II.

Diagnstico:
1. Descripcin del Problema:
Como problema central del diagnstico a realizar se ha establecido el escaso conocimiento
y uso del derecho a acceso a la informacin pblica por parte de la poblacin nacional. As,
es fundamental comprender que, como dice Peroni, la primera aproximacin a un
problema, como objeto de anlisis, parte de la concepcin que un problema se presenta
como una dificultad que no puede ser resuelta en forma autnoma (Peroni, 2006, pg.
22).Siguiendo de cerca el argumento presentado por Andrea Peroni, efectivamente, la
temtica relacionada al conocimiento y uso, no slo de temas de derecho al acceso
informacin pblica, sino tambin de otro tipos de derechos y formas de ejercer la
ciudadana, es un tema que en Chile viene tomando relevancia hace ya muchos aos. Esto
ltimo se expresa de manera sucinta y precisa en la bajada de una noticia de la Universidad
de Chile a raz del Seminario Taller "Transparencia en la Gestin Pblica", organizado por
la Facultad de Ciencias Sociales y la Corporacin Chilena para el Desarrollo (AGCID): En
Chile, las iniciativas vinculadas a la transparencia del quehacer del sector pblico han sido
consecuencia de tensiones entre la ciudadana, el Estado y sus instituciones y algunas
controversias en relacin a la probidad. El desafo que tiene hoy el pas en esta materia es
que ms sectores de la poblacin hagan uso de este derecho (Palma, 2015).
La existencia de un desmoronamiento de la confianza primordialmente desde la mirada
hacia las instituciones la cual se puede respaldar en un ndice de confianza generado en
base a los datos arrojados por el PNUD el ao 2015 en donde de una escala de 1 al 7 la
moda se ubica en el valor 3,67 lo que corresponde a una media-baja confianza respecto a
las instituciones de Estadoha producido que, las prcticas democrticas se inserten en el
plano de la vida social. Es por ello que, dejarle estas disyuntivas al terreno de la autonoma,
resulta de una complejidad que amerita la instauracin de nuevas formas de levantar estas
prcticas. Dentro de la minora que ejerce este derecho, los ciudadanos de nivel
socioeconmico bajo se destacan en la modalidad de solicitar informacin y lo hacen para
saber de beneficios y subsidios, pero no recurren a la bsqueda de informacin en la web,
cuyo uso queda restringido a los sectores con mayor educacin y nivel de ingresos (Garca
Combeau, 2015, pg. 69). Este extracto de la tesis de magster de Pablo Garca Combeau
-analista en la Unidad de Promocin y Clientes del Consejo para la Transparencia (CPLT)-
nos demuestra la relevancia del problema social detrs del desconocimiento y uso de la
transparencia, que no puede ser abordado desde una respuesta inmediata de la poblacin
sino ms bien mediante un denso trabajo de diagnstico e intervencin de parte de diversos
actores sociales.
Dado este escenario y bajo diferentes motivos nacer la Ley N20.285 de Acceso a la
Informacin Pblica la cual establece la obligacin de publicar informacin en forma
permanente a los ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos regionales,
municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimento de la funcin administrativa(Garca
Combeau, 2015, pg. 19). En base a este tipo de medidas que fueron dando pie para
distintas discusiones poltica es como se engendrar la preocupacin por la cultura de la
transparencia en Chile que vela por confrontar las lgicas de opacidad existentes en los
distintos organismo pblicos hasta entonces. Es bajo este propsito con que se crea el CPLT
como ente que se preocupa de la promocin, difusin y capacitacin (Garca Combeau,
2015, pg. 20) de una cultura de la transparencia que segn la Fundacin por la
socialdemocracia de las Amricas aparece como elemento necesario para un correcto
funcionamiento de la democracia, como bien se expresa en al siguiente cita: La
transparencia de la actividad pblica es una manifestacin y un requisito tpico de los
sistemas democrticos que tiene como objetivo el sometimiento al escrutinio pblico de las
actividades y resultados de los distintos poderes del Estado (Amricas, 2007), lo que por
lo tanto vendra siendo algo fundamental para empoderar a la ciudadana en su rol
evaluador de los organismos estatales. Es por esta misma razn que nosotros exponemos
como problema social tanto el desconocimiento como el uso, ya que creemos que ambos se
relacionan circularmente y por lo tanto deben ser pensador como dos elementos dentro de
un mismo problema social. Es as como se puede afirmar en base a la Encuesta Nacional de
Transparencia que existira un 76,4% de encuestados a nivel nacional que no conocen la
Ley de Transparencia(Garca Combeau, 2015, pg. 64) y lo que en trminos de nuestro
planteamiento llevara al mismo tiempo al fenmeno en donde Algo menos de la tercera
parte de los ciudadanos (31,8%) ha solicitado alguna vez informacin a un organismo
pblico, mientras que las dos terceras partes restantes (67,8%) no la han solicitado(Garca
Co (Garca, 2015) (Peroni, 2006)mbeau, 2015, pg. 68). En consecuencia podemos
observar que los problemas planteados estn puestos en evidencia lo que nos lleva a
reafirmarlos como los problemas que se encuentra a la base de todos los esfuerzos que hace
el Consejo para la Transparencia.
rbol de Problemas
 2. Antecedentes de la Poblacin
1) Tipo 3. Caracterizacin
4. Poblaci 5. Todo persona con residencia en Chile que posea un escaso uso y conocimiento de la Ley
n de 20.285 referente al derecho al acceso a toda informacin generada por rganos del Estado.
Referen
cia
6. Poblaci 7. Todo persona con residencia en Chile que cuente con acceso a internet que posea un
n escaso uso y conocimiento de la Ley 20.285 referente al derecho al acceso a toda
Objetiv informacin generada por rganos del Estado.
o
8.

9. Tipo 10. Magnitud 11. Criterio de focalizacin

12. Poblaci 13. No hay una 14. La poblacin de referencia en el caso del CPLT y en base a la carencia
n de cifra en torno al uso y conocimiento de la Ley 20.285 no tiene mayores
Referen exacta. criterios dado que los objetivos que se buscan en torno al problema
cia social pueden ser llevados a toda persona dentro del territorio nacional
(exceptuando las especificaciones nombradas anteriormente).
15. Poblaci 16. Funcionari 19. En torno a la poblacin objetivo los criterios de focalizacin puesto de
n os forma casi natural por el CPLT se centra en usuarios de
Objetiva pblicos: mayoritariamente de clase media-alta 3 que cumplen labores de
196.653 funcionarios pblicos y que al mismo tiempo tienen acceso a internet.
aproximada Respecto a esto ltimo es relevante ya el CPLT para cumplir con el
mente1 objetivo de capacitar a la gente en torno al tema de la transparencia usa
17. Usuarios principalmente una plataforma en lnea, en donde se puede observar
de internet: tanto informacin como tambin capacitacin (es importante
18. Aproximad mencionar que no es el nico medio de promocin y acceso pero si el
amente 12 ms relevante). No sera posible obtener una cifra exacta de esta
millones de poblacin pero si se puede mencionar que en torno a la Sptima
chilenos2 Encuesta de Acceso, Usos y Usuarios de Internet, la cual abarca una
muestra de 3600 casos, existira un 28,4% de hogares en Chile que no
cuentan con servicio de Internet, la cual es una cifra que se tendr
como referencia. El segundo criterio de focalizacin se explica debido
a la existencia de una obligacin en donde los funcionarios pblicos

1 Esta cifra esta sacada de Estadsticas de Recursos Humanos del Sector Pblico generada por la DIPRES (Direccin
de presupuestos) en donde se abarca la dotacin efectiva de funcionarios desde el 2000 al 2009 y donde no se incluye lo
siguiente: Personal de las Fuerzas Armadas ni de Orden y Senadores ni Diputados. Adems la cifra de cargos sealados
corresponde al compromiso de regularizacin establecido en cada ao.

2 Segn la Sexta Encuesta Nacional de Acceso, Usos y Usuarios de internet (2015).

3 Cita de: Garca, Pablo. Construccin de mdulos educativos a distancia para dirigentes sociales y lderes comunitarios
en materias de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: El perfil ms tpico de quienes recurriran al CPLT es el
de los sectores con mayor educacin y mayor nivel de ingreso y conectados a redes sociales, en contraste con el de
quienes no recurriran, que corresponde a personas de mayor edad, jubilados, desempleados y de ingreso bajo ()
 debido a su obligatoriedad en torno al Plan Anual de Capacitacin
(PAC) deben cumplir 20 horas pedaggicas dentro de su formacin en
torno a diversos intereses que define la propia institucin para sus
empleados, lo cual posiciona a esta poblacin como uno de los
principales usuarios dentro de las plataforma y tambin como una
categora aparte para focalizar los recursos en torno al fomento del uso
y conocimiento de los alcances de la Ley 20.285 y lo que implica en
trminos de transparencia.
20.
21.Localizacin
22. A travs de la plataforma online Educa Transparencia, el CPLT busca facilitar el
proceso de capacitacin en materia de Transparencia y derecho a acceder de
informacin pblica, tanto para los funcionarios pblicos como para ciudadanos a
nivel nacional. Sin embargo, para el caso de la poblacin objetivo, el uso de la
plataforma y, por tanto, la capacitacin de esta en los temas que ataen a la ley se
ven limitados por el acceso a internet en los hogares. As pues, segn la Sptima
Encuesta de Acceso, Usos y Usuarios de Internet, en el 2015, 28.4% de los hogares
chilenos no contaban con acceso a internet, porcentaje que se reparte en las
diferentes regiones del pas como lo muestra el Mapa 1.
23.
 24.
25. Mapa 1. Hogares sin acceso a internet, segn regin del pas. Cifras obtenidas de la Sptima Encuesta de
Acceso, Usos y Usuarios de Internet (2016).
26.
27. Para el caso de los funcionarios pblicos, la cantidad de ellos/as que se capacitan a
travs del portal vara por regiones, como se puede observar en el Mapa 2. De los
1,482 funcionarios inscritos en algn curso del portal durante el primer semestre del
2015, el 59,5% eran de la Regin Metropolitana, seguida de 6,5% que eran de la
Regin de Coquimbo. Mientras que la Regin de Magallanes (0,5%) y Tarapac
(0,3%) presentaron un menor porcentaje de participacin de funcionarios.
28.
 29.
30. Mapa 2. Cantidad de funcionarios pblicos que se capacitaron a travs del portal Educa Transparencia en el
primer trimestre del 2015. Cifras obtenidas de datos internos del CPLT.
31.
32.
33. Los datos anteriormente expuestos en los mapas uno y dos entregan un contexto
para poder establecer lo que ser la caracterstica de la poblacin objetivo. Como se
define anteriormente, en la seccin de antecedentes de la poblacin, la cual alude a
la poblacin de referencia y poblacin objetivo, esta ltima ser toda persona con
residencia en Chile que cuente con acceso a internet que posea un escaso uso y
conocimiento de la Ley 20.285 referente al derecho al acceso a toda informacin
generada por rganos del Estado. As, lo que interesa es ver cmo se ir moldeando
una forma de que, esta poblacin, posea acceso a la informacin pblica y pueda
utilizarla con los fines que estime conveniente.

34.
35.
36.4. Agrupaciones Relevantes
37. Como primer antecedente para identificar las agrupaciones relevantes haremos uso
de la base de datos entregada por el CPLT sobre los resultados de las encuestas en
torno a su pgina web Educa-Transparencia, en la cual se analizan los datos de la
pgina desde enero del 2015 hasta agosto del 2016, permitiendo identificar
tendencias actualizadas en torno al portal web. A travs de estos datos podemos
establecer diferentes apreciaciones en torno a las agrupaciones relevantes, pero es
necesario generar algunas precisiones previas, ya que interfieren distintos factores
que influyen en la estructura de usuarios a lo largo del periodo de tiempo dado.

38. Los mdulos del portal web estn enfocados a pblicos especficos, esto lo pudimos
evidenciar en lo descrito en la tesis de magster de Pablo Garca Combeau
(2015).Algunas de los pblicos a los cuales dirige sus mdulos el portal web son:
los dirigentes sociales y lderes comunitarios, los funcionarios pblicosque
debido a su obligatoriedad debido al Plan Anual de Capacitacin (PAC) deben
cumplir 20 horas pedaggicas dentro de su formacin en torno a diversos intereses
que define la propia institucin para sus empleados y la ciudadana en general
que quiera ingresar dentro de esta pgina web.

39. As esta asignacin de pblicos especficos traer consecuencias en torno a los

usuarios que utilizan la pgina web. Como podemos apreciar en el grfico 1, los
usuarios que ingresan al portal son mayoritariamente de entidades pblicas, siendo
su contraparte la categora particular el cual sera la opcin para identificar a los
ciudadanos en general, teniendo esta categora un porcentaje de participacin baja,
alcanzando un cnit de 10,5% en Enero del 2016. Lo anterior verificara en cierta
medida la problemtica de la poca participacin de los ciudadanos dentro de las
instancias de transparencia esbozado anteriormente en el rbol de problemas, lo
importante sera verificar cules seran los factores decisivos dentro de este
fenmeno.
Grfico 1

Empres a Pblica
Institucin de procedencia
FF.AA, de Orden y S eguridad Pblica
60
Gobernacin 50.4
50
Intendencia
40
Minis terio u rgano dependiente
30 27.1 24.7 26.7
22.8 Municipio 24
23.5 22
20.7 20.7
19.4
16.8 18.3 18.7
20
Otra12.1 14.5 12.9
Ins titucin
15.5
10.5 9
6.66.58.6
5.73.66.6
8.2
10
4.35.2
Otro 5.4 4.3 3.82.75.8 5 5.1 4
S ervicio Pblico
0.7
0 Particular

S uperintendencia

40. Por otra parte,

continuando el anlisis respecto a los funcionarios pblicosel cual constituye la
mayor masa de usuarios del portal Educa-Transparenciaen base a lo indicado por
el grfico 1, podemos identificar las siguientes agrupaciones relevantes: ministerios
u rgano dependiente, municipios, otro servicio pblico y empresas pblicas.

41.

42.

43. En primera instancia se puede verificar un problema en torno a la categora Otro

servicio pblico, ya que posee un alto porcentaje de preferencia en los encuestados,
lo que demuestra la poca capacidad de las alternativas de captar los diferentes
organismos/servicios pblicos de la cual provienen los encuestados (dejando en la
ambigedad esta categora). Al mismo tiempo, esto resultara problemtico a la hora
de identificar con precisin distintos organismos posibles de intervencin tanto para
el CPLT como para una posible propuesta de intervencin

44. Asimismo, es importante para comprender las agrupaciones relevantes para el CPLT
y su portal web Educa-Transparencia los diferentes medios por el cual las personas
conocieron y se contactaron a los cursos/mdulos brindados por la institucin. As,
mediante el grfico 2, podemos dar cuenta que las principales redes sociales que
intervienen a favor del CPLT son: informacin entregada al interior de su propia
organizacin y acceso directo al Portal Educa-Transparencia.
Grfico 2
45. Podemos concluir que es
fundamental el rol que cumplen
las instituciones gubernamentales
para la difusin del CPLT, dado
que es el medio por el cual la
mayora de los usuarios ha
conocido el Portal, por lo tanto su
difusin desde estas
organizaciones, sobre-todo al
parecer las organizaciones
relevantes, parece ser una forma
eficaz para seguir promoviendo a
futuro. Por otra parte, el acceso Grfico 3
directo al Portal Educa Transparencia no nos brinda mucha informacin respecto a
cmo llegaron a acceder al portal, ya que puede ser debido a la navegacin de
distintos ministerios, noticias, entre otros medios por el cual se podran haber
informado en torno al Portal, por lo tanto, se recomienda a futuro investigar en torno
a esta categora importante de anlisis.
 Educacin de los encuestados
Educacin Media Completa (cientfico humanis ta y tcnica)

66.8

57.4 ta57.3
Educacin Media Incompleta (cientfico56.7
humanis y tcnica)
54.1 55.2 53.1 54.5
51.8 51.6 51.1 51
49.2
46.6 4748.4
43.4 43.4
39.7
Es tudios de Pos tgrado (s lo mags ter y/o doctorado)
32.1

24.6 23.4 24.8

22.7
2 2.4 22.7 21.8 21 Profes ional, 21.2 22.7
20.6
Es tudios 20
Tcnico Profes ionales (Ins tituto 19.1Centro 18.8
16.6 18.3
Formacin Tcnica) 15.7
12.7 13.7 12.7
10.2 10.3 8.7
8.2 8 8.3 6.6 8.6 8.2 6.4 8.5 7
6.3 4.8 5.7 4.3 6.5

Es tudios Univers itarios

46. Cabe destacar la

composicin de usuarios dentro de estas propias instituciones, donde el rasgo
fundamental que se ha detectado es su alto nivel educacional y socio-econmico.
Efectivamente, estudios como el de Pablo Garca Combeau (2015) arrojan fuertes
luces en torno a esta elitizacin del uso de diferentes instancias que brinda el
CPLT en torno al acceso a la informacin pblica, como verifica esta cita: El perfil
ms tpico de quienes recurriran al CPLT es el de los sectores con mayor educacin
y mayor nivel de ingreso y conectados a redes sociales, en contraste con el de
quienes no recurriran, que corresponde a personas de mayor edad, jubilados,
desempleados y de ingreso bajo (). Sumado a esto, el grfico 3 nos permite
verificar esta brecha que se genera en el mbito educacional.

47. En sntesis, podemos verificar que las agrupaciones relevantes en torno al CPLT y el
Portal Educa-Transparencia son fundamentalmente de carcter pblico en desmedro
del sector ciudadano. Adems, predominan los usuarios que trabajan dentro de
municipios, seguido de ministerios y empresas pblicas, que se caracterizan por
tener un alto nivel socioeconmico y educacional. Por ltimo, tienden a enterarse
del Portal Educa-Transparencia a travs de la informacin que le entrega la propia
 organizacin a la cual pertenecen, por un acceso directo a la pgina web y por
invitacin va electrnica desde el CPLT.
48. Tip 49. Identificac 50. Tipo 51. Fortaleza 52. Debilidades 53.
o in de
vincul
acin
54. Mu 55. Corporaci 56. Estn 57. Convergen tanto 58. Debido a las 59.
nici n autnoma obliga funcionarios diferentes
pio de derecho dos pblicos como caractersticas de
s pblico, por la ciudadanos cada municipio se
con ley N dentro de los hace difcil
personalida 20.285 municipios, y generar un plan
d jurdica y de presentan tanto de manera
patrimonio acceso el principio de homognea que
propio, a a la Transparencia busque tener un
quien inform activa como de impacto similar
correspond acin poder acoger en cada uno de
e la pblic solicitudes de los municipios en
administrac a a transparencia. el pas. Adems
in de una public de la distancia
comuna o ar geogrfica entre
agrupacin inform el CPLT y las
de comunas acin regiones implica
de poco alcance de
maner las polticas y
a productos que
perma disponga el
nente. organismo.
60. Em 61. Son 62. Aparte 63. Debido a que las 64. Las 65.
pre empresas de estructuras de localizaciones de
sas creadas por estar las empresas cada empresa
pb ley, o regida poseen ciertas generaran
lica pertenecien s por similitudes y al problemas al
s tes al el estar limitadas a promover de
Estado y Estado 33 segn el manera presencial
sociedad en estas SVS, puede y desde el CPLT
que este empre generarse las distintas
posea una sas estrategias instancias
participaci junto enfocadas ofrecidas por el
n al especialmente a consejo, por lo
accionaria CPLT las empresas que debera
superior al (ya pblicas. generarse
50% o que el instancias desde
designa a la directo las propias
mayora de rio de empresas en torno
los esta es a la Ley de
miembros design Transparencia y
de su ado sus implicancias.
directorio. por la
presid
enta)
estn
regido
s a la
ley
20.285
66. Mi 67. rganos 68. Estn 69. Poseen una alta 70. Los ministerios 71.
nist superiores vincul capacidad de no cuentan con
eri de ados informar a sus horarios
os colaboraci por la funcionarios disponibles para
u n del ley respecto a poder realizar
rg Presidente 20.285 instancias del capacitaciones va
ano de la al ser CPLT como por online a travs del
s Repblica institu ejemplo el portal web
dep en las ciones portal Educa- dispuesto por le
end funciones pblic Transparencia, CPLT.
ient de gobierno as, por vindose en el
es y lo grfico 1 donde
administrac tanto, en octubre del
in en sus de 2015 lleg a
respectivos brinda tener un 50,4%
sectores, r de los usuarios
los cuales inform totales, lo cual
 correspond acin es la mayor cifra
en a los corres registrada hasta
campos pondie agosto del 2016
especficos nte a
de sus
actividades institu
en que ciones,
deben y el
ejercer PAC.
dichas
funciones.
72. Ciu 73. Son 74. La ley 75. Al ser un 76. Es difcil poder 77.
dad ciudadanos 20.285 pblico ms acceder a los
an los chilenos que le general y ciudadanos
a que hayan permit abstracto, es el porque como
cumplido e al objeto entidad es
dieciocho ciudad primordial y el abstracta, est
aos de ano que ms efectos muy segmentada
edad y que tener positivos debido a distintas
no hayan conoci tendran por realidades socio-
sido miento parte de las econmicas,
condenados respec polticas del polticas,
a pena to a CPLT en culturales, entre
aflictiva. cualqu muchos mbitos otros factores que
En el caso ier diferentes dado hacen de los
de los entida la ciudadanos un
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existen una estatal, de ocupaciones acceder.
serie de en y realidades en
requisitos contra Chile.
en torno a ste a
la los
residencia anterio
para res
adoptar organi
calidad de smos
ciudadano por
(los cuales tener
no se que
detallarn). rendir
cuenta
s de
maner
a
pblic
 a.
78.

79.Breve conclusin

80. Lo anteriormente expuesto consisti primordialmente en elaborar el

diagnstico de un problema social relacionado con el escaso conocimiento y uso del
derecho al acceso a la informacin pblica por parte de la poblacin nacional con
la eventual intencin de intervenir en dicha problemtica. Posteriormente se indica
la institucin con la cual se trabajar presentando sus antecedentes, objetivos, y
potestades en materia de legislacin chilena, profundizando en el objetivo de
fomentar la cultura de transparencia dentro del territorio nacional del CPLT, se
busca abordar la iniciativa del portal Educa Transparencia que, como su nombre
resalta, busca instruir sobre problemticas de la transparencia a la poblacin
nacional. As, se presenta el problema social donde se da a entender que es un
problemtica que no puede resolverse de manera autnoma. Por esta razn, se
vuelve necesario una contextualizacin del problema en torno a otros fenmenos
que estn relacionados al mismo. Se profundiza nuevamente sobre el CPLT y su rol
de promotor de la cultura de la transparencia. A lo anterior le sigue la presentacin
del rbol de problemas, con el respectivo problema social posicionado al medio del
grfico, al que llegan cuatro lneas causales, y se despliegan cuatro lneas de efectos,
que corresponden en su totalidad a los cuatro ejes que conforman el grfico: a)
centralizacin; b) desigualdad; c) desarticulacin del aparataje estatal; y d)
despolitizacin, siendo los ejes b y c los definidos con de mayor importancia,
formando el tronco del grfico, estableciendo una lectura pormenorizada del
grfico, atendiendo a cada uno de sus elementos y conexiones entre ellos. La idea es
conformar una idea global del problema planteado con todos sus detalles. La lectura
se va a dividir por cada uno de los ejes. Posteriormente se lleva a cabo una
definicin de la poblacin, describiendo la poblacin de referencia y la poblacin
objetivo para la cual est destinada la poltica social a la que pertenece la
intervencin, las magnitudes y los criterios. Se contina con un nfasis en aspectos
de localizacin indicando las caractersticas del sector donde se presenta el
problema intervenido y la poblacin objetivo. Se utiliz una encuesta a nivel
 nacional para saber el porcentaje de acceso a internet promedio de la poblacin, y
as estimar la poblacin objetivo para el uso del portal educa transparencia. Tambin
se profundiz en el porcentaje regional de funcionarios pblicos que se capacitaban
a travs de la plataforma. Posteriormente se presenta otro grfico donde se da a
conocer una correlacin entre cantidad de conexiones a internet por regin, y
nmero funcionarios pblicos que utilizan el portal. Posteriormente se presentan las
agrupaciones relevantes, entendidas como las agrupaciones y/o instituciones que se
vinculan de manera fuerte con el problema intervenido y con la poblacin objetivo
identificado. Estos, en el orden del problema tratado son los municipios, las
empresas pblicas, los ministerios u rganos dependientes y la ciudadana.

81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
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