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2.2 El Estatuto de Autonoma.

1.-Qu es el Estatuto de Autonoma? Es la norma institucional bsica de una CCAA, se tratad de una
prolongacin de la propia constitucin, en teora se trata de una Ley Orgnica, pero por razn de
materia presenta una naturaleza semejante a la Constitucional, presentando buenas dosis de
constitucionalidad, que podran resumirse as: ninguna norma sola es capaz de encerrar en s toda la
constitucionalidad, la autonoma de las comunidades histricas es reconocida y no concedida. Los
estatutos superan unas condiciones muy duras de aprobacin que les confieren mayor dosis de
respaldo democrtico y constitucional. La Constitucin se concreta en cada CCAA con la aprobacin
del estatuto de autonoma. Los cuatro principales estatutos de autonoma fueron susceptibles de un
control previo de constitucionalidad lo que cambi con la LO 4/1985, sirven como mecanismo de
control de constitucionalidad de las dems leyes. Las condiciones de formalidad y rigidez de su
reforma semejan ms a los de una Constitucin que a los de una LO aunque no es la norma suprema
en su territorio se completa la propia constitucin.

2.- Naturaleza jurdica: Son unas Lo especiales, inferiores a la Constitucin, con una legitimidad
histrica democrtica y constitucional demostrada, dotados de una buena dosis de
constitucionalidad que los configuran como la norma institucional bsica de las CCAA. Que sean LO
y conforme al art. de la CE y 27.2 de la LOTC, dice mucho sobre su naturaleza jurdica. Lo
cierto es que ninguna otra LO es necesario consultar al pueblo para aprobarlo o reformarla, siendo
los Estatutos de Autonoma susceptibles a cualquier reforma constitucional.

3.- Contenido:

a) Introduccin en la que se contienen cuestiones como la bandera, el escudo, el himno, sede de las
instituciones y algunas proclamaciones polticas.

b) Poderes o potestades de la CCAA, legislativa y ejecutiva, los correspondientes rganos y los

rganos menores (nombramiento, composicin y cese).

c) Esquema de las relaciones entre los rganos (el Estatuto Vasco y Canario presentan
peculiaridades).

d) Competencias exclusivas las menos y las compartidas las ms.

e) Rgimen jurdico del ejercicio de las competencias y relaciones entre el derecho autonmico y
estatal.

f) Rgimen econmico y financiacin (peculiaridades en el caso Vasco y Navarro).

g) Mecanismo de reforma.

h) Disposiciones finales, transitorias, adicionalesdistintas segn el caso.

Estos seran los apartados que tiene un estatuto medio, siendo normas sencillas de leer, que se
concentran poco o nada en el Estado social, y en la materia de derechos, si bien en estos ltimos se
producen cambios en los llamados Estatutos de nueva generacin, plantendose una reforma sobre
el contenido de los Estatutos, previa a la reforma de la propia constitucin, lo que en cierto modo
plantea una paradoja como seala Tejado.
2.4 Reglamentos.

La atribucin de la autonoma, supone la atribucin a la Administracin autonmica de la potestad

reglamentaria. Los artculos 406 y 407 de la Ley Reguladora de la Xunta y su presidente, van a
reconocer y atribuir dicha potestad al Consejo de Gobierno y a los Conselleiros. Las materias objeto
de los Reglamentos Autonmicos sern el desarrollo y ejecucin de las Leyes Autonmicas, de las
leyes estatales, cuando sea competencia autonmica y de los convenios internacionales, cuando
afectan a mbitos competenciales autonmicos. El rgimen jurdico de los reglamentos autonmicos
semeja al de los reglamentos estatales, si bien se requiere dictamen previo al Consello Consultivo y
no del Consejo de Estado, ni preceptivo, ni vinculante. Asimismo, tras su aprobacin, estos
reglamentos sern controlados de forma ordinaria por los Tribunales Contencioso-Administrativos,
siguiendo las lneas indicadas en el art. 113 de la CE.

2.3 Las Leyes Autonmicas y las normas autonmicas con rango de ley.

* Leyes Autonmicas: En todas las CCAA, hoy en da, tienen reconocida su potestad legislativa.
Dicha afirmacin requiere ser matizada:

- Las previsiones del constituyente se dirigan, en un principio, a establecer dos tipos de CCAA, las
del 151.1 obligadas por el 152.1 a establecer una Asamblea Legislativa; y el resto de la CCAA. El
avance del Estado Autonmico, dirigido a su homogeneizacin, entendi el reconocimiento de la
capacidad legislativa autonmica, a travs de los Pactos Autonmicos de 1992 al resto.

- Los casos de Ceuta y Melilla presentan peculiaridades que van desde su propia constitucin en
CCAA por una va especial, excepcional (art. 144 y disposicin transitoria 5), hasta la inexistencia
de una verdadera capacidad legislativa propia que se ver limitada al reconocimiento en sus
estatutos de 1995, de una mera iniciativa legislativa. En estos casos, sus leyes deben ser aprobadas
por las Cortes Generales.

- Ni la CE, ni los Estatutos de Autonoma establecieron distinciones entre los distintos tipos de leyes
autonmicas. Por este motivo formalmente, solo existen leyes ordinarias que seran aprobadas por
mayora simple. El rango de las mismas sera de una ley ordinaria estatal, diferencindose de ella en
torno a su mbito material, territorial y por su competencia, rigiendo por tanto el principio de
competencia y no el de jerarqua.

- Slo algunos Estatutos de Autonoma exigen mayoras cualificadas, para la aprobacin de ciertos
tipos de normas (art. 8 del E. de Autonoma de Galicia, que requiere el voto favorable de 2/3 de los
miembros del Parlamento, para aprobar la ley que fije las instituciones autonmicas. As fue el caso
de la Ley 1/1982 de Fijacin de la Sede de las Instituciones Autonmicas de Galicia, completada por
la Ley 4/2002 del Estatuto de Capitalidad de la Ciudad de Santiago).

- Dentro de la legislacin autonmica ordinaria, la doctrina estableci distinciones en torno a la

naturaleza jurdica de las mismas. As autores como Trujillo, habla de la existencia de leyes
institucionales o de desarrollo bsico del estatuto, para referirse a aquellas normas que desarrollan
elementos esenciales, sobre todo, instituciones contempladas en el Estatuto y que requieren un
qurum reforzado para su aprobacin. Ejemplos: art. 127.1 del Reglamento del Parlamento de
Galicia que determina que para la aprobacin de las normas relativas al Parlamento, Presidente,
Xunta, se requiere la mayora absoluta de los miembros del Parlamento en una votacin final de
totalidad.
Cierto sector doctrinal discute sobre la constitucionalidad de la exigencia de qurums reforzados
para la aprobacin de este tipo de normas, al no haber sido previsto constitucionalmente. Lo cierto
es que se ha interpretado extensivamente, la previsin constitucional sobre ese tipo de normas.

Normas con rango de Ley: compartan el rango de ley, tales como: el Decreto Legislativo y el
Reglamento parlamentario autonmico. Su naturaleza jurdica (rango de ley) se deduce de la lectura
combinada de los art. 27.2.e) y f) y el art. 31 de la Ley Orgnica del TC. Estos artculos indican que
son susceptibles de inconstitucionalidad de los Decretos Legislativos autonmicos y los reglamentos
parlamentarios autonmicos. El art. 31, nos recuerda que solo procede recurso de
inconstitucionalidad contra leyes o normas con fuerza de ley.

* Reglamentos Parlamentarios: Es una norma dictada por el Parlamento, pero no es una ley. A tenor
de lo dispuesto en los arts. 161.1.a) de la CE y 27.2.f) de la LO del TC. El Estatuto de Autonoma de
Galicia reconoce la capacidad tpica de los Estados liberales de la autoregulacin parlamentaria
gallega sin injerencia del ejecutivo. As, el art. 12.1 del Estatuto, establece que el Parlamento elegir
entre sus miembros al Presidente, Mesa y Diputacin Permanente, siendo el Reglamento, el que
regule su composicin, rgimen y funcionamiento. El art. 12.4 del Estatuto precisa el contenido
mnimo del Reglamento, que sera: determinar el nmero mnimo de diputados para la formacin de
los Grupos parlamentarios; su participacin en el proceso legislativo; su participacin en el proceso
legislativo; las funciones de la junta de portavoces y la participacin de los grupos parlamentarios en
las comisiones parlamentarias.

El reglamento del Parlamento de Galicia se aprob el 14 de julio de 1983 y se modific el 22 de julio

de 1993. Si bien se han presentado otras propuestas de reforma que todava no se han
materializado. Lo que se han adoptado son acuerdos interpretativos y normas complementarias a
dicho reglamento.

*Decretos Legislativos: Son legislacin delegada, tambin gozan del rango de ley, tal y como se
deduce de la lectura de los arts. 161.1.a) de la Constitucin y 27.2.e) de la LOTC. El art. 10.1.a) del
Estatuto, establece que el Parlamento de Galicia puede delegar en el Consejo de Gobierno, la
facultad para dictar disposiciones normativas con rango de ley, decretos legislativos autonmicos,
cuyo rgimen jurdico ser el mismo que los decretos legislativos estatales recogido en los art. 82 a
84 de la CE.

Los decretos ley no aparecan recogidos en ningn estatuto de Autonoma, slo hubo un caso: la Ley
Vasca 17/1983 que autorizaba al gobierno vasco a dictar una serie de medidas como respuesta a las
inundaciones que se haban producido. La doctrina, por este motivo, entenda que dicha habilitacin
autonmica para dictar Decretos-ley, sera inconstitucional al no ser prevista esa facultad, ni en la
Constitucin, ni en los Estatutos, sin embargo, en la actualidad nos encontramos, dentro del proceso
de ampliacin de competencias autonmica, con la inclusin de los decretos-ley como facultad de los
gobiernos de las CCAA, inclusin dentro de los Estatutos de nueva generacin, como el caso del art.
50.4 de la Ley que reforma el Estatuto de Autonoma de Valencia.