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PEC 287/2016: A DESESTRUTURAO DA SEGURIDADE SOCIAL

NO BRASIL E OS IMPACTOS SADE DO TRABALHADOR

NOTA TCNICA 01/2017


Fevereiro 2017

Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho DIESAT


Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de
Trabalho
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PEC 287/2016: a desestruturao da Seguridade Social no Brasil e os impactos Sade do


Trabalhador

A Previdncia Social prevista na Constituio de 1988 como poltica pblica ao lado da


Sade (universal) e da Assistncia Social (a quem dela necessitar) compe um dos trips da
Seguridade Social no pas. Expresso da rdua e longa luta da classe trabalhadora no decorrer
dos anos, a Previdncia Social (contributiva) marcada por disputas e embates de grupos
polticos com projetos societrios antagnicos, que permeados pelos conflitos de interesse do
mercado financeiro almejam usufruir da riqueza do fundo pblico para atender interesses que
no correspondem aos interesses e demandas da classe trabalhadora.
Advindo das postulaes neoliberais propaladas por organizaes internacionais e
implementadas no Brasil na dcada de 90, ocorre um verdadeiro desmonte das polticas sociais
e redimensionamento das funes do Estado, limitando sua ao na rea econmica e
reduzindo substancialmente investimentos na rea social, orientada por uma poltica
macroeconmica ortodoxa que amplia a concentrao de renda e desigualdade no pas.
Para atender aos interesses do mercado financeiro, a poltica de governo nas ltimas
duas dcadas se utilizou da desregulamentao da economia e de subsdios para a iniciativa
privada, amparada pela mdia que cotidianamente veicula a necessidade de diminuir o Estado,
considerado burocrtico, corrupto e ineficiente, o que legitima tais medidas no iderio do povo
brasileiro.
Outra caracterstica marcante dos ltimos governos foram as transferncia de servios
e atividades que anteriormente diziam respeito esfera do Estado para o mercado. A
mercantilizao das polticas pblicas atua em prol da manuteno de novos mercados, no qual
o Estado, na denominada mundializao do capital, ampara sistematicamente crises estruturais
do capital, possibilitando a criao de mecanismos legais e institucionais para drenar o fundo
pblico (CHESNAIS, 1996).
Sofrendo ataques desde o pacto de 88, a Previdncia Social j foi alvo de duas reformas,
em 1998 e em 2003. A explicao para realizar tais reformas a mesma utilizada na atualidade:
o desequilbrio entre arrecadao e despesas, havendo dficit ano aps ano; o envelhecimento
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da populao que demandar mais benefcios previdencirios e menos pessoas contribuindo;


acrescido da presente crise cclica do capital e desemprego acentuado.
Em 5 de dezembro de 2016, o Poder Executivo encaminhou anlise do Congresso
Nacional a Proposta de Emenda Complementar de n 287, com o argumento de fortalecer a
sustentabilidade do sistema de Seguridade Social por meio do aperfeioamento de suas regras.
Na prtica, a PEC 287/2016 impe a implementao de verdadeira reforma previdenciria com
consequentes retrocessos para os direitos sociais, para a classe trabalhadora e para o Estado
Democrtico de Direito.
Entre as prioridades de conteno fiscal anunciada pelo Ministrio da Fazenda - uma
vez promovida a extino, em 2016, do ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social
(MTPS), passando apenas o brao operacional do sistema, o INSS, ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio - est a to clamada e cobiada Previdncia Social com
mudanas que atingem os(as) trabalhadores(as) na ativa laborativa, os que integraro o
mercado de trabalho e tambm queles que j esto no processo de contribuio.
Os encaminhamentos de gesto do governo reafirmam a opo em privilegiar os
interesses das grandes corporaes financeiras em detrimento de polticas sociais, com
manobras para enfraquecer e sucatear a Previdncia Social, que daro margem para a
privatizao ou at mesmo de drstica reduo no teto dos valores pagos por meio do INSS,
facilitando assim a migrao dos recursos financeiros para a previdncia privada.
Vale destacar que a previdncia privada assume status de investimento financeiro com
risco declarado, que no conta com a garantia do Fundo Garantidor de Crdito (FGC) e imputa
altas taxas administrativas. Ora, se previdncia social considerada proteo contra diversos
riscos econmicos com a premissa de constituir proteo aos membros da sociedade e, se a
previdncia privada possui riscos, ento h uma discrepncia de propsitos nas duas
modalidades, colocadas como sinnimas
Para elucidar e problematizar as questes que circundam a proposta de alterao da
Previdncia Social, pblica e estatal, o DIESAT apresenta como contribuio esta nota que se
apresenta, com despretenso de esgotar todos os elementos que enveredam para a
desestruturao da Seguridade Social no Brasil, apontando consequncias Sade do
Trabalhador, nosso objeto de trabalho.
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Fontes financiadoras da Seguridade Social e o falacioso rombo

O argumento falacioso de que o rombo da Previdncia Social grande e que sua


estrutura atual insustentvel para os anos que viro uma falcia criada para justificar a
privatizao da Previdncia Social juntamente com os servios assistenciais, e destinar ainda
mais recursos (que so robustos) para o setor financeiro. Uma vez que, do gasto oramentrio
geral da Unio para a Previdncia Social foram destinados 24,1% em 2013, 21,8% em 2014 e
18,5% em 2015 conforme aponta a Auditoria Cidad da Dvida, o que corresponde ao maior
gasto social, superado apenas pela amortizao da dvida pblica e dos juros.

Grfico 1: Fonte: Auditoria cidad da dvida - Elaborao: DIESAT

Grfico 2: Fonte: Auditoria cidad da dvida - Elaborao: DIESAT


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Grfico 3: Fonte: Auditoria cidad da dvida - Elaborao: DIESAT

A insustentabilidade do sistema fictcio e serve justamente para legitimar uma


privatizao. Para desconstruirmos a iluso propagada pelas elites e por quem atende aos
interesses das grandes corporaes financeiras, se faz necessrio verificar quais as fontes de
financiamento da poltica previdenciria e a destinao de seus recursos.
Um dos elementos que configura o suposto dficit o no cumprimento do modelo
tripartite (empregador, trabalhadores (as) e Estado) de financiamento assegurado pela
Constituio de 1988 em seu artigo 195. Cabe ao Estado arcar com os tributos das
contribuies: a Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Empresas (CSLL), para se somar as receitas da
Seguridade Social, o que no o faz desde 1989, residindo a o n grdio da questo e do
aparente dficit adotando-se o critrio contbil em que a Previdncia Social dependa
exclusivamente das receitas provenientes dos empregadores e trabalhadores (as).
A CF 88 determina que a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social, embora na prtica os governos a separem
tecnicamente, a discusso da Previdncia Social deve ser inserida como parte da Seguridade
Social e reduzir o debate sobre o financiamento apenas previdncia escamotear os
supervits da Seguridade Social, manipulando seus recursos interesses de outrem e no da
classe que vive do trabalho e de salrio.
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O clculo realizado pelo governo para comprovar o dficit pblico leva em considerao
somente como receitas as contribuies dos trabalhadores, do empregador e os recursos
prprios da previdncia, apresentando, com isso, um rombo de 85 bilhes de reais em 2015.
Conforme a tabela abaixo, podemos perceber como as receitas da Seguridade Social no
Brasil ultrapassam as despesas no perodo de 2007 2015:

Intrigante nesses esforos de reduo de gastos por parte do governo promoo de


desoneraes fiscais aos empresrios. Em 2015, chegaram a um valor em R$ 282 bilhes,
equivalente a 5% do PIB, sendo que 51% dessas renncias foram de recursos da Seguridade
Social.1 Neste ano, a Seguridade Social obteve mais de 20 milhes de supervit, tendo uma
receita de 703.997 milhes e despendido 683.908 milhes. Em sade as despesas fecharam
em 102.206 milhes, em Assistncia Social considerando os benefcios assistenciais, os de
transferncias de renda e as despesas do MDS, contabilizam-se 74.848 milhes. A maior
despesa e, portanto, o maior objeto de disputa, encontra-se na Previdncia Social com
despesas de 436.090 milhes de reais em benefcios previdencirios e aqui cabe a pergunta:
onde est o dficit?

1
http://brasileiros.com.br/2016/02/farsa-chamada-deficit-da-previdencia
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Acrescentam-se problemtica o destino que o governo federal faz dos recursos da


Seguridade Social para o oramento fiscal, reservando recursos para o pagamento da dvida
pblica, objeto de questionamento por vrios especialistas em economia e por parte da
sociedade civil e, tambm a concesso de desoneraes tributrias no financiamento da
Seguridade Social.
Ressaltamos as medidas de flexibilizao das leis trabalhistas que impactam na
arrecadao da Previdncia Social, pois amplia-se o mercado informal, ocasionando
desemprego, trabalhos precrios, subempregos, dificultando a contribuio dos trabalhadores.
Para agravar ainda mais o quadro, os nmeros evidenciam que as contribuies
previdencirias so brutalmente sonegadas pelas empresas no Brasil.2
ntido a inteno do mercado financeiro em se apropriar dos servios pblicos por
intermdio da privatizao, desmontando a Seguridade Social atravs do corte de gastos,
utilizando-se da mdia para disseminar o ilusrio dficit fiscal do governo, fazendo legitimar na
sociedade as reformas previdencirias e trabalhistas.
Est claro que o ajuste fiscal no se prope a onerar o capital ou aos privilgios dos
cargos de ocupantes das trs esferas de poder, mas toca justamente nos direitos sociais e num
dos maiores oramentos da Unio, a fim de capitaliz-los e desvincul-los. Como se no
bastasse a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) que atingia 20%, o desvio foi ampliado
para 30% (EC 93/2016) significando tirar dinheiro da Seguridade Social e usar para qualquer
outra coisa que o Estado queira fazer com esse dinheiro. Como se argumenta dficit, se h
desvio de finalidade dos recursos?
Estamos diante da disputa dos recursos pblicos, de um projeto de sociedade que
privilegia os interesses do sistema capitalista a fim de sempre encontrar sadas para gerar lucro,
custando sempre aos trabalhadores e aos mais pobres e vulnerveis. a luta de classes
escancarada em sua face mais srdida.

2
http://www.cartacapital.com.br/revista/904/o-deficit-e-miragem
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Os impactos classe trabalhadora impostas na PEC 287/2016

O sistema de Previdncia Social brasileiro est estruturado em trs pilares: o Regime


Geral de Previdncia Social (RGPS); os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS),
organizados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e o Regime de Previdncia
Complementar, organizado em entidades abertas e fechadas, destinado aos segurados j
filiados ao RGPS e aos RPPS.
De acordo com a PEC em questo, o primeiro grande objetivo da reforma o
estabelecimento de uma idade mnima obrigatria para aposentadoria voluntria de homens e
mulheres, aplicvel tanto ao RGPS como aos RPPS. A presente proposta iguala os critrios de
idade mnima, tempo mnimo de contribuio e critrios de clculo das aposentadorias e
penses para o RGPS e RPPS.
A PEC em seu artigo 1 prope alterar da Constituio Federal os Artigos 37, 40, 42
(relativos aos servidores titulares de cargo pblico efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios), 109 (estabelece atribuio da justia federal), 149 (competncia
tributria), 167 (oramento e vinculaes para pagamento de dbitos previdencirios), 195
(financiamento da aposentadoria do trabalhador rural), 201 (relativos ao RGPS), 203 (relativos
Assistncia Social). Em seus artigos 2 ao 23 dispe sobre as regras de transio com
propostas de novos artigos na CF; no art. 24 revoga alguns dispositivos da CF e no art. 25 indica
a vigncia na data de promulgao.
Pragmaticamente, dentre as mudanas e alteraes constitucionais esto:
Unificao dos regimes: os servidores pblicos do regime RPPS passaro a responder a
regras de concesso de benefcios e aposentadorias iguais s dos trabalhadores do
RGPS; haver uma nica modalidade de aposentadoria voluntria, que exigir os
requisitos de 65 anos de idade, 25 anos de contribuio, 10 anos no servio pblico e 5
anos no cargo efetivo, para homens e mulheres; a transio para os atuais segurados
ser aplicada a servidores com idade igual ou superior a 50 anos homens ou 45 anos
mulheres; as aposentadorias voluntrias dos servidores que tenham ingressado no
cargo at dezembro de 2003 sero concedidas com integralidade e paridade; policiais
civis e federais sero submetidos s alteraes.
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Importante destacar que e os policiais militares e bombeiros providenciaro


separadamente as mudanas em suas legislaes locais para adequao e, frise-se, os militares
das Foras Armadas no esto sujeitos s alteraes mantendo os privilgios dados queles
que comandam o Estado e aos seus prprios interesses, exclusos classe trabalhadora.
Regras de transio: transio prevista para homens com 50 anos ou mais de idade e
mulheres com 45 ou mais que ainda no atenderem as exigncias de concesso para
aposentadoria no momento da aprovao das mudanas, devendo cumprir o
recolhimento de tempo adicional de contribuio de 50% calculado sobre o tempo de
contribuio necessrio na data da promulgao da emenda; o(a) trabalhador(a) que
comprovar 20 anos de efetivo exerccio no Servio Pblico e tiver idade igual ou superior
a 45 mulher, ou 50 homem, ser acolhido pela regra de transio e poder se aposentar
aos 60 anos de idade, se homem, ou 55 se mulher, desde que cumpra o pedgio de 50%
sobre o tempo que faltava para completar o tempo de contribuio na data da
promulgao da emenda; o servidor pblico que ingressou em cargo efetivo no Servio
Pblico at 16 de dezembro de 1998 e que tenha mais de 50 anos e 35 anos de
contribuio, no caso do homem, ou mais 45 de idade e 30 de contribuio, no caso da
mulher, poder optar pela reduo da idade mnima (60 e 55 anos) em um dia para
cada dia de contribuio que exceder ao tempo de contribuio; no caso dos
professores, desde que tenham idade superior a 50 anos para homens e 45 para
mulheres sendo reduzido em cinco anos os requisitos de idade mnima, de 60 para 55,
no caso do homem, e de 55, para 50, no caso da mulher; todas as regras de transio
das emendas constitucionais anteriores perdero validade a partir da promulgao da
nova emenda constitucional, exceto para quem j tenha direito adquirido, ou seja,
quem j tenha preenchido todos os requisitos para aposentadoria.

Equiparao da idade mnima para homens e mulheres na concesso de aposentadorias:


atualmente se aplica para a aposentadoria do setor pblico a idade mnima de 60 anos
para o homem e 55 anos para a mulher, enquanto que no setor privado a idade mnima
est presente numa parcela considervel das aposentadorias concedidas, aos homens
com 65 anos e s mulheres com 60 anos, com tempo mnimo de 15 anos de
contribuio. Para a concesso de tempo mnimo de contribuio isoladamente h o
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Fator Previdencirio. Com a PEC em questo, o(a) trabalhador(a) dever atingir a idade
mnima de 65 anos com no mnimo 25 anos de contribuio para aposentadoria igual a
76% (51+25) do seu salrio e a cada ano pago a mais ter direito a um ponto percentual
sobre o valor de contribuio Previdncia at chegar a 100%. Para receber 100% do
valor do benefcio, precisar contribuir por 49 anos. E, a idade mnima ser acrescida
automaticamente em um ano, para ambos os sexos, sempre que a expectativa da
populao brasileira aumentar um ano.

Se aplicada as mudanas, o Brasil ser um dos piores pases do mundo para se aposentar
e muitos brasileiros nem se quer conseguiro atender s exigncias de concesso. certo que
em sua maioria, os trabalhadores estaro afetados em sua sade, com agravante dentre
aqueles com trabalhos de maior esforo fsico e vulnerabilidade social - considerando os
determinantes sociais - em que at mesmo o trajeto ao trabalho extremamente desgastante
e a luta pela sobrevivncia e manuteno da reproduo social consomem para alm da
jornada de trabalho.
Como justificativa para a equiparao de idade entre homens e mulheres, o governo
apresentou grfico elaborado com dados da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico (OCDE):

Grfico 4 - Fonte: OCDE (2012)


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fato que a maior parte dos pases da OCDE utilizam como idade mnima para
aposentadoria a idade de 65 anos. Entretanto, os pases em questo possuem diferenas
substanciais em relao ao Brasil em condies socioeconmicas, distribuio de renda, custo
e expectativa de vida, para levarmos em considerao o tempo em que a classe trabalhadora
fica aposentada antes de morrer e desfrutar de sua aposentadoria aps anos de trabalho e
contribuio.
No mais, o grande territrio brasileiro tambm possui disparidades que no nos permite
aferir uma mdia da expectativa de vida do brasileiro e os nmeros da Previdncia informam
que a mdia de idade dos segurados urbanos que deixam penso de 59,8 anos. De acordo
com a Sntese de Indicadores Sociais (SIS/IBGE 2016), nos estados brasileiros, em 2015, os
valores extremos da expectativa de vida, foram observadas nos homens para Alagoas (66,5
anos) e Santa Catarina (75,4 anos), e para as mulheres foram entre Roraima (74,0 anos) e Santa
Catarina (82,1 anos) em 2015.
Ao equiparar a idade de aposentadoria entre homens e mulheres, desconsidera-se a
articulao entre os dois tipos de trabalho - que os mesmos executam e dispendem tempo - o
remunerado e no remunerado, com forte impactado na qualidade de vida das mulheres. No
se trata apenas de expectativa de vida e probabilidade de idade de mortalidade, mas com que
qualidade as mulheres vivero por toda sua vida laborativa e em seu perodo de aposentadoria.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - (PNAD 2015) traz resultados em relao
s jornadas com o trabalho remunerado e com os afazeres domsticos mostrando que os
padres de gnero na sociedade brasileira permaneceram praticamente inalterados na ltima
dcada. Em 2015, a jornada masculina com afazeres domsticos permanece em 10 horas
semanais, mesmo valor encontrado em 2005. A jornada feminina em atividades domsticas
o dobro da masculina. A jornada total de trabalho, somados o trabalho remunerado e os
afazeres domsticos para homens so de 50,5hs, enquanto que para mulheres 55,1hs
semanais.
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Extino de aposentadorias especiais: com a PEC, professores(as) de ensino infantil,


fundamental e mdio de escolas privadas que tm hoje direito aposentadoria especial
aps 30 anos de contribuio, para homens, e 25 anos de contribuio, para mulheres,
sem idade mnima, sua aposentadoria. com a PEC perdem esse diferencial e passam a
estar submetidos s regras dos demais trabalhadores; no caso de escolas pblicas,
atualmente h o direito aposentadoria especial aps 30 anos de contribuio, para
homens, combinado com 55 anos de idade e 25 anos de contribuio, para mulheres,
combinado com 50 anos de idade sua aposentadoria e com a PEC passa a ser calculada
como a dos demais trabalhadores; aplica-se regra de transio para professores(as) que
na data da promulgao da emenda j tenham 50 anos homem e 45 anos mulher, tanto
da rede pblica quanto privada, que tero que completar os atuais tempos de
contribuio para a aposentadoria especial de 30 anos para o homem e 25 anos para a
mulher, acrescidos de 50% de pedgio sobre o tempo faltante para a concesso da
aposentadoria.
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Penses: a PEC impe a condio de pelo menos dois anos de casamento ou unio
estvel anteriores ao bito do segurado, as quais asseguram ao pensionista/beneficirio
usufruir do benfico: por trs anos, se tiver menos de 21 anos de idade; por seis anos,
se tiver entre 21 e 26 anos de idade; por dez anos, se tiver entre 27 e 29 anos de idade;
por 15 anos, se tiver entre 30 e 40 anos de idade; por 20 anos, se tiver entre 41 e 43
anos de idade; e vitalcio, com mais de 44 anos de idade.

Impossibilidade de acmulo de aposentadoria com penso por morte: A PEC probe a


acumulao de penso por morte com aposentadoria por qualquer beneficirio ou de
duas penses por morte, pelo beneficirio cnjuge ou companheiro, oriundas de
qualquer regime previdencirio, permitido a opo pelo provento de maior valor;

Condicionalidades de aposentadoria e contribuio dos(as) trabalhadores(as)


rurais: equipara a idade mnima dos(as) trabalhadores(as) urbanos e rurais, alterando
o sistema financeiro de arrecadao e concesso da aposentadoria do trabalhador
rural, deixando de ser custeada mediante contribuio sobre a produo
comercializada, rateada entre o grupo familiar e passa a ser individual e calcula sobre o
salrio mnimo.

O argumento do governo para justificar essa alterao declara que a melhoria das
condies de vida e trabalho nas reas rurais, o aumento da expectativa de vida de homens e
mulheres, e o desequilbrio entre arrecadao e despesas com benefcios rurais, justificam a
alterao das regras para esses trabalhadores, especialmente o aumento da idade mnima e a
forma de contribuio, com a substituio da contribuio atual sobre a comercializao.
Tais argumentos e propostas demonstram um profundo desconhecimento de todos os
aspectos que envolvem a sade dos trabalhadores(as) do campo e da floresta, tais como
informalidade, incio precoce de trabalho, precarizao, jornadas extensivas e dispndio de
trabalho extenuante. As atividades rurais de trabalho possuem suas particularidades, sendo a
nvel macro mais penosa que a urbana, alm de ter os rendimentos aliados ao resultado de
safra. Elevar a idade de aposentadoria rural de homens e mulheres tambm para 65 anos um
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descalabro social e sentencia concretamente a inviabilidade de aposentadoria para esses (as)


trabalhadores(as).
Assistncia Social: atualmente os deficientes e idosos com mais de 65 anos que no
contriburam com a Previdncia ou que tinham renda inferior a um quarto do salrio
mnimo recebem o chamado Benefcio de Prestao Continuada (BPC), equivalente a
um salrio mnimo. A PEC prope que a idade mnima para receber este benefcio suba
para 70 anos e estabelece que o valor do benefcio ser fixado em lei, em substituio
atual previso de um salrio mnimo. Constitucionaliza o conceito de renda familiar
integral per capita, a fim de impedir que seja excludo do cmputo o benefcio recebido
pelo outro cnjuge ou outros benefcios de transferncia de renda.

A reforma atingir substancialmente o acesso Assistncia Social, afirmada como


poltica social a partir do disposto na Constituio Federal de 1988 - CF/88, na Lei Orgnica da
Assistncia Social de 1993 (LOAS/93) e com o institudo Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico
da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira.
O BPC um dos maiores programas de distribuio de renda do pas e o valor pago hoje
milhes de pessoas que tem acesso ao benefcio igual a um salrio mnimo. Com a reforma,
essas famlias passaro a receber um valor inferior ao salrio mnimo. Em que condio de vida
estaro submetidas essas famlias?
certo que essa reforma representa uma desresponsabilizao do Estado na proteo
social e trar consequncias graves toda sociedade.

E a Sade do Trabalhador neste contexto?

A proposta de reforma previdenciria, juntamente com as propostas de alteraes na


legislao trabalhista (PL 30/2015; PL 6.787/2016; PL 218/2016) e a recente Emenda
Constitucional 95/2016 que limita por 20 anos os gastos pblicos para os oramentos fiscal e
da Seguridade Social e para todos os rgos e Poderes da Repblica, trar consequncias
nefastas para as relaes sociais e condies de vida da populao, acarretando numa
perspectiva estrutural uma maior vulnerabilidade classe trabalhadora.
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No que tange vulnerabilidade social, um estudo do Banco Mundial (2016) estima que
o nmero de pessoas vivendo na pobreza no Brasil dever aumentar entre 2,5 milhes e 3,6
milhes at o fim de 2017 e salienta que o ambiente desafiador de consolidao fiscal no pas
dificulta o acrscimo do oramento destinado rede de proteo social e representa uma sria
ameaa aos avanos na reduo da pobreza e da desigualdade, tendo a rede de proteo social
um papel fundamental para evitar que mais brasileiros entrem na linha da misria.
As condies objetivas de reproduo da vida material e o direito ao trabalho, esto
merc de um retrocesso indecente, tensionando o conflito capital versus trabalho, retirando
direitos com terceirizao e quarteirizao, negociado sobre o legislado, permisso de
trabalhos intermitentes com reduo salarial, expondo os(as) trabalhadores(as) s inmeras
vicissitudes que traro ainda mais consequncias sade e dignidade humana.
Observamos que apesar do aumento da taxa de formalizao das relaes de trabalho,
nos ltimos 10 anos (SIS/IBGE 2016) com percentual de 58,2% de pessoas em trabalho formal
em 2015, o que corresponde a 54,9 milhes de trabalhadores, algumas categorias no mercado
de trabalho brasileiro apresentam ainda uma baixa taxa de contribuio para a previdncia
social.
Estando a contribuio previdenciria no somente relacionada com a garantia de uma
renda no futuro com a aposentadoria, mas a garantia de direitos como: auxlio-doena, salrio-
maternidade, auxlio por acidente de trabalho, entre outros benefcios previdencirios,
ratificamos a importncia de uma Previdncia Social pblica para a efetivao de uma
Seguridade Social e, da Sade do Trabalhador, campo da Sade Pblica que intervm sobre as
relaes entre trabalho e sade, em especial aps o advento da RENAST, Rede Nacional de
Ateno Integral Sade do Trabalhador, criada em 2002, por meio da Portaria no 1.679/GM,
com objetivo de disseminar aes de Sade do Trabalhador, articuladas s demais redes do
Sistema nico de Sade (SUS), ao movimento dos trabalhadores, possibilidade em que as
classes trabalhadoras passam a influir mais decididamente na esfera poltica, indicando
solues para os problemas sociais, polticos e econmico (LACAZ, 2007).
O panorama dos acidentes de trabalho (compreendidos como acidentes tpicos,
doenas e agravos relacionados ao trabalho) no Brasil nos demonstram e corroboram com a
necessidade de cobertura previdenciria para os(as) trabalhadores(as). O Anurio Estatstico
de Acidentes de Trabalho (AEAT) do ano de 2015 registrou 612.312 acidentes de trabalho, dos
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quais 383.663 foram acidentes tpicos (76,28%), 106.039 acidentes de trajeto (21,08%) e
13.240 casos de doenas relacionadas ao trabalho (2,63%).
Dos mais de 612 mil registros de acidente de trabalho, 27,68% foram graves e fatais,
levando 2.502 trabalhadores(as) a bito. De acordo com AEAT, houveram 109.690 registros
sem a emisso da CAT, advindos do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP). Na
distribuio por regio, os acidentes ocorreram em 53,9% na regio sudeste, seguido pela
regio sul com 22,5%, do nordeste com 11,8%, o centro-oeste com 7,3% e o norte do pas com
4,5%. Lembrando que esses dados estatsticos no representam a totalidade do mundo do
trabalho, uma vez que os registros so feitos a partir de incidncias nos trabalhos formalizados
com recolhimento previdencirio.

Grfico 4: Fonte: DATAPREV, SUB, CAT,2015 - Elaborao: DIESAT

No ano de 2015 (AEAT), a Previdncia Social informa que concedeu 4,3 milhes de
benefcios (88,5% previdencirios, 6,4% assistenciais e 5,1% acidentrios). Os benefcios
concedidos aos trabalhadores(as) urbanos atingiram 81,6% e os concedidos aos
trabalhadores(as) rurais somaram 18,4% do total. As espcies mais concedidas foram o auxlio-
doena previdencirio, a aposentadoria por idade e o salrio-maternidade, com,
respectivamente, 42,1%, 13,3% e 12,9% do total.
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No mesmo ano, 99,4% dos benefcios concedidos aos trabalhadores (as) rurais
apresentavam valor de at um piso previdencirio, enquanto que os benefcios dos (as)
trabalhadores(as) urbana dessa faixa corresponderam a 41,9% do total. Observa-se que 98,2%
dos benefcios urbanos estavam contidos na faixa que atinge at cinco pisos previdencirios.
Cerca de 57% dos benefcios foram concedidos a pessoas do sexo feminino, sendo que para
os(as) trabalhadores urbanos esta participao foi de 55,0% e entre os rurais 65,9%.
Ainda segundo AEAT (2015) os benefcios concedidos a pessoas com 60 anos ou mais
representaram 22,3% de todos os benefcios concedidos. Esse percentual aparentemente
reduzido deveu-se aos benefcios que so concedidos independentemente da idade e que
responderam por 67,7% do valor das concesses. Eram constitudos pelos benefcios de curta
durao ou pelos benefcios decorrentes de invalidez, tais como os auxlios previdencirios, o
salrio-maternidade, os benefcios acidentrios e o amparo ao portador de deficincia e ao
idoso. O valor mdio dos benefcios urbanos foi 57,6% maior que o dos benefcios rurais,
respectivamente, R$ 1.243,15 e R$ 788,83. A espcie de benefcio com maior valor mdio a
aposentadoria por tempo de contribuio (R$ 1.996,20), seguida da penso por morte
acidentria (R$ 1.692,90) e da penso mensal vitalcia (R$ 1.575,38). O valor mdio dos
benefcios urbanos concedidos a pessoas do sexo masculino (R$ 1.397,37) 25,1% maior que
o do sexo feminino (R$ 1.116,78). Na clientela rural, a diferena percentual foi praticamente
nula (R$ 789,19 para homens e R$ 788,65 para mulheres).
Neste processo, devido ao aumento dos acidentes de trabalho e adoecimentos, o(a)
trabalhador(a), seja ele segurado da previdncia ou no, busca acolhimento nos servios de
sade, em especial nos Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (SUS) para orientaes
previdencirias, acompanhamento mdico, abertura de CAT, e um espao onde possa ser
ouvido em seu sofrimento que coletivo, uma vez que o trabalho categoria central na
sociedade e ter sofrido um acidente ou estar doente incapacitado para o trabalho acarreta
transtornos sociais e emocionais significativos aos envolvidos.
Como consequncias de um Estado de mal estar social ao invs de um Estado de Bem
Estar Social, podemos destacar alta incidncia de agravos sade mental dos indivduos. Em
artigo publicado na ltima edio da revista Cadernos de Sade Pblica, pesquisadores da
Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP/Fiocruz), em parceria com outras instituies,
investigaram a taxa de transtornos mentais comuns, como depresso e ansiedade e suas
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associaes com caractersticas sociodemogrficas apresentadas na ateno primria de 27


unidades de sade da famlia de quatro capitais brasileiras. Os resultados apontaram taxas
maiores que 50% nas cidades analisadas: 51,9% no Rio de Janeiro, 53,3% em So Paulo, 64,3%
em Fortaleza e 57,7% em Porto Alegre. A anlise tambm indicou que os problemas de sade
mental so especialmente altos em mulheres, desempregados, pessoas com baixa escolaridade
e baixa renda.
Para elucidar a importncia da Seguridade Social com seus trips articulados para uma
efetiva Sade do Trabalhador, destacamos a corriqueiramente realidade de inmeros(as)
trabalhadores(as) acidentados ou adoecidos que recebem alta da percia da previdncia social
e, ausentes de condies para o trabalho e muitas vezes em tratamento, o mdico do trabalho
da empresa o avalia como inapto para o retorno ao trabalho, colocando a vida de uma gama
de trabalhadores(as) numa indefinio e vulnerabilidade, que por vezes no resta alternativas
a no ser adentrar na poltica de Assistncia Social, ainda em processo de construo e alvo de
desestruturao constante, inclusive a partir da referida reforma que dispe sobre a
Seguridade Social.
Com toda essa complexidade de efetivao das polticas pblicas, a Sade do
Trabalhador se diferencia do modelo de sade ocupacional ao passo que no recorta e descola
a sade dos(as) trabalhadores(as) das relaes sociais, estando intrinsicamente ligada aos
determinantes sociais. Logo, o campo Sade do Trabalhador perpassa diretamente pelas
expresses da questo social, no conflito de classes, entre o capital e o trabalho e seus
interesses, e um campo de disputas contra hegemnico, uma vez que questiona o modelo de
desenvolvimento econmico e o projeto de sociedade capitalista.
No mais, a Sade do Trabalhador representa uma enorme capacidade em articular a
Seguridade Social e disputar a hegemonia de um projeto de sociedade que privilegie justia
social.

Consideraes finais

O sistema de proteo social brasileiro, garantido pela Constituio Federal de 88, est
sob forte ameaa de liquidao dos direitos sociais conquistados. A importncia da Previdncia
Social refora tambm seu importante papel que executora de distribuio de renda no Brasil,
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onde em muitos arranjos familiares o reforo na renda vem atravs das aposentadorias. O SIS
(IBGE/2016) aferiu que 75,6% dos idosos de 60 anos ou mais de idade eram aposentados e/ou
pensionistas (2015) e ratifica que uma menor vulnerabilidade dos idosos e de familiares que
residem com eles, estaria associada ao recebimento destes benefcios. Ou ainda, injeta capital
e movimentam a economia de vrios municpios em que o pagamento de benefcios do RGPS,
investidos em necessidades bsicas como alimentao e medicamentos, ultrapassou o repasse
financeiro do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e ainda contribui com a gerao de
impostos e empregos.

De acordo com um levantamento realizado pela Coordenao-Geral de Estatstica,


Demografia e Aturia, do extinto Ministrio da Previdncia Social, a regio com maior nmero
de idades nessa situao a Sul: 76,7% dos municpios recebem mais recursos do INSS do que
do FPM. Em seguida, vem a regio Sudeste, com 76%, e a Nordeste, com 72,6%. J na regio
Norte, em pouco mais da metade das cidades (51,7%) os repasses do INSS so maiores do que
os do FPM. Na regio Centro-Oeste, essa proporo de 60,9%.

Tabela2: Fonte: MPS/2014

Dados da PNAD (2015) apontam que o Brasil o 5 pas em volume populacional com
204,9 milhes de pessoas, o que corresponde a 2,8% da populao mundial, ficando atrs de
China, ndia, EUA e Indonsia. O processo de envelhecimento populacional que caminha o pas
destaca um dos desafios que surgem nesse cenrio relacionados com a previdncia social,
sade, assistncia, cuidado e integrao social do idoso. Outro desafio o contexto de
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desemprego estrutural que vive o Brasil, apontado como muito mais profundo do que indicam
algumas pesquisas veiculadas na grande mdia.
Segundo estudo do banco Credit Suisse, o Brasil est entre os recordistas globais do
chamado desemprego ampliado. Em sntese, a taxa de desemprego tradicional considera
apenas quem procura trabalho e no encontra e, a taxa de desemprego ampliada inclui quem
faz bico por falta de opo e trabalha menos do que poderia ou desistiu de procurar
trabalho. De acordo com o estudo, a taxa de desemprego ampliada do Brasil no terceiro
trimestre de 2016 chegou a 21,2% quase o dobro do desemprego oficial, que nesse perodo
alcanou 11,8%. Por esse critrio, perto de 23 milhes de brasileiros estariam desempregados
ou subutilizados.
Esse cenrio de envelhecimento populacional um dos argumentos utilizados para
justificar a reforma, considerando a baixa de contribuies para as receitas na Previdncia
Social. Entretanto, suscitamos elementos suficientes para considerar que a reforma atingir
toda uma sociedade e que justamente em momentos de crise econmica que o Estado deve
reforar os oramentos das polticas pblicas e proteo social para mitigar os efeitos sobre as
condies de vida da populao, aumentar as oportunidades de empregos formais e com
condies saudveis, o que automaticamente gera tambm arrecadao e distribuio social
da riqueza produzida no pas.
No mais, a explicao do montante das receitas dada por desoneraes fiscais e um
sistema poltico que privilegia os interesses de quem tem poder, reajustando salrios de
magistrados em meio a recesso, atendendo as demandas das grandes corporaes financeiras
e retirando direitos sociais. Acresce-se problemtica, o pagamento de juros que por sua vez,
responsvel pela maior parte do aumento recente da dvida pblica, consumindo quase 50%
do Oramento Geral da Unio, conforme aponta os dados da Auditoria Cidado da Dvida e
ilustrados nos grficos 1, 2 e 3.
Ratificamos que com os retrocessos em curso, as perdas atingiro toda uma sociedade,
colocando em risco a sobrevivncia das futuras geraes. obsceno que os mais pobres, idosos
e trabalhadores rurais sejam ainda mais prejudicados por um governo que argumenta O atual
modelo de contribuio do trabalhador rural gera apenas 2% da arrecadao
previdenciria total, tornando a relao entre as contribuies e despesas com os
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benefcios rurais altamente deficitria. Qual concepo de Estado est posta? A Previdncia
Social deve dar lucro? Onde est a vocao solidria da Previdncia Social?
Os impactos dessa reforma e da privatizao e restrio ao acesso das polticas sociais
imputa sobre a vida da classe trabalhadora e os expe a uma maior invisibilidade social e a
qualquer condio exploradora de trabalho. Tornando-os ainda mais refns em pleno sculo
XXI aos diversos riscos do mundo do trabalho, gerando consequncias sade, integridade
fsica e moral, ou seja, dignidade humana.
As mudanas previdencirias feitas por diferentes pases sempre seguiram rumos de
aperfeioar o sistema de proteo da sociedade. No Brasil, o que se pretende destruir para
capturar os recursos com finalidade de financiar e atender aos interesses da poltica
econmica.
Deveramos aprimorar a Seguridade Social com alternativas que propiciassem
sustentabilidade financeiro ao sistema como o pagamento de dvidas das empresas pblicas,
privadas, fundaes, governos de Estados e prefeituras que devem ao Regime Geral da
Previdncia Social valores exorbitantes. O DIESAT sempre props e teve iniciativas que
colaborassem no sentido de aprimorar, das quais citamos as aes regressivas previdencirias,
ajuizadas pelo INSS em caso de descumprimento de normas de sade e segurana do trabalho
que resultem em acidente de trabalho.
O pacto democrtico est em xeque. No h mais conciliao e diviso, disputa. No
se pauta a reforma poltica, a reforma tributria e a reforma democrtica do controle dos meios
de comunicao, a proposta retirar de quem pouco j tem e no oferece perigo. a
pauperizao da classe trabalhadora e o retrocesso de dcadas e sem precedentes das
conquistas j alcanada nos direitos sociais.
No h outra alternativa seno somar foras na resistncia e no enfrentamento. O que
nos une nesse momento em que ningum est imune? Qual projeto de pas defendemos? As
dvidas e as incertezas de como mudar o curso de barbrie em que vivemos so inmeras e
compartilhadas. No podemos renunciar a uma sociedade que tenha como primazia a justia
social. Avante, h muito o que lutar!
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1996.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Promulgada em 05 de outubro


de 1988.

BRASIL. Medida Provisria n 287, de 06 de dezembro de 2016. Altera os arts. 37, 40, 109, 149,
167, 195, 201 e 203 da Constituio, para dispor sobre a seguridade social, estabelece regras
de transio e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 06 dez. 2016.

BRASIL. Anurio Estatstico da Previdncia Social/Ministrio da Fazenda, Secretaria de


Previdncia, Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Ano 1 (1988/1992)
Braslia: MF/DATAPREV (2016)

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Equipe Tcnica Responsvel


Daniele Correia Salzgeber
Eduardo Bonfim da Silva
Vincius Aneli da Silva

Equipe Consultiva
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Maria do Socorro Reis Cabral
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Direo Nacional - Gesto 2016-2019


Presidente Nacional
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Conselho Fiscal
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