DIREITO ADMINISTRATIVO

BENS PBLICOS

COACHING
CANAL CARREIRAS POLICIAIS
 DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PBLICOS

Leitura recomendada:
Jos dos Santos Carvalho Filho Manual de Direito Administrativo
Captulo 16.
Fernanda Marinela Direito Administrativo captulo 10.
Alexandre Mazza Manual de Direito Administrativo Captulo 12.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo Direito Administrativo
Descomplicado Captulo 15.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro Direito Administrativo Captulo 16.

INTRODUO

Podemos encontrar o conceito de bens pblicos no Cdigo Civil, em seu

artigo 98, que diz que:

Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional

pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.

Tal conceito no aceito pacificamente pela doutrina administrativista,

especificamente em relao aos bens das pessoas jurdicas de Direito
Privado. Vejamos aqui tais correntes:

a) critrio subjetivo ou da titularidade (Jos dos Santos Carvalho

Filho) bens pblicos so aqueles que integram o patrimnio das
pessoas de direito pblico, conforme expresso no art. 98 do CC.

b) concepo material ou funcionalista (Celso Antnio Bandeira

de Mello, Digenes Gasparini) por essa corrente, temos que os
DIREITO ADMINISTRATIVO

bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito privado, desde

que estejam afetados ( prestao de servios pblicos), seriam
considerados pblicos.

c) critrio inclusivista (Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia Zanella Di

Pietro) essa corrente entende que so bens pblicos todos

1
 aqueles que pertencem Administrao Pblica direta e indireta,
sendo assim, bens do domnio pblico.

Em que pese essa divergncia, atualmente o posicionamento adotado ,

efetivamente, aquele exposto no Cdigo Civil. Assim, podemos conceituar
Bens pblicos como aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico, podendo ser corpreos, incorpreos, mveis, semoventes, crditos,
direitos e aes.

Os bens das pessoas jurdicas de direito privado integrantes da

Administrao Pblica no so bens pblicos, mas podem se sujeitar as
regras prprias do regime jurdico dos bens pblicos, quando estiverem na
prestao de um servio pblico.

DOMNIO PBLICO

Expresso imprecisa, contudo sempre abordada pela doutrina. A

necessidade de conceituao visa a auxiliar a compreenso do tema bens
pblicos. Podemos separar dois modos de conceituar domnio pblico:
sentido lato e sentido estrito.

Em sentido amplo, domnio pblico seria o poder de dominao ou de

regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu prprio
patrimnio (sobre os bens pblicos), ou em face dos bens de titularidade
privada que sejam importantes para a sociedade (interesse pblico) ou,
ainda, atingindo as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio
geral da coletividade.

J em sentido estrito, refere-se aos bens pblicos que so destinados ao uso

pblico individualmente ou em geral, visto como o conjunto de bens
destinados coletividade (como bens pblicos de uso comum do povo ou
bens do domnio pblico).
DIREITO ADMINISTRATIVO

CLASSIFICAO

Quanto titularidade
i. Federal pertencentes Unio;
ii. Estadual pertencente aos estados integrantes da federao;
iii. Distrital pertencentes ao Distrito Federal;

2
 iv. Municipal pertencentes s municipalidades.

Quanto destinao

Encontramos a definio de bens pblicos com a destinao que lhe so

dados, no art. 99 do Cdigo Civil.
i. Bens de uso comum do povo utilizao geral do indivduo, povo.
ii. Bens de uso especial visam a execuo de servios administrativos e
dos servios pblicos em geral. Bens das pessoas jurdicas de direito
pblico utilizados para prestao de servios pblicos.
iii. Bens dominicais constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico sem destinao pblica definida.

Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de
uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a
sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser
gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido
DIREITO ADMINISTRATIVO

legalmente pela entidade a cuja administrao

pertencerem.

Quanto disponibilidade

3
 i. Bens indisponveis por natureza no podem ser alienados ou
onerados pelas entidades a que pertencem. Ex: bens de uso comum
do povo.
ii. Bens patrimoniais indisponveis poder pblico no pode dispor por ele
estar afetado a uma destinao pblica especfica. Ex: prdios de
reparties pblicas
iii. Bens patrimoniais disponveis podem ser alienados por no estarem
afetados a uma finalidade especfica. Ex.: bens dominicais.

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Impenhorabilidade os bens pblicos das pessoas jurdicas de

Direito Pblicos no podem sofrer constrio judicial.
Imprescritibilidade os bens pblicos no esto sujeitos a prescrio
aquisitiva (usucapio) art. 1021 do CC; art. 183, 3 2 e art. 191,
nico 3 da CR/88. Segundo posicionamento doutrinrio majoritrio, a
imprescritibilidade atributo de todas e quaisquer as espcies de
bens pblicos (exceo: art. 2 da Lei 6.969/81).
No onerabilidade no pode ser dado em garantia. No pode
sofre um nus real de garantia (no sujeito a hipoteca, penhor,
anticrese).
Inalienabilidade art. 6, IV4 da Lei 8666/93. Os bens pblicos no
podem ser vendidos livremente, vez que a legislao estabelece
condies e procedimentos especiais para a venda desses. Com a
inalienabilidade podemos concluir que os bens pblicos no
podem ser embargados, hipotecados, desapropriados,
penhorados, reivindicados, usufrudos, nem objeto de servido. O
professor Mazza destaca que seria mais apropriado falar em
alienabilidade condicionada ao cumprimento das exigncias
legalmente impostas.

1
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
2
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
DIREITO ADMINISTRATIVO

adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
3
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco
anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a
propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
4
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

4
 AFETAO E DESAFETAO

Afetao e Desafetao possuem natureza jurdica de fatos administrativos

e esto relacionadas com a existncia ou no de destinao especfica
para determinado bem pblico. Assim, afetao seria o fato administrativo
pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de
interesse direto ou indireto da Administrao. Desafetao seria o inverso,
sendo o fato administrativo pelo qual um bem pblico desativado,
deixando de servir finalidade pblica anterior. Vejamos agora a
conceituao doutrinria sobre os institutos:

- Afetao diz respeito a utilizao de um bem pblico. Se o bem est

sendo utilizado para determinada finalidade pblica, ele est afetado. Ex:
praa.
- Desafetao se o bem no est sendo utilizado para algum fim pblico,
ele est desafetado. Ex.: veculo oficial inservvel.

AFORAMENTO PBLICO

Modalidade de uso privativo de bens pblicos imveis, que consiste em um

direito real administrativo de posse, uso, gozo e relativa disposio sobre a
coisa, mantendo o Estado o domnio direto, e o particular (foreiro ou
enfiteuta), o domnio til.

ESPCIES

a) Terras devolutas terras no utilizadas pelo poder pblico, nem

destinadas a um fim administrativo especfico.
b) Terrenos da marinha reas banhadas pelas guas do mar ou rios
navegveis 33 metros para rea terrestre, contados da linha preamar
DIREITO ADMINISTRATIVO

mdio de 1831. Eles pertencem Unio.

c) Terrenos acrescidos terrenos formados, natural ou artificialmente,
para o lado do mar ou dos rios e lagoas. So terrenos da marinha.
d) Terrenos reservados banhados pelas correntes navegveis, fora do
alcance das mars. Se estendem at a distncia de 15 metros para a
parte da terra.

5
 e) Terras ocupadas pelos ndios so bens pertencentes Unio (art. 20,
CR/88), classificadas como bens de uso especial.
f) Plataforma continental extenso das reas continentais sob o mar
at a profundidade de cerca de duzentos metros.
g) Ilhas elevaes de terra acima das guas e por estas cercadas em
toda a sua extenso.
h) Faixa de fronteira rea de at 150 km de largura, que corre
paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o territrio
nacional e pases estrangeiros.
i) guas pblicas aquelas de que se compem os mares, os rios e os
lagos de domnio pblico. Podem ser de uso comum e dominicais.

ALIENAO DOS BENS PBLICOS

A alienao consiste no repasse da propriedade, remunerado ou gratuito,

sob a forma de venda (art. 17 da Lei 8.666/93); doao a outro rgo ou
entidade da administrao pblica (art. 17, I, b, da Lei 8.666/93); permuta
(art. 17, I, c, da Lei 8.666/93); dao em pagamento (art. 356 do CC);
concesso de domnio (art. 17, 2, da Lei 8.666/93); investidura (art. 17, 3,
da Lei 8.666/93); incorporao; retrocesso (art. 519 do CC); legitimao de
posse (art. 1 da Lei 6.383/76). Ela depende de lei autorizadora, licitao e
avaliao prvia do bem a ser alienado.

A investidura consiste na incorporao de rea pblica a terreno particular,

em razo de novo alinhamento do traado urbano.

A legitimao de posse disciplinada na Lei 6.383/76, a outorga de uma

licena de ocupao, pelo prazo mximo de 4 anos, ao posseiro que ocupa
determinada rea pblica por razes de moradia, cultura efetiva ou
explorao direta.

A Lei de Licitao e Contratos, em seus artigos 17 ao 19, prev o

procedimento de alienao de bens na Administrao Pblica.
DIREITO ADMINISTRATIVO

GESTO DE BENS PBLICOS

A gesto dos bens pblicos compreende o poder de administrar esses bens,

determinar sua utilizao conforme sua natureza e destinao, alm das
obrigaes de guarda, conservao e aprimoramento. O dever de guarda

6
 consiste na vigilncia constante com o intuito de garantir sua integridade e
finalidade; na conservao h o dever de cuidado quanto s suas
caractersticas, e no aprimoramento, as providncias de aperfeioamento e
valorizao.

Dessa maneira, as aes do Estado, inobservando essas exigncias, no so

legtimas, devendo o Administrador ser responsabilizado por suas omisses.

A utilizao pode ser:

a) Comum ou normal - marcam a utilizao comum ou normal a

generalidade da utilizao do bem, a indiscriminao dos
administrados no que toca ao uso do bem, a compatibilizao do uso
com os fins normais a que se destina e a inexistncia de qualquer
gravame para permitir a utilizao. Portanto, deve ser gratuito para
no gerar discriminao em razo da condio econmica do
administrado;
b) Especial ou anormal - caracteriza a utilizao especial a exclusividade
do uso aos que pagam a remunerao ou aos que recebem o
consentimento estatal para o uso privativo, portanto, a onerosidade,
nos casos de uso especial remunerado e a privatividade, nos casos de
uso especial privativo e a inexistncia de compatibilidade estrita, em
certos casos, entre o uso e o fim a que se destina o bem;
c) Compartilhada - as pessoas pblicas ou privadas, prestadoras de
servios pblicos utilizam-se de bens ou espaos ao mesmo tempo,
sem que uma exclua ou impea o uso da outra.

Formas de utilizao privativa:

I) autorizao de uso de bem pblico;
II) permisso de uso de bem pblico;
III) concesso de uso de bem pblico;
IV) concesso de direito real de uso;
VI) cesso de uso;
VI) formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locao; c)
arrendamento; d) comodato.
DIREITO ADMINISTRATIVO