Marcos Antonio Reis Araujo

R A Consultoria e Treinamento

Unidades de Conservao no Brasil:

da Repblica Gesto de Classe Mundial

Belo Horizonte
SEGRAC - Editora e Grca
2007

os 4380 L Unidade Conservao.in1 1 14/5/2007 09:59:36

 Copyright 2007 - Marcos Antonio Reis Araujo
Coordenao Editorial: Marcos Antonio Reis Araujo
Reviso de texto: Maria Lina Soares Souza
Ilustraes: Marcos Jonusan e Mariotoni Machado Pereira
Editorao e Capa: Mariotoni Machado Pereira / (31) 3385.1703
Capa: Foto do Paredo de Santo Antnio - Parque Estadual do Ibitipoca - MG,
de autoria de Mariotoni Machado Pereira. Imagem gentilmente cedida pelo
Instituto Estadual de Florestas

Como adquirir o livro: www.ract.com.br

Araujo, Marcos Antonio Reis.

Unidades de Conservao no Brasil: da repblica gesto de
classe mundial. Belo Horizonte : SEGRAC,
2007.

272 p.: il.

Bibliograa

1. Unidades de conservao - biodiversidade. 2. Histria

Ambiental - gesto. I.

CDU: 502.35

Catalogao na publicao: Silvana de Almeida CRB.1018-6

os 4380 L Unidade Conservao.in2 2 14/5/2007 09:59:46

 Prefcio

Comecei a escrever este texto num vo de Manaus (AM) para Porto

de Trombetas (PA). Durante todo o percurso, sobrevoamos o enorme
tapete verde da oresta amaznica com seus inmeros cursos dgua. Da
janela do avio podia-se contemplar uma paisagem de extrema beleza e
complexidade ecolgica. Essa impressionante viso deixa claro a qualquer
um que o Brasil um pas estratgico para a segurana ambiental global,
pois detm uma das maiores biodiversidades do planeta. Nossos biomas
possuem cerca de 200 mil espcies e armazenam mais de 100 bilhes de
toneladas de carbono. O desmatamento em larga escala poderia agravar a
crise de biodiversidade e o aquecimento do planeta.
Por outro lado, um pas que est moldando o seu projeto de futuro,
no qual busca melhorar a qualidade de vida de sua populao e ocupar
o devido espao na arena internacional. Esse projeto ir demandar mais
crescimento econmico, distribuio de renda e investimento macio na
ampliao da infra-estrutura do pas. Conciliar nosso projeto de futuro
com nossas responsabilidades para com a segurana ambiental global
representa um enorme desao e ir exigir extrema competncia.
As unidades de conservao so instrumentos fundamentais em qualquer
estratgia de conservao da biodiversidade, e em amplas reas da
Amaznia, tm sido utilizadas como forma de deter o desmatamento. No
entanto, somente a sua criao no suciente. preciso alcanar uma
boa efetividade de gesto. E foi justamente pensando nisso que escrevemos
este livro, que teve origem em minha tese de doutorado no Programa de
Ps-Graduao em Ecologia, Conservao e Manejo de Vida Silvestre da
Universidade Federal de Minas Gerais. A tese demonstrou que as unidades
de conservao so organizaes e, como tais, podiam se beneciar com a
aplicao das modernas tecnologias gerenciais desenvolvidas a partir de
meados do sculo XX.
No livro, procuramos aprofundar a abordagem e mostrar como podemos
atingir um patamar de gesto classe mundial o termo designa uma

os 4380 L Unidade Conservao.in3 3 14/5/2007 09:59:46

 organizao que referencial de excelncia em gesto em nossas unidades
de conservao, de modo a torn-las um referencial de excelncia para os
demais pases do mundo. Para isso, procuramos examinar, com certo grau
de detalhe, a histria das unidades de conservao no mundo e no Brasil.
O conhecimento do passado nos ajuda a compreender o presente, a tirar as
lies pertinentes e a construir, com mais segurana, o futuro.
Muitos colegas contriburam com artigos de excelente qualidade para
enriquecer esta obra, demonstrando que cincia realmente uma atividade
coletiva. A todos eles quero expressar meu profundo agradecimento e minha
satisfao de t-los como parceiros nesta obra. O desao de melhorar a
efetividade de gesto das unidades de conservao e, conseqentemente, de
nossa poltica ambiental ir demandar a cooperao entre uma vasta gama
de prossionais. Espero que a primeira experincia empreendida neste
livro possa se aprofundar e permitir, no futuro, a elaborao de um manual
de excelncia em gesto para unidades de conservao tropicais. Fica aqui
o convite a outros prossionais para se integrarem nesse esforo.
Gostaria de fazer um agradecimento especial ao professor Ricardo Motta
Pinto Coelho, do laboratrio de Gesto Ambiental do ICB/UFMG, que
me orientou tanto no mestrado como no doutorado. Aos professores do
Programa de Ps-graduao em Ecologia, Conservao e Manejo de Vida
Silvestre - ECMVS/UFMG pelo incentivo, a Capes Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e ao US Fish and Wildlife
Service pelo importante apoio que prestam ao programa ECMVS e a todos
os companheiros da Cooperao Tcnica Alem GTZ, em especial ao
Dr. Gustavo Wachtel, que deu a oportunidade de colocar nossas idias em
prtica.

Marcos Antonio Reis Araujo.

Belo Horizonte, maro de 2007.

os 4380 L Unidade Conservao.in4 4 14/5/2007 09:59:47

 Sumrio

Captulo 1
A biodiversidade e sua importncia ................................................. 9

Captulo 2
Crise de biodiversidade no sculo XXI ............................................ 17

Captulo 3
Unidades de conservao:
importncia e histria no mundo ..................................................... 25

Captulo 4
Unidades de conservao no Brasil: a histria de um povo
em busca do desenvolvimento e da proteo da natureza ............... 53

Captulo 5
A seleo e o desenho de unidades de conservao ......................... 97

Captulo 6
Gesto de unidades de conservao ................................................. 117

Estudo de Caso 6.1 - Avaliao do desempenho

gerencial de unidades de conservao:
a tcnica a servio de gestes ecazes .............................................. 139
Helder Henique de Faria

Estudo de Caso 6.2 - Avaliao da efetividade de

gesto de unidades de conservao urbanas:
um estudo de caso na Ilha de Santa Catarina, Sul do Brasil. .......... 161
Emiliana Debetir

Estudo de Caso 6.3 - Transformando o tracking tool

em instrumento de planejamento plurianual
para as unidades de conservao ..................................................... 169
Marcos Antonio Reis Araujo, Ronaldo Weigand Jr. e
Tatiany E. Barata Pereira

os 4380 L Unidade Conservao.in5 5 14/5/2007 09:59:47

 Captulo 7

Aplicando as ferramentas da qualidade

nas unidades de conservao ........................................................... 175

Captulo 8

Em busca da gesto de classe mundial

nas unidades de conservao ........................................................... 185

Estudo de Caso 8.1 - Utilizando o Modelo de Excelncia

em Gesto Pblica para explicar por que as unidades de
conservao so precariamente geridas no Brasil ........................... 203
Marcos Antonio Reis Araujo & Ricardo Motta Pinto-Coelho

Estudo de caso 8.2 - Programa Parque Modelo: a primeira

experincia de implementao da excelncia em gesto
em unidades de conservao no Brasil ............................................ 215
Marcos Antonio Reis Araujo, Cleani Marques Paraso,
Rogrio F. Bittencourt Cabral e Estevo Jos Marchesini Fonseca

Estudo de Caso 8.3 - O uso de um sistema de informaes

geogrcas como ferramenta de apoio gesto de um
Parque Nacional ............................................................................... 229
Marcelo Moreira Costa e Marcos Antonio Reis Araujo

Estudo de Caso 8.4 - Transformao organizacional:

a construo de capacidade de gesto em trs
Parques Nacionais brasileiros .......................................................... 233
Cludia Figueiredo

Estudo de Caso 8.5 - Experincias inovadoras

na gesto das unidades de conservao em Minas Gerais .............. 241
Jos Carlos Carvalho

os 4380 L Unidade Conservao.in6 6 14/5/2007 09:59:47

 No a mais forte nem a mais inteligente das espcies que sobrevive,
mas a que melhor se adapta e responde s mudanas.

Charles Darwin

os 4380 L Unidade Conservao.in7 7 14/5/2007 09:59:47

os 4380 L Unidade Conservao.in8 8 14/5/2007 09:59:47
 Captulo 1

A biodiversidade e sua importncia

O que biodiversidade?
Trs bilhes e meio de anos de evoluo resultaram na grande riqueza
atual da vida em nosso planeta, tradicionalmente medida a partir do
nmero de espcies de organismos vivos. Isso, no entanto, no expressa
adequadamente a extraordinria variedade e complexidade da natureza.
O conceito de biodiversidade, ou diversidade biolgica, que representa a
totalidade dos genes, espcies e ecossistemas de uma regio, veio preencher
essa lacuna (WRI et al., 1992), como mostra a gura 1.1.
Segundo Heywood e Watson (1997), o termo diversidade biolgica foi
primeiramente denido por Norse e MacNamur, em 1980, e englobava dois
conceitos correlatos: a diversidade gentica (soma da variabilidade gentica
dentro da mesma espcie) e a diversidade ecolgica (nmero de espcies
existentes em uma comunidade). A forma contrada foi introduzida em
1985, por Walter Rosen, durante um encontro destinado ao planejamento
do Frum Nacional de Biodiversidade, que ocorreu no ano seguinte, em
Washington (Wilson, 1988).
A primeira denio a reconhecer os trs principais componentes da
biodiversidade (genes, espcies e ecossistemas) foi feita em 1986 e acabou
por ser amplamente utilizada, sendo reconhecida no segundo artigo
da Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada durante a Rio-92
(Primack, 1999).
WRI et al. (1992) denem os nveis de biodiversidade da seguinte forma:

os 4380 L Unidade Conservao.in9 9 14/5/2007 09:59:47

 10 Unidades de Conservao no Brasil: da Repblica Gesto de Classe Mundial

Figura 1.1 Nveis de diversidade biolgica (Primack, 1999)

os 4380 L Unidade Conservao.in10 10 14/5/2007 09:59:47

 A biodiversidade e sua importncia 11

Diversidade gentica a totalidade de genes dentro das

espcies. Isso engloba a variabilidade gentica entre populaes
de uma mesma espcie e a variabilidade gentica dentro de uma
populao. A diversidade gentica facilita o estabelecimento da
espcie em um novo hbitat e tambm a sua persistncia num
contexto de mudana do ambiente. Quando uma populao de
determinada espcie se extingue, leva consigo genes nicos, que so
a reserva adaptativa da espcie diante das mudanas ambientais,
tais como as mudanas climticas globais, previstas para meados
do sculo XXI. Desse modo, populaes de uma mesma espcie
que ocupam ambientes distintos passam a constituir unidades
genticas importantes e merecedoras de proteo.
Diversidade de espcies a variedade de espcies de uma
regio. Levantamentos recentes indicam que j foi descrito um total
aproximado de 1,7 milho de organismos diferentes (Heywood &
Watson, 1997), como se pode ver na gura 1.2. No entanto, a partir
de estudos realizados em rvores das orestas tropicais, estima-se
que existam na Terra de 10 a 30 milhes de espcies. Cerca de 15%
delas so marinhas e o restante terrestre.

Figura 1.2 Nmero aproximado de espcies descritas (baseado em Hunter,1996)

os 4380 L Unidade Conservao.in11 11 14/5/2007 09:59:51

 12 Unidades de Conservao no Brasil: da Repblica Gesto de Classe Mundial

Diversidade de comunidades e ecossistemas Comunidade

o conjunto de populaes que vivem em determinada rea, num
determinado tempo. O conjunto de comunidades associadas
a um ambiente fsico denomina-se ecossistema. Esse nvel de
biodiversidade engloba a variedade de hbitats, de comunidades
e de ecossistemas da paisagem de uma regio. Engloba tambm
a diversidade de interaes. Freqentemente, cada uma das
milhes de espcies existentes na Terra interage com outras
mediante competio, predao, parasitismo e mutualismo,
entre outros processos ecolgicos. As espcies interagem
tambm com o ambiente fsico mediante processos de troca de
energia e de elementos, como a fotossntese, a respirao e os
ciclos biogeoqumicos. Todas essas interaes so componentes
importantes da biodiversidade.

Alguns autores tambm consideram a diversidade cultural humana

como um componente da biodiversidade. Tal diversidade manifesta-se
na variedade de lnguas e dialetos, nas crenas religiosas, nas prticas de
manejo da terra, na arte, na msica, na culinria, na estrutura social e
em tantos outros atributos da sociedade humana. A diversidade cultural
representa solues ao problema da sobrevivncia em determinados
ambientes e ajuda os indivduos a se adaptarem variao do ambiente
(WRI et al., 1992).

A biodiversidade no Brasil
O Brasil um pas predominantemente tropical, e isso tem forte inuncia
em sua biodiversidade. Os trpicos compreendem a rea do mundo
localizada entre o Trpico de Cncer (latitude 23,5 N) e o Trpico de
Capricrnio (latitude 23,5 S), cobrindo 40% da superfcie do planeta. Na
perspectiva ecolgica, os trpicos compreendem a regio delimitada pela
isoterma de 20C de temperatura mdia anual. Algumas das caractersticas
peculiares das orestas tropicais, listadas abaixo (Montagnini & Jordan,
2005), impem enormes desaos conservao e ao manejo dos
ecossistemas tropicais.

os 4380 L Unidade Conservao.in12 12 14/5/2007 09:59:52

 A biodiversidade e sua importncia 13

Alta diversidade de espcies

Alta freqncia de polinizao cruzada
Ocorrncia comum de mutualismo
Alto ndice de uxo de energia na cadeia trca
Ciclo de nutrientes relativamente curto
A alta diversidade de espcies tem impressionado os cientistas desde longa
data. Alfred Russel, H. Bates e Charles Darwin foram alguns dos naturalistas
que reverenciaram a diversidade de espcies tropicais no sculo XIX.
Diversas teorias tm sido propostas para explicar a alta diversidade de
espcies nas latitudes tropicais. Entre elas, podemos mencionar: teoria do
tempo, teoria da estabilidade climtica, teoria da heterogeneidade espacial,
hiptese da competio, hiptese da predao, hiptese da produtividade.
Para uma descrio detalhada dessas teorias e hipteses, veja Pianka
(1966).
O Brasil considerado o pas de maior biodiversidade do planeta. Dada a
sua dimenso continental e a grande variao geomorfolgica e climtica,
abriga sete biomas: Amaznia, Cerrado, Pantanal, Mata Atlntica, Caatinga,
Campos Sulinos e o bioma Costeiro (Bueno, 2001). Os ecossistemas que
fazem parte do bioma amaznico ocupam cerca de 3,68 milhes de km2, os
do Cerrado abrangem em torno de 2 milhes de km2, os da Mata Atlntica
estendem-se por 1,1 milho de Km2 e os da Caatinga cobrem 736 mil Km2.
Estima-se que, at o presente momento, tenham sido registradas no Brasil
cerca de 200 mil espcies (tabela 1.1). Com base nos grupos taxonmicos
mais bem conhecidos, estima-se que o pas possui cerca de 13,6% das
espcies do mundo (Lewinsohn & Prado, 2002).

A importncia da biodiversidade
Grande parte do progresso humano derivou da explorao dos recursos
biolgicos. Os alimentos e muitos dos produtos farmacuticos e medicinais
vm de plantas e animais silvestres ou domesticados. A explorao dos
recursos pesqueiros naturais representa um aporte de mais de 100 milhes
de toneladas de alimento em todo o mundo. A medicina tradicional constitui
a base de cuidado primrio da sade para 80% da populao dos pases em
desenvolvimento, o que representa mais de trs bilhes de pessoas. S na

os 4380 L Unidade Conservao.in13 13 14/5/2007 09:59:52

 14 Unidades de Conservao no Brasil: da Repblica Gesto de Classe Mundial

Tabela 1.1: Estimativas ou contagens do nmero de espcies descritas no Brasil e no mundo

(simplicado a partir de Lewinsohn & Prado, 2002)

Reino/ Filo Brasil conhecido Mundo conhecido

Virus 250 a 400 3.600

Monera 1.100 a 1.350 4.760
Bactria 300 a 450 4.200
Mycoplasma 4a7 60
Cyanophycota 800 a 900 3.100
Fungi 12.500 a 13.500 70.500 a 72.000
Stramenopila 141 760
Protista 7.000 a 9.900 75.300
Plantae 45.300 a 49.500 264.000 a 279.400
Bryophyta 3.100 14.000 a 16.600
Pteridophyta 1.200 a 1.400 9.600 a 12.000
Gymnospermae 15 806
Magnoliophyta
40.000 a 45.000 240.000 a 250.000
(Angiospermas)
Animlia 113.000 a 151.000 1.287.000 a 1.330.000
Invertebrados 107.000 a 145.000 1.236.000 a 1.287.000
Chordata 6.200 41.400 a 42.200
o Pisces 2.811 23.800
o Amphibia 600 4.220
o Reptilia 468 6.460
o Aves 1.677 9.700
o Mammalia 524 4.650

Total 179.000 a 226.000 1.706.000 a 1.766.000

medicina tradicional chinesa, so usadas mais de cinco mil espcies da ora

e da fauna. Nos Estados Unidos, um quarto das receitas mdicas aviadas
prescreve frmacos cujo princpio ativo extrado de plantas. Mais de trs
mil antibiticos o mais importante arsenal da medicina contra doenas
infecciosas provm de microrganismos (WRI et al., 1992).
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil, a diversidade biolgica
tem importncia econmica decisiva. Cerca de 40% do Produto Interno
Bruto (PIB) do pas so gerados pelo setor primrio (agroindstrias),
que depende diretamente do patrimnio gentico provido pela
diversidade biolgica. O setor orestal responde por 4% do PIB, e o
setor pesqueiro representa 1%. Na pauta de exportaes, os produtos da
diversidade biolgica, principalmente caf, soja e laranja, respondem por

os 4380 L Unidade Conservao.in14 14 14/5/2007 09:59:52