Mesa da Cmara dos Deputados

55 Legislatura | 2015-2019
Presidente
Eduardo Cunha

1 Vice-Presidente
Waldir Maranho

2 Vice-Presidente
Giacobo

1 Secretrio
Beto Mansur

2 Secretrio
Felipe Bornier

3 Secretrio
Mara Gabrilli

4 Secretrio
Alex Canziani

Suplentes de Secretrio

1 Suplente
Mandetta

2 Suplente
Gilberto Nascimento

3 Suplente
Luiza Erundina

4 Suplente
Ricardo Izar

Diretor-Geral
Rmulo de Sousa Mesquita

Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
 Cmara dos
Deputados

MARCO CIVIL DA INTERNET

2 edio

Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014, que

estabelece princpios, garantias, direitos e
deveres para o uso da internet no Brasil.

Atualizado at 7/4/2015.

Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2015
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Ricardo Lopes Vilarins

2014, 1a edio.

Superviso: Secretaria-Geral da Mesa

Projeto grfico de capa: Janaina Coe
Diagramao: Giselle Sousa, Thiago Gualberto e Luiz Eduardo Maklouf
Pesquisa e reviso: Seo de Reviso

Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br

SRIE
Legislao
n. 164
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.

Brasil. [Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014].

Marco civil da internet [recurso eletrnico] : Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014, que estabelece princpios, garantias, direitos e deveres
para o uso da internet no Brasil. 2. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2015. (Srie legislao ; n. 164)

Verso PDF.
Atualizada at 07/04/2015.
Modo de acesso: http://www.camara.leg.br/editora
ISBN 978-85-402-0363-1

1. Internet, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 004.738.5(81)(094)

ISBN 978-85-402-0362-4 (papel) | ISBN 978-85-402-0363-1 (PDF) | ISBN 978-85-402-0370-9 (EPUB)

 SUMRIO

Apresentao 6
Entendendo as polmicas e as mudanas trazidas pelo Marco Civil da Internet 7
LEI N 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 2014 18
(Marco Civil da Internet)
Captulo I Disposies Preliminares 18
Captulo II Dos Direitos e Garantias dos Usurios 19
Captulo III Da Proviso de Conexo e de Aplicaes de Internet 20
Seo I Da Neutralidade de Rede 20
Seo II Da Proteo aos Registros, aos Dados Pessoais e s Comunicaes Privadas 21
Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo 22
Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na
Proviso de Conexo 22
Subseo III Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na
Proviso de Aplicaes 22
Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros23
Seo IV Da Requisio Judicial de Registros 24
Captulo IV Da Atuao do Poder Pblico 24
Captulo V Disposies Finais 25

SUMRIO DE ARTIGOS
(clique sobre o artigo para navegar)
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32
 APRESENTAO
Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado do Marco Civil da
Internet, Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014.
Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da
funo de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e
acessveis a toda a populao.
Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que re-
presentam a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h
um extenso caminho de consultas, estudos e debates com os diversos segmentos sociais. Aps cria-
das, as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia no mbito da sociedade.
O contedo publicado pela Edies Cmara est disponvel tambm na Biblioteca Digital da
Cmara (bd.camara.leg.br/bd/) e no site da editora (camara.leg.br/editora). Alguns ttulos j so pro-
duzidos em formato audiolivro, EPUB e no sistema braile. O objetivo democratizar o acesso a in-
formao e estimular o pleno exerccio da cidadania.
Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para disseminar informao sobre direitos e
deveres aos principais interessados no assunto: os cidados.

Deputado Eduardo Cunha

Presidente da Cmara dos Deputados
 ENTENDENDO AS POLMICAS E AS MUDANAS
TRAZIDAS PELO MARCO CIVIL DA INTERNET

1. Introduo
A tramitao do chamado Marco Civil da Internet, sancionado em 23 de abril de 2014 e transfor-
mado na Lei 12.965, suscitou acalorados debates na sociedade e no Parlamento. Por diversas vezes as
discusses colocaram em lados diametralmente opostos segmentos das mais diferentes matizes. Sen-
do a internet uma ferramenta utilizada pela maioria da populao e pelas pequenas, mdias e grandes
empresas,1 o Projeto de Lei 2.126 de 2011, apresentado na Cmara dos Deputados pelo Poder Executi-
vo, teria grande impacto qualquer que fosse a soluo legislativa resultante de sua tramitao.
A iniciativa, batizada com o epteto de Constituio da Internet, tal como expresso na ementa,
estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil. Alm de ser
uma declarao de princpios para usurios e garantir a privacidade, os direitos humanos e o exer-
ccio da cidadania em meios digitais, a proposta buscava tambm regulamentar diversos aspectos
relacionados explorao comercial e governamental da grande rede. Vrias foram as polmicas nos
assuntos tratados. A guarda dos dados dos usurios pelas empresas de conexo internet e pelas
empresas responsveis pelos contedos disponveis na internet, a neutralidade da rede e o armaze-
namento dos dados dos internautas no pas estiveram entre os assuntos que mais geraram embates
entre empresas de telecomunicaes e de contedo na internet, detentores de direitos autorais, go-
verno, grupos articulados de usurios e tantos mais.
Este texto, uma atualizao do Fique Por Dentro da Cmara dos Deputados publicado em janeiro
de 2014,2 visa esclarecer os principais pontos da nova lei e as implicaes decorrentes de sua entrada
em vigor para os diversos setores.

2. Breve histrico das iniciativas de regulamentao

da internet na Cmara dos Deputados
O tema da regulamentao da internet certamente controverso. No Brasil, provavelmente a
primeira proposta de regulao aprovada na Cmara tenha sido o PL 84/99, de autoria do deputado
Luiz Piauhylino, que ficou conhecido como o PL dos Crimes Digitais. No ano seguinte, o senador
Luiz Estevo props o PLS 151/00 (na Cmara, PL 5.403/01), que determinava a guarda dos registros
de conexo dos usurios internet.
O projeto dos Crimes Digitais, que considerava crimes a invaso e alterao de contedos de
stios, o roubo de senhas e a criao e disseminao de vrus, foi aprovado na Cmara em 2003 e
modificado pelo Senado em 2008, voltando para a casa de origem para apreciao das modificaes
introduzidas. Durante a segunda tramitao do projeto na Cmara, houve o episdio da invaso de pri-
vacidade da atriz Carolina Dieckmann, com divulgao de material de sua propriedade. Em reao ao
acontecimento, foi proposto o PL 2.793/11, de autoria do deputado Paulo Teixeira. A grande repercus-
so na mdia que o caso obteve fez com que ambos os projetos fossem aprovados em 2012. Porm, a Lei
dos Crimes Digitais (12.735/12) foi drasticamente simplificada e os novos tipos penais foram includos
na Lei Carolina Dieckmann (12.737/12).

1. Dados do Comit Gestor da Internet no Brasil indicam que 69% da populao brasileira se conecta internet diariamente e 97% das empresas a
utilizam. Disponvel em: <http://cgi.br/media/docs/publicacoes/2/tic-domicilios-e-empresas-2012.pdf>, pg. 32. Acesso em: 27 maio 2014.
2. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/temas/marco-civil/texto-base-da-consultoria-legislativa>.
Acesso em: 28 maio 2014.
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Em oposio aos debates focados na criminalizao do uso indevido da internet, surge o PL

2.126/11, de autoria do Poder Executivo. Gestado no Ministrio da Justia e fruto de diversas consul-
tas pblicas, o projeto se contraps s iniciativas anteriores de regulao da internet, pois, ao invs
de privilegiar o tratamento de crimes e proibies, garantia liberdades e direitos aos usurios de
internet. Da o nome pelo qual ficou conhecido, o Marco Civil da Internet.
Durante a reta final da aprovao do Marco Civil e possivelmente devido reverberao polti-
ca causada pela discusso da matria, outra proposta de regulamentao da internet ganhou impul-
so em sua tramitao na Cmara: a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 479/10. De iniciativa
do deputado Sebastio Bala Rocha, a emenda prope a incluso do acesso internet entre os direi-
tos fundamentais do cidado. Em dezembro de 2013, o relator da PEC, deputado Amauri Teixeira,
ecoando as discusses do Marco Civil, que ainda enfrentava dificuldades em sua aprovao, incluiu
o tema da neutralidade em seu relatrio e estabeleceu como direito fundamental dos cidados no
somente o acesso internet, mas o acesso a uma internet neutra.3

3. O projeto e sua tramitao na Casa

A proposio principal encaminhada pelo Poder Executivo atraiu a apensao de outros 36 pro-
jetos, dentre eles o PL 5.403/01 mencionado anteriormente. Os principais pontos do projeto, tal como
proposto originalmente, eram:
Neutralidade de redes
O conceito de neutralidade implica que as operadoras de telecomunicaes (as fornecedoras do acesso
de banda larga) no podem interferir na velocidade dos pacotes trafegados pela internet, priorizando
certos tipos de contedos em detrimento de outros. O projeto original garantia uma neutralidade
relativa, isto , permitia o controle de trfego pelas operadoras, sob certas condies que deveriam
ser definidas em regulamentao.
Guarda dos registros de conexo
Os dados de conexo internet (endereo IP utilizado, horrio de conexo, etc.) permitem a iden-
tificao do usurio, o que possibilita o seu monitoramento, mas tambm facilita a investigao
de ilcitos (por exemplo, disponibilizar contedos ilegais). O projeto previa que os provedores de
conexo4 deveriam guardar os registros durante um ano e repass-los s autoridades competentes
em caso de requisio judicial.
Guarda do registro das aplicaes de internet
Este registro refere-se ao histrico de navegao do usurio. Pela proposta original, os provedores de
conexo no poderiam armazenar esses dados, o que seria facultado aos provedores de contedo.5
No entanto, caso instados por autoridade judicial, os provedores de contedo deveriam guardar os
dados para investigao.

3. A emenda ainda se encontrava em tramitao quando da elaborao deste texto, em maio de 2014.
4. Provedores de conexo so as empresas de telecomunicaes que proveem a banda larga aos usurios (por exemplo, operadoras de telefonia ou de cabo).
5. Provedores de contedo so empresas ou pessoas que proveem a internet de contedo, isto , quem alimenta as pginas da internet ou posta
qualquer tipo de material na rede (texto, audiovisual, etc). Neste grupo, encontram-se tanto empresas globais, como Google e Facebook, empresas
nacionais, como UOL e Globo, quanto usurios quando criam pginas pessoais (por exemplo, meunome.com.br). Quando usurios utilizam-se de
pginas de empresas para postar contedos (por exemplo, comentrios em redes sociais ou criao de blogs em empresas que hospedam esses apli-
cativos), costuma-se nomear esse material como contedo gerado por terceiros.

8
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Responsabilidade por material infringente

O projeto normatiza a prtica da notificao e retirada do ar (do ingls notice and take down) para
materiais infringentes, tais como msicas e contedos audiovisuais protegidos por direito autoral
ou contedos difamatrios ou caluniosos, entre outros. Pelo dispositivo, o provedor de contedo
seria responsabilizado se, aps notificao judicial, o material apontado como infringente no fosse
retirado do ar.
Na Cmara, o projeto tambm foi colocado em consulta pblica atravs do portal e-democracia
e, em setembro de 2011, foi instituda comisso especial para apreciar a matria. Apesar do amplo
debate e dos diversos seminrios e audincias pblicas regionais realizadas, o parecer do relator,
deputado Alessandro Molon, no foi votado. Um ano depois, em 2013, o Poder Executivo solicitou
urgncia para a matria, que, em Plenrio, recebeu 34 emendas. A proposta foi tema, ainda, de co-
misso geral em novembro de 2013, com a participao de parlamentares e diversos agentes da so-
ciedade. Na ocasio, ficaram evidenciadas as diferentes posies em relao ao projeto original e ao
substitutivo em discusso naquele momento. Em dezembro, foi apresentado um novo substitutivo,
que incorporou contribuies daquele debate, especialmente um novo tratamento para a neutrali-
dade das redes e para a guarda dos dados no pas.6 Essa verso atingiu o grau de consenso necess-
rio e, com o aval do governo federal, foi rapidamente aprovada, sem nenhuma alterao no Senado
Federal. Possivelmente com o intuito de mostrar ao mundo o exemplo brasileiro de regulamentao
da internet, a lei foi sancionada no evento Net Mundial pela presidente da Repblica no dia seguinte
sua aprovao pelo Congresso.7

4. As polmicas
Ao longo do processo de aprovao da lei, foram vrios os pontos que suscitaram acalorados de-
bates. Os principais grupos envolvidos nessas discusses podem ser divididos entre: usurios (incluin-
do os movimentos sociais), provedores de conexo (as empresas de telecomunicaes que proveem a
banda larga), provedores de contedo nacionais e internacionais (as empresas responsveis pelos stios
de internet), detentores de direitos autorais (gravadoras, estdios e afins) e governo (incluindo auto-
ridades regulatrias, judiciais e policiais). As discusses podem ser resumidas nos seguintes pontos.8
Neutralidade de redes
Os substitutivos apresentados pelo relator ao longo da tramitao da matria foram alterando o
conceito de neutralidade. As primeiras verses s permitiam a interferncia no trfego para resol-
ver problemas tcnicos e priorizar servios de emergncia. Essa neutralidade quase absoluta, que
poderia dar maior transparncia para o usurio, possivelmente resultaria em aumento de custos,
pois, para se manter a mesma velocidade para todos os servios (por exemplo, e-mail e vdeos), seria
necessria maior e melhor infraestrutura. Para as operadoras de telecomunicaes, esse conceito de

6. O texto comparativo entre o projeto original e a verso publicada em 11/12/13 pode ser encontrado nos stios: <http://i.teletime.com.br/arqs/Outro/75182.
pdf> e <http://idgnow.uol.com.br/blog/circuito/2013/12/11/molon-torna-publicas-novas-mudancas-no-texto-do-marco-civil/>. Acesso em 9/1/2014.
7. O evento Net Mundial, sediado em So Paulo em abril de 2014, surgiu, em parte, devido comoo causada pelo caso Snowden, que levou ao
discurso da presidente Dilma na ONU clamando por uma nova governana da internet. Os princpios propostos no evento para essa nova governana
abarcam, entre outros temas: direitos humanos; diversidade cultural e lingustica; espao unificado e desfragmentado; segurana, estabilidade e
resilincia da internet; arquitetura aberta e distribuda; ambiente propcio inovao e criatividade; e padres abertos. Snowden foi um consultor
contratado pela agncia americana de informaes NSA que, em uma srie de entrevistas ao jornal britnico The Guardian, deu detalhadas infor-
maes acerca da coleta de informaes na internet realizada pelo governo americano. Matria publicada no jornal O Globo no dia 6/7/13 alega que
milhes de e-mails, ligaes e trfego da internet de brasileiros foram monitorados pelos programas americanos de espionagem PRISM e FAIRVIEW,
supostamente mantidos pela NSA.
8. Uma anlise complementar dos conflitos pode ser encontrada em estudo da Consultoria Legislativa disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/
documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema4/CP13039.pdf>. Acesso em: 28 maio 2014.

9
 MARCO CIVIL DA INTERNET

neutralidade dificultaria a otimizao da rede e a gerao de novos negcios (por exemplo, priori-
zao de determinados parceiros). Assim, a neutralidade absoluta seria benfica para provedores de
contedo de menor poder econmico (que no teriam que pagar possveis adicionais aos provedores
de conexo para garantir seu bom trfego), servios concorrentes queles oferecidos pelos provedores
de conexo (por exemplo, Skype ou Netflix) e usurios intensivos (heavy users, tambm chamados
de assinantes premium), que geram muito trfego.
A redao aprovada suavizou o conceito de neutralidade, pois indicou que a degradao do trfe-
go poder ser feita para dar suporte a servios de emergncia e para atender requisitos tcnicos
indispensveis prestao adequada dos servios. Essa verso evoluiu tambm ao prever que o
gerenciamento da neutralidade dever ser realizado com proporcionalidade, transparncia e iso-
nomia, dever informar previamente as prticas de gerenciamento e abster-se de praticar condutas
anticoncorrenciais. Dessa maneira, a lei no permite que provedores de acesso degradem servios
concorrenciais como estratgia comercial (por exemplo, operadoras de telefonia restringirem o tr-
fego de empresas que oferecem telefonia pela internet). A relativizao do conceito da neutralidade
poderia possibilitar a oferta de pacotes diferenciados, por exemplo, planos de acesso ilimitado a redes
sociais ou a determinados contedos audiovisuais ou ainda para telas pequenas (que geram menor
volume de dados). H controvrsias, no entanto, com relao a que tipos de pacotes poderiam ser
ofertados de acordo com o texto da lei.9
Guarda dos registros de conexo
A receptividade por parte dos usurios para esta disposio mista. A guarda dos registros con-
siderada benfica por aqueles preocupados com o combate aos crimes na internet, mas negativa
pelos que advogam pelas liberdades individuais e pelo no monitoramento dos usurios. A medida
considerada necessria pelos detentores de direitos autorais e pelo governo, pois facilita o combate
aos crimes digitais e a punio de quem compartilha ilegalmente contedo protegido. H aqueles que
defendem a guarda dos registros por tempo maior que a estabelecida pelo projeto, que de um ano.
Guarda do registro das aplicaes de internet (da navegao do usurio)
Novamente a receptividade entre os usurios difusa. As empresas de conexo querem deter o poder
de guardar e analisar o trfego para gerenciar a rede, customizar servios, obter informaes comer-
ciais acerca do usurio e gerar, com isso, novas oportunidades de negcios. O acesso a esses dados
do usurio por parte das operadoras de conexo considerado negativo por agentes de movimentos
sociais, pois permite o monitoramento dos usurios por parte dessas empresas. Para os provedores
de contedo, a obrigao da guarda pode ser benfica, pois permitiria a negociao de manuteno
da velocidade de acordo com o trfego gerado pela aplicao, mas, por outro lado, poderia favorecer
a concentrao do poder econmico, j que algumas empresas ponto com so muito maiores que
as empresas de telefonia e teriam mais recursos para pagar por tratamento diferenciado.
Para o governo e para os detentores de direitos, o importante que essas informaes sejam guar-
dadas pelos provedores, de modo a facilitar o trabalho das autoridades judiciais e investigativas. A
verso aprovada, bem como a proposta original, probe os provedores de conexo de guardar dados
acerca da navegao do usurio e, com isso, dificulta a mitigao de crimes cibernticos, pois no
haver nenhuma entidade com a responsabilidade de armazenar todos os dados de navegao do
usurio (apenas os provedores de contedo teriam esses dados, mas de maneira isolada). Certamente

9. Declaraes de empresas de telecomunicaes afirmam que a oferta de pacotes diferenciados por contedos no feriria o princpio da neutralidade
tal como disposto no texto. Ver, por exemplo, <http://www.telesintese.com.br/para-teles-marco-civil-aprovado-assegura-oferta-de-servicos-dife-
renciados/>. Acesso em: 27 maio 2014.

10
 MARCO CIVIL DA INTERNET

essa uma soluo de boa receptividade entre aqueles que advogam pelas liberdades individuais,
embora embuta a premissa de que o monitoramento pelos provedores de contedo seja aceitvel.
Responsabilidade por material infringente
Uma vez que, pela proposta original, pelos substitutivos e pelo texto sancionado, o provedor de
conexo no pode monitorar o trfego dos usurios, natural que a lei resultante isente estes
agentes de responsabilidade civil por danos decorrentes por postagem de contedos de terceiros.
O substitutivo aprovado determinou ao provedor de aplicao a obrigao da retirada do contedo
infringente (notice and take down) em caso de decises judiciais. Note-se que o provedor de conexo
no tem obrigao de bloqueio de acesso a material que tenha sido considerado infringente. Apesar
de a lei valer para provedores de aplicao estabelecidos no pas, a sistemtica no ter efetividade
para retirar ou bloquear o acesso a contedos infringentes postados em empresas estrangeiras sem
atuao no pas.
O substitutivo aprovado incluiu referncia expressa aos direitos autoral e conexo. Na lei, essas ques-
tes continuaro a ser regidas por legislao especfica, o que atendeu demanda dos detentores de
direitos. Para aqueles usurios que priorizam as liberdades individuais e o fim do monitoramento de
maneira plena, a soluo mais aceitvel teria sido o no monitoramento da rede e a no identificao
dos pacotes trafegados, como forma de possibilitar liberdade total nas comunicaes. Entretanto,
h aqueles grupos de usurios e detentores de direitos que acreditam na necessidade do monito-
ramento e que as infringncias ao direito autoral devem ser fiscalizadas, monitoradas e punidas.
Outros agentes advogam que a legislao autoral por demais complexa para ser excepcionada para
o caso da internet e que um melhor tratamento seria dado por meio de lei especfica. Do ponto de
vista da ao judicial, uma vez que os contedos infringentes podero continuar a ser acessados em
empresas estrangeiras sem atuao no pas, como comentado anteriormente, a nova lei dificulta a
retirada do contedo e o cumprimento de decises judiciais.
Armazenamento de dados no pas e atendimento legislao brasileira
Trata-se de um tema introduzido ao final dos debates legislativos sobre o marco civil que veio tona
com as revelaes do caso Snowden. Pela proposta apresentada em uma das verses do substituti-
vo, quando houvesse participao de usurios brasileiros e guarda de informao por provedores
de aplicao estabelecidos no pas, estes deveriam obedecer legislao brasileira e poderiam ser
obrigados a armazenar os dados no pas.
A proposta previa que o governo federal poderia emitir decreto obrigando as empresas de conexo
e de contedo a armazenarem as informaes de usurios brasileiros no pas. Sob a tica dos usu-
rios, o armazenamento dos dados em territrio nacional poderia resultar em perda de qualidade nos
servios, devido infraestrutura deficiente. Por outro lado, possibilitaria acionar mais facilmente
os provedores de contedo e o Poder Judicirio para solicitar a retirada de materiais considerados
ofensivos. As empresas de telecomunicaes, em especial as concessionrias de telefonia, seriam as
grandes beneficirias da medida, pois possuem maior capacidade de investimento e afinidade em-
presarial com a obrigao. As empresas de contedo tinham mais a se opor, pois a obrigao poderia
implicar aumento de custos, uma vez que a oferta e a competitividade dos data centers do pas so
limitadas. No entanto, para os provedores nacionais, o dispositivo poderia revelar-se vantajoso, pois
a medida poderia inibir a atuao de provedoras globais no pas.
Apesar de essa medida ter sido considerada, em um primeiro momento, importante para o gover-
no, por facilitar a aplicao da legislao brasileira a empresas atuantes no pas, ela seria de eficcia

11
 MARCO CIVIL DA INTERNET

duvidosa em termos de segurana das informaes. Os dados sempre poderiam ser duplicados e
armazenados tambm no exterior. Assim, as cpias poderiam ser auscultadas pelos servios de
inteligncia estrangeiros. Dessa forma, a subsidiria brasileira estaria cumprindo a legislao local
e a sua matriz, no exterior, poderia continuar a colaborar com servios de inteligncia e atendendo
legislao do seu pas de origem, com total desconhecimento por parte da sua subsidiria.10 Sob a
perspectiva dos detentores de direito autoral, a guarda no pas tambm seria benfica, por facilitar a
aplicao da legislao brasileira.
No desfecho da tramitao do projeto, a proposta foi abandonada a pedido do governo, segundo a
imprensa, e ficaram na lei apenas as disposies que determinam que transaes na internet envol-
vendo brasileiros ou realizadas no Brasil devero seguir a legislao brasileira.
De maneira simplificada, as posies preponderantes de cada grupo de interesse podem ser resu-
midas no quadro apresentado a seguir.

Quadro 1 Posies/interesses dos principais grupos envolvidos

com o tema da regulamentao da internet.

Provedores de Detentores de
Provedores de Governo /
Usurios e grupos Empresas de conexo contedo estrangeiros direitos (gravadoras,
contedo nacional autoridades judiciais
representativos (Oi, Net, etc.) (Google, Facebook, radiodifusores e
(Globo, UOL, etc.) e policiais
etc.) autores)

Neutralidade absoluta Sim/No No Sim Sim Indiferente No

Registros de conexo Sim/No Sim Indiferente Indiferente Sim Sim

Registros de aplicaes
pelas empresas de Sim/No Sim No No Sim Indiferente
conexo
Registros de aplicaes
pelas empresas de Sim/No Sim Sim Sim Sim Sim/Indiferente
contedo
Armazenamento de
Sim/No Sim Sim/No No Sim Sim
dados no pas

Notice and take down Sim/No No Sim Sim Sim/No Indiferente

5. E na prtica, o que mudou com a nova lei?

Para avaliar o que mudou com a entrada em vigncia da nova lei, necessrio compreender os
principais pilares do projeto e como eles alteram as normas vigentes e as relaes entre usurios e
destes com empresas do setor.
1 ponto Garantia da liberdade de expresso, privacidade, intimidade dos usurios e inviolabi-
lidade das comunicaes
At a aprovao do marco civil, havia grandes incertezas jurdicas em como adaptar as ga-
rantias constitucionais ao mundo virtual. Havia dvidas, por exemplo, se comentrios em redes
sociais ou blogs poderiam ser censurados caso estivessem em desacordo com a poltica interna das
10. Para maiores detalhes acerca do alcance da legislao norte-americana, por exemplo, ver o item 6, onde o Calea Act comentado.

12
 MARCO CIVIL DA INTERNET

empresas, se pginas poderiam ser bloqueadas e se a intimidade das pessoas poderia ser violada por
aplicativos que coletam dados pessoais sem consentimento ou conhecimento do usurio.
A nova lei esclarece e consolida que os direitos constitucionais, como o de inviolabilidade das
comunicaes e de direito informao, so vlidos tambm para o mundo virtual. Comentrios ou
crticas no podem ser censurados previamente, ainda que em desacordo com polticas internas, e
estas devem ser explcitas. Alm disso, o acesso a pginas de internet no pode ser bloqueado sem
ordem judicial e a intimidade e a privacidade possuem maior proteo, pois a coleta de dados ser
regulamentada.
2 ponto Coleta de dados pessoais
Anteriormente, havia dvidas em como traspassar para o mundo virtual a vedao constante
no Cdigo de Defesa do Consumidor que impedia o repasse de qualquer tipo de dado pessoal a ter-
ceiros sem notificao ou autorizao expressa do usurio. Ademais, no havia garantia da retirada
desses dados da rede, caso solicitados. Na internet, hbitos do usurio (como stios acessados ou
compras realizadas) e os assuntos nos contedos de e-mails ou posts podiam ser repassados a outras
empresas para fins comerciais.
Pela lei aprovada, somente podem ser coletados dados com consentimento prvio do usurio e
somente aqueles que no sejam excessivos com relao finalidade da coleta. O usurio ter que dar
consentimento expresso para a coleta de seus hbitos de navegao, embora, em algumas situaes,
possa no ter a opo de continuar a utilizar o servio se no aceitar os termos ditados pelo stio.
Coletas abusivas (por exemplo, compras efetuadas coletadas por stios de notcias) so proibidas.
3 ponto Registros de conexo internet
At a aprovao da lei, os provedores de conexo internet em banda larga podiam guardar
os registros de conexo e de navegao por prazo indeterminado, mas no havia obrigatoriedade. O
provedor de conexo podia coletar no s quando e por quanto tempo o usurio ficou conectado
(registro de conexo) mas tambm quais stios haviam sido acessados.
Na nova lei, os provedores de conexo internet devero guardar os registros de conexo
por 1 ano e no podero guardar os registros de navegao do usurio. Deve-se ressaltar, porm,
que a lei permite ao provedor de conexo continuar coletando o registro de conexo dos usurios
indefinidamente.
4 ponto Registros de navegao do usurio
Anteriormente, no havia a obrigatoriedade da guardar os registros de navegao dos inter-
nautas e era permitido que aplicaes (stios) de internet os conservassem por prazo indeterminado.
Qualquer stio ou aplicao de internet podia coletar, indefinidamente, qualquer tipo de dado acerca
da navegao do usurio (bastando, para isso, a instalao de cookies no terminal do usurio), o que
podia ocorrer sem o consentimento ou conhecimento deste.
Pelo novo instrumento, os provedores de aplicaes de internet devero guardar os registros de
navegao por 6 meses, mas no h obstculo que os impea de continuar armazenando os dados
por tempo indeterminado. Os stios ou aplicaes devero informar seus usurios caso coletem e
guardem registros de navegao em outros stios. Os dados coletados, no entanto, no podero ser
excessivos ou estranhos finalidade da aplicao. Em todos os casos, os usurios tero que consentir,
explicitamente, com a coleta e guarda dos dados.
5 ponto Retirada de contedos infringentes (notice and take down)
Previamente, o atingido solicitava aplicao (stio) de internet que o contedo por ele con-
siderado infringente fosse retirado do ar e, caso a empresa de internet no atendesse solicitao,

13
 MARCO CIVIL DA INTERNET

poderia entrar com pedido judicial para esse fim. Por vezes, os representantes legais das empresas
no atendiam s demandas judiciais alegando que no detinham acesso aos dados armazenados no
exterior.
Alm do notice and take down, a nova lei prev que, caso o contedo infringente tenha carter
sexual, a aplicao (stio) de internet passa a responder subsidiariamente por violao intimidade e
poder responder, juntamente com o autor da ofensa, por crimes como violao honra ou divulga-
o de segredo, caso no retire o contedo quando notificado diretamente pela vtima. A exemplo da
situao anterior, a nova lei no determina explicitamente que os stios estendam automaticamente
a retirada e o bloqueio dos contedos quando o material for replicado em outro local no mesmo stio
(por exemplo, um vdeo infringente postado no Youtube por diferentes usurios). Representantes
legais de stios ou aplicativos tero que atender s demandas judiciais sob pena de multa.
6 ponto Neutralidade da internet
No havia anteriormente nenhuma regra que explicitamente garantisse o princpio da neutra-
lidade ou que proibisse o tratamento diferenciado a pacotes na rede. Empresas podiam, em que pese
contrariando a legislao concorrencial e do consumidor, caso aceita a transposio destas para o
mundo virtual, diminuir a velocidade ou deteriorar certos tipos de trfego em detrimento de outros.
Ademais, empresas de conexo internet podiam degradar a qualidade de ligaes Voip (Skype) ou
de vdeos (Netflix) e favorecer aplicaes com as quais detivessem interesses comerciais. Tambm
podiam ofertar pacotes com franquia de dados (por exemplo, 10Gb/ms para celulares) ou gratuida-
de a servios especficos (por exemplo, Facebook ou Twitter grtis para celulares pr-pagos).
Com a nova lei, o trfego da internet poder ser gerenciado desde que o usurio seja informado
das polticas e das condies do contrato. As empresas de conexo e demais empresas de telecomu-
nicaes devero agir com transparncia, isonomia, em condies no discriminatrias e que garan-
tam a concorrncia. A defesa do consumidor e da concorrncia reforada explicitamente para que
empresas no degradem aplicaes e servios de concorrentes (Skype, Netflix, etc.), em atitudes le-
sivas aos usurios. A nova lei indica que o trfego poder ser discriminado (gerenciado) para a pres-
tao adequada dos servios e aplicaes contratadas. Planos por franquia continuam permitidos.

6. Um paralelo internacional
No debate do marco civil, muitas vezes suscitou-se o argumento de que o mundo est de olho no
Brasil e que a proposta brasileira no encontrava paralelo em outros pases. Na verdade, nos EUA, a
regulamentao de vrios aspectos da internet j objeto de contenda h algum tempo. Com relao
neutralidade, em 2008, o rgo regulador americano, a FCC, determinou que a Comcast (empresa
operadora de cabo e de banda larga) no deveria interferir no trfego dos assinantes.11 A disputa ainda
se arrastra nos tribunais. Pelas regras da FCC ainda vlidas em 2014, as operadoras devem obedecer a
trs regras bsicas: 1) ser transparente em suas prticas de gerenciamento; 2) no bloquear contedo
legal; e 3) no discriminar de forma no razovel o trfego, inclusive de competidores.12
Em fevereiro de 2014, possivelmente em resposta ao anncio do acordo comercial entre a Com-
cast e a Netflix,13 a FCC estaria preparando mudanas nas regras da neutralidade, segundo a impren-
sa. Pelas notcias veiculadas, as novas regras determinariam que acordos de velocidade preferencial

11. No caso, a Comcast estava diminuindo a velocidade de usurios que utilizavam aplicativos peer-to-peer, muitas vezes utilizados para o download
de contedos protegidos, tais como filmes, etc. Ver, por exemplo: <http://news.idg.no/cw/art.cfm?id=7F0DF512-17A4-0F78-317789B4C24713C4>.
Acesso em: 1 jul. 2014.
12. Regra Final da FCC 47 CFR Parts 0 and 8, de 23/9/11, Preservando a Internet Aberta (Preserving the Open Internet). Disponvel em: <http://
www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-09-23/pdf/2011-24259.pdf>. Acesso em: 7 nov. 2013.
13. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2014/02/24/business/media/comcast-and-netflix-reach-a-streaming-agreement.html?_r=0>. Acesso em: 27 maio 2014.

14
 MARCO CIVIL DA INTERNET

para determinados contedos seriam permitidos desde que no prejudicassem a concorrncia ou

limitassem a liberdade de expresso.14
Na Unio Europeia, no h regras especficas sobre neutralidade de rede, embora tenha sido
lanada consulta pblica sobre o tema em 2010. Em setembro de 2013, a Comisso Europeia apre-
sentou proposta de reviso das Diretivas Europeias, visando criao de mercado nico de comu-
nicao eletrnica. Na proposta, a neutralidade de rede, tratada no art. 23 sob o sugestivo nome de
Liberdade para prover e dispor de acesso internet aberta e gerenciamento razovel de trfego,
permitiria o contrato por franquias e a venda de pacotes com qualidades de servio diferenciadas.
A proposta, que deveria entrar em vigncia em julho de 2014 e se encontra ainda em anlise pelo
Parlamento Europeu, determina que o gerenciamento permitido sob certos casos e que, dentro dos
limites contratados, deve ser transparente, no discriminatrio e proporcional.15
A coleta de dados e a privacidade dos internautas outro tema que vem preocupando diversos
pases. Na Europa e nos EUA, a questo de coleta de dados e privacidade foi seriamente afetada pe-
los atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Ainda em 2001, os EUA baixaram o Patriotic
Act, que permite a espionagem e a coleta de informaes de qualquer cidado americano por parte
do governo. De maneira adicional, a lei conhecida como Calea, de 1994, que obriga as empresas
americanas de telecomunicaes a cooperarem com o governo, foi alterada em 2005 para incluir a
cooperao das empresas de internet. Essas leis permitem aos programas das agncias de segurana
americanas Prism e Echelon, bem conhecidos da imprensa e trazidos tona pelo caso Snowden, co-
letar informaes sobre qualquer cidado que se utilize de equipamentos, redes, programas ou stios
de internet mantidos por empresas americanas.
Apesar de alguns pases europeus terem recrudescido suas leis antiterror, os cidados da Co-
munidade Europeia so amparados pela Lei Europeia de Proteo de Dados.16 A lei, em processo de
reviso durante 2013 e 2014, tambm por conta da problemtica Snowden, garante, entre outros
princpios, transparncia no uso das informaes coletadas e acesso s informaes que empresas
detm de seus usurios.17 Caso emblemtico nesse tema foi o do austraco Max Schrems, que, aps
invocar a lei europeia, recebeu do Facebook um dossi com mais de 1200 pginas acerca dos dados
que a rede social tinha armazenado sobre ele.
Toda essa discusso acerca de uma possvel regulamentao para a internet que limitasse no so-
mente os poderes das empresas mas tambm dos governos sobre os usurios reacendeu o debate sobre
a implantao de um novo modelo de gerenciamento para a grande rede. Nesse caso, os movimentos
brasileiros decorrentes da tramitao do Marco Civil podem ser considerados influentes no processo.
Em um primeiro momento, o discurso da presidente Dilma Rouseff na ONU, em resposta s revelaes
do caso Snowden de que o governo americano teria espionado o e-mail pessoal da presidente, conclamou
para a implantao de um novo modelo de governana da rede mundial. O segundo ponto de influncia
se materializa na apresentao do modelo de regulamentao brasileiro, o Marco Civil, j aprovado, com
o apoio do governo. Esses dois balizadores credenciaram o Brasil a sediar o evento Net Mundial, mencio-
nado anteriormente, e teoricamente podero influenciar na conformao do novo modelo.

14. Ver, por exemplo: <http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,fcc-deve-propor-fim-de-neutralidade-na-rede-nos-eua,1158124,0.htm> e

<https://www.yahoo.com/tech/fcc-chairman-to-propose-new-net-neutrality-rules-after-85527727044.html>. Acesso em: 27 maio 2014.
15. Proposta de nova regulao e alterao de diretivas existentes, de 11/9/13, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the
Council laying down measures concerning the European single market for electronic communications and to achieve a Connected Continent, and
amending Directives 2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC and Regulations (EC) No 1211/2009 and (EU) No 531/2012. Disponvel em: <http://
www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2013&number=627&extension=null>. Acesso em: 7 nov. 2013.
16. A diretiva original pode ser consultada em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:en:HTML>. Acesso
em: 12 nov. 2013.
17. Maiores informaes sobre o processo de reviso da diretiva podem ser vistas em Commission proposes a comprehensive reform of the data
protection rules, disponvel em <http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm>. Acesso em: 12 nov. 2013.

15
 MARCO CIVIL DA INTERNET

A imposio de mudanas por parte de governos, porm, no to simples. Governos nacionais

tm, na verdade, pouco poder decisrio sobre a internet, porque a internet nasceu e , em grande
medida, no regulada. No entanto, em 14 de maro de 2014, a NTIA National Telecommunications
and Information Administration (Administrao Nacional de Telecomunicaes e Informao), r-
go ligado ao Departamento de Comrcio Americano, determinou ao ICANN18 que busque junto a
instituies internacionais um novo modelo de governana para a internet.19 A NTIA informa em
seu comunicado que o ICANN deve procurar alternativas junto comunidade internacional para
retirar a agncia NTIA da coordenao do sistema de domnios da internet. Especulam-se quais so
os motivos dessa deciso: pode ser consequncia do caso Snowden, pode ser um conjunto de pres-
ses internacionais, assim como tambm possvel imaginar que a tramitao do Marco Civil da
Internet tenha contribudo nessa deciso do governo americano.

7. Consideraes finais
A discusso do PL 2.126/11 evidenciou as importantes discordncias existentes entre grupos
de usurios, empresas de telecomunicaes, empresas provedoras de contedo, nacionais e interna-
cionais, detentoras de direitos autorais e autoridades pblicas a respeito do tema da regulamentao
do uso da internet. Certamente a internet deixou de ser um ambiente livre e ideal, onde usurios
navegam e participam sem a interferncia e o monitoramento por parte de empresas e governos,
como tambm deixou de ser um ambiente inofensivo. Com a proliferao de servios inovadores,
vrias prticas passaram a demonstrar conflitos de interesses na disputa pelo acesso e pelo controle
das informaes que circulam pela grande rede.
A neutralidade da rede representou notadamente o cerne da disputa para a aprovao da proposta
e existiam vrios pontos de vista que podiam fazer pender a balana para ambos os lados. Neutralidade
pode ser vista como uma disputa entre aqueles que acreditam na liberdade do mercado e aqueles que
advogam que o mercado precisa ser regulado. No abraar a neutralidade poderia favorecer a concen-
trao econmica e aumentar a barreira de entrada para novos servios. Por outro lado, em ambiente
de livre competio, o mercado desenvolve pacotes para cada tipo de consumidor e de bolso.
Analisando a neutralidade sob o aspecto financeiro e de gerenciamento da infraestrutura, o
monitoramento do trfego da internet permite o uso mais eficiente da rede: e-mails podem levar
uns milissegundos a mais para chegar ao destinatrio, mas um servio de vdeo com lentido uma
experincia ruim para o usurio. Por outro lado, a adoo de uma neutralidade absoluta implicaria
que aqueles usurios que demandam pouco trfego (aqueles que usam a internet somente para che-
car redes sociais e notcias e mandar e-mails) subsidiariam os heavy users, que geram muito trfego
e subscrevem servios premium (como canais de filmes pela internet).
Igualmente, neutralidade absoluta e uma quantidade infinita de dados por ms de pouca
utilidade para aqueles que acessam a internet a partir de uma telinha de duas polegadas de um te-
lefone celular. Sob o ponto de vista do preo para os usurios, se todos os pacotes fossem iguais, a
neutralidade absoluta implicaria que no poderiam existir planos com tarifas mais baratas: todos os
assinantes de determinada velocidade teriam que pagar o mesmo valor, independentemente de sua
necessidade, do seu meio de acesso e de seus recursos financeiros.
Os debates demonstraram que a neutralidade absoluta detinha forte eco entre aqueles que
acreditam que as comunicaes devem ser livres e abertas, e, portanto, favorecem a democracia e

18. O ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) um organismo privado americano, responsvel pela atribuio de nomes de
domnio e de endereos na rede (chamados endereos IP). Pelo arranjo atual, o ICANN determina a quantidade e quais endereos IPs so atribudos
a determinados pases, de modo que esse organismo , na prtica, o detentor das reservas de endereos IPs existentes.
19. Disponvel em: <http://www.ntia.doc.gov/print/press-release/2014/ntia-announces-intent-transition-key-internet-domain-name-functions>.
Acesso em: 22 abr. 2014.

16
 MARCO CIVIL DA INTERNET

o direito liberdade. Nessa viso, qualquer monitoramento e gerenciamento limita o livre fluxo de
informaes e aumenta o poder das corporaes, alm de diminuir a competio e a inovao.
Para as operadoras, a permisso para analisar os pacotes garantia de isonomia com os prove-
dores de contedo e conduz ao que, na verdade, deveria ser o debate de fundo: quem tem o direito
de bisbilhotar as comunicaes pessoais?. Essa pergunta traz a discusso sobre neutralidade para
prximo da sobre guarda dos dados.
A polmica sobre o armazenamento dos registros dos internautas outro ponto onde interes-
ses comerciais, governamentais e de usurios divergiram. O monitoramento hoje feito por parte
de provedores de conexo e de contedo e por governos. As empresas de conexo queriam poder
continuar a explorar esse vasto mercado de oportunidades.
Em suma, o debate sobre o Marco Civil da Internet demonstrou ser claramente multifacetado.
Um ponto em que esta discusso evoluiu significativamente foi o da introduo de dispositivos para
flexibilizar a neutralidade. Como ponto positivo, foi garantida a transparncia, a isonomia e a no
discriminao puramente concorrencial dos servios. Essas questes so fundamentais para os usu-
rios: transparncia para que o usurio saiba quais condies seu plano de conexo contempla; o que
est includo naquele preo e o que no est; quais informaes pessoais esto sendo compartilhadas
quando determinado stio acessado, quem tem direito a l-las, quem tem direito a comercializ-las
e a quem so repassadas; quem o responsvel pelos servios e pela guarda das informaes.
No h dvidas de que a conceituao e a imposio de regras e limites na internet so pro-
blemticas sob vrios aspectos. No entanto, em um ambiente extremamente comercializado, onde
todas as informaes so monetizadas e possuem certo risco embutido para o usurio, certamente
o internauta no pode mais ficar a merc de contratos de adeso que no lhe garantam privacidade,
proteo e liberdade. No mundo virtual, a imposio de limites s empresas e aos governos que ga-
rantam a privacidade dos cidados e o acesso isonmico aos servios um grande desafio.
Atualmente, a internet no mais um ambiente livre, imparcial e sem fins lucrativos. Por outro
lado, os cidados tambm querem participar de grandes redes sociais que, no fundo, visam ao lucro.
Alm disso, tm e-mails em empresas que sabidamente leem o seu contedo e usam servios globa-
lizados que podem ser monitorados por governos no exterior. O desafio como equacionar tudo isso
em uma internet que seja vivel, acessvel e justa para todos.

CLAUDIO NAZARENO
Consultor Legislativo
rea XIV Cincia e Tecnologia, Comunicaes e Informtica

17
 MARCO CIVIL DA INTERNET

LEI N 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 201420

(Marco Civil da Internet)

Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil.

A presidenta da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil e
determina as diretrizes para atuao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em
relao matria.
Art. 2 A disciplina do uso da internet no Brasil tem como fundamento o respeito liberdade de
expresso, bem como:
I o reconhecimento da escala mundial da rede;
II os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exerccio da cidadania em meios
digitais;
III a pluralidade e a diversidade;
IV a abertura e a colaborao;
V a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e
VI a finalidade social da rede.
Art. 3 A disciplina do uso da internet no Brasil tem os seguintes princpios:
I garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos da
Constituio Federal;
II proteo da privacidade;
III proteo dos dados pessoais, na forma da lei;
IV preservao e garantia da neutralidade de rede;
V preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas;
VI responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei;
VII preservao da natureza participativa da rede;
VIII liberdade dos modelos de negcios promovidos na internet, desde que no conflitem com os
demais princpios estabelecidos nesta lei.
Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta lei no excluem outros previstos no ordenamento ju-
rdico ptrio relacionados matria ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte.
Art. 4 A disciplina do uso da internet no Brasil tem por objetivo a promoo:
I do direito de acesso internet a todos;
II do acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na conduo dos
assuntos pblicos;
III da inovao e do fomento ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e
IV da adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e a in-
teroperabilidade entre aplicaes e bases de dados.
20. Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 24 de abril de 2014, p. 1.

18
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Art. 5 Para os efeitos desta lei, considera-se:

I internet: o sistema constitudo do conjunto de protocolos lgicos, estruturado em escala mundial
para uso pblico e irrestrito, com a finalidade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais
por meio de diferentes redes;
II terminal: o computador ou qualquer dispositivo que se conecte internet;
III endereo de protocolo de internet (endereo IP): o cdigo atribudo a um terminal de uma rede
para permitir sua identificao, definido segundo parmetros internacionais;
IV administrador de sistema autnomo: a pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de ende-
reo IP especficos e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente
nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao pas;
V conexo internet: a habilitao de um terminal para envio e recebimento de pacotes de dados
pela internet, mediante a atribuio ou autenticao de um endereo IP;
VI registro de conexo: o conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de
uma conexo internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebi-
mento de pacotes de dados;
VII aplicaes de internet: o conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um
terminal conectado internet; e
VIII registros de acesso a aplicaes de internet: o conjunto de informaes referentes data e hora
de uso de uma determinada aplicao de internet a partir de um determinado endereo IP.
Art. 6 Na interpretao desta lei sero levados em conta, alm dos fundamentos, princpios e objetivos
previstos, a natureza da internet, seus usos e costumes particulares e sua importncia para a promoo
do desenvolvimento humano, econmico, social e cultural.
CAPTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS
Art. 7 O acesso internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so assegurados os se-
guintes direitos:
I inviolabilidade da intimidade e da vida privada, sua proteo e indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
II inviolabilidade e sigilo do fluxo de suas comunicaes pela internet, salvo por ordem judicial, na
forma da lei;
III inviolabilidade e sigilo de suas comunicaes privadas armazenadas, salvo por ordem judicial;
IV no suspenso da conexo internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao;
V manuteno da qualidade contratada da conexo internet;
VI informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios, com detalha-
mento sobre o regime de proteo aos registros de conexo e aos registros de acesso a aplicaes de
internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar sua qualidade;
VII no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais, inclusive registros de conexo, e de acesso
a aplicaes de internet, salvo mediante consentimento livre, expresso e informado ou nas hipteses
previstas em lei;
VIII informaes claras e completas sobre coleta, uso, armazenamento, tratamento e proteo de
seus dados pessoais, que somente podero ser utilizados para finalidades que:
a) justifiquem sua coleta;
b) no sejam vedadas pela legislao; e
c) estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em termos de uso de aplicaes
de internet;

19
 MARCO CIVIL DA INTERNET

IX consentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados pessoais, que
dever ocorrer de forma destacada das demais clusulas contratuais;
X excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada aplicao de internet, a
seu requerimento, ao trmino da relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de guarda obrigatria
de registros previstas nesta lei;
XI publicidade e clareza de eventuais polticas de uso dos provedores de conexo internet e de
aplicaes de internet;
XII acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais
e mentais do usurio, nos termos da lei; e
XIII aplicao das normas de proteo e defesa do consumidor nas relaes de consumo realizadas
na internet.
Art. 8 A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio
para o pleno exerccio do direito de acesso internet.
Pargrafo nico. So nulas de pleno direito as clusulas contratuais que violem o disposto no caput,
tais como aquelas que:
I impliquem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes privadas, pela internet; ou
II em contrato de adeso, no ofeream como alternativa ao contratante a adoo do foro brasileiro
para soluo de controvrsias decorrentes de servios prestados no Brasil.
CAPTULO III DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET
Seo I Da Neutralidade de Rede
Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma
isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal
ou aplicao.
1 A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos termos das atribuies priva-
tivas do presidente da Repblica previstas no incisoIV do art.84 da Constituio Federal, para a fiel
execuo desta lei, ouvidos o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes,
e somente poder decorrer de:
I requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e aplicaes; e
II priorizao de servios de emergncia.
2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o responsvel mencionado
no caput deve:
I abster-se de causar dano aos usurios, na forma do art.927 da Lei n10.406, de 10 de janeiro de
2002 (Cdigo Civil);
II agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia;
III informar previamente de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos seus usu-
rios sobre as prticas de gerenciamento e mitigao de trfego adotadas, inclusive as relacionadas
segurana da rede; e
IV oferecer servios em condies comerciais no discriminatrias e abster-se de praticar condutas
anticoncorrenciais.
3 Na proviso de conexo internet, onerosa ou gratuita, bem como na transmisso, comutao
ou roteamento, vedado bloquear, monitorar, filtrar ou analisar o contedo dos pacotes de dados,
respeitado o disposto neste artigo.

20
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Seo II Da Proteo aos Registros, aos Dados Pessoais e s Comunicaes Privadas

Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso a aplicaes de internet
de que trata esta lei, bem como de dados pessoais e do contedo de comunicaes privadas, devem
atender preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das partes direta ou in-
diretamente envolvidas.
1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar os registros men-
cionados no caput, de forma autnoma ou associados a dados pessoais ou a outras informaes que
possam contribuir para a identificao do usurio ou do terminal, mediante ordem judicial, na forma
do disposto na Seo IV deste captulo, respeitado o disposto no art.7.
2 O contedo das comunicaes privadas somente poder ser disponibilizado mediante ordem judi-
cial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer, respeitado o disposto nos incisosIIe III do art.7.
3 O disposto no caput no impede o acesso aos dados cadastrais que informem qualificao pesso-
al, filiao e endereo, na forma da lei, pelas autoridades administrativas que detenham competncia
legal para a sua requisio.
4 As medidas e os procedimentos de segurana e de sigilo devem ser informados pelo responsvel
pela proviso de servios de forma clara e atender a padres definidos em regulamento, respeitado seu
direito de confidencialidade quanto a segredos empresariais.
Art. 11. Em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e tratamento de registros, de dados
pessoais ou de comunicaes por provedores de conexo e de aplicaes de internet em que pelo menos
um desses atos ocorra em territrio nacional, devero ser obrigatoriamente respeitados a legislao
brasileira e os direitos privacidade, proteo dos dados pessoais e ao sigilo das comunicaes pri-
vadas e dos registros.
1 O disposto no caput aplica-se aos dados coletados em territrio nacional e ao contedo das comu-
nicaes, desde que pelo menos um dos terminais esteja localizado no Brasil.
2 O disposto no caput aplica-se mesmo que as atividades sejam realizadas por pessoa jurdica sediada
no exterior, desde que oferte servio ao pblico brasileiro ou pelo menos uma integrante do mesmo
grupo econmico possua estabelecimento no Brasil.
3 Os provedores de conexo e de aplicaes de internet devero prestar, na forma da regulamentao,
informaes que permitam a verificao quanto ao cumprimento da legislao brasileira referente
coleta, guarda, ao armazenamento ou ao tratamento de dados, bem como quanto ao respeito pri-
vacidade e ao sigilo de comunicaes.
4 Decreto regulamentar o procedimento para apurao de infraes ao disposto neste artigo.
Art. 12. Sem prejuzo das demais sanes cveis, criminais ou administrativas, as infraes s normas
previstas nos arts.10 e 11 ficam sujeitas, conforme o caso, s seguintes sanes, aplicadas de forma
isolada ou cumulativa:
I advertncia, com indicao de prazo para adoo de medidas corretivas;
II multa de at 10% (dez por cento) do faturamento do grupo econmico no Brasil no seu ltimo
exerccio, excludos os tributos, considerados a condio econmica do infrator e o princpio da pro-
porcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da sano;
III suspenso temporria das atividades que envolvam os atos previstos no art.11; ou
IV proibio de exerccio das atividades que envolvam os atos previstos no art.11.
Pargrafo nico. Tratando-se de empresa estrangeira, responde solidariamente pelo pagamento da
multa de que trata o caput sua filial, sucursal, escritrio ou estabelecimento situado no pas.

21
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo

Art. 13. Na proviso de conexo internet, cabe ao administrador de sistema autnomo respectivo
o dever de manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo
prazo de um ano, nos termos do regulamento.
1 A responsabilidade pela manuteno dos registros de conexo no poder ser transferida a terceiros.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio Pblico poder requerer cautelarmente
que os registros de conexo sejam guardados por prazo superior ao previsto no caput.
3 Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o prazo de sessenta dias, contados a partir do
requerimento, para ingressar com o pedido de autorizao judicial de acesso aos registros previstos
no caput.
4 O provedor responsvel pela guarda dos registros dever manter sigilo em relao ao requerimento
previsto no 2, que perder sua eficcia caso o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no
tenha sido protocolado no prazo previsto no 3.
5 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente dos registros de que trata este artigo dever
ser precedida de autorizao judicial, conforme disposto na Seo IV deste captulo.
6 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo, sero considerados a na-
tureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator,
as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de Conexo
Art. 14. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso a apli-
caes de internet.
Subseo III Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet na Proviso de Aplicaes
Art. 15. O provedor de aplicaes de internet constitudo na forma de pessoa jurdica e que exera essa
atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos dever manter os respectivos
registros de acesso a aplicaes de internet, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo
prazo de seis meses, nos termos do regulamento.
1 Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, os provedores de aplicaes de internet que no
esto sujeitos ao disposto no caput a guardarem registros de acesso a aplicaes de internet, desde que
se trate de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio Pblico podero requerer cautelarmente
a qualquer provedor de aplicaes de internet que os registros de acesso a aplicaes de internet sejam
guardados, inclusive por prazo superior ao previsto no caput, observado o disposto nos 3e4 do art.13.
3 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente dos registros de que trata este artigo dever
ser precedida de autorizao judicial, conforme disposto na Seo IV deste captulo.
4 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo, sero considerados a na-
tureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator,
as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Art. 16. Na proviso de aplicaes de internet, onerosa ou gratuita, vedada a guarda:
I dos registros de acesso a outras aplicaes de internet sem que o titular dos dados tenha consentido
previamente, respeitado o disposto no art.7; ou
II de dados pessoais que sejam excessivos em relao finalidade para a qual foi dado consentimento
pelo seu titular.

22
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Art. 17. Ressalvadas as hipteses previstas nesta lei, a opo por no guardar os registros de acesso a
aplicaes de internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios
por terceiros.
Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros
Art. 18. O provedor de conexo internet no ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes
de contedo gerado por terceiros.
Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e impedir a censura, o provedor de apli-
caes de internet somente poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo
gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito e nos
limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado
como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio.
1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e
especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material.
2 A aplicao do disposto neste artigo para infraes a direitos de autor ou a direitos conexos de-
pende de previso legal especfica, que dever respeitar a liberdade de expresso e demais garantias
previstas no art.5 da Constituio Federal.
3 As causas que versem sobre ressarcimento por danos decorrentes de contedos disponibilizados
na internet relacionados honra, reputao ou a direitos de personalidade, bem como sobre a indis-
ponibilizao desses contedos por provedores de aplicaes de internet, podero ser apresentadas
perante os juizados especiais.
4 O juiz, inclusive no procedimento previsto no 3, poder antecipar, total ou parcialmente, os
efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, existindo prova inequvoca do fato e considerado o inte-
resse da coletividade na disponibilizao do contedo na internet, desde que presentes os requisitos de
verossimilhana da alegao do autor e de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
Art. 20. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente responsvel pelo contedo a
que se refere o art.19, caber ao provedor de aplicaes de internet comunicar-lhe os motivos e infor-
maes relativos indisponibilizao de contedo, com informaes que permitam o contraditrio e a
ampla defesa em juzo, salvo expressa previso legal ou expressa determinao judicial fundamentada
em contrrio.
Pargrafo nico. Quando solicitado pelo usurio que disponibilizou o contedo tornado indisponvel,
o provedor de aplicaes de internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente
e com fins econmicos substituir o contedo tornado indisponvel pela motivao ou pela ordem
judicial que deu fundamento indisponibilizao.
Art. 21. O provedor de aplicaes de internet que disponibilize contedo gerado por terceiros ser
responsabilizado subsidiariamente pela violao da intimidade decorrente da divulgao, sem auto-
rizao de seus participantes, de imagens, de vdeos ou de outros materiais contendo cenas de nudez
ou de atos sexuais de carter privado quando, aps o recebimento de notificao pelo participante ou
seu representante legal, deixar de promover, de forma diligente, no mbito e nos limites tcnicos do
seu servio, a indisponibilizao desse contedo.
Pargrafo nico. A notificao prevista no caput dever conter, sob pena de nulidade, elementos que
permitam a identificao especfica do material apontado como violador da intimidade do participante
e a verificao da legitimidade para apresentao do pedido.

23
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Seo IV Da Requisio Judicial de Registros

Art. 22. A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto probatrio em processo
judicial cvel ou penal, em carter incidental ou autnomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel
pela guarda o fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de internet.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o requerimento dever conter, sob pena
de inadmissibilidade:
I fundados indcios da ocorrncia do ilcito;
II justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo
probatria; e
III perodo ao qual se referem os registros.
Art. 23. Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do sigilo das informaes recebidas
e preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem do usurio, podendo determinar
segredo de justia, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro.
CAPTULO IV DA ATUAO DO PODER PBLICO
Art. 24. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos muni-
cpios no desenvolvimento da internet no Brasil:
I estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa, transparente, colaborativa e
democrtica, com a participao do governo, do setor empresarial, da sociedade civil e da comunidade
acadmica;
II promoo da racionalizao da gesto, expanso e uso da internet, com participao do Comit
Gestor da Internet no Brasil;
III promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletr-
nico, entre os diferentes poderes e mbitos da federao, para permitir o intercmbio de informaes
e a celeridade de procedimentos;
IV promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes
mbitos federativos e diversos setores da sociedade;
V adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres;
VI publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e estruturada;
VII otimizao da infraestrutura das redes e estmulo implantao de centros de armazenamen-
to, gerenciamento e disseminao de dados no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a
difuso das aplicaes de internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza participativa;
VIII desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da internet;
IX promoo da cultura e da cidadania; e
X prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplifi-
cada e por mltiplos canais de acesso, inclusive remotos.
Art. 25. As aplicaes de internet de entes do poder pblico devem buscar:
I compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas operacionais
e aplicativos para seu acesso;
II acessibilidade a todos os interessados, independentemente de suas capacidades fsico-motoras,
perceptivas, sensoriais, intelectuais, mentais, culturais e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e
restries administrativas e legais;
III compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o tratamento automatizado das informaes;
IV facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e
V fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.

24
 MARCO CIVIL DA INTERNET

Art. 26. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os

nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso seguro,
consciente e responsvel da internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo da
cultura e o desenvolvimento tecnolgico.
Art. 27. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo da internet como ferra-
menta social devem:
I promover a incluso digital;
II buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies do pas, no acesso s tec-
nologias da informao e comunicao e no seu uso; e
III fomentar a produo e circulao de contedo nacional.
Art. 28. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem como fixar metas, estra-
tgias, planos e cronogramas, referentes ao uso e desenvolvimento da internet no pas.
CAPTULO V DISPOSIES FINAIS
Art. 29. O usurio ter a opo de livre escolha na utilizao de programa de computador em seu
terminal para exerccio do controle parental de contedo entendido por ele como imprprio a seus
filhos menores, desde que respeitados os princpios desta lei e da Lei n8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente).
Pargrafo nico. Cabe ao poder pblico, em conjunto com os provedores de conexo e de aplicaes de
internet e a sociedade civil, promover a educao e fornecer informaes sobre o uso dos programas
de computador previstos no caput, bem como para a definio de boas prticas para a incluso digital
de crianas e adolescentes.
Art. 30. A defesa dos interesses e dos direitos estabelecidos nesta lei poder ser exercida em juzo,
individual ou coletivamente, na forma da lei.
Art. 31. At a entrada em vigor da lei especfica prevista no 2 do art.19, a responsabilidade do pro-
vedor de aplicaes de internet por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros, quando se
tratar de infrao a direitos de autor ou a direitos conexos, continuar a ser disciplinada pela legislao
autoral vigente aplicvel na data da entrada em vigor desta lei.
Art. 32. Esta lei entra em vigor aps decorridos sessenta dias de sua publicao oficial.

Braslia, 23 de abril de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Miriam Belchior
Paulo Bernardo Silva
Cllio Campolina Diniz

25