Taller Pobreza, polticas pblicas y polticas sociales

Integrantes:

ADRIANA MILENA PEREZ SUAREZ

YEISA JOHANA MARTINEZ JULIO

ANGELICA MARTINEZ BARRIOS

ANGIE TORRES

DORIS LOBELO SOLANA

KATHERINE ESCUDERO BEDOYA

Marelis Castillo de la Torre

Universidad de Cartagena

Facultad de Ciencias sociales y Educacin

Trabajo social

Cartagena de Indias 6 de octubre de 2016

Satriano, Cecilia. Pobreza, polticas pblicas y polticas sociales. Revista
Mad. No 15. Argentina. 2006.

La pobreza es una de las mayores intranquilidades de los gobiernos actuales y de

las agendas internacionales, quienes consideran como principal prioridad erradicar
la pobreza en todo el mundo, para actuar ante los dems problemas generados a
causa de la pobreza, por esta razn, ha sido posicionada como el primer objetivo
de los antes llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), hoy llamados los
Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS); para ello, los gobiernos implementan
una serie de habilidades con el fin de intervenir este fenmeno a manera de
proteccin y dar solucin al problema, implementan las polticas sociales y las
polticas pblicas, buscando a travs de estas garantizar unos mnimos de acceso
a las poblaciones en condiciones ms vulnerables. Sin embargo a pesar de los
varios intentos por erradicar la pobreza a travs de polticas sociales, este
fenmeno se ha venido agudizando, puesto que estas polticas no atacan las
causas de este gran problema sino que intervienen de una manera fragmentada y
poco eficaz. La pobreza es realmente un problema estructural que histricamente
ha partido desde la colonizacin y ha sido la consecuencia de la distribucin
inequitativa y desigual de los bienes y recursos de los gobiernos en la sociedad
ejecutada por las esferas sociales ms influyentes del pas. Las concepciones
respecto al tema es que la pobreza es una problemtica vigente en todo el mundo
que afecta a grandes sectores de la poblacin, vindose reflejado en la carencia
para satisfacer necesidades bsicas, en el contexto ms cercanos Amrica Latina,
Colombia y Cartagena, las polticas pblicas y ms especficamente las polticas
sociales para el problema puntual de la pobreza son generadoras de exclusin
social. La experiencia frente a este tema ha sido ms terica y cotidiana es decir,
la pobreza ha sido un tema de mucha atencin para muchos escritores e
investigadores y hay mucha bibliografa al respecto, cotidiana porque es el diario
vivir no es una situacin oculta, es totalmente visible en las calles, los barrios, en
todo nuestro contexto podemos dar cuenta de su existencia y de los daos que va
dejando a las personas y a la sociedad en general.

Temas desarrollados en el texto

La autora hace una crtica a los conceptos de pobreza, poltica social y poltica
pblica, planteando una relacin recproca entre pobreza y las polticas sociales,
es decir, en la medida en que exista una existir la otra. Expone el concepto de
pobreza desde diferentes enfoques o visiones, desde el enfoque biolgico que
desconoce el contexto en el que vive la persona en situacin de pobreza y solo lo
enfoca a la incapacidad de las personas para cumplir o satisfacer sus necesidades
bsicas, desde la visin estructural cita a Bethencourt y Fernndez quienes
plantean que la pobreza est ligada a la estratificacin social y a la ideologa
dominante que hacen justificable la distribucin desigual de los recursos a travs
de mecanismos econmicos, jurdicos y sociales. Desde otras visiones que
conjugan el desarrollismo con el funcionalismo definiendo la pobreza como esa
insatisfaccin de necesidades bsicas gracias a la distribucin desigual de los
recursos, estableciendo que el mayor determinante de la pobreza es la exclusin
econmica, social, poltica, territorial, as mismo, el acceso a derechos
fundamentales como la salud, la educacin y viviendas dignas, que para estas
poblaciones en situacin de vulnerabilidad que la atencin y el acceso para el
goce efectivo de estos derechos es precaria por no decir nula. Los ejemplos ms
claros y determinantes de esta exclusin se presentan en la esfera laboral donde
adems de existir un acceso limitado a este, existen tambin condicionantes
precarios labores como sueldos no dignos que afectan a quienes son proveedores
de recursos en las familias impidiendo el desarrollo y el alcance de una calidad de
vida digna, aun cuando no es este el nico determinante de la pobreza si es muy
relevante por la connotacin social que tiene. Otro de los planteamientos que hace
la autora es que para contrarrestar los efectos de la pobreza y combatir las
desigualdades sociales se implementan los mecanismos de proteccin a los
sectores ms vulnerables, los cuales son las polticas sociales como garantes del
cumplimiento de los derechos que estn siendo vulnerados, sin embargo, las
acciones de estas polticas se vuelven totalmente asistencialistas en el sentido
que no se reconoce a los sujetos como sujetos de derechos, sino como sujetos
carentes que necesitan de estas mnimas acciones para su existencia, sin
reconocer las dinmicas econmicas de la poltica neoliberal, que buscaba reducir
las responsabilidades y acciones del estado dejando toda la responsabilidad en la
sociedad civil para el desarrollo social agudizando la acumulacin del capital y
perpetuando la pobreza, en este sentido las polticas sociales mantienen tambin
esta categora de pobreza en cuanto slo limitan sus acciones al mbito social sin
tocar el mbito econmico como si fuesen ajenos o distantes el uno del otro.
Adems otro de los planteamientos es acerca del contexto en el que nace la
poltica social para entender su accionar, nace en sociedades capitalistas en
momentos de crisis, transformaciones econmicas que dieron paso a la
acumulacin de capital que dejaban despavoridos a la mayora de la poblacin, las
polticas sociales por medio de las instituciones pblicas del estado de bienestar
buscaban la redistribucin del ingreso con una perspectiva compensatoria que
atacara los problemas derivados de la pobreza, sin embargo estas acciones de
redistribucin respondan a unas lgicas estructurales del sistema econmico de
consumo ya que estn permeadas por dichas lgicas, ayudando a la acumulacin
de capital y al canze de intereses econmicos particulares, lo que ocasion que el
alto costo de estas polticas para su implementacin no se viera reflejado en
resultados favorables para los beneficiarios, sino que por el contrario mantuviera
ese sistema econmico de consumo y acumulacin de capital. Razn por la cual la
autora plantea que debe existir una relacin entre el sistema social y las polticas
sociales como un principio de organizacin o doble va en donde se mantengan
las condiciones de produccin y el desarrollo social. Otro de los planteamientos
importantes es que las polticas sociales se desprenden de las polticas pblicas y
en esa medida, estas ltimas determinan a las primeras. puesto que responden a
la poltica econmica neoliberal agudizando los problemas sociales, y al ser las
polticas sociales implementadas a las poblaciones ms empobrecidas y de una
manera fragmentada, hace que dichas poblaciones no mejoren su calidad de vida,
esto hace necesario una descentralizacin de las polticas sociales para devolver
a las unidades de base local la capacidad de tomar decisiones que los lleve a
tener una autonoma de sus situaciones y as buscar la eficacia de la accin
estatal. Tambin la selectividad de los objetivos de las polticas sociales, que se da
por un recorte al gasto pblico y en alternativa a buscar soluciones a los
problemas de pobreza surge la alternativa de focalizacin, que es entendida como
esa medida tomada por el estado cuando no se logra el cumplimiento de los
objetivos planteados en la igualdad y equidad poblacional y entendida como la
estrategia necesaria para prestar especial atencin a ciertos grupos sociales con
situaciones crticas o de vulnerabilidad y as tener una mejor equidad en el gasto
pblico que se repercute en un mejor financiamiento de las necesidades.

La focalizacin a partir del texto es planteada desde tres esferas como poltica,
como estrategia y como metodologa, como poltica es la respuesta cuando
existen recursos limitados y determinado plazo de tiempo, lo cual buscara hacer
una distribucin ms equitativa del gasto pblico orientado a poblaciones que
tendrn un mayor impacto como lo son las mujeres embarazadas, los nios, los
jvenes, entre otros; como estrategia se orienta para quienes han tenido fracaso
en el mercado funcionando como una estrategia asistencialista y de
proteccionismo econmico, ya que surge en un contexto de escasez y busca una
distribucin equitativa para un mejor financiamiento de las necesidades y
finalmente como metodologa busca el mayor aprovechamiento del gasto pblico,
orientado a destinar la intervencin de polticas a los grupos ms necesitados.

Los programas sociales representan pues el nicho del clientelismo y el

asistencialismo, ya que se convierten en un mecanismo de control social en la
medida en que actores de poder siguen legitimando las condiciones de pobreza,
debido a que estas poblaciones no se les garantiza unos mnimos para satisfacer
sus necesidades, lo cual los obliga a recurrir a los programas de ayuda que tienen
la intencin de satisfacer necesidades bsicas a clientes especficos.

Por otro lado, los conceptos centrales que se desglosan en el texto tales como:
polticas econmicas, polticas pblicas, polticas sociales, pobreza extrema,
pobreza primaria, pobreza desde el funcionalismo, el neoliberalismo, pobreza
desde el estructuralismo, vida digna, desempleo, precarizacin, ciudadano estado
de bienestar entre otros, a continuacin definiremos algunos

Al interior de las polticas pblicas, las polticas sociales han constituido un mbito
receptor de todas las transformaciones en sectores como salud, educacin,
vivienda, asistencia social y dems. Como bien lo define Hintze: En nuestro pas y
en el resto de Amrica Latina, la creciente preocupacin por la temtica de las
polticas sociales se relacionan con la secuela de pobreza y exclusin, resultado
de la crisis socioeconmica y del ajuste estructural que ha marcado la ltima
dcada y media en la regin, que ha generado an ms fuertes niveles de
desigualdad social. Por su parte, las polticas sociales hasta ahora implementadas
han mostrado una escasa capacidad para resolver estos problemas (2000:15).

Las polticas sociales: concebidas como una estrategia del gobierno para
intervenir en los vnculos sociales y paliar la pobreza, han demostrado una escasa
capacidad para resolverlos porque no se localizan, precisamente, en el mbito de
la produccin

Pobreza desde el funcionalismo: Esta perspectiva destaca a la pobreza como un

efecto de la exclusin econmica, poltica, social y territorial, poniendo especial
atencin en las condiciones de vida de los sectores populares y a las estrategias
desarrolladas frente a la situacin de pobreza.

(Lozano 1998) define a la familia de pobreza primaria: como aquellas cuyos

ingresos totales resultan insuficientes para cubrir las necesidades bsicas
relacionadas con el mantenimiento de la simple eficiencia fsica

Bethencourt y Fernndez proponen una visin ms estructuralista de la pobreza,

afirmando que: es un fenmeno conectado con la estratificacin social y con una
ideologa dominante que justifica la distribucin desigual de la recompensa (...). Es
el resultado de un determinado arreglo social, consolidado a travs de
mecanismos econmicos, jurdicos y sociales, que conduce a que la capacidad de
disponer de los recursos sociales existentes en un momento dado se encuentra
desigualmente repartida entre diversos grupos lo que le lleva, a su vez, a que la
distribucin de los bienes, sea desigual y cierto sector quede en una situacin
definida como pobreza (1995: 5-17).

Pobreza extrema: Naciones Unidas define a la extrema pobreza por la ausencia

de una o varias seguridades que permiten a las personas y familias el asumir sus
responsabilidades elementales y gozar de sus derechos fundamentales.

Finalmente el texto propone a un estado ms incluyente en los procesos de las

comunidades, ya que algunos de los procesos que el estado lleva a cabo es
excluyente, deja de lado a las comunidades sin importar la opinin de dichos
miembros de la sociedad en el que cada uno va por su lado, es decir, no hay una
integracin de partes y por esta razn, la implementacin de las polticas pblicas
en las comunidades o en la sociedad, no tienen resultados satisfactorios, y por
ende las polticas sociales no son un buen mecanismo de solucin para las
problemticas que estn inmersa en la sociedad y son cambiantes y algunas son
producidas por otras.