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Alfabetizao no Brasil: conjecturas sobre as

relaes entre polticas pblicas e seus sujeitos


privados

Maria do Rosrio Longo Mortatti


Universidade Estadual Paulista - Campus de Marlia,
Programa de Ps-Graduao em Educao

Para J. F. Nash Jr. e G. Perelman

Alfabetizao e poltica implementadas e avaliadas em nveis local, estadual


ou federal nas ltimas dcadas em nosso pas.
A alfabetizao escolar entendida como pro Esse fenmeno, porm, no exclusivo de nos-
cesso de ensino e aprendizagem da leitura e escri- sos dias e pode ser observado desde o final do sculo
taemlngua materna, na fase inicial de escolarizao XIX. Ao longo desses aproximadamente 130 anos
de crianas um processo complexo e multiface- de histria da alfabetizao, em decorrncia do que
tado que envolve aes especificamente humanas e, se considerou a nova e a definitiva verdade cientfica
portanto, polticas, caracterizando-se como dever do sobre esse processo, pode-se constatar, em determi-
Estadoedireito constitucional do cidado. Em socie nados momentos, a centralidade atribuda, no mbito
dades letradas contemporneas, essa relao tanto do que hoje denominamos polticas pblicas, a um
impe a necessidade de insero/incluso dos no ou a alguns dos aspectos especficos da alfabetizao,
alfabetizados no mundo pblico da cultura escrita e tendendo-se a reduzir esse processo a aspectos neu-
nas instncias pblicas de uso da linguagem, quanto tros e meramente tcnicos, porque considerados cor-
demanda a formulao de meios e modos mais efi- respondentes verdade cientfica comprovada e in-
cientes e eficazes para implementar aes, visando questionvel. Desconsidera-se, assim, que decorrem
concretizar essa insero/incluso, a servio de deter- de opes e decises relacionadas a determinada(s)
minadas urgncias polticas, sociais e educacionais. teoria(s) educacional(is), fundamentada(s) em
Embora possa parecer um trusmo, a caracters- determinada(s) teoria(s) do conhecimento e integran-
tica complexa e multifacetada desse processo parece tes de determinado(s) projeto(s) poltico(s) que lhe
no ter sido sempre to evidente por si no mbito de
polticas pblicas1 para a alfabetizao, formuladas, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de de-
terminada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao
Utilizo a expresso polticas pblicas no sentido de conjun-
1
daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao
to de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, pblico (Guareschi et al., 2004, p. 180).

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d(do) sustentao e motivao em determinado relao ao antigo e tradicional, seja para enfatizar um
momento histrico. desses mtodos, seja para neg-los em bloco, em cada
Nas dcadas que antecederam a Proclamao da momento histrico, cada novo sentido da alfabetizao
Repblica brasileira, o ensino e a aprendizagem ini- se tornou hegemnico, porque oficial, mas no nico
ciais da leitura e escrita comearam a se tornar objeto nem homogneo, tampouco isento de resistncias,
de preocupao de administradores pblicos e inte- mediadas especialmente pela velada utilizao de
lectuais da Corte e de algumas provncias brasileiras, antigos mtodos e prticas alfabetizadoras.
especialmente So Paulo. Entretanto, foi somente a Decorrente da complexidade e multifacetao do
partir da primeira dcada republicana, com as reformas processo escolar envolvido, a histria da alfabetizao
da instruo pblica, especialmente a paulista, que no Brasil se caracteriza, portanto, como um movi-
as prticas sociais de leitura e a escrita se tornaram mento tambm complexo, marcado pela recorrncia
prticas escolarizadas, ou seja, ensinadas e aprendidas discursiva da mudana, indicativa da tenso constante
em espao pblico e submetidas organizao met- entre permanncias e rupturas, diretamente relaciona-
dica, sistemtica e intencional, porque consideradas das a disputas pela hegemonia de projetos polticos e
estratgicas para a formao do cidado e para o de educacionais e de um sentido moderno para a alfa-
senvolvimento poltico e social do pas, de acordo com betizao.3 Como resultado dessas disputas, em cada
os ideais do regime republicano. A partir dos anos de
1930, com o processo de unificao, em nvel federal, da alfabetizao no Brasil foi-se sedimentando a seguinte subdivi-
de iniciativas polticas em todas as esferas da vida so classificatria desses mtodos: mtodos sintticos (de marcha
social, a educao e, em particular, a alfabetizao sinttica): alfabtico, fnico, silbico; e mtodos analticos (de
passaram a integrar polticas e aes dos governos marcha analtica): da palavrao, da sentenciao, da historieta,
estaduais como reas estratgicas para a promoo e do conto.
sustentao do desejado desenvolvimento nacional. Em Mortatti (2000), abordo a histria do ensino da leitura e
3

De l para c, saber ler e escrever se tornou o escrita na fase inicial de escolarizao de crianas no Brasil desde
principal ndice de medida e testagem da eficincia o final do sculo XIX at os dias atuais, com nfase na situao
da escola pblica, laica e gratuita. E com diferentes paulista, e proponho a diviso desse movimento histrico em qua-
finalidades, de diferentes formas e com diferentes tro momentos que considero cruciais, cada um deles marcado por
contedos, visando a enfrentar as dificuldades das um novo sentido atribudo alfabetizao: o primeiro momento
crianas em aprender a ler e escrever, para assim (1876 a 1890) se caracteriza pela disputa entre os partidrios do
responder mais adequadamente a certas urgncias novo mtodo da palavrao e os dos antigos mtodos sintticos
polticas, sociais e educacionais do pas, diferentes (alfabtico, fnico, silbico); o segundo momento (1890 a meados
sujeitos foram atribuindo diferentes sentidos a esse dos anos de 1920) marcado pela disputa entre os defensores

ensino inicial da leitura e escrita. do novo mtodo analtico e os dos antigos mtodos sintticos; o

Como resultado de disputas polticas que tm terceiro momento (meados dos anos de 1920 a final dos anos de

sua face mais visvel na querela dos mtodos, ou 1970) notvel pelas disputas entre defensores dos antigos mto-

seja, na disputa em torno do mtodo de ensino inicial dos de alfabetizao e os dos novos testes ABC para verificao

da leitura (e escrita),2 considerado novo e melhor em da maturidade necessria ao aprendizado da leitura e escrita, do
que decorre a introduo dos novos mtodos mistos; o quarto
momento (meados de 1980 a 1994) marca-se pelas disputas entre
2
Os mtodos de alfabetizao podem ser classificados em os defensores da nova perspectiva construtivista e os dos antigos
dois tipos bsicos: sinttico (da parte para o todo) e analtico (do testes de maturidade e dos antigos mtodos de alfabetizao. Como
todo para a parte). Dependendo do que foi considerada a unidade o ano de 1994 indica apenas o encerramento daquela pesquisa,
lingustica a partir da qual se deveria iniciar o ensino da leitura e uma vez que esse quarto momento da histria da alfabetizao no
escrita e do que se considerou todo ou parte, ao longo da histria Brasil se encontra ainda em curso, em livro e em artigos posteriores

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Alfabetizao no Brasil

momento histrico fundou-se uma (nova) tradio atendimento s necessidades bsicas sociais, como
que, comportando temporalidades mltiplas, era (), direitos dos cidados.
ao mesmo tempo, velha, porque constituda da que a Aquelas constataes relativas ao movimento
antecedeu, e nova, porque diferente daquela e consti- complexo da histria da alfabetizao no Brasil indi-
tutiva da que a sucedeu (suceder), mesmo quando os cam ainda a necessidade de tambm se considerar que
defensores da (nova) tradio sustentam ter rompido a face mais visvel do processo de ensino e aprendi-
definitivamente com a (velha) tradio, pois: zagem iniciais da leitura e escrita (e seu calcanhar de
Aquiles) se manifesta na relao especfica de ensino-
O vigor da tradio, seu peso no pensamento do homem [...] aprendizagem que se estabelece entre professor e
nunca dependeram da conscincia que este teve dela. [...] alunos na sala de aula. no nvel didtico-pedaggico
O fim de uma tradio no significa necessariamente que que se podem melhor apreender e compreender as
os conceitos tradicionais tenham perdido seu poder sobre concretizaes de determinados projetos polticos em
as mentes dos homens. Pelo contrrio, s vezes parece que disputa, configurados por meio de polticas pblicas
esse poder das noes e categoria cedias e pudas torna-se em determinado momento histrico, considerando
mais tirnico medida que a tradio perde sua fora viva que o princpio inspirador torna-se plenamente ma-
e se distancia a memria de seu incio; ela pode mesmo nifesto somente no prprio ator realizador (Arendt,
revelar toda sua fora coerciva somente depois de vindo 1979, p. 199).
seu fim, quando os homens nem mesmo se rebelam contra
ela. (Arendt, 1979, p. 52-53)
Polticas de alfabetizao no quarto momento:
modelos tericos e propostas didtico-
Tais constataes indicam a necessidade de pensar
pedaggicas
nas polticas pblicas para o ensino e a aprendizagem
iniciais da leitura e escrita com base no pressuposto b-
Especialmente a partir do final da dcada de
vio de que decises de ordem terico-epistemolgica
1970, com o fim do regime ditatorial imposto pelo
ou tcnica so tambm polticas, ou seja, resultam de
golpe militar de 1964 e com a intensificao da luta
escolhas centradas em julgamentos de valor dentre
pela liberdade poltica e social do pas, a luta pela
opes tambm de ordem poltica, uma vez que:
democratizao da educao centrou-se na defesa do
direito escolarizao para todos, da universalizao
[...] a ao governamental reflete escolhas em um quadro de
do ensino e da maior participao da comunidade na
conflito, no havendo, portanto, governos imparciais, pois
gesto da escola.
as escolhas sempre envolvero julgamento de valor, ainda
A partir de ento, especialmente do incio dad
que estejam ancoradas em avaliaes tcnicas. (Oliveira &
cada de 1980, no mbito do que denominoquarto mo-
Duarte, 2005, p. 283)
mento crucial da histria da alfabetizaono Brasil,
passou-se a questionar, sistemtica e oficialmente, o
Tais decises polticas esto na base de polticas
ensino e a aprendizagem iniciais da leitura e escrita,
pblicas como manifestaes sintticas das relaes
j que nessa etapa de escolarizao se concentra(va)
entre teoria e ao do Estado no que se refere ao
a maioria da populao brasileira pobre, que fracas
sa(va) na escola pblica e em relao qual se deve-
(Mortatti, 2004, 2007, 2008), apresentei ensaios de continuidade riam focalizar aes pblicas.
da abordagem das caractersticas mais recentes desse momento, A fim de buscar respostas a essas necessidades e
incluindo, respectivamente, os principais aspectos envolvidos na questionamentos, a partir de ento foram engendra-
introduo, em nosso pas, do termo letramento e as discusses dos e/ou adotados por pesquisadores brasileiros pelo
mais recentes sobre o mtodo fnico. menos trs modelos tericos principais de explicao

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para os problemas da alfabetizao no Brasil, os quais se possveis, com a realizao das primeiras eleies
podem ser denominados, sinteticamente, construtivis- diretas para governadores aps o regime militar. Foi
mo, interacionismo lingustico e letramento. assim que ocorreu, por exemplo, no estado de So
A partir desse momento, logrou hegemonia,por Paulo, quando da implantao, em 1983-1984, do
meio de sua oficializao no mbito de polticas Ciclo Bsico de Alfabetizao (CBA), que, alm de
pblicas para a alfabetizao, o modelo terico resul- outras medidas, incorporou os resultados das pesquisas
tante da perspectiva epistemolgica construtivista em de Emilia Ferreiro e colaboradores como opo
alfabetizao, ou simplesmente construtivismo, como poltica derivada de pesquisas cientficas, consideradas
ficou conhecido. a nova e definitiva verdade sobre esse processo.
Decorrente das pesquisas desenvolvidas pela Apesar de o construtivismo em alfabetizao ter-
pesquisadora argentina Emilia Ferreiro na Universida- se tornado oficial, outros estudos e pesquisas foram
dede Genebra, sob orientao do epistemlogo suo ganhando destaque tambm a partir de meados dos
Jean Piaget e com a colaborao de outros pesquisa- anos de 1980, no Brasil, como ocorreu com as pro-
dores, esse novo modelo terico foi apresentado como postas dos pesquisadores brasileiros Joo Wanderley
revoluo conceitual. Os resultados dessas pesquisas Geraldi e Ana Luiza Smolka,4 fundamentadas no in
se propem a explicar a psicognese dalngua escrita teracionismo lingustico e na psicologia sovitica, e
na criana, implicando conhecer como a criana apren- com as propostas dos pesquisadores brasileiros Mary
de a ler e a escrever; elas vieram justamente questionar Kato, Leda Tfouni, ngela Kleiman e Magda Soares,
as concepes at ento defendidas e praticadas em fundamentadas no conceito de letramento.5 Propostas
alfabetizao, particularmente as que se baseavam didtico-pedaggicas decorrentes desses modelos
tanto na centralidade do ensino e, em decorrncia, tericos foram sendo incorporadas e divulgadas, ainda
dos mtodos e cartilhas de alfabetizao quanto nos que em menor grau e intensidade, como aspectos com-
resultados do testes de maturidade para o aprendiza-
do da leitura e escrita. Essa mudana de paradigma
gerou um srio impasse entre o questionamento da 4
Desse ponto de vista centrado no interacionismo lingusti-
possibilidade do ensino da leitura e escrita (e sua co, alfabetizao designa o processo de ensino-aprendizagem da
metodizao) e a nfase na maneira como a criana leitura e escrita entendidas como atividade discursiva, que depende
aprende a ler e a escrever, ou seja, como a criana se diretamente das relaes de ensino que ocorrem na escola, especial-
alfabetiza. E, diferentemente do que supunham muitos mente entre professor e alunos. A perspectiva interacionista prope,
alfabetizadores, principalmente nos anos iniciais da portanto, uma forma de compreender como se ensina e se aprende
divulgao entre ns dos resultados dessas pesquisas, a lngua escrita e comporta uma nova didtica da leitura e escrita,
o construtivismo no pode e no pretende ser nem um centrada no texto e na qual se relacionam os diferentes aspectos
novo mtodo de ensino da leitura e escrita nem, portan- envolvidos nesse processo discursivo: por que, para que, como, o
to, comporta uma nova didtica (teoria do ensino) da que, quando, onde, quem, com quem ensinar e aprender a lngua
leitura e escrita. Por esses motivos, do ponto de vista escrita. A esse respeito, ver especialmente Mortatti (1999).
da histria da alfabetizao no Brasil, desse modelo 5
A partir especialmente dos estudos e propostas de Magda
terico decorre o que denomino desmetodizao da Soares, sabe-se que os primeiros registros de uso do termo letra-
alfabetizao. mento, no Brasil, so creditados a Mary Kato e a Leda Tfouni.
Esse foi tambm o modelo terico assumido Mas o termo passou a ser usado mais sistemtica e extensivamente
como correlato s mudanas administrativas e na dcada de 1990, a partir de publicaes de Tfouni, Kleiman e
organizacionais que se implementaram a partir da Soares. Inicialmente restrita ao mbito dos estudos e pesquisasaca
dcada de 1980 em secretarias de educao estaduais, dmicos, a palavra teve seu uso disseminado a partir de meados
correspondendo s ento novas possibilidades de dos anos de 1990, sendo j de uso comum entre educadores. A esse
democratizao que, nesse nvel federativo, tornaram- respeito, ver, especialmente, Soares (2003) e Mortatti (2004).

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Alfabetizao no Brasil

plementares do construtivismo, no mbito de polticas mento complementarmente; semelhante processo de


pblicas de alfabetizao. incorporao se verificou, na dcada de 1990, com a
Como se pode constatar, embora motivados por reorganizao e a centralizao, em nvel federal, de
constataes semelhantes e apresentando certos aspec- polticas pblicas para a educao e a alfabetizao.
tos em comum, trata-se de modelos tericos diferentes, Desde a publicao, em 1997, dos Parmetros
porque fundamentados em diferentes perspectivas curriculares nacionais (PCNs), com maior ou menor
epistemolgicas, formulados por diferentes sujeitos, grau de intensidade e explicitao, esses trs modelos
com diferentes finalidades e que tiveram diferentes foram incorporados nesse e em outros documentos
ritmos de implantao, com diferentes modos e luga- oficiais expedidos por rgos do governo federal, nos
res de circulao. Trata-se, sobretudo, de diferentes quais se sintetizam polticas pblicas para a educao
opes polticas. e para a alfabetizao no Brasil, ainda em vigncia.
Deve-se considerar, ainda, que foram objeto de Assim, com o predomnio do construtivismo,
apropriaes e concretizaes didtico-pedaggicas esses modelos e as propostas didtico-pedaggicas
tambm diferentes entre si, demandando, nesse nvel, para o ensino e a aprendizagem iniciais da leitura
pensarmos em construtivismos, interacionismos lin- e escrita neles fundamentadas foram disseminados
gusticos e letramentos. Apesar de seu carter plural amplamente no Brasil. importante destacar, porm,
e das diferenas entre esses modelos, em certas apro- que sua oficializao no os tornou unanimidade na
priaes e concretizaes eles vm sendo conciliados prtica alfabetizadora, seja porque, como j apontei,
de maneira ecltica e apresentados como se fossem no h nem pode haver, de um ponto de vista terico
homogneos e complementares entre si e como se rigoroso, uma didtica construtivista nem um mtodo
todos pudessem ser entendidos, de forma redutora, construtivista de alfabetizao, seja porque, mesmo
como correspondentes a trs novos mtodos de ensino. com a hegemonia do construtivismo no Brasil, ou
Apesar dessas diferenas e das eclticas propostas mesmo com aspectos do interacionismo lingustico
conciliatrias, possvel constatar, por um lado, mais e da proposta de letramento incorporadas nos docu-
divergncias do que diferenas e semelhanas en- mentos oficias a partir de ento, continuaram a ser
treconstrutivismo e interacionismo, assim comoentre utilizadas cartilhas e mtodos de alfabetizao, como
construtivismo e letramento; e, por outro lado, mais j ressaltei.
semelhanas do que diferenas entre interacionismo Estando ainda em circulao esses modelos
e letramento. tericos nos primeiros anos deste sculo, apoiados
Trato aqui, porm, de modelos relativamente tanto nos resultados de avaliaes de instituies e
objetivos e definidos apenas no nvel terico, pois, organismos nacionais e internacionais realizadas com
no nvel das apropriaes e concretizaes didtico- o objetivo de verificar o desempenho escolar de nossos
pedaggicas e mesmo em inmeras pesquisas aca- alunos do Ensino Fundamental e Mdio e de sistemas
dmicas, assim como no mbito de documentos que de ensino quanto nos exemplos de pases desenvolvi-
condensam polticas pblicas, dificilmente se cons- dos, outros pesquisadores brasileiros tentaram buscar
tatam ocorrncias e aplicaes puras de um ou outro novas explicaes e propostas de soluo para a crise
modelo; alm do construtivismo e do interacionismo da alfabetizao no Brasil.
lingustico, pode-se ainda observar, nas prticas alfa- Dentre essas propostas, vem ganhando desta-
betizadoras, atividades didticas baseadas nos antigos que, pela polmica gerada, a centrada no mtodo
mtodos de alfabetizao sintticos, analticos e fnico, apresentada pelos pesquisadores brasileiros
mistos utilizados no Brasil desde o sculo XIX. Alessandra Capovilla e Fernando Capovilla (2002),6
Nas propostas curriculares estaduais da dcada
de 1980, incorporou-se o construtivismo, hegemo- 6
Anlise crtica dessa proposta se encontra, dentre outros,
nicamente, e o interacionismo lingustico e o letra- em Mortatti (2008).

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que problematizam dados sobre o fracasso escolar mentos cruciais que proponho, buscaram convencer
em alfabetizao na dcada 1995-2004 no Brasil e seus contemporneos de que eram portadores de nova,
reiteram crticas tanto aos PCNs (1997) quanto ao cientfica e definitiva soluo para os problemas da
construtivismo, que consideram ser o responsvel pelo alfabetizao no pas.
fracasso em alfabetizao nas ltimas dcadas. Alm disso, a atual discusso sobre mtodos
No mbito da histria da alfabetizao no Brasil, de alfabetizao, provocada pela apresentao da
no se trata de uma proposta nova nem pioneira, pois, proposta do mtodo fnico em oposio ao cons-
como j informei, o mtodo fnico um mtodo de trutivismo, recoloca no centro dos debates a disputa
alfabetizao caracterizado por marcha sinttica co- pela hegemonia de projetos polticos na formulao
nhecido no Brasil desde pelo menos o sculo XIX. E, e implementao de polticas pblicas para a alfabe-
a partir do que denomino segundo momento crucial tizao no Brasil. Esses recursos e objetivos tambm
na histria da alfabetizao no Brasil, esses mtodos no so novos e caracterizaram disputas ocorridas em
sintticos foram veementemente criticados e combati- cada um dos quatro momentos cruciais na histria da
dos por aqueles que propuseram e defenderam os m- alfabetizao no Brasil. Talvez por isso mesmo se
todos de marcha analtica. Deve-se lembrar ainda que, tenha sedimentado a expresso querela dos mtodos
durante o sculo XX, no se tratou mais de tendncia em referncia a essa discusso.
predominante a proposio e aplicao de mtodo sin-
tticos ou analticos puros. A partir da dcada de 1930, Um novo tipo de parceria entre rgos pblicos
a tendncia passou a ser a de rotinizao de mtodos e docentes pesquisadores das universidades
mistos (analtico-sintticos ou sinttico-analticos) e pblicas
de utilizao do mtodo global de contos, embora, em
alguns estados brasileiros, a partir da segunda metade Analisando a reforma do Estado brasileiro a
do sculo XX, tenha ocorrido a retomada entusistica partir do primeiro mandato (1995-1998) do presidente
do antigo mtodo fnico.7 Fernando Henrique Cardoso e avaliando aspectos da
A apresentao da atual proposta do mtodo reconfigurao das relaes entre as esferas pblicas e
fnico pode ser, portanto, caracterizada como indi- privadas geradas pelo novo papel atribudo ao Estado
cativa de um processo que denomino remetodizao
a partir de ento, com base na justificativa de maior
da alfabetizao. Trata-se de reposio/atualizao
eficincia e racionalizao de gastos, Oliveira e Duarte
de um novo/velho discurso, j fartamente conhecido
(2005, p. 286) consideram que, no quadro de refor-
e utilizado ao longo da histria da alfabetizao no
mas decorrentes, passou-se a defender que o Estado
Brasil por aqueles que, em cada um dos quatro mo-
desenvolveria polticas sociais focalizadas, atuando
apenas por meio de medidas compensatrias nas
7
A respeito especialmente do mtodo global de contos consequncias sociais mais extremas do capitalismo
criado pela professora Lcia Casasanta e sua adoo no estado de contemporneo, pois, alm de
Minas Gerais, entre as dcadas de 1930 e 1960, ver Maciel (2001).
A respeito da retomada do mtodo fnico na segunda metade do [...] alterar o padro de regulao social e assentar as bases
sculo XX, inicialmente no Rio de Janeiro, mas com repercusses para uma nova atuao do Estado frente s polticas sociais,
em outros estados brasileiros, at os dias atuais, tm-se: o mtodo o Estado brasileiro, no governo Fernando Henrique, buscou
Iracema Meireles, criado, na dcada de 1950, pela professora Ira- mostrar a necessidade de deslocar o seu papel histrico de
cema Meireles e apresentado na cartilha Casinha feliz (1963); e o provedor para o de indutor e articulador das polticas sociais,
mtodo da abelhinha, criado em 1965 pelas professoras Alzira S. significando, nas palavras do prprio presidente da Repbli-
B. da Silva, Lcia M. Pinheiro e Risoleta F. Cardoso, sob influncia ca, aquele que aproxima o privado do pblico. (Toledo, 1998
de modelo adotado na Itlia. apud Oliveira & Duarte, 2005, p. 286, grifos meus)

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Alfabetizao no Brasil

Esse processo de redefinio do papel do Estado execuo para o setor pblico no estatal e para o
decorre de uma nova racionalidade poltico-econ- setor privado.
mica, influenciada pela teoria neoliberal e pela teoria Assim, na poltica educacional brasileira, a partir
da Terceira Via, que, embora partam de diagnstico da dcada de 1990, articulam-se processos de descen-
comum, propem estratgias diferentes de superao tralizao e centralizao (administrativa, financeira
da crise do Estado. e pedaggica), caractersticos do contexto de

O neoliberalismo defende o Estado mnimo e a privatiza- [...] transio de uma forma de regulao burocrtica e for-
o, e a terceira via, a reforma do Estado e a parceria com temente centralizada para uma forma de regulao hbrida
o terceiro setor. Ocorre que, tendo o mesmo diagnstico que conjuga o controle pelo Estado com estratgias de
de que a crise est no Estado, nas duas teorias, este no descentralizao, autonomia e autorregulao das instn-
mais o responsvel pela execuo das polticas sociais: cias educacionais e das instituies escolares. (Bonamino,
o primeiro a repassa para o mercado e o segundo, para a 2003, p. 253)
chamada sociedade civil sem fins lucrativos. (Peroni et al.,
2009, p. 763) Como uma das consequncias dessa reforma
do Estado brasileiro e da solidificao do processo
Assim, especialmente a execuo de polticas descentralizador na gesto da educao, tem-se a
pblicas pode passar a ser de responsabilidade do tendncia a se configurarem diferentes sistemas edu-
setor privado, por meio do mercado, ou da sociedade cacionais autnomos, fomentados por um discurso
civil, por meio do setor pblico no estatal (Peroni participacionista [que] tem elevado a presena de or-
etal., 2009). E, com a participao da sociedade civil ganizaes filantrpicas e organizaes no governa-
como novo agente das funes pblicas no estatais, mentais e empresariais no setor da educao nos anos
configuram-se tambm novas formas de regulao 1990. Nesse contexto, o setor privado no lucrativo
entre o pblico e o privado, as quais (filantrpico, confessional ou comunitrio) aparece le-
galmente como forma institucional do servio pblico
[...] complexificam o cenrio das polticas sociais e, particu- no estatal (Rodriguez, 2009, p. 112).
larmente, das polticas educacionais, a partir do aparecimen- Essas novas formas de regulao entre o pbli-
to de novas formas de implementao de bens pblicos com co e o privado, assim como entre o pblico estatal
nfase no estabelecimento de parcerias de mltiplas combi- e o pblico no estatal, tm ainda assumido outros
naes como alternativa para suprir a combalida e ineficiente contornos especficos, propiciando o engendramento
atuao do poder pblico, assim identificada pela prpria fala de outro tipo de relao hbrida entre esses setores,
governamental, e o desinteresse do mercado na coordenao especialmente a que vem ocorrendo internamente
de determinados servios, sem que se perca, contudo, o papel ao setor pblico estatal, com o estabelecimento de
do Estado como ente regulador e transferidor de recursos um novo tipo de parceria entre Estado e subsetores
para o terceiro setor. (Dourado e Bueno, s.d., p. 7) pblicos.
Do ponto de vista dessa reforma do Estado, no
De fato, no que se refere formulao, implemen- que se refere educao, esse tipo de parceria pode
tao e avaliao de polticas pblicas, especialmente ser observada j na dcada de 1980, predominante-
para a educao, o Estado brasileiro vem exercendo, mente no mbito de sistemas estaduais de ensino,
desde meados da dcada de 1990, a funo tanto cuja reorganizao integrou a agenda poltica dos
de agente direto, que assume a responsabilidade de governadores eleitos por pleito direto aps o fim
induo, articulao e regulao, quanto de agente da ditadura militar. Tomando como exemplo o caso
indireto, que tambm repassa a responsabilidade de paulista, na formulao e implementao de polti-

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cas pblicas estaduais para a educao e correlatas universidade pblica, que se caracteriza juridica-
propostas didtico-pedaggicas, para as diferentes mente como autarquia ou estabelecimento pblico
disciplinas do currculo do ento ensino de 1 e 2 autnomo, cujo objetivo desenvolver atividades
graus, estabeleceu-se processo de formalizao de centradas na indissociabilidade entre ensino, pesquisa
parcerias entre rgos da Secretaria Estadual de Edu- e extenso, decorre que esse novo tipo de parceria
cao responsveis por definir, induzir e articular relaciona-se tambm com uma forma de regulao
demandas prioritrias compatveis com diagnsticos social, caracterstica do estgio atual do capitalismo,
da situao educacional no Estado e regular a execu- que, por meio de poltica de negociao, busca a
o de polticas pblicas e especialmente universi- nova institucionalidade assentada na busca de con-
dades pblicas, responsveis pela oferta de servios senso entre antagonistas (Silva Jnior & Sguissardi,
especializados, como atividades de extenso dos 2005, p. 13).
conhecimentos cientficos produzidos nas atividades Nesse contexto, a universidade pblica, que nos
de pesquisa. anos de ditadura militar esteve fortemente empenhada
Esse tipo de parceria ampliou-se a partir de en- na denncia dos efeitos sociais desastrosos de polti-
to, tendo se solidificado tambm em mbito federal cas autoritrias em educao, passou a ser chamada a
na dcada de 1990, como ocorreu, por exemplo, no participar do processo de construo da nova ordem
processo de elaborao dos PCNs e de tantas ou- social e poltica, aceitando, porm, no cumprimento
tras iniciativas, das quais participaram e participam de seu compromisso social, submeter a processo re-
diretamente docentes e pesquisadores vinculados a gulatrio a atuao de sujeitos, funcionrios pblicos
universidades pblicas, de forma individual ou por na universidade, que so responsveis pela produo
meio de convnios institucionais de assessoria ou (individual-institucional) de conhecimento, do qual
consultoria. dispem como um bem privado, apreendido e cons-
Com esse tipo de parceria estabelece-se ainda, trudo com financiamento pblico e que, na condio
no mbito das polticas pblicas para a educao, de assessores ou consultores de rgos pblicos,
um novo tipo de regulao focalizada (Oliveira & tornam-se responsveis tambm por sua divulgao,
Duarte, 2005, p. 283) por parte do poder pblico estatal aplicao e avaliao, por meio da participao direta
em relao ao subsetor pblico representado pela uni- na formulao, implementao e avaliao de polticas
versidade pblica. Aquele agente institucional com pblicas. Vem-se caracterizando, assim, a tendncia
funo definidora, indutora, articuladora e reguladora a se configurar um quase terceiro setor ou um quase
de demandas da sociedade; esta agente institucional mercado, constitutivos de uma zona fronteiria em que
da produo de conhecimentos disponibilizados ao se d a atuao desses sujeitos privados de polticas
Estado, que, como agente institucional, contrata os pblicas. Ou se trata de engendramento de um novo
servios de assessoria ou consultoria de docentes pes- tipo de intelectual orgnico (Gramsci, 1966, 1968),
quisadores vinculados universidade. E ambos esto com nova forma de atuao poltico-intelectual,
a servio no apenas da sociedade brasileira mas tam- derivada de uma nova dinmica social, instaurada
bm da comunidade internacional, a quem prestam com a reforma do Estado brasileiro, em tempos de
contas por meio de avaliaes externas de estudantes neoliberalismo?
e sistemas de ensino, conforme demandas de insero Esse movimento est diretamente relacionado s
do Brasil no ranking de pases com altos ndices de polticas atuais de produo de cincia e tecnologia e
desenvolvimento social e educacional, a servio de de avaliao da produtividade acadmica, que por sua
interesses nacionais e internacionais tambm. vez vinculam-se ao desejado crescimento econmico
Considerando, porm, que esse processo envolve do pas, visando a sua insero no cenrio internacio-
diretamente a atuao de docentes pesquisadores da nal. Nesse movimento, considerando as fortes marcas

336 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010


Alfabetizao no Brasil

do neopragmatismo, pode-se entrever, mais uma torna, tambm e indiretamente, o detentor da autoria
vez, a mediao de polticas cientficas que impem dessas propostas.
a necessidade de as cincias humanas justificarem sua Esse fenmeno no novo na histria da edu-
funo por meio de pesquisas aplicadas ao desenvol- cao e da alfabetizao no Brasil. Especialmente no
vimento econmico. caso paulista, pois desde o final do sculo XIX pode-se
observar uma quase coincidncia entre os sujeitos que
H nesse movimento uma forma de atualizao da teoria do tematizavam o ensino da leitura e escrita, os que nor-
capital humano, com fortes marcas de neopragmatismo na matizavam sobre esse ensino e os que propunham sua
formao humana pretendida nessas complexas relaes. concretizao. Trata-se de professores formados pela
Isso mostra, desde logo, alguns inegveis traos das polticas Escola Normal de So Paulo que exerciam funes,
pblicas no campo da pesquisa no Brasil: maior aplicao por vezes concomitantemente, de administradores da
de recursos em investigaes com resultados imediatos e instruo pblica, divulgadores das novas propostas
que conduziriam a mais eficaz aplicao dos recursos vol- oficiais e autores de livros didticos baseados nelas.
tados para o fortalecimento do capital nacional industrial Esses professores, que constituam a elite do profes-
e agropecurio exportador, investimento que privilegiaria, sorado paulista e partilhavam da intelectualidade da
assim, as reas duras em detrimento das cincias humanas,
poca, exerciam atividades de: normatizao, como
dentre elas a educao. Seriam exigidas, tambm, do Sistema
parte de suas funes na administrao da instruo
pblica, elaborando documentos oficiais e atuando
Federal da Educao Superior, em termos de formao pro-
em processos de regulao da instruo pblica e do
fissional, respostas muito mais eficazes e rpidas do que as
ensino inicial da leitura e escrita e de elaborao e
anteriormente dadas s supostas exigncias da competitivi-
aplicao de critrios para adoo de livros didticos;
dade no mercado mundial, em um contexto de transferncia
de tematizao, em peridicos educacionais vincula-
dessa responsabilidade do Estado para a sociedade civil. Em
dos a entidades de professores, nos quais publicavam
contrapartida, esses traos de que se revestiria a educao
artigos tericos e orientaes didtico-pedaggicas
superior brasileira atual tenderiam a afetar todas as reas do
relativos implementao daquelas normatizaes;
conhecimento, independentemente de suas especificidades,
e de concretizao, por meio da produo de mate-
definindo como vil da histria as cincias humanas. (Silva
rial didtico-pedaggico (cartilhas, livros de leitura,
Jnior e Sguissardi, 2005, p. 10)
livros didticos de outras matrias), na condio de
autores ou editores, que apresentavam formas de
Nesse sentido, uma das caractersticas mais evi- concretizao das normatizaes e de acordo com
dentes do tipo de parceria a que me refiro e que hoje j tematizaes de cuja formulao e implementao
est consolidada so polticas pblicas caracterizadas tambm participavam.
pela subsuno do discurso acadmico-cientfico no Especificamente em relao alfabetizao, a
discurso oficial, constatveis, por exemplo, na autoria partir da dcada de 1980, inicialmente no mbito de se-
institucional de documentos oficiais, nos quais os cretarias estaduais de educao e, a partir da dcada de
docentes pesquisadores das universidades pblicas 1990, tambm em mbito federal, esse tipo de parceria
figuram como elaboradores do documento, mas no entre rgos da administrao pblica e universidades
autores de polticas pblicas e propostas didtico- pblicas, como j apontei, passou a integrar o movi-
pedaggicas encomendadas pelo Estado.8 o qual se mento de reorganizao do ensino com base nas ento
mais modernas teorias, resultantes de conhecimento
produzido ou divulgado em universidades pblicas,
Esse fenmeno pode ser mais bem visualizado quando, por
8 de acordo com as quais se reafirmava a importncia
exemplo, elaboram-se, de acordo com normas da ABNT, refern- estratgica da alfabetizao para a consecuo dos
cias (bibliogrficas) de documentos oficiais. ideais de redemocratizao do pas.

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 337


Maria do Rosrio Longo Mortatti

Esse movimento acompanhou o avano dos estu- ativo, em detrimento dos mtodos de alfabetizao e
dos e das pesquisas sobre alfabetizao relacionados da relevncia do papel da escola e do professor nesse
com a tendncia, verificada nas ltimas dcadas, de processo.
a alfabetizao se constituir como campo de conhe- No entanto, ainda que devessem, para ser coe-
cimento autnomo e interdisciplinar. Essa tendn- rentes com a nova verdade cientfica, coincidir com
cia, por sua vez, relaciona-se com a expanso dos tematizaes e normatizaes, as concretizaes
programas de ps-graduao em educao, os quais encontram-se bastante diversificadas, seja pela nfase
se tornaram responsveis pela formao de quadros no discurso da autonomia didtica, seja pela natureza
de vrias universidades brasileiras; com a gradativa das novas teorias em educao e alfabetizao que
organizao dos servios de extenso universitria, impelem rejeio de receitas didtico-pedaggicas.
visando aplicao e justificativa social da pesqui- Assim, mesmo com a hegemonia do construtivismo
sa cientfica; e com o fato de pesquisadores ligados e suas implicaes relativas desmetodizao da
s universidades pblicas terem passado a publicar alfabetizao, as cartilhas continuam a ser ampla-
textos de sntese e divulgao das novas ideias sobre mente utilizadas, explcita ou disfaradamente, nas
alfabetizao, seja na forma de artigos publicados classes de alfabetizao da rede pblica de ensino,
em coletneas oficiais ou em revistas especializadas, distanciando-se das orientaes oficiais. Deve-se res-
seja na forma de livros em colees de iniciao saltar que estrutura e sequncia didtica semelhantes
ou destinadas explicitamente a cursos de formao s das cartilhas antigas que continuam a ser utilizadas,9
de professores, substituindo os antigos manuais de podem ser tambm constatadas mesmo em cartilhas
ensino. A prtica de traduo de livros e artigos com mais recentes apresentadas como construtivistas ou
resultados de estudos e pesquisas de ponta tambm socioconstrutivistas ou construtivistas-interacionistas.
se disseminou rapidamente, fenmeno acompanhado E podem ser constatadas ainda em livros de alfabe-
pelo lanamento de colees especficas por editoras tizao aprovados pelas comisses de especialistas
que se especializaram no ramo e pelo surgimento de integrantes do Plano Nacional do Livro Didtico, das
vrias revistas especializadas em educao, ensino e quais tambm participam docentes pesquisadores de
leitura alm de nmeros e cadernos especiais dessas universidades pblicas brasileiras e que tm a atri-
revistas dedicados alfabetizao que passaram a buio de estabelecer critrios de avaliao desses
divulgar, alm de estudos e pesquisas, muitos relatos livros, dentre os quais os aprovados so distribudos
de experincias bem-sucedidas baseadas nos novos s escolas pblicas do pas.
modelos tericos relativos alfabetizao. Todos esses aspectos tm contribudo para a am-
O principal efeito desse tipo de parceria pode pliao da discusso de questes referentes relao
ser depreendido, atualmente, na constatao de uma entre as opes tericas e polticas fundamentadas em
quase total coincidncia entre tematizaes e normati- verdades cientficas e a no exclusividade desse fator
zaes sobre alfabetizao a partir da dcada de 1980. na tomada de decises, quando da formulao e im-
Mediante a busca de respostas didtico-pedaggicas plementao de polticas pblicas para alfabetizao,
coerentes com a necessidade formulada de superao especialmente. Mas, sobretudo, tm contribudo para a
dos problemas sociais e educacionais da poca, essa discusso a respeito da identidade da universidade no
coincidncia encontra sua sntese no construtivismo, mundo contemporneo, tendente a ser pautada pelas
que, como apontei, entendido como revoluo con- caractersticas de empresa e pela lgica de mercado.
ceitual, representada pelo postulado da construo
do conhecimento lingustico pela criana, em decor- 9
O caso mais contundente dessa permanncia de antigas
rncia do qual o eixo da discusso deslocado para o cartilhas o da Caminho Suave, de Branca Alves de Lima, cuja
processo de aprendizagem do sujeito cognoscente e 1 edio data de 1948.

338 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010


Alfabetizao no Brasil

Se o diagnstico neoliberal aponta a falta de competiti- Conjecturas finais


vidade como a grande fragilidade da economia na crise
do Estado do Bem-Estar, essa caracterstica-chave da As reflexes e consideraes apresentadas at
empresa econmica e do mercado que, aos poucos, vai se aqui e, em especial, a formulao e a disseminao
implantando na universidade e tornando-se constitutiva oficiais dos trs modelos tericos que apresentei neste
de sua identidade. A ideia de uma universidade organi- artigo, assim como sua apropriao/incorporao de
zada e gerida nos moldes empresariais, trabalhando com forma menos ou mais direta em propostas didtico-
uma semimercadoria no quase mercado educacional est pedaggicas no mbito de polticas pblicas para a
cada vez mais presente no discurso e nas prticas oficiais alfabetizao no Brasil, resultantes da parceria entre
das polticas pblicas de educao superior. (Sguissardi, rgos do poder pblico estatal e docentes pesquisa-
2005, p. 215) dores das universidades pblicas, sugerem diferentes
conjecturas sobre complexas questes, algumas das
Tais consideraes e tais questes fazem ressaltar quais formulo a seguir.
a compreenso de que o novo tipo de parceria entre Como o Estado, em sua funo indutora, ar-
rgos do poder pblico e docentes pesquisadores das ticuladora e reguladora de polticas pblicas
universidades pblicas decorre sobretudo de opes e (especialmente para a alfabetizao, tema
decises polticas, no meramente tcnicas nem me- deste artigo), baliza suas decises polticas,
ramente derivadas da verdade cientfica do momento, considerando tambm a relatividade das ver-
a qual pode tambm ser considerada semimercadoria dades cientficas e do conhecimento autnomo
que circula no simblico mercado cientfico. produzido nas universidades pblicas?
Como exemplo recente, no mbito da alfabeti- Quais as formas de atuao do Estado na busca
zao, tem-se a tentativa dos propositores do mtodo de consensos sobre alfabetizao, por meio
fnico, que, no tendo conseguido impor sua proposta do convencimento a respeito da cientificidade
com base no estabelecimento de parcerias com rgos de modelos tericos, em funo direta de sua
do Ministrio da Educao (MEC), por meio da mo- atuao como instncia reguladora, especial-
bilizao de setores da imprensa e de procedimentos mente?
lobsticos tiveram aprovado, na Cmara dos Deputa- Qual a influncia dos assessores e consultores
dos, relatrio que recomenda a adoo oficial desse vinculados a universidades pblicas nas toma-
mtodo no Brasil, conforme material elaborado por das de deciso relativamente hegemonia de
esses pesquisadores e apresentado no Seminrio O um ou outro, ou de conciliao entre os trs
Poder Legislativo e a alfabetizao infantil, ocorrido modelos tericos referentes alfabetizao,
em 2003. Apesar dessa aprovao por parte do Poder que tm suas especficas fundamentaes
Legislativo (Brasil, 2003), em 2006, o Ministro da terico-epistemolgicas e, portanto, polti-
Educao, Fernando Haddad, por meio da Secretaria cas?
de Educao Bsica do MEC, promoveu o seminrio De quem passa a ser a autoria intelectual
Letramento e alfabetizao em debate, a fim de ava- e poltica da proposta didtico-pedaggica
liar, juntamente com pesquisadores da universidade, a integrante de determinada poltica pblica
pertinncia (ou no) de o MEC assumir oficialmente para alfabetizao, decorrente de pesquisas
essa proposta do mtodo fnico na formulao e im- vinculadas universidade pblica e financia-
plementao de polticas pblicas para a educao e a das com recursos pblicos?
alfabetizao no Brasil. Embora pesasse a aprovao Qual a responsabilidade social dos docentes
por parte do Poder Legislativo, ao fim a proposta no pesquisadores, cujo discurso se encontra sub-
foi assumida pelo MEC. sumido em determinado discurso oficial?

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 339


Maria do Rosrio Longo Mortatti

Qual o lugar do discurso acadmico- fins lucrativos, com os objetivos de congregar pesqui-
cientfico na parceria que se estabelece na sadores e grupos de pesquisa, promover a criao de
fronteira entre um quase-terceiro setor e um um ncleo de pesquisas e estudos sobre alfabetizao
quase-mercado, engendrada pela atuao, em de carter institucional e multidisciplinar e promover
rgos do setor pblico estatal, desses sujei- intercmbio com sociedades, pesquisadores, ncleos
tos privados, como, talvez, um novo tipo de e grupos de pesquisa internacionais.
intelectual orgnico? Talvez ainda seja muito pouco. Mas considero ser
Qual o lugar ocupado pela produo de co- essa uma ocupao fecunda, em tempos de produti-
nhecimento livre e autnomo, mas com com- vismo e privao do cio criativo, e necessria, para,
promisso social, nesse novo tipo de parceria ao menos, iniciar o debate.
entre poder pblico e universidade pblica?
Qual a relao entre patrocnio e regulao Referncias bibliogrficas
do Estado e produo livre e autnoma de
conhecimentos que extrapolem o contexto AUDEN, Wystan Hugh. Poemas. Traduo Jos Paulo Paes. So
de finalidades imediatistas e produtivistas Paulo: Companhia das Letras, 1986.
estabelecidas pelo neopragmatismo? ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. Traduo M. W.
Quem formula, de fato, as urgncias educa- B. Almeida. 2. ed. So Paulo: Perspectiva, 1979.
cionais e quem decide quais so as que devem BONAMINO, Alcia M. Cataloni. O pblico e o privado na
ser includas na agenda de prioridades do educao brasileira: inovaes e tendncias a partir dos anos de
Estado? 1980. Revista Brasileira de Histria da Educao. So Paulo, n.5,
p.253-276, jul. 2003.
Tais conjecturas, assim como tantas outras que BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Educao e Cultura.
podem ser formuladas, indicam, por fim, que a alfabe- Grupo de trabalho - alfabetizao infantil: os novos caminhos - re-
tizao continua sendo um dos signos mais evidentes latrio final. Braslia: Cmara dos Deputados, 2003. 166p.
e complexos da ambgua relao entre deveres do CAPOVILLA, Alessandra; CAPOVILLA, Fernando. Alfabetiza-
Estado e direitos do cidado. E, como tal, rea estra- o: mtodo fnico. So Paulo: Memnon, 2002.
tgica para a consecuo de polticas de modernizao DOURADO, Luiz F.; BUENO, Maria Sylvia S. O pblico e o priva-
econmica e social que contemplem necessidades do em educao. s.d. Disponvel em: <www.inep.gov.br/download/
bsicas de todos. comped/politica.../Capitulo_IV.doc>. Acesso em: 1 out. 2009.
Talvez por isso mesmo, no limitado espao deste GRAMSCI, Antonio. Cartas do Crcere. Seleo, traduo e
artigo, caibam apenas conjecturas que, como tais, apresentao. Nonio Spnola. Rio de Janeiro: Civilizao Bra-
demandem menos comprovao do que discusso, a sileira, 1966.
qual somente pode ser devidamente enfrentada com o ________. Os intelectuais e a organizao da cultura. Traduo
envolvimento e a participao de diferentes segmentos Carlos N. Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
da sociedade, em especial os docentes pesquisadores GUARESCHI, Neusa et al. Problematizando as prticas psicol-
brasileiros que vm estudando a alfabetizao. gicas no modo de entender a violncia. In: STREY, Marlene N.
Por isso, penso que uma das urgncias de nosso et al. (Org.). Violncia, gnero e polticas pblicas. Porto Alegre:
tempo congregar esforos cientficos e energia inte- Editora PUC-RS, 2004. p. 177-194
lectual no atrelados a rgos do setor pblico esta- MACIEL, Francisca I. P. Lcia Casasanta e o mtodo global de
tal, a instncias pblicas no estatais nem a empresas contos: uma contribuio histria da alfabetizao em Minas Ge-
privadas para pensar sobre essas e outras conjecturas. rais. Tese (Doutorado em Educao) Programa de Ps-graduao
E, com essa finalidade, proponho a criao da Socie- em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal de
dade Brasileira de Alfabetizao, como entidade sem Minas Gerais, Belo Horizonte, 2001.

340 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010


Alfabetizao no Brasil

MORTATTI, Maria do Rosrio L. Os sentidos da alfabetizao: nova lei de educao superior: fortalecimento do setor pblico e
So Paulo 1876/1994. So Paulo: Editora Unesp, 2000. regulao do privado/mercantil ou continuidade da privatizao e
________. Educao e letramento. So Paulo: Editora Unesp, mercantilizao do pblico? Revista Brasileira de Educao, v.10,
2004. n. 29, p. 5-27, maio/ago. 2005.
________. Letrar preciso, alfabetizar no basta... mais? In: SGUISSARDI, Valdemar. Universidade pblica estatal: entre o
SCHOLZE, Lia; ROSLING, Tnia M. K. (Orgs.). Teorias e pblico e o privado/mercantil. Educao & Sociedade, Campinas,
prticas de letramento. Braslia: Inep; Passo Fundo: Editora da v. 26, n. 90, p. 191-222, jan./abr. 2005. Disponvel em: <http://
Universidade de Passo Fundo, 2007. p. 155-168. www.cedes.unicamp.br>. Acesso em: 5 abr. 2010.
________. A querela dos mtodos de alfabetizao no Brasil: SOARES, Magda. Letramento: um tema em trs gneros. Belo
contribuies para metodizar o debate. Acolhendo a alfabetizao Horizonte: Autntica, 2003.
em pases de lngua portuguesa. ACOALFAPLP, v. III, p. 91-114,
2008. Disponvel em: <http://www.acoalfaplp.net>. Acesso em:
10 mar. 2009. MARIA DO ROSRIO LONGO MORTATTI, doutora em

________. Uma proposta para o prximo milnio: o pensamento educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e

interacionista sobre alfabetizao. Presena Pedaggica, v.5, n.29, livre-docente em Metodologia da Alfabetizao pela Universidade

p. 21-28, set./out.1999. Estadual Paulista (Unesp), professora adjunta da Faculdade de

OLIVEIRA, Dalila A.; DUARTE, Adriana. Poltica educacional Filosofia e Cincias da Unesp, campus de Marlia, onde atua no

como poltica social: uma nova regulao da pobreza. Perspectiva, curso de Pedagogia e no Programa de Ps-Graduao em Educa-

v.23, n. 2, p. 279-301, jul./dez. 2005. o. tambm coordenadora do Grupo de Pesquisa Histria do

PERONI, Vera M. Vidal; OLIVEIRA, Regina T. C.; FERNANDES, Ensino de Lngua e Literatura no Brasil (GPHELLB).Publicaes

Maria Dilnia E. Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre recentes: Os sentidos da alfabetizao: So Paulo - 1876/1994

o pblico e o privado na gesto da educao bsica brasileira. (So Paulo: Editora Unesp, 2000); Educao e letramento (So

Educao & Sociedade, Campinas, v. 30, n. 108, p. 761-778, out. Paulo: Editora Unesp, 2004); Leitura, literatura e escola: sobre a

2009. Disponvel em: <http://www.cedes.unicamp.br>. Acesso formao do gosto (So Paulo: Martins Fontes, 2001); Em sobressal-

em: 5 abr. 2010. tos: formao de professora (Campinas: Editora Unicamp, 1997).

RODRIGUEZ, Vicente. Descentralizao e polticas pblicas: o E-mails: mrosario@marilia.unesp.br; maria.longo@pq.cnpq.br

pblico e o privado na educao. Educao: teoria e prtica, v.19,


n. 32, p.111-126, jan./jun. 2009. Recebido em outubro de 2009
SILVA JNIOR, Joo dos Reis; SGUISSARDI, Valdemar. A Aprovado em abril de 2010

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 341


Resumos/Abstracts/Resumens

mudanzas en las relaciones entre la does the weft hide? The conjecture en cmplice de un sistema que genera
educacin popular y los movimientos is, the educative policy, except the desigualdad y fragmentacin social.
sociales especialmente a partir de la Allendes Government, shows the Palabras clave: poltica educativa
dcada de 1990, cuando entran en neoliberal order institution. Some chilena; reformas chilenas del
escena nuevas formas de regulacin antinomies are revised, mechanisms of currculum; orden educativo neoliberal
y control. Son destacados dos temas that order, that is introduced in 1965 en Chile
en este estudio: los territorios with the pedagogy by objectives and the
de resistencia y las respectivas human capital theory. This pedagogy
Maria do Rosrio Longo Mortatti
pedagogas, y la cuestin de la nueva is made deeper during the dictatorship
gobernabilidad y las implicaciones period, with the subsidiarity idea, Alfabetizao no Brasil: conjecturas
para la educacin popular. that instigate the change of the States sobre as relaes entre polticas
Palabras clave: educacin popular; role, ruled in the 1980 Constitution, pblicas e seus sujeitos privados
movimientos sociales; Paulo Freire; still valid current, and present in As complexas e polmicas questes
Amrica Latina the General Law of Education. The relativas a formulao, implementao
municipalization, the change in the e avaliao de polticas pblicas para a
financing and the lost of the status educao no Brasil, nas ltimas dcadas,
Mara Anglica Oliva
as public employee of teachers, are vm sendo objeto de importantes
Poltica educativa chilena 1965 a legacy of the dictatorship period. estudos e pesquisas. Como resultado,
2009; o que essa trama oculta? This, unsharp the democratic desire tem-se acumulado significativo corpo
Aborda-se a poltica educativa of the current educational policy, de conhecimentos a esse respeito, o que
do perodo 1965-2009 a partir do transforming it into accomplice of a propicia avanos no debate e possibilita
questionamento sobre o que ocultaria system that generates inequality and novos estudos e pesquisas a respeito de
essa trama. A hiptese de que social fragmentation. aspectos cada vez mais especficos da
a poltica educativa, excetuando- Keywords: Chilean educative policy, temtica. Com o objetivo de contribuir
se o perodo do governo Allende, curriculum Chilean reforms, neoliberal para esse debate, apresentam-se
demonstra que essa instituio educative order in Chile neste artigo conjecturas a respeito da
da ordem neoliberal. So revisadas relao entre setores pblicos estatais
Poltica educativa chilena 1965-2009 decorrente especificamente do novo
algumas antinomias, mecanismos
Qu oculta esa trama? tipo de parceria entre rgos pblicos
dessa ordem que tiveram incio em
Se aborda la poltica educativa do Estado e docentes pesquisadores das
1965 com a pedagogia por objetivos
chilena del perodo 1965-2009, universidades pblicas para formulao,
e a teoria do capital humano. Essa
inquirindose, Qu oculta la implementao e avaliao de polticas
pedagogia aprofundada na ditadura,
trama? La conjetura es, la poltica pblicas para a alfabetizao, iniciada
paralelamente ideia subsidiria do
educativa, a excepcin del gobierno na dcada de 1980 e enfatizada a partir
Estado, regulamentado na Constituio
de Allende, muestra la institucin del da dcada de 1990, com a reforma do
de 1980, ainda vigente e presente
orden neoliberal. Se revisan algunas Estado brasileiro.
na atual Lei Geral de Educao. A
antinomias, mecanismos de ese Palavras-chave: alfabetizao; histria
municipalizao, a transformao no
orden, que se introduce en1965 con la da alfabetizao; polticas pblicas para
financiamento e a perda de status de
pedagoga por objetivos y la teora del alfabetizao
funcionrio pblico dos professores
capital humano. Esta pedagoga, es
so um legado da ditadura. Tudo isso Literacy in Brazil: conjectures about
profundizada en dictadura, junto a la
nega o desejo democrtico da atual the relations between public policies
idea de subsidiariedad, que impulsa el
poltica educativa, transformando-a and their private subjects
cambio del rol del Estado, regulado
em cmplice de um sistema que gera The complex and controversial
en la Constitucin de 1980, an
desigualdade e fragmentao social. issues concerning the formulation,
vigente, y presente en la Ley General
Palavras-chave: poltica educativa implementation and evaluation of
de Educacin. La municipalizacin, la
chilena; reformas chilenas do currculo, public policies for education in Brazil
transformacin en el financiamiento
ordem educativa neoliberal no Chile. in recent decades have been the object
y la prdida del estatus de funcionario
Chilean educative policy 1965-2009; pblico del profesorado, son un legado of important studies and research.
what does that weft hide? de la dictadura. Ello, desperfila As a result, a significant body of
It is discussed the Chilean educative el afn democrtico de la actual knowledge has already been amassed
policy from the period, enquiring, what poltica educativa, transformndola on this subject, which has brought

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 409


Resumos/Abstracts/Resumens

about advances in the debate and made El articulo busca analizar las diferentes
Gustavo Andrada Bandeira masculinidades de los estados de ftbol
possible new research and studies on
increasingly more specific aspects Um currculo de masculinidades nos y ver de que forma ellas se jerarquizan,
involved in the issue. With the aim of estdios de futebol buscando estar en evidencia con las
contributing to this debate, the article O artigo procura analisardiferentes acciones de los hinchas, sus cantos, sus
presents conjectures with regard to masculinidades nos estdios de ropas y carteles estn relacionados con
the relationship between state public futebol e ver de que forma elas se las construcciones de las masculinidades
sectors, resulting specifically from hierarquizam,mostrando como as aes de esos sujetos. Los estadios ejercen
the new type of partnership between dos torcedores, seus cnticos, suas una pedagoga: se aprende cuando
state public organs and researchers vestimentas e faixas esto envolvidos deben gritar y cuando callar, lo que
in education from public universities, nas construes das masculinidades gritar, lo que callar, lo que y como sen
for formulating, implementing and desses sujeitos. Os estdios exercem tir Se argumenta que el concepto de
evaluating public policy for literacy, uma pedagogia: aprende-se quando currculo construido en los estadios de
starting in the 1980s and emphasized gritar, quando calar, o que gritar, o que ftbol puede ser pensado como prcticas
from the 1990s onwards, related to the calar, o que e como sentir... Argumenta- que los sujetos son reiteradamente
reform of the Brazilian state. se que o conceito de currculo constru invitados a realizar. stas prcticas, son
Key words: literacy, history of literacy, do nos estdios de futebol pode ser sistematizadas en este estudio en cuatro
public policies for literacy pensado como prticas que os sujeitos puntos principales: raza, bro y lucha;
so reiteradamente convidados a fazer. violencia y socializacin; un amor de
Alfabetizacin en Brasil: conjeturas Essas prticas so sistematizadas no macho; masculinidades subalternas.
sobre las relaciones entre polticas artigo em quatro eixos: raa, garra e Palabras clave: masculinidades;
pblicas y sus sujetos privados luta; violncia e socializao; um amor currculo; ftbol
Las complejas y polmicas de macho; masculinidades subalternas.
cuestiones relativas a la formulacin, Palavras-chave: masculinidades; Roberto Rafael Dias da Silva
implementacin y evaluacin de las currculo; futebol El Terezinha Henn Fabris
polticas pblicas en la educacin
A curriculum of masculinities in
de Brasil, viene siendo objeto, en O jogo produtivo da educabilidade/
football stadia
las ltimas dcadas, de importantes governamentalidade na constituio
This article analyses different
estudios y pesquisas. Como resultado, de sujeitos universitrios
masculinities in football stadia and
se ha venido acumulando un O presente artigo resulta de uma
seeks to discern in what way they
significativo cuerpo de conocimientos a pesquisa recente que buscava
are hierarchised, revealing how the
este respecto, lo que propicia avances compreender alguns dos modos pelos
actions of fans, their songs, their
en el debate y posibilita nuevos estudios quais os sujeitos universitrios so
clothing and their banners are involved
y pesquisas a respecto de aspectos cada constitudos na contemporaneidade,
in the construction of these subjects
vez ms especficos de la temtica. tomando como materialidade
masculinities. The stadia develop a
Con el objetivo de contribuir para este os cadernos Vestibular/ZH.
pedagogy: one learns when and what
debate, se presentan en este artculo Consideramos, analiticamente, que
to shout, when to keep silent and
conjeturas a respecto de la relacin a produo dos currculos escolares
about what, what and how to feel
entre sectores pblicos estatales en emerge de uma trama de relaes de
The article argues that the concept
consecuencia especficamente del nuevo educabilidade e governamentalidade.
of curriculum constructed in the
tipo de sociedad entre rganos pblicos Dessa forma, entendemos que os
football stadia can be thought of as
del Estado y docentes investigadores enunciados emergentes dessa mdia
acts which the subjects are repeatedly
de las universidades pblicas para impressa produzem sentidos
invited to practice. These practices
la formulacin, implementacin y produo dos sujeitos e tambm s
are systematized in the article in four
evaluacin de las polticas pblicas prticas escolares contemporneas,
axes: guts, determination and struggle;
para la alfabetizacin, iniciada en la ao que talvez encaminhe a produo
violence and socialization; a male love;
dcada de 1980 y enfatizada a partir de de um currculo da conquista. Essa
subaltern masculinities.
la dcada de 1990, con la reforma del configurao conduz individualizao
Key words: masculinities, curriculum,
Estado brasileo. e responsabilizao dos sujeitos,
football
Palabras clave: alfabetizacin; mediados pela produo de uma pauta
historia de la alfabetizacin; polticas Un currculo de masculinidades en de consumo que posiciona o acesso
pblicas para la alfabetizacin los estadios de ftbol ao saber universitrio no campo

410 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010