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ConJur - 'Taxa de Previdncia do mandato judicial imoral.

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REPDIO VEEMENTE

'Taxa de Previdncia do mandato judicial


inconstitucional.'
5 de fevereiro de 2003, 11h13

Quem nomeia advogado em qualquer processo perante a Justia Estadual


de So Paulo deve recolher uma taxa equivalente a 2% do salrio mnimo,
pela simples juntada da procurao aos autos. Esse valor, hoje de R$ 4,
pago para cada impetrante, quer seja ele autor, ru ou simples interessado
que por qualquer motivo outorgue procurao a ser juntada nos autos. E a
taxa pode ser paga vrias vezes, inclusive nos casos de substabelecimento.

Quanto se arrecada a esse ttulo, ningum sabe. O que todos sabem que
essa taxa teria como destinao aposentadoria complementar de
advogados que tenham se filiado Carteira de Previdncia do Instituto de
Previdncia do Estado de So Paulo (Ipesp). Ou seja: todos pagam um
tributo, para benefcio de alguns, o que flagrantemente inconstitucional.
Alis, j ouvimos boatos sobre irregularidades e de empreguismo no Ipesp,
que administra esses recursos, e acreditamos que so apenas boatos.

De fato, a Lei estadual (de So Paulo) n 10.394, de 16 de dezembro de 1970,


em seu artigo 40, inciso III, criou a referida contribuio como uma das
fontes de receita para financiar a Carteira de Previdncia dos Advogados de
So Paulo, administrada pelo Ipesp. As demais fontes de receita esto
definidas no artigo 48 do mesmo diploma legal e so, basicamente, as
contribuies mensais dos segurados e aposentados.

O artigo 56 da lei institui um Conselho, composto de representantes da OAB-


SP, do Iasp e da Aasp. Portanto, presume-se que os recursos arrecadados
pela Carteira, inclusive os decorrentes da referida contribuio, estejam
sendo fiscalizados quanto sua utilizao, embora nunca tenhamos visto
adequada publicidade das respectivas contas.

O contribuinte da mencionada taxa o outorgante, no o advogado, pois o


j mencionado artigo 48, III, diz:

"Art. 48 - A receita da Carteira constituda:

...

III - da contribuio a cargo do outorgante de mandato judicial;"


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Trata-se sem dvida de tributo, na forma da definio contida no artigo 3
do Cdigo Tributrio Nacional. E um tributo da espcie denominada taxa,
assim definida no artigo 77 do CTN:

"Art. 77 - As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal
ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio."

A natureza tributria da referida taxa j foi reconhecida em inmeras


decises judiciais. Veja-se, a respeito, o AI 484.783 da 5 Cmara do 2
Tribunal de Alada Civil, julgado em 23.04.1997:

"A taxa judiciria um tributo. A lei que a instituiu tem natureza tributria,
no comportando interpretao limitativa ou ampliativa."

Na Apelao 746.754-3, a 1 Cmara de Frias do 1 Tribunal de Alada Civil


de So Paulo, sendo Relator o Juiz Elliot Akel, decidiu:

"A lei de custas, em seu artigo 8, tambm regulou a destinao de parcelas da


taxa judiciria, gnero da qual a contribuio exigida pela sentena espcie.
Espcie cuja natureza no afastada pelo fato de a exigncia da verba advir
do ato da juntada do mandato ao processo, dando-se a ela a denominao de
"contribuio especial", contemplada, alis, pela lei estadual n 10.394/70."

O 1 Tribunal de Alada Civil deste Estado, na AC 0.000.395-1/91, decidiu:

"TAXA JUDICIRIA - MANDATO - Juntada de Instrumento aos Autos -


Ausncia, todavia, da guia de recolhimento da taxa devida - Irrelevncia -
Extino afastada, devendo o fato ser comunicado Carteira dos
Advogados do Ipesp para cobrana - Recurso desprovido para esse
fim." (GN)

Assim, convm deixar claro que, ao contrrio do que muitos pensam, a


referida taxa no cobrada pela OAB, mas pelo Ipesp. Como bem decidiu o 1
TAC, uma contribuio especial, espcie do gnero "taxa judiciria". Ora, o
Estado pode cobrar taxa pela utilizao do servio pblico especfico e
divisvel, no caso o decorrente do andamento do processo em que o mandato
juntado. O fato de destinar sua receita para financiar determinado rgo,
fundo ou despesa , no a desnatura. Mas o que a desnatura que beneficia
particulares, no caso os advogados inscritos no Ipesp, alis menos de 10% dos
inscritos na OAB.

O Supremo Tribunal Federal, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n


1.145-6, (Dirio da Justia da Unio, 27/11/2002, pgina 14, assim decidiu:

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"I - As custas, a taxa judiciria e os emolumentos constituem espcie
tributria, so taxas, segundo a jurisprudncia iterativa do Supremo Tribunal
Federal.

...

III - Impossibilidade de destinao do produto da arrecadao, ou de parte


deste, a instituies privadas, entidades de classe e Caixa de Assistncia dos
Advogados. Permiti-lo importaria ofensa ao princpio da igualdade.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal.

IV - Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente."

Essa taxa j foi por ns questionada mediante representao datada de trs


de julho de 2001 perante o Conselho da OAB-SP. Lamentavelmente, seu
presidente resolveu encaminhar o assunto de forma irregular, no o
submetendo apreciao do Conselho, com o que a matria terminou por ser
arquivada, depois de examinada por ilustres advogados vinculados Carteira
de Previdncia.

Ora, no justo que todas as pessoas que procuram o Judicirio sejam


obrigadas a custear a aposentadoria de advogados. Mais injusto ainda que
os valores assim arrecadados sejam destinados a uma parcela muito pequena
dos advogados, menos de dez por cento dos inscritos. Por no aceitar essas e
outras injustias, deixei de ser Conselheiro da OAB-SP.

O artigo 44 da Lei 8904 diz que uma das finalidades da OAB defender a
Constituio. Ao no discutir tal assunto e assim prolongar a vigncia de um
tributo que o STF j disse ser inconstitucional, a entidade desvia-se do texto
da Lei. E mais: todos os advogados que concordam com isso traem o
juramento que fizeram na sua colao de grau.

Diante disso tudo, resta-nos repudiar esse tributo e, doravante, no mais


recolh-lo. Conclamamos os nossos colegas, portanto, a no recolherem mais
a taxa de juntada de mandato e, se for o caso, acionar o Judicirio para que a
Constituio seja observada.

Revista Consultor Jurdico, 5 de fevereiro de 2003, 11h13

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