Por Uma Cultura Publica PDF

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POR UMA CULTURA PBLICA:

ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E
A GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
Elizabeth Ponte
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO
02 03
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
POR UMA CULTURA PBLICA:

ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E
A GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
Elizabeth Ponte
04 05
Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural
Ponte, Elizabeth.
Por uma cultura pblica: organizaes sociais, Oscips e a gesto pblica POR UMA CULTURA PBLICA:
no estatal na rea da cultura / organizao da coleo Lia Calabre. So
Paulo : Ita Cultural : Iluminuras, 2012. ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A
208 p. (Rumos Pesquisa)
GESTO PBLICA NO ESTATAL NA
ISBN 978-85-7979-029-4 REA DA CULTURA
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Organizaes sociais. 4. Os-
cips. 5. Gesto pblica no estatal. 6. Ttulo.
CDD 353.7 Elizabeth Ponte
So Paulo, 2012
06 07
DEDICATRIA
s polticas pblicas de cultura no Brasil e ao futuro que esta-

mos construindo para elas.
08 09
AGRADECIMENTOS
Pesquisar um tema novo e desafiador no seria possvel sem a ajuda de muitos. Por
isso agradeo:
minha orientadora e professora, Gisele Nussbaumer, por toda a confiana e o apoio.
Ao Instituto Ita Cultural, pelo apoio e reconhecimento a esta pesquisa, por meio do
prmio concedido pelo Programa Rumos Ita Cultural 2010/2011 Carteira Pesquisa
Acadmica Concluda. Este agradecimento se estende a toda a equipe do Programa
Rumos Ita Cultural e professora Lia Calabre.
A todos os entrevistados e colaboradores diretos e indiretos. De So Paulo: Cludia

Toni, Ana Flvia Mannrich, Beatriz Amaral, Augusto Calil, Z Verssimo, Luis Nogueira,
Maurcio Cruz, Ronaldo Bianchi, Maura Crostini, Cristina Matos, Eduardo Filinto, Miguel
Gutierrez e Denis Oliveira. De Fortaleza: Luis Sabadia, Alexandre Barbalho e Rodrigo
Vieira. De Minas: Diomar Silveira. Da Bahia: Jlio San Martins, Bruna Gasbarre, Ninon
Fernandes, Sandra Guimares e Larissa Pedreira.
Aos professores Paulo Miguez (UFRB), Antnio Pinho (UFBA) e Cludia Leito (Ueceu)
pela contribuio dissertao que deu origem a este livro.
A todos os colegas da Fundao Cultural do Estado da Bahia (Funceb) e da Secretaria

de Cultura (Secult) pelo aprendizado cotidiano ao longo de trs importantes anos da
minha vida.
A Ricardo Castro e a todos que constroem os Ncleos Estaduais de Orquestras Juvenis

e Infantis da Bahia (Neojiba), a primeira experincia de publicizao na rea cultural no
estado da Bahia.
Aos meus amigos, por cada pequena e grande contribuio individual: Jamile Vasconce-
los, Janana e Fernando Teles, Fernanda Bezerra, Carlos Augusto, Daniel Rebouas, Giuliana
Kauark, Thas Rebouas, Glria Ceclia, Ciro Sales, Mariana Gomach e Rodrigo Cogo e famlia. Understanding public policy is both an art and a craft.
E, por fim, minha famlia, pelo exemplo, e a Florian, pela felicidade. Thomas Dye (1984)
10 11
SUMRIO
APRESENTAO 17 II O SENSO COMUM E A REALIDADE

INCOMUM: INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA
INTRODUO 19 CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA 53
I O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO 2.1 Burocracia e legislao 56
E O ESTATAL 23
2.2 Gesto e contratao de pessoas 63
1.1 Olhando o Estado e o Terceiro Setor 25
2.3 Planejamento e continuidade das aes 68
1.2 Olhando a cultura 30
2.4 Recursos e execuo oramentria 70
1.3 Breve panorama da organizao da
cultura no Brasil 33 III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE
1.3.1 Dependncia do Estado 33 SO PAULO E MINAS GERAIS 77
1.3.2 Relao com o mercado 35 3.1 Panorama da publicizao no Brasil 78
1.3.3 Diferenas entre setores culturais 36 3.2 OSs e Oscips: caractersticas, semelhanas
e diferenas 84
1.3.4 Desequilbrio regional 37
3.3 A publicizao na rea cultural 92
1.3.5 Profissionalizao e
representatividade do setor cultural 38 3.4 Resistncias e polmicas 94
1.4 Olhando a cultura dentro do Estado 40 3.5 O estado de So Paulo e as Organizaes
Sociais da Cultura 96
1.4.1 Institucionalizao 43
3.5.1 Orquestra Sinfnica do Estado
1.4.2 Legislao e financiamento 46 de So Paulo (Osesp) 105
12 13
3.6 O estado de Minas Gerais e as Organizaes 4.2.2 Regularizao da contratao de

da Sociedade Civil de Interesse Pblico 109 profissionais 134
3.6.1 Orquestra Filarmnica 4.2.3 Polticas pblicas mais
de Minas Gerais 112 transparentes 134
IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS: 4.2.4 Mais recursos para a cultura 136
UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA
4.2.5 Planejamento e profissionalizao
NO ESTATAL NA REA DA CULTURA 119 na rea cultural 138
4.1 Fragilidades e riscos: respondendo aos
antigos e identificando novos problemas 122 4.3 Desafios para o Estado e para as polticas
culturais 139
4.1.1 Critrios de qualificao e forma
de seleo das entidades 122 POSFCIO 146
4.1.2 Atuao dos Conselhos de
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 151
Administrao das entidades 123
4.1.3 Elaborao e acompanhamento
dos contratos de gesto e termos de
parceria 125
4.1.4 Controle social, transparncia e
acesso s informaes 128
4.1.5 Sistematizao e divulgao dos
resultados da publicizao 130
4.2 Vantagens e benefcios: esperanas para
o futuro e para o dia a dia da cultura 132
4.2.1 Agilidade e eficincia na
prestao de servios 132
14 INSTITUCIONAL 15
COLEO RUMOS PESQUISA O Observatrio Ita Cultural elabora o programa Rumos Pesquisa como um instru-
mento de incentivo investigao e coleta de informaes culturais e de divulgao
O campo cultural como objeto de pesquisa apresenta uma singularidade: de um lado, de resultados provenientes dessas aes. E, segundo seu iderio, a ampla visibilidade
h a escassez de coleta de dados e de anlises consistentes sobre dados j coletados; dos estudos o caminho para fortalecer debates e consolidar conhecimentos.
de outro, h poucos canais para a circulao de resultados, trocas e reflexes.
Com o intuito de colaborar para a mudana desse cenrio e visando ampliar o aces-
so produo de conhecimento em torno de dados coletados por pesquisadores Mil Villela
do campo cultural, o edital 2010-2011 do programa Rumos Pesquisa est organiza-
do em duas categorias de premiao: uma, voltada para pesquisas desenvolvidas
por estudiosos ligados a programas de ps-graduao Pesquisa Acadmica Con-
cluda; outra, voltada para o financiamento a projetos de estudo independentes,
sem a obrigatoriedade de o pesquisador estar vinculado a programas acadmicos
de ps-graduao Pesquisa Aplicada.
Ao todo foram inscritos 706 trabalhos. Uma comisso independente e autnoma, for-
mada por pesquisadores, gestores e professores universitrios, reuniu-se ao longo de
um ms, em vrios encontros presenciais, e leu e avaliou minuciosamente as propos-
tas. Dos trabalhos premiados, as quatro pesquisas acadmicas concludas agora so
publicadas em forma de livro, numa linguagem mais acessvel ao amplo conjunto de
leitores a que se destinam, constituindo a Coleo Rumos Pesquisa Gesto Cultural.
Neste volume, apresentamos o ttulo Por uma Cultura Pblica: Organizaes Sociais, Os-
cips e a Gesto Pblica No Estatal na rea da Cultura, de Elizabeth Ponte. O livro traz um
panorama do modelo de gesto pblica compartilhada com o terceiro setor atravs
de Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscips) e procura compreender seu impacto em programas, corpos estveis e equi-
pamentos pblicos na rea cultural. O estudo baseado nas experincias de So Pau-
lo, que emprega a gesto por meio de OSs, e de Minas Gerais, que possui parcerias
com Oscips.
Os outros trs ttulos que compem a srie so: A Proteo Jurdica de Expresses Cul-
turais de Povos Indgenas na Indstria Cultural, de Victor Lcio Pimenta de Faria; Os Car-
deais da Cultura: O Conselho Federal de Cultura na Ditadura Civil-Militar (1967-1975), de
Tatyana de Amaral Maia; e Discursos, Polticas e Aes: Processos de Industrializao do
Campo Cinematogrfico Brasileiro, de Lia Bahia.
16 APRESENTAO 17
APRESENTAO
Organizaes Sociais
Conheci Beth Ponte nas minhas incurses, a partir de 2006, no Encontro de Estudos
Lei Federal n 9.637, de 15 de maio de 1998
Multidisciplinares em Cultura (Enecult), promovido pela Universidade Federal da Bahia.
Lei Complementar n 846, de 4 de junho de 1998 (estado de So Paulo) Lembro de nossa primeira comunicao virtual, quando a ento mestranda do Pro-
grama Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA, na fase
exploratria de sua pesquisa sobre as organizaes pblicas no estatais da cultura,
buscava informaes, com base em minha experincia de gestora cultural do Cear,
Oscips sobre o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, a primeira organizao social cultural
do pas. Tempos depois, tive a grata surpresa de ser convidada por Gisele Marchiori
Lei Federal n 9.790, de 23 de maro de 1999 Nussbaumer, a orientadora de Beth, para participar da sua banca de mestrado.
Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003 (estado de Minas Gerais) Lembro da curiosidade que tive ao receber a dissertao, e da satisfao ao l-la. Tra-
tava-se de um trabalho de pesquisa bibliogrfica consistente e, ao mesmo tempo, de
uma pesquisa de campo bem construda, que buscava dar concretude s reflexes
tericas sobre a publicizao de servios no exclusivos ao Estado no setor cultural.
Do lugar da cultura e por meio de uma escrita clara e objetiva, a mestranda me fez
revisitar os grandes problemas do Estado e da administrao pblica brasileira. Por
outro lado, ao analisar a atuao dos estados de So Paulo (que emprega a gesto
compartilhada por meio de OSs) e de Minas Gerais (que possui parcerias com Oscips),
permitiu-me aprofundar e ampliar minhas reflexes sobre os desafios, os impasses e as
perspectivas dos modelos no estatais da gesto pblica cultural.
Hoje a dissertao Por uma Cultura Pblica: Organizaes Sociais, Oscips e a Gesto
Pblica No Estatal na rea da Cultura, de Beth Ponte, se torna livro graas ao Ita Cul-
tural. A publicao bem-vinda e ter grande serventia para o campo cultural brasilei-
ro, pois j nasce como uma referncia para o Terceiro Setor e seus modelos de gesto
pblica. Ao mesmo tempo que o livro de Beth Ponte vem suprir a carncia de estudos
e pesquisas na rea da cultura, a sua leitura estimular, certamente, outras pesquisas
sobre as possibilidades da gesto cultural diante do potencial emergente da cultura
enquanto eixo de desenvolvimento dos Estados contemporneos. Por isso, a pesquisa
de Beth Ponte torna-se um livro indispensvel aos gestores, produtores, artistas, pes-
quisadores, polticos, enfim, a todos aqueles que se dedicam a pensar o Brasil.
Cludia Leito
18 INTRODUO 19
INTRODUO
Elizabeth Ponte
A pesquisa que deu origem a este livro foi orientada por uma perspectiva completamente
pragmtica, com foco na curiosidade e na vontade de compreender quais os impactos
e as transformaes, positivos ou no, que o novo modelo de gesto pblica no estatal,
tambm conhecido como publicizao, poderia oferecer administrao pblica na rea
cultural. Sucessivos acontecimentos me levaram ao encontro desse tema. Entre 2006 e
2007, pesquisando centros culturais pblicos brasileiros, realizei um estudo comparativo
entre os dois maiores centros culturais das regies Nordeste e Sudeste, respectivamente,
o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, em Fortaleza (CE), e o Centro Cultural So Paulo,
em So Paulo (SP). Dentre as muitas diferenas entre os dois espaos culturais, uma em
especial me chamou ateno: o modelo de gesto do Centro Drago do Mar, que, como
vim a descobrir, foi a primeira experincia de publicizao na rea da cultura no Brasil. Mais
do que um simples fato a ser acrescentado pesquisa, pude ver presencialmente alguns
dos resultados positivos que esse modelo possibilitava gesto do espao.
Logo aps essa pesquisa, comecei a trabalhar na Assessoria de Projetos da Fundao Cul-
tural do Estado da Bahia, entidade da administrao indireta ligada Secretaria Estadual
de Cultura, na qual permaneci por trs anos. Ao conhecer e conviver com a realidade da
administrao pblica na rea cultural, com seus problemas, desafios e tempo prprios,
quis entender por que a positiva experincia de gesto descoberta no Cear ainda era
exceo, e no regra, na rea cultural. Apresentava-se, ento, diante de mim o tema da
minha prxima pesquisa, que resultou na dissertao de mestrado homnima a este
livro, apresentada em maio de 2010 no Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia e premiada no mesmo ano pelo
Programa Rumos Ita Cultural 2010/2011, na Carteira Pesquisa Acadmica Concluda.
Nessa pesquisa, que se estendeu de 2007 a 2010, pude averiguar que, apesar de ainda
no ser regra, a gesto pblica no estatal na rea da cultura j no mais uma exceo.
At a concluso da pesquisa, 19 estados do Brasil j possuam leis estaduais para regu-
lao de parcerias com o Terceiro Setor, seja com Organizaes Sociais (OSs) ou Organi-
zaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips). Em seis estados (Cear, Bahia,
Minas Gerais, Par, Mato Grosso e So Paulo), o governo estadual adotou o modelo para a
gesto de espaos e projetos culturais pblicos, a exemplo de museus, centros culturais
e corpos estveis, como companhias de dana e orquestras sinfnicas. Outros estados,
20 INTRODUO 21
como Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Esprito Santo, j demonstraram a inteno de So Paulo, com instituies e programas geridos por OSs; e Minas Gerais, que possui
adotar o modelo tambm na rea da cultura. Alguns governos municipais, a exemplo do parcerias com Oscips. Para ilustrar os dois casos, apresento a histria da publicizao
que ocorre em Curitiba e Teresina, esto tambm adotando o modelo para gesto de das suas respectivas orquestras estaduais, que passaram por grandes transformaes
programas culturais. Trata-se, portanto, de um tema recente e em rpida expanso, cujo em decorrncia do novo modelo de gesto empregado: a Orquestra Sinfnica do Es-
desenvolvimento afeta sensivelmente a gesto pblica da cultura e traz novas configu- tado de So Paulo (Osesp) e a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais.
raes s funes e s responsabilidades do Estado e da sociedade civil.
Embora as reflexes expostas neste livro tenham sido construdas com base na anlise
Nesse estgio de implantao da gesto pblica no estatal no Brasil, j includa na das experincias nos estados de So Paulo e Minas Gerais, elas so, em sua maioria,
agenda da administrao pblica em diversos estados, muito mais do que simples- aplicveis a outros casos de publicizao nas diversas reas da administrao pbli-
mente explicar ou descrever esse modelo de gesto, percebi que era preciso avanar ca, seja em mbito federal, estadual ou municipal. Grande parte das informaes foi
na discusso, formulando e respondendo, sempre que possvel, algumas perguntas obtida por meio de entrevistas presenciais, assim como em palestras com gestores
centrais, por exemplo: como a publicizao contribui para resolver ou minimizar os pblicos e privados ligados ao processo de publicizao da cultura nos dois estados. A
principais problemas da cultura na administrao pblica? Quais os pontos positivos contribuio de funcionrios da Secretaria de Cultura de So Paulo e de membros das
e negativos do modelo? A sociedade e o Estado ganham ou perdem com essa trans- OSs paulistas, assim como a transparncia do processo em Minas, por meio da atuao
formao? Qual a relao entre a publicizao e as polticas pblicas na rea cultural? da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplag), foi fundamental para pos-
sibilitar a anlise crtica desse fenmeno recente da administrao pblica brasileira e
Desde a implantao desse novo modelo de gesto, a partir de 1998, muitos estudos e ainda parcamente sistematizado e estudado. Destaco ainda a importncia de depoi-
anlises nas reas jurdica e administrativa tm sido realizados sobre a gesto pblica no mentos de gestores pblicos de outros estados que tambm aplicam a publicizao,
estatal, focando sobretudo as experincias do setor da sade, que tem sido um dos princi- a exemplo do Par, do Cear e da Bahia, alm de bibliografia recente sobre o tema
pais envolvidos nesse processo de modernizao da gesto pblica. Infelizmente, a mesma (TORRES, 2007; VIOLIN, 2006), que, embora escassa e no relacionada especificamente
ateno no tem sido dada rea cultural nesse processo. Os reflexos ainda em desdobra- rea cultural, contribuiu para o aprofundamento da discusso sobre o tema.
mento na rea cultural so o ponto de partida deste livro, que pretende contemplar essa
lacuna de ordem temtica nos estudos recentes sobre polticas culturais pblicas no Brasil. No captulo 1, O espao da cultura: entre o pblico e o estatal, abordo o lugar ocu-
pado pela cultura no poder pblico brasileiro e as relaes entre polticas pblicas de
O recorte de estudo passou por muitas transformaes at chegar a este formato, cultura e o modelo de gesto pblica no estatal. Qual a relao entre o surgimento
acompanhando a evoluo da prpria pesquisa. A inteno inicial de estudar unica- desse modelo e o espao ocupado pela cultura hoje em dia no Estado? Para quem de-
mente o processo e os resultados da publicizao no Drago do Mar foi descartada vemos voltar nosso olhar para entender a relao entre o campo da cultura e o Estado?
pela preferncia em realizar um estudo com foco nas transformaes na gesto de Para responder a essas questes, o captulo est dividido em trs partes.
um espao ou programa cultural j existente e que tivesse passado da administrao
pblica, direta ou indireta, para a gesto pblica no estatal. Como o Drago do Mar A primeira delas, Olhando o Estado e o Terceiro Setor, como o prprio nome indica, traz
foi criado j sob esse modelo de gesto, o estudo no seria muito frutfero, j que o uma anlise geral das condies polticas e sociais que fizeram emergir o paradigma da
objetivo era justamente compreender como a publicizao poderia contribuir para Reforma do Estado, contextualizando seu surgimento e suas principais realizaes. A se-
minimizar ou resolver os problemas existentes na administrao pblica. gunda parte, Olhando a cultura, analisa em linhas gerais algumas das principais caracte-
rsticas do campo cultural, de forma a compreender, mais adiante, de que maneira essas
Ao descobrir que a publicizao vinha sendo implementada por meio de parcerias caractersticas influenciam no trato da cultura dentro da administrao pblica. At que
com diferentes tipos de entidades do Terceiro Setor, as OSs e as Oscips, optei por ana- ponto h incompatibilidade entre a gesto cultural e a gesto pblica? A cultura deve ser
lisar os casos dos principais estados que empregam esse modelo na rea da cultura: realmente tratada como uma rea especfica dentro do poder pblico? Essas perguntas
22 I - INTRODUO 23
ecoaro durante a leitura do livro, e para isso necessrio analisar o que h de prprio no
campo cultural, por meio da compreenso atual de cultura, caractersticas desse campo,
organizao, atores e cadeia produtiva e relao com o Estado.
A terceira parte, Olhando a cultura dentro do Estado, traa um breve diagnstico da

atuao do Estado na rea cultural no Brasil com base em dois eixos centrais: institu-
cionalizao e legislao e financiamento, tomando como parmetro os indicadores
culturais municipais compilados pelo IBGE.
O captulo 2 O senso comum e a realidade incomum: investigando os problemas da

cultura na administrao pblica analisa alguns dos principais problemas que afetam
a execuo da atividade cultural na administrao pblica direta e indireta, partindo
do princpio de que no ser possvel entender a dimenso das mudanas provocadas
pela publicizao sem o conhecimento da forma atual de gesto. Foram elencados
quatro principais pontos de impasse na administrao pblica na rea da cultura: 1)
burocracia e legislao; 2) gesto e contratao de pessoas; 3) planejamento e conti-
nuidade das aes; e 4) recursos e execuo oramentria.
As experincias de publicizao na rea cultural so propriamente apresentadas ao

leitor no captulo 3, A cultura das OSs e Oscips: conhecendo os casos dos estados de
So Paulo e Minas Gerais. Nele procuro construir um panorama da gesto pblica no
estatal no Brasil, de modo geral e na rea da cultura, com exemplos em diversos esta-
dos. Tambm so avaliadas caractersticas, semelhanas e diferenas entre OS e Oscip,
no campo legal e nas relaes com o Estado.
O ltimo captulo, Dilogos, discusses e silncios: uma anlise crtica da gesto p-

blica no estatal na rea da cultura, o espao para a reflexo sobre a publicizao na
rea da cultura, expondo suas vantagens e desvantagens no panorama atual.
Com a conscincia de que esse um fenmeno novo e ainda em transformao, no

ofereo respostas conclusivas a todas as perguntas e dvidas que cercam esse modelo
de gesto. Ofereo to somente algumas informaes, impresses e opinies acumu-
ladas durante meu processo de curiosidade, descoberta e pesquisa. Ofereo tambm I O ESPAO DA CULTURA:
um primeiro passo e um convite para que mais gestores, pesquisadores e intelectuais
orgnicos da cultura me acompanhem nesta jornada. ENTRE O PBLICO E O ESTATAL
24 I - O ESPAO DA CULTURA: ENTRE O PBLICO E O ESTATAL 25
Muito embora a herana mais marcante deixada pelos anos 1990 na rea de polticas Sendo assim qualificada, a entidade est habilitada a receber recursos pblicos e admi-
culturais seja associada aos modelos de financiamento pblico e privado para a cul- nistrar bens e equipamentos do Estado, que continua sendo responsvel por planeja-
tura, por meio das leis de incentivo fiscal e do marketing cultural, o final da dcada foi mento, financiamento e controle da atividade, diferentemente das aes de privatiza-
marcado tambm pelo surgimento de novos modelos de gesto pblica e pelo cres- o. O controle dessa parceria com o Terceiro Setor feito por meio da celebrao de
cimento das parcerias entre o pblico, o privado e a sociedade civil na rea da cultura. um contrato de gesto, no caso das OSs, ou termo de parceria, no caso das Oscips, nos
quais so explicitadas metas e atividades a ser realizadas de acordo com o servio, pro-
No final dos anos 1990, duas leis criaram novas figuras jurdicas: as Organizaes So- grama ou equipamento gerido. A consecuo dessas metas garante o recebimento do
ciais (OSs) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), por meio, recurso e a prorrogao do contrato. O no cumprimento das metas ou irregularida-
respectivamente, das Leis Federais n 9.637/98 e n 9.790/99. Ambas esto relaciona- des na gesto ocasionam a troca e at a desqualificao da entidade.
das ao contexto da Reforma do Estado no Brasil e s alteraes implementadas desde
1995 nas mais variadas reas da administrao pblica. Essas leis ensejaram o fortaleci- Para entender a publicizao na rea da cultura hoje, necessrio voltar a seu surgi-
mento das aes de parceria entre o governo e o chamado Terceiro Setor, criando um mento, no mbito das aes da chamada Reforma do Estado.
espao pblico no estatal e dando origem a um modelo de gesto pblica conheci-
do como publicizao, contratualizao ou simplesmente gesto pblica no estatal.
O surgimento e o crescimento da publicizao na rea da cultura precisam ser com- 1.1 - Olhando o Estado e o Terceiro Setor
preendidos dentro de contextos polticos, sociais e culturais bastante especficos. Mais
do que propor definies ou conceitos, este o objetivo deste captulo: contextualizar Os contextos poltico, social e econmico em meados da dcada de 1990, fragilizados
esse fenmeno, que tem ocupado um espao cada vez maior na administrao pbli- em decorrncia da ainda recente democracia, impuseram ao Estado brasileiro a neces-
ca e ainda no foi devidamente explorado no campo de estudos de polticas pblicas sidade de construir-se e reformar-se simultaneamente, criando novas polticas e com-
culturais no Brasil. batendo antigas deficincias. Assim, durante o governo Fernando Henrique Cardoso,
surge a Reforma do Estado, uma srie de aes e polticas implementadas a partir de
Entretanto, por estarmos caminhando por rumos novos e, para muitos, ainda desco- 1995 pelo extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), acompa-
nhecidos, a definio de um termo, que estar bastante presente neste trabalho, se faz nhando o movimento internacional da nova gesto pblica e inspirada sobretudo no
necessria: afinal, o que exatamente a publicizao? A publicizao um modelo de modelo britnico de contratualizao por meio das chamadas Quangos (sigla inglesa
gesto de servios e atividades pblicas por meio de parcerias entre o Estado e o Ter- para organizaes semigovernamentais ou quase no governamentais). No preten-
ceiro Setor. O modelo tomou fora no Brasil a partir da Reforma do Estado, em 1995, e, demos contemplar neste tpico um histrico detalhado das relaes entre Estado e
como vimos, tambm denominado contratualizao ou gesto pblica no estatal. Terceiro Setor, tema com vasta bibliografia, mas sim focar as transformaes ocorridas
a partir da Reforma do Estado no Brasil.
A publicizao no Brasil realizada por meio de parcerias dos governos federal, esta-
dual e municipal com entidades do Terceiro Setor, nesse caso pessoas jurdicas sem No Brasil, a Reforma do Estado tinha como meta a descentralizao da gesto de servios
fins lucrativos na forma de associaes, fundaes ou institutos que, cumprindo pblicos em trs vias: 1) transferncia dentro de esferas do governo (municipalizao);
certos pr-requisitos, recebem uma qualificao ou titulao que lhes permite firmar 2) transferncia total da gesto de bens e servios pblicos (privatizao), o que acabou
parcerias com o Estado. Organizao social ou organizao da sociedade civil de inte- resultando na criao de agncias executivas (que tambm esto dentro das aes de
resse pblico so, portanto, ttulos concedidos a entidades do Terceiro Setor, e no as contratualizao com o Estado); e 3) outras modalidades de transferncia de gesto, por
prprias entidades em si. meio de terceirizao de servios e implementao de parcerias com o Terceiro Setor
(publicizao). Nessa ltima via foi criado o Programa Nacional de Publicizao.
Assim, um dos principais objetivos da Reforma era o incentivo s parcerias para ges- em mbito federal. A publicizao faz parte do processo de modernizao da gesto que
to de servios pblicos, entre eles o ensino, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento vrios estados sofreram no final dos anos 1990, que inclui outras mudanas, tais como:
tecnolgico, a proteo e a preservao do meio ambiente, a sade, a ao social, a criao de centros de atendimento integrado ao cidado; incentivo ao governo eletrnico;
agropecuria, o desporto e, finalmente, a cultura. Esses setores passveis de publiciza- modernizao das compras governamentais; e criao da carreira de gestores. Acrescenta-
o so considerados reas no exclusivas do Estado, ou seja, incluem atividades que mos a esses ainda outro fator, referente ao crescimento e fortalecimento das entidades do
no envolvem a prtica de poder (a exemplo da segurana pblica) e que prescindem chamado Terceiro Setor e s modificaes na sua forma de relacionamento com o Estado.
de um gerenciamento exclusivo por parte do Estado, mas que devem continuar a ser
subsidiadas, mesmo que parcialmente, por ele. Por Terceiro Setor compreende-se um universo de organizaes com duas caracte-
rsticas bsicas: serem privadas e no terem fins lucrativos (SABADIA, 2001, p. 30). O
Segundo Boaventura Souza Santos (2005 apud VIOLIN, 2006, p. 31), o movimento de Re- termo ainda no utilizado de maneira consensual, sendo tambm criticado por sua
forma do Estado, pelo qual passaram diversos pases entre as dcadas de 1980 e 1990, caracterizao vaga e incapaz de diferenciar os diversos atores que o compem.
pode ser caracterizado em duas fases. A primeira a do Estado mnimo, em que prevalece
a viso de cunho neoliberal extremista de que o Estado inerentemente ineficaz, parasi-
trio e predador, por isso a nica reforma possvel e legtima consiste em reduzir o Estado
ao mnimo necessrio ao funcionamento de mercado (VIOLIN, 2006, p. 31). A segunda O termo Terceiro Setor uma conceituao que antes confun-
fase tem como base os seguintes pilares: a reforma do sistema jurdico e o papel do cha- de do que esclarece, pois mescla diversos sujeitos com aparen-
mado Terceiro Setor. Essas fases no obedecem a nenhum princpio causal ou mesmo tes igualdades nas atividades, porm com interesses, espaos e
linear, podendo assim existir diferentes tipos e graus de Reforma do Estado, a depender da significados sociais diversos, contrrios e at contraditrios, pois
especificidade de cada pas. No caso do Brasil, podemos dizer que a Reforma apresentou, integrariam o setor as ONGs, organizaes sem fins lucrativos
concomitantemente, um pouco das duas fases mencionadas por Boaventura. OSFL, as organizaes da sociedade civil OSC, as instituies
filantrpicas, as associaes de moradores ou comunitrias, as
Passados mais de 15 anos desde as primeiras aes da Reforma do Estado no Brasil e da associaes profissionais ou categoriais, os clubes, as institui-
criao do Mare, em 1995, mais do que em mbito federal, a gesto pblica no estatal es culturais, as instituies religiosas [...] (VIOLIN, 2006, p. 129).
teve um acentuado desenvolvimento no nvel estadual. Abrcio e Gaetani, relatores do Se-
minrio Avanos e Perspectivas da Gesto Pblica nos Estados, promovido pelo Conselho
Nacional de Secretrios de Estado de Administrao (Consad), em 2006, explicam a expan-
Surgidas no Brasil ainda durante a dcada de 1970, as ONGs se propunham a suprir
so da publicizao nos estados brasileiros por meio de trs fatores principais, chamados
lacunas no preenchidas pelo Estado (ou, na definio de Thomas R. Dye1, atuando na-
de vetores impulsionadores das reformas, ou seja, as principais modificaes polticas em
quilo que o Estado escolhia no atuar), muitas vezes por meio de voluntariado nas reas
mbito estadual nas ltimas dcadas que acarretaram inovaes na administrao pbli-
ca. So elas: a) o maior poder e autonomia dos estados a partir da redemocratizao; b) o
crescimento da municipalizao (fortalecimento dos municpios); e c) o modelo brasileiro 1 Public policy is whatever governments do choose to do or not to do. Note that we are focusing not only on
de federalismo compartimentalizado (o que dificulta o entrelaamento e o compartilha- government action, but also on government inaction, that is, what government chooses not to do. We contend that
mento de tarefas e funes entre os nveis de governo em diversas reas sociais). government inaction can have just as great impact on society as government action. (DYE, 1984, p. 4).
Poltica pblica qualquer coisa que o governo escolhe ou no fazer. Notem que estamos focando no ape-
nas a ao governamental, mas tambm a no ao, isto , aquilo que o governo escolhe no fazer. Conside-
Alm da existncia desses vetores impulsionadores das reformas em mbito estadual,
ramos que a no ao governamental pode ter tanto impacto na sociedade quanto a ao governamental.
preciso entender a implementao da gesto pblica no estatal nos estados de uma (DYE, 1984, p. 4). (Traduo nossa.)
forma integrada, e no apenas como uma simples cpia das aes de Reforma do Estado
de assistncia social, cidadania, educao e cultura. Com sua proliferao durante as cia previdenciria prevista na Lei Oramentria Anual do exerccio
dcadas seguintes e o papel cada vez mais expressivo ocupado por essas organizaes, de 2009 alcanou a cifra de 5 bilhes e oitocentos milhes de re-
coube ao Estado criar mecanismos de dilogo e apoio a essas instituies que exerciam ais. A renncia fiscal decorrente das isenes concedidas a essas
uma funo de complementao, quando no substituio, das aes governamentais. entidades est estimada em 9 bilhes e novecentos milhes de
reais. Portanto, sob a forma de renncias, as entidades privadas
Embora controverso, o termo ser utilizado neste trabalho por ser ainda o mais co- sem fins lucrativos, especialmente as filantrpicas, recebem do
mum entre os estudiosos do tema. Luiz Carlos Mendes enxerga trs formas de aproxi- Estado Brasileiro montante anual superior a 16 bilhes de reais
mao entre o Estado e o Terceiro Setor: (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 107-108).
A confrontao, a complementaridade e a substituio. Admitin- No apenas a expanso do Terceiro Setor, mas, sobretudo, a necessidade vinda do pr-
do que a fase de confrontao, predominante no perodo da di- prio Estado so as principais justificativas para esse crescimento to acentuado, como
tadura militar, no hoje desejada e priorizada por qualquer das apontam Aldino Graef e Valria Salgado (2009):
partes, preciso examinar as outras duas modalidades. A comple-
mentaridade entre o Terceiro Setor e o Estado reconhecida, nos
pases democrticos, como a outra grande via de criao de um
espao pblico no estatal, onde a parceria pressupe a soma de A expanso das parcerias entre Poder Pblico e as entidades
esforos, identificados os limites e possibilidades dos parceiros. A civis sem fins lucrativos, ocorridas nos ltimos anos, decorre da
substituio, por sua vez, assenta na distino entre funes ex- grande expanso das organizaes da sociedade civil a partir da
clusivas e funes no exclusivas do Estado (MENDES, 1999, p. 16). redemocratizao do pas, mas, tambm, em grande parte, pelas
dificuldades encontradas pelos governos na prestao direta de
servios pblicos, decorrentes da rigidez da estrutura normativa
da Administrao Pblica, que conta com um regime nico de
Podemos dizer, em uma viso geral, que a atuao do Terceiro Setor no Brasil encon- pessoal e de compras e contrataes, alm de formas de geren-
tra-se entre a complementaridade e a substituio, comprovadas, por exemplo, pelo ciamento iguais para todo seu conjunto de rgos e entidades,
crescimento expressivo do volume de recursos pblicos da Unio transferidos para independentemente das competncias que cada um exerce
organizaes no governamentais (ONGs) na ltima dcada, mediante convnios, ter- se de direo e coordenao central ou de natureza meramente
mos de parceria e outros instrumentos similares. burocrtica ou se atividade de prestao direta de servios es-
senciais populao, inflexvel necessidade que essa ltima
tem de ter agilidade e flexibilidade em sua atuao. Alm disso,
a ausncia de polticas de gesto de pessoal adequadas, seja no
No exerccio de 2008, o Governo Federal contabilizou um mon-
que se refere remunerao, incentivos, ou capacitao pro-
tante de 3 (trs) bilhes de reais transferidos para as organizaes
fissional, no raras vezes impacta negativamente na qualidade
no governamentais, mediante convnio, termos de parceria e
dos servios prestados, notadamente nos setores de sade e da
outros instrumentos congneres. Por seu turno, apenas a renn-
educao pblica [...] (GRAEF; SALGADO, 2009, p. 16).
Essa necessidade do prprio Estado de formas mais eficientes de gesto tambm um nrios etc., o que tem por consequncia uma multiplicidade de
dos principais motivos para o surgimento e o crescimento das estratgias de publici- abordagens diferentes do fenmeno cultural, de modo amplo, e
zao que estudaremos a seguir. da poltica cultural, de modo especfico (COELHO, 1997, p. 283).
Alm desses pontos, a grande questo que deu origem Reforma do Estado foi a
necessidade de repensar os limites entre aquilo que deve ser puramente pblico no
sentido de mantido e executado exclusivamente pelo poder pblico , o que pode ser Entretanto, importante registrar que a abordagem do termo cultura ao longo des-
promovido exclusivamente pelo mercado ou pela sociedade organizada e, principal- te livro tende a aproximar-se mais da sua dimenso sociolgica, enquanto produo
mente, o que pode ser promovido por meio de parcerias entre as partes. elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e de alcanar
algum tipo de pblico, atravs de meios especficos de expresso (BOTELHO, 2001, p.
Essas questes estavam tambm em sintonia com o universo do pensamento e da 76). A preferncia pela dimenso sociolgica, que compreende a cultura enquanto um
formulao das polticas pblicas culturais, refletindo os diversos posicionamentos do sistema organizado socialmente, diferentemente da dimenso antropolgica que
Estado em relao ao financiamento e gesto da cultura. A grande pergunta da Refor- compreende a cultura enquanto costumes, tradies e modos de vida, justificada
ma encontrava ento seu eco no campo das polticas culturais: qual deve ser o papel do tambm pelo histrico das polticas do Estado brasileiro relativas rea cultural, o qual
Estado na rea cultural? Antes de contextualizar a relao entre Estado e cultura, vamos apenas recentemente passou a enxergar as manifestaes culturais para alm de seu
analisar um pouco a conformao geral do campo cultural e sua organizao no Brasil. mbito estritamente artstico. Antes de abordarmos a relao do Estado com a cultura
atualmente no Brasil, vamos analisar algumas das caractersticas gerais e especficas da
organizao do campo cultural e de seus atores.
1.2 - Olhando a cultura A organizao da cultura nos dias de hoje resultado do processo de autonomizao
do campo cultural, ou seja, sua afirmao enquanto campo social legitimado, confor-
Partimos do princpio de que, para compreender os impactos da gesto pblica no es- me explica Albino Rubim:
tatal na rea cultural, preciso compreender a organizao da cultura, seu funcionamen-
to e suas principais caractersticas enquanto campo social no Brasil, pois estes so fatores
que interferem diretamente na sua relao com a administrao pblica. No objeti-
vo deste tpico adentrar em questes referentes definio da cultura. Interessa-nos Com a modernidade temos a autonomizao (relativa, claro)
explor-la enquanto campo social, abordando suas caractersticas, atores, processos e do campo cultural em relao a outros domnios societrios, no-
transformaes, ou a prpria organizao da cultura, definida por Teixeira Coelho como: tadamente a religio e a poltica. Tal autonomizao que no
deve ser confundida com isolamento, nem com desarticulao
ou desconexo com o social implica na constituio da cultura
enquanto campo singular, o qual articula e inaugura: instituies,
Complexo de relaes formais e informais que regem o sistema profisses, atores, prticas, teorias, linguagens, smbolos, iderios,
de produo cultural. Envolve instituies culturais, formaes valores, interesses, tenses e conflitos, como sempre assinalou
culturais, movimentos ou escolas, criadores individualmente con- Pierre Bourdieu em seus textos acerca da cultura. [...] A partir desse
siderados, receptores da cultura, normas jurdicas, organismos momento e movimento, a cultura passa a ser nomeada e perce-
econmicos, instituies de ensino e pesquisa, corpos doutri- bida como esfera social determinada que pode ser estudada em
sua singularidade (RUBIM In: NUSSBAUMER (Org.), 2008, p. 141).
Segundo Bourdieu (1970), em seu livro A Economia das Trocas Simblicas, essa auto- Essas aproximaes dizem respeito relao histrica de dependncia do financiamento
nomizao foi acompanhada e potencializada por outras trs importantes transfor- da cultura em relao ao Estado; relao de desconfiana que alguns setores culturais
maes: a) a constituio de um pblico de consumidores virtuais cada vez mais ex- mantm com o mercado; existncia de diversos setores culturais e de diferenas entre
tenso, ou seja, a diversificao do pblico consumidor e o crescimento de seu poder eles; relao de desequilbrio regional no financiamento cultura no territrio nacional;
e influncia sobre a produo cultural; b) a constituio de um corpo cada vez mais e, por fim, recente e ainda frgil profissionalizao e representatividade do setor cultural.
numeroso e diferenciado de produtores e empresrios de bens simblicos, com desta-
que para a profissionalizao desses agentes, fator importante para a consolidao do
campo cultural; e c) a multiplicao e a diversificao das instncias de consagrao e
de difuso, competindo pela legitimidade cultural. 1.3 - Breve panorama da organizao da cultura no Brasil
Rubim elenca ainda alguns processos sociais que contribuem para a consolidao e a al- 1.3.1 - DEPENDNCIA DO ESTADO
terao do campo cultural. Entre os principais, destacamos os movimentos de politizao
Historicamente, o financiamento de grande parte da produo e da difuso artstica
da cultura (relacionada j mencionada autonomizao do campo cultural, passando a
no Brasil esteve vinculado ao estatal (BOTELHO, 2007; CALABRE, 2007), seja por
ter legitimidade poltica e social), a mercantilizao da cultura (associada ao desenvolvi-
meio da atuao de instituies culturais pblicas, subvenes e apoios a instituies
mento do capitalismo e da chamada indstria cultural) e a tecnologizao da cultura (as-
privadas, patrocnio direto a projetos (muitas vezes pelo conhecido apoio de balco)
sociada ao desenvolvimento da prpria indstria cultural e da tecnologia da informao).
ou, mais recentemente, por meio de isenes fiscais, leis de incentivo, fundos estatais
Compreender as dimenses polticas e econmicas da cultura, bem como as transfor- de cultura ou lanamento de editais especficos para os setores artsticos. No que toca
maes trazidas pelas novas tecnologias, essencial para entender a conformao do dependncia do setor cultural em relao ao Estado, o panorama brasileiro bem
campo cultural hoje. tambm essencial compreender os papis e a atuao do que semelhante ao espanhol, de acordo com a descrio de Rib:
Gisele Nussbaumer (2000) chama de atores sociais do mercado da cultura. A autora
acrescenta aos quatro elementos do sistema cultural (artistas, pblico, patrocinadores
e mdia) os agentes culturais, como intermediadores/reguladores das relaes entre
Con la excepcin de las industrias culturales (y no todas) los sec-
artistas, patrocinadores e mdia (citando como exemplo os marchands do mercado
tores de la cultura dependen, en un sentido u otro, del Estado. El
das artes visuais ou os gestores de marketing cultural privado). Acrescentamos ainda
Estado es el principal contratador, el Estado subvenciona, el Esta-
ao rol dos agentes os gestores culturais, profissionais cujo papel, seja nas instituies
do organiza buena parte de las exposiciones, el Estado tiene los
culturais pblicas ou privadas, cada vez mais central e cuja importncia acerca da
museos que pueden comprar obra, el Estado tiene las bibliotecas,
especializao, terica ou prtica, desperta cada vez mais ateno.
etc. No obstante, este protagonismo no va acompaado de un
papel legitimador; es un protagonista en tanto que est presente,
A atuao de todos esses atores est vinculada a um processo histrico de consolidao
no porque establezca unas reglas del juego [...] (RIB, 2000, p. 21)2.
do campo cultural, com caractersticas bastante distintas nos diferentes pases. Essas ca-
ractersticas tambm podem guardar muitas semelhanas, em especial em relao sua
debilidade, como bem define o terico espanhol D. Xavier Fina Rib (2000), em sua an- 2 Com exceo das indstrias culturais (e no todas), os setores da cultura dependem, em um sentido
lise sobre a sociedade civil no setor cultural na Espanha. Para caracterizar em linhas gerais ou outro, do Estado. O Estado o principal contratante, o Estado subvenciona, o Estado organiza boa parte
das exposies, o Estado tem os museus que podem comprar obras, o Estado tem as bibliotecas etc. No
a organizao da cultura no Brasil, utilizaremos alguns dos tpicos da anlise de Rib
obstante, este protagonismo no acompanhado de um papel legitimador, um protagonista pelo quanto
sobre o setor cultural espanhol, em busca de aproximaes dentro de nosso contexto. que est presente, no porque estabelea as regras do jogo.
Obviamente, a dependncia do Estado no uma caracterstica aplicvel a todos os Las polticas culturales responden em exceso a la lgica profe-
setores ou atividades culturais brasileiros. Como exceo acrescentaramos, alm das sional. En muchas ocasiones, no parecen responder al inters
indstrias culturais (e no todas), segmentos da produo cultural independente, so- general o a las necesidades de la ciudadana, sino a dar satis-
bretudo do meio musical, e tambm a grande maioria das manifestaes da cultura faccin a las demandas y reivindicaciones de los profesionales
popular ou tradicional, que prescindem desde sua origem do apoio ou fomento estatal. (sector artstico) (RIB, op. cit., p. 25)4.
Fato que essa dependncia estatal, mesmo que minimizada aps o surgimento e
o incremento da participao do setor privado, seja pelo marketing cultural ou pelo
patrocnio direto de empresas, responsvel por algumas sequelas na relao entre 1.3.2 - RELAO COM O MERCADO
sociedade civil e Estado no campo cultural, cujo efeito pode ser caracterizado por uma
desresponsabilizao da sociedade e, na definio de Rib, por uma paradoxal rela- Em uma lgica complementar do tpico acima, notamos que, de forma geral, boa
o de alta dependncia e alta desconfiana entre a sociedade e o Estado: parte dos segmentos artsticos alimenta uma relao ainda pouco esclarecida ou mes-
mo antagnica com o mercado. Embora a demanda por financiamento seja constante
e crescente, a aproximao de alguns segmentos artsticos com o mercado vista com
desconfiana e resistncia, guardando temores sobre a mercantilizao e consequen-
No obstante, hay una tendencia general a delegar toda esa res- te deturpao ou desvirtuamento da produo artstica.
ponsabilidad en el Estado (en su sentido ms amplio, que inclu-
ye los distintos niveles de la Administracin) sin acompaar la No contexto brasileiro, essa desconfiana natural foi fortalecida pela relao de depen-
infinita reivindicacin de derechos con una asuncin de deveres dncia de diversos projetos, artistas e produtores culturais para com empresas patroci-
cvicos y colectivos. Esta desresponsabilizacin, esta delegacin, nadoras, decorrente tambm do fortalecimento da Lei Rouanet como principal meca-
tiene como consecuencia que se establezca con el Estado una nismo de financiamento de projetos culturais. O fato de a deciso de patrocnio estar
paradjica relacin de alta dependencia y alta desconfianza: lo concentrada nos setores de marketing de grandes empresas pode ocasionar uma in-
esperamos todo sin ninguna esperanza (RIB, op. cit., p. 21)3. terferncia direta na proposta artstica ou no formato do projeto cultural, colaborando
muitas vezes para o aumento da resistncia na relao entre cultura e mercado.
A relao com o mercado tem tambm outro vis, j citado no tpico anterior. Existem
Rib faz ainda uma interessante reflexo, caracterizando a dependncia do setor artsti- setores culturais e segmentos artsticos, vinculados em sua maioria indstria cultural
co ao Estado tambm como um movimento de dupla dependncia (doble cautividad) e ao entretenimento, nos quais a aproximao com o mercado fator essencial, geran-
entre as polticas culturais e a produo cultural predominante. Ou seja, as prprias po- do, na maioria dos casos, autonomia e profissionalizao para os agentes envolvidos.
lticas culturais acabam sendo norteadas pela produo cultural predominante, resul- Nesses setores, a relao entre cultura e mercado desejada e, no caso do setor de
tando em polticas mais focadas nas necessidades dos artistas do que nas dos cidados. entretenimento, quase simbitica, dependendo deste para sua realizao.
3 No obstante, h uma tendncia geral em delegar toda essa responsabilidade ao Estado (no seu senti-
do mais amplo, que inclui nveis distintos da Administrao) sem que a infinita reivindicao de direitos seja
acompanhada por um crescimento dos deveres cvicos e coletivos. Esta desresponsabilizao, essa delega- 4 As polticas culturais respondem em excesso lgica profissional. Em muitas ocasies, no parecem
o, tem como consequncia que se estabelea com o Estado uma paradoxal relao de alta dependncia responder ao interesse geral ou s necessidades da cidadania, e sim dar satisfaes s demandas e reivindi-
e alta desconfiana: esperamos tudo sem nenhuma esperana. caes dos profissionais (setor artstico).
1.3.3 - DIFERENAS ENTRE SETORES CULTURAIS A diversidade de setores culturais, suas diferentes formas de organizao, demandas e est-
gios de desenvolvimento constituem um desafio s polticas culturais pblicas, que deve-
No possvel falar do campo cultural, e mais especificamente do campo artstico, riam contemplar todos os segmentos, mas que na prtica se concentram no atendimento
como uma formao nica. Existem inmeras distines dentro da prpria atividade s demandas mais urgentes ou visveis da cultura. Alm disso, o surgimento de novas reas,
artstica e elas so determinantes para a compreenso da cultura enquanto campo segmentos e manifestaes culturais, sobretudo no ambiente das grandes cidades, traz
social. Existem diversas reas ou linguagens artsticas, que se distinguem inicialmente tona novas demandas de legitimao, reconhecimento e ateno por parte do Estado.
por sua classificao (artes visuais, msica, teatro, dana etc.), e mesmo dentro das lin-
guagens temos diferenciaes profundas, seja por suas origens, seja por suas tendn-
cias estticas, pblicos e formas de relacionamento com o mercado, Estado e mdia.
Como exemplo, no podemos pensar no teatro amador ou de rua e no teatro profis- medida que a sociedade brasileira se torna mais complexa,
sional da mesma forma, pois ambos possuem caractersticas bastante distintas, mes- mais diferenciadas e mltiplas passam a ser as demandas que
mo fazendo parte do mesmo setor artstico: o teatro. No que toca ao relacionamento o Estado recebe em relao a apoio e patrocnio, ou no mnimo,
das diversas linguagens com o Estado, Rib faz a diferenciao entre setores mais ou por reconhecimento e legitimidade para determinadas manifes-
menos estruturados, tambm do ponto de vista do desenvolvimento econmico: taes culturais [ALBUQUERQUE, Jr. In: RUBIM (Org.), 2008, p. 66].
Es importante destacar el hecho de que los sectores ms estruc- Por fim, cabe destacar tambm que o pblico e a mdia enfrentam ainda hoje certa difi-
turados, con mayor capital social y con una relacin ms madu- culdade em lidar com a diversidade e as inovaes do campo cultural e em superar con-
ra con la Administracin son los sectores ms desarrollados des- ceitos como os de cultura erudita ou de cultura de massa, que hoje, como destaca Nuss-
de una perspectiva econmica e productiva. [...] Por otro lado, baumer (op. cit., p. 21), no so mais suficientes para dar conta do atual estado da cultura.
hay sectores culturales protagonizados prcticamente de una
forma exclusiva por creadores y artistas. Los derechos son con-
secuencia de su propia condicin de creadores y su relacin con
1.3.4 - DESEQUILBRIO REGIONAL
el Estado es exclusivamente reivindicativa. En ello encontramos
un circulo perverso: su debilidad como sector les impide de de-
No contexto espanhol, Rib destaca a desigualdade dos setores culturais com base em
sarrollar unas estructuras de relacin slidas, y esta ausencia de
sua localizao territorial na Espanha, com visvel concentrao de ateno (por parte
solidez en sus estructuras de relacin es una de las causas que
do poder pblico e da mdia), e na representao organizada dos segmentos artsticos
explican la debilidad del sector (RIB, op. cit., p. 23)5.
nas grandes metrpoles, em detrimento da zona rural. As metrpoles so campo de
maior protagonismo e articulao da sociedade civil e so o local de maior ateno
5 importante destacar o fato de que os setores mais estruturados, com maior capital social e com uma das polticas culturais, por concentrar grande parte da produo artstica legitimada.
relao mais madura com a Administrao, so os setores mais desenvolvidos de uma perspectiva econmi-
No Brasil, podemos dizer que, em mbito estadual, a dicotomia est localizada forte-
ca e produtiva. [...] Por outro lado, h setores culturais protagonizados praticamente de forma exclusiva por
criadores e artistas. Os direitos so consequncia de sua prpria condio de criadores e sua relao com
mente entre as capitais e o interior dos estados, e na esfera nacional, entre as regies
o Estado exclusivamente reivindicativa. Por isso encontramos um crculo perverso: sua debilidade como Sul/Sudeste e as demais. A concentrao no apenas gira em torno de ateno do
setor lhes impede de desenvolver estruturas de relao slidas, e esta ausncia de solidez em suas estruturas poder pblico e da mdia ou de organizao dos segmentos culturais, mas tambm da
de relao uma das causas que explicam a debilidade do setor. distribuio de renda, que bastante desigual entre eles.
O debate iniciado em 2009 sobre a Reforma da Lei Rouanet trouxe dados bastante gestin cultural y qu se entende por gestor/a cultural (ASOCIA-
sintomticos sobre a distribuio do patrocnio por meio de iseno fiscal no Brasil. Da- CIN DE PROFESIONALES DE LA GESTIN CULTURAL DE CATA-
dos do Ministrio da Cultura mostram que, em 2007, as regies Sul e Sudeste ficaram LUNYA, apud. CUNHA, 2007, p. 146)7.
com 80% de toda a verba captada para projetos culturais. O Centro-Oeste ficou com
11%, o Nordeste com 6% e o Norte apenas com 3%6.
Em relao aos segmentos artsticos, preciso ainda falar de profissionalizao no m-

bito no apenas da formao, mas tambm de organizao e maturidade das relaes
1.3.5 - PROFISSIONALIZAO E REPRESENTATIVIDADE DO SETOR CULTURAL com o Estado, o mercado e o pblico. Experincias de associativismo, por meio de r-
gos de classe ou cooperativas, so recentes ou mesmo ainda inexistentes em muitos
Outro ponto que merece destaque no contexto brasileiro diz respeito profissio- segmentos culturais, variando bastante tambm entre as regies do pas. A Cooperati-
nalizao e especializao do setor cultural, tanto no que toca s reas artsticas va Paulista de Teatro, fundada em 1979, um dos principais exemplos de associativis-
quanto em relao ao campo da gesto. Apesar de sua expressiva produo cul- mo na rea cultural no Brasil, contando em 2010 com 892 ncleos e 3.066 associados.
tural, o pas ainda carente de instituies de formao artstica, em nvel tcnico Alm de possibilitar que os artistas cooperados tenham disposio uma empresa
e superior, e as existentes esto concentradas majoritariamente nas capitais e nas estruturada, regular e legtima, a cooperativa luta por benefcios para a rea teatral
grandes cidades. A profissionalizao de produtores e gestores culturais ainda perante os governos municipal e estadual. Experincias como essa tm se mostrado
mais recente, escassa e calcada sobretudo na experincia prtica dos agentes en- benficas, tanto para o segmento artstico quanto para seus interlocutores, como des-
volvidos, no mbito seja de instituies pblicas ou privadas. No apenas no Bra- creve Rib (op. cit.) ao analisar o contexto espanhol:
sil, o prprio reconhecimento da existncia e da necessidade de capacitao de
profissionais dedicados gesto da cultura bastante recente e ainda passa por
impasses de definio conceitual.
En el sector cultural, el desarrollo de este tipo de asociaciones
ha sido uno de los factores de cambio ms importantes de los
ltimos aos. [...] Esto se ha producido con un doble objetivo:
La gestin cultural es una profesin que se ha desarrollado a garantizar su representatividad y facilitar la interlocucin con los
partir de la prctica real y se ha ido concretando con el tiempo poderes pblicos. En este sentido, los propios poderes pblicos
y los acontecimientos. No es, por tanto, el resultado de un plan- han jugado un papel importante, han forzado la estructuracin
teamiento terico elaborado en alguna institucin formativa, del sector, la unin de los distintos interlocutores. A ello hay que
generadora o receptora de programas culturales. Es evidente unir el crecimiento de los colectivos y el desarrollo de pautas
que una nueva forma de intervencin en cultura ha creado la de interaccin entre s y con el Estado. Este signo de madurez,
necesidad de nuevos profesionales. Por tanto, en la medida en es una condicin previa y fundamental para establecer lo que
que se avanza, se hace cada vez ms necesario definir qu es la
7 A gesto cultural uma profisso que se desenvolveu a partir da prtica real e foi se concretizando com o
tempo e os acontecimentos. No , portanto, o resultado de um planejamento terico elaborado em alguma
6 Dados extrados do documento intitulado Nova Lei de Fomento Cultura, usado para a divulgao instituio de formao, geradora ou receptora de programas culturais. evidente que uma nova forma de
da proposta de reformulao da Lei Rouanet. Disponvel em: http://blogs.cultura.gov.br/blogdarouanet/ interveno na cultura criou a necessidade de novos profissionais. Portanto, na medida em que se avana, se
files/2009/03/novaleidefomentoacultura.pdf. Acesso em: 19 maio 2009. faz cada vez mais necessrio definir o que a gesto cultural e o que se entende por gestor(a) cultural.
constituye el gran reto del sector: unas reglas de juego claras y e legislao e financiamento (tendo como indicador a existncia de leis relativas ao
precisas (RIB, op. cit., p. 24)8. patrimnio cultural e ao fomento e incentivo cultura, por meio de fundos estaduais
e municipais de cultura etc.).
As informaes obtidas nessas pesquisas proporcionam um retrato do campo cultural

A organizao dos diversos setores artsticos no Brasil vem sendo potencializada tam- recente no Brasil e so resultado de um processo de dcadas de institucionalizao
bm pela abertura da administrao pblica participao da sociedade nos proces- da cultura nos nveis federal, estadual e municipal. Portanto, antes de partirmos para
sos de planejamento e por meio de iniciativas como as Conferncias Setoriais, Estadu- o panorama atual, convm contextualizar brevemente a atuao do Estado brasileiro
ais e Nacional de Cultura. Essas iniciativas contribuem, mesmo que a mdio ou longo na rea cultural, em consonncia com Isaura Botelho (2008), que cita trs principais
prazo, para uma mudana de postura por parte do setor cultural, substituindo a posi- momentos para a cultura: as dcadas de 1930, 1970 e 2000.
o ora contestadora, ora passiva, por uma participao propositiva.
A dcada de 1930, durante o governo Vargas, foi marcada pelo forte movimento de
institucionalizao da cultura, a partir da criao de instituies como: o Servio de
Radiodifuso Educativa e o Instituto Nacional do Cinema Educativo, ambos em 1936;
1.4 - Olhando a cultura dentro do Estado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan) atual Instituto do Pa-
trimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) , o Servio Nacional do Teatro e o Ins-
Encerrando este captulo, apresentamos um breve diagnstico da atuao do Es-
tituto Nacional do Livro, todos em 1937; e o Conselho Nacional de Cultura, em 1938.
tado na rea cultural no Brasil. Essa anlise foi realizada com base nos dados da
edio 2009 da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), realizada pelo J a dcada de 1970 foi o segundo momento importante do ponto de vista da
IBGE. Contamos tambm com informaes disponveis no livro Cultura em Nmeros: organizao institucional no Brasil, quando houve uma grande reformulao do
Anurio de Estatsticas Culturais, lanado pelo Ministrio da Cultura (MinC) em 2009, quadro existente at ento, e, mais uma vez, instituies foram criadas para atender
em parceria com o IBGE (com dados do Munic 2006), o Ipea e outras fontes, sobre s novas necessidades do perodo (BOTELHO, op. cit., p. 118). Destacamos nesse
consumo e demanda de produtos culturais, dados sobre financiamento privado e perodo: a criao da Poltica Nacional de Cultura (PNC), em 1975, documento sis-
gesto pblica da cultura. tematizado pelo Conselho Federal de Cultura; a promulgao da chamada Lei dos
Artistas, n 6.533, de 24 de maio de 1978, bem como de seu respectivo decreto, n
Os dados relativos gesto pblica da cultura sero foco deste tpico, que foi orga-
82.385, de 5 de outubro de 1978, que regulamentam as profisses de artista e de
nizado com base em dois eixos centrais: institucionalizao (tomando como indica-
tcnico em espetculos de diverses; e a criao de instituies como a Fundao
dores a existncia de rgos pblicos de cultura secretarias, fundaes culturais
Nacional de Artes (Funarte) e a Empresa Brasileira de Filmes (Embrafilme), ambas
e conselhos e documentos, como planos estaduais e municipais de cultura etc.)
em 1975. Foram criados tambm o Conselho Nacional do Direito Autoral (CNDA)
e o Conselho Nacional de Cinema (Concine). A importncia dos anos 1970 para a
8 No setor cultural, o desenvolvimento desse tipo de associaes tem sido um dos fatores de mudana institucionalizao da cultura teve reflexo sem mbito estadual e foi determinante
mais importante dos ltimos anos. [...] Isso foi produzido com um duplo objetivo: garantir sua representati- para a criao do Ministrio da Cultura (MinC), em 1985, como ressalta Lia Calabre:
vidade e facilitar a interlocuo com os poderes pblicos. Neste sentido, os prprios poderes pblicos tm
representado um papel importante, tm forado a estruturao do setor, a unio dos distintos interlocuto-
res. Para isso temos de unir o crescimento dos coletivos e o desenvolvimento de pautas de interao entre
si e com o Estado. Este sinal de maturidade uma condio prvia e fundamental para estabelecer o que
constitui o grande desafio do setor: regras de jogo claras e precisas.
O processo de institucionalizao do campo da cultura dentro Destacamos ainda, na atuao do MinC, desde 2003, a adoo de um conceito mais
das reas de atuao do governo ocorrido na dcada de 70 no abrangente ou antropolgico de cultura, incluindo segmentos, agentes e pbli-
ficou restrito ao nvel federal. Nesse mesmo perodo, o nmero cos at ento nunca contemplados por polticas pblicas, em especial por meio da
de secretarias de cultura e de conselhos de cultura de estados criao da Secretaria de Identidade e da Diversidade e de aes dirigidas s comu-
e municpios tambm cresceu. Em 1976, ocorreu o primeiro en- nidades quilombolas, indgenas, ciganas e s culturas populares. Assim, aps esse
contro de Secretrios Estaduais de Cultura, dando origem a um sucinto panorama, vamos agora anlise do panorama cultural brasileiro com os
frum de discusso que se mantm ativo e que muito contri- dados do IBGE e do MinC analisados em dois eixos centrais: 1) institucionalizao; e
buiu para reforar a ideia de criao de um ministrio indepen- 2) legislao e financiamento.
dente [CALABRE In: RUBIM (Org.), 2008, p. 92].
1.4.1 - INSTITUCIONALIZAO
Para Botelho, o terceiro momento marcante para a poltica cultural pblica no Brasil se ini-
cia no ano de 2003, com o fortalecimento da atuao do MinC sob a gesto do ex-ministro Um dos grandes mritos da publicao do MinC Cultura em Nmeros: Anurio de
Gilberto Gil, no governo Lula. Os anos anteriores, desde a criao do MinC, em 1985, foram Estatsticas Culturais fornecer informaes sobre o estado geral da cultura enquan-
bastante instveis em nvel federal, culminando com a dissoluo do ministrio e a criao to rea de atuao do poder pblico em mbito regional e municipal, com base
de uma Secretaria da Presidncia, em 1990, durante o governo Collor. A volta ao status nos dados coletados na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), do
de ministrio, em 1992, foi sucedida de tentativas de fortalecimento do rgo durante o IBGE, de 2006. Porm, com a publicao da Munic 2009, algumas informaes da
governo Fernando Henrique Cardoso, calcado especialmente na figura do incentivo fiscal, publicao do MinC mostraram-se j defasadas. Uma vez que alguns dos indicado-
gerando um esvaziamento do papel do MinC em outras esferas das polticas pblicas de res e cruzamentos disponveis no Cultura em Nmeros no foram contemplados na
cultura que no relativas ao financiamento. Isso justifica, para a autora, a importncia desse Munic 2009, utilizamos ainda algumas informaes da publicao do MinC como
momento, de retomada da real funo ministerial: referncia e base comparativa.
Tal qual os indicadores de institucionalizao do setor cultural na esfera pblica nos

baseamos em dados sobre: rgos gestores de cultura (existncia e autonomia das
Somente em 2003, depois de tantas idas e vindas ao longo secretarias de Cultura dos municpios); conselhos municipais de Cultura (existncia,
desses anos, o Ministrio da Cultura deu incio a um intenso funes e composio); municpios com Planos e Polticas Municipais de Cultura; e
processo de discusso e reorganizao do papel do Estado na adeso dos estados e municpios ao Sistema Nacional de Cultura.
rea cultural. Nesse sentido, houve um grande investimento no
sentido de recuperao de seu oramento e a discusso de me- Em relao aos rgos gestores de cultura nos municpios, a comparao entre os
canismos que possibilitassem uma melhor distribuio de seus dados da Munic 2006 e da Munic 2009 mostra o crescimento da institucionalizao da
poucos recursos do ponto de vista do equilbrio regional voltou cultura entre as prefeituras no Brasil.
a ser uma preocupao (BOTELHO, op. cit., p. 127-128).
Segundo a pesquisa de 2009, dos 5.565 municpios brasileiros, 521 (9,36%) possuem
secretaria municipal de Cultura exclusiva, mais do que o dobro registrado na edio
anterior, quando foram contabilizados apenas 236 municpios (4,24%) com secreta-
ria de Cultura autnoma. Essa diferena representou queda em relao ao nmero quente redistribuio de suas funes em rgos da estrutura
de municpios nos quais a cultura est em pasta compartilhada com outros seto- da administrao direta, bem como a convivncia do setor cul-
res (educao, desporto, lazer etc.). Em 2006, 4.007 municpios (72%) mantinham tural com outros setores, como desportos, educao e turismo,
a cultura em secretarias compartilhadas; em 2009, esse nmero passou para 3.948 em uma mesma secretaria. Independentemente da estrutura
cidades (70,94%). Houve queda tambm na quantidade de municpios nos quais adotada, registra-se nesse nvel da administrao pblica uma
a cultura ocupava um setor subordinado, normalmente na forma de uma coorde- diversificao da ao, em que diversas secretarias de estado
nao, dentro de outra secretaria em 2006 eram 699 (12,56%) e em 2009 foram interagem para a realizao dos projetos e atividades culturais,
registrados 511 (9,18%) , e naqueles em que o rgo de cultura estava subordinado bem como a presena, como rgos da secretaria que cuida da
prpria chefia do Executivo em 2006 eram 339 municpios (6,09%) e em 2009 cultura, dos denominados equipamentos culturais arquivo
foram registrados 297 (5,33%). pblico, biblioteca pblica, centros culturais, galerias e cinemas
de artes, museus, teatros, escolas de danas, orquestras sinf-
H ainda cidades nas quais fundaes pblicas de cultura exercem a funo de secre- nicas e escolas de artes (MINISTRIO DA CULTURA; FUNDAO
taria, cuja quantidade entre 2006 e 2009 tambm diminuiu: de 145 para 105 munic- JOO PINHEIRO, 1998, p. 35).
pios (1,88%). Entretanto, as notcias no so to positivas quanto parecem: a quantida-
de de municpios que no possuem nenhum rgo gestor na rea cultural aumentou
em trs anos, passando de 136 em 2006 para 183 (3,28%) em 2009.
No que toca existncia e atuao de conselhos municipais de Cultura, os dados das
O Sudeste se destaca no nmero total de municpios com secretarias exclusivas de edies 2006 e 2009 da Munic tambm mostram um aumento. Em 2006, 948 muni-
Cultura, com 205 cidades (o que corresponde a 12,14% do total de 1.688 municpios cpios brasileiros (17,03%) possuam conselhos municipais de Cultura. Em 2009, esse
da regio, quase o dobro do registrado em 2006, quando havia 107 municpios). A Re- nmero passou para 1.372 (24,65%). Esses organismos so importantes instncias re-
gio Nordeste tambm teve aumento bastante expressivo, passando de 67 prefeituras presentativas, que atuam de forma colaborativa e complementar s polticas culturais
com secretaria exclusiva para 179, do total de 1.703 municpios da regio. pblicas, congregando membros do poder pblico e da sociedade civil, e possuem
funes variadas e no exclusivas, podendo ser consultivos, normativos, deliberativos
Quanto aos estados, nem todas as unidades federativas possuem rgo gestor ex- ou fiscalizadores. A partir de suas funes, os conselhos podem desempenhar diver-
clusivo de cultura, correspondendo a um total de 18 estados com secretaria aut- sas atividades, tais como: acompanhar e avaliar a execuo de programas e projetos;
noma. Os demais nove estados possuem secretarias compartilhadas com as reas elaborar e aprovar planos de cultura; pronunciar-se e emitir parecer sobre assuntos
de educao, turismo e esporte. Essa situao j havia sido diagnosticada em 1998 culturais e fiscalizar as atividades do rgo gestor de cultura. A Munic 2009 mostra
pelo MinC e pela Fundao Joo Pinheiro, em um estudo sobre gastos pblicos com que o estado de Minas Gerais se destaca na quantidade de conselhos em atividade,
cultura em nvel estadual: com 492. Comparativamente, os estados de Roraima e Acre possuem, respectivamen-
te, apenas um e dois.
Em relao aos dados sobre municpios com Poltica Municipal de Cultura ou Plano
Observa-se que a estrutura institucional responsvel pela ges- Municipal de Cultura, no encontramos informaes na edio 2009 da pesquisa. Os
to de atividades e projetos na rea de cultura bastante vari- dados de 2006, disponveis na publicao Cultura em Nmeros, mostravam que, embo-
vel nos estados. perceptvel a tendncia nos estados menores ra a grande maioria dos municpios brasileiros ainda no contasse com uma secretaria
pela extino de entidades da administrao indireta e a conse- exclusiva de Cultura, 57,94% (3.224) afirmaram possuir uma Poltica Municipal de Cul-
tura e 11,61% declararam a existncia de um Plano Municipal de Cultura. A pesquisa tuam a maioria, as leis de fomento no so as nicas no campo cultural. Outros temas
do MinC contemplou tambm dados sobre a adeso dos municpios ao Sistema Na- relativos atividade cultural tambm so objeto de leis, a exemplo dos direitos auto-
cional de Cultura, equivalente a 33,9% (1.886) do total, com destaque para os estados rais (Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998) e da proteo do patrimnio artstico e
do Cear (82,1%) e Mato Grosso do Sul (69,2%). histrico (Decreto-Lei n 25/37, de 30 de novembro de 1937) e imaterial (Decreto n
3.551, de 4 de agosto de 2000).
Apesar do elevado percentual de municpios que alegam possuir polticas ou planos
de cultura, experincias de cooperao e associativismo intermunicipais ainda so Acompanhando a tendncia recente de ampliao do conceito de patrimnio cul-
escassas. At 2009, 336 municpios brasileiros (6,03%) participavam de Consrcios In- tural, incluindo sua dimenso imaterial, vrios estados promulgaram leis prprias
termunicipais de Cultura, com destaque para Minas Gerais, com 54 consrcios inter- para reconhecimento de mestres da cultura tradicional ou popular (tambm cha-
municipais. Esse nmero j apresenta um aumento em relao a 2006, quando foram mados de Mestres das Artes, Patrimnio Vivo, Tesouros Vivos da Cultura, Mestre de
contabilizadas apenas 127 cidades (2,3%) em todo o Brasil. Saberes e Fazeres). O primeiro a promulgar esse tipo de lei foi Pernambuco, em 2002,
sendo seguido por outros, como Cear, Alagoas, Bahia, Rio Grande do Norte e Piau.
Esse diagnstico, embora de carter quantitativo, de suma importncia para a Segundo a Munic 2009, 1.618 municpios brasileiros possuem legislao municipal
compreenso da situao atual de institucionalizao da cultura em um pas com as de proteo ao patrimnio cultural (material e imaterial). Na pesquisa anterior, esse
dimenses do Brasil, com o recente histrico de democratizao e de compreenso dado equivalia a 984 municpios, mostrando um aumento considervel.
da cultura enquanto direito e componente da cidadania. Tanto pelo histrico bra-
sileiro quanto por serem as primeiras iniciativas de quantificao sobre a institucio- Alm dessas, que tratam especificamente de temas da cultura, existem outras leis e
nalizao da cultura em mbito nacional, acreditamos que os dados acima devam decretos que, por extenso, atingem a rea cultural, a exemplo da legislao tributria
ser lidos com otimismo. O incremento em alguns dados, como a quantidade de federal (Lei n 10.451, de 10 de maio de 2002), da lei que trata da normatizao da aces-
secretarias exclusivas de Cultura e conselhos municipais de Cultura, foi incentivado sibilidade de pessoas portadoras de deficincia a espaos pblicos (Lei n 10.098, de 19
por avanos nas polticas culturais de alguns estados, a exemplo do Cear (durante de dezembro de 2000) e das prprias leis de criao das figuras jurdicas das OSs (Lei
a gesto da ex-secretria de Cultura Cludia Leito, entre 2003 e 2006) e da Bahia n 9.637, de 15 de maio de 1998) e das Oscips (Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999).
(a partir da criao da Secretaria de Cultura, em 2007), cujas secretarias de Cultura
comprometeram-se com o desenvolvimento cultural em escala estadual, estimu- Em relao ao fomento cultura, a primeira lei brasileira de incentivos fiscais foi a Lei
lando a municipalizao das polticas culturais, a criao de secretarias, conselhos e Sarney (Lei Federal n 7.505), aprovada em 1986 e revogada em 1990 durante o gover-
fundos municipais de Cultura. no Collor, juntamente com a extino do MinC. Como resposta s presses do setor
artstico, o governo Collor acabou por sancionar a Lei n 8.313/91, mais conhecida
como Lei Rouanet, em substituio Lei Sarney. Essa lei criou o Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac), que recuperou e ampliou alguns mecanismos da Lei Sarney,
1.4.2 - LEGISLAO E FINANCIAMENTO estabelecendo os seguintes instrumentos de fomento a projetos culturais: Fundo de
Investimento Cultural e Artstico (Ficart), Fundo Nacional da Cultura (FNC) e o incentivo
Na atuao do poder pblico na rea cultural, os temas de legislao e financiamento a projetos culturais (conhecido como mecenato). O ano de 2009 foi marcado por um
esto bastante prximos, uma vez que grande parte das leis federal, estadual e muni- amplo debate promovido pelo MinC com o intuito de colher propostas para a refor-
cipal promulgadas com foco na rea cultural refere-se criao e ao disciplinamento mulao da Lei Rouanet. O novo projeto de lei prev novas faixas de deduo fiscal e
de mecanismos de fomento cultura (a exemplo das leis de incentivo fiscal ou dos o fortalecimento do FNC.
fundos de cultura). Porm, como ressalta Francisco Cunha Filho (2000), embora consti-
Tabela 1: Legislao estadual de incentivo cultura no Brasil/Classificao

Um dos objetivos da criao da Lei Rouanet era incentivar a criao de legislao de estados por categorias de A a F
fomento tambm em mbito estadual, estimulando a descentralizao do apoio cul- Unidades da
tura. Com base nos dados de um amplo estudo publicado em 2007 pelo Servio Social Federao A B C D E F
da Indstria (Sesi) sobre a existncia e o funcionamento das legislaes estaduais de
AC
incentivo cultura no Brasil, podemos ver o desenvolvimento do estmulo cultura
AM
nos estados brasileiros. poca, apenas cinco estados (Amazonas, Roraima, Rondnia,
AP
Alagoas e Maranho) no contavam com nenhum mecanismo de fomento cultura,
PA
seja por meio de leis de incentivo fiscal, leis de fundo de cultura, programas ou siste-
RO
mas de cultura. Ao total, 12 estados possuem leis prprias de incentivo fiscal cultura
RR
e seis possuem leis de criao de fundos de cultura.
TO
AL
BA
CE 9
MA
PB
PE
PI
RN
SE
ES
MG
RJ
SP
91
PR
SC
RS
DF
GO
MT
MS
Tabela
Tabelareproduzida
reproduzida dada
publicao Estudos
publicao das Leis
Estudos das de
leisIncentivo Cultura,
de incentivo editada
cultura, pelo Servio
editada pelo Social
da Indstria (Sesi), 2007, p. 38
Servio Social da indstria (Sesi), 2007, p.38.
Sendo:
9 (A) Vale
Estados em que
destacar que, no existem
poca Leis de Incentivo,
do levantamento Leis
de dados depelo
feito Fundo
Sesi,de Incentivo
o Cear ainda no
Cultura
contava com
nem
seu Sistemas
Sistema de Incentivo
Estadual de Cultura,aprovado
Cultura no
(INEXISTNCIA)
final de 2006 e atualmente vigente.
(B) Estados em que existem apenas Leis de Incentivo (LEIS DE INCENTIVO)
(C) Estados em que existem apenas Leis de Fundo (LEIS DE FUNDO)
(D) Estados em que existem Leis de Incentivo, e o Fundo um artigo na Lei de Incentivo
Sendo: de incentivo cultura, as quais definem como instrumento de

incentivo fiscal um percentual do Imposto sobre Circulao de
(A) Estados em que no existem leis de incentivo, leis de fundo de incentivo cultura Mercadorias e Servios (ICMS). Entretanto, em ambos os nveis,
nem sistemas de incentivo cultura (INEXISTNCIA) o processo de implantao das leis tem sido lento e, muitas
vezes, seus resultados no correspondem s expectativas e
(B) Estados em que existem apenas leis de incentivo (LEIS DE INCENTIVO) demandas dos artistas e produtores culturais (SERVIO SOCIAL
DA INDSTRIA, 2007. p. 16-17).
(C) Estados em que existem apenas leis de fundo (LEIS DE FUNDO)
(D) Estados em que existem leis de incentivo, e o fundo um artigo na lei de incentivo
(PROGRAMA CULTURA) A quantidade total de cidades com leis de incentivo e fundos municipais de cultura
(595) ainda pequena se comparada a outros dados registrados em 2006, como o
(E) Estados em que existe um sistema estadual de cultura (SISTEMA DE CULTURA)
nmero de municpios que alegam ter uma poltica estadual de cultura (3.224), e, mais
ainda, se comparada aos municpios com recursos prprios destinados cultura, que
(F) Estados em que existe lei de incentivo cultura vinculada a outros setores (CULTU-
de acordo com os dados do MinC correspondia a 4.920, ou 88,44% do total. A discre-
RA E OUTROS)
pncia entre esses dados reafirma a importncia de uma anlise qualitativa acerca do
As leis de incentivo fiscal e de fundos de cultura foram replicadas tambm em nvel direcionamento e da efetividade das polticas pblicas culturais em mbito municipal,
municipal. Infelizmente, na Munic 2009 no foram localizados dados sobre a poltica de forma a incentivar seu fortalecimento.
municipal de fomento cultura. Segundo os dados do Cultura em Nmeros, em 2006,
Todos os dados trazidos, apesar de ainda tmidos em alguns setores, confirmam a
5,57% municpios brasileiros (310) possuam legislao municipal de fomento cultura
incluso da cultura enquanto rea de atuao do poder pblico no Brasil, em seus
e 5,12% (285) possuam Fundo Municipal de Cultura. A criao de legislaes muni-
trs nveis. Apesar da importncia desses dados para uma viso geral da rea cultural,
cipais, a exemplo da primeira delas, a Lei Mendona, do municpio de So Paulo, foi
sabemos que nmeros, estatsticas e leis no constroem por si s o cotidiano da cul-
considerada uma alternativa extino da Lei Sarney.
tura e que os dados podem destoar da realidade. Cabe agora questionar como so
implementadas as polticas pblicas na rea cultural e quais os principais problemas
encontrados para sua execuo dentro da administrao pblica, no captulo 2. Assim
A criao de mecanismos de incentivo fiscal no mbito muni- poderemos compreender algumas das principais motivaes para a implementao
cipal foi a soluo encontrada para o fomento das atividades da publicizao na rea cultural no Brasil.
artstico-culturais. A Lei Mendona (Lei n 10.923/90), do mu-
nicpio de So Paulo, regulamentada em 1991, constituiu me-
dida pioneira que serviu de modelo para diversos municpios
ao permitir a deduo do Imposto sobre a Propriedade Predial
e Territorial Urbana (IPTU) e do Imposto sobre Servios (ISS)
para os contribuintes que aplicassem recursos na rea cultu-
ral. Aps a Lei Mendona, surgiram leis municipais em diversas
capitais brasileiras e outras cidades, bem como leis estaduais
52 53
II O SENSO COMUM E A
REALIDADE INCOMUM:
INVESTIGANDO OS
PROBLEMAS DA CULTURA NA
ADMINISTRAO PBLICA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO II - O SENSO COMUM E A REALIDADE INCOMUM:
54 55
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA INVESTIGANDO OS PROBLEMAS DA CULTURA NA ADMINISTRAO PBLICA
Para analisar as novas perspectivas de gesto pblica no estatal na rea da cultura, A realidade mostra que a gesto de espaos, projetos e programas culturais pblicos
necessrio primeiramente lanar um olhar sobre a forma de gesto que vigora: a admi- est sujeita a muitos problemas, enfrentados tambm em outras reas da administra-
nistrao pblica, direta ou indireta. A administrao pblica direta aquela realizada o pblica, e que so incompatveis com a atividade cultural: pouca agilidade, como
pelos prprios rgos e entidades da administrao. No mbito estadual, por exemplo, um dos reflexos do excesso de formalidades burocrticas para compras, reformas,
representa o conjunto de rgos integrados estrutura administrativa do governo do contrataes e realizao de servios; utilizao irracional de recursos; dificuldades ou
estado. J a administrao pblica indireta aquela em que o Estado outorga a tercei- impossibilidade de captao de apoios ou patrocnios etc.
ros (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista ou fundaes pbli-
cas) a realizao de servios pblicos, observadas as normas do direito administrativo. Para ilustrar a situao da rea cultural na administrao pblica, relembramos a perti-
nente distino marcada por Teixeira Coelho entre os setores nobres e os setores po-
Independentemente do formato direto ou indireto, um pensamento predomina na bres do Estado, estando a execuo destes sujeita s normas e possibilidades daqueles:
sociedade quando o assunto administrao pblica: o descrdito. A mquina p-
blica enxergada majoritariamente pelos estigmas da ineficincia, da morosidade e
da corrupo. Estar o senso comum incorreto? No de todo, obviamente. Mas, para
alm das crticas, existem poucos estudos no sentido de compreender a origem dos No conjunto, a cultura organizacional da administrao da cul-
problemas, e menos ainda no sentido de buscar solues possveis. tura especfica e de difcil compreenso para a cultura organi-
zacional da administrao pblica como um todo. Como a ad-
Como vimos no captulo 1, nas ltimas duas dcadas o Estado brasileiro, nos nveis ministrao pblica ainda dividida entre setores nobres (obras
federal, estadual e municipal, viveu uma poca de institucionalizao da cultura, pblicas, indstria, comrcio, fazenda, agricultura) e setores po-
com o fortalecimento do MinC, em especial a partir da gesto do ministro Gilberto bres (cultura e educao, alm de sade, por exemplo) e como
Gil, em 2003, com a criao de formas especficas de financiamento e de legislao aqueles predominam sobre estes, a cultura organizacional dos
para o setor e estmulo cada vez maior implantao de secretarias estaduais e mu- primeiros imposta aos segundos (COELHO, 1997, p. 116).
nicipais de Cultura. Essa institucionalizao reflete uma mudana bastante radical
na compreenso de cultura pelo Estado e a necessidade de reconfigurao do seu
papel. E uma resposta tambm necessidade de ampliao do raio de ao das
Vale ressaltar que a diferenciao entre setores nobres e setores pobres no est
polticas pblicas de cultura, tendo que atender tanto s tradicionais obrigaes de
relacionada a aspectos oramentrios, mas sim centralidade e influncia desses
fomento e difuso quanto aos novos desafios advindos do reconhecimento da di-
setores no funcionamento da administrao pblica de forma geral. Ou seja, no est
versidade e da transversalidade da cultura.
somente na imposio da cultura organizacional dos nobres sobre os pobres, mas
Enfrentamos, entretanto, ainda um grande problema: embora a viso e a abrangn- tambm, e sobretudo, na imposio de normas e leis que no levam em considerao
cia das aes do Estado na rea cultural tenham se expandido, os instrumentos e especificidades do funcionamento de certas reas, gerando dificuldades de gesto e
as formas de gesto permaneceram os mesmos. Assim, a gesto pblica da cultura execuo em setores que lidam, por exemplo, com valores mais intangveis, como o
tornou-se um eterno embate entre o otimismo da vontade e a aridez da mquina caso da rea cultural. A diferenciao feita por Teixeira Coelho nos ajuda a compreen-
administrativa, resultado muitas vezes da dificuldade de dilogo entre as lgicas or- der onde reside parte das dificuldades da gesto cultural no mbito da administrao
ganizacionais da administrao pblica e da cultura e das prprias caractersticas e pblica. A gesto da cultura possui tambm particularidades, como destaca Cludia
conformao do campo cultural. Leito ao tratar dos dilemas de pensar em uma gesto estratgica para as organiza-
es culturais, tanto pblicas quanto privadas:
56 57
A gesto estratgica no domnio cultural observa algumas par- profissionalizao e previsibilidade, atravs da conjuno de atos planejados para atin-
ticularidades e, por conseguinte, algumas dificuldades que lhe gir no apenas o funcionamento regular, mas a maior eficincia das tarefas.
so prprias. A primeira delas diz respeito ao carter efmero,
aleatrio, autnomo e simblico da produo artstica. Essas Embora o Estado seja sempre associado burocracia, esta no pode ser restrita somen-
caractersticas nos levam necessariamente a tratar o produto te sua esfera. Toda a administrao de um negcio, seja ele pblico ou privado, requer
cultural e artstico a partir da complexidade que lhe inerente preciso, estabilidade, organizao e previsibilidade nas operaes e, portanto, uma or-
(LEITO, 2003, p. 124). ganizao burocrtica. Nem mesmo seus reflexos negativos so exclusivos do Estado:
Entretanto, embora o campo cultural tenha suas especificidades, precisamos evitar o Deve-se assinalar que essas caractersticas indesejveis da buro-
determinismo quanto suposta relao de incompatibilidade entre suas caractersti- cracia no se cingem, de modo algum, ao servio estatal: ope-
cas e a administrao pblica. Para isso propomos uma anlise mais atenta ao dia a dia ram onde quer que exista organizao em grande escala. Sindi-
do campo cultural na administrao pblica, procurando analisar os temas nos quais, catos trabalhistas, igrejas, instituies de servio social, grandes
a nosso ver, residem os principais impasses e problemas na gesto pblica da cultura. empresas industriais, todas elas so compelidas pelo prprio
So eles: 1) burocracia e legislao; 2) gesto e contratao de pessoas; 3) planejamen- vulto dos interesses que representam e por sua complexidade
to e continuidade das aes ; e 4) recursos e execuo oramentria. a assumir os mesmos hbitos de burocracia. A familiaridade dos
funcionrios com os pormenores tcnicos do seu trabalho acar-
reta o acrscimo de poder que tm em mos. A necessidade
de regras conduz ao regulamento estereotipado. A inovao
2.1 - Burocracia e legislao suspeita pois significa um afastamento da rotina habitual (LASKI
In: DWIGHT, 1966, p. 47).
Nos dias atuais, o termo burocracia parece ter se tornado sinnimo de adminis-
trao pblica. O cidado comum normalmente a enxerga como perdulria, inefi-
ciente, vagarosa e repleta de papelada. Para os agentes relacionados rea cultural,
sejam eles produtores, artistas ou pblico, essa interpretao no diferente. Muitas O fenmeno que acontece hoje em dia, e que se reflete no senso comum, resulta-
vezes inclusive agravada pela necessidade de relacionamento entre os prprios do da ausncia de programas de modernizao dos procedimentos da administrao
artistas e a mquina pblica. pblica ao longo das dcadas, em todas as suas esferas, o que fez com que o mau
uso e a defasagem do mtodo se sobrepusessem ao prprio mtodo: a burocracia se
necessrio, entretanto, distinguir a burocracia, enquanto modo de organizao do transformou em sua prpria distoro.
trabalho, de seus excessos e do consequente mau gerenciamento da mquina pbli-
ca. A burocracia em seu sentido original um modo de organizao e hierarquizao Nas ltimas dcadas, com o avano da tecnologia, a defasagem dos procedimentos de
das atividades, responsabilidades e informaes de grandes organizaes e, sobretu- grande maioria dos setores da administrao pblica1, ainda majoritariamente fsicos
do, do governo, na medida em que se ampliam suas funes e seu raio de atuao.
Max Weber (1966) desenvolveu profundamente o conceito de burocracia, por meio
de anlise e descrio daquelas que seriam as caractersticas principais dessa forma de 1 Em geral podemos notar maior desenvolvimento nas pastas da Fazenda e do Planejamento, tanto na
organizao, marcada fortemente pela formalizao, hierarquizao, impessoalidade, parte processual quanto na estrutura de cargos e plano de carreira.
58 59
e associados a mirades de papis, ficou ainda mais evidente. Entretanto, a distoro entre os diversos campos de atuao do poder pblico. Reconhecem ainda que algu-
da burocracia possui uma forte aliada, muitas vezes esquecida nas crticas feitas ao mas reas possuem especificidades e que necessitam, pela natureza da atividade que
funcionamento do Estado, sobretudo na rea cultural: a legislao qual est subme- exercem, de maior autonomia e agilidade para um funcionamento mais eficiente. Reco-
tida. Nesse ponto, ressaltamos dois aspectos relativos legislao brasileira que afetam nhecer essas diferenas de funcionamento pode ser um primeiro passo para que legisla-
sensivelmente a cultura, entre outros setores, na administrao pblica. dores comecem a ter um olhar diferenciado sobre a atividade cultural dentro do Estado.
Alguns avanos em torno da legislao referente cultura merecem destaque, como a
O primeiro deles diz respeito ao enrijecimento trazido pela Constituio de 1988, a qual tentativa de introduzir ao texto da Constituio uma noo de cultura mais abrangente,
estendeu o regime jurdico pblico para as instituies da administrao indireta, como considerando a diversidade do patrimnio cultural material e, especialmente, imaterial2.
fundaes, institutos e autarquias, que foram criados justamente para contar com maior
autonomia em relao administrao direta ou central. A jurista Maria Silva Zanella Di Esses avanos, entretanto ainda no chegaram ao segundo aspecto da legislao
Pietro ressalta os efeitos trazidos administrao indireta a partir da nova Constituio: brasileira que impacta negativamente a execuo de atividades pelo poder pblico
na rea cultural: a pouca flexibilidade da Lei de Licitaes e Contratos na Admi-
nistrao Pblica (Lei n 8.666/93, de 21 de junho de 1993), que aplica as mesmas
normas seja para a realizao de um espetculo artstico, seja para a construo de
A Constituio de 1988 teve, em relao Administrao Indire- uma escola ou hospital.
ta, uma tendncia para publicizao [termo aqui compreendido
enquanto aproximao da coisa pblica, no seu sentido estatal Esse fator de extrema importncia, fazendo com que a ao cultural tenha que
observao nossa] impondo-lhe regime jurdico sobre muitos se adequar ou se restringir s possibilidades oferecidas por uma legislao que no
aspectos igual ao das entidades de direito pblico [...]. Todas as contempla suas necessidades. A lei prev tratamento a apenas duas situaes espe-
entidades, independentemente da natureza jurdica e do tipo cficas da rea cultural. A primeira delas diz respeito dispensa de licitao por ine-
de atividade que exercem, esto sujeitas exigncia de concur- xigibilidade para artistas desde que consagrados pela crtica especializada ou pela
so pblico para admisso de pessoal, s mesmas normas sobre opinio pblica (excluindo assim artistas emergentes ou sem projeo na mdia). A
licitao, ao mesmo tipo de controle e tantas outras normas que outra meno d-se com a incluso da restaurao de obras de arte e bens de valor
emperraram a atividade de entidades que, por sua natureza ju- histrico entre o rol de servios tcnicos profissionais especializados, que tambm
rdica e pela natureza da atividade que exercem, deveriam ter podem vir a ser contratados sem necessidade de licitao. Se compararmos todas
realmente maior autonomia de gesto (DI PIETRO, 2008, p. 257). as possveis necessidades relativas atividade cultural da compra da maquiagem
de um artista realizao de uma turn de orquestra com o tratamento dado ao
campo cultural na letra da lei, comeamos a vislumbrar a dificuldade de executar
aes culturais a partir da legislao vigente.
Muito embora a Constituio de 1988 tenha contribudo para barrar a tradio clien-
telista e empreguista brasileira vinculando, por exemplo, o ingresso de funcionrios
2 Em janeiro de 2010, a procuradora-geral da Repblica em exerccio, Sandra Cureau, entrou no Supre-
exclusivamente por meio de concursos pblicos , a falta de flexibilidade na aplicao mo Tribunal Federal (STF) com uma ao para fazer constar da Constituio de 1988 a ideia ampla de bem
do regime trouxe consequncias srias no que toca eficincia e agilidade do servio cultural, no artigo que estabelece o resguardo do patrimnio histrico e artstico nacional. A ampliao do
pblico e, como veremos adiante, questo do funcionalismo pblico. Pela citao, po- conceito constitucional justificada pela procuradora em face das transformaes na compreenso da cul-
demos perceber que mesmo alguns legisladores crticos dos modelos de gesto pblica tura ocorridas nas ltimas dcadas, levando em considerao os bens culturais e histricos como um reflexo
no estatal reconhecem que a legislao pode ser muito rgida e que existem diferenas dos valores, crenas, conhecimentos e tradies. (Procuradora quer ideia de bem cultural na Constituio, O
Estado de S. Paulo, So Paulo, 12 jan. 2010. Disponvel em: www.estadao.com.br. Acesso em: 13 jan. 2010.)
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O grande problema do excesso de burocracia e de uma legislao defasada que A Procuradoria Jurdica do rgo gestor procurou de diversas formas resolver esse im-
ambos afetam diretamente a execuo dos projetos e das atividades culturais e, con- passe, mas acabava sempre retornando impossibilidade da inexigibilidade e tam-
sequentemente, o xito ou a eficcia das prprias polticas culturais. Por execuo en- bm da cotao do piano. Aps meses de impasse, o piano foi comprado pela via legal
tendemos todas as aes e os recursos necessrios para a realizao de determinada possvel: uma licitao para um piano novo, no valor aproximado de 15 mil reais. Meses
atividade, compreendendo: recursos humanos envolvidos, tempo gasto, rotinas admi- depois, o prprio Tribunal de Contas repreendeu o rgo gestor, compreendendo que
nistrativas, solues e alternativas aplicadas e, tambm, recursos financeiros empreen- a compra do piano no foi feita da forma mais eficiente e econmica. A sano, entre-
didos. Sejam eles para a compra de um piano, a confeco de um cartaz de divulgao tanto, no resolveu o impasse imposto pela prpria legislao.
de um projeto cultural ou a realizao de um grande projeto em mbito nacional. A
questo da agilidade de execuo crucial e dificultada pelos trmites prprios da Seria uma anedota meramente ilustrativa se no fosse uma histria real, ocorrida em
administrao pblica e pela legislao, trazendo um grande impasse s aes cultu- 2005 no estado da Bahia3. E que poderia ter acontecido tambm no Acre, no Rio Gran-
rais desenvolvidas por rgos da administrao direta e indireta, que deveriam contar de do Sul ou em So Paulo.
com maior autonomia.
Na capital paulista, a situao crtica do Teatro Municipal em 2009, em termos de con-
Vamos ilustrar melhor essa situao com uma histria. A comunidade artstica de uma tratao de pessoal, estrutura fsica e gesto de procedimentos, foi tema de matria da
cidade de pequeno porte, na qual existia um centro cultural pblico estadual, se mo- Folha de S.Paulo, assinada pelo jornalista Danilo Verpa e intitulada Municipal, ilegal e
bilizou para reivindicar a compra de um piano para atender demanda dos msi- informal, que ilustra algumas situaes cotidianas da gesto cultural na esfera pblica:
cos locais. Os artistas se organizaram e levaram o pleito ao rgo gestor de cultura.
Compreendendo a relevncia da msica para a cultura do municpio, o rgo gestor
decidiu atender ao pedido e comprar um piano para o centro de cultura. O primeiro
Dado o excesso de burocracia, vrios procedimentos do te-
passo foi escolher um piano. Com a ajuda de funcionrios e tcnicos da rea musical,
atro ou no acontecem ou seguem caminhos tortuosos. Por
foi encontrado um piano usado, em boas condies, e que atenderia perfeitamente
exigirem licitao, aes rotineiras como a compra de uma
necessidade dos msicos e ao porte do centro de cultura. Surge ento o questiona-
pea para um cenrio ou a contratao de um costureiro vo
mento: como comprar o piano? De acordo com a Lei n 8.666/93, compras de bens no
parar, no raro, no gabinete do secretrio. Muitas vezes, o te-
Estado devem ser feitas por meio de licitaes, podendo ser dispensadas a depender
atro recorre a um fundo municipal para comprar um pedao
do valor da compra e desde que apresentadas pelo menos trs cotaes de produtos
de tecido (VERPA, 2009).
iguais. O limite para a dispensa de licitao nesse estado era de 5.600 reais. O piano em
questo custava 5 mil reais. Poderia, portanto, ser comprado por meio da dispensa de
licitao, se no fosse um porm: para cotar, necessrio comparar bens exatamente
com as mesmas caractersticas. Como cotar um piano usado? Mesmo encontrando Exemplos como os da Bahia e de So Paulo, no entanto, dizem bem mais do que pa-
outros pianos usados, como cot-los se possuem marcas, tempo de uso e especifici- recem dizer. So mais do que narrativas anedticas sobre a mquina pblica, e sim
dades tcnicas diferenciadas? A compra sem licitao tambm no poderia ser justi- episdios representativos da situao da cultura e de outras reas dentro da admi-
ficada pelo mecanismo da inexigibilidade de licitao, uma vez que esta atende ape- nistrao pblica. Essas histrias ilustram tambm algumas reflexes de Ludwig von
nas contratao de pessoas ou empresas desde que justificada sua singularidade e
capacidade para o servio. A compra de um bem ou a contratao de um servio em
desrespeito s normas da lei implicariam, por sua vez, em sanes e multas ao Estado, 3 Este caso nos foi narrado por uma entrevistada que, poca, ocupava cargo de chefia na Fundao
aplicadas por meio de auditorias do Tribunal de Contas. Cultural do Estado da Bahia.
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Mises, que, embora escritas h mais de 40 anos, ainda permanecem atuais e mostram 2.2 - Gesto e contratao de pessoas
que a culpa nem sempre dos administradores pblicos:
Uma questo que se encontra intimamente ligada implantao dos modelos de ges-
to pblica no estatal nos estados a dificuldade de adequao entre as formas de
operao da atividade cultural e as possibilidades legais da administrao pblica para
Existem, naturalmente, na administrao pblica de toda na- contratao de pessoal. O campo cultural traz em si duas caractersticas que se tornam
o deficincias manifestas que ferem a vista de todo obser- problemas quando comparadas principal forma de contratao de profissionais na
vador. As pessoas s vezes ficam chocadas com o grau de m administrao pblica, o concurso pblico. So elas: a diversidade de atividades e re-
administrao. Mas se algum procura chegar at as razes dos as da produo artstica e cultural e, consequentemente, de profissionais tanto da rea
fatos, muitas vezes verifica que eles no so simplesmente o tcnica quanto da artstica; e, como resultado dessa diversidade, a alta demanda por
resultado de negligncia culposa ou falta de competncia. servios temporrios.
Por vezes, revelam ser resultado de condies polticas e ins-
titucionais especiais ou de uma tentativa de equacionar um Imaginemos todos os profissionais envolvidos em produes artsticas de pequeno ou
problema para o qual no pode ser achada uma soluo mais grande porte: de cengrafos a bilheteiros, de bailarinos a holdies, de iluminotcnicos a
satisfatria. Um exame detalhado de todas as dificuldades maestros. Como outro exemplo, imaginemos a quantidade de profissionais envolvidos
envolvidas pode convencer um investigador honesto de que, na atividade museolgica ou arquivstica: restauradores, curadores, indicadores, muse-
dado o estado geral das foras polticas, ele prprio no teria logos, arquivistas, historiadores etc. Imaginemos tambm um panorama em que o Es-
sabido como lidar com a questo de modo menos censurvel tado fomente a formao na rea cultural, por meio de cursos nos diversos segmentos
(MISES In: DWIGHT, 1966, p. 70). culturais: audiovisual, dana, msica, teatro, literatura, artes visuais, patrimnio material
e imaterial etc. Como suprir a necessidade de pessoal qualificado para cada atividade
de forma a atender s demandas de cada rea? Como contratar todos esses profissio-
nais para que o Estado possa cumprir seu papel? Por meio de concurso pblico?
Por fim, devemos lembrar que, em sua relao com a administrao pblica, a cul-
tura no deve ser considerada apenas do ponto de vista de seu valor simblico e Como a realizao de concursos pblicos depende de aprovao legislativa e, mesmo
da intangibilidade dos bens culturais, pois, alm de ser um processo de criao de assim, no costuma atender a todas as necessidades de pessoal, foram encontradas
signos, a cultura tambm um produto que se concretiza com base em suportes diversas formas alternativas para suprir a carncia de profissionais em todas as reas
materiais (livros, filmes, discos etc.). Assim sendo, a cultura , ao mesmo tempo, pro- do governo, estendendo-se rea cultural. Muitos estados recorrem terceirizao
cesso e produto, algo tangvel e intangvel (LEITO, 2003, p. 115). Isso gera uma de servios, a contratos emergenciais (que muitas vezes se prolongam por anos),
ambiguidade de difcil trato no que toca aplicao da legislao pblica rea realizao de concursos pblicos temporrios, mais flexveis e com durao limitada
cultural, pois comumente na cultura mesmo o que tangvel pode no ter seu valor como o caso do Regime Especial de Direito Administrativo (Reda), na Bahia e aos
mensurado de forma objetiva, como no caso de obras de arte nicas, que, diferente- cargos comissionados ou de confiana. A Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo
mente de bens produzidos em srie, no podem ser comparadas ou cotadas. Essas praticava largamente at 2005 a contratao de pessoas sem concurso ou contrato
duas dimenses devem ser consideradas pela gesto pblica, embora a Lei Federal os chamados credenciados. Essa prtica irregular foi um dos principais motivos que
n 8.666/93 e as leis estaduais que tratam de licitaes e contratos administrativos ensejaram a adoo da gesto pblica no estatal na rea cultural no estado, como
no as contemplem e no atendam s especificidades de muitas contrataes e veremos mais detalhadamente no captulo 3.
compras necessrias s atividades culturais.
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Outro dilema em relao contratao de pessoas na rea cultural est na existncia uma espcie de atrelamento da moeda ao dlar, para o qual
de funes e cargos especficos para artistas cujas caractersticas so destoantes dos no h sada. Todos sabem que preciso desatrelar, mas nin-
planos de carreira de funcionrios da administrao pblica em geral. o caso dos gum consegue. Hoje em dia buscam-se no mundo todo
membros de corpos artsticos ou estveis (orquestras sinfnicas e filarmnicas, bals solues alternativas para essa camisa de fora com regi-
e companhias de dana), que tm sido comumente as primeiras iniciativas a ser pu- mes de trabalho comuns e no presos burocracia estatal
blicizadas na rea cultural em diversos estados a exemplo da Orquestra Sinfnica de (NESCHLING, 2009, p. 58).
So Paulo (Osesp), da Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, da Orquestra Sinfnica
de Mato Grosso e, mais recentemente, da So Paulo Companhia de Dana, primeira
companhia de dana estadual a ser gerida por uma organizao social. Em relao aos
corpos estveis da rea de dana, o problema da contratao por meio de concurso Um caso emblemtico sobre a questo dos corpos estveis o do Teatro Municipal de
pblico torna-se mais evidente em um panorama de desgaste fsico precoce prprio So Paulo, cujas irregularidades na contratao dos profissionais que compem seus
da profisso e pela inexistncia de um plano de carreira especfico para os funcionrios grupos Orquestra Sinfnica Municipal, Orquestra Experimental de Repertrio, Coral
pblicos que no podem mais exercer a funo artstica. Paulistano, Coral Lrico, Bal da Cidade de So Paulo e Quarteto de Cordas foram
tambm reveladas na matria da Folha de S. Paulo, em 2009:
O caso do Bal do Teatro Castro Alves (BTCA), na Bahia, ilustra os dilemas e as consequn-
cias da contratao de profissionais da rea da dana por meio de concurso pblico. Cria-
do em 1981, o BTCA foi a primeira companhia de dana estadual do Norte-Nordeste e a
Um silncio constrangedor paira, h duas dcadas, sobre o Tea-
quinta do pas. Em 2004, o afastamento de diversos bailarinos concursados, em virtude
tro Municipal de So Paulo. Com cerca de 300 artistas contrata-
de limitaes fsicas em funo da idade e de outros fatores, ensejou a diviso do grupo
dos de forma irregular, a instituio transformou a contraveno
em duas companhias: o BTCA 1, composto de danarinos mais jovens incorporados por
em hbito. O teatro tem contratos ilegais com os msicos e vive
meio de contrato temporrio (Reda), que passou a ser a companhia principal, e o BTCA 2,
na informalidade, reconhece o secretrio municipal de Cultura,
ou Cia. Ilimitada, composta de ex-bailarinos do elenco principal com idade acima de 35
Carlos Augusto Calil. [...] Criado em 1911, o Teatro ganhou os
anos que tinham sido, em parte, afastados do palco. Antes da criao das duas compa-
chamados corpos estveis na dcada de 1940. A lei reconheceu
nhias, o governo do estado realizou estudos e diagnsticos, entre 1997 e 2003, com vistas
que os msicos tinham direitos trabalhistas e criou a figura do
a implementar o modelo de gesto pblica no estatal, por meio de OS, para o BTCA. A
artista que tambm funcionrio pblico.
iniciativa, porm, no foi adiante por falta de recursos para sua implantao e por com-
plicaes legais da OS candidata a assumir o bal. Em 2007, com a no renovao dos
No foi preciso muito tempo, porm, para que os regentes se
contratos temporrios, as duas companhias foram unificadas e um novo direcionamento
dessem conta de que o tique-taque dos relgios das reparties
artstico foi dado ao grupo, reinserindo os bailarinos com mais idade e estendendo suas
no combina com a msica, e a burocracia encolhe o artista.
atividades s reas de formao, memria e intercmbio com outros grupos.
Engendrou-se, ento, uma soluo no meio do caminho: a cate-
goria de admitidos, que, trocando em midos, so funcionrios
A rea de dana no a nica com esses problemas, visto que o mesmo pode ocorrer
pblicos com menos estabilidade. Tudo parecia acomodado at
tambm com msicos integrantes de orquestras sinfnicas ou filarmnicas estaduais e mu-
que, em 1988, a Constituio extinguiu essa figura do quadro
nicipais, tambm eles contratados em sua maioria como funcionrios pblicos. Para John
funcional. Sem saber como contratar os novos msicos, o tea-
Neschling, ex-diretor artstico e responsvel pela reestruturao da Orquestra Sinfnica do
tro passou a inclu-los na rubrica que estava mo: verbas de
Estado de So Paulo, a contratao de msicos pela lgica do funcionalismo pblico como
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terceiros, uma forma destinada, exclusivamente, contratao profissionalmente para administrar uma orquestra em todos os
temporria. E foi assim, como se tivessem sido chamados para seus nveis, desde um diretor administrativo at um inspetor de
um s concerto, que passaram a viver os artistas (VERPA, 2009). orquestra, passando por gerentes, bibliotecrios especializados
e todos os outros tcnicos. Tudo que implantssemos faria ju-
risprudncia. Seria preciso educar, mesmo que informalmente,
todos os elementos que ocupariam papis-chave na estrutura
Outras duas questes que se referem contratao de pessoal, uma especfica ao setor da Osesp (NESCHLING, op. cit., p. 127).
cultural e outra geral administrao pblica, merecem ser citadas. A questo espec-
fica diz respeito escassez de profissionais capacitados em gesto cultural e, especial-
mente, em gesto cultural pblica. Isso fruto, em ltima instncia, da recente e ainda
escassa profissionalizao de gestores de cultura, dentro e fora do Estado. A recente Chegamos, por fim, ltima questo, esta geral a toda a administrao pblica e que
institucionalizao da cultura e a ampliao das funes do Estado favoreceram o sur- constitui o alvo das principais crticas dos cidados ao governo: a do funcionalismo
gimento da figura do gestor cultural, mas as demandas por parte do Estado ainda tm pblico. evidente que aqui no nos referimos a todos os servidores pblicos e que
sido maiores do que a oferta de profissionais capacitados para funes de coordenao, reconhecemos, em todas as esferas de governo, a existncia de profissionais compe-
chefia ou direo em rgos e espaos culturais pblicos. A inexistncia de carreiras no tentes, dedicados e comprometidos com suas funes e com o atendimento do inte-
Estado, em grande maioria das unidades da Federao, para gestores culturais agrava resse pblico. Mas no podemos ignorar a existncia de um grande contingente de
esse quadro, fazendo com que os cargos no raro sejam ocupados por profissionais ad- profissionais cujo comportamento justifica a m imagem que a sociedade em geral
vindos do meio artstico, acadmico ou da rea privada, que, mesmo fazendo um bom tem do funcionalismo pblico. A inexistncia de planos de carreira, a falta de incentivo
trabalho, demoram a compreender e a habituar-se aos procedimentos prprios da ad- capacitao profissional e a baixa remunerao so alguns dos fatores que originam
ministrao pblica. E ainda h casos em que o conhecimento terico ou a experincia a ineficincia e a falta de compromisso dos servidores pblicos, e esta agravada pela
prtica na atividade cultural no so suficientes para contemplar as especificidades da dificuldade de repreender ou afastar funcionrios com rendimento ou conduta insa-
gesto cultural em mbito governamental, que requer conhecimento tanto em polti- tisfatrios. Essa uma questo grave e ainda no resolvida que afeta todo o servio
cas pblicas quanto em produo e projetos nas mais diversas reas artsticas. pblico e, consequentemente, a rea cultural na administrao pblica.
A existncia de profissionais capacitados e especializados frente de aes culturais

decisiva para o xito das polticas pblicas. No raro, a formao de um corpo de pro-
fissionais para a gesto de atividades culturais especficas feita no dia a dia, conforme O servio pblico tornou-se mais ineficiente e mais caro e o
ressaltou John Neschling ao comentar as dificuldades encontradas para operacionali- mercado de trabalho pblico separou-se completamente do
zar as atividades daquela que atualmente considerada a melhor orquestra brasileira, mercado de trabalho privado. A separao foi proporcionada
aps sua reestruturao, em 1997. no apenas pelo sistema privilegiado de aposentadorias do
setor pblico, mas tambm: pela exigncia de um regime ju-
rdico nico, que levou eliminao de funcionrios celetistas
na administrao descentralizada; pela afirmao constitucio-
O aperfeioamento artstico teria que vir acompanhado de uma nal de um sistema de estabilidade rgido, que tornou invivel a
melhora administrativa. Nesse setor, o problema era parecido: cobrana de trabalho dos servidores; pelo fim do mecanismo
contavam-se nos dedos as pessoas que tivessem se capacitado da ascenso funcional (promoo via concurso interno para
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outro cargo, que estimulava o servidor a buscar o seu desen- mo dois anos de antecedncia at situaes de oportunidade, como a vinda de um
volvimento profissional), devido s irregularidades observadas grupo internacional de prestgio para um festival em um municpio ou estado vizinho,
no uso de tal instrumento; e pela disseminao exagerada, ba- por exemplo, ou o interesse de um financiador em promover a primeira edio de um
seada numa interpretao distorcida do princpio da isonomia, grande evento cultural local. A gesto pblica da cultura h de considerar que existem
que enrijece por completo a poltica remuneratria e na pr- coisas que no podem ser previstas no planejamento anual, mas que tampouco po-
tica obriga, em ltima instncia, a pagar de forma semelhante dem ser descartadas sem prejuzo ao interesse pblico.
os desiguais (BRESSER, 1998, p. 192).
A questo que, no mbito da administrao pblica em geral, difcil lidar tanto com
o curto quanto com o longo prazo. As dificuldades em relao a aes de curto e
muitas vezes curtssimo prazo advm dos trmites burocrticos prprios da adminis-
2.3 - Planejamento e continuidade das aes trao pblica para realizao de compras, contratao de servios e, at mesmo, para
obras e contrataes consideradas emergenciais. Mesmo assim, o poder pblico no
Muito embora o conceito de desenvolvimento cultural tenha andado bastante em voga deixa de executar suas aes. O que normalmente ocorre que elas so executadas
no campo de estudos sobre a cultura, ainda hoje o fazer cultural, sobretudo o artstico, com mais dificuldade e desgaste, e comumente descumprindo os prazos, trmites e
associado ao efmero, ao eventual, ao ocasional. E, em oposio ao carter pontual que procedimentos previstos em lei.
as aes culturais com frequncia assumem, temos um panorama atual marcado pela
necessidade de pensar a cultura enquanto campo de polticas pblicas, como um inves- Em relao s aes de longo prazo, esbarramos em uma dificuldade principal: a
timento de longo prazo, na perspectiva de geraes e no apenas de gestes governa- frequente descontinuidade em virtude de trocas de gesto, muitas vezes fazendo
mentais. Percebe-se, entretanto, que pensar a cultura enquanto presente e enquanto com que o rgo ou a instituio sofram mudanas, especialmente de pessoal, de
futuro tarefa igualmente complexa no mbito da administrao pblica. quatro em quatro anos. Aqui retornamos questo do crculo vicioso da gesto de
pessoas na administrao pblica: a falta de concursos pblicos para novos funcio-
preciso pensar a cultura enquanto presente porque ela um organismo vivo, em nrios e de aes de reciclagem e aperfeioamento dos antigos membros estimula
constante transformao. E sua materializao depende de uma intrnseca relao o grande nmero de cargos de confiana no Executivo. Uma vez trocado o poder
entre criatividade, planejamento e oportunidade. Criatividade para a criao, plane- Executivo, boa parte das pessoas diretamente responsveis pelas aes desenvol-
jamento para a execuo e oportunidade porque o imprevisto, seja ele positivo ou vidas durante os ltimos quatro anos deixa a instituio, muitas vezes sem sequer
negativo, parte integrante da atividade cultural. contar com um perodo de transio. O que acontece em muitos rgos pblicos
um verdadeiro trabalho de reinveno e reconstruo durante as gestes. A incor-
O futuro, por sua vez, est no cada vez mais reconhecido papel da cultura enquanto fa-
porao de novas equipes, mesmo contribuindo para oxigenar e renovar a gesto,
tor social e economicamente estruturante, tanto como componente bsico da forma-
traz um complicador, pois o desconhecimento dos trmites da administrao p-
o da sociedade quanto como crescente campo econmico e mercadolgico. Isso
blica exige um tempo de adequao e arrumao da casa, retardando um pouco
exige a criao e a implementao de programas culturais de longo prazo. Tomemos
o funcionamento dos rgos e dificultando o planejamento. Um dos problemas
como exemplo as polticas amplas de formao artstico-cultural, cujos resultados s
continuidade das aes refere-se tambm ao funcionamento do oramento pbli-
podem concretizar-se durante geraes.
co, como veremos no prximo tpico.
Na organizao da cultura nos deparamos com situaes distintas, de curtssimo, cur-

No correto, entretanto, imputar a culpa de todos esses problemas ideia gene-
to, mdio e longo prazos para execuo. Temos desde uma temporada de uma or-
ralizante de que na mquina pblica assim. A burocracia estatal complexa, mas
questra profissional que, por exigncia do mercado, deve ser fechada com no mni-
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no em si um impedimento para que as aes na rea cultural sejam realizadas. Constituio (PEC) n 150/03, que estabelece percentuais fixos de recursos oramen-
Pelo contrrio. Embora ainda carea de modernizao, ela uma forma de discipli- trios para a cultura, tal como existe hoje em relao sade e educao. A PEC 150,
nar e orientar sua execuo. Muitas vezes, preciso admitir, a responsabilidade do como ficou conhecida, fazia parte de um conjunto de quatro propostas de emendas
gestor, que executa os procedimentos de forma incorreta, seja por desconhecimen- da mesma natureza (PECs 324/01, 427/01, 150/03 e 310/04) e foi aprovada por ser con-
to, seja por negligncia. A dificuldade em realizar planejamentos na rea cultural siderada exequvel, pois determina que anualmente 2% do oramento federal, 1,5%
fruto tambm da recente profissionalizao do setor. E, no raro, se utiliza a dita dos estados e 1% dos municpios, advindos de receitas resultantes de impostos, sejam
imprevisibilidade da cultura como justificativa para a ausncia de planejamento, aplicados diretamente em cultura.
mesmo quando este era possvel.
Mesmo ainda no aprovada na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, a pro-
posta foi recebida com muito contentamento pelo meio cultural brasileiro, e os dados
sobre investimento na cultura no Brasil justificam esse estado de nimo. Segundo in-
2.4 - Recursos e execuo oramentria formaes do Ministrio da Cultura4, em 2010 o governo federal investiu entre 0,7%
e 0,8% do Oramento da Unio na rea cultural. O ndice de investimento foi ainda
Alm das questes j citadas, o setor cultural ainda enfrenta srios problemas rela- inferior se analisado com base no recurso total alocado nas trs esferas. Dados do Sis-
cionados escassez de recursos destinados ao ministrio, s secretarias e aos demais tema de Informaes e Indicadores Culturais, do IBGE, mostram que, numa anlise
rgos pblicos da cultura. A incluso constitucional da cultura entre o rol de respon- consolidada dos gastos pblicos, a cultura representa apenas 0,2% do total, sendo que
sabilidades do Estado por si s no acarretou mudana real no financiamento s suas nos estados essa participao de 0,4% e nos municpios de 1,0%.
atividades e tampouco na considerao de sua dimenso econmica. Como ressalta
Carlos Alberto Dria, Ao analisar o oramento da cultura, preciso levar ainda em considerao que um ex-
pressivo percentual gasto exclusivamente com pessoal e custeio, restando pouco para
investimento direto e apoio a projetos da rea finalstica, como mostra o estudo do IBGE:
Embora o legislador tenha sido generoso no aspecto declara-

trio do compromisso com a cultura, o mesmo no se d com
o aspecto restrito do seu financiamento, isto , na garantia de A desagregao dos gastos pblicos no setor cultural, por
condies financeiras para a execuo dos compromissos ins- categoria econmica, mostra que as trs esferas de gover-
titucionais. Alm disso, registramos que enquanto a cultura es- no reservam a maior parte de seus recursos para gastos com
teve subsumida em conjuntos mais amplos sob gesto unifi- pessoal e com outras despesas de custeio. Uma anlise con-
cada com a funo Educao, Desporto ou Turismo esse seu solidada mostra que esses tipos de gastos totalizam R$ 1,9
aspecto financeiro no podia ser analisado com tanta clareza bilho, aproximadamente 86% do total dos dispndios pbli-
como hoje (DRIA, 2003, p. 74). cos culturais (IBGE, 2003).
Por isso, o ano de 2009 foi emblemtico para o oramento destinado cultura no Bra-
sil, em virtude da criao e aprovao, em primeira instncia, da Proposta de Emenda
4 Disponvel em: www.cultura.gov.br. Acesso em: 10 fev. 2010.
72 73
A perspectiva de aprovao da PEC 150 traz a esperana de mais recursos para a rea Prestao de Contas do Presidente da Repblica (PCPR) do ano de 2009, a respeito da
cultural e de que estes sejam revertidos tanto em melhorias aos espaos e projetos j baixa execuo oramentria do Programa Monumenta5 no ano e da demora para a
existentes quanto em investimento e apoio a atividades culturais diversas. Entretanto, concretizao das aes do programa.
sempre preciso dosar a euforia com um pouco de cautela e analisar sob que con-
dies esses novos recursos sero empregados e, principalmente, como enfrentar os
problemas em sua execuo.
De um total de recursos oramentrios autorizados de R$ 20,3
Citaremos aqui dois principais pontos relacionados s dificuldades de ordem financeira milhes, ao Programa Monumenta concedeu-se um limite para
e oramentria da cultura dentro da administrao pblica. importante ressaltar que empenho de R$ 18,1 milhes, dos quais foram empenhados
essas dificuldades, embora no se restrinjam execuo da atividade cultural somen- 100%, liquidados 20,6% e pagos 20,4%. Os nveis de liquidao
te, a afetam sobremaneira, pois esto ligadas aos dois pilares cruciais para qualquer ati- e pagamento so baixos devido natureza dos servios contra-
vidade de interesse pblico, analisados anteriormente: planejamento e continuidade. tados e ao tempo necessrio para execuo dos projetos, que
geralmente ultrapassa o ano fiscal, constituindo uma situao
O primeiro ponto diz respeito ao ano oramentrio, ou exerccio, do Estado. Seu fun- real em que os eventos da dinmica oramentria e da execu-
cionamento comum, com abertura em meados de janeiro ou at fevereiro e en- o fsica so bastante dispersos no tempo (MINC, 2009).
cerramento em dezembro, faz com que os recursos tenham, em termos prticos, um
prazo de validade inferior a um ano, impedindo tambm que recursos no utilizados
durante esse perodo sejam aplicados no ano seguinte e tornando o primeiro e o l-
timo ms do ano especialmente complicados para a realizao e o apoio a projetos O segundo ponto est relacionado aos contingenciamentos oramentrios que atin-
culturais. Esse fator, quando aliado dificuldade ou mesmo inabilidade de plane- gem as pastas da Cultura, em todas as esferas. Em um quadro de crise ou recesso
jamento do setor cultural, um dos principais responsveis pelos baixos ndices de econmica, no raro os oramentos dos rgos de cultura, que j so pequenos em
execuo oramentria registrados pelas pastas da Cultura nas trs esferas governa- relao ao oramento total, so afetados como reflexo de uma compreenso da cul-
mentais. Como exemplo dessa situao, entre os anos de 1995 e 2000, a execuo tura como rea no prioritria entre as atividades do setor pblico. A relao entre
mdia do MinC foi de 61,54%, sendo 79,33% o maior ndice anual do perodo, em 1997 execuo oramentria e contingenciamento exposta por Dria:
(DRIA, 2003, p. 88). preciso ressaltar, entretanto, que os dados de execuo ora-
mentria de 2009 mostraram o progresso alcanado nos ltimos anos, ao menos em
nvel federal: no Sistema MinC, a mdia de execuo foi de 98,9%, quando comparada
O desempenho da execuo oramentria do MinC e de algu-
ao limite de empenho, e de 83,3% em relao dotao autorizada.
mas de suas vinculadas precisa melhorar, caso contrrio o au-
mento de recursos ser tragado pela mecnica oramentria
Mas a questo de prazo de validade dos recursos persiste e traz tambm complica-
em suas vrias fases. No basta melhorar internamente. A sus-
es a atividades que devem ser planejadas com mais tempo, a exemplo de tempora-
das e turns de orquestras sinfnicas, cuja antecedncia, como vimos anteriormente,
chega a ser de dois ou trs anos. Nessas situaes reside o impasse: como compro- 5 O Monumenta um programa de recuperao e preservao do patrimnio histrico, desenvolvido
meter hoje o oramento que ser de fato executado daqui a dois anos? Ou seja, em no Ministrio da Cultura em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Ele atua em
cidades histricas protegidas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), promoven-
certos casos, o problema no falta de dinheiro. Pelo contrrio. O difcil, muitas vezes,
do obras de restaurao e recuperao dos bens tombados e de edificaes localizadas nas reas de projeto.
gast-lo a tempo (e bem), como evidencia o trecho referente cultura extrado da Fonte: www.monumenta.gov.br.
74 75
tentao de um nvel superior de gastos precisa advir de uma Vimos neste captulo um pouco das principais questes que afetam a cultura na ad-
nova postura do governo e do Legislativo no sentido de instituir ministrao pblica. Esses so temas que merecem ateno de gestores pblicos, pes-
uma verdade do oramento, isto , abandonar os contingen- quisadores em cultura e todos aqueles que se considerem, como alcunhou felizmente
ciamentos que vitimam especialmente os Ministrios peque- Simis, intelectuais orgnicos da cultura comprometidos com a prtica e com a melho-
nos como o da Cultura (DRIA, 2003, p. 104). ria da gesto da cultura no Brasil.
Paradoxalmente, ao passo em que a cultura historicamente dependente da ao

governamental, a administrao pblica ainda possui uma grande dificuldade em lidar
Em um panorama de escassez de recursos, as articulaes entre governo e iniciativa com a atividade cultural. A burocracia que por um lado protege o patrimnio pblico
privada, seja visando parcerias, captao de recursos, recebimento de doaes ou re- por outro atrasa e prejudica a eficcia de muitas polticas culturais. Em nome da defesa
alizao de permutas (aes que so comuns e desejveis na atividade cultural), so da regularidade dos atos e procedimentos legais, aes que envolvem pequenos e
ainda inviabilizadas pelas dificuldades legais impostas inclusive s instituies da ad- grandes oramentos recebem o mesmo tratamento legal, e pequenos problemas do
ministrao pblica indireta, que em princpio teriam mais liberdade para buscar ou- dia a dia da cultura tornam-se imensos desafios aos gestores culturais. O mais grave
tras fontes de financiamento. que, fora algumas questes realmente especficas da cultura, a exemplo das formas de
contratao dos corpos estveis, os principais problemas identificados na administra-
A pesquisadora Anita Simis registrava, ainda em 2007, sua preocupao em relao o pblica (relativos a legislao, burocracia, oramento, descontinuidade das aes)
aos resultados do Projeto Pontos de Cultura, integrante do Programa Cultura Viva, que no so exclusivos da rea cultural, ou seja, atingem vrios outros setores e servios
previa, at 2010, a implantao de mais de 2 mil pontos de cultura, subsidiados pelo pblicos igualmente importantes.
Governo Federal, em todo o pas. Para a autora, clara a relao destoante entre os
objetivos da poltica de democratizao cultural e as formas possveis de consecuo Essas e outras questes tm justificado a implantao da gesto pblica no estatal na
dos resultados, tendo em vista os mecanismos da gesto pblica. cultura em vrios estados brasileiros. necessrio, portanto, analisar mais atentamente
a aplicao desse modelo para entender como e em que medida os problemas da
administrao pblica na rea cultural esto sendo ou podem ser resolvidos ou mini-
mizados por meio de parcerias com organizaes sociais e Oscips.
Como viabilizar esses pontos de cultura sem que a estrutura
burocrtica seja um impedimento para a participao de pro-
jetos ousados, do cotidiano ou experimentais, e de amplas
camadas da populao? Como ampliar o pblico participante
das chamadas pblicas sem atrelar estruturas burocrticas que
absorvam parte do financiamento que deve ser para a ativida-
de fim? Por outro lado, como facilitar o elo entre o governo e
os participantes sem desproteger o dinheiro pblico? Como
trazer equipamento e financiamento para a comunidade sem
tutel-la, sem impor um modelo organizacional? Essas so sem
dvida questes que devem preocupar os atuais intelectuais
orgnicos (SIMIS, 2007, p. 147-148).
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO III A PROTEO JURDICA DE EXPRESSES CULTURAIS DE POVOS INDGENAS
76 77
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA SOB O ESTALO DA PROPRIEDADE INTELECTUAL
III A CULTURA DAS OSS E

OSCIPS: CONHECENDO OS
CASOS DOS ESTADOS DE SO
PAULO E MINAS GERAIS
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
78 79
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
Para ilustrar o processo, os desafios e os resultados decorrentes da implantao da da gesto pblica no estatal no Brasil. Mesmo restringindo-se a uma anlise quanti-
gesto pblica no estatal na rea da cultura no Brasil, escolhemos os casos dos esta- tativa e descritiva estritamente sobre aspectos legais do tema, o estudo de extrema
dos de So Paulo e Minas Gerais. Desde 2005, ambos os governos estaduais optaram importncia para que se conhea a extenso da gesto pblica no estatal no Brasil
pela publicizao, por meio de parcerias com organizaes sociais e Oscips, respecti- nos mbitos federal, estadual e municipal.
vamente, e promoveram transformaes em alguns dos principais espaos e progra-
mas culturais j existentes, alm de criar novos j com base nesse modelo de gesto. A pesquisa revela que, ao todo, 15 estados brasileiros possuem legislaes prprias
que regulam parcerias com organizaes sociais. De norte a sul do pas, a lista
A mudana, no caso de So Paulo, foi radical: atualmente todos os espaos e pro- extensa: Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato
gramas da Secretaria de Cultura esto sob a gesto de OSs. Em Minas, a publici- Grosso, Par, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Santa Catarina, So Paulo e
zao no alcanou esse grau de expanso, mas j conta com uma normatizao Sergipe. O Par foi o primeiro estado a promulgar sua prpria lei de publicizao,
e um acompanhamento transparentes e acessveis, que nos permitem enxergar em 1996, antes mesmo da lei federal, seguido por Bahia e Cear, em 1997. O mais
claramente o impacto da publicizao na cultura no estado. Esses foram os prin- recente estado a criar sua prpria legislao foi Gois, em 2005. Segundo o estudo
cipais motivos para a escolha desses estados para a ilustrao dos rumos do novo realizado pelo Ministrio do Planejamento, no que se refere ao setor de atuao, a
modelo de gesto pblica da cultura no Brasil. E, de forma a proporcionar mais maior parte das leis estaduais de OS menciona as seguintes reas como passveis de
clareza na anlise dos dois casos, apresentaremos ainda a histria da publicizao qualificao: ensino (73%), sade (73%), pesquisa cientfica (67%), desenvolvimento
de orquestras estaduais nos dois estados: a Orquestra Sinfnica do Estado de So tecnolgico (67%), proteo e preservao do meio ambiente (60%), cultura (60%),
Paulo (Osesp) e a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais. e promoo e assistncia social (53%).
Antes disso, entretanto, analisaremos o atual panorama da publicizao no Brasil, em J a publicizao de servios pblicos por meio de parcerias com Oscips tem lugar em
geral e especificamente na rea da cultura, alm de compreender quais as semelhan- dez estados. Destes, seis possuem tambm leis de organizaes sociais (Amap, Gois,
as e diferenas existentes entre as figuras jurdicas das OSs e Oscips. Maranho, Mato Grosso, Pernambuco e Sergipe) e quatro possuem leis exclusivas para
parcerias com Oscips (Acre, Amazonas, Minas Gerais e Rio Grande do Sul). O Rio Gran-
de do Sul foi o mais recente estado a regulamentar a publicizao atravs de Oscips,
com a Lei n 12.901, de 11 de janeiro de 2008. Apresentamos a seguir a relao das le-
3.1 - Panorama da publicizao no Brasil gislaes de publicizao dos estados citados e sua distribuio no territrio nacional:
Atualmente, a gesto pblica no estatal no Brasil vive uma expanso silenciosa: 19

estados brasileiros possuem leis estaduais que dispem sobre criao e parcerias com
o Terceiro Setor, seja por meio de OSs ou de Oscips. Um estudo pioneiro sobre o tema
em nvel nacional, produzido pelo Ministrio do Planejamento e intitulado Relaes
de Parceria entre Poder Pblico e Entes de Cooperao e Colaborao no Brasil1, de
janeiro de 2010, pode ser considerado o documento mais completo sobre a dimenso
1 Esse estudo foi lanado em verso preliminar em dezembro de 2009, intitulado Levantamento Nacional
de Modelos de Parceria entre Poder Pblico e Entes de Cooperao e Colaborao no Brasil, e publicado em
verso definitiva, com pequenas alteraes, em janeiro de 2010. Disponvel em: www.gespublica.gov.br.
80 81
Tabela 2: Estados brasileiros e respectivas legislaes de parceria com

RORAIMA organizaes sociais
AMAP
Leis estaduais - Parcerias com Organizaes Sociais
ESTADOS LEGISLAO
RIO
Amap Lei n 599, de 25 de abril de 2001
AMAZONAS PAR MARANHO CEAR GRANDE
DO NORTE Bahia Lei n 7.027, de 29 de janeiro de 1997, alterada pela Lei n 8.647, de 29 de julho de 2003
PARABA Cear Lei n 12.781, de 30 de dezembro de 1997
PIAU
ACRE PERNAMBUCO
Distrito Federal Lei n 2.415, de 6 de julho de 1999, alterada pela Lei n 4.081, de 4 de janeiro de 2008
ALAGOAS
SERGIPE
Lei Complementar n 158, de 2 de julho de 1999, alterada pela Lei Complementar
RONDNIA MATO GROSSO TOCANTINS BAHIA Esprito Santo
n 416, de 29 de outubro de 2007
DISTRITO
FEDERAL Gois Lei n 15.503, de 28 de dezembro de 2005
GOIS MINAS GERAIS Maranho Lei n 7.066, de 3 de fevereiro de 1998
ESPRITO
Mato Grosso Lei Complementar n 150, de 8 de janeiro de 2004
MATO GROSSO SANTO
DO SUL Par Lei n 5.980, de 19 de julho de 1996, alterada pela Lei n 6.773, de 23 de agosto de 2005
SO PAULO
RIO DE JANEIRO Pernambuco Lei n 11.743, de 20 de janeiro de 2000
PARAN Piau Lei Ordinria n 5.519, de 13 de dezembro de 2005
Rio Grande do Norte Lei Complementar n 271, de 26 de fevereiro de 2004

SANTA CATARINA
Lei n 12.929, de 4 de fevereiro de 2004, alterada pela Lei n 13.343, de 10 de
RIO GRANDE Santa Catarina
DO SUL maro de 2005, e pela Lei n 13.720, de 2 de maro de 2006
So Paulo Lei n 846, de 4 de junho de 1998
Lei n 5.217, de 15 de dezembro de 2003, alterada pela Lei n 5.825, de 16 de

Sergipe
maro de 2004
LEGENDA PARA MAPA DO BRASIL
Estados com legislao de parceria exclusivamente com Organizaes Sociais
Estados com legislao de parceria exclusivamente com Oscips
Estados com legislao de parceria com ambos os tipos de entidade
Estados que aplicam a publicizao na rea cultural

82 83
Tabela 3: Estados brasileiros e respectivas legislaes de parceria com municipais. A grande quantidade de Oscips em comparao quantidade geral de
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSs deve-se s diferentes caractersticas entre as duas qualificaes e suas formas de
Leis estaduais - Parcerias com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
relacionamento com o Estado, como veremos no prximo tpico.
ESTADOS LEGISLAO
Apesar do mrito desse estudo, que a primeira iniciativa de mapeamento e siste-
Acre Lei n 1.428, de 2 de janeiro de 2002 matizao de dados sobre as experincias de publicizao em todo o territrio nacio-
Amap Lei n 496, de 4 de janeiro de 2000 nal, as informaes, sobretudo em relao gesto pblica no estatal nos estados
Amazonas Lei Ordinria n 3.017, de 21 de dezembro de 2005 e municpios, apresentam alguns equvocos e imprecises, trazendo dvidas sobre a
Gois Lei n 15.731, de 7 de julho de 2006 confiabilidade dos seus resultados2.
Maranho Decreto n 23.218, de 19 de julho de 2007
A dificuldade de averiguao da quantidade de OSs e Oscips qualificadas e com con-
Mato Grosso Lei n 8.687, de 24 de julho de 2007
tratos de gesto ou termos de parcerias assinados com estados e municpios ex-
Minas Gerais Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003
pressa no prprio levantamento, que revela que a maioria dos estados e municpios
Pernambuco Lei n 11.743, de 20 de janeiro de 2000 no dispe de um cadastro ou banco de dados com informaes das entidades qua-
Rio Grande do Sul Lei n 12.901, de 11 de janeiro de 2008 lificadas como OS ou Oscip, tampouco dos contratos de gesto e termos de parceria
Sergipe Lei n 5.850, de 16 de maro de 2006 vigentes com elas firmados:
O estudo mostra que todas as regies do pas possuem pelo menos um estado com lei A maioria dos estados e municpios no dispunha de um ca-
prpria. Estima-se que existam 112 entidades qualificadas como organizaes sociais dastro das entidades qualificadas como OS ou Oscip, tampouco
em mbito estadual e 52 em mbito municipal, nos 41 municpios que possuem leis dos contratos de gesto e termos de parceria com elas firma-
que regulam parcerias especificamente com OSs. No total, existem 57 legislaes estados, o que impossibilitou a elaborao de um mapeamento
duais e municipais sobre OSs, distribudas em 19 estados brasileiros. No h preciso, mais preciso. No geral, no h uma rea central responsvel
entretanto, da quantidade total de parcerias firmadas entre o poder pblico municipal pelo cadastro das entidades qualificadas. Cada organizao se
e o estadual com OSs, assim como detalhamento sobre as reas beneficiadas, por difi- relaciona com a respectiva secretaria fomentadora da sua rea
culdades compartilhadas na prpria introduo da publicao. de atuao. Portanto, as informaes referentes quantidade
de entidades e parcerias firmadas esto dispersas entre diversas
O levantamento identificou a existncia, no pas, de 27 legislaes ou normas espe- secretarias (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 13).
cficas sobre qualificao de entidades civis como Oscips, sendo uma federal, nove
estaduais e 15 municipais . Em relao ao total de entidades qualificadas em territrio
nacional, comparativamente, o panorama da publicizao por meio das Oscips mais
claro (uma vez que os dados sobre entidades qualificadas so centralizados no Minis-
2 A publicao do Ministrio do Planejamento mostra em seu Quadro IV (Estados da Federao com
trio da Justia) e, em termos de nmero de entidades qualificadas, bem mais extenso. Legislao Prpria sobre Organizaes Sociais), por exemplo, que o estado do Cear possui oito entidades
O levantamento realizado identificou um total de 5.050 entidades, sendo 4.856 Oscips qualificadas como OS, mas nenhum contrato de gesto firmado. O Cear, entretanto, foi o primeiro estado
com qualificao federal, 167 qualificadas por governos estaduais e 27 por prefeituras a implementar a publicizao na rea cultural, em 1998, e, at o final de 2009, possua 24 contratos com seis
organizaes sociais, em diversas reas da administrao (VIANA, 2009).
84 85
3.2 - OSs e Oscips: caractersticas, semelhanas e diferenas do de termo de parceria. Trata-se de uma miscelnea termi-
nolgica para designar entidades que, em termos genricos,
Antes de investigarmos o panorama das parcerias com OSs e Oscips na rea cultural, apresentam caractersticas muito semelhantes e que, por isso
preciso esclarecer o que so e quais as diferenas entre ambas as classificaes. mesmo, mereceriam submeter-se ao mesmo regime jurdico
necessrio esclarecer que organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de (DI PIETRO, 2007, p. 248-249).
interesse pblico no so entidades em si, mas qualificaes concedidas pelo Estado a
entidades do Terceiro Setor, que por sua vez podem estar constitudas como associa-
es, fundaes ou institutos privados sem fins lucrativos. A origem de ambas as qua-
lificaes aconteceu em um perodo bastante prximo e est associada ao contexto Embora haja muitas semelhanas em seus formatos e suas finalidades, a principal
de Reforma do Estado, durante o governo FHC. As OSs foram criadas pela Lei Federal diferena entre elas diz respeito justamente s formas de relacionamento com o
n 9.637/98, de 15 de maio de 1998, e as Oscips, pela Lei Federal n 9.790/99, de 23 de Estado: enquanto as OSs esto associadas ao objetivo de delegao, as Oscips esta-
maro de 1999, considerada o marco legal do Terceiro Setor. riam ligadas ao princpio de fomento. Ou seja, as Oscips seriam, por definio, enti-
dades privadas sem fins lucrativos que j atuam em reas de interesse social tpicas
Ou seja, ambas as organizaes so pessoas jurdicas sem fins lucrativos que rece- do setor pblico e que podem ser financiadas pelo governo para que realizem suas
bem uma titulao federal ou estadual que lhes permite firmar tipos diferentes atividades, enquanto as OSs so, a princpio, entidades cuja qualificao ou at
de parceria com o Estado para a realizao de atividades de interesse pblico e no mesmo criao incentivada pelo poder pblico, para gerir um patrimnio ou
exclusivas do Estado. Para Di Pietro, as semelhanas entre as entidades qualificadas uma atividade do Estado. Veremos, mais frente, analisando os casos de So Paulo
so evidentes e justificariam, inclusive, sua submisso a um nico regime jurdico. e Minas Gerais, que esses papis no raro se confundem e reafirmam as considera-
Segundo a autora: es de Di Pietro.
Paulo Haus Martins define pertinentemente as diferenas entre as duas qualificaes

como uma estrada de mo dupla:
O objetivo de ambas as entidades o mesmo: instituir par-
ceria entre o poder pblico e uma organizao no governa-
mental qualificada pelo poder pblico, sob certas condies,
para prestar atividade de interesse pblico mediante variadas Tentando elaborar uma imagem comparativa, relacionar as
formas de fomento pelo Estado. Os dois tipos de entidades duas qualificaes como observar uma estrada de mo du-
atuam na rea dos chamados servios pblicos no exclusivos pla: os pontos extremos so os mesmos, o conceito de incio
do Estado ou, mais especificamente, na rea dos servios so- e fim que os transforma em opostos. A lei das Organizaes
ciais, que a Constituio prev como servio pblico e como Sociais derivada da reforma do Estado, do conceito de que o
atividade aberta iniciativa privada, como sade, educao, Estado, embora no deva se afastar de certas atividades, deve
cultura etc. S que, em um caso, a entidade assim qualificada e/ou pode conceder sua execuo a instituies de direito
recebe o ttulo de organizao social e, no outro caso, de or- privado para sua melhor administrao. J a lei das Oscips
ganizao da sociedade civil de interesse pblico; no primeiro parte do conceito de que vrias das atividades cuja nature-
caso, o instrumento jurdico pelo qual se concretiza a parceria za inerente s funes do Estado (por exemplo: defesa de
denominado de contrato de gesto; no outro, denomina- direitos humanos, direitos difusos, ecologia etc.) so hoje j
86 87
exercidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos. Seleo: na lei federal, para a escolha de entidades que firmaro parceria
Reconhec-las reconhecer a existncia de um Terceiro Setor, com o poder pblico, no obrigatria a realizao de licitao ou concurso,
entre o pblico e o privado. Contudo, por mais estranho que tanto para OSs quanto para Oscips. A legislao das Oscips recomenda, entre-
possa parecer, enquanto as OSs distanciam a gesto da coisa tanto, publicao de edital de concursos de projetos. Algumas leis estaduais,
pblica das instituies de direito pblico, a natureza das Os- contudo, j vinculam a seleo das entidades realizao de editais, como no
cips as aproxima. [...] como se estivssemos olhando uma caso da Bahia.
estrada de mo dupla: a estrada a mesma, mas os carros
vm e vo para lados opostos (MARTINS, 2001). Participao de membros do poder pblico: a lei federal de OSs vincula
fortemente o Estado gesto da entidade, por meio da previso da parti-
cipao de membros do poder pblico no conselho de administrao, o
principal rgo deliberativo das OSs. Os membros do poder pblico devem
A anlise da legislao em mbito federal nos permite elencar diferenas importantes, ocupar entre 20% e 40% das vagas do conselho. J a lei de Oscips no
tambm abordadas comparativamente por outros autores (DI PIETRO, 2007; VIOLIN, prev a existncia de conselhos de administrao (apenas de conselhos
2006; NETO, 2004). Citamos abaixo, em tpicos, algumas das principais diferenas: fiscais) e no vincula a participao do poder pblico nos rgos delibera-
tivos e fiscais da entidade.
Escopo de atividades: o escopo de atividades previsto para as Oscips
mais amplo do que para as OSs, prevendo, alm das reas de ensino, Cesso de funcionrios pblicos: no caso das OSs, permitida a cesso de
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao funcionrios para trabalhar diretamente na entidade, com nus para a origem
do meio ambiente, cultura e sade, outras, como assistncia social, segu- (ou seja, a remunerao do servidor continua correndo por conta do Estado
rana alimentar, promoo de direitos humanos, promoo de direitos e e includa no oramento repassado OS). J para as Oscips, apenas per-
assessoria jurdica gratuita. mitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de
Oscips, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo
Instrumento de parceria com Estado: o instrumento jurdico que regula- (includo pela Lei n 10.539, de 2002).
menta as parcerias entre Estado e OSs o contrato de gesto, enquanto com
Oscips o termo de parceria. Os dois instrumentos so bastante semelhan- Com base nas leis federais, os estados e os municpios puderam criar suas prprias
tes, na medida em que estipulam metas e indicadores de eficincia para a legislaes para regulamento das parcerias com OSs e Oscips. As legislaes estaduais
atividade publicizada. Divergem, entretanto, sobre as formas de fiscalizao e podem apresentar diferenas expressivas em relao s leis federais, como o caso
acompanhamento das entidades. das leis dos estados de So Paulo e Minas Gerais, que sero analisadas neste captulo. A
tabela comparativa a seguir contribui para a visualizao das principais caractersticas
Qualificao: a qualificao de entidades sem fins lucrativos como OSs e diferenas entre as leis federais e as estaduais estudadas.
pode ser considerada um ato discricionrio (dependente da vontade e do
interesse do poder pblico) e controlado pelo poder Executivo federal, esta-
dual ou municipal. A qualificao das Oscips, por sua vez, um ato vinculado
(obrigatrio, mediante apresentao de documentao e cumprimento de
outras exigncias legais) ao Ministrio da Justia e controlado por ele.
88 89
Tabela 4: OS e Oscip - Legislaes federais e estaduais (SP/MG) Tabela 4: OS e Oscip - Legislaes federais e estaduais (SP/MG)
OS OSCIP
FEDERAL SP FEDERAL MG
Lei de criao Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998 Lei n 846, de 4 de junho de 1998 Lei de criao Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999 Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003
Decretos
Decreto n 43.493, de 29 de
setembro de 1998
Decretos Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999 Decreto n 44.088, de 24 de abril de 2009
Ato Discricionrio aprovado pelo

secretrio de estado da rea e pelo Ato Vinculado controlado pela
Qualificao Ato Discricionrio controlado pelo Qualificao Ato Vinculado controlado pelo
secretrio da Administrao e Secretaria de Estado de Planejamento e
Poder Executivo Ministrio da Justia
Modernizao do Servio Pblico Gesto (Seplag)
Assistncia social, cultura, educao,

Ensino, pesquisa cientfica, sade, segurana alimentar, proteo do Igual Lei Federal + fomento do esporte
reas de desenvolvimento tecnolgico, proteo reas de
Sade e Cultura meio ambiente, promoo de direitos amador e ensino profissionalizante ou
atuao e preservao do meio ambiente, cultura atuao
humanos, promoo de direitos e superior
e sade assessoria jurdica gratuita
Finalidade no lucrativa, com a

Observncia dos princpios da legalidade,
obrigatoriedade de investimento de seus
Igual Lei Federal impessoalidade, moralidade, publicidade, Igual Lei Federal
excedentes financeiros no
economicidade e da eficincia
desenvolvimento das prprias atividades
Previso de ter como rgos de

Igual Lei Federal Constituio de conselho fiscal ou rgo Igual Lei Federal
deliberao superior e de direo conselho
equivalente
de administrao e uma diretoria
Obrigatoriedade de publicao anual, no Obrigatoriedade de publicao anual, no Pr-requisitos Previso de que, em caso de dissoluo
Pr-requisitos
Dirio Oficial da Unio, dos relatrios Dirio Oficial do Estado, dos relatrios estatuto da entidade, o respectivo patrimnio Durao igual ou inferior a trs anos para
do estatuto
financeiros e do relatrio de execuo do financeiros e do relatrio de execuo lquido ser transferido a outra pessoa o mandato dos membros dos rgos
Contrato de Gesto do Contrato de Gesto jurdica qualificada, preferencialmente deliberativos
que tenha o mesmo objeto social
Previso de que, na hiptese de

desqualficao, o acervo patrimonial
Proibio de distribuio de bens ou de
disponvel, adquirido com recursos
parcela do patrimnio lquido em Igual Lei Federal Igual Lei Federal
pblicos, ser transferido a outra Oscip,
qualquer hiptese
preferencialmente na mesma rea de
atuao
Proibio de distribuio de bens ou de preferencialmente na mesma rea de
parcela do patrimnio lquido em Igual Lei Federal atuao
qualquer hiptese
90 91
OS (Cont.) OSCIP (Cont.)
Previso de incorporao integral do Previso de incorporao integral do Limitao da remunerao dos

patrimnio, dos legados ou das doaes, patrimnio, dos legados ou das doaes, administradores, gerentes ou diretores,
Pr-requisitos quando houver, aos valores praticados
em caso de extino ou desqualificao, em caso de extino ou desqualificao,
do estatuto Possibilidade de se instituir remunerao pelo mercado, na regio correspondente
ao patrimnio de outra organizao social da entidade, ao patrimnio de outra
ou ao patrimnio da Unio, dos estados, organizao qualificada no mbito do Pr-requisitos para os dirigentes da entidade que atuem a sua rea de atuao
do Distrito Federal ou dos municpios Estado estatuto efetivamente na gesto executiva e para
aqueles que a ela prestam servios Finalidade no lucrativa da entidade, com
especficos a obrigatoriedade de investimento de
At 55% de membros eleitos dentre os
De 20% a 40% Poder Pblico seus excedentes financeiros no
membros ou os associados
desenvolvimento das prprias atividades
Conselho de
De 20% a 30% entidades da sociedade 35% de membros eleitos pelos demais administrao No previsto No previsto
civil, definidas pelo estatuto integrantes do conselho (composio)
Conselho de At 10% membros eleitos dentre os 10% de membros eleitos pelos Instrumento Termo de parceria Igual Lei Federal
administrao membros ou os associados empregados da entidade legal
(composio)
Fiscalizada por meio de comisso de Fiscalizada por meio de comisso de
De 10% a 30% membros eleitos pelos avaliao, composta de comum acordo avaliao, composta de comum acordo
demais integrantes do conselho Superviso entre o rgo da rea de atuao e a Oscip. entre o rgo da rea de atuao, a Oscip
E pelos Conselhos de Polticas Pblicas das e os Conselhos de Polticas Pblicas das
reas, em cada nvel de governo* reas envolvidas*
At 10% membros indicados ou eleitos
na forma estabelecida pelo estatuto
Recomendada a utilizao de processo
Seleo das A escolha da Oscip poder ser feita por seletivo, quando houver possibilidade de
Instrumento entidades meio de publicao de edital de mais de uma entidade qualificada prestar
Contrato de gesto Igual Lei Federal concursos de projetos
legal os servios sociais objeto do fomento
Fiscalizada por comisso de avaliao permitida a participao de servidores

Fiscalizada por comisso de avaliao Cesso de pblicos na composio de conselho de
Superviso indicada pelo rgo ou entidade
indicada pelo secretrio de Estado servidores Organizao da Sociedade Civil de
supervisora da rea Igual Lei Federal
pblicos Interesse Pblico, vedada a percepo de
remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo
Seleo das Sem edital ou licitao Igual Lei Federal
entidades Regulamento prprio, publicado em
Manual de at 30 dias aps a assinatura do termo Igual Lei Federal
Cesso de compras de parceria
servidores Permitida, com nus para a origem Igual Lei Federal
pblicos Manual de
recursos No previsto No previsto
Manual de Regulamento prprio, publicado em humanos
compras at 90 dias aps a assinatura do Igual Lei Federal
contrato de gesto Quando dispuser de forma irregular
dos recursos pblicos que lhe forem
Manual de Desqualificao No regulamentado destinados; incorrer em irregularidade
Includo e especificado no Decreto n
recursos No previsto fiscal ou trabalhista ou descumprir o
50.611, de 30 de maro de 2006
humanos disposto na lei
Quando constatado o * Previso de auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria nos
Desqualificao descumprimento das disposies Igual Lei Federal casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
contidas no contrato de gesto
92 93
3.3 - A publicizao na rea cultural destacam-se a Orquestra do Estado de Mato Grosso, criada em 2005 e publicizada
em 2007, e a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, criada e publicizada em 2007.
Data de 1998 a primeira experincia de publicizao na rea cultural, com a criao
O processo de publicizao das orquestras de So Paulo e Minas Gerais ser tratado
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, o maior centro cultural pblico da Regio
mais frente, ilustrando os caminhos da gesto pblica no estatal para corpos
Nordeste, localizado na cidade de Fortaleza e gerido desde ento pelo Instituto de
artsticos nesses dois estados.
Arte e Cultura do Cear (Iacc), entidade qualificada como OS pelo governo do estado.
Ao adotar a gesto de espaos culturais por meio da publicizao, o Cear serviu de
A cidade de Curitiba, por meio de lei municipal de publicizao, tambm firmou con-
exemplo aos estados de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, Par e Bahia, que j
trato de gesto com o Instituto Curitiba de Arte e Cultura (Icac), OS responsvel pela
aplicam esse modelo na rea cultural, e a outros, a exemplo de Rio de Janeiro, Esprito
gesto da rea musical da Fundao Cultural de Curitiba desde janeiro de 2004. Essa
Santo e Rio Grande do Sul, que pretendem implant-lo para a gesto no apenas de
gesto inclui a administrao da Camerata Antiqua de Curitiba e de quatro outros gru-
espaos culturais, mas tambm de orquestras e companhias artsticas estaduais.
pos musicais e de coro. O estado de So Paulo criou, em janeiro de 2008, a So Paulo
Companhia de Dana, primeiro corpo estvel da rea de dana gerido por uma OS.
As atividades culturais publicizadas nesses estados podem ser classificadas em trs ti-
pos principais: espaos culturais, corpos estveis e projetos de formao ou de difuso
Alm de espaos culturais e corpos estveis, entidades do Terceiro Setor podem assu-
artstica. O estado de So Paulo o recordista na implementao da publicizao de
mir a gesto de projetos de formao na rea artstica e tcnica. Em So Paulo, o Pro-
servios culturais, com 40 espaos e programas culturais sob a gesto de 19 organiza-
jeto Guri, criado em 1995, foi a primeira iniciativa cultural do estado a ser publicizada,
es sociais, at o final de 2010.
em 2004. O projeto oferece iniciao musical na cidade de So Paulo e em mais de
300 municpios paulistas, atendendo mais de 40 mil jovens. Outro destaque na rea
Como exemplo de espaos culturais sob a gesto de OSs e Oscips podemos citar,
de formao cultural so as Oficinas Culturais, que at 2010 possuam sete ncleos na
no Cear, alm do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, o Centro Cultural Bom
capital e 15 no interior, em parceria com prefeituras locais.
Jardim, criado em 2006 na periferia de Fortaleza. O estado do Par tambm se utiliza
de OSs para gerir trs grandes espaos da Secretaria de Cultura: a Estao das Docas,
No Cear, a Escola de Artes e Ofcios Thomaz Pompeu Sobrinho tambm gerida
um imenso complexo turstico e cultural na orla fluvial de Belm, o Mangal das Garas,
pelo Iacc. O Plug Minas, centro de formao e experimentao digital criado em
espao cultural e rea de preservao ambiental, ambos geridos pela OS Par 2000, e
2008 em Minas Gerais, gerido pelo Instituto Cultural Srgio Magnani (ICSM), Oscip
o Hangar Centro de Convenes e Feiras da Amaznia, gerido pela OS Via Amaznia,
que j administra o Centro Tcnico de Produo, que oferece, entre outros servios,
qualificada em 2007. Em So Paulo, os principais museus e teatros do estado esto sob
cursos de capacitao e aperfeioamento em tecnologia do espetculo no Palcio
a gesto de diversas OSs. Na rea museolgica, at 2010, sete OSs diferentes geriam es-
das Artes, em Belo Horizonte. A Bahia iniciou em 2009 sua primeira experincia de
paos como a Pinacoteca do Estado e os museus da Lngua Portuguesa, de Arte Sacra,
publicizao na rea cultural por meio de OS, para gesto dos Ncleos de Orquestras
da Casa Brasileira, da Imagem e do Som (MIS) e do Futebol, alm de sete museus no
Juvenis e Infantis do Estado da Bahia (Neojiba), programa de educao de jovens
interior do estado. Os teatros Srgio Cardoso, So Pedro e Teatro de Dana so geridos
pela prtica coral e orquestral.
pela OS Associao Paulista de Amigos da Arte (Apaa). Alm desses espaos, a Casa das
Rosas e o Pao das Artes tambm contam com gesto publicizada. As OSs e Oscips podem estender sua atuao gesto de festivais artsticos especfi-
cos, sendo normalmente acrescentados ao contrato de gesto das entidades como
Os corpos artsticos ou estveis tambm so alvo das estratgias de publicizao,
mais uma atividade sob sua responsabilidade. o caso, por exemplo, do Festival de
em especial orquestras, facilitando trmites relativos a contrataes internacionais,
Msica na Ibiapaba, no Cear, e do Festival Internacional de Inverno de Campos do
turns, direitos autorais etc. A Osesp, publicizada desde novembro de 2005, o
Jordo e dos projetos Mapa Cultural Paulista e Revelando So Paulo, em So Paulo.
principal exemplo de corpo estvel sob a gesto pblica no estatal. Alm dela
94 95
Alm dos estados do Cear, Par, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso e Bahia, que sendo questionada sobretudo nas reas de cultura e sade, nas quais mais largamen-
tm parcerias firmadas com OSs e Oscips na rea cultural, outros estados que j pos- te aplicada. No captulo 4, trataremos dos riscos relacionados forma de escolha das
suem leis de publicizao vm estudando a possibilidade de aplicar o modelo para entidades contratadas pelo Estado.
espaos culturais e corpos estveis. Em Santa Catarina, por exemplo, a Fundao
Catarinense de Cultura (FCC) realizou, em abril de 2009, um seminrio sobre OSs Especificamente na rea da cultura, a publicizao tem sofrido forte resistncia por
e Oscips voltadas para a rea de cultura3. No Esprito Santo, a Secretaria de Estado parte de funcionrios pblicos e da prpria classe artstica, como no caso do processo
de Gesto e Recursos Humanos (Seger) tem projetos de publicizao em fase de de aprovao do projeto de lei no Rio de Janeiro. Desde sua apresentao Assem-
estudo e planejamento com as secretarias de estado da Cultura, de Sade e da Edu- bleia, em fevereiro de 2009, at a aprovao, em junho do mesmo ano, o processo
cao, tendo tambm promovido em janeiro de 2009 o debate O Controle Pblico foi alvo de protestos de funcionrios da Associao de Servidores da Fundao Anita
na Contratualizao com Organizaes Sociais no Esprito Santo4. No estado do Rio Mantuano de Artes do Estado do Rio (Funarj), de artistas de corpos estveis ligados ao
de Janeiro, o Projeto de Lei n 1.975/09, que prev a publicizao na rea cultural, foi Theatro Municipal e de representantes da classe artstica, que apresentaram ao Col-
aprovado no dia 24 de junho de 2009 pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro gio de Lderes da Assembleia Legislativa um abaixo-assinado com 9.100 assinaturas
(Alerj), sob forte polmica. contra o projeto, sob o pretexto de que ele representava uma iniciativa de privatizao
da cultura no estado. Como resultado desse embate, o projeto de lei foi modificado,
O caso especfico do Rio de Janeiro mostra, como veremos a seguir, que, apesar de sua retirando o Theatro Municipal, que completou cem anos no mesmo ano, do rol de
amplitude e de seu crescimento no Brasil, o modelo de publicizao tem desperta- espaos da rede estadual de cultura passveis de transferncia de gesto, e s ento foi
do resistncia e polmica desde sua origem. Na rea da cultura, a resistncia ainda aprovado pela Assembleia5.
grande, encabeada especialmente pelas associaes de servidores pblicos.
Em Minas Gerais, estado que j aplicava a parceria de gesto por meio de Oscips para
a gesto de projetos da Fundao Clvis Salgado (FCS), rgo da Secretaria de Cultura,
a implantao do modelo para gesto da Orquestra Sinfnica do Estado gerou a apre-
3.4 - Resistncias e polmicas
sentao de uma ao popular, movida pela Associao dos Msicos da Orquestra
Desde sua criao, o modelo de publicizao em nvel federal e estadual tem sofrido Sinfnica (Amos), contrria criao de outra orquestra, atualmente a Orquestra Filar-
crticas e sido alvo de diversas polmicas. A primeira delas foi causada pela abertura da mnica de Minas Gerais, como veremos adiante.
Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) n 1.923, em 1997, pelo Partido dos Tra-
balhadores (PT) e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), questionando a transfe- No Rio Grande do Sul, aps a aprovao da Lei n 12.091, de 11 de janeiro de 2008, e
rncia de atividades pblicas independentemente de processo licitatrio. O Supremo do decreto que regulamenta as parcerias com Oscips no estado, publicado em maro
Tribunal Federal (STF), aps quatro sesses (que se estenderam at agosto de 2007), do mesmo ano, os servidores da TVE-RS recolheram em dezembro 15 mil assinaturas
indeferiu a liminar e, at a finalizao deste livro, o assunto ainda permanecia em aber- em um abaixo-assinado contra a possibilidade de mudana do status da emissora,
to. Isso mostra que a prpria existncia das OSs ainda um ponto controverso. A forma tambm sob a justificativa de privatizao do veculo.
de escolha das OSs e Oscips ainda no disciplinada em mbito federal e estadual,
3 FCC realiza seminrio sobre Organizaes Sociais e Oscips de Cultura. Disponvel em: 5 O assunto foi tema de diversas matrias do jornal O Globo, a exemplo das seguintes: Em sesso tu-
http://www.guaramirim.com. Acesso em: 18 maio 2009. multuada, Cmara aprova Organizaes Sociais, de 24 abril de 2009, e Teatro Municipal excludo da lei
4 Seger debate a modernizao do Estado a partir de um novo modelo de gesto de parceria com o das OSs, esvaziando projeto da Secretaria de Cultura, de 9 junho de 2009. Ambas esto disponveis em:
Terceiro Setor. Disponvel em: http://www.es.gov.br.. Acesso em: 18 abr. 2009. www.oglobo.com.br.
96 97
Os contrrios publicizao justificam sua resistncia por diversos motivos: enxergam gularizao da situao trabalhista na Secretaria de Cultura e a necessidade de melho-
o modelo como privatizao de espaos culturais e abandono do Estado de suas fun- rias na gesto da Osesp, que j contava com uma fundao prpria desde junho de
es em relao cultura; temem a perda de direitos trabalhistas, benefcios e esta- 2005 e necessitava de um modelo de gesto mais eficiente para a orquestra e para a
bilidade do emprego pblico; nutrem desconfiana em relao sua idoneidade etc. administrao da Sala So Paulo.
Embora o modelo necessite de aperfeioamento, tanto das leis que o regem quanto
do papel do Estado, muitos dos motivos alegados contra a sua implantao decor-
rem do desconhecimento sobre a diferena entre a publicizao e a privatizao, a
importncia central da atuao do Estado, as potencialidades e as formas de controle A incluso da rea da cultura no projeto de lei foi uma deciso
do modelo. Somada ao desconhecimento, a resistncia mudana tambm desem- estratgica da base governista que aproveitou um momento
penha um papel muito forte nas polmicas envolvendo as estratgias de publicizao. favorvel para tal alterao. Primeiro, porque a questo da sa-
de j estava praticamente resolvida. Depois de uma longa tra-
Isso mostra que, para melhor entender os novos modelos de gesto que ganham cada mitao, as foras (favorveis e contrrias) j haviam se conso-
vez mais amplitude em diversos estados, necessrio compreender quem so os par- lidado e o governo j havia conseguido votos suficientes para
ceiros do Estado e como essas parcerias esto disciplinadas. Passaremos agora anli- a aprovao da lei no primeiro turno. Segundo, porque apenas
se das experincias de publicizao nos estados de So Paulo e Minas Gerais. a incluso da rea da cultura no texto da lei no configurava
uma mudana substancial que necessitasse de uma nova ro-
dada de debates e uma nova votao. Assim, a proposta per-
manecia a mesma, somente acrescida da rea da cultura. Por
3.5 - O estado de So Paulo e as organizaes sociais da cultura fim, a oportunidade de apenas se estender a lei de OS para a
rea de cultura requeria muito menos esforo do que a opo
As organizaes sociais no estado de So Paulo foram criadas pela Lei Complementar de se iniciar a elaborao de um novo projeto de lei, especfico
n 846, de 4 de junho de 1998, e regulamentadas pelo Decreto n 43.493, de 29 de para a cultura (ALCOFORADO; MORAES, 2008, p. 5).
setembro de 1998, durante a gesto do governador Mrio Covas.
O governo do estado de So Paulo adotou, a partir de 2004, o modelo de gesto p-

blica no estatal em 40 espaos e programas culturais sob a gesto de 19 OSs (Tabela A questo das irregularidades administrativas em relao contratao de pessoas
5, de 2010). O primeiro projeto cultural de So Paulo a ser publicizado foi o Projeto que trabalhavam na Secretaria de Cultura pairava em torno dos credenciados: traba-
Guri, por meio da Associao Amigos do Projeto Guri, qualificada como OS em 2004. lhadores sem vnculo empregatcio e direitos trabalhistas, contratados sem concurso
O Projeto Guri, criado em 1995, um programa governamental que oferece iniciao ou contrato pelo Estado, depois da extino do Baneser. Ou seja, um problema criado
musical a crianas e jovens em reas de maior risco social e em polos da Fundao a partir do fim de um problema anterior. O Baneser era uma empresa do Banco do
Casa, antiga Febem. Estado de So Paulo (Banespa), que foi extinta em dezembro de 1994. Originalmente
o rgo era encarregado de recrutar pessoal para atividades de limpeza, vigilncia e
Originalmente, a lei das OSs em So Paulo contemplava apenas a rea da sade. A copa do banco, mas acabou se tornando a soluo para a contratao de funcionrios
incluso da rea cultural na lei aconteceu na ltima hora, j no final da tramitao do de diversas reas, incluindo a cultura, e originando vrias irregularidades. Na poca de
processo na Assembleia Legislativa de So Paulo. Segundo Flvio Alcoforado e Tiago sua extino, o Baneser possua quase 21 mil servidores contratados sem os critrios
Moraes, essa incluso foi estimulada por dois motivos principais: a necessidade de re- previstos em lei e muitos deles eram funcionrios-fantasmas.
98 99
Com o fim do Baneser, a Secretaria de Cultura passou a adotar o credenciamento, Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualificadas no estado de
prtica que se tornou rotineira por causa da necessidade de contratao de servios So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010)
temporrios, comum rea cultural, e da escassez de funcionrios concursados para
realizar todas as atividades sob responsabilidade da secretaria. Ou seja, para funcionar, ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
o prprio Estado estava agindo em desacordo com a legislao, embora a finalidade A casa - Museu de Arte e Artefatos Museu da Casa Brasileira
cultural estivesse sendo cumprida. Na poca que antecedeu a implantao do modelo
Revelando So Paulo
em So Paulo, em 2003, cerca de 3.500 funcionrios a servio da Secretaria de Cultura Abaa Cultura e Arte
eram credenciados. Mapa Cultural Paulista
Associao Amigos das Oficinas Culturais (Assaoc) Oficinas Culturais

O agravamento da irregularidade fez com que o Ministrio do Trabalho encaminhasse
Associao Pr-Dana So Paulo Cia. de Dana
ao Estado um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) prevendo a tomada de providncias
para a regularizao da situao dos servidores at dezembro de 2005. Esse foi um Museu Casa de Portinari (Brodowski)
dos principais motivos que impulsionaram a adoo do modelo de gesto por meio Museu H.P. Bernardino de Campos (Amparo)
de OSs na rea cultural. No estado de So Paulo, a implantao da gesto pblica no
Museu H.P. ndia Vanure (Tup)
estatal permitiu a regularizao das contrataes, transformando as funes dos cre-
denciados em empregos regidos pela CLT e reduzindo sua quantidade na Secretaria Museu H.F.P. Monteiro Lobato (Taubat)
Associao Cultural de Amigos do
de Cultura para aproximadamente 282 em 2006. Museu Casa de Portinari Casa de Cultura Paulo Setbal (Tatu)
Museu H.P. Prudente de Moraes (Piracicaba)
Museu H.P. Conselheiro Rodrigues Alves

(Guaratinguet)
Associao de Amigos do Conservatrio de Tatu Conservatrio de Tatu
Associao de Amigos do Memorial do Imigrante Memorial do Imigrante
Associao de Amigos do Museu de Arte

Museu de Arte Sacra de So Paulo
Sacra de So Paulo
Associao de Amigos do Projeto Guri Projeto Guri
Pinacoteca do Estado
Associao de Amigos da Pinacoteca do Estado
Estao Pinacoteca
Associao de Amigos do Museu Afro Brasil Museu Afro Brasil
Associao de Amigos do Museu do Caf Museu do Caf (Santos)
Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualificadas no estado de

So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010) (Continuao)
ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
Pao das Artes

Associao de Amigos do Projeto Guri Projeto Guri
Pinacoteca do Estado
Associao de Amigos da Pinacoteca do Estado
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES Estao Pinacoteca
SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO III A CULTURA DAS OSS E OSCIPS:
100 101
PBLICA
AssociaoNO ESTATAL
de Amigos NAAfro
do Museu REA DA CULTURA
Brasil Museu Afro Brasil CONHECENDO OS CASOS DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS
Associao de Amigos do Museu do Caf Museu do Caf (Santos)
Tabela 5: Relao das Organizaes Sociais qualificadas no estado de Diferentemente da rea cultural, a publicizao na rea da sade foi iniciada no ano de
So Paulo e respectivos espaos e programas culturais (2010) (Continuao) 1999. Segundo dados da Secretaria de Estado de Sade, no ano de 2010, 21 hospitais,
trs ambulatrios, trs laboratrios de anlises clnicas e duas farmcias estavam sob
ORGANIZAES SOCIAIS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS gesto de organizaes sociais na rea da sade6. Na sade, outra diferena consiste
Pao das Artes nos pr-requisitos para a qualificao e a assinatura de contrato de gesto, exigindo
Associao de Amigos do Pao das Artes obrigatoriamente entidades experientes na rea e com histrico de prestao de ser-
Museu da Imagem e do Som (MIS)
vios de assistncia h pelo menos cinco anos.
Auditrio Cludio Santoro (Campos do Jordo)
Athos Pagano
Embora a legislao no previsse, inicialmente, tempo prvio de experincia das enti-
dades na rea cultural (com exceo de entidades qualificadas na rea museolgica),
Teatro Srgio Cardoso
muitas das OSs qualificadas e que passaram a administrar os diversos espaos cultu-
Theatro So Pedro rais do estado de So Paulo j existiam na forma de Associaes de Amigos, criadas
Associao Paulista dos Amigos da Arte (Apaa) Teatro de Dana/Teatro Itlia durante as dcadas de 1980 e 1990 pela sociedade civil para auxiliar na gesto e no
funcionamento desses espaos. o caso da Associao Cultural de Amigos do Museu
Teatro de Dana/Teatro Estadual de Araras - Casa de Portinari, criada em 1996, da Associao de Amigos do Conservatrio de Tatu,
Maestro Francisco Paulo Russo
criada em 1981, da Associao de Amigos do Projeto Guri (AAPG), 1997, da Associao
Banda Sinfnica dos Amigos da Pinacoteca do Estado, 1992, e da Associao dos Amigos do Museu do
Caf, 1998. importante ressaltar que outras entidades, a exemplo da Fundao Osesp,
Jazz Sinfnica
foram criadas com o nico intuito de qualificarem-se como OS e celebrarem contrato
Guri Santa Marcelina de gesto com o Estado, sendo esse um processo comum em muitos estados, de cria-
Associao Santa Marcelina Cultura Escola de Msica do Estado de So Paulo - Tom Jobim o de dentro para fora, ou seja, quando o Estado estimula a criao ou qualificao
de uma entidade com o objetivo de garantir a melhoria da gesto de um projeto ou
Festival Internacional de Inverno de Campos do Jordo
espao por meio da publicizao.
Catavento Cultural e Educacional Catavento - Palcio das Indstrias
Fundao Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo Orquestra Sinfnica de So Paulo Aps a incluso da rea da cultura na Lei Complementar n 846, a criao de decretos
e resolues especficos s OSs da cultura contribuiu para o amadurecimento do mo-
Instituto da Arte do Futebol Brasileiro Museu do Futebol
delo de gesto no Estado. O primeiro decreto (n 43.493, de 29 de setembro de 1998)
Museu da Lngua Portuguesa dispe sobre a qualificao das organizaes sociais da rea da cultura, delineando o
Poiesis - Associao dos Amigos da Casa das Rosas, Casa Guilherme de Almeida
funcionamento do modelo na rea e atendendo j a algumas especificidades do setor.
da Lngua e da Literatura Casa das Rosas Como o modelo passou a ser utilizado na cultura apenas a partir de 2004, data de 2006
o segundo decreto (n 50.611, de 30 de maro de 2006), que altera e inclui dispositivos
Projeto So Paulo - um Estado de Leitores
no anterior e traz importantes mudanas, advindas da experincia j iniciada. As mu-
19 ORGANIZAES SOCIAIS 40 ESPAOS E PROGRAMAS CULTURAIS danas trazidas pelo decreto referem-se aos requisitos e parmetros na gesto de seus
recursos humanos (ampla divulgao do processo seletivo para novas contrataes
6 Disponvel em: www.saude.sp.gov.br. Acesso em: 15 dez. 2009.

102 103
de funcionrios e dos resultados), ampliao dos prazos para encaminhamento dos Batista de Andrade (2005-2006), caracterizada pelo processo
relatrios de atividade das OSs e de avaliao da Secretaria de Cultura (de dez e oito de consolidao das OS, com a assinatura dos Contratos de
dias, respectivamente, para 30 dias) e obrigatoriedade de publicidade para chamadas Gesto da maioria dos equipamentos cuja gesto ainda no
de compras e servios. havia sido transferida para OS e o incio do monitoramento e
avaliao dos resultados. Vale ressaltar que esse processo ainda
A Resoluo n 10, de 27 de maio de 2008, estabeleceu com mais clareza as reas cul- est em desenvolvimento at o momento e que h uma srie
turais passveis de publicizao (museolgica, arquivstica, formao cultural, difuso de desafios a serem alcanados, especificamente proviso de
cultural e fomento) e, por fim, o Decreto n 53.330, de 18 de agosto de 2008, especifica servidores pblicos para realizarem as funes de formulao
que para a gesto de museus que contenham acervo artstico relevante (segundo da poltica cultural e o monitoramento das atividades realizadas
definio da Secretaria de Cultura)7 ser exigida a comprovao de trs anos de atua- pelas OS (ALCOFORADO; MORAES, 2008, p. 4).
o prvia da OS.
Essas alteraes e complementaes nos dispositivos legais que regulam a publici-

zao na rea cultural em So Paulo revelam o processo de amadurecimento desse Poderamos ainda acrescer anlise uma quarta fase, a partir de 2007, na gesto do
modelo, bem como a necessidade de reviso constante dos procedimentos e melho- secretrio Joo Sayad e do secretrio adjunto Ronaldo Bianchi, marcada pelo cresci-
rias na relao entre OSs e Estado. Apesar de sua histria bastante recente, possvel mento do modelo e por maior interferncia e participao do Estado na gesto e no
visualizar as etapas de consolidao da gesto pblica no estatal na rea cultural em controle das OSs, ocasionando inclusive a mudana de entidades frente de projetos
So Paulo, conforme explicam Alcoforado e Moraes: e espaos, a exemplo do Centro de Estudos Musicais Tom Jobim e dos grupos mu-
sicais vinculados a ele, bem como de parte das atividades do Projeto Guri. Essa fase
tambm marcada pela criao de novos projetos e espaos culturais, como o Museu
da Lngua Portuguesa, a So Paulo Companhia de Dana e o Museu do Futebol, todos
O processo de implantao das OS na rea da Cultura pode ser participantes do modelo desde o incio do funcionamento.
dividido em trs fases. Essas fases obedecem a uma linha tem-
poral bem definida e so marcadas pela mudana de gesto da Os anos de 2007 e 2008 foram marcados tambm pelo incremento expressivo do or-
Secretaria da Cultura. A primeira fase, da gesto do Secretrio amento da Secretaria de Cultura, que chegou a aumentar em R$ 100 milhes entre
Marcos Mendona de 1995-2003 se caracteriza pela institucio- os dois anos. Podemos averiguar, inclusive, que a mudana do modelo de gesto dos
nalizao e amadurecimento do modelo conceitual das OS de espaos e programas da Secretaria de Cultura, a partir de 2004, foi acompanhada pelo
Cultura no estado de So Paulo e o seu processo de regulamen- crescimento do oramento destinado pasta, conforme a Tabela 68:
tao. A segunda fase, da gesto Cludia Costin (2003-2005),
marcada pela qualificao das primeiras OS e pela assinatura
dos Contratos de Gesto. Por fim, a terceira fase, na gesto Joo
7 Consideramos que a deciso de vincular a obrigatoriedade de experincia da OS na rea museolgica 8 Confeco prpria com base em dados extrados dos relatrios da Secretaria Estadual da Fazenda de
a uma definio bastante ampla e subjetiva sobre o que constitui acervo artstico relevante bastante de- So Paulo, disponveis para download no site http://www.fazenda.sp.gov.br. O percentual do investimento
licada, pois se corre assim o risco de preterir museus e acervos menores e menos centrais, que podem estar na rea cultural foi calculado com base na proporo entre a Despesa Primria do Governo e o oramento
sujeitos gesto de instituies sem experincia especfica na rea museolgica. destinado Secretaria de Cultura no ano.
104 105
Tabela 6: Oramento destinado cultura no estado de So Paulo entre os A tabela nos mostra que, no perodo entre 2004 e 2008, o oramento da Secretaria de
anos de 1999 e 2008 e percentual em relao ao oramento total do governo Cultura de So Paulo quase triplicou, passando de aproximados 228 milhes de reais
para um total de 565 milhes de reais. Isso revela que a mudana processada na rea
SO PAULO - SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA
da cultura em So Paulo esteve relacionada no apenas aos novos mecanismos de
1999 2000 2001 2002 2003 gesto, mas tambm a um real aumento do investimento pblico: em 2004 o recurso
ORAMENTO destinado Secretaria de Cultura equivalia a 0,37% do total do oramento do estado e
em 2008 esse investimento passou para o equivalente a 0,52%.
Administrao
82.613,50 111.656,40 91.805,30 113.957,30 105.217,70
direta
Para exemplificar as mudanas na gesto pblica da cultura no estado de So Paulo,
Pessoal 6.817,40 7.347,90 8.519,20 9.047,20 8.455,60 passaremos agora experincia da Osesp, considerada o carro-chefe do novo mo-
delo no estado e um caso bastante emblemtico da publicizao aplicada a corpos
Custeio 67.938,30 85.182,20 82.052,10 101.032,60 95.815,80
artsticos ou estveis.
Investimentos 7.857,90 19.126,30 1.234,00 3.877,50 946,2
Entidades
80.806,30 91.342,80 85.463,40 98.338,40 117.539,20
Vinculadas
3.5.1 - ORQUESTRA SINFNICA DO ESTADO DE SO PAULO (OSESP)
TOTAL 163.419,80 202.999,20 177.268,70 212.295,70 222.756,90
A Osesp foi criada em 1954, por meio da Lei n 2.733, de 13 de setembro, como Or-
questra Sinfnica Estadual. Diferentemente do processo de criao de orquestras em
SO PAULO - SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA outros estados brasileiros, a legislao no previa a realizao de concurso pblico
2004 2005 2006 2007 2008 para a contratao de msicos (que no se tornaram, como nos outros estados, funcio-
nrios pblicos). A lei de criao previa que os msicos no poderiam ser contratados
ORAMENTO
por perodo inferior a um ano ou superior a trs anos, com exceo prevista no Par-
Administrao
111.734,70 155.714,00 210.278,50 291.571,00 373,568,40
grafo nico do Artigo 2, ressalvados os casos de artista de renome, contratados para
direta
a realizao de nmero certo de concertos, e as substituies eventuais, decorrentes
Pessoal 6.329,20 6.744,00 6.598,20 7.619,70 10.786,90 de afastamentos legais. Esse fator, a no contratao por meio de concurso pblico,
embora trouxesse muita irregularidade ao funcionamento da orquestra, foi decisivo
Custeio 104.633,40 143.425,10 202.681,20 236.010,00 338.009,90
para a publicizao do modelo, como veremos adiante e, especialmente, quando ana-
Investimentos 772,1 5.545,00 999,1 47.941,30 24.772,60 lisarmos o exemplo da publicizao de corpos estveis em Minas Gerais.
Entidades
Vinculadas
116.114,50 167.253,20 162.046,40 164.568,30 192.086,50 A orquestra passou, no incio de sua histria, por perodos de estagnao, de 1956 a 1964
e de 1967 a 1971, devido ao atraso e ausncia de pagamentos aos msicos, resciso de
TOTAL 227.849,20 322.967,20 372.324,90 456.139,30 565.655,90 contratos, paralisao de ensaios e audies. A partir de 1974, com a regncia de Eleazar
PERCENTUAL 0,37 0,46 0,49 0,51 0,52 de Carvalho, que esteve frente da direo por 24 anos, a orquestra passou por uma fase
de renovao, como contrataes de 84 msicos, realizao de turns nacionais e trans-
(Oramento da Secretaria de Cultura em relao ao oramento geral do estado a partir da publicao)
misso de concertos ao vivo para rdio e televiso. Em 12 de maio de 1978, passou a se
106 107
chamar Orquestra Sinfnica de So Paulo e reiniciou um perodo de crise em meados da Pela necessidade de centralizao e melhoria das atividades da orquestra, e tendo em
dcada de 1980, que culminou com uma greve dos msicos por melhoria de salrios no vista a transio para a gesto pblica no estatal, foi criada a Fundao Osesp, em 22
ano de 1991. A crise foi parcialmente amenizada com a contratao de 54 novos msicos de junho de 2005, como resultado do trabalho de reestruturao iniciado em 1997. Em
em 1994. Em 1997 o maestro John Neschling assumiu a direo artstica da Osesp, e aos 10 de novembro de 2005, a fundao, j qualificada como OS, celebrou o contrato de
poucos a orquestra iniciou uma fase de reestruturao, abrindo testes para novos msi- gesto com a Secretaria de Cultura, com durao de cinco anos e oramento anual de
cos, no Brasil e no exterior, elevando os salrios e melhorando as condies de trabalho. 43 milhes de reais. As contrataes de msicos da orquestra e do coro e de funcionrios
foram regularizadas e, em 2010, a fundao contava com uma equipe de cerca de 300
At 1999, a Osesp no possua sede prpria para ensaios e apresentaes, ocupando di- pessoas, contratadas via CLT. O conselho de administrao da Osesp presidido por Fer-
versos locais durante os anos (Cine Copan, Cultura Artstica, Teatro Municipal, Teatro Srgio nando Henrique Cardoso e Pedro Moreira Salles, contando com mais nove conselheiros,
Cardoso, Memorial da Amrica Latina, Centro Cultural So Paulo etc.). Nesse ano, com a um conselho fiscal, com trs membros, e um conselho consultivo, com dez membros.
reforma da antiga estao de trens da Estrada de Ferro Sorocabana, localizada na regio da
Luz, no centro de So Paulo, inaugurado o Complexo Jlio Prestes, que abriga a Sala So Os resultados alcanados nos quatro primeiros anos de publicizao da orquestra (de
Paulo, atual sede da orquestra e considerada a melhor sala de concertos da Amrica Latina. 2006 a 2009) foram bastante expressivos, embora no seja possvel comparar o avano
A obra demorou 18 meses para ser concluda e custou um total de 44 milhes de reais. em termos quantitativos em virtude da ausncia de informaes sistematizadas a res-
peito da gesto antes da publicizao.
Antes da publicizao, a administrao da orquestra, da Sala So Paulo e dos coros
era realizada de forma bastante singular, partilhada por cinco entidades distintas. A As aes realizadas pela Fundao Osesp no esto restritas somente gesto das ativi-
Secretaria de Cultura era responsvel pela contratao dos msicos (credenciados), a dades artsticas da Orquestra Sinfnica, envolvendo tambm aes de formao e do-
Fundao Padre Anchieta (responsvel pela TV Cultura) colaborava com a contratao cumentao, alm da administrao da Sala So Paulo. Alm da orquestra, a fundao
de solistas e regentes convidados, responsabilizando-se por contratos, pagamentos, responsvel pela gesto de quatro grupos de coro: sinfnico, de cmara, juvenil e infantil.
vistos internacionais, fechamento de cmbio etc. A entidade Amigos do Complexo
Cultural Jlio Prestes colaborava com a administrao do prdio, e outras duas enti- Em relao difuso artstica, nos quatro primeiros anos foi realizada uma mdia de
dades, a Associao Paulista dos Amigos da Arte (Apaa) e a Associao dos Msicos 140 concertos sinfnicos e de cmara por ano, com percentual de ocupao de pbli-
da Osesp, participavam tambm da gesto, representando os msicos e colaborando co superior a 80% todos os anos. Em 2009, aproximadamente 150 mil pessoas assisti-
com as atividades artsticas e a captao de recursos. ram aos concertos realizados na Sala So Paulo. Desde 2002, a Osesp tem realizado ao
menos uma turn por ano, com apresentaes internacionais e nacionais, visitando
A situao contratual dos msicos era irregular e delicada, estando tambm inserida as principais capitais brasileiras. No ano de 2007 foram realizadas duas turns, uma na
na questo dos credenciados da secretaria, mencionada anteriormente. Os msicos Europa e a outra na Argentina e no Uruguai. O ano de 2009 marcou a consolidao do
foram contratados de formas distintas ao longo dos anos, mas sem ter regularidade projeto Osesp Itinerante na agenda anual da orquestra, com a realizao de 32 concer-
nos seus contratos de trabalho. Alm da questo trabalhista, outras atividades da tos de cmara e quatro apresentaes ao ar livre no interior do estado.
Osesp, por seu porte e complexidade, tornavam-se de difcil execuo por meio da
administrao direta da Secretaria de Cultura e da situao de partilha de responsa- O trabalho de difuso artstica est intrinsecamente relacionado s aes de docu-
bilidades entre diferentes entidades. Alm das contrataes recorrentes de solistas e mentao da orquestra. A valorizao da msica brasileira se destaca como uma das
convidados internacionais, podemos citar entre essas atividades: realizao de turns marcas do trabalho artstico da orquestra, incluindo obras de compositores brasileiros
nacionais e internacionais, gravaes de CDs, publicaes editoriais, administrao de em seu repertrio de concertos e gravaes, editando partituras por meio da Editora
direitos autorais, negociao coletiva com sindicato de msicos. Criadores do Brasil (administrada pela fundao) e encomendando partituras inditas
108 109
a compositores contemporneos brasileiros. A fundao mantm tambm o Centro A prestao de contas de todos esses recursos envolve seis instncias diferentes:
de Documentao Musical Maestro Eleazar de Carvalho, com acervo de referncia para
msicos, professores e pesquisadores. A Osesp contava, at o final de 2009, com 41 1. Prestao de contas anual Curadoria de Fundaes do Ministrio Pblico
CDs gravados, com destaque para as obras de compositores brasileiros, como Heitor do estado de So Paulo (pelo fato de ser fundao).
Villa-Lobos e Camargo Guarnieri, e para o dilogo com a msica popular brasileira. No
site9 esto disponveis trechos de apresentaes e gravaes em podcasts e vdeos. 2. Prestao de contas mensais, trimestrais, quadrimestrais e anuais Secre-
taria de Cultura, por meio de relatrios de atividades.
Nas reas de educao e capacitao, merece destaque o Programa Sua Orquestra,
financiado largamente pela doao de pessoas fsicas e jurdicas por meio da deduo 3. Prestao de contas Secretaria da Fazenda, com envio mensal de relat-
do imposto de renda devido anualmente. A arrecadao destinada manuteno rios e recebimento de visita de auditores pblicos.
das aes educativas da orquestra (Programa Descubra a Orquestra, de formao de
4. Prestao anual de contas ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
professores e concertos didticos; a Academia de Msica da Osesp, criada em 2006
(indiretamente, por meio da Secretaria da Cultura).
com o objetivo de capacitar novos msicos e que atende cerca de dez bolsistas, e as
visitas monitoradas Sala So Paulo). Alm dessas atividades, a Osesp conta com um
5. Auditoria independente (PricewaterhouseCoopers), que gera a prestao
servio de assinaturas de suas temporadas anuais e com um programa de voluntrios,
de contas sociedade (publicao de relatrio social anual).
que auxiliam diversos setores da fundao.
6. Prestao de contas ao Ministrio da Cultura, no que diz respeito aos recur-
Para a realizao dessas atividades, a fundao recebeu anualmente da Secretaria de Cul-
sos captados por meio da Lei Rouanet.
tura, durante os primeiros cinco anos de contrato, 43 milhes de reais, dos quais cerca de
30 milhes eram gastos em mdia com folha de pagamento. Esse oramento ainda era O resultado alcanado com a publicizao da Osesp influenciou outras experincias
acrescido pelos recursos captados por meio de diversas fontes: projetos incentivados, de mudana de gesto de orquestras estaduais, conforme veremos a seguir com a
venda de ingressos e assinaturas, locao do espao para eventos, doaes e patrocnios, anlise da gesto pblica no estatal em Minas Gerais.
rendimentos financeiros e outras receitas. A captao de recursos representou desde
o incio um percentual expressivo do oramento total anual da fundao (recursos do
contrato de gesto mais recursos captados). O valor captado foi de 15 milhes de reais
em 2006 (25% do total de 58 milhes de reais); 18 milhes de reais em 2007 (29% do 3.6 - O estado de Minas Gerais e as organizaes da sociedade civil de
total de 51 milhes de reais), 31 milhes de reais em 2008 (41% do total de 74 milhes interesse pblico
de reais) e 20 milhes de reais em 2009 (31% do total de 63 milhes de reais). Alm de
potencializar as atividades artsticas e de formao, a captao de recursos e a gesto au- A implantao do modelo de gesto pblica no estatal constituiu um dos pilares do
tnoma permitiram que durante esses quatro anos a fundao fechasse o exerccio com choque de gesto, institudo pelo governo do estado a partir de 2003, na administra-
supervit de 13 milhes de reais em 2006, 7,8 milhes de reais em 2007, 10,3 milhes o de Acio Neves. O choque representou uma srie de inovaes na gesto pblica,
de reais em 2008 e 14 milhes de reais em 2009. Durante esse mesmo ano, a Fundao tendo destaque as estratgias de contratualizao de resultados entre: as prprias or-
Osesp contou com a colaborao de 40 grandes empresas, sendo dez patrocinadores, ganizaes pblicas; entre o poder pblico e o Terceiro Setor; e entre o poder pblico
15 apoiadores e 15 parceiros, alm de obter permutas com 29 veculos de comunicao. e a iniciativa privada. Para cada tipo de acordo e parceria foi institudo um instrumento
legal: acordo de resultados entre governo e secretarias ou rgos pblicos; termo de
9 www.osesp.art.br
parceria entre governo e entidades do Terceiro Setor; e parceria pblico-privada, en-
volvendo governo e iniciativa privada.
110 111
Em Minas Gerais, a gesto pblica no estatal implementada por meio de parcerias com Tabela 7: Relao das Oscips com Termos de Parceria firmados no estado
Oscips, regulamentadas pela Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003, e pelo Decreto n de Minas Gerais e respectivos espaos e programas culturais
OS
44.914, de 3 de outubro de 2008. O caso de Minas Gerais, entretanto, pode ser considera-
do misto, porque se parece bastante com o modelo de parceria com OSs, uma vez que OSCIPS ESPAOS/PROGRAMAS ADMINISTRADOS
tambm permite a transferncia da gesto de servios executados pelo poder pblico. Instituto Filarmnica (ICF) Orquestra Filarmnica de Minas Gerais
Gesto e gerao de recursos para a execuo

de projetos e programas da Fundao
Clvis Salgado/Administrao do Centro Tcnico
As Oscips mineiras instituem um novo modelo hbrido, com Instituto Cultural Srgio Magnani (ICSM) de Produodo Palcio das Artes
gesto tpica de OS e fomento com aspecto de Oscips. No que
Plug In Minas - Centro Jovem de Artes, Esportes
concerne transferncia de servios relevantes do Estado para
e Cultura Digital
o terceiro setor, h um estreitamento com as OS. Por sua vez, o
modelo assemelha-se s Oscips federais quando da prestao
Associao de Desenvolvimento da
Rede Minas (TV)
dos referidos servios por iniciativa prpria ou da titularidade or- Radiodifuso de Minas Gerais (ADTV)
denadora da atuao do terceiro setor (PECI et al., 2008, p. 1143).
TRS OSCIPS QUATRO ESPAOS E PROGRAMAS CULTURAIS
A publicizao em Minas Gerais destaca-se pela transparncia e pelo acesso s informa-

A publicizao na rea cultural em Minas Gerais teve incio em 2005 com a assinatura
es referentes s parcerias entre governo e Oscips. No site da Secretaria de Estado de
dos dois primeiros termos de parceria: um com o Instituto Cultural Srgio Magnani
Planejamento e Gesto (Seplag)10, em uma seo criada especialmente para o tema,
(ICSM), para auxlio gesto e captao de recursos da Fundao Clvis Salgado
possvel encontrar informaes bsicas sobre a legislao e o conceito de Oscips, relao
e administrao do Centro Tcnico de Produo do Palcio das Artes, e outro com a
das entidades qualificadas, termos de parcerias em vigncia e encerrados, assim como
Associao de Desenvolvimento da Radiodifuso de Minas Gerais (ADTV), para gesto
resultados j alcanados com a implantao do modelo, apresentando dados quantitati-
da Rede Minas, criada em 1984 e transformada em fundao pblica, por meio da Fun-
vos de forma sinttica. Destaca-se tambm pelas recentes atualizaes da legislao no
dao TV Minas Cultural e Educativa, em 1993. Em 2008 foram firmados os dois outros
que diz respeito ao acompanhamento e fiscalizao das parcerias, sobretudo aps o
termos: em janeiro, com o Instituto Cultural Filarmnica (ICF), para a gesto da Orques-
Decreto n 44.088/09, que trouxe importantes mudanas nem todas benficas, como
tra Filarmnica de Minas Gerais, e em setembro com o ICSM, para gesto do Plug In
veremos adiante , como a criao da figura do supervisor, funcionrio pblico desig-
Minas Centro Jovem de Artes, Esportes e Cultura Digital, espao cultural resultado de
nado pelo rgo estatal responsvel pelo acompanhamento de todas as aes do ente
articulao entre as secretarias estaduais de Educao, Cultura e Esportes e Juventude.
parceiro, podendo inclusive ter poder de veto sobre algumas aes. Entretanto, visvel
o pioneirismo da Seplag, realizando um excelente trabalho de regulamentao e escla-
At dezembro de 2009, seis anos aps a promulgao da lei, o estado de Minas Gerais
recimento do modelo voltado tanto para os rgos pblicos quanto para as prprias Os-
contava com um total de 153 entidades qualificadas como Oscips e 16 termos de
cips. Em seu site possvel encontrar no apenas todos os termos de parceria firmados e
parceria firmados envolvendo as secretarias estaduais de Esportes e Juventude; De-
respectivos relatrios de acompanhamento, mas tambm modelos e orientaes sobre
senvolvimento Social; Meio Ambiente; Cultura; Defesa Social e Educao. Em relao
elaborao, celebrao, avaliao e prestao de contas dos termos de parceria.
rea cultural, 61 entidades qualificadas incluem a cultura entre as reas de atuao, e
existem quatro termos de parceria na rea, firmados com trs Oscips.
10 www.planejamento.mg.gov.br
112 113
Coutinho, Romero e Melo (2009) elencam trs iniciativas principais do governo de A histria da OSMG apresenta muitas similaridades com outras orquestras estaduais
Minas focadas no acompanhamento dos termos de parceria: a criao do Comit brasileiras, cuja trajetria marcada por momentos de crise e estagnao, a despeito
de Apoio Gesto dos Termos de Parceria (CGTP), em 2007; o acompanhamento da importncia e da dimenso das atividades de difuso e formao musical realizadas
de processos internos das Oscips por meio de checagem amostral, institudo com o e do reconhecimento alcanado junto ao pblico e imprensa. No caso da OSMG,
Decreto n 44.914/08, e o fortalecimento do papel da Auditoria Geral do Estado, que projetos com boa aceitao do pblico, como o Domingo no Parque, desenvolvido
criou uma unidade especfica para acompanhar os acordos de resultados e termos durante as dcadas de 1970 e 1980 com concertos ao ar livre e gratuitos, ganharam
de parceria do estado. Essas aes demonstram uma tentativa do poder pblico de grande repercusso em Belo Horizonte.
controlar a execuo das parcerias no apenas por meio dos resultados, a posteriori,
mas tambm dos processos, em uma avaliao concomitante com a execuo do A orquestra sofreu, entretanto, com a crise financeira em meados da dcada de 1980.
objeto. preciso, entretanto, averiguar at que ponto essas alteraes fortalecem Como uma medida de apoio, foi criada, em 1984, a campanha Adote um Msico para
a gesto ou comprometem a autonomia das Oscips, colaborando para o enrijeci- ajudar a manter o quadro de instrumentistas da orquestra. As empresas arcavam com
mento do modelo, a exemplo dos riscos possveis advindos do poder de veto do o salrio dos msicos, e o valor da contribuio seria deduzido do imposto de renda,
supervisor e de seu uso indiscriminado. antecipando o futuro impacto da Lei Sarney e da posterior Lei Rouanet no incentivo
cultura. Apesar do ineditismo da iniciativa, que contou com a adeso de algumas
Em semelhana anlise feita sobre a gesto pblica no estatal em So Paulo, ilustra- empresas, essa ao no resolveu os problemas salariais e o dficit de msicos na or-
remos o processo em Minas Gerais por meio do caso da Orquestra Filarmnica, cujo questra. A situao se agravou nos anos seguintes, embora a OSMG continuasse com
procedimento de publicizao bastante emblemtico por envolver a questo dos suas atividades, contando com apoios diversos.
corpos estveis e do funcionalismo pblico.
No ano em que comemorava dez anos, a OSMG se via em uma

3.6.1 - ORQUESTRA FILARMNICA DE MINAS GERAIS situao novamente delicada, devido sada de msicos para
outras orquestras que ofereciam melhores salrios e falta de
Para compreender a primeira experincia de publicizao de um corpo estvel em concursos para preenchimento das muitas vagas no conjunto.
Minas Gerais, a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, criada em 2007, necessrio [...] Lutando para triunfar sobre a prpria morte era o ttulo de
compreender a histria do grupo artstico que lhe deu origem: a Orquestra Sinfnica uma das diversas matrias de jornais que quela altura divulga-
de Minas Gerais (OSMG). A orquestra foi criada pela Lei Estadual n 68, de 6 de se- vam insistentemente a lamentvel situao da OSMG, cujas rea-
tembro de 1972, como um dos trs corpos artsticos do Palcio das Artes, complexo lizaes s podiam ser alcanadas custa de sacrifcio e esforo.
cultural inaugurado em 1971 em Belo Horizonte e gerido pela Fundao Clvis Sal- O nmero de msicos era insuficiente, apenas 54, os salrios
gado. A OSMG comeou a ser estruturada apenas em 1976, com msicos selecio- estavam novamente defasados e simplesmente no havia ver-
nados por concurso pblico, e sua estreia oficial aconteceu no dia 16 de setembro ba para manuteno dos instrumentos da orquestra. As peles
de 1977, ento com 46 msicos efetivos. Com o intuito de completar seu quadro dos tmpanos, por exemplo, j estavam com oito anos de uso e
de instrumentistas, a orquestra promoveu um novo concurso, divulgado nacional e s puderam ser trocadas por iniciativa da Escola Tcnica Federal
internacionalmente. A contratao de msicos estrangeiros causou bastante contro- de Ouro Preto, em retribuio ao emprstimo de instrumentos
vrsia no meio musical e, em 1980, havia 40 msicos estrangeiros e 46 brasileiros na para realizao do Festival Mozart (FUNDAO CLVIS SALGA-
composio da orquestra. DO, 2006. p. 132-133).
114 115
A crise permaneceu at 1988, sendo amenizada com a realizao de novo concurso O processo de publicizao da orquestra pode ser dividido em duas fases. A primeira
para 20 vagas e, no ano seguinte, com um convnio firmado entre o Palcio das Artes e delas iniciada em junho de 2006, quando foi firmado o primeiro termo de parceria
a empresa Cemig para garantir a manuteno dos salrios dos msicos por dois anos. entre a FCS e o Icos, no valor de aproximadamente 4 milhes de reais, tendo como
A situao continuou oscilante no comeo da dcada de 1990, culminando com uma objeto o fomento atuao da Orquestra Sinfnica de Minas Gerais. Esse termo de
paralisao da OSMG em 1993, pela falta do nmero mnimo de msicos: na poca a parceria sofreu dois aditivos e se estendeu at 2007, sem que, entretanto, seu objeto
orquestra contava apenas com dez violinistas efetivos. A dcada tambm foi marcada fosse plenamente concretizado, uma vez que as metas previam no apenas a difuso
pelo incndio que destruiu a sala principal do Palcio das Artes, em 1997. A OSMG pas- das atividades da OSMG, mas tambm aes estruturantes visando sua migrao
sou a realizar seus concertos sinfnicos e didticos no foyer do palcio, em um espao para o novo modelo de gesto, assim como elaborao de um novo plano de cargos
provisrio criado para apresentaes, que, apesar de no ser plenamente adequado s e salrios, de um programa de remunerao por desempenho e realizao de sele-
suas atividades, foi o palco de uma poca de aes de grande repercusso, como os o para novos msicos, a ser contratados pelo regime de CLT.
projetos de formao e extenso da orquestra, em 1998.
Os anos de 2006 e 2007 foram marcados pelo incio de uma grande controvrsia en-
Apesar dos momentos de crise, a OSMG prosseguiu com suas atividades, contando volvendo os msicos da OSMG, que inicialmente rejeitaram a nova proposta de ges-
em 2003 com 70 msicos efetivos e realizando uma mdia de 40 apresentaes por to, e a Secretaria de Cultura, disposta a levar frente o plano de transformao da
ano. Nesse mesmo ano, uma parceria entre Fundao Clvis Salgado, TIM, Cemig e orquestra, conforme exposto no 3 Relatrio de Acompanhamento e Avaliao do
Usiminas possibilitou a temporada de concertos, chamada de Srie de Concertos Termo de Parceria, referente ao perodo de janeiro a agosto de 200711:
TIM. Ao completar 30 anos de criao, em 2006, pela primeira vez na sua histria,
a orquestra iniciou o ano com sua programao definida e divulgada ao pblico
no primeiro concerto. Esse pequeno dado, ao qual se deu destaque na publicao
editada em 2006 sobre a histria dos corpos artsticos do Palcio das Artes, bas- Ocorre que a contratao dos msicos para a composio do
tante simblico do funcionamento de grande parte das orquestras mantidas pelo corpo artstico no foi concluda conforme o planejamento do
poder pblico e da situao de distanciamento da OSMG em relao aos padres de termo de parceria. O processo de negociao com os servidores
excelncia de outras orquestras internacionais, ou nacionais, a exemplo da vizinha msicos do rgo Estatal Parceiro foi demorado e fatores como
Osesp, em So Paulo, que fecha sua temporada anual com dois ou at trs anos de a greve destes servidores, alterao na estrutura de gesto da
antecedncia, acompanhando a agenda e a disponibilidade de regentes e solistas entidade e at mesmo uma ao judicial promovida pela As-
de destaque mundial. sociao dos Msicos da Orquestra Sinfnica de Minas Gerais -

AMOS acarretaram o atraso deste processo, prejudicando a exe-
Esses fatores incentivaram o incio do processo de mudana do modelo de gesto cuo e a prpria avaliao da parceria (SECRETARIA DE ESTADO
da OSMG, na esteira das inovaes do choque de gesto do estado. O processo DE CULTURA DE MINAS GERAIS, 2007).
foi iniciado em 2005, com a criao do Instituto Cultural Orquestra Sinfnica (Icos),
entidade qualificada como Oscip pelo poder pblico estadual. A criao do Icos, no
final de 2005, foi uma iniciativa fomentada pelo prprio governo, no claro intuito
de posteriormente transferir a gesto da OSMG, confirmando assim a hibridez do
modelo de parceria mineiro, que guarda bastante similaridade com as experincias
11 Todos os relatrios de acompanhamento dos termos de compromisso, vigentes e vencidos, so dispo-
de OSs em outros estados. nibilizados no website da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais. Disponvel em:
www.planejamento.mg.gov.br.
116 117
O processo de negociao entre msicos foi bastante delicado, partindo da inteno crativos, que se denominar OSEMG (Orquestra Sinfnica do Estado de Minas Gerais).
inicial da Secretaria de Cultura de contratao de um maestro de renome internacional A liminar concedida pelo Tribunal de Justia, a partir da ao popular apresentada pela
para a direo artstica da orquestra e da proposta de adeso dos msicos ao Afasta- Amos, garantiu a manuteno dos msicos que no aderiram nova orquestra como
mento Voluntrio Incentivado (AVI), tipo de licena no qual os msicos no perderiam funcionrios pblicos e assegurou a manuteno do nome da Orquestra Sinfnica de
a estabilidade e poderiam ento ser contratados pela Oscip sob o regime de CLT. A Minas Gerais vinculado ao estado. Essa deciso quase cancelou o concerto de estreia
proposta de afastamento, mesmo garantindo que os msicos migrariam para a or- do novo corpo estvel e coroou o que a imprensa local chamou de guerra das orques-
questra sem necessidade de audio e mantendo a estabilidade nos cargos, foi alvo tras. A deciso judicial ensejou a mudana de nome da nova orquestra, que passou a
de divergncias na interpretao e tomada como um risco condio de funcionrios se chamar Orquestra Filarmnica de Minas Gerais e que divide hoje espao, no Palcio
pblicos concursados que possuam. das Artes, com a OSMG, at que sua sede prpria, no antigo prdio da Secretaria de Fa-
zenda, no circuito cultural da Praa da Liberdade, em Belo Horizonte, esteja finalizada.
Inicialmente, apenas sete dos 70 msicos aderiram ao novo modelo de gesto. Devi-
do pouca adeso, o governo resolveu fazer uma audio para preencher as vagas As duas orquestras permanecem em funcionamento, com marcante diferena entre
da orquestra. A Amos perpetrou uma ao pela paralisao das audies, questio- o patamar artstico e de visibilidade alcanado pela nova Orquestra Filarmnica, sob a
nando a legalidade de audies como forma de seleo uma vez que a lei de regncia do maestro de renome internacional Fbio Mechetti. Em sua primeira tem-
criao da OSMG previa apenas a realizao de concurso pblico , e complicou porada, a Filarmnica foi assistida por mais de 70 mil pessoas e realizou turn, apresen-
ainda mais o processo de migrao. Assim mesmo duas audies nacionais foram tando-se em 15 cidades do interior do estado e no Festival Internacional de Inverno
realizadas, em julho e agosto de 2007, com aproximadamente 250 inscritos, sendo de Campos do Jordo (SP).
que apenas metade compareceu ao Palcio das Artes para realiz-las e somente 15
vagas foram preenchidas. Em relao captao de recursos, a Filarmnica vem mostrando um bom desempe-
nho, sobretudo a partir de seu segundo ano de funcionamento, resultado da estrutura-
O governo iniciou ento uma nova tentativa para convencer os msicos, sugerindo o e do crescimento da equipe administrativa. Em 2008, a Filarmnica no conseguiu
o afastamento atravs da Licena para Interesses Pessoais (LIP), na qual o funcion- cumprir a meta de 4% de captao sobre o valor total do termo de parceria, contando
rio poderia ficar afastado por at dois anos, tambm sem perder a estabilidade. Esse apenas com a arrecadao da bilheteria, no valor aproximado de 75 mil reais. Em 2009
mecanismo teve maior adeso dos msicos, e metade deles, 35, aceitou migrar para o desempenho foi melhor, tendo ultrapassado, at o fim do terceiro trimestre, o valor
o novo modelo de gesto. A inviabilidade de negociao com o restante dos msi- de 1 milho de reais, incluindo recursos de bilheteria, concertos vendidos e captao
cos levou o governo a tomar a deciso de criar uma nova orquestra, chamada ento via Lei Rouanet, envolvendo empresas como Telecom, Cemig e Odebrecht.
de Orquestra Sinfnica do Estado de Minas Gerais (Osemg). Assim, passaram a existir
duas orquestras: a OSMG, com 35 msicos que no aderiram ao modelo de gesto Consideramos o caso de publicizao em Minas Gerais bastante emblemtico, expon-
proposto, e a nova Osemg, com um total de 85 msicos (somando os 35 msicos que do os riscos e desafios da transio para a gesto pblica no estatal envolvendo cor-
aderiram e 50 novos msicos que foram contratados por novas audies, sendo 30 pos estveis e a cesso de funcionrios pblicos. Mas os resultados alcanados pela Fi-
brasileiros e 20 estrangeiros). larmnica em poucos anos de criao podem tambm ser considerados um estmulo
mudana do modelo de gesto de outros corpos estveis no Brasil, mostrando, assim
Desse modo, a segunda fase do processo de publicizao foi iniciada em 2008, com como no caso da Osesp, ser possvel manter com recursos pblicos uma orquestra de
a assinatura do segundo termo de parceria, no valor aproximado de 13 milhes de nvel internacional de reconhecimento e excelncia artstica.
reais, cujo objeto dessa vez previa criao, estruturao e manuteno de uma nova
orquestra sinfnica para o estado de Minas Gerais, de natureza privada e sem fins lu-
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO IV A PROTEO JURDICA DE EXPRESSES CULTURAIS DE POVOS INDGENAS
118 119
PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA SOB O ESTALO DA DIVERSIDADE CULTURAL
IV DILOGOS, DISCUSSES E
SILNCIOS: UMA ANLISE CRTICA
DA GESTO PBLICA NO ESTATAL
NA REA DA CULTURA
POR UMA CULTURA PBLICA: ORGANIZAES SOCIAIS, OSCIPS E A GESTO IV DILOGOS, DISCUSSES E SILNCIOS:
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PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA UMA ANLISE CRTICA DA GESTO PBLICA NO ESTATAL NA REA DA CULTURA
Os casos de So Paulo e Minas Gerais, expostos no captulo anterior, so ilustrativos liao com foco nas fragilidades e nos riscos versus vantagens e benefcios tra-
e importantes por serem as principais referncias do modelo de gesto pblica no zidos para a gesto da atividade cultural na esfera pblica. Essa diferenciao
estatal na rea da cultura no Brasil. Entretanto, para alm somente da descrio dos ca- pertinente na medida em que ajuda a esclarecer que os riscos decorrentes da m
sos, preciso ir mais a fundo, de forma a refletir e buscar respostas s perguntas apre- utilizao do modelo no devem ser interpretados como falhas. E, mesmo quando
sentadas ainda na introduo deste livro. Como a publicizao contribui para resolver identificados, acreditamos que a existncia de riscos na aplicao desse modelo de
ou minimizar os principais problemas da cultura na administrao pblica, vistos no gesto, bastante recente em considerao ao histrico da administrao pblica
captulo 2? Quais as vantagens e as desvantagens do modelo? A sociedade e o Estado no Brasil, no deve servir de argumento para invalid-lo, mas, sim, contribuir para o
ganham ou perdem com essa transformao? Qual a relao entre a publicizao e as seu aperfeioamento e para a correo dos problemas nos servios j publicizados.
polticas pblicas na rea cultural? Acreditamos que o que falta justamente o conhecimento claro tanto dos riscos
quanto das vantagens do modelo. Apenas conhecendo ambos os lados poderemos
preciso que o esforo de transformao da gesto pblica, na rea cultural ou em chegar concluso sobre a viabilidade da publicizao enquanto poltica pblica e
qualquer outra, seja precedido, ou pelo menos acompanhado, por um trabalho de ento aproveitar o conhecimento terico para a resoluo de problemas prticos,
avaliao desses novos modelos de gesto com base nas experincias j existentes, como explica Thomas Dye:
considerando as diferenas de cada local e o histrico bastante recente desse fen-
meno. Justamente pelo pouco tempo de incio desse modelo de gesto, o trabalho
de avaliao ainda mais delicado, pois, como ressalta Celina Souza, a avaliao de
polticas pblicas complexa e vai muito alm do simples acompanhamento de As polticas pblicas tambm podem ser estudadas por ra-
aes governamentais. zes profissionais: compreender as causas e consequncias
das polticas pblicas nos permite aplicar os conhecimentos
das cincias sociais para a soluo de problemas prticos. O
conhecimento factual um pr-requisito para a prescrio
Avaliao no se confunde com acompanhamento das aes go- aos males da sociedade. Se certos fins so desejados, ento
vernamentais, porque a avaliao incorpora elementos de valor e a questo de quais as polticas que melhor implementariam
de julgamento. Ou seja, a avaliao tem um contedo substanti- esses objetivos uma questo real que exige estudo cientfico.
vo porque atribui valor. Outra questo importante na avaliao Em outras palavras, estudos sobre polticas pblicas podem
a definio de critrios fundamentais para que possamos afirmar produzir conselhos profissionais, em termos de concluses se
se uma poltica deve continuar ou no a ser implementada e se [...] ento [...], sobre como atingir os objetivos desejados (DYE,
essa poltica prefervel a qualquer outra. Esses critrios no so 1984, p. 5). (Traduo nossa.)1
passveis de uma tipologia, pois devem variar de acordo com a
poltica que est sendo avaliada (SOUZA, 2002. p. 21).
1 Public policy can also be studied for professional reasons: understanding the causes and consequences of public
Que critrios utilizar, portanto, para a avaliao da publicizao na rea da cultura policy permits us to apply social science knowledge to the solution of practical problems. Factual knowledge is a
em seu estado atual no Brasil? Em contraposio a uma abordagem meramente prerequisite to prescribing for the ills of society. If certain ends are desired, then the question of what policies would
comparativa entre pontos positivos e negativos do modelo, sugerimos uma ava- best implement these ends is a factual question requiring scientific study. In other words, policy studies can produce
professional advice, in terms of if [] then [] statements, about how to achieve desired goals (DYE, 1984, p. 5).
122 123
4.1 - Fragilidades e riscos: respondendo aos antigos e identificando J no segundo caso, o risco reside na feudalizao da gesto compartilhada, possi-
novos problemas bilitando que a escolha de entidades seja guiada por interesses pessoais, polticos ou
partidrios, ferindo a transparncia essencial ao modelo e o atendimento ao interesse
Por uma questo de ordem prtica, daremos nfase inicialmente ao detalhamento pblico. Alguns estados com leis prprias de publicizao restringem a escolha das
das fragilidades e dos riscos da publicizao, entendendo que esses esclarecimentos, OSs realizao de edital pblico, a exemplo da Bahia. A lei mineira, assim como a lei
alm de pouco explorados na literatura existente sobre o tema, podem ser mais teis federal das Oscips, recomenda a publicao de edital para escolha de projetos, mas
ao desenvolvimento do modelo do que a meno de seus resultados positivos. Apre- na prtica isso no realizado. Ou seja, nos estados de So Paulo e Minas Gerais, a
sentaremos nos tpicos a seguir algumas reflexes sobre as principais fragilidades escolha das entidades que assinam parceria com o Estado discricionria, sendo a
identificadas no modelo, que se referem: 1) aos critrios de qualificao e forma de discricionariedade justificada pela inexistncia de um nmero suficiente de entidades
seleo das entidades; 2) atuao dos conselhos de administrao das entidades; 3) qualificadas de forma a garantir a concorrncia na prestao de servios. Entendemos
elaborao e ao acompanhamento dos contratos de gesto e termos de parceria; 4) que a discricionariedade do ato deveria ser aplicada apenas em um momento inicial
ao controle social e transparncia de informaes; e 5) ao acesso s informaes e de implantao do modelo, e que o mais adequado, no caso de pouca ou nula concor-
sistematizao e divulgao dos resultados da publicizao. rncia local, investir em aes de capacitao e incentivo qualificao de entidades
que j possuem um trabalho srio na rea publicizada.
Esses fatores, como vimos, motivaram a abertura da Ao Direta de Inconstituciona-

4.1.1 - CRITRIOS DE QUALIFICAO E FORMA DE SELEO DAS ENTIDADES lidade (Adin) n 1.923, em 1997, questionando a transferncia de atividades pblicas
independentemente de processo licitatrio. Apesar de a liminar haver sido indeferida
Um dos pontos mais controversos e polmicos da relao entre Estado e OSs e Oscips pelo STF em 2007, os requerentes continuam a pedir a anlise do pleito, e a discusso
reside nas formas de escolha tanto das entidades aptas a receber ambas as qualifica- pode vir a ser reaberta. Talvez a deliberao sobre a Adin ainda esteja longe de ocorrer.
es quanto daquelas que celebram contratos de gesto ou termos de parceria com o Entretanto, as dvidas, assim como os riscos, permanecem.
Estado. Consideramos que a ateno a esses dois momentos, ambos anteriores a todo
o processo de parceria, essencial para o sucesso e a transparncia da publicizao de
servios pblicos. O contraste entre os dois momentos tambm evidente: enquanto
a qualificao um ato vinculado, previsto em lei como obrigatrio a todas as entida- 4.1.2 - ATUAO DOS CONSELHOS DE ADMINISTRAO DAS ENTIDADES
des que cumprirem os requisitos legais mnimos, a seleo das OSs que pactuam com
o Estado , na maioria dos estados brasileiros, discricionria, ou seja, depende apenas Alm da importncia de critrios transparentes para a qualificao e escolha das OSs
da escolha da autoridade gestora. e Oscips que celebraro parcerias com o Estado, outro componente decisivo para o
bom funcionamento das entidades: a composio e o papel dos conselhos de admi-
Em ambos os casos os riscos esto presentes e so claros. No primeiro caso, ao qualifi- nistrao. O Artigo 4 da Lei n 9.637, cujo contedo foi reproduzido quase que intei-
car obrigatoriamente qualquer entidade que atenda aos requisitos mnimos, a lei per- ramente em todas as leis estaduais de publicizao por meio de OS, evidencia a cen-
mite a qualificao de entidades sem avaliao prvia de sua capacidade de gesto, tralidade desse rgo na gesto das entidades e, consequentemente, nos resultados
condies de funcionamento, sustentabilidade etc. Mais do que o risco de transferir da publicizao. Muito embora a Lei n 9.790, que institui as Oscips, no preveja como
a gesto de um servio pblico para uma entidade sem capacidade para geri-lo, h pr-requisito qualificao a existncia de um conselho de administrao (apenas de
ainda a possibilidade de qualificao de entidades-fantasmas (risco que no pode ser conselho fiscal), muitas Oscips possuem conselhos, com os mesmos papis previstos
descartado, tendo em vista os precedentes de corrupo da poltica brasileira). na lei federal das OSs.
124 125
Entre as principais atribuies do conselho esto: aprovar a proposta de contrato de no processo de gesto pode ser tambm uma falta de lgica ao modelo, pois, com a
gesto e de oramento da entidade; designar, dispensar e fixar a remunerao dos presena expressiva de membros do poder pblico na entidade, o Estado passa a estar
membros da diretoria executiva; aprovar o regulamento prprio para a contratao de presente nos dois lados da parceria. Isso ajuda a alimentar as crticas publicizao
obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios; apro- como apenas uma forma de burlar as normas do direito administrativo, para fugir dos
var e encaminhar os relatrios gerenciais e de atividades da OS ao rgo supervisor trmites e da burocracia do Estado.
da execuo do contrato de gesto; e fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas
definidas e aprovar as prestaes de contas anuais da entidade, com o auxlio de audi- Independentemente do grau de participao do poder pblico nos conselhos de ad-
toria externa (quando houver). ministrao, o risco que aqui reside o de transformar o que poderia ser um passo em
direo possibilidade de parceria efetiva entre governo e sociedade civil na elabora-
A simples leitura das funes do conselho de administrao j demonstra a respon- o e aprovao de polticas em uma simples estratgia de flexibilizao ou fuga da
sabilidade desse rgo para o sucesso de qualquer experincia de transferncia de gesto pblica, fazendo das entidades do Terceiro Setor um mero brao executor das
gesto. Essa responsabilidade ainda maior em razo da grande dependncia da pu- decises de um poder pblico centralizador.
blicizao em relao aos mecanismos de controle social, dentro e fora do Estado.
Por outro lado, para evitar a centralizao do Estado e tambm garantir bons resulta-
dos com o processo de parceria, preciso que o governo incentive e colabore com
a qualificao dos membros que compem os conselhos, por meio do dilogo com
Como a legislao acredita muito na eficincia do controle so- tcnicos responsveis pelo acompanhamento dos contratos de gesto e termos de
cial sobre a administrao pblica, qualquer falha mais grave no parceria, intercmbios com conselhos de administrao de outras entidades com mais
funcionamento dos conselhos de administrao das OSs pode experincia, entre outras possibilidades.
comprometer profundamente todo o processo de contratuali-
zao de desempenho (TORRES, 2007, p. 64).
4.1.3 - ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DOS CONTRATOS DE GESTO E TERMOS

DE PARCERIA
Como so compostos esses conselhos? Esse tambm um ponto que carece de ateno
e est previsto na lei federal e em quase todas as leis estaduais que dispem sobre publi- A deciso de transferir a gesto de um servio pblico e a assinatura de contratos ou
cizao. Em 11 das 15 leis estaduais existentes que dispem sobre as OSs, o poder pblico termos com entidades qualificadas como OS ou Oscip no garantem a existncia de
est fortemente presente na composio dos conselhos de administrao, ocupando de uma parceria efetiva entre os entes envolvidos, e menos ainda o direcionamento da
20% a 40% das, em geral, dez cadeiras previstas. As excees cabem apenas aos estados publicizao ao atendimento do interesse pblico. Aqui se iniciam as principais etapas
de So Paulo, que veda a participao de membros do governo no conselho, e da Bahia e do processo, cujo xito essencial para o sucesso da parceria: a elaborao e o acom-
de Mato Grosso, cujas legislaes so omissas a esse respeito. A origem das vagas dos re- panhamento dos instrumentos legais de parceria com o Estado.
presentantes do poder pblico deve ser definida no estatuto da entidade, e elas normal-
mente so ocupadas por membros da secretaria envolvida no processo de publicizao. importante ressaltar tambm que todo processo de publicizao de uma atividade
deve ser precedido pelo que se chama de avaliao ex-ante, ou seja, um estudo de-
Entendemos que necessrio um olhar cuidadoso sobre o que representa essa parti- talhado do cenrio local, das necessidades de prestao do servio a ser publicizado,
cipao obrigatria do governo no principal rgo deliberativo das entidades. O que das condies atuais de funcionamento e das expectativas com a implantao do mo-
pode ser considerado mais uma garantia de controle e acompanhamento do Estado delo. Essa etapa inicial de avaliao justifica e orienta a publicizao para a melhoria
126 127
da realidade. O momento posterior consiste na elaborao das metas a ser cumpridas mera formalidade burocrtica, mas como o que ele efetivamente representa: um ins-
pela entidade e respectivos indicadores. No se pode subestimar a importncia que trumento de implementao de polticas pblicas, que deve desde sempre atender
as metas tm, considerando-as como mero requisito burocrtico. Elas representam a demanda real e ao interesse pblico.
descrio do que se espera como poltica pblica para qualquer rea cultural, seja ela
musical, museolgica ou de formao artstica. Alm desses fatores h outro que deve ser mencionado: a histrica dificuldade que a
administrao pblica brasileira possui de lidar com metas e estabelecer indicadores
consistentes de planejamento e, mais ainda, de avaliao das polticas pblicas. Na
gesto pblica prevalece ainda a viso de que objetivos e metas so apenas requisitos
importante destacar a necessidade de se estabelecer metas ao burocrticos e obrigatrios para a formalizao de convnios e a elaborao de planos
mesmo tempo realistas e desafiadoras, evitando o sub ou super- de trabalho. Na rea da cultura, por sua recente institucionalizao na administrao
dimensionamento da capacidade operacional da instituio. Se pblica, essa realidade ainda mais grave e evidente que em outras, a exemplo da
as metas forem subdimensionadas, no haver razo para au- sade, que tambm faz uso da publicizao de servios.
mentar a produtividade e a qualidade na prestao de servios
pblicos. Por outro lado, se forem superdimensionadas, gerar- Todos os elementos supracitados colaboram para a insuficincia ou mesmo para o
-se-o falsas expectativas e fracassos que podem comprometer fracasso do controle sobre os resultados da publicizao. Somam-se a esses alguns
todo o processo de contratualizao (TORRES, 2007, p. 35). outros fatores prprios do controle das entidades na atualidade: inexistncia de siste-
mas de acompanhamento informatizados, que permitam a comparao e compilao
geral de dados; pouco cuidado na indicao dos membros do governo para com-
posio das Comisses de Acompanhamento e Avaliao (CAA) e ms condies de
A falta de ateno e coerncia na elaborao das metas pactuadas entre as entidades funcionamento destas; existncia de vrias instncias distintas de prestao de contas
e o Estado no o nico fator que pe em risco a exequibilidade da parceria. O fracas- (a prpria Secretaria de Estado, o Ministrio Pblico, auditores contratados, o Tribunal
so pode residir tambm na unilateralidade desse processo e na consequente inexis- de Contas, por exemplo) e incomunicabilidade entre elas.
tncia de uma parceria efetiva entre Estado e Terceiro Setor. No possvel estabelecer
nenhum tipo de ajuste legal, especialmente em torno de objetivos comuns, sem que Essa situao se agrava com o desconhecimento, nessas diversas instncias, sobre o
os entes envolvidos estejam de acordo sobre a orientao, a natureza, os prazos, os ob- funcionamento da publicizao e sobre os procedimentos a ser adotados tanto pela
jetivos e as condies do objeto contratado, nesse caso a gesto de servios pblicos. entidade quanto pelos prprios rgos do governo. Em muitos estados, por exem-
plo, no existe uma instruo normativa ou regulamentao sobre procedimentos
A prtica de algumas experincias de publicizao na rea cultural prova que, no de auditoria dos Tribunais de Contas para fiscalizao dos contratos. Tambm inexiste
raro, as metas so estabelecidas unilateralmente, oferecendo um risco duplo. Quan- treinamento prvio para os membros nomeados para a Comisso de Avaliao dos
do apenas a viso da OS ou Oscip prevalece, o interesse pblico pode ser compro- contratos e termos de parceria. Tudo isso, finalmente, acaba dificultando a prpria ges-
metido e a absteno do Estado pode significar a ausncia de polticas pblicas para to da atividade publicizada e gerando desgastes entre o Estado e os entes parceiros.
o setor cultural. Por outro lado, quando o Estado controla sozinho a elaborao e a
proposta das metas, corre o risco de incoerncia com a realidade da gesto e des- Ainda no que toca fiscalizao das parcerias, outro ponto crtico diz respeito ao regu-
perdcio de uma oportunidade de parceria correta com a sociedade para a elabora- lamento de compras das entidades. Uma das vantagens da publicizao consiste justa-
o de polticas pblicas. Ambas as situaes podem ser evitadas caso se enxergue mente na adoo de mecanismos mais geis e econmicos para compras e contrataes,
o processo de elaborao do contrato de gesto ou do termo de parceria no como dispensando os procedimentos altamente burocrticos da gesto estatal. Entretanto,
128 129
necessrio que os regulamentos de compras das entidades estejam em consonncia o controle social. As leis federais e estaduais em sua maioria obrigam apenas a pu-
com os princpios bsicos da administrao pblica (legalidade, isonomia, economicida- blicao dos manuais de compras e de recursos humanos e dos balanos financei-
de, eficincia etc.). Regulamentos vagos ou extremamente flexveis podem significar im- ros anuais das entidades no Dirio Oficial. Obviamente, mesmo que publicadas, essas
portante atalho para administradores pblicos inescrupulosos, potencializando a corrup- informaes no so suficientes para garantir o controle social sobre a publicizao,
o nos procedimentos de compras com recursos governamentais (TORRES, 2007, p. 72). muito menos se publicadas apenas no Dirio Oficial.
Alm disso, o fato de cada entidade possuir seu prprio regulamento acarreta na dificul- O conhecimento do modelo e o acesso s informaes so os primeiros passos para
dade de acompanhamento da execuo financeira das instituies em geral. No caso a existncia de um controle social das OSs e Oscips que mantm parcerias com o
de reas que possuam diferenas e especificidades nos servios publicizados, como a Estado. Para tanto, acreditamos que toda transferncia de gesto deveria estar vin-
cultura, o mais recomendvel seria a padronizao de regulamentos de compras de culada disponibilizao obrigatria de documentos sobre a entidade e a atividade
acordo com o perfil da atividade (museolgica, formao cultural, difuso artstica etc.). publicizada no site das entidades ou dos governos. Esses documentos, cuja presena
essencial ou recomendvel para possibilitar o controle social, so, a nosso ver: estatuto
Por fim, preciso ainda chamar ateno para uma varivel que muitas vezes no levada da entidade, composio do conselho de administrao, manual de compras, manual
em conta na elaborao e avaliao das metas: as condies externas, chamadas pressu- de recursos humanos, termo de parceria ou plano de trabalho (no qual constem as
postos (RUA, 1998). Um pressuposto uma condio externa, que independe da entidade metas pactuadas com o governo), relatrios de atividades, demonstrativos financeiros
e essencial para a realizao da atividade. No momento da avaliao, preciso levar em e contatos de ouvidoria (prpria ou das secretarias de Cultura).
considerao que muitas entidades no cumprem as metas no por falta de capacidade
para tal, mas por fatores externos, tais como: dependncia de recursos materiais no dispo- A anlise das OSs de cultura no estado de So Paulo bastante emblemtica da situa-
nveis, escassez local de recursos humanos capacitados ou especializados, atraso no repasse o do acesso pblico a informaes sobre a publicizao. Em junho de 2009, analisa-
de recursos financeiros do Estado, falta de vocao para captao de recursos privados etc. mos os sites de 17 OSs2, na poca responsveis pela gesto de 38 espaos e projetos
culturais no Estado, no que diz respeito disponibilidade de informaes. Apenas uma
entidade expunha em seu site todos os documentos citados acima, enquanto quatro
no ofereciam nenhum. Trs apresentavam o plano de trabalho, no qual possvel
4.1.4 - CONTROLE SOCIAL, TRANSPARNCIA E ACESSO S INFORMAES conhecer as metas e as atividades previstas para a atividade publicizada, e somen-
te quatro disponibilizavam seus relatrios de atividade. Uma quantidade um pouco
Alm da questo da agilidade e da eficincia, uma das principais bandeiras levantadas
maior, seis entidades, oferecia seus demonstrativos financeiros, e nove identificavam
na defesa da publicizao de servios pblicos a importncia que o controle social
os membros de seus conselhos de administrao.
desempenha no modelo. A transparncia, o controle social e o acesso s informaes
so frequentemente mencionados como aspectos positivos da publicizao, poten- Embora esse seja um panorama bastante alarmante em relao ao controle social es-
cializados inclusive pela internet. Mas em que medida esto realmente presentes nas perado no modelo, no devemos esquecer que, em relao rea da cultura, a dis-
experincias efetivas de gesto por meio de OSs e Oscips na rea cultural? ponibilidade dessas informaes, mesmo que em poucas entidades, representa um
avano na transparncia das polticas pblicas se comparadas com o tipo e a quan-
Embora defina o controle social das aes de forma transparente como uma das dire-
tidade de informaes disponibilizadas pela administrao pblica direta ou indireta.
trizes do Programa Nacional de Publicizao (PNP) (previsto desde 1998, porm ainda
no regulamentado), a lei federal omissa quanto aos mecanismos de acompanha-
mento e informaes a ser disponibilizadas pelas entidades para facilitar e incentivar 2 Na poca em que foi realizada esta anlise, ainda no havia sido firmada a parceria entre a Secretaria de
Cultura e a Associao Pr-Dana, atualmente responsvel pela gesto da So Paulo Cia. de Dana.
130 131
Porm, preciso, alm do incentivo publicidade dessas informaes, que sua apre- at hoje no h nenhum estudo que demonstre de maneira ob-
sentao seja de fcil compreenso, evitando a usual confuso entre dados brutos jetiva e clara o impacto que a flexibilizao tem trazido aos r-
e meramente tcnicos e informaes realmente compreensveis e teis sociedade gos pblicos, estudo que seria de fundamental importncia na
(TORRES, 2007; GUEDES; FONSECA, 2007). Trataremos do outro lado deste tpico mais avaliao dessa complexa experincia. [...] no existe um nexo
adiante, ao analisar os aspectos positivos do modelo de gesto. de causalidade entre as flexibilidades e o aperfeioamento da
ao estatal (TORRES, 2007, p. 133).
4.1.5 - SISTEMATIZAO E DIVULGAO DOS RESULTADOS DA PUBLICIZAO

A divulgao dessas informaes, alm de contribuir para o conhecimento e de-
Finalizando esta seo sobre os principais riscos e fragilidades do modelo de gesto bate sobre o modelo, ainda ajudaria a evitar outro tipo de problema identificado
pblica no estatal, chegamos s etapas de sistematizao e divulgao dos resulta- justamente nos casos em que a publicizao produz resultados positivos mais vis-
dos da publicizao, na ponta final de todo o processo, mas no menos importantes. veis: a rivalidade entre entidades e o prprio Estado. Esse pode ser considerado um
Ambas esto profundamente relacionadas s questes da avaliao e do acompanha- efeito colateral do modelo, e no pode ser descartado. Nesses casos, a rivalidade
mento, por parte do governo, e do controle social, por parte dos cidados. De forma decorre do fato de que o mrito dos resultados positivos pode ser creditado pela
geral, o que se percebe em relao publicizao na rea cultural, contrariamente ao opinio pblica entidade, e no ao governo. O pouco esclarecimento sobre o fun-
que acontece na rea da sade, a ausncia de sistematizao e divulgao de dados cionamento do modelo e sobre o fato de que a publicizao significa uma parceria
gerais sobre os servios publicizados e os avanos conquistados. entre o Estado e o Terceiro Setor pode gerar esse tipo de equvoco, especialmente
quando o servio publicizado possui grande potencial de mdia. Ironicamente, pela
Atribumos a essa fragilidade algumas razes, tais como a pouca cultura de avaliao falta de esclarecimento sobre o modelo, o governo pode perder uma excelente
presente na gesto pblica e ainda a inexistncia de sistemas de acompanhamento oportunidade de promover e divulgar suas aes.
informatizados e centralizados sobre o trabalho realizado pelas entidades na rea cul-
tural. Em mbito estadual, muitas informaes centrais sobre o panorama da publici-
zao em diversos estados no so divulgadas de forma unificada, tais como: quantas
entidades qualificadas existem no estado? Quantos contratos de gesto ou termos de Ainda com relao ao aspecto da comunicao, acredito que
parceria esto assinados? Quantos espaos ou servios funcionam sob esse modelo de os rgos responsveis pela coordenao e implantao desse
gesto? Qual o total de recursos pblicos investido nessas entidades? Qual o total cap- novo modelo de gesto deveriam escolher algumas experin-
tado por elas? Quais os resultados positivos aps a implantao do modelo? A ausncia cias mais bem-sucedidas e realizar um trabalho mais eficiente
de informaes e de estudos dificulta a evoluo do debate sobre a publicizao: de divulgao, buscando dar visibilidade aos contratos de de-
sempenho. Assim, focando e divulgando algumas dessas ex-
perincias, seria possvel agregar visibilidade e massa crtica ao
modelo, com potencial para aperfeioar a recente e complexa
O grande desafio que caracteriza os processos de contratualiza- experincia brasileira de agencificao e contratualizao de
o e aumento da autonomia gerencial e financeira dos rgos desempenho (TORRES, 2007, p. 176).
pblicos demonstrar em que medida a flexibilizao repercu-
te no desempenho da administrao pblica. [...] Acontece que
132 133
4.2 - Vantagens e benefcios: esperanas para o futuro e para o dia a dia Ao mesmo tempo, as OSs at trazem algumas vantagens. Elas so
da cultura rgos geis. Sempre reclamo muito quando quebra uma telha
em um museu do interior e ficamos uns trs meses amarrados
Abordaremos agora as vantagens e os benefcios oportunizados pela parceria entre para liberar o dinheiro para reformar um telhado. Isso terrvel e
governos e OSs ou Oscips. Neles, como veremos a seguir, residem algumas solues as organizaes sociais tm mais jogo para isso. Mas exige uma
ou alternativas aos problemas expostos no captulo 2. Dividimos as vantagens e os fiscalizao muito forte tambm, alm do trabalho em conjunto,
benefcios em cinco tpicos: 1) agilidade e eficincia na prestao de servios; 2) re- no permitindo que essas entidades se distanciem do governo (O
gularizao da contratao de profissionais; 3) polticas pblicas mais transparentes; MILITANTE CULTURAL QUE VIROU SECRETRIO, 2006).
4) mais recursos para a cultura; e 5) planejamento e profissionalizao na rea cultural.
Apesar dessa vantagem visvel, necessrio evitar a lgica determinista de que a ges-
4.2.1 - AGILIDADE E EFICINCIA NA PRESTAO DE SERVIOS to privada necessariamente melhor ou mais eficiente do que a gesto pblica. As
crises econmicas e as falncias recentes de grandes conglomerados e empresas mul-
A vantagem mais sensvel do modelo de gesto pblica no estatal em relao ad- tinacionais mostram que no apenas o modelo de gesto, pblico ou privado, que
ministrao pblica direta sem dvida a agilidade possibilitada aos processos de faz a diferena. Apesar de todos os problemas encontrados na administrao pblica,
compras e contrataes. As contrataes e compras da administrao pblica, mesmo em todas as suas esferas, preciso levar em considerao tambm o fato de que ne-
com avanos recentes, a exemplo do prego eletrnico, so ainda pouco eficientes nhuma empresa privada ou entidade do Terceiro Setor possui o tamanho e a ampli-
do ponto de vista gerencial (so ainda bastante fsicas com muito papel e pouco ou tude de responsabilidades do Estado. Por isso mesmo, o modelo de parceria com o
nenhum controle informatizado , extremamente centralizadas e lentas). Terceiro Setor, por meio da publicizao, uma alternativa ao acmulo de funes e
dificuldade de capilaridade que o Estado possui.
O fato de que as compras e as contrataes das OSs e Oscips so regidas por regula-
mentos prprios, que respeitem os princpios, mas no as regras da Lei n 8.666/93, No estado do Cear, o primeiro a implantar a publicizao na rea cultural, por exem-
sem dvida um dos principais motivos do salto qualitativo registrado em muitas ati- plo, entre 2005 e 2006, vrias aes da Secretaria de Cultura no interior do estado
vidades antes geridas diretamente pelo Estado (o caso da Osesp, apesar de ser o mais foram realizadas em parceria com o Instituto de Arte e Cultura do Cear (Iacc), OS com
evidente, no o nico, sendo acompanhado tambm por inovaes, por exemplo, contrato de gesto j firmado com o estado desde 1999. Um dos projetos de maior
na Pinacoteca do Estado e no Projeto Guri, especialmente a partir de 20083). A agili- destaque foi o indito Cultura em Movimento Secult Itinerante, que, entre 2005 e
dade na execuo dos servios crucial para os bons resultados da gesto, mas no 2006, percorreu os 184 municpios do estado do Cear com eventos, espetculos, ofi-
se pode esquecer da importncia da fiscalizao sobre os procedimentos e as contas cinas de capacitao e aes estruturantes, como o incentivo municipalizao da
das entidades, como observa o ex-secretrio de Cultura do estado de So Paulo, Joo cultura e adeso das prefeituras ao Sistema Nacional de Cultura, entre outras aes.
Batista Andrade, em entrevista revista Carta Maior:
No preciso ser gestor pblico para vislumbrar as dificuldades de se deslocar com tc-
3 No ano de 2008, foram registrados diversos avanos na gesto do Projeto Guri, em es- nicos, gestores e artistas, visitando essa quantidade de municpios, com os mecanismos
pecial no que toca ao fortalecimento e descentralizao das aes no Estado, com a cria- possveis dentro da administrao pblica. Mesmo no sendo impossvel, seria mais one-
o de Polos Regionais da Associao de Amigos do Projeto Guri (AAPG), OS responsvel pelo roso e demorado se feito diretamente pelo Estado. E mais vivel, como comprovado, se
projeto. Mais informaes podem ser consultadas no Relatrio Anual 2008. Disponvel em:
realizado por meio de parceria com uma entidade privada. Casos como esses mostram
http://www.projetoguri.com.br. Acesso em 15 dez. 2009.
134 135
outro benefcio da publicizao: alm de melhorar a gesto e os resultados de atividades panhamento e na avaliao das aes, conforme exposto anteriormente, devemos
j existentes, possvel promover, em parceria com o Terceiro Setor, projetos novos e de reconhecer que a apresentao peridica de prestao de contas fornece sociedade
interesse pblico que dificilmente seriam executados unicamente pelo governo. dados e informaes raramente auferidos com consistncia diretamente pela adminis-
trao pblica. Essas informaes nos permitem visualizar com indita clareza as pol-
ticas do Estado para a cultura e o que ele quer e pretende em relao a determinada
iniciativa cultural, por meio das metas pactuadas nos contratos de gesto e termos de
4.2.2 - REGULARIZAO DA CONTRATAO DE PROFISSIONAIS parceria. Nos permite tambm uma anlise da gesto e dos resultados dessas aes,
por meio dos relatrios de atividade disponibilizados.
Outra questo bastante discutida recentemente e que se encontra intimamente liga-
da implantao dos modelos de gesto pblica no estatal a dificuldade de contra- Hoje em dia, por exemplo, possvel saber como e em que atividades os estados de
tao de pessoal, como vimos no captulo 2. No estado de So Paulo, a implantao da So Paulo e Minas Gerais investem o oramento destinado Orquestra Sinfnica de
gesto pblica no estatal permitiu a regularizao das contrataes, transformando So Paulo, Orquestra Filarmnica de Minas, Pinacoteca do Estado, ao Plug Minas, ao
as funes dos credenciados em empregos regidos pela CLT e regularizando, como Conservatrio de Tatu e a tantos outros projetos e espaos culturais. Todas as diretrizes
vimos, a contratao dos msicos da Osesp. A criao da So Paulo Cia. de Dana pblicas na rea cultural podem ser lidas por meio das metas pactuadas nos contratos
tambm reflete os benefcios da publicizao para a gesto de corpos estveis. Para a de gesto das entidades e podem ser acompanhadas por meio dos relatrios de ativi-
criao da Cia., em 2008, foram realizadas audies nas cidades de Belm, Recife, Bra- dades das entidades.
slia, Porto Alegre e Buenos Aires. Assim como os msicos da Osesp e da Filarmnica
de Minas Gerais, os danarinos so contratados via CLT, passando periodicamente por Apesar das fragilidades nas informaes disponibilizadas pela maioria das OSs em So
novas audies e avaliao de desempenho. Paulo, Minas Gerais mostra outro caminho. As Oscips e o governo do um exemplo de
transparncia no acesso s informaes sobre todas as parcerias firmadas, no apenas
As OSs e Oscips tambm podem ajudar em casos nos quais a melhor forma de contra- na rea cultural. No site da Seplag, assim como nos sites das entidades (a exemplo
tao no via CLT, tampouco por meio de concursos pblicos. o caso, por exemplo, do Instituto Cultural Filarmnica e do Instituto Cultural Srgio Magnani)4, possvel
da contratao de oficineiros e instrutores para o programa de oficinas culturais na ca- encontrar, disponveis para download, todos os termos de parceria, vigentes e encer-
pital, no litoral e no interior de So Paulo. Os profissionais apresentam suas propostas rados, e at mesmo relatrios das Comisses de Acompanhamento e Avaliao na
de oficinas, cadastradas em um banco de dados, e so contratados pela OS por meio ntegra. Assim, para qualquer interessado, possvel acompanhar a execuo das par-
de cooperativas, para prestao de servios por trs meses (durao mdia das ofici- cerias e os resultados alcanados em cada um dos servios ou espaos publicizados. O
nas). Esse um sistema que se aproxima da figura do credenciamento de profissionais exemplo de Minas Gerais mostra que as potencialidades do modelo esto a para ser
na administrao pblica, mas com muito mais rapidez e menos complexidade. exploradas. Esse sem dvida um avano que, a despeito das melhorias ainda neces-
srias ao acesso das informaes, no pode ser descartado.
4.2.3 - POLTICAS PBLICAS MAIS TRANSPARENTES
Outra vantagem que pode ser identificada por meio da anlise de muitas OSs e Oscips
j atuantes refere-se ao acesso e transparncia das informaes sobre a gesto dos 4 Instituto Cultural Filarmnica: http://www.filarmonica.art.br/inst_filarmnica_transparencia.php; e Ins-
espaos e programas culturais publicizados. Apesar de algumas fragilidades no acom- tituto Cultural Srgio Magnani: http://www.institutosergiomagnani.org.br/documentos.html. Acessos em:
11 abr. 2010.
136 137
4.2.4 - MAIS RECURSOS PARA A CULTURA recursos de outras fontes, mas que ficam frequentemente limitadas por dificuldades
legais para estabelecer acordos, receber doaes ou apoios diretos, e firmar permutas
Analisando os nmeros da cultura nos estados de So Paulo e Minas Gerais, pode-se dizer de servios com particulares, prtica muito comum na rea cultural.
que um dos benefcios indiretos advindos da publicizao o aumento de investimento
pblico na rea cultural. Benefcio indireto porque acreditamos que a publicizao no A captao de recursos inclusive objeto de metas do plano de trabalho, no qual a
seja o motivo para esse aumento, mas um incentivador, uma vez que, a partir dos novos OS, a depender do seu porte e vocao, obrigada a captar percentuais que podem ir
mecanismos de gesto, as atividades culturais tendem a se desenvolver e crescer, e con- de 5% a 20% do valor repassado pelo Estado. Em uma atividade com alta visibilidade
sequentemente demandar maior oramento. Os dados do oramento da Secretaria de e atratividade para a iniciativa privada, essas metas contribuem para a ampliao do
Cultura de So Paulo, apresentados no captulo 3, evidenciam o aumento do investimen- oramento destinado a projetos culturais.
to e so reforados pela imprensa, mesmo em casos em que a inteno levantar crticas
ao modelo, a exemplo da matria intitulada Organizaes sociais recebem R$ 340 mi, preciso, entretanto, compreender as diferenas e singularidades que a publicizao
publicada no jornal Folha de S.Paulo em abril de 2010, cujo trecho reproduzimos a seguir: pode apresentar, a depender do local e, principalmente, do tipo de atividade publicizada.
O potencial de captao e de visibilidade de cada tipo de atividade cultural, bem como
as peculiaridades locais do financiamento cultura, torna as experincias de publiciza-
o da cultura no Brasil bastante diferentes. Isso quer dizer que nem todas as orquestras
No primeiro contrato que assinou com a Secretaria de Estado da publicizadas, por exemplo, sero uma Osesp ou que o Centro Cultural Drago do Mar,
Cultura, em novembro de 2004, a Apaa (Associao Paulista dos em Fortaleza, mesmo sendo um dos maiores centros culturais da Amrica Latina, pode
Amigos da Arte) recebeu R$ 6,5 milhes de verba pblica para no ter o mesmo potencial de captao de uma Pinacoteca, em So Paulo. As diferenas,
administrar por um ano quatro teatros e um centro cultural. assim como os riscos, existiro em todas as experincias de publicizao, mas os pontos
Neste 2010, quando acumula a gesto de uma penca de outros positivos que abordamos anteriormente podem ser usados em benefcio de todas.
projetos e eventos, a entidade ganhar do governo pelo menos
R$ 45,9 milhes. Na poca do primeiro repasse, a Apaa tinha Relacionada diretamente ao assunto, consideramos bastante preocupante a iniciativa do
76 funcionrios; hoje, possui 297. Crescimento parecido teve a MinC de reduzir as possibilidades de captao de recursos por OSs e Oscips com parce-
Associao dos Amigos do Projeto Guri, que administra oficinas rias vigentes, e tambm por todas as entidades do Terceiro Setor que auxiliam na gesto
de educao musical a crianas e jovens: dos R$ 15,2 milhes re- e na melhoria de muitos espaos culturais pblicos, como as Associaes de Amigos. Na
cebidos em 2005 (para atender 21 mil alunos), saltou para R$ 56 minuta proposta para o Procultura (ou novo Pronac), o Artigo 31 propunha uma reduo
milhes em 2010 (previso de atender 53 mil alunos). Tinha no da captao dessas entidades e do prprio poder pblico, estabelecendo em at 10%
incio 55 empregados; hoje, so 1.631 (ORGANIZAES SOCIAIS do limite de renncia anual o montante utilizado para o incentivo a projetos culturais
RECEBEM R$ 340 MI, 2010). visando: a) manuteno de equipamentos culturais pertencentes ao poder pblico;
b) a aes empreendidas pelo poder pblico, de acordo com as suas finalidades insti-
tucionais; e c) a aes executadas por organizaes do Terceiro Setor que administram
equipamentos culturais, programas e aes oriundos da administrao pblica.
Outra vantagem da publicizao que s OSs e Oscips facultada a possibilidade
de captar recursos externos, estabelecer parcerias de cooperao e receber doaes A incluso desse artigo preocupante e foi uma medida precipitada. No existem
com muito mais facilidade que o governo. E at mesmo com muito mais facilidade dados que mostrem qual o impacto da captao feita pela administrao indiretae
que instituies da administrao pblica indireta, que em princpio poderiam captar pelo Terceiro Setor em prol da manuteno de equipamentos culturais pblicos no
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montante total da Lei Rouanet. Existem ainda menos dados que comprovem que es- orquestras sinfnicas e grupos de dana profissionais, gesto de teatros e centros cul-
sas captaes representem uma disputa com projetos da sociedade. Alm de no turais etc. Hoje sabemos que uma entidade qualificada como OS ou Oscip para gerir
haver embasamento para a incluso do artigo, no houve obviamente estudos sobre uma companhia de dana, por exemplo, no necessariamente ter capacidade para
sua consequncia ou alternativas e muitos pontos permanecem obscuros. gerir uma orquestra sinfnica ou um museu. A existncia desses tipos de organizao
um passo frente da institucionalizao do meio cultural, contemplado em suas
Se aprovada com esse artigo, a lei ameaar uma das principais vantagens do modelo especificidades e peculiaridades.
de publicizao e prejudicar centenas de espaos culturais pblicos que contam com
apoio de Associaes de Amigos para sua manuteno e dinamizao. E no apenas O crescimento e a profissionalizao de uma entidade podem ainda permitir que ela
isso. Prejudicar, em ltima instncia, tambm a sociedade, que a principal benefici- assuma diferentes espaos ou programas de governo, criando o que se chama em So
ria dessas melhorias, condenando os espaos culturais tradicional falta de recursos Paulo de Super OS, a exemplo da Apaa, mencionada na matria do jornal Folha de S.Paulo
do setor cultural, em todas as esferas. citada anteriormente. E no apenas em So Paulo que isso acontece: em Minas Gerais,
o Instituto Cultural Srgio Magnani possui dois Termos de Parceria assinados com a Se-
cretaria de Cultura e, no Cear, o Iacc administra trs espaos culturais distintos.
4.2.5 - PLANEJAMENTO E PROFISSIONALIZAO NA REA CULTURAL
Como vimos no captulo 2, a descontinuidade das aes governamentais e as bruscas 4.3 - Desafios para o Estado e para as polticas culturais
mudanas de diretrizes e de corpo funcional a cada troca de governo so sem dvida
questes que comprometem o funcionamento, e mesmo a possibilidade de existn- Analisadas as principais fragilidades e potencialidades do modelo de gesto pblica
cia, de polticas pblicas e aes de mdio e longo prazos. Esse o caso no apenas no estatal, podemos perceber que o Estado se encontra diante de inmeros desafios.
das aes e projetos de maior porte, mas tambm do funcionamento cotidiano de O primeiro deles oferecer respostas aos problemas reais da rea cultural na adminis-
uma secretaria ou fundao, nas quais a sada de uma grande quantidade de pessoas trao pblica, enfrentando-os de frente, e no simplesmente encarando-os como
frente de cargos de confiana a cada quatro anos leva consigo a memria de prticas uma triste herana poltica, repassada frente de gesto em gesto.
administrativas e processuais, ou at mesmo o registro de aes e dados, eliminados
por vezes de forma irresponsvel. Os atuais problemas da cultura na gesto pblica so j grandes e antigos demais para
que continuem sem uma resposta imediata. A resposta pode vir por meio de aes
Os impactos da descontinuidade poltica so sem dvida amenizados com o auxlio de renovao e enfrentamento dos impasses dentro da prpria administrao direta:
das organizaes sociais e das Oscips, cujo corpo funcional no deve estar vinculado alterando e revendo a legislao atual e as formas de contratao para as atividades
s oscilaes polticas, podendo permanecer longos perodos nas instituies para culturais, reavaliando com seriedade a questo do oramento para a cultura e, espe-
que elas se desenvolvam. cialmente, sua execuo. Ou pode vir por meio do investimento em novas formas de
gesto, como a publicizao.
Esse fator contribui tambm para a especializao e a profissionalizao da gesto
dentro das diversas reas da cultura. Com o crescimento dessas organizaes e com imprudente ou ingnuo acreditar que publicizao ir resolver todas as questes
a possibilidade de formao de um corpo profissional autnomo, a profissionaliza- problemticas da administrao pblica. Ao sanar efetivamente um dos problemas
o na rea cultural tem mais condies de se desenvolver e se especializar, criando (conferindo agilidade atividade pblica, por meio da possibilidade de empregar me-
know-how de gesto em suas diversas reas: museologia, formao cultural, gesto de canismos de gesto da rea privada), no devemos desviar a ateno dos outros, para
os quais a publicizao ainda no a resposta.
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preciso ter cautela em relao aos possveis ganhos acarre- em controvrsias e suspeitas, pois toda forma de parceria levanta, num pas marcada-
tados pelos novos arranjos institucionais, uma vez que as difi- mente clientelista, suspeitas de mau uso de recursos pblicos (COSTIN, 2005). De fato,
culdades burocrticas da administrao pblica brasileira no nenhum modelo de gesto est imune a maus usos e prticas ilcitas, e os frequen-
tm sido alvo de uma preocupao mais decisiva, que busque tes casos de corrupo na administrao pblica brasileira, mesmo com o excesso
superar os entraves encontrados (TORRES, 2007, p. 29). de procedimentos burocrticos que deveriam evitar tais prticas, comprovam isso. A
divulgao do modelo pode ajudar tambm a esclarecer que publicizao no pri-
vatizao. Pelo contrrio: os bons resultados alcanados mostram que publicizar uma
atividade cultural aproxim-la do seu carter mais pblico, porque mais eficaz, mais
Caso o Estado opte pelo modelo de gesto pblica no estatal como tentativa de transparente, mais eficiente.
resoluo dos problemas, muitos outros desafios podero surgir. O principal deles a
necessidade de compreender o modelo e a reconfigurao das funes do Estado e preciso continuar estudando e analisando esse modelo de gesto, dentro ou fora da
investir verdadeiramente neles. Transformar um Estado que majoritariamente execu- academia, e compreend-lo como parte das polticas culturais pblicas no Brasil, cujo
tor em um Estado que planeja e acompanha as polticas pblicas uma mudana bas- estudo est em uma fase de desenvolvimento to visvel. Estudo esse que, citando
tante profunda e que exige uma srie de investimentos: na capacitao de servidores Thomas Dye, uma arte e um ofcio:
e rgos responsveis pela elaborao de metas e superviso dos contratos de gesto,
no aperfeioamento e acompanhamento dos conselhos das OSs e no fortalecimento
do controle financeiro das entidades, por exemplo.
Compreender a poltica pblica tanto uma arte como um
ofcio. uma arte porque exige perspiccia, criatividade, ima-
ginao para identificar os problemas sociais e descrev-los,
Pelo lado do Governo, a adoo de modelos de parceria fun- para reconhecer polticas pblicas que possam atenu-los e,
damentados na contratualizao impe o investimento na amento, descobrir se essas polticas acabam por tornar as coi-
pliao das capacidades de formulao, coordenao e geren- sas melhores ou piores. um ofcio porque essas tarefas ge-
ciamento das estruturas estatais, notadamente no que se refere: ralmente exigem algum conhecimento de economia, cincia
a) concepo de polticas pblicas sociais, com foco nas ne- poltica, administrao pblica, sociologia, direito e estatstica.
cessidades e expectativas dos cidados; b) ao estabelecimento A anlise poltica realmente um subcampo aplicado de to-
de metas e indicadores de desempenho; c) ao monitoramento das essas disciplinas acadmicas tradicionais (DYE, 1984, p. 17).
e avaliao crtica do desempenho das entidades parceiras, na (Traduo nossa.)5
prestao de servios; d) aos nveis de eficcia e eficincia obti-
dos por meio das parcerias (GRAEF; SALGADO, 2009, p. 21).
5 Understanding public policy is both an art and a craft. It is an art because it requires insight, creativity, and
necessrio tambm investir no esclarecimento do modelo junto sociedade e a imagination in identifying societal problems and describing them, in the wising public policies that might alleviate
rgos do prprio governo, a exemplo de tribunais de contas, auditorias e procura- them, and then, in finding out whether these policies end up making things better or worse. It is a craft because these
dorias gerais. Mesmo nos estados que j o praticam, o modelo permanece imerso tasks usually require some knowledge of economics, political science, public administration, sociology, law and statis-
tics. Policy analysis is really an applied subfield of all these traditional academic disciplines (DYE, 1984, p. 17).
142 143
Todos os problemas presentes na administrao pblica trazem um desafio, e os As vantagens da publicizao na rea da cultura no ficam restritas gesto de corpos
novos modelos de gesto apresentados podem ser uma resposta. Uma resposta que estveis: em geral, todas as reas da cultura ganham com uma gesto mais eficiente e
ainda enseja vrias perguntas. A primeira delas : para que queremos melhorar a gil; com a autonomia em relao s gestes partidrias; com a possibilidade de cap-
gesto pblica na rea cultural? Um novo modelo de gesto pblica pode trazer me- tao de recursos; com a possibilidade de planejamento e de execuo do oramento
lhorias ao funcionamento dos servios e da oferta de produtos culturais, ao acesso mais coerentes com a prtica cultural. Mas nem tudo so vantagens: a flexibilizao da
dos cidados? Haver por meio dessa mudana de gesto a compreenso da cultura gesto oferece muitos riscos ao Estado, sociedade e aos recursos pblicos.
enquanto um bem pblico ou enquanto um direito? E mais: se h problemas na
atuao do poder pblico na rea cultural, ser apenas a mudana de modelos de Acreditamos que os riscos, por serem muito menos evidentes que os benefcios do
gesto que ir resolver isso? modelo, merecem muito mais ateno por parte dos gestores pblicos. A publicizao
envolve muito mais do que uma transformao dos resultados finalsticos da ativida-
A publicizao na cultura uma opo que ainda precisa ser mais e profundamente de cultural: para que os bons resultados apaream, preciso uma transformao nas
analisada, o que com certeza ir requerer muita arte e ofcio por parte de pesquisado- funes e no papel do Estado e de seus funcionrios, que devem estar capacitados a
res e gestores culturais. planejar e a fiscalizar essas parcerias. Os casos de So Paulo e Minas Gerais so diver-
sos nesse aspecto, pois o estado de Minas est mais avanado na sistematizao, no
Apesar de passados mais de dez anos desde a primeira experincia de publiciza- acompanhamento e na transparncia das parcerias, enquanto So Paulo, apesar dos
o na rea cultural no Brasil, nenhum estudo foi ainda realizado para avaliar sua recentes avanos, ainda carece de melhorias, sobretudo pelo porte que a publicizao
implementao e para refletir sobre os impactos dessa transformao na gesto da cultura tem atualmente no estado.
pblica cultural. preciso conhecer esse fenmeno que, como dito anteriormente,
vive uma atual expanso silenciosa. Conhecer e discutir so as nicas formas de Entretanto, importante cautela tambm nas formas de controle aplicadas pelo Esta-
quebrar esse silncio. do, para evitar um enrijecimento do modelo com o acmulo de decretos, portarias e
decises administrativas que possam vir a cercear a autonomia de gesto das entida-
A publicizao no constitui, evidentemente, a soluo aos problemas de muitos se- des, o que a principal vantagem do modelo. Isso representaria um retrocesso e um
tores do Estado. Podendo ser comparada a um remdio que combate os efeitos, mas risco a todos os avanos conquistados.
no a doena, a gesto pblica no estatal no representa a soluo, mas talvez um
caminho vivel para uma melhora da atuao do Estado em reas como a cultura. No No consideramos que o modelo de gesto por meio de OSs ou Oscips seja a nica
que tange rea cultural especialmente, a propriedade estatal impe, como vimos, soluo vivel para todos os problemas da cultura no Estado, mas sim uma resposta
restries administrativas incompatveis com a natureza dos servios prestados. que vem sendo dada aos problemas da administrao pblica e que tem apresentado
bons resultados. Os casos de So Paulo e Minas Gerais, exemplificados por suas orques-
Consideramos que a publicizao contribui efetivamente para resolver, ou minimizar, tras, mostram um resultado efetivo e um verdadeiro salto qualitativo na abrangncia
alguns dos problemas da cultura na administrao pblica. Os exemplos dos estados das polticas culturais. Entretanto, as vantagens imediatas obtidas com o modelo no
de So Paulo e Minas Gerais mostram, sobretudo, como corpos estveis profissionais devem desviar os questionamentos necessrios, tais como a que preo e de que formas
podem ter seu desempenho e sua gesto melhorados por meio da publicizao. No essas vantagens esto sendo atingidas. E, principalmente, no podem impedir a busca
mera coincidncia que a Osesp e a Filarmnica de Minas Gerais, as duas mais impor- por outras solues dentro do Estado, pois, se o esforo de criao de novos arranjos
tantes orquestras no cenrio nacional, sejam geridas pelo mesmo modelo. E o mais institucionais inevitavelmente acarretar o abandono da urgente tarefa de investir na ad-
importante: continuam sendo parte de uma poltica pblica para a cultura. ministrao pblica brasileira, estamos diante de um desequilbrio de prioridades que
pode condenar o Estado ao eterno sucateamento (TORRES, 2007, p. 145).
144 145
O modelo de parcerias com OSs ou Oscips no contm nenhum impeditivo para que de parceria. Isso no simples otimismo ou mesmo utopia. Pessimismo alimentar a
o Estado continue exercendo suas principais funes: formulao e planejamento das descrena sobre a existncia de bons exemplos na administrao pblica compartilha-
polticas pblicas, financiamento, acompanhamento, fiscalizao e punio, quando da, desmerecendo assim tanto o governo quanto a prpria sociedade. E utpico crer
necessrio. Muito pelo contrrio, representa um estmulo ao fortalecimento dessas que o Estado grande o bastante para executar sozinho, com seus atuais mecanismos
funes, tanto na rea cultural quanto em quaisquer outras. e estrutura, aquilo que em realidade do interesse de toda a coletividade.
A estreita relao entre publicizao e as polticas pblicas reside a. No possvel

pensar a publicizao, que constitui uma mudana profunda de mecanismos de ges-
to de servios pblicos, fora do mbito das polticas pblicas. Isso porque falar em
poltica pblica falar de escolhas e de decises, de acordo com o norte-americano
Thomas Dye, que definiu poltica pblica como tudo o que o Estado escolhe, ou no,
fazer. Assim, entendemos a publicizao como mais do que apenas um novo mecanis-
mo de gesto, mas como parte de polticas culturais porque ela contribui diretamente
para os resultados e para a eficincia de uma poltica pblica. E porque hoje em dia a
forma escolhida em diversos estados para a realizao de aes e projetos. Ela tem se
mostrado um caminho possvel para alcanarmos muitos dos resultados propostos e
esperados nas nossas polticas pblicas.
Em resposta s crticas relativas publicizao, compreendemos que o modelo de

parceria ser to neoliberal quanto seja o Estado que faa uso dele, e que ao criticar
o modelo muitos se esquecem de que sempre o Estado o responsvel pelas re-
gras do jogo na parceria com as instituies do Terceiro Setor. Um Estado corrupto
e clientelista far mau uso no apenas de qualquer perspectiva de parceria, mas
at mesmo dos burocrticos mecanismos da administrao pblica, como vemos
frequentemente em tantos casos de fraudes em licitaes, compras etc. A infor-
mao deve ser uma ferramenta a favor do amadurecimento do modelo, que deve
contar com maior ateno da sociedade, da mdia, de estudiosos e de gestores
pblicos, ou de todos aqueles, como chamou Anita Simis, intelectuais orgnicos
da cultura. Esperamos que essa pesquisa possa incentivar o surgimento de outras,
tanto nos estados no qual o modelo j implementado quanto naqueles que bus-
cam sua implementao.
No podemos desistir ou desacreditar de um modelo de gesto to recente e que pode

trazer tantos benefcios com base na eventual incapacidade do Estado em lidar com ele
plenamente. Um Estado comprometido com o interesse pblico e com conhecimento
dos riscos e das fragilidades do modelo poder fazer bons usos dessas possibilidades
146 POSFCIO 147
POSFCIO administrar o equipamento, com o perodo de apenas cinco dias para apresentao da
proposta. O memorial, que entrou em uma fase de reforma de suas instalaes, passou
Este livro no est concludo e, mesmo com a tentativa de uma atualizao apresen- a ser gerido pelo Instituto da Arte do Futebol Brasileiro.
tada neste posfcio, nunca estar. Isso porque a publicizao e as transformaes na
gesto pblica da cultura esto ainda em processo e deve haver ainda muitas mudan- Trocas em relao s OSs de So Paulo aconteceram anteriormente, em 2008, quando
as, as quais esperamos que sejam analisadas em novos estudos e pesquisas. da suspenso do contrato da Associao de Amigos do Centro Tom Jobim, que admi-
nistrava o Centro Tom Jobim e o Festival de Inverno de Campos do Jordo. A gesto
Tendo em vista que este livro foi escrito com base em uma pesquisa iniciada em 2007 de ambos os programas passou para a Santa Marcelina Cultura, que assumiu tambm
e realizada entre os anos de 2008 e 2010, faz-se necessria uma breve atualizao da parte das atividades do Projeto Guri na cidade de So Paulo e regio metropolitana.
situao da gesto pblica no estatal em alguns estados brasileiros, especialmente
So Paulo e Minas Gerais, que foram foco da pesquisa. Em junho de 2011, nova polmica envolveu a troca da diretoria executiva da entidade
e mudanas nas diretrizes do Museu da Imagem e do Som (MIS), gerido pela Associa-
Em So Paulo, a publicizao na rea cultural consolidou-se como forma de gesto de o dos Amigos do Pao das Artes. A Secretaria de Cultura alegou que as mudanas
todos os espaos e programas culturais estaduais. A partir de 2010, entretanto, foram nas diretrizes do equipamento, que nos ltimos anos vinha desenvolvendo projetos
registradas algumas mudanas importantes, com a incluso de novos programas p- voltados para a cultura digital e a arte contempornea, eram necessrias para que um
blicos nesse modelo, assim como trocas nas OSs frente de algumas atividades. Entre pblico mais abrangente fosse beneficiado.
os novos equipamentos, inaugurados no final de 2010, destacam-se a So Paulo Escola
de Teatro, gerida pela Associao de Artistas Amigos da Praa, e a Biblioteca de So Quando questionado pela Mobilizao SOS MIS movimento criado em oposio s
Paulo, gerida pela SP Leituras. mudanas previstas no museu e destituio da ento diretora executiva Daniela Bous-
so sobre os motivos para a interferncia da Secretaria de Cultura e o abandono das
Em 2010, duas organizaes sociais tiveram seus contratos de gesto suspensos: a diretrizes artsticas implementadas pelo MIS desde a gesto anterior, o secretrio-chefe
Associao Amigos das Oficinas Culturais (Assaoc), responsvel pelas Oficinas Cultu- da Casa Civil, Sidney Estanislau Beraldo, respondeu: O modelo de contrato de gesto
rais, e a Associao de Amigos do Memorial do Imigrante, responsvel pelo Memorial com as organizaes sociais de cultura tem por finalidade garantir a realizao das pol-
do Imigrante. As razes que motivaram a substituio de ambas as OSs no foram ticas pblicas definidas pelo governo do estado para o setor. Nesse sentido, cumpre ter
esclarecidas oficialmente pela Secretaria de Cultura. No caso da Assaoc, foram levan- presente que o Estado no transfere entidade parceira a deciso sobre as diretrizes de
tadas suspeitas de aparelhamento poltico, falhas administrativas e falta de critrios1. trabalho, tampouco fica desonerado de interceder quando a instituio encontra dificul-
Apesar de falar apenas em reavaliao da entidade, a Secretaria de Cultura acabou por dades para cumprir seus objetivos. O Museu da Imagem e do Som de So Paulo perten-
destituir a Assaoc da gesto das Oficinas Culturais, que passaram responsabilidade ce ao povo paulista e a legitimidade para estabelecer normas de gesto desse notvel
da OS Poeisis, que j administrava a Casa das Rosas. patrimnio pblico daqueles que o povo elegeu.
No final de 2010, foi a vez da Associao de Amigos do Memorial do Imigrante, que Os casos acima citados foram trazidos sem a inteno de invalidar ou levantar suspei-
teve seu contrato no renovado, embora no houvesse suspeitas de irregularidades. tas sobre a publicizao em So Paulo. O que chama mais a ateno em todos os ca-
Em um processo bastante controverso, foi aberta a seleo para OSs interessadas em sos a falta de transparncia na conduo dos processos de trocas das organizaes
sociais que h anos estavam frente de projetos importantes do estado. A avaliao
gerencial e finalstica das OSs faz parte do processo de acompanhamento e controle
1 Segundo matria A novela das oficinas, da jornalista da Folha de S.Paulo Ana Paula Souza, publicada na
do modelo de gesto. No se pode descartar a possibilidade de que algumas des-
Folha Ilustrada em 5 de julho de 2010.
148 POSFCIO 149
sas trocas sejam motivadas por irregularidades na gesto, sobretudo financeira, das deve servir de exemplo a todos os estados que empregam esse modelo de gesto.
entidades. Nesse caso, mais do que desejvel, a interveno do Estado obrigatria, A pgina da Secretaria de Planejamento e Gesto, continua a apresentar todos os
tal qual se procede em casos de mau uso do Errio pblico dentro da administrao relatrios de acompanhamento, tanto das entidades quanto das comisses de ava-
pblica direta. O que preocupa, entretanto, no caso de So Paulo, que justamente liao dos termos de parceria, alm de manuais sobre o processo de publicizao
essa falta de transparncia nos processos de substituio ou desqualificao das OSs para as secretarias de estado, modelos de construo de regulamentos de compras
pode encobrir outra possvel face do modelo: a ingerncia do Estado com outros para Oscips e outros documentos que podem auxiliar tambm a publicizao em
objetivos alheios ao modelo de publicizao, a exemplo de aparelhamento poltico, outros estados interessados.
favorecimentos a aliados etc.
Chamam a ateno tambm os resultados positivos que continuam a ser alcanados
Apesar de ser o principal estado a adotar a gesto pblica no estatal, e em alguns dos pela Orquestra Filarmnica de Minas Gerais, que se destaca como uma das melhores
principais espaos e instituies culturais do pas, e dos excelentes resultados conquis- orquestras brasileiras. No segundo semestre de 2010, a orquestra realizou uma primei-
tados, ainda falta transparncia em muitas etapas do processo de publicizao em So ra turn por sete capitais do Norte e do Nordeste e foi eleita o melhor grupo musical
Paulo, desde a escolha das entidades, que continua sendo feita de forma discricionria, de 2010 pela Associao Paulista de Crticos de Arte.
at a desqualificao delas, como pudemos ver. Entretanto, o avano trazido por esse
novo modelo de gesto para o estado e sobretudo para a sociedade, que passou a A Orquestra Sinfnica de Minas Gerais continua tambm em funcionamento, embora
contar com espaos e programas culturais mais abrangentes e eficientes, o maior com uma quantidade bastante deficitria de msicos. No final de 2010, a orquestra
aliado na permanncia da publicizao na rea cultural em So Paulo. Prova disso contava com apenas 45 msicos efetivos, com previso de aposentadoria de alguns
o status alcanado pela Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo e pela Fundao msicos em 2011. Mesmo assim, a orquestra continua realizando projetos j consoli-
Osesp, que hoje so referncia tanto na rea artstica quanto na de gesto, primando dados, como os Concertos Didticos e a Srie TIM de Concertos no Parque.
tambm pela transparncia dos resultados.
Apesar de ser um exemplo para outros estados no que diz respeito a transparncias
Fica, no entanto, o alerta de que a exigncia de transparncia no pode ser uma via das aes e documentos da publicizao, as inovaes realizadas no controle das en-
de mo nica. paradoxal que se exija transparncia apenas por parte das entidades tidades em Minas Gerais podem resultar em um enrijecimento e em uma burocrati-
parceiras e que essa transparncia no seja cobrada do prprio Estado. zao do funcionamento das Oscips, como no caso da figura do supervisor do termo
de parceria ou da exigncia de aprovao do conselho de administrao da entidade
Ainda no que toca publicizao em So Paulo, desta vez em mbito municipal, a C- para despesas de valor no to elevado. O controle sempre ser necessrio e todo
mara Municipal de So Paulo aprovou, no dia 5 de maio de 2011, o projeto de lei que aperfeioamento benfico, mas preciso ter cautela para que os mecanismos que
autoriza o poder Executivo a instituir a Fundao Teatro Municipal de So Paulo, que servem para controlar no acabem por prejudicar ou dificultar a execuo das ativida-
comemorou seu centenrio no mesmo ano. Segundo a prefeitura, o novo formato de des finalsticas da entidade.
gesto, que aliar a fundao pblica a uma OS, solucionar os problemas de agilidade
e autonomia administrativa e financeira, alm da questo da contratao dos mem- Concluindo, gostaria de trazer o caso da Bahia, estado no qual a publicizao na rea
bros dos corpos estveis do teatro. da cultura tornou possvel o desenvolvimento do Programa Neojiba (Ncleos Esta-
duais de Orquestras Juvenis e Infantis da Bahia), pioneiro no Brasil de formao de
Em Minas Gerais, no houve criao de novos programas ou trocas de Oscips na orquestras e coros infantojuvenis e capacitao profissional na rea musical. Estando
rea cultural. O modelo de publicizao apresentou mudanas positivas no que toca envolvida, inicialmente de forma indireta e depois participando da gesto da organi-
ao controle e avaliao das entidades, acompanhados por uma transparncia que zao social responsvel pelo Neojiba aps a concluso da minha dissertao de mes-
150 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 151
trado, pude compreender e visualizar todos os impasses e vantagens do modelo, que, REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
como era de esperar, possui na Bahia conformaes diferentes das dos estados de So
Paulo e Minas Gerais. As experincias de publicizao so diferentes em cada estado. ALBUQUERQUE JR., Durval Muniz de. Gesto ou gestao pblica da cultura: algumas reflexes
Mas, assim como nos casos estudados, as vantagens e os resultados alcanados por sobre o papel do Estado na produo cultural contempornea. In: RUBIM, Albino; BARBALHO,
esse modelo de gesto superam largamente os problemas e impasses enfrentados, Alexandre (Org.) Polticas culturais pblicas no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. p. 61-86.
tanto pelo governo quanto pela entidade parceira.
ALCOFORADO, Flvio; MORAES, Tiago Cacique. Organizaes sociais de cultura no estado de
Desde a publicizao do programa, em dezembro de 2009, o Neojiba vem alcanando So Paulo: perfil dos dirigentes na implementao do modelo. XIII Congreso Internacional del
resultados expressivos, tendo dobrado o nmero de jovens integrantes, aberto novos CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, 4-7 nov. 2008, Buenos Aires,
ncleos no interior do estado da Bahia e captado recursos privados que contribuem Argentina. Disponvel em: www.planejamento.gov.br. Acesso em: 15 jun. 2009.
para a difuso e a expanso do projeto, que recebeu em seus dois primeiros anos de
contrato de gesto 2,4 milhes de reais anuais (valor bastante inferior em relao s ex- BALEEIRO NETO, Jayme. As organizaes sociais e o controle dos Tribunais de Contas. Rio de Janei-
perincias de publicizao em outros estados). A Orquestra Sinfnica Juvenil da Bahia, ro: Renovar, 2004.
formada pelos melhores msicos das orquestras do programa, foi a primeira orquestra
sinfnica jovem do Brasil a se apresentar na Europa, em julho de 2010. J em 2011, re- BOTELHO, Isaura. Dimenses da cultura e polticas pblicas. Revista So Paulo Perspectiva. [on-
alizou concertos em Londres, Berlim e Genebra, ganhando reconhecimento nacional line], v. 15, n. 2, p. 73-83, 2001.
e internacional e ajudando a levar a imagem da Bahia e do Brasil para o mundo. Sem

__________. A poltica cultural & o plano das ideias. In: RUBIM, Albino; BARBALHO, Alexandre
a publicizao do programa, esses resultados no poderiam ser alcanados em um
(Org.) Polticas culturais pblicas no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007, p. 109-132.
tempo to curto, com menos de quatro anos de implantao do Neojiba.
BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. Introduo, organizao e seleo: Srgio
Em maro de 2011, um novo julgamento sobre a Ao Direta de Inconstitucionalidade
Miceli. 5. ed. So Paulo, 2004.
envolvendo as organizaes sociais foi mais uma vez adiado. Apesar de todas as con-
trovrsias que cercam o modelo, e que vo continuar a cerc-lo, a publicizao tem sua
BRASIL. Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a qualificao de entidades como organi-
maior defesa nos resultados concretos proporcionados por ela. A Orquestra Sinfnica
zaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e das entida-
do Estado de So Paulo, a Orquestra Filarmnica de Minas Gerais e o Neojiba, apenas
des que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providn-
para citar esses trs exemplos profundamente conhecidos, apresentam resultados re-
cias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9637.htm. Acesso em: 15 jan. 2007.
ais, visveis, inegveis. E o melhor: so e continuaro sendo programas pblicos. E so,
finalmente, os motivos que me fizeram dedicar este livro s polticas pblicas de cultu- _______. Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas
ra e ao futuro que estamos construindo para elas. de direito privado, sem fins lucrativos, como organizaes da sociedade civil de interesse pbli-
co, institui e disciplina o termo de parceria, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
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ciono a seguinte Lei:
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Campos, E. C. (Org.). Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1966.
Captulo I - Das Organizaes Sociais
Principais websites consultados Seo I - Da Qualificao
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdi-
Fundao Clvis Salgado www.fcs.mg.gov.br cas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
Instituto Cultural Srgio Magnani www.institutosergiomagnani.org.br meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
Ministrio da Cultura do Brasil www.cultura.gov.br Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
Orquestra Filarmnica de Minas Gerais www.filarmonica.art.br
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo www.osesp.art.br
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
Portal da Gesto Pblica www.gespublica.gov.br
b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus exceden-
Secretaria de Estado de Cultura de So Paulo www.cultura.sp.gov.br tes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais www. c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo,
planejamento.mg.gov.br um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, assegura-
das quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais www.cultura.mg.gov.br
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de represen- da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
tantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profis-
sional e idoneidade moral; c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os
membros ou os associados;
e) composio e atribuies da diretoria;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do con-
f ) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios finan- selho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;
ceiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; pelo estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou quatro anos, admitida uma reconduo;
membro da entidade;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas a e b do inciso I devem cor-
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe fo- responder a mais de 50% (cinquenta por cento) do Conselho;
ram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em
caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como direito a voto;
organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administra- VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e,
o Federal e Reforma do Estado. extraordinariamente, a qualquer tempo;
Seo II - Do Conselho de Administrao VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio,
prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem;
Art. 3 O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o
respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualifi- VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem
cao, os seguintes critrios bsicos: renunciar ao assumirem funes executivas.
I - ser composto por: Art. 4 Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribui-
es privativas do Conselho de Administrao, dentre outras:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder
Pblico, definidos pelo estatuto da entidade; I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os
IV - designar e dispensar os membros da diretoria; seguintes preceitos:
V - fixar a remunerao dos membros da diretoria; I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a esti-
pulao das metas a ser atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como
VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maio- previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser utilizados,
ria, no mnimo, de dois teros de seus membros; mediante indicadores de qualidade e produtividade;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de
estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias; qualquer natureza a ser percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes
sociais, no exerccio de suas funes.
VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regula-
mento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atu-
obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos ao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que
empregados da entidade; sejam signatrios.
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os Seo IV - Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;
Art. 8 A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fis-
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demons- calizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente
trativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de atividade fomentada.
auditoria externa.
1 A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervi-
Seo III - Do Contrato de Gesto sora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, con-
forme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento fir-
gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcan-
mado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com
ados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.
vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades
relativas s reas relacionadas no art. 1. 2 Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea
Art. 6 O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entida-
correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
de supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. 3 A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre
a avaliao procedida.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Con-
selho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora Art. 9 Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao toma-
da rea correspondente atividade fomentada. rem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos
ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o pa-
de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro trimnio da Unio.
ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para
que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da enti- Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do
dade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou ter- bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
ceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organiza-
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e es sociais, com nus para a origem.
825 do Cdigo de Processo Civil.
1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais. 2 No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organiza-
o social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das ativi-
dades sociais da entidade. 3 O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de origem,
quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social.
Seo V - Do Fomento s Atividades Sociais
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3, para as
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como en- entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal
tidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no
contrarie os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. Seo VI - Da Desqualificao
1 So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como or-
respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso pre- ganizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no
visto no contrato de gesto. contrato de gesto.
2 Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do con- 1 A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito
trato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solida-
desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social. riamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2 A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues 1 Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervi-
utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. sionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe
realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto.
Captulo II - das Disposies Finais e Transitrias 2 No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e at a assinatura
do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimen-
tos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com 3 o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a per-
mitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no
mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendi- 4 Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou
mento da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo repre-
da Constituio Federal e no art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. sentada pela Advocacia-Geral da Unio.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa pode- Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de
ro receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito p- que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos:
blico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas,
eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extin-
configurem comercializao de seus intervalos. tos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou
emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Pu- Anexo II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo,
blicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social
de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os 1 e 2 do art. 14;
entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1, por
organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes: II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens
imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e conv-
I - nfase no atendimento do cidado-cliente; nios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das ati-
vidades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s uni-
III - controle social das aes de forma transparente. dades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o
financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto;
Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, e a Fun- IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada,
dao Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica. mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entida-
de supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegura- LEI COMPLEMENTAR N 846, DE 4 DE JUNHO DE 1998 (SO PAULO)
da a liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social;
Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais e d outras
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso providncias.
sero considerados extintos;
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assembleia Legislativa
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas pode- decreta e eu promulgo a seguinte lei complementar:
r adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao OS.
1 A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efeti-
var-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7. Captulo I - Das Organizaes Sociais
2 Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos Seo I - Da Qualificao
recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e
funes comissionados existentes nas unidades extintas. Artigo 1 - O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas sade
Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao e cultura, atendidos os requisitos previstos nesta lei complementar.
Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado.
Pargrafo nico - As pessoas jurdicas de direito privado cujas atividades sejam di-
Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.648-7, rigidas sade e cultura, qualificadas pelo Poder Executivo como organizaes
de 23 de abril de 1998. sociais, sero submetidas ao controle externo da Assembleia Legislativa, que o exer-
cer com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ficando o controle interno a
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. cargo do Poder Executivo.
Artigo 2 - So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo

anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
Braslia, 15 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan a) natureza social de seus objetivos;
Paulo Paiva
Jos Israel Vargas b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus exceden-
Luiz Carlos Bresser Pereira tes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
Clovis de Barros Carvalho
c) previso expressa de ter a entidade, como rgos de deliberao superior e de dire-
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.5.1998 o, um Conselho de Administrao e uma Diretoria, definidos nos termos do Estatuto,
assegurado quele composio e atribuies normativas e de controle bsicos previs-
tos nesta lei complementar;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de membros b) 35% (trinta e cinco por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do Conse-
da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; lho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;
e) composio e atribuies da Diretoria da entidade; c) 10% (dez por cento) de membros eleitos pelos empregados da entidade;
f ) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial do Estado, dos relatrios finan- II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho que no podero ser
ceiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; parentes consanguneos ou afins at o 3 grau do Governador, Vice-Governador e Se-
cretrios de Estado, tero mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;
g) em caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade; IV - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do Conselho, sem
direito a voto;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que
lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas ati- V - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano, e
vidades, em caso de extino ou desqualificao da entidade, ao patrimnio de outra extraordinariamente, a qualquer tempo;
organizao social qualificada no mbito do Estado, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio do Estado, na proporo dos recursos e bens por este alocados; VI - os conselheiros no recebero remunerao pelos servios que, nesta condio, pres-
tarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem; e
II - ter a entidade recebido aprovao em parecer favorvel, quanto convenincia e opor-
tunidade de sua qualificao como organizao social, do Secretrio de Estado da rea VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a Diretoria da entidade devem
correspondente e do Secretrio da Administrao e Modernizao do Servio Pblico. renunciar ao assumirem s correspondentes funes executivas.
Pargrafo nico - Somente sero qualificadas como organizao social, as entidades Artigo 4 - Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser inclu-
que, efetivamente, comprovarem possuir servios prprios de assistncia sade, h das entre as atribuies privativas do Conselho de Administrao:
mais de 5 (cinco) anos.
I - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
Seo II - Do Conselho de Administrao
II - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;
Artigo 3 - O Conselho de Administrao deve estar estruturado nos termos do respec-
tivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, III - designar e dispensar os membros da Diretoria;
os seguintes critrios bsicos:
IV - fixar a remunerao dos membros da Diretoria;
I - ser composto por:
V - aprovar os estatutos, bem como suas alteraes, e a extino da entidade por maio-
a) at 55% (cinquenta e cinco por cento) no caso de associao civil, de membros ria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus membros;
eleitos dentre os membros ou os associados;
VI - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a 4 - O Poder Pblico dar publicidade: I - da deciso de firmar cada contrato de
estrutura, o gerenciamento, os cargos e as competncias; gesto, indicando as atividades que devero ser executadas; e II - das entidades que
manifestarem interesse na celebrao de cada contrato de gesto.
VII - aprovar por maioria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus membros, o regula-
mento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de 5 - vedada a celebrao do contrato previsto neste artigo para a destinao, total ou
obras e servios, bem como para compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e parcial, de bens pblicos de qualquer natureza, que estejam ou estiveram, ao tempo
benefcios dos empregados da entidade; da publicao desta lei, vinculados prestao de servios de assistncia sade.
VIII - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os Artigo 7 - O contrato de gesto celebrado pelo Estado, por intermdio da Secretaria
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela Diretoria; e de Estado da Sade ou da Cultura conforme sua natureza e objeto, discriminar as atri-
buies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da entidade contratada e
IX - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstra- ser publicado na ntegra no Dirio Oficial.
tivos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria
externa. Pargrafo nico - O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao do Conse-
lho de Administrao, ao Secretrio de Estado da rea competente.
Artigo 5 - Aos conselheiros, administradores e dirigentes das organizaes sociais da
sade vedado exercer cargo de chefia ou funo de confiana no Sistema nico de Artigo 8 - Na elaborao do contrato de gesto devem ser observados os princpios
Sade - SUS. inscritos no artigo 37 da Constituio Federal e no artigo 111 da Constituio Estadual
e, tambm, os seguintes preceitos:
Seo III - Do Contrato de Gesto
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, estipula-
Artigo 6 - Para os efeitos desta lei complementar, entende-se por contrato de gesto o o das metas a ser atingidas e respectivos prazos de execuo, bem como previso
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser utilizados, median-
social, com vistas formao de uma parceria entre as partes para fomento e execuo te indicadores de qualidade e produtividade;
de atividades relativas rea da sade ou da cultura.
II - estipulao dos limites e critrios para a despesa com a remunerao e vantagens
1 - dispensvel a licitao para a celebrao dos contratos de que trata o caput de qualquer natureza a ser percebidas pelos dirigentes e empregados das organiza-
deste artigo. es sociais, no exerccio de suas funes;
2 - A organizao social da sade dever observar os princpios do Sistema nico de III - atendimento disposio do 2 do artigo 6 desta lei complementar; e
Sade, expressos no artigo 198 da Constituio Federal e no artigo 7 da Lei n 8.080,
de 19 de setembro de 1990. IV - atendimento exclusivo aos usurios do Sistema nico de Sade - SUS, no caso das
organizaes sociais da sade.
3 - A celebrao dos contratos de que trata o caput deste artigo, com dispensa da
realizao de licitao, ser precedida de publicao da minuta do contrato de gesto Pargrafo nico - O Secretrio de Estado competente dever definir as demais clusu-
e de convocao pblica das organizaes sociais, atravs do Dirio Oficial do Estado, las necessrias dos contratos de gesto de que for signatrio.
para que todas as interessadas em celebr-lo possam se apresentar.
Seo IV - Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto necessariamente, ser publicados no Dirio Oficial do Estado e analisados pelo Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo.
Artigo 9 - A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser
fiscalizada pelo Secretrio de Estado da Sade ou pela Secretaria de Estado da Cultura, Seo V - Do Fomento s Atividades Sociais
nas reas correspondentes.
Artigo 13 - As entidades qualificadas como organizaes sociais ficam declaradas
1 - O contrato de gesto deve prever a possibilidade de o Poder Pblico requerer a como entidades de interesse social e utilidade pblica para todos os efeitos legais.
apresentao pela entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer
momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente exe- Artigo 14 - s organizaes sociais sero destinados recursos oramentrios e, eventu-
cuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas almente, bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente
ao exerccio financeiro, assim como suas publicaes no Dirio Oficial do Estado. 1 - Ficam assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento
e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso
2 - Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto sero analisados, previsto no contrato de gesto.
periodicamente, por comisso de avaliao indicada pelo Secretrio de Estado com-
petente, composta por profissionais de notria especializao, que emitiro relatrio 2 - Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do con-
conclusivo, a ser encaminhado quela autoridade e aos rgos de controle interno e trato de gesto parcela de recursos para fins do disposto no artigo 16 desta lei comple-
externo do Estado. mentar, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social.
3 - A comisso de avaliao da execuo do contrato de gesto das organizaes 3 - Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, conso-
sociais da sade, da qual trata o pargrafo anterior, compor-se-, dentre outros mem- ante clusula expressa do contrato de gesto.
bros, por 2 (dois) integrantes indicados pelo Conselho Estadual de Sade, reservando-
4 - Os bens pblicos de que trata este artigo no podero recair em estabelecimen-
-se, tambm, 2 (duas) vagas para membros integrantes da Comisso de Sade e Higie-
tos de sade do Estado, em funcionamento.
ne da Assembleia Legislativa e dever encaminhar, trimestralmente, relatrio de suas
atividades Assembleia Legislativa.
Artigo 15 - Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser substitudos por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patri-
Artigo 10 - Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao
mnio do Estado.
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de
recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tri-
Pargrafo nico - A permuta de que trata o caput deste artigo depender de prvia
bunal de Contas e ao Ministrio Pblico, para as providncias relativas aos respectivos
avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
mbitos de atuao, sob pena de responsabilidade solidria.
Artigo 16 - Fica facultado ao Poder Executivo o afastamento de servidor para as orga-
Artigo 11 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical parte
nizaes sociais, com nus para a origem.
legtima para denunciar irregularidades cometidas pelas organizaes sociais ao Tribu-
nal de Contas ou Assembleia Legislativa. 1 - No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
afastado qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
Artigo 12 - O balano e demais prestaes de contas da organizao social devem,
2 - No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organiza- plementar, fica estipulado o prazo de 2 (dois) anos para adaptao das normas do
o social a servidor afastado com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada respectivo estatuto ao disposto no artigo 3, incisos de I a IV.
a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
Artigo 22 - Fica acrescido pargrafo ao artigo 20 da Lei Complementar n 791, de 9 de
Artigo 17 - So extensveis, no mbito do Estado, os efeitos dos artigos 13 e 14, 3, maro de 1995, do seguinte teor:
para as entidades qualificadas como organizaes sociais pela Unio, pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao 7 - habilitao de entidade como organizao social e decorrente relao de
local no contrarie as normas gerais emanadas da Unio sobre a matria, os preceitos parceria com o Poder Pblico, para fomento e execuo de atividades relativas rea
desta lei complementar, bem como os da legislao especfica de mbito estadual. da sade, nos termos da legislao estadual pertinente, no se aplica o disposto no
5 deste artigo.
Seo VI - Da Desqualificao
Artigo 23 - Os requisitos especficos de qualificao das organizaes sociais da rea
Artigo 18 - O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como de cultura sero estabelecidos em decreto do Poder Executivo, a ser editado no prazo
organizao social quando verificado o descumprimento das disposies contidas no de 60 (sessenta) dias a contar da publicao desta lei complementar.
contrato de gesto.
Artigo 24 - Esta lei complementar entrar em vigor na data de sua publicao.
1 - A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o di-
reito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
Palcio dos Bandeirantes, 4 de junho de 1998
2 - A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e do saldo remanes-
cente dos recursos financeiros entregues utilizao da organizao social, sem preju- MRIO COVAS
zo das sanes contratuais penais e civis aplicveis espcie. Yoshiaki Nakano
Secretrio da Fazenda
Jos da Silva Guedes
Secretrio da Sade
Captulo II - Das Disposies Finais e Transitrias Antonio Angarita
Respondendo pelo Expediente da Secretaria da Cultura
Artigo 19 - A organizao social far publicar na imprensa e no Dirio Oficial do Estado, no Fernando Gomez Carmona
prazo mximo de 90 (noventa) dias contados da assinatura do contrato de gesto, regula- Secretrio da Administrao e Modernizao do Servio Pblico
mento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e ser- Fernando Lea
vios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Secretrio-Chefe da Casa Civil
Antonio Angarita
Artigo 20 - Os Conselheiros e Diretores das organizaes sociais no podero exercer
Secretrio do Governo e Gesto Estratgica
outra atividade remunerada com ou sem vnculo empregatcio, na mesma entidade.
Artigo 21 - Nas hipteses de a entidade pleiteante da habilitao como organizao

Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 4 de junho de 1998.
social existir h mais de 5 (cinco) anos, contados da data da publicao desta lei com-
OSCIPs e vises devocionais e confessionais;
LEI FEDERAL NO 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999 IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Ter- crculo restrito de associados ou scios;
mo de Parceria, e d outras providncias.
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte Lei: VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
Captulo I - Da Qualificao como Organizao da Sociedade Civil de In- IX - as organizaes sociais;

teresse Pblico
X - as cooperativas;
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos XI - as fundaes pblicas;
objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito pri- pblico ou por fundaes pblicas;
vado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empre-
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o siste-
gados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bo-
ma financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
nificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, so-
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento
mente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
dos requisitos institudos por esta Lei.
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de
I - promoo da assistncia social;
Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas
no art. 3o desta Lei:
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
I - as sociedades comerciais;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de partici-
pao das organizaes de que trata esta Lei;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participa-
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas
o das organizaes de que trata esta Lei; II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
V - promoo da segurana alimentar e nutricional; decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvi- III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para
mento sustentvel; opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
VII - promoo do voluntariado;
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, prefe-
rencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao institu-
da por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jur-
pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a
dica gratuita de interesse suplementar;
outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e
de outros valores universais;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que
atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito
regio correspondente a sua rea de atuao;
s atividades mencionadas neste artigo.
VII - as normas de prestao de contas a ser observadas pela entidade, que determi-
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas con-
naro, no mnimo:
figura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correla-
tas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela pres-
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasilei-
tao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a
ras de Contabilidade;
rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fis-
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Orga-
cal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-
nizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas
-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposi-
sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
o para exame de qualquer cidado;
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-

c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o
de, economicidade e da eficincia;
caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme pre-
visto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e 4o desta Lei;
pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme deter-
mina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de
de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo. iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados ampla defesa e
o devido contraditrio.
(Redao dada pela Lei n 10.539, de 23/9/2002.)
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou
Art. 5 Cumpridos os requisitos dos arts. 3 e 4 desta Lei, a pessoa jurdica de direito
o o o
fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio; Captulo II - Do Termo de Parceria
II - ata de eleio de sua atual diretoria; Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de
ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico pre-
IV - declarao de iseno do imposto de renda; vistas no art. 3o desta Lei.
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes. Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabi-
Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia lidades e obrigaes das partes signatrias.
decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos
da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade nveis de governo.
Civil de Interesse Pblico.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o, dar cincia da deci-
so, mediante publicao no Dirio Oficial. I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
II - a de estipulao das metas e dos resultados a ser atingidos e os respectivos prazos
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o desta Lei; de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conheci-
utilizados, mediante indicadores de resultado; mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de
origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Con-
IV - a de previso de receitas e despesas a ser realizadas em seu cumprimento, estipu- tas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
lando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamen-
to das remuneraes e benefcios de pessoal a ser pagos, com recursos oriundos ou Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios
vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis
pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico
execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das me- ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
tas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de
dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses menciona- 1992, e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
das no inciso IV;
1o O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, confor- 825 do Cdigo de Processo Civil.
me o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da So-
ciedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo 2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos
regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria termos da lei e dos tratados internacionais.
do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das ativi-
por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomen- dades sociais da organizao parceira.
tada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, em cada nvel de governo. Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisa- que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com
dos por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios esta-
a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. belecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebra-
avaliao procedida. o do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata

esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.
Captulo III - Das Disposies Finais e Transitrias LEI N 14.870, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2003 (MINAS GERAIS)
Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Dispe sobre a qualificao de pessoa jurdica de direito privado como Organizao da
Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip - e d outras providncias.
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
O Povo de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, sancio-
Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, no a seguinte Lei:
livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com Captulo I - Disposies Preliminares
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Socie-
dade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, Art.1 - O Estado poder qualificar pessoa jurdica de direito privado como Organiza-
sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos o da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip -, nos termos desta Lei.
contados da data de vigncia desta Lei.
1 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos
(Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 31/8/2001.) requisitos estabelecidos nesta Lei.
1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao (Pargrafo renumerado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.).
prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de
2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se equivalente a:
suas qualificaes anteriores.
I - poder pblico estadual a expresso poder pblico;

2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perde-
r automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.
II - rgo estatal parceiro as expresses rgo pblico e rgo estadual;
Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
III - Oscip as expresses organizao parceira e entidade parceira;
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

IV - Poder Executivo estadual a expresso Poder Executivo.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Braslia, 23 de maro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

Art. 2 - O poder pblico e a entidade qualificada como Oscip podero firmar termo
de parceria, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 4 desta Lei.
Captulo II - Da qualificao como organizao da sociedade civil de VII - trabalho voluntrio;

interesse pblico
VIII - desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
Seo I - Dos Requisitos
IX - experimentao no lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
Art. 3 Pode qualificar-se como Oscip a pessoa jurdica de direito privado sem fins lu- alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
crativos, nos termos da lei civil, em atividade, cujos objetivos sociais e normas estatut-
rias atendam ao disposto nesta Lei. X - defesa dos direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita;
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdi-
ca de direito privado que no distribui, entre os seus associados, conselheiros, diretores, XI - defesa da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, divi- outros valores universais;
dendos, participaes ou parcelas de seu patrimnio auferidos mediante o exerccio de
suas atividades e que os aplica integralmente na consecuo de seu objetivo social. XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos;
(Artigo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
XIII - fomento do esporte amador.
(Vide art. 22 da Lei n 15.972, de 12/1/2006.)
XIV - ensino profissionalizante ou superior.
Art. 4 - Observados o princpio da universalidade e os requisitos institudos por esta
Lei, a qualificao como Oscip ser conferida pessoa jurdica cujos objetivos sociais (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
consistam na promoo de, pelo menos, uma das seguintes atividades:
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a partir de 1 de janeiro de 2010, a entidade
I - assistncia social; dever comprovar a execuo direta de projetos, programas ou planos de ao relacio-
nados s reas de atividade descritas nos incisos deste artigo, ou, ainda, a prestao de
II - cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos
do setor pblico que atuem em reas afins, na forma do regulamento.
III - ensino fundamental ou mdio gratuitos;
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Art. 5 - Respeitado o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei, exige-se, para a qualificao como
IV - sade gratuita; Oscip, que a pessoa jurdica interessada seja regida por estatuto cujas normas prevejam:
V - segurana alimentar e nutricional; I - observncia, para aplicao de recursos pbicos e gesto dos bens pblicos, dos
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da econo-
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente, gesto de recursos hdricos micidade, da razoabilidade e da eficincia;
e desenvolvimento sustentvel;
II - durao igual ou inferior a trs anos para o mandato dos membros dos rgos de dbitos no Instituto Nacional do Seguro Social - INSS - e no Fundo de Garantia por
deliberativos; Tempo de Servio - FGTS -, colocando-as disposio, para exame, de qualquer cidado;
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) c) realizao de auditoria, por auditores externos independentes, da aplicao dos
eventuais recursos objeto do termo de parceria, obrigatria nos limites, valores e con-
III - adoo de prticas de gesto administrativas necessrias e suficientes para coibir a dies definidos em regulamento;
obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais em decorrncia
de participao nas atividades da respectiva pessoa jurdica; (Alnea com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
IV - constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente dotado de competncia para d) prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pela
emitir parecer sobre relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as opera- Oscip, conforme determinam o art. 73 e seguintes da Constituio do Estado;
es patrimoniais realizadas com a finalidade de subsidiar as atividades dos organis-
mos superiores da entidade; IX - finalidade no lucrativa da entidade, com a obrigatoriedade de investimento
de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades, ve-
V - transferncia, em caso de dissoluo da entidade, do respectivo patrimnio lquido dada a distribuio, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores ou
a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, a qual tenha, preferencial- doadores, de eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
mente, o mesmo objeto social da extinta, ou, na falta de pessoa jurdica com essas bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
caractersticas, ao Estado; exerccio de suas atividades;
VI - transferncia, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por X - atribuies da diretoria executiva ou do diretor executivo;
esta lei, do acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante
o perodo em que tiver perdurado aquela qualificao, bem como dos excedentes (Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
financeiros decorrentes de suas atividades, a outra pessoa jurdica qualificada nos ter-
mos desta Lei, a qual tenha, preferencialmente, o mesmo objeto social, ou, na falta de XI - aceitao de novos associados, na forma do estatuto, no caso de associao civil;
pessoa jurdica com essas caractersticas, ao Estado;
XII - proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qual-
VII - limitao da remunerao dos administradores, gerentes ou diretores, quando hou- quer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de asso-
ver, aos valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; ciado ou membro da entidade;
VIII - definio de normas de prestao de contas a ser observadas pela entidade, es- XIII - natureza social dos objetivos da entidade relativos respectiva rea de atuao.
pecificamente:
1 - permitida a participao de servidor pblico ou ocupante de funo pblica na
a) obedincia aos princpios fundamentais de contabilidade e s normas brasileiras de composio de conselho de Oscip, vedada a percepo de remunerao ou subsdio,
contabilidade; a qualquer ttulo.
b) publicidade, por meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, do relatrio de ativi- 2 - vedado a parente consanguneo ou afim at o terceiro grau do Governador ou
dades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas do Vice-Governador do Estado, de Secretrio de Estado, de Senador ou de Deputado
Federal ou Estadual atuar como conselheiro ou dirigente de Oscip. XII - a entidade desportiva e recreativa dotada de fim empresarial.
3 - As transferncias de que tratam os incisos V e VI do caput deste artigo ficam con- Seo II - Dos Procedimentos
dicionadas autorizao do Estado, nos termos do regulamento.
Art. 7 - A qualificao como Oscip ser solicitada pela entidade interessada ao Secre-
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de17/1/2008.) trio de Estado do Planejamento e Gesto, por meio de requerimento escrito, instrudo
com cpias autenticadas dos seguintes documentos:
Art. 6 - No pode qualificar-se como Oscip, ainda que se dedique s atividades descri-
tas no art. 4 desta Lei: I - estatuto registrado em cartrio;
I - a sociedade comercial; II - ata de eleio dos membros dos rgos deliberativos;
II - o sindicato, a associao de classe ou representativa de categoria profissional; (Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
III - a instituio religiosa ou voltada para a disseminao de credo, culto ou prtica III - inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
devocional e confessional;
IV - a organizao partidria e assemelhada e suas fundaes;
V - a entidade de benefcio mtuo destinada a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios; IV - documentos que comprovem a experincia mnima de dois anos da entidade na exe-
cuo das atividades indicadas no seu estatuto social, conforme previsto em regulamento;
VI - a entidade ou empresa que comercialize plano de sade e assemelhados;
VII - a instituio hospitalar privada no gratuita e sua mantenedora;
VIII - a escola privada dedicada ao ensino fundamental e mdio no gratuitos e sua
mantenedora; V - declarao de que a entidade no possui agente pblico ativo de qualquer dos
entes federados, exercendo, a qualquer ttulo, cargo de direo na entidade, exceto se
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) cedido, nos termos do 6 do art. 20;
IX - a cooperativa; (Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
X - a fundao pblica; VI - declarao de que a entidade no possui como dirigente ou conselheiro parente
consanguneo ou afim at o terceiro grau do Governador ou do Vice-Governador do
XI - a organizao creditcia a que se refere o art. 192 da Constituio da Repblica, que Estado, de Secretrio de Estado, de Senador ou de Deputado Federal ou Estadual.
tenha qualquer vinculao com o sistema financeiro nacional.
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
1 - A comprovao prevista no inciso IV do caput deste artigo poder, a partir da 5 - O deferimento do ttulo de Oscip no importa no reconhecimento, entidade
data de publicao desta Lei at 31 de dezembro de 2009, ser suprida mediante com- qualificada, de prerrogativa de direito pblico, material ou processual, nem de delega-
provao da experincia dos dirigentes da entidade na execuo das atividades indi- o de atribuies reservadas ao poder pblico.
cadas em seu estatuto social, conforme previsto em regulamento.
Seo III - Do Controle
Art. 9 - A pessoa jurdica qualificada como Oscip nos termos desta lei ser submetida
2 - Na hiptese prevista no 1 deste artigo, a Oscip que deixar de comprovar o fiscalizao do Ministrio Pblico, no exerccio de suas competncias legais, e ao
requisito de experincia mnima de dois anos de seus dirigentes perder automatica- controle externo da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, que o exercer
mente o ttulo concedido. com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) Art. 10 - Perder a qualificao como Oscip a entidade que:
Art. 8 - Recebido o requerimento a que se refere o art. 7 desta Lei, a Secretaria de I - dispuser de forma irregular dos recursos pblicos que lhe forem destinados;
Estado de Planejamento e Gesto sobre ele decidir, no prazo de trinta dias.
II - incorrer em irregularidade fiscal ou trabalhista;
1 - No caso de deferimento, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, no
prazo de quinze dias, emitir certificado de qualificao da requerente como Oscip, III - descumprir o disposto nesta Lei.
dando publicidade do ato no rgo oficial de imprensa do Estado.
Pargrafo nico. A entidade que perder a qualificao como Oscip ficar impedida de
2 - Indeferido o pedido, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, no prazo requerer novamente o ttulo no perodo de cinco anos a contar da data da publicao
referido no 1 deste artigo, far publicar no rgo oficial de imprensa do Estado as do ato de desqualificao.
razes do indeferimento.
Art. 11 - parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
3 - O pedido de qualificao ser indeferido caso: qualificao da entidade como Oscip, o cidado, o partido poltico, a associao ou
entidade sindical, se amparados por evidncia de erro ou fraude, vedado o anonimato
I - a requerente se enquadre nas hipteses previstas no art. 6 desta Lei; e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico.
II - a requerente no atenda aos requisitos descritos nos arts. 4 e 5 desta Lei; Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em pro-
cesso administrativo instaurado na Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de
III - a documentao apresentada esteja incompleta. ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio
Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
4 O deferimento da qualificao da entidade requerente a credencia a participar de
processos seletivos para a celebrao de termos de parceria com o poder pblico no
mbito das atividades indicadas no seu estatuto social.

Captulo III - do Termo de Parceria VII - apresentao da previso das receitas e despesas em nvel analtico, estipulando,
item por item, as categorias contbeis usadas pela entidade e o detalhamento das
Seo I - Dos Requisitos remuneraes e dos benefcios de pessoal a ser pagos a seus dirigentes e empregados
com recursos oriundos do termo de parceria ou a ele vinculados;
Art. 12 - A celebrao do termo de parceria entre o poder pblico e a entidade qualifi-
cada como Oscip, nos termos do art. 2 desta Lei, ser precedida de: (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
I - consulta aos conselhos de polticas pblicas das reas de atuao da entidade; VIII - parecer tcnico do rgo estatal parceiro contendo justificativa da escolha da
Oscip, caso no ocorra processo seletivo de concurso de projetos;
II - comprovao, pela Oscip, de sua regularidade fiscal junto ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS -, ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS - e Fazenda (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
Federal, Estadual e Municipal;
IX - apresentao de minuta de regulamento de compras e aquisies, conforme o
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) disposto em decreto;
III - consulta Auditoria-Geral do Estado, conforme disposto em decreto; (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) X - publicao do extrato da minuta do termo de parceria no rgo oficial de imprensa
dos Poderes do Estado.
IV - apresentao da minuta do termo de parceria Cmara de Coordenao-Geral,
Planejamento, Gesto e Finanas - CCGPGF; (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) 1 Quando houver possibilidade de mais de uma entidade qualificada prestar os
servios sociais objeto do fomento, poder ser realizado processo seletivo, nos termos
V - apresentao, pela Oscip, de relatrio circunstanciado comprovando sua experin- do regulamento.
cia por dois anos na execuo de atividades na rea do objeto do termo de parceria,
conforme o disposto em regulamento; (Pargrafo renumerado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) 2 (Vetado).
VI - apresentao de declarao de iseno de Imposto de Renda, de balano patri- (Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
monial e de demonstrativo dos resultados financeiros do ltimo exerccio, ressalvada
a hiptese da entidade que, em razo do tempo de sua constituio, ainda no estiver Art. 13 - O termo de parceria firmado entre o poder pblico e a Oscip discriminar os
obrigada a apresent-los, nos termos definidos pela legislao vigente; direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes signatrias e dispor ainda sobre:
(Inciso acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) I - o objeto do termo de parceria, com a especificao de seu programa de trabalho;

II - a especificao tcnica detalhada do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser 2 - lcita a vigncia simultnea de um ou mais termos de parceria, ainda que com
obtido ou realizado; o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Oscip.
III - as metas e os resultados a ser atingidos pela entidade e os respectivos prazos de 3 - O termo de parceria celebrado com Oscip que tenha por objeto social a pro-
execuo ou cronogramas; moo de sade gratuita dever observar os princpios do art. 198 da Constituio da
Repblica e do art. 7 da Lei Federal n 8.080, de 19 de setembro de 1990.
IV - os critrios objetivos de avaliao de desempenho a ser utilizados mediante a in-
corporao de indicadores de resultados; 4 - A perda da qualificao como Oscip importar na resciso do termo de parceria.
V - a previso de receitas e despesas, em nvel sinttico, a ser realizadas em seu Seo II - Do Acompanhamento e da Fiscalizao
cumprimento;
Art. 14 - A execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada
(Inciso com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) pelo rgo do poder pblico afeto rea de atuao relativa atividade fomentada e
pelos conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao.
VI - as obrigaes da Oscip, entre as quais a de apresentar ao poder pblico estadual, ao
trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do termo de parceria, con- 1 - Os resultados atingidos com a execuo do termo de parceria sero analisados
tendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados e a pres- semestralmente, no mnimo, por comisso de avaliao integrada por:
tao de contas contbil, independentemente das previses mencionadas no inciso V;
I - um membro indicado pela Seplag;
II - um supervisor indicado pelo rgo estatal parceiro;
VII - a publicao, no rgo oficial de imprensa dos Poderes do Estado, a cargo do
rgo estatal parceiro signatrio, do extrato do termo de parceria e do extrato de exe- III - um membro indicado pela Oscip;
cuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido em decreto, sob
pena de no liberao dos recursos previstos no termo de parceria; IV - um membro indicado pelo conselho de polticas pblicas da rea correspondente
de atuao, quando houver;
V - um membro indicado por cada interveniente, quando houver;
VIII - a resciso, cominada expressamente para os casos de infrao aos dispositivos
desta lei e para os demais casos que especificar, conforme regulamento. VI - um especialista da rea em que se enquadre o objeto do termo de parceria, indica-
do pelo rgo estatal parceiro, no integrante da administrao estadual.
1 Os crditos oramentrios assegurados s Oscips sero liberados de acordo com
o cronograma de desembolso e as demais disposies previstas no termo de parceria, 2 - A comisso encaminhar relatrio conclusivo, no mnimo semestral, sobre a ava-
observado o disposto em decreto. liao realizada autoridade competente do rgo estatal parceiro e ao conselho de
poltica pblica da rea correspondente de atuao.
(Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) atividades sociais da Oscip.
3 - Os termos de parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que Art. 17 - A Oscip far publicar, no prazo mximo de trinta dias contados da assinatura
trata esta lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao. do termo de parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos a ser adota-
dos para a contratao de obras e servios, bem como para compras com o emprego
4 - O rgo estatal parceiro a que se refere o caput deste artigo, na forma do termo de recursos provenientes do poder pblico, observados os princpios estabelecidos no
de parceria, designar supervisor para participar, com poder de veto, de decises da inciso I do art. 5 desta lei.
Oscip relativas ao termo de parceria, conforme regulamento.

Captulo IV - do fomento s atividades das Oscips
5 - A entidade parceira encaminhar comisso de avaliao a cada seis meses, no m-
nimo, os comprovantes de cumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias. Art. 18 - s Oscips sero destinados recursos oramentrios e, eventualmente, bens
pblicos necessrios ao cumprimento do termo de parceria de que trata o Captulo III
Art. 15 - Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem conheci- desta lei, ressalvadas as hipteses de inadimplncia com o poder pblico ou de des-
mento de irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem cumprimento das condies estabelecidas no termo.
pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia do fato ao Tribunal de Con-
tas e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. 1 - Os bens de que trata este artigo sero destinados s Oscips mediante clusula
expressa constante no termo de parceria, e anexo que os identifique e relacione, ou,
Art. 16 - Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 15 desta Lei, havendo indcios durante a vigncia do termo, mediante permisso de uso.
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral do Estado, para (Pargrafo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o sequestro dos bens de seus dirigentes e de agente pblico ou terceiro 2 - Caso a Oscip adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do
que possa haver enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, termo de parceria, este ser afetado a seu objeto e gravado com clusula de inaliena-
alm de outras medidas consubstanciadas na Lei Federal n 8.429, de 2 de junho de bilidade, devendo ser transferido ao Estado ao trmino da vigncia do instrumento.
1992, e na Lei Complementar Federal n 64, de 18 de maio de 1990.
1 - O pedido de sequestro de bens ser processado de acordo com o disposto nos
arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 3 - Na hiptese de a Oscip adquirir bens mveis depreciveis com recursos prove-
nientes da celebrao do termo de parceria, estes devero ser transferidos ao Estado,
2 - Quando for o caso, o pedido de que trata o 1 incluir a investigao, o exame e ao trmino da vigncia do instrumento, se sua depreciao acumulada for menor que
o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas 60% (sessenta por cento) do seu valor original, conforme estabelecido em decreto.
e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3 - At o trmino da ao, o poder pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pelo prosseguimento das 4 - A aquisio de bens imveis com recursos provenientes da celebrao do termo
de parceria ser precedida de autorizao do rgo estatal parceiro. maio de 1998, a entidade qualificada como Oscip.
(Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.) Art. 22 - So extensveis, no mbito do Estado, os efeitos dos arts. 8, 4, e 18, 1, des-
ta Lei, s entidades qualificadas como Organizao Social ou Oscip pela Unio, pelos
Art. 19 - Os bens mveis pblicos permitidos para uso da Oscip podero ser permu- Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, desde que a legislao dos demais
tados por outros de igual ou maior valor, os quais integraro o patrimnio do Estado. entes federados guarde reciprocidade com as normas desta Lei.
Pargrafo nico - A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do Art. 23 - As Oscips podero executar, parcialmente, atividades e servios de rgos e
bem e de expressa autorizao do poder pblico. entidades do Poder Executivo, mediante a celebrao de termo de parceria, na forma
prevista nos arts. 12 e 13 desta Lei.
Art. 20 - facultada ao Poder Executivo a cesso especial de servidor civil para Oscip,
com ou sem nus para o rgo de origem, condicionada anuncia do servidor.
1 - No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor Captulo V - Disposies finais e transitrias
cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela Oscip.
Art. 24 - vedada entidade qualificada como Oscip qualquer tipo de participao em
2 - No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por Oscip campanha de interesse poltico-partidrio ou eleitoral.
a servidor cedido com recursos provenientes do termo de parceria, ressalvada a hiptese
de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoramento. Art. 25. A Seplag permitir o acesso a todas as informaes relativas s Oscips, inclusive
em meio eletrnico.
3 - O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer jus no rgo de
origem. (Artigo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
4 - Caso o servidor cedido com nus para o rgo de origem deixe de prestar servi- Art. 26 - A pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos qualificada com base
o Oscip, poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do em outros diplomas legais poder qualificar-se como Oscip, observados os requisitos
termo de parceria a parcela de recursos correspondente remunerao do servidor, estabelecidos nesta Lei.
desde que haja justificativa expressa da necessidade pela Oscip.
Art. 27 - Os empregados contratados por Oscip no guardam qualquer vnculo em-
5 - A cesso de servidor de que trata este artigo no poder gerar a necessidade de pregatcio com o poder pblico, inexistindo tambm qualquer responsabilidade do
substituio do servidor cedido nem de nomeao ou contratao de novos servidores Estado relativamente s obrigaes de qualquer natureza assumidas pela Oscip.
para o exerccio de funo idntica ou assemelhada na unidade administrativa cedente.
Art. 28. Correro conta das dotaes oramentrias prprias dos rgos interessados,
6 - vedado a agentes pblicos o exerccio, a qualquer ttulo, de cargo de direo de nos termos de decreto, as despesas de deslocamento, de alimentao e de pousada
Oscip, excetuados os servidores que lhe forem cedidos. dos colaboradores eventuais da administrao pblica estadual.
Art. 21 - Fica qualificado como organizao social para os efeitos do inciso XXIV do art. (Artigo com redao dada pelo art. 1 da Lei n 17.349, de 17/1/2008.)
24 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e do art. 15 da Lei n 9.637, de 15 de
202 203
Art. 29 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias contados
da data de sua publicao.
Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 31. Revogam-se as disposies em contrrio.
Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 16 de dezembro de 2003
Acio Neves - Governador do Estado.

204 205
FICHA TCNICA
Publicado por
Observatrio Ita Cultural
Editora Iluminuras
Organizao da coleo Rumos Pesquisa

Lia Calabre
Organizao do material
Selma Cristina da Silva
Josiane Mozer
Produo editorial
Cybele Fernandes
Lara Daniella Gebrim
Projeto grfico e diagramao

luorvat design
Capa
Liane Iwahashi
Reviso de texto
Nelson Visconti
Raquel Reis
Regina Pereira
206 207
208

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So Paulo Lei n 846, de 4 de junho de 1998

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6 Disponvel em: www.saude.sp.gov.br. Acesso em: 15 dez. 2009.