EN SESIN DEL 03.04.

2009, LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO, HA APROBADO EL SIGUIENTE
ACUERDO:

EXPEDIENTE N. 2565.2008/TC RESPECTO DE LA FISCALIZACIN

POSTERIOR ORDENADA EN EL NUMERAL 05 DE LA RESOLUCIN N.
2654/2008.TC-S1 DE FECHA 19 DE SETIEMBRE DE 2008.

ACUERDO N 134 /2009.TC-S1 de 03 de Abril de 2009

Vistos, los antecedentes del Expediente N. 2565.2008/TC y;

CONSIDERANDO: i) Mediante escritos presentados el 08 y 10 de julio de 2008,
respectivamente, al Tribunal de CONSUCODE, el postor Consorcio Pijuayal,
conformado por las empresas Ortega y Cia. Class Consultores Latino
Americanos Asociados S.C.R.L.; P y D Sociedad Annima y el Ing. Arturo Felipe
Echandia Saavedra, interpuso recurso de apelacin contra el otorgamiento de la
Buena Pro respecto del Concurso Pblico N. 0001-2008APN, para la
contratacin de una consultora para la elaboracin del perfil del terminal
portuario de Pijuayal; ii) Mediante Resolucin N. 2654/2008.TC-S1 de fecha 19
de setiembre de 2008, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
dispuso, entre otros mandatos, la fiscalizacin posterior de los documentos
objetos de cuestionamiento al consorcio Pijuayal, de conformidad a lo dispuesto
en el numeral 47 de la fundamentacin, debiendo informar a este Colegiado los
resultados de dichas indagaciones. El numeral 47 de la fundamentacin del
acto administrativo descrito indic lo siguiente: Por las indicadas razones, debe
preservarse la presuncin de veracidad y aguardarse una conclusin para
cuando se cuenten con todos los elementos de juicio que el caso amerita,
disponindose que la Entidad realice la Fiscalizacin Posterior de la
documentacin cuestionada (Certificado de Trabajo del profesional Magda
Isabel Crdenas Boysabeck), respecto de la que se presume la veracidad del
contenido, y que conforma la propuesta del postor impugnante, debiendo
informar las resultas del mismo; iii) Mediante Oficio N. 1308-2008-APN/GG de
fecha 18 de diciembre de 2008, la Entidad puso en conocimiento de este
Colegiado el Informe Final del Comit especial, mediante el cual inform los
resultados de la Fiscalizacin Posterior dispuesta por la Primera Sala de este
Tribunal, en el cual rese los siguientes hechos: a) El documento objeto de
anlisis en la verificacin posterior realizada por la Entidad fue el Certificado de
Trabajo de fecha 13 de febrero de 1996, emitido por al Plan Internacional Per,
suscrito por el Sr. Federico Daz Albertini, mediante el cual se indic que la Sra.
Magda Isabel Crdenas Boyasbeck labor en dicha institucin desde el 13 de
setiembre de 1994 hasta el 09 de febrero de 1996, b) A fin de dar cumplimiento
al mandato conferido, mediante Carta N. 537-2008-APN/GG con fecha de 21 de
octubre de 2008, la Entidad solicit al Sr. Federico Diaz Albertini, quien suscribi
el certificado cuestionado, a fin que determinen si el mismo fue efectivamente
emitido por la Institucin Plan Internacional Per, a favor de la profesional
Magda Isabel Crdenas Boysabeck quien se habra desempeado como
coordinadora Nacional de Comunicaciones desde el 13 de setiembre de 1994
hasta el 09 de febrero de 1996 en la referida institucin, c) Dicha comunicacin
fue devuelta por la empresa de mensajera por no corresponder la direccin
indicada a la referida institucin, por ello, en virtud a comunicaciones y
coordinaciones realizadas con la Agencia peruana de Cooperacin Internacional
se indag si la referida institucin se encontraba inscrita en el Registro de
Entidades extranjeras en el Per, indicndose que dicha institucin no est
registrada, sin embargo tenan inscrita a la institucin Foster Parents Plan
Internacional Inc USA, d) Finalmente, el 01 de diciembre de 2008, se remiti
correos electrnicos a la Srta. Noemi Cueva Medina, Asistente de Direccin de
Plan Internacional, a fin que indique si dicha institucin tiene alguna vinculacin
con la Organizacin Plan Internacional Per, y a la vez solicitamos que nos sirva
confirmar si el certificado emitido a favor de Magda Isabel Crdenas, el cual se
encontraba suscrito por el Sr. Federico Daz Albertini era verdadero, e) En virtud
a ello, se recibi como respuesta con fecha de 05 de diciembre de 2008 la
confirmacin del rea de Recursos Humanos, mediante certificacin, la
veracidad del referido certificado de trabajo; iv) Mediante Decreto de fecha 19
de diciembre de 2008, se le solicit a la Entidad que cumpla con sustentar
documentalmente la fiscalizacin posterior realizada; v) Mediante Oficio N.
121-2009-APN/GG de fecha 23 de enero de 2009, la Entidad cumpli con
sustentar documentalmente las gestiones efectuadas para la realizacin de la
fiscalizacin posterior ordenada en la Resolucin N. 2654-2008-TC-S1 de fecha
19 de setiembre de 2008; vi) Mediante Oficio N. 021-2009-APN/OCI el Jefe del
rgano de Control Institucional comunic el resultado Final de la Fiscalizacin
posterior dispuesta por este Colegiado, en los siguientes trminos: a) Se curs
oficio a la Red de Municipalidades del Per a fin de obtener los resultados
respecto a la veracidad del documento cuestionado, b) Ante tal incumplimiento,
y a fin de verificar la veracidad del documento cuestionado se recab
informacin por parte de la Reniec. Al realizar la comparacin de la firma de
quien suscribe la constancia con sus firmas en el Registro de Reniec, se pudo
observar a simple vista que sta no coinciden, por lo que se contrat los
servicios de un perito grafotcnico a efectos que realice un examen pericial
sobre la autenticidad de la firma contenida en la constancia, c) El Dictamen
Pericial concluy que la firma atribuida a Silvia Grate Mansilla que aparece en
el documento Constancia de fecha 31 de enero de 2005, otorgada a Magda
Isabel Crdenas Boyasebeck NO es autentica, al proceder de puo grafico
distinto al de Doa Silvia Iris Garate Mansilla; vii) De lo indicado por este
Colegiado, mediante Resolucin N. 2654/2008.TC-S1 de fecha 19 de setiembre
de 2008, se dispuso la fiscalizacin posterior del Certificado de Trabajo emitido
por la Red de Municipalidades Rurales el Per a favor de la Sra. Magda Isabel
Crdenas Boysabeck, en el cual se indic que la referida profesional se
desempe como asesora para la sistematizacin de las actividades de Gestin
y Promocin Social. El documento cuestionado obra a folios 00242 de la
propuesta tcnica del CONSORCIO PIJUAYAL; viii) Es preciso indicar que dicho
documento fue objeto de cuestionamiento por parte del tercero administrado,
Consorcio Abisa- Geoconsult Lainez, en su escrito de fecha 02 de setiembre de
2008, en el cual seal expresamente lo siguiente: El Consorcio Pijuayal ha
presentado en su propuesta tcnica la constancia de trabajo emitida por la Red
de Municipalidades del Per a favor de la Sra. Magda Isabel Crdenas
Boyasbeck con el propsito de acreditar a la citada profesional como
Especialista en Geopoltica Internacional y Comunicacin Social; ix) En el
presente caso, a fin de comunicar a este Tribunal el resultado de la fiscalizacin
posterior ordenada por la Resolucin N. 2654/2008.TC-S1, el Jefe del rgano de
Control Institucional de la Entidad remiti el Oficio N 056-2008APN/OCI de
fecha 07 de noviembre de 2008, a la Red de Municipalidades del Per
REMURPE a fin de que indique si la Sra. Silvia Garate Mansilla labora en dicha
institucin y si la Sra. Magda Isabel Crdenas Boyasbeck le prest algn tipo de
servicios; x) Asimismo, mediante notificacin de fecha 11 de noviembre de
2008, se le requiri a la Sra. Silvia Garate Mansilla, su colaboracin para la
realizacin de la fiscalizacin ordenada por este Colegiado, solicitndole se
apersone a las instalaciones de la Entidad; xi) Ante la falta de colaboracin por
parte de la Red de Municipalidades del Per y la Sra Garate Mansilla, mediante
Oficio N. 004-2009-APN/OCI de fecha 12 de enero de 2009, se solicit a la
RENIEC copia fedateada de las fichas de identificacin donde se observe las
firmas de los aos 2004, 2005, 2006 y 2007, duplicado y renovacin de la
ciudadana y homnimas de la Sra. Silvia Garate Mansilla y/o segundo nombre
adicional que tengan en sus registros; xii) Mediante Carta N. 0077-2009/S-
JNAC/RENIEC de fecha 23 de enero de 2009, la RENIEC remiti la informacin
requerida e indic que no se registra el nombre de Silvia Garate Mansilla, sino
la inscripcin de SILVIA IRIS GARATE MANSILLA, sin registrarse homonimia; xiii)
Con dicha informacin, se realiz el peritaje a la firma obrante en el Certificado
cuestionado, obtenindose el siguiente resultado: La firma atribuida a doa
Silvia Grate Mansilla que aparece en el documento Constancia de fecha 31 de
enero de 2005, otorgada a Magda Isabel Crdenas Boyasebeck, en papel con
membrete de Red de Municipalidades del Per REMURPE, con nmero de folio
000242, NO ES AUTENTICA, AL PROCEDER DE PUO GRAFICO DISTINTO
AL DE DOA SILVIA IRIS GARATE MANSILLA; xiv) Al respecto, este
Colegiado considera necesario efectuar algunas precisiones respecto de la
calidad probatoria del informe pericial grafo tcnico efectuado, presentado por
la Entidad como resultado de la fiscalizacin posterior, xv) Sobre este aspecto
resulta trascendente precisar que el mencionado dictamen pericial no se realiz
sobre la base de documentos originales, sino que las conclusiones arribadas en
dicho informe responde al estudio de copias fotostticas contrastadas con
formularios de identidad y partidas de inscripcin obtenidas del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), mas no de muestras
practicadas del puo grfico de la Seora Silvia Garate Mansilla, pese a que
existe jurisprudencia emitida por la Corte Suprema de Justicia 1, mediante la cual
se establece de manera expresa que las pericias grafo tcnicas se deben
practicar en instrumentos originales y de la propia grafa del
suscriptor, cuya exhibicin debe ser ordenada por el juzgador,
utilizando, de ser necesario, los apremios de ley. (el resaltado es
nuestro); xvi) En mrito de lo reseado, y conforme al criterio estableado por
este Tribunal2, se considera innecesario e irrelevante merituar las conclusiones
contenidas en dicho informe pericial, mxime si durante la sustanciacin del
presente procedimiento no se ha advertido que el citado instructor no ha
cuestionado la validez de su firma; xvii) En tal sentido, como quiera que la
eventual falsificacin o adulteracin de las firmas de la representante legal de
la Red de Municipalidades del Per y del instructor Sra Garate Mansilla, slo les
causara agravio a ellos mismos por ser los directamente perjudicados, y que
stos en momento alguno han cuestionado la autenticidad o validez de sus
propias firmas consignadas en el documento aludido, debe prevalecer la
presuncin de veracidad que ampara a los referidos documentos, la cual no ha
sido enervada durante la tramitacin del presente expediente. Por estos
fundamentos, con la intervencin de la Vocal Ponente Dra. Janette Elke Ramrez
Maynetto; y la intervencin de los Vocales Dr. Carlos Cabieses Lpez y Dr. Derik
Latorre Boza, atendiendo a la conformacin de la Primera Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado segn lo dispuesto en la Resolucin N 35-2008-
CONSUCODE/PRE, expedida el 31 de enero de 2008, y el Acuerdo de Sala Plena
N 008/2008.TC del 06 de mayo de 2008, en ejercicio de las facultades
conferidas en el artculo 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por Decreto Legislativo N 1017, y su segunda disposicin complementaria
transitoria, as como los artculos 17 y 18 del Reglamento de Organizacin y
Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N 006-2009-EF;
analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por
mayora; SE ACORD: 1): NO HA LUGAR al INICIO de Procedimiento
Administrativo Sancionador al Consorcio Pijuayal, conformado por las empresas

1
Cas. N 867-98, Cusco, Sala Civil de la Corte Suprema. Lima, 10 dic. 1998 (El Peruano, 21 ene.
1999, pp. 2518-2519).
2
A este respecto, vase la Resolucin N. 591/2007.TC-S4 del 05 de junio de 2007.
Ortega y Cia. Class Consultores Latino Americanos Asociados S.C.R.L.; P y D
Sociedad Annima y el Ing. Arturo Felipe Echandia Saavedra por su supuesta
responsabilidad en la presentacin de documentacin falsa respecto del
Concurso Pblico N. 0001-2008APN, para la contratacin de una consultora
para la elaboracin del perfil del terminal portuario de Pijuayal, por los
fundamentos expuestos. FIRMADO: Ramrez Maynetto y Cabieses Lpez.-

VOTO EN DISCORDIA DEL VOCAL DR. DERIK LA TORRE BOZA

El suscrito discrepa respetuosamente de la decisin de la mayora y sustenta el

siguiente voto en discordia:

1. Atendiendo a que mediante Resolucin N. 2654/2008.TC-S1 de fecha 19 de

setiembre de 2008, se dispuso la fiscalizacin posterior del Certificado de
Trabajo emitido por la Red de Municipalidades Rurales el Per a favor de la
Sra. Magda Isabel Crdenas Boysabeck, en el cual se indic que la referida
profesional se desempe como asesora para la sistematizacin de las
actividades de Gestin y Promocin Social.

2. En atencin a dicha Resolucin, el Jefe del rgano de Control Institucional

de la Entidad remiti el Oficio N 056-2008APN/OCI de fecha 07 de
noviembre de 2008 a la Red de Municipalidades del Per REMURPE a fin
que indique si la Sra. Silvia Garate Mansilla labora en dicha institucin y si la
Sra. Magda Isabel Crdenas Boyasbeck le prest algn tipo de servicios.
Que, ante la falta de colaboracin por parte de la Red de Municipalidades
del Per y la Sra Garate Mansilla, mediante Oficio N. 004-2009-APN/OCI de
fecha 12 de enero de 2009, se solicit a la RENIEC copia fedateada de las
fichas de identificacin donde se observe las firmas de los aos 2004, 2005,
2006 y 2007, duplicado y renovacin de la ciudadana y homnimas de la
Sra. Silvia Garate Mansilla y/o segundo nombre adicional que tengan en sus
registros.

3. Mediante Carta N. 0077-2009/S-JNAC/RENIEC de fecha 23 de enero de

2009, la RENIEC remiti la informacin requerida e indic que no se registra
el nombre de Silvia Garate Mansilla, sino la inscripcin de SILVIA IRIS
GARATE MANSILLA, sin registrarse homonimia.

4. Con dicha informacin, la Entidad realiz el peritaje a la firma obrante en el

Certificado cuestionado, obtenindose el siguiente resultado: La firma
atribuida a doa Silvia Grate Mansilla que aparece en el documento
Constancia de fecha 31 de enero de 2005, otorgada a Magda Isabel
Crdenas Boyasebeck, en papel con membrete de Red de Municipalidades
del Per REMURPE, con nmero de folio 000242, NO ES AUTENTICA, AL
 PROCEDER DE PUO GRAFICO DISTINTO AL DE DOA SILVIA IRIS
GARATE MANSILLA.

5. Como consecuencia de dicha anlisis especializado, realizado por un perito

grafo tcnico, se ha podido advertir que existen divergencias entre la firma
obrante en la Constancia de fecha 31 de enero de 2005, otorgada a Magda
Isabel Crdenas Boyasebeck, y la informacin obrante en la Base de datos
de la RENIEC respecto a la rbrica de la Sra. Silvia Grate Mansilla, supuesta
suscriptora del documento cuestionado. Cabe precisar que el mencionado
peritaje se ha hecho sobre la base de documentos fotocopiados; sin
perjuicio de ello, considero que ello si bien no resulta ser un medio
probatorio configura un indicio razonable que da lugar a abrir expediente
de aplicacin de sancin al Consorcio Pijuayal, para que en la instancia
correspondiente se efecten las indagaciones del caso y se establezca su
responsabilidad respecto de la supuesta falsedad de Certificado de Trabajo
emitido por la Red de Municipalidades Rurales del Per a favor de la Sra.
Magda Isabel Crdenas Boysabeck, conforme a lo expuesto

Por lo expuesto, el Vocal que suscribe es de opinin que corresponde:

Abrir expediente de aplicacin de sancin a Consorcio Pijuayal, conformado

por las empresas Ortega y Cia. Class Consultores Latino Americanos
Asociados S.C.R.L.; P y D Sociedad Annima y el Ing. Arturo Felipe Echanda
Saavedra por su supuesta responsabilidad en la presentacin de
documentacin falsa en el folio 000242 Certificado de Trabajo emitido por
la Red de Municipalidades Rurales del Per a favor de la Sra. Magda Isabel
Crdenas Boysabeck incluido en la propuesta tcnica que present con
ocasin del Concurso Pblico N. 0001-2008APN, para la contratacin de
una consultora para la elaboracin del perfil del terminal portuario de
Pijuayal; infraccin tipificada en el numeral 9) del artculo 294 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM., por los
fundamentos expuestos.

DERIK LATORRE BOZA

VOCAL

SS.
Latorre Boza