FINANSAS DEL ESTADO.

1.1 Actividad Financiera de Estado

1.1.1 Concepto

El Estado Mexicano, el cual se compone por su poblacin, por un poder

(Administracin) y se establecen en un territorio, su fin es lograr el bien comn
con justicia y libertad, nace despus de la independencia en 1821 con el Acta
Constitutiva. Y se fortalece en 1824 con la primera Constitucin Independiente.
Y se reitera como repblica con la Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana de 1857.
Y establece en su artculo 31 que Es obligacin de todo mexicano:
II. Debe Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del
Estado y municipio en que resida, de la manera proporcional y equitativa que
dispongan las leyes.
La organizacin y funcionamiento del Estado supone para ste la realizacin
de gastos y la procura de los recursos econmicos indispensables para
cubrirlos lo que origina la actividad financiera estatal, consiste en determinar
el costo de las necesidades estatales para el movimiento de su estructura
gubernamental (gastos de administracin), y generales de los habitantes de
esta sociedad (gastos sociales).
Sobre la actividad financiera estatal, el fiscalista mexicano Joaqun B. Ortega
establece:

Actividad Financiera Estatal: Es la actividad que desarrolla el estado, con el

objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos pblicos
destinados a la satisfaccin de las necesidades pblicas y en general a la
realizacin de sus propios fines.

Don Hiplito Rossy, argumenta una definicin ms completa al indicar que es:

La actividad del Estado consistente en determinar el coste de las necesidades

estatales y generales de los habitantes de un pas, la determinacin de los
medios dinerarios para atenderlas y su forma de obtencin, la obtencin misma
de tales medios, su administracin y la realizacin dineraria de aquellas
necesidades.

1.1.2 Momento de existencia

El Estado para realizar lo explicado necesita de acciones para completar esta

actividad, as surge las fases o momentos de existencia de la actividad
financiera estatal.
Algunos autores como Sergio Francisco de la Garza , establecen por lo regular,
que son tres los momentos que conoce la actividad financiera estatal, as
tenemos a la obtencin de los ingresos, gestin y manejo de su patrimonio y
por ltimo la funcin de gastarlos (erogaciones); considero que la actividad
financiera no se limita a estos tres momentos o fases, por lo contrario se puede
duplicar, teniendo lo siguiente: Determinacin de necesidades: primera fase a
la determinacin de necesidades, esto, se efecta mediante un proceso de
observacin de los problemas existentes en una sociedad, Determinacin de
formas de obtencin de recursos: la segunda fase es el acto en que el Estado
determina de donde obtendr los recursos para cubrir las necesidades que ya
determino, esto lo realiza con la expedicin de leyes que contienen la
descripcin de que tipos de ingresos tendr, aqu interviene tanto el Ejecutivo
como el Legislativo, uno propone y el otro aprueba respectivamente.
Obtencin de recursos: la tercera fase se ubica a la obtencin de los recursos,
esto es, por ejemplo, el acto de cobro de las contribuciones, que es realizado
por el Ejecutivo.
Administracin de recursos: en la cuarta fase se administran los recursos
obtenidos, a travs de la distribucin de los mismos a los entes que ejercern
el gasto.
Ejecucin: la quinta fase se refiera a la ejecucin, aqu los entes que ejercen
el gasto, realizan ya, materialmente las erogaciones para cubrir los gastos de
su estructura, (por ejemplo, el pago de sueldos a los funcionarios pblicos), y
tratar de satisfacer las necesidades generales de la poblacin (por ejemplo,
programas para combatir la pobreza).
Control: como sexta fase se tiene al control, esta fase se realiza para evitar
irregularidades que pudieren cometerse en la actividad financiera, y en su caso
buscar castigos para esos ilcitos.

1.1.3 Aspecto de estudio

El Estado , tiene varios aspectos por los que se puede estudiar, los cuales son:

Aspecto econmico, Tiene una dimensin econmica, por cuanto que ha de

ocuparse de la obtencin e inversin de recursos de esta ndole, necesarios
para el cumplimiento de aquellos fines

Aspecto poltico, Pugliese atinadamente establece que la actividad financiera

tiene naturaleza poltica porque poltico es el sujeto agente, poltico son los
poderes de los que ste aparece investido, polticos son tambin estos mismos
fines, para cuya obtencin se desarrolla la actividad financiera.

Aspecto jurdico, porque de acuerdo al principio bsico de legalidad, toda

actividad que realice el Estado debe estar sometida a las normas.

Aspecto sociolgico, porque se estudia las consecuencias que produce, en las

personas de la sociedad de un Estado.

Los estudiosos de las Finanzas Pblicas al proponer fuentes de ingresos para

el Estado deben de toma en cuenta la parte Histrica.
1.1.4 Derecho Financiero

Corresponde a: Derecho Financiero el estudio sistemtico de los aspectos

jurdicos de la actividad financiera estatal.
Una definicin de este derecho es la que seala Pugliese manifestando que el
Derecho Financiero es: La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico
del conjunto de normas que reglamentan la recaudacin, la gestin y la
erogacin de los medios econmicos que necesita el Estado y los otros
rganos pblicos para el desarrollo de sus actividades, y el estudio de las
relaciones jurdicas entre los poderes y los rganos del Estado.
Respecto a la denominacin Derecho Financiero, como lo menciona Fernando
Hegewisch, provoca confusin con la actividad financiera no estatal, es decir
el Estado nicamente vigila, regula o interviene a travs de los intermediarios
estatales, pero que su ejercicio y desarrollo esta en poder de los intermediarios;
Al generar confusin la denominacin aludida deja de ser en rigor un concepto,
desde el punto de vista cientfico

1.1.5 Ramas del Derecho Financiero

En este sentido atinadamente Myalo Snchez Hernndez, indica que el

Derecho Financiero se integra por tres grupos de normas, las cuales son:
Derecho Fiscal: el cual estudia la obtencin de los recursos.
Derecho Patrimonial: estudian la administracin y fomento de los ingresos
obtenidos.
Derecho presupuestario: analiza lo que se refiere a las normas que regulan las
erogaciones de los recursos.
1.1.6 Elementos componentes de la Actividad Financiera del Estado.

Los conceptos bsicos de la Actividad Financiera del Estado son Ingreso,

Gasto Pblico, Tesorera y Control.
Ingreso, se habla de toda percepcin en dinero, especie, crdito, servicios o
cualquier otra forma que modifique el patrimonio de una persona, en este caso
del Estado, Gasto Pblico, es todo pago que hace el Estado para mantener su
estructura, y para cubrir las necesidades generales de la poblacin,
Tesorera, es el rgano del estado que se encarga de manejar el tesoro pblico,
entendiendo por tesoro pblico, el patrimonio del Estado, esto lo realiza a
travs de las siguientes funciones:

Implementando la programacin y presupuesto.

Determinando crditos fiscales.
Efectuando la recaudacin.
Aplicando procedimientos econmicos coactivos.
Concediendo prorrogas a los contribuyentes.
Realizar pagos autorizados en el presupuesto.

En Mxico las funciones de tesorera se realizan por una secretaria de Estado

denominada, Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
Control, en todo Estado sirve para evitar irregularidades que pudieren
cometerse en el ejercicio del gasto pblico, y en su caso para buscar castigos
por esos ilcitos.
En Mxico existen dos tipos de controles: El control interno, y Crdito Publico, y
prximamente a Comisin Nacional Anticorrupcin.
El control Externo realizado, por el Poder Legislativo, es la Cmara de
Diputados la facultada a travs de la Comisin de Vigilancia la cual cuenta con
un rgano tcnico que se denomina Auditoria Superior de la Federacin.
Estudiaremos ahora los dos ms importantes de estos conceptos bsicos, los
Ingresos y a los Gastos.

2.1 Ingresos del Estado. Su clasificacin.

2.1.2 Concepto.

Ingreso es toda percepcin en dinero, especie, crdito, servicios o cualquier

otra forma que modifique el patrimonio de una persona.

Uno de los momentos de la actividad financiera del Estado, es precisamente la

procura de recursos econmicos indispensables para cubrir los gastos
pblicos, en este sentido todo aquello que el Estado obtenga, para cumplir con
sus fines, es lo que se denomina ingreso pblico.

2.1.3 Clasificacin

2.1.3.1 Ingresos originarios y derivados.

Los son aquellos que tienen su origen en el propio patrimonio del Estado, como
consecuencia de su explotacin directa o indirecta; Los ingresos ordinarios
coinciden en Mxico con los llamados Productos.
2.1.3.2 Ingresos Ordinarios y Extraordinarios.

Segn Flores Zavala son ordinarios aquellos que se perciben regularmente,

repitindose en cada ejercicio fiscal y en un presupuesto bien establecido debe
cubrir enteramente los gastos ordinarios (Cossa).

2.1.3.3 Ingresos Tributarios y no Tributarios.

Por ltimo encontramos a la clasificacin de los ingresos tributarios y a los

ingresos no tributarios, el Maestro Luis Humberto Delgadillo, argumenta que los
Tributarios son los que obtiene el Estado a travs de su poder de imperio que
cuenta con la facultad de exigir determinados recursos al particular, ya que
existen otros tipos de ingreso que a pesar de ser impuestos por el poder
soberano, no tienen esta caracterstica, caso particular lo constituyen las
multas, que no obstante representar ingresos para el Estado su imposicin
tiene como antecedente un hecho ilcito y su finalidad es, ante todo,
ejemplificativa y aflictiva.
En esta clasificacin se tiene que excluir aquellos ingresos que se derivan del
acuerdo de voluntades entre el Estado y otros entes.
Forman parte de esta clasificacin el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF) en
su artculo segundo indica que son: impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y aportaciones de seguridad social.
Sobre los Ingresos no tributarios, por exclusin podemos decir que son en los
que el Estado no utiliza su Poder Tributario para poderlos obtener, as tenemos
por ejemplo:

2.1.3.4 Los ingresos Patrimoniales y a los ingresos Crediticios.

Como Ingresos Patrimoniales se tiene a los productos, a los aprovechamientos,

esta clasificacin, son los recursos obtenidos por Organismos Descentralizados
y Empresas de Participacin, al ser ingresos que son producto de la propia
riqueza del Estado y que forman parte de su patrimonio.
Los ingresos Crediticios, son todos aquellos obtenidos con el carcter de
prstamos, los cuales el Estado obtiene a travs de financiamientos tanto
internos como externos o por la emisin de bonos de cualquier denominacin,
pero que siempre presentan las caractersticas que son reembolsables.

2.2 Ingresos Tributarios, Contribuciones y su clasificacin.

Los ingresos tributarios son las Contribuciones que menciona el Cdigo Fiscal ,
no existe una definicin legal acerca de lo que son las contribuciones, sin
embargo de la fraccin IV del Articulo 31 de CPEUM, se desprenden las
caractersticas que debe tener, as tenemos que: Articulo 31. Son obligaciones
de los mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes. La interpretacin jurisprudencial de la
fraccin anterior, ha permitido identificar cuatro garantas individuales
contenidas en el propio precepto.

2.2.1 Garanta de legalidad.

La cual puede resumirse diciendo que es el derecho del gobernado a que las
contribuciones y sus elementos se contengan en una ley formalmente valida.
Para entender un poco sobre este principio, aqu un criterio de la Suprema
Corte: LEGALIDAD TRIBUTARIA. ALCANCE DE DICHO PRINCIPIO EN
RELACIN CON EL GRADO DE DEFINICIN QUE DEBEN TENER LOS
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL IMPUESTO.

2.2.2 Garanta de proporcionalidad.

PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA. DEBE EXISTIR CONGRUENCIA ENTRE

EL TRIBUTO Y LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA DE LOS CAUSANTES. El
artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Federal establece el principio de
proporcionalidad de los tributos. ste radica, medularmente, en que los sujetos
pasivos deben contribuir al gasto pblico en funcin de su respectiva capacidad
contributiva, debiendo aportar una parte adecuada de sus ingresos, utilidades,
rendimientos, o la manifestacin de riqueza gravada, La capacidad contributiva
se vincula con la persona que tiene que soportar la carga del tributo, o sea,
aquella que finalmente, segn las diversas caractersticas de cada contribucin,
ve disminuido su patrimonio al pagar una cantidad especfica por concepto de
esos gravmenes, sea en su calidad de sujeto pasivo o como destinatario de
los mismos.

Principio de la capacidad de pago. De acuerdo con este principio, los que

poseen el mayor ingreso o riqueza pagan la mayor parte del impuesto
independientemente de los beneficios que reciba del gasto de estos fondos, sin
duda este principio solo aplica en los impuestos y no en los derechos.

Principio de beneficio. Segn este principio los individuos y los negocios pagan
de acuerdo con los beneficios que reciba de los gastos gubernamentales, este
principio en Mxico se aplica para los derechos, en los que la proporcionalidad
est dada en relacin costo beneficio.

2.2.3 Garanta de equidad.

Que es el derecho del gobernado para que la ley fiscal respete la igualdad de
todos los sujetos pasivos de un mismo impuesto, aqu un criterio de la Suprema
Corte: PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD. SON REQUISITOS DE
NATURALEZA DISTINTA CON LOS CUALES DEBEN CUMPLIR LAS LEYES
FISCALES.

La proporcionalidad y equidad que deben cumplir las leyes fiscales, conforme a

la fraccin IV de artculo 31 de la Constitucin, no deben confundirse, pues
tienen naturaleza diversa, ya que mientras el primer requisito significa que las
contribuciones deben estar en proporcin con la capacidad contributiva de los
sujetos pasivos, el segundo consiste en que stos reciban un trato igual, lo que
se traduce en que las leyes tributarias deben tratar igual a los iguales y
desigual a los desiguales.

2.2.4 Garanta de destino al gasto pblico.

Para entender un poco sobre este principio, aqu un criterio de la Suprema

Corte: GASTO PBLICO. EL PRINCIPIO DE JUSTICIA FISCAL RELATIVO
GARANTIZA QUE LA RECAUDACIN NO SE DESTINE A SATISFACER
NECESIDADES PRIVADAS O INDIVIDUALES.

El principio de justicia fiscal de que los tributos que se paguen se destinarn a

cubrir el gasto pblico conlleva que el Estado al recaudarlos los aplique para
cubrir las necesidades colectivas, sociales o pblicas a travs de gastos
especficos o generales, segn la teleologa econmica del artculo 31, fraccin
IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que garantiza
que no sean destinados a satisfacer necesidades privadas o individuales, sino
de inters colectivo, comunitario, social y pblico que marca la Ley Suprema,
ya que de acuerdo con el principio de eficiencia -inmanente al gasto pblico-, la
eleccin del destino del recurso debe dirigirse a cumplir las obligaciones y
aspiraciones que en ese mbito describe la Carta Fundamental. De modo que
una contribucin ser inconstitucional cuando se destine a cubrir
exclusivamente necesidades individuales, porque es lgico que al aplicarse
para satisfacer necesidades sociales se entiende que tambin est cubierta la
penuria o escasez de ciertos individuos, pero no puede suceder a la inversa,
porque es patente que si nicamente se colman necesidades de una persona
ello no podra traer como consecuencia un beneficio colectivo o social.

2.3 Ingresos No Tributarios

Podemos entender por ingresos no tributarios, aquellos que recibe el Estado

sin utilizar su Potestad Tributaria, esto es, su poder soberano para exigir
coactivamente una exaccin, aqu encontramos a los ingresos patrimoniales,
as como los provenientes de financiamiento, deuda y moneda.

2.4 Ingresos Patrimoniales

Los ingresos patrimoniales son todos aquellos ingresos que el Estado percibe
como contraprestaciones por los servicios que presta sin que correspondan a
sus funciones de derecho pblico, as como por el uso, aprovechamiento o
enajenacin de sus bienes del dominio privado, es decir, los ingresos que el
Cdigo Fiscal de la Federacin denomina Productos. Los Precios Privados, es
el que presenta cuando el Estado presta sus servicios o explota bienes de su
propiedad, que tambin pueden adquirirse de particulares, y el precio que se
exige es privado, en virtud de que ste no lo fija el estado.

Los Precios Polticos, las cantidades que el estado establece por un servicio
administrativo o de su propiedad, cuando el precio fijado est muy por debajo
del costo real del mismo, o sea que se determin as en atencin a
consideraciones polticas; Por ejemplo, el precio de los productos de primera
necesidad, enajenados por la extinta CONASUPO.

Los Precios Pblicos, propiamente dichos, son los que establece el estado, por
la prestacin de servicios o bienes en los que ejerce monopolio, por lo tanto los
fija, libremente, ya que no tiene competencia por parte de los particulares, por
ejemplo: el precio de la gasolina, servicio telegrfico, energa elctrica, etc.

Tambin se debe considerar como ingresos patrimoniales del Estado los dems
ingresos que no obstante tener su origen en actividades realizadas de acuerdo
a sus funciones de derecho pblico, no se derivan del poder de imperio del
Estado, el Cdigo Fiscal de la Federacin los denomina como
Aprovechamiento.

2.5 Ingresos Financieros

El manejo de la poltica monetaria y el establecimiento de una poltica de
nacionalizaciones o de privatizaciones. As pues tenemos los siguientes:

Los emprstitos son los crditos o financiamientos otorgados a un Gobierno por

un Estado extranjero, por organismos internacionales, por instituciones
privadas o por instituciones nacionales de crdito para la satisfaccin de ciertas
necesidades presupuestales, que generan para el Gobierno receptor la
obligacin a un cierto plazo de restituirlos, ms una sobre prima por concepto
de intereses, la cual forma la deuda pblica del pas.

Las renegociaciones implican un replanteamiento total de la operacin de que

se trate, no solamente en lo tocante a capital de intereses, sino en los aspectos
relacionados con garantas, programas de inversin, vigilancia de la correcta
aplicacin de los fondos suministrados.

Productos y derechos son los ingresos que obtiene el Estado como

consecuencia de la explotacin de sus bienes y recursos patrimoniales tanto
pblicos como privados.

La expropiacin es el acto unilateral ejecutado por el Estado con el fin de

obtener un bien de un particular para destinarlo, aun sin el consentimiento de
ste, a satisfacer intereses pblicos mediante una indemnizacin, es decir,
dicho bien est reservado a solucionar una necesidad colectiva que es
indispensable y que va a beneficiar a la sociedad, por lo que el Gobierno toma
la determinacin de segregarlo del patrimonio del individuo y pagarle por este
concepto cierta cantidad de dinero.

El decomiso es una sancin que impone el Estado a aquella persona, en el

sentido de apropiarse de los objetos o instrumentos utilizados para la comisin
de un delito.

La nacionalizacin es un acto jurdico unilateral mediante la cual se establece

que una determina actividad econmica queda reservada en forma exclusiva a
la accin del Estado y en consecuencia todos los recursos y bienes de los
particulares, con los cuales se desarrollaba dicha actividad pasan a formar
parte del Gobierno.

La privatizacin, tambin, es un acto jurdico unilateral del Estado, por medio

del cual ste se desprende de bienes de su propiedad, para venderlos a
particulares a cambio del pago de una cierta cantidad de dinero. Esta venta que
hace la administracin pblica por lo regular se origina cuando no puede
continuar dando el servicio, porque no se cuenta con la infraestructura, recurso,
tecnologa, etc., necesaria y por tal motivo el Gobierno decide desprenderse de
la actividad para que los particulares con recursos propios los otorguen.
3.1 Gasto pblico

existe cierta dificultad para precisar en trminos definidos lo que debe

entenderse por gasto pblico, pues aunque ellos se encuentran sealados en
el Presupuesto de Egresos, la formulacin de stos supone que previamente
ha sido resuelto el problema.

La extinta Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico (LPCGP), nos

ayudaba un poco a resolver este problema, lo defina: Gasto Pblico Federal
comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin fsica,
as como pagos de pasivos o deuda pblica. La nueva Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria lo define de la manera siguiente:

Articulo 4. El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de

gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica; inversin
fsica; inversin financiera; as como responsabilidad patrimonial; que realizan
los siguientes ejecutores de gasto:

I. El Poder Legislativo;

II. El Poder Judicial;

III. Los Entes Autnomos;

IV. Los Tribunales Administrativos;

V. La Procuradura General de la Repblica;

VI. La Presidencia de la Repblica;

VII. Las Dependencias, y

VIII. Las Entidades.

Se debera de establecer de una forma ms explcita en las leyes mexicanas, lo

que es el gasto pblico, puesto que no debemos dejar que la estructura del
gasto pblico est condicionada o determinada por los fines polticos de los
gobernantes en turno.Por lo expresado anteriormente solo nos queda definir al
gasto pblico.

gasto pblico es toda erogacin, generalmente en dinero, que incide sobre las
finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o
econmicos sociales, donde entendemos como fines administrativos, los
llamados gastos corriente, o gastos de administracin, esto es, todas aquellas
erogaciones para cubrir el funcionamiento del aparato del estado, por ejemplo,
sueldo de funcionarios, renta de oficinas, etc.

Como fines econmicos sociales, entienden aqu a los gastos efectuados para
cubrir las necesidades generales de la poblacin.

3.2 Presupuesto de Egresos.

El documento legal donde se expresa el Presupuesto.

Concepto. De manera genrica cuando se habla de presupuesto, para

cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de accin de gastos para
un periodo futuro, generalmente un ao, a partir de los ingresos disponibles.

Para la SHCP Presupuesto es la Estimacin financiera anticipada,

generalmente anual, de los egresos e ingresos del Sector Pblico Federal,
necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos.
Asimismo, constituye el instrumento operativo bsico que expresa las
decisiones en materia de poltica econmica y de planeacin.

En nuestro pas el Presupuesto del Gobierno, se divide en dos instrumentos

jurdicos, Ley de Ingresos y decreto de Presupuesto de Egresos en este
sentido especficamente podemos decir que por Presupuesto de Egresos se
debe entender el ordenamiento legal que tiene, por objeto expresar, de manera
anticipada, los proyectos de gasto de las diversas tareas y actividades que las
diferentes unidades administrativa pblicas han previsto para ejercer en un
ejercicio fiscal.

Es precisamente de este sistema que obligaba al poder ejecutivo a realizar un

programa o plan financiero de gastos e ingresos y enviarlo para su aprobacin
a la asamblea representativa de la nacin, de donde naci el presupuesto, que
desde este punto de vista significa que ninguna carga financiera ser impuesta
sobre la poblacin sin su consentimiento, manifestado en forma expresa por la
asamblea de representantes. Y esta aceptacin, que ms tarde llevo a la
promulgacin de las constituciones, no fue una ganancia sin retrocesos, pero
se produjo primero en Inglaterra, donde el Rey Juan se vio obligado a
convertirla en ley escrita en la Carta Magna (1215), cuyo artculo 12, establece
que ningn pago o ayuda ser impuesto en el reino excepto por su asamblea
de representantes.

3.3 Principios del presupuesto

Sobre la formacin del Presupuesto la doctrina tanto extranjera como nacional ,

han establecidos reglas fundamentales o principios sobre la estructura que
debe tener, as por ejemplo tenemos:
3.3.1 Principio de Universalidad.

Un presupuesto elaborado en forma correcta debe incluir absolutamente todas

las previsiones de gastos contemplados por el ente pblico para un ejercicio
fiscal determinado es decir, para un adecuado y sano control del gasto pblico,
todas las erogaciones que, los entes pblicos contemplen deben estar
contenidas en un slo documento, aun cuando se trate de alguna entidad
pblica no incorporada en el rgimen centralizado de gobierno.

3.3.2 Principio de Unidad.

Como complemento del principio anterior que se expresa que por ningn
motivo deber haber de manera simultnea, dos o ms presupuestos, es decir,
no resulta tcnicamente correcta la postura consistente en elaborar dos o ms
de estos documentos para ser aplicados a diversas unidades administrativas
estatales en el mismo ejercicio. As se tiene que no obstante la teora de la
divisin de Poderes, existe un solo presupuesto de egresos, dentro del que se
contemplan las correspondientes partidas de gastos destinadas tanto al Poder
legislativo como al Ejecutivo o al Judicial, as como a los dems entes pblicos.

3.3.3 Principio de Especialidad.

Los fundamentos, de este principio consisten en que dentro de un Presupuesto

de Egresos no deben asentarse las partidas en forma genrica o abstracta; es
decir, que el programa de gastos se haga en forma general. Por el contrario,
cada una de las actividades que se programen se debern particularizar en tal
forma que permitan conocer al detalle los objetivos, los tiempos y las
cantidades que se van a gastar en cada caso.

3.3.4 Principio de Anualidad.

La autorizacin del presupuesto solo tiene duracin por el trmino de un ao,

esto de acuerdo a la fraccin IV del artculo 74 de nuestra Constitucin, al
mencionar que es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados examinar
discutir y en su caso modificar, y finalmente aprobar anualmente el
presupuesto.

El posible origen del principio de anualidad se da en Inglaterra donde era

costumbre del parlamento revisar el presupuesto anual, para reforzar el control
que se tena sobre el ejecutivo.

3.4 Naturaleza Jurdica del Presupuesto.

Respecto a la naturaleza jurdica del presupuesto existe una gran discusin
doctrinal, Por las circunstancias de que si el presupuesto solo constituye una
autorizacin para el ejecutivo, segn el Maestro Bernardo Btiz el presupuesto
no es una ley, pues de lo contrario requerira de la aprobacin de ambas
Cmaras, sino que es un acto materialmente de carcter administrativo, aun
cuando formalmente sea un acto legislativo porque su estudio y aprobacin
corresponde a una de las dos Cmaras que constituyen, precisamente, el
Poder Legislativo, el Maestro Sergio Francisco de la Garza opina, por nuestra
parte consideramos que la naturaleza jurdica del presupuesto de egresos, en
el derecho mexicano, es la de un acto legislativo, en su aspecto formal, y la de
un acto administrativo en su aspecto material.

Sobre los estudios de la naturaleza jurdica del Presupuesto, la Dra.

MIJANGOS BORJA establece:

La doctrina nacional sobre la naturaleza del presupuesto, adems de su

insuficiencia, porque no presenta una exposicin coherente y a profundidad de
todas las temticas, es obsoleta. La crtica a la doctrina nacional sobre la
naturaleza del presupuesto, a nuestro juicio, debe plantearse desde los
siguientes aspectos:

1. La refutacin a la teora dualista de la ley.

2. Otra terrible deficiencia de nuestro derecho positivo, es haber dividido al

presupuesto en ley de ingresos y decreto de presupuesto como dos actos
legislativos separados.

3. La inadvertencia de la doctrina nacional de asumir la teora dualista de la ley

que implicaba lgicamente en las teoras que sostuvieron esta concepcin que
el presupuesto se encontraba vinculado a la legislacin preexistente, y que en
ese sentido, el Legislativo careca de facultades para modificar, enmendar o
rechazar el presupuesto, se contradice con el derecho interno, pues tanto la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, en sus artculos 21 y 22,
que aunque limitan a nuestro juicio inconstitucionalmente el derecho de los
legisladores, brindan la posibilidad de modificar el proyecto de presupuesto de
egresos; igual ocurre con las leyes de ingresos que llegan a modificar la
legislacin tributaria existente.

4. Las razones anteriores nos deben llevar a concluir que la labor del
Legislativo en la materia presupuestaria no slo es de control sino de
legislacin, y que stas dos funciones deben realizarse plenamente.

5. Lo expuesto impele a un tratamiento constitucional del presupuesto ms

coherente.
3.5 Proceso de aprobacin del Presupuesto.

Es el artculo 74 de CPEUM, en su fraccin IV, en donde se establece la

formulacin del proceso presupuestario. Que a la letra dice:

IV. Aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin, previo

examen, discusin y, en su caso, modificacin del proyecto enviado por el
ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho presupuesto las
erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin en
infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley
reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los
subsecuentes presupuestos de egresos.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artculo

42, establece que la a aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de
Egresos se sujetar al siguiente procedimiento:

I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar al

Congreso de la Unin a ms tardar el 1 de abril, un documento que presente
los siguientes elementos:

a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de

Egresos del ao siguiente;

b) Escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el

siguiente ao: crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo;

c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su dficit o

supervit;

d) Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos.

II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, remitir a la Cmara de

Diputados, a ms tardar el 30 de junio de cada ao, la estructura programtica
a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos.

La estructura programtica que se enve a la Cmara se apegar a lo

establecido en esta Ley.

III. El Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin, a ms tardar el 8 de

septiembre de cada ao:

a) Los criterios generales de poltica econmica en los trminos del artculo 16

de esta Ley, as como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo
mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo
dispuesto en el artculo 31 de esta Ley;
b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas
legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y

c) El proyecto de Presupuesto de Egresos;

IV. La Ley de Ingresos ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar

el 20 de octubre y, por la Cmara de Senadores, a ms tardar el 31 de octubre;

V. El Presupuesto de Egresos deber ser aprobado por la Cmara de

Diputados a ms tardar el 15 de noviembre;

VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin debern

publicarse en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 20 das naturales
despus de aprobados.

Sobre la obligacin del Ejecutivo de hacer llegar proyecto de presupuesto, a

ms tardar el da 8 del mes de septiembre, este plazo la doctrina ha sealado
la necesidad de incrementarlo, 59 un ejemplo podra ser el caso de los
Estados Unidos de Amrica, en donde el Presidente prepara el presupuesto y
lo presenta al Congreso en enero de cada ao. Este presupuesto cubre el ao
fiscal venidero, que va desde el 1 de octubre hasta el 30 de septiembre , como
se puede observar en este pas se tiene un poco ms de 9 meses para la
discusin y aprobacin en el Congreso, a diferencia de nuestro pas que solo
es alrededor de 3 mes.

3.6 Contenido del proyecto de Presupuesto

El artculo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

establece que el proyecto de Presupuesto de Egresos contendr lo siguiente:

I. La exposicin de motivos en la que se seale:

a) La poltica de gasto del Ejecutivo Federal;

b) Las polticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los entes

autnomos;

c) Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales;

d) La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las metas

objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;

e) Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el

artculo 28 de esta Ley;

II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:

a) Las previsiones de gasto de los ramos autnomos;

b) Las previsiones de gasto de los ramos administrativos;

c) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades

de control directo;

d) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades

de control indirecto;

e) Las previsiones de gasto de los ramos generales;

f) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que

correspondan a gastos obligatorios;

g) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que

correspondan a los compromisos plurianuales;

h) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que

correspondan a compromisos derivados de proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo;

i) Un captulo especfico que incluya las previsiones salariales y econmicas a

que se refiere el artculo 33, fraccin II de esta Ley;

j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la poblacin

indgena, en los trminos del apartado B del artculo 2 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto
de los programas especiales cuyos recursos se encuentren previstos en
distintos ramos y, en su caso, en los flujos de efectivo de las entidades;

k) En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio fiscal;

l) Un apartado que contenga las principales variaciones que se proponen con

respecto al ao en curso y su justificacin, en trminos de las distintas
clasificaciones del gasto; los principales programas y, en su caso, aqullos que
se proponen por primera vez;

m) La informacin que permita distinguir el gasto regular de operacin; el gasto

adicional que se propone, y las propuestas de ajustes al gasto;

n) El destino que corresponda a los ingresos provenientes del aprovechamiento

por rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y organismos
subsidiarios o de la contribucin que por el concepto equivalente, en su caso,
se prevea en la legislacin fiscal, el cual corresponder a las entidades
federativas para gasto en programas y proyectos de inversin en
infraestructura y equipamiento, conforme a la estructura porcentual que se
derive de la distribucin del Fondo General de Participaciones reportado en la
Cuenta Pblica ms reciente;
) Un captulo especfico que incorpore las erogaciones plurianuales para
proyectos de inversin en infraestructura, aprobadas en trminos del artculo
74, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

o) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres;

p) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para el

Desarrollo de los Jvenes;

q) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa Especial

Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, conforme a lo previsto en los
artculos 16 y 69 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;

r) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin, conforme a lo previsto en el artculo 22 de la Ley de
Ciencia y Tecnologa;

s) Las previsiones de gasto que correspondan a la Estrategia Nacional para la

Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, a que
se refiere el artculo 25 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica;

t) Las previsiones de gasto que correspondan para la Atencin a Grupos

Vulnerables, y

u) Las previsiones de gasto que correspondan a la Mitigacin de los efectos del

Cambio Climtico.

III. Los anexos informativos, los cuales contendrn:

a) La metodologa empleada para determinar la estacionalidad y el volumen de

la recaudacin por tipo de ingreso, as como la utilizada para calendarizar el
gasto segn su clasificacin econmica;

b) La distribucin del presupuesto de las dependencias y entidades por unidad

responsable y al nivel de desagregacin de captulo y concepto de gasto;

c) La metodologa, factores, variables y frmulas utilizadas para la elaboracin

de los Anexos Transversales a los que se refieren los incisos j), o), p), q), r), s),
t) y u) de la fraccin anterior, estableciendo con claridad los porcentajes o
cuotas que del presupuesto de los Programas Presupuestarios y/o de las
Unidades Responsables

d) La dems informacin que contribuya a la comprensin de los proyectos a

que se refiere este artculo as como la que solicite la Cmara de Diputados a
travs de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y, en su caso, el
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas.

3.7 Ejecucin del presupuesto

Compromiso: Es la consecuencia de una decisin tomada por una autoridad

administrativa de hacer una operacin que acarrea un gasto para el Estado.
Por ejemplo: Un pedido de material, una licitacin pblica, una subasta de
obras pblicas, un nombramiento de un funcionario.

Liquidacin: Procedimiento administrativo y contable tendiente a determinar el

importe de un determinado gasto, se fija la cuanta exacta en dinero, se hace
liquida la obligacin.

Ordenacin: Consiste en la autorizacin formal por parte de la Secretaria de

Hacienda y Crdito Pblico, de pagar alguna cantidad determinada (se les
denomina rdenes de pago).

El pago: Operacin material por la cual se le entrega al acreedor del Estado, el

cheque, la cantidad de dinero que se adeuda.

Segn el artculo 51, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria la Tesorera de la Federacin, por s y a travs de sus diversas
oficinas, efectuar los cobros y los pagos correspondientes a las dependencias.