes colhidas nos currculos da base Lattes/CNPq, BNDES e, ainda, em: MONTEIRO,
Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro,
19 jun. 1994. Rio. p.13.; PINHEIRO, Flvio; TABAK, Israel. O desafio das nossas micronaes
(Entrevista / Carlos Lessa). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 out. 1989. 1o. Caderno. p.13.; LESSA:
poltica do governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ; LESSA fica no
Finsocial. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 9 abr. 1987.
259
Entrevista realizada em sua residncia, no Rio de Janeiro, em 29 de setembro de 2002.
Entre as entrevistas realizadas com os prefeitos (Csar Maia e Luiz Paulo Conde) e diretores-executivos
do plano estratgico do Rio de Janeiro (Carlos Lessa, Rodrigo Lopes e Ceclia Castro), esta a nica
que no foi gravada.
260
Jorge Murad o teria preterido ao cargo de secretrio executivo do Ministrio do Planejamento no
governo Sarney, declarando: Esse PMDB demais (LESSA fica no Finsocial. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 9 abr. 1987. ).
261
Nas palavras de Lessa, do maior partido de oposio, ao qual perteno (LESSA: poltica do
governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ) ou ainda, passei a maior
parte da vida na oposio (SOARES, Sonia; de FRANA, Mirelle. Projeto do presidente do BNDES
chega s ruas. O Globo, Rio de Janeiro, 9 fev. 2003. Economia. p.31.).

180
uma estratgia chamada planejamento estratgico

As atividades polticas de Lessa, que se lanou candidato a vice-governador no Rio de


Janeiro, em 1990, passaram tambm pela participao em grupos envolvidos com
projetos de desenvolvimento da cidade e do estado. Assim, quando apresentado
temtica da pesquisa dedicou-se a descrever o contexto no qual encontrava-se a cidade
quando da elaborao do plano, numa dissertao muito prxima da idia dA perda da
centralidade, apresentada no dcimo captulo de seu livro, O Rio de todos os Brasis:
Uma Reflexo em busca de auto-estima (LESSA, 2001): A industrializao brasileira
perdera o compasso e, com ela, o Rio de Janeiro. So Paulo era o plo nacional,
posio que se consolidou com a transferncia dos burocratas para Braslia. O
crescimento dos anos 70 disfarava a perda de posio relativa e, nos anos 80, a crise
era evidente. Desse modo, havia avaliaes angustiadas quanto ao Rio de Janeiro.
As tentativas de superao tambm fracassaram: a poltica de cincia e tecnologia dos
militares, continuada por Saturnino Braga; a possibilidade de implantao do terceiro
plo petroqumico no governo Moreira Franco como sada para recuperar o tempo
perdido ; todas foram embargadas, pois a economia brasileira no cresceu. Em
suma, nos anos 90, o Rio de Janeiro estava em decadncia262. Verifica-se, assim, que,
como em Barcelona, a elaborao da temtica da crise econmica fundamental para
dar suporte a novas formas de ao, o que Lessa deixa evidente em diversas ocasies:

A crise est colocando o Rio em pauta e o citadino local est no


incio da sua transformao em cidado carioca, algum que est
obrigado a pensar e agir pelo Rio (LESSA, 13 nov. 1994).

Para Lessa, a crise econmica local tem um componente poltico. Ela explicada,
entre outros motivos, pela incapacidade de a elite carioca exercer presso poltica
capaz de atrair recursos pblicos disponveis na esfera federal. Essa incapacidade

262
Muito prximas a esta sntese so alguns comentrios de Lessa no incio dos trabalhos do plano
estratgico (ver MONTEIRO, Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do
Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 1994. Rio. p.13.; LESSA, Carlos. Rio comea a mostrar sua fora.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 nov. 1994. ).

181
uma estratgia chamada planejamento estratgico

deve-se, primeiramente, a um problema da auto-imagem do carioca e, em segundo


lugar, dificuldade de costurar uma articulao poltica coesa e com legitimidade
suficiente para veicular interesses locais. A questo da auto-imagem do Rio de Janeiro
se configura como um problema pois a relao afetiva do carioca com a cidade no
resulta numa reflexo sobre ela:

O Rio objeto de paixo por parte de suas lideranas, de sua elite,


adotando-se a definio mais ampla possvel para elite. Mas o Rio
no objeto de reflexo (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994).

O carter cosmopolita do Rio de Janeiro impede-o de pensar-se como cidade e, ao


carioca, de pensar a cidade: a referncia a nao e os temas em questo so
nacionais. A dificuldade para que esta reflexo se estabelea deve-se permanncia,
na memria, do passado como capital do pas: enquanto metrpole nacional, a cidade
estava isenta de atitudes que caracterizam regies subordinadas, envolvidas na disputa
por recursos materiais externos. Essa avaliao encontra-se formulada com muita
clareza quando, em seu livro (2001), Lessa trata das negociaes que antecederam a
transferncia da capital para Braslia:

Na negociao da transferncia da capital prevaleceu um padro


alegre e pouco cuidadoso. Observada retrospectivamente ganha
visibilidade a falta de uma cultura tipicamente provinciana, como
responsvel pela desateno. O povo do Rio estava acostumado a ser
tutelado por um prefeito de confiana do presidente. No valorizava
o voto para vereador. Tudo se passou como se a populao do Rio
no tivesse tnus muscular em seu prprio direito e interesse. O Rio
de Janeiro no tinha uma oligarquia local estruturada em torno de
interesses regionais. A cidade estava acostumada a ser administrada
por elites recrutadas em todo o pas. As decises compatveis com o
interesses da nao compunham o quadro de referncia para a
prosperidade urbana. O Rio via seus interesses locais serem
atendidos sempre subordinados e em nome da funo poltica maior

182
uma estratgia chamada planejamento estratgico

da nao. No se sentia discriminado pois, pelo contrrio, estava


acostumado a ser pioneiro nas atenes. Essa displicncia, explicvel
pelo seu longo passado como capital, lhe custou caro quando perdeu
a funo. Pesou nas dcadas subseqentes, e ainda subjacente na
conduta de sua representao poltica no Congresso Nacional
(LESSA, 2001, p.355).

Em outro trecho, o autor continua:

A populao do Rio, sem uma retaguarda econmica regional


espacialmente definida, no desenvolveu a musculatura poltica
tpica da defesa da cidade, articulada pelos interesses regionais das
demais regies metropolitanas do pas. Como o progresso do Rio
deriva-se, em grande parte, de ser capital, os aperfeioamentos
aconteciam sem competio interprovinciana. Foram conferidas
pelos prncipes e pelos presidentes que, normalmente, fizeram do Rio
o laboratrio das inovaes. O carioca desatento em relao
economia regional, inexpressiva para o dinamismo da cidade,
desenvolveu senso crtico em relao ao jogo poltico nacional. A
incompetncia do Rio na defesa de seus interesses faz contraponto
com a facilidade com que assume o papel de censor poltico nacional
(LESSA, 2001, p.358).

Reminiscncia do perodo em que o Rio de Janeiro era a metrpole nacional, essa


representao sem lugar, isto , que desconsidera o modo como a poltica investe sobre
o espao, tambm se mostra anacrnica (porque, desarticulada da nova realidade
poltico-territorial) quando confrontada com a leitura eminentemente espacial que
Lessa prope. Sob esta ptica, a representao cosmopolita da poltica resulta num
impedimento para aes ajustadas nova posio da cidade no espao poltico e
econmico nacional, justamente quando se faz necessrio considerar os problemas e

183
uma estratgia chamada planejamento estratgico

interesses localizados aos quais, agora, se deve responder263. Porm, a questo que
Lessa enfrenta no se limita invisualidade quanto ao espao de ao: a esse problema
soma-se o abatimento e a desmobilizao devidos baixa auto-estima resultante da
crise. Por isso, quando perguntado pelo reprter como fazer para superar a crise, Lessa
responde:

O orgulho regional do carioca est em baixa. preciso levantar a


moral e o orgulho da cidadania, levantar o astral da cidade. um
privilgio ser carioca. necessrio restaurar o amor prprio do
carioca (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994).

Pode-se dizer que, para Lessa, a crise tem um efeito positivo ao permitir que a paixo
pelo Rio resulte em reflexo sobre o Rio. O planejamento estratgico, ao se interpor
nesse processo, garantiria, ao mesmo tempo, a restituio da confiana da cidade
como observou em entrevista a este autor: por trs do esforo do diagnstico [do
plano, do qual foi o coordenador], estava a idia de identificar projetos com contedo
simblico-emblemtico, a fim de construir a auto-estima e o acionamento de
instrumentos de reflexo capazes de evidenciar os motivos da crise e as alternativas
possveis:

[...] h hoje uma conscincia de que o Rio vive uma crise. Ento,
essas pessoas que tm uma relao afetiva, emocional, com a cidade
agora esto predispostas para uma discusso estratgica, embora no

263
A dificuldade se expressa, inclusive, no campo poltico. Segundo o autor, Por uma parte, a bancada
federal do Rio reflete em seu comportamento, preferencialmente, as controvrsias e competies
nacionais; por outra, as clivagens de fraes de interesses, presentes na regio e generalizveis para o
pas, a exemplo da defesa do sistema universitrio privado. A representao reluta e tem dificuldade em
fechar questo em matrias relacionadas estritamente ao interesse regional, como o futuro. No tem o
hbito de organizar-se por um divisor deste tipo. Prioriza as controvrsias e alinhamentos polticos
supralocais e regionais (LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis (Uma Reflexo em busca de auto-
estima). Rio de Janeiro: Record, 2001. (Coleo Metrpoles)., p.355).

184
uma estratgia chamada planejamento estratgico

estejam caladas com as informaes (Lessa, apud MONTEIRO, 19


jun. 1994)264.

Apresentado e apresentando-se como um apaixonado pelo Rio (5 MINUTOS com


Carlos Lessa, 18 jan. 1995), na entrevista concedida a este autor, Lessa expressou um
certo ressentimento ao comparar a condio barcelonense carioca: o Rio de Janeiro,
observou, no era a cidade mais importante do Brasil, no estava inserido num projeto
nacional frente estagnao econmica, o Rio no podia traar seu destino ,
nem era destinatrio de recursos abundantes, que em Barcelona chegaram vindos do
governo central espanhol265. Portanto, as condies para adoo do plano estratgico
aqui e l eram completamente diferentes.

Demonstrando conhecimento da experincia de Barcelona, na entrevista mencionada,


Lessa referiu-se s Olimpadas e questo da identidade nacional e da autonomia
catal. Ele tambm apresentou dados quantitativos relativos ao impacto econmico dos
preparativos para os jogos, mas no fez qualquer meno aos conflitos polticos entre a
Generalitat e o Ajuntament, proximidade poltico-partidria de Maragall e Gonzlez.
No mencionou os movimentos associativos barcelonenses nem, ainda, o trabalho
poltico de formao de consenso em escala nacional e local. Essas afirmaes e
omisses sugerem que, para Lessa, o consenso quanto s Olimpadas em Barcelona era
um fato, exprimia uma conscincia da catalanidade, ao passo que no Rio de Janeiro,
embora a identificao do carioca com a cidade fosse evidente, faltava uma
conscincia que resultasse em aes antecipatrias em favor do desenvolvimento local.

264
Notar, ainda, o ttulo de seu livro: O Rio de todos os Brasis (Uma Reflexo em busca de auto-estima)
(Ibid.).
265
Pelo contrrio, notou Lessa: os recursos para a realizao das grandes obras que a cidade precisa no
esto na esfera de deciso do Rio de Janeiro. Se as Olimpadas no Rio 2004 tivessem acontecido
conseguir-se-ia tudo, inclusive a despoluio da Baia de Guanabara. Mas no ganhamos por causa da
despoluio, disse, complementando que nenhuma cidade uma ilha. Um projeto de cidade no se

185
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Para Lessa, o consenso a respeito de alguns pontos fundamentais seria imprescindvel


na constituio de uma fora poltica capaz de situar o Rio de Janeiro como destino de
investimentos pblicos e privados. Tratava-se, portanto, de um meio para viabilizao
de um projeto de salvamento da cidade. No entanto, diferentemente dos barcelonenses,
que afirmavam ser incontestvel a concordncia do conjunto da cidade com os projetos
da municipalidade prescindindo de um trabalho terico para sua explicao, mas
dependente do trabalho poltico de sua reafirmao (conforme notado na p.123, o
consenso em Barcelona se funda numa tautologia) , no Rio, admitia-se que o
consenso deveria ser construdo, e o plano estratgico era visto como instrumento para
essa construo. Assim, perguntado pelo reprter se o plano viria a influenciar na
sucesso municipal, respondeu:

Se catlicos, evanglicos, espritas e ateus, rotarianos e diretores de


clubes lojistas, dirigentes sindicais e intelectuais das mais variadas
formao estiverem dizendo unidos algo sobre a cidade, se houver
um imenso consenso, eu acho que no haver candidato a cargo
eletivo que possa ficar indiferente ou calado a respeito desses
projetos (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994).

Na entrevista a este autor, Lessa explicou que um dos objetivos principais na


elaborao do Plano Estratgico do Rio de Janeiro era o de estabelecer canais de
interao com os principais agentes as universidades, a indstria da moda, Ricardo
Amaral266 e foi essa tentativa de mobilizar as lideranas em torno de uma
discusso sobre a cidade que orientou a composio do Conselho Diretor do Plano267.

contrape ao projeto nacional, e se esse no existir, um projeto de cidade no funcionaria (da entrevista
com este autor).
266
Conhecido empresrio na rea da cultura e entretenimento no Rio de Janeiro.
267
Segundo anlise de Ferreira, quando da concluso do plano, a composio do Conselho Diretor, com
um total de 25 membros, era de: 40% de empresas, 16% de representantes governamentais, 12% da rea
de educao e cultura, 8% do prprio plano diretor e 12% outros. Em outro corte, essa autora nota que
mais da metade do Conselho (52%) est composta por representantes de empresas e de grandes

186
uma estratgia chamada planejamento estratgico

O mesmo interesse de mobilizao de atores relevantes pode ser percebido quanto ao


Conselho da Cidade, instalado em 31 de outubro de 1994. Em entrevista, poucos dias
depois, Lessa observou:

Somos a megacidade que se mobiliza num esquema indito no


hemisfrio sul, pela cooperao privado-pblica, para tentar construir
seu plano estratgico um espao participativo de desenho da
cidade futura, desejada, possvel, das idias-fora para se mover e
identificar os projetos concretos que sejam o primeiro passo para
aquele futuro (LESSA, 13 nov. 1994).

O esforo intelectual para explicar o problema da decadncia carioca, quando


analisado atravs das categorias e representaes espaciais acionadas por Lessa,
evidencia o lugar a partir do qual ele constri seu entendimento sobre a cidade e
vislumbra as possibilidades de ao: nota-se que a temtica local (o urbano e a cidade)
j podia ser identificada nas consideraes de Lessa mesmo antes de sua participao
como diretor-executivo do plano estratgico do Rio de Janeiro268, sendo, entretanto,
sempre tratada como uma decorrncia da questo nacional.

Na entrevista a este autor, Lessa utilizou-se com freqncia da noo de plo, sempre
acionada em relao ao recorte territorial de um pas: no Brasil, disse: o plo era So
Paulo; Barcelona era a principal cidade do pas, tornou-se carto postal da nova
Espanha democrtica, ponta-de-lana da integrao Espanha-Europa, etc. Do mesmo

projetos para o Rio. No havia nenhuma representao popular ou de entidades representativas de


trabalhadores (FERREIRA, Regina Ftima Cordeiro Fonseca. Plano diretor e plano estratgico da
cidade do Rio de Janeiro: Gesto democrtica ou gesto estratgica. 2000. Tese (Mestrado em
Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000.; STRATEGIC plan for the city of Rio de
Janeiro - Rio forever Rio. Rio de Janeiro: PECRJ, 1996.).
268
Veja-se, por exemplo: LESSA: poltica do governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de
Janeiro, 26 set. 1982. ; PINHEIRO, Flvio; TABAK, Israel. O desafio das nossas micronaes
(Entrevista / Carlos Lessa). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 out. 1989. 1o. Caderno. p.13.

187
uma estratgia chamada planejamento estratgico

modo, a insero da cidade no espao global foi considerada atravs da mediao do


Estado nacional. Assim, foi em funo da participao espanhola na Comunidade
Europia que Lessa considerou Barcelona localizada num espao-mundo, ao passo
que o planejamento estratgico no Rio encontrava limites por no estar nesse espao-
mundo, mas no espao nacional. Portanto, segundo Lessa, nessa circunscrio
territorial mais ampla que se encontram as possibilidades e as limitaes para as
iniciativas locais.

A perspectiva espacial foi explicitamente assumida por Lessa, ao distinguir, entre os


responsveis pelo plano estratgico no Rio de Janeiro, trs grupos, de acordo com trs
modos de representao do espao: os globalistas, no qual via Csar Maia e os
prprios catales que, disse: vendem a idia da globalizao; os localistas, entre os
quais classificava Luiz Paulo Conde; e os nacionalistas, no qual se incluiu. Numa
poca anterior, em entrevista concedida quando candidato a vice-governador do Rio de
Janeiro, Lessa afirmava:

Se houvesse alguma proposta mundial que garantisse ao Brasil um


desenvolvimento econmico e social harmnico eu seria um
internacionalista. [...] O problema que eu no vejo nenhuma
proposta internacional que me permita encontrar a resoluo dessa
questo. No podemos nos dar ao luxo de prescindir da nao.
Somos obrigados a ser nacionalistas; Lessa, apud TOTTI, 1 jul.
1990).

O peso que Lessa atribui escala nacional tambm pode ser percebido se considerado
que ele se retirou da direo do plano estratgico a fim de envolver-se no projeto do
Porto de Sepetiba, que apontava como sendo fundamental para o Rio e para o pas:

apesar de estar voltado para as questes da cidade do Rio


especificamente, eu diria que o principal projeto o Porto de
Sepetiba e tudo que ele implica. A importncia dele enorme e far

188
uma estratgia chamada planejamento estratgico

com que o Rio retome a rota das operaes comerciais com o resto
do mundo (5 MINUTOS com Carlos Lessa, 18 jan. 1995).

A ateno s grandes snteses segundo as quais o Rio de Janeiro subentendido


como um sujeito capaz de reflexo e ao: as grandes cidades criam
personalidade, dizia o ento diretor-executivo do plano estratgico (LESSA, 24
nov. 1994) e ao emprego de certas categorias fundadas na negao de conflitos o
povo, a liderana, a elite (adotando-se a definio mais ampla possvel para elite), a
populao, o Rio, o carioca tambm contribuem para compreender a ptica de
Lessa e o lugar a partir do qual esta se consolida. Em outras palavras, o
cosmopolitismo carioca, que Lessa sugere dominar as disposies locais, e que
explicaria a incapacidade de o Rio de Janeiro agir em benefcio prprio, pode ser
tomado como uma descrio do modo como ele prprio, entre outros personagens,
percebe a cidade. Em outras palavras, o apelo ao cosmopolitismo pode ser visto como
a manifestao do desinteresse de um grupo em conceber a cidade em sua dimenso
poltica.

Evidncia de uma elite que se v em declnio e que busca mobilizar-se e mobilizar a


cidade para enfrentar a situao em que se encontra, a neutralidade que o discurso de
pretenso cosmopolita afirma, ao negar o dissenso social em prol de uma unidade
social mais elevada da qual esta elite aparece como legtima manifestao269 ,
contribui para reafirmar e naturalizar a ordem social vigente e a relao doxolgica

269
Ver, a respeito, BOURDIEU, Pierre. Descrever e prescrever: as condies e os limites da eficcia
poltica. In: ______ (Ed.). A economia das trocas lingusticas: o que falar quer dizer. 2 ed. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 1998b. p.117-125. (Clssicos, 4)., p.120-121. Ver tambm
BOURDIEU, Pierre. Reproduo proibida: a dimenso simblica da dominao econmica. In: ______
(Ed.). O campo econmico: a dimenso simblica da dominao. Campinas: Papirus, 2000b. p.93-119.,
p.117.

189
uma estratgia chamada planejamento estratgico

com esta ordem, na qual esta mesma elite detm posio dominante270. Numa posio
favorvel e desejada, comparativamente com outras posies no universo social local,
em relao ao exterior, isto , a outras localidades, que esta elite se espelha e busca
reconstruir sua identidade e as condies simblicas e materiais que dispe para tratar
a cidade271. Espao da poltica, ou seja, lugar onde est em jogo o equilbrio de poder
que lhe favorvel, nessa perspectiva, a plis permanece como um impensado.

No Rio de Janeiro, as eleies municipais de 1992 e a implantao quase imediata do


processo de planejamento estratgico serviram para aproximar atores de origens
polticas diversas. Em funo dessas eleies culminao de um processo de
articulao poltica que teve Csar Maia como sua principal expresso foi que
Lessa, pela mediao de Renato Archer272, participou da elaborao do Plano
Estratgico do Rio de Janeiro. Segundo Xavier (2000), a aproximao a Renato Archer
e Carlos Lessa, ligados ao grupo poltico de Ulisses Guimares, deveu-se ao interesse

270
Sobre a relao entre organizao social e representao espacial, ver DURKHEIM, mile; MAUSS,
Marcel. Algumas formas primitivas de classificao. In: MAUSS, Marcel (Ed.). Ensaios de sociologia.
2 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.399-455. (Coleo Estudos, 47)., p.455.
271
As consideraes aqui apresentadas tm como referncia a discusso de Carlos Vainer sobre o
Regionalismo Tradicional (ver VAINER, Carlos Bernardo. Regionalismos contemporneos. In:
AFFONSO, Rui de Britto lvares; SILVA, Pedro Luiz Barros (Ed.). A Federao em perspectiva:
ensaios selecionados. So Paulo: FUNDAP, 1995. p.449-471., p.450-451).
272
Foi na entrevista com Lessa que ele, respondendo pergunta sobre como se envolveu com o plano
estratgico do Rio de Janeiro, fez meno a seu engajamento poltico e indicou Archer como
responsvel por sua indicao. Tambm ligado ao grupo histrico do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro PMDB, Archer que havia fundado, com Ulisses Guimares, a Ala Jovem do
PSD, em 1954, coordenou a campanha presidencial deste ltimo pelo PMDB, em 1989 (conforme
observado na p.180, desta coordenao tambm participou Carlos Lessa). Autores, juntamente com
Lessa, Maia e outros, da reelaborao do programa do partido em 1991, presidente do diretrio regional
no Rio de Janeiro, Archer foi um dos articuladores da campanha de Csar Maia Prefeitura da cidade.
No governo Itamar Franco, tornou-se presidente da EMBRATEL e, com Csar Maia na prefeitura,
contribuiu para viabilizar a implantao do Teleporto do Rio de Janeiro (o projeto do teleporto foi
includo no plano estratgico da cidade, mas foi desenvolvido antes do incio do plano). Junto
prefeitura, Archer foi diretor-executivo do Comit Rio 2004, que buscava atrair os Jogos Olmpicos para
a cidade (Informaes biogrficas de Archer encontradas em CARNEIRO, Alan. ARCHER, Renato
(verbete, verso CD-Rom). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC,
2000.; O ARTICULADOR: poltica brasileira fica sem Renato Archer. Isto , So Paulo, 26 jun. 1996. ;
O SECRETARIADO de Csar Maia. O Globo, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. ).

190
uma estratgia chamada planejamento estratgico

de Csar Maia, ainda nas eleies municipais de 1992, em distinguir-se de Moreira


Franco e de Orestes Qurcia, outras duas lideranas partidrias, que passavam por
desgaste poltico (XAVIER, 2000). Maia havia entrado no PMDB em 1991, aps
quase 10 anos no Partido Democrtico Trabalhista PDT, tendo sido secretrio de
Fazenda do Governo Leonel Brizola, e deputado federal Constituinte, a partir de 1987.
Candidato pela coligao Pensa Rio nome sugestivo dado ao grupo que se
apresentava capaz de pensar o Rio de Janeiro (coligao PMDB e Partido Liberal
PL) , Maia tomou posse em 1 de janeiro de 1993, em cerimnia que contou com a
presena, entre outros, de Renato Archer, j presidente da Embratel, Carlos Lessa, Luiz
Paulo Conde e Jordi Borja273.

Nascido em 1945, Csar Maia filho de um engenheiro e ex-diretor da Casa da


Moeda274. Estudou em colgios de renome no Rio de Janeiro (Santo Incio, no ginsio,

273
A presena de Archer e Lessa na posse de Maia mencionada em reportagem jornalstica (CSAR
Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade.
p.4.). Quanto a Conde e Borja, foi o primeiro quem revelou, em entrevista a este autor, que conhecera
Jordi Borja na cerimnia de posse de Csar Maia.
Deve-se, entretanto, ressaltar que o comentrio de Conde gera dificuldades na compreenso do processo
de aproximao dos consultores barcelonenses ao Rio de Janeiro:
O Jordi Borja eu conheci na posse do Csar Maia. Eu conversei com ele, bati papo, fizemos logo uma
... houve uma empatia, assim, falando espanhol e portugus revesado. Ele falou o negcio do plano
estratgico, que estava se encaminhando de outra forma, e eu encaminhei para eles com o apoio da
Associao Comercial. Foi isso. Agora o Plano de Madri, foi o que eu municiei para o Csar Maia
durante a campanha dele (Luiz Paulo Fernandez Conde, aps 1:10h de entrevista a este autor, em 29
de novembro de 2002).
e, ainda:
[...] ele apareceu l na posse, levado por uma pessoa, no sei porque, a eu...a um cara me apresentou
a ele, o Jordi Borja. Eu conhecia Bohigas, todo mundo de Barcelona. O Jordi era mais socilogo... o
Castells. No so arquitetos (Luiz Paulo Fernandez Conde, aps 2:20h de entrevista a este autor, em
29 de novembro de 2002).
Uma explicao plausvel, a partir dos dados disponveis, que o grupo ligado a Jordi Borja obteve
informao a respeito do interesse da Prefeitura do Rio em elaborar um plano estratgico (interesse
manifesto pelo contato com a Andersen Consulting) e procurou, pela mediao de Conde, interferir no
andamento das negociaes.
274
Segundo Maia, Sou filho de funcionrios pblicos qualificados. Meu pai do primeiro concurso do
DASP de 1937, e foi o segundo ou terceiro colocado. Ascendeu ao primeiro escalo profissional da
administrao pblica. Meu pai foi diretor da Casa da Moeda em 1946, quando ela era uma Diretoria
da Fazenda Nacional e, posteriormente, se tornou uma empresa. Depois, ele trabalhou muito perto de

191
uma estratgia chamada planejamento estratgico

e Padre Antnio Vieira, no cientfico) e ingressou no curso de engenharia da Escola de


Minas de Ouro Preto, abandonado aps a priso e o processo poltico, no regime
militar. Exilou-se no Chile entre 1969 e 1973, onde estudou economia (Universidade
do Chile), validando o diploma ao retornar ao Brasil (Faculdades Bennett, 1973-
1974)275. Seu percurso profissional foi diferente de Carlos Lessa: trabalhou por muito
tempo na iniciativa privada (em especial no grupo Klabin) e lecionou apenas por um
curto perodo, na Universidade Federal Fluminense UFF (1975-1976)276. Diferenas
parte, Maia reconhecido pela ateno que dispensa economia: segundo sua
bigrafa, durante o exerccio do mandato [Constituinte], Maia notabilizou-se pelas
discusses de temas econmicos (XAVIER, 2000). O prprio prefeito ressaltou este
atributo, falando de si: [...] estudo economia fluminense desde que era professor da
UFF. Estou falando de 78, 79, quando criei um grupo de trabalho sobre economia
fluminense (Csar Maia, entrevista a este autor) 277.

Juscelino, junto ao diretor da casa da Moeda, que fez a mudana da capital para Braslia. Minha me
foi inspetora do Ministrio da Educao, ex-professora. Sempre mantivemos em casa um padro de
classe mdia. Pelas minhas recordaes, os dois recebiam juntos algo em torno de R$ 4.000,00 (apud
ALVES, Cosette. Ao vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da
Folha. p.6.). Nota: Como prefeito, Maia recebia uns cinco mil e poucos reais, liqudos (Maia apud
SEABRA, Ctia; FERNANDES, Diana; de la PEA, Bernardo. "A tolerncia zero comeou comigo". O
Globo, p.5, 27 out. 2000.).
275
Dados a partir de XAVIER, Libnia. MAIA, Csar (verbete). Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.; BARROS, Jorge Antonio. Cad a revoluo que eles
amavam? O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 2001. Revista Magazine. ; Biografia dos deputados
organizada pela Cmara dos Deputados (http://www.camara.gov.br, em 23 de abril de 2003); LUA,
Daniele. Eleies 2000: Csar Maia. Jornal do Brasil, 2000. Disponvel em
http://jbonline.terra.com.br/eleicoes/eleicoes.html. Accesso em: 03 abr. 2003.; ALVES, Cosette. Ao
vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6.
276
As diferenas entre os dois so ainda mais evidentes se considerar-se a dedicao de Lessa
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, da qual foi decano do Centro de Cincias Jurdicas e
Econmicas e Reitor. Maia, ao contrrio, pelo que observou na entrevista a este autor, parece guardar
uma viso crtica da Academia: [...] voc precisa ter uma taxa de pragmatismo, que te permita avanar
e realizar. Se no voc vira Universidade (Maia, entrevista ao autor em 17 de fevereiro de 2003).
277
Entrevista realizada em 17 de fevereiro de 2003, no gabinete do prefeito (Maia foi eleito para um
segundo mandato).

192
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Apresentando-se como um tcnico (LUA, 2000), Maia tratado pela imprensa como
um poltico que faz uso exaustivo de dados quantitativos: Misturando poltica e
nmeros, [Csar Maia] pesa os prs e os contra de cada frase (SEABRA;
FERNANDES; DE LA PEA, 27 out. 2000)278. De fato, o que se pode perceber em
retrospecto que a atuao de Csar Maia na Prefeitura do Rio de Janeiro se
caracterizou pela busca da conciliao do tcnico competente, distante, neutro,
inteligente com o poltico279 comprometido, pautado em valores e na razo280.
Csar Maia utilizou-se desses elementos para construir sua imagem frente da
prefeitura e para tentar consolidar as redes sociais de sua sustentao poltica. Este
ltimo ponto a construo de uma base poltica o que parece explicar seu
interesse pelo Plano Estratgico de Barcelona como referncia para o que veio a ser
adotado no Rio de Janeiro. Porm, deve-se assinalar, a ateno tcnica que explica
o intento do ento candidato a prefeito de iniciar o processo de planejamento
estratgico na cidade.

De fato, uma anlise de matrias publicadas em jornais de grande circulao revela


que, imediatamente depois da posse, Csar Maia j fazia uso, com bastante

278
Ver ainda CSAR Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993.
Poltica e Cidade. p.4., VASQUES, Tutty. Vo de helicptero! Jornal do Brasil, 31 ago. 1997. Revista
de Domingo. p.38.; LUA, Daniele. Eleies 2000: Csar Maia. Jornal do Brasil, 2000. Disponvel em
http://jbonline.terra.com.br/eleicoes/eleicoes.html. Accesso em: 03 abr. 2003.; ANDERSON, Carter;
NOVAES, Luiz Antnio; FONSECA, Slvia. Desconstruindo Cesar. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out.
2000. O Pas. p.8.
Maia foi um dos responsveis pela descoberta de um esquema que visava fraudar as eleies ao Estado
do Rio de Janeiro em 1982 (o caso Proconsult), ganhas por Leonel Brizola.
279
Conciliao que s vezes demandar a atenuao do papel do tcnico, conforme explica Xavier:
Renunciando ao mandato na Cmara dos Deputados em dezembro, assumiu o executivo municipal em
1 de janeiro de 1993, munido de blocos de multa, capa de chuva e botas. Desta forma, procurava
demonstrar a inteno de se aproximar do cotidiano da cidade, multando os infratores de trnsito e
acompanhando de perto os possveis danos causados pelos temporais que a cada vero causavam mais
estragos cidade (XAVIER, Libnia. MAIA, Csar (verbete). Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.).
280
Diferencia-se aqui inteligncia e razo, com base em LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica
dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995., p.103-105.

193
uma estratgia chamada planejamento estratgico

desenvoltura, de conceitos caractersticos da abordagem estratgica: plo,


globalizao, rede de cidades, cidade-ator (o mundo se globaliza pelas cidades, as
grandes cidades voltam a cumprir um papel estratgico), competio interurbana
(apresentada como disputa por hegemonia, briga renhida com Buenos Aires, etc.),
cidade-global, deslocamento de atores relevantes e assim por diante (MALUF e
Maia vem no eixo SP-Rio o plo do futuro do Hemisfrio Sul, 18 fev. 1993). Esta
terminologia, que mostra que o prefeito dominava os cdigos que do consistncia
tcnica perspectiva competitiva, foi empregada, por exemplo, em debate que tambm
contou com a participao do prefeito recm-eleito de So Paulo, Paulo Maluf:

Nesses ltimos meses, o que a gente v numa franja do debate


internacional sobre a questo urbana, a idia de que as grandes
cidades voltam a cumprir um papel estratgico, como motor do
processo de desenvolvimento (MALUF e Maia vem no eixo SP-Rio
o plo do futuro do Hemisfrio Sul, 18 fev. 1993, p.1)281

Na entrevista a este autor, perguntado sobre seu contato com tal viso sobre as cidades,
Maia observou que j vinha lidando com o tema h algum tempo, por fora de sua
participao, ainda quando deputado pelo PDT, num programa de preparao de
polticos da Fundao Friederich Ebert do partido social-democrata alemo (SPD)282:

[...] o meu encontro com a cidade, como equipamento, se deu a partir


de 1987, quando eu participei, durante um perodo longo, 5 anos,
como deputado do PDT, de um programa de preparao de polticos,
feito pela Fundao Friederich Ebert do SPD da Alemanha, e dentro

281
Debate organizado no segundo ms de mandato, pelo jornal O Estado de So Paulo.
282
Referindo-se Fundao Friederich Ebert, Maia observa que eles tinham um programa de
financiamento para pesquisas de estudos de preparao de quadros do Terceiro Mundo e no Leste
Europeu. Este programa [...] enfatizou muito os estudos de anlise e diagnstico da situao do Rio de
Janeiro, do Brasil, de So Paulo, etc, na Argentina, da mesma maneira. Quando chegou em 1989 para
90, eles acharam que os investimentos que eles tinham feito em pesquisas e estudos tinham tido pouco
resultado prtico. A, eles fizeram uma alterao da linha de financiamento deles e passaram a investir
em governana. [...] (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

194
uma estratgia chamada planejamento estratgico

do PDT eu passei a ser o deputado que mais participava destes


programas e, nestes programas, eu me encontrei com a questo das
cidades, que era colocada nestes seminrios como um espao
crescentemente relevante para se entender a dinmica do mundo
globalizado.
Ento, at me lembro quando eles diziam da importncia de ns,
polticos, que amos tratar de cidades, nos aproximarmos dos
urbanistas e no mais dos economistas.
Foi quando eu me aproximei do Cas283, em primeiro lugar, e depois
do Conde, e comecei a entrar num programa de conhecer cidades. Eu
visitei quase umas 20 cidades do mundo todo, dentro de uma
programao de conhecer o lugar de inaugurao da cidade,
fundao da cidade e de conhecer o museu da cidade. Algumas
cidades tm museus, que so didticos, ajudam a gente rapidamente a
ver a histria da cidade como o caso do museu de Londres. Estive
em Londres, Paris, Viena, cidades alemes, vrias delas, por causa
do programa, que era basicamente do SPD da Fundao Friederich
Ebert. Budapeste, Tquio, Pequi, Buenos Aires, Santiago do Chile,
Nova York, Madri, Lisboa. Ento, este programa era lastreado por
algumas leituras bsicas, desde a leitura dePoltica de Aristteles,
que o governo das cidades, poltica quer dizer isso, governo das
cidades, at alguns textos mais recentes (Csar Maia, entrevista a
este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

Segundo sua prpria narrativa, v-se que Maia foi apresentado a uma tcnica de
governo no sentido que o prprio, referindo-se a Aristteles, d noo de poltica
que, de fato, reveste instrumentos de conhecimento do mundo contemporneo:
conhecimentos relativos viso de um mundo em competio que informam seu
discurso e ao sobre a cidade. Mais adiante, na mesma entrevista, o prefeito diria:

283
Nota: Paulo Case arquiteto de grande expresso no quadro da arquitetura carioca.

195
uma estratgia chamada planejamento estratgico

[...] eu participei durante uns cinco anos de programas deles, onde eu


encontrei esses conceitos a e que me so teis at hoje, que eu vou
me aprimorando, a partir destes conceitos que me serviram de base.
Foram eles, inclusive, que me apresentaram esse equipamento
chamado cidade, que eu no conhecia(Csar Maia, entrevista a este
autor, em 17 de fevereiro de 2003).

Verifica-se, a partir das observaes de Maia, alguns dos meios pelos quais se difunde
o horizonte de expectativas (BOURDIEU, 1998a, p.67) que garante a aceitao de
idias afinadas ao iderio liberal, a includas aquelas relacionadas com as polticas
competitivas. Tambm pode-se perceber a dimenso pedaggica dos planos
estratgicos, constituda pela apresentao das categorias obrigatrias para uma nova
forma de apreenso e interveno da realidade. Esta dimenso pedaggica ficava
evidente na entrevista com Maia, conforme este continuava a discorrer sobre o contato
com a questo urbana em sua formulao contempornea:

Depois, quando eu sa do PDT, perdi o contato com a Fundao


Friederich Ebert. Isso aconteceu no segundo trimestre de 1991. Ali
tambm, eu estive em Madri, quando conheci o plano estratgico de
Madri, que me foi apresentado pela Andersen Consulting, que era a
responsvel pelo plano estratgico de Madri, que era um plano
extraordinariamente bem elaborado. Eu diria, dos que conheci, era o
plano que desenvolvia melhor os conceitos, que ajudava melhor a
nos equipar para a gente entender as questes todas. E dali eu
trouxe um material grande. Esse material do plano estratgico de
Madri foi a base do meu documento de campanha em 1992 (Csar
Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003; negrito
acrescentado).

A partir das declaraes de Maia a jornais e dos comentrios da entrevista a este autor
pode-se afirmar que o prefeito j conhecia a idia de plano estratgico de cidades, mas

196
uma estratgia chamada planejamento estratgico

no tinha contato com os responsveis pelo plano de Barcelona. Maia descreveu da


seguinte maneira o processo que levou ao incio do plano284:

Quando entrei na Prefeitura, chamei a Andersen Consulting e ela fez


algumas apresentaes para a gente. Eu destaquei dois ou trs
quadros nossos para comearem a trabalhar junto com eles e a coisa
foi caminhando, quando o prprio Conde, que tinha uma
proximidade grande com o pessoal de Barcelona, por que o Bohigas
uma espcie de guru dele, ento ele fez uma aproximao com o
pessoal de Barcelona e, a, ns passamos a ter duas metodologias
para serem comparadas: a de Barcelona e a de Madri (Csar Maia,
entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

Sobre as duas metodologias a que Csar Maia se referiu, a de Madri era verticalizada e
orientada pela ptica do planejador285. O caso de Barcelona era diverso, na viso de

284
Notar que a descrio que Conde faz sobre o acontecido muito parecida de Maia:
[] Ento o Csar Maia mandou, no a mim, mas ao Secretrio de Administrao ir em Madri
conversar com a Arthur Andersen, comearam... uma coisa muito complicada de se montar. E eu tinha
muitos amigos em Barcelona e Barcelona tambm tinha um plano estratgico. E em Barcelona foi
costurado de outra forma.
Essa idia no foi adiante pelo pessoal que o Csar Maia encomendou e, a, o Humberto Motta tinha
assumido a Associao Comercial, com muita gente visitando, etc. ... Eu disse: Csar Maia, porque
no traz o Humberto Motta, v se ele topa, ele disse vai l, e a eu fui l e vendi a idia de fazer o
Plano Estratgico. Ele ligou para a FIRJAN e a FIRJAN topou. A o Humberto Motta disse: No. S
topo se forem 58 empresas participando que tinha um nmero a que tinha que pagar por ms aos
espanhis e eu chamei os espanhis tambm de Barcelona para fazer um Seminrio aqui no Rio
Palace, que foi um seminrio sobre o Plano Estratgico. Ali foi uma base para verificar os avanos, o
que que eles significavam, quais eram as metodologias, como que se fazia. E a metodologia deles era
um metodologia de participao. De participao dos agentes, que vo trabalhar em cima da cidade.
Esto o nosso trato foi que, como tinha que ter um financiamento, cada empresa dava mil reais naquela
poca, ento eram R$70 mil por ms. Setenta mil reais... era um negcio desses, um x de dlares no fim
de 18 meses. E a se montou um consrcio de empresas com a Prefeitura [...]. A gesto do dinheiro, dos
recursos, passou a ser feita pela Associao Comercial e pela FIRJAN, sem a nossa participao. E
ns, de comum acordo, nomeamos uma pessoa que foi o Carlos Lessa, primeiro, e contratamos uma
empresa que tinha Jordi Borja, tinha o Manuel de Forn, o grupo que fez a metodologia (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
285
Voc elaborava um planejamento trazendo pessoas a opinarem e discutir em funo do tipo de tema
que voc ia abordando, disse o prefeito (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de
2003).

197
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Maia e de Conde, pois permitia a manifestao de diferentes perspectivas na definio


dos temas relevantes. Segundo o prefeito,

A metodologia de Barcelona j era uma metodologia mais


participativa, era uma metodologia em que voc desenvolvia
algumas idias bsicas e voc abria essas idias bsicas atravs de
comisses. Essas comisses, elas elaboravam com independncia as
sugestes sobre diversos temas e, finalmente, isso vinha se
concentrando num conselho e depois esse conselho com gestor
profissionalizado que foi o Carlos Lessa, que foi o Rodrigo Lopes,
depois passava a implementar aquelas medidas. Ento, basicamente,
voc tinha uma metodologia distinta dos dois.
Agora, os dois eram planos estratgicos de cidades e no planos de
governo. Tanto que no necessariamente em todos os casos, em
todos os temas havia coincidncia entre o que o governo pensava e o
que o plano dizia. Isso aconteceu tambm, aqui entre ns (Csar
Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

Csar Maia fez esta comparao entre as duas metodologias a fim de justificar sua
opo pela de Barcelona. Explicitava, assim, o conflito entre o tcnico que
consegue se impressionar com a qualidade do plano de Madri: que era um plano
extraordinariamente bem elaborado e o poltico que, buscando estruturar sua base
de sustentao, percebe o potencial da metodologia barcelonense na composio de
interesses no necessariamente em todos os casos [...] havia coincidncia entre o
que o governo pensava e o que o plano dizia. O modo como foi composto o Conselho
Diretor do Plano (ver nota 267, p.186) apenas deixa claro o peso da questo poltica e
o sentido da idia de participativa mencionada por Maia: contando com pouco capital
de relaes sociais no mbito dos partidos nos quais esteve filiado, o convite

198
uma estratgia chamada planejamento estratgico

participao tinha um carter instrumental, suprindo a necessidade de uma maior


articulao do poltico na sociedade286.

Em funo desse modo de ver a prtica participativa trata-se da participao do


empresariado que Maia sugere a Conde que se aproxime da Associao Comercial
e da Federao das Industrias do Rio de Janeiro FIRJAN para propor-lhes o
envolvimento com o plano. Sob a ptica do empresariado a viso outra, conforme
notou Arthur Joo Donato, presidente da FIRJAN, na assinatura do convnio de
elaborao do plano estratgico: um ato poltico em que se estabelece uma
participao efetiva do empresariado junto ao Municpio (Arthur Joo Donato, apud
RIO ganha plano estratgico, 23 nov. 1993).

Ato poltico, visto que reiterava uma aliana de interesses, tratava-se, tambm, de um
ato simblico que, pela assinatura do convnio no qual cerca de 70 empresas
contribuam mensalmente com a quantia irrisria de R$ 1.000,00 (mil reais), referente
a parte dos custos de elaborao do plano , legitimava a participao explcita do
empresariado nas decises pblicas.

A distino entre o tcnico e o poltico foi aqui proposta a fim de notar como, em
funo das circunstncias nas quais se encontra, um mesmo ator atribuir sentidos
diferentes idia de planejamento estratgico. Deve-se, contudo, lembrar que a nfase
na dimenso tcnica de uma deciso permite maior legitimidade na afirmao de uma
posio poltica287. Tcnica e poltica, portanto, se apresentam inseparveis, ou melhor,

286
Csar Maia declara-se um poltico independente no tenho grupo poltico, fao poltica sozinho.
Sou um franco-atirador esta posio, de fato, explicaria seu envolvimento com o PFL carioca.
Segundo disse Maia, [...] o que me fascinou no PFL: Ele no existia no Rio, o que facilitava a minha
vida. Eu no tinha de disputar conveno e cativar delegados (ALVES, Cosette. Ao vencedor, as
batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6.).
287
A afirmao de que o buraco da rua no da direita nem da esquerda; a violncia no da
esquerda nem da direita, feita no dia seguinte posse, em 1993 (Csar Maia, apud CSAR Maia quer

199
uma estratgia chamada planejamento estratgico

somente so discernveis em termos analticos. Na entrevista a este autor, por exemplo,


Maia critica os rumos do plano estratgico aps seu primeiro mandato, dizendo que o
plano estratgico passou a ter uma conduo de grandes empresrios, portanto ele
passou a ser menos aberto do que era e, finalmente, ele decaiu [...]. Tal postura
parece indicar uma mudana de orientao do prprio Maia, no modo como consolida
suas bases de sustentao poltica. Mas ela implicaria um reorientao metodolgica
do processo de planejamento expressa na idia de desenvolvimento sub-regional288

Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.), perde a
obviedade quando situada junto a outras afirmaes do prefeito pelas quais reiterava sua viso do
governo da cidade, enquadrando-o na perspectiva tecnocrtica de combate desordem urbana que os
economistas chamam de deseconomia externa (Csar Maia, apud CSAR Maia quer Rio como centro
do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.).
288
Segundo disse Csar Maia: Quando eu voltei, eu resolvi trabalhar em duas frentes, uma que
avanou menos do que eu desejaria e a outra, que avanou alm do que eu desejaria; que eu desejaria
no, que eu imaginava que era possvel. Ento uma frente foi todo um estudo que eu fiz durante o meu
perodo sem mandato a respeito de desenvolvimento endgeno e de micro-desenvolvimento. Ento, ali
eu peguei algumas leituras e dessas leituras tirei alguns textos e esses textos eu trouxe para a
prefeitura, inclusive a reconceituao de globalizao.
Quer dizer a idia de que voc est linkado num mundo global individualmente uma idia equivocada.
necessrio que voc tenha um cluster de interaes que potencialize talentos e atividades
concentradas regionalmente, porque este cluster que se relaciona, que se globaliza, e no eu sentado
na minha casa e com um microcomputador e linkado com o mundo todo, tendo brilhantes idias e
interagindo e tal, porque um pouco o que a televiso passa, que um mundo globalizado. E a
necessidade de se dar uma dimenso muito maior caracterstica local para o desenvolvimento. Quer
dizer, os focos de desenvolvimento num mundo globalizado so urbanos. E eles so urbanos porque eles
so atrativos para talentos. Portanto, os elementos de atratividade dos investimentos na nova economia
no so mais os elementos que caracterizam atratividade no mundo industrial, que eram basicamente
de natureza fsica, infra-estrutura econmica, proximidade do mercado de trabalho, do mercado
consumidor, das matrias primas enfim custos de transporte. Agora so os elementos de atratividades
dos talentos. [...].
Ento a gente comeou a trabalhar essa idia de que voc tem que atrair capital-conhecimento, isso
exige qualidade de vida urbana, isso exige oferta de servios culturais, oferta qualificada de servios de
entretenimento, uma ateno radical ao meio ambiente, a concentrao de talentos, os cluster
tecnolgicos, uma abertura, uma interao cada vez maior entre os centros de pesquisa pblicos e
privados, que no fiquem nos seus nichos como se um fosse de pesquisa bsica e o outro de pesquisa
aplicada. Enfim, alguns elementos gerais que tornam as cidades atrativas para a nova economia. [...].
Nessa rea, ns avanamos, micro-desenvolvimento e desenvolvimento endgeno, ns avanamos muito
aqum do que eu tinha na minha cabea, que era uma rea em que eu estava muito concentrado nela. O
outro vetor avanamos muito a gente resolveu desfazer o grupo central e refazer o plano estratgico a
nvel de cada uma das regies da cidade, ento, que tinha uma ligao com a idia de micro-
desenvolvimento. Pensar o desenvolvimento pela realidade local sub-regional, isso andou
maravilhosamente bem, ns passamos a ter um levantamento exaustivo da situao de cada uma das
regies da cidade, dez regies em que a cidade foi dividida, uma participao intensa, assemblias
permanentes, passamos a ter um levantamento de problemas e propostas de interveno de uma

200
uma estratgia chamada planejamento estratgico

, a fim de garantir a incorporao de setores que no se encontravam contemplados


na experincia anterior.

Nessa perspectiva, o papel do tcnico tende a ser valorizado. Por exemplo, na


explicao do sucesso da experincia de Barcelona medido em termos
econmicos289 evidenciando o substrato intelectual que informa as decises e aes do
prefeito Csar Maia refere-se (1) articulao poltica entre o governo central
espanhol (Felipe Gonzlez) e o governo da Catalunha (sob a liderana de Pujol), (2) ao
fato de ela ter ocorrido durante a fase da integrao mundial da Espanha (o retorno
da Jangada de Pedra), com Felipe Gonzlez e, em particular, (3) qualidade do
corpo tcnico envolvido (talentosssimos, competentssimos, disse, numa parte da
entrevista):

[...] Eles tiveram a sorte ou mrito de entender que no h no mundo


de hoje como gerir pases ou cidade complexa sem ter grandes
quadros na cabea dessa gesto. Ento o poltico hoje..., o processo
seletivo do poltico que ascende tem que identificar (... o poltico
qualificado, preparado) grandes quadros para fazer essa gesto, para
serem capazes de operar essas questes todas e tomar as decises
(Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

Assim, se o Maia poltico faz questo de afirmar o valor do modelo barcelonense em


relao ao madrileno, sua formao intelectual e profissional, os cursos que fez pela
Fundao Friederich Ebert, enfim, o Csar Maia investido do habitus de economista,

tabulao muito sofisticada que te permite ter uma viso geo-referenciada, geo-referenciada no;
setorial-referenciada que te permite ver atravs de jogo de cores, quais so as questes que mais
incomodam que menos incomodam quelas comunidades. Enfim, a gente avanou demais (Csar Maia,
entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
289
Nas palavras de Csar Maia: O fato que o resultado de Barcelona espetacular, porque o produto
disso tudo que Barcelona, a visibilidade internacional de Barcelona e a atratividade pode ser medida
pelos nmeros de turistas, de pessoas que chegam, de eventos que ocorrem, e eles souberam aproveitar
muito bem isso (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

201
uma estratgia chamada planejamento estratgico

trata a cidade de um modo que presta pouca ateno questo da participao poltica:
diferentemente de Lessa, para quem a cidade parece constituir o epifenmeno de uma
sociedade local (sendo essa sociedade seu objeto de interesse), Maia refere-se ao
equipamento chamado cidade, produtor de riqueza, e sobre este objeto, abstrao
que tem na economia seus fundamentos290, que o prefeito concentra parte de seu
discurso:

O economista anda na cidade e no consegue enxergar o banco, o


meio-fio, a calada. O economista enxerga a cidade como um todo,
ele vive num mundo macro, um mundo de grandes agregados. Ento
ele no enxerga a praa, no enxerga a iluminao, no enxerga a
dimenso pblica do espao urbano. Ele est enxergando a cidade
como um equipamento produtor de bens de servios. Ento ele perde
a riqueza toda que tem a cidade e que permite ou no, que inibe ou
no essa produo de bens de servios. Quer dizer, o fato econmico,
um fato, um efeito, um fato derivado e no um fato causal. Cada
vez mais.
Hoje para a nova economia, o fato econmico produto, produto de
uma cidade que tem a capacidade de atrair talentos, capital-
conhecimento (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de
fevereiro de 2003).

Da, portanto, a importncia atribuda ao urbanista em detrimento do economista:


aquele capaz de intervir nas causas, enquanto esse, na perspectiva de Maia, trata de
efeitos. Deve-se ressaltar, uma importncia relativa, visto que ela medida pela
razo econmica: os conhecimentos e prtica do urbanista so valorizados porque

290
Parece oportuno lembrar, com Bourdieu, que La science que lon apelle conomie repose sur
une abstraction originaire, qui consiste dissocier une catgorie particulire de pratiques, ou une
dimension particulire de toute pratique, de lordre social dans lequel toute pratique humaine est
immerge (BOURDIEU, Pierre. Les structures sociales de l'conomie. Paris: ditions du Seuil, 2000c.
(Collection Liber)., p.11).

202
uma estratgia chamada planejamento estratgico

percebidos como instrumentos ajustados para interveno numa realidade que


descrita como sendo, essencialmente, econmica. Segundo narra Conde,

Na primeira conversa [com Csar Maia], ele me disse que eu tinha


da cidade uma viso de economista, que era muito parecida com a
dos arquitetos modernistas. Ambos tm mania do planejamento
global (CORRA, 4 set. 1996, p.24).

Por esses motivos que Maia se aproxima de Conde (conheceram-se em 1988) e


demanda sua assessoria na campanha de 1992, aponta-o como secretrio municipal291
e, posteriormente (1996), o escolhe para sua sucesso292. Quando da candidatura de

291
Conde foi o primeiro nome indicado por Maia para fazer parte de seu secretariado (MORAES,
Marcelo de. Supersecretrio vai cuidar do planejamento global do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov.
1992. Grande Rio. p.14.).
292
Em 1996, Conde lanado candidato Prefeitura, ganhando o pleito. Em 1999 rompe com Csar
Maia, contra quem concorre reeleio, perdendo a disputa. Posteriormente associa-se a Anthony
Garotinho, governador do Estado, sendo eleito vice-governador, em chapa com Rosinha Garotinho.

As matrias publicadas pela imprensa, quando Conde era candidato Prefeitura, mencionam sua
militncia no movimento estudantil (Conde foi presidente do Centro Acadmico e representante do
curso junto Unio Nacional dos Estudantes UNE) e o apoio aos perseguidos polticos no tempo da
ditadura militar (Nunca fui do Partido Comunista, mas na poca trabalhava com os comunistas, disse
a TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago.
1996. Brasil. p.1-8.), fato que lhe trouxe algumas complicaes: quando presidente do IAB, Conde
chegou a depor no Departamento de Ordem Poltica e Social DOPS (Ns dvamos guarida a gente
que estava sendo procurada. Algumas pessoas que recebamos no sabamos quem eram; O CAULA
que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov.
1996. Poltica. p.10-11.). Tais matrias, em geral, tambm fazem referncia inclinao anarquista de
seu pai.
Candidato Prefeitura do Rio de Janeiro pelo Partido da Frente Liberal PFL (filiado a partir de 1995,
vice-presidente, em 09 de novembro de 2000), tais matrias evidenciam o esforo de Conde para atenuar
o fato de encontrar-se num partido de direita e de pouca expresso numa cidade em que os eleitores
normalmente se posicionam esquerda. Assim, em vrias ocasies afirmou: Eu sou a esquerda do
PFL. J votei em Brizola e quase me filiei ao PDT. Preenchi a ficha mas acabei no assinando (Luiz
Paulo Conde, apud OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O
Pas (Eleies 2000). p.9.).
Segundo Maia, Conde foi lanado candidato porque fora o nico, dentre os tcnicos convocados, que
aceitou filiar-se ao PFL (ver nota 286, p.199). Para explicar a passagem entre diferentes universos
ideolgicos Conde se vale de justificativas pragmticas: Tenho um plano para a cidade e quero ser
prefeito. Ningum pode dizer que sou de direita por isso (O CAULA que no seguiu a mxima
anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.).

203
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Csar Maia Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, em 1992, Luiz Paulo Fernandez
Conde293 era diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
do Rio de Janeiro FAU-UFRJ, nome atual da Faculdade Nacional de Arquitetura da
Universidade do Brasil, onde se formou em 1959 e ingressou, como professor, por
concurso, em 1981. Arquiteto renomado, Conde fundou em 1974 e foi responsvel, at
1999, por um dos maiores escritrios do Rio de Janeiro. Participou de diversas
exposies de arquitetura e recebeu prmios no Brasil e no exterior. At tornar-se
secretrio de Urbanismo, no governo Csar Maia, suas atividades no setor pblico
resumiam-se ao fato de ter sido presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB,
de 1974 a 1977 (disputando contra uma chapa ligada ao PCB), membro do Conselho
Municipal de Proteo de Patrimnio Cultural do Rio (a partir de 1988) e diretor da
FAU-UFRJ (eleito em 1990). Com um passado poltico inexpressivo, Conde
apresentava-se e era apresentado por Csar Maia como um tcnico294:

Essas justificativas se apiam numa ateno s questes locais (uma perspectiva localista como notou
Lessa; ver p.188). Justificando sua posio no PFL, Conde disse: Quem briga mais pela Bahia do que o
ACM? Quem ajudou mais a transio democrtica do que o Marco Maciel? (Luiz Paulo Conde, apud
CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.).
293
Os elementos para construo da biografia profissional, poltica e pessoal de Conde foram extrados
dos stios http://www.vivercidades.org.br/equipe.html e http://www.maires-du-monde.org.fr/sommet/
intervenant/centre.html (acessado em 20 de maro 2002), na Internet. Tambm foram utilizados os
seguintes artigos: CARNEIRO, Marcelo. Arquiteto criativo e polmico. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
14 jun. 1995. ; CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.;
CORRA, Marcos S. O curinga de Csar Maia. Veja, So Paulo, 4 set. 1996. p.23-26.; FARIA,
Antnio Carlos de. Espanha inspirao para Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 29 out. 2000.
Caderno Especial. p.A-13.; O CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde).
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.; CONDE, um lorde ingls na Sapuca.
O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1997. p.5.; OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de
Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.; THURY, Altair; THYS, Bruno. Preparar o Rio para
o futuro (Entrevista Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 06 dez. 1992. p.13.; THYS,
Bruno. "O Rio merece arquitetos especiais". Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 23 jan. 1990. ; TOSTA,
Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil.
p.1-8.
294
Maia teria tambm aventado a hiptese de lanar candidatos os tcnicos Rodrigo Lopes (ex-diretor
executivo do plano) ou Srgio Magalhes (arquiteto, ex-secretrio de Habitao ) ou Ronaldo Gazolla
(SEABRA, Ctia; FERNANDES, Diana; de la PEA, Bernardo. "A tolerncia zero comeou comigo".
O Globo, p.5, 27 out. 2000.).

204
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Ele homem de gabinete, de prancheta. A primeira vez que se viu


uma fotografia dele com capacete, fui eu que coloquei e mandei
filmar, 1996 (Csar Maia, apud SEABRA; FERNANDES; DE LA
PEA, 27 out. 2000)295.

Filho de um imigrante espanhol296 que se tornou empresrio no Brasil (fabricante de


calados), Conde, que nasceu em 1934, comeou a trabalhar aos 16 anos, com o pai
(durante o curso de Arquitetura, estagiou com Affonso Eduardo Reidy no projeto do
Museu de Arte Moderna). O trabalho cedo explica-se pela presso paterna para que os
filhos fossem bem encaminhados, pois Conde proveniente de famlia com
confortvel condio econmica. Alm disso, ao longo de sua carreira profissional
construiu slida reputao no mercado de projetos de arquitetura do Rio de Janeiro
(ver, em particular o artigo de CORRA, 4 set. 1996).

295
Nota: Trata-se de uma declarao proferida no contexto da disputa poltica pela Prefeitura do Rio de
Janeiro, na qual concorriam Csar Maia e Luiz Paulo Conde.
296
O pai de Conde era galego e saiu da Espanha em 1923 para no lutar na guerra com o Marrocos (O
CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11., OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de
Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.). Sua me, cantora lrica, era brasileira, filha de
imigrantes galegos.
Essa origem espanhola contribui para explicar a aproximao de Conde da experincia barcelonense.
Segundo comentou em entrevista a este autor, desde 1979 Conde tem contato com arquitetos em
Barcelona.
Inmeros artigos de jornal tratam da influncia espanhola no Rio de Janeiro e remetem origem ibrica
da familia de Conde: MENEZES, Mal. Uma revoluo no Centro (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O
Dia, Rio de Janeiro, 1 jan. 1997. Geral. p.5; YOUSSEF, Leila. 'Tenho luz prpria' (Entrevista/Luiz
Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 2 jun. 1996. Poltica/Opinio. p.4; CORRA, Marcos S. O
curinga de Csar Maia. Veja, So Paulo, 4 set. 1996. p.23-26; INVASO espanhola embeleza o Rio.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 7 set. 1997. Cidade. p.41; ALZUGARAY, Paula. Modelo catalo. Isto
, So Paulo, 18 ago. 1993. p.43; ARQUITETOS vo rediscutir reas e fazer projetos para a cidade. O
Globo, Rio de Janeiro, 20 jan. 1993. ; TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha
de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil. p.1-8; OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo,
Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9; BERABA, Marcelo; FARIA, Antnio Carlos
de. 'Falta poltica para as cidades', diz Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 31 dez. 2000. Cotidiano.
p.C-4.

205
uma estratgia chamada planejamento estratgico

A origem familiar, o contato com a atividade paterna, a formao de arquiteto297


consolidao de uma escolha informada por sua origem social e que contribuiu para a
tentativa de Maia de caracteriz-lo como fazendo parte de uma elite298: homem de
prancheta, portanto distanciado dos problemas concretos e a experincia na
conduo de sua prpria empresa produziram, em Conde, disposies que viriam a
orientar sua vida pblica, acionando, com muita freqncia e sempre com firmeza,
imagens relacionadas mentalidade do empresrio. Por isso, perguntado sobre a
origem da importncia que atribui ao agente econmico, Conde explica:

Eu trabalhei numa fbrica, meu pai tinha uma fbrica, ento a minha
viso uma viso de filho de imigrante, quer dizer, tem uma outra
relao com o trabalho. feito em So Paulo, quer dizer, a maioria
do Rio de Janeiro so pessoas filhas de funcionrios pblicos, todas
essas pessoas que trabalham na prefeitura, comigo, todas eram filhos
de funcionrios pblicos, todos.
E eu fui filho de imigrantes que tinha um fbrica de calados. J te
d uma viso, no ? Eu queria ser funcionrio pblico: e ele: vai
ser parasita da nao! O velho tinha uma viso contra, no . S
gosta de funcionrio pblico, outro funcionrio pblico. Voc
contrata 10 mil, voc ganha mil votos. Despede mil, ganha dez mil
votos [gargalhadas]. a realidade, no ? O povo no tem
nenhuma . . . no acha o funcionrio pblico bacana
[...]
Essa viso da economia surgiu, tambm, com viagens, ida Espanha,

297
Conde tambm casado com uma arquiteta.
298
Essa associao elite tambm notada pela imprensa, que se deteve em notar que, entre os
dezessete secretrios municipais do Prefeito Conde, doze eram moradores da Zona Sul carioca, regio
onde se concentra a populao de maior renda e que conta com a melhor infra-estrutura da cidade
(ARAUJO, Flavio. O poder que vem da Zona Sul. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, Jornal do Brasil 19
de janeiro 1997. Cidade. ). Notar, ainda, o artigo Conde, um Lorde ingls na Sapuca, que compara a
atitude de Conde, prefeito recm-empossado, com a de Csar Maia, que deixara a Prefeitura e que tinha
varrido a avenida Marqus de Sapuca, onde se do os desfiles de Escolas de Samba (CONDE, um lorde
ingls na Sapuca. O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1997. p.5.).

206
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Catalunha, [...] (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor


em 29 de novembro de 2002)299.

Assim como o induzem a uma perspectiva a favor da iniciativa empresarial, as


disposies adquiridas ao longo da vida tambm orientam Conde na discusso da
questo urbana. Aqui, em particular, deve-se notar que seu envolvimento intelectual
devedor da formao, como arquiteto que, de um modo geral, tende a resumir a
questo urbana como uma questo de desenho urbano , da participao nos debates
que interessam a sua categoria (Conde ativo participante do IAB) e de sua atividade
profissional300.

A ateno a uma entrevista concedida a Bruno Thys, quando Conde era o recm-
empossado diretor da FAU-UFRJ, deixa entrever a tnica do debate a respeito da
cidade do Rio de Janeiro e de seu planejamento e o modo como o arquiteto Conde nele
participou (THYS, 23 jan. 1990). As discusses vinham se travando em torno do Plano
Diretor, exigncia constitucional para cidades com mais de 20 mil habitantes e
ocorriam, inicialmente, na Cmara Municipal (PLANO diretor do Rio: Vereadores
faro seminrio para debater projeto, 9 jun. 1989). A partir do momento em que a
Prefeitura (governo Marcello Alencar) deu incio elaborao do Plano, o espao das

299
Nesta pesquisa foram realizadas duas entrevistas com Luiz Paulo Conde. A primeira em 25 de
novembro de 2002, na sede da ONG Vivercidades, que fundou e da qual o diretor-executivo. A
segunda em 29 de novembro de 2002, em sua residncia.
300
Conforme disse, posteriormente, Vera Nascif, fiel escudeira e secretria de Urbanismo em seu
governo: [... Luiz Paulo Conde adotou a idia da gesto, sendo um homem de projeto] porque j havia
feito esta avaliao sobre as limitaes da Secretaria de Urbanismo, como arquiteto que licenciava
projetos e como cidado do Rio. Ele tambm via as falhas do licenciamento de edificaes, e pediu para
que o ajustasse modernidade. Sempre considerou equivocado o pensamento estreito em que se
transformou a linha dos que passaram a atuar em planejamento urbano, e com toda a razo. A ao
sempre ficava secundarizada pelo processo de longas discusses. Enquanto isso, as cidades seguem seu
rumo espontneo (Vera Nascif, secretria de Urbanismo no governo do ento prefeito Luiz Paulo
Conde, entrevistada por Amrico Freire e Carlos Eduardo Sarmento, in FREIRE, Amrico; OLIVEIRA,
Lcia Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002.,
p.178).

207
uma estratgia chamada planejamento estratgico

discusses foi ampliado, envolvendo outros participantes (PREFEITURA d incio ao


Plano Diretor, 3 abr. 1990). Embora os estudos preliminares tenham comeado ainda
em 1989, coordenados pelo ento secretrio de Urbanismo e Meio Ambiente, Arnaldo
Mouth, o Plano propriamente dito se iniciou no primeiro semestre de 1990 sob a
coordenao do engenheiro Lus Paulo Correia da Rocha, interino na secretaria
municipal de Urbanismo e Meio Ambiente. Mestre em Engenharia do Trfego, seu
discurso sobre o planejamento centrava-se em consideraes a respeito do sistema de
transportes (PREFEITURA d incio ao Plano Diretor, 3 abr. 1990). Conde, por sua
vez, participou no debate tecendo crticas legislao propostas e em vigor, que para
ele, foi concebida

[...] sem pensar como ficaria o quadro construdo. O Rio tinha um


planejamento de cidade europia, com ruas arborizadas, boulevards e
passeios, ao qual se somou uma legislao, que talvez em Miami
fique interessante, mas que destri as caractersticas urbanas. Esses
andares de garagem em edifcios elevados, por exemplo,
inviabilizam a possibilidade de relao da arquitetura com o urbano.
Somadas, essas legislaes foram criando situaes dramticas, sob o
ponto de vista do ambiente urbano. Alm disso, o Rio tem uma
geografia urbana peculiar, uma mistura de montanhas e vales, que
exige o que eu chamo de microplanejamento. Ocorre que nossa
legislao sempre foi macro, generalista, visando a homogeneizao,
sem levar em conta as caractersticas de cada local. O resultado disso
que voc anda numa rua da Tijuca e parece que est numa rua de
Ipanema, do Leblon. H uma melhora nos ltimos anos, com os
esforos de criao dos planos de estruturao urbana, em que se
tenta equacionar o bairro como unidade (Luiz Paulo Conde apud
THYS, 23 jan. 1990).

208
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Percebe-se, assim, que a questo urbana, vista sob a ptica do arquiteto Conde, era, em
primeiro lugar, uma questo de esttica urbana, formulada em considerao idia da
cidade como o aglomerado de uma multiplicidade de lugares301. Essa concepo
rompe, com a prtica tradicional de feitura dos Planos Diretores Urbanos, que tende a
utilizar-se de determinaes jurdicas sobre a forma da cidade definies a respeito
do espao construdo, em particular por meio dos gabaritos a fim de controlar sua
dinmica. Para Conde, essa forma de controle inadequada: primeiramente, porque a
legislao urbana no Rio de Janeiro tem um carter homogeneizador e, portanto,
tende a desprezar as especificidades dos diversos lugares. Alm disso, o mero controle
edilcio prescinde de mecanismos que possibilitem considerar, antecipadamente,
esquemas formais favorveis a habitabilidade e interao social. Nas palavras de
Conde,

[...] o plano diretor tambm ele ficou uma coisa meio vaga: ele no
nem um plano urbanstico, porque ele no define a cara da cidade,
no o Plano Agache. No . E o que que ele ? (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de
2002).

A ateno esttica urbana demanda, portanto, uma forma de controle prprio, o


projeto urbano. Na entrevista, Conde ainda desenvolve sua anlise, explicando que o
problema diz respeito progressiva influncia anglo-americana, que contribuiu para o
desaparecimento do projeto urbano como eixo de orientao no planejamento das
cidades:

Ns tnhamos essa tradio francesa, mas perdemos. Depois os caras


iam fazer mestrado nos Estados Unidos, na Inglaterra, e vieram com
outras novidades. E a ns deixamos a tradio francesa, que era a
tradio do Rio de Janeiro, gabaritos, larguras de ruas, etc., e a

301
Ver, a respeito, ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Collage city. Cambridge: MIT Press, 1993.

209
uma estratgia chamada planejamento estratgico

inventamos esse negcio de garagem elevada e assim por diante, o


gabarito no mais como elemento delimitador da cidade. E a
comeou a baguna. O Rio de Janeiro era uma cidade de tradio
francesa. O prprio Plano Agache era um plano de tradio francesa
sob o ponto de vista da cidade, ele definiu uma cara da cidade, um
tipo de cidade. No ? E j o plano urbanstico hoje, o Plano
Diretor no tem esse carter. No chega uma maquete, no chega
uma planta. Voc conhece alguma planta de algum plano
diretor?
[...] so artigos, coisas... Ningum sabe o que que isso, no ?
uma maluquice, no ? uma linguagem que escapa, no ? Porque
qualquer plano pelo menos urbanstico deve ter uma outra
viso do quadro construdo. No ?
Como que antevejo esse quadro? Essa lei aqui, que tipo de
repercusso pode dar?... Os caras aumentaram a lei de garagens e
ento afastaram o cidado do solo. Ento criaram ruas inabitveis,
que voc anda pela rua e s tem muros e garagens elevadas. Ento o
convvio desaparece. O pilotis j foi um elemento tambm que muito
estragou as cidades, no ? Porque afastou mais um pouco o cidado
da vida na cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este
autor em 25 de novembro de 2002; negrito acrescentado).

A esta perspectiva, o arquiteto Conde agrega a necessidade de um plano de circulao


e transportes que permitisse a plena integrao da cidade (sozinho, o
microplanejamento insuficiente). Trata-se, portanto, de uma concepo que
compatibiliza as partes com o todo, o esttico da forma com a dinmica da vida
urbana, asseverando que os bairros, pelo transporte e outros meios de comunicao,
integraro a cidade. Assim, quando o reprter indagou sobre o Plano Diretor que
estava sendo elaborado, Conde a partir da academia! disse:

Na minha opinio uma idia acadmica, que no d resultado. O


plano esttico. Sou favorvel aos planos macros de transporte,

210
uma estratgia chamada planejamento estratgico

ecologia e infra-estrutura urbana e de uma viso do bairro, no sentido


de identificar aquilo de significativo e que deve ser preservado (Luiz
Paulo Conde apud THYS, 23 jan. 1990).

Posteriormente, em entrevista a Altair Thury e Bruno Thys, Conde afirmaria ser


necessrio buscar uma estratgia de desenvolvimento urbano302: A estratgia seria
olhar no s gabaritos, o que vai subir ou descer, mas procurar uma estratgia de
desenvolvimento urbano (THURY; THYS, 06 dez. 1992).

Note-se que, nesta poca, faltavam apenas dois anos para serem realizados os Jogos
Olmpicos de Barcelona, sendo j visveis os trabalhos fisicos e amplamente
difundidos os projetos de arquitetura e urbanismo que orientavam as transformaes na
cidade que Conde conhecia bem. Porm, a sistematizao303 desse raciocnio que

302
Em outra parte dessa entrevista, Conde recuperou os grandes planos elaborados para o Rio, notando
que o Plano Diretor, por priorizar a questo dos gabaritos como elemento norteador da cidade, muito
limitado. Destacava, com isso, que a estratgia de desenvolvimento urbano deveria ser [...] de uma
forma que o gabarito seja uma coisa olhada, mas no seja um elemento preponderante da
administrao. Ns poderamos dizer que o Rio, at os anos 60, teve um certo pique. Veio aqui o grego
Doxades, fez um plano que foi debatido, que significou para o Rio um levantamento de dados incrvel:
cartogrfico, dimenso, populao do Estado da Guanabara. Muitas coisas do Plano Doxades
serviram como subsdio, durante muito tempo, de vrios estudos sobre a cidade, mas tudo parou.
Depois veio o plano do metr, em que tambm houve um levantamento exaustivo da cidade,
potencialidade, crescimento. Mas depois do Metr no houve nenhum estudo mais profundo sobre a
cidade. Teve o PUB-Rio, nos anos 70, com o Tamoio, que definiu os planos de estruturao urbana, que
consistiam em pegar pequenas reas da cidade e estud-las em detalhe. E at hoje no terminaram
esses planos. Do meu ponto de vista, houve uma certa decadncia, no dos funcionrios em si, mas
decadncia enquanto poltica municipal (THURY, Altair; THYS, Bruno. Preparar o Rio para o futuro
(Entrevista Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 06 dez. 1992. p.13.).
303
Na entrevista a este autor, Conde deteve-se sobre a questo do escopo do planejamento urbano,
detalhando sua opinio:
[...] eu diria que tem duas coisas que tem que ser definidas bem: a mobilidade das pessoas e a
preservao do meio ambiente. Ento, so os dois fatores...
O que mobilidade? Mobilidade das pessoas, das pessoas que andam a p, bicicleta, nibus, trem,
metr, barca, e a mobilidade das cargas. Como que que as cargas chegam no aeroporto? saem do
porto? vo para a estrada da ferro? chegam nas outras cidades? Como que isso funciona? E as
questes ambientais? onde eu posso construir? onde eu no posso construir? o que eu tenho que
preservar? o que no preciso preservar? Toda essa discusso de um desenvolvimento sustentvel.
Ento esses dois... duas bases, so bases fundamentais, para decises de uma rea metropolitana e uma
rea menor de uma cidade, so os dois elementos que vo nortear basicamente.

211
uma estratgia chamada planejamento estratgico

permitiu ao arquiteto ir do desenho urbano ao desenvolvimento urbano e que se deu,


evidentemente, ao longo do tempo , teve um impulso considervel quando Conde
ainda era diretor da FAU-UFRJ e travou contato com o Plano Estratgico de
Barcelona. Segundo narra,

[...] durante a campanha do Csar Maia, a primeira, eu era diretor da


Faculdade de Arquitetura e eu a recebi o Plano Estratgico de
Madri.
[...] Chegou l na faculdade e a, li... e eu tinha acabado de ler o
Plano Diretor. Quando eu li aquilo eu levei um susto: era um plano
da cidade, no era um plano da Prefeitura. Ele passava a ser um
plano das questes da cidade. Ento, tudo que fosse da cidade havia

Depois vem, que cara eu quero da minha cidade? Quero uma cidade com muitas torres, quero uma
cidade baixinha, com prdios no mximo at seis pavimentos, com mais reas verdes, entendeu? Quero
um rea muito densa e reas verdes ao redor. Ento que tipo de cidade eu imagino? Como eu acho que
deveria ser minha cidade? Minha cidade deveria separar as zonas de moradia das zonas de servio, ou
deveria estar tudo junto, ou ser uma situao de um urbanismo tolerado, em que voc tenha zonas com
um grau de tolerncia, que aceite uma srie de questes...? E os planos diretores no respondem nada
disso. No ? Alm de engessarem, porque so planos de longo prazo, eles tambm no entram nas
questes da cidade propriamente dita. No ?
O Plano Diretor do Rio de Janeiro um plano que teve um trabalho interessante na rea de proteo
ambiental. Mas, fora isso ele no fala em aeroporto, no fala em porto, no fala em transporte
ferrovirio. Educao pra eles s educao municipal, ele no fala em universidades, em educao
contnua, no fala de uma srie de problemas que existem na cidade. Ento o plano diretor, ele vira
uma coisa assim endgena, quase que um plano da Prefeitura [...].
E depois, tambm, ns no conseguimos definir no Brasil o que que um Plano Diretor. A prpria lei
do Estatuto da Terra... Primeira coisa, o que que Plano Diretor? Para mim poderia ser um plano que
estabelecesse as diretrizes bsicas da cidade: as grandes linhas da mobilidade e as grandes linhas da
preservao. Mas no, aqui foi at o plano diretor dizer que edifcios colados nas divisas o mximo que
podia ter era 12m de altura. Eles quando fizeram isso tinham uma idia de preservar os prdios baixos,
mas como eles no impediam a unificao, ento somavam uma srie de prdinhos colados, derrubava
todos eles e fazia um edifcio solto. Ento, ao invs de ela preservar, ela incentivou a construo
isolada, que era a nica coisa que restava ao empreendedor imobilirio - ou ao especulador, como
queiram. Ento eu acho que o Plano Diretor, ele cumpriu uma etapa mal sucedida no Brasil. A grande
poca de planos diretores foi a poca do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo)...
Ento os planos diretores, a poca urea foi a poca do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e
Urbanismo), em que ns arquitetos acreditvamos que as cidades todas tivessem planos diretores.

Ento foi uma poca enorme, Plano de Goinia, planos de todas as cidades do Brasil. O plano de
Goinia previa uma taxa de crescimento imutvel, ento hoje Goinia teria 3 milhes e meio de
habitantes [ri]. Eram barbaridades porque no se dominava essas tcnicas de trabalho (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).

212
uma estratgia chamada planejamento estratgico

uma referncia no plano estratgico (Luiz Paulo Fernandez Conde,


entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).

Conforme esse relato, nota-se que o contato com o documento do plano estratgico de
Madri garantiu a Conde uma formulao mais consistente para o enfrentamento do
debate sobre o planejamento urbano na cidade. A participao nesse debate deve ser
compreendida como resultante do interesse em fazer prevalecer sua perspectiva,
valorizando, assim, o capital cultural que dispunha304 e que lhe conferia uma certa
posio no espao de relaes que tem o planejamento urbano como objeto.

Nesse sentido, deve-se lembrar da distino entre os arquitetos stricto sensu (puros,
de prancheta), com os quais pode-se identificar Conde, e os envolvidos com o
planejamento urbano. Os primeiros, ligados ao projeto de arquitetura, so associados
s artes e, assim, elevao, inspirao. Com relao cidade, so interessados nas
questes formais e valem-se das anlises de percepo ambiental como eixos de
problematizao e do desenho urbano como instrumento de interveno.Trabalham em
um escritrio de projetos, muitas vezes prprio, coordenam uma equipe
interdisciplinar, cujos profissionais executam projetos complementares. Os do
planejamento urbano, interessados em questes sociais, politicamente posicionados
esquerda e mais tcnicos e, assim, associados ao trabalho banal so, em geral,
funcionrios de empresas pblicas, portanto, assalariados, trabalhando de igual para
igual com socilogos e economistas, de cujos instrumentos analticos dependem para
apreender a cidade: dados quantitativos, geralmente relacionados economia. Tal
distino, encontrada no senso comum em estado latente, tem suas razes nas
diferentes origens sociais dos que ingressam na profisso, sendo perpetuada por
mecanismos informais de seleo, entre os quais se destaca a maior facilidade de

304
Trata-se, de fato de uma composio que inclui o capital econmico j que, para o arquiteto
praticante, o reconhecimento profissional se realiza tambm pelo porte dos projetos que desenvolve e,
conseqentemente, pelos recursos a eles relacionados.

213
uma estratgia chamada planejamento estratgico

conseguir trabalho assalariado, em comparao ao investimento em capital financeiro e


de relaes sociais requeridos para o estabelecimento de um escritrio de arquitetura
com uma carteira de clientes razovel.

Nota-se, porm, que, historicamente, no campo do planejamento e pesquisa urbana, a


posio do arquiteto puro tende a ser marginalizada, em parte devido influncia
estrangeira, por meio da formao de tcnicos e intelectuais na rea, mas tambm em
funo da valorizao de disciplinas como a sociologia, a economia e a administrao
pblica, vistas como dispondo de um instrumental mais adequado para compreender a
questo urbana305. Assim que, numa posio perifrica no campo, a importao do
modelo madrileno permite a Conde reforar sua posio em relao aos opositores
nacionais. Para tal ele se vale do trabalho de sistematizao previamente existente, da
fora que a idia de planejamento estratgico gozava no exterior e, ainda, da relao
com Jordi Borja, de longa data identificado com a esquerda, o que lhe permitiu certa
transferncia de capital simblico.

A transformao da idia de planejamento estratgico em arma para a disputa terica


no imediata [...] para isso voc tem que ter uma compreenso que ultrapasse
essa compreenso...306. Ela foi possvel porque Conde contava com as disposies
adequadas307 para apreender as diferenas significativas entre o documento do plano

305
Ainda que, conforme Maia, seja o urbanista o que detm os instrumentos mais adequados para
intervir na cidade (ver p.202), o prprio Conde lembra que o papel do arquiteto urbanista no
planejamento urbano foi, aos poucos, perdendo sentido, medida que abandonavam certas tcnicas de
interveno no espao fsico, enfatizando o lado artstico: Quer dizer, ento tambm ns arquitetos,
quer dizer, fomos um pouco... abandonamos a tcnica. [...] As pessoas no trabalham em cima de
elementos, ento o plano estratgico no substitui o plano urbanstico. Mas, [...], pelo menos ele d
uma agitao, ele cria uma metodologia possvel de as coisas acontecerem (Luiz Paulo Fernandez
Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
306
Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002.
307
Deve-se lembrar, por exemplo, do substrato neoliberal dos planos estratgicos e do apelo ao
empresariado.

214
uma estratgia chamada planejamento estratgico

estratgico de Madri, que chegou em suas mos pelo fato de ser o diretor da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo, e o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, que
acabara de ler. Os dois documentos evidenciavam, segundo disse,

[...] uma distncia brutal! Brutal. Por que? Porque o Plano


Estratgico procura agir com todos os agentes econmicos, agentes
da universidade, da populao e fazerem uma interao entre eles no
sentido de estabelecer metas que seriam reavaliadas. Quer dizer,
muitas aes que eram feitas pela Prefeitura, elas so consideradas
no Plano Estratgico. Ou aes que so feitas pelo governo federal,
eram consideradas, ou aes que so feitas pelos investimentos
privados [...].
Quando comecei a perceber essa coisa, eu vi que alguma coisa estava
errada. A, o plano estratgico... o Csar Maia usou um pouco na
campanha, a vertebrao da cidade,... com uma srie de elementos
que tinham no Plano Estratgico de Madri [...].
Ele usou na campanha uma srie de coisas que estavam no plano
estratgico de Madri. Eu que o municiei de dados. Como tambm
disse a ele para s discutir a cidade, no entrar em discusses
nacionais, porque discusses nacionais no ajudariam, no ? (Luiz
Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro
de 2002).

Redefinindo prticas e prioridades no poder pblico, o plano estratgico demandava


novas formas de apreenso da cidade, que Conde tomou como trunfo em sua disputa,
dedicando-se a subverter a lgica das discusses e produzindo uma deformao no
campo no apenas por sua posio na Prefeitura, mas pela posio que defendia ,
trazendo para si o centro dos debates. Em entrevista a Altair Thury e Bruno Thys,
dizia:

J conversei muito com o Csar Maia sobre o Rio de Janeiro. Temos


uma amizade de longo tempo, discutimos os problemas da cidade,
inclusive o plano estratgico de Madri, que muito interessante. No

215
uma estratgia chamada planejamento estratgico

que Madri tenha a ver com o Rio, mas que a metodologia de ver
a cidade passa por outra viso. Hoje existe uma rede de cidades. E
o Rio pelo seu tamanho e pela peculiaridade que tem sob o ponto
de vista da beleza tem um papel fundamental a desempenhar nessa
rede de cidades. A Rio-92, por exemplo, demonstrou essa
potencialidade que tem o Rio numa rede de cidades. A estratgia
seria olhar no s gabaritos, o que vai subir ou descer, mas procurar
uma estratgia de desenvolvimento urbano (Luiz Paulo Fernandez
Conde apud THURY; THYS, 06 dez. 1992; negrito acrescentado).

Assim, uma vez na secretaria de Urbanismo, Conde teve a oportunidade de colocar em


prtica e enriquecer as idias encontradas pela primeira vez, de modo sistematizado, no
Plano Estratgico de Madri308 e na experincia de Barcelona. Diferentemente de Lessa
que, a respeito da cidade, enfatizou a dimenso da sociabilidade, em aparente
desconsiderao do espao pelo qual ela se realiza, e de Maia, que a tratou como
equipamento produtor de riqueza, reduzindo s prticas econmicas as relaes sociais
que fazem esse equipamento existir, Conde enfatizava a necessidade de criao do
espao pblico309 privilegiando, com isso, a dimenso fsica estrutura e forma
da cidade:

308
Conforme, posteriormente, lembrou Vera Nascif: Sem sombra de dvida [que a gesto de Luiz
Paulo Conde na Secretaria de Urbanismo, entre 1993 e 1996, conferiu mais peso poltico ao cargo]! O
Conde retomou a polmica sobre a cidade, questionando os caminhos que lhe haviam imposto. Achei
isso interessante. O Conde teve a coragem de denunciar a burocratizao no trato da questo urbana
no Rio, teve a coragem de trazer discusso os temas que eu estava percebendo de diversas formas e
que nunca tive oportunidade de explicitar de forma mais ampla. Ele comeou a apontar todas as
incoerncias do planejamento utpico da cidade, a gesto urbana desordenada, o processo louco de
crescimento (e da forma mais feia do mundo). Isso no estava levando a nada. O Plano Diretor e a Lei
Orgnica do Municpio engessaram a cidade na parte dos instrumentos urbanos, embora sejam
reconhecidos como inovadores e propositivos na parte de habitao e meio ambiente (Vera Nascif,
entrevistada por Amrico Freire e Carlos Eduardo Sarmento, in FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia
Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002., p.177).
309
Noo presente na proposta urbanstica de Bohigas para Barcelona.

216
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Quando ns trabalhamos com os agentes econmicos ns no


estamos discutindo a forma da cidade. Se eu for discutir a forma da
cidade a eu vou discutir o Rio-Cidade, por exemplo, era uma
interveno puramente de resgatar o espao pblico. No tinha outra
funo, ele no derrubava nada, no tinha essa, talvez a ultima
proposta urbanstica feita, que de restaurar, porque a Presidente
Vargas foi demolida, a Avenida Chile foi demolida, o Pereira Passos,
demolir ... e o Rio-Cidade no, foi resgatar, fazer cidade onde no
havia mais cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este
autor em 29 de novembro de 2002).

Tratava-se de uma perspectiva que privilegiava o espao local e que permitiu, quando
na Prefeitura, que Conde se posicionasse em defesa da cidade, opondo-se a outras
escalas territoriais (os estados, em particular)310. Assim relembra o esforo dos

310
J foi mencionado que, segundo Lessa, Conde um localista (ver p.188). De fato, ele aciona a
mesma retrica do ex-diretor executivo do plano a respeito da invisualidade do espao da ao,
resultado do passado do Rio de Janeiro como capital do pas (ver p.184):
[...] s o Rio de Janeiro, o Rio de Janeiro que tem essa viso: A noite O Globo, o Jornal do Brasil
ns temos uma viso local, no ? Ento voc perde muito por essa situao. [...] uma brincadeira, os
prprios deputados do Rio no defendem o estado nem a cidade, com vigor, porque no tem mais Rio.
Chega em Minas Folha de Minas, Estado de Minas, em So Paulo, Folha de So Paulo,
Estado de So Paulo, TV Bandeirantes. Aqui TV Globo, um troo maluco, voc no tem uma
relao assim mais forte, porque fomos capital da repblica ... aqui no, aqui vinham todos os
brasileiros, se voc vai numa roda de cinco pessoas, para encontrar um carioca difcil, no mnimo
filho de um paulista, de um nordestino [...] (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29
de novembro de 2002).
Nota-se aqui que, Conde discorre sobre a cidade em referncia ao cenrio nacional, como faz Lessa.
Alm da entrevista a Thury e Thys (ver p.216), no foram encontradas referncias a outras escalas,
exceto numa proposta escrita em 1989, em parceria com Lus Boada, e apresentada ao governo do
estado. Nela, Conde e Boada tratam da cidade a partir da escala mundial: [...] o mundo se estrutura,
cada vez mais como sistema hierarquizado de cidade, somente So Paulo e Rio de Janeiro das cidades
brasileiras se encontram no primeiro nvel daquela hierarquia. Os grandes problemas mundiais se
elaboram ordenam e resolvem desde as cidades, somente so problemas, quando so problemas
urbanos; portanto a questo ecolgica ser resolvida a medida que seja uma questo urbana e somente
ser resolvida desde a cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde. Em entrevista a este autor em 29 de
novembro de 2002). De qualquer modo, a questo da insero da cidade na escala global no parece
fazer parte das consideraes mais importantes de Conde.

217
uma estratgia chamada planejamento estratgico

membros do Frum das Cidades Metropolitanas para atrair a ateno de autoridades de


outras esferas de governo:

Ns [Prefeitos de Grandes Capitais] s no conseguimos ser


recebidos pelo Fernando Henrique, embora, ns... ramos mais ou
menos trinta e poucos milhes, um tero, quase, da populao
brasileira. Mas ele no atendeu, nunca! A gente convidava... O
Malan, veio uma vez. O Malan encarava tudo como municpio,
porque no Brasil as cidades no tem diviso entre pequena, mdia e
grande... quer dizer, uma brincadeira, no ? Uma cidade como o
Rio de Janeiro um estado, no ? Metade da populao de Portugal,
Um PIB igual ao do Chile. Quer dizer... ento no tem porque voc
tratar essa cidade como Bom Jesus de Itabapoana, que uma
maravilha mas no pode, no tem... no tem os problemas
metropolitanos, so problemas que ultrapassam a cidade. Eu digo
sempre que o Rio de Janeiro, a rea mais prxima dele um
tringulo eqiltero que vai de Juiz de Fora a Regio dos lagos, at
Maca mais ou menos, depois vai at Parati. um tringulo
eqiltero, isso tudo est sob influncia direta (Luiz Paulo Fernandez
Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002)311.

Dessa forma nos moldes da proposta de Maragall312, para que Barcelona fosse uma
segunda capital da Espanha (ver p.102) Conde passou a defender que as cidades
tivessem uma representao poltica nos Legislativos estadual e federal, propondo,

311
Ver tambm o artigo de Tereza Cruvinel sobre a posio de Conde quanto ao reconhecimento do
papel das grandes cidades pelo governo federal (CRUVINEL, Tereza. Coluna Panorama Poltico:
Ouvindo Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 19 fev. 2000. O Pas. p.2.).
312
H outras semelhanas com Maragall, em especial, na tentativa de identificar-se com a cidade (ver
p.132): em sua campanha Prefeitura, no poucas vezes Conde se apresenta como um carioca da
gema, um apaixonado pela cidade (CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4
set. 1996. p.24.; YOUSSEF, Leila. 'Tenho luz prpria' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de
Janeiro, 2 jun. 1996. Poltica/Opinio. p.4.).

218
uma estratgia chamada planejamento estratgico

tambm, a desfuso da Guanabara com o Rio de Janeiro313. A formulao de Conde a


respeito do lugar da cidade no espao nacional tem a ver com sua posio na
Prefeitura. Ela permite deduzir que constrangimentos institucionais se impem s
proposies polticas ou formulaes tericas de defesa de certas escalas territoriais,
explicando o esforo de Maia para conhecer e discorrer sobre o equipamento cidade e
a inteno de Lessa, nacionalista, em defend-la.

Como se v, a perspectiva de um agente informada e constrangida por sua posio no


espao social, mas essa posio se reconfigura ao longo do tempo: Conde, conforme
foi visto, quando diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, relacionava a
questo urbana boa forma e estrutura da cidade. Quando o Prefeito Conde chamado
a lidar com os problemas tcnicos, financeiros e polticos da cidade, o modo como
formula a questo urbana resulta de uma ampliao da escala de anlise: a cidade se
encontra em disputa com outras unidades territoriais. A formulao da questo urbana
tambm responde s disposies incorporadas ao longo da vida: segundo ele mesmo
reconhece, sua origem familiar que lhe faz considerar e justificar a participao do
empresariado na definio dos rumos da cidade.

4.2. A estratgia depende de disposies

A participao do empresariado resultado da inteno dos que conduziram o


processo de planejamento estratgico no Rio de Janeiro de privilegiar aqueles atores
considerados capazes de representar a cidade referem-se a eles como lideranas,
empresrios, ou ainda citam seus nomes ou organizaes que dirigem (Joo Roberto

313
Ver FARIA, Antnio Carlos de. Espanha inspirao para Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 29
out. 2000. Caderno Especial. p.A-13.; LUA, Daniele. "Quero um Rio mais poltico" (Entrevista/Luiz
Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27 fev. 2000. p.12.; MENEZES, Mal. 'A soluo a
Guanabara voltar' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 22 dez. 1996.

219
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Marinho, Ricardo Amaral, TV Globo, por exemplo) ao mesmo tempo de restringir a


participao daqueles que representam um entrave para seu desenvolvimento, em
particular, a mquina burocrtica. Segundo Rodrigo Lopes, que substituiu Carlos Lessa
na diretoria-executiva do Plano, o convite participao da Associao Comercial
tinha exatamente por objetivo permitir a participao do empresariado, e retirar do
poder pblico o poder de deciso314:

Na poca, em Barcelona, era tudo estatal, o prefeito era do partido


comunista, [...] grande participao da iniciativa privada, todos,
houve um entrosamento, do poder pblico, foi um sucesso. Foi um
padro de sucesso de planejamento estratgico. Ns trouxemos a
tcnica lgico.
O que ns trouxemos de novo, aqui? [...] Foi a grande participao
que houve nesse processo. Ou seja, no Rio houve muito mais
participao; no do povo. O povo no participa da deciso [...], mas
a liderana . So todas as lideranas, quer dizer, liderana do mais
rico ao mais pobre, todos tm liderana [risos]. Ento ns temos de
escutar desde a associao dos moradores de favela, at o diretor da
Rede Globo. Todos participavam. Desde o setor imobilirio [at] a
associao dos inquilinos, essas lideranas, todas participavam. No
podia ser melhor. E ns ajustamos, claro, o planejamento com a
experincia.
No planejamento estratgico, ns fomos ajustando naquele esquema
de.... selecionar as prioridades. O povo nunca v o que est certo no,
no ... quer dizer, essa que o povo est sempre certo, o povo no

314
Conforme Lopes, o motivo para a participao privada no foi somente ideolgico. Havia o interesse
de garantir maior liberdade de deciso na conduo dos processos pblicos: uma das razes, no fundo
aquele negcio.... , nada puramente ideolgico, quer dizer, ns lanamos muitas idias apresentamos
tambm que o plano era da sociedade, quer dizer um pacto com a sociedade.A razo no era
basicamente s essa, a razo e que se voc quizer fazer uma concorrncia na prefeitura, tem que ter
uma firma que vai ganhar essa concorrncia (Rodrigo Lopes em entrevista a este autor em 01 de
outubro de 2002).

220
uma estratgia chamada planejamento estratgico

esta sempre certo, no! (Rodrigo Lopes em entrevista a este autor em


01 de outubro de 2002)315.

O privilgio concedido ao empresariado reafirma a posio dominante que eles detm


no espao social e indica que suas vises de mundo interesses, princpios e mtodos
so compartilhadas. A fim de legitimar a participao desse grupo, mas sem
considerar elaboraes tericas mais refinadas316, Conde utiliza, como artifcio,
diferenciar participao de participao poltica. Segundo disse,

Voc [deve] entender a cidade como um organismo vivo, no


entender a cidade como um problema... voc trabalhar com a cidade.
Ento esse plano estratgico me serviu muito disso: definir a
participao. A participao o melhor que pode acontecer na
cidade, o melhor. Mas existe um negcio da participao poltica,
oramento participativo. Isso uma das coisas do PT (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de
2002).

No primeiro caso, participao refere-se mobilizao do grupo afinado com os


interesses gerais da cidade: subentende-se, aqui, a idia de harmonia. No segundo caso,
a participao poltica vista como problemtica porque, por um lado, acentua ou
evidencia conflitos e, por outro, porque, ao desconsiderar os atores econmicos,

315
A entrevista, que contou com a participao de Fabrcio Leal de Oliveira, foi realizada no escritrio
de Lopes, em 01 de outubro de 2002.
316
Conde, por exemplo, a princpio interessado nas questes do espao fsico, aos poucos se orientar
para definir o espao da participao e seus objetivos. Na entrevista a este autor, leu um artigo, escrito
quando era secretrio de Urbanismo, onde explicita sua viso sobre os atores que considerava
fundamentais na cidade: Viva a prancheta. No Rio de Janeiro tudo o que existe de melhor em termos
de espao urbano, verdes, saiu da prancheta de arquitetos, urbanistas, paisagistas e demais
profissionais ligados a, ao urbanismo (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de
novembro de 2002). Sobre a mudana de Conde, aos poucos percebendo e se adaptando ao jogo
poltico, ver o artigo de CRUVINEL, Tereza. Coluna Panorama Poltico: Ouvindo Conde. O Globo, Rio
de Janeiro, 19 fev. 2000. O Pas. p.2.

221
uma estratgia chamada planejamento estratgico

tratando apenas da relao entre Estado e citadinos, acaba idealizando o processo de


produo da cidade317. Contra essa viso que ganha fora a idia de plano da
cidade318 (em oposio a Plano da Prefeitura), conforme apresentado o plano
estratgico, sendo caracterizado como exeqvel e participativo:

Qual era a inteno do Plano Estratgico? Bsica. No que voc


deixe de pensar no futuro, mas tambm que voc vai trabalhar no
possvel tambm. T entendendo? [...].
Sem voc [idealizar demais]... A prioridade o possvel, s vezes.
[...]. Outra coisa importante, tambm, que as coisas iam ocorrendo e
voc participando [...]. O fato de participar j era um fato importante
do planejamento estratgico, botar as pessoas para conversar. Porque
ns vivamos um clima dentro desse Plano Diretor. Foram feitos, no
Plano Diretor, reunies em Copacabana, com associaes de
moradores; em So Cristvo com associao de moradores e a
proibiram de fazer indstria em So Cristvo porque tinha que
virar, virar residncia: nada aconteceu. Enquanto na Espanha se fez
um Plano em Madri para os velhos distritos industriais serem
aproveitados em coisas novas ([...] grficos, computador)... e a vem
o governo do Tamoio e fez um plo de tecnologia na Barra. V fazer
em So Cristvo, aproveitar aqueles galpes todos: j tem infra-
estrutura instalada, luz... remodela! melhora! Que so vises
puramente tericas, sem embasamento nenhum. Ento se em
Copacabana voc vai discutir com a associao de moradores.

317
Em outro comentrio, Conde reafirma que a participao onde h conflito problemtica: [...] Pra
eu fazer aquilo, eles participaram, eles se sentiram dentro do processo. Ento uma viso estratgica ela
tem que ter esses elementos, quer dizer, sentir que o poder, ele tem que ser compartilhado, mas no
uma compartilhao muito poltica. No ? Existe uma compartilhao que degenera que um
parelhamento da discusso da cidade. Ento, fugir desse parelhamento e dar um carter no poltico
pra uma estratgia, um plano da prefeitura, um plano da cidade. Ento essa que a viso... [...]
(Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
318
Tambm mencionada por Csar Maia e Rodrigo Lopes, assinalando, assim, uma convergncia entre
os entrevistados no que diz respeito ao papel e o peso do Estado no processo de planejamento por eles
advogado.

222
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Copacabana tem uma populao flutuante que deve ser o dobro da


populao que mora em Copacabana e tem os donos de hotis e
restaurantes que vivem daquilo e empregam pessoas que vo l
trabalhar. Eu no posso ouvir s um lado. A cidade composta de
um imbricamento muito grande e o nosso nvel dos planos diretores
acabam ficando uma coisa urbanstica, fechada, enclausurada. Nem
uma equipe interdisciplinar s vezes colocada. Nem isso s vezes.
Porque as prefeituras acabam no tendo essas equipes
interdisciplinares, ento fica um discurso muito fechado (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de
2002; negrito acrescentado)319.

No entanto, para Conde, exeqibilidade e participao no esgotam a caracterizao do


planejamento: ele tambm deve ser flexvel e realista. Primeiramente para poder
responder com mais rapidez e eficcia s demandas relacionadas dinmica da cidade.

319
Na segunda entrevista a este autor, Luiz Paulo Conde voltou ao mesmo assunto: Se voc no
conhece um problema, se voc no discute com as pessoas, voc no faz soluo. Aqui se cometeu erros
gravssimos, pegou o bairro de So Cristvo e fez um plano de estruturao urbana s se discutiu com
a associao de moradores, ento o plano deu que todos os imveis ficaram congelados como se fosse
possvel todos aqueles imveis para habitao. Ento, eu sei que tinha uma fbrica, deixou de ser
fbrica por um problema de energia cara, de fbrica de calados que [...] migrou para So Paulo,
porque mais perto da mo-de-obra, a mo-de-obra mais barata, vai pro interior, a voc tem um
imvel que voc no pode fazer uma grfica, no pode fazer um depsito, s pode fazer habitao e no
h demanda pra aquela habitao. Ento so situaes completamente malucas, no ? Porque se
discutiu com todo mundo menos com os proprietrios desses imveis que tinham fbricas no ? O
mesmo ocorre num bairro como Copacabana. Em Copacabana so vrios agentes. Voc... de noite
Copacabana um bairro normal, ruas cheias de carro estacionados, pessoas dormindo, alguns
pontinhos com movimento de boate e tal mas o resto do bairro, o bairro que dorme tranqilo, sem
barulho, at. [...] Mas se voc vai discutir Copacabana, voc tem que discutir com donos de hotis, com
donos de restaurantes , de bares, clnicas mdicas, moradores, quer dizer, voc no pode olhar s um
lado. Est certo? S um lado. Porque voc tem que estabelecer uma convivncia, ele no um bairro,
ele no um bairro do bairro, ele um bairro da cidade, no ? Ele tem uma populao flutuante
maior que a da populao que mora l. A populao que trabalha em Copacabana e as pessoas que
vo a servio de Copacabana, so, maior que a populao de Copacabana. Ento esse entendimento
da cidade ele tem que se d por outros meios. Ento eu acho que o plano estratgico ele convoca os
agentes todos para a discusso, e pe numa mesa, ele j tira o carter de comando municipal. Ento
voc pe ali agentes econmicos, as coisas principais do bairro: associao de moradores, associao
comercial, no ? Todas as atividades, hotis, quer dizer, todas as pessoas que representam a vida de
Copacabana (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).

223
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Depois, porque no se pode contar com a mquina pblica. Finalmente, flexibilidade


fundamental para lidar com uma realidade complexa. nesse sentido que o autor
critica os Planos de Estruturao Urbana (PEU)320, levados adiante no Rio de Janeiro.
Segundo comenta,

Mesmo o Rio de Janeiro quando fez os PEUs e o PUB, uma viso


que a cidade, ela cresce toda ao mesmo tempo. Ento ns no
trabalhamos projetos. Voc faz a linha amarela e no projeta o
entorno da linha amarela. Eu tentei fazer isso. PEUs. Eu tentei e a
no consegui , que era partir pelas prprias pessoas da Secretaria,
Cmara dos Vereadores, Sirkis, etc. [...]
[...] Porque as leis... efetivamente, eu fiz todos os PEUs - contra a
minha vontade, mas para atender o desejo da mquina - e esto a at
hoje, no aprova nenhum. Nenhum. Porque cada PEU um
calhamao deste tamanho. O Grande Mier tem 500 mil habitantes,
mais do que Niteri. Um negcio complexo, atravessado por um
Linha Amarela cheio de indstria, shopping, [etc.], favela, a voc
tem que definir plano virio pelo PEU, tem que definir altura das
edificaes, legislao para cada rua, o que tem a preservar... Ora,
ningum consegue fazer isso! [...] feito tem na Frana j um domnio
da cidade, uma cidade muito mais consolidada como Paris, em que o
setor pblico comanda o processo efetivamente (Luiz Paulo
Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de
2002).

Se, em Barcelona, pde-se verificar um grande esforo de sistematizao da idia de


planejamento estratgico de cidades e de transformao da experincia em modelo, no

320
Conde assim se referiu a esses planos: Eu me lembro que os PEUs, os projetos de estruturao
urbana, que uma coisa do Plano Diretor que eu acho terrvel porque ele vai do detalhe ao geral. Voc
no pode fazer um plano que no incio do ano voc tem que definir qual a cor do rodap. No existe
isso. Quer dizer, no... voc tem que ter idias bsicas (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este
autor em 25 de novembro de 2002).

224
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Rio de Janeiro, parte as elaboraes para afirmar o novo lugar da cidade, conforme
apresentadas por Lessa e o livro de Rodrigo Lopes (1998), houve pouca ateno
construo de uma fundamentao terica mais consistente, sem a emergncia de
idelogos, como foram Borja ou Subirs, em Barcelona. Isto se explica,
primeiramente, pela heteronomia do campo de debates do planejamento urbano,
confrontado, no caso especfico de Conde, com um agente que passou a deter grande
influncia sobre o prprio campo, em virtude de sua posio na Prefeitura da Cidade.
Nesse particular, atravs de concurso, Conde garantiu a participao de inmeras
equipes de arquitetos na elaborao dos projetos do Rio-Cidade321 e Favela-Bairro,
contribuindo para reverter a posio marginalizada do arquiteto no planejamento
urbano (conforme observado anteriormente; p.214). Em segundo lugar, a ausncia de
uma maior elaborao terica evidencia a fragilidade da mobilizao popular no Rio
de Janeiro, no que diz respeito questo urbana322. Finalmente, deve-se notar a fora
das idias liberais, subjacentes noo de estratgia de cidades, que facilitam sua
aceitao em bases pr-reflexivas.

A fragilidade da formulao terica no Rio de Janeiro pode ser percebida, por exemplo
e de modo muito claro, ao verificar-se o sentido atribudo noo de estratgia por
Lessa, Maia, Conde e Lopes. Para Carlos Lessa, a idia da formulao estratgica
minimizada. Interessa o processo de formulao do plano, processo que permitir a
emergncia de uma conscincia citadina, uma comunidade, propriamente dita: o
planejamento valorizado como o lugar de tomada de decises e no como uma
atividade visando a elaborao de planos e a produo de resultados.

321
Ver ARQUITETOS vo rediscutir reas e fazer projetos para a cidade. O Globo, Rio de Janeiro, 20
jan. 1993. e CSAR Maia anuncia seu candidato. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 21 mai. 1996.
Poltica. p.4.
322
H posies consistentes e ativas, como, por exemplo, o Forum Popular de Acompanhamento do
Plano Diretor, ainda hoje atuante. O que se est assinalando aqui o reduzido espao conferido a grupos
como este.

225
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Para Csar Maia, o planejamento tambm um instrumento de articulao social


porm de alcance diferente, em relao perspectiva de Lessa, que busca a criao de
consenso: a participao tem, por sentido, fortalecer sua base poltico-partidria. Note-
se que, dos entrevistados, Maia foi o nico a formular uma crtica ao modelo
barcelonense:

[...] eu acho que Barcelona, a metodologia de Barcelona peca por [...]


no realizar um esforo de reflexo estratgica, eles tm um modelo
que aplicam aqui no Rio de Janeiro, que aplicam no assessoramento
que fazem em outras cidades da Amrica do Sul, ou da Amrica
Latina, ou da sia. Ento eles tm um modelo que deu certo em
Barcelona e que eles pasteurizam. Que d certo parcialmente,
sempre, pelo talento deles, por que as cidades tambm no so to
diferentes assim. Elas tm elementos de interseo. E que voc aplica
o mesmo modelo, voc atinge parcialmente uma cidade de uma
maneira, outra cidade de outra maneira por outra razo (Csar Maia,
entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).

Luiz Paulo Conde, responsvel pelo contato com os barcelonenses, quando secretrio
de Urbanismo enfatizava as intervenes fsicas (Rio-Cidade, Favela-Bairro, Linha
Amarela), capazes de reconfigurar a cidade. No deixava, porm, de perceber que o
plano estratgico consistia um instrumento para ativar a sensibilidade e a imaginao
coletivas:

Se uma cidade voc tem que sentir onde ns somos fortes, onde ns
somos fracos, o que que precisa fortalecer, o que que existe
organicamente na cidade.
Quando voc chega numa rua ali, do Lavradio, tudo abandonado,
enchendo de gua, as pessoas comearam a botar belchior, no sei
que, e a eu fui l e fiz a obra. Voc d um apoio. Voc no precisa..
Entendeu? criar uma coisa orgnica, pra perceber tambm o que
ocorre na cidade, onde voc pode ajudar, fortalecer.
Ns fizemos o Guia do Botequim h 4 anos, uma festa. A Pizza Hut

226
uma estratgia chamada planejamento estratgico

saiu no Rio de Janeiro e o Manuel e Joaquim abriu na Avenida


Atlntica e vrias filiais no Rio de Janeiro. Ento uma ao tipo Rio
Botequim, no custou nada. As pessoas amavam, porque os donos de
botequim receberam prmios, mandaram para a famlia fotografias, o
lbum, a empadinha dele, foi o garom o melhor do Rio. Ento essas
coisas no custam muito a voc... so aes estratgicas, que
independem de recursos. Muito mais da imaginao e da sua
sensibilidade de captar.
Ento o Plano estratgico tambm ele serve pra isso, pra detectar as
foras existentes. Como ele dinmico, um plano que se auto-
alimenta. Mas ele no tira a necessidade de planos virios, ele no
tira a necessidade de planos urbansticos, ele no tira necessidade
disso, nenhuma. Ele apenas trabalha em uma outra dimenso: ele no
joga na dimenso urbanstica, ele joga, mas no s. Ele joga numa
srie de aes (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor
em 25 de novembro de 2002).

Finalmente, para Rodrigo Lopes, que coordenou a elaborao do plano do Rio de


Janeiro323 e escreveu sobre o tema (LOPES, 1998), percebe-se que a noo de
estratgia no formulada com clareza. Para ele, conforme tratou na entrevista,
estratgia aquilo que, visto a partir de um momento no futuro, deu certo:

[...] dentro da estrutura do planejamento, voc tem a estratgia e tem


a ttica. Na verdade quando voc chega num bairro, e voc sai pra
fazer um planejamento estratgico em cada bairro do Rio, agora o
Csar est fazendo isso, planejamento nos bairros.
Aquilo no estratgia, aquilo ttica. Voc construir dentro de uma
favela, construir uma ponte, consertar uma vala, e fazer ali uma
rampinha, construir um campinho de futebol, isso tudo ttica,isso

323
Juntamente com Manuel de Forn (um dos responsveis pelo plano de Barcelona), Lopes prestou
consultoria na elaborao dos planos de Nova Iguau e Juiz de Fora.

227
uma estratgia chamada planejamento estratgico

no estratgia [...].
O que estratgia?
assim: o JK construiu a Pampulha numa cidade pobre como Belo
Horizonte, um cassino? [pausa]. Isso estratgia. Concluso; hoje
50 anos depois, o que tem de importante em Belo Horizonte?
a Pampulha. Entendeu?! (Rodrigo Lopes, entrevista ao autor em 01
de outubro de 2002)

Assim, pode-se afirmar que a formulao da estratgia vista pelos condutores do


plano como um processo intuitivo, que pode ser coletivo, como sugerem Lessa e, em
parte, Conde, ao notar que o plano estratgico evidencia as foras latentes na cidade
individual, ou, ainda, que pode ser individual, como nota Lopes e, tambm, Conde, que
salienta sua capacidade pessoal de perceber essas foras. Sendo intuitivo, esse processo
depende da posse em estado incorporado de determinadas formas de capital e
implica certas disposies.

Com base nessa dispensa da reflexo que se deve ler o livro de Rodrigo Lopes, A
cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades (LOPES, 1998), o manual
de planejamento estratgico produzido no Rio de Janeiro: sua apresentao evidencia
tratar-se de uma afirmativa de posse de capital de conhecimento herdado e de capital
de relaes sociais. Prefaciado e apresentado por homens de negcios, o livro tem
ainda uma Introduo por Manuel de Forn, que sugere a tentativa de transferncia do
capital simblico deste que participou do Plano Estratgico de Barcelona e esteve
frente da equipe espanhola que trabalhou no Rio de Janeiro. Na dedicatria, Lopes
indica o pai, Lucas Lopes, como referncia para seu capital de conhecimento:

Dedico este livro a meu pai, Lucas Lopes, idealizador, formulador e


implementador do Plano de Metas do Presidente Juscelino
Kubistcheck, o primeiro planejamento estratgico pblico de sucesso
em nossa histria, de quem recebi os ensinamentos que nortearam a
minha vida (LOPES, 1998).

228
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Esta transferncia hereditria de capital, note-se, reconhecida pelo presidente da


FIRJAN, na apresentao do livro que, observa:

Rodrigo evidencia[...] uma postura radicalmente diversa do


planejamento tradicional. Mas isso, o autor no buscou apenas na
nova tecnologia internacional. Viveu dentro de casa, acompanhando
o trabalho de seu pai, Lucas Lopes ao transformar os sonhos de
Juscelino Kubitscheck no Plano de Metas que mudou o Brasil
(apresentao de Eduardo Eugnio Gouva Vieira em LOPES,
1998).

229
5. PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO ESTRATGIA

Falar de planejamento estratgico de cidades


falar de futuro e sonhos, mais que falar do
concreto.
Carlos Lessa324

[...] a formao de um ideal [...] um produto


natural da vida social. Para que a sociedade
possa tomar conscincia de si e manter, no grau
de intensidade necessrio, o sentimento que tem
de si mesma, preciso que ela se rena e se
concentre. Ora, essa concentrao determina
uma exaltao da vida moral, que se traduz por
um conjunto de concepes ideais [...]. Uma
sociedade no pode se criar nem se recriar sem,
ao mesmo tempo, criar o ideal. [...] Pois uma
sociedade no constituda simplesmente pela
massa dos indivduos que a compem, pelo solo
que ocupam, pelas coisas que utilizam, pelos
movimentos que realizam, mas, antes de tudo,
pela idia que ela faz de si mesma.
mile Durkheim325

A emergncia do planejamento estratgico de cidades est associada a mudanas de


vulto na vida social. O carter simultaneamente empresarial e acadmico, intelectual e
prtico, que configura as mudanas no planejamento, parece conferir a esta prtica
uma singularidade na compreenso dos processos maiores, objetivos e subjetivos, de
construo do mundo contemporneo. A reelaborao da questo urbana, qual o
planejamento estratgico responde , em ltima instncia, a afirmao da capacidade
de enunciao de certas representaes que contribuem para a constituio de um
espao global.

324
Ex-diretor do Plano Estratgico do Rio de Janeiro, em entrevista ao autor em 29 de setembro de
2002.

230
uma estratgia chamada planejamento estratgico

Reiterando a viso segundo a qual as cidades devem entrar em competio a fim de


garantir para si as oportunidades do mundo globalizado, a prtica do planejamento
estratgico exerce um efeito sobre a realidade, influenciando na interpretao, ou
melhor, na representao que se faz do real e autorizando aes de acordo com essa
representao. Por isso, parte os efeitos objetivos de decises tomadas no processo de
planejamento, este tambm opera na dimenso simblica: no responde aos desafios,
elabora-os e os constitui como tais, fazendo ver o mundo de um modo particular e agir
segundo esse modo de ver. Propondo alternativas para o enfrentamento da realidade
descrita, o planejamento estratgico constitui, de fato, elemento fundamental para que
a representao se objetive, na forma de programas e projetos diversos, na canalizao
de recursos pblicos para determinadas prioridades e na instaurao de processos
decisrios que privilegiem e autorizem a viso dos capitalistas e experts.

A circulao do planejamento estratgico de cidades corresponde, portanto, ao


alargamento de determinado espao cognitivo, realizando ao menos uma das
caractersticas do fenmeno denominado globalizao: a universalizao de certas
categorias de percepo e explicao da realidade, expressas no aparato terico e no
lxico326 que, pouco a pouco, se afirma. O fenmeno, portanto, vai alm de um
processo objetivo, de mudanas na empresa, no Estado, nas relaes internacionais,
tratando-se, tambm, de um processo de transformao de subjetividades.

Nesse sentido que se encontra a referncia empresa multinacional, com suas


atividades distribudas num espao que atravessa fronteiras nacionais. A partir da

325
DURKHEIM, mile. As formas elementares da vida religiosa: o sistema totmico na Austrlia. So
Paulo: Martins Fontes, 1996. (Tpicos)., p.466-467.
326
Ver VILETTE, Raoul. Le march des mots, les mots du march: le lxique. [s.l.]: Les nuits rouges /
L'insomniaque, 1997.; RIST, Gilbert (Ed.). Les mots du pouvoir: sens et non-sens de la rhtorique
internationale. Paris: Presses Universitaires de France, 2002. (Collection enjeux, 13; Nouveaux cahiers
de l'Institut d'tudes du Dveloppement).; BOURDIEU, Pierre (Ed.). Questes de Sociologia. Rio de
Janeiro: Editora Marco Zero, 1983b. (Coleo Trilhas)., p.15.

231
uma estratgia chamada planejamento estratgico

empresa. a idia de estratgia alcana diversos domnios da vida social autores


como Waters notam a difuso, em escala planetria, da cultura gerencial do
planejamento estratgico (1995, p.xi) e serve como referncia para o balizamento
de atitudes num mundo descrito como de acirrada competio.

Tomar a empresa multinacional como referncia se explica pela difuso da cultura


liberal que, em sua recusa da poltica, coloca em pauta uma verdadeira utopia: um
mundo globalizado onde a noo de lugar desapareceria. Paradoxalmente, na
construo desse mundo sem lugares, verifica-se a assero da cidade, tratada em
referncia ao espao global. Esta perspectiva que, como foi visto, a empresa
multinacional autoriza, permitir repensar a questo urbana como expresso da relao
competitiva entre as unidades territoriais.

Foi em ateno a essa dimenso internacional que se procurou acompanhar a trajetria


do planejamento estratgico de cidades verificando, em cada um dos lugares
previamente identificados Harvard327, Barcelona e Rio de Janeiro , os motivos e
as motivaes para sua adoo, os sentidos e funes a ela atribudos. Procurava-se,
assim, apreender as deformaes sofridas pela idia na medida em que novos contextos
de aplicao surgiam, demandando ajustes. As observaes gerais que a anlise desses
deslocamentos permitiu j foram apresentadas. Resta retom-las, buscando, numa
sntese, extrair elementos para uma considerao do processo de produo terica e de
mudanas na prtica no planejamento urbano.

A anlise da literatura revelou um conjunto significativo de explicaes para as


mudanas observadas nos processos decisrios locais. Sempre acompanhadas por
formulaes tericas que as substanciam, conforme alguns autores, tais mudanas

327
Como referncia ao campo norte-americano.

232
uma estratgia chamada planejamento estratgico

estariam relacionadas ao desenvolvimento de tcnicas capazes de dar respostas s


exigncias contnuas de um ambiente cambiante. Para outros, as mudanas seriam
resultantes de ajustes nos modo de operao do Estado capitalista, com vistas a atender
as exigncias da acumulao e garantir sua legitimidade. H, tambm autores que
procuram explicar a dinmica da mudana nos processos decisrios como resultante do
processo poltico local: grupos que se sucedem no governo adotam modelos em
conformidade com suas inclinaes ideolgicas. Finalmente, alguns autores
concentram-se no trabalho terico, identificando determinadas tradies intelectuais e
atribuindo-lhes capacidade de se auto-reproduzir, construindo novas solues que, por
sua qualidade intrnseca, j estariam destinadas a assumir lugar de predominncia entre
os modelos de tomada de deciso. Classificaes, mais que teorias explicativas do
processo decisrio, tais abordagens no levam em conta o trabalho intelectual e as
condies sociais que permitem a emergncia e aceitabilidade de novas idias (as quais
podem ser inferidas da abundante literatura apologtica voltada para as polticas
competitivas e da circulao internacional de expoentes no campo). Assim tais teorias
ignoram a dinmica prpria do espao social no qual tais modelos so gerados,
legitimados e difundidos.

Ao contrrio do que consideram as construes tericas que pressupem uma


autofecundao da teoria do planejamento urbano, esta no contm em si os princpios
de sua prpria mudana. Trata-se do resultado de um processo de construo social
que implica a definio do escopo, dos princpios, dos objetivos, dos meios de deciso
e interveno e dos atores do processo decisrio. O investimento dos diversos atores,
nos limites do universo social que mutuamente constituem, o que d a dinmica do
processo de elaborao, legitimao e difuso de idias.

A ateno ao conjunto dos debates relativos s mudanas na prtica foi vista como
uma alternativa fecunda reflexo teoricamente limitada sobre a produo intelectual
no planejamento urbano. Na verdade, alm dos limites tericos de uma reflexo,
verifica-se o aparente esgotamento das energias para enfrent-la, na forma da

233
uma estratgia chamada planejamento estratgico

capitulao do trabalho intelectual diante do realismo sobre o qual se fundamenta a


prtica contempornea. Este realismo toma como inquestionvel a viso de um mundo
estruturado nos termos da disputa entre locais, sendo sustentado e constantemente
atualizado nos conceitos, tcnicas e modelos que, produzidos e difundidos com grande
autoridade, determinaro, em ltima instncia, o futuro das cidades. Ao inscrever o
planejamento estratgico no espao social de sua gnese e difuso, evidenciando os
nexos entre a produo terica e prtica e as tenses e presses sobre o campo,
pretendeu-se mostrar que o esgotamento do debate apenas aparente, e pode mesmo
refletir uma estratgia, levada adiante nesse espao, e resultante da disputa simblica
prpria do campo, de faz-lo parecer esgotado.

Assim, em cada lugar estudado buscou-se evidenciar os coletivos sociais para os quais
o debate do planejamento relevante. Pretendeu-se, com isso, tomar distncia das
diferentes posies, a fim de compreend-las no conjunto isto , na relao que
guardam umas com as outras e, assim, nos seus limites. O trabalho dependeu,
portanto, da identificao de agentes no campo, de suas posies relativas e das
condies que contam para agir, expressas em termos de acmulo de capital (cultural,
de relaes sociais, etc.): posies e condies determinantes das possibilidades e
perspectivas de cada agente. Ele tambm se valeu do estudo da produo terica
orientada para redefinir as novas regras de acesso ao campo, expressas em categorias
tornadas obrigatrias para pensar a cidade (competio interurbana, viso, estratgia).

Conforme foi mostrado, a transposio da abordagem estratgica para o setor pblico e


para a cidade, a partir da noo desenvolvida na Harvard Business School, resulta de
um trabalho intelectual e poltico de identificao de setores originalmente tomados
como distintos. Este trabalho levar a mudanas nas condies objetivas e subjetivas
que os agentes tm para pensar e agir: institucionais, na forma de instrumentos legais,
recursos financeiros, estruturas organizacionais, que objetivaro a realidade descrita
pela teoria; e intelectuais, legitimando certas categorias de apreenso da realidade, at
ento estranhas ao setor pblico. Nesse sentido, os modelos de ao propostos

234
uma estratgia chamada planejamento estratgico

combinam respostas tcnicas s situaes percebidas concretamente e respostas


ideolgicas, que sustentem uma determinada viso de mundo, legitimando o sistema
de deciso. So esses os elementos garantem que a empresa permanea como
referncia para as prticas pblicas.

Nos EUA, a abordagem estratgica recebeu um impulso significativo em funo da


poltica do governo Ronald Reagan, afinado com os ideais liberais. At ento no
estava consolidada a noo de competio interurbana: estratgia envolvia um ajuste
no aparato estatal, uma adaptao, o corte ou a manuteno de programas inicialmente
dependentes de recursos federais. Em outras palavras, a poltica do governo federal
norte-americano, e as novas condies institucionais que ela instaurou, permitiram que
a indistino entre setores que em sua enunciao era, de fato, apenas uma
possibilidade fosse transformada numa situao objetiva. Redefiniu-se, assim, o
quadro de condies para pensar e agir no setor pblico.

Nesse contexto que se verifica o trabalho intelectual para traduzir a abordagem


estratgica da empresa para o setor pblico. Trabalho continuado em Barcelona, e que
visa a dar novo significado a um aparato cognitivo previamente existente, adjetivando
categorias consolidadas (cidade-empresa, cidade-ator poltico, por exemplo) ou
estabelecendo e fortalecendo novas categorias (parceria pblico-privada, competio
interurbana).

Este trabalho intelectual indispensvel pois a aceitao de uma idia se vale de uma
reestruturao da percepo do mundo. No entanto, ele apresenta dificuldades
diferenciadas conforme a posio de cada agente no espao social. Para uns, certa
sofisticao intelectual requerida e nem sempre tem resultado positivo, como no caso
de Bryson e Einsweiler, ao sugerir cautela na adoo da abordagem estratgica para a
cidade, uma vez que ela se aplica a organizaes (ver p.67). Do mesmo modo, noes
como cidade-ator poltico e dicotomia local-global, entre outras, resultam de um

235
uma estratgia chamada planejamento estratgico

esforo de ajustamento de categorias, que tanto maior quanto mais rgido for o
controle social ao qual est submetida a produo terica.

Para outros, ou para os mesmos indivduos, mas em circunstncias que variam


conforme o universo social no qual esto inseridos neste caso, mais sujeitos s
presses heteronmicas o discurso hertico envolver recursos lgicos
simplificados e imediatos, como Osborn e Gaebler, que sugerem o setor privado como
referncia por sua eficcia e eficincia, ou Ravents, Castells e Borja, que visam a
generalizar, a partir de uma experincia pessoal, a importncia do lder carismtico na
formao do consenso e na conduo dos processos de transformao urbana,
permitindo-lhes se confundir com a cidade ou trat-la como sinnimo de poder publico
municipal. Para estes, um valor considervel est posto em fundamentos pr-
reflexivos, a saber, numa identificao imediata com os preceitos que buscam
legitimar.

Em Barcelona, a noo de consenso, que dominou a questo da consolidao da


democracia tanto na escala nacional quanto local, proposta para atender, subvertendo
seu sentido, as demandas por participao. Mas aqui tambm o trabalho terico tem
dvidas com a posio que seus autores ocupam no espao social e com as disposies
correspondentes a esta posio. A noo de consenso uma representao de um
grupo que se pensa como a cidade. A partir dessa pseudo-identidade so construdas as
afirmaes de que a liderana capaz de difundir sua viso, fazendo a cidade, e que
esta cidade um conjunto em unssono, formando um ator poltico legtimo para atuar
em escala global. No entanto, tais representaes coletivas exprimem realidades que,
embora coletivas, no so vividas pela coletividade, ou melhor, cujo coletivo que
tomam por referncia no a cidade.

A afirmao do planejamento estratgico responde s condies singulares dos espaos


sociais, no podendo ser explicada pela coerncia lgica dos argumentos ou pelas

236
uma estratgia chamada planejamento estratgico

transformaes institucionais implementadas: ela depende de agentes que se engajem


em sua defesa, buscando, com isso, transformar, ou conservar, o equilbrio de foras
no campo: a idia reinterpretada de acordo com as categorias de pensamento e
percepo caractersticas das diferentes posies na estrutura objetiva de relaes.

Da mesma forma, as idias no circulam por conta prpria, elas dependem de atores
que as conduzam e sua circulao e difuso responde aos interesses e s condies de
indivduos e grupos constituintes de um dado espao social. Por conseguinte, o trnsito
internacional da idia deixa transparecer um seleto grupo de agentes que, embora
espalhados por diferentes pases, mantm entre si uma posio homloga no espao
social de cada pas328.

Desse modo, nem toda a argumentao precisa se valer de uma lgica abstrata, terica.
Ela pode ser uma lgica social, prtica, socio-lgica, isto , lgica at um momento,

328
Tal afirmao, que pode contribuir para explicar o processo de difuso do planejamento estratgico,
sendo vlida para a relao ibero-americana na virada do milnio, tambm o para a Europa da
passagem do sculo XIX ao sculo XX. Como sugere Sutcliffe, que analisa a emergncia do
planejamento urbano na Alemanha, Inglaterra, Frana e nos Estados Unidos. Abraada como resposta
aos problemas associados urbanizao, tratada como instrumento de reforma social por elementos que
transitam com plena liberdade no espao internacional em muitos casos defendendo ideais
internacionalistas , a idia de planejamento urbano em sua emergncia deixa transparecer um seleto
grupo de agentes que, embora espalhados por diferentes pases mantm entre si uma posio homloga
no espao social de cada pas: In fact, in all four countries we have been observing the efforts off
technocratic or social elites to set up a painless method of social reform which would remove the
grievances of the poor while educating them into the values of their social superiors. From this point of
view it is important to recognize that the years 1890-1914 were a time of growing social tensions, in
which the idea of rationalizing the structure of cities acquired unprecedented appeal. If lower rents,
better housing and richer community facilities could remove the need for a major social redistribution
of income or wealth, then urban planning had a great deal to offer the middle and upper classes in
addition to the simple creation of a pleasant urban environment. We cannot fail to note that the workers
took very little interest in planning; instead, its biggest supporters were, in Germany, an elite of officials
and academics; in Britain, a dying class of bourgeois social reformers connected with a threatened
Liberal Party; in France, a minority of upper-class do-gooders with strong links to the Church and
other conservative institutions; and, in the United States, urban big business (p.208) (SUTCLIFFE,
Anthony. Towards the planned city: Germany, Britain, the United States and France 1780-1914. New
York: St. Martin's Press, 1981., p.163-188; ver ainda RAVETZ, Alison. The government of space: town
planning in modern society. London: Faber and Faber, 1986. (Historical Handbooks).).

237
uma estratgia chamada planejamento estratgico

quando, dadas as condies do campo, ser lgico deixar de ser prtico (BOURDIEU,
1987b, p.97-98). Neste caso, a sistematizao terica d lugar s representaes sociais
dos grupos aos quais se dirige, que se apiam no remetimento autoridade e no
acionamento de classificaes comumente aceitas, de prticas autorizadas ou, ainda, de
realidades institucionalizadas.

Em funo dessa lgica social que faz sentido tomar a empresa como referncia:
lgico almejar o domnio de um cdigo que permite falar e ser ouvido, publicar e ser
referido, cortar, deslocar ou conseguir recursos. A abordagem estratgica , por isso, a
explicitao de uma condio objetiva de sujeio do campo a presses externas: nos
trs casos estudados foi assinalado o peso do pensamento liberal, funcionando como
substrato ideolgico. Com relao aos EUA, notou-se a relao heteronmica do
campo da administrao pblica ao de empresas, s orientaes polticas do governo
que impuseram novas condies materiais e intelectuais, capazes de mudar o
equilbrio de foras no campo e ainda a fragilidade de um campo que busca
construir sua legitimidade e autonomia num contexto de ceticismo quanto ao
governamental. Em Barcelona, observou-se a hegemonia da razo econmica e o modo
como nela se identifica um grupo. No Rio de Janeiro, a importao de uma idia
estrangeira permitiu reverter uma posio marginal no campo.

Como se viu, as disputas tm por fundamento a distribuio de capital, energia que


move o campo e que define as possibilidades de ao. Elas evidenciam as estratgias
de alguns agentes que, ultrapassando os limites convencionados, transitam entre
diferentes campos, importando ou exportando idias e o prestgio a elas associado.
Procurando, com isso, alterar a composio de capital que detinham originalmente.

A rpida e extensa difuso do Planejamento Estratgico de Cidades, desde sua


implantao em Barcelona (1990) e no Rio de Janeiro (1995) e, em seguida, em vrias
cidades da Amrica Latina, no se deve adequao do modelo a alguma realidade

238
uma estratgia chamada planejamento estratgico

abstrata do mundo das idias. No mbito das polticas pblicas, se uma idia parece
forte e ganha aceitao, esta menos pela coerncia intrnseca que esta idia expressa,
que pela fora poltica329 que ela aciona, relacionada, primeiramente, sua
correspondncia com a realidade, isto , s condies materiais e polticas encontradas
nos espaos nos quais se difunde. Assim, a fora da representao liberal e suas
polticas competitivas advm do peso da dominao econmica que ela legitima.
Racionalizada na forma da teoria econmica, sobretudo da neoclssica (FIORI, 1997b,
p.213-214; ver ainda BOURDIEU, 1998a, p.136-7)330, a representao liberal se afirma
devido sua correspondncia com o processo de expanso geogrfica da forma
mercantil de produo de valor331.

Em segundo lugar, a fora de uma idia est relacionada com a imaginao poltica
qual ela d vazo, funcionando como um catalisador e garantindo um mnimo de
coeso a um conjunto de agentes (o conjunto ser tanto maior quanto mais difusa a

329
Aproveitam-se algumas generalizaes de Peter A. Hall, elaboradas a partir de estudos sobre a
difuso do keynesianismo, a respeito do peso de circunstncias externas no reconhecimento poltico de
idias econmicas (HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The
political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press,
1989. p.361-391., p.369-370) e o artigo de Bourdieu sobre a regio (BOURDIEU, Pierre. A identidade e
a representao: Elementos para uma reflexo crtica sobre a idia de regio. In: ______ (Ed.). O poder
simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998f. p.107-132.).
330
Notar que a hegemonia da razo econmica no se limita teoria econmica, extravasando para
outras disciplinas pela incorporao do discurso e categorias econmicas (VAINER, Carlos Bernardo.
Interdisciplinaridade e estudos regionais. In: MELO, Jayro Gonalves (Ed.). Regio, cidade e poder.
Presidente Prudente: GAsPERR, 1996. p.11-32.).
331
Como diz Bourdieu, as leis sociais, as leis econmicas etc. s se exercem na medida em que se
permite que elas ajam. E se os conservadores esto do lado do laisser-faire, porque em geral essas
leis tendenciais conservam, e porque tm necessidade do laisser-faire para conservar, isto , para se
realizarem (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.75).
Para Fiori, [...] a verdadeira fora propulsora e expansiva das novas idias liberais, evidentemente no
decorreu de sua fora ou consistncia lgica ou validao cientfica. A grande fora propulsora que
levou o neoliberalismo ao mundo inteiro [...] foi a existncia daquilo que chamei de um casamento
virtuoso, ou, pelo menos, vitorioso, entre essas idias e o movimento real do capitalismo na direo de
uma desregulao crescente e de uma globalizao econmica de natureza basicamente financeira
(FIORI, Jos Lus. Neoliberalismo e polticas pblicas. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed.
Petrpolis: Vozes, 1997b. p.211-223. (Zero Esquerda)., p.218).

239
uma estratgia chamada planejamento estratgico

idia for332). Isso implica que a idia deve fazer referncia a um estoque de
conhecimento previamente adquirido, o qual aqueles que a compartilham
reconhecem333 e nos quais se reconhecem (identificando-se como um grupo, a idia
consiste um princpio de pertinncia em torno do qual o grupo se compe). A
existncia de um referencial comum, resultado de trabalho poltico, condio para o
processo de circulao de idias. Faz-se referncia s orientaes cognitivas, condies
subjetivas que explicam o envolvimento em determinadas representaes capazes de
orientar as aes no mundo. Por meio desses elementos de ordem cognitiva se
estabelece o vnculo necessrio para compreender as relaes objetivas que se
observam no processo de circulao de idias. Nesta mesma direo, deve-se
mencionar os alinhamentos polticos que uma idia permite: o planejamento
estratgico aparece, de um modo geral, como meio de composio de interesses.

A fora poltica de uma idia tambm diz respeito posio de seus propugnadores no
espao social (ou o peso social dos interesses particulares nela alinhados) e o
reconhecimento a eles conferido (sua eficcia ser tanto maior quanto maior for a
autoridade do que a prope)334. As idias no tm fora prpria, elas se apresentam
como idias-fortes, isto , que extraem seu poder da autoridade dos que as enunciam,
autoridade resultante de relaes de poder na sociedade335. Da mesma maneira, a

332
Segundo Bourdieu, o carter polissmico de algumas idias que garante sua ampla difuso
(BOURDIEU, Pierre. Les conditions sociales de la circulation internationale des ides. Actes de la
recherche en sciences sociales, n.145, dcembre, p.3-8, 2002.).
333
Alm de Hall e Bourdieu, supracitados, ver tambm HENRY, Odile. Henry Le Chatelier et le
taylorisme. Ibid., n.133, p.79-88, 2000. Ver tambm BOURDIEU, Pierre. La codification. In: ______
(Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987b. p.94-105. (Le Sens Commun)., p.98; e HALL,
Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The political power of economic
ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press, 1989. p.361-391., p.370.
334
Bourdieu diz que a eficcia do discurso performativo que pretende fazer sobrevir o que ele enuncia
no prprio ato de o enunciar proporcional autoridade daquele que o enuncia (BOURDIEU, Pierre.
A identidade e a representao: Elementos para uma reflexo crtica sobre a idia de regio. In: ______
(Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998f. p.107-132., p.116).
335
A difuso de novos sentidos sociais depende da capacidade de articulao de um conjunto de agentes
distribudos em vrias escalas, constituindo cadeias pelas quais circularo idias, representaes e

240
uma estratgia chamada planejamento estratgico

referncia s experincias dos pases dominantes, a suas prticas e empresas, exprime


o processo coletivo de ajuste das estruturas subjetivas s estruturas objetivas da
sociedade (BOURDIEU, 2000b, p.111).

Finalmente, uma idia tem fora em funo do modo como ela objetivada, ou
melhor, como, ao ser codificada, e ao estabelecer e colocar em funcionamento
mecanismos institucionais, conformando as prticas pblicas, torna reais esquemas
prticos relativos a uma dada ordem simblica (BOURDIEU, 1987b, p.98; ver ainda
HALL, 1989, p.370).

A anlise da emergncia da estratgia na empresa e das condies de planejamento


estratgico em Barcelona e no Rio de Janeiro, permitiu revelar o carter secular dessa
produo terica, sujeita s questes, tenses e presses prprias de cada lugar onde
ela aplicada, revelando a dimenso propriamente geogrfica do processo de produo
de idias em planejamento urbano. A noo de planejamento estratgico de cidades
concebida de modo pragmtico e definida genericamente como a considerao e
combinao eficaz de aes diversas e meios qualitativamente diferentes, com vistas a
alcanar determinados objetivos , na medida em que se desloca espacialmente, isto
, em funo das circunstncias (condies e estrutura do espao social em cada lugar)
e dos agentes que, ocupando determinadas posies no espao social, se empenham em
defend-la, adquire novos sentidos e funes, sugerindo haver uma contribuio ativa

esquemas de pensamento. Tais cadeias de circulao de idias no representam apenas redes neutras de
interao entre indivduos e instituies, mas expressam as articulaes de fora que se estruturam na
sociedade. Nesse sentido que, analisando a difuso do pensamento neoliberal, Bourdieu observa que a
cadeia de circulao que lhe empresta fora, uma cadeia de autoridades, [...]. tambm um canal
pelo qual circulam dinheiro e todo o tipo de vantagens econmicas e sociais, convites internacionais,
prestgio. [...] a circulao das idias lastreada por uma circulao de poder (BOURDIEU, Pierre.
Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a.,
p.75).

241
uma estratgia chamada planejamento estratgico

do espao, imprimindo sua marca no desenvolvimento das teorias e modelos336: a


princpio uma idealizao, quando posta em prtica, a idia abstrata incorpora
significaes concretas.

Assim a progresso temporal que, de um modo geral, se toma como referncia para
explicar o surgimento de novas idias em planejamento urbano, no passa da
manifestao de um acmulo de mudanas nas condies locais onde se d a prtica.
So mudanas no tempo, mas realizadas em resposta a contextos concretos337
relacionados, portanto, s disposies socialmente estruturadas que norteiam a
interpretao , que, ao serem consideradas, permitem colocar em pauta as discusses
sobre a produo terica e, ao mesmo tempo, trazer para o debate poltico o discurso
que tenta tirar o carter poltico da prtica do planejamento urbano.

A abordagem estratgica aplicada a cidades , tradicionalmente, apresentada como um


conjunto de escolhas conscientes, resultantes de clculo racional338. No entanto,
verificou-se, o modo como foi diferentemente apreendida e adotada em diferentes
lugares, indica que a noo de estratgia consiste, de fato, numa reao a determinadas
condies (BOURDIEU, 1987c, p.78-79). Resultante de senso prtico, a defesa e

336
Ver LEFEBVRE, Henri. La production de l'espace. Paris: ditions Anthropos, 2000.
(Ethnosociologie)., p.18.
337
Esta observao soma-se s de Fiori que, tratando da idia de governabilidade, observa que seu
significado varia no tempo e espao: Na verdade no se trata de um conceito terico. Trata-se de uma
categoria estratgica cujos objetivos imediatos podem variar segundo o tempo e o lugar mas que ser
sempre e irremediavelmente situacionista (FIORI, Jos Lus. Por que governabilidade? Qual
governabilidade? In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997c. p.33-44. (Zero
Esquerda)., p.39).Ver, ainda, HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______
(Ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton
University Press, 1989. p.361-391., p.370
338
Visto dessa forma, pode-se afirmar que, em sua difuso internacional, ele se configura como uma
estratgia vazia, pois, importado para contextos diferentes traz questes relacionadas aos locais de sua
adoo. Trata-se, de fato, de um programa (ver LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e
representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166,
ago./dez. 2000.).

242
uma estratgia chamada planejamento estratgico

adoo do planejamento estratgico exprime a tentativa de determinados agentes em


enfrentar as coaes e romper com as regras s quais esto sujeitos. A estratgia
chamada planejamento estratgico aparece, nessa perspectiva, como uma resposta
ajustada s condies do jogo.

Justamente por ser expresso da habilidade de jogar, a estratgia que leva adoo do
planejamento estratgico representa uma opo irrefletida quanto aos desafios que a
cidade, os citadinos e os governantes enfrentam. Confront-la envolve a considerao
das alternativas possveis entre dois extremos. Para os realistas que, aceitando como
natural a viso dominante a utopia liberal em processo de realizao , propem
colocar as cidades em disputa, o desafio consiste em atrair, de maneira eficaz e efetiva,
as riquezas que estariam em circulao nos fluxos globais. Dependentes de certa dose
de criatividade e de muita habilidade com as regras do jogo capitalista esfera de
competncia do empresariado, no por coincidncia, para muitos a cidade aparece
identificada com a empresa e seus interesses com os da iniciativa privada , estes
devem diferenciar suas propostas das receitas medocres dos manuais de planejamento
estratgico de cidades, verdadeiros instrumentos de manipulao simblica (qual o
valor de uma estratgia se, como sugerem esses manuais, todos adotarem a mesma?).
Para os idealistas, convencidos da possibilidade de um outro mundo, o desafio bem
maior, pois envolve ir alm do real (o realizado). Para estes foroso o engajamento
numa disputa simblica que tem como fim desnaturalizar e desautorizar a viso
dominante, e dar expresso ao que est socialmente interiorizado, construindo uma
representao sobre a realidade que contribua para transform-la. Ao buscar explicitar
as condies sociais da produo terica e prtica no planejamento urbano,
evidenciando sua sujeio aos modos pelos quais a sociedade se reproduz, este
trabalho pretendeu contribuir com esta ltima perspectiva.

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