Informe Final

Informe Final Lnea de Base

del Proyecto Acceso a Internet en
Capitales de Distrito del Per

Elaborado para:

Presentada por:

Lima, 26 de mayo de 2006

 INFORME FINAL

ndice

Lnea de Base para el Proyecto Internet Capitales de Distrito - Informe Final............... 3

Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 3
1. Introduccin ........................................................................................................ 6
1.1. Antecedentes .............................................................................................. 6
1.2. Objetivos del Estudio de Lnea de Base ..................................................... 7
1.3. Resultados Esperados ................................................................................ 7
2. Revisin de otros proyectos de Internet en reas rurales .................................. 8
3. Marco terico y revisin de bibliografa sobre lneas de base, monitoreo y
evaluacin de impacto aplicados a TICs................................................................... 16
3.1. Metodologa de evaluacin de impactos................................................... 16
3.2. El monitoreo y la evaluacin ..................................................................... 16
3.3. La evaluacin de impacto ......................................................................... 17
3.4. Diseo de Indicadores .............................................................................. 23
3.5. El impacto de las TICs .............................................................................. 27
4. Perfiles de hogares y centros poblados............................................................ 32
4.1. Presentacin de los principales resultados de la encuesta a hogares y a
autoridades............................................................................................................ 32
4.2. Tipologa de hogares ................................................................................ 42
4.3. Tipologa de centros poblados .................................................................. 46
5. Disposicin de pago para Internet y telefona fija pblica segn clusters de
localidades y de abonados........................................................................................ 87
6. Metodologa para el monitoreo del proyecto..................................................... 90
6.1. Marco terico ............................................................................................ 90
7. Metodologa para la medicin del impacto final................................................ 93
7.1. Impactos de TICs por sectores ................................................................. 93
8. Propuesta de matriz M&E para el proyecto .................................................... 101
Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................... 117
Anexo 1: Caractersticas de los indicadores seleccionados....................................... 122
Anexo 2: Instrumentos para el recojo de los indicadores de Monitoreo y Evaluacin y
Manuales de Aplicacin de los mismos...................................................................... 132
Anexo 3: Bibliografa................................................................................................... 167
Anexo 4: Metodologa de Clusters.............................................................................. 171
Anexo 5: Procesamiento de Encuestas...................................................................... 173

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 INFORME FINAL

Lnea de Base para el Proyecto Acceso a Internet en

Capitales de Distrito - Informe Final
Resumen Ejecutivo
El presente documento constituye el Informe Final del Estudio de Lnea de Base del
Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per" desarrollado por
APOYO Consultora S.A.C. (de aqu en adelante, APOYO) en cumplimiento de los
trminos de referencia del ADP N 00019-2005-GAF/OSIPTEL.

De acuerdo con el objetivo del estudio, OSIPTEL desea contar con una Lnea de
Base para medir los resultados y el impacto de sus proyectos de acceso a Internet
en capitales de distrito del Per, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso de las
tecnologas de informacin y comunicacin a los pobladores que habitan en zonas
rurales y/o lugares de preferente inters social. Ello se realizar con la finalidad de
lograr en un futuro mayores beneficios sociales mediante nuevos proyectos que
orientados adecuadamente, aseguren la sostenibilidad en el largo plazo de las
operaciones.

El cuerpo del Informe Final se inicia en el Captulo 2, donde se presenta una serie
de entrevistas que se realizaron a los responsables de los principales proyectos de
intervencin con TICs en el mbito rural. Se encontr que la mayora de ellas son
intervenciones recientes y focalizadas en pequeas zonas geogrficas. Asimismo,
no se encontraron estudios concluyentes sobre el impacto de estos programas, en
parte debido a la poca antigedad de los mismos.

Adicionalmente, la mayora de los entrevistados coincidieron en destacar la

importancia de los programas de capacitacin, del asegurar la participacin y el
involucramiento local de los beneficiarios desde el inicio de los proyectos y la
elaboracin de contenidos locales para el xito de las intervenciones.

Luego, en el Captulo 3 se desarrolla el marco terico en el que se enmarca el

trabajo. En primer lugar se resume la metodologa de monitoreo y evaluacin (M&E)
actual y luego se analizan los Impactos de las TICs y se presenta un modelo terico
que explica la forma en que se dan estos impactos.

Asimismo se definen tanto los diseos experimentales como los no experimentales

para la evaluacin de impacto y se describe el problema de la situacin contrafactual
no observable cuando se utilizan grupos de comparacin. En este sentido se
analizan las tcnicas de emparejamiento Grupo Tratado Grupo Control ms
utilizadas y los principales estimadores de impacto presentes en la literatura
(Estimador Antes-Despus, Estimador de Corte Transversal y Estimador de
Diferencia de Diferencias), de modo tal de explicar la manera en la cual se comparan
los indicadores en el tiempo partiendo de la lnea de base.

Posteriormente se desarrolla el proceso de diseo de indicadores y se definen los

principales conceptos a ser utilizados en el resto del documento as como las
caractersticas deseadas y el mtodo de anlisis para los indicadores.

En cuanto a los Impactos de las TICs, en primer lugar se definen los atributos de
este tipo de tecnologas (conectividad, comunicacin e informacin), los que en
definitiva definen la demanda por este tipo de tecnologas. Se muestra adems de
manera grfica la forma en que operan los efectos del uso de las TICs sobre el
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 INFORME FINAL

Bienestar de los hogares tanto a travs de Beneficios Econmicos como de

Beneficios Sociales.

El Captulo 4 contiene el resumen de los datos ms importantes en relacin con la

tipologa de los hogares y localidades incluidos en la encuesta encargada por FITEL
al Consorcio Informet Growth Metrum. Se presentan anlisis por dominio
geogrfico, gnero, edad y sector econmico.

Adicionalmente, dicho captulo incluye el agrupamiento tanto de hogares como de

localidades segn caractersticas comunes dentro de cada conjunto. En este
sentido, se han encontrado cinco grupos de hogares, diferenciados por nivel
educativo, gastos, pertenencia de jvenes al hogar y nivel de desplazamiento.
Asimismo, se hallaron cinco grupos distintos de localidades segn su nivel de
organizacin, aislamiento, poblacin y tamao de mercado.

En el Captulo 5 se emplearon los dos agrupamientos hallados en el captulo

anterior para hallar la disposicin a pagar por servicios de telefona pblica y de
acceso a Internet. En este sentido, los resultados de esta seccin concordaron con
los hallados mediante las agrupaciones del captulo 4.

El Captulo 6 desarrolla la Metodologa de Monitoreo del Proyecto de Acceso a

Internet. De este modo, se plantean los aspectos claves de un sistema de monitoreo,
las tareas por realizar en la creacin del mismo y se proponen matrices de
indicadores que pueden contribuir al monitoreo y evaluacin de las metas y
propsitos planteados en el marco lgico del Proyecto. Cabe recalcar que esta
seccin plantea el monitoreo como una herramienta de seguimiento continuo del
proyecto para el anlisis del desempeo del mismo y la potencial toma de acciones
correctivas.

A continuacin, el Captulo 7 describe los principales efectos sectoriales de las TICs

reportados en numerosos trabajos a nivel mundial. Se analizan los sectores:
Agrcola, Productividad en las Firmas, Educacin, Salud, Prevencin de Desastres y
Gobierno Electrnico.

En el tema Agrcola, se identificaron efectos tanto sobre los precios al productor

como sobre la productividad de los cultivos. En el caso de los precios se da un
problema de falta de informacin exacta y oportuna en la ausencia de redes de
informacin lo que genera distorsiones en la toma de decisiones de los productores
y perjudica su bienestar.

En cuanto a la Productividad de las Firmas, adems de identificar los impactos de

las TICs se mencionan una serie de factores que podran dificultar la adopcin de
este tipo de tecnologas en la micro y pequea empresa.

Para el sector Educacin se destaca a las TICs como herramientas para el cambio
educativo dentro de un programa de reformas mucho ms integrales. Experiencias
en este campo resaltan el papel de las TICs como instrumentos pedaggicos que
hacen ms interesante y atractivo para el alumno el proceso de aprendizaje.

En el sector Salud, las TICs sirven de plataforma para masificar los programas de
salud y como fuente de informacin sobre prevencin de enfermedades y nuevas
investigaciones en el sector.

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 INFORME FINAL

En cuanto a la prevencin de Desastres, se resalta el rol de las TICs para agilizar los
sistemas de alertas en caso de emergencias, de modo que sirvan de nexo entre las
estaciones meteorolgicas y los centros poblados.

Finalmente, sobre el tema de Gobierno Electrnico, es fundamental comprender que

este implica un proceso de transformacin en el sistema de interaccin Gobierno
Ciudadano por lo que sus resultados van mucho ms all de la mayor eficiencia en
trmites burocrticos y la reduccin de costos, pues implica por sobre todas las
cosas un cambio fundamental en los procesos sociales y la concepcin de
ciudadana. Adems se presentan en esta seccin una serie de elementos que
deben estar presentes en este tipo de programas para asegurar su xito, entre los
que destacan la visin estratgica y el compromiso y participacin activa de los
interesados, entre otros.

El anlisis de las metodologas de Monitoreo e Impacto permite elaborar las

Matrices de Indicadores de Monitoreo e Impacto (Captulo 8), que se
corresponden con las metas y componentes del proyecto y adems se establece
para cada indicador una metodologa para su medicin que involucra la captura de
informacin mediante diversos instrumentos diseados y los respectivos manuales
de cada instrumento para su aplicacin.

Finalmente se presenta las conclusiones y recomendaciones del estudio y de las

implicancias de llevar a cabo la ejecucin futura del monitoreo y evaluacin de
impactos con relacin a la organizacin del mismo por parte del FITEL y de la
dotacin de recursos necesarios para tal fin. Asimismo, se releva la importancia de
realizar dicha labor con el fin de obtener informacin valiosa para ayudar a definir
estrategias futuras de intervencin del FITEL en el campo de las TICs.

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 INFORME FINAL

1. Introduccin
El presente documento constituye el Informe Final del Estudio de Lnea de Base del
Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per" desarrollado por
APOYO Consultora S.A.C. (de aqu en adelante, APOYO) en cumplimiento de los
trminos de referencia del ADP N 00019-2005-GAF/OSIPTEL.

De acuerdo con nuestro entendimiento, OSIPTEL desea contar con una Lnea de
Base para medir los resultados y el impacto de sus proyectos de acceso a Internet
en capitales de distrito del Per, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso de las
tecnologas de informacin y comunicacin a los pobladores que habitan en zonas
rurales y/o lugares de preferente inters social. Ello se realizar con la finalidad de
lograr en un futuro mayores beneficios sociales mediante nuevos proyectos que
orientados adecuadamente, aseguren la sostenibilidad en el largo plazo de las
intervenciones.

En la actualidad, adems de la primera etapa del Proyecto original de Acceso a

Internet en Capitales de Distrito (133 localidades), OSIPTEL ha desarrollado dos
proyectos de intervencin ms. Estos son: el Proyecto de Acceso va Banda Ancha
Rural BAR (3010 localidades) y el Proyecto de Acceso va Banda Ancha Satelital
BAS (2395 localidades).

Asimismo, se decidi no llevar a cabo la segunda etapa del proyecto original. Sin
embargo, una buena parte de las localidades que iban a ser intervenidas en esta
etapa han sido incluidas en los nuevos proyectos.

De esta forma, considerando que los dos nuevos programas tienen prestaciones
muy similares a las del proyecto original, se ha desarrollado un Estudio de Lnea de
Base para las tres intervenciones de OSIPTEL.

1.1. Antecedentes

El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones

(OSIPTEL), a travs del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), viene
ejecutando la Poltica de Acceso Universal, aprobada dentro del marco de los
Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (D.S. N
020-MTC), mediante la asignacin de subsidios competitivos dirigidos a operadores
de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y de preferente inters social.

A fin de cumplir con la poltica de acceso universal en lo que respecta al incremento

del acceso a Internet en el Per, mediante Resolucin Ministerial N474-2000-
MTC/15.03, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprob el Proyecto de
Instalacin de Cabinas de Acceso Pblico a Internet en capitales de distritos rurales
CABINETs. Este proyecto fue modificado luego debido a los avances tecnolgicos,
acceso a informacin, demanda por equidad social y cultural de las poblaciones de
menores recursos, tal como consta en las Resoluciones Ministeriales N351-2004-
MTC/03 y N466-2005-MTC/03.

De esta manera, se hizo necesario levantar una Lnea de Base para conocer las
condiciones iniciales de las poblaciones beneficiarias del proyecto y de sentar las
bases para su seguimiento, monitoreo y medicin de impacto. Como primer paso en
ese sentido, OSIPTEL seleccion a una empresa que se encargase de realizar

6
 INFORME FINAL

encuestas en capitales de distrito del Proyecto Acceso a Internet en Capitales de

Distrito del Per.

As, en una segunda etapa, OSIPTEL encarg a APOYO que los datos recogidos
mediante dicha encuesta sean procesados y convertidos en variables, indicadores y
valores que permitan realizar las labores de seguimiento, monitoreo y evaluacin del
proyecto.

1.2. Objetivos del Estudio de Lnea de Base

Contar con un estudio de Lnea de Base con los datos de la encuesta realizada en
664 capitales de distrito del pas para obtener las variables, valores e indicadores de
impacto, productos, resultados e insumos, tanto cualitativos como cuantitativos, que
permitan realizar las labores de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los
proyectos de Acceso a Internet que desarrolla actualmente OSIPTEL.

1.3. Resultados Esperados

De conformidad con lo solicitado por OSIPTEL para el presente trabajo se tienen los
requerimientos siguientes:

9 Documento de anlisis de los datos de la encuesta: tipologa y perfiles de

hogares, necesidades de informacin, disposicin de pago y datos generales
de la poblacin.
9 Documento que establezca la metodologa a utilizar para el monitoreo y
evaluacin del proyecto, incluyendo la definicin de indicadores de corto,
mediano y largo plazo.
9 Definicin de las variables e indicadores, as como la propuesta de frmula
de clculo y los valores iniciales de acuerdo con los datos de la encuesta.
9 Instrumentos para el monitoreo del proyecto.

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 INFORME FINAL

2. Revisin de otros proyectos de Internet en reas rurales

Con la finalidad de documentar las principales experiencias en el mbito de las TICs

en el Per, se realizaron entrevistas a instituciones ms importantes que han tenido
experiencia en este campo. La revisin de los proyectos que ya se encuentran en
marcha permitir establecer mejor los indicadores de monitoreo y de impacto para el
proyecto de Internet en Capitales de Distrito y que, sobre todo, proveer la visin
cualitativa que aporta de manera significativa a la metodologa de monitoreo de
impacto.

Entre los proyectos analizados, destaca en primer lugar que la mayora de ellos son
esfuerzos localizados en una o dos regiones del pas y no constituyen programas a
nivel nacional salvo los proyectos Huascarn y el del MTC, que si bien se
encuentran en sus primeras etapas, tienen como objetivo abarcar un gran nmero
de localidades en todo el pas.

Por otro lado, en cuanto a los programas de M&E, se encontr que algunos
proyectos cuentan con Lneas de base e indicadores (ITDG, CEPES y Huascarn en
menor medida) pero no existe un estudio definitivo sobre impactos finales de las
intervenciones pues la mayora de estas son recientes. Sin embargo, se han
identificado documentos de instituciones como ITDG que recogen las lecciones
aprendidas en lo que va del proyecto as como esfuerzos individuales de
investigadores como Antonio Diaz Andrade quien esta elaborando un documento en
el que recopila los impactos (bsicamente cualitativos) que pudo observar producto
de sus visitas a las Telecentros del proyecto de ITDG. Asimismo, instituciones como
INICTEL y el MTC tienen programados estudios de Evaluacin de Impacto para sus
respectivos proyectos en los prximos meses.

Respecto al tipo de intervencin, se encontr que los proyectos desarrollados por

ITDG, CEPES, INICTEL, Telefnica - Llaqt@ared y Huascarn desarrollan
contenidos y no se limitan simplemente a dar conectividad. Incluso en el caso de
Telefnica, se han desarrollado programas especiales para personas
discapacitadas.

A continuacin se detallan las entrevistas llevadas a cabo.

ITDG Soluciones prcticas para la pobreza

Entrevista con Cecilia Fernndez Jefe de Proyecto

La intervencin de esta ONG se inicia con en el proyecto INFODES - Sistemas de

informacin para el Desarrollo Rural que con el financiamiento del Banco Mundial
buscaba identificar los mecanismos a travs de los cuales las TICs pueden disminuir
el aislamiento entre las reas urbanas y rurales. A partir de este proyecto se
generaron una serie de programas de TICs que se concentran en la actualidad en
las zonas rurales de Cajamarca. All se ha establecido una red de Infocentros que
brindan acceso a TICs y sirven de plataforma para sus programas.

Entre estos destaca el SIRU Sistema de informacin rural urbano que tiene como
objetivo principal mejorar el proceso de toma de decisiones de productores agrcolas
y empresarios mediante el acceso a informacin relevante y actualizada sobre sus
respectivos sectores.

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 INFORME FINAL

Los Infocentros son administrados por un encargado en cada localidad y estn

subvencionados por FITEL a travs de ITDG para los usuarios finales, salvo un pago
por hora que cubre exclusivamente el salario del administrador.

Durante el desarrollo del proyecto, ITDG menciona que se encontraron algunas

dificultades que son importantes sealarlas porque de acuerdo a su criterio
condicionan la sostenibilidad de los servicios. Algunos aspectos tcnicos puntuales
resultan importantes puesto que determinan la operatividad del servicio. As entre los
problemas que menciona ITDG se tiene:

9 La seleccin de la tecnologa para el acceso a las TICs fue realizada de

arriba hacia abajo: la comunidad no tuvo una participacin ni en la seleccin
de la tecnologa ni de las prestaciones y servicios. Conforme a transcurrido
tiempo, los comuneros de las localidades han manifestado la necesidad de
participar en la eleccin de la tecnologa y servicios que ms se adapte a sus
propias caractersticas y necesidades.
9 Se tuvo problemas con la alimentacin de energa a los terminales de
Internet. Debido a que la energa del sistema de acceso a Internet est
alimentado con paneles solares, las condiciones del clima determinan su
duracin. As, se tienen pocas y perodos de tiempo que debido a las
condiciones de nubosidad se produce cada del sistema por razones de
energa, lo que se constituye en una restriccin para el servicio de los
Infocentros.
9 Se generaron una serie de inconvenientes con el soporte tecnolgico de los
Infocentros pues los administradores no recibieron ningn tipo de
capacitacin en este campo.
9 Se identificaron problemas para la sostenibilidad del negocio pues la
ganancia del Administrador es mnima y no le permite vivir de este trabajo. El
problema se agrava con la restriccin temporal impuesta por el contrato de
acceso a Internet que contempla tan solo un par de horas de servicio al da.

Asimismo, ITDG seala que la experiencia del proyecto SIRU le permite extraer
algunas conclusiones y lecciones importantes que condicionan el impacto de las
TICs en zonas rurales:
9 Es necesaria la interaccin Operador Comunidad para que el proveedor del
servicio est al tanto de las necesidades reales de la poblacin. Se necesita
llegar a consensos sobre la forma del servicio. Se sugiere la existencia de
varios paquetes de servicio entre los que la comunidad pueda elegir.
9 Para lograr Impacto econmico se sugiere la presencia de un promotor local,
de preferencia un joven emprendedor interesado en el proyecto para que se
encargue de:
o Identificar oportunidades y capacidades de su Comunidad.
o Desarrollar planes de negocio junto con los actores interesados.
o Promover actividades diversas alrededor de los Infocentros para
darles mayor movimiento.
9 Para lograr la Sostenibilidad Social se necesita:
o Capacitacin.
o Sensibilizacin.
o Soporte Post Instalacin. Se sugiere una lnea de soporte telefnica
que abarque tanto temas administrativos como tcnicos.
9 Se destaca la importancia de la diversificacin del servicio parar asegurar la
sostenibilidad econmica. En el medio rural la msica y sobretodo el video
son muy solicitados, por lo tanto los Infocentros deberan proporcionar
tambin este tipo de TICs.
9
 INFORME FINAL

9 Para incluir contenidos multimedia es necesario un adecuado ancho de

banda, este debera ser flexible segn vayan evolucionando las necesidades
de los individuos.
9 El Proyecto tuvo por objetivo que los Infocentros sean un puente activo entre
la comunidad y el resto del mundo, para ello es necesario que la divulgacin
de contenidos descargados de Internet se realice a travs de un medio
masivo como, por ejemplo, la Radio. Ejemplo de esto es la descarga de mini
programas de capacitacin agraria.
9 El administrador encargado debe ser visto como actor del proyecto antes que
como beneficiario del mismo.
9 Por ltimo, se recomienda desarrollar formatos simples para la recoleccin
de la informacin necesaria para monitorear la evolucin de los indicadores.
Estos deben ser breves y sencillos de entender.

CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales

Entrevista con Maicu Alvarado Jefe del Proyecto

La participacin de CEPES en el Proyecto de Sistema de Informacin Agraria en el

valle de Chancay-Huaral, le ha permitido obtener algunas importantes conclusiones
y lecciones respecto al impacto de las TICs en las reas rurales. El Proyecto
desarroll un Sistema de informacin agraria cuyo grupo meta son 6000 pequeos
agricultores de la zona agrupados en la Junta de Usuarios de riego. La importancia
del proyecto radica en el potencial de replicabilidad para otros valles de la costa e
incluso de la sierra en donde existen organizaciones agrarias y juntas de riego que
podran estar interesadas en explotar las oportunidades del acceso a las TICs.

El objetivo principal del proyecto fue desarrollar un sistema de informacin agraria

que permita un mejor acceso a los mercados y una mejor calidad de vida para los
agricultores.

Desde que se inici en 2001 hasta la actualidad se ha conseguido importantes

logros. El ms importante de ellos es que actualmente las Comisiones de regantes
se encuentran interconectadas va radio enlaces (banda de 3,4 GHz) que les permite
tener acceso a Internet. Adems la zona cuenta con una red de ms de 70
computadoras que intercambian tanto contenidos locales como contenidos externos.

La Junta de usuarios de riego es quien tiene el acceso a Internet va Speedy y de all

se reparte hacia las computadoras de la red inalmbrica.

Este sistema proporciona informacin agraria gratuitamente, pero para cualquier otro
tipo de informacin se debe realizar un pago.

La Junta de riego desea que el sistema sirva para:

9 Sensibilizar a los agricultores de las actividades que realiza y de la
importancia del mantenimiento de la infraestructura de riego.
9 Programar los turnos de riego.
9 Supervisar la propia labor de la Junta y las Comisiones ya que se publicarn
los acuerdos de asamblea y actas diversas as como informacin
presupuestaria.

El proyecto ha tenido tal xito que localidades como Moche, Supe, Jequetepeque
entre otras se han mostrado interesadas. Incluso instituciones como la Comisara y
numerosas escuelas se han mostrado interesadas en acceder al sistema. Sin
embargo, es difcil replicar el nivel de inversin y financiamiento necesario.
10
 INFORME FINAL

Entre los principales indicadores que se estn monitoreando en este proyecto

podemos mencionar.
9 Conocimiento de las TICs.
9 Intensidad de uso de la red.
9 Cantidad de contenidos conseguidos a travs de la red.
9 Generacin y difusin de contenidos locales.
9 Surgimiento de otros negocios o actividades econmicas alrededor de la
Junta de riego.

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Entrevista con Paola Mrquez Directora de la Of .de Proyectos de
Comunicaciones.

Los proyectos del MTC se enmarcan en el Plan Estratgico 2003 2004 del rea,
que tiene como objetivo principal promover el acceso a TICs en zonas rurales.
Actualmente se esta desarrollando el Proyecto Piloto de Telecomunicacin rural
Internet en 30 localidades (15 en Ancash y 15 en Ayacucho). Se estima que el
Proyecto Piloto tenga una duracin de 1 ao o hasta que se ponga en marcha el
Proyecto Definitivo, cuyo objetivo principal es sensibilizar a la poblacin en el uso de
las TICs para generar desarrollo en las localidades beneficiarias.

Este proyecto consiste en brindar acceso a Internet satelital as como tambin

capacitacin en TICs a 1050 localidades rurales en un plazo de dos aos. Para esto,
se implementarn cabinas de al menos 06 computadoras con un ancho de banda de
128 kbps de downlink (bajada) y 64 kbps de uplink (subida).

El MTC financiar el proyecto con recursos propios (US$ 14 millones) que sern
destinados a la adquisicin de la plataforma necesaria para proveer el servicio (sta
ser usada tambin para otros programas del ministerio como la Red del Estado).

Una vez seleccionadas las localidades, se formarn Comits de Gestin dentro de

cada una de ellas para que se encarguen de la instalacin y la administracin de las
Cabinas. Para esto se identificarn a lderes comunales (en la mayora de los casos
el Alcalde) para que financien en un primer momento la adquisicin de las
computadoras.

Con el tiempo, el Comit de Gestin deber encargarse de cubrir los costos del
Servicio de Acceso a Internet con recursos autogenerados. Para que esto sea
posible, se buscar generar beneficios econmicos producto del acceso a las TICs
mediante capacitacin para:
9 Gestin de micronegocios, y negocios basados en tecnologa.
9 Potenciar el comercio entre localidades cercanas pero que actualmente viven
prcticamente incomunicadas.
9 Incrementar el nivel de cultura informtica.

Si bien el Proyecto se realizar en Comunidades de ms de 300 habitantes, estudios

de factibilidad indican que para ser rentable se necesita de 1800 individuos por lo
que las comunidades beneficiadas por el Proyecto debern adems brindar el
servicio a pobladores de localidades vecinas o formar clusters con localidades
aledaas.

Entre las dificultades que el MTC ha encontrado en el desarrollo del Proyecto

destacan:
11
 INFORME FINAL

9 Poco Inters de parte de algunos alcaldes. En ese sentido considera

necesario para posteriores etapas del Proyecto contratar promotores que
visiten peridicamente las localidades y se renan con los Alcaldes para
mejorar as la comunicacin entre las partes interesadas.
9 Falta de presupuesto de muchas localidades para la adquisicin de las
computadoras o en todo caso trabas administrativas y de partidas
presupuestarias.

Cabe mencionar que este es un Proyecto an no ejecutado y no tiene en

consideracin una aplicacin especfica en la provisin del acceso a Internet, sino lo
que busca es simplemente proveer el acceso y generar un mecanismo de
autogestin pero en el que no se tiene claro cmo se genera autosostenimiento de
las cabinas. El Proyecto espera que a partir de la sensibilizacin y capacitacin se
genere el modelo de negocios necesario que autosostenga las cabinas en el futuro.

INICTEL Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecom.

Entrevista con Luis Torres Director de Investigacin y Tecnologa

El principal proyecto que desarrolla INICTEL actualmente en el campo de las TICs

es el ERTIC Establecimientos Rurales de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, que se desarrolla bajo la modalidad por encargo para el MTC.

El objetivo de este proyecto es potenciar el desarrollo social, econmico y cultural de

la poblacin mediante un proyecto integral que incluya sensibilizacin y capacitacin
en el uso de las TICs

Este proyecto surgi como una iniciativa de la Biblioteca Nacional para implementar
Bibliotecas Pblicas en zonas rurales. Actualmente se encuentra en etapa de
ejecucin y posteriormente se tiene planeado llevar a cabo una primera Evaluacin
de Impacto (posiblemente a fines de 2006).

Se cuenta con locales en 10 distritos de Huancavelica, si bien es cierto que an no

se brinda acceso a Internet, se esta avanzando con programas de sensibilizacin y
capacitacin para:
9 Administradores de Red.
9 Bibliotecarios.
9 Usuarios:
o Uso de PC.
o Simulador de Navegacin en Internet.
o Cursos para desarrollo de Capacidades

El proyecto es financiado por el propio INICTEL pero a futuro se espera que cada
Telecentro pase a ser administrado por su respectiva municipalidad, que se
encargara de la sostenibilidad del servicio.

Por otro lado, para Abril de 2006 se planea implementar un Sistema de informacin
que permita:
9 Promocin de productos locales.
9 Acceso a Tele-educacin.
9 Generacin de contenidos locales.

Llaqt@red Telefnica del Per

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 INFORME FINAL

Telefnica del Per desarrolla desde el ao 2004 el proyecto Llaqt@red. Con este
programa la empresa busca expandir el acceso a TICs en el Per al establecer
alianzas con municipios e inversionistas locales interesados en la instalacin de
cabinas pblicas de acceso a Internet. Actualmente el programa esta presente en 20
localidades de todo el pas.

Tal como consta en su pgina web, el objetivo principal del proyecto es contribuir al
desarrollo del pas, mejorando los sistemas de comunicaciones, orientndonos a
satisfacer las necesidades y expectativas de los pobladores de las zonas rurales1.

Un aspecto interesante de este programa es que con el apoyo de la Fundacin

Telefnica, se estn desarrollando programas de capacitacin en el uso de TICs
para usuarios poco familiarizados con estas tecnologas. Adems, el programa se
preocupa especialmente por facilitar el acceso a personas discapacitadas,
brindndoles los equipos necesarios para una correcta navegacin.

Proyecto Huascarn
Entrevista con Osvaldo Vargas, Director ejecutivo
Sr. Sergio Carranza, Jefe de la Unidad Informtica

El Programa Huascarn tiene por objetivo atender a la comunidad educativa

(alumnos, maestros y padres de familia) para que mediante el acceso a las TICs
puedan desarrollar sus conocimientos y mejorar la calidad de la educacin en el
pas.

Los componentes del programa lo constituyen la plataforma tecnolgica satelital y

las aulas de innovacin tecnolgica o aulas Huascarn. El Programa provee
servicios a travs de su NOC (o Network Operation Center) o Datacenter en el cual
se brindan servicios como los de un tradicional Internet Service Provider (ISP). La
plataforma tecnolgica permite que se provean servicios educacionales a travs de
las herramientas y aplicaciones que desarrollan en el NOC.

El equipamiento en los colegios que consiste en los terminales y el laboratorio de

cmputo, se realiza a travs de tecnologa VSAT y a travs del sector privado
(principalmente Telefnica).

La composicin actual de tecnologas de acceso a las localidades es la siguiente:

- 850 ADSL Speedy

- 150 RDSI/RBTP)
- 600 ADSL-VPN
- 650 VSAT ubicadas en Instituciones educativas con 130 de
ellas ubicadas en el Municipio

En total a la fecha existen aproximadamente 2,250 escuelas con aulas de innovacin

Huascarn y se prev este ao cerrar con 150 VSATs adicionales.

Entre los servicios que ofrecen a la comunidad educativa estn:

- Autenticacin
- Internet
- Correo electrnico (se quiere llegar a 240 mil cuentas de correo para profesores).

1
http://www.telefonica.com.pe/llaqtared
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 INFORME FINAL

- Portal Huascarn (el cual posee noticias, lineamientos pedaggicos, ejemplos de

aplicaciones de TICs y recursos).
- Hosting (permite alojamiento de pginas WEB de las localidades y escuelas
conectadas en el NOC del MINEDU sin necesidad de ir a Geocities u otras
opciones de afuera del pas, ahorrando as en ancho de banda).
- Foros, biblioteca virtual y video streaming (el video permite bajar el canal
Huascarn en el cual se provee programas educativos adaptados en convenio
con EDUSAT de Mxico y otra institucin pedaggica de Espaa).

Es importante mencionar que si bien existe indicadores de monitoreo y

performance del programa, actualmente existe un debate respecto a los
indicadores del Programa Huascarn con el fin de evaluar su impacto relacionado
con los otros esfuerzos desde el MINEDU para mejorar la calidad educativa del pas.

Alguno de los principales problemas que afronta el Programa Huascarn son:

9 Falta de presupuesto para dar conectividad a las escuelas. Debido a que sin
la conectividad el Programa no puede ofrecer los servicios a la comunidad
educativa, resulta crtico desde la perspectiva de Huascarn contar con su
plataforma satelital.
9 El ancho de banda satelital que utiliza actualmente el programa Huascarn
es gratis. No existe un plan contingente cuando se produzca el vencimiento
de esta donacin que vence en el 2008.
9 Debido a los problemas que tuvo en su lanzamiento, solamente hace unos
meses Huascarn ha podido concretar alianzas estratgicas para poder
desarrollar ms sus servicios y su conectividad con entidades privadas y
pblicas.

Resulta crtico para Huascarn mostrar las bondades de su modelo y el impacto de

su programa al pas. Si no logra mostrar sus resultados de manera clara y concreta,
no podr movilizar recursos que resultan claves para su sostenimiento en el
mediano y largo plazo.

GTZ Cooperacin Tcnica Alemana.

Entrevista con Katrin Marggraff Unidad de Monitoreo

En la reunin con la GTZ se discuti de la metodologa que siguen para evaluacin

de impacto. Si bien GTZ no tiene un proyecto especfico de intervencin en TICs en
reas rurales del Per, si resulta interesante documentar la metodologa de
Monitoreo y Evaluacin de Impacto que siguen en sus proyectos. La GTZ utiliza un
Monitoreo orientado hacia Impactos, definido por ellos mismo como una metodologa
que pretende observar la construccin de los impactos a partir del primer momento
de las intervenciones, conociendo de esa manera el alcance de los impactos a corto,
mediano y largo plazo.2 Asimismo, resaltan el hecho de que las nuevas
metodologas de M&E deben estar orientadas hacia el futuro y deben buscar mejorar
la calidad de la intervencin en lugar de simplemente servir de mecanismo de control
y legitimacin ante los financiadores.

2
GTZ 2006. Monitoreo Orientado hacia Impactos: Enfoque y Metodologa desde la
GTZ
14
 INFORME FINAL

Los fines de estos programas de monitoreo son3:

9 Reflexin
Es un instrumento para mejorar continuamente la calidad del trabajo.
9 Conocimiento
Es un instrumento para satisfacer demandas de informacin internas y
externas.
9 Legitimacin
Es un instrumento importante frente a los financiadores e instancias
superiores para ver el desempeo del proyecto /programa.

Asimismo, se identifican distintos niveles de monitoreo que deben ser considerados

en todo proyecto, estos son:
9 Monitoreo de Actividades.
9 Monitoreo de Productos.
9 Monitoreo de Procesos.
9 Monitoreo de Impactos.
9 Monitoreo del Entorno/Contexto,

Por otro lado, siempre debe tenerse en cuenta la existencia de la denominada

Brecha de Atribucin que constituye un lmite hasta donde se puede identificar
claramente los efectos de nuestra intervencin. Ms all de este lmite, los
elementos externos al proyecto distorsionan la identificacin de una relacin causal
directa entre intervencin y resultados.

En este sentido, se plantea que no solo hay que pensar en los grandes impactos
finales sino en los pequeos impactos intermedios que son los que conducen el
proceso y que adems pueden ser monitoreados sin distorsiones por ser anteriores
a la Brecha de atribucin. Es as que la GTZ sugiere que las metodologas de
monitoreo deben abarcar nicamente hasta la primera utilidad directa del Proyecto.

3
GTZ 2006. Monitoreo Orientado hacia Impactos: Enfoque y Metodologa desde la
GTZ
15
 INFORME FINAL

3. Marco terico y revisin de bibliografa sobre lneas de

base, monitoreo y evaluacin de impacto aplicados a TICs

Con el fin de plantear adecuadamente un conjunto de indicadores de lnea de base y

de monitoreo y evaluacin del Proyecto que sirvan posteriormente para evaluar el
impacto de la intervencin, se considera importante realizar una revisin breve del
marco terico de las metodologas de evaluacin de impacto y de las aplicaciones
de estas a intervenciones de TICs, particularmente, en zonas rurales.

En este sentido, para el desarrollo de la Lnea de Base del Proyecto se han utilizado
diferentes aproximaciones conceptuales al tema de las TICs. APOYO ha
desarrollado una metodologa de trabajo tomando como base de las mejores
prcticas internacionales fomentadas por instituciones como el Banco Mundial BID,
(INFODEV), UNESCO y GTZ.

Asimismo se han estudiado experiencias de implementacin de programas de

acceso a TICs en el Per, principalmente los trabajos realizados por GRADE, CIES y
el Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

A continuacin se presenta una sntesis de lo recogido en la literatura respecto de

las metodologas de evaluacin de impacto y su correlato de lneas de base, el
marco terico que sustenta los impactos econmicos y sociales de programas de
accesos a TICs y las distintas metodologas planteadas para la evaluacin de estos
impactos en algunos sectores.

3.1. Metodologa de evaluacin de impactos

La importancia de medir los resultados y el impacto de las acciones privadas, y

principalmente, pblicas- est asociada a la intencin que subyace a los entes
ejecutores y financiadores de dichos programas por entender cules son las reas
de intervencin que son ms costo-efectivo seguir apoyando. Asimismo, la
evaluacin de los resultados de estas intervenciones se vincula a la necesidad de
verificar si las metas planteadas se estn traduciendo en cambios significativos en
las condiciones de vida de las poblaciones atendidas, y a partir de all, mejorar los
mecanismos de intervencin.

Algunos programas similares al Proyecto estn avanzando en aproximar una medida

de los resultados de sus acciones a travs de evaluaciones de medio trmino o ex
post con consultas directas a la poblacin y el seguimiento estadstico de
indicadores y variables.

3.2. El monitoreo y la evaluacin

El monitoreo implica el seguimiento peridico de informacin referida a la

implementacin de las actividades desarrolladas, con el objeto de establecer en qu
medida los planes previstos se vienen cumpliendo, de manera que se puedan hacer
las correcciones necesarias a tiempo. En algunos proyectos, el monitoreo tambin
es til para registrar sistemticamente la evolucin de las condiciones que se
quieren afectar. En este sentido, un programa de Monitoreo orientado a impactos4

4, 5
GTZ. 2006. Monitoreo orientado hacia impactos: enfoque y metodologa desde la GTZ
16
 INFORME FINAL

plantea observar los impactos desde el primer momento de la intervencin para

poder as identificar lo efectos de corto, mediano y largo plazo.

Este tipo de programas de M&E giran en torno a tres objetivos principales5:

9 Reflexin: Mejorar continuamente el trabajo.

9 Conocimiento: Satisfacer necesidades de informacin de los interesados.
9 Legitimacin: Facilitar la supervisin de las instituciones financiadoras.

La evaluacin, por su parte, es un proceso que busca determinar de la manera ms

precisa y objetiva posible la relevancia, efectividad, eficiencia y/o impacto de las
actividades desarrolladas, a la luz de los objetivos especificados para el proyecto.

Aunque la evaluacin suele ser retrospectiva, su objetivo es esencialmente de

planeamiento hacia el futuro. En los casos en que el monitoreo tambin incluye el
seguimiento continuo de resultados o impactos del proyecto, se le conoce como
evaluacin continua.

Tanto el monitoreo como la evaluacin son herramientas de gestin, que responden

a necesidades distintas. En el caso del monitoreo, se establece una rutina de recojo
de informacin que registra los avances con relacin a lo programado. Las
discrepancias entre lo planeado y/o ejecutado que se identifican a travs del
monitoreo sirven para evaluar acciones correctivas sobre la marcha.

La evaluacin, en cambio, es ms episdica. Aunque utiliza la informacin

recolectada por el sistema de monitoreo, utiliza fuentes adicionales de informacin.
Con frecuencia, esas fuentes son identificadas a raz de las revisiones peridicas de
los informes de monitoreo, cuando existe la necesidad de entender porqu los
insumos no guardan correspondencia con los productos, segn lo programado. La
evaluacin se centra en preguntas especficas referidas a su efectividad e impacto,
para influenciar la toma de decisiones en el futuro.

De manera general, y con el objeto de aclarar sus objetivos fundamentales, se

podra hacer la analoga que el monitoreo corresponde a la gerencia y la evaluacin
al directorio, o que el primero tiene que ver con la administracin del programa/
proyecto, y la segunda con planeamiento estratgico.

Un buen programa de monitoreo y evaluacin se caracteriza por los siguientes

componentes:
Objetivos claros para el proyecto y sus componentes.
Un conjunto estructurado de indicadores.
Previsiones hechas para recoleccin de datos y manejo de informacin.
Arreglos institucionales adecuados para recolectar, analizar y reportar los
datos del proyecto.
Propuestas de incorporacin de los resultados a la toma de decisiones.
Procedimientos flexibles que se puedan adaptar fcilmente a entornos
cambiantes.

3.3. La evaluacin de impacto

17
 INFORME FINAL

La evaluacin de impacto es muchas veces difcil por la mayor complejidad en

determinar el nexo causal, adems de que puede ser costosa en trminos de dinero
y tiempo. Sin embargo, es una pieza fundamental puesto que los gestores de los
proyectos requieren saber los efectos sobre los beneficiarios.

En trminos generales, toda evaluacin de impacto tiene por objeto determinar si el

proyecto evaluado alcanz los objetivos que se propuso. En buena medida, se trata
de evaluar la hiptesis de la existencia de una relacin causa-efecto entre la
intervencin (causa) y el logro de los objetivos (efecto). Es decir, el resultado
esperado de toda evaluacin de impacto es determinar si el proyecto evaluado
produjo los efectos deseados en los individuos, hogares y/o instituciones.

En trminos ms especficos, algunas de las preguntas claves que se abordan en

una evaluacin de impacto son: Cmo afect el proyecto a sus beneficiarios?
Alguna de las mejoras se produjo gracias al proyecto, o se habra producido de
cualquier modo? Existen impactos diferenciados segn algunas caractersticas
bsicas de los beneficiarios?

Adicionalmente, los estudios de impacto pueden ser iniciados con el fin de

determinar qu nivel de recursos debe destinarse a proyectos especficos. En este
contexto, la evaluacin de impacto provee informacin til a los tomadores de
decisin de modo que puedan evaluar los mritos relativos de opciones alternativas
de inversin y que alcancen una distribucin eficiente de los fondos que tengan
disponibles. De esta manera, los resultados de una evaluacin de impacto pueden
afectar la lista de prioridades de temas por tratar, influir en la recoleccin de fondos,
en la distribucin de recursos y, finalmente, en el desarrollo del proyecto en su
totalidad.

Una de las grandes limitaciones que enfrenta cualquier metodologa de evaluacin

de impacto es el poder separar los efectos del proyecto de otros factores que
pueden intervenir en los resultados esperados en la poblacin beneficiaria. De ah la
importancia de establecer antes de la intervencin, lo que en metodologas de
evaluacin se denomina Lnea de Base o Estudio Basal y Grupos de Control o ms
propiamente- Grupos de Comparacin.

EL PROBLEMA DE LA EVALUACION

Intervencin del
Insumos Resultados Impacto
proyecto

Factores de intervencin
observados y no observados

Eventos contemporneos

El establecimiento de la Lnea de Base y/o Grupos de Comparacin determina el

xito de cualquier evaluacin de resultados e impactos. La Lnea de Base permite
generar estndares de performance (ndices o indicadores) al inicio del Proyecto que
puedan ser comparados al final de la intervencin. Junto con esto, el Grupo de
Comparacin resuelve el problema de identificacin de los resultados esperados y
18
 INFORME FINAL

no esperados en la poblacin objetivo que depende exclusivamente de la

intervencin del Proyecto.

En este sentido, el objetivo central de una evaluacin de impacto es establecer qu

hubiera pasado si no se ejecuta el proyecto (hiptesis contrafactual). Para estimar el
escenario contrafactual existen dos alternativas: los diseos experimentales y los
diseos cuasi experimentales.

Diseos Experimentales

En este diseo, se distribuye aleatoriamente la intervencin entre los beneficiarios

calificados, de modo que se forman Grupos de Tratamiento y de Control
estadsticamente equivalentes. Se obtiene el escenario contrafactual ptimo.
Al ser los grupos estadsticamente equivalentes, se puede comparar de manera
directa los resultados producto del acceso o no al proyecto mediante la Diferencia de
Medias Muestrales de los Grupos de Tratamiento y de Control.

Sin embargo, este tipo de diseos son poco frecuentes en la prctica pues suponen
una serie de dificultades ticas y polticas para seleccionar los grupos.
Adems hay que considerar la posibilidad de que los Grupos de Control sufran
cambios en sus caractersticas debido a factores externos a lo largo del tiempo de
modo que contaminen los resultados de la evaluacin. Por ejemplo, se podra dar el
caso de que la localidad calificada como de Control ingrese a algn otro programa
social que interfiera con la evolucin esperada de sus indicadores.

Diseos Cuasi Experimentales

Ante la imposibilidad de realizar un procedimiento experimental de asignacin de los

grupos, se opta por generarlos de manera no aleatoria.
En este caso, se habla de Grupo de Comparacin en lugar de Grupo de Control. Se
busca obtener el Grupo de Comparacin que se asemeje lo ms posible al Grupo de
Tratamiento, al menos en las variables observadas, para ello se usan una serie de
procedimientos estadsticos entre los que destacan la Minimizacin de la Distancia
Euclidiana y el Mtodo de la Puntuacin de la Propensin (Propensity Score).

La principal desventaja de este tipo de diseos es que se reduce la confiabilidad de

los resultados, debido a la posible presencia de Sesgo de Seleccin.
El Sesgo de Seleccin se refiere a todos aquellos elementos no observables que
pueden distorsionar la conformacin de los Grupos (al no formar parte de las
variables consideradas para la generacin de los mismos) y alterar los resultados.
En este sentido es importante mencionar que si bien los diseos experimentales no
eliminan el Sesgo de Seleccin (Sesgo No Observable), s lo equilibran entre las
muestras de Participantes y No Participantes de modo que los grupos continan
siendo comparables.

Conformacin de Grupos de Comparacin

Lo que se busca en este punto es comparar cada grupo de hogares tratado con un
grupo de hogares no tratado que comparta similares caractersticas de manera que
este ltimo sirva de grupo de comparacin para el primero.
Existen bsicamente dos metodologas para la conformacin de los grupos de
comparacin tal como se menciono anteriormente.

19
 INFORME FINAL

La primera de ellas es la Minimizacin de la Distancia Euclidiana, donde se

asigna a cada hogar tratado aquel control que tenga la mnima distancia euclidiana
al evaluar ciertas caractersticas predeterminadas.
La eleccin de estas caractersticas a evaluar resulta clave para un adecuado
emparejamiento, se deben incluir los indicadores en cuya evolucin estamos
interesados as como las principales caractersticas demogrficas de los grupos en
estudio. Previo al proceso de emparejamiento, se deben estandarizar las variables
de modo que las distintas unidades sean comparables.

La segunda es la del Propensity Score6. Esta es la metodologa ms difundida en la

prctica pues resume toda la informacin necesaria para el emparejamiento en un
solo nmero: el valor predicho de P dado X. Donde P es la probabilidad de
participacin en el programa sujeto al set de variables explicativas X (las
caractersticas utilizadas en el estudio) en un modelo probit - logit estimado
previamente.
Se calcula la propensin marginal para cada observacin y luego se empareja cada
hogar tratado con el hogar no tratado con propensin ms parecida. Previo al
emparejamiento se sugiere eliminar aquellas observaciones con valores de
propensin extremos (2% superior e inferior) para que las comparaciones se
mantengan dentro de un margen razonable. Adems se pueden aplicar restricciones
sobre las correspondencias, por ejemplo que los hogares provengan de la misma
zona geogrfica o que el nmero de miembros de los hogares sea el mismo.

Estimadores de Impacto

En trminos tericos, el procedimiento a seguir para cuantificar el impacto del

Proyecto sobre los beneficiarios del mismo sera, comparar el Estado de Tratamiento
del Grupo Tratado contra el Estado de No Tratamiento de ese mismo grupo (es decir
comparar los resultados del Proyecto contra la situacin contrafactual), sin embargo
esto no es posible. El Estado de No Tratamiento del Grupo Tratado es una situacin
No Observable, por lo tanto debemos utilizar tcnicas estadsticas para estimar esta
situacin contrafactual y poder llevar a cabo la evaluacin del impacto.

Este grfico7 nos ayuda a identificar claramente los distintos escenarios del Proyecto
a los que nos referiremos en detalle en la presente seccin:
Antes de Despus de
Intervencin Intervencin

A : Estado de Tratamiento
Grupo de E : Situacin antes
Tratamiento de la Intervencin B : Estado de No Tratamiento

C : Estado de Tratamiento
Grupo de F : Situacin antes
Comparacin de la Intervencin D : Estado de No Tratamiento

Situaciones Observables Situaciones No Observables

Del trabajo realizado por GRADE8 para FITEL sobre la elaboracin de una lnea de
base para un proyecto anterior a este, se recogen los siguientes estimadores para la
evaluacin del impacto (A - B) propuestos por la literatura econmica:

6
Baker Judy L; 2000 Evaluacin del Impacto de los Proyecto de Desarrollo en la Pobreza
Manual para Profesionales. Washington D. C. Banco Mundial.
7
opo, Robles, Saavedra; 2002 Medicin del Impacto del programa ProJoven GRADE.
20
 INFORME FINAL

9 Estimador Antes-Despus:
Se basa en el fuerte supuesto de que la situacin previa al tratamiento (E)
sera muy parecida a la situacin post-tratamiento de no haber sido tratada
(B). Es decir que en ausencia de tratamiento, no se dara prcticamente
ningn cambio en los indicadores. De esta forma construye el estimador
comparando la situacin del grupo Tratado antes y despus del tratamiento
(A - E). Formalmente el estimador es: ( 1t 0 t ' )1 donde 0 t ' (E) es una
buena aproximacin de 0 t (B) de acuerdo con los supuestos.

Nota tcnica
0 - Media Muestral de los indicadores en estado de No Tratamiento.
1 - Media Muestral de los indicadores en estado de Tratamiento.
La intervencin se realiza en el periodo k donde: t<k<t.
El subndice fuera de los parntesis indica el grupo al que nos referimos
donde 0 es No Tratado y 1 es Tratado.

9 Estimador de Corte Transversal:

Se basa en el supuesto que el Estado de No Tratamiento del Grupo No
Tratado es equivalente al Estado de No Tratamiento del Grupo Tratado. Es
por eso que aproxima la situacin no observable (B) por (D), que si es
observable. Detrs de este supuesto esta la idea que los efectos externos a
la intervencin afectan de igual manera a ambos grupos, de modo que la
nica diferencia entre la evolucin de sus respectivos indicadores es el
supuesto impacto positivo extra que provoca la intervencin. Adems se
asume que la situacin previa a la intervencin es la misma para ambos
grupos (E) = (F).
La validez de este indicador radica en buena medida en la correcta
conformacin de los grupos de manera que el emparejamiento se de entre
unidades muestrales con similares sendas de evolucin (estimadas previo a
la intervencin) para los indicadores escogidos.
El Estimador vendra dado por: ( 1t )1 ( 0 t ) 0 Es decir (A - D).

9 Estimador de Diferencias en Diferencias:

Este estimador se construye como la diferencia de los cambios individuales
de los Grupos Independientes Tratados y No Tratados. (A - E) - (D - F)
Esto basado en el supuesto que de no haber sido tratados, los indicadores
del grupo tratado habran aumentado en (D - F) nicamente, al igual que el
de control. Es similar al estimador de Corte Transversal en el sentido que
nuevamente asume sendas de crecimiento similares para los indicadores,
pero ya no necesita que la situacin previa a la intervencin sea la misma
para los dos grupos, en lugar de eso se fija en las variaciones de los
indicadores.
Si el Proyecto No tuviera efecto alguno, tendramos (A - E) = (D - F).
El Estimador sera: ( 1t 0t ' )1 ( 0 t 0t ' ) 0
Nuevamente tenemos el problema de la seleccin de los grupos: No
necesariamente las sendas que siguen los Tratados y No Tratados son las
mismas, eso es muy difcil de conseguir.

8
Informe Final Seleccin de una empresa para elaborar lnea de base para proyectos
futuros de FITEL Lima; 2004. GRADE
21
 INFORME FINAL

Por otro lado, para poder cuantificar el impacto real del proyecto sobre las variables
objetivo, Judy L. Baker9 del Banco Mundial, plantea el siguiente modelo terico:

S i = a + bPi + cX i + i

Nota tcnica
S i - Variable Objetivo
Pi - Participacin en el Programa. Pi = 0 (No Participa). Pi = 1 (Participa).
X i - Variables de Control
El subndice fuera de los parntesis indica el grupo al que nos referimos donde 0
es No Tratado y 1 es Tratado.

Se espera que b sea significativamente distinto de cero (mayor a cero) para que se
pueda concluir que el programa genera un impacto positivo. Sin embargo el
problema con este modelo es que no permite que el impacto del proyecto dependa
de las X particulares de cada individuo sino que asume que el impacto es igual para
todos. De esta manera niega la posibilidad de que existan caractersticas de ciertos
individuos que faciliten / potencien el impacto del proyecto, lo que en la literatura de
TICs se conoce como la Oportunidad Digital que consiste en un contexto propicio en
una comunidad o un hogar que permite alcanzar el impacto ptimo del proyecto.

Para solucionar este problema se plantea:

S i = (a1 + c1 X i + 1i ) Pi + (a 0 + c0 X i + 0 i )(1 Pi )

Donde la parte determinstica de cada parntesis representa la media de S para los

Participantes y No Participantes respectivamente.

S i = a 0 + (a1 a 0 ) P i + c0 X i + (c1 c 0 ) Pi X i + i
S i = a 0 + c 0 X i + {(a1 a 0 ) + (c1 c0 ) X i }Pi

Como se puede ver de la ecuacin de regresin, cuando el individuo i participa del

programa Pi = 1 se activa (a1 a0 ) + (c1 c0 ) X i , este es el impacto del Proyecto
sobre S . Ahora, el impacto del Proyecto s depende de las variables de control
elegidas X .

Ahora que se cuenta con el instrumental terico para la cuantificacin de los

impactos del Proyecto, toca seleccionar aquellas variables sobre las cuales se
efectuar tal medicin utilizando para ello alguno de los estimadores propuestos en
esta seccin.

Del adecuado Diseo de los indicadores, depender en gran medida el xito del
Estudio de evaluacin de impactos.

9
Baker Judy L; 2000 Evaluacin del Impacto de los Proyecto de Desarrollo en la Pobreza
Manual para Profesionales. Washington D. C. Banco Mundial.
22
 INFORME FINAL

3.4. Diseo de Indicadores

3.4.1. Marco conceptual
La seleccin de indicadores verificables es tarea primordial de la primera etapa de la
evaluacin. La clasificacin segn su correspondencia con los diferentes
componentes o etapas del Proyecto es igualmente importante. Sin una adecuada
seleccin y clasificacin de los indicadores, el sistema de monitoreo/evaluacin
puede resultar confuso y difcil de implementar y, la informacin que se recoja podra
ser intil para orientar la toma de decisiones en la asignacin de recursos dentro del
proyecto.

Si bien las evaluaciones debern tener el carcter de evaluaciones de resultados e

impacto, en la identificacin de los indicadores se seguir las siguientes definiciones
propuestas por el Banco Mundial10 para fines de la evaluacin de sus proyectos:

Siendo los indicadores las variables que nos servirn para cuantificar el progreso
hacia la obtencin de nuestros objetivos, una adecuada metodologa de Monitoreo &
Evaluacin debe de recoger estas variables en las distintas etapas de este progreso.
De esta forma surge la clasificacin de estimadores en Intermedios y Finales.

Cuando un indicador mide un factor que contribuye al proceso de alcanzar un

resultado o un impacto, se denominar indicador intermedio. Los indicadores
intermedios pueden dividirse en indicadores de insumos o indicadores de
producto, dependiendo de la etapa del proceso. Lo que es importante destacar es
que los insumos y los productos no son metas en s mismas, sino que ms bien
ayudan a lograr los objetivos seleccionados.. En mayor detalle, se tienen:

Indicadores de Insumo
Miden los bienes, fondos, servicios, tecnologa y otros recursos provistos
con el fin de generar productos y lograr los objetivos del proyecto.
Ej: Presupuesto para Capacitacin en TICs.
Dan cuenta de las causas de cualquier problema que pueda surgir en el
logro de los objetivos.

Indicadores de Producto
Miden los bienes y servicios que son producidos por los insumos. Es
necesario recalcar que los productos estn enteramente bajo el control de
la Institucin que los produce. En este sentido el Nmero Cursos de
Capacitacin Ofrecidos a la Poblacin es un indicador de producto, pero
el Nmero de Personas Capacitadas no, pues esta variable depende de
las caractersticas y la disposicin de la poblacin y no solo de elementos
bajo el control de la Institucin encargada.

Por otra parte, cuando un indicador mide el efecto de una intervencin en el

bienestar de los individuos, ser denominado indicador final. Este tipo de indicador
se subdivide en dos categoras:

Indicadores de Resultado
Se refieren al acceso, uso y satisfaccin con los servicios y productos
proporcionados por la Intervencin. No se trata de dimensiones del
bienestar propiamente dichas pero s establecer como contribuyen para
una mejora del mismo en la poblacin objetivo.
10
Nota de Referencia para el Seguimiento de la Pobreza Seleccin de Indicadores 2004.
Banco Mundial
23
 INFORME FINAL

Ej: Nmero de Usuarios Mensuales de Internet.

Indicadores de Impacto
Miden las dimensiones claves del bienestar y las condiciones de vida que
son los objetivos finales de la intervencin. El impacto debe ser medido
como la magnitud del beneficio que recibe la poblacin objetivo del
proyecto segn los objetivos buscados.
Por ejemplo: conocimientos y rendimiento acadmico, aumento en la
actividad comercial, acceso a nuevos mercados, mejora en el estado
nutricional y de salud, incremento de los ingresos, incremento en la
participacin de la toma de decisiones, etc.

Cabe sealar que la distincin entre indicadores de insumo, proceso e impacto no es

siempre muy clara. Muchos programas y proyectos los confunden, lo cual en la
mayora de los casos puede resultar en indicadores insuficientes para lograr una
buena evaluacin de resultados e impacto.

El monitoreo de los indicadores finales ayuda a juzgar el progreso hacia los objetivos
establecidos. Sin embargo, tambin es importante no descartar los indicadores
intermedios cuando se estn seleccionando los indicadores a los que se dar
seguimiento, debido a que:
Los indicadores finales son el resultado de diversos factores, muchos de los
cuales estn fuera del control de los responsables de formular las polticas y
de los administradores de programas. Por otra parte, los indicadores
intermedios cambian generalmente como resultado de las acciones del
gobierno y de otros organismos. Permiten dar seguimiento a la
implementacin de polticas y programas.
Los indicadores finales, por lo general, cambian lentamente con el transcurso
del tiempo, mientras que los indicadores intermedios cambian con mayor
rapidez. Por lo tanto, los indicadores intermedios pueden dar un indicio, sino
de lo que est sucediendo con el bienestar, al menos con lo que ocurre con
algunos de sus determinantes. Esto permite adoptar acciones correctivas
durante la implementacin de un programa.
La informacin sobre los indicadores intermedios es normalmente ms fcil
de recopilar. En particular, los datos recopilados por varios organismos
gubernamentales pueden proveer informacin importante sobre los insumos y
sobre los productos, y son generalmente recopilados con regularidad. Por
otra parte, la informacin sobre los resultados y el impacto en general
requiere de encuestas. Estas se realizan de manera poco frecuente, y la
recopilacin as como el tiempo de procesamiento puede retrasar la
disponibilidad de la informacin.

Es fundamental dar seguimiento a los indicadores en las diferentes etapas, con el fin
de entender la relacin entre los insumos, los productos, los resultados y los
impactos, y para identificar dnde se podran necesitar cambios o esfuerzos
adicionales. Slo con una clara evaluacin del progreso realizado en las diferentes
etapas puede hacerse un diagnstico y disear mejores polticas y programas, por
ejemplo, una mejor administracin del gasto pblico, medidas para promover la
asistencia, calidad de la enseanza, la buena salud de los nios, etc.

Los indicadores finales e intermedios deben complementarse con otros indicadores

seleccionados para medir el desempeo general del pas y deben tener en cuenta el
contexto en el que se est implementando la estrategia de reduccin de la pobreza.
Por ejemplo, en el sistema de seguimiento deben incluirse, de manera
24
 INFORME FINAL

complementaria, indicadores que midan los factores exgenos que pueden afectar
los indicadores de resultados como la lluvia o la demanda externa de los bienes de
un pas. No obstante, no es necesario que los instrumentos del sistema de
monitoreo y evaluacin pretendan recoger dichos indicadores. Ellos podran ser
complementados va los indicadores disponibles en los sistemas estadsticos
nacionales regulares o aquellos llevados por organismos especializados (medicin
de la pobreza, respuestas a factores climticos, evolucin de tendencias
econmicas, entre otros).

Finalmente, es importante subrayar que los indicadores cuantitativos y cualitativos

pueden combinarse y complementarse unos con otros, con los indicadores
cualitativos ayudando a explicar los patrones y a medir las nociones de calidad y
satisfaccin.

Asimismo, podra agregarse a stas una categora adicional, que es la de

indicadores de impacto sobre la pobreza11. Por ejemplo, en el caso de proyectos de
asistencia tcnica, el aumento sostenible en la productividad es un indicador de
impacto, pero si se quiere medir el impacto especficamente sobre la pobreza, se
requerira evaluar el efecto que el proyecto tiene sobre los niveles de ingreso y gasto
que se derivan de la mayor productividad de los miembros del hogar beneficiado.

Respecto de los Indicadores Finales existen algunas complicaciones que es

conveniente tomar en cuenta. En primer lugar, al no depender nicamente de la
intervencin del Proyecto, sino adems de elementos externos, los valores
recogidos por este tipo de indicadores pueden estar contaminados por factores que
nada tienen que ver con el Proyecto. Por esta razn, no es correcto hablar de una
relacin causa efecto directa entre la intervencin y el desempeo de los
indicadores finales. Existe lo que se denomina Brecha de atribucin. Es decir, si
podemos afirmar que los resultados de los indicadores intermedios dependen
directamente del Proyecto, pero no podemos atribuir directamente los resultados
recogidos en los indicadores finales a nuestra intervencin.

En este sentido, es necesario evaluar el desempeo de estos indicadores utilizando

alguna de las tcnicas estadsticas mencionadas en la seccin anterior y no
simplemente analizando su evolucin en el tiempo.

Por otro lado, es frecuente que los indicadores finales, al ser variables
fundamentales, solo muestren una mejora significativa varios periodos despus de la
intervencin por lo que debemos considerar un horizonte temporal lo suficientemente
extenso para una correcta evaluacin.

La evaluacin de los distintos tipos de indicadores permitir identificar posibles

relaciones causales entre ellos en las diferentes etapas del proceso. A partir de este
diagnstico se podrn tomar medidas correctivas, cambios o esfuerzos adicionales,
durante el Proyecto para poder obtener los objetivos planeados.

11
Hicks, Norman; 1998 Measuring the Poverty Impact of Projects in LAC. World Bank
Poverty and Labor Unit, Poverty Reduction and Economic Management, Latin America and
Caribbean Region.
25
 INFORME FINAL

3.4.2. Propiedades deseables de los indicadores

La UNESCO12 plantea su propia metodologa para seleccionar los mejores
indicadores en base a una serie de propiedades deseadas que se resumen a
continuacin:

Cualidad Descripcin
- El indicador es intuitivo.
Directo - El indicador es una medida directa en lugar de una proxy que dependa
de supuestos.
- El indicador cuenta con sustento terico.
- El indicador no es ambiguo en cuanto a lo que mide.
Objetivo - Distintas personas recogeran data comparable en base a la descripcin
del indicador.
- La definicin se mantiene inalterable en el tiempo de manera que se
pueden identificar los cambios.
- El indicador es unidimensional en el sentido que mide una sola variable.
- Puede ser Cuantitativo o Cualitativo siempre que este claramente
definido e interpretado.
- El indicador debe tener una relacin directa con la Intervencin.
Adecuado - Ya sea solo o en conjunto con u par ms de variables, el indicador nos
da una clara idea de la caracterstica/atributo que intenta recoger.
- Lo ptimo es tener la menor cantidad posible de indicadores por
caracterstica/atributo.
- La cantidad de indicadores depende de la complejidad de la
caracterstica/atributo que se pretenda recoger.
- El indicador debe ser relevante para la formulacin de polticas.
- Los indicadores cuantitativos son ms objetivos que los indicadores
Cuantitativo cualitativos.
- Los indicadores cualitativos deben ser claramente especificados para
que sean objetivos y consistentes.
- Mientras ms desagregado este el indicador, ms fcil ser ajustar la
Desagregado data para responder a preguntas no anticipadas en la planificacin inicial
del trabajo.
- El indicador debe variar segn distintos grupos, reas geogrficas y en
funcin del tiempo
- El indicador debe ser fcil de entender.
Prctico - La informacin puede ser recogida a costos razonables dada su utilidad.
- La informacin esta disponible y puede ser recogida en poco tiempo.
- La informacin puede ser recogida en otros proyectos similares para
hacer comparaciones.
- El indicador no debe ser fcilmente manipulable ni desviado por factores
Confiable externos
- La fuente de informacin debe ser confiable.
- El proceso de recoleccin de informacin es consistente en diferentes
espacios geogrficos y temporales.
Fuente: UNESCO & Banco Mundial

Respecto a los Indicadores cualitativos, estos resultan muy tiles en un programa de

M&E pues no se basan en el escenario contrafactual sino que ms bien se
preguntan cmo la comunidad involucrada percibe el Proyecto. Estos indicadores
tienen la ventaja de ser flexibles y poder ser adaptados a necesidades especficas
del Proyecto. Adems son ideales para estudiar los procesos sociales que se
generan a partir de la implementacin del Proyecto y poder comprender mejor las
implicancias de este sobre el bienestar de la comunidad.

En los estudios de evaluacin de impacto de las TICs, se suele evaluar los

indicadores a nivel desagregado segn una serie de categoras. Entre ellas se
recomiendan las siguientes:

12
Barsaga, Eligio Developing and Using Indicators of ICT Use in Education Infotech Trends
UNESCO.
26
 INFORME FINAL

9 Por reas Geogrficas

Se recomienda distinguir entre reas urbanas y rurales as como tambin
segn unidades administrativas (provincias, distritos).

9 Por Gnero o Grupo de Edad

Esto se aplica sobretodo para aquellas variables donde es conocida la
presencia de desigualdades por sexo o edad. De esta manera se pueden
evaluar polticas de empoderamiento de los grupos menos favorecidos.

9 Por nivel de Ingreso o Consumo

Se recomienda utilizar mltiples categoras (deciles o quintiles) y evitar
categoras arbitrarias.

9 Por Grupos Social

Segn grupo tnico, religioso o de otra ndole que se considere relevante. De
esta manera se podr evaluar polticas que busquen la inclusin de las
minoras.

3.5. El impacto de las TICs

En las ltimas dcadas, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs)

han ganado reconocimiento como una importante herramienta para el desarrollo
econmico y la lucha contra la pobreza.

Entre las caractersticas y atributos de la relacin de las personas a las TICs,

Roxana Barrantes (2005)13 destaca las siguientes:

Es la infraestructura y las redes que permiten la interconexin.

Conectividad Brinda la oportunidad de ser parte de una red de usuarios, acceso potencial a
una gran cantidad de informacin.
Puede ser de dos tipos:
Comunicacin - Una va: solo permite la recepcin de contenidos. En este tipo de
comunicacin, el usuario es un agente pasivo. Pej. la televisin.
- Dos vas: se da intercambio de informacin, el usuario es un agente
activo. Pej. Internet.
La informacin se divide en: creacin, almacenamiento, transmisin,
Informacin intercambio y consumo. Al generarse informacin pblica, los beneficios de
esta no son exclusivos, sino que estn disponibles para cualquier usuario de la
red.

En consecuencia, la demanda por TICs es la demanda por estos tres atributos.

Esta demanda depender de la informacin disponible sobre los beneficios de las
TICs y de la capacidad adquisitiva de los usuarios. De no cumplirse con alguno de
estos requisitos se dice que existe una restriccin de demanda.

Sobre el tema se han llevado a cabo una serie de estudios tanto en el mbito de la
macroeconoma como tambin a nivel microeconmico. Este ltimo tipo de estudios
se concentran principalmente en dos tipos de efectos de las TICs: los impactos
sobre la productividad de las empresas y los impactos sobre el bienestar de los
usuarios.

13
Barrantes, Roxana. 2005 Analysis of ICT Demand: What Is Digital Poverty and How to
Measure It? Instituto de Estudios Peruanos.
27
 INFORME FINAL

Los beneficios de las TICs sobre la utilidad de los usuarios pueden a su vez
clasificares en directos e indirectos.

Los beneficios directos son aquellos que implican una disminucin de los costos
respecto de servicios alternativos. Estos pueden ser monetarios (menores precios) o
no monetarios (ahorro en tiempo).

Los beneficios indirectos son aquellos que se desprenden del uso de los nuevos
servicios de telecomunicaciones. Se refieren a los usos que se le den a los tres
atributos mencionados anteriormente. Generar redes de negocios a nivel nacional o
internacional aprovechando el atributo de conectividad, o intercambiar informacin
actualizada de precios de los principales productos agrcolas con otras localidades
son buenos ejemplos de beneficios indirectos.

En la literatura sobre el tema se han documentado numerosos impactos positivos

producto de la utilizacin de este tipo de tecnologas.

En primer lugar, es ampliamente reconocida la capacidad de las TICs para disminuir

costos de transaccin. Con tecnologas como la Internet, compradores y vendedores
de todo el mundo pueden encontrarse al instante y a costos mucho menores que
con medios de comunicacin alternativos. Es por esta razn que las TICs modernas
facilitan la apertura e integracin de mercados.

Adems, al poder acceder a mucha ms informacin que la que tenan

anteriormente, los agentes pueden tomar mejores decisiones y se consigue as una
mejor asignacin de los recursos. Por ejemplo, al conocer la evolucin de los precios
internacionales de sus productos, los agricultores podran reorientar, en la medida
de sus posibilidades, su produccin hacia cultivos mejor valorados.

La forma en que operan estos beneficios del uso de las TICs sobre el Bienestar de
los hogares es esquematizada en el siguiente cuadro presentado por Bertolini
(2002):

28
 INFORME FINAL

Beneficios
Econmicos

Acceso a y Ganancia en Efecto en el Precio

Uso de TICs Eficiencia de Compra

Costo y Ganancias en Efecto en el Precio

Ahorro de Productividad de Venta
Reduccin en
tiempo Mejor
los Costos de
toma de
Transaccin e
decisiones
Ms y mejor Incertidumbre.
Ganancias en Efecto en la
Informacin. Diversificacin expansin del
Mercado Aumento
del
Bienestar
Beneficios de los
Sociales Hogares

Acceso a y Mejor provisin de servicios sociales

Uso de TICs

Fortalecimiento de la red de redes

locales
Costo y
Ahorro de Manejo de emergencias y desastres
tiempo Reduccin en
Mejor
los Costos de
toma de
Transaccin e Fortalecimiento de la descentralizacin
decisiones
Ms y mejor Incertidumbre.
Informacin.
Integracin de poblacin marginal /
Regiones

Por otro lado, como herramientas aplicadas a la educacin, las TICs pueden ser
utilizadas para mejorar la calidad del capital humano permitindole el acceso a ms
y mejores contenidos. Sin embargo, la disminucin de la brecha de conocimiento
que existe entre los pases desarrollados y los del tercer mundo no esta garantizada
por las TICs. Es ms, la brecha de conocimiento se puede hacer an ms grande si
es que los sectores ms empobrecidos no acceden a estas tecnologas mientras los
dems si lo hacen.

A esta asimetra en el acceso a las TICs se le conoce como Brecha Digital.

Investigaciones recientes han dado mayor importancia a conceptos alternativos
como el de Pobreza Digital, tratado ampliamente en el trabajo de Barrantes (2005)
y detallado a continuacin.

3.5.1. Pobreza Digital

Barrantes (2005) afirma que el concepto de Pobreza Digital es superior al de

Brecha Digital pues no se refiere nicamente al acceso a las TICs sino que se
preocupa por un mnimo de uso de ICTs y del ingreso necesario para poder acceder
a ellas. De esta manera, incluye gente que de otra forma no sera considerada
pobre.

La autora define cuatro tipos de Pobreza digital:

Tipo 1 En este caso se trata de individuos de bajos ingresos a los que no se les provee el
servicio de manera privada pues no es rentable para las empresas. Adems se trata de
personas sin las habilidades necesarias para usar TICs, pues no han tenido mayor
contacto con ellas.

Se presentan dos restricciones: Restriccin de Oferta y Restriccin de Demanda

29
 INFORME FINAL

(Ingresos Insuficientes y Falta de Conocimiento de las TICs y los beneficios que ellas
implican).
Tipo 2 Individuos de bajos ingresos. Nuevamente, no se les provee el servicio de manera
privada. Sin embargo, se trata de individuos con las habilidades necesarias para usar
TICs.
Existe una Restriccin de Oferta.
Tipo 3 Individuos que no pueden acceder a los servicios de TICs a pesar de que estn
disponibles en su localidad pues no cuentan con los ingresos necesarios. Se trata sin
embargo de personas con las habilidades necesarias para usar estas tecnologas.
De esta manera, existe tan solo una Restriccin de Demanda, generada por Ingresos
Insuficientes.
Tipo 4 Se trata de personas no pobres a los que si se les provee los servicios de TICS. Sin
embargo, no cuentan con las habilidades necesarias para usar estas tecnologas pues
no han recibido una adecuada capacitacin ni son conscientes de los beneficios del uso
de las TICs.
En este caso se trata de una Restriccin de Demanda, pero por Falta de Habilidad y
Conocimientos sobre TICs.

Este ltimo caso es de especial importancia pues no se trata de individuos pobres en

el sentido econmico. Por ello se dice que la Pobreza digital no tiene porqu ir de la
mano con la Pobreza Econmica pues la falta de demanda no depende nicamente
del nivel de Ingresos sino de las capacidades de las personas y del conocimiento de
los efectos positivos que tiene el uso de las TICs sobre su nivel de vida.

En el mismo documento se desarrolla un modelo probit para la probabilidad de ser

Pobre Digital en base a tres determinantes principales: variables de oferta, variables
de pobreza econmica y variables que se refieren al capital humano.
Sus resultados destacan el efecto marginal sobre la probabilidad de pertenecer a la
categora Pobre Digital de algunos indicadores de oferta como la Regin geogrfica
pero sobre todo de la Importancia relativa de los jvenes en la familia que forma
parte de las variables de capital humano.

Para nuestro pas, en base a los datos de la ENAHO, Barrantes determina que el
66% de la poblacin pertenece a la categora de Pobreza Digital Extrema,
caracterizada por la recepcin pasiva de informacin mediante la televisin y la radio
nicamente y sin acceso a Internet ni a la telefona fija.

3.5.2. Modelo terico de impacto de las TICs

Con el fin de realizar una adecuada medicin de los impactos de las TICs, conviene
explorar la forma en que estas tecnologas actan sobre la utilidad de los individuos.
Para esto, nos apoyaremos en los modelos tericos desarrollados al respecto.

Entre estos destaca el propuesto por Gertler y Glewee14 y aplicado por Galdo15 al
sector telecomunicaciones. En este modelo se asume que los hogares rurales
comparan la utilidad que implica utilizar los servicios de telecomunicacin frente a la
utilidad de no hacerlo. Los hogares rurales hacen uso del servicio si la utilidad que
les brinda es mayor a la de no hacer uso del servicio.

Formalmente se expresa la utilidad del acceso a un telfono pblico u otro servicio

de telecomunicaciones como:

14
Gertler, Paul; Paul Glewwe 1988 The willingness to pay for education in developing
countries: evidence from rural Peru. Washington DC, World Bank.
15
Galdo, Virgilio; 2001 Telefona pblica en reas pblicas: identificacin y cuantificacin de
los beneficios privados y sociales. Lima, CIES-GRADE
30
 INFORME FINAL

Ua=Ua(Ca, A) (1)

Donde A es el acceso a servicios de telecomunicacin y Ca es consumo posible

luego debido a costos directos e indirectos del acceso a servicios de
telecomunicacin. En caso el hogar no desee acceder a los servicios la funcin de
utilidad del hogar ser:

Una=Una(Cna) (2)

Donde Cna es el posible consumo descontando el costo que implicara el uso de

vas alternativas de comunicacin.

Los hogares accederan a los servicios del telfono pblico rural si Ua> Una dada la
restriccin presupuestaria:

Ca+Pa=Cna+Pna=Y (3)

Donde Pa es el costo directo e indirecto de acceder al telfono pblico rural. Pna es

el costo del medio alternativo de comunicacin e Y es el ingreso disponible de la
familia.

Segn Gertler y Glewee la funcin condicional de utilidad debe ser especificada de

manera semi-cuadrtica16

Ua=0A+1(Y-Pa)+2(Y-Pa)2 +a (4)

La utilidad de no optar por el uso de los servicios de telefona pblica rural y recurrir
a otros medios alternativos de comunicacin es la siguiente:

Una= 1A+ 1 (Y-Pna)+ 2(Y-Pna)2 +na (5)

En la medida que los costos indirectos de acceder y de no acceder al servicio de

telefona pblica rural vare entre los hogares la identificacin de los parmetros
estar garantizada en las ecuaciones 4 y 5.

La utilidad que obtiene el hogar por el uso de los servicios de telecomunicacin

depende tambin de los motivos que llevaron a su uso. Por ejemplo, caractersticas
del hogar, de sus miembros, necesidades por comunicarse, etc. Estas variables se
pueden agrupar en un vector X. Rescribiendo el modelo tenemos que:

Ua=X + 1(Y-Pa)+2(Y-Pa)2 +a
Ua=Va+ a (6)

Es as que el individuo en cuestin decide acceder o no al servicio de

telecomunicacin luego de un anlisis costo-beneficio como el anterior.

En este momento, ya contamos con el marco terico necesario para identificar y

cuantificar los impactos sobre el bienestar de los beneficiarios. Ahora toca identificar
esos impactos para el contexto especfico de las localidades intervenidas por el
Proyecto. A continuacin se describen los perfiles de estas localidades.

16
La especificacin semi-cuadrtica permite que la diferencia de utilidades dependa del
ingreso.
31
 INFORME FINAL

4. Perfiles de hogares y centros poblados

4.1. Presentacin de los principales resultados de la encuesta a
hogares y a autoridades

La encuesta realizada por el consorcio INFORMET-GROWTH-METRUM se

concentra bsicamente en la Sierra (78%), donde el dominio Sierra Centro es el de
mayor participacin con 39% del total.

DISTRIBUCIN POR DOMINIO GEOGRFICO

Selva Costa Norte

12% 8% Costa Sur
2%

Sierra Norte
11%

Sierra Sur
28%

Sierra centro
39%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto a la composicin por actividades econmicas, la Agricultura emplea al

45% de los encuestados, el Comercio y los Servicios tambin son importantes con
18% y 16% respectivamente.

ACTIVIDADES ECONMICAS
Otros
12%
Agrcola
Servicios 18%
45%
16%

Comercio
18%
Crianza
Animales
9%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Finalmente, en cuanto a la edad de los encuestados de la base Miembros de

Hogares, el 41% de ellos pertenece al grupo Nios y Adolescentes (hasta los 16
aos) seguido de Adulto con 31% (de 25 a 49 aos).

32
 INFORME FINAL

GRUPO DE EDAD

Adulto Mayor
11%
Nio/Adolescente
41%

Adulto
33%

Jven
Joven
15%
15%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Activos de los Hogares

En cuanto a los principales activos de los hogares, se encontr que la regin Costa
Sur presenta en general una mejor dotacin de bienes. En este rubro, la diferencia
ms marcada se registra en el activo Refrigeradora, donde este dominio registra el
mayor porcentaje con 61%, mientras que Sierra Centro solo registra 10%.

SU HOGAR CUENTA CON

REFRIGERADORA/CONGELADORA?

61%

39%

27%

14% 16%
13% 10%

Costa Costa Sur Sierra Sierra Sierra Sur Selva Total

Norte Norte centro

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Asimismo, la presencia de TV en los hogares confirma la mejor dotacin de activos

de las regiones de la Costa. Incluso en la Costa Sur, el 100% de los encuestados
dijo contar con al menos un televisor en sus hogares.

33
 INFORME FINAL

SU HOGAR CUENTA CON TV?

100%
88%
81% 84% 81%
79%
74%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Sierra Sur Selva Total
Centro

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Respecto a los medios de transporte, se encontr que para los encuestados a nivel
nacional, la presencia de Autos o Motos es bastante baja (alrededor de 4%) mientras
que otros medios de transporte como las Bicicletas y Carretillas estn presentes en
alrededor de un tercio de los hogares encuestados.

MEDIOS DE TRANSPORTE
47% 46% 46%
44%

36% 36%

29% 29% 29% 29%

23%
20%
15%
9% 7%
6% 5% 6%
5% 4% 4% 4%5% 4% 4%
2% 1% 2%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Sierra Sur Selva Total
centro

Carretillas Bicicleta Moto Mototaxi Auto Camioneta

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Conocimiento & Uso de Internet

Del anlisis por dominios, se observa que los encuestados de las regiones de la
Costa son quienes tienen mayor contacto y conocimiento de las TICs, especialmente
aquellos de la Costa Sur. Aunque se debe mencionar que a pesar de esto, slo el
30% de los encuestados del dominio respondi haber usado una computadora
alguna vez en su vida. A nivel Nacional, el porcentaje baja a apenas 22%.

34
 INFORME FINAL

HA USADO ALGUNA VEZ UNA COMPUTADORA?

30%

25% 23%
21% 22% 22%
18%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Sierra Sur Selva Total
centro
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto al uso de Internet, tan solo el 7% de los encuestados a nivel nacional dijo
haberla utilizado en el ltimo ao.
Es importante sealar que para estas variables, los Jvenes encuestados se
diferencian claramente de los dems grupos. Por ejemplo, llegan al 42% en uso de
computadora y 19% en uso de Internet. A su vez, el grupo Adulto Mayor presenta
porcentajes marcadamente inferiores al promedio nacional de los encuestados para
estas variables.

HA USADO USTED ALGUNA VEZ UNA COM PUTADORA?

42%

21% 22%
20%

6%

Nio/Adolescente Jven Adulto Adulto Mayor Total

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

CONOCMIMIENTO Y USO DE INTERNET

38%

26%
21%
19%
13%
11%
8% 7%
5%
2%

Nio/Adolescente Joven Adulto Adulto Mayor Total

Sabe qu es Internet? Utiliz Internet en los ltimos 12 meses?

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Esto parecera comprobar, al menos en un primer anlisis general, la hiptesis de

correlacin negativa entre edad y acceso a Internet.

35
 INFORME FINAL

Por su parte, del anlisis por gnero, slo se detectaron pequeas diferencias en el
conocimiento y uso de computadoras e Internet.

Por actividades econmicas, se encontr que el sector Servicios es el ms cercano

a estas tecnologas con 52% de los encuestados que respondieron haber usado una
computadora alguna vez en sus vidas y 24% haber usado Internet.

HA USADO ALGUNA VEZ UNA COM PUTADORA?

52%

42%

28%
25%
21%
19%

Agricultura Crianza de Comercio Servicios Otros Total

Animales
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

SABE QU Y
CONOCIMIENTO ESUSO
INTERNET?
DE INTERNET

53%
44%

29% 31%
21% 21% 24%
19%
10%
8%
5% 5%

Agricultura Crianza de Comercio Servicios Otros Total

Animales

Sabe qu es Internet? Utiliz Internet en los ltimos 12 meses?

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto al lugar de acceso a Internet, los ms frecuentes entre los encuestados a

nivel nacional son la Capital de departamento y la Capital de provincia. De esta
manera la mayora de los usuarios debe incurrir en gastos de transporte.
Se encontr que los mayores gastos asociados al acceso a Internet fuera de la
localidad corresponden a los encuestados de la regin Sierra Norte, donde el
promedio alcanza los 26.54 soles. Sin embargo este indicador se encuentra
distorsionado por la presencia de valores extremos muy grandes, por esta razn, se
incluyen indicadores adicionales como la media al 95% (22.80 soles) y la mediana
(16.50 soles).
Por otro lado, la regin donde los encuestados incurren en menores gastos para el
acceso es la Costa Sur.

36
 INFORME FINAL

GASTOS CUANDO VA AUTILIZAR INTERNET FUERA DE

SU LOCALIDAD
Dominio Media Media al 95% Mediana

Costa Norte 17.40 soles 12.21 soles 7.00 soles

Costa Sur 8.63 soles 7.56 soles 6.00 soles

Sierra Norte 26.54 soles 22.80 soles 16.50 soles

Sierra Centro 23.13 soles 15.44 soles 6.00 soles

Sierra Sur 22.49 soles 17.37 soles 10.00 soles

Selva 25.54 soles 21.20 soles 15.00 soles

Total 22.17 soles 16.20 soles 10.00 soles

1/ Se incluye la Media al 95% y la Mediana para evitar distorsin por valores

extremos.
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Respecto a la Frecuencia de acceso a Internet, esta suele ser mayor para las
regiones de la Costa y en cuanto a categora de edad, mayor en los Jvenes y
tambin entre los Nios/Adolescentes.

Por su parte, del anlisis de tarifas de las cabinas, se encontr que en general la
regin Costa Sur es la que cuenta con menores tarifas (85% de los encuestados
dijeron pagar menos de 1.5 soles por hora). En el otro extremo, las regiones de
Sierra Norte y Selva fueron las que registraron los mayores cobros.

En cuanto a las razones de uso, la mayora de los encuestados respondi haber

accedido a Internet para buscar informacin relacionada con tareas del Colegio o la
Universidad (52%), seguido de buscar Entretenimiento (23%).

PARA QU UTILIZ INTERNET?

Insumos y Otros
maquinaria 8%
5%
Buscar empleo
6% Tareas de la
escuela/
Precios de universidad
mercado 52%
6%

Entretenimiento
23%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Por otro lado, en cuanto a los temas sobre los cuales considera importante contar
con informacin (propuestos por la encuesta), se encontraron altas valoraciones en
general. Los temas ms valorados fueron aquellos relacionados con la Educacin de
los hijos y la Salud familiar.

37
 INFORME FINAL

CONSIDERA IMPORTANTE CONTAR CON....?

Acceso a textos escolares 94%

Informacin de salud 93%

Acceso a noticias 92%

Informacin sobre el clima 91%

Informacin econmica 89%

Informacin de prstamos de dinero 78%

Informacin de trmites del Gobierno 77%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Sin embargo, es importante mencionar que para todas las categoras propuestas se
registraron menores valoraciones en los sectores productivos de Agricultura y
Crianza de Animales y as como en el gnero Femenino y la categora Adulto Mayor
en el anlisis por edades. Este ltimo hallazgo podra ser consecuencia del menor
conocimiento de las TICs y sus beneficios entre los miembros de estos grupos.

Se detect adems que la razn ms comn por la que los encuestados no acceden
a Internet es que su localidad no cuenta con el servicio (75%). Por otro lado, slo el
2% no accede a servicio por considerar caro el cobro en cabinas, lo que sera indicio
de una mayor disposicin a pagar.

PORQUE NO USA INTERNET?

Las cabinas
cobran caro
2% Ninguna
No es til
2%
4%
No sabe usar
5%

No tiene tiempo La localidad no

12% cuenta con
acceso
75%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Acceso y Uso de Telefona y Sustitutos

En este campo se detect una significativa penetracin y uso de la telefona pblica

en las localidades encuestadas (92% del total la us en los ltimos 12 meses). En
cambio, el servicio de telefona fija es prcticamente inexistente.

Por su parte, el 36% de la poblacin encuestada dice conocer qu es un Celular,

pero solo el 13% ha usado alguna vez uno de estos aparatos y un porcentaje
mnimo (6%) tiene actualmente un celular activado. Sin embargo, la regin Costa
Sur sobresale ntidamente sobre el promedio nacional en todas estas categoras. Ya
que sus encuestados registran 64%, 41% y 29% para conocimiento, uso y posesin
de un celular.

38
 INFORME FINAL

TIENE UD. TELFONO CELULAR ACTIVADO?

29%

12%

5% 6% 6%
3% 2%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Sierra Sur Selva Total
Centro
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto al gasto mensual en telfono celular, los encuestados de la regin Selva

registraron los mayores montos con una media acotada al 95% de 53.33 soles para
los usuarios activos del servicio.
GASTO MENSUAL PROMEDIO EN TELFONO CELULAR

Dominio Media Media al 95% Mediana

Costa Norte 44.26 soles 32.77 soles 20.00 soles
Costa Sur 28.93 soles 27.13 soles 20.00 soles
Sierra Norte 41.06 soles 36.74 soles 25.00 soles

Sierra Centro 38.66 soles 35.10 soles 30.00 soles

Sierra Sur 36.90 soles 34.73 soles 32.00 soles
Selva 55.00 soles 53.33 soles 40.00 soles

Total 38.80 soles 34.14 soles 30.00 soles

1/ Se incluye la Media al 95% y la Mediana para evitar distorsin

por valores extremos.

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Activos y Actividad Econmica en las Localidades

Respecto a la infraestructura necesaria para la telefona celular, se detecta en las

regiones de Costa, un porcentaje mucho mayor de localidades que cuentan con
seal celular en el Casco Urbano (en la Costa Sur es de 93% mientras que en la
Sierra Sur es de apenas 28%).

39
 INFORME FINAL

SE CAPTA SEAL CELULAR EN ...?

93%

70%

46% 42%
34% 38%
31% 28% 28%
17% 17% 18% 20%
7%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Sierra Sur Selva Total
Centro

Casco Urbano Alrededores

1/ En la encuesta se asumi que si no se captaba seal en el casco
urbano, tampoco se captaba en los alrededores.

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Asimismo, ante la pregunta si conoce de individuos dedicados al alquiler de

telfonos celulares, las autoridades encuestadas respondieron afirmativamente en
mayor medida en las regiones costeas (alrededor de 15% versus un promedio
nacional de 11%).

Por otro lado, se registra en la encuesta una mayor presencia de estaciones de

radiocomunicacin en las regiones Sierra Norte y Sierra Sur donde el 57% y 75% de
las localidades encuestadas cuentan con estas instalaciones, en contraste con solo
el 20% de las localidades de la Costa Sur. Este hecho puede estar relacionado a la
mayor presencia de otros medios de comunicacin como la telefona celular en las
regiones de Costa.

En cuanto a la existencia de centros educativos, el comn de las localidades cuenta

con al menos un centro educativo estatal primario y otro secundario. Sin embargo la
presencia de colegios privados es prcticamente nula.

EXISTE ALGN MERCADO EN SU LOCALIDAD?

56%
47% 47%

34% 31%

21%
17%

Costa Norte Costa Sur Sierra Norte Sierra Sierra Sur Selva Total
Centro

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

Respecto a la actividad econmica en las localidades, el 31% de las localidades a

nivel nacional cuentan con un Mercado. La Sierra Norte, con 56% de respuestas
afirmativas entre los encuestados es la regin que registra el mayor porcentaje.

40
 INFORME FINAL

Asimismo, la encuesta indica que en casi la totalidad de las localidades, los

habitantes acuden a Mercados fuera de su lugar de origen. En este sentido, se
identific que estos desplazamientos son ms costosos para los habitantes de la
Sierra, en especial la Sierra Sur, donde la distancia promedio al mercado ms
frecuentado fuera de la localidad es de 46.48km 84.24 minutos (ambos indicadores
acotados al 95%).

A CUNTO TIEMPO SE ENCUENTRA DICHO MERCADO?

Dominio Media Media al 95% Mediana

Costa Norte 46.85 minutos 41.88 minutos 30.00 minutos

Costa Sur 39.62 minutos 38.91 minutos 30.00 minutos

Sierra Norte 79.81 minutos 66.24 minutos 60.00 minutos

Sierra Centro 91.12 minutos 81.44 minutos 60.00 minutos

Sierra Sur 101.26 minutos 84.24 minutos 45.00 minutos

Selva 82.90 minutos 57.07 minutos 30.00 minutos

Total 91.65 minutos 77.08 minutos 45.00 minutos

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

En cuanto a las condiciones necesarias que a juicio de las autoridades seran

necesarias para generar inters entre los inversionistas locales, no se pudo
identificar una en particular pues las respuestas fueron bastante homogneas.

Finalmente, se analiz la posible relacin entre la pertenencia a organizaciones

sociales (capital social) y un mayor uso y acceso a TICs. En este sentido se detect
que el hecho de que algn miembro de la familia pertenezca a un Sindicato o
Cooperativa de Trabajo parece favorecer positivamente el usote las TICs para todas
las categoras evaluadas.

USO DE COMPUTADORA E INTERNET

37%

21% 22%
16%

7% 7%

No pertenecen a ningn Si pertenecen a algn Total

sindicato sindicato

Computadora Internet

Por otro lado, pertenecer a una Comunidad Campesina17 parece disminuir el acceso
a las TICs, sin embargo este resultado es producto de una simple tabulacin y
17
Segn la Ley 24656 de 1987, Ley de Comunidades Campesinas, las Comunidades
Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica,
integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos
ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la
41
 INFORME FINAL

puede estar distorsionado por otras caractersticas de os encuestados como el

dedicarse a la actividad agraria18.
Los efectos de pertenecer a una Asociacin de Productores son menos claros, se
encuentran impactos aparentemente positivos en unas categoras y luego efectos
negativos en otras. Por lo tanto no se puede concluir nada al respecto.

En el Anexo 3 del presente informe, se detalla el procedimiento seguido para el

anlisis de las variables adems de los problemas encontrados en el diseo de
la encuesta y algunas inconsistencias detectadas del cruce de variables de la
encuesta con otras bases de datos.

Asimismo, los grficos de los cruces de variables y toda la informacin

cuantitativa resumida en esta seccin se encuentran al detalle en el Anexo 4.

4.2. Tipologa de hogares

En los siguientes prrafos, se presentar el proceso de clasificacin de los hogares y

de los centros poblados en grupos de caractersticas similares denominados
Clusters. La metodologa estadstica seguida para las agrupaciones se describe en
el Anexo 2.

4.2.1. Clculo de clusters

Para este proceso, se tom como base la tipologa hallada por GRADE19 sobre la
base de la encuesta realizada por la Direccin General de Informacin Agraria
(DGIA). Dicha tipologa hace uso de variables demogrficas, caractersticas de la
vivienda, empleo, ingresos y disponibilidad de infraestructura. Luego de una
evaluacin, GRADE concluye que las diferencias ms significativas entre los
hogares que utilizan Internet y los que no se dan en el nivel de ingresos de las
familias, en el porcentaje de miembros entre 6 y 25 aos, en el nivel educativo del
jefe de hogar, en el hecho de que el hogar acceda a la telefona pblica, en la
presencia del migrantes en el hogar y en la existencia de energa elctrica en la
vivienda. De esta manera, sugiere incluir las variables anteriores en el agrupamiento
va clusters.

Sin embargo, las diferencias entre la encuesta de la DGIA y la encuesta realizada

por Informet, as como las caractersticas de la muestra tomada por Informet
(habitantes de capitales de distrito) dieron una configuracin distinta a la agrupacin
de hogares. Por ejemplo, no se consign el porcentaje de miembros de hogar
migrantes dentro de la encuesta de Informet. Por ello, se tom como variable proxy
el promedio de veces que se desplazan los miembros del hogar hacia otra localidad,
distrito o ciudad. Luego, tampoco se consideraron las variables de uso de telfono
pblico o de existencia de energa elctrica dada la homogeneidad de respuestas
entre los hogares (prcticamente el 92% de hogares cuenta con electricidad y el
92% ha utilizado telfono pblico), lo cual no aportara discriminacin entre grupos al

tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de

actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y
del pas.
18
Se encontr anteriormente menor incidencia de acceso a TICs entre quienes se dedican a
la actividad agraria en comparacin con quienes se dedican al sector servicios por ejemplo.
19
Informe Final - Adjudicacin Directa Selectiva No. 006-2003-GAF/OSIPTEL. Seleccin de
una empresa consultora para elaborar lnea de base para proyectos futuros de FITEL.
GRADE, 2004.
42
 INFORME FINAL

anlisis de conglomerados. Asimismo, luego de hacer diversas pruebas con la

variable Ingreso Total mensualizado estimado, se concluy que la base de datos
contaba con mejor informacin para la variable Gasto Mensual Promedio, por lo que
se decidi emplear esta ltima como sustituto del ingreso.

De este modo, se procesaron los clusters con cuatro variables: Gasto mensual
promedio, promedio de desplazamientos de los miembros del hogar, nivel educativo
del jefe de hogar y porcentaje de miembros del hogar jvenes (entre 6 y 25 aos).
De esta manera, se obtuvieron cinco agrupaciones:

Quick Cluster

Initial Cluster Centers

Cluster
1 2 3 4 5
Zscore: % miembros
jvenes (6-25) -0,00065 1,38209 -1,76041 -1,76041 1,53915
Zscore: Promedio de
veces que se despla -0,38079 4,51511 -0,38079 -0,3225 3,91769
Zscore: Nivel de
educacin del jefe de -0,052 -0,76724 1,37847 -2,19771 2,0937
Zscore: Gasto mensual
promedio 11,30393 6,82558 4,55543 -0,92287 -0,86772

Iteration History(a)
Change in Cluster Centers
Iteration 1 2 3 4 5
1 1,985 2,895 2,997 2,687 2,924
2 2,407 1,065 0,437 8,42E-02 0,23
3 1,022 1,142 0,295 5,61E-02 0,2
4 0,889 1,508 0,303 5,82E-02 0,363
5 0,553 0,79 0,35 6,44E-02 0,201
6 0,714 9,96E-02 0,429 0,153 0,158
7 0,763 9,25E-02 0,466 0,115 0,236
8 0,573 0,122 0,349 4,02E-02 0,212
9 0,348 7,07E-02 4,35E-02 3,72E-02 0,112
10 0,169 1,28E-02 2,03E-02 2,19E-02 4,71E-02
11 0,107 0 9,88E-03 1,61E-02 9,07E-03
12 8,32E-02 1,56E-02 6,33E-03 1,31E-02 1,47E-02
13 5,75E-02 3,29E-02 8,41E-03 1,03E-02 7,68E-02
14 3,11E-02 2,47E-02 0 5,72E-03 3,55E-02
15 2,88E-02 2,20E-02 0 5,42E-03 2,87E-02
16 1,40E-02 1,35E-02 0 3,31E-03 2,33E-02
17 7,64E-03 2,60E-02 0 1,41E-03 3,01E-02
18 7,02E-03 6,60E-03 0 1,30E-03 7,75E-03
19 0 0 0 0 0

a Convergence achieved due to no or small distance change. The maximum distance by which any center
has changed is ,000. The current iteration is 19. The minimum distance between initial centers is 6,542.

Final Cluster Centers

Cluster
1 2 3 4 5
Zscore: % miembros
jvenes (6-25) 0,00492 0,34241 0,01875 -0,00236 -0,17419
Zscore: Promedio de
veces que se despla -0,21842 3,73307 -0,25776 -0,3032 1,85373
Zscore: Nivel de
educacin del jefe de -0,14715 0,03125 1,59903 -0,47515 -0,26262
Zscore: Gasto mensual
promedio 1,9187 -0,14731 -0,17628 -0,31006 -0,20221

43
 INFORME FINAL

ANOVA
Cluster Error
F Sig.
Mean Square df Mean Square df
Zscore: % miembros
jvenes (6-25) 6,707 4 1,008 3934 6,656 0
Zscore: Promedio de
veces que se despla 871,091 4 0,107 3934 8175,779 0
Zscore: Nivel de
educacin del jefe de 642,214 4 0,349 3934 1838,31 0
Zscore: Gasto mensual
promedio 466,296 4 0,413 3934 1128,373 0
The F tests should be used only for descriptive purposes because the clusters have been chosen to maximize the
differences among cases in different clusters. The observed significance levels are not corrected for this and thus cannot
be interpreted as tests of the hypothesis that the cluster means are equal.

Number of Cases in each Cluster

1 436
2 189
Cluster 3 788
4 2363
5 163
Valid 3939
Missing 1478

Luego, se analizaron los niveles promedios de las variables que diferenciaban a los
clusters y se hallaron las caractersticas comunes a los miembros de cada cluster:

Cluster final con 5 grupos

Se
Se
Jefe de desplazan
desplazan
Mayor gasto familia ms poco, Resto
bastante,
educado menos
ms jvenes
educados
Media Media Media Media Media
% miembros jvenes
(6-25) 40,13 47,8 40,44 39,96 36,06
Promedio de veces
que se desplaza el
hogar 4 72 3 2 39
Nivel de educacin
del jefe de familia 4 4 6 3 4
Gasto mensual
promedio 1226,32 414,68 403,3 350,75 393,12
Nmero de casos 436 189 788 2363 163

De este modo, se puede ver que se han determinado cinco clusters: El primero, con
un mayor gasto; el segundo, con un nmero de desplazamientos promedio elevado y
un alto porcentaje de jvenes; el tercero, con un jefe de hogar de mayor nivel de
educacin que el resto de grupos; el cuarto, con pocos desplazamientos en
promedio y un jefe de hogar con un menor nivel de educacin; y el ltimo, donde el
resto de variables presenta niveles medianos en relacin con el resto de la muestra.

4.2.2. Uso de servicios de telecomunicaciones en los clusters de hogares

Los clusters que han presentado un mayor uso de telecomunicaciones, tanto de voz
como de datos, han sido aquellos que presentan un mayor porcentaje de miembros
jvenes y aquellos con un jefe de familia de mayor nivel educativo que el resto. Este

44
 INFORME FINAL

ltimo es el grupo ms importante en trminos de uso de Internet, como era de

esperarse.

Por otra parte, existe un uso muy bajo de servicios de telefona fija (lo cual estaba
previsto sobre la base del muestreo de la encuesta de Informet), el cual nicamente
aparece en el grupo de poco desplazamiento y menor nivel educativo.

USO DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL HOGAR

(%)

Se Se
Jefe de
desplazan desplazan
Mayor gasto familia ms Resto
bastante, poco,
educado
ms jvenes menos
Uso de telfono
pblico 92,2% 96,8% 92,0% 91,6% 95,1%
Telfono celular
activado 6,0% 6,9% 7,7% 5,0% 6,1%
Telfono fijo en el
hogar 0,04%
Alguien del hogar
usa Internet 44,7% 42,3% 47,6% 45,7% 46,0%
Fuente: Encuesta de Informet

Entre aquellos que usan Internet, definitivamente destaca el cluster de hogares que
cuentan con un jefe de familia de mayor nivel educativo. Sin embargo, cabe destacar
que el grupo que cuenta con un mayor porcentaje de jvenes en la familia muestra
una asistencia frecuente a cabinas de Internet (aunque su uso por vez sea el menos
elevado):

CARACTERSTICAS DEL USO DE PC E INTERNET

(%)

Se
Se
Jefe de desplazan
desplazan
Mayor gasto familia ms poco, Resto
bastante,
educado menos
ms jvenes
educados
Alguien del hogar ha
usado PC 60,3% 58,0% 61,7% 59,1% 63,9%
Alguien del hogar ha
usado Internet 44,7% 42,3% 47,6% 45,7% 46,0%
...solamente en
cabina pblica 73,1% 55,0% 83,2% 81,0% 83,3%
...por lo menos una
vez al mes 1/ 91,0% 96,4% 88,9% 84,9% 93,1%
...ms de una hora
por vez 1/ 71,7% 67,9% 76,7% 74,0% 75,8%
1/ Sobre menciones vlidas Fuente: Encuesta de Informet

45
 INFORME FINAL

4.3. Tipologa de centros poblados

Por otra parte, los centros poblados siguieron un criterio de agrupacin distinta al
empleado por los hogares. Ello se debe a que, si bien el nivel de hogar se encuentra
ms cercano al concepto de consumidor directo de los servicios de Internet (el
miembro de hogar) y puede dar una idea preliminar de demanda segn el tipo de
hogar, los criterios que deben agrupar a los centros poblados deben reflejar la
posibilidad de que una cabina de Internet sea exitosa.

Por un lado, ello hace que se requiera analizar la masa crtica total (nivel de
poblacin), las demandas adicionales (institucionales y de gobierno, por ejemplo) y
las caractersticas en conjunto de la localidad (capacidad de consumo de la localidad
como un todo). Por otro lado, las caractersticas climticas y geogrficas de la
localidad (regin de ubicacin, altura, nivel de aislamiento) tambin influyen sobre la
probabilidad de xito de una cabina de Internet dado que, por una parte, dichas
caractersticas influyen sobre el nivel de ingreso de la localidad y que, por otra parte,
el mayor aislamiento geogrfico repercute en aislamiento informacional. Finalmente,
es importante recalcar que los factores sociales y culturales influyen sobre el xito
que pueda tener una cabina de Internet en una localidad. Por ello, se decidi
generar un proceso separado de creacin de grupos va clusters para las
localidades.

De este modo, se busc seleccionar las variables que pudieran influir en la

probabilidad de xito de una cabina de Internet. As, se decidi emplear las
siguientes variables dentro del agrupamiento de localidades:
Poblacin de la localidad
Tamao de mercado en comparacin con Lima20 (asignado en
correspondencia con el departamento al que pertenecan)
Servicios: Agua, electricidad, comunicaciones (telfono pblico,
radiocomunicador y cobertura de telefona celular)
Nmero de organizaciones
Nmero de negocios
Minutos en llegar a la capital de provincia21
Percepcin de la autoridad sobre la instalacin de una cabina de Internet en
la localidad22
Disposicin de la autoridad a apoyar a otra institucin que desee instalar
Internet en la localidad
Vale recalcar que las variables de servicios no generaron mucha diferencia entre los
grupos dada la homogeneidad de tenencia de los mismos dentro de cada cluster.
Por ello, no fueron incluidos dentro del cluster final.

20
Esta variable se emple como proxy del ingreso de la localidad. Esta variable se obtuvo
sobre la base de un ndice que compara tamao de mercado del departamento (medido en
ingresos monetarios brutos por nmero de hogares) con el de Lima Sureste (equivalente a
100), la zona que mayores ingresos percibe en el pas. Al emplear el ingreso promedio o el
gasto promedio del hogar de la localidad, no se obtuvieron resultados satisfactorios.
21
De las distintas variables de aislamiento consideradas en la base de datos, sta logr una
mejor discriminacin entre agrupaciones.
22
Se utilizaron las variables de la encuesta a autoridades para medir los factores sociales y
culturales porque la encuesta de hogares no proporciona respuestas significativas para el
nivel de localidad.
46
 INFORME FINAL

Quick Cluster
Initial Cluster Centers
Cluster
1 2 3 4 5
Zscore(POB93AG) Poblacin Censo
1993 -0,45461 0,34642 6,65101 0,03803 -0,38581

Factor de negocios y organizaciones 1

0,24237 1,75173 -0,82503 -0,45731 -0,94369

Zscore: Minutos en llegar a la cap de p

0,27237 3,50231 -0,68464 7,80888 1,16958
Zscore: Tamao de mercado vs Lima 0,178 2,48903 1,22169 -1,1639 -1,23844

Zscore: Percepcin de la autoridad sobr

-1,60273 0,25292 0,25292 -1,60273 0,25292

Zscore: Disposicin a apoyar que otra i

-3,0274 -0,05466 -1,54103 -0,05466 1,43171

Iteration History(a)
Change in Cluster Centers
Iteration 1 2 3 4 5
1 2,215 2,81 2,033 1,756 2,13
2 0,244 0,975 0,998 1,402 0,158
3 0,229 0,552 0 0,489 8,93E-02
4 0,183 0,431 0 0,678 7,54E-02
5 6,91E-02 0,188 0,812 0,414 5,26E-02
6 6,25E-02 0,144 0,597 0 6,31E-02
7 6,42E-02 0,163 0,403 0,188 6,60E-02
8 5,20E-02 9,66E-02 0,374 0 5,22E-02
9 5,77E-02 9,78E-02 0,345 0 4,77E-02
10 9,68E-02 0,145 0,869 0,131 5,02E-02
11 4,92E-02 0,17 0,535 0 3,05E-02
12 3,50E-02 8,70E-02 0,191 0 4,91E-02
13 3,58E-02 3,22E-02 0 0 9,92E-03
14 2,66E-02 2,15E-02 5,66E-02 0 8,23E-03
15 2,09E-02 0 0 0 1,42E-02
16 1,89E-02 0 0 0 1,27E-02
17 1,53E-02 0 0 0 1,02E-02
18 1,19E-02 0 0 0 8,04E-03
19 3,01E-02 0 0 0 2,10E-02
20 8,94E-02 1,49E-02 0 0 7,60E-02
21 5,46E-02 4,18E-02 0 0 5,47E-02
22 3,92E-02 3,22E-02 0 0 3,95E-02
23 5,48E-02 4,23E-02 0 0 6,69E-02
24 4,09E-02 2,42E-02 0 0 3,27E-02
25 1,64E-02 4,61E-02 0,175 0 2,01E-02
26 4,12E-02 2,05E-02 7,26E-02 0 3,70E-02
27 5,90E-02 1,77E-02 0 0 7,19E-02
28 9,13E-02 3,18E-02 0 0,17 0,111
29 7,76E-02 2,48E-02 9,64E-02 0,166 8,21E-02
30 5,06E-02 2,50E-02 0 0,157 7,56E-02
31 5,80E-02 2,79E-02 0 0 5,52E-02
32 0 7,53E-03 0 0 6,45E-03
33 0 0 0 0 0
a Convergence achieved due to no or small distance change. The maximum distance by which any center has changed
is ,000. The current iteration is 33. The minimum distance between initial centers is 5,249.

47
 INFORME FINAL

Final Cluster Centers

Cluster
1 2 3 4 5
Zscore(POB93AG) Poblacin Censo
1993 -0,31024 0,04176 2,26236 0,22878 -0,15931

Factor de negocios y organizaciones 1

-0,58058 1,0004 1,93859 0,25106 -0,50926

Zscore: Minutos en llegar a la cap de p

-0,10843 -0,16782 -0,01074 4,04063 -0,16789
Zscore: Tamao de mercado vs Lima -0,68581 -0,1882 0,13078 -0,15925 1,05853

Zscore: Percepcin de la autoridad sobr

-0,11115 0,1197 -0,16461 0,16455 -0,00157

Zscore: Disposicin a apoyar que otra i

-0,37724 0,26672 0,07746 -0,90401 0,41957

ANOVA
Cluster Error
F Sig.
Mean Square df Mean Square df
Zscore(POB93AG) Poblacin Censo
1993 45,199 4 0,265 599 170,64 0

Factor de negocios y organizaciones 1

96,223 4 0,295 599 326,064 0

Zscore: Minutos en llegar a la cap de p

88,655 4 0,452 599 196,142 0
Zscore: Tamao de mercado vs Lima 77,637 4 0,505 599 153,874 0

Zscore: Percepcin de la autoridad sobr

1,548 4 1,006 599 1,538 0,189

Zscore: Disposicin a apoyar que otra i

22,815 4 0,854 599 26,704 0
The F tests should be used only for descriptive purposes because the clusters have been chosen to maximize the differences
among cases in different clusters. The observed significance levels are not corrected for this and thus cannot be interpreted as
tests of the hypothesis that the cluster means are equal.

Number of Cases in each Cluster

1 230
2 148
Cluster 3 30
4 21
5 175
Valid 604
Missing 58

Luego, se analizaron los niveles promedios de las variables que diferenciaban a los
clusters y se hallaron las caractersticas comunes a los miembros de cada cluster:

Cluster con cinco grupos, localidades

Poco Otros Organizados Alejados Mayor
poblados tamao de
mercado
Media Media Media Media Media
Poblacin Censo 1993 854 1299 4107 1535 1044
Nmero de negocios 25,3 57,14 115,27 50,38 27,69
Nmero de organizaciones 17,22 26,73 13,83 24,17 21,13
Suma del promedio de negocios y 42,52 83,87 129,1 74,55 48,82
organizaciones
Minutos en llegar a la cap de prov 116,33 106,41 132,67 810,00 106,39
Tamao de mercado vs Lima 1/ 13 20 24 20 37
Percepcin de la autoridad sobre 4,54 4,62 4,52 4,63 4,58
instalacin de cabina
Disposicin a apoyar que otra instit. 3,45 3,88 3,76 3,1 3,99
instale cabina
1/ ndice donde Lima Sureste = 100.

De este modo, se obtuvieron cinco grupos: el primero, de tamao de mercado

considerablemente mayor al resto; el segundo, de baja poblacin; el tercero, aislado
en relacin con los dems en relacin con la capital de provincia; el cuarto, con un

48
 INFORME FINAL

elevado nmero de negocios y organizaciones y el ltimo grupo, de valores

moderados para todas las variables.

4.3.1. Descripcin de los datos generales de la poblacin segn los clusters

de localidades

(ver cuadros resultados en el formato de Power Point)

49
 Tipologa Detallada de Hogares y de
Centros Poblados por Clusters de Localidad

Lima, 09 de mayo de 2006.

CARCTERSTICAS
CARCTERSTICAS DEL
DEL HOGAR
HOGAR
por
por Clusters
Clusters

51
 Distribucin de Clusters

Luego de aplicar la metodologa de agrupamiento por clusters se obtuvieron 5 grupos. El

cluster Poco Poblados agrupa al 34% de las localidades, seguido de Mayor tamao de
mercado con 28%. El cluster Alejados es el ms pequeo con solo 4% de la muestra.

DISTRIBUCIN DE LOCALIDADES
Por Cluster

Mayor tamao de
Poco Poblados
mercado
34%
28%

Organizados
8%
Alejados
4% Otros
26%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

52
 Actividades Econmicas

La principal actividad econmica por clusters fue en todos los casos la Agricultura, con
un total de 45.04% de los encuestados de la muestra.
Sin embargo, el cluster Organizados registr una mejor distribucin de las actividades
productivas con valores importantes para el sector Servicios y Otros (que agrupa
bsicamente a los profesionales).

ACTIVIDAD ECONMICA PRINCIPAL

Crianza de
Cluster Agricultura Comercio Servicios Otros
Animales
Poco Poblados 51.32% 9.82% 16.69% 12.39% 9.78%
Otros 41.03% 5.24% 23.04% 18.54% 12.15%
Organizados 31.47% 1.00% 20.31% 23.89% 23.32%
Alejados 41.95% 4.60% 26.72% 17.82% 8.91%
Mayor tamao mcdo. 44.45% 13.01% 14.84% 16.37% 11.33%
Total 45.04% 8.78% 18.32% 16.07% 11.79%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

53
 Material Viviendas

El Adobe es el material principal del 78% de los hogares de la muestra total.

El cluster Organizados registr el mayor porcentaje de hogares de Ladrillo (28%), por
otro lado el cluster Poco Poblados registr el mayor valor para hogares de Adobe (84%).

MATERIAL DEL HOGAR

Total
78% 14% 3% 3%
Mayor tamao de mercado
78% 16% 4%
Alejados
64% 20% 2% 8% 6%
Organizados
65% 28% 5%
Otros
77% 14% 3% 4%
Poco Poblados
84% 9% 3% 2%

Adobe Ladrillo Quincha Madera Otro

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

54
 Activos

No se detectan mayores diferencias en cuanto a presencia de activos como Televisin o

Radio en los hogares de los distintos clusters.
Sin embargo el cluster Organizados presenta un porcentaje bastante elevado para
Refrigeradora (31% contra 17% para la muestra total).

ACTIVOS EN LOS HOGARES

82% 84%82% 86% 81% 86% 83% 83%81% 81% 82%

75%

31%
20% 19% 17%
13% 16%

Poco Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

Poblados de mercado

Televisin Radio
Radiograbadoras Refrigeradora

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

55
 Medios de Transporte

Los medios de transporte ms frecuentes en los hogares para el total de la muestra son
las Bicicletas y Carretillas.
La tenencia de Auto es bastante baja (alrededor de 4%) y homognea entre clusters, por
otro lado cabe destacar que el cluster Organizados registra un valor de tenencia de Moto
bastante superior al promedio (7% contra 3% para el total de la muestra).

MEDIOS DE TRANSPORTE

44% 42%
37% 37% 36%
30% 30% 30% 32%
28% 29%
21%

5% 7% 5% 3%4% 2%5%
3% 4% 4% 3%4%

Poco Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

Poblados de mercado
Carretilas Bicicleta Motocicleta Auto

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

56
TELECOMUNICACIONES
TELECOMUNICACIONES
por
por Clusters
Clusters

57
 Uso de Telefona Pblica

El uso de telfonos pblicos es bastante alto (92% para el total de la muestra) y no se

detectan mayores diferencias entre clusters.

HA UTILIZADO EL TELFONO PBLICO EN SU LOCALIDAD? ltimos ao

91% 94% 90% 92% 93% 92%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mercado

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

58
 Frecuencia de Uso Telefona Pblica

En cuanto a la frecuencia de uso de telfonos pblicos, el cluster organizados registro

los mayores valores para uso diario as como en la frecuencia 2 a 3 veces a la semana
(7% y 19% respectivamente).
Por otro lado las localidades Alejadas y Poco Pobladas registraron las frecuencias de uso
ms bajas.

FRECUENCIA DE USO DE TELFONO PBLICO DE SU

LOCALIDAD

Total
13% 22% 23% 21% 16% 5%
Mayor tamao de mercado
12% 22% 23% 21% 19% 3%
Alejados
17% 27% 19% 21% 12% 4%
Organizados
9% 16% 24% 25% 19% 7%
Otros
12% 21% 22% 22% 18% 5%
Poco poblados
15% 24% 26% 20% 13% 2%

De vez en cuando Cada mes

Cada 15 das Una vez por semana
3 o 4 veces a la semana Todos los das

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

59
 Uso de Telefona Pblica

El nmero de aos que los pobladores vienen usando la telefona pblica es bastante
mayor para las localidades agrupadas bajo el rtulo Organizadas (43% afirma utilizarla
desde hace ms de 6 aos), mientras que el cluster Poco Poblados registra apenas 21%
para esa categora.

DESDE HACE CUNTOS AOS UTILIZA EL TELEFNO

PBLICO EN SU LOCALIDAD?

Total
30% 36% 29% 4%
Mayor tamao de mercado
31% 38% 28% 3%
Alejados
30% 34% 32% 5%
Organizados
43% 32% 23% 3%
Otros
37% 34% 23% 5%
Poco Poblados
21% 38% 35% 5%

Ms de 6 aos Entre 4 y 6 aos Entre 1 y 3 aos Menos de un ao

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

60
 Conocimiento y Uso Telefona Celular

Los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado registran los mayores valores
para Conocimiento, Uso y Tenencia de Lnea Activada para la categora Telefona Celular.
Por otro lado el grupo Alejados registra los valores ms bajos con apenas 31%, 7% y 3%
respectivamente.

TELEFONIA CELULAR

42%
38% 36%
34% 33%
31%

20%
16%
13% 13%
10% 10% 7%
6% 7% 6%
4% 3%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mercado

Conocimiento Uso (alguna vez en su vida) Lnea activada

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

61
 Lugar de uso de Telefona Celular

El lugar de uso de celular vara mucho entre clusters. El caso ms saltante es el grupo
Alejados, donde el 80% de los usuarios realizan llamadas desde fuera de su localidad,
cuando el porcentaje para el total de la muestra es de solo 43%.

Dnde UTILIZA EL CELULAR?

Total
48% 9% 43%
Mayor tamao de mercado
54% 13% 33%
Alejados
20% 80%
Organizados
60% 40%
Otros
47% 7% 47%
Poco Poblados
34% 10% 56%

Dentro de la localidad En los alrededores del pueblo En otro pueblo o ciudad

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

62
 Gasto en Telefona Celular

Los mayores gastos mensuales en telefona celular se registran en los clusters

Organizados y Poco Poblados con 48.22 y 42.75 nuevos soles en promedio
respectivamente. Sin embargo el anlisis de la media acotada al 95% parece indicar al
presencia de valores extremos para organizados pues el gasto se reduce
considerablemente.

GASTO MENSUAL EN CELULAR - Nuevos Soles

Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 42.75 39.37 20.00
Otros 34.96 32.47 30.00
Organizados 48.22 34.79 25.00
Alejados 35.60 34.67 30.00
Mayor tamao mcdo. 36.88 33.51 30.00
Total 38.80 34.14 30.00

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

63
 Estaciones de Radio Comunicacin

Los cluster que registran el mayor porcentaje de localidades con estaciones de radio
comunicacin son los Organizados y los Alejados con 69% y 60% respectivamente,
varios puntos sobre el registro a nivel total de muestra de 48%.

HAY ESTACIONES DE RADIO-COMUNICACIN EN SU

DISTRITO?

69%
58% 60%
48% 48%
35%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mercado

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

64
INTERNET
INTERNET
por
por Clusters
Clusters

65
 Conocimiento y Uso de Computadoras

El Uso de computadoras y los Conocimientos de computacin registran mayores valores

para los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado. Por otro lado, el cluster Poco
Poblados es el que aparentemente tiene menor acceso a computadoras con apenas 19%
de encuestados que han usado una alguna vez en su vida.

COMPUTADORAS

29%
26% 24%
22% 20% 18% 21% 22%
19% 16% 19% 19%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mercado

Uso Conocimientos de Computacin

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

66
 Conocimiento y Uso de Internet

En Internet, se encuentran patrones similares a los de las Computadoras, con el cluster

Organizados como el de mayores porcentajes tanto para Conocimiento como para Uso y
el cluster Poco Poblados nuevamente como el de menor acceso con apenas 18% de los
encuestados que dicen saber qu es Internet y solo 6% que afirma haber usado Internet
el ltimo ao.

INTERNET

29%
24%
20% 22% 21%
18%
13%
6% 7% 7% 7% 7%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mercado

Conocimiento Uso (ltimos 12 meses)

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

67
 Lugar de Acceso

El lugar de acceso a Internet ms comn a nivel total de la muestra es la Capital

departamental, seguido de la Capital provincial (juntos representan el 64%).
Sin embrago, para el cluster Organizados el lugar de acceso ms frecuente es la Propia
localidad con 40% cuando este lugar de acceso apenas registra el 16% del total de la
muestra.
LUGAR DONDE ACCEDE A INTERNTET

Total
34% 30% 7% 3% 16% 4% 5%
Mayor tamao de mercado
39% 35% 12% 5% 5%
Alejados
42% 38% 19%
Organizados
26% 19% 9% 40% 4%
Otros
37% 23% 5%4% 21% 4% 6%
Poco Poblados
32% 38% 4% 10% 6% 7%

Capital departamental Capital provincial

Distrito vecino Otra localidad - mismo distrito
Propia localidad Lima
Otro

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

68
 Frecuencia de Acceso

En general la frecuencia de acceso a Internet es mayor en el cluster Organizados,

seguido de Mayor tamao de mercado con 63% y 50% de los usuarios que acceden al
menos una vez por semana.
El cluster Alejados es el que presenta menor frecuencia de acceso.

FRECUENCIA CON LA QUE ACCEDE A INTERNTET

Total
3% 21% 23% 15% 25% 7% 5%
Mayor tamao de mercado
4% 25% 21% 13% 27% 6% 4%
Alejados
4% 33% 18% 22% 14% 10%
Organizados
8% 24% 31% 17% 18%
Otros
2% 23% 24% 17% 24% 7% 3%
Poco Poblados
3% 16% 20% 15% 28% 11% 7%

Diaria 2 - 3 veces por semana

1 vez por semana Cada 15 das
1 vez al mes Semestral
Anual

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

69
 Tarifas

Las localidades con mayor presencia de organizaciones y comercios, as como las de

mayor tamao de mercado, presentan tarifas mayores en promedio que el resto. Ello
puede deberse a la mayor capacidad de pago de los habitantes.

TARIFA POR HORA DE INTERNET

Total
58% 31% 11%
Mayor tamao de mercado
55% 35% 9%
Alejados
18% 14%
Organizados
48% 37% 15%
Otros
56% 32% 13%

Poco Poblados
68% 23% 9%

Menos de 1.5 soles De 1.5 a 2 soles Ms de 2 soles

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

70
 Acceso fuera de la localidad

De los encuestados que respondieron que viajaban fuera de su localidad para acceder a
Internet, el 32% de la muestra total afirma que estos viajes son exclusivamente para usar
este servicio. El mayor porcentaje se registra en el cluster Organizados con 42% y el
menor en el cluster Alejados con 24%.

VIAJA EXCLUSIVAMENTE PARA UTILIZAR INTERNET

Si lo hace fuera de su localidad

42%
33% 31% 32%
29%
24%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mercado

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

71
 Informacin en Internet

A nivel agregado, los principales usos que se le da a Internet son Comunicarse con
familiares y amigos (38%) y Buscar informacin para la escuela o el trabajo (35%).
Por otro lado el grupo Alejados se diferencia de los dems al responder mayoritariamente
que el principal uso que le da a Internet es el Entretenimiento.

QU INFORMACIN BUSCA EN INTERNET?

Total
38% 35% 15% 6% 4%
Mayor tamao de mercado
37% 38% 13% 6% 5%
Alejados
19% 26% 49% 5%
Organizados
40% 46% 7% 5%
Otros
42% 31% 14% 8% 4%
Poco poblados
38% 33% 16% 6% 5%

Comunicarse con amigos/familiares Informacin Escuela - Trabajo

Entretenimiento Informacin Act. Productiva
Buscar empleo Informacin del Clima

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

72
 Necesidades de informacin por Internet

La mayor necesidad de informacin se refiere a temas educativos con 93.35% de los

encuestados que consideran muy importante contar con informacin sobre el tema.
En cuanto al anlisis por clusters, el grupo Organizados registr las mayores
valoraciones en todas las categoras, incluso en aquellas como Trmites
gubernamentales (85.53%) y Prstamos (85.92%) que no eran tan destacadas a nivel total
de la muestra.

CONSIDERA IMPORTANTE CONTAR CON INFORMACIN SOBRE?

Trmites
Cluster Clima Produccin Prstamos Salud Educacin Noticias
Gubernamen
Poco Poblados 90.42% 87.19% 76.10% 75.24% 91.22% 91.58% 89.39%
Otros 88.84% 87.83% 76.74% 78.33% 92.33% 93.78% 91.15%
Organizados 93.53% 91.66% 85.53% 85.92% 97.32% 97.09% 96.21%
Alejados 93.57% 92.31% 79.70% 80.92% 94.51% 93.21% 91.09%
Mayor tamao mcdo. 90.35% 89.36% 76.00% 77.08% 92.59% 94.04% 92.11%
Total 90.39% 88.53% 77.19% 77.67% 92.53% 93.35% 91.22%

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

73
CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS DE
DE LA
LA LOCALIDAD
LOCALIDAD
por
por Clusters
Clusters

74
 Viviendas

Los clusters con mayor nmero de viviendas por localidad fueron Organizados y
Alejados. La mediana para el total de la muestra fue de 400 viviendas por localidad segn
las autoridades encuestadas.

NUMERO DE VIVIENDAS
Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 473.43 382.46 300.00
Otros 411.42 356.87 300.00
Organizados 1192.36 944.70 730.00
Alejados 897.19 811.69 800.00
Mayor tamao mcdo. 471.73 398.01 350.00
Total 621.60 485.56 400.00

75
 Edad

No se encuentran mayores diferencias en la edad segn los clusters analizados.

Sin embargo el cluster Poco Poblados registra los menores indicadores para Media,
Media al 95% y Mediana.

EDAD
Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 26.25 24.75 20.00
Otros 27.61 25.37 22.00
Organizados 28.73 25.52 22.00
Alejados 26.97 25.56 22.00
Mayor tamao mcdo. 27.80 25.86 23.00
Total 27.43 25.35 22.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

76
 Idioma

El Idioma dominante a nivel nacional es el Castellano con 74% del total de la muestra,
destacan los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado (87% y 82%
respectivamente). Por otro lado el Quechua es ms frecuente en el cluster Poco Poblados
(31%) y el Aymara en el cluster Alejados (3%).

LENGUA MATERNA

87% 82%
73% 74%
65% 69%

31%
25% 25% 23%
12% 14%
2% 1% 0% 3% 2% 2%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

mcdo.

Castellano Quechua Aymara

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

77
 Servicios Pblicos

Segn los datos de la encuesta a Autoridades, no se detectaron diferencias en el acceso

de las localidades a servicios pblicos como Agua, Electricidad o la seal de Televisin.

SERVICIOS PBLICOS

100% 99% 100% 100%

98%96% 100% 100% 100%
98% 97% 97% 98% 98% 95%
93% 95% 94%

Poco poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

mcdo.

Agua Electricidad Televisin

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

78
 Mercado

La mayor distancia hacia el mercado ms cercano se registra en el cluster Poco Poblados

con una media acotada de 44.97 Km y una mediana de 36.00 Km.
Las localidades agrupadas bajo el cluster Mayor tamao de mercado registran las
menores distancias con una media acotada al 95% de 28.74 Km y una mediana de 17 Km.

DISTANCIA AL MERCADO MS CERCANO - Km

Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 50.59 44.97 36.00
Otros 45.21 38.58 24.00
Organizados 51.86 41.23 28.00
Alejados 38.89 37.88 30.00
Mayor tamao mcdo. 35.22 28.74 17.00
Total 44.82 38.69 28.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

79
 Mercado

En el caso del tiempo necesario para llegar al mercado, nuevamente el cluster Poco
Poblados es el que registra mayores dificultades para el acceso con una media de 94.76
minutos.

TIEMPO AL MERCADO MS CERCANO - Minutos

Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 108.45 94.76 60.00
Otros 74.80 61.39 45.00
Organizados 64.14 59.05 30.00
Alejados 57.00 49.89 45.00
Mayor tamao mcdo. 75.28 58.96 40.00
Total 88.17 73.41 45.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

80
 Carreteras

En cuanto a la distancia a la carretera asfaltada ms cercana, el cluster de localidades

Alejadas es el que registra las mayores distancias con una media al 95% de 399.21
minutos y una mediana de 300.00 minutos.

TIEMPO A LA CARRETERA ASFALTADA MS CERCANA - Minutos

Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco poblados 160.21 141.41 120.00
Otros 156.16 140.67 120.00
Organizados 258.69 221.75 180.00
Alejados 407.14 399.21 300.00
Mayor tamao mcdo. 167.30 145.04 120.00
Total 175.29 155.16 120.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

81
 Colegios

El cluster Organizados es el grupo de localidades que cuenta con mayor cantidad de

centros de enseanza pblicos de nivel primaria con una mediana de 2 escuelas.

CENTROS DE ENSEANZA PRIMARIA - PBLICA

Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 1.54 1.16 1.00
Otros 1.81 1.37 1.00
Organizados 2.27 2.24 2.00
Alejados 1.38 1.31 1.00
Mayor tamao mcdo. 1.59 1.35 1.00
Total 1.68 1.33 1.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

82
 Colegios

Nuevamente el cluster Organizados registra la mayor cantidad de centros de enseanza

pblicos de nivel secundaria, aunque en este caso la diferencia respecto al resto de
grupos es menor.

CENTROS DE ENSEANZA SECUNDARIA - PBLICA

Cluster Media Media al 95% Mediana
Poco Poblados 1.08 1.00 1.00
Otros 1.13 1.05 1.00
Organizados 1.60 1.52 1.00
Alejados 1.00 1.00 1.00
Mayor tamao mcdo. 1.01 0.96 1.00
Total 1.10 1.02 1.00
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

83
 Educacin

El conocimiento del castellano es relativamente homogneo entre clusters. Adems no

se registran mayores diferencias entre los conocimientos de lectura y de escritura
reportados por los pobladores encuestados.

EDUCACIN

83% 82% 87% 86% 83% 83% 82% 82%

81% 80% 79% 80%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

mcdo.

Sabe leer castellano? Sabe escribir en castellano?

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

84
 Educacin

Los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado muestran mejores niveles de

educacin aunque solo ligeramente sobre los valores para el total de la muestra.
Por otro lado el grupo Poco Poblados registra los mayores valores para los grados ms
bajos de instruccin.

ULTIMO NIVEL DE ESTUDIOS

Superior Superior
Cluster Ninguno Inicial Primaria Secundaria
Tcnica Universitaria
Poco Poblados 3.54% 1.23% 38.17% 34.94% 6.07% 3.04%
Otros 2.78% 1.81% 33.97% 36.25% 8.29% 4.21%
Organizados 1.81% 0.62% 33.04% 38.42% 10.15% 5.08%
Alejados 3.22% 0.00% 34.33% 35.75% 9.89% 3.93%
Mayor tamao mcdo. 2.69% 1.79% 34.02% 37.05% 7.64% 5.01%
Total 2.98% 1.45% 35.28% 36.07% 7.68% 4.09%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

85
 Salud

En cuanto a la presencia de alguna dependencia de salud (ya sea Hospital, Centro de

Salud o Puesto de Salud) no se encontraron mayores diferencias entre clusters.
Solo un tercio de las localidades de la muestra dicen contar con alguna de las
dependencias de salud mencionadas.

DEPENDENCIAS DE SALUD

33% 33% 33% 33% 33% 33%

Poco Poblados Otros Organizados Alejados Mayor tamao Total

de mcdo.

Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y

comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)

86
 INFORME FINAL

5. Disposicin de pago para Internet y telefona fija pblica

segn clusters de localidades y de abonados
En el siguiente captulo, se calcular la disposicin de pago por los servicios de
Internet y telefona pblica segn las tipologas halladas en el captulo anterior. Para
ello, se emplearn los modelos sugeridos por Abel Rodrguez en el informe de
Estimacin de la Disposicin a Pagar por Servicios de Telefona e Internet en
Capitales de Distrito Empleando Mtodos de Valoracin Contingente (2006).
Rodrguez plantea dos mtodos de estimacin: El mtodo no paramtrico, segn
Turnbull y Kristom y el mtodo paramtrico, mediante regresiones logsticas23. Para
adaptar los datos clasificados en clusters, se ha elegido este ltimo.

En este sentido, siempre segn Rodrguez, los modelos paramtricos para los
servicios de Internet y telefona pblica que se obtuvieron como producto de la
estimacin fueron los siguientes:

Disposicin a pagar por minuto dentro

del departamento va telef. Pblica
Precio ofrecido en soles -4,69
Gasto mensual en soles 0,002
Vivienda con piso de tierra o arena -0,21
Edad -0,01
Sexo masculino 0,09
Nivel de Instruccin: Ninguno -0,13
Nivel de Instruccin: Primaria 0,07
Nivel de Instruccin: Secundaria 0,21
Nivel de Instruccin: Secundaria Tcnica 0,028
Lengua Materna Castellano -0,04
Sierra Centro -0,18
Costa Norte -0,81
Sierra Norte -0,77
Sierra Sur -0,71
Costa Sur 0,04
No ha participado en marchas -0,43
Tiene un telfono celular activo 0,32
Uso de TP: Menos de una vez al mes -0,28
Uso de TP: Una vez al mes -0,11
Uso de TP: Una vez a la quincena 0,32
Uso de TP: Una vez a la semana 0,18
No enva cartas -0,31
Constante 4,97

23
En este mtodo, se estima un modelo de eleccin logstica, en el cual se toma como
variable dependiente la respuesta dicotmica (S/ No) que d el entrevistado a la pregunta
cerrada de valoracin contingente.
87
 INFORME FINAL

Disposicin a pagar por hora

de Internet en cabina pblica
Precio ofrecido en soles -1,209
Gasto mensual en soles 0,0003
Nmero de habitaciones en la vivienda 0,045
Edad -0,014
Sexo masculino 0,362
Nivel de Instruccin: Ninguno -0,176
Nivel de Instruccin: Primaria -0,198
Nivel de Instruccin: Secundaria 0,011
Nivel de Instruccin: Secundaria Tcnica 0,202
Lengua Materna Castellano 0,339
Lengua de uso preferente castellano 0,212
Sierra Centro -0,269
Costa Norte -0,602
Sierra Norte 0,189
Sierra Sur -0,37
Costa Sur -0,551
No pernocta fuera de casa -0,217
Constante 4,195

De esta manera, tomando los resultados obtenidos en el punto anterior en la

tipologa de hogares y de centros poblados y los datos correspondientes a los jefes
de hogar, se aplicaron los modelos descritos anteriormente a cada grupo dentro de
cada tipologa y se hallaron la disposicin media a pagar y la disposicin mediana a
pagar por cada grupo:

DISPOSICIN DE PAGO POR CLUSTER

Minuto dentro del departamento, telefona pblica

Clusters de hogares Disposicin de pago
Media Mediana
Se desplazan bastante, ms jvenes 1,01 0,99
Resto 0,99 0,93
Se desplazan poco, menos educados 0,98 0,94
Jefe de familia ms educado 0,98 0,94
Mayor gasto 0,98 0,93

Clusters de localidades Disposicin de pago

Media Mediana
Organizados 1,01 1,00
Alejados 1,00 0,99
Otros 0,99 0,99
Mayor tamao de mercado 0,96 0,94
Poco poblados 0,95 0,93
Fuente: Encuestas Informet procesadas segn Rodrguez, Abel

Como se vio anteriormente, el grupo de hogares con mayores desplazamientos y

mayor proporcin de jvenes era el que registraba mayor uso de servicios de
telefona pblica. Por ello, es completamente esperable que ste sea el grupo que
demuestre la mayor disposicin de pago entre los clusters de hogares. El resto de
grupos presenta una disposicin de pago bastante similar, con aproximadamente un
centavo de sol de diferencia.

Por otro lado, en trmino de los grupos hallados por localidades, la disposicin
media y mediana de los hogares es mayor en dos grupos diferenciados: localidades
organizadas y localidades alejadas. En el primer caso, el nmero elevado de
negocios y organizaciones hace que exista mayor necesidad de comunicacin,

88
 INFORME FINAL

mientras que en el segundo, el telfono pblico les puede permitir romper con el
aislamiento de la localidad.

DISPOSICIN DE PAGO POR CLUSTER

Internet
Clusters de hogares Disposicin de pago
Media Mediana
Se desplazan bastante, ms jvenes 4,36 3,76
Jefe de familia ms educado 3,88 3,78
Resto 3,87 3,76
Mayor gasto 3,82 3,77
Se desplazan poco, menos educados 3,80 3,76

Clusters de localidades Disposicin de pago

Media Mediana
Alejados 4,03 3,79
Poco poblados 3,94 3,76
Organizados 3,87 3,76
Mayor tamao de mercado 3,86 3,75
Otros 3,86 3,77
Fuente: Encuestas Informet procesadas segn Rodrguez, Abel

En este caso, se observa que el cluster de hogares con alto porcentaje de jvenes
es el de mayor disponibilidad de pago media (no as mediana). De manera similar a
lo que ocurra con el grupo de hogares en localidades alejadas en relacin con la
telefona pblica, el grupo de hogares con un jefe de familia de mayor nivel
educativo tiene la segunda disponibilidad de pago media y la mayor disponibilidad
mediana. Como se vio anteriormente, este grupo es el de mayor uso de servicios de
telecomunicaciones.

Por otra parte, en el caso de las localidades, aquellas que se encuentran ms

aisladas (alejados) contienen a las personas de mayor disposicin a pagar. Ello
puede explicarse porque el contar con Internet dentro de la localidad es un medio de
romper con el aislamiento fsico actual de la misma. Sorprende sin embargo que los
hogares en las localidades con un mayor tamao de mercado hayan demostrado la
disposicin mediana a pagar ms baja por Internet.

En conclusin, no existen grandes diferencias entre grupos en relacin con la

disponibilidad de pago, sobre todo si se analiza la disposicin de pago mediana (que
elimina los valores extremos).

89
 INFORME FINAL

6. Metodologa para el monitoreo del proyecto

6.1. Marco terico

El monitoreo de un proyecto es la herramienta esencial para la observacin de los
cambios que se van llevando a cabo en la poblacin intervenida por el proyecto
para el logro de los objetivos del mismo. Asimismo, contribuye a la auto-evaluacin
de la conduccin del proyecto a travs de procesos formales (recoleccin de datos
va encuestas, por ejemplo) e informales (conversaciones con los agentes
involucrados). De esta manera, el monitoreo es una forma de ver si el proyecto est
siguiendo la direccin estratgica planeada y si est logrando los objetivos de
manera correcta, as como si se estn generando impactos no planeados.

EL SISTEMA DE M&E Y CMO SE RELACIONA CON LA ESTRATEGIA Y

OPERACIN DEL PROYECTO

Estrategia del Proyecto

(plan de lo que se lograr y cmo se lograr)
to
Base ien Base
para am o para
fin utu
Re m
Sistema
de M&E
Informacin
Desarrollar el Plan operacional detallado
sistema de M&E
Refinamiento continuo

Recoger y Da
ta
administrar de
ca
informacin mp
o

Reflexin crtica Productos, Resultados e

para la accin
Impactos del programa

Desarrollar el
sistema de M&E

Mejoras a travs de M&E

Fuente: IFAD

Para colaborar con los propsitos del monitoreo, el Fondo Internacional para el
Desarrollo de la Agricultura - IFAD24 propone cinco preguntas gua por realizarse en
dicho proceso:
Relevancia: Tal como est planteado, el proyecto colabora con mejorar la
situacin presente?
Efectividad: Los planes (propsitos, resultados y actividades) han sido
logrados? Lo que se est realizando contribuye a lograr el mximo impacto?
Eficiencia: Los recursos se estn utilizando de la mejor manera posible?
Si no, qu se podra mejorar para maximizar el impacto?

24
International Fund for Agricultural Development (IFAD). Managing for Impact in Rural
Development: A Guide for Project M&E. 2001.
90
 INFORME FINAL

Impacto: Cunto ha contribuido el proyecto al desarrollo o la reduccin de

la pobreza (u otras metas de largo plazo? Qu consecuencias no
anticipadas negativas o positivas tuvo el proyecto?
Sostenibilidad: Habr impactos positivos continuos incluso luego de
concluido el proyecto?

De esta manera, luego de tener clara la estrategia, los objetivos, los procesos, los
resultados esperados y los impactos buscados, se debe pasar al diseo del sistema
de monitoreo y evaluacin, lo cual se puede realizar en cuatro pasos:
Creacin del sistema de Monitoreo y Evaluacin (M&E): Identificacin de
la informacin que sea relevante al proyecto, que pueda asegurar una
operacin efectiva y que se pueda comunicar a todos los agentes
involucrados en el mismo. Ello involucra los siguientes seis pasos clave:
o Establecer el propsito y el mbito del sistema
o Identificar las preguntas, indicadores y necesidades de informacin
sobre el desempeo del proyecto
o Planear la recoleccin y organizacin de la informacin
o Planear procesos y eventos de reflexin crtica
o Planear la comunicacin y la produccin de reportes de informacin
o Planear las condiciones y capacidades necesarias.
Implementacin del sistema de M&E: Para ello, se debe recolectar y
administrar la informacin identificada en el paso anterior. Para este fin,
existen tcnicas diversas, tanto formales como informales. Por ejemplo, se
pueden emplear mtodos de muestreo, observacin directa, cuestionarios y
encuestas, entrevistas semiestructuradas, estudios de caso, mtodos de
discusin, diagramas de causa efecto o de insumo producto, entre otros.
Involucrar a los agentes del proyecto en un proceso de reflexin crtica:
De estos procesos, pueden surgir ajustes pertinentes al proceso de M&E del
proyecto sobre la base de potenciales brechas de informacin entre la
informacin identificada en el paso inicial y recolectada en el paso anterior y
aquella pertinente para los involucrados en el proyecto.
Comunicar los resultados del proceso de M&E: El reporte de la
informacin producida por el sistema debe adecuarse a todos aquellos que la
requieran (jefe del proyecto, agencia de financiamiento, personal de M&E,
entre otros).

TAREAS CLAVES DEL M&E

Fase de diseo Establecer el mbito y propsito del sistema de M&E

inicial (formulacin Indicar las preguntas clave de desempeo, as como los mecanismos
y evaluacin asociados de monitoreo
inicial) Identificar los arreglos organizacionales para el M&E
Desarrollar trminos de referencia para el personal de M&E
Indicar el proceso de establecimiento del M&E
Establecer un presupuesto indicativo
Documentar lo anterior en el marco del M&E
Implementacin Asegurar que las necesidades de informacin para administrar el proyecto
sean cubiertas
Coordinar el recogimiento y administracin de la informacin
Facilitar el recojo de informacin y la comunicacin de manera informal
Apoyar reuniones de revisin regulares con todos los implementadores
Preparar misiones de supervisin
Preparar y facilitar la revisin anual del proyecto
Conducir estudios sobre preguntas emergentes
Comunicar los resultados a los agentes
Preparar reportes de progreso anual

91
 INFORME FINAL

Revisin de Recoger y organizar la informacin para la revisin de mediano plazo

mediano plazo Facilitar el proceso de revisin interno para prepararse para la revisin
externa
Ayudar a responder a los comentarios de mediano plazo
Ajustar el sistema segn sea necesario

Trmino Evaluar qu pueden hacer los implementadores para que el impacto se

produzca de manera sostenida y que se pueda continuar con la M&E al
terminar el proyecto. Implementar dichas ideas.
Talleres y estudios de campo con los agentes clave para evaluar los
impactos.
Identificar lecciones aprendidas.

Fuente: Adoptado de la metodologa de IFAD

Para ayudar a hacer ms operativo el proceso de M&E, IFAD propone el empleo de

una matriz M&E, la cual parte del planteamiento del marco lgico del proyecto. Dicha
matriz se presenta a continuacin:

MODELO DE MATRIZ DE M&E PROPUESTA POR IFAD

Meta del proyecto:

Preguntas de Necesidades Requerimientos Mtodos de Planeamiento Uso de la
desempeo de de informacin recoleccin y recursos informacin
informacin e de la lnea de de los datos
Indicadores base y estatus

Propsito del proyecto:

Preguntas de Necesidades Requerimientos Mtodos de Planeamiento Uso de la
desempeo de de informacin recoleccin y recursos informacin
informacin e de la lnea de de los datos
Indicadores base y estatus

Componente del proyecto:

Preguntas de Necesidades Requerimientos Mtodos de Planeamiento Uso de la
desempeo de de informacin recoleccin y recursos informacin
informacin e de la lnea de de los datos
Indicadores base y estatus

Fuente: IFAD

La preparacin de la matriz se realiza de izquierda a derecha. Primero se identifican

las preguntas en relacin con el desempeo del proyecto. Una vez hecho ello, se
pueden identificar con ms facilidad las necesidades de informacin y los
indicadores relevantes. Sobre la base de ello, se observa si existe informacin o si
es necesario recolectar informacin de base y los mtodos que se necesitan para
recolectar los datos. Luego se identifican los aspectos prcticos de la recoleccin de
informacin (formularios, capacitacin, validacin de datos) y, finalmente, se
organiza el anlisis, el feedback y los procedimientos de accin sobre la base de la
informacin recogida.

Esta matriz, que recoge en su preparacin los conceptos descritos en los prrafos
anteriores, ser la gua para la recopilacin de los indicadores de monitoreo y
evaluacin para el proyecto de Acceso a Internet en Capitales de Distrito.

92
 INFORME FINAL

7. Metodologa para la medicin del impacto final

En la presente seccin se utilizar la metodologa de Bertolini para identificar
impactos y se realizar una primera aproximacin a las variables presentes en la
encuesta que podran ser utilizadas para recoger estos impactos. Para esto se
analizaran individualmente los distintos sectores en los que se reportan impactos de
las TICs en las investigaciones ms reconocidas a nivel mundial.

7.1. Impactos de TICs por sectores

Agricultura

Para entender adecuadamente el impacto de las TICs sobre la actividad agrcola

conviene recordar el rol crtico de la informacin dentro de los mercados. La
informacin de precios es til para los productores por cuatro razones que se
mencionan en una investigacin de Eggleston Jensen y Zeckhauser (2002)25 sobre
el tema. Estas son:
9 Los precios orientan a los productores en su decisin de qu producir.
9 Los precios orientan a los productores en su decisin de cunto producir.
9 La informacin sobre precios de los insumos ayuda a los productores a
seleccionar el proveedor cuyos productos se adapten mejor a sus
necesidades particulares.
9 Disponer de informacin confiable y actualizada evita el problema de
informacin asimtrica en la negociacin con los intermediarios (que cuentan
con informacin privilegiada).

Sin embargo, en regiones alejadas de las metrpolis y especialmente en zonas

rurales, no se cuenta con informacin actualizada y confiable sobre precios.
Esto es especialmente grave para sectores como el agrcola, donde los precios son
muy sensibles a una serie de shocks.
Si ante la falta de informacin los productores resuelven producir en el periodo
t 0 en

mismo cultivo, y en la misma cantidad que en el periodo t1 , lo ms probable es que

no se llegue a una solucin ptima y se genere ineficiencia en el mercado.
Este contexto de incertidumbre se encuentra detallado en el documento de
Eggleston et. al. y se resume a continuacin:

25
Eggleston, Jensen and Zeckhauser (2002). Information and Communication Technologies
Markets and Economic Developement. World Economic Forum, The Global Information
Technology Report 2001-2002
93
 INFORME FINAL

O
Precio

Precio alto
A

Precio promedio

Precio bajo
B

Qb Qe Qa
Cantidad
Fuente: Eggleston, Jensen, Zeckhauser (2002).
Information and Communication Technologies, Markets, and Economic Development.

Ante la incertidumbre los productores pueden tomar como referencia los precios ms
altos y ms bajos para los ltimos periodos y a partir de all asignar probabilidades
arbitrarias (o en base a la muy escasa informacin) a cada uno de estos valores de
modo que el resultado es un precio intermedio.

Si asumimos que la probabilidad que se le asign a cada una de las realizaciones

fue de 0.5, entonces el precio que tomaran de referencia para sus decisiones de
produccin ser el promedio de ambos, que dada su estructura de costos
representada por la curva de oferta O, llevar a una cantidad Qp.

Finalmente, si existiera un adecuado sistema de informacin, el productor agrcola

podra tomar una muy precisa aproximacin del verdadero precio (alto o bajo) y
ganar A ms o dejar de perder B respecto a una situacin de incertidumbre.

Adems, la falta de informacin en el mercado puede generar que no se cumpla la

ley de un solo precio que implica precios iguales (descontados de costos de
transporte) para el mismo producto en distintos lugares. En la misma investigacin
de Egglestone et. al. se muestra evidencia emprica de este hecho en economas
como Ghana y la zona rural de la China. En estas regiones, los precios varan
drsticamente entre localidades porque la falta de informacin no permite que se
transmitan los shocks de precios rpidamente. En el caso de Ghana, Badane y
Shively (1980)26 demostraron que en promedio, una variacin en los precios
agrcolas demora unos 4 meses en ser transmitida a todo el pas. Adems
descubrieron indicios suficientes para sugerir que existe asimetra en el ajuste, de
modo que las bajadas de los precios se ajustan ms rpido que las subidas de los
mismos.

Una posible explicacin para este ltimo resultado es la presencia de intermediarios

en el mercado agrcola, quienes cuentan con informacin que los productores no
tienen, de manera que pueden acelerar o demorar el ajuste dependiendo de lo que
les convenga dada la direccin del shock.

Respecto al impacto de los Intermediarios sobre el precio al productor, cabe hacer la

salvedad de que este depende en buena medida del grado de organizacin de la
comunidad en cuestin. En este sentido, una localidad puede mejorar las
26
Badine, Ousmane and Shively Gerald (1998). Spatial Integration, Transport Costs and the
Response on Local Prices to policy Changer in Ghana. Journal of Developmente economics.
94
 INFORME FINAL

condiciones de la negociacin de precios con los Intermediarios o incluso prescindir

de ellos si se organiza adecuadamente para negociar en bloque o para abastecer
ellos mismos al mercado final. De esta forma, se conseguira disminuir la brecha
entre el precio final del producto y el precio al productor agrcola. Por esta razn,
sera necesario incorporar en el anlisis el grado de organizacin de los productores
para recoger de esta forma este impacto positivo sobre el bienestar de los
agricultores.

Por otro lado, numerosos autores han destacado la importancia de las TICs en la
productividad agrcola, al respecto John Daly27 identifica una serie de impactos sobre
diferentes elementos del proceso productivo agrario, que se detallan a continuacin:

9 Efectos sobre la propiedad de tierras. Las TICs pueden facilitar los

procesos de formalizacin de la propiedad de terrenos agrcolas si se
implementan programas de titulacin adecuados. Esto se logra gracias a la
disminucin de trmites burocrticos y costos de traslado al llevarse a cabo
el ntegro del proceso in-situ.
9 Efectos sobre la administracin del agua. Se mejora sustancialmente la
administracin del sistema de riego si este se opera mediante redes locales
9 Efectos sobre las variedades de cultivos. Las TICs son facilitadotas de la
investigacin en cualquier campo de la ciencia y la mejora de cultivos
mediante modelos computarizados especializados no es la excepcin.
9 Efectos sobre la utilizacin de fertilizantes y pesticidas. Las TICs pueden
ser utilizadas para determinar los fertilizantes y pesticidas ptimos dadas las
caractersticas propias de cada parcela si se implementan bases de datos y
programas idneos.
9 Efectos sobre el control de pestes y enfermedades de las cosechas.
Adems de ser utilizadas par la investigacin cientfica en este campo, las
redes informticas pueden servir de plataforma para la capacitacin
constante de los agricultores y para implementar sistemas de alertas
eficientes ante la presencia de una epidemia.
9 Efectos sobre las tcnicas de cultivo. Las TICs pueden facilitar la
capacitacin en tcnicas de cultivo ms eficientes para los productores
agrcolas.
9 Efectos sobre acceso a crditos y maquinaria. Al proveer ms y mejor
informacin al sistema financiero y adems formalizar la propiedad si se
aplican programas de titulacin como los mencionados anteriormente, los
prestamistas estarn ms dispuestos a asignar recursos al sector agrcola.
Un efecto similar opera sobre la adquisicin de maquinaria y equipo donde
los ttulos de propiedad pueden servir de garanta.

Por su parte, Fountas, Pedersen y Blackmore (2005)28 destacan el rol de las TICs en
la Agricultura de Precisin que utiliza sistemas GPS (sistema de posicionamiento
global) y GIS (sistema de informacin geogrfico) en la administracin de tierras y
cultivos.

Del anlisis de la encuesta, se identificaron algunas variables que podran servir de

indicadores para cuantificar posibles progresos en el funcionamiento del mercado
agrcola producto de la intervencin del presente proyecto.

27
Daly, John A. (2003) Information and Communications Technology and The Eradication oh
Hunger.
28
Fountas, Spyros; Pedersen, Soren; Blackmore, Simon (2005) ICT in Precision Agriculture.
95
 INFORME FINAL

En primer lugar, para verificar el cumplimiento de la ley de un solo precio, se sugiere

utilizar la variable D08 - Por qu motivos acuden a ferias fuera de su localidad? de
la Encuesta a Autoridades, cuya sexta alternativa es Los productos son ms baratos
Actualmente, sta es la tercera respuesta ms frecuente.
Paralelamente, se puede utilizar la informacin de valor monetario de la produccin
para la venta recogida en la pregunta Y01 y comparar los precios de productos
similares entre distintas regiones geogrficas (considerando para ello los costos de
transporte).

En segundo lugar, las variables C15, C16 y C17 podran ser tiles para analizar el
impacto sobre precios de compra y venta siguiendo la metologa de Bertolini29. La
primera de ellas recoge las razones de uso de Internet, entre las que se encuentran
Buscar informacin sobre insumos, maquinarias, etc y Buscar informacin de
precios, compradores, productores, etc. En las variables C16 y C17 se analizan a
profundidad estas dos razones (especficamente que informacin se busc).

Asimismo, existe un mdulo especialmente diseado para el anlisis del sector

agrcola en la Encuesta a Hogares. Las variables A06, A07, A08, A09, A10, A11 y
A12 que recogen las fuentes de informacin que los agricultores utilizan para tomar
sus decisiones de produccin. Sin embargo, para futuros sondeos se recomienda
incluir explcitamente la opcin Por Internet bajo el supuesto que se proporcionar
conectividad y capacitacin a estos sectores. Adicionalmente, se sugiere aadir en
el mdulo de informacin los medios por los cuales los productores aprenden a
procesar la materia prima tanto agrcola como pecuaria30.

Finalmente, para incorporar adecuadamente el tema de organizacin de los

productores, existe el Mdulo 4: Capital Social, Desarrollo, Capital Cultural. De esta
seccin de la encuesta, se sugiere utilizar las variables K01, K02, K04 que recogen
la participacin en un a serie de organizaciones sociales y los beneficios que le
reportan. Sobre todo habra que analizar las opciones Comunidad Campesina,
Asociacin de Productores y Junta de riego - usuarios de agua.

Productividad de las Firmas

En un estudio llevado a cabo por la OECD31 en 2003, se identificaron los principales

efectos de las TICs sobre el desempeo de las firmas en los pases miembros de
esta organizacin.

En primer lugar, se destaca el hecho que estudios recientes identifican aumentos en

la productividad de las firmas que incluyen TICs en sus procesos productivos. Por
ejemplo, en Canad para el periodo 1988 1997, se encontr que las firmas que
usaron una o ms TICs aumentaron su productividad en trminos relativos en
comparacin con aquellas empresas que no las usaron.

Sin embargo cabe una salvedad, el hecho que una empresa implemente el uso de
TICs en su proceso productivo no asegura necesariamente un incremento en la
productividad. Estudios al respecto sealan que el impacto de las TICs en la
productividad depende en buena medida del sector de la economa al que

29
Bertolini, Romeo (2002).Telecommunication services in Sub-saharan Africa: An analysis of
access and use in the southern Volta region in Ghana.
30
En este sentido, es importante recalcar experiencias como las del proyecto de ITDG que
brinda informacin tcnica agropecuaria va la red de cabinas.
31
OECD (2003). ICT and Economic growth: evidence from OECD countries, industries and
firms.
96
 INFORME FINAL

pertenezca la firma. En este sentido, el rubro que muestra el mayor impacto es el de

Servicios culturales y recreacionales de acuerdo a la investigacin de Greeton
(2002)32.

En segundo lugar, y tal como se describe en la metodologa de Bertolini33, el

documento de la OECD destaca el efecto positivo sobre la participacin en el
mercado de las firmas intensivas en TICs. Al respecto, el trabajo de Baldwin y
Sabourin (2002) es contundente al afirmar que para el caso canadiense, una
considerable porcin del mercado pas de firmas que no usaban TICs hacia firmas
altamente intensivas en este tipo de tecnologas durante los ltimos aos.

Por otro lado, este mismo trabajo destaca el rol de las redes de negocios va TICs
como la Internet para el funcionamiento ptimo de los mercados. Las redes digitales
son importantes pues permiten a las empresas:
9 Utilizar outsourcing para las tareas que consideren necesarias.
9 Acercarse ms a sus clientes y proveedores.
9 Integrar mejorar las actividades del proceso productivo.

Sin embargo, los beneficios mencionados en esta seccin muchas veces son
difciles de aplicar a la pequea empresa por una serie de restricciones que deben
ser consideradas en el planeamiento de proyectos que tengan como objeto
aumentar la productividad de este tipo de empresas. Blili y Raimond (1993)34
identifican estos 5 puntos:
9 El contexto de mayor riesgo que enfrentan las pequeas empresas hace ms
difcil identificar adecuadamente las opciones de TICs adaptables a su
negocio.
9 En muchas ocasiones, las pequeas empresas no tiene los recursos
suficientes para desarrollar sus propios sistemas de informacin.
9 Frecuentemente este tipo de empresas no tienen planeamiento a largo plazo
por lo que la utilizacin de TICs no siempre es vista como parte de una
estrategia de crecimiento de mediano y largo plazo.
9 El empresario puede no tener los conocimientos necesarios sobre las TICs y
sus beneficios por lo que no valoriza adecuadamente su aplicacin en la
empresa.
9 Si el uso de TICs es visto por los empresarios slo como una herramienta
para ordenar los sistemas internos de la empresa y no para expandir
mercados, puede parecerles innecesario implementar este tipo de
tecnologas pues dada su escala de negocio, estaran sub-utilizando las
TICs.

En este sector, se identificaron dentro de la encuesta algunas variables que nos

podran servir para evaluar impactos sobre la productividad de las principales
actividades auque slo de manera indirecta.
De esta manera podramos evaluar las cantidades producidas por unidad familiar de
Productos y Subproductos de las actividades Agrcola y Pecuaria (Y03 & Y08 e Y16
& Y21 respectivamente).

Educacin

32
Gretton, Gali and Parham (2002). Uptake and Impacts of ICT in the Australian Economy:
Evidence from Aggregate, Sectoral and Firm Levels.
33
Bertolini, Romeo (2002).Telecommunication services in Sub-saharan Africa: An analysis of
access and use in the southern Volta region in Ghana.
34
Blili, Samir; Raymond, Louis (1993): Information Technology: Threats and Opportunities for
Small and Medium-Sized Enterprises.
97
 INFORME FINAL

En un trabajo reciente, Infodev (2005)35 resume el estado actual de la investigacin

del impacto de las TICs en la Educacin.

Entre las principales conclusiones a las que llega el documento destaca que, si bien
es cierto resultara lgico pensar que la presencia de nuevas TICs en el sistema
educativo genera una mejor calidad del aprendizaje, en la actualidad no existe
ningn estudio cuantitativo que pueda demostrar contundentemente esta hiptesis.
Adems se identifica una aparente paradoja: ni en los pases ms desarrollados las
TICs son vistas como el eje central de la poltica educativa, sin embargo, en
numerosos pases del tercer mundo se pone a las TICs equivocadamente en el
centro del proceso. Cuando en realidad este tipo de tecnologas deben servir como
una herramienta para una mejor educacin.

El documento plantea que debera verse a las TICs ms como una herramienta
pedaggica que haga ms interesante y atractivo para el alumno el proceso de
aprendizaje. En este sentido se habla mucho del efecto de las TICs sobre la
motivacin que puede tener un alumno por el aprendizaje. Ahora, este incremento
de la predisposicin del alumno en las clases no tendr mayor efecto si no va
acompaado de un slido programa de contenidos que eleven realmente el nivel
educativo. Es por esto que se hace hincapi en el error que se comete al poner
mayor nfasis a las TICs que a los contenidos en muchas de las intervenciones
llevadas a cabo en este campo.

Otro hecho que resalta el documento es que aparentemente se genera un mayor

impacto si las computadoras son colocadas en el mismo saln de clases en lugar de
en laboratorios independientes. As se establece claramente la funcin de las TICs
como herramientas para el aprendizaje dentro de saln de clases.
Adems destaca el hecho de que aparentemente la utilizacin de tecnologas de
este tipo en el proceso educativo la capacidad autodidacta.

Para evaluar impactos en Educacin proponemos en primer lugar la variable K06

Nmero total de alumnos que estudian en la Capital de Distrito de modo que se
pueda recoger el alcance real de los programas educativos con el uso de TICs que
se lleven a cabo.

En segundo lugar, la variable K13 que hace referencia a la modalidad de

capacitacin para los docentes. Con esta variable se podra cuantificar la
participacin de contenidos distribuidos por la Web en la capacitacin de los
maestros y analizar la cobertura de posibles programas de capacitacin docente va
Internet.

Por ltimo, la variable B1 Factores que impiden el desarrollo de su pueblo incluye

la opcin Bajo Nivel Educativo/Cultural que puede ser utilizada para recoger la
percepcin de los pobladores respecto a la Calidad de la Educacin y comprobar si
evoluciona positivamente en el tiempo producto de la intervencin.

Salud

Las TICs son vistas como una oportunidad para la masificacin de los programas de
salud, pero nuevamente se destaca el hecho de que estas tecnologas son

35
InfoDev (2005). Knowledge maps: ICTs in Education
98
 INFORME FINAL

simplemente facilitadotas del proceso, pero no la solucin al problema de salud

pblica.

Las TICs generan impactos positivos va dos canales principales.

En primer lugar, el contar con acceso a mayor y mejor informacin permite a los
individuos tomar decisiones de consumo mejor informadas que favorezcan su salud
y tomar las previsiones del caso ante epidemias o enfermedades comunes.
Por otro lado, las TICs pueden ser utilizadas como un canal para el acceso a
programas integrales de salud pblica desarrollados por la institucin estatal
competente.

Adems las TICs benefician tambin a los investigadores del sector y a la

comunidad mdica en general al permitirles acceder a informacin actualizada de
distintas partes del mundo sin importar que se encuentre en una zona rural alejada.
Es de esperar que la mayora de los profesionales de la salud tengan las habilidades
necesarias para utilizar estas tecnologas sin problemas, pero esto no se puede
generalizar a la poblacin en general. Quiz por esta razn es que existen estudios
que cuestionan la capacidad de las TICs para incrementar el acceso a la salud de
los sectores ms empobrecidos y generar mayor equidad.

Respecto de las funciones que deben perseguir los programas de salud pblica,
Infodev36 identifica cinco categoras en las que pueden ser agrupadas:
9 Desarrollo de polticas de salud.
9 Recoleccin y transmisin de informacin para los programas de salud
pblica, estrategias y plan de accin.
9 Prevencin y control de enfermedades y epidemias.
9 Esfuerzos intersectoriales (principalmente con las reas de educacin y
desarrollo humano).
9 Desarrollo de capital humano en el sector salud y mejora de capacidades.

En esta categora se sugiere evaluar algunas de las variables recogidas en el

mdulo J.X Salud de la encuesta a Autoridades.
En primer lugar J04 que recoge la forma en que se dan a conocer las campaas de
salud, en ese sentido, la difusin por Internet podra ser medida si se incluyera esa
categora especfica en la encuesta para futuras ocasiones.

En segundo lugar, J13 Modalidad de capacitacin en Salud, podra ser tratada de

manera similar a la variable K13 para el sector Educacin.

Finalmente, J7 Medio o canal ms usado para envo de informacin a superiores

en entidades de salud puede servir para cuantificar el impacto de Internet Correo
electrnico en la Comunicacin Institucional.

Prevencin de desastres

Para el tema de prevencin de desastres, hemos tomado como referencia el trabajo

de Samarajiva (2005)37. El documento gira en torno a la idea de mejorar los sistemas
de alerta y prevencin de desastres mediante el uso de las TICs como

36
www.infodev.org
37
Samarajiva, Rohan (2005) Mobilizing information and communications technologies for
effective disaster warning: lessons from the 2004 tsunami. SAGE Publications.
99
 INFORME FINAL

herramientas de difusin de informacin. En este campo, las TICs permiten la

transmisin inmediata de alertas detectadas desde cualquier observatorio cientfico
en el mundo hacia las regiones identificadas como zona de peligro para que las
instituciones competentes puedan implementar inmediatamente sus sistemas de
emergencia.

En lamentables episodios como el tsunami acontecido en Sri Lanka, existan las

imgenes satelitales que presagiaban el desastre, pero no se contaba con la
infraestructura de TICs bsica en las reas ms sensibles, por lo que no se pudo
alertar a tiempo a esas localidades.

Ante esta situacin, el autor plantea que, en un esfuerzo mixto entre el sector pblico
y el privado, se debe desarrollar un sistema de informacin pblica para la
prevencin de desastres que haga la conexin entre las instituciones cientficas
encargadas de la supervisin meteorolgica y la poblacin sensible al fenmeno.

En la prctica se vienen desarrollando sistemas alternativos al sugerido por

Samarajiva. Por ejemplo, en Sri Lanka son las propias localidades, agrupadas en
juntas autogestionadas, quienes llevan a cabo los programas de prevencin y alertas
con el apoyo de la ONG Sarvodaya y sin ninguna intervencin estatal.

En este sector, se recomienda usar la variable A03 - Cmo se entera Ud cules

van a ser las condiciones del clima? para evaluar posibles progresos en el acceso a
este tipo de informacin va Internet.

Adems bajo el supuesto que en realidad el programa a disminuido la vulnerabilidad

ante desastres naturales, las variables B02 y B03 podran ser utilizadas para
analizar el impacto de esta menor vulnerabilidad en la percepcin de las autoridades
sobre las condiciones de vida en su comunidad.

Gobierno Electrnico (e-gov)

El gobierno electrnico consiste bsicamente en utilizar las TICs en la administracin

pblica y el sistema de gobierno as como en el perfeccionamiento de los canales de
participacin ciudadana.

Entre sus principales objetivos38 se encuentran:

9 El acceso de la ciudadana a informacin transparente de la gestin pblica

de modo que se faciliten los mecanismos de fiscalizacin y se evite la
corrupcin
9 El fortalecimiento del sistema democrtico mediante la participacin activa de
la ciudadana en el proceso de toma de decisiones.
9 Promover la integracin al sistema de comunidades excluidas.
9 Incrementar la eficiencia de los trmites y procedimientos gubernamentales.

Sin embargo debe tenerse en cuenta que el gobierno electrnico implica un proceso
de transformacin en el sistema de interaccin Gobierno Ciudadano por lo que sus
resultados van mucho ms all de la mayor eficiencia en trmites burocrticos y la
reduccin de costos, pues implica por sobre todas las cosas un cambio fundamental
en los procesos sociales y la concepcin de ciudadana y democracia.

38
Infodev (2006) Public Private Partnerships in eGovernment: Knowledge Map and
Toolkit.
100
 INFORME FINAL

Respecto al tema, Infodev y The Center for Democracy & Technology (2002)39
desarrollaron una gua para la implementacin de proyectos de e-gov. En dicho
documento se plantean cinco elementos que deben estar presentes en cualquier
programa de este tipo:

9 Proceso de Reforma. No se trata simplemente de implementar los actuales

sistemas a una plataforma electrnica, sino que se deben crear nuevos
procesos y sistemas de participacin para que opere una verdadera
transformacin.
Un ejemplo de creacin de nuevos sistemas de participacin es la Comisin
central de vigilancia en la India40 que busca dar todas las herramientas
posibles a la ciudadana para la fiscalizacin y la erradicacin de la
corrupcin.
9 Liderazgo. Un proceso de transformacin hacia el Gobierno electrnico
necesita de una fuerte voluntad poltica que lo avale durante el periodo de
implementacin y hasta que los ciudadanos empiecen a observar los
primeros efectos positivos del programa.
9 Visin estratgica. Se debe seguir una estrategia que permita optimizar
recursos en las reas con mayor impacto teniendo siempre claros los
objetivos de la intervencin.
Siguiendo el caso de la India, una de estas reas de gran impacto en este
pas result ser el control de aduanas entre Estados. En este sector se
implemento un programa que ha logrado reducir drsticamente la corrupcin
en los centros de control.
9 Colaboracin. Para garantizar el xito de este tipo de programas se necesita
de la participacin conjunta de instituciones privadas, ONGs y las
instituciones del Estado.
9 Compromiso de la Poblacin. El objetivo final de estos programas debe ser
la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y una mejor integracin
al sistema democrtico. Para lograr esto resulta indispensable contar con el
compromiso de participacin de los propios interesados a travs de una
adecuada campaa de difusin de los beneficios del proyecto.

Cabe resaltar que la encuesta aplicada por Informet a las autoridades de la localidad
no permite contar con variables que permitan reflejar los impactos en el uso y
aplicacin del Gobierno Electrnico de manera adecuada. Sin embargo, los
instrumentos propuestos para la medicin del monitoreo e impacto del proyecto las
incluyen dentro del Formulario a Alcaldes y dentro del Focus Group a la poblacin de
las localidades.

8. Propuesta de matriz M&E para el proyecto

En las pginas a continuacin, se realiza el planteamiento de matrices para el
monitoreo y la evaluacin del proyecto de Acceso a Internet en Capitales de Distrito.
En este sentido, estas matrices toman en cuenta la informacin necesaria para el
seguimiento continuo del desempeo del Proyecto (reportes mensuales o
trimestrales principalmente) que ser parte del sistema de M&E del mismo. Estos
indicadores se han construido sobre la base de la meta y objetivos propuestos en el

39
Infodev and The Center for Democracy & Technology; 2002 The E-Government Handbook
for Developing Countries.
40
www.cvc.nic.in
101
 INFORME FINAL

Marco Lgico del Proyecto que fuera presentado al Ministerio de Economa y

Finanzas.

Cabe recalcar que debido a las metas y objetivos planteados para el proyecto,
existirn indicadores que debern ser considerados tanto en el proceso de
monitoreo (por la necesidad de medir los potenciales cambios o necesidades de
ajuste durante el proceso de implementacin del proyecto) como en la evaluacin
(dado que dichos indicadores buscan observar si los objetivos planteados del
proyecto se han planteado). Generalmente, estos indicadores correspondern al
nivel de conectividad a las TICs que puedan tener los habitantes rurales
considerados dentro del mbito del proyecto.

Para el recojo de los indicadores, se han propuesto seis instrumentos, con sus
respectivos manuales de capacitacin:

Encuesta a hogares de las localidades participantes en el proyecto

Formulario para el administrador de la cabina (cabinero)
Formulario para Alcaldes
Formulario para autoridades de salud (Directores de Postas y Hospitales ms
importantes de la localidad)
Formulario para directores de escuela
Gua para la realizacin de un Focus Group para indagar sobre impacto del
uso y aplicacin del gobierno electrnico en las localidades elegidas

Dichos instrumentos se encuentran incluidos dentro del Anexo 2 del Informe.

102
 INFORME FINAL

MATRICES DE MONITOREO DEL PROYECTO

Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el
e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento
base 1/
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
Para quines ha variado el nivel Cambios en el tiempo del nivel Nmero de usuarios de la cabina Usuarios al mes Llenado de Va Mensual 2/ El administrador de la cabina C1.1
de acceso a las TIC? de uso de Internet dentro de la pblica formulario Internet deber llenar un formulario de
misma localidad a travs de las manera mensual que FITEL deber
cabinas del Proyecto. preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Minutos dedicados por cada Minutos por Llenado de Va Mensual 2/ Igual que el anterior C1.2
usuario en promedio a conectarse sesin de formulario Internet
a Internet conexin
promedio de
cada usuario
Nivel de satisfaccin de los Niveles de Encuesta Presencial Trimestral Encuesta a usuarios de la cabina. L4
usuarios con el servicio general de satisfaccin Puede ser administrada por el
la cabina (1-5) "cabinero" o por FITEL.
Nivel de satisfaccin de los Niveles de Encuesta Presencial Trimestral Igual que el anterior L5
usuarios con la conexion a Internet satisfaccin
de la cabina (1-5)
Mnimo establecido por FITEL es Cambios en el tiempo en la Horas de atencin de la cabina Horas a la Encuesta Presencial Trimestral Igual que el anterior L2
de 12 horas diarias 6 das por disponibilidad del acceso a pblica en las localidades del semana
semana si se tiene electricidad 24 Internet dentro de la misma Proyecto.
horas al da. Si hay electricidad localidad mediante las cabinas
solo por horas el mnimo de horas del Proyecto.
de atencon sera el nmero de
horas con servicio elctrico (solo si Suspensin en la provisin del Horas a la Encuesta Presencial Trimestral Igual que el anterior L6
es menor a 12). [Pg 143 doc servicio en la cabina pblica en las semana
Proinversin] localidades del Proyecto por fallas
ajenas al Operador de
telecomunicaciones.
1/ La definicin de los indicadores se encuentra en el Anexo 1.
2/ Anualmente, se realizar una clasificacin por gnero, edad, nivel educativo y ocupacin. Ello implicar la distribucin de una encuesta entre los usuarios de la cabina, la cual ser luego ingresada
en un formulario va web.

103
 INFORME FINAL

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el
e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
Las cabinas del Proyecto han Cambios en el tiempo de las Nmero de cabinas pblicas del Cabinas Super-visin Llamadas Trimestral El personal de FITEL realizar Deber ser
provisto un acceso sostenible en variables que reflejen la Proyecto en funcionamiento telefnicas llamadas a los administradores de calculado por
el tiempo? Meta: Mnimo 68 sostenibilidad econmica y a las las cabinas del Proyecto para OSIPTEL.
cabinas en funcionamiento. financiera de las cabinas pblicas cabinas o confirmar su funcionamiento.
Operador deber seleccionar 68 del Proyecto. visitas
localidades entre las 131 del
Anexo A y deber mantener al
menos una cabina en c/u de ellas
durante todo el proyecto. [Pg 134
doc ProInversin]
Nmero de cabinas pblicas Cabinas Formulario Va Trimestral El administrador de la cabina C1.32
privadas en funcionamiento en la Internet deber llenar un formulario de
localidad. manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Costos de operacin de la cabina Soles Formulario Va Trimestral Igual que el anterior C1.4
Internet
Costos mensuales en comparacin Soles Formulario Va Trimestral Igual que el anterior Deber ser
con el promedio de las otras Internet calculado por
cabinas del programa OSIPTEL.
Ingresos por tipo de servicio Soles Formulario Va Trimestral Igual que el anterior C1.3
vendido Internet
El Flujo de Caja del proyecto Tasa mensual promedio de Porcentaje Formulario Va Trimestral Igual que el anterior Deber ser
contempla una tasa de 0.4, 0.3 y crecimiento de los ingresos durante Internet calculado por
0.2 porciento de crecimiento el ao OSIPTEL.
mensual para el segundo, tercer y
cuarto ao.
Nmero de trabajadores de la Trabajadores Formulario Va Trimestral Igual que el anterior C1.10
cabina por usuario por usuario Internet

104
 INFORME FINAL

El Estado de P&G del proyecto Utilidad operativa Soles Formulario Va Trimestral Igual que el anterior C1.5
contempla una Utilidad Operativa Internet
de 1356, 1149 1002 y 1068
dlares anuales para cada uno de
los cuatro aos de intervencin por
cabina.
Inversiones en la cabina Soles Formulario Va Trimestral Igual que el anterior C1.6 - C1.7
Internet
Pago de intereses por crditos Soles Formulario Va Trimestral Igual que el anterior C1.8 - C1.9
relacionados con la cabina Internet
Nmero de localidades adicionales Localidades Recepcin Cartas de Trimestral El personal de FITEL registrar el Deber ser
que solicitan Internet a FITEL de cartas autori- nmero de solicitudes de calculado por
dades de instalacin de Internet enviadas por OSIPTEL.
localidades otras localidades.
Las cabinas han logrado una Cambios en el tiempo sobre la Nmero de cabinas del programa Cabinas Llenado de Va Mensual El administrador de la cabina C1.26
mayor vinculacin entre las vinculacin entre localidades dentro de la provincia con las que formulario Internet deber llenar un formulario de
localidades? participantes en el Proyecto se encuentra vinculada la cabina manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Nmero de cabinas del programa Cabinas Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.28
dentro del departamento con las formulario Internet
que se encuentra vinculada la
cabina
Nmero de cabinas del programa Cabinas Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.30
fuera del departamento con las que formulario Internet
se encuentra vinculada la cabina

105
 INFORME FINAL

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el
e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El operador de Cambios en el tiempo en el nivel y Posibilidad de obtencin de S/ No Observa- Va web Mensual El operador deber estar en la Supervisin de
telecomunicaciones ha venido la calidad de los servicios provistos reportes en lnea cin directa capacidad de ofrecer reportes en OSIPTEL
proveyendo servicios por el operador de lnea sobre las principales
adecuados? Meta: El SISTEMA telecomunicaciones variables de operacin de los
de informacin y monitoreo en puertos de las cabinas.
lnea (NMS) implementado por
Operador con acceso para FITEL
deber tener una confiabilidad de
99.73%. Es decir NO quedar
interrrumpido por ms de 24 horas
al ao (corridas o alternadas) [Pg.
98 doc ProInversin]

La disponibilidad de acceso a Disponibilidad efectiva de los S/ No Reportes Terminal Mensual De ser el caso, el reporte deber Supervisin de
Internet ser del 97%. Es decir, servicios de Internet de las cabinas de proveer la fecha y hora exacta de OSIPTEL
NO quedar interrumpido por ms pblicas monitoreo la suspensin del servicio.
de 11 das al ao (264 horas) si la remoto
localidad tiene electricidad las 24
horas del da. En caso tuvirea
electriciadad menos de 24 horas al
da, se recalcular mximo de
horas deinterrupcin del acceso de
manera proporcional. [Pg. 109
doc ProInversin]
128 kbits/s como mnimo, adems Velocidad promedio de acceso a Kbps Reportes Terminal Mensual El administrador de la cabina C1.14
el Operador deber estar en la Internet - recepcin de deber llenar un formulario de
capacidad de incrementar hasta monitoreo manera mensual que FITEL deber
256 kbit/s ante pedido del remoto preparar. Ser capacitado la
Administrador. Asimetra 4 a 1 primera vez que deba hacerlo. Esta
como mximo. Sobresuscripcin 5 variable en particular se obtendr
a 1 como mximo. La velocidad de pgina especializadas en
mnima de transmisin decendente medicin de la velocidad.
ser de 25,6 kbit/s y la ascendente Asimismo, OSIPTEL puede
de 6,4 kbit/s [Pg. 90 doc corroborar va supervisin propia.
ProInversin] Velocidad promedio de acceso a Kbps Reportes Terminal Mensual Igual que el anterior C1.15
Internet - transmisin de
monitoreo
remoto

106
 INFORME FINAL

El Operador deber garantizar una
lnea de asistencia tcnica va
telefnica que atender como
mnimo 12 horas al da 7 das a la
semana. [Pg 107 doc
ProInversin]
La cabina ha venido
proveyendo servicios
adecuados? Meta: Mnimo 2
equipos completos de cmputo en
cada cabina. [Pg 130 doc
ProInversin]
asistencia tcnica
Cambios en el tiempo en el nivel
de operatividad de las cabinas
pblicas
Disponibilidad de una lnea de S/ No Observa- Llamadas Mensual El personal de FITEL efectuar las Supervisin de
cin directa llamadas y registrar la OSIPTEL
disponibilidad de la lnea.
Nmero total de mquinas en las PCs Llenado de Va Mensual El administrador de la cabina C1.11
cabinas de los programas de formulario Internet deber llenar un formulario de
FITEL. manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Nmero de mquinas operativas PCs que operen Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.12
en las cabinas de los programas de correctamente formulario Internet
FITEL
Nmero de mquinas conectadas a PCs con Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.13
Internet en las cabinas de los conexin formulario Internet
programas de FITEL efectiva a
Internet

107
 INFORME FINAL

Componente 2: Construccin de capacidades

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el
e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El proyecto ha contribuido en Cambios en las capacidades de Personal capacitado Nmero de Supervisin Segn Segn Segn las bases de OSIPTEL, se Supervisin de
generar capacidades de uso de administradores, personal de personas OSIPTEL bases bases supervisar que se lleve a cabo la OSIPTEL y C1.17
las TICs? Metas: La Capacitacin cabina y usuarios en relacin al capacitadas capacitacin y sensibilizacin de
se divide en: Capacitacin uso y acceso de TICs en el tiempo. los participantes.
Avanzada: Mnimo de 5 personas
en el primer curso (a los 7 das de Grado de retencin del personal Porcentaje de Llenado de Va Anual El administrador de la cabina C1.18
instalarse la cabina) Mnimo de 3 capacitado personas que se formulario Internet deber llenar un formulario de
personas en c/u de los siguientes qued manera mensual que FITEL deber
dos cursos (semestrales) Charlas trabajando en la preparar. Ser capacitado la
Informativas: Se recomineda llegar cabina luego de primera vez que deba hacerlo.
al 3% de la poblacin del distrito. recibir la
Capacitacin Bsica: Al menos 20 capacitacin
personas en cada una de las dos Organizaciones con experiencia en Nmero de Llenado de Va Anual Igual que el anterior C1.20
capacitaciones. [Pg 122-129 doc capacitacin en el uso de Internet organizaciones formulario Internet
ProInversin] Nmero de usuarios que solicitan Usuarios al mes Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.21
asistencia formulario Internet
Tiempo dedicado del personal en Minutos Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.22
proveer asistencia promedio al mes formulario Internet
que el personal
dedica en asistir
a los usuarios
Tipos de necesidades de Alternativas de Llenado de Va Mensual Igual que el anterior C1.23
asistencia necesidades formulario Internet
ms frecuentes

108
 INFORME FINAL

Componente 3: Desarrollo de contenidos

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el
e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El proyecto ha logrado que se Cambios en el tiempo en el nivel y Generacin de contenidos locales Pginas web Obser- Va Mensual El personal de FITEL encargado Supervisin de
generen contenidos locales? calidad de los contenidos locales (medido en nmero de pginas vacin Internet del proyecto registrar el nmero OSIPTEL
Meta: Por lo menos una pgina generados como consecuencia del web). directa de pginas web de las localidades.
web local en el ao 2 del proyecto; Proyecto
por lo menos una pgina en el ao
5 del proyecto.
Actualizacin de las pginas web S/ No Obser- Va Mensual El personal de FITEL encargado Supervisin de
de las localidades (mensual) vacin Internet del proyecto revisar si ha habido OSIPTEL
directa cambios en las pginas web de las
localidades.
Nmero de visitas a los enlaces de Visitas Contador Va Mensual Al instalar la pgina web, se Contador
las pginas web de las localidades registradas por Internet incluir un contador de visitas.
el contador
Utilidad del contenido para Nivel de utilidad Llenado de Va Trimestral Se incentivar a los usuarios a Miniformulario
usuarios de la cabina de la misma (1 - 5) formulario Internet llenar un pequeo formulario de
localidad evaluacin de la pgina web de la
localidad.
Utilidad del contenido para Nivel de utilidad Llenado de Va Trimestral Igual que el anterior Miniformulario
usuarios de la cabina de otras (1 - 5) formulario Internet
localidades del Proyecto

Seguimiento interno del proyecto

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos Pregunta en el
e Indicadores informacin de la lnea de datos instrumento
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El proyecto se est llevando de Cambios en la gestin financiera Monto de subsidio desembolsado Obser- Base de Mensual El personal de FITEL encargado Parte de la base
manera costo-efectiva y del Proyecto en el tiempo. por el Proyecto de acceso a vacin datos del proyecto registrar dicho de datos de FITEL
eficiente? Internet en capitales de distrito directa FITEL indicador.
Recursos humanos destinados a Obser- Base de Mensual Igual que el anterior. Parte de la base
los programas de acceso a Internet vacin datos de datos de FITEL
en FITEL directa FITEL
Otros costos de estudios y Obser- Base de Mensual Igual que el anterior. Parte de la base
encuestas relacionados con los vacin datos de datos de FITEL
programas de acceso a Internet en directa FITEL
FITEL

109
 INFORME FINAL

MATRICES DE EVALUACIN
Beneficio esperado del proyecto: Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base 1/
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El acceso a las TIC ha Cambios en el tiempo en los Canal empleado para comunicarse Alternativas de Encuesta a Presencial Anual FITEL deber encargar una
disminuido el aislamiento de la indicadores de aislamiento de con familiares fuera de la localidad canales de hogares encuesta anual a hogares que
H10 - -
poblacin? los habitantes comunicacin permita recoger las principales
variables de evaluacin.
Canal empleado para comunicarse Igual que el Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior -
con proveedores y clientes fuera anterior hogares C6
de la localidad

Beneficio esperado del proyecto: Abrir canales de contacto permanentes para las zonas rurales o de preferente inters social con los mercados urbanos ms cercanos
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base 1/
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El acceso a las TIC ha Cambios en el tiempo en los Nmero de miembros del hogar Miembros de Encuesta a Presencial Anual FITEL deber encargar una
generado algn cambio en los indicadores de beneficio dedicados a la actividad hogar hogares encuesta anual a hogares que
costos e ingresos de los econmico individual indirecto agropecuaria permita recoger las principales H13, A1, G1 I02 Hogares
hogares? para productores agropecuarios variables de evaluacin.

Metas propuestas: Volumen de produccin de los Kg por mes, Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A2 Y03 Hogares
cinco principales productos promedio hogares
Produccin de nuevos cultivos (s/ S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A2 -
no) hogares
Precio de venta por kg de los cinco Soles por kg o Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
principales productos equivalente, hogares A5 Y03 Hogares
promedio
Volumen de venta de los cinco Kg por mes, Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A4 Y04 Hogares
principales productos promedio hogares
Medio de informacin sobre el Medios de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
precio actual de los productos informacin hogares A9 A06 Hogares
distintos
Medio de informacin sobre el uso Medios de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
y manejo de fertilizantes informacin hogares A10 -
distintos
Mercado de destino de los cinco Por proximidad a Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A6 -
principales productos la localidad hogares
Nmero de intermediarios Intermediarios Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A7, G7 -
empleados hogares
% de agricultores que considera Intermediarios Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
que la calidad de los intermediarios hogares A8, G8
ha mejorado
Uso de pginas web de contenido S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A11, A12, G9, G10
agropecuario hogares
Crianza de cinco principales Nmero de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
animales (tipo/ cantidad) animales de hogares G2, G3 Y15,Y16 Hogares
crianza

110
 INFORME FINAL

Nacimiento de nuevos animales de Nmero de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
crianza animales de hogares G4 -
crianza
Muerte de animales de crianza Nmero de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
animales de hogares G5 -
crianza
Mercado de destino de los cinco Por proximidad a Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
G6 -
principales animales la localidad hogares
Acceso al crdito (s/ no) S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
A11, G11 -
hogares
Cambios en el tiempo en los Volumen de venta de los cinco Nmero de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
indicadores de beneficio principales productos (unidades) unidades por hogares C2 Y17 Hogares
tipo de producto
econmico individual indirecto - Ventas totales promedio Soles promedio Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
C3 Y17 Hogares
comerciantes 2/ mensuales, en soles al mes hogares
Cambios en el tiempo en los Nmero de clientes promedio al Nmero de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
indicadores de beneficio mes clientes hogares S2 -
promedio al mes
econmico individual indirecto - Ingresos totales promedio Soles promedio Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
S3 Y18 Hogares
servicios 2/ mensuales en soles al mes hogares
1/ La definicin de los indicadores se encuentra al final de la presentacin de las matrices.
2/ La encuesta incluye preguntas filtro (C1 y S1) para determinar qu hogares se dedican a estas actividades.

Beneficio esperado del proyecto: Reduccin de costos de comunicacin

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base 1/
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El acceso a las TIC ha Cambios en el tiempo en el Precio pagado por la hora de Soles por hora Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
generado algn cambio en los costo de acceder a Internet en acceso a Internet por parte de los de Internet
I12 C20 Hogares
beneficios sociales de los las zonas rurales habitantes de la localidad
hogares?
Precio pagado por el traslado al Soles por vez Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
I8 C13 Hogares
lugar donde accede a Internet
Nmero de minutos que le demor Minutos Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
llegar al lugar donde accede a promedio por I6, I7 C14 Hogares
Internet vez de acceso
Otros costos (alojamiento, Soles por vez de Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
alimentacin) relacionados acceso
I8 C13 Hogares
exclusivamente al acceso a
Internet

111

Beneficio esperado del proyecto: Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
El acceso a las TIC ha
generado algn cambio en los
beneficios sociales de los
hogares?
Metas propuestas:
INFORME FINAL
Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base 1/
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
Cambios en el tiempo en los Porcentaje de habitantes que se S/ No Encuesta a Presencial Anual FITEL deber encargar una
indicadores de beneficio social capacita a distancia hogares encuesta anual a hogares que
E2, E3, E4 -
individual indirecto - educacin permita recoger las principales
variables de evaluacin.
Porcentaje de uso de las pginas S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
E5 K6 Autoridades
web educativas hogares
Cambios en el tiempo en los Nmero de atenciones promedio Atenciones al Encuesta a Presencial Anual FITEL deber encargar una
indicadores de beneficio social mensuales en la posta mes, nmero postas encuesta anual muy pequea a
individual indirecto - salud promedio postas y autoridades de salud que M1 -
permita recoger las principales
variables de evaluacin.
Costos de envo de informacin a Soles por vez de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
M4 J6,J7 Autoridades
sus entidades superiores envo postas
Uso de pginas web con S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
M5, M6 -
contenidos sobre salud postas
Nmero de cursos de capacitacin Nmero de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
M8 J9 - J13 Autoridades
al mes cursos al mes postas
Medio de recepcin de los cursos Tipos de medios Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
M9 -
de capacitacin de comunicacin postas
Cambios en el tiempo en los Nmero de organizaciones Nmero total de Encuesta a Presencial Anual FITEL deber encargar una
indicadores de beneficio social sociales de la localidad organizaciones alcaldes encuesta anual muy pequea a
individual indirecto - capital sociales alcaldes que permita recoger las FA2 H2 Autoridades
social principales variables de evaluacin.
Nmero de organizaciones Nmero total de Encuesta a Presencial Anual Parte de la encuesta de hogares
sociales a las que el hogar organizaciones hogares mencionada anteriormente. H13, H14 K01,K02 Hogares
pertenece sociales
Nmero de das promedio/mes en Das promedio Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
que se participan en por mes hogares H15 -
organizaciones sociales
Vinculacin entre organizaciones S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
H16, H17
similares de otras localidades hogares
Cambios en el tiempo en los Nmero de reportes enviados al Nmero total de Encuesta a Presencial Anual Parte de la encuesta de alcaldes
indicadores de beneficio social gobierno regional reportes al mes alcaldes mencionada anteriormente. FA5 -
individual indirecto - gobierno
y participacin ciudadana Nmero de reportes enviados a Nmero total de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
FA6 -
otras entidades superiores reportes al mes alcaldes
Medio de reporte de la informacin Alternativas de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
medio de alcaldes
FA7 -
transmisin de
la informacin
Costo de enviar los reportes, por Soles por vez de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
FA8 -
vez envo alcaldes
Nmero de consultas al municipio Nmero total de Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
FA1 -
consultas al mes alcaldes
Uso de pginas web de gobierno S/ No Encuesta a Presencial Anual Igual que el anterior.
FA4
electrnico alcaldes
112
 INFORME FINAL

Conocimiento del presupuesto de S/ No Encuesta a Presencial Anual Parte de la encuesta de hogares

H18 -
la municipalidad hogares mencionada anteriormente.
Conocimiento sobre los proyectos S/ No Focus Presencial Bienal FITEL realizar un focus group con
de la municipalidad group los pobladores de algunas Focus -
comunidades cada dos aos.
Percepcin en relacin con la Niveles de Focus Presencial Bienal Igual que el anterior.
integracin del individuo a la satisfaccin group Focus -
comunidad
Percepcin en relacin con la Niveles de Focus Presencial Bienal Igual que el anterior.
integracin de la comunidad con satisfaccin group Focus -
los centros urbanos

Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
Para quines ha variado el nivel Cambios en el tiempo en la Conocimiento de Internet por parte S/ No Encuesta Presencial Anual Parte de la encuesta a hogares
de acceso a las TIC? manera de acceder a Internet de los habitantes de la localidad mencionada anteriormente. I1 C04 Hogares
dentro de las zonas rurales (S/ No)
Metas propuestas: Empleo de Internet por parte de los S/ No Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
I2, I3 C08 Hogares
habitantes de la localidad (S/ No)
Canales de informacin empleados Alternativas de Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
H10
actualmente por los habitantes canales
Lugar de acceso a Internet (5 Alternativas de Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
alternativas) lugar especfico
y de ubicacin I4, I5 C10 Hogares
geogrfica del
mismo.
Horas de uso semanales promedio Horas a la Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
por parte de los habitantes de la semana, en la
localidad cabina y en I10 C18,C19 Hogares
otros lugares de
conexin
Aplicaciones empleadas en S/ No Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
Internet por parte de los habitantes I11
de la localidad
Cambios en el tiempo del nivel Nmero de usuarios de la cabina Usuarios al mes Llenado de Va Anual El administrador de la cabina
de uso de Internet dentro de la pblica formulario Internet deber llenar un formulario de C1.1,
misma localidad a travs de las manera mensual que FITEL deber complementado -
cabinas del Proyecto. preparar. Ser capacitado la con I13
primera vez que deba hacerlo.
Metas propuestas: Minutos dedicados por cada Minutos por Llenado de Va Anual Igual que el anterior
usuario en promedio a conectarse sesin de formulario Internet
a Internet conexin C1.2 -
promedio de
cada usuario
Veces al mes que un mismo Veces por mes Encuesta Presencial Anual Parte de la encuesta a hogares
I9 -
usuario emplea Internet mencionada anteriormente.

113
 INFORME FINAL

Nivel de satisfaccin de los Niveles de Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
usuarios con el servicio general de satisfaccin L4 -
la cabina (1-5)
Nivel de satisfaccin de los Niveles de Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
usuarios con la conexion a Internet satisfaccin L5 -
de la cabina (1-5)
Mnimo establecido por FITEL es Cambios en el tiempo en la Horas de atencin de la cabina Horas a la Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
de 12 horas diarias 6 das por disponibilidad del acceso a pblica en las localidades del semana
semana si se tiene electricidad 24 Internet dentro de la misma Proyecto.
horas al da. Si hay electricidad localidad mediante las cabinas
solo por horas el mnimo de horas del Proyecto. L1, L2 y L3 -
de atencon sera el nmero de
horas con servicio elctrico (solo si
es menor a 12). [Pg 143 doc
Proinversin]
De acuerdo con la meta del Suspensin en la provisin del Horas a la Encuesta Presencial Anual Igual que el anterior
indicador anterior. servicio en la cabina pblica en las semana
localidades del Proyecto por fallas L6 -
ajenas al Operador de
telecomunicaciones.

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
Las cabinas del Proyecto han Cambios en el tiempo de las Nmero de cabinas pblicas del Cabinas Super- Llamadas Anual El personal de FITEL realizar -
provisto un acceso sostenible en variables que reflejen la Proyecto en funcionamiento visin telefnicas llamadas a los administradores de
el tiempo? Meta: Mnimo 68 sostenibilidad econmica y a las las cabinas del Proyecto para
cabinas en funcionamiento. financiera de las cabinas pblicas cabinas o confirmar su funcionamiento.
Operador deber seleccionar 68 del Proyecto. visitas Supervisin
localidades entre las 131 del OSIPTEL
Anexo A y deber mantener al
menos una cabina en c/u de ellas
durante todo el proyecto. [Pg 134
doc ProInversin]
Las cabinas han logrado una Cambios en el tiempo sobre la Nmero de cabinas del programa Cabinas Llenado de Va Anual El administrador de la cabina
mayor vinculacin entre las vinculacin entre localidades dentro de la provincia con las que formulario Internet deber llenar un formulario de
localidades? participantes en el Proyecto se encuentra vinculada la cabina manera mensual que FITEL deber C1.26 -
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Nmero de cabinas del programa Cabinas Llenado de Va Anual Igual que el anterior
dentro del departamento con las formulario Internet
C1.28 -
que se encuentra vinculada la
cabina
Nmero de cabinas del programa Cabinas Llenado de Va Anual Igual que el anterior
fuera del departamento con las que formulario Internet C1.30 -
se encuentra vinculada la cabina
Participacin en redes virtuales de S/ No Llenado de Va Anual Igual que el anterior
C1.31
cabineros formulario Internet

114
 INFORME FINAL

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El operador de Cambios en el tiempo en el nivel y Disponibilidad efectiva de los S/ No Reportes Terminal Anual De ser el caso, el reporte deber
telecomunicaciones ha venido la calidad de los servicios provistos servicios de Internet de las cabinas de proveer la fecha y hora exacta de
proveyendo servicios por el operador de pblicas monitoreo la suspensin del servicio.
adecuados? Metas: La telecomunicaciones remoto
disponibilidad de acceso a Internet
ser del 97%. Es decir, NO
quedar interrumpido por ms de
11 das al ao (264 horas) si la Supervisin
-
localidad tiene electricidad las 24 OSIPTEL
horas del da. En caso tuvirea
electriciadad menos de 24 horas al
da, se recalcular mximo de
horas deinterrupcin del acceso de
manera proporcional. [Pg. 109
doc ProInversin]
256 kbits/s como mnimo, adems Velocidad promedio de acceso a Kbps Reportes Terminal Anual El operador deber estar en la
el Operador deber estar en la Internet - recepcin de capacidad de ofrecer reportes en
capacidad de incrementar hasta monitoreo lnea sobre las principales
C1.14 -
512 kbit/s ante pedido del remoto variables de operacin de los
Administrador. Asimetra 4 a 1 puertos de las cabinas.
como mximo. Sobresuscripcin 5
a 1 como mximo. La velocidad Velocidad promedio de acceso a Kbps Reportes Terminal Anual Igual que el anterior
mnima de transmisin decendente Internet - transmisin de
ser de 51,2 kbit/s y la ascendente monitoreo C1.15 -
de 12,8 kbit/s [Valores ofertados remoto
por Gilat To Home Per]

Componente 2: Construccin de capacidades

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El proyecto ha contribuido en Cambios en las capacidades de Personal capacitado Nmero de Llenado de Va Anual Solamente se incluir esta variable
generar capacidades de uso de administradores, personal de personas que formulario Internet dentro de los formularios anuales.
las TICs? Metas: La Capacitacin cabina y usuarios en relacin al trabajan en la Debe incluir un campo de
se divide en: Capacitacin uso y acceso de TICs en el tiempo. cabina que necesidades adicionales de
Avanzada: Mnimo de 5 personas hayan sido capacitacin. C1.17 -
en el primer curso (a los 7 das de capacitadas en
instalarse la cabina) Mnimo de 3 el uso de
personas en c/u de los Internet

115
 INFORME FINAL

siguientes dos cursos Grado de retencin del personal Porcentaje de Llenado de Va Anual Igual que el anterior -
(semestrales) Charlas capacitado personas que se formulario Internet
Informativas: Se recomienda llegar qued
al 3% de la poblacin del distrito. trabajando en la
C1.19
Capacitacin Bsica: Al menos 20 cabina luego de
personas en cada una de las dos recibir la
capacitaciones. [Pg 122-129 doc capacitacin
ProInversin]
Relacin entre personas Porcentaje de Encuesta a Presencial Anual Parte de la encuesta a hogares
capacitadas y uso de Internet personas que hogares mencionada anteriormente.
E1, I2
fue capacitado y
usa Internet
Nmero de sesiones de Nmero de Llenado de Va Anual Igual que el anterior
capacitacin sobre Internet sesiones de formulario Internet
ofrecidas por el cabinero capacitacin al
ao C1.24 -

Componente 3: Desarrollo de contenidos

Preguntas de desempeo Necesidades de informacin Requerimientos de Medido en Mtodos de recoleccin de Planeamiento y recursos Pregunta en el Encuesta de Mdulo
e Indicadores informacin de la lnea de los datos instrumento INFORMET
base
Instru- Mtodo Periodi-
mento cidad
El proyecto ha logrado que se Cambios en el tiempo en el nivel y Generacin de contenidos locales Nmero de Obser- Va Anual El personal de FITEL encargado
generen contenidos locales? calidad de los contenidos locales (medido en nmero de pginas pginas web de vacin Internet del proyecto registrar el nmero
Meta: El operador deber disear generados como consecuencia del web). la localidad directa de pginas web de las localidades.
e implementar 1 sitio web para Proyecto
Supervisin
cada localidad con una serie de -
OSIPTEL
caractersticas detalladas en el
doc ProInversin. No hay metas
explcitas ms all de esta. [Pg
115-116 y 93-94 doc ProInversin]
Actualizacin de las pginas web S/ No Obser- Va Mensual El personal de FITEL encargado
de las localidades (mensual) vacin Internet del proyecto revisar si ha habido Supervisin
directa cambios en las pginas web de las OSIPTEL
localidades.

116
 INFORME FINAL

9. Conclusiones y Recomendaciones

El presente Informe Final ha tenido por objetivo establecer una lnea de base para
medir los resultados y el impacto de los proyectos de acceso a Internet que
ejecutar OSIPTEL a travs del FITEL.

Para establecer la lnea de base, se ha desarrollado un conjunto de indicadores que

permitan posteriormente realizar su monitoreo y evaluacin. Los indicadores
desarrollados requieren as del establecimiento de una metodologa y de un sistema
de monitoreo y evaluacin de impacto de la intervencin del FITEL.

los indicadores de lnea de base que se proponen proveen un conjunto ordenado y

consistente de indicadores, para lo cual ha sido necesario realizar una revisin y
evaluacin de la literatura existente, tanto la relacionada a metodologas de
monitoreo y evaluacin de impacto en general, as como tambin la correspondiente
a metodologas aplicadas al campo de las tecnologas de informacin y
comunicacin. De manera complementaria y con el fin de poder aportar elementos
prcticos a la metodologa, se realizaron entrevistas a instituciones y empresas
involucradas en proyectos de Internet en zonas rurales con el fin de documentar sus
experiencias en el tema del monitoreo y evaluacin de impacto.

La formulacin de indicadores se ha desarrollado asimismo, tomando en cuenta la

informacin relevada a travs de encuestas encargadas por OSIPTEL.

A continuacin, en esta seccin presentamos las principales conclusiones y

recomendaciones del trabajo realizado, que tienen por objetivo proveer de
herramientas al FITEL para un mejor desempeo de sus funciones en lo que se
refiere a la mejora de sus intervenciones a travs del diseo de proyectos de Internet
en zonas rurales.

9.1. El trabajo permite resaltar la importancia y necesidad de formalizar la

prctica de establecimiento de indicadores de lnea de base y de los
respectivos sistemas de monitoreo y evaluacin de impacto por parte
del FITEL en las intervenciones que realiza.

Tanto de la revisin de la literatura como de las entrevistas a las instituciones y

empresas involucradas en el desarrollo de proyectos de acceso a Internet en zonas
rurales, se puede concluir que no existe an suficientes experiencias en las cuales
se haya medido el impacto de la provisin de Internet en zonas rurales. La literatura
existente, por un lado desarrolla mayormente la evidencia del impacto del acceso y
uso de TICs en la economa, donde se han realizado mediciones de los efectos
provocados sobre la productividad de la economa en general provocada por el
mayor acceso a las TICs. Por otro lado, la literatura existente respecto de los
principales impactos de los accesos a las TICs en las zonas rurales se desarrolla
para casos puntuales y con algunas mayores evidencias en sectores como el de
salud particularmente.

Asimismo, de la revisin de experiencias internacionales a travs de la

documentacin existente y de las entrevistas realizadas a los agentes involucrados
en proyectos de acceso a Internet, se concluye claramente que no ha existido an
una medicin clara de los impactos que el acceso a Internet provoca en las
poblaciones beneficiarias del servicio. En parte porque existen an muy pocas

117
 INFORME FINAL

intervenciones y muy localizadas y en parte porque estas son an recientes y para

las cuales han existido y existen adems severas limitaciones en el diseo de los
proyectos como lo sealan los entrevistados.

Tomando en cuenta lo anterior, no solo se debe entonces formalizar la prctica de

establecer lneas de base para la medicin de impacto por una mera obligacin de la
justificacin de usos de recursos del Estado, sino adems porque no existe claridad
de cmo y cules son los impactos ms importantes que permitan definir una
estrategia clara de intervencin ms efectiva en la provisin de acceso a Internet en
las zonas rurales.

9.2. OSIPTEL debera establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de

impacto de sus intervenciones y, dotar de los recursos necesarios,
tanto humanos como financieros para la ejecucin de esta labor.

Como se plantea en el trabajo realizado, una buena parte del monitoreo se puede
hacer va WEB en lnea y apoyado en los sistemas informticos, pero debe
proveerse de los mecanismos adecuados para que (i) la informacin sea
adecuadamente relevada por parte de los informantes y, (ii) sea inmediatamente
procesada y analizada para la toma de decisiones correctiva del propio proyecto as
como para la alimentacin de estrategias futuras de intervencin.

Por otro lado, para poder obtener la informacin de los indicadores, se requerir de
una adecuada capacitacin para el levantamiento de los indicadores a los agentes
informantes.

Es importante destacar que el monitoreo se plantea como una herramienta

permanente para identificar las discrepancias entre lo planeado y lo ejecutado para
evaluar acciones correctivas sobre la marcha. La evaluacin en cambio, tiene un
carcter ms espordico y se centra en preguntas especficas referidas a la
efectividad o impacto del proyecto para influenciar la toma de decisiones en el futuro.
En todo caso, FITEL deber de prever una organizacin adecuada (o dotacin de
recursos adecuada) con el fin de realizar, por s misma o a travs de terceros, esta
labor de monitoreo permanente y de evaluacin de impacto con el fin de que sirva a
la definicin de su estrategia de intervencin.

A manera de ejemplo, en Rumania, con el apoyo financiero del Banco Mundial se ha

encargado por un plazo de 8 aos el diseo y monitoreo de sus proyectos de
Telecentros a empresas consultoras y organizaciones de desarrollo mediante el
sistema de contracting out o subcontratacin. Este mecanismo tiene la ventaja de
permitir que se pueda realizar esta labor con la flexibilidad propia que tiene el sector
privado de recoger continua y oportunamente la informacin en lnea y de campo y
adems, de independizar el juicio respecto de los resultados de las intervenciones.

Finalmente, consideramos que una mejora al establecimiento de los indicadores de

lnea de base debera tomar en consideracin la participacin de los propios
beneficiarios. Este aspecto lamentablemente no se contempl en los trminos de
referencia de esta consultora. Sin embargo, creemos que en el monitoreo del
proyecto algunos indicadores podran ser mejorados e incorporarse otros que sean
ms adecuados con la participacin de los beneficiarios.

El presente trabajo constituye uno de los primeros intentos formales de monitoreo y

evaluacin integral en las experiencias de intervencin de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en el Per. Hasta el momento, solamente se han

118
 INFORME FINAL

venido dando experiencias muy focalizadas y especficas, las cuales todava no

cuentan con sistemas formalizados de monitoreo y evaluacin, de manera que pude
constituirse en un sistema que incluso puede convenir exportar con el fin de que
otros pases tambin obtengan experiencias y se pueda enriquecer an ms la con
la informacin de distintos tipos de intervencin en distintos medios.

Si bien la encuesta original de lnea de base no puede proveer todos los indicadores
que permitan medir los impactos ms importantes en relacin con los objetivos y
metas del proyecto, se sugieren seis instrumentos para complementar la medicin y
seguimiento de los indicadores ms importantes. Sin embargo, vale notar que un
aspecto clave para la obtencin de indicadores bien construidos y que sean medidas
adecuadas de los cambios en las localidades es capacitar a los encargados de
realizar el proceso de monitoreo y evaluacin sobre la base de los manuales
provistos.

9.3. OSIPTEL deber proveer los mecanismos de incentivos necesarios

para que los agentes que provean la informacin lo realicen de manera
adecuada y permanente.

Es importante que existan los incentivos adecuados para que los agentes que
provean la informacin se den el trabajo de a hacerlo y de manera adecuada. Para
ello, OSIPTEL deber proveer de un esquema de incentivos que conduzcan a una
mejora del proyecto o de la situacin del administrador de la cabina para que este
vea claramente identificado que ante la provisin de oportuna y mejor informacin
tendr acceso a ventajas o posibilidades de mejora en su atencin o provisin de
servicios.

En este sentido sugerimos que, ms all de la capacitacin y sensibilizacin

requeridas para que los beneficiarios entiendan la importancia de realizar la labor de
proveer informacin, deben establecerse adems incentivos poderosos que permitan
asegurar que la informacin ser levantada de la manera ms clara posible. Por
ejemplo, en el caso de los cabineros, se sugiere brindar softwares gratuitos, mdulos
de capacitacin, o acceso a foros tcnicos especializados virtuales (que incluso
podran ser moderados por OSIPTEL o subcontratados a entidades privadas). Por
otro lado, en el caso de los usuarios, se sugiere revisar la experiencia de
www.20enmate.com, donde se emplea un sistema de puntos que permite realizar
canjes de productos o servicios los cuales adems provienen de donaciones del
sector privado como parte de su actividad de responsabilidad social corporativa. En
este caso, se podra ofrecer acceso gratuito por horas a la cabina.

9.4. Los proyectos de FITEL deben establecer con mayor claridad

cules sern los objetivos (estrategia) de su intervencin y establecer
los componentes del proyecto para los cuales se debe establecer los
respectivos indicadores de medicin.

La formulacin de los proyectos debe tomar en consideracin los objetivos de la

intervencin. En los proyectos de acceso a Internet, se debe establecer claramente
el objetivo de proveer este tipo de tecnologas entre conectividad, comunicacin e
informacin. FITEL debe establecer claramente los resultados que pretende alcanzar
con el proyecto.

119
 INFORME FINAL

Se debe tomar en cuenta que para que se de un impacto final del acceso a Internet
se debe considerar no solo la conectividad sino que se de el uso, comunicacin e
informacin, atributos que, de acuerdo a Barrantes, podran definir con mayor
precisin las caractersticas de las intervenciones y definir los indicadores de
impacto de manera adecuada.

En este sentido, cabe tomar en cuenta el rol del FITEL y su estrategia de

intervencin como mecanismo de financiamiento de las TICs en las zonas rurales.

9.5. Debe definirse si los proyectos del FITEL deben incorporar los
componentes necesarios para que se den los atributos de las TICs, es
decir, el desarrollo de capacidades y aprovechamiento de las TICs y,
hasta, asegurar la provisin de contenidos que se demanden. Est
FITEL en capacidad de desarrollar proyectos con dichos componentes?

Una de las lecciones y conclusiones preliminares o parciales de la revisin breve de

experiencias de provisin de proyectos de Internet en zonas rurales ha sido que
estos no han sido exitosos, entre otros motivos, porque no se ha incorporado desde
su concepcin a los beneficiarios en la definicin de sus necesidades. Otra leccin
importante es que si el acceso a Internet en zonas rurales se concibe como una
herramienta dentro del marco de un proyecto de desarrollo determinado cuyo
componente clave es el acceso a informacin, entonces existe mucho mayores
posibilidades de sostenibilidad.

En este sentido, se recomienda que FITEL establezca mecanismos que permitan

discutir su estrategia de manera profesional y especializada basada en el anlisis de
la informacin de monitoreo y evaluacin de impacto que se realice. Ello puede
hacerse mediante esquemas de concursos para investigacin con la data fuente
obtenida.

120
 INFORME FINAL

ANEXOS

121
 INFORME FINAL

Anexo 1: Caractersticas de los indicadores

seleccionados
Monitoreo

Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y

comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de
preferente inters social
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) cacin
base 1/ 1/ BM

Nmero de usuarios de la cabina Q Resultado Usuarios: persona que ingresa a la

pblica cabina pblica y emplea una PC
para utilizar un servicio de la
misma (Internet, tipeos o
impresiones) por lo menos por 15
minutos. Clasificar por gnero,
edad, nivel educativo, localidad de
Minutos dedicados por cada Q Resultado Sesin: tiempo durante el cual el
usuario en promedio a conectarse usuario emplea la PC de la cabina.
a Internet Clasificar por gnero, edad, nivel
educativo y localidad de origen una
vez al ao
Nivel de satisfaccin de los C Resultado El servicio general incluye la
usuarios con el servicio general de atencin del personal de la cabina,
la cabina (1-5) los ambientes y las mquinas que
proporciona. Numerar del 1 al 5.
Nivel de satisfaccin de los C Resultado Numerar (del 1 al 5)
usuarios con la conexion a Internet
de la cabina (1-5)
Horas de atencin de la cabina Q Producto
pblica en las localidades del
Proyecto.
Suspensin en la provisin del Q Producto Si es aplicable al caso, se deber
servicio en la cabina pblica en las reportar las horas en las que el
localidades del Proyecto por fallas servicio no estuvo disponible.
ajenas al Operador de
telecomunicaciones.

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de

distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) cacin
base 1/ BM

Nmero de cabinas pblicas del Q Producto

Proyecto en funcionamiento
Nmero de cabinas pblicas Q Resultado
privadas en funcionamiento en la
localidad.
Costos de operacin de la cabina Q Producto Considera el pago al operador de
telecomunicaciones y los gastos
administrativos (incluye planilla).
Costos mensuales en comparacin Q Producto
con el promedio de las otras
cabinas del programa
Ingresos por tipo de servicio Q Resultado Considerar acceso a Internet,
vendido tipeos, otros usos de PC y
fotocopias.
Tasa mensual promedio de Q Resultado El ao ser considerado de un
crecimiento de los ingresos durante periodo de medicin al otro.
el ao

122

Utilidad operativa
Inversiones en la cabina
Pago de intereses por crditos
relacionados con la cabina
Nmero de localidades adicionales
que solicitan Internet a FITEL
Nmero de cabinas del programa
dentro de la provincia con las que
se encuentra vinculada la cabina
Nmero de cabinas del programa
dentro del departamento con las
que se encuentra vinculada la
cabina
Nmero de cabinas del programa Q
fuera del departamento con las que
se encuentra vinculada la cabina
Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma
Requerimientos de Tipo Clasifi-
informacin de la lnea de (Q/C) cacin
base
Posibilidad de obtencin de
reportes en lnea
Disponibilidad efectiva de los
servicios de Internet de las cabinas
pblicas
Velocidad promedio de acceso a
Internet - recepcin
Velocidad promedio de acceso a
Internet - transmisin
Disponibilidad de una lnea de
asistencia tcnica
Nmero total de mquinas en las Q
cabinas de los programas de
FITEL.
Nmero de mquinas operativas Q Producto Definicin de operacin correcta: la
en las cabinas de los programas de
FITEL
Nmero de mquinas conectadas a Q
Internet en las cabinas de los
programas de FITEL
INFORME FINAL
Q Resultado Definida como la diferencia entre
los ingresos y los costos de
operacin.
Q Resultado
Q Resultado
Q Resultado
Q Resultado Se define "vinculado" como un
contacto frecuente entre
"cabineros", que no debe ser
menor de una vez por semana.
Puede ser va electrnica.
Q Resultado Se define "vinculado" como un
contacto frecuente entre
"cabineros", que no debe ser
menor de una vez por semana.
Puede ser va electrnica.
Resultado Se define "vinculado" como un
contacto frecuente entre
"cabineros", que no debe ser
menor de una vez por semana.
Puede ser va electrnica.
Notas explicativas
BM
C Producto Sobre la base de las
especificaciones de los trminos
de referencia del Proyecto.
C Producto Preliminarmente, se referir al
servicio de Internet como un todo.
Equivale a que por lo menos haya
una mquina con acceso a
Internet.
Q Producto
Q Producto
Se entender disponibilidad como
24 horas al da, 7 das a la
semana.
Producto
mquina debe encender, correr
Windows y el navegador de
Internet sin problemas ni viruses.
Producto
123
 INFORME FINAL

Componente 2: Construccin de capacidades

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) cacin
base BM

Personal capacitado Q Producto

Grado de retencin del personal
capacitado
Organizaciones con experiencia en
capacitacin en el uso de Internet
Nmero de usuarios que solicitan
asistencia
Tiempo dedicado del personal en
proveer asistencia
Tipos de necesidades de
asistencia
Q Resultado
Q Resultado
Q Resultado Clasificar por gnero, edad, nivel
educativo una vez al ao
Q Producto Se define "asistencia" como la
ayuda brindada al usuario para el
empleo de la PC o de Internet
C Resultado Ejemplo: uso de la PC (hardware),
uso de la PC (software),
fundamentos de navegacin en
Internet, realizacin de bsquedas,
etc.

Componente 3: Desarrollo de contenidos

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) cacin
base BM

Generacin de contenidos locales Q Resultado

(medido en nmero de pginas
web).
Actualizacin de las pginas web C Resultado
de las localidades (mensual)
Nmero de visitas a los enlaces de Q Resultado
las pginas web de las localidades
Utilidad del contenido para C Resultado
usuarios de la cabina de la misma
Utilidad del contenido para C Resultado
usuarios de la cabina de otras
localidades del Proyecto

Seguimiento interno del proyecto

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) cacin
base BM

Monto de subsidio desembolsado Q Insumo

por el Proyecto de acceso a
Internet en capitales de distrito
Recursos humanos destinados a Q Insumo
los programas de acceso a Internet
en FITEL
Otros costos de estudios y Q Insumo
encuestas relacionados con los
programas de acceso a Internet en
FITEL

124
 INFORME FINAL

Evaluacin

Beneficio esperado del proyecto: Ruptura del aislamiento de la poblacin en

las reas atendidas
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base 1/ BM

Canal empleado para comunicarse C Impacto

con familiares fuera de la localidad
Canal empleado para comunicarse C Impacto
con proveedores y clientes fuera
de la localidad

Beneficio esperado del proyecto: Abrir canales de contacto permanentes para

las zonas rurales o de preferente inters social con los mercados urbanos
ms cercanos
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base 1/ BM

Nmero de miembros del hogar Q Impacto

dedicados a la actividad
agropecuaria
Volumen de produccin de los Q Impacto Considerar otras unidades de
cinco principales productos medida; en el armado de la base
de datos, homogeneizar a
Produccin de nuevos cultivos (s/ Q Impacto Obtenido como consecuencia de
no) las comparaciones de los registros
del listado anterior.
Precio de venta por kg de los cinco Q Impacto
principales productos
Volumen de venta de los cinco Q Impacto
principales productos
Medio de informacin sobre el C Impacto
precio actual de los productos
Medio de informacin sobre el uso C Impacto
y manejo de fertilizantes
Mercado de destino de los cinco C Impacto
principales productos
Nmero de intermediarios C Impacto
empleados
% de agricultores que considera Q Impacto
que la calidad de los intermediarios
ha mejorado
Uso de pginas web de contenido Q Impacto
agropecuario
Crianza de cinco principales Q Impacto
animales (tipo/ cantidad)
Nacimiento de nuevos animales de Q Impacto Tratan de medir si es que hay un
crianza nexo entre la mejora de las
tcnicas ganaderas y el uso de
Internet.
Muerte de animales de crianza Q Impacto Igual que el anterior.
Mercado de destino de los cinco C Impacto
principales animales
Acceso al crdito (s/ no) Q Impacto
Volumen de venta de los cinco Q Impacto
principales productos (unidades)
Ventas totales promedio Q Impacto
mensuales, en soles
Nmero de clientes promedio al Q Impacto
mes
Ingresos totales promedio Q Impacto
l l

125
 INFORME FINAL

Beneficio esperado del proyecto: Reduccin de costos de comunicacin

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base 1/ BM

Precio pagado por la hora de Q Impacto

acceso a Internet por parte de los
habitantes de la localidad
Precio pagado por el traslado al Q Impacto Aislar el pago por transporte
lugar donde accede a Internet nicamente.
Nmero de minutos que le demor Q Impacto
llegar al lugar donde accede a
Internet
Otros costos (alojamiento, Q Impacto Considerar alojamiento y
alimentacin) relacionados alimentacin.
exclusivamente al acceso a
Internet

Beneficio esperado del proyecto: Acceso a informacin en temas

relacionados con salud y educacin
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base 1/ BM

Porcentaje de habitantes que se Q Impacto

capacita a distancia
Porcentaje de uso de las pginas Q Impacto
web educativas
Nmero de atenciones promedio Q Impacto
mensuales en la posta
Costos de envo de informacin a Q Impacto
sus entidades superiores
Uso de pginas web con Q Impacto
contenidos sobre salud
Nmero de cursos de capacitacin Q Impacto
al mes
Medio de recepcin de los cursos C Impacto
de capacitacin
Nmero de organizaciones Q Impacto Se proveer una lista de aquellas
sociales de la localidad que puedan calificar como
organizaciones sociales
Nmero de organizaciones Q Impacto Ver nota anterior.
sociales a las que el hogar
pertenece
Nmero de das promedio/mes en Q Impacto
que se participan en
organizaciones sociales
Vinculacin entre organizaciones C Impacto
similares de otras localidades
Nmero de reportes enviados al Q Impacto
gobierno regional
Nmero de reportes enviados a Q Impacto
otras entidades superiores
Medio de reporte de la informacin C Impacto Se proveern cinco alternativas
Costo de enviar los reportes, por Q Impacto
vez
Nmero de consultas al municipio Q Impacto
Uso de pginas web de gobierno Q Impacto
electrnico
Conocimiento del presupuesto de Q Impacto
la municipalidad
Conocimiento sobre los proyectos Q Impacto
de la municipalidad
Percepcin en relacin con la C Resultado Numerar (del 1 al 5)
integracin del individuo a la
comunidad
Percepcin en relacin con la C Resultado Numerar (del 1 al 5)
integracin de la comunidad con
los centros urbanos

126
 INFORME FINAL

Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y

comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de
preferente inters social
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base BM

Conocimiento de Internet por parte Q Impacto

de los habitantes de la localidad
(S/ No)
Empleo de Internet por parte de los Q Impacto
habitantes de la localidad (S/ No)
Canales de informacin empleados C Impacto
actualmente por los habitantes
Lugar de acceso a Internet (5 C Impacto
alternativas)
Horas de uso semanales promedio Q Impacto
por parte de los habitantes de la
localidad
Aplicaciones empleadas en Q Impacto
Internet por parte de los habitantes
de la localidad
Nmero de usuarios de la cabina Q Resultado Clasificar por gnero, edad, nivel
pblica educativo una vez al ao
Minutos dedicados por cada Q Resultado Clasificar por gnero, edad, nivel
usuario en promedio a conectarse educativo una vez al ao
a Internet
Veces al mes que un mismo Q Resultado
usuario emplea Internet
Nivel de satisfaccin de los C Resultado El servicio general incluye la
usuarios con el servicio general de atencin del personal de la cabina,
la cabina (1-5) los ambientes y las mquinas que
proporciona. Numerar del 1 al 5.

Nivel de satisfaccin de los C Resultado Numerar (del 1 al 5)

usuarios con la conexion a Internet
de la cabina (1-5)
Horas de atencin de la cabina Q Producto
pblica en las localidades del
Proyecto.
Suspensin en la provisin del Q Producto Si es aplicable al caso, se deber
servicio en la cabina pblica en las reportar las horas en las que el
localidades del Proyecto por fallas servicio no estuvo disponible.
ajenas al Operador de
telecomunicaciones.

127
 INFORME FINAL

Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de

distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base BM

Nmero de cabinas pblicas del Q Producto

Proyecto en funcionamiento
Nmero de cabinas del programa
dentro de la provincia con las que
se encuentra vinculada la cabina
Nmero de cabinas del programa
dentro del departamento con las
que se encuentra vinculada la
cabina
Nmero de cabinas del programa Q
fuera del departamento con las que
se encuentra vinculada la cabina
Participacin en redes virtuales de Q
cabineros
Q Resultado Se define "vinculado" como un
contacto frecuente entre
"cabineros", que no debe ser
menor de una vez por semana.
Puede ser va electrnica.
Q Resultado Se define "vinculado" como un
contacto frecuente entre
"cabineros", que no debe ser
menor de una vez por semana.
Puede ser va electrnica.
Resultado Se define "vinculado" como un
contacto frecuente entre
"cabineros", que no debe ser
menor de una vez por semana.
Puede ser va electrnica.
Resultado Porcentaje de cabineros que
participa en redes virtuales como
Somos Telecentros,
Telecentros.org, etc.

Componente 1: Implementacin de infraestructura y O&M de la misma

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base BM

Disponibilidad efectiva de los C Producto Preliminarmente, se referir al

servicios de Internet de las cabinas
pblicas
Velocidad promedio de acceso a
Internet - recepcin
Velocidad promedio de acceso a
Internet - transmisin
servicio de Internet como un todo.
Equivale a que por lo menos haya
una mquina con acceso a
Internet.
Q Producto
Q Producto

Componente 2: Construccin de capacidades

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base BM

Personal capacitado Q Producto

Grado de retencin del personal Q Resultado
capacitado
Relacin entre personas Q Resultado Calcular va la encuesta a hogares
capacitadas y uso de Internet (preguntas E1e I2), va ratio E1/I2
Nmero de sesiones de Q Producto
capacitacin sobre Internet
ofrecidas por el cabinero

Componente 3: Desarrollo de contenidos

Requerimientos de Tipo Clasifi- Notas explicativas
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
base BM

Generacin de contenidos locales Q Resultado

(medido en nmero de pginas
web).
Actualizacin de las pginas web C Resultado
de las localidades (mensual)

128
 INFORME FINAL

INDICADORES POR PLAZO

MM, EM Horas de atencin de la cabina pblica en las localidades del
Proyecto.
MP, EP Nmero de cabinas pblicas del Proyecto en funcionamiento
MP Costos de operacin de la cabina
MP Costos mensuales en comparacin con el promedio de las otras
cabinas del programa
MP Ingresos por tipo de servicio vendido
MP Nmero de cabinas pblicas privadas en funcionamiento en la
localidad.
MP Nmero de localidades adicionales que solicitan Internet a FITEL
MP Nmero de trabajadores de la cabina por usuario
MP Tasa mensual promedio de crecimiento de los ingresos durante el ao
MP Utilidad operativa
MP Inversiones en la cabina
MP Pago de intereses por crditos relacionados con la cabina
C
MC1, Velocidad promedio de acceso a Internet - recepcin
o
MC1, Velocidad promedio de acceso a Internet - transmisin
r
MC1 Disponibilidad de una lnea de asistencia tcnica
t
MC1 Disponibilidad efectiva de los servicios de Internet de las cabinas
o
pblicas
MC1 Nmero de mquinas conectadas a Internet en las cabinas de los
programas de FITEL
MC1 Nmero de mquinas operativas en las cabinas de los programas de
FITEL
MC1 Nmero total de mquinas en las cabinas de los programas de FITEL.
MC1 Posibilidad de obtencin de reportes en lnea
MI Monto de subsidio desembolsado por el Proyecto de acceso a Internet
en capitales de distrito
MI Otros costos de estudios y encuestas relacionados con los programas
de acceso a Internet en FITEL
MI Recursos humanos destinados a los programas de acceso a Internet
en FITEL
EC1 Disponibilidad efectiva de los servicios de Internet de las cabinas
pblicas

129
 INFORME FINAL

MM Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las

localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de
telecomunicaciones.
MM, EM Minutos dedicados por cada usuario en promedio a conectarse a
Internet
MM, EM Nivel de satisfaccin de los usuarios con el servicio general de la
cabina (1-5)
MM, EM Nivel de satisfaccin de los usuarios con la conexion a Internet de la
cabina (1-5)
MM, EM Nmero de usuarios de la cabina pblica
MP, EP Nmero de cabinas del programa dentro de la provincia con las que
se encuentra vinculada la cabina
MP, EP Nmero de cabinas del programa dentro del departamento con las
que se encuentra vinculada la cabina
MP, EP Nmero de cabinas del programa fuera del departamento con las que
se encuentra vinculada la cabina
MC2 Nmero de usuarios que solicitan asistencia
MC2 Organizaciones con experiencia en capacitacin en el uso de Internet
MC2 Tiempo dedicado del personal en proveer asistencia
M
MC2 Tipos de necesidades de asistencia
e
MC2, Grado de retencin del personal capacitado
d
MC2, Personal capacitado
i
MC3 Nmero de visitas a los enlaces de las pginas web de las localidades
a
n
MC3 Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de la misma
o
MC3 Utilidad del contenido para usuarios de la cabina de otras localidades
del Proyecto
MC3, Actualizacin de las pginas web de las localidades (mensual)
MC3, Generacin de contenidos locales (medido en nmero de pginas
EC3 web).
EM Canales de informacin empleados actualmente por los habitantes
EM Conocimiento de Internet por parte de los habitantes de la localidad
(S/ No)
EM Empleo de Internet por parte de los habitantes de la localidad (S/ No)
EM Horas de uso semanales promedio por parte de los habitantes de la
localidad
EM Lugar de acceso a Internet (5 alternativas)
EM Suspensin en la provisin del servicio en la cabina pblica en las
localidades del Proyecto por fallas ajenas al Operador de
telecomunicaciones.
EM Veces al mes que un mismo usuario emplea Internet
EC2 Relacin entre personas capacitadas y uso de Internet
EC2 Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por el
cabinero

130
 INFORME FINAL

EB1 Canal empleado para comunicarse con familiares fuera de la localidad

EB1 Canal empleado para comunicarse con proveedores y clientes fuera
de la localidad
EB2 Acceso al crdito (s/ no)
EB2 Crianza de cinco principales animales (tipo/ cantidad)
EB2 Ingresos totales promedio mensuales en soles
EB2 Medio de informacin sobre el precio actual de los productos
EB2 Medio de informacin sobre el uso y manejo de fertilizantes
EB2 Nmero de intermediarios empleados
EB2 % de agricultores que considera que la calidad de los intermediarios
ha mejorado
EB2 Uso de pginas web de contenido agropecuario
EB2 Mercado de destino de los cinco principales animales
EB2 Mercado de destino de los cinco principales productos
EB2 Muerte de animales de crianza
EB2 Nacimiento de nuevos animales de crianza
EB2 Nmero de clientes promedio al mes
EB2 Nmero de miembros del hogar dedicados a la actividad agropecuaria
EB2 Precio de venta por kg de los cinco principales productos
EB2 Produccin de nuevos cultivos (s/ no)
EB2 Ventas totales promedio mensuales, en soles
EB2 Volumen de produccin de los cinco principales productos
EB2 Volumen de venta de los cinco principales productos
EB2 Volumen de venta de los cinco principales productos (unidades)
L
EB3 Nmero de minutos que le demor llegar al lugar donde accede a
a
Internet
r
EB3 Otros costos (alojamiento, alimentacin) relacionados exclusivamente
g
al acceso a Internet
o
EB3 Precio pagado por el traslado al lugar donde accede a Internet
EB3 Precio pagado por la hora de acceso a Internet por parte de los
habitantes de la localidad
EB4 Conocimiento del presupuesto de la municipalidad
EB4 Conocimiento sobre los proyectos de la municipalidad
EB4 Costo de enviar los reportes, por vez
EB4 Costos de envo de informacin a sus entidades superiores
EB4 Medio de recepcin de los cursos de capacitacin
EB4 Medio de reporte de la informacin
EB4 Nmero de atenciones promedio mensuales en la posta
EB4 Nmero de consultas al municipio
EB4 Nmero de cursos de capacitacin al mes
EB4 Nmero de das promedio/mes en que se participan en
organizaciones sociales
EB4 Nmero de organizaciones sociales a las que el hogar pertenece
EB4 Nmero de organizaciones sociales de la localidad
EB4 Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores
EB4 Nmero de reportes enviados al gobierno regional
EB4 Percepcin en relacin con la integracin de la comunidad con los
centros urbanos
EB4 Percepcin en relacin con la integracin del individuo a la comunidad
EB4 Porcentaje de habitantes que se capacita a distancia
EB4 Porcentaje de uso de las pginas web educativas
EB4 Vinculacin entre organizaciones similares de otras localidades

131
 INFORME FINAL

Anexo 2: Instrumentos para el recojo de los indicadores

de Monitoreo y Evaluacin y Manuales de Aplicacin
de los mismos

132
 ENCUESTA A HOGARES UBICADOS EN LAS LOCALIDADES DEL PROYECTO
ACCESO A INTERNET

A. Localizacin geogrfica
Cdigo
Departamento
Provincia
Distrito
Localidad

B. INFORMACIN DEL ENTREVISTADO

Nombre del entrevistado

Relacin con el jefe de hogar

Jefe de hogar 1 Nieto (a) 5
Cnyuge 2 Padre/ Madre/ Suegro (a) 6
Hijo (a) 3 Otro pariente 7
Yerno/ Nuera 4

Direccin:

C. DATA DEL ENCUESTADOR

Nombre del encuestador Fecha de la visita

Nombre del supervisor Fecha de supervisin

Nombre del digitador Fecha de digitacin

133

H1. Nombre completo de la H2. Relacin de parentesco H3. Sexo
persona con el jefe de hogar
Jefe de hogar.......1
Cnyuge...............2 Mujer........2
Hijo(a)...................3
Yerno/ nuera........4
Nieto (a)................5
Padre/madre/
suegro(a)..............6
Otro pariente.........7
Trabajador
domstico..............8
Pensionista............9
Otro no pariente.....0
10
11
12
DATOS GENERALES DEL HOGAR
H4. H5. Est H6. Cul es su H7. Cul es el H8. Cul es el ltimo H9. Sabe H10. Cul de los
Aos presente lengua materna? idioma que usa con nivel de estudios? leer en siguientes emplea
cum- durante la mayor frecuencia? castellano? con ms frecuencia
plidos encuesta? para comunicarse
con sus familiares y
amigos fuera de la
localidad?
Hombre..... S............1 Castellano.............1 Ninguno....................1 S............1
Castellano.............1 Radiotransmisor.....1
No...........2 Quechua...............2 Inicial (Preescolar)...2 No...........2
Quechua...............2 Carta......................2
Aymara.................3 Primaria....................3 NS/NR....99
Aymara.................3 Telfono pblico.....3
Campa...................4 Secundaria comn...4
Campa...................4 Telfono fijo...........4
Shipibo..................5 Secundaria tcnica..5
Shipibo..................5 Celular....................5
Aguaruna..............6 Superior no
Aguaruna..............6 Internet...................6
universitaria.............6
Otro nativo............7 Otro nativo............7 Superior Otro.......................7
Extranjero.............8 Extranjero.............8 Estudios de (E: Preguntar por los
posgrado..................8 tres ms utilizados)
No habla...............9 No habla...............9 Otro.........................9
NS/NR.................99 NS/NR.................99 NS/NR.................99
Nivel Completo
S..........1
No.........2 1 2 3
134
 MIEMBROS DE HOGAR DE 15 A MS AOS
Nombre completo de la persona H11. Durante el ltimo ao, H12. En qu H13. Ha H14. A cuntas H15. Cuntos das H16. Se comunica H17. Emplea H18. Conoce
(copiar de la hoja anterior) [NOMBRE] llev a cabo sector se ubica la participado en organizaciones por mes participa con organizaciones Internet para usted el
alguna actividad para actividad organiza- sociales pertenece? aproximadamente similares de otras comunicarse presupuesto
obtener ingresos en dinero econmica que le ciones en esas localidades? con dichas de su
o especies para el hogar? ocup ms tiempo sociales? (E: organizaciones organiza- municipa-
durante el ltimo Leer la sociales? ciones? lidad?
ao? definicin de
organiza-
ciones
sociales)
S............1 Agricultura...........1 S............1 S............1 S....................1 S.................1
No...........2 Madera.................2 No...........2 No...........2 No...................2 No................2
(E: Si responde No, Crianza de (Si responde (Si responde No, pasar
pasar a H13) Caza.....................4 No, pasar al al siguiente mdulo)
Pesca...................5 siguiente
Comercio..............6 mdulo)
Minera..................7
Servicios..............8
Transporte............9
Industria..............10
Construccin.......11
Otro.....................12
(especificar)

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

135
 INTERNET
MIEMBROS DE HOGAR DE 6 A MS AOS
H1. Nombre completo de la I1. Conoce qu I2. Ha usado I3. Por qu no I4. Dnde accede I5. Dnde se I6. I7. Se I8. Cunto I9. Con qu I10. Cuntas I11. Qu I12. Cunto le I13. Utiliza la
persona es Internet? Internet en los ha usado usted a Internet con encuentra dicho Cunto moviliza fuera paga por frecuencia se horas por aplicaciones cuesta, en soles, cabina de la
ltimos 12 Internet? ms frecuencia? lugar? demora en de su transportes, conecta a Internet? semana emplea utiliza con ms la hora de localidad?
meses? llegar a localidad alimentacin Internet? frecuencia? acceso a
dicho solamente y hospedaje (mltiple) Internet?
lugar? para usar cada vez que
Internet? viaja para
usar Internet?

S............1 S............1 No sabe usar...1 Hogar.......................1 La misma localidad..1 (minutos) S............1 (soles) Todos los das.......1 Messenger...1 S............1
No...........2 No...........2 No es til..........2 Casa de amigos/ Otra localidad del No...........2 Dos a tres veces por Correo No...........2
familiares.................2 mismo distrito..........2 semana.................2 electrnico...2
(E: Si responde (E: Si responde Es caro............3 Centro de trabajo.....3 El distrito vecino......3 (E: Si Una vez a la Internet (E: Si responde
No, pasar al S, pasar a I4) responde No, semana.................3 Explorer........3 No, pasar a L6)
mdulo de pasar a I9)
actividades)
No tiene Centro de estudios...4 Capital provincial...4 Cada 15 das.........4 Telefona por
tiempo............4 Internet.........4
Otro.................... Cabina pblica..........5 Capital Una vez al mes......5 Otros...........5
...... departamental........5
(especificar) Otro.......................... Lima.......................6 Semestralmente......
(E: pasar al m- (especificar) Otro........................... Anualmente............7
dulo de (E: Si responde 1,
actividades) pasar a I9)

10

11

12

136
 SLO PARA USUARIOS DE LA CABINA DE LA LOCALIDAD
Nombre completo de la persona L1. Conoce el L2. A qu hora L3. Qu das L4. En una escala del L5. En una escala L6. Cules piensa que son los E1. Particip en la E2. Ha E3. Por qu E4. De qu E5. Usted o
(copiar de la hoja anterior) horario de abre y a qu est abierta la 1 al 5, donde 1 es del 1 al 5, donde 1 es principales problemas de la cabina capacitacin inicial participado en no? trat la alguien de su
atencin de la hora cierra la cabina? muy malo y 5 es muy muy malo y 5 es muy pblica? (hasta tres opciones) sobre Internet? capacitaciones capacitacin? familia ha
cabina? cabina? bueno, cmo bueno, cmo en lnea? empleado
calificara el servicio calificara la alguna de estas
que le da la cabina conexin a Internet pginas
de [LOCALIDAD]? que le da la cabina educativas?
de [LOCALIDAD]? (mltiple)

S............1 Abre Cierra Todos los das..1 La conexin a Internet se corta..................1 S............1 S............1 Muy caro...1 Agrcola......1 Huascarn......1
No...........2 Slo de lunes a Las mquinas no No...........2 No...........2 No hay temas de Uso de Internet o EducaRed.......2
viernes.............2 funcionan...........................2 inters....2 PC.......2
Slo fines de No brindan ayuda con dudas de operacin (E: Si responde S, No s Reparacin de Wikipedia.........3
semana............3 de las computadoras o pasar a E3) cmo...........3 PC................3
programas............................3
Dejando un Mal servicio por parte del (E: Pasar a E5) Negocios.....4 20enmate........4
da..4 personal..................4
Nunca...............5 Otro............................................................. Escuela.......5 Rincn del
Vago...............5
(especificar) Otros...........6 Otros...........6
(E: Si responde Otro.................6 (especificar) (especificar)
No, pasar a L4)

10

11

12

137
 ACTIVIDADES ECONMICAS DEL HOGAR - AGRICULTURA
(para ser respondido nicamente por el jefe de hogar)
A10 Cmo se entera del uso correcto de fertilizantes y pesticidas?
A1 Realiza Ud. o algn miembro de su hogar alguna actividad agrcola? Por intermediarios................... 1 Por asociacin de agricultores...5
S............................................ 1 Por la radio............................. 2 Por televisin..............................6
No.......................................... 2 (E: Pasar a Mdulo Ganadera) Por tradicin............................ 3 Por Internet.................................7
Por vecinos/ amigos................ 4 Otros..........................................8
A2 Enumere, por favor los cinco principales cultivos que produce.
A3 Cunto(a) ... produce aproximadamente por mes? (en kg) A11 Utiliza usted Internet?
A4 Cunto(a) ... vende aproximadamente por mes? (en kg) S............................................. 1
A5 Cuntos soles por Kg de .... obtuvo por la venta de .... el ltimo mes? No............................................ 2 (pasar a A12)
A6 Dnde vendi .....?
A2 A3 A4 A5 A6 A12 Ha ingresado a alguna de las siguientes pginas web agropecuarias?
Nombre Kg produ- Kg. S/. Por Kg. Lugar de
cidos Vendi- venta (ver
dos Tabla A6) (mltiple) 1

1 Portal Agrario.......................... 2

2 SIRA........................................ 3

3 CEPES..................................... 4
5
4 Michacra.................................
Otros............................................ 6
5 .......................(especificar)

A7 Con cuntos intermediarios trabaja para vender sus productos agrcolas? A13 Tiene usted acceso a crdito va instituciones como cajas rurales o bancos?
________________________ intermediarios S............................................. 1
No............................................ 2
A8 Considera que durante el ltimo ao ha mejorado la calidad de sus intemediarios?
(E: leer la definicin de mejoramiento de calidad de intermediarios)
S............................................ 1
No.......................................... 2

A9 En qu informacin se basa para fijar el precio de venta de sus productos? TABLA A6

Por intermediarios.................. 1 Por asociacin de agricultores...5 Mismo distrito........................................1
Por la radio............................. 2 Por televisin..............................6 Otro distrito de la provincia..................2
Por tradicin........................... 3 Por Internet.................................7 Otra provincia......................................3
Por vecinos/ amigos............... 4 Otros..........................................8 Otro departamento...............................4
Fuera del pas......................................5

138
 ACTIVIDADES ECONMICAS DEL HOGAR - GANADERA
(para ser respondido nicamente por el jefe de hogar)

G1 Realiza Ud. o algn miembro de su hogar alguna actividad pecuaria? G9 Utiliza usted Internet?
S............................................ 1 S............................................. 1
No.......................................... 2 (E: Pasar a mdulo Comercio y Servicios) No............................................ 2

G2 Enumere, por favor los cinco principales animales que cra G10 Ha ingresado a alguna de las siguientes pginas web agropecuarias?
G3 Cuntos .... tiene actualmente? (cabezas) (mltiple) 1
G4 Durante el ltimo ao, cuntos ... han nacido? Portal Agrario.......................... 2
G5 Durante el ltimo ao, cuntos ... han muerto? SIRA........................................ 3
G6 Dnde vendi .....? CEPES..................................... 4
G2 G3 G4 G5 G6 Michacra................................. 5
Nombre Cabezas Nacidos Muertos Lugar de Otros............................................ 6
venta (ver .......................(especificar)
Tabla G6)
1
2 G11 Tiene usted acceso a crdito va instituciones como cajas rurales o bancos?
3 S............................................. 1
4 No............................................ 2
5

G7 Con cuntos intermediarios trabaja para vender sus productos ganaderos?

________________________ intermediarios
G8 Considera que durante el ltimo ao ha mejorado la calidad de sus intemediarios?
(E: leer la definicin de mejoramiento de calidad de intermediarios)
S............................................ 1
No.......................................... 2
TABLA G6
Mismo distrito........................................1
Otro distrito de la provincia..................2
Otra provincia......................................3
Otro departamento...............................4
Fuera del pas......................................5

139
 ACTIVIDADES ECONMICAS DEL HOGAR - COMERCIO Y SERVICIOS
(para ser respondido nicamente por el jefe de hogar)

C1 Realiza Ud. O algn miembro de su hogar alguna actividad comercial? S1 Realiza Ud. O algn miembro de su hogar alguna actividad de servicios?
S............................................ 1 S............................................. 1
No.......................................... 2 (E: Pasar a S1) No............................................ 2 (E: TERMINAR Y AGRADECER)

C2 Enumere, por favor los cinco principales productos que vende. S2 Cuntos clientes promedio tiene al mes?
C3 Cunto(a) ... vende aproximadamente por mes? (en unidades)
C4 Cuntos soles por unidad de .... obtuvo por la venta de .... el ltimo mes? clientes al mes, aproximadamente
C5 Dnde vendi .....?
C2 C3 C4 C5 S3 A cunto ascienden sus ingresos mensuales en promedio?
Nombre Unid. S/. por Lugar de
Vendi- un. venta (ver
das Tabla A6) soles al mes, aproximadamente
1
2
3
4
5 TABLA A6
Mismo distrito........................................1
Otro distrito de la provincia..................2
C6 Cul de los siguientes emplea con ms frecuencia para comunicarse con sus Otra provincia......................................3
proveedores fuera de la localidad? Otro departamento...............................4
Radiotransmisor.....1 Telfono fijo...........4 Fuera del pas......................................5
Carta......................2 Celular....................5
Telfono pblico.....3 Internet...................6

140
 MANUAL DE INSTRUCCIONES - ENCUESTA A HOGARES

INTRODUCCIN

El Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per - Primera Etapa

permitir que 68 capitales de distrito ubicadas en zonas rurales y/o lugares de
preferente inters social tengan acceso a Internet, a travs del financiamiento parcial
de un subsidio otorgado por FITEL que fue asignado mediante concurso pblico
internacional a la empresa Gilat To Home Per, que demand el menor monto de
subsidio.

Dicho proyecto busca proporcionar los siguientes beneficios econmicos y sociales a

los pobladores rurales:
Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas, brindndoles la
oportunidad de contactarse con sus familiares;
Apertura de canales de contacto permanente con los mercados de los centros
urbanos ms cercanos a ellos;
Reduccin de sus costos de comunicacin (disminucin de costos de
transporte fsico, reduccin de la distancia a los telfonos pblicos respecto a
su situacin anterior);
Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin;
Atencin de emergencias, oportunidades de empleo, uso de infraestructura
local, etc.

OBJETIVO

La presente encuesta busca reflejar de la mejor manera posible si el acceso a Internet

ha tenido un impacto beneficioso sobre la calidad de vida de los habitantes de las
localidades rurales y en qu medida se ha dado dicho impacto.

PREGUNTAS

1. Datos Generales del hogar

Esta seccin registrar las caractersticas bsicas del hogar de las localidades rurales,
de modo tal de obtener los perfiles de los mismos y ver si hay cambios en ellos de ao
en ao:

H1 H5. Datos bsicos de los habitantes del hogar: Registrar el nombre de

todas las personas que se encuentran en la vivienda donde el encuestador
ingresa a hacer la encuesta. Cabe mencionar que previamente se har un
contacto con los habitantes de la vivienda de modo que se encuentren todos
presentes en el momento de realizar la encuesta. Registrar tambin la relacin
con el jefe de hogar (H2), el sexo de cada una de las personas (H3), la edad en
aos cumplidos (H4) y si se encuentra presente en la vivienda en el momento de
hacer la encuesta (H5).

H6. Lengua materna: Especificar el lenguaje que cada una de las personas
aprendi a hablar en su infancia como primer lenguaje enseado por los padres.

H7. Lengua de uso ms frecuente: Especificar el lenguaje que cada una de las
personas utilice en su vida cotidiana de manera ms frecuente.

141
 H8. ltimo nivel de estudios: Detallar el nivel de estudios de cada una de las
personas del hogar. Deber indicar el nivel sobre la base de la lista prevista y si se
complet dicho nivel.

H9. Lectura en castellano: Se deber especificar si cada uno de los habitantes

de la vivienda puede leer de manera correcta en castellano.

H10. Medios de comunicacin con familiares y amigos: En esta pregunta, se

consignarn los tres medios empleados (en orden) con ms frecuencia para
comunicarse con familiares y amigos.

Las siguientes preguntas (H11 H17) sern aplicadas nicamente a los

miembros de hogar de 15 aos a ms. Respetar el orden numrico asignado
en la primera pgina.

H11. Actividad econmica: Detallar si el entrevistado realiz alguna actividad

que proporcion ingresos (ya sea en dinero o en mercadera, bienes, productos,
etc.) al hogar. Si no ha realizado ninguna actividad econmica, saltar a H13.

H12. Sector de la actividad econmica realizada: Especificar en qu sector se

encontraba dicha actividad econmica.

H13. Participacin en organizaciones sociales: Preguntar a cada uno de los

entrevistados si participaron en organizaciones sociales (si responde No, pasar al
mdulo de Internet). La definicin de organizaciones sociales que se emplear
comprende:

Las siguientes sern consideradas como Organizaciones Sociales:

Juntas vecinales, organizaciones religiosas, clubes deportivos, clubes de madres,
rondas campesinas, Asociaciones de comerciantes, comunidades campesinas, juntas
de regantes, sindicatos, ONGs, organismos internacionales, asociacin de
productores, APAFAs o Comits de Salud.

H14. Nmero de organizaciones sociales a las que pertenece: El entrevistado

deber contar la cantidad de organizaciones sociales (sobre la base de la
definicin anterior) a la que pertenece.

H15. Das al mes en que participa en las organizaciones sociales

mencionadas: Hacer que el entrevistado aproxime el total de participacin en
todas las organizaciones de las que sea miembro en das al mes.

H16 y H17. Comunicacin con organizaciones de otras localidades:

Preguntar si se comunica con miembros de organizaciones similares a las que l o
ella pertenezca y, en H17, preguntar si alguno de esos contactos se hace va
Internet. Si responde No en H16, parar esta seccin y pasar a la seccin de
Internet.

H18. Conocimiento del presupuesto de la municipalidad: Preguntar al

entrevistado si conoce el presupuesto de la municipalidad de su distrito; es decir,
la fuente de sus ingresos y los proyectos en los que los gasta.

2. Internet

142
Las siguientes preguntas solamente sern respondidas por aquellas
personas mayores de seis aos.

I1. Conocimiento de Internet: Especificar si el entrevistado conoce lo que es

Internet o no. De responder No, dejar esta seccin y continuar con el mdulo de
actividades econmicas.

I2. Uso de Internet: Especificar si el entrevistado ha utilizado Internet o no

durante los ltimos 12 meses. Si responde S, saltar a la pregunta I4. De
responder No, continuar con la pregunta I3.

I3. Razones por las que no ha usado Internet: Restringirse a las opciones
provistas. Si la respuesta no se encuentra en la lista, consignarla en la opcin
Otros.

I4. Punto de acceso especfico: Se elegir el punto especfico donde ms se

acceda a Internet. Solamente se elegir una opcin.

I5. Ubicacin del punto especfico de acceso a Internet: Esta pregunta

brindar informacin sobre la ubicacin geogrfica especfica del punto de acceso
consignado en la pregunta I4. De responder 1 (la misma localidad), pasar a la
pregunta I9. Nuevamente, solamente se podr elegir una opcin la cual est
directamente relacionada con la respuesta en I4.

I6. Tiempo en llegar al lugar: Se preguntar al encuestado cuntos minutos se

tarda en llegar al punto especfico de acceso partiendo desde su hogar.

I7. Movilizacin fuera de la localidad e I8. Gastos adicionales: Estas preguntas

tratan de medir si el encuestado se moviliza exclusivamente para acceder a
Internet y si realiza gastos adicionales que se puedan relacionar directa y
nicamente al acceso a Internet.

(!) Notar que si el encuestado dice que aprovecha sus desplazamientos a otras
ciudades para utilizar Internet en dichos lugares, ni la movilizacin ni el gasto
sern considerados dentro de estas preguntas.

I9. Frecuencia de conexin a Internet: Registrar la frecuencia de conexin del

encuestado.

I10. Horas por semana en las que emplea Internet: Solicitar al encuestado que
estime el nmero de horas por semana durante las cuales utiliza Internet.

(!) Si el encuestado utiliza un nmero de horas determinado, pero dejando ms

de una semana, se dividir el nmero para sacar el equivalente semanal. Por
ejemplo, si algn encuestado manifestara usar 2 horas por cada quincena, se
calcular el equivalente semanal (1/2 * 2 = 1 hora por semana).

I11. Aplicaciones de Internet que utiliza con mayor frecuencia: El encuestado

puede elegir ms de una aplicacin.

I12. Costo de la hora de acceso a Internet en el punto especfico de acceso:

Recalcar que se trata del precio pagado por la hora en el lugar de acceso
principal. Especificar que el precio deber expresarse en soles.

143
I13. Uso de la cabina de la localidad: Especificar si el encuestado usa o no la
cabina de la localidad. De responder No, pasar a la pregunta L6 de la siguiente
pgina.

Sub-mdulo de uso de la cabina de la localidad (perteneciente al Proyecto)

L1. y L2. Conocimiento del horario de atencin de la cabina: Preguntar a

aquellos entrevistados que respondieron que empleaban la cabina pblica si
conocen el horario de la misma. Luego, a aquellos que conocen el horario,
preguntarles la hora de apertura de la cabina y la hora de cierre de la misma.

L3. Das de atencin de la cabina: A aquellos que conocen el horario,

preguntarles tambin qu das la cabina se encuentra brindando servicios de
manera efectiva.

L4. Satisfaccin con el servicio general de la cabina: A todos los usuarios de

la cabina, preguntarles qu tan satisfechos se encuentran con los servicios
brindados por la cabina, donde:
1= muy malo
2 = malo
3 = regular
4 = bueno
5 = muy bueno

L5. Satisfaccin con la conexin a Internet de la cabina: A todos los usuarios

de la cabina, preguntarles qu tan satisfechos se encuentran con la conexin a
Internet que da la cabina, donde:
1= muy malo
2 = malo
3 = regular
4 = bueno
5 = muy bueno
Se puede orientar al encuestado con criterios de calidad de conexin como
estabilidad, cortes, velocidad, etc.

L6. Principales problemas de la cabina pblica: Tanto a usuarios como a no

usuarios, preguntarles cules consideran que son los principales problemas que
sufre la cabina pblica de la localidad.

Sub mdulo de capacitacin de usuarios

E1. Participacin en la capacitacin inicial: Preguntar a todos los usuarios de

Internet si participaron en la capacitacin que el proyecto brind inicialmente,
antes de la apertura de la cabina en la localidad.

E2. Participacin en capacitaciones en lnea: Preguntar a todos los usuarios de

Internet si han participado en capacitaciones en lnea. Definir capacitacin en
lnea como un curso brindado por completo en Internet.

E3. Motivos de no participar: Preguntar a aquellos que no participaron la razn

principal que los desmotiv de hacerlo.

E4. Tema de capacitacin: Aquellos que s participaron debern registrar el tema

de la capacitacin en lnea ms reciente que hayan tenido.

144
 E5. Uso de pginas educacionales: Todos los usuarios de Internet debern
responder si emplearon alguna de las pginas educacionales propuestas dentro
de la lista o alguna alternativa similar.

3. Mdulo de Actividades Econmicas

Este mdulo ser respondido nicamente por el jefe de hogar.

Submdulo Agrcola

A1 Realizacin de actividades agrcolas: Especificar si algn miembro del

hogar realiza alguna actividad agrcola. De responder No, pasar al submdulo de
Ganadera.

A2. Cinco principales cultivos: El entrevistado deber enumerar los cinco

cultivos ms importantes segn el ingreso (en dinero o especies) que le reportan.

A3. Produccin en Kg: Reportar la cantidad en Kg que el entrevistado produce

en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales cultivos.

A4. Venta en Kg: Reportar la cantidad en Kg que el entrevistado vende en

promedio cada mes de cada uno de los cinco principales cultivos.

A5. Precio por Kg: Consignar el precio por Kg de cada uno de los cinco
principales cultivos durante el ltimo mes (o ltimo periodo de venta).

A6. Lugar de venta: Especificar el lugar de venta de cada uno de los cinco
principales productos sobre la base de la Tabla A6 (provista en la parte inferior
derecha de la pgina de encuesta).

A7. Nmero de intermediarios: Especificar el nmero total de intermediarios con

los cuales trabaja como productor agrcola.

A8. Mejora en la calidad de los intermediarios: Preguntarle al jefe de hogar si

considera que la calidad de los intermediarios con los cuales trabaja ha mejorado.
Poner como ejemplos de mejora los siguientes:

E: Por ejemplo, una mejora en la calidad de los intermediarios puede ser

cualquiera o varias de las siguientes:
Me ofrecen un mejor precio de venta por mis productos
Siento que son ms honestos conmigo, que no me ocultan informacin
Han aumentado las ventas de mis productos desde que trabajo con ellos
Me sugieren qu hacer para mejorar mis productos

A9. Medio de informacin para fijar el precio de venta: Detallar el medio de

informacin ms importante que emplea el agricultor para fijar el precio de venta
de sus productos.

A10. Medio de informacin sobre fertilizantes y pesticidas: Detallar el medio

de informacin ms importante que emplea el agricultor para aprender sobre el
uso correcto y actual de fertilizantes y pesticidas.

145
 A11. Uso de Internet y A12. Uso de pginas agrcolas: El encuestado deber
responder si usa Internet. De ser as, continuar con la pregunta A11, donde se
presenta una serie de pginas con contenidos de inters para los agricultores (en
caso contrario, saltar a la pregunta A12). De no haber empleado ninguna pgina,
dejar la pregunta como No Responde y pasar a la pregunta A12.

A13. Acceso al crdito: El entrevistado deber detallar si cuenta con acceso al

crdito para sus actividades agrcolas.

Submdulo Ganadera

G1 Realizacin de actividades ganaderas: Especificar si algn miembro del

hogar realiza alguna actividad ganaderas. De responder No, pasar al submdulo
de Comercio y servicios.

G2. Cinco principales animales de crianza: El entrevistado deber enumerar los

cinco animales ms importantes segn el ingreso (en dinero o especies) que le
reportan.

G3. Nmero de cabezas por animal: Reportar la cantidad en cabezas que el

entrevistado produce en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales
animales.

G4. Animales nacidos en el ao: Reportar la cantidad de animales por tipo

nacidos durante el ao.

G5. Animales muertos en el ao: Reportar la cantidad de animales por tipo

muertos durante el ao.

G6. Lugar de venta: Especificar el lugar de venta de cada uno de los cinco
principales productos sobre la base de la Tabla A6 (provista en la parte inferior
derecha de la pgina de encuesta).

G7. Nmero de intermediarios: Especificar el nmero total de intermediarios con

los cuales trabaja como productor agrcola.

G8. Mejora en la calidad de los intermediarios: Preguntarle al jefe de hogar si

considera que la calidad de los intermediarios con los cuales trabaja ha mejorado.
Poner como ejemplos de mejora los siguientes:

E: Por ejemplo, una mejora en la calidad de los intermediarios puede ser

cualquiera o varias de las siguientes:
Me ofrecen un mejor precio de venta por mis productos
Siento que son ms honestos conmigo, que no me ocultan informacin
Han aumentado las ventas de mis productos desde que trabajo con ellos
Me sugieren qu hacer para mejorar mis productos

G9. Uso de Internet y G10. Uso de pginas agrcolas: El encuestado deber

responder si usa Internet. De ser as, continuar con la pregunta A11, donde se
presenta una serie de pginas con contenidos de inters para los agricultores (en
caso contrario, saltar a la pregunta A12). De no haber empleado ninguna pgina,
dejar la pregunta como No Responde y pasar a la pregunta A12.

146
G11. Acceso al crdito: El entrevistado deber detallar si cuenta con acceso al
crdito para sus actividades agrcolas.

Submdulo Comercio y Servicios

C1 Realizacin de actividades comerciales: Especificar si algn miembro del

hogar realiza alguna actividad comercial. De responder No, pasar a la pregunta S1
(Servicios).

C2. Cinco principales productos: El entrevistado deber enumerar los cinco

productos ms importantes segn el ingreso (en dinero o especies) que le
reportan.

C3. Venta en Unidad: Reportar la cantidad en Unidades que el entrevistado

vende en promedio cada mes de cada uno de los cinco principales productos.

C4. Precio por Unidad: Consignar el precio por Unidades de cada uno de los
cinco principales productos durante el ltimo mes (o ltimo periodo de venta).

C5. Lugar de venta: Especificar el lugar de venta de cada uno de los cinco
principales productos sobre la base de la Tabla A6 (provista en la parte inferior
derecha de la pgina de encuesta).

C6. Medio de comunicacin con los proveedores fuera de la localidad:

Detallar el medio de informacin ms importante que emplea el comerciante para
comunicarse con sus proveedores (respuesta nica).

C1 Realizacin de actividades de servicios: Especificar si algn miembro del

hogar realiza alguna actividad de servicios. De responder No, terminar la encuesta
y agradecer a los entrevistados.

C2. Nmero de clientes promedio al mes: El entrevistado deber estimar una

cantidad promedio de clientes al mes.

C3. Ingresos promedio mensuales en soles: Reportar el monto en soles

promedio que obtiene por las actividades de servicios provistas.

147
 FORMULARIO C1: INFORMACIN SOBRE LA CABINA PBLICA

El presente formulario busca reflejar de la mejor manera posible la manera en la que la cabina ha venido operando y
proveyendo los servicios a los usuarios. Asimismo, busca conocer las principales dudas de los usuarios y necesidades
en relacin al conocimiento para aplicar las herramientas de Internet. Finalmente, busca indagar sobre la creacin de
contactos entre los distintos administradores de cabinas del Proyecto de modo de ver si existe comparticin de
conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas entre ellos.

Datos de operacin (Mes)

C1.1 Nmero de usuarios
C1.2 Horas de acceso a Internet totales vendidas
C1.3 Ingresos (soles)
C1.3a por acceso a Internet
C1.3b por tipeos
C1.3c por fotocopias e impresiones
C1.3d por llamadas telefnicas
C1.3e por capacitacin
C1.3f por otros servicios (describir):
__________________________________________
__________________________________________
______________________________
C1.4 Costos operativos (soles)
C1.4a por el servicio de acceso a Internet
C1.4b por alquiler del local
C1.4c por luz y agua
C1.4d por pago a las personas que trabajan en la cabina
C1.4e por otros servicios (describir):
__________________________________________
__________________________________________
______________________________
C1.5 Ingresos - Costos operativos
C1.6 Se encuentra pagando intereses de algn crdito
relacionado con la operacin de la cabina?
C1.7 De ser as, a cunto asciende dicho pago por mes en
soles?
C1.8 Durante este mes, ha invertido en mejorar las PC de
la cabina, en software para las mismas o en mobiliario S
para la cabina?
C1.9 -----> Si la respuesta es s, detallar el monto en soles
que se haya invertido
C1.10 Nmero de personas que trabajan en la cabina
Funcionalidad (PCs) (Mes)
C1.11 Nmero total de PCs, al finalizar (mes)
C1.12 PCs operativas, al finalizar (mes)
C1.13 PCs con conexin a Internet, al finalizar (mes)
C1.14 Velocidad de subida aproximada por PC, kbps
C1.15 Velocidad de bajada aproximada por PC, kbps

C1.16 Se ha presentado algn inconveniente que no haya permitido brindar los

servicios de Internet normalmente? Detallar a continuacin

Capacitacin y asistencia (Mes)

C1.17 De sus trabajadores actuales, cuntos se han
capacitado sobre Internet en los litimos seis meses?

C1.18 Durante (mes), ha dejado de trabajar alguna persona

que haya asistido a capacitaciones sobre Internet?

C1.19 Hay en la localidad organizaciones o personas

S
especializadas con experiencia en capacitacin sobre
Internet? S
C1.20 De existir, cuntas existen? No
C1.21 Nmero de usuarios que solicitan asistencia No s
C1.22 Tiempo dedicado del personal en proveer asistencia,
en horas a la semana
C1.23 Cules son los pedidos de asistencia ms frecuentes? Ordenar del
1 al 7.
C1.23a Ingreso a la PC _____
C1.23b Ingreso a Internet _____
C1.23c Descarga de archivos _____
C1.23d Uso de programas de correo electrnico _____
C1.23e Uso de programas de chat (Messenger) _____
C1.23f Uso de programas de telefona _____
C1.23g Bsqueda de informacin especfica _____
C1.23h Otros
(describir):_________________________________
__________________________________________
_______________________________ _____
C1.24 Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet
brindadas por la cabina

148
 Generacin de redes (Mes)
C1.25 Se comunica usted con los administradores de
cabina de su provincia que participen del programa de
S
FITEL?
C1.26 ---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que
pertenecen dicho(s) administrador(es):

C1.27 Se comunica usted con los administradores de

cabina de su departamento (no de su provincia) que S
participen del programa de FITEL?
C1.28 ---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que
pertenecen dicho(s) administrador(es):

C1.29 Se comunica usted con los administradores de

cabina fuera de su departamento que participen del No
programa de FITEL?
C1.30 ---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que
pertenecen dicho(s) administrador(es):
C1.31

C1.31 Participa usted en alguna de las redes detalladas a continuacin?

(puede marcar ms de uno)
Somos Telecentros _____
Telecentros.org _____
Asociacin de Internautas del Per _____
Otros
(describir):_________________________________
__________________________________________
_______________________________ _____
C1.32 Sabe si existen cabinas privadas adems de la suya
No
dentro de su localidad?
Gracias por su colaboracin.

149
 MANUAL DE INSTRUCCIONES - FORMULARIO PARA
ADIMINSTRADORES DE CABINA

INTRODUCCIN

El Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per - Primera Etapa

permitir que 68 capitales de distrito ubicadas en zonas rurales y/o lugares de
preferente inters social tengan acceso a Internet, a travs del financiamiento parcial
de un subsidio otorgado por FITEL que fue asignado mediante concurso pblico
internacional a la empresa Gilat To Home Per, que demand el menor monto de
subsidio.

Dicho proyecto busca proporcionar los siguientes beneficios econmicos y sociales a

los pobladores rurales:
Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas, brindndoles la
oportunidad de contactarse con sus familiares;
Apertura de canales de contacto permanente con los mercados de los centros
urbanos ms cercanos a ellos;
Reduccin de sus costos de comunicacin (disminucin de costos de
transporte fsico, reduccin de la distancia a los telfonos pblicos respecto a
su situacin anterior);
Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin;
Atencin de emergencias, oportunidades de empleo, uso de infraestructura
local, etc.

Para llegar a dicho objetivo, la participacin de los administradores de cabina es clave

en el sentido en el que son los proveedores de la conectividad en cada una de las
localidades del proyecto. La correcta operacin e interaccin con los usuarios es
indispensable para lograr los beneficios esperados para la comunidad. Ello hace que
el administrador de la cabina se convierta en un agente de creacin de desarrollo para
los habitantes de su localidad.

OBJETIVO

El presente formulario busca reflejar de la mejor manera posible la manera en la que la

cabina ha venido operando y proveyendo los servicios a los usuarios. Asimismo, busca
conocer las principales dudas de los usuarios y necesidades en relacin al
conocimiento para aplicar las herramientas de Internet. Finalmente, busca indagar
sobre la creacin de contactos entre los distintos administradores de cabinas del
Proyecto de modo de ver si existe comparticin de conocimientos, experiencias y
lecciones aprendidas entre ellos.

Este formulario ser de uso exclusivo del OSIPTEL y no ser entregado a SUNAT ni a
otra autoridad del Estado dado que su nico propsito es el mencionado en el prrafo
anterior.150150

POR QU ES BUENO PARA EL ADMINISTRADOR RESOLVER EL

FORMULARIO?

3 Una vez consolidados todos los datos, el administrador podr saber cmo va
su negocio en comparacin con el resto de cabinas del programa (dado que
recibir un reporte con la informacin de comparacin del promedio de las
cabinas del proyecto as como con las cabinas ms exitosas del mismo) y

150
 tomar las medidas correctivas en caso sea necesario o incentivar la creacin
de nuevos servicios sobre la base del resultado.
3 Los resultados del formulario permitirn resumir las conclusiones principales en
relacin a los problemas tcnicos o administrativos que puedan estar teniendo
las cabinas y buscar una solucin conjunta a los mismos.
3 Asimismo, permitir diagnosticar en parte el nivel de conocimiento de los
usuarios sobre Internet y sus principales herramientas, de modo tal de sugerir o
proponer temas de capacitacin para incentivar un mayor y mejor uso de la
herramienta.
3 Finalmente, la resolucin correcta de los formularios permitir al administrador
hacerse acreedor a diferentes premios en software y mdulos de capacitacin.

PREGUNTAS

1. Datos de Operacin

Esta seccin registrar las estadsticas principales y ms importantes sobre la

operacin de la cabina. Es imprescindible que sea llenada de manera adecuada y
consciente para obtener un resultado final que permita mejorar el negocio de todos los
cabineros involucrados en el proyecto:

C1.1 Nmero de usuarios: Especificar en la casilla en blanco que el nmero de

usuarios que atendi la cabina en el ltimo mes. Se define como usuarios a todas
las personas que ingresan a la cabina pblica y emplean una PC para utilizar un
servicio de la misma (Internet, tipeos o impresiones) por lo menos por 15 minutos.

Una vez al ao, se solicitar que se lleve el registro de las caractersticas de

dichos usuarios. Para ello, se proporcionar el Formulario C2 que se otorgar en
de manera previa a la salida del usuario de la cabina. Los premios que se brindar
a aquellos usuarios que completen el formulario se especificarn posteriormente y
cambiarn cada mes.

C1.2 Horas de acceso a Internet totales vendidas: Especificar en la casilla en

blanco el total de horas de servicio de acceso a Internet vendidas el ltimo mes. Si
usted vende fracciones de hora, a continuacin se le proporciona la manera de
llenar dicho formulario mediante un ejemplo:

Ejemplo:
En el mes de mayo, las ventas fueron las siguientes:
de hora: 500 veces
hora: 300 veces
1 hora: 50 veces

De esta manera, el total deber registrar lo siguiente:

(0,25 * 500) + (0,50 * 300) +(1*50) = 125 + 150 + 50 = 325 horas

C1.3 Ingresos (Soles): Especificar en la casilla en blanco el ingreso total por

ventas realizadas el ltimo mes expresado en nuevos soles. En el caso de
servicios por hora, la casilla deber contener la multiplicacin del total de horas
vendidas (aplicando los casos de fracciones de la manera explicada
anteriormente) por el precio por hora. En los otros casos, la casilla contendr el
producto de las unidades vendidas por el precio por unidad.

151
 C1.4 Costos Operativos (Soles): Deber contener el detalle de lo gastado en el
mes (en soles) en pagar al proveedor de Internet (Gilat), a las personas que
trabajan en la cabina, en el alquiler del local, en luz, agua y otros gastos
relacionados estrictamente con el funcionamiento de la cabina (por ejemplo,
pagos a tcnicos por reparaciones de las PCs o pagos a profesores para dictar
cursos de cmo emplear Internet)

C1.5 Utilidad Operativa (Soles): Especificar en la casilla en blanco el valor

producto de la siguiente resta: Total de ingresos Costos Operativos.

C1.6 y C1.7 Pago de inters de crditos relacionados con la cabina: En el

caso de haber solicitado algn crdito ya sea para la inversin inicial en la cabina,
mantenimiento de gastos operativos o inversiones adicionales y estar pagando un
inters sobre dicho crdito, especificarlo en la pregunta C1.6 y consignar el monto
en soles en la pregunta C1.7.

C1.8 y C1.9 Inversin adicional en la cabina: Si se ha realizado alguna

inversin en mejorar las PC de la cabina, en comprar software para dichas PC o
se ha comprado mobiliario para la cabina, especificarlo en la pregunta C1.8 y
consignar el monto de lo invertido en soles en la pregunta 1.9.

C10. Nmero de personas que trabajan en la Cabina: Especificar en la casilla

en blanco el nmero de personas que trabajaron en la cabina durante el ltimo
mes. Se considera dentro de este rubro a aquellas personas que trabajaron por lo
menos tres de los siete das de la semana, por lo menos dos horas cada da.

2. Funcionalidad de las PCs

C1.11. Nmero total de PCs al finalizar el mes: Especificar en la casilla en

blanco el nmero total de computadoras con las que cont la cabina al finalizar el
ltimo mes, sin importar si funcionan o no.

C1.12. PCs operativas al finalizar el mes: Especificar en la casilla en blanco el

nmero de computadoras que funcionen con las que cont la cabina al finalizar el
ltimo mes. Se define funcionamiento como la capacidad de encender la
mquina, ingresar a Windows y utilizar los programas de manera normal. Si le
hubiese ingresado un virus a la mquina el cual no haya podido ser removido al fin
de mes, no ser contada dentro de las mquinas operativas.

C1.13 PCs con conexin a Internet al finalizar el mes: Especificar en la casilla

en blanco el nmero de computadoras operativas con conexin efectiva a Internet
con las que cont la cabina al finalizar el ltimo mes. Se define conexin efectiva
como la posibilidad de emplear Internet en una PC de manera continua por una
hora como mnimo. Por ejemplo, una mquina que se conecte y desconecte cada
tres minutos no ser considerada como con conexin efectiva.

C1.14 Velocidad de subida (bajada) en kbps: Estos datos se obtendrn

mediante la pgina de medicin de velocidad www.velocimetro.org. Dicha prueba
se realizar los das (pico) a hora (pico). Para ello, se ingresar a la pgina y se
seguirn las instrucciones del Test de velocidad (botn verde en la pgina inicial).
Luego, se deber enviar el formulario solicitado para obtener los resultados. Una
vez que se tenga el resumen, se har click en el enlace de Resultados Detallados.
El informe se deber ver como el presentado a continuacin.

152
 C1.15 Velocidad de subida (bajada) en kbps: Estos datos se obtendrn
mediante la pgina de medicin de velocidad www.velocimetro.org como se
especific en la pregunta anterior.

C1.16. Inconvenientes que no hayan dejado prestar de manera normal los

servicios de la cabina: Detallar si es que se han presentado problemas durante
el mes que no hayan dejado brindar los servicios normales de la cabina. Por
ejemplo, si el operador suspendi el servicio, si no se cont con electricidad, si no
se cont con el personal necesario para abrir la cabina, etc.

3. Capacitacin y Asistencia

C1.17 Nmero de personas que trabajan en la cabina que han asistido a

capacitaciones de Internet en los ltimos seis meses: Especificar en la casilla
en blanco el nmero de trabajadores de la cabina (sobre la base de la definicin
de los trabajadores del cuadro anterior) que han asistido a capacitaciones sobre
Internet en los seis meses anteriores al llenado del formulario. Ello incluye el uso
de Internet, sobre aspectos tcnicos de manejo o reparacin de las PCs, sobre
creacin de pginas web o sobre aspectos de manejo del negocio de las cabinas.

En la siguiente casilla, nmero de personas que hayan dejado de trabajar en la

cabina que han asistido a capacitaciones de Internet (C1.18), se incluir slo a
aquellas personas que luego de recibir la capacitacin mencionada hayan dejado
de trabajar en la cabina de la localidad.

C1.19 Sabe si en la localidad hay organizaciones o personas especializadas

con experiencia en capacitacin sobre Internet?: Especificar si conoce o no de
la existencia de organizaciones con experiencia en la capacitacin sobre Internet
(siempre segn la definicin anterior). Para ello deber seleccionar la opcin

153
 correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la
pregunta.

C1.20 De existir, cuntas existen?: En caso de haber respondido SI a la

anterior pregunta, deber especificar el nmero de instituciones que brindan este
tipo de capacitacin.

C1.21 Nmero de usuarios que solicitan asistencia: Especificar en la casilla en

blanco el nmero de usuarios promedio al da que solicitan asistencia sobre el uso
de Internet o la computadora al administrador o a algn trabajador de la cabina
debidamente capacitado. Se define asistencia como el pedido de ayuda por
parte del usuario (ver la definicin de usuario dentro del primer cuadro) con
relacin al uso de la PC, de sus perifricos (impresora, cmara web, mouse,
teclado), al uso de Internet o de las herramientas relacionadas.

C1.22 Tiempo dedicado por el personal a proveer asistencia, en minutos por

usuario: Especificar en la casilla en blanco el nmero de horas a la semana que
dedica en promedio el personal de la cabina a la asistencia de dudas o
requerimientos de los usuarios sobre el uso de Internet o la computadora.

C1.23 Tipos de necesidades de asistencia ms frecuentes: Marcar con una X

en las casillas del siguiente cuadro las necesidades de asistencia ms frecuentes
por parte de los usuarios respecto al uso de Internet o la computadora. En caso no
se seale el motivo adecuado, especificarlo en la casilla Otros.

C1.24 Nmero de sesiones de capacitacin sobre Internet ofrecidas por la

cabina: Especificar en la casilla en blanco el nmero de sesiones de capacitacin
sobre Internet ofrecidas por el personal de la cabina u ofrecidas dentro de las
instalaciones de la cabina a los pobladores del distrito en el ltimo mes.
Nuevamente, las charlas pueden incluir el uso de Internet, sobre aspectos
tcnicos de manejo o reparacin de las PCs, sobre creacin de pginas web o
sobre aspectos de manejo del negocio de las cabinas.

4. Generacin de Redes

C1.25 Se comunica usted con los administradores de cabina de su

provincia que participen en el programa de FITEL?: Especificar si se comunica
o no con otros administradores de cabinas de FITEL en su provincia, para ello
deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la
casilla a la derecha de la pregunta.

C1.26 De responder S, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen

dicho(s) administrador(es): Especificar la(s) localidad(es) en el espacio en
blanco.

C1.27Se comunica usted con los administradores de cabina de su

departamento (no de su provincia) que participen en el programa de FITEL?:
Especificar si se comunica o no con otros administradores de cabinas de FITEL en
su departamento (no en su provincia), para ello deber seleccionar la opcin
correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la
pregunta.

154
C1.28 De responder S, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen
dicho(s) administrador(es): Especificar la(s) localidad(es) en el espacio en
blanco.

C1.29 Se comunica usted con los administradores de cabina fuera de su

departamento que participen en el programa de FITEL?: Especificar si se
comunica o no con otros administradores de cabinas de FITEL fuera de su
departamento, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando la
flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta.

C1.30 De responder S, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que pertenecen

dicho(s) administrador(es): Especificar la(s) localidad(es) en el espacio en
blanco.

C1.31 Participacin en redes de telecentros o de cabineros: Marque todas

aquellas redes en las que usted participa va Internet o en persona. Puede marcar
ms de una opcin. Si la red de telecentros o de cabineros en la que usted
participa no se encuentra en la lista, detllela por favor en la opcin Otros.

155
 FORMULARIO PARA ALCALDES

Ao 200x
FA1. Nmero de consultas sobre trmites al municipio
FA2. Nmero de organizaciones sociales de la localidad

Ao 200x
FA3. Utiliza Internet?

FA4. Conoce alguna de las siguientes pginas con contenidos de inters para
el gobierno local? (marcar con X todas las que apliquen)
SIAF _____
SUNAT _____
SNIP o MEF
CND _____
Otros
(especificar):____________________________________
______________________________________________
_____

Ao 200x
FA5. Nmero de reportes enviados al gobierno regional,
promedio mensual
FA6. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores,
promedio mensual
FA7. Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen)
Correo postal _____
Encomienda _____
Correo areo _____
Correo electrnico _____
El personal lo traslada _____
Otros
(especificar):____________________________________
______________________________________________
_____
FA8. Costo de enviar los reportes, por vez (soles)

156
 MANUAL DE CAPACITACIN DEL FORMULARIO PARA
ALCALDES

INTRODUCCIN

El propsito del presente documento es instruir a los encuestadores que entrevisten a

los Alcaldes de las localidades beneficiarias del Proyecto de Acceso a Internet en
Capitales de distrito de FITEL sobre la forma correcta de completar el formulario de
monitoreo del proyecto.

OBJETIVO

El objetivo del formulario es recolectar informacin sobre las operaciones del municipio
y la participacin ciudadana en la gestin pblica.

PREGUNTAS

FA1. Nmero de consultas sobre trmites al municipio: Especificar en la

casilla en blanco el nmero de consultas sobre trmites municipales de parte de
los pobladores de la localidad en el ltimo ao.

Se consideran como trmites, por ejemplo, la obtencin de partidas de nacimiento,

matrimonio y defuncin, el pago de arbitrios, y las autorizaciones para obras
pblicas y privadas.

FA2. Nmero de organizaciones sociales de la localidad: Especificar en la

casilla en blanco el nmero total de organizaciones sociales en funcionamiento en
la localidad en el ltimo ao.

Las siguientes sern consideradas como Organizaciones Sociales:

Juntas vecinales, organizaciones religiosas, clubes deportivos, clubes de madres,
rondas campesinas, Asociaciones de comerciantes, comunidades campesinas, juntas
de regantes, sindicatos, ONGs, organismos internacionales, asociacin de
productores, APAFAs o Comits de Salud.

FA3. Uso de Internet: nicamente especificar S o No, dependiendo del caso.

FA4. Pginas de inters para los gobiernos locales: Pregunta de respuesta

mltiple. Si el Alcalde conoce otra pgina que es til para los gobiernos locales, la
deber especificar en la opcin Otros.

FA5. Nmero de reportes enviados al gobierno regional, promedio mensual:

Especificar en la casilla en blanco el promedio mensual de reportes enviados por
personal del municipio al gobierno regional.

FA6. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores, promedio

mensual: Especificar en la casilla en blanco el promedio mensual de reportes
enviados por personal del municipio a otras entidades superiores (MEF, CND,
SIAF, etc.).

157
FA7. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del
siguiente cuadro los medios de reporte de informacin usados por el personal de
la municipalidad. En caso no se seale el medio adecuado, especificarlo en la
casilla Otros.

FA8. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en
blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles.

158
 FORMULARIO A AUTORIDADES DE SALUD

El presente formulario busca recabar informacin en relacin con los principales datos
relativos a la obtencin de informacin para los trabajadores de salud de la localidad. Ser
respondido por el mdico director de la posta u hospital de la localidad.

Ao 200x
M1 Nmero de atenciones a pacientes promedio mensuales
M2 Nmero de reportes enviados al Ministerio de Salud,
promedio mensual
M3 Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen)
Correo postal _____
Encomienda _____
Correo areo _____
Correo electrnico _____
El personal lo traslada _____
Otros
(especificar):_____________________________________
_____________________________________________ _____
M4 Costo de enviar los reportes, por vez (soles)

Ao 200x
M5 Utiliza Internet?

M6 Conoce alguna de las siguientes pginas con contenidos de inters para

profesionales de salud? (marcar con X todas las que apliquen)
MINSA _____
Cayetano Heredia _____
IPSS _____
Otros
(especificar):_____________________________________
_____________________________________________ _____

Ao 200x
M7 Se capacita el personal de salud? (de responder No, pasar
a M9)
M8 De responder s:
Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del
personal de salud
M9 Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?

M10 El personal se ha autocapacitado por Internet?

159
 MANUAL DE CAPACITACIN DEL FORMULARIO PARA
AUTORIDADES DE SALUD

INTRODUCCIN

El propsito del presente documento es instruir a los encuestadores que entrevistarn

a los mdicos directores del Centro Mdico ms importante (ya sea Posta u Hospital)
de las localidades beneficiarias del Proyecto de Acceso a Internet en Capitales de
distrito de FITEL sobre la forma correcta de completar el formulario de monitoreo del
proyecto.

OBJETIVO

El objetivo del formulario es recolectar informacin sobre las operaciones del centro de
salud de la localidad y la capacitacin de su personal.

PREGUNTAS

M1. Nmero de atenciones a pacientes promedio mensuales: Especificar en la

casilla en blanco el nmero promedio de atenciones realizadas por mes en el
ltimo ao.

M2. Nmero de reportes enviados al Ministerio de Salud o dependencias,

promedio mensual: Especificar en la casilla en blanco el nmero promedio de
reportes enviados a entidades superiores por mes en el ltimo ao.

M3. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del
siguiente cuadro los medios de reporte utilizados. En caso no se seale el medio
usado, especificarlo en la casilla Otros.

M4. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en
blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles.

M5. Uso de Internet: nicamente especificar S o No, dependiendo del caso.

M6. Pginas de inters con contenidos de inters para profesionales de

salud: Pregunta de respuesta mltiple. Si la autoridad de salud conoce otra
pgina que es til para los profesionales de la salud, la deber especificar en la
opcin Otros.

M7. Se capacita al personal de salud?: Especificar si se capacita o no al

personal de salud, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente usando
la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta.

Responder las siguientes preguntas SOLO si se ha respondido S en la

anterior pregunta.

M8. Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del personal de

salud: Especificar en la casilla en blanco el nmero de horas de capacitacin
promedio al mes del personal de salud en el ltimo ao.

M9. Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?: Especificar si se ha

organizado o no alguna capacitacin en lnea para el personal de salud, para ello

160
deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la
casilla a la derecha de la pregunta.

M10. El personal se ha autocapacitado por Internet?: Especificar si el

personal se ha autocapacitado o no por Internet, para ello deber seleccionar la
opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de
la pregunta.

161
 FORMULARIO A DIRECTORES DE ESCUELA

Ao 200x
D1 Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores,
promedio mensual
D2 Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen)
Correo postal _____
Encomienda _____
Correo areo _____
Correo electrnico _____
El personal lo traslada _____
Otros
(especificar):___________________________________
______________________________________________
_ _____
D3 Costo de enviar los reportes, por vez (soles)

Ao 200x
D4 La escuela emplea alguna herramienta de enseanza en
Internet? (portales, enciclopedias, ejercicios en lnea)
D5 De responder s, detallar las herramientas empleadas:

Ao 200x
D6 Cmo describira el nivel educativo de los alumnos en
promedio durante el ao escolar? (1 = muy malo, 2 = malo,
3 = regular, 4 = bueno, 5 = muy bueno)

Ao 200x
D7 Se capacitan los profesores?

D8 De responder s:
Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del
profesor promedio
D9 Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?

D10 Los profesores se han autocapacitado por Internet?

162
 MANUAL DE CAPACITACIN DEL FORMULARIO PARA
DIRECTORES DE ESCUELA

INTRODUCCIN

El propsito del presente documento es instruir a los encuestadores que vayan a

entrevistar a los Directores de Escuela de las localidades beneficiarias del Proyecto de
Acceso a Internet en Capitales de distrito de FITEL sobre la forma correcta de
completar el formulario de monitoreo del proyecto.

OBJETIVO

El objetivo del formulario es recolectar informacin sobre las operaciones de las

Escuelas de la localidad, el nivel educativo de sus alumnos y la capacitacin de sus
profesores.

PREGUNTAS

D1. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores, promedio

mensual: Especificar en la casilla en blanco el nmero promedio de reportes
enviados a entidades superiores por mes en el ltimo ao.

D2. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del
siguiente cuadro los medios de reporte utilizados. En caso no se seale el medio
usado, especificarlo en la casilla Otros.

D3. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en
blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles.

D4 y D5. Empleo de herramientas de enseanza en lnea: Especificar si como

parte del trabajo en clase o de las tareas, se incentiva a los alumnos a emplear
herramientas educativas en lnea, tales como enciclopedias, portales de estudio o
ejercicios/ problemas en lnea. De responder s, detallar las herramientas
utilizadas en el espacio de la pregunta D5.

D6. Cmo describira el nivel educativo de los alumnos en promedio

durante el ao escolar? (1 = muy malo, 2 = malo, 3 = regular, 4 = bueno, 5 =
muy bueno): Especificar el nivel educativo de los alumnos de su Escuela en el
rango de 1 a 5 (donde 1 es muy malo y 5 es muy bueno), para ello deber
seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a
la derecha de la pregunta.

D7. Se capacitan los profesores?: Especificar si se capacita o no a los

profesores de su Escuela, para ello deber seleccionar la opcin correspondiente
usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha de la pregunta.

Responder las siguientes preguntas SOLO si se ha respondido S en la

anterior pregunta:

D8. Nmero de horas de capacitacin promedio al mes a los profesores:

Especificar en la casilla en blanco el nmero de horas de capacitacin promedio al
mes que recibieron los profesores en el ltimo ao.

163
D9. Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?: Especificar si se ha
organizado o no alguna capacitacin en lnea para los profesores, para ello
deber seleccionar la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la
casilla a la derecha de la pregunta.

D10. Los profesores se han autocapacitado por Internet?: Especificar si los

profesores se han autocapacitado o no por Internet, para ello deber seleccionar
la opcin correspondiente usando la flecha que aparece en la casilla a la derecha
de la pregunta. Se define como autocapacitacin como el aprendizaje realizado
por el profesor mismo, sin ser incentivado por el centro educativo u otra
organizacin de enseanza.

164
 USO DE INTERNET E INTEGRACIN A LA SOCIEDAD

Seccin 1: Presentacin
Buenos tardes / noches, mi nombre es ... y estamos realizando un estudio para
conocer un poco si usan Internet y si su conocimiento de lo que hace la
municipalidad ha mejorado gracias a ello. Posteriormente, les voy a hacer una
serie de preguntas relacionadas con dicho tema.

Seccin 2: Uso de Internet

- Saben lo que es Internet?

- Y usan Internet?
- Usan Internet desde la cabina pblica?
- Se conectan a Internet desde otros lugares (M: indagar si tienen
Internet en su centro de estudios o si visitan cabinas de Internet en
otras localidades)? Por qu?
- Con que frecuencia se conecta a Internet desde... (M: preguntar por
cada tipo de conexin)?
- Y, En que horarios suele conectarse a Internet desde... (M: preguntar
por cada tipo de conexin)?
- Cmo les parece el precio de Internet en la cabina pblica?
- Para todos: Cmo describira usted su relacin con Internet?
- Y Cmo describira la relacin de sus hijos con Internet?
- Qu tan til es para ustedes Internet? Y, En general, que tan til ser
Internet para su hogar?

Seccin 3: Conocimiento y utilidad del contenido local

- Saben si hay pginas web producidas en su localidad?

- Han ingresado a las pginas web de su localidad? Alguien ha
ingresado ms de una vez?
- Qu tan interesantes son estas pginas?
- La informacin que hay en esas pginas les sirve?
- Qu les gustara encontrar en las pginas web de su localidad?

Seccin 4: Informacin del municipio

- Saben dnde se puede encontrar informacin sobre trmites que
ofrece el municipio distrital? (M: explicar que trmites son partidas de
nacimiento, matrimonio, defuncin; pago de arbitrios; o
construccin de obras privadas)
- Saben dnde se puede encontrar informacin sobre el presupuesto del
municipio distrital?
- Alguien ha revisado el Presupuesto Municipal del Distrito para el ao
200x?

165
- El municipio tiene pgina web?

En caso de tener pgina web:

- En dicha pgina web, se puede encontrar informacin sobre trmites?
Se puede encontrar el presupuesto del municipio?
- Qu informacin les gustara tener dentro de la pgina web del
municipio?

Seccin 5: Integracin y Creacin de nuevos negocios

- Desde que pusieron Internet en la localidad, ustedes se sienten ms
comunicados entre s? (M: Profundizar)
- Ahora que est la cabina, les ha sido ms fcil contactarse con sus
familiares y amigos? Con sus compradores?
- Y, se sienten ms comunicados con las ciudades? (M: citar, por
ejemplo, la capital de la provincia, la capital del departamento o
Lima)
- Creen que se han generado ms negocios en el pueblo? De ser as,
cules han sido los ms importantes?
- Sienten que Internet les ha trado ventajas? Cules?
- Sienten que Internet les ha trado desventajas? Cules?

Seccin 6: Sugerencias de los participantes

- Qu cambiaran en la cabina pblica para que se sientan ms
motivados a usar sus servicios? Alguna cosa ms?
- Qu sugerencias haran en relacin a la informacin disponible sobre la
localidad? Qu mejoras podran aplicarse a la ya existente?
- Les gustara aprender ms sobre el uso de Internet? Algn tema en
particular?

166
 INFORME FINAL

Anexo 3: Bibliografa
TICs

9 Badine, Ousmane and Shively Gerald; 1998 Spatial Integration, Transport

Costs and the Response on Local Prices to policy Changer in Ghana.
Journal of Developmente economics.

9 Barrantes, Roxana. 2005 Analysis of ICT Demand: What Is Digital Poverty

and How to Measure It? Instituto de Estudios Peruanos.

9 Benza, Magdalena y Jos Deustua; 2003 La importancia de la accesibilidad

en el impacto de los telfonos rurales. Lima, Economa y Sociedad 56, CIES.

9 Bertolini, Romeo; 2002 Telecommunication services in Sub-saharan Africa:

An analysis of access and use in the southern Volta region in Ghana.

9 Blili, Samir; Raymond, Louis; 1993 Information Technology: Threats and

Opportunities for Small and Medium-Sized Enterprises.

9 Eggleston, Jense y Zeckhauser; 2002 Information and Communication

Technologies Markets and Economic Developement. World Economic
Forum, The Global Information Technology Report 2001-2002.

9 Galperin, Hernan; 2004 Wireless Networks and Rural Development:

Opportunities for Latin America. Annenberg School for Communication -
University of Southern California. Prepared for the Latin American Studies
Association Conference, Las Vegas, NV, October 7-9, 2004.

9 Galdo, Virgilio; 2001 Telefona pblica en reas pblicas: identificacin y

cuantificacin de los beneficios privados y sociales. Lima, CIES-GRADE

9 Gertler, Paul; Paul Glewwe 1988 The willingness to pay for education in
developing countries: evidence from rural Peru. Washington DC, World
Bank.

9 Gretton, Gali and Parham; 2002 Uptake and Impacts of ICT in the Australian
Economy: Evidence from Aggregate, Sectoral and Firm Levels.

9 InfoDev; 2005 Knowledge maps: ICTs in Education.

9 OECD; 2003 ICT and Economic growth: evidence from OECD countries,
industries and firms

9 siochr, Sen y Bruce Girard; 2005 Community-based Networks and

Innovative Technologies: New models to serve and empower the poor. A
Report for UNDP.

9 Pentland, Alex; Richard Fletcher y Amir A. Hasson; 2002 A Road to

Universal Broadband Connectivity MIT Media Laboratory.

9 Republic of Indonesia; 2005 Information and Communication Technologies

for Rural Development: Issues and Options. The World Bank.

167
 INFORME FINAL

9 Samarajiva, Rohan; 2005 Mobilizing information and communications

technologies for effective disaster warning: lessons from the 2004 tsunami.
SAGE Publications.

9 Skuse, Andrew and Thomas Cousins; 2005 Managing Distance: the Social
Dynamics of Rural Telecommunications Access and Use in the Eastern
Cape. South Africa.

9 Spence R. 2003 Information and Communications Technologies (ICTs) for

Poverty Reduction: When, Where and How? IDRC.

9 Torero, Mximo; 2000 The Access and Welfare Impacts of

Telecommunications Technology in Peru. Bonn, ZEF.

9 Torero, Mximo; Shyamal Chowdury y Virgilio Galdo; 2003 Willingness to

Pay for the Rural Telephone Service in Bangladesh and Peru. Bonn, ZEF.

9 UN; 2003 Tools for Development - Using Information and Communications

Technology to Achieve the Millennium Development Goals Working Paper
United Nations ICT Task Force.

Evaluacin de Impactos

9 Banco Mundial; 2004 Nota de Referencia para el Seguimiento de la Pobreza

Seleccin de Indicadores

9 Barsaga, Eligio Developing and Using Indicators of ICT Use in Education

Infotech Trends UNESCO.

9 Cameron y Carson; 1989 Using Surveys to Value Public Goods: The

Contingent Valuation Method.

9 Daly, John A. (2003) Information and Communications Technology and The

Eradication oh Hunger.

9 Fountas, Spyros; Pedersen, Soren; Blackmore, Simon (2005) ICT in

Precision Agriculture.

9 GRADE; 2004 Informe Final Seleccin de una empresa para elaborar lnea
de base para proyectos futuros de FITEL

9 GTZ; 2006 Monitoreo orientado hacia impactos: enfoque y metodologa

desde la GTZ

9 Haab y McConnell; 2003 Valuing Environmental and Natural Resources: The

Econometrics of Non-Market Valuation.

9 Hernan Galperin and Judith Mariscal (IDRC); 2004 Digital Poverty: Latin
American and Caribbean Perspectives.

9 Herweg, Kart y Kurt Steiner; 2002 Monitoreo y Valoracin del Impacto

Instrumentos a usar en proyectos de desarrollo rural con un enfoque en el
manejo sostenible de la tierra (Volmenes 1 y 2) CDMA GTZ.

168
 INFORME FINAL

9 Hicks, Norman; 1998 Measuring the Poverty Impact of Projects in LAC.

World Bank Poverty and Labor Unit, Poverty Reduction and Economic
Management, Latin America and Caribbean Region.

9 Infodev; 2006 Public Private Partnerships in eGovernment: Knowledge

Map and Toolkit.

9 Infodev and The Center for Democracy & Technology; 2002 The E-
Government Handbook for Developing Countries.

9 Judy L. Baker; 2000 Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo

en la pobreza: Manual para Profesionales Washington, D.C., Banco Mundial.

9 Klaus Stoll, Fundacin Chasquinet; Michel J. Menou, The City University,

London, U.K.; Kemly Camacho, Fundacin Acesso; Yacine Khellady. 2006
Learning About ICTs Role In Development: A framework toward a
participatory, transparent and continuous process. Ottawa , Canada. IDRC.

9 Kelly A Hutchinson; 2005 Project Evaluation: Provincial Business Education

through the Community Information Centers (CICs). Silk Road.

9 Martin Ravallion; 2006 Evaluating Anti-Poverty Programs. Development

Research Group, World Bank.

9 Michel J. Menou; IsICTometrics; 2001 Toward an alternative vision and

process. The City University, London, U.K. - Olistica project.

9 opo, Robles, Saavedra; 2002 Medicin del Impacto del programa

ProJoven GRADE.

9 Ravallion, Martin; 2001 The Mystery of the Vanishing Benefits: An

Introduction to Impact Evaluation The World Bank Economic Review.

9 Ruby Sandhu-Rojon Selecting Indicators for impact evaluation. UNDP.

9 Waverman, Leonard; Meloria Meschi, Melvyn Fuss; 2005 The Impact of

Telecoms on Economic Growth in Developing Countries. The Vodafone
Policy Paper Series.

Pginas Web

http://www.developmentgateway.org

http://www.dot-com-alliance.org

http://www.gtz-rural.org.pe

http://www.huascaran.edu.pe

http://www.infodev.org

http://www.inictel.gob.pe

http://www.itdg.org.pe

169
 INFORME FINAL

http://www.itu.int

http://www.mtc.gob.pe

http://www.knowledgefordevelopment.com

http://www.osiptel.org.pe

http://www.telefonica.com.pe/llaqtared

http://www.worldbank.org

170
 INFORME FINAL

Anexo 4: Metodologa de Clusters

El anlisis de clusters o conglomerados es una tcnica en la cual no se realizan

supuestos sobre el nmero de grupos o su estructura El agrupamiento se realiza
sobre la base de semejanzas o distancias Los insumos requeridos son medidas de
semejanza o data cuya semejanza pueda ser calculada

El primer paso en el anlisis de conglomerados, luego de realizar el anlisis factorial,

es normalizar los datos:
_
xi X _
X
Z Xi = i , donde = media aritmtica de los datos y s = desviacin estndar
s
Esta transformacin remueve el impacto de la eleccin de la unidad de medida del
anlisis y asegura que cada variable sea igualmente significativa en determinar los
clusters Sin esta sustitucin, las variables con valores numricos altos sesgaran el
clculo de la distancia en los pasos siguientes y causaran distorsin en la
significancia.

Posteriormente, se debe decidir el mtodo de agrupamiento por utilizar segn el tipo

de variables incluidas en la clasificacin. De esta manera, de contar con variables
cualitativas en su mayora, se elegirn mtodos jerrquicos de agrupamiento; en
caso contrario, se elegirn mtodos no jerrquicos (el cual fue el caso de las
variables del proyecto).

En los mtodos no jerrquicos, se debe indicar de antemano un nmero K de

grupos. Estos K grupos se forman en un solo paso, de tal manera que la varianza
dentro de cada grupo sea mnima. Los mtodos principales son el de K medias y
el de los centroides iniciales. La distancia que a menudo se utiliza en estos mtodos
es la eucldea, estandarizando las medidas como se explic en los prrafos
anteriores.

Para el mtodo de K-medias, el algoritmo es el siguiente:

1. Particionar los N tems en K conglomerados.
2. Asignar un objeto al conglomerado cuyo centroide (media) es el ms
cercano. Recalcular el centroide del conglomerado que recibe al nuevo
objeto y del conglomerado que ha perdido el objeto.
3. Repetir el paso hasta que no se pueda realizar asignacin alguna.

Finalmente, se debe realizar un anlisis de consistencia de los conglomerados

resultantes. Una herramienta til para ello es el anlisis de box-plot o de grfico de
cajas Este mtodo permite hallar diferencias relevantes entre los conglomerados
resultantes al mostrar cada una de las distribuciones de las entidades de cada
conglomerado en un solo grfico

Grficos de box-plot para el anlisis de conglomerados

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INFORME FINAL

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 INFORME FINAL

Anexo 5: Procesamiento de Encuestas

En primer lugar se debe hacer una salvedad respecto al diseo muestral de la
encuesta.
De acuerdo con la empresa encuestadora, se defini la poblacin en estudio como
los pobladores de los 668 distritos previamente seleccionados por FITEL en base a
una serie de criterios definidos en sus esquemas de intervencin. Luego se asign el
nmero de encuestas por localidad de acuerdo a la poblacin con la que contaba
cada una de ellas y se seleccionaron las viviendas a encuestar con el mtodo
random route.
En promedio se realizaron 8 encuestas de hogares por localidad, de manera que si
lo que se buscaba era hacer un seguimiento por localidad, esto no puede hacerse
pues simplemente no se alcanza una muestra representativa por localidad.

Dominio Localidades Poblacin 2002 Total de encuestas

Costa Norte 47 132487 812

Costa Sur 14 23933 228
Sierra Norte 72 94481 1062
Sierra Centro 274 330878 3962
Sierra Sur 187 237135 2763
Selva 74 136765 1193
Total 668 955679 10020

Nmero de Total de Total Comerciantes e Total del

-Dominio localidades Autoridades Inversionistas Hogares TOTAL
Costa Norte 47 141 214 457 812
Costa Sur 14 42 60 126 228
Sierra Norte 72 216 272 574 1062
Sierra Centro 274 822 1,030 2,110 3,962
Sierra Sur 187 561 713 1489 2763
Selva 74 222 312 659 1193
Total 668 2,004 2,601 5,415 10,020

Por otro lado, se detectaron valores poco crebles para algunas variables por lo que
se procedi a contrastarlas con informacin de otras bases de datos.
El caso ms significativo en este sentido es el de acceso al servicio de Red Pblica
de Agua dentro de la vivienda. Segn al encuesta levantada por el consorcio
Informet-Growth-Metrum, un porcentaje muy elevado de los hogares encuestados
cuentan con este servicio (en muchos casos incluso el 100% de los entrevistados
dice tenerlo) mientras que en la Base de Datos de FONCODES, el porcentaje de
cobertura del servicio es muy inferior.

Activos de los hogares

Para el anlisis estadstico de esta parte de la Encuesta a Hogares se utiliz como

variable categrica a variable Dominio geogrfico que determina la regin geogrfica
a la que pertenece el hogar encuestado:
9 Costa Norte
9 Costa Sur
9 Sierra Norte
9 Sierra Centro
9 Sierra Sur

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 INFORME FINAL

9 Selva

En base a estas categoras se analizaron las siguientes variables:

9 V03 Material de las Paredes.
9 V07 Fuente de Abastecimiento de Agua.
9 V09 Abastecimiento de Energa Elctrica.
9 V13a Televisin.
9 V13c Radiograbadora.
9 V13j Refrigeradora.
9 V13k, l, m, n Medio de transporte (Carretillas, Bicicleta, Moto, Auto).

Para la variable V03 se reagruparon las distintas opciones segn su nivel de

incidencia. As se gener una nueva categora para v03 que agrup las categoras
originales de: Calamina/Fierro, Esteras y Piedra con Barro bajo la categora Otros.
Finalmente, slo se consider relevante para el estudio presentar los resultados para
los materiales Ladrillo y Adobe como porcentaje del total de Hogares que
respondieron vlidamente la pregunta (se consideraron las respuestas 999 como
missing values).

En general, se generaliz esta prctica de considerar missing values a las

respuestas de 999, por lo que estas observaciones no se consideraron en el anlisis.

Para el anlisis de V07, slo se consider la opcin Red pblica dentro de la

vivienda pues esta representa en ltima instancia el acceso o no al servicio de agua
potable propiamente dicho.

Para la variable V09 se grafic el porcentaje de respuesta afirmativa sobre el total de

respuestas vlidas.

En el anlisis de activos en el hogar V13a, V13c y V13j; se consideraron estos

electrodomsticos pues tanto Televisin como Radiograbadora son TICs (aunque de
una sola va pues solo permiten la recepcin y no la transmisin de informacin).
Adems se incluy v13j pues la Refrigeradora es un activo que se supone
directamente relacionado con el nivel de riqueza por su elevado costo.
Nuevamente, se grafic el porcentaje de respuestas afirmativas sobre el total de
respuestas vlidas para cada categora regional.

En el caso de los medio de transporte V13k, V13l, V13m y V13n; se graficaron los
porcentajes en un solo grfico de modo que se pueda establecer rpidamente un
ranking de los medios de trasporte ms frecuentes en los hogares por dominio
geogrfico.

Conocimiento & Uso de Internet

En el anlisis estadstico de las variables elegidas para este rubro, se utilizaron

como variables categricas a Dominio geogrfico, Rango de edades, Gnero y
Actividad econmica.

Para la generacin de la variable categrica Rango de edades, se utiliz un criterio

similar al usado en el trabajo de Roxana Barrantes Analysis of ICT Demand; What is
Digital Poverty and How to Measure It? al cual se le realizaron algunas
modificaciones con la finalidad de homogenizar criterios con el anlisis de clusters
planteado.

174
 INFORME FINAL

De esta forma, se gener la variable Edad_ran:

RANGOS DE EDADES

Nio/Adolescente Min - 16 aos

Joven 16 aos - 25 aos

Adulto 25 aos - 49 aos

Adulto Mayor 49 aos - max

En el caso de la variable categrica I02 - Actividad econmica, sin bien es cierto esta
ya exista en la base de datos, tuvo que ser modificada pues inclua demasiadas
categoras. Se identific que las categoras ms importantes eran Agricultura,
Crianza de Animales, Comercio y Servicios. En consecuencia, estas categoras
pasaron directamente a formar la nueva variable Act.eco mientras que las categoras
restantes fueron agrupadas bajo el rtulo Otros (represent el 12% de la muestra
vlida).

Las variables que se utilizaron en este anlisis fueron:

9 C01 Uso de computadora (Alguna vez en la vida).
9 C02 Conocimientos de computacin.
9 C04 Conocimiento de Internet (Conoce de su existencia).
9 C08 Uso de Internet (en los ltimos 12 meses).
9 C10 Lugar de conexin.
9 C11 Lugar de acceso (Ubicacin geogrfica).
9 C12 Si cuando usa Internet fuera de la localidad, viaja slo para hacerlo.
9 C13 Costos de acceso a Internet fuera de la localidad.
9 C14 Tiempo para llegar al punto de conexin a Internet.
9 C15 Razones por las que utiliza Internet.
9 C18 Frecuencia de acceso a Internet.
9 C19 Tiempo de conexin a Internet.
9 C20 Tarifa por hora de Internet.
9 C23 Necesidades de informacin.

Para el caso de las variables C01, C02, C04 y C08 se consider relevante realizar el
anlisis para las cuatro variables categricas mencionadas. Cabe resaltar que en
para la formulacin de los grficos, solo se consider como vlida la respuesta
afirmativa a C02 Conocimientos de computacin, si el individuo tambin haba
respondido afirmativamente la pregunta C01 (si haba utilizado una computadora
alguna vez en su vida). El grfico de la variable C08 fue presentado como el
porcentaje sobre el total de individuos que respondieron vlidamente la pregunta
C04 (sin importar si fue afirmativa o negativamente) y no slo como porcentaje del
total de respuestas vlidas para C08 pues esta pregunta fue realizada slo a
aquellos individuos que respondan afirmativamente a C04.

En el caso de la variable C10 (lugar donde utiliza Internet), se gener una variable
que totalizaba las distintas respuestas de los encuestados. En el caso de aquellos
que accedan a Internet en ms de un lugar, se gener un nuevo cdigo que
incorporaba todos aquellos lugares de acceso del entrevistado.

Para las variables C11, C12, C13 y C14; referidas al acceso a Internet fuera de la
localidad slo se consider relevante el anlisis segn dominio geogrfico pues par

175
 INFORME FINAL

alas dems variables categricas no se encontraron diferencias significativas entre

grupos.
No fue necesario hacer mayores cambios en estas variables. Sin embargo, en el
anlisis de las variables C13 y C14 se incluy otras medidas de tendencia central
adems de la media pues se identificaron valores extremos que distorsionaban en
algunos casos seriamente este estimador. As se incluy en el cuadro resumen la
media acotado al 95% y la mediana.

Para la variable C15, referida a los motivos por los cuales se utiliza Internet, se
debieron analizar todas las menciones dadas para la pregunta por el procesamiento
de la base de datos. De esta manera, se gener una tabla que pudiera agrupar
desde la variable C15a hasta la variable C15h para hallar el total de menciones.
Luego se hicieron los cortes necesarios por grupos (dominios geogrficos, edad y
gnero). Sin embargo, se observ que no exista mayor diferencia en relacin al total
en el momento de analizar por grupos.

La variable C18 Frecuencia de acceso a Internet fue analizada segn dominio

geogrfico y Rango de edades ya que no se encontraron diferencias significativas
segn Gnero ni Actividad econmica. Algo similar se hizo con las variables C19 y
C20, aunque en el caso de esta ltima se tuvo que generar una nueva variable
C20cat que clasificaba los valores de C20 segn tres rangos: Menos de 1.5 soles,
De 1.5 a 2 soles y Ms de 2 soles.

En el caso de la variable C23 Necesidades de informacin se analiz el porcentaje

de individuos que consideraron Muy importante cada una de las opciones
propuestas en el cuestionario como porcentaje del total de respuestas vlidas.

Acceso y Uso a Telefona & Sustitutos

Se analiz este mdulo para los distintos dominios geogrficos.

Las variables utilizadas fueron:
9 T01 Conoce o no la existencia de los telfonos celulares.
9 T02 Uso de telefona celular (alguna vez en su vida).
9 T03 Tiene o no telfono celular activado.
9 T04 Lugar de uso del telfono celular.
9 T06 Gasto mensual en telfono celular.
9 T13 Uso de telefona pblica.
9 T14 Aos de uso de telefona pblica.
9 T26 Tiene o no telefona fija.

En el anlisis para estas variables fue directo, salvo para T02 y T06 donde se tuvo
que reinterpretar el resultado en un caso y generar una nueva variable en el otro.
Para T02, dado que en la encuesta slo se hizo esta pregunta a quienes
respondieron afirmativamente T01, el resultado del cruce no poda ser interpretado
directamente como un porcentaje sobre el total, por lo que se tuvo que recalcular
este porcentaje.
En el caso de T06, se tuvo que homogenizar la moneda utilizando para ello un tipo
de cambio referencial de 3.40.

Activos de la Localidad

En esta seccin se analizaron las siguientes variables presentes en la base de datos

de Autoridades:
9 C04 Estaciones de radiocomunicacin.

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 INFORME FINAL

9 C09 Distancia a Carretera ms cercana (tiempo).

9 E01 a, b, c, d Agua, Electricidad, TV y CATV en la localidad.
9 E04 Seal celular en casco urbano.
9 E05 Seal celular en alrededores de la ciudad.
9 E06 Alquiler de celulares.
9 J01 Dependencias de salud.
9 K01, K02 Instituciones educativas pblicas y privadas.

El procesamiento fue directo para la mayora. Sin embargo, la variable E05 tuvo que
ser reinterpretada de la misma forma que en el caso de T02 mencionado en la
seccin anterior pues esta dependa de la respuesta afirmativa en la pregunta E04.

Actividad Comercial de la Localidad

Se analizaron las siguientes variables:

9 B04p, s Actividades econmicas (Principal y Secundaria).
9 D01 Existencia o no de Mercado en la localidad.
9 D02 Si acude o no a un Mercado fuera de la localidad.
9 D05a, c, b Acceso a Mercado fuera de la localidad (Distancia, Tiempo,
Medios de Transporte).

En esta ocasin, slo se tuvo que hacer un pequeo arreglo para el anlisis de B04p
y B04s. en realidad ambas se fusionaron en una sola, de modo que el grfico debe
ser interpretado como las actividades ms importantes y no diferenciar entre la
principal y la secundaria ms importante.

Conocimiento y Uso de Internet en la Localidad

En esta seccin se analizaron:

9 F01 Uso de computadora por parte de la Autoridad.
9 F04 Existencia o no de Computadora en la Institucin.
9 F06 Usos de la Computadora en la Institucin.
9 F10 Conocimiento de Internet.
9 F11 Acceso o no de Institucin a Internet.
9 F12 Usos de Internet en la Institucin.
9 F23 - Si cuando usa Internet fuera de la localidad, viaja slo para hacerlo (la
Autoridad).
9 F24 - Costos de acceso a Internet fuera de la localidad (para la Autoridad).
9 F26 Usos de Internet de parte de las Autoridades.
9 G06 Condiciones necesarias para interesar a Inversionistas

En este caso se tuvo que realizar mayores cambios salvo el agrupar bajo el rtulo
Otros a las respuestas menos frecuentes en F26 y G06.

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