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UNIDADE DIDTICA VIII - FRICA: INSERO SELETIVA NA ECONOMIA


GLOBAL

1. A FORMAO TERRITORIAL DOS PASES AFRICANOS

Compreender a insero do continente africano na economia global


pressupe um breve entendimento dos processos histricos que caracterizaram a
formao e organizao dos pases africanos. As heranas do colonialismo e do
imperialismo1 deixaram marcas profundas no continente, sentidas at os dias de
hoje na organizao social, econmica e poltica de seus pases.
Por longo tempo, a organizao social do continente africano caracterizou-se
pela presena de importantes imprios e reinos. Com o colonialismo dos sculos XV
e XVI fase de desenvolvimento do capitalismo comercial caracterizado pela
conquista da Amrica o estabelecimento da escravido e do trfico negreiro pelos
europeus inicia um processo de desestruturao das sociedades africanas ento
existentes.
Nos fins do sculo XIX momento histrico conhecido tambm como Partilha
da frica o imperialismo promovido pelos pases europeus, a partir da
Conferncia de Berlim, inseriu o continente africano no contexto de uma economia
colonial que aprofundou o processo de desestruturao de suas sociedades.
Buscando novas fontes de matrias-primas, novos mercados consumidores e novas
reas de investimento, as potncias industriais europeias incorporaram o continente
africano em sua rea de disputa por territrios coloniais.
Este conjunto de intervenes europeias na frica, ocorrido ao longo da
histria de desenvolvimento do capitalismo, trouxe enormes consequncias para as
sociedades que ali existiam, pois no se realizaram em um territrio vazio ou em
uma folha de papel em branco, mas sim em uma realidade onde complexas e
diversificadas culturas viviam com suas prprias formas de organizao social.
A partir de 1945, no ps-Segunda Guerra Mundial, o processo de
descolonizao do continente africano representou um novo momento na histria da
frica. Este foi um perodo de intensa mobilizao poltica em muitos pases do

1 Sobre a definio dos conceitos de colonialismo e imperialismo ver Unidade VII e VIII do Pladis de Histria.
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continente. A possibilidade de superao da condio colonial motivou o


engajamento de muitos africanos na luta pela independncia poltica de seus pases.
No entanto, apesar da grande expectativa de mudanas, como a
modernizao da economia e a melhoria das condies de vida da populao, as
heranas coloniais em grande medida se mantiveram. exemplo deste fato, a
demarcao das fronteiras polticas dos novos pases a partir dos traados feitos
durante o perodo colonial. Fronteiras estas que, como sabido, desrespeitavam as
divises culturais e tnicas das sociedades africanas anteriores a colonizao
(PESSANHA, 1998:288).
Neste mesmo perodo, a influncia da conjuntura poltica da Guerra-Fria
inseriu os pases africanos em distintas esferas de influncia ideolgica que, em
verdade, pouco se relacionavam com os dilemas cotidianos de seus habitantes. Se
de um lado o contexto da Guerra-Fria possibilitou apoio financeiro e poltico para a
busca de desenvolvimento dos pases africanos, de outro, acentuou as disputas
internas a cada pas e a militarizao dos Estados.

2. A DIVERSIDADE REGIONAL DO CONTINENTE AFRICANO

De um modo geral, o continente africano pensado e percebido como uma


realidade homognea. Prevalece sobre a frica um discurso de quem a analisa de
fora de sua realidade, um olhar estrangeiro que acaba por unific-la, simplificando e
reduzindo a diversidade e a complexidade de sua realidade.
O problema de pensar a frica como uma realidade uniforme reside,
justamente, no risco de trat-la sem considerar a diversidade de realidades que
compem seu quadro regional. Risco de, por exemplo, realizar a proposio de
intervenes econmicas e polticas incompatveis com a realidade cultural de suas
populaes e a realidade ecolgica de seu meio ambiente. O continente africano
uma rea geogrfica de grandes diferenciaes internas.
Em grande medida, a diversidade regional encontrada no continente africano
de hoje, resultado do encontro entre as distintas sociedades que ali viviam e os
diferentes interessem das metrpoles europeias, que impuseram suas formas
econmicas e de organizao social no continente.
A regio Norte da frica abrigou importantes civilizaes que se
desenvolveram em torno do Mar Mediterrneo, como por exemplo, as civilizaes
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egpcia, cartaginesa, romana, rabe e otomana com suas complexas estruturas


sociais que a posterior presena europeia desestruturou.

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Figura 1 - Diviso regional da frica baseada na conceituao de Ives Lacoste

Legenda:
1 Regio Norte
2 Regio Oeste
3 Regio Central
4 Regio Austral
5 Regio do Chifre da frica

As regies Oeste, Central e Austral, localizadas ao sul do Saara, constituem a


chamada frica Subsaariana. A regio Oeste foi uma rea destacada pela existncia
de vrios reinos com organizao social marcada por hierarquias. Uma regio sem a
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presena de riquezas minerais e que teve na economia do trfico negreiro e do


sistema agrcola de plantation2 as marcas da ocupao colonial.
A regio Central foi uma rea de grande predominncia de floresta equatorial.
A ausncia de sociedades hierarquizadas no permitiu o estabelecimento do sistema
de plantation e a presena da floresta equatorial inviabilizou o investimento do
grande capital europeu.
A regio da frica Austral ou frica Meridional foi, at o perodo da
colonizao, uma rea de predominncia de populao de origem Bantu. A
existncia de importantes jazidas minerais ouro e diamante na frica do Sul e
cobre na Zmbia e as colnias agrcolas de povoamento estabelecidas na frica
do Sul pelos bers e no Zimbbue pelos ingleses, marcaram um processo de
ocupao colonial profundamente violento e desagregador das sociedades que ali
viviam.
A regio do Chifre da frica compreende os seguintes pases: Etipia,
Somlia, Eritria e Djibuti. Configurou-se como uma regio de forte interesse das
grandes potncias mundiais no perodo da Guerra-Fria, pois representava uma
importante rea de influncia, fato que trouxe enormes consequncias para suas
populaes.

3. CARACTERSTICAS DA ECONOMIA AFRICANA

Desde o perodo do colonialismo, a economia africana passou a estruturar-se


fundamentalmente em torno de uma agricultura de exportao baseada no sistema
de plantation. Esta organizao econmica, orientada para atender os interesses
das metrpoles, desestruturou a agricultura de subsistncia praticada
tradicionalmente pelos povos africanos.
Mesmo aps a independncia de seus pases, a economia africana manteve-
se voltada em atender as demandas do mercado internacional, criando centros
exportadores de minrios e de produtos tropicais. Esta orientao poltica e
econmica fragilizou seus mercados internos e a capacidade de produo de
alimentos para sua populao.
Na dcada de 1970, as exportaes de alimentos e minrios, apesar de terem

2 Sistema agrcola caracterstico do perodo colonial, baseado na monocultura, no latifndio e orientado para exportao.
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crescido consideravelmente, no se reverteram em ganhos para os pases africanos,


pois sofreram relevante retrao de valor no mercado externo. O valor das
commodities3 no mercado internacional tornou-se baixo e gerou prejuzos e
endividamento externo das economias africanas.
Na dcada de 1980, as polticas de ajuste estrutural orientadas pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, na tentativa de recuperar as
economias africanas, acabaram por criar um endividamento externo e dependncia
ainda maior, pois organizaram polticas voltadas para a manuteno das
exportaes de commodities primrias.
Com o fim do contexto de Guerra-Fria, diminuem-se ainda mais as
possibilidades de emprstimos, apoios e investimentos oriundos das grandes
potncias interessadas em alianas polticas e ideolgicas com os pases africanos.
Diante deste quadro, a economia africana caracterizou-se por um crescimento
inferior a qualquer outra regio do mundo desde a dcada de 1970. Instabilidade
poltica, ausncia de infraestrutura de produo e comunicao e falta de capital
humano tornaram o continente africano um territrio arriscado para a realizao de
investimentos.
O auxlio e a doao financeira por parte dos governos de outros pases e de
rgos de ajuda humanitria acabaram por tornar-se um elemento essencial para a
manuteno de muitas das economias africanas.
No entanto, nem toda economia do continente encontra-se excluda e
marginalizada das redes de fluxo da economia global. Em muitas reas, mesmo que
em detrimento da grande maioria da populao, que se encontra submetida a
precrias condies de vida, parte de suas elites esto inseridas nas redes
econmicas globais.
Se por um lado o discurso predominante apresenta grande parte da economia
africana como marginalizada da economia global, de outro, necessrio considerar
que existem reas dentro do territrio africano que esto profundamente vinculadas
aos grandes centros de poder do mundo. As elites africanas no deixam de estar
conectadas s redes globais de riqueza, poder, informao e comunicaes. Desta
forma, pode-se considerar que a insero da frica na economia mundial se
caracteriza por uma insero seletiva. As situaes de excluso como fome, guerras

3 Mercadorias de origem primria, produtos em estado bruto, matrias-primas. Produtos primrios agrcolas, minerais e
fsseis. Exemplo: caf, soja, algodo, cobre, ao, petrleo etc.
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civis e Estados fragilizados encontram-se contraditoriamente articuladas com


pontuais processos de insero de suas elites globalizao.

4. OS ESTADOS-NAO AFRICANOS E O CARTER PREDATRIO

uma marca de muitos pases da frica subsaariana, a apropriao do


aparelho estatal por parte das elites polticas dominantes para seu benefcio prprio.
Manuel Castells (1999) caracteriza este processo de apropriao privada dos
recursos dos pases africanos por suas elites como sendo um carter predatrio dos
Estados. Com o intuito de tomar posse da riqueza de seus pases, as elites polticas
africanas produziram um processo profundamente destrutivo de suas economias e
sociedades.
Este processo predatrio dos Estados africanos produziu trs principais
consequncias: os recursos de fontes externas e internas que chegam a essas
economias so tratados de acordo com a lgica da acumulao pessoal de riqueza;
o acesso ao poder do Estado equivale ao acesso riqueza e produz, com isso,
confrontos violentos pela oportunidade de praticar a pilhagem do Estado; e apoios
polticos so estabelecidos por meio de redes de clientelismo (CASTELLS,
1999:123-124).
O Zaire atual Repblica Democrtica do Congo e a Nigria so exemplos
deste processo predatrio. No caso do Zaire, um dos pases mais ricos da frica,
estabelece-se a partir da Guerra Fria, com a conivncia das potncias ocidentais,
um Estado ditatorial comandado pelo sargento Mobutu. Com base no controle do
exrcito e das indstrias de minerao, instala-se uma ditadura que representou a
completa pilhagem do Estado, uma apropriao das riquezas do pas em benefcio
particular de seu representante. O governo de Mobutu, explicitamente apoiado por
pases como Frana, Blgica e Estados Unidos, trouxe drsticas consequncias
para o pas, como epidemias, saques, massacres e guerras civis.
No caso da Nigria, a estrutura do Estado foi organizada em funo dos
interesses militares desde o perodo da independncia do pas. O pas, o mais
populoso do continente, tem a base de sua economia nas receitas do petrleo e na
disputa pelo controle dessas receitas que est a origem dos principais conflitos de
ordem tnica e territorial que assolam o pas.
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Na Nigria, a maioria dos conflitos est relacionada s disputas pelo controle


dos territrios responsveis pela produo do petrleo e acabam por envolver,
tambm, questes de ordem tnica. Foi de modo alheio maioria de seus cidados
e de sua populao que o Estado predatrio na Nigria se ergueu. Em 1995, sua
populao se encontrava mais empobrecida do que no perodo da independncia
(CASTELLS: 1999).

5. CONFLITOS TNICOS E AS DISPUTAS POR PODER ECONMICO E


POLTICO-TERRITORIAL

De um modo geral, muitos problemas vivenciados hoje no continente africano


so atribudos aos conflitos motivados por diferenas tnicas. No entanto, ao
contrrio do que a maioria dos meios de comunicao normalmente divulga, estes
conflitos tm sua origem relacionada muito mais com as aes polticas do aparelho
colonial europeu do que com as diferenas culturais entre os povos de uma mesma
regio. A questo tnica na frica se constituiu a partir de uma complexa relao
entre economia, Estado e sociedade, e no como mero conflito tribal. No perodo
colonial, as diferenas tnicas foram usadas e manipuladas pela administrao
europeia e pelas elites africanas. Assim, pertencer a uma ou outra etnia significava
possuir acesso ao controle da riqueza do pas e do poder poltico do Estado.
O caso de Ruanda, marcado pelo violento conflito entre os hutus e os tutsis,
emblemtica esta situao. Antes do perodo de domnio colonial, estas duas etnias
conviviam de maneira relativamente pacfica.
No perodo pr-colonial momento histrico anterior, portanto, ao sculo XIX
o territrio que posteriormente viria a se chamar Ruanda e Burundi, era
comandado por uma aristocracia que se autodefinia como tutsi. Os camponeses,
denominados de hutus, encontravam-se excludos do Estado e dos postos de poder,
mas existia certa mobilidade social. A partir de 1890, com a presena do Estado
colonial europeu primeiro alemo e posteriormente belga as diferenas tnicas e
polticas foram extremamente acentuadas, pois o Estado foi colocado pelas
potncias europeias sob o controle exclusivo e absoluto dos tutsi.
A partir de meados do sculo XX, com os processos de independncia e as
intensas mobilizaes polticas do perodo de descolonizao, esse quadro muda e
a maioria hutus passa a reivindicar sua presena nas esferas do poder. assim que,
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em 1962, Ruanda torna-se independente e o Estado passa a ser controlado pela


maioria hutus. Perseguida, a minoria tutsi obrigada, ento, a migrar para Uganda.
No Burundi estabelecida uma monarquia constitucional governada pelos
tutsi. No entanto, o assassinato do lder tutsi e a tentativa de golpe por parte dos
hutus, leva o pas a uma ditadura militar liderada pelos tutsi e perseguio e
massacre dos hutus. Aps esses fatos, em ambos os pases efetivaram-se prticas
polticas de perseguio e marginalizao dos grupos tnicos opositores. Desde
ento, a disputa pelo poder em ambos os territrios vem sendo marcadas por
violentas guerras civis, golpes militares, assassinatos e massacres. O pior deles foi o
ocorrido em 1994, no chamado Genocdio de Ruanda (CASTELLS, 1999: 134-136).

6. FRICA DO SUL: INTEGRAO ECONOMIA GLOBAL

Muitos estudiosos apontam a frica do Sul como sendo uma possvel


liderana econmica do continente africano nas prximas dcadas, pois estaria
conectada economia global. O fim do apartheaid racial trouxe a possibilidade de
uma conexo mais efetiva ao capitalismo internacional e um relacionamento mais
estreito com seus pases vizinhos, assumindo uma posio de liderana.
De um modo geral, a economia sul-africana se encontra muito melhor
estruturada que a de todos os seus pases vizinhos, representando 44% do PIB total
da frica subsaariana e 52% de sua produo industrial. Em grande medida, a
constituio de um parque industrial diversificado foi possvel pela acumulao de
capital proveniente da minerao, principal atividade econmica do pas durante o
perodo colonial e que, ainda nos dias de hoje, representa um dos mais importantes
setores econmicos do pas.
No entanto, problemas como o desemprego, a desigualdade social e a
concentrao de renda, assim como as diferenas raciais e a pouca
complementaridade econmica existente entre a frica do Sul e seus pases
vizinhos, so fatores que ainda colocam sua liderana continental como uma dvida
e um desafio a ser conquistado.

7. FRICA E BRASIL: EM BUSCA DE UMA PROXIMIDADE ESTRATGICA

A reconfigurao geopoltica e geoeconmica do mundo contemporneo


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mudam o grau de importncia de algumas potncias emergentes (frica do Sul,


Indonsia, Turquia, Mxico e o Brasil) que vm ganhando maior destaque no campo
da cooperao Sul-Sul para o desenvolvimento (CSS-D). Em convergncia com
esse momento e diante de uma infinidade de discursos que identificam a realidade
africana como sendo marcada pela ausncia de perspectivas de melhoria de vida de
sua populao e de estruturao de suas economias e Estados-Nao, a diplomacia
brasileira vem, j h algumas dcadas compreendendo a importncia de acordos e
cooperaes entre o Brasil e os pases africanos.
Atualmente, a CSS-D brasileira com a frica est crescendo em importncia,
tendo atingido 39,5% do total do oramento governamental de cooperao tcnica.
Por razes histricas (colonizao portuguesa) e institucionais (CPLP), os principais
parceiros do Brasil no continente africano so os Pases Africanos de Lngua
Portuguesa (PALOP). Tambm merecem destaque os pases membros do Cotton-4
(Mali, Benin, Burkina Faso e Chade), grupo que visa a desenvolver o setor
cotoncola com o apoio brasileiro, particularmente por meio da Embrapa. A seguir,
vejamos algumas tabelas e mapas retratando a cooperao brasileira nas reas de
sade, agricultura e educao com a frica em perspectiva com outras regies do
mundo.
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Figura 2 Cooperao em Sade com a frica

Figura 3 Atuao da Embrapa na frica e no mundo

Figura 4 Cooperao em educao com PALOP

Somente em 2010, cerca de 68% de toda a Cooperao Internacional para o


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Desenvolvimento (CID) brasileira foi para a Amrica Latina, 23% para a frica, 4,5%
para a sia e o Oriente Mdio, 4% para a Europa e 1% para a Amrica do Norte. No
caso da Amrica Latina, os top-5 constituem 80% de toda a cooperao do Brasil
com a regio, incluindo Haiti (47%), Chile (16%), Argentina (9%), Peru (4,5%) e
Paraguai (4%). No caso da frica, como j frisamos, os Pases Africanos de Lngua
Portuguesa (PALOP) representam 76,5% de toda a cooperao para a regio: Cabo
Verde o primeiro (24%), seguido por Guin-Bissau (21%), Moambique (13%), So
Tom e Prncipe (10%) e Angola (7%).
Agricultura, sade e educao so os trs principais setores da Cooperao
Sul-Sul (CSS) brasileira, com destaque para a atuao da Embrapa e da Fiocruz.
Contudo, a cooperao tcnica no uma prioridade em termos de despesa,
embora seja celebrada em vrios pases graas sua capacidade de adaptao aos
contextos locais de outros pases em desenvolvimento, mas tambm pelo o fato de
que mobiliza experincias de polticas sociais e a expertise de funcionrios pblicos.
Geograficamente a cooperao tcnica brasileira est concentrada em duas regies
principais: Amrica Latina e frica. O banco de dados da Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC) informa que, entre 1999 e 2012, havia 84 pases em
desenvolvimento com os quais o Brasil cooperou: 40 deles eram pases africanos,
13 do Caribe, 11 da Amrica do Sul, outros 11 da sia, 7 da Amrica Central, 1 da
Amrica do Norte (Mxico) e 1 da Oceania (Papua Nova Guin). Entre 2005 e 2010,
a Amrica Latina foi a regio que recebeu o maior nmero de projetos de co-
operao tcnica da ABC, ao passo que a frica teve a maior parcela do oramento
da agncia.
Porm, os acordos de cunho comercial e financeiro entre Brasil e frica
encontram alguns problemas, comuns a todos os pases que buscam realizar
investimentos no continente africano, mas tambm alguns problemas que so
especficos atuao brasileira. Do ponto de vista geral, problemas relacionados
instabilidade poltica e econmica dos pases africanos apresentam-se como os
principais entraves para efetivao de acordos e investimentos. Os riscos de
investimento afastam os pases africanos das rotas dos capitais privados.
Do ponto de vista especfico, existem obstculos relacionados ao
desconhecimento do empresariado brasileiro sobre a diversidade da realidade
africana. Ainda prevalece no imaginrio brasileiro uma representao negativa do
continente africano, em grande medida resultado da influncia dos meios de
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comunicao e de nossa colonizao modelo europeia.


De outro lado, por parte dos africanos tambm h um desconhecimento da
qualidade e potencialidade dos produtos e servios brasileiros, fato que leva muitos
pases da frica a priorizarem acordos com empresas europeias, j familiarizadas
com a dinmica de seus territrios. A reduzida presena de rotas de transporte areo
e martimo direto entre o Brasil e a frica constitui outro fator que atua como
obstculo para uma maior proximidade entre Brasil e os pases africanos. Por fim, o
protecionismo e a precariedade dos mecanismos de crdito e seguro tambm atuam
como entrave construo de laos comerciais e financeiros mais prximos.
No entanto, apesar deste quadro, as trocas e acordos comerciais entre Brasil
e frica tm aumentado consideravelmente nos ltimos anos, sobretudo com pases
como frica do Sul, Angola e Nigria. A proximidade histrica e cultural tem
possibilitado muitas aproximaes e entendimentos diplomticos de ordem de
assuntos como meio ambiente, reforma da ONU, desarmamento nuclear e
cooperao tcnica, cientfica, militar e sanitria. Conquistada sua estabilidade
poltica e social, a frica representa um importante potencial de oportunidades para
o Brasil (PIMENTEL, J. V. , 2000).
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

CASTELLS, Manuel. A desumanizao da frica. In: ______. Fim de Milnio. (A era


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MAGNOLI, Demtrio. Geografia: a construo do mundo. Geografia Geral e do


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HAESBAERT, R. (Org.) Globalizao e fragmentao do mundo contemporneo.
Niteri: EDUFF, 2001, p.277-307.

PIMENTEL, J. V. de S. Relaes entre o Brasil e a frica subsarica. In: Rev.


bras. polt. Int. Vol. 43, n 1, Braslia. Jan./Jun. 2000. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v43n1/v43n1a01.pdf.> Acesso em: 14 de abr. de 2009.