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INTRODUCCION AL URBANISMO 1.

EL URBANISMO Y LA PLANIFICACIN

URBANISMO
MARIA ELENA DUCCI
El urbanismo ha existido desde que el hombre empieza a vivir en ciudades y a organizar
Introduccin conscientemente sus espacios, pero la palabra urbanismo surgi a principios de este siglo
y slo en las ltimas dcadas ha pasado a ser de uso comn.'
Cap. 1. El urbanismo y la planificacin Como el urbanismo es una disciplina en formacin, las distintas definiciones que se den de
Urbanismo. Disciplinas que lo conforman. Evolucin conceptual. Planificacin. l son, muchas veces, incompletas y hasta contradictorias.
Cap. 2. La ciudad Etimolgica mente, el trmino urbanismo proviene de urbe = ciudad; urbano = lo que es de
Enfoques empleados en el anlisis del fenmeno urbano. Parmetros utilizados una ciudad (derivado de latn: urbanus). Por tanto, se refiere a todo lo relacionado con la
para definir una ciudad. ciudad. En la actualidad, esta concepcin del urbanismo ha sido superada y ampliada, de
Cap. 3. Los urbanistas modo que su sentido actual puede sintetizarse en: el estudio y planeacin de las ciudades
nter disciplina en el urbanismo. Quin es el urbanista. y de las regiones donde stasse asientan.'
Cap. 4. El proceso de urbanizacin Esta ampliacin del concepto urbanismo ms all de su significado etimolgico se debe a
Grado de urbanizacin. Poblacin urbana y poblacin rural. Proceso de que se ha visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre en las ciudades,
urbanizacin en Mxico. si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. As como en el Medioevo haba un
Cap. 5. Geografa urbana lmite claro (el muro) que separaba la ciudad del campo, hoy da no lo hay, y existen tantas
La ciudad y su regin, 43. Algunos conceptos, 43. Jerarqua urbana,46. relaciones entre la ciudad y su regin, que es imposible entender el funcionamiento de una
Localizacin de las ciudades, 46. La ciudad y su medio ambiente. Ecologa sin entender el de la otra.
urbana, 52. El urbanismo es una disciplina en formacin, as como un sistema, es decir, un conjunto de
Cap. 6. Forma y estructura de la ciudad regias y principios sobre una materia (la ciudad) relacionados entre s.
Tipos de formas, 55. Estructura urbana, 59. Teoras acerca de la estructura El urbanismo tiene como fin la modelacin y remodelacin de las ciudades, por lo cual es
interna de la ciudad, 62. el estudio de las ciudades enfocado a lograr el diseo del mbito espacial donde se
Cap. 7. La sociedad urbana 67 desenvuelven las actividades sociales del hombre.
Algunos conceptos, 67. Estructura social y apropiacin del espacio,69.
Demografa, 70. Causas de la migracin ruralurbana, 73. 1Robert Auzelle, Clef5 pour Vurbanisme, 5eghers, Pars, 1971.
Cap. 8. La economa urbana 77 2 Es significativo que en ingls no exista la palabra urbanismo, por lo cual se usa como
Recursos, 77. Poblacin econmicamente activa (PEA), 78. Razones equivalente urban and regional planning.
econmicas que explican el surgimiento y desarrollo de las ciudades,78.
Clasificacin de las ciudades de acuerdo con su funcin econmica, 80, 515terna El urbanismo se proyecta para la sociedad, de manera que se da prioridad al bienestar
de ciudades, 81. La red urbana, 82. Estructura interna de la economa urbana, colectivo por encima de los intereses particulares. si el arquitecto identifica una casa por la
83. forma, el urbanista la identificar por el nmero de miembros que la habitan. En este
Cap. 9. La Administracin de la ciudad sentido, puede decirse que el urbanismo es colectivista, en tanto que la arquitectura es
Limites administrativos y reas urbanas. El sector pblico y la prestacin de individual. Para hacer urbanismo, no es suficiente aprender ciertas reglas y recetas que se
servicios en la ciudad. Servicios prestados por el gobierno de la ciudad. puedan aplicar. El urbanismo est por hacerse y todos debemos participar en la
Atribuciones en materia de la administracin urbana. organizacin consciente deL espacio comn.
Qu se quiere decir con lo anterior? Que la ciudad, el espacio comn, es cambiante y se
adapta a las necesidades de intereses comunes, los cuales tambin son cambiantes. As,
en la medida en que sea posible, todo mundo debera participar en su organizacin. 5i todo
mundo participa en la organizacin de espacio comn, ste podra cumplir mejor con lo Cuando se habla de evolucin conceptual, se hace referencia a la forma en que ha
que de l se necesita. Aunque no puede ser igual la participacin de un ama de casa que cambiado la idea acerca de lo que es el urbanismo, cmo se entenda y cmo se entiende
protesta por la falta de agua, la de obrero que pavimenta las calles de la ciudad, o la de en la actualidad. El concepto de urbanismo ha variado en la historia, de modo que se
economista que trabaja para el gobierno de la ciudad, cada uno de estos papeles es pueden distinguir varias etapas en su evolucin.
importante y puede influir en la calidad de vida de sus habitantes. El urbanismo surgi cuando el hombre empez a vivir en ciudades; entonces se dice que
El urbanismo est constituido por una serie de disciplinas diferentes que se renen en hay un urbanismo natural o instintivo .Desde que el hombre empez a formar las ciudades
torno al estudio de la ciudad. y a construir los espacios para acoger las actividades del grupo, lo hizo en forma
consciente: localiz las edificaciones y espacios ms importantes (templos y plazas) en
DISCIPLINAS QUE LO COMFORMAN lugares centrales y alrededor de ellos distribuy, ms o menos ordenadamente, los
elementos restantes.
Las principales disciplinas que conforman al urbanismo se pueden agrupar como sigue:
Geografa As, en muchas de las primeras ciudades, el elemento ordenador bsico fue la fuente de
Climatologa agua: si era un pozo, la ciudad se distribua de forma concntrica a su alrededor, pero si
Geologa
Ciencias de la tierra edafologa era un ro, se extenda paralela a su orilla. Con el paso del tiempo, el hombre acumul
Topografa experiencias en la construccin de ciudades, por lo
Biologa y zoologa cual se puede hablar de un urbanismo emprico,
Agronoma resultado de esa suma de experiencias.

Economa
Sociologa
Ciencias sociales demografa
Antropologa
Psicologa
Ciencias polticas

Derecho
Disciplinas instrumentales ingeniera
Arquitectura
Administracin

3 Domingo Garca Ramos, Iniciacin ai urbanismo, UNAM, Mxico, 1978.


4 Robert Auzelle, Clef5 pour Vurbanisme, 5eghers, Par, 1971.

A lo largo de siglos de habitar en ciudades y crear espacios para distintos fines, el hombre
aprendi cules son las caractersticas que necesita determinado espacio para cumplir con
EVOLUCION CONCEPTUAL
un cierto fin. Las caractersticas de las sociedades cambian y el hombre ha aplicado sus lento, corno porque este aumento de la poblacin no era absorbido
conocimientos empricos para adaptar la ciudad a sus necesidades. desproporcionadamente por las ciudades. Hoy da, las ciudades crecen por s mismas
(crecimiento vegetativo o natural de la poblacin) y por absorcin de poblacin rural
A fines del siglo XVIII y principios del XIX surgi la Revolucin Industrial, que en realidad (migracin o crecimiento social) y el resultado de esto que se ha llamado explosin
no slo fue industrial, sino tambin revolucion la agricultura, los medios de transporte y dernogrfica. Ms que una explosin, es una aceleracin impresionante en el ritmo de
comunicacin y hasta las ideas econmicas y sociales. crecimiento de la poblacin urbana.
Entonces se produjo una transformacin total del fenmeno urbano: surgi la ciudad
industrial con un nuevo espritu, estrictamente utilitario. Aqu se desarroll un nuevo En sntesis, se puede decir que el concepto de urbanismo ha pasado de un urbanismo
concepto del urbanismo: el funcionalista. natural a uno emprico, luego a uno funcionalista-industrial y finalmente a un urbanismo
moderno, que corresponde a la planificacin urbana - regional y a los estudios
Para la creacin y mejoramiento de las ciudades ya no se aplicaron aisladamente relacionados directamente con la ciudad actual.
conocimientos empricos, sino que empez a desarrollarse un sistema de planificacin
urbana que visualiz a la ciudad como un conjunto integrado que deba funcionar Desde la fundacin de las primeras ciudades apareci otro elemento como una necesidad
eficazmente. inherente al hombre: el arte urbano, que es el arreglo artstico de las ciudades, de sus
edificios, circulaciones y espacios comunes, cuya finalidad constituye un resultado esttico
La concentracin industrial conllev el crecimiento acelerado de las ciudades, el cual es y busca que el conjunto sea agradable para sus habitantes5 (fig. 1.2).
posible, ante todo, por el surgimiento de una preocupacin higienista que pasa a ser
caracterstica de las ciudades (recoleccin de ba5ura, de aguas negras, etc., para evitar la
propagacin de enfermedades contagiosas). Urbanismo natural
Urbanismo emprico
Unidos a la concentracin industrial y de poblacin aparecieron en la ciudad graves Urbanismo funcionalista-industrial
problemas, sealados por escritores y pensadores sociales; por ejemplo, DicRens (1812- Urbanismo moderno
1870), retrat en sus novelas muchos aspectos negativos de la poca y Engels (1820-
1895) mostr detalladamente, en Las condiciones de la clase obrera en Inglaterra en 1844, Figura 1.2. Esquema de la evolucin conceptual del urbanismo.
la terrible situacin en que habitaba gran parte de la poblacin de las ciudades en los
inicios de la era industrial.
Algunos conceptos importantes en urbanismo
Una de las consecuencias de dicha problemtica aparecida en la ciudad industrial es el Como el urbanismo es una disciplina en formacin y al mismo tiempo resultante de la
origen de un movimiento que buscaba la reincorporacin de hombre con la naturaleza. unin de varias disciplinas diferentes, muchos de los conceptos que utiliza se pueden
Dicho movimiento dio lugar a los suburbios o fraccionamientos habitacionales en las entender de ms de una forma. Por ello, parece importante establecer qu se entiende por
afueras de las ciudades, donde supuestamente se tiene un contacto ms directo con la algunos de los conceptos bsicos ms utilizados en la disciplina.
naturaleza.
5 Domingo Garca Ramos, Iniciacin al urbanismo, UNAM, Mxico, 1978.
Actualmente se habla de un urbanismo moderno, que corresponde a una etapa diferente
de urbanismo funcionalista y persigue entender y disminuir los problemas que presenta la
nueva ciudad que hoy se habita, resultado de un continuo proceso de cambio,
ininterrumpido desde la Revolucin Industrial. Una de las caractersticas ms destacadas
de siglo xx es el gigantesco crecimiento de los grandes centros urbanos, desconocido
antes en la historia, tanto porque el crecimiento demogrfico (de la poblacin) era ms
tantas escuelas primarias y secundarias, construir cierto nmero de viviendas, mejorar
determinadas unidades de vivienda, etc. (fig. 1.3).

PLANIFICACIN

La planificacin se entiende como sinnimo de planeacin y de planeamiento. Es un


sistema encaminado a determinar la accin futura, segn una secuencia definida de
etapas.

Adems, es un mtodo para plantear y resolver los problemas sociales que se materializa
en obras concretas y es producto del llamado trabajo de un equipo interdisciplinario. En
este sentido, el urbanismo es planificacin urbana y regional.

Las diferentes etapas del proceso de planificacin se sealan enseguida.

a) Determinacin de objetivos: en esta primera etapa se fijan los objetivos generales que
se quieren alcanzar; por ejemplo, mejorar el nivel educativo de una poblacin, mejorar
la situacin habitacional de la poblacin que interesa, etc.
b) Anlisis de la situacin actual: aqu se renen todos los datos necesarios para
entender el problema; por ejemplo, nmero de personas, edades, nivel educativo,
nmero y tamao de las familias, cantidad y estado de las viviendas.
c) Diagnstico: es evaluar la informacin que permite llegara conclusiones sobre la
situacin y definir los problemas principales; por ejemplo: faltan tantas escuelas
primarias y secundarias para atender a la poblacin, la mitad de las viviendas se halla
en mal estado y necesita mejoramiento, un tercio no tiene agua, etc.
d) Definicin de estrategias de accin: aqu se plantean las lneas de accin que se
deben seguir para afrontar los problemas definidos como primordiales en el
diagnstico, y se identifican los medios para lograrlo.
e) Determinacin de opciones: aqu se definen las posibles soluciones y se proponen
como opciones, por ejemplo, la construccin de nuevas escuelas o la adaptacin de
antiguos edificios para uso escolar; la construccin de viviendas nuevas o el
mejoramiento de unidades existentes, etc. Proceso de evaluacin
f) Eleccin de opciones: se evalan los pro5 y los contra5 de cada opcin y se elige la (o Evaluar significa dar valor a algo. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la
las) que se considera ms satisfactoria. planificacin: se evala para definir los objetivos bsicos; se evala la informacin para
g) Ejecucin del plan: es la realizacin prctica de la opcin escogida; consiste en llevar a determinar cul es la necesaria; se evala para determinar Cuales son los principales
cabo las acciones requeridas. De acuerdo con el ejemplo anterior, puede ser construir problemas en el diagnostico; se evala para seleccionar los medios mas adecuados por
utilizar y las alternativas mas favorables, y se evala el plan una vez ejecutado, para ver
sise cumpli con los objetivos perseguidos. La evaluacin es un proceso que permite
retroalimentar y revisar constantemente la planificacin. La planificacin realiza planes derivados de polticas de accin y elabora programas, los
que a su vez concretiza en proyectos especficos.

Planificacin Integrala planificacin Integral es el sistema de planear y resolver los Polticas


problemas sociales de manera integrada, al abarcar y relacionar todos los posibles Las polticas son lineamientos y criterios de accin que se toman como guas para dirigir
enfoques, ya sean de planificacin econmica, familiar, agrcola, educacional, urbana, las acciones y conductas de la sociedad.
regional etc. (fig. 1.4)
Plan
El plan es un instrumento diseado para alcanzar un objetivo, a fin de llevara la prctica
diversas polticas (generalmente gubernamentales). En el plan se definen polticas,
estrategias y metas, as como los instrumentos y acciones necesarios para obtener el fin
deseado.

Programa
El programa es un proceso metodolgico que busca determinar las necesidades de la
poblacin, tanto cuantitativa como cualitativa mente. 5e basa en el anlisis de las
actividades, ya sean de espacio, de nmero de empleos, de viviendas, etc.

Proyecto
El proyecto es la proposicin concreta de soluciones posibles y deseables, de forma
especfica y materializable. Con un ejemplo se pueden aclarar los distintos niveles de
generalidad que presentan estos conceptos. Una poltica estatal persigue acelerar el
desarrollo econmico del pas al fomentar la industrializacin de ste. Se elabora un plan
de desarrollo industrial en el cual se incluyen los programas que definen cuntas industrias
se deben crear y dnde, cuntas personas pueden ser empleadas en ellas, qu tipo de
industrias se fomentarn, etc. De dicho programa se desprender una serie de proyectos
concretos de zonas industriales localizadas en lugares especficos del pas.

Planificacin urbana
La planificacin urbana es una disciplina formada por un conjunto de ciencias tcnicas y
arte que tiene como meta plantear la estructura urbana: zonificar, localizar y dosificar reas
y servicios en la forma ms efectiva y econmica. Para este propsito, se deben
considerar aspectos geogrficos, ecolgicos, econmicos, sociales y polticos, y establecer
los instrumentos jurdicos y administrativos, as como los calendarios y prioridades para
realizar tanto las obras de servicio material como aquellos programas educativos y sociales
que marchan paralelamente con la realizacin de las obras fsicas. Como la planificacin
se debe referir a determinado lugar del espacio y a cierto periodo, hay diferentes niveles de
planificacin.

De acuerdo con el factor tiempo, hay tres niveles de planificacin:


A corto plazo: de 2 a 5 aos. 2. LA CIUDAD
A mediano plazo: de 5 a 10 aos.
A largo plazo: de 10 a 25 o 50 aos. La ciudad es muchas cosas a la vez: un lugar de trabajo para el campesino que deja su
tierra, un lugar de estudio para el nio o el joven estudiante, un lugar donde se venden y
De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificacin son: compran toda clase de cosas, un lugar donde la gente asiste a diversiones, un lugar donde
Internacional. se concentra la miseria y la riqueza, y un lugar donde viven los artistas, los ladrones y todo
Nacional. tipo de gente. La ciudad es todas estas cosas y ms, es diferente para distintas personas y
Regional. grupos.
Estatal.
Municipal. La ciudad es fundamentalmente un lugar de intercambio.' En primer lugar, de intercambios
Urbano, materiales: es el lugar ms favorable para la distribucin de los productos manufacturados
e industriales, y para el consumo de bienes y servicios diversos.
En este caso, el orden no indica necesariamente una menor dimensin o importancia de
los niveles que estn ms abajo; as, puede haber una regin que abarque ms de una A dichos intercambios materiales se ligan inseparablemente los intercambios espirituales:
nacin (por ejemplo, el Medio Oriente), o un estado o provincia que contenga varias la ciudad es, por excelencia, el lugar de poder administrativo y es representativa de
regiones diferentes, y ciudades que ocupen dos o ms municipios. sistema econmico, social y poltico. Al mismo tiempo, es el espacio privilegiado para la
funcin educativa y para numerosas diversiones: espectculos y representaciones que
Un nivel internacional de planificacin es el que realizan, por ejemplo, las empresas requieren de un pblico bastante denso para realizarse.
trasnacionales; as, el nivel nacional se refiere a la planificacin del pas como conjunto;
mientras que el nivel regional se refiere a una regin definida previamente por alguna Todos esos intercambios conforman la civilizacin. La ciudad es, a la vez, su expresin y
caracterstica especfica. Para hacer la planificacin estatal o provincial, se toma al estado su soporte.
o provincia como universo, y el municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. La
planificacin urbana se ocupa de detectar los problemas y proponer soluciones para Todos los elementos de la ciudad (como la casa, la calle, los monumentos y sus lmites)
determinada ciudad o para un conjunto de ellas. obedecen a condiciones surgidas dell entorno fsico, del clima y del paisaje, y tambin a
necesidades profundas de la comunidad, a circunstancias espirituales de todo orden. La
ciudad es, ms que un conjunto de casas (casas hay en el campo, dispersas o reunidas),
determinada organizacin funciona que se concretiza en estructuras materiales.

5e han dado mltiples definiciones de lo que es una ciudad: muchas de ellas, sin ser
contradictorias, son completamente distintas. Esto se debe a que la ciudad, fenmeno
complejo, se puede analizar desde puntos de vista distintos, con lo cual se obtienen
conceptos de ciudad completamente diversos.
Leonard Reissman, El proceso urbano, Gustavo Gili, Barcelona, 1972 La tecnologa es el instrumento de que se vale el hombre para transformar el medio; a su
vez, la arquitectura, como elemento para transformar el medio, es una forma de tecnologa.
En la historia de la Humanidad han existido tres grandes revoluciones tecnolgicas que
De una forma muy sencilla, se puede visualizarla as: en el centro, como objeto de estudio han afectado directamente al fenmeno urbano: a) la revolucin neoltica, b) la revolucin
est la ciudad y las diferentes disciplinas aplican sus mtodos de anlisis para entender agrcola, y c) la revolucin industrial.
cmo funciona sta (fig. 2.1).
Revolucin neoltica (de 10 000 a 6 000 aos a. c.)
En esta poca, el hombre, que hasta entonces era nmada y viva de la recoleccin, de la
caza y de la pesca, aprendi a cultivar la tierra y a domesticar los animales. La agricultura
le permiti asentarse en un lugar, lo cual dio origen a los primeros caseros y aldeas.

Revolucin agrcola (de 6 000 a 3 000 aos a.c.)


En esta etapa aparecieron las primeras ciudades, algunas aldeas se transformaron en
reinos y varios de stos surgieron sobre otros, lo cual dio origen a las primeras ciudades.
Alrededor del ao 6,000 a.C. surgieron ciudades como Hieraknpolis y Afrodistpolis en
Egipto y Karmo en Mesopotamia. La base de la aparicin de las primeras ciudades fue la
existencia de un excedente agrcola, producido por el mejoramiento de las tcnicas de
cultivo, el almacenamiento de agua, el uso de fertilizantes, etc. Este excedente agrcola se
pudo intercambiar, con lo cual surgi el comercio y con l las ciudades. La existencia de
dicho excedente agrcola permiti tambin que una parte de la poblacin se dedicara a
actividades diferentes de las de la produccin agrcola; as, aparecieron los sacerdotes, los
artesanos, los soldados y los comerciantes. Adems, empezaron a conformarse las
primeras estructuras sociales urbanas, con grupos separados, de papeles diferentes.

Revolucin industrial (de fines del siglo XVI a principios del XIX)
Las innovaciones tecnolgicas aplicadas a la industria, las comunicacione5 y los
transportes transformaron por completo a las ciudades. Ello dio origen a lo que se llama
proceso de urbanizacin2 y a las ciudades actuales, con todas las conveniencias e
ENFOQUES EMPLEADOS EN EL ANLISIS DEL FENMENO URBANO inconveniencias que se viven a diario.
El avance de la medicina permiti un aumento de la poblacin, de5conocido en la historia;
De lo anterior se infiere que el estudio de la ciudad se puede abordar desde distintos asimismo, el desarrollo de las comunicaciones y de los transportes, unido al de la
puntos de vista. Algunos de estos enfoques son: tecnolgico, morfolgico, poltico, tecnologa de la construccin, facilit un crecimiento de la ciudad en extensin y altura, no
econmico, sociolgico y ecolgico. A continuacin -se analizarn sintticamente algunos imaginado antes.
de ellos, aun cuando en captulos ulteriores se examinarn ms extensamente otros, como
forma y estructura de la ciudad, la sociedad urbana, etc. ENFOQUE MORFOLGICO
El enfoque morfolgico es el estudio de la ciudad desde el punto de vista de la forma.
ENFOQUE TECNOLGICO Existe una relacin estrecha entre la forma y la funcin; as, hay formas urbanas que son
resultado de una funcin especfica, por ejemplo: el gora griego es el espacio que permite
la reunin de los ciudadanos. Sin embargo, la forma puede determinar cmo realizar una
funcin o hacer que una misma funcin se efecte de modos diferentes, As, si se
observan las figuras 2.2 y 2.3 la misma funcin habitacional realizada en un edificio de
gran altura y en otro extendido y de poca altura se dar de forma distinta. En el primer
caso se produce una dispersin de las personas al abandonar sus viviendas, mientras que
en el segundo caso el espacio tiende a reunir las personas, al provocar contacto visual y
posibilitar la convivencia. La forma urbana expresa caractersticas de la sociedad que la
cre. Los muros de las ciudades medievales hablan de una poca eminentemente
guerrera y de una necesidad de proteccin, mientras que los grandes edificios de la poca
actual hablan de una poca masiva, de gigantescos conjuntos de personas que viven
concentradas en algunos puntos del espacio.
ENFOQUE POLTICO
La ciudad se puede ver tambin como un lugar donde se desarrollan actividades polticas.
Al respecto, Aristteles dice que "una ciudad es cierto nmero de ciudadano; de modo que
se debe considerar a quin hay que llamar ciudadanos y quin es el ciudadano".4 Esta es
una definicin de ciudad netamente poltica, conveniente para definir la ciudad-estado
griega.

PARAMETROS UTILIZADOS PARA DEFINIR UNA CIUDAD

Como la ciudad es un fenmeno complejo y se puede analizar desde enfoque5 diferentes,


no ha sido fcil definir lo que es una ciudad. Cabe preguntarse: qu importancia tiene
definir con exactitud cul asentamiento es una ciudad y cul no lo es? Los ejemplos
siguientes muestran la necesidad de contar con definiciones de este tipo. 5i -somos los
encargados de construir escuelas en cierta regin o pas y nuestro presupuesto nos
permite construir slo 10, procuraremos situar estas 10 escuelas en los lugares donde den
servicio a mayor cantidad de gente (esto es, en las ciudades). Lo mismo ocurrir si
queremos mejorar el sistema de agua potable, ampliar la red de telfonos, localizar
hospitales, etc. Entre los parmetros utilizados para definir una ciudad, los ms
importantes de ellos y ms empleados son los siguientes: cantidad de poblacin, den5idad
de poblacin, morfologa, divisin del trabajo, nivel cultura de los habitantes, grupos
sociales y contactos (personales, heterogeneidad y movilidad de la poblacin).

Cantidad de poblacin
Se dice que una ciudad tiene un gran volumen de poblacin concentrado en un punto del
espacio. Pero cuntos habitantes deben tener un asentamiento para ser considerado
como ciudad? No existe un consumo internacional en este aspecto: hay pases que
marcan 5 000 habitantes y otros que sealan 20 000, como mnimo para definir sus
localidades urbanas. En Mxico, hasta 1960, el censo defina por medio de un estatuto
legal que un asentamiento necesitaba un mnimo de 2 500 habitantes para ser considerado
ciudad. Ms adelante, el censo de 1970 dej abierto este lmite al criterio de las personas
que necesiten fijarlo (planificadores, investigadores, etc.).
Adems de dicho parmetro de cantidad de poblacin, hay otra serie de parmetro5 que, Divisin del trabajo
sin definir el lmite exacto para lo que es una ciudad, sealan caractersticas propias de la En la ciudad se genera la divisin de trabajo. As como en el campo la mayora de la
ciudad que permiten diferenciarla del campo poblacin -se dedica a labores agrcolas, en la ciudad se dan todo tipo de actividades no
agrcolas: las actividades industriales surgen y se desarrollan en las ciudades y tambin
4 Aristteles, Poltica, Libro 111, cap. 1, citado por Chuecagoita en Breve historia del surge aqu el empleo terciado, es decir, de servicios de todo tipo.
urbanismo, UNAM, Mxico. En la mayora de las ciudades se observa que cuanto mayor tamao tenga una ciudad,
5 Vase la definicin de poblacin urbana y rural para el caso de Mxico, captulo 4. mayor ser la divisin del trabajo; las actividades ms complejas se dan, por lo general, en
las ciudades con mayor tamao.
Densidad de poblacin
En la ciudad, la poblacin se encuentra agrupada con una densidad mayor que en un Nivel cultural de los habitantes
pueblo o aldea, pero en este caso no hay ningn lmite que defina una densidad urbana. Tradicionalmente, entre la ciudad y el campo existen grandes diferencias culturales. La
En general, las densidades urbanas -se miden en habitantes por hectrea 9 las cultura se origina en las ciudades, por lo cual sus habitantes son los primeros en recibirla.
densidades rurales en habitantes por kilmetro cuadrado. Hoy da, tal situacin es diferente: en los pases industrializados, el avance de los medios
de comunicacin permite que las personas que viven en el campo tengan acceso directo a
Morfologa la cultura, por lo cual las diferencias culturales tienden a ser cada vez menores. En los
La morfologa es el aspecto o la imagen fsica de la ciudad. Una ciudad, a diferencia de pases en desarrollo, el gran volumen de migrante5 rurales que han llegado a las ciudades
medio rural, se caracteriza por una unin compacta de sus edificios y por un tamao mayor en los ltimos aos hace que gran parte de la poblacin urbana tenga un nivel cultural muy
de stos (fig5. 2.4 y 2.5). bajo, el cual slo se puede elevar mediante la educacin a los menores. As, en el interior
de estas ciudades se encuentran gigantescas diferencias culturales entre sus habitantes.

Grupos sociales y contactos personales


Las actitudes sociales y los contactos personales se dan en forma diferente en la ciudad y
en el campo. En el campo, los contactos personales son pocos, pero muy intensos, es
decir, se conoce a poca gente, pero de forma completa. En la ciudad, los contactos
personales son mltiples, pero superficiales, o sea, se conoce a mucha gente, pero
escasamente. Esto ha hecho que en la ciudad surjan las organizaciones sociales cuya
finalidad es hacer los contactos personales ms intensos, por ejemplo, las asociaciones
deportivas.

Instituciones
En un pueblo existen pocas instituciones, stas van aumentando en cantidad en la medida
en que la ciudad aumenta de tamao.

Heterogeneidad y rnovilidad de la poblacin


Si se hace un paralelo entre el campo y la ciudad, se ver que en el campo la poblacin es
homognea (es decir, la mayor parte est constituida por campe5inos, personas dedicadas
a labores agrcolas) mientras que en la ciudad la poblacin es heterognea, o sea, se
dedica a actividades diversas; por tanto, su aspecto exterior y su desarrollo interior son
distintos. Hay obreros de la construccin, artistas, estudiantes, empresarios, burcratas,
etc., cada uno con apariencia y caractersticas diferentes, lo cual da una gran variedad a la
poblacin de la ciudad.

En el campo, la movilidad de la poblacin es escasa, pues las personas estn ligadas a la 3. LOS URBANISTAS
tierra que trabajan, mientras que en la ciudad hay gran movilidad de la poblacin,
movilidad que va en aumento a medida que se desarrollan los sistemas de transporte y de INTERDISCIPLINA EN EL URBAMISMO
comunicaciones.
El urbanismo es una actividad interdisciplinaria por esencia, porque el fenmeno urbano es
Campo Ciudad tan complejo que para comprenderlo se requiere analizarlo desde distintos puntos de vista.
Poblacin homognea Poblacin Heteregonea
Escasa Movilidad Gran Movilidad Considrese el ejemplo siguiente para entender la necesidad del nter disciplina en el
urbanismo. Se debe planificar el crecimiento de una ciudad, para lo cual se ha visto que es
necesario construir una extensa zona de habitacin en un rea perifrica a la ciudad con
bastante vegetacin, especialmente muchos rboles.

Los arquitectos, decidieron que deben construirse edificios altos que permitan conservar la
vegetacin, y proyectarlos de acuerdo con las necesidades de la familia-tipo que habitar
ah. Los ingenieros hacen los estudios necesarios, llegan a determinar que es factible
construir esos edificios en tales terrenos y definen los requerimientos constructivos de
estos ltimos.

Los economistas hacen estudios de factibilidad econmica y concluyen que las viviendas
proyectadas son adecuadas para el nivel econmico de la poblacin esperada.

5e construyen los edificios y a la hora de ser habitados surge una serie de problemas
inesperados. La poblacin que se supona iba a trasladarse ah no quiere hacerlo; los
habitantes instalados ah estn descontentos con sus viviendas y rpidamente las
maltratan, al grado de deteriorarlas en pocos meses; aparecen altos ndices de Una de las enseanzas ms claras que dej tan lamentable fracaso, fue la importancia que
delincuencia, etc. tiene la mezcla de estratos socioeconmicos en la psicologa de los grupos humanos, pues
permite esperar cierta mejora entre los estratos ms pobres y, al mismo tiempo, genera
Qu fall en este caso? Para contestar esta pregunta, es necesario hacer estudios una serie de controles 50Ciales que hacen posible la convivencia.
sociolgicos ms profundos por medio de los cuales se llegue a entender que, como la
poblacin para la cual se proyectaron los edificios es de bajos ingresos y de origen Los ejemplos mencionados sirven para mostrar, mediante algunos fracasos lo
predominantemente rural, no est acostumbrada a habitar en departamentos de altura y indispensable que es prever las posibles consecuencias de un proyecto y cmo, para
stos no se pueden adaptar para acoger a nuevos miembros de la familia que llegan a la preverlas, es necesaria la participacin de especialistas tan distintos como el ingeniero, el
ciudad cuyo primer paso es la casa de un hermano, de un to, etc. Las familias tampoco socilogo, el economista, el psiclogo y el arquitecto.
pueden conservar ciertos animales domsticos que tradicionalmente han sido una forma
de completar los escasos ingresos, y la insatisfaccin que se genera se traduce en mal QUIN ES EL URBAMISTA
trato a las viviendas por parte de los habitantes. Si un problema urbano es tan complejo, quin ser el urbanista?, cul ser su formacin
y su trabajo? Respecto de estas preguntas, as como acerca de gran parte de los asuntos
Dicho ejemplo se ha producido infinidad de veces en la realidad, y los problemas que se relacionados con el urbanismo, no se encontrar consenso, ni aun entre los urbanistas.
han detectado al estudiar el porqu de los fracasos han sido muy numerosos, no slo los Al respecto, algunos sostienen que la formacin del urbanista debe estar relacionada con
citados; por ejemplo: una localizacin de las viviendas en la periferia de la ciudad (como se la del arquitecto, del ingeniero, del economista o gegrafo, del socilogo, del antroplogo o
hacen muchos conjuntos habitacionales populares promovidos por el gobierno), lejos de del administrador,
cualquier fuente de trabajo, hace que los habitantes gasten parte importante de su ingreso
en transportarse al trabajo; por tanto, prefieren vivir en condiciones peores, pero ms cerca El equipo de urbanistas para ser capaz de proponer alternativas a los responsables de las
de su trabajo. decisiones, debe estar compuesto por personas responsables en su propia disciplina. El
grupo no necesita un urbanista general, que en nuestra poca de especializacin no tiene
Tal vez el ejemplo ms impresionante de tal tipo de fracaso sea el producido en 5aint razn de ser.'
Louis, Misouri, Estados Unidos. El _gobierno de la ciudad, para acabar con el problema de
la vivienda de los grupos con menores ingresos, construy un conjunto habitacional con No hay una disciplina que sea ms importante que las otras en el urbanismo. Segn el
todos los adelantos urbansticos de momento y se lo dio a la poblacin desempleada, caso, la extensin del territorio estudiado y la importancia de los problemas geogrficos,
sujeta al seguro de desempleo (welfare). Al trasladarse la poblacin al lugar, empezaron a sociolgicos, econmicos, etc., el "c1irector" del equipo ser el gegrafo, el socilogo, el
producirse unos ndices de delincuencia inverosmilmente altos, los cuales no se pudieron economista, etc.
detener a pesar de los esfuerzos oficiales. El problema es de tal magnitud que hizo que se
optara no slo por desalojar los edificios, sino que se llegara a destruirlos con dinamita, Tambin durante el desarrollo de determinado trabajo, la direccin del equipo puede
para tratar de borrar de a historia de la ciudad la nefasta experiencia. cambiar, a medida que distintos aspectos adquieren importancia.2

Estudios ulteriores han llegado a plantear que una de las causas bsicas de lo ocurrido fue En el otro extremo, algunos sostienen que ha llegado el momento de formar un nuevo tipo
que se produjo una segregacin fsica total del estrato 5ocioeconomico ms 'bajo" de la de profesional (y de hecho se est haciendo as en algunos lugares), como el urbanista
poblacin, lo cual tuvo como consecuencia que dicho grupo, al sentirse abandonado y sin general que no requiere estudios de postgrado para practicar esta disciplina y cuya
esperanza de cambiar su 5ituacin, se dedicara abiertamente a la delincuencia. formacin consta de estudios parciales de diversas disciplinas, como economa urbana,
diseo urbano, sociologa urbana, planificacin fsica, administracin pblica, etc.
Aunque ambas posiciones tienen fundamentos para lo que sostienen, parece importante, Cuando se analiza el trabajo que hace un urbanista, se encuentra que puede ser de dos
ms que tratar de decidir quines tienen razn, ver qu sucede en la realidad, quines son tipos.
los urbanistas en la actualidad y cmo se forma y funciona un equipo de urbanistas.
El equipo urbanstico dedicado a la planeacin, por ejemplo, de una nueva ciudad o del
Hasta hace pocos aos, la mayora de los llamados urbani5tas tenan una formacin de crecimiento de una ciudad existente seguir un proceso, pasando por una serie de etapas,
arquitecto y estudios posteriores de planeacin. An ms, algunos arquitectos han hasta llegar a la proposicin de alternativas concretas que se ponen a la disposicin de los
planteado directa o indirectamente que el urbanismo es slo un cambio de escala de la responsables de las decisiones.4
arquitectura. 5i antes proyectaban para un grupo reducido de personas (por ejemplo, el
cliente y su familia), ahora proyectan para grupos mayores y se asesoran de personas de Sin embargo, es trabajo del urbani5ta estudiar la ciudad, lo cual sirve de base para la
otras disciplinas. 5in embargo, esto implicara que el urbanismo es slo planificacin fsica, planeacin de sta. El urbanista debe analizar la ciudad, detectar sus problemas,
y lo cierto es que la concrecin fsica de una serie de decisiones sociales, econmicas, valorarlos y buscar sus causas. En la medida en que mejor se comprendan las causas de
etc., constituye slo uno de los aspectos de urbanismo; aun cuando es importante, slo los problemas de la ciudad, ser ms fcil afrontarlos, as como prever la generacin de
representa uno de ellos. otros nuevos.

En la actualidad, cada vez existe mayor interdisciplina en el urbanismo: abogados, En general, se puede decir que los planes y proyectos urbansticos traducen, en trminos
politlogos, demgraf05 y otro grupo de profesionales empiezan a participar de forma cada de ocupacin del espacio, las polticas econmicas y sociales seguidas por el gobierno;
vez ms importante junto a arquitectos, ingenieros, economistas, socilogos, antroplogos, por ejemplo, si la poltica ms importante para determinado gobierno es mejorar las
gegrafos, etc. condiciones de vida de las clases populares, los planes y proyectos urbansticos se
centrarn en la ampliacin y mejoramiento de las zonas de vivienda popular, de los
Con respecto a la direccin de equipo, la prctica demuestra que sta es totalmente sistemas de transporte colectivo y en la instalacin de equipamientos que requieren estos
independiente de la disciplina a que pertenezcan los participantes; depende de las sectores integrados a las zonas habitacionales. Si la poltica central del gobierno es
circunstancias, relaciones y caractersticas personales de stos, las cuales determinarn desarrollar la industria nacional, los planes urbansticos destacarn la creacin y
quin es el organizador y responsable oficial del equipo. ampliacin de nuevas zonas industriales y de la infraestructura necesaria para las
industrias.
Si pudiera pensarse que existe un urbanista ideal, ste debera reunir las caractersticas
siguientes: destacar en su propia disciplina, conocer, no de forma mediocre, todas las Si se estima que el urbanismo debe ser hecho por todos, es decir, todos los habitantes de
disciplinas que constituyen el urbanismo; llegar a ser especialista de esta disciplina, que es la ciudad deben participar en su modelacin y remodelacin, han de entenderse las
todo lo contrario a una especializacin; saber mucho y, sin embargo, dudar siempre lo relaciones entre los distintos participantes y el papel que corresponde a cada uno.
bastante para encontrar la fuerza de aprender lo que ser la verdad del maana.3 Las decisiones finales las toman siempre los responsables poltico administrativos,
representantes del sistema de gobierno, quienes (por lo menos tericamente) tienen en
1 Robert Auzelle, Clefs pour Iurbanisme, >Seghers, Pars, 1971. cuenta las opiniones populares antes de decidir cuestiones que afectan a sus
2 lbld representados.
3 Robert Auzelle, op. cit.
Las proposiciones claramente fundamentadas son tarea del equipo urbanstico, que
Desde luego, este ideal, as como el de un mdico o el de un arquitecto, cambia como presenta posibilidades diferentes a quienes tienen la facultad de decisin.
consecuencia de la evolucin del hombre.
En la medida en que la organizacin del territorio es efectivamente cuestin de todos, para ha desarrollado su propio lenguaje tcnico, cuando se debe integrar un lenguaje comn,
justificar las proposiciones y presentar alternativas integradas, es preciso cuantificar las esto resulta bastante difcil.
ventajas y los inconvenientes, cuantificacin que slo se puede hacer con rigor y rapidez
por especialistas experimentados. Sin esta cuantificacin detallada de las ventajas e Lo anterior tambin explica la dificultad para obtener un consenso acerca del significado de
inconvenientes -comnmente llamada proceso de evaluacin-, realizada por especialistas, muchos trminos utilizados en urbanismo, lo cual, por otra parte, es indispensable para el
es imposible establecer ninguna proposicin.5 desarrollo de esta disciplina interdi5ciplnaria.

El papel del habitante de la ciudad que ser afectado por el plan urbanstico consiste en Asimismo, es importante notar que, debido a que tal disciplina ha empezado a
hacer presente ante los responsables de las decisiones, mediante sistemas que estn a su desarrollarse en los pases centrales (industrializados), cuya evolucin y caractersticas
alcance, sus necesidades, los problemas que afronta en su vida diaria y las formasen que socioeconmicas y urbanas son diferentes de las de Latinoamrica y en general de las del
piensa puede mejorar su ambiente urbano. Tercer Mundo, la utilizacin indiscriminada de conceptos y soluciones desarrollados en el
centro han dado como consecuencia mltiples fracasos e incomprensin de situaciones
4Va5e el esquema general de la planificacin, figura 1.3. concretas.
5 Robert Auzelle, op. cit,
Aunque lo anterior parezca a veces utpico, por existir sistemas polticos no A pesar de que hace algunas dcadas empez a desarrollarse un urbanismo
representativos o no existir canales para hacer llegar las demandas populares a las latinoamericano y tercermundista, an hay muchos vacos importantes relacionados con
esferas de decisin, todos los sistemas de gobierno, deben tarde o temprano, aunque sea problemas propios del Tercer Mundo y diferentes de los que afrontan los pases
en cierta medida, tener en cuenta las necesidades y demandas de la mayora de la industrializados. Estos problemas se deben conocer y explicar a fondo y es necesario
poblacin. generar nuevas soluciones realistas y congruentes con nuestra realidad.

En algunos casos, en pases industrializado5, los habitantes de algunas ciudades han


llegado a seleccionar el tipo de desarrollo urbanstico que prefieren entre diversas
alternativas presentadas por un equipo urbanstico. Aunque hasta ahora estas acciones
han sido slo experimentos puntuales, marcan un camino posible por seguir: el de una real
participacin de los habitantes en el funcionamiento y mejoramiento de su ciudad.

Un buen equipo urbanstico deber ser capaz de presentar alternativas bien elaboradas,
en las que se tengan en cuenta las necesidades y aspiraciones de los habitantes.

Un buen equipo administrativo deber saber seleccionar la alternativa que satisfaga ms


cabalmente a su5 representados, aunque es indudable que en la realidad la mayora de las
veces las decisiones estn influidas por fuerzas polticas diferentes del bienestar de las
mayoras.

Uno de los problemas que enfrenta cualquier equipo urbanstico se relaciona con el
lenguaje. Como sus integrantes provienen de disciplinas distintas, cada una de las cuales
Un enfoque sociolgico considera insuficiente la definicin anterior y sostiene que es un
proceso tanto de concentracin de poblacin y actividades, como de forma de vida
urbana.'

Para que e><i5ta un proceso de urbanizacin, es necesario que la poblacin urbana


crezca a una velocidad mayor que la poblacin total. Esto empieza a ocurrir
ininterrumpidamente en el mundo como una de las consecuencias de la Revolucin
Industrial y se ha transformado en una de las caractersticas ms importantes del siglo XX.

... la urbanizacin es un producto de la Revolucin Industrial, en la cual no slo se


alcanzan tamaos de ciudades sin precedentes, sino que se aumenta Sistemticamente el
porcentaje de poblacin urbana respecto a la poblacin total de los pases.2

1 Luis Unikei, C. Ruiz Chiapetto y G. Garza, El desarrollo urbano de Mxico, El Colegio de


4. EL PROCESO DE URBANIZACIN Mxico, Mxico,1976 ' pg. 11.
2 Ibic., pg. 10.
El proceso de urbanizacin es uno de los conceptos que ms se ha prestado a
confusiones y comnmente se utiliza con significados distintos, El problema reside en que Dicho fenmeno, difundido por todo el mundo, se caracteriza tanto por cambios
en espaol la palabra urbanizacin se usa indistintamente de dos formas. importantes en la forma de vida de grandes sectores de la poblacin que adquieren un
estilo de vida urbano, como por transformaciones continuas y a veces aceleradas en la
La acepcin ms comn para el pblico es la de transformar en terreno urbano un terreno estructura rural-urbana de los pases.
utilizado con fines no urbanos (un terreno agrcola o baldo), de modo que se incluyan en l
los diversos servicios (agua, drenaje, luz y pavimento) y se fraccione para su venta y En otras palabras, al iniciarse el proceso de industrializacin en un pas o territorio, la
edificacin. As, se habla de urbanizacin cuando los promotores de bienes races ponen a mayora de su poblacin vive en el campo y se dedica a labores agrcolas, para las cuales
la venta nuevos lotes con servicios. cuenta con muy escasos y rudimentarios servicios. A medida que se urbaniza, mayor
cantidad de su poblacin pa5a a vivir en ciudades, a trabajar en labores no agrcolas y a
La otra acepcin la emplean urbanistas, socilogos, etc., y se refiere al proceso iniciado en tener acceso a servicios y productos de la economa urbana.
el mundo con la Revolucin Industrial, que adquiri gran rapidez en este siglo e hizo que la
poblacin de mundo se concentre cada vez ms en las ciudades. A esta ltima acepcin Hasta la fecha, la urbanizacin se considera un proceso irreversible, o sea, lo que se
se har referencia en el presente captulo. urbaniza no vuelve a su carcter rural primario.

Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso GRADO DE URBANIZACIN


de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos
del espacio (las ciudades). Es una forma de medir este fenmeno, pues indica el porcentaje de poblacin urbana
sobre la poblacin total de un pas o regin.
Una forma grfica de mostrar cmo ocurre el proceso de urbanizacin en determinado
territorio la da la curva de urbanizacin, en la cual se indica el porcentaje de poblacin
urbana en la abscisa, mientras que el tiempo se indica en la ordenada.
En el proceso de urbanizacin se observa una serie de diferencias entre los pases
industrializados y los pases en desarrollo. Los pases industrializados empezaron a
urbanizarse antes y al estar ms urbanizados, se urbanizan ms lentamente. A su vez, los
pases en desarrollo tienen una urbanizacin ms rpida en la actualidad, y se encuentran
en la etapa de aceleracin de la curva.

Al comparar a ambos tipos de pases en relacin con la rapidez con que ha ocurrido en
ellos el proceso de urbanizacin, se observa que en los pases industrial izados este
proceso empieza antes (porque comienzan antes a industrializarse), pero sucede con ms
lentitud, o sea, la etapa de aceleracin es ms lenta.
En los pases en desarrollo (el Tercer Mundo), la urbanizacin empieza ms tarde, pero
ocurre con una velocidad mayor. A su vez, los pases industrializados se encuentran en
una etapa casi final, con una pequea parte de poblacin rural que tiende a mantenerse y
con una gran cantidad de poblacin urbana que crece lentamente.

Los pases que se industrializan todava tienen una importante proporcin de poblacin
rural (40% - 80%), pero su poblacin urbana aumenta an ms rpidamente no slo por
una alta tasa de crecimiento natural de la poblacin, -sino tambin porque los campesinos
an emigran en gran cantidad hacia las ciudades, especialmente hacia as ciudades ms
grandes.
El proceso de urbanizacin produce ciertas ventajas indiscutibles, por ejemplo:
Con todo, lo anterior se refiere slo al volumen de poblacin que habita en ciudades o en Permite el avance cientfico, tecnolgico y cultural
el campo; as, se vea que el proceso de urbanizacin es tambin un cambio hacia un Facilita la industrializacin.
modo de vida urbano. En este sentido, tambin hay diferencias entre pases Reduce la presin demogrfica sobre la tierra de labor (recurso limitado) por medio de
industrializados y en vas de industrializacin. En los primeros, parte de la poblacin de las la migracin campo-ciudad.
ciudades va a vivir a pequeos ncleos fuera de la ciudad, pero no por ello se debe pensar Permite dar servicios de mejor calidad a mayor nmero de personas.
que estas personas se ruralizan". En estos pases, los avances tcnicos en las Crea expectativas y eleva el nivel de aspiraciones de las personas (aun cuando
comunicaciones y el transporte hacen que aun las personas que viven lejos de la ciudad muchas de estas aspiraciones son exageradas por los sistemas masivos o de
tengan una forma de vida urbana, es decir, servicios semejantes, acceso a los mismos comunicacin, y generan frustracin).
productos y posibilidades de trasladarse diariamente a trabajar a la ciudad. As, se puede
decir que en este tipo de pases el tamao no tiene importancia para determinar una forma Paralelamente, tambin hay claras desventajas producidas por el mismo proceso, como
de vida urbana, porque la poblacin vive en el campo y tiene un comportamiento urbano. las siguientes:
a) Escasez de empleo, debido a la existencia de una alta oferta de mano de obra,
En los pases de Tercer Mundo, el tamao del asentamiento tiene gran importancia para superior a la que necesita la ciudad.
definir una forma de vida: las ciudades ms grandes son las que tienen mejores servicios, b) Costos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pases en
escuelas, comercio, transporte, mientras que conforme disminuye el tamao, los niveles de desarrollo. Los gobiernos de los pases que se industrializan no tienen la capacidad
servicio y de consumo tambin disminuyen. En este caso, las zonas rurales presentan un econmica para dotar de la vivienda, servicios y equipamiento que necesita su
gran retraso en relacin con la ciudad. En ambos casos, la medicin del proceso de poblacin en rpido crecimiento, que se concentra cada vez ms en las ciudades. La
urbanizacin es completamente distinta. escasez de vivienda, servicios, etc., aumenta, a pesar de los esfuerzos de los
gobiernos por disminuirla.
El proceso de urbanizacin tiene ciertas caractersticas o manifestaciones generales, como c) Problemas ecolgicos (contaminacin de aire, de agua y demasiado ruido),
las siguientes: problemas sociales (marginalidad y delincuencia) y poltico administrativos (dificultad
Aumento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total. creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente y que no puede ser
Extensin fsica de las ciudades. incorporada rpidamente al proceso econmico).
Migracin rural-urbana. d) Mala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad y de pago de los costos que
Cambio de forma de vida (ms y mejores servicios, mayor nmero y variedad de supone el funcionamiento de sta.
productos para consumo, etc.).
Dicha mala distribucin de los beneficios y costos urbanos ocurre en dos niveles
El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos tipos: diferentes:
a) Intraurbanos, o sea, en el interior de las ciudades: corresponden a la concentracin de a) Existe una situacin de desventaja de campo en relacin con la ciudad, ya que, por
actividades industriales, financieras, comerciales, culturales, polticas, administrativas y una parte, el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tienen menor valor que
a un gigantesco aumento de las necesidades de vivienda y servicios. los productos elaborados que la ciudad le vende; y por otra, en todos los pases en
b) Interurbanos, es decir, entre ciudades: la urbanizacin produce mayor dependencia desarrollo, una parte importante de las divisas se obtiene de la exportacin de materias
entre las ciudades y entre cada ciudad y su regin inmediata (si hay ms gentes y ms primas agropecuarias o mineras, pero estas divisas se usan principalmente para
industrias concentradas en la ciudad, sta necesita ms alimentos y materia primera comprar equipos industriales que aprovecha la industria urbana- o sea, la riqueza que
para su industria). se obtiene del campo se aplica a la ciudad. Adems, como la maquinaria y la tcnica
que importan absorben en general poca mano de obra, esto agrava el problema de
desempleo. POBLACIN URBANA Y POBLACIN RURAL
b) Entre los habitantes de la ciudad tambin se distribuyen desigualmente los beneficios y
los costos, lo cual origina grandes injusticias. Un ejemplo de esto es que mientras un Definir la poblacin urbana parece evidente: es la poblacin que habita en las ciudades. El
pequeo grupo se enriquece mediante la especulacin del suelo urbano, la gran problema se presenta cuando se debe definir lo que es una ciudad. La naturaleza de la
mayora de la poblacin no tiene ingresos suficientes para obtener un terreno, casa o ciudad es tan compleja que resulta imposible dar una sola definicin vlida para todo tipo
servicios pblicos. de sociedad y para cualquier poca.4

En cuanto a los efectos reales de la urbanizacin, slo hay acuerdos aparentes: algunos Como no existe un consenso acerca de qu es una ciudad, no se ha podido llegar a un
moralistas dicen que la ciudad es la "madre de todos los vicios", pero aun cuando se habla acuerdo respecto de tamao mnimo que requiere una concentracin de poblacin para
constantemente de marginalidad, hambre, carencia de vivienda, subempleo, terciarizacin ser llamada ciudad. Como esto depende, entre otros factores, de las caractersticas
de la economa, etc., hasta ahora no han aparecido alternativas mejores. sociales y econmicas de la poblacin, cada pas tiene diferentes definiciones de sus
localidades urbanas.
No hay pobreza y hambre en el campo?, por qu emigra la poblacin a la ciudad? Hasta
la fecha, la poblacin sigue emigrando, lo cual indica que, por muy malas que sean las Actualmente, establecer un lmite entre lo urbano y lo rural es muy difcil, porque las
condiciones de vida para una gran proporcin de la masa urbana, stas no son peores que relaciones entre el campo y la ciudad son muchas y muy estrechas. La ciudad provee al
las ofrecidas por el campo. campo de servicios de todo tipo (educacin, salud, comunicaciones, etc.) y de productos
manufacturados, mientras que el campo provee a la ciudad de alimentos y materia prima
3 Esto es, que cada vez mayor parte de la poblacin trabaja en empleo terciario (es decir, para su industria.
servicios), ya que no encuentra empleo en el sector industrial.
Tambin, en los pases en desarrollo, el campo representa para la ciudad una fuente
A pesar de la existencia de grandes desventajas, se debe aceptar que los grandes constante de mano de obra, lo cual se manifiesta en el constante flujo de inmigrantes que
problemas urbanos no eliminan las ventajas que ofrece la ciudad. As, para afrontar el llegan a la ciudad y se localizan, por lo general, en zonas perifricas, donde conservan
estudio y la bsqueda de soluciones a los problemas, -se debe considerar a la ciudad muchas de sus caractersticas de vida campesina.
como un elemento bsico para el avance social, econmico y poltico de toda sociedad.
Una de las formas utilizadas para establecer una definicin es la teora del continuum
Otro problema sin solucin hasta ahora, planteado con respecto al proce5o de urbano rural, la cual seala que en un extremo se encuentran las localidades netamente
urbanizacin, es: hasta cundo deben crecer las ciudades?, hay un tamao ptimo de rurales y en el otro las localidades completamente urbanas y que la relacin entre ambos
ciudad? Mientras se trata de contestar estas preguntas, las ciudades siguen creciendo a extremos es un continuo proceso de cambio, sin existir un lmite que marque el paso de un
un ritmo cada vez ms acelerado, y cada da se hace ms difcil detener o controlar su estado a otro (fig. 4.4).
crecimiento.
4 Luis Unikei, op, cit., pg. 337. Para un anli5i5 completo acerca de e5te problema,
Ms que seguir planteando interrogantes acerca de las ventajas o inconvenientes de conslte5e el libro de Luis Unikel, pg5. 337-355.
proceso de urbanizacin, parece importante considerarlo como una de las caractersticas
ms destacadas de la poca actual, como una situacin de hecho que podr mejorarse en Todo asentamiento se puede colocar en algn lugar de dicha escala. Otro enfoque,
la medida en que se entiendan mejor las causas de los grandes problemas. Por tanto, es deductivo, supone que hay ciertas variables que determinan las caractersticas urbanas.
importante el estudio de investigacin de los problemas urbanos.
Luis Unikel hizo un estudio para delimitar lo urbano y lo rural en el caso de Mxico. Para 5 La fuente principal para este anlisis es el libro de L. Unikel, R. Chiapetto y G. Garza, op.
ello, seleccion una serie de variables que se podan considerar caractersticas urbanas. cit., pgs, 17-63.
Algunas de estas variables son: porcentaje de alfabetl5mo, porcentaje de la poblacin que 6 Son antecedentes, porque en esa poca la poblacin urbana an no creca mas
trabaja en labores no agrcolas, porcentaje de la poblacin que ha terminado los estudios rpidamente que la poblacin total.
primarios, porcentaje de la poblacin que habla espaol, porcentaje de la poblacin que
usa zapatos, etc. Durante los tres siglos que dur la Colonia en Mxico, el pas experiment una
urbanizacin intensa para su tiempo. Los espaoles establecieron un nmero importante
Luis Unikel compar dichas variables en los asentamientos de diferentes tamaos en el de ciudades y aplicaron en su diseo y construccin la rica experiencia urbanstica que
pas, para establecer los lmites siguientes: haban desarrollado en Espaa.

Poblacin urbana: 15 000 habitantes o ms. Los espaoles fundaron en la Mueva Espaa tres tipos de ciudades:
Poblacin mixta urbana: de 10 000 a 15 000 habitantes.
Poblacin mixta rural: de 5 000 a 10 000 habitantes. a) Centros administrativos, comerciales y militares, como la ciudad de Mxico y en menor
Poblacin rural: menos de 5 000 habitantes. escala Guadalajara y Mrida.
b) Ciudades portuarias, como Veracruz y Acapulco.
De acuerdo con esta definicin, en 1970 el pas era an esencialmente rural, pues el 47% c) Ciudades mineras, como Guanajuato, Zacatecas, Pachuca y San Lus de Potos.
de sus habitantes viva en localidades de 5 000 habitantes o menos.
Tal estructura urbana, establecida durante la Colonia, ha determinado el desarrollo urbano
En la Repblica Mexicana se detectaron algunas excepciones, como Tecate en el lmite ulterior, pues no slo permanece, sino tambin se ha fortalecido, con excepcin de las
norte, que con -5 000 habitantes tena caractersticas esencialmente urbanas, y algunas ciudades mineras, las cuales, al agotarse sus recursos, perdieron su base econmica y,
localidades en Oaxaca, que a pesar de tener ms de 15 000 habitantes eran con ello, parte importante de su poblacin.
predominantemente rurales. En el primer caso esto se entiende por la influencia que tiene
la cercana de Tecate con Estados Unidos, y en Oaxaca porque ah se ha producido Mxico ha tenido tres etapas en su proceso de urbanizacin:
rpidamente una concentracin de poblacin que no tiene un desarrollo econmico.
a) De 1900 a 1940: etapa lenta.
b) De 1940 a 1970: etapa rpida.
PROCESO DE URBANIZACIN EM MXICO c) De 1970 a 1980: inicio de la desaceleracin.

Antecedentes En la primera etapa, el nico centro urbano que creci en forma considerable fue la ciudad
de Mxico.
Histricamente, Mxico ha tenido una larga trayectoria y tradicin urbana5. Esto se inicia
en la poca prehi5pnica, con el florecimiento de centros urbanos de la importancia de Hasta la poca de la Revolucin (de 1900 a 1910), la caracterstica general fue el
Teotihuacn y Tenochtitln. Ambas destacan por su gran tamao: se estima que aislamiento de la poblacin rural, debido a la nula o escasa comunicacin existente con los
Teotihuacn alcanz una poblacin de 100 000 habitantes y Tenocintitin cerca de 300 centros urbanos.
000, y esta ltima lleg a ser, indiscutiblemente, una de las mximas expresiones urbanas
en el mundo en el tiempo de la Conquista espaola.
En el periodo revolucionario (de 1910 a 1921), de gran agitacin social, se rompieron los estim en 2.4% anual para 1980,9 En estos ltimos cuatro aos se observ un descenso
lazos semifeudales que ataban a la poblacin campesina con la tierra. Como de la natalidad, principalmente en las zonas urbanas y en los estratos sociales medio y
consecuencia, las ciudades crecieron en poblacin, especial mente la de Mxico. alto. 5e piensa que los programas de planificacin familiar organizados por el gobierno han
empezado a mostrar resultados y, unidos a un mejoramiento de los niveles de bienestar,
Entre 1921 y 1930 decreci la migracin campo-ciudad, debido en gran parte a 105 efectos determinan un crecimiento ms lento de la poblacin, a pesar de que an disminuyen las
de la reforma agraria, lo cual produjo una estabilizacin de la poblacin de las ciudades; tasas de mortalidad.
sin embargo, a fines de la dcada de 1930 se reanudaron e intensificaron las corrientes
migratorias hacia la ciudad, como re5ultado de la expropiacin petrolera, la construccin De acuerdo con las polticas de gobierno, para fines de siglo se espera que la tasa de
de sistema troncal de carreteras, la 5egunda Guerra Mundial (que hizo desarrollar la crecimiento de la poblacin sea de aproximadamente el 1% anual, con tasa5 bajas tanto
industria nacional), etc., entre otras causas. de natalidad como de mortalidad.

La segunda etapa, de 1940 a 1970, se caracteriz por un rpido ritmo de urbanizacin, por La importancia de esta dcada reside en que en ella se produjo el cambio hacia una
un aumento continuo y acelerado de las tasas de crecimiento de la poblacin (de 2.7% disminucin de las tasas de natalidad, el cual llevar eventualmente a una estabilizacin
anual en la dcada de 1940, a 3% anual entre 1950 y 1960 y a un 3.4% anual en la del crecimiento poblacional, como el producido en los pa5es industrializados.
dcada de 1960) y por el surgimiento entre 1950 y 1960 de otras ciudades que crecieron
rpidamente, con lo cual disminuy el predominio poblacional de la ciudad de Mxico. 7 El crecimiento natural equivale al total de nacimientos menos el total de defunciones
registradas en un periodo determinado.
La formacin de estos centros regionales de desarrollo (por ejemplo, Guadalajara, 8 Francisco Alba, La poblacin de Mxico, Colmex, Mxico, 1977, pg. 89
Monterrey, algunas ciudades de la frontera norte como Tijuana, Mexicali y Reynosa, y 9 "Mxico demogrfico", Breviario COMAPO, Mxico, 1980-1981,
centros tursticos como Acapulco y Cuernavaca), ha hecho que se difunda el proceso de
urbanizacin en casi todo el territorio nacional y ha permitido la creciente industrializacin
del pas, la formacin de una clase media, el mejoramiento y la ampliacin de la red de
comunicaciones y transportes y, por otra parte, ha producido un deterioro de las
condiciones de vida campesinas.
El crecimiento total de la poblacin urbana de Mxico entre 1900 y 1970 ha sido mayor que 5. GEOGRAFIA URBANA
el crecimiento natural' de la poblacin de las ciudades, lo cual seala que ha habido una
migracin rural-urbana constante en todo el periodo. LA CIUDAD Y SU REGIN

Durante la dcada de 1940, la migracin directa fue el elemento ms significativo para el El estudio del medio natural y su relacin con la ciudad es muy importante para entender el
crecimiento de las ciudades; pero si se consideran como inmigrantes que nacen en la funcionamiento de ste. Las relaciones geogrficas entre la ciudad y su ambiente natural
ciudad, en todo el periodo el crecimiento social (la migracin) mantuvo su predominio como se definen en dos escalas distintas: la regional y la local. As, la geografa urbana se puede
factor de crecimiento urbano; por ejemplo, se estima que entre 1960 y 1970, el 69.4% de definir como el estudio del establecimiento urbano, su situacin, su sitio, su evolucin y su
crecimiento poblacional de la ciudad de Mxico se debi a los inmigrantes directos y a sus patrn de asentamiento, adems de la clasificacin del establecimiento urbano en pueblos,
hijos nacidos en la ciudad .8 villas y ciudades .2

La tercera etapa comprende de 1970 a 1980. Entre 1970 y 1976, la tasa de crecimiento de ALGUNOS CONCEPTOS
la poblacin se mantuvo en 3.4% anual, pero de ah en adelante empez a disminuir y se
La situacin es el conjunto de condiciones fsicas y humanas que rodean a la ciudad; se
refiere a la regin o, en otras palabras, a su relacin con hechos naturales que pueden La regin poltica es la porcin del territorio que constituye una unidad para efectos
influir o han influido en su desarrollo .3 administrativos; por ejemplo, el estado de Puebla consta de diferente5 regiones
geogrficas, pero constituye una sola unidad poltica.
El sitio o emplazamiento es el marco topogrfico donde se ha establecido la ciudad.
Ambas nociones se complementan cuando las ventajas del sitio permiten valorar la Regin econmica es una porcin del territorio definida por su actividad econmica. La
situacin, por ejemplo: un lugar defensivo con una 5tuacin comercial; sin embargo, el regin minera es aquella en la que hay una concentracin de actividades mineras, etc.
papel del sitio se puede acabar, en tanto que la situacin se mantiene y el valor del primero
desaparece ms rpidamente que el de la situacin. Este es el caso de la mayora de las La ciudad y su regin son interdependientes y forman una unidad. La regin provee a la
ciudades fundadas por los espaoles en Amrica, cuyo sitio original era seleccionado por ciudad de alimentos (vegetales, leche, carne, huevo, etc.) y de materia prima para su
su valor defensivo y ulteriormente, al crecer la ciudad, ocupa un emplazamiento industria (algodn, petrleo y otros minerales), mientras que la ciudad proporciona a su
topogrfico (sitio) mayor." regin bienes manufacturados y todo tipo de servicios (educacin, comunicacin,
transporte, administracin, etc.)
La evolucin de la ciudad se refiere tanto a los cambios demogrficos (aumento o
disminucin de la poblacin) como a los cambios en la actividad (en la funcin de la Desde el punto de vista de la ciudad, las principales relaciones que establece con su
ciudad). regin son: a) comercializacin de los productos regionales, b) obtencin de mano de obra
proveniente del campo para su industria, c) prestacin de servicios de diversos tipos:
1 Pierre George, Geografa urbana, Ariel, 1961, pg, 46. administrativos, de salud, de comunicaciones, etc., d) distribucin de los productos
2 bid. urbanos hacia la regin, e) distribucin de las inver5ione5 y organizacin del trabajo
3 En el caso de la ciudad de Mxico, su situacin es la cuenca del valle de Mxico y su regional, y 0 estructuracin de la red de transportes, que determinar las posibilidades de
sitio original el noreste de la 5ubcuenca Texcoco-Mxico, Domingo Garcia Ramos, acceso a la regin y, por tanto, la influencia regional de la ciudad?
iniciacin al urbanismo, UMAM, Mxico, 1978. Una regin urbana o metropolitana es toda porcin de territorio en la que una ciudad o
metrpoli ejerce su influencia. Esta influencia regional estar condicionada por las
El patrn de asentamiento es la forma en que estn distribuidas la poblacin y las posibilidades de acceso, que dependen de las condiciones naturales (topografa, etc.) y de
actividades en el territorio. Dicho patrn puede ser circular, cuadricular, informal, etc. la estructura de las vas de comunicacin: carreteras, vas fluviales, ferrocarriles y
La Ciudad, aunque existen muchas formas de definir una ciudad, para efectos de la transportes areos.
geografa urbana se puede definir como una concentracin de poblacin en un lugar
determinado, con alta densidad en relacin con el campo, en la cual la mayora de la Una de las formas de medir la influencia regional de una ciudad es registrar el nmero de
poblacin se dedica a actividades no agrcolas. vehculos automotores que convergen hacia ella. La graficacin de las corrientes de trfico
permite visualizar rpidamente hacia dnde y hasta dnde se extiende la influencia de una
La Regin, hay muchas formas de definir una regin, as como distintos tipos de ella, pero ciudad.6
en todos los casos es un rea geogrfica que se puede identificar por una o ms
caractersticas. Las relaciones de influencia pueden ser comerciales, administrativas, sociales, de
comunicacin, etc. Algunas ciudades tienen un enorme radio de influencia que llega ms
La regin geogrfica es una porcin de territorio con caractersticas homogneas o all de su regin geogrfica y aun fuera de las fronteras nacionales.
complementarias, por ejemplo, en Mxico: el Eajo, la Huasteca, la cuenca de Valle de
Mxico. PierreGeorge, op. cit., pgs. 241 a 261, PierreGeorge, op, cit--- pg. 260~
Por ltimo, el fenmeno de conurbacin se presenta cuando una ciudad, al crecer, anexa
rea urbana es el rea construida continua y contigua, con usos de suelo no agrcolas, no localidades que eran fsicamente independientes, con lo cual forma un rea urbana mayor
separada por ningn espacio rural e independiente de los lmites polticos. que la original.

La zona o rea metropolitana es la suma de unidades poltico administrativas que La conurbacin puede ser un nuclear si se ha producido por el crecimiento de una ciudad
contienen al rea urbana de una ciudad y las zonas inmediatas integradas social y que ha absorbido poblados, o poli nuclear si se ha formado por la unin de dos o ms
econmicamente con ella. 5u lmite es una envolvente de rea urbana, formada por los ciudades. 5u diferencia con la megalpolis es que en este caso se refiere a reas urbanas
lmites de las unidades poltico administrativas que se encuentran total o parcialmente continuas, sin espacios rurales intermedios, en tanto que la megalpolis incluye zonas
ocupadas por la ciudad, como delegaciones y municipios en el caso de la ciudad de agrcolas que dan servicio a las ciudades, por lo cual esta ltima tiene siempre un tamao
MXICO.7 mayor.

Metrpoli es una ciudad que ha alcanzado un altsimo volumen de poblacin, as como una 7 En 1970, la zona metropolitana de la ciudad de Mxico abarcaba todo el Distrito Federal
gran diversificacin de los servicios que presta y de los trabajos que ofrece. (excepto Milpa Alta) y los siguientes municipios del Estado de Mxico Maucalpan,
Tialnepantia, Ecatepec, Chimalhuacn, Tulti
La palabra proviene del griego mater = madre y polis = ciudad y significa la ciudad principal
de un pas, estado o regin. tln, Coacalco, La Paz, Cuautitin, Zaragoza, Huixquilucan y llezahualcyoti. Fuente
Glosario sobre trminos de asentamientos humanos, SAHOP, 1978, pg. 154
En los pases en desarrollo, la metrpoli generalmente coincide con la capital de pas, 8 Luis Unikei, La dinmica de crecimiento de la ciudad de Mxico, Mxico, Fundacin para
pero esto no es una condicin indispensable para que una ciudad alcance la categora de estudios de la poblacin, A. C., Mxico, 1972.
metrpoli. Algunas metrpolis que no constituyen capitales nacionales son Mueva York,
5ao Paulo y Berln. JERARQUA URBANA

El concepto de megalpolis proviene del griego y significa gran ciudad. 5e forma por dos o La jerarqua urbana es el ordenamiento descendente de las ciudades que se establece con
ms ciudades, cuyo crecimiento ha sido tal que se han unido para formar una gran base en algn criterio determinado previamente, el cual puede ser cuantitativo o cualitativo;
aglomeracin urbana,- esto implica la unin fsica de dos o ms zonas metropolitanas. adems, es una forma de clasificar las ciudades.

Para que el rea urbana o la zona metropolitana de la ciudad de Mxico alcance el Una de las clasificaciones ms empleadas es la numrica, cuantitativa, que ordena a las
carcter de megalpolis, tendr que colindar con algunas de las ciudades ms cercanas, o ciudades de acuerdo con su cantidad de poblacin. Una jerarquizacin de este tipo,
sea, Puebla, Pachuca, Toluca o Cuernavaca. Considerando las circunstancias y tambin llamada demogrfica, es una caracterstica importante de cada pas, pues
tendencias actuales, se considera que la formacin de la megalpolis de la ciudad de representa la forma de concentrar la poblacin y las actividades econmicas, sociales,
Mxico es probable que ocurra con la de Toluca despus de 1980. Es poco factible que culturales y polticas.
acontezca en los otros casos: por la distancia en los dos primeros (Puebla y Pachuca) y
por los obstculos topogrficos en el ltimo. Aun as, la construccin de un ferrocarril de Aunque no se puede hablar de una clasificacin numrica o demogrfica de los
alta velocidad entre la capital y Cuernavaca podra eliminar el obstculo orogrfico entre asentarnientos humanos que tenga validez en todo el mundo, cabe dar el ejemplo de una
ambas ciudades y dar lugar a la formacin de una megalpol15.8 adaptacin de una clasificacin numrica elaborada, para Latinoamrica, por el Instituto
Panamericano de Geografa e historia.
Los a5entamientos humanos se encuentran clasificados, de acuerdo con su cantidad de Como las vas de comunicacin seguan cursos naturales (cauces de ros, valles, etc.), sus
poblacin, en siete grupos. cruces se producan en zonas planas localizadas entre distinto5 puntos de intercambio.
a) Fincas aisladas: menos de 15 grupos. As, se desarroll la mayor parte de las capitales europeas como Pars, Mosc, Madrid,
b) Aldeas o caseros: de 15 a 150 habitantes. etc,
c) Pueblos: de 151 a 1500 habitantes.
d) Villas: de 1501 a 10 000 habitantes. El aspecto de la defensa tambin fue muy importante para la localizacin de las ciudades,
e) Ciudades: de 10 001 a 100 000 habitantes. y en muchos casos se buscaba un sitio ligeramente alto que permitiera controlar la regin
f) Grandes ciudades: de 100 001 a un milln de habitantes. inmediata o aprovechar barreras naturales que podan servir como proteccin (por
g) Metrpolis: de ms de un milln de habitantes. ejemplo, un ro).

Las aldeas, caseros y fincas se dedican bsicamente a actividades rurales. Las villas y Muchas ciudades se localizaron junto a un ro, porque ste serva para comunicarse con
pueblos presentan un dbil desarrollo urbano con predominio de actividades rurales, Las otras regiones y porque serva como obstculo para la comunicacin geogrfica, y se
ciudades y metrpolis muestran un predominio de urbanizacin: gran desarrollo urbano, transform as en elemento defensivo.
ausencia de actividades agrcolas, etc.
La ciudad situada a orillas del ro es, en tal caso, un punto fortificado que vigila el paso del
LOCALIZACIN DE LAS CIUDADES ro o lo impide.10

Hasta hace aproximadamente un siglo, las condiciones naturales eran importantes para Una ciudad martima responda a la necesidad de establecer contacto con otras regiones
definir una ciudad. Aunque con los avances tecnolgicos las condiciones naturales por va martima, adems de que, en los casos en que se establecan en la salida de
desfavorables -se pueden superar en la actualidad, la mayor parte de las ciudades que cuencas fluviales, permitan una comunicacin con el interior y se protegan de posibles
existen hoy da se fundaron en localizaciones seleccionadas por caractersticas ataques martimos.
geogrficas, por lo cual se debe entender este aspecto.
Un ltimo motivo importante para la localizacin de las ciudades fue el de la existencia de
La mayora de las ciudades que se conocen fueron localizadas de acuerdo con razones de yacimientos mineros, lo cual origin muchas de las ciudades del interior en la Amrica
tipo prctico, relacionadas con el comercio y la defensa. hispana. La extraccin de oro, plata, cobre, salitre, etc., dio origen en su proximidad a
ciudades que llegaron a tener gran importancia, aunque muchas de ellas decayeron al
5lo en algunos casos, como el de la ciudad de Mxico, la localizacin de la ciudad en su abarcarse o perder importancia el mineral
sitio original respondi a razones religiosas.9
Mo se puede decir que el clima haya sido un elemento fundamental para definir la
Como el comercio fue una actividad fundamental para el surgimiento de muchas ciudades, localizacin de las ciudades, pero sin duda influy en ello. Todas las culturas urbanas
las localizaciones urbanas ms comunes eran aquellas que favorecan al comercio, es antiguas se desarrollaron en climas benignos y en los casos en que el clima no era
decir, lugares de confluencia de vas de comunicacin. favorable para el establecimiento urbano al nivel del mar (como Mxico), las ciudades se
desarrollaron en zonas altas, donde el clima tropical se transforma en templado; sin
9 La fundacin de la ciudad de M><ico la hicieron los aztecas sobre el lago de Texcoco, embargo, en algunos casos, las razones comerciales fueron ms importantes que las
porque ahi vieron al guila devorando a una serpiente y, segn les haba sido anunciado climticas para el establecimiento de ciudades, como Veracruz en Mxico, Cartagena en
por los dioses, ahi debian construir la ciudad, Colombia, y Guayaquil en Ecuador.
Un aspecto de la localizacin de las ciudades que afecta negativamente a las ciudades de
hoy es que, en general, todas las ciudades se localizaban en reas frtiles o inmediatas a Hidrografa
stas, pues esto permita obtener fcilmente los alimentos para la poblacin urbana. Con el La hidrografa est formada por el conjunto de cuerpos de agua que hay en el rea. Este
crecimiento experimentado por las ciudades en los dos ltimos siglos, stas han ocupado anlisis indica, adems de la posibilidad de obtener agua, fundamental para planear el
rpidamente los valles de donde provena su alimento y, en muchos casos, tienden a crecimiento de una ciudad, la localizacin de las zonas con problemas de inundacin, cuya
acabar con las tierras ms frtiles de su territorio. ocupacin urbana se debe evitaro controlar.

LA CIUDAD Y SU MEDIO AMBIENTE Otras posibilidades que permite el anlisis hidrogrfico son las de comunicacin fluvial o
martima, si la ciudad est localizada junto a un ro o mar, y de esparcimiento, por ejemplo
El ambiente de una ciudad se constituye por factores naturales que son las caractersticas en lagos y costas cercanas, donde se puede prever la creacin de zonas de esparcimiento
de su medio cultural y tambin por factores culturales, que son aquellos producidos por el para la poblacin de la ciudad.
hombre,
Topografa
10 Pierre George, op. cit., pg. 67 La topografa es el anlisis de las pendientes que existen en el lugar, cuya importancia
reside en que la construccin de edificaciones y la introduccin de servicios urbanos
Para efectos de planificacin, es decir, cuando en la planificacin de futuro de una ciudad resultan ms costosas cuando la pendiente es ms pronunciada. Por ello, no es
se prev su crecimiento y se busca solucionar sus problemas, se deben analizar todos conveniente, salvo excepciones, permitir el crecimiento urbano en las zonas con mayor
estos factores. pendiente.

Factores naturales Suelos


La edafologa es la ciencia que estudia los suelos,- al clasificarlos en distintos tipos, seala
El clima sus posibilidades de uso. As, se pueden conocer las capacidades agrcolas de los suelos
El clima es uno de los factores bsicos por analizar. La temperatura, humedad, y localizar las reas ms frtiles que deben preservarse en el crecimiento urbano, las
precipitaciones, vientos, insolacin y fenmenos metereolgicos frecuentes son los reas con suelos corrosivos, expansivos u otra caracterstica que produce problemas en
factores climticos que influyen tanto en el tipo de edificaciones adecuado para una zona, las construcciones, etc.
como en el diseo de los elementos urbanos. Por ejemplo, una ciudad localizada en una
zona con temperaturas muy altas necesita el mayor nmero posible de rboles en sus Vegetacin
calles y reas verdes, para evitar un aumento mayor de la temperatura debido al Mediante el conocimiento de la vegetacin que hay en el lugar de estudio, se pueden
pavimento de sus calles. Una ciudad con lluvias muy frecuentes y abundantes requerir un determinar las zonas con vegetacin valiosa que debe preservarse (por ejemplo, bosques),
amplio drenaje pluvial para evitar inundaciones. las posibilidades de fomentar ciertos tipos de vegetacin tiles para la zona urbana, la
potencialidad turstica y recreativa de ciertas reas que lleguen a convertirse en parques
Geologa y geomorfologa urbanos o suburbanos, etc.
El anlisis geolgico permite conocer el tipo de rocas que conforman el territorio de una
ciudad, los riesgos ssmicos que presenta y las zonas no aptas para ser edificadas por Fauna
posibles riesgos geolgicos (hundimientos, deslizamientos, etc.). Al mismo tiempo, La fauna existente en el rea puede presentar valores re5catables que, si se tienen en
determina la posibilidad de usar las rocas como material para construccin (grava, arena, cuenta, darn una identidad especial a la zona urbana, as como posibles fuentes de
arcilla para fabricar ladrillos, tejas, etc.). alimentacin, por ejemplo, especies acuticas en cuerpos de agua cercanos a la ciudad.
ciudades, hasta dar servicio exclusivo a un rea habitacional), por lo que se debe disear
Todos los factores del medio natural citados permitirn conocer la aptitud urbana que de forma diferente.
posee el territorio analizado. 51 se agregan conclusiones obtenidas en cada anlisis
parcial, se obtendr una sntesis general en la que se sealen las zonas ms adecuadas Infraestructura urbana
para el desarrollo urbano. La infraestructura urbana corresponde a las redes de agua potable, alcantarillado o drenaje
y electricidad. La red de agua potable est constituida por las fuentes de abastecimiento,
Las reas con pendientes excesivas para urbanizarse se suman a las que presentan tuberas, estanques de almacenamiento y plantas de bombeo. La red de alcantarillado
suelos corrosivos, a las inundables, a las de vegetacin valiosa que debe preservarse, etc., recoge tanto las aguas negras desechadas por la poblacin de la ciudad como las aguas
con lo cual se define claramente hacia dnde debe crecer la ciudad. de lluvia, aunque pueden separarse los alcantarillados pluvial y de aguas negras. La red
est formada por un conjunto de tuberas recolectoras que van desde las distintas zonas
Otro de los resultados importantes del anlisis del medio natural es la deteccin de de la ciudad hasta los lugares de evacuacin final, donde se pueden instalar plantas de
problemas de contaminacin y sus causas: qu reas estn contaminadas, de dnde tratamiento de aguas negras que permiten un reU50 ulterior de stas. La red elctrica de
proviene esta contaminacin y de qu forma afecta al medio natural. 5e puede tratar de una ciudad se origina a veces muy lejos en una central productora de energa elctrica (por
contaminacin de los cuerpos de agua (ros, lagunas o mar) que reciben aguas negras o ejemplo, plantas hidroelctricas) y se lleva por cables hasta subestaciones urbanas, desde
industriales, o del aire ocasionado por polvos y humos, as como contaminacin de la tierra donde es distribuida a las distintas zonas de la ciudad.
por basura y de5echos industriales. El anlisis de las distintas redes de infraestructura seala las zonas de la ciudad que no
cuentan con el servicio deficiente y las reas bien servidas, de modo que de aqu se
Una vez localizadas las zonas afectadas y las fuentes de contaminacin, es posible desprenden las acciones necesarias.
establecer acciones concretas para atacarlas.
Equipamiento urbano
Factores culturales El equipamiento urbano est formado por el conjunto de espacios y edificios que dan
servicio a la poblacin, como educacin, salud, comercio, cultura, recreacin y
Uso del suelo y estructura urbana administracin pblica.
Cualquier asentamiento urbano presenta usos del suelo distintos (habitacional, industrial, El conocer el tipo, estado y capacidad de atencin de estos equipamientos en una ciudad
comercial, recreativo y de circulacin), los cuales al di5tribuirse conforman una estructura permite detectar las carencias y problemas que existen en este aspecto.
urbana.
Densidad de poblacin
El levantamiento de estos usos y su distribucin en un plano es una base muy importante La densidad de poblacin se refiere a la cantidad de personas que habitan en una unidad
para detectar los problemas del asentamiento y para plantear su reestructuracin y futuro de superficie. Un plano de densidades muestra grficamente la forma de concentrarse la
crecimiento. poblacin en la ciudad; de ah se desprenden las zonas que pueden densificarse para
absorber el crecimiento de la poblacin, las zonas donde puede existir insuficiencia de
Vialidad servicios y hacinamiento," etc.
La vialidad es uno de los elementos que conforman la estructura urbana, pero por su La densidad urbana se mide en habitantes por hectrea, mientras que la densidad rural se
importancia en esta conformacin, se analiza separadamente con mayor detalle. 5e mide en habitantes por kilmetro cuadrado.
clasifica en vas primarias, secundarias y terciarias o vecinales, cada una de las cuales
tiene una funcin diferente (desde conectar la ciudad de un extremo al otro y con otras Tenencia o propiedad de la tierra
La tenencia o propiedad de la tierra es un factor cultural importante para definir el
de5arrollo futuro de una ciudad. En Mxico, 105 distintos tipos de propiedad que existen Imagen urbana
son: federal, estatal, municipal, privada, ejidal y comunal. La imagen urbana depender tanto de elementos naturales como de elementos culturales.
Si la ciudad est situada sobre cerros escarpados (como Acapulco o Ro de Janeiro) esto
Los terrenos de propiedad gubernamental se pueden utilizar para construir equipamiento5 le dar una imagen muy caracterstica; si posee un centro rico en edificaciones coloniales
y viviendas producidas por el Estado; los terrenos privados se deben reglamentar para (Puebla), si est construida con una densidad baja y extensas reas verdes, o si posee un
definir su u5o e impedir la especulacin, y los terrenos ejidales y comunales son tipos de centro muy denso construido a gran altura, la imagen urbana ser diferente.
propiedad creados para terrenos rurales, aunque hoy da son ocupados por el crecimiento
de la mayora de las ciudades. Cada ciudad tiene elementos que se pueden destacar y valorar para definir mejor su propia
imagen, la cual es una de las tareas importantes del diseo urbano.
El principal problema que existe en las ciudades en relacin con la tenencia de la tierra es
el de la irregularidad. Esto 5ucede cuando terrenos ejidales o comunales rurales se venden Todos los factores culturales, a su vez, se relacionan entre s para determinar los
ilegalmente para uso urbano y cuando el propietario de un terreno privado lo divide y principales problemas de la ciudad y su localizacin. Esto, unido a las conclusiones
vende sin cumplir con los requisitos legales. obtenidas de medio natural, da como resultado un diagnstico general que ser la base
sobre la cual se harn las proposiciones para el desarrollo futuro de la ciudad.
Que sean vendidos ilegalmente quiere decir que no fueron pagados los impuestos
obligatorios por fraccionar y, por tanto, no se introdujeron 105 5ervicios bsicos (agua, ECOLOGA URBANA
alcantarillado, pavimentacin y electricidad), de modo que esa zona estar habitada sin La ecologa es la ciencia que estudia las relaciones entre los organismos vivos y su
contar con ellos. 5us habitantes debern presionar al gobierno para disfrutar los servicios y ambiente. El trmino ecologia lo utiliz por primera vez el cientfico Haeckel en 1873 y
este proceso puede tardar muchos aos (cinco, diez o ms). proviene de las palabras griegas oikonos (casa) y logos (conocimiento). Aunque el vocablo
se emple originalmente en botnica para describir la interaccin de las plantas con otros
Calidad de la vivienda organismos y con su ambiente, en la actualidad tiene una connotacin ms amplia y se
El anlisis de la calidad de la vivienda persigue localizar las zonas que presentan refiere al estudio de sistemas ecolgico-regionales en gran escala.12
problemas y determinar qu tipo de accin se requiere para mejorar la situacin
habitacional. 5e encontrarn zonas de vivienda que requieren mejoramiento parcial o La ecologa humana estudia la relacin que existe entre el hombre y su ambiente, mientras
integral y la inclusin o mejoramiento de los servicios, adems de zonas en buen estado que la ecologa urbana se refiere a la ciudad y su entorno.
que no necesitan acciones.
En urbanismo, los primeros eclogos urbanos fueron un grupo de socilogos de Chicago,
Patrimonio cultural quienes en la dcada de 1930 aplicaron los mtodos ecolgicos al estudio de la ciudad.
El patrimonio cultural corresponde al conjunto de edificios y espacios que poseen valor Compararon el medio natural, en el que plantas y animales luchan entre s por sobrevivir y
artstico y/o histrico, cuyo rescate y conservacin llegan a ser bsicos para la ciudad; por predomina la ley de ms fuerte, con el medio -social urbano, creado por el hombre, en el
ejemplo, en ciudades con un rico patrimonio de arquitectura colonial, ste les sirve como que la competencia econmica equivale a la lucha por la supervivencia. El resultado de
atraccin turstica. 5Us estudios fueron algunas de las teoras que explican la estructura urbana de la ciudad,
las cuales se explican en el captulo 6.
11 Por hacinamiento se entiende a cantidad de personas que habitan una vivienda por
encima de la capacidad de sta, ilaciones Unidas considera que se produce cuando hay El concepto actual de ecologa es ms amplio e incluye tanto factores ambientales,
tres o ms personas por cuarto. climticos, vegetacin y fauna, como la accin de hombre y sus efectos en el sistema
global. El uso comn de la palabra ecologa es muchas veces errneo; as, en diversos
peridicos se lee que "el hombre est destruyendo la ecologa,', lo cual es incorrecto, pues
lo que se est destruyendo y generando es otro diferente; ademas, se rompe el equilibrio
ecolgico que mantiene en funciona

12John McHale, The Ecological Context, George Braziller, Mueva York, 1970.

6. FORMA Y ESTRUCTURA DE LA CIUDAD

TIPOS DE FORMAS
La extensin y la forma de una ciudad se adaptan al medio fsico en que sta se encuentra
La forma de una ciudad est definida por su dimensin, extensin fsica, por sus lmites enclavada. Esto es lo que da originalidad al plano de una ciudad.
que constituyen el perfil de la ciudad en planta y por su perfil vertical o contorno. Tales
caractersticas son ordenadas por el elemento bsico de la forma, que es la traza, o sea, la Los planos de una ciudad, diseados de acuerdo con un concepto definido de forma, son
red de vas de circulacin que van desde las arterias principales hasta las pequeas calles moldeados por el medio natural y ofrecen gran nmero de variantes. Esto sucedi, por
de vecindario. Cada tipo de traza determina una forma de ciudad diferente, aunque en la ejemplo, con las ciudades fundadas por los espaoles en Amrica, todas diferentes a
mayora de las ciudades se combinan distintos tipos de trazas (fig. 6.1). pesar de haber sido concebidas de acuerdo con un mismo diseo bsico .2

Las formas fundamentales son tres, de las cuales se desprenden las dems:
Rectilnea, reticular o cuadrcula.
Radiocntrica o radial. plano de muchas ciudades medievales, la mayora de las cuales posteriormente se
Malla, desordenada o de plato roto. transformaron de acuerdo con las lnea-s rectas. 5lo quedan algunas pequeas ciudades
o barrios con estas caracter5ticas (fig. 6.4).
La rectilnea indica una intencin de orden y es
producto de una voluntad (se necesita que alguien
decida que el trazo de todas las calles ser
reticulado). Facilita la lotificacin, la administracin La forma lineal es generalmente el resultado de una lnea o espina de transportes o de la
y el trnsito, pero causa un desperdicio de topografa natural que slo permite un crecimiento lineal. La megalpolis de la costa este
viabilidad y pobreza visual, adems de monotona de Estados Unidos se ha convertido en una vasta zona metropolitana con una
(fig. 6.2). configuracin lineal (fig 6.5)

1 La fuente principal para el anlisis de la forma de


la ciudad es la obra de Paul D. 5preiregen,
Compendio de arquitecturas urbana, Gustavo Gili, Barcelona, 1973.
2 Las ciudades fundadas por 105 espaoles en Amrica siguieron una traza o diseo
bsico

La forma radial, de estrella o


radiocntrica indica focalidad, o sea,
concurrencia de las vas hacia un foco,
un punto importante de atraccin que se
desee resaltar. Muchas ciudades de
Europa tienen tal forma, pues se
desarrollaron en torno a una encrucijada La forma de anillo se produce cuando una ciudad
y, a medida que crece la ciudad, se desarrolla alrededor de un gran espacio
aparecen vas circulares alrededor del abierto. La baha de 5an Francisco constituye un
centro o foco (fig. 6.3) espacio abierto de este tipo para las ciudades de
la zona. Tambin la baha de Acapulco ha hecho
que la ciudad se desarrolle en forma de anillo a su
La disposicin desordenada, de alrededor (fig. 6.6).
malla o plato roto es una traza
articulada que crece en forma
orgnica. Es la resultante de
muchas intenciones distintas de
sus habitantes. Produce una gran
riqueza visual, pero dificulta la
orientacin y el trnsito. Este es el
Equipamiento.

La constelacin se produce cuando hay una serie de ciudades con dimensiones Cada uno de estos usos de suelo
semejantes, localizadas prximas unas de otras (fig. 6.7). se puede presentar con
caractersticas diferentes,- as,
existen distintos tipos de
habitacin, de vialidad, etc.

El satlite o satlites corresponden a 3 Vase el concepto de


una constelacin de pequeas ciudades conurbacin en la pgina 45,
que se distribuyen alrededor de una
ciudad principal. Este fue el concepto Habitacin
que se aplic en la ciudad de Mxico al La habitacin se puede clasificar en residencial media y popular, de acuerdo con el estrato
desarrollar lo que se conoce como socioeconmico que la ocupa, o en unifamiliar, dplex o multifamiliar, segn el nmero de
ciudad -satlite; pero la falta de control familias que ocupen cada unidad. Tambin es comn encontrar zonas de viviendas mixtas,
sobre el crecimiento urbano hizo que la ya sea porque contiene habitacin media y popular, o porque la vivienda se encuentra
ciudad creciera de tal modo que mezclada con otros usos (por ejemplo, comercio).
conurbara3 Ciudad 5atlite, que en la
actualidad es una gran colonia de la Industria
ciudad de Mxico (fig. 6.8) La industria generalmente se clasifica en tres tipos:
a) Pesada: utiliza grandes equipos y muchas veces produce ruidos, polvos o humos, por
Todas las formas de ciudad tienen implicaciones definidas para la funcin de sta. lo cual se debe controlar para evitar problemas de contaminacin y separada de la
Presentan ventajas y desventajas relacionadas con la circulacin, con la proximidad de vivienda, pues no es compatible con ella.
espacio abierto y con la articulacin entre cada zona de la ciudad. b) Mediana: emplea equipos medianos y los problemas que genera suelen ser menores.
c) Ligera: corresponde a actividades de manufactura y almacenamiento en las que se
ESTRUCTURA URBAMA utilizan instalaciones ligeras y, como en general no origina problemas de
incompatibilidad, se puede integrar a la vivienda.
La estructura urbana est constituida por una serie de elementos fsicos destinados a la
realizacin de actividades distintas. La distribucin de estos elementos en el espacio Comercio y oficinas
determina la existencia de diferentes zonas en la ciudad, que corresponden a diversos En el desarrollo de esta actividad se utilizan instalaciones de tipos diversos, que van desde
usos del suelo. la pequea tienda de barrio, a zonas de comercio especiai2acio, grandes tiendas de
menudeo y mayoreo, hasta centros comerciales planificados.
Los principales elementos de la estructura urbana son: El comercio se zonifica espontneamente en las reas centrales de las ciudade5, donde se
Habitacin. mezcla con oficinas de todo tipo y ocupa zonas con alta densidad (con edificios altos). Los
Industria. centros comerciales planificados han surgido como una forma de llevar 105 servicios
Comercio y oficinas. comerciales a las zonas habitacionales alejadas del centro y pasan a conformar
Vialidad. subcentros urbanos.
Vialidad
La vialidad es el elemento bsico de la forma urbana y de la estructura de la ciudad, pues
en torno a ella se ordenan todos los elementos. Existen tres tipos de vialidad: primaria,
secundaria y terciaria.
La vialidad primaria se constituye por las vas principales que atraviesan toda la ciudad o
gran parte de ella, que son las ms amplias y con mayor cantidad de trfico. La vialidad
secundaria relaciona distintas zonas de la ciudad, vinculadas con las vas primarias. A su
vez, la vialidad terciaria corresponde a las calles ms pequeas de vecindario, que dan
servicio a zonas pequeas y, debido a su escasa extensin, son atravesadas por poco
trnsito.
Equipamiento
El equipamiento corresponde al conjunto de edificios y espacios de5tinados a dar servicios
especializados a la poblacin, o donde se realizan actividades comunitarias.
Los principales tipos de equipamiento son:
Educacional, jardn de nios, primaria, secundaria y bachillerato). El anlisis de la estructura de la ciudad permite conocer parte de su problemtica y llegar a
De salud (consultorios, clnicas y hospitales). plantear posibles soluciones. Una zonificacin ms detallada de esta estructura facilita
Comerciales (mercado, rastro y abasto). distinguir entre zonas habitacionales en buen estado, aquellas en mal estado que deben
Culturales (biblioteca, museo, teatro y centro social), Recreativos (parques, jardines, mejorarse y las que necesitan introduccin de servicios. Permite marcar las vas con
plazas y cines). problemas de conge5tionamiento y aquellas sin pavimentar; localizar las industrias
Deportivos (canchas, centros deportivos y estadio). De comunicaciones (correo, contaminantes que afectan a las zonas habitacionales; visualizar las carencias de
telgrafo y telfono). equipamiento, como escuelas, hospitales, en determinadas zonas de la ciudad, etc.
De transporte (terminales de autobuses y taxis, ferrocarriles y aeropuerto).
Municipal (bomberos, panteones, basureros, polica y oficina municipal). De lo anterior se infiere que el anlisis de la estructura urbana es un importante medio para
En la ciudad se realiza una serie de actividades diferentes y, como su ejecucin requiere planificar y su objetivo es llegar a conocer y localizar en el espacio los principales
un espacio determinado, se generan distintos sectores de uso de suelo, que, unidos y problemas de la ciudad, as como las zonas que funcionan adecuadamente, y al mismo
articulados por la vialidad, formarn la estructura urbana. Para analizar la estructura tiempo visualizar las posibilidades de crecimiento futuro de esa ciudad, de acuerdo con las
interna de una ciudad, en un plano se marcan aquellas zonas que tienen un uso de suelo caractersticas geogrficas de su emplazamiento y con la estructura existente.
predominante, por ejemplo: zonas destinadas a la habitacin, a la industria, etc. (fig. 6.9).

TEORAS ACERCA DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD

El estudio de la estructura interna de la ciudad ha originado una serie de teoras que tratan
de explicar su funcionamiento y, aunque ninguna de ellas es e><acta ni aplicable a todas
las ciudades, permiten entender mejor el funcionamiento y evolucin de la ciudad.Las
primeras teoras que explican la estructura de la ciudad provienen de los eclogos
urbanos, quienes las elaboraron en Estados Unidos durante las dcadas de 1920 y 1930.
inmigrantes ms pobres y se crean los ghettos (comunidades raciales segregadas a un
La teora de las zonas concntricas fue propuesta por Ernest W. Burgess y publicada en nivel nfimo).
1935 en Chicago en el libro The city, de Robert E. Park, uno de los primeros impulsores de Dicha zona representa un valor a futuro: cuando el crecimiento de la zona central fuera
la ecologa urbana. Burgess bas su teora en el estudio de la ciudad de Chicago y pens absorbindola, aumentara el valor de los terrenos, de modo que los propietarios dejan
que era aplicable a otras ciudades de Estados Unidos, aunque esto lo pusieron en duda deteriorar las construcciones, sin importarles el uso que se haga de ellas. Los individuos
crticos posteriores. Este autor divide sociolgicamente la ciudad en cinco zonas que mejoraban su nivel econmico se trasladaban inmediatamente a otros sectores.
concntricas, y caracteriza a cada una de ellas.
3. Zona habitacional obrera
1. Centro comercial y de El carcter de esta rea estaba determinado por las fbricas; los motivos para
negocios o distrito comercial establecerse en ella eran la cercana a las fbricas y los bajos precios, pues era una zona
central poco agradable para habitar. Para algunos grupos, la compra de una casa en esta zona
Este centro o distrito se caracteriza significaba un aumento de estatus, seguridad econmica y asimilacin de los valores
por contar con precios del suelo norteamericanos (grupos de inmigrantes recientes y pobres).
ms elevado, concentracin de
almacenes, oficinas, bancos y 4 Fernando Chuecagoitia, Breve historia del urbanismo, Alianza Editorial, Madrid, 1968,
cualquier actividad econmica pg, 224.
altamente rentable. Aqu tambin
se encuentran servicios y 4. Zona residencial
diversiones de calidad, como los La zona residencial es aquella donde habita la clase media alta, "la parte culta y educada
mejores hoteles, restaurantes y de la poblacin urbana".5 Esta rea contena tambin zonas comerciales locales que
teatros. Adems, es la zona con duplicaban algunos de los servicios situados en el centro.
mayor nmero de personas en
movimiento cada da y el lugar de 5. Zona cambiante (commuter's zone)
origen de la mayor parte de los Esta zona es la habitada por personas que viven en los alrededores y que viajan
transportes pblicos. Fue el rea diariamente a la ciudad, donde tienen su ocupacin. En Estados Unidos, con el trmino
original de establecimiento de la commuter se designa a las personas que viajan diariamente con boletos de abono a precio
ciudad, lo cual e><plica su posicin reducido; su nmero ha crecido inmensamente en la moderna civilizacin estadounidense.
central (fig, 6.10). Ninguna ciudad, ni aun Chicago, se ajustaba estrictamente a dicho modelo circular, ya que
el lago Michigan divida los cinco crculos y las zonas elevadas atraan a las mejores
residencias. Por ello, algunos crticos de esta teora sostienen que tales lmites son
2. Zona de transicin, inmediata al centro comercial de la ciudad arbitrarios, no coinciden con la realidad social o ecolgica de una ciudad y slo sirven
Al comienzo del desarrollo de la ciudad, sta fue la zona residencial privilegiada, pero ms como instrumento metodolgico. Ms, tarde, en 1939, Homer Hoyt lleg a la conclusin de
tarde se fue deteriorando, de manera que la poblacin con mayores ingresos se traslad y que el modelo estaba conformado por sectores, ms que por crculos concntricos, y
abandon esta zona. Las antiguas residencias se convirtieron en pensiones, casas en elabor la teora de los sectores, en la cual conserva como vlidos los tipos de zonas
renta por cuarto, bares de baja calidad, garitos, etc. Esta es una zona Inestable, donde definidos por Burgess, pero con distinta distribucin en el espacio. Dicho autor lleg a esta
florecen el vicio y la delincuencia y viven los parias de la ciudad" .4 A esta zona llegan los conclusin despus de analizar 142 ciudades de Estados Unidos, en su distribucin de
rentas por manzanas. Hoyt descubri que cada ciudad tena varias reas de altas rentas,
que disminuan por niveles de intensidad variable hasta reas con renta ms baja.
Ulteriormente, Harris y Ullman sugirieron otra variacin con un modelo de ncleos
mltiples o multinuclear, en el cual planteaban que una ciudad no se desarrollaba
siempre desde un solo centro, como afirmaba Burgess, sino que poda desarrollarse a
partir de varios centros o ncleos, por razones diversas. En cierta forma, este modelo,
variable para cada ciudad, significaba que realmente no haba un modelo bsico (fig. 6.11
y 612).
7. LA SOCIEDAD URBANA 1 Arnoid Toynbee, La historia, Noguer, Madrid, 1972, pgs~ 39-40.

ALGUNOS CONCEPTOS Por medio de estudio de las instituciones, como la familia, la Iglesia y el gobierno, la
sociologa busca respuestas a una serie de preguntas, por ejemplo: qu condiciones se
La sociedad se puede entender como una agrupacin de individuos que se rigen por necesitan para que exista una colectividad urbana?, cmo ha afectado la urbanizacin a
ciertas normas comunes y tienen una forma de vida similar, y como un conjunto la estructura de la familia, la Iglesia y el gobierno? y qu caractersticas de estas
organizado de individuos que habitan un territorio comn y tienen una cultura comn. instituciones son urbanas y qu revelan acerca de carcter de la sociedad?

Segn Toynbee, la -sociedad es un conjunto no de individuos, sino de relaciones entre El socilogo est interesado tambin en el espacio urbano y en sus aspectos sociales. El
ellos, las cuales perduran aun cuando los individuos desaparezcan. diseo de las ciudades es trabajo de diseador urbano, pero la realizacin y las
consecuencias sociales del diseo forman parte del campo del socilogo; por ejemplo: la
localizacin de una industria en una ciudad no es en s un hecho socialmente significativo,
La cultura es el conjunto de conocimientos, costumbres, capacidades y regias adquiridos
pero cuando la instalacin de una industria en un barrio lo transforma y afecta a la
por el hombre a lo largo de su historia, que permiten desenvolverse en una sociedad.
poblacin que vive en l, debemos preocuparnos por los efectos sociales.'
Cada sociedad tiene su propia cultura y la trasmite; adems, la cultura da contenido a la Reissman sostiene que 'si queremos conocer la ciudad, debemos primero conocer algo
sociedad. sobre la sociedad a que pertenece. 5i deseamos entender la dinmica de cambio que
ocurre en ella, primero debemos conocer algo sobre los cambios sociales y su
Algunas manifestaciones de la cultura son: el lenguaje, el arte, la religin, los sistemas de trascendencia en la urbanizacin ".3 A continuacin se exponen algunos de los
control del poder, y las instituciones sociales y polticas. planteamientos de este autor en su anlisis social de la ciudad.

La cultura es esencialmente dinmica, de modo que el hombre adquiere nuevos La ciudad no poda prosperar por la mera suma de personas, de manera que fue necesario
conocimientos, nuevas capacidades y cambia gradualmente sus costumbres, lo cual hace resolver los problemas de distribucin econmica, divisin del trabajo, gobierno y toda una
evolucionar la cultura. serie de tareas especficas. An ms: fue necesario contar con un alto nivel de consenso
sobre estas normas, porque es imposible que una ciudad funcione sin un mnimo de
Segn Toynbee,1 la civilizacin surge cuando el hombre se ve libre de la obligacin de normas aceptadas unnimemente,
producir alimentos o de realizar cualquier otra actividad econmica y puede dedicarse a
especialidades no econmicas: soldados, profe5ionales, administradores, sacerdotes, etc. El plan de trabajo de las ciudades antiguas inclua tiempo para edificar templos, desarrollar
La mayora de las civilizaciones conocidas han surgido en ciudades. la filosofa y crear arte, lo cual es una prueba definitiva de que se haba avanzado un largo
camino desde el estado de simple lucha biolgica.
Los socilogos que se han dedicado a estudiar la ciudad han partido de la idea de que el
tamao y la densidad de la poblacin no son suficientes para entender la realidad urbana y Aunque el hecho urbano ha sido siempre imperfecto y el hombre siempre ha tenido que
slo sirven para fines estadsticos. afrontar nuevos problemas, sin lograr nunca una solucin enteramente satisfactoria de la
ciudad habitable, estos problemas estn compensados por la magna obra que representan
las ciudades y por el desarrollo de la cultura, ciencia, arte y literatura, as como por libertad
El estudio sociolgico de la ciudad tiene en cuenta a las personas, a las instituciones, al
personal, amplios horizontes individuales e imaginacin, productos del desarrollo urbano.
espacio y a las interrelaciones entre stas; adems, incluye los estudios demogrficos de
la poblacin urbana. La ciudad es difcil de estudiar y comprender; se requiere captar la per5pectiva de muchas
actividades humanas y sus contenidos. La vida humana depende de realidades fsicas
(espacio, edificios y poblacin), vinculadas estrechamente con la realidad social (opinin
pblica, comunicacin, in5titucione5 y leyes). La ciudad siempre ha ocasionado problemas y algunas veces se han adoptado soluciones
parciales, pero nunca se ha llegado a una solucin definitiva. Mo es que haya escasez de
La ciudad actual tiene mayor complejidad, dado el tamao y la densidad de su poblacin, soluciones, sino que los intereses creados y la conservacin de antiguos valores no
sin considerar el nmero y variedad de servicios ofrecidos en ella. permiten aplicarlas integralmente.

El estudio de la ciudad ha llegado a ser el estudio de la sociedad contempornea. Las ESTRUCTURA SOCIAL Y APROPIACIN DEL ESPACIO
ciudades, y no las sociedades rurales, son las que dirigen los destinos del mundo.
En toda sociedad existen clases o estratos sociales diferenciables, que se distinguen por
2 Leonard Reissman, El proceso urbano, Gu5tavo Gil, Barcelona, 19,72. su capacidad econmica, su relacin con los medios de produccin, sus posibilidades de
3 Leonard Reissman, op. cit. consumo, sus posibilidades de acceso a los sectores gobernantes, etc. Hay diferentes
formas de definir las clases sociales, pero para el presente anlisis basta con entender que
Uno de los factores urbanos ms evidentes, despus del tamao y la concentracin, es la en cualquier ciudad hay distintos estratos sociales, cuya diferencia de capacidad
variedad. La ciudad es un lugar de contrastes, mientras que el medio rural tiene una econmica y de acceso a los recursos determina que cada uno de ellos se apropie en
apariencia notablemente uniforme. Por el contrario, la ciudad ha sido construida a trozos y forma diversa de espacio urbano.
cada poca histrica est caracterizada por algn periodo arquitectnico monumental
(clsico, barroco, etc.). Magnficos espacios urbanos se consiguen con la combinacin de Las clases altas, que poseen mayor cantidad de recursos, sern las primeras en acceder
fealdad, desorden, racionalidad y misticismo, de lo antiguo y de lo moderno. al espacio, es decir, elegirn los mejores espacios de la ciudad para habitar, trabajar, etc.
As, en el inicio de las ciudades creadas por los espaoles en Amrica, las grandes
La variedad de la ciudad se observa tambin en sus habitantes (distinta apariencia, forma residencias se distribuan alrededor de la plaza principal, pues sta era uno de los mejores
de vestir, de actuar, etc.). El trabajador urbano tiene gran variedad de trabajos para elegir, espacios urbanos. Ulteriormente, al crecer la ciudad y congestionarse, los estratos altos se
mientras que el trabajo diario de campesino es similar para todos. retirao hacia la periferia y escogen los lugares ms agradables para habitar.

Debido a la misma existencia de tan gran variedad, la ciudad se ha con5iderado como En segundo lugar, tendrn acceso al espacio los estratos medios que, aun con menor
medio antinatural o artificial, de difcil comprensin. El solo hecho de que el hombre la haya capacidad econmica, pueden comprar terrenos y/o viviendas en espacios urbanos que
construido no quiere decir que sta sea artificial (en el sentido de que no es obra de la cuentan con servicios y estn integrados a la ciudad.
naturaleza). El hombre es esencialmente creador, provisto de cultura, lenguaje,
imaginacin, habilidad y creatividad. Estas peculiares cualidades humanas han producido Los estratos econmicos ms dbiles, que forman el grueso de la poblacin de Tercer
la ciudad como es. Mundo, han llegado a afectar significativamente las ciudades al hacerlas muy diferentes de
las de los pases i nd ustrial izados. Las caractersticas socioeconmicas de estos pases
La urbanizacin ha inundado todas las reas de mundo, y su fuerza es una prueba de la que se industrializan determinan que la mayora de la poblacin no obtenga un ingreso
naturaleza de hombre y de la potencia de producto que ha creado. suficiente para adquirir un terreno o una vivienda urbana en forma legal. Esto hace que la
mayora de la poblacin tenga que apropiarse en forma legal (pero tolerada por el
Los problemas han aparecido en todas las ciudades, desde la antigua Grecia y el Imperio gobierno) de los espacios "residuale5" de la ciudad, es decir, de aquellos espacios menos
Romano; adems, en el Medievo, si bien las ciudades amuralladas resolvan la necesidad adecuados para habitar, por lo cual no han sido ocupados por los e5tratos medios y altos.
de proteccin, creaban problemas de deficiencias sanitarias, hacinamiento, etc. En Otra parte de dicha poblacin ocupar espacios urbanos abandonados por los estratos
Estados Unidos, las ciudades coloniales eran devastadas por incendios, y en la actualidad medios y altos, como las zonas decadentes localizadas en la cercana de centro. Tales
algunos de los mayores proble~ mas son: delincuencia, abastecimiento de agua y salud grupos invadirn o comprarn ilegalmente un terreno, por lo general en la periferia de la
pblica.
ciudad, en zonas que no cuentan con ningn tipo de servicios y ah empezarn a producir
su vivienda, generalmente por autoconstruccin. La demografa define a la poblacin cuantitativamente como sigue:
P1 = Po + N - D M
El resultado de dicha apropiacin de los espacios "residuales" urbanos por parte de los
estratos con menor capacidad econmica es que se genera una serie de altos co5to5 donde:
ulteriores para la ciudad, adems de muy elevados costos sociales, debido a las P1 = poblacin en el momento 1,
inadecuadas condiciones en que habitan estos grupos durante muchos aos. Po = poblacin en el momento 0 (anterior),
N = nacimientos,
Tarde o temprano, la administracin de la ciudad debe dotar de servicios a las zonas D = defunciones, y
ocupadas ilegalmente por tales grupos, e introducir agua, drenaje, electricidad, pavimentos M = migracin.
y lneas de transporte que son indispensables. La introduccin de dichos elementos resulta
ms costosa, debido a la inadecuada localizacin de las zonas, en reas con alta Esta ecuacin dice: el volumen de poblacin en un momento determinado momento ser
pendiente, con malos terrenos para construccin, con problemas de inundacin o igual al volumen de poblacin en otro momento anterior determinado, ms los nacimientos,
problemas graves de con~ taminacin, etc. menos las defunciones y ms menos la migracin.

Dicho problema, comn a la mayora de las ciudades de Tercer Mundo, se busca evitar As, el crecimiento de la poblacin est dado por:
mediante la planificacin, es decir, al prever y reservar reas adecuadas para el P1 - Po = N - D M
crecimiento futuro de las ciudades e impedir que stas sean apropiadas de antemano por
los estratos medios y altos. Este es un objetivo bsico de los planes de desarrollo urbano, donde:
pero hasta ahora se observa que ningn pas en desarrollo tiene control sobre el N = fecundidad de la poblacin,
crecimiento de su5 ciudades; la poblacin crece aceleradamente, los campesinos D = mortalidad, y
continan llegando en forma masiva a las ciudades y sigue la ocupacin legal de la M = migracin.
mayora de los terrenos que posteriormente pasarn a convertirse en ciudad, localizados
en zonas inadecuadas para el crecimiento urbano, mientras de modo paralelo contina la La natalidad, la mortalidad y la migracin son procesos biolgicos, y los sociales son
especulacin con terrenos urbanos apropiados previamente por los estratos Ms altos. procesos demogrficos.

DEMOGRAFA Los procesos demogrficos estn determinados por las caractersticas de la organizacin
social, es decir, se hallan determinados socialmente.
La demografa surge como una rama de la sociologa y se transforma en uno de los
medios ms importantes para la planificacin. Por demografa se entiende el estudio de la Las condiciones que determinan estos procesos pueden ser externas o internas. Las
poblacin humana, y su diferencia con otros estudios de la poblacin (como la sociologa y externas son ajenas a la poblacin, como causas de muerte (terremotos, epidemias, etc.),
la antropologa) es que la demografa resulta bsicamente cuantitativa. Estudia el mientras que las internas son producidas de alguna forma por la poblacin (desarrollo
crecimiento o disminucin de la poblacin, sus origenes, sus causas y su dinmica. La econmico y social, cultura, tipo de organizacin y de control social, etc.).
poblacin humana se estudia como parte de una sociedad determinada, definida en el
espacio y en el tiempo. A diferencia de la animal, la poblacin humana no acta por La cultura determina los cambios sociales e influye directamente en los fenmenos
instinto, sino por valores sociales trasmitidos culturalmente; sus actos son pensados en demogrficos. Estos cambios sociales se producen de manera lenta, porque la poblacin
funcin del desarrollo de la sociedad. La demografa tiene objetivos concretos y su campo no es homognea y asimila de forma dispar y lenta la necesidad de adaptarse a nuevas
es delimitable: trabaja con el volumen, la edad, el sexo, el estado civil, el lugar de situaciones. Por ello, los programas de control de la natalidad llevados a cabo por los
procedencia, la escolaridad, la actividad econmica, la salud, el nmero de hijos, etc. gobiernos tardan un periodo relativamente largo en hacer efecto.
Se dice que en el despegue de desarrollo predomina la migracin rural urbana, mientras
Los procesos demogrficos (fecundidad, mortalidad y migracin), al actuar en el tiempo, que en la etapa desarrollada impera la migracin urbanorural. Esto implicara que los
determinan los hechos demoarficos siquientes: pases 1 nd ustrial izados se "desu rban izaran" y, como se vio, aunque la poblacin de las
grandes ciudades se traslade fuera de ellas a pequeos a5entamiento5 en el campo, no
Tamao de la poblacin (volumen). significa que esta poblacin vuelva a ser rural, pues trabaja en actividades no agrcolas y
Estructura de la poblacin por edad y sexo. puede trasladarse diariamente a las grandes ciudades,
Distribucin espacial de la poblacin,
CAUSAS DE LA MIGRACIN RURAL- URBANA
Los procesos demogrficos influyen unos sobre otros: al abatirse el ndice de mortalidad, La migracin rural-urbana tiene las causas siguientes:
se incrementa el ndice de natalidad, debido a que aumentan las posibilidades de vida y de
procreacin. La migracin influye en la natalidad y la aumenta en las ciudades, porque, en a) 5e produce un excedente de poblacin rural, debido fundamentalmente al descenso de
general, los migrantes se trasladan hacia las ciudades en edades frtiles. la mortalidad por la inclusin de programas de salubridad y asistencia mdica.
b) 5e mantiene una baja productividad en el campo, y la produccin ya no es suficiente
Despus de la Revolucin Industrial, se produjeron grandes cambios demogrficos en el para sostener a la poblacin que ha aumentado.
mundo, El avance de la medicina hizo que se abatieran fuertemente los ndices de c) 5e incluyen nuevas tcnicas agrcolas que aumentan la productividad, pero utilizan
mortalidad y la poblacin mundial empez a crecer con mayor rapidez (de aqu que se poca mano de obra, lo cual causa un alto desempleo.
hable de una explosin demogrfica). En los pases 1 nd ustrial izados se ha producido
tambin una fuerte baja de los ndices de natalidad, lo cual hace que la poblacin de estos La primera de las situaciones se une a la segunda o a la tercera y origina lo que se ha
pases se mantenga relativamente estable. llamado rechazo de/ campo. A estas condiciones se suma la falta de oportunidades, tanto
de empleo como de educacin, especialmente para los niveles superiores, y de asistencia
Hoy da, el problema latente en la mayora de los pases en desarrollo (de Tercer Mundo) y seguridad social. Por otra parte, se produce una atraccin de la ciudad, que muchas
es cmo controlar la fertilidad, que no es controlable como la mortalidad, por medio de la veces es ilusoria, ms que real, pero hace suponer que en ella se encontrarn mayores
tecnologa, pues depende no de sta, sino de la voluntad de la poblacin. oportunidades de empleo, educacin, asistencia y seguridad social.

El demgrafo usa una serie de indicadores para medir los fenmenos demogrficos: tasa Como el volumen de los migrante5 es mayor que el nmero de empleos estables que
de crecimiento de la poblacin, tasa de natalidad, tasa de mortalidad, tasa de mortalidad ofrece la ciudad, gran parte de aqullos no logran conseguir un trabajo estable, y surge as
infantil, ndice de urbanizacin, ndice de escolaridad, etc. toda una gama de subempleos por medio de los cuales logran difcilmente subsistir (como
boleros, chicieros, cuidacoche5, etc.).
La migracin es un fenmeno demogrfico, definido como el movimiento de personas de
un origen a un destino. 5u motivacin bsica es generalmente econmica, aunque existen La migracin tiene efectos positivos y negativos para el desarrollo. En los pases
migraciones originadas por motivos polticos, sociales o de otra ndole. industrializados, la migracin rural-urbana ocurri fundamentalmente a principios y
mediados del siglo pasado, cuando aqullos empezaban a industrializarse. Las
La migracin se ha tratado de explicar de distintas formas (por ejemplo, mediante una condiciones de salubridad de las ciudades eran muy deficientes (hacinamientos,
analoga con la teora gravitacional). Aqu se plantea que la migracin ocurre por etapas: epidemias, etc.), por lo cual haba una altsima mortalidad y la migracin era absorbida
campo - ciudad chica - ciudad grande. Mediante este enfoque mecanici5ta de la migracin, inmediatamente por la demanda de empleos industriales.
se estudian el volumen, las corrientes y contracorrientes, y la selectividad (que por lo
general es negativa para el origen, es decir, la mejor gente abandona primero su lugar de En los pases en desarrollo, las condiciones de salubridad han mejorado notoriamente, lo
origen rural). Aqu se da gran importancia a la distancia y peso (volumen) de las ciudades. cual ha disminuido mucho la mortalidad y ha originado una masa de poblacin que llega a
las ciudades y que, al no ser absorbida por el trabajo industrial, subsiste en condiciones inconvenientes, en las cuales pueden o no vivir personas que se consideran marginadas
precarias, desempleada o subempleada. socioeconmicamente.

Marginalidad Dichas zonas marginales urbanas adoptan caractersticas especficas en cada pas, pero
El trmino marginalidad ha sido tan utilizado en las ltimas dcadas en Latinoamrica, que en todos coinciden en presentar condiciones inadecuadas y diversas carencias.
se ha transformado en una constante, empleada y manipulada por todos los gobiernos con
fines polticos- por lo mismo, ha sido atacado por una serie de autores, quienes afirman Fsicamente, las diferencias entre cada zona marginada dependen de distintos factores,
que no es un trmino correcto para explicar la realidad de estos pases. A pesar de las como caractersticas geogrficas de sta, edades de rea, forma de tenencia de la tierra o
polrnicas, la palabra marginalidad an aparece en la mayora de los discursos polticos de vivienda, etapa de desarrollo en que se encuentra el rea, etc. Muchas de estas reas
los gobernantes y muchos gobiernos latinoamericanos han emprendido acciones para evolucionan con el tiempo, al cambiar su5 caractersticas y dejan de ser clasificadas como
"acalbar con la marginalidad". marginales a la ciudad, por lo cual las clasificaciones que se hagan no se pueden
considerar estticas.
En su sentido amplio el trmino marginalidad se usa para explicar cualquier circunstancia
de exclusin de los beneficios econmicos, sociales, poltico5 y culturales de la sociedad En Mxico se pueden distinguir fundamentalmente tres tipos de reas marginadas:
industrial (implica estar al margen de algo).
1. Vecindades. La vecindad no es una zona o rea de vivienda, pero cercana a los centros
Al respecto, se pueden distinguir tres tipos de marginalidad: de la mayora de las ciudades se halla una zona de vecindades, en la que se concentran
muchas viviendas de este tipo.
1. Marginalidad socieconmica: caracterizada por una inseguridad ocupacional crnica,
inestabilidad en los ingresos y un baj5imo nivel de consumo. 5e ha dicho que este tipo de La vecindad es una vivienda multifamiliar que posee un patio central y una entrada
marginalidad se produce por la incapacidad de sistema capitalista dependiente para comunes, a la cual se abre un nmero variable de viviendas en renta, que habitan distintas
absorber a gran parte de la poblacin en empleos productivos y estables; por los bajos familias con un alto grado de hacinamiento. Muchas vecindades fueron antiguas
niveles de educacin, que impiden (sobre todo a los migrantes) integrarse a la economa residencias abandonadas por sus propietarios originales y convertidas en vivienda
urbana; que hay ciertas ocupaciones caractersticas de la marginalidad, etc. Todos estos multifamiliar en renta. Los servicios, muy deficientes, suelen ser comunes y el estado de
planteamientos son vlidos y se complementan, pero el elemento bsico y comn es la las viviendas muy deteriorado.
falta de seguridad econmica y social constante.
Las zonas de vecindades se encuentran integradas al tejido urbano, o sea, estn en
2. Marginalidad poltica: es la no participacin de sectores de la poblacin en la actividad sectores que cuentan con todos los servicios y que ofrecen mltiples posibilidades de
poltica de pas, y puede ser causada tanto por desinters, como por falta de mecanismos empleos o subempleos (sta es una de las razones que las hace muy atractivas para la
adecuados para canalizar los intereses polticos de stos. poblacin con bajos ingresos), pero las malas condiciones de las viviendas, la mala calidad
de los servicios y el alto ndice de hacinamiento que se encuentra en la mayora de ellas
3. Marginalidad ecolgico- urbana: es el tipo de marginalidad que interesa, pues se hace que se le considere una zona marginada.
refiere directamente a la ciudad; es el fenmeno de exclusin de los beneficios que,
tericamente, proporciona la ciudad. 5e manifiesta por la carencia de servicios, por una Aunque la vecindad surgi bsicamente como una adaptacin de grandes residencias para
vivienda inadecuada, por malas condiciones de entorno fsico y por dificultad de acceso a vivienda en renta, en la periferia de las ciudades se observa un tipo de vivienda que podra
otras zonas de la ciudad. llamarse vecindad nueva.

Tal tipo de marginalidad est vinculado con la marginalidad socieconmica, pero no se Dicha vecindad es ms pequea y construida por el propietario de un terreno en una zona
refiere a las personas, sino a zonas de la ciudad que presentan graves carencias e popular que construye, adems de su propia vivienda, una serie de cuartos para renta
como una forma de aumentar el ingreso familiar. Este tipo de viviendas se encuentra un largo proceso y al quedar regularizadas de estas areas las personas
integrado a las colonias populares, las cuales se estudiarn ms adelante. conmenoresingresos, quienes deben empezar otra vez este proceso alinvadir o comprar
ilegalmente unnuevo terreno mas alejado de la ciudad.
2. Ciudades perdidas. Corresponden a corazones de manzanas localizados en reas
completamente urbanizadas, cuyos frentes estn ocupados por construcciones en buenas
condiciones y en cuyo interior, ocultas, se encuentran viviendas en psimas condiciones.
Al estar localizadas en zonas comple~ tamente urbanas, tienen acceso a transportes y a
fuentes de trabajo cercanas, por lo cual son muy solicitadas y se ocupan con una densidad
altsima.

Las viviendas estn construidas con materiales de de5echo superpuestos y no hay


servicios en su interior, aunque s en el exterior de la manzana.

Los ocupantes rentan una pequena porcin de terreno, sobre el cual construyen
precariamente su vivienda y, como estn sujetos a la posibilidad de desalojo en cualquier
momento, no mejoran 5us viviendas, ni tratan de con5eguir mejores servicios.

Aunque este tipo de vivienda se ha tratado de erradicar por completo de centro de las
ciudades, tiende espontneamente a resurgir al disminuir la vigilancia sobre terrenos
privados o pblicos abandonados o poco visibles.

3. Colonias populares: son zonas de vivienda popular que se localizan originalmente en


la periferia de la ciudad, en reas de mala accesibilidad,- no cuentan con servicios, ni han
sido planificadas oficialmente.

Dichas colonias son el nico sistema al que puede acceder la gran mayora de la poblacin
para obtener un terreno y vivienda en propiedad, y en ellas la mayor parte de las viviendas
se producen por autocon5truccin. Pueden ser originadas por una invasin organizada de
terrenos pblicos o privados, lo cual, si tiene xito, har que la gente no sea expUl5ada de 8. LA ECONOMA URBANA
lugar,- o por venta legal de terrenos, es decir, el propietario de un gran terreno en la
periferia lo divide y vende, sin pagar 105 impuestos requeridos para fraccionar, que La economa es la ciencia que estudia la produccin y distribucin de los bienes y
deberan aplicarse a la introduccin de servicios pblicos. Los compradores adquieren un recursos. La economa urbana surgi como una aplicacin de la ciencia econmica al
terreno sin servicios y sin escrituras legales y ulteriormente deben empezar un proceso de estudio de la ciudad, a la que ve como un vasto mercado de produccin y consumo, como
regularizacin para obtener 105 servicios por parte de gobierno. Por estas razones, la un sistema organizado econmicamente. Esta disciplina ha adquirido cada vez mayor
situacin original de las colonias populares es irregular desde el punto de Vista legal, pero importancia, pues es evidente que la poblacin de mundo se concentra cada vez ms en
despus son regularizadas y absorbidas por la ciudad. ciudades y que este proceso ocurre de forma irreversible. El mundo de futuro se visualiza
como un mundo fundamentalmente urbano, en el que la mayora de su poblacin habita en
Las colonias populares sonelinico sistema de vivienda que permitealos sectores con bajos ciudades y una proporcin cada vez menor de poblacin rural se dedica a labores
ingresos obtener lapropiedad sobre un terreno y una vivienda,aunque esto ocurre luego de agrcolas o similares.
RECURSOS Este ltimo sector ha adquirido tal complejidad en los ltimos aos que existen
Los recursos se pueden clasificar fundamentalmente en cuatro tipos: renovables, no proposiciones para desprender de l un nuevo sector cuaternario, que abarcara a aquellos
renovables, econmicos y humanos. servicios relacionados con los nuevos avances tecnolgicos, como la electrnica.

a) Renovables: son aquellos que se pueden utilizar sin que esto produzca su RAZONES ECONMICAS QUE EXPLICAN EL SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE
desaparicin, es decir, se pueden recuperar para un nuevo empleo. Un ejemplo claro LAS CIUDADES
de este tipo de recursos son los recursos forestales, as como la electricidad generada
hidrulicamente, Cuando se estudi la ciudad, se vio que una de las bases para su surgimiento fue la
aparicin de cambios econmicos importantes.
b) No renovables: corresponden a aquellos cuya utilizacin o consumo slo se puede
efectuar una vez, ya que no se produce una recuperacin natural de ellos. Todos los El hombre aprende a cultivar la tierra, lo cual hace posible el e5tablecimiento sedentario;
minerales son recursos de este tipo y es especialmente de actualidad el recurso sin embargo, no fue suficiente que el ser humano se hiciera sedentario, sino que debieron
petrolero, cuya extincin prevista para mediano plazo tiene repercusiones mundiales mejorarse las tcnicas de cultivo hasta generar5e un excedente agrcola. Cuando el
no slo econmicas, sino tambin polticas, tecnolgicas, etc. hombre empez a producir ms de lo que poda consumir, surgi la necesidad de
intercambiar este excedente, y se inici as el comercio y con l el desarrollo de las
c) Econmicos: se refieren al dinero en todas sus formas. Estos recursos se incrementan ciudades, Por tanto, existe una razn econmicamente bsica que explica el surgimiento
constantemente en nmero y variedad, al aumentar la complejidad de las formas de de la ciudad, la cual, aun sin ser la nica, fue indispensable para el inicio de desarrollo
intercambio en el mundo. urbano.

d) Humanos: se refieren, en esencia, a la poblacin econmicamente activa (PEA), es Ms adelante en la historia, se vio que desde la Revolucin Industrial y especialmente en
decir, aquella que proporciona la mano de obra para la produccin de bienes y este siglo se produjo un crecimiento acelerad5imo de las ciudades, crecimiento que
servicios o que realiza actividades econmicas, aunque momentneamente pueda caracteriza al urbanismo actual y que ni siquiera se pudo imaginar antes. Tambin se vio
encontrarse desocupada. que una serie de razones explican este crecimiento acelerado, entre otras los avances de
la medicina y de la tecnologa, el desarrollo de las comunicaciones y transportes, etc.

Sin embargo, al analizar la ciudad desde el punto de vista econmico, se deben buscar las
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) razones econmicas que explican el crecimiento urbano. Esto se sintetiza en la pregunta
siguiente: habr alguna razn econmica que lleve a las grandes masas humanas a
De acuerdo con el tipo de actividades que lleva a cabo, se distribuye en tres sectores agruparse en reas bastante reducidas?
econmicos: primario, secundario y terciario.
La respuesta parece encontrarse en que existen ciertas actividades que exigen la
a) Sector primario: incluye a aquellas personas que realizan actividades cooperacin de un gran nmero de personas, las cuales necesitan vivir prximas para
fundamentalmente extractivas, como agricultura, ganadera, pesca, extraccin de poder desempearlas. Ahora bien, cules son esas actividades?
minerales, etc.
b) Sector -secundario: se dedica al proceso de transformacin de los recursos naturales, La industria de la transformacin es la actividad urbana por excelencia. La tcnica
y corresponde a la industria en todas -5us formas. industrial moderna requiere el uso de equipos muy grandes, difciles de trasladar y que
c) Sector terciario: es el sector de la economa que se dedica a diversos servicios, como deben operar gran cantidad de personas (cantidad que tiende a disminuir en muchos
transporte, comercio, gobierno, turismo, etc. procesos industriales, pero que hasta ahora sigue siendo muy importante),
simplemente Dor la emtensin de las lneas y el escaso nmero de personas que pueden
Al mismo tiempo, los procesos industriales buscan obtener una economa de escala, es aprovechar el servicio.
decir, el mximo aprovechamiento de los factores que utiliza, teniendo en cuenta que para
producir barato es necesario hacerlo en masa. As, cuanto ms grande sea el volumen de CLASIFICACIN DI- LAS CIUDADES DE ACUERDO CON SU FUNCIN ECONMICA
produccin, menores sern los costos por producto; en consecuencia, se crean
gigantescas unidades de produccin que emplean a enormes cantidades de personas. Cuando se habla de la funcin de una ciudad, se hace referencia a la actividad a que se
dedica la mayora de la poblacin, de la cual depende su economa.
Para alcanzar dicha economa de escala, es preciso instalarse en una ciudad que pueda
ofrecer la mano de obra necesaria y, al mismo tiempo, un mercado para la venta de esos Ninguna ciudad puede dedicarse exclusivamente a una sola actividad, pues la existencia
productos. de una funcin genera necesariamente otras; por ejemplo, en una ciudad dedicada a la
industria, algunas personas se dedican a dar servicio5 a gente que trabaja en la industria.
Otra de las ventajas econmicas que presenta la ciudad es permitir una economa de Por tanto, a clasificacin funciona de las ciudades se refiere a la funcin predominante de
aglomeracin, ba5ada en el abaratamiento de los costos de transporte, para lo cual las la ciudad.
industrias que acogen actividades complementaria5 tienden a instalarse prximas y cerca
del mercado donde podrn vender 5us productos. Al mismo tiempo, al concentrarse las Los principales tipos de funciones que caracterizan a las ciudades son: militar, comercial,
industrias en determinados sectores, ser ms barato dotarlas de los servicios e industrial, poi tico-administrativa, cultura, religiosa, turstica o de recreo, y teraputica.
infraestructura que requieren. Mayor densidad determina menor extensin de os servicios
y, por tanto, menor costo de stos. 1. Funcin militar: la actividad principal es la defensa de la ciudad. Muchas ciudades de la
Edad Media cumplan esta funcin, la cual en la actualidad es poco comn; ms bien se
Que la ciudad ofrezca a la industria una fuente constante de mano de obra es tambin una establecen bases militares en lugares estratgicos.
forma econmica de aglomeracin, pues el industrial no tiene que trasladar obreros hacia
su industria, ni construir viviendas y 5ervicios para ellos. 2. Funcin comercial: la mayora de la poblacin de la ciudad se dedica al comercio,
actividad que sirvi de base para el surgimiento y desarrollo de muchas ciudades.
El comercio es otra actividad que exige la concentracin especial de quiene5 se dedican a
ella, De hecho, es la actividad econmica que da origen a muchas ciudades, La ciudad, 3. Funcin industrial: en este caso, la actividad predominante es la produccin y
por poseer un alto volumen de poblacin, ofrece un amplio mercado a los comerciantes y elaboracin de materias primas (como las ciudades mineras de Guanajuato, Zacatecas y
es e lugar ms favorable para este tipo de intercambio. Lo mismo ocurre con otras Pachuca) o la elaboracin de productos acabados, funcin que empieza a desarrollarse en
actividades, como las finanzas, la prestacin de servicios profesionales, el turismo y todos la Edad Media con los artesanos y adquiere gran auge con la Revolucin Industrial. En
los intermediarios. Mxico, algunas de las ciudades industriales ms importantes son Mxico, Guadalajara y
Monterrey. Estas ciudades tienden a desarrollarse con gran rapidez y son focos de
La actividad administrativa y de mantenimiento del orden que ejerce el Estado requiere atraccin de migrante5 de campo; en cambio, en ciudades mineras, cuando el predominio
tambin un gran volumen de funcionarios concentrados en algunos puntos, que se de la actividad minera es muy fuerte, la urbe crece a un ritmo lento, pues no son ciudades
transforman en sedes de los gobiernos federales, estatales y municipales. dinmicas.

Por ltimo, la prestacin de -servicios pblicos es una actividad que se puede realizar de 4. Funcin poltico-administrativa: esta funcin puede ocurrir a nivel regional (la capital
forma ms eficaz y a un menor costo en la ciudad, pues a mayor densidad menor de un estado) o nacional (la capital de un pas). La ciudad sirve como residencia de
extensin de los servicios. Esto se puede observar fcilmente si se estima la dificultad que gobierno y en ella se toman las decisiones que influirn en todo el pas o regin. Esto da
representa llevar a zonas rurales, con viviendas dispersas, servicios como la electricidad, gran importancia a la ciudad, por lo cual son ciudades muy dinmicas, que tienden a crecer
rpidamente. Cuanto mayor sea el centralismo de un pas, mayor importancia tendr su
ciudad capital, porque en ella se toma la mayora de las decisiones. 5e ha observado que Las ciudades de primer nivel son las pequeas ciudades de interior que, en general,
esto acarrea graves problemas, tanto de crecimiento incontrolado de la capital, como de constituyen centros de comercial izaci n de los productos agrcoas de su regin
retraso de las regiones ms alejadas, mal comunicadas con la capital. En el caso de inmediata, y muchas veces llegan a ser la sede de gobierno municipal. Estas ciudades de
pases con gobierno federal, en que los estados tienen gran fuerza, algunas ciudades tamao relativamente pequeo prestan servicios comerciales, administrativos y
adquieren mayor importancia que la capital nacional, como Mueva YorK en Estados educacionales no slo a su propia poblacin, sino tambin a la que habita en su regin
Unidos, 5ao Paulo en ErasH, y Berln en Alemania Occidental. Aunque Mxico es un pas inmediata.
federal, el alto grado de centralismo existente hace que el crecimiento de la capital ocurra
totalmente fuera de control. Ciudades de segundo nivel
Las ciudades de segundo nivel son de tamao medio y, adems de prestar el mismo tipo
5. Funcin cultural: esta funcin es propia de las ciudades universitarias, donde la de servicios que el nivel anterior, ofrecen tanto bienes como servicios ms especializados
mayora de la poblacin se dedica a labores universitarias 9 las restante5 actividades son a un rea mayor. Aqu se encuentra el comercio mayorista, las clnicas especializadas, las
de servicio para la poblacin universitaria, por ejemplo: 5alamanca en Espaa, Oxford en escuelas con mayor nivel, etc.
Inglaterra, y Guanajuato en Mxico (la cual tambin incluye funciones administrativas,
tursticas y culturales). Ciudades de tercer nivel
Las ciudades de tercer nivel son las grandes ciudades que desempean todas las
6. Funcin religiosa: esta funcin se desempea en ciudades que constituyen el centro funciones mencionadas, pero de forma ms especializada, cuya influencia abarca todo un
de algn culto religioso (como La Meca en Arabla 5audita) o relacionadas con algn tema conjunto de ciudades menores.
religioso (como Lourdes en Francia y Ftima en Portugal).
La ciudad industrial por excelencia representa este tipo de ciudad, pues hoy da los
7. Funcin turstica o de recreo: las ciudades con esta funcin ofrecen servicios factores que favorecen la aglomeracin industrial se han hecho tan significativos, que
tursticos y se caracterizan por poseer un alto volumen de poblacin flotante, esto es, no dificultan la supervivencia de grandes industrias en pequeas ciudades aisladas, con
radica en ellas de forma permanente. En Mxico, Acapulco y Cuernavaca son ciudades excepcin de las industrias extractivas, que dependen de la localizacin de los recursos
tursticas. naturales.
8. Funcin teraputica: se puede incluir en la funcin anterior, pues las ciudades
funcionan de modo similar. En este caso, la poblacin flotante es atrada a la ciudad por La industria se agrupa cada vez ms en ciudades grandes (con 100 000 habitantes o ms),
algn elemento con propiedades teraputicas, como un manantial de aguas termale5. sobre todo en las reas metropolitanas. As, las grandes ciudades tienden cada vez ms a
Todas las actividades de la ciudad giran en torno al servicio de las personas que acuden a desempear funciones industriales, pero hay excepciones. En reas donde existe una
ella en busca de salud. En Mxico, Ixtapan de la 5al es un claro ejemplo de este tipo. intensa migracin de campo a la ciudad se observa que ciudades medias, con funciones
apenas terciarlas (comerciales, administrativas, etc.), pueden crecer en pocos aos y
SISTEMA DE CIUDADES llegan a convertirse en ciudades grandes, sin que su economa industrial se haya
expandido. Oaxaca es un ejemplo de este tipo.
De acuerdo con las funciones que desempea cada ciudad, en el contexto de cada pas o
regin existe un -sistema de ciudades que corresponde al conJ . unto de ciudades de ese Comnmente sesupone que estas ciudades, las cuales en general tienen un gran nmero
pas o regin, las cuales estn organizadas segn su funcin, y presentan unajerarqua de poblacin subempleada, que vive en condiciones miserables, son pobres porque no
que depende de tipo y calidad de las actividade5 que acogen. poseen industrias; sin embargo, esta suposicin es, si no falsa, por lo menos simplista.
5era ms correcto decir que esas ciudades no poseen industria porque -son pobres. Cabe
En dicha jerarqua se pueden distinguir ciudades de primer, segundo y tercer niveles. recordar que estas ciudades se encuentran en regiones atrasadas, donde la productividad
agrcola es baja y el mercado de productos industriales prcticamente no existe. En estas
Ciudades de primer nivel circur5tancias, la ausencia de industrias es causa y consecuencia de bajo nivel de
desarrollo econmico. Cuando se instalan industrias en esas cludades, los productos no Gran parte de los productos urbanos es suministrada por las ciudades medias (las que, a
tienen mercado para ser vendidos en la zona, por lo menos en su fase inicial, y terminan su vez, los obtienen de las ciudades grandes) a las pequeas. De este mismo modo, pero
por venderse en zonas ms industrializadas y ricas, con un costo mayor porque se ha a la inversa, alimentos y materias primas penetran a la red urbana y se distribuyen a lo
tenido que pagar el transporte de los productos hasta los mercados. largo del recorrido, hasta alcanzar su lugar de consumo.

Tambin, probablemente existen grandes ciudades prsperas que no poseen una funcin Las materias primas industriales tienden, cada vez ms, a ser importadas directamente por
industrial significativa (como Washington y Brasilia), pero, aunque la presencia de la los grandes centros urbanos, sin pasar por las ciudades pequeas o medianas. Esto
industria no sea una condicin indispensable para que una economa urbana presente una aumenta el poder de las ciudades grandes dentro de la red urbana y hace que los centros
productividad elevada, un ncleo urbano rico tiende a atraer la industria. menores se atrofien,

LA RED URBAMA La red urbana se puede entender como un complejo sistema circulatorio entre ncleos con
funciones diferentes. Ciudades pequeas y medianas trasmiten a las grandes una parte
Este concepto que maneja la economa urbana complementa al anterior, de sistema de del excedente agrcola que captan y tambin pueden venderle -servicios (ya -sea
ciudades. La red urbana explica el funcionamiento de sistema de ciudades, la forma como tursticos); por ejemplo: Acapulco, Cuernavaca e xtapan de la 5al venden servicios
ocurren las relaciones entre las distintas ciudades de un pas o regin. tursticos a la ciudad de Mxico.

El hecho de que un pas o regin presente numerosas ciudades, la mayora pequeas, un La red urbana est en permanente proceso de transformacin; as, las ciudades cambian
nmero menor de medias y algunas grandes, se debe a razones histricas. frecuentemente de funciones, lo cual causa de5equilibrios, cuyos sntomas son la
decadencia de algunas ciudades y el conge5tionamiento de otras. Para evitar y superar
Una vez establecido cierto nmero de ncleos urbanos, cada uno de ellos tiende a estos desequilibrios, se requiere una planeacin eficaz y con nuevas transformaciones.
especializarse en una o varias funcione5. Esta especializacin depende de diversos
factores, como su localizacin geogrfica en torno a la red de transportes, el tipo de ESTRUCTURA INTERNA DELA ECONOMA URBANA
actividades que se desarrollan en su regin, el carcter y origen de su poblacin, etc,
Si se analiza la economa de una ciudad por dentro, se ver que puede dividirse en dos
La especializacin de cada ciudad determinar, en gran medida, su ritmo de crecimiento y, partes, complementarias entre s:
por tanto, su tamao. Una vez que se establece, aunque sea temporalmente, la a) Funciones bsicas o externas, que son las actividades proyectadas hacia el exterior
especialidad de cada ciudad, el conjunto de ciudades desarrolla un complejo sistema de (por ejemplo, las actividades industriales).
intercambio que contorma, desde el punto de vista econmico, la red urbana. b) Funciones no bsicas o internas, que se desarrollan para el funcionamiento interno de
la ciudad y son, fundamentalmente, de aprovisionamiento (energa, agua, alimentos,
Para comprender el funcionamiento de la red urbana, -se debe tener en cuenta que etc.), eliminacin (desechos, aguas negras, panteones, etc.) y servicios para la
ninguna economa urbana, ni la de una ciudad aislada, ni la de un conjunto de ciudades, poblacin (hospitales, bomberos, panificadores, rastro, transporte urbano, etc.).
puede ser auto5uficiente. Esto se debe a que la ciudad no puede producir los alimentos
para su poblacin, ni la materia prima para su industria, Como la ciudad necesita alimentos La funcin econmica de la ciudad se determina por las actividades que sta exporta. 5i
y materia prima, la red urbana los capta por medio de 5U5 "tentculos", constituidos por las una ciudad posee un conjunto industrial amplio, obviamente parte de la produccin ser
ciudades pequeas que penetran en la zona rural. consumida por la poblacin de la propia ciudad,pero el hecho de que parte importante de
la produccin sea exportada (hacia otras partes de pas o hacia el exterior) da a la ciudad
La red urbana obtiene los productos de la agricultura y de la industria extractiva, y los su carcter de industrial.
cambia por productos de la economa urbana: bienes industrializados y servicios.
As pues, los servicios o productos que exporta la ciudad determinan su funcin
econmica. Ahora bien, cmo se relacionan entre s las actividades de exportacin y las
de consumo interno? Como la ciudad no es autosuficiente, su tamao est determinado
por su capacidad para importar, la cual depende directamente de su valor de exportacin.
5i este valor es elevado, el nivel de ingresos es alto, lo cual por lo general atrae a
inmigrantes, produce aumento de la poblacin y, como consecuencia, desarrollo de las
actividades de consumo interno.

5i se estima lo anterior desde el punto de vista inverso, se ver que una ciudad que pierde
mercado externo para sus productos estancar o incluso disminuir su ingreso, con
consecuencias negativas tambin para sus actividades de consumo interno; por ejemplo:
la mina Real de Catorce, en 5an Luis Potos, fue una ciudad muy rica, que lleg a tener 30
000 habitantes, pero al acabarse la plata, producto que exportaba la ciudad, decay sta e
incluso perdi su poblacin,

Un ejemplo diferente, pero que tambin muestra dicha dinmica de economa urbana, es
Guanajuato, que surgi como una ciudad minera con gran riqueza; ulteriormente perdi
casi por completo su funcin minera y dej de crecer. Como esta ciudad acogi adems 9. LA ADMINISTRACIN DE LA CIUDAD
una funcin administrativa y despus se le agregaron dos nuevas funciones (turstica y
universitaria), no perdi totalmente su poblacin y se mantiene como una ciudad estable. LMITES ADMINISTRATIVOS Y AREAS URBANAS

En resumen, es imposible comprender la economa de una ciudad sin situarla en el Todo pas divide su territorio en una serie de zonas administrativas como forma de
contexto de la red urbana a la que pertenece y sin determinar las funciones especializadas organizar y administrar la poblacin y los recursos, con lo cual define su5 lmite5
que ejerce. El nmero y la importancia de esas funciones determinan el tamao de la admnistrativos. Existen diferentes tipos de divisiones administrativas en cada pas, las
ciudad, el vigor de su economa y sus perspectivas de desarrollo. cuales se fijan por medio de estatutos legales, al igual que la forma en que son
gobernadas y las funciones y atribuciones que les corresponden.

Mxico ha dividido su territorio en 31 estados y un Distrito Federal. A su vez, los estados


se subdividen en municipios, que corresponden a la unidad administrativa ms pequea. El
nmero de municipios vara para cada estado. El Distrito Federal est dividido en
delegaciones. Cada estado lo encabeza un gobernador y cada municipio un presidente
municipal, en tanto que el Distrito Federal est gobernado por un regente, funcin que le
es delegada por el Presidente de la Repblica.

Algunos pases, como Inglaterra, tienen limitadas claramente 5us reas urbanas y cuentan
con un sistema de control que impide hacer nuevas urbanizacione5 fuera de los lmites
administrativos de la ciudad. Los lmites de la ciudad son fijados por ley y tambin se
establece legalmente la prohibicin de abrir nuevos fraccionamientos fuera de los lmites
urbanos fijados. 5in embargo, en muchos pases (entre ellos toda Latinoamrica) no se ha
logrado controlar el crecimiento de las ciudades, y stas al crecer no respetan los lmites benefician a sus habitantes; algunos de ellos benefician al conjunto de habitantes
administrativos. Algunos de los factores ms importantes que hacen que en el Tercer (conservacin, limpieza, dotacin de agua potable, etc.) y otros a ciertos grupos
Mundo no se haya podido controlar el crecimiento de las ciudades son: el rpido (educacin pblica, atencin de enfermos y ancianos, arreglo de determinada calle, etc.).
crecimiento de la poblacin; la migracin masiva de la poblacin rural .hacia las ciudades,. Cierto grupo de servicios son prestados por la administracin de la ciudad a sus
el incipiente desarrollo de muchos pases que determina una dbil capacidad econmica habitantes, servicios que tambin se pueden llamar funcione-5 de la unidad de gobierno.
de los gobiernos; la falta de oportunidad de la gran mayora de la poblacin para integrarse Los principales se sealan a continuacin.
a la economa industrial urbana que los lleva a establecerse legalmente en la periferia de
las ciudades, en busca de cualquier tipo de empleo que les permita la subsistencia, etc. SERVICIOS PRESTADOS POR EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
As pues, una misma ciudad ocupa terrenos de dos o ms municipios o de dos o ms
estados, con lo cual surge una serie de problemas. Estos servicios son los siguientes:
a) Instalacin y mantenimiento de la red de agua potable.
Cada gobernador y cada presidente municipal involucrado en la ciudad quiere hacer, en el b) Instalacin y mantenimiento de la red de alcantarillado.
sector que corresponde a -su unidad administrativa, lo que considera ms conveniente c) Recoleccin y eliminacin de la basura (servicio de limpia).
para el desarrollo de aqulla, sin tener en cuenta al conjunto. Esto se complica an ms en d) Educacin pblica.
el caso de hallarse involucrados dos estados, pues muchas veces tienen leyes y e) Proteccin contra incendios (bomberos).
reglamentos diferentes sobre desarrollo urbano y cada sector de la ciudad es regido por f) Seguridad pblica (polica).
distintas ordenanzas legales. G) Planificacin y controi de crecimiento urbano.
h) Construccin de viviendas.
Para que una ciudad funcione adecuadamente y se puedan resolver -sus problemas de i) Dotacin y mantenimiento de parques y jardines.
funcionamiento, es indispensable planificarla como un solo conjunto y que los planes se j) Desarrollo de la comunidad.
lleven a cabo de forma coordinada por cada responsable administrativo, lo cual a veces k) Transporte pblico.
resulta muy difcil, de modo que ste llega a ser un grave problema en la planificacin,- por l) Control de la contaminacin (del aire, del agua, por basuras y por ruido).
ejemplo, si se planifica una ciudad que ocupa un territorio localizado sobre dos estados m) Bibilotecas pblicas.
diferentes y se decide que la mejor zona para instalar la industria se halla en uno de los n) De salud (clnicas, hospitales, etc.).
estados, el gobernador de otro estado difcilmente estar de acuerdo, porque no tener una
zona industrial significar que recibir menos impuestos provenientes de la industria,- por ATRIBUCIONES EN MATERIA DE LA ADMINISTRACIM URBANA
tanto, luchar polticamente para conseguir nuevas instalaciones industriales en su estado.
Lo mismo ocurre cuando se trata de instalar una terminal de trenes, de autobuses, una Para costear los servicios que presta el gobierno y para mantener en buen estado la
zona residencia, etc. ciudad (conservacin), la administracin urbana necesita fondos, los cuales adquiere
bsicamente por medio de impuestos. Aunque los sistemas de recaudacin de impuestos
As, uno de los principales problemas de la administracin urbana es que el crecimiento de varan en cada pas y a veces en cada estado, los principales tipos de impuestos mediante
las ciudades no respeta los lmites administrativos y polticos y, al crecer sobre varias los cuales la administracin de la ciudad adquiere sus fondos son:
unidades poi tico-administrativa5 diferentes, se necesita llegar a un acuerdo entre los
representantes de cada unidad, lo cual por lo general es difcil. a) Impuesto sobre bienes races: terrenos, viviendas, oficinas, industrias, los cuales
constituyen los impuestos directos.
EL SECTOR PBLICO Y LA PRESTACIN DE SERVICIOS EN LA CIUDAD b) Impuestos indirectos: aquellos que se cobran sobre la compra y venta e incluyen las
recaudaciones de parqumetros y estaciona m lentos de vehculos. En genera, stos
Una de las principales funciones del sector pblico que administra la ciudad es prestar son impuestos sobre el consumo.
servicios a sus habitantes. La mayora de los servicios que presta el gobierno de la ciudad
Adems de la funcin de proporcionar servicios, el gobierno de una ciudad tiene una
funcin poltica, que es solucionar los conflictos que se susciten entre los distintos grupos
de habitantes de la ciudad.