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ISSN: 1665-2673
innova@ipn.mx
Instituto Politcnico Nacional
Mxico
Pea Domnguez, Misdalia; Pea Santn, Juan Fernando; Ferrando Alonso, Leticia; Reyes Chvez,
Niurka
La acreditacin de carreras universitarias E x p e r i e n c i a c u b a n a
Innovacin Educativa, vol. 5, nm. 29, noviembre-diciembre, 2005, pp. 21-35
Instituto Politcnico Nacional
Distrito Federal, Mxico
La acreditacin
de carreras universitarias
Experiencia cuban
*
Misdalia Pea Domnguez
**
Juan Fernando Pea Santn
***
Leticia Ferrando Alonso
****
Niurka Reyes Chvez
Resumen
La acreditacin de instituciones y programas de educacin superior se ha convertido en una
necesidad para las universidades latinoamericanas que pretenden demostrar la calidad de sus
servicios. De tal modo que, la fe pblica no se vea defraudada en sus expectativas en rela-
cin con la correspondencia de los resultados de la accin universitaria y los requerimientos
actuales de las personas y de la comunidad. En Cuba se ha implementado el Sistema de Eva-
luacin y Acreditacin de Carreras Universitarias y en el presente artculo se exponen sus ca-
ractersticas principales, aciertos y dificultades que se presentan en la prctica.
Abstract
The certification of institutions and programs of superior education have become a necessity
for the Latin American universities that seek to demonstrate the quality of their services, so
the public faith is not defrauded in their expectations in connection with the correspondence
of the results of the university action and the current necessities of the individuals and of the
community. In Cuba it has been implemented the System of Evaluation and Certification of
University Careers; presently study their main characteristics, successes and difficulties are
exposed that are presented in the current Cuban practice.
Palabras clave:
acreditacin, autoevaluacin, evaluacin interna, evaluacin institucional, experiencia cuba-
na, calidad de la educacin superior.
Key words:
certification, self evaluation, internal evaluation, institutional evaluation, Cuban experience,
quality of the superior education.
*Licenciada en educacin por el Instituto Superior Pedaggico para la Educacin Tcnica y Profesional, maestrante de la maestra en cien-
cias de la educacin superior del Centro de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educacin Superior de la Universidad de La Habana, y
vicedecana de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail: mpena@fe.uho.edu.cu
**Graduado de tcnico medio en contabilidad y licenciado en educacin, especialidad economa, profesor asistente, y jefe del Departamento
de Contabilidad y Finanzas de la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail:jpena@fe.uho.edu.cu.
***Licenciada en contabilidad y finanzas por la Universidad de Holgun, profesora de contabilidad y coordinadora del colectivo de la carre-
ra para las Sedes Universitarias Municipales, en la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail: leticia.ferrando@fe.uho.edu.cu
****Ingeniera qumica por la Universidad de Oriente, profesora de economa y vicedecana docente de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail: nreyes@fe.uho.edu.cu
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cimiento social y de prestigio por parte de los indivi- lar los fondos otorgados y promover la calida
duos que transitan por las instituciones educativas y no las IES, los que ms han presionado para intro
por estas mismas para lograr dicho reconocimiento. cir la evaluacin en la educacin superior.
En este sentido, los procesos de acreditacin se han
constituido en un requerimiento imperativo en nues- Como muestra de esto ltimo, estn los libros
tros das, ya que garantizan la calidad y credibilidad blicados por el Comit Regional de Educacin Su
de un proceso educativo y de sus resultados. rior de Amrica Latina y el Caribe (CRESALC), La
de Evaluacin y Acreditacin en Amrica Latina
En el presente trabajo se desarrolla un estudio Caribe (REALC), creada por el Instituto Internaci
sobre la acreditacin de carreras universitarias en de la UNESCO para la Educacin Superior en Am
Latinoamrica; especficamente en Cuba partiendo ca Latina y el Caribe (IESALC), las cuales constitu
de las reglamentaciones existentes se analiza las di-
un estado del arte de los procesos de evaluacin
ficultades y aciertos de la experiencia en este pas.
la regin, recogiendo las ltimas metodologas
cadas. La Red de Evaluacin y Acreditacin en A
Antecedentes de los pr ocesos rica Latina y el Caribe (REALC), creada por el IES
de evaluacin con el apoyo de algunos de los principales acad
cos de la regin en la temtica, tambin ha signi
El nmero creciente de instituciones privadas emer- do un importante avance.
gidas a partir de los aos 80, la diversidad de calidad
entre ellas, el nuevo concepto de rendicin de cuen- En el Informe del Task Force, UNESCO-BM del
tas (accountability) ante la sociedad y el Estado,
2000, se seala la accountability y por end
introducido por las polticas neoliberales y por la
evaluacin institucional como uno de los ocho p
preocupacin, desde ngulos diversos, de organis-
cipios clave de buen gobierno en las IES. En el In
mos internacionales como el Banco Mundial (BM), y
me del BM Constructing knowledge societies:
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu-
challenges for tertiary education del 2002 uno
cacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y la in-
fluencia de modelos de evaluacin de otras latitudes los principales mensajes es que los pases en d
como Estados Unidos, han producido un conjunto de rrollo y transicin afrontan el riesgo de ser ms m
procedimientos autctonos para evaluar las IES as ginalizados de la economa mundial, debido a
como abundante bibliografa. sus sistemas de educacin terciaria no estn pre
rados de manera adecuada para capitalizar sobr
Han sido como norma general los estados latinoa- base de la creacin y uso del conocimiento. Si
mericanos, debido a un afn de maximizar y contro- adecuadas polticas nacionales de evaluacin ins
Acreditacion 29 11/8/05 10:09 PM Page 24
cional en Amrica Latina no pueden resolver todos la consecuente toma de decisiones; busca el mej
los problemas a que se refieren estos informes, no es miento de lo que se evala y tiende a la accin.
menos cierto que su desarrollo resulta clave en una
sociedad del conocimiento. En cambio, la acreditacin es un procedimie
cuyo objetivo es confrontar el grado de acercam
Las universidades demandan, por su parte, de la to del objeto analizado con un conjunto de nor
sociedad y particularmente del Estado, enormes re- definidas de forma convencional por especialista
cursos cuya adecuada utilizacin debe ser cautelosa, rganos colegiados de reconocido prestigio acad
de modo que la fe pblica no se vea defraudada en co. Esto implica necesariamente el reconocimie
sus expectativas en relacin con la correspondencia pblico de que una institucin o un programa sa
de los resultados de la accin universitaria y las nece- face determinados criterios de calidad, y es por
sidades actuales de los individuos y de la comunidad confiable.
(Iigo y Vega, 1999). De aqu que sea explicable la
creciente preocupacin por la evaluacin y acreditacin Por su parte la Asociacin Universitaria Iberoa
universitaria, de manera especfica respecto a la cali- ricana de Posgrado (AUIP), presenta las siguie
dad de la docencia, debido a la importancia funda- definiciones:
mental de la universidad que, en los ltimos tiempos,
junto con reorientar su funcin social ha experimen- Evaluacin
Evaluacin: componente fundamental de c
tado importantes cambios, ampliando de manera no-
quier esfuerzo que se haga para producir o gen
table su mbito de accin. Se destaca su compromiso
algo de valor. Es el proceso por el cual se recoge
con la solucin de los problemas sociales del pas, su
interpreta, formal y sistemticamente, informa
papel de principal generadora de conocimiento til al
pertinente sobre un programa educativo, se pro
desarrollo nacional y su responsabilidad en la forma-
cen juicios de valor a partir de esa informacin,
cin de profesionales y ciudadanos cultos, con capaci-
toman decisiones conducentes a mantener, proye
dad tcnica, poltica y social adecuados a su realidad.
reformar o eliminar elementos del programa o su
talidad de modalidades.
El hecho de que la universidad constituye uno de
los factores fundamentales del desarrollo de los pa-
A utoevaluacin
utoevaluacin: proceso cuya planificacin,
ses, de los que recibe un apoyo sustantivo en forma
ganizacin ejecucin y supervisin est a cargo
de reconocimientos y recursos, requiere demostrar la
personas comprometidas con el programa. Pers
eficiencia y eficacia de su utilizacin en el cumpli-
dos propsitos fundamentales: a) identificar los
miento de su misin. La acreditacin, por medio de
algunas de sus diversas modalidades, parece hoy ser blemas, logros, aciertos y dificultades de un pro
uno de los mecanismos ms adecuados de eva- ma, y b) proponer correctivos y comprometerse e
luacin y control social para garantizar la calidad uni- revisin y ajuste para garantizar un proceso per
versitaria. nente de mejoramiento cualitativo del programa
a) Certificar de manera pblica los requerimientos 4. Disponer de informacin confiable para regul
mnimos de calidad que rene un programa o una tiempo las estrategias de logro.
institucin acadmica.
5. Poder averiguar la existencia y magnitud de e
b) Asesorar y apoyar de modo acadmico un progra- tos no previstos.
ma o una institucin, de tal manera que avance
progresivamente en el logro de esos requerimien- 6. Proveer la informacin que pueda ser cono
tos mnimos. por autoridades superiores en relacin con su
tuacin global que se estime pertinente cono
c) Ofrecer informacin a los usuarios potenciales de
esos programas o instituciones para la acertada 7. Indagar cul es el uso de recursos financieros a
toma de decisiones. nados para el logro de los productos previstos
La creciente complejidad de los sistemas naciona- luacin que se utilizan de manera indistinta, aun
les de educacin superior su masividad, el vertigi- algunos pases o instituciones tienden a usar un
noso crecimiento del sector privado, el carcter de otros: indicadores (Colombia, Brasil, Mxico, Cu
variable clave para el desarrollo de las naciones, y auto-regulacin (universidades chilenas como C
sus limitaciones para interactuar con relacin a la so- cepcin), y el ideal-conceptual (Colombia).
ciedad de la informacin y el conocimiento ha lle-
vado a los gobiernos a abandonar la posicin propia La educacin superior latinoamericana tiene
de la dcada del 80 (en que la privatizacin era con- culiaridades que tienden a afectar su calidad
siderada un paliativo para la expansin cuantitativa, deficiente articulacin entre varios tipos de niv
sin que se controle la calidad), y a adoptar una nue- educacionales; el creciente decrecimiento de los
va actitud con la formulacin de polticas que velen cursos financieros destinados a la educacin supe
por la calidad, mediante la evaluacin y la certifica- Amrica Latina es la regin que menos invierte
cin, con el objetivo de conciliar expansin y calidad, estudiante, por ao, en educacin terciaria, con
sin interrumpir el proceso de desarrollo de las IES promedio de unos 650 dlares, mientras que los
privadas, pero s formulando polticas y confeccio- ses de Asia invierten cuatro veces ms, y Esta
nando instrumentos para su control. Unidos y Canad 14 veces ms (Garduo, 1999
creacin y proliferacin de instituciones de educa
Las universidades estn ms conscientes de que terciaria que no renen los requisitos para cons
si bien deben mantener su autonoma, al mismo rarse de educacin superior; no siempre es el n
tiempo deben rendir cuentas (accountability) ante la acadmico y la formacin pedaggica de los prof
sociedad. Ejemplo de esto es la creacin de redes de res la adecuada menos de 20% han tomado cu
educacin superior como la ya mencionada REALC posgraduados y 50% tiene un segundo trabajo
de la UNESCO y de Comisiones Nacionales de Eva- educacin tradicional de conferencias predomina
luacin y Acreditacin en varios pases Argentina bre los modernos mtodos de enseanza-aprend
(CONEAU, FOMEC), Colombia (CNA), Chile (CINDA y je; el desarrollo de las tecnologas de la informa
CSE), Puerto Rico (CES), Mxico (CONAEVA), Bolivia, y la comunicacin (TIC), es muchas veces deficie
(CNEA), Brasil (CFE y CAPES), Repblica Dominicana y lo mismo ocurre, por lo general, con bibliotecas
(ADRU) que, sin limitar la autonoma corporativa boratorios y otros medios claves para el aprendi
de las universidades, las someten a procesos de eva- individual.
luacin y control por parte de pares acadmicos
(Apodaca, 2001). La evaluacin interna es hecha por Sobre la base que la calidad es un concepto r
la universidad y luego tiene lugar la evaluacin ex- tivo asociado al proyecto institucional, el Centro
terna por las mencionadas comisiones. Otros ejem- teruniversitario de Desarrollo (CINDA), de Chile
plos son los procesos de evaluacin llevados acabo creado un modelo de evaluacin flexible para m
en la Universidad de la Repblica (Uruguay), y en la la calidad, que puede ser aplicado a institucione
Universidad Central de Venezuela con asesora de naturaleza diversa, con proyectos distintos y d
la UNESCO, aplicando los principios de la Conferen- rrollos en contextos diferentes. El modelo del CIN
cia Mundial de Educacin Superior de 1998. comprende seis dimensiones para conceptua
la calidad: relevancia, efectividad, disponibilidad
En la mayora de los pases de Amrica Latina, el recursos, eficiencia, eficacia y procesos. Cada
marco para el proceso de evaluacin es el siguiente: mensin contiene criterios por medio de los cuale
diagnstico o autoevaluacin (evaluacin interna); posible aproximarse a las otras dimensiones.
pares acadmicos o instituciones equivalentes utili- cada criterio se han identificado indicadores de
zados en la evaluacin externa. El proceso de eva- dad. Para cada indicador se han establecido un
luacin se realiza en forma peridica con el fin de varias variables que lo conforman y para cada va
crear un patrn de continuidad y tiene como objeto ble los datos que la operacionalizan.
el pregrado, el posgrado y el conjunto de la institu-
cin. Los principales objetivos del proceso consisten Una conceptualizacin clara de qu se entie
en mejorar la institucin acadmica (unidad o pro- por calidad y cmo pedirla es clave para el cabal
grama) evaluada. Hay tres modelos clsicos de eva- sempeo de la evaluacin. sta implica emitir jui
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Existe en Estados Unidos, Canad y pases euro- control que establece: El Ministerio de Educacin
peos una slida y probada experiencia en cuanto a perior realiza la inspeccin, como una forma de
evaluacin y acreditacin universitaria. La experien- luacin y control a los centros de educacin supe
cia en Amrica Latina es limitada y reciente, aunque con el objetivo de comprobar la calidad del trabaj
se aprecia un creciente inters por incorporar esta correspondencia con la misin o funcin social qu
metodologa a los sistemas nacionales de educacin. ha sido encargada por el Estado y el Gobierno y c
Esto se aprecia por el gran nmero de seminarios y probar el cumplimiento de las disposiciones vigen
publicaciones sobre el tema durante los ltimos cin- Contina: la inspeccin dirige su atencin, fundam
co aos. talmente, a verificar la calidad del trabajo que se
liza y su contribucin al cumplimiento de los objet
Los pr ocesos y polticas de del Sistema (MES, 1997).
evaluacin institucional en Cuba
La evaluacin de las IES en Cuba se ha conver
La evaluacin institucional en Cuba es un proceso que en elemento clave para el perfeccionamiento del
cristaliz en los aos 80, no como resultado de las po- bajo que desempean estas entidades, en partic
lticas neoliberales como ocurri en muchos casos en en todo lo vinculado con la calidad y la pertinen
Amrica Latina y el Caribe, sino debido a la creacin Pero sin duda alguna, se hace imprescindible lo
del Ministerio de Educacin Superior (MES), en 1976, una mayor influencia y repercusin social en el
que estableci la evaluacin institucional como una cepto de internacionalizacin. Relacionado ste co
poltica clave para lograr la excelencia y la calidad en carcter universal del aprendizaje, la integracin
la educacin superior. Previamente, existan inspec- nmica, cultural y poltica entre los pases, las
ciones y controles del Ministerio de Educacin y de un cientes relaciones entre las instituciones de educa
viceministerio ad-hoc con relacin al trabajo de las superior de diferentes naciones y el surgimiento i
IES, pero no fue hasta la creacin del MES que se de- sante de nuevas tecnologas de la informacin y
sarroll una verdadera poltica al respecto. comunicaciones.
Las polticas de evaluacin en los aos 90 han te- La situacin exige entonces, entre otras accio
nido como objetivo central mejorar la calidad de ma- la implantacin de un sistema de acreditacin qu
nera integral. En las comisiones de evaluacin hay convierta en factor eficaz y capaz de asegurar e
una representacin de las IES, as como del sector conocimiento pblico nacional e internacional.
empresarial, tanto productivo como de servicios, no slo contribuir al mejoramiento de la educa
dndosele gran relevancia a los criterios de las enti- superior y al mayor reconocimiento y legitimida
dades usuarias y empleadoras de los graduados de las instituciones universitarias ante la sociedad,
pregrado y posgrado de las mismas. Cada institucin que facilitar el reconocimiento de ttulos y el in
tiene implantado un sistema de evaluacin interna y cambio profesional en el mbito nacional y con o
es sometida a evaluaciones externas con periodici- pases.
dad de tres a cinco aos de acuerdo a las normati-
vas de evaluacin vigentes en el MES de acuerdo a Para dar respuesta a estas exigencias se cre
legislacin ad-hoc. 1999 el Sistema Universitario de Programas de A
ditacin (SUPRA), compuesto por una Junta
La educacin superior cubana ha estado en cons- Acreditacin Nacional y tres comisiones nacion
tante proceso de perfeccionamiento y evaluacin, en- asesoras de acreditacin del pregrado, posgrad
tre todos estos cambios se encuentra la decisin de IES. El objetivo fundamental del SUPRA es mej
implantar un proceso de planeacin estratgica en to- la calidad a travs de la certificacin nacional e in
das las instituciones adscritas al MES, y un sistema de nacional de programas e instituciones.
direccin por objetivos. Esto conllev a producir un
cambio en el sistema de control existente y en espe- El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Ca
cial del Sistema de Evaluacin Institucional y surge ras Universitarias (SEACU), es parte integrante
as la cuarta versin del Reglamento de Inspeccin SUPRA y constituye uno de sus subsistemas que
Estatal como forma ms importante del sistema de ne por objeto evaluar y acreditar las carreras qu
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desarrollan en los distintos centros de educacin su- La necesidad de integrarse al SUPRA como sub
perior (CES), del pas. Su concepcin se basa en un tema para la acreditacin de programas en su
conjunto de antecedentes sociales, polticos y peda- tilo, variables generales, enfoques, etc., de m
ggicos que han constituido referentes para contex- que el sistema general no pierda unidad ni co
tualizarlo en funcin de las condiciones de Cuba. rencia.
Entre estos antecedentes deben ser mencionados los
siguientes: La bsqueda de simplicidad en su interpretac
gestin y aplicacin para contribuir a crear de
Poltica educacional del pas. cio la necesaria cultura de acreditacin con to
sus implicaciones.
Modelo pedaggico de la educacin superior cubana.
Objetivos y alcance
Existencia del MES y una red de CES adscritos a or-
ganismos de la administracin central del Estado. La acreditacin de una carrera expresa el recon
miento por cumplir un conjunto de requisitos m
mos establecidos en el sistema. Estos requis
Cultura de control como funcin de la direccin de
tienen en cuenta la planeacin estratgica y la di
los procesos universitarios.
cin por objetivos de la organizacin. El obje
general del sistema es, en esencia, la elevacin c
Reglamento de inspeccin de la educacin superior.
tinua de la calidad del proceso de formacin en
carreras universitarias que se desarrollan en nue
Estado actual y estrategia de desarrollo de la edu-
pas. Adicionalmente a ello, el sistema propicia:
cacin superior cubana.
Generar informacin para adoptar decisiones r
Estos antecedentes particularizan al sistema cu- cionadas con la gestin para el mejoramiento c
bano en tanto algunas de las variables e indicadores tinuo de la calidad.
que habitualmente se encuentran contenidos en
otros sistemas, presentan en el SEACU un enfoque Lograr reconocimiento y equivalencia interna
especial. Entre stos, pueden citarse la equidad, el nal de ttulos universitarios.
currculo, el peso de la dimensin educativa, el com-
ponente investigativo-laboral, los procedimientos pa- El SEACU fue diseado desde su origen con un
ra la apertura de nuevas carreras, la organizacin de cance limitado a las carreras que se imparten en
la educacin superior cubana con CES adscritos a di- CES adscritos al MES; aunque a propuesta de los
ferentes organismos de la administracin central del tantes organismos, que participan en la Comi
Estado, el trabajo metodolgico y la infraestructura. Nacional, se ha ido enriqueciendo para su posible
Asimismo, las proyecciones estratgicas en cuanto a neralizacin al resto de las carreras que se desa
la formacin de doctores, la bsqueda de visibilidad llan en los CES adscritos a otros organismos.
nacional e internacional del claustro a travs de su obstante, se mantiene el punto de vista en relaci
que las primeras convocatorias para la solicitud
produccin cientfica, la alianza con estos organismos
procesos de evaluacin externa se limiten a los c
y el empleo de las TIC, entre otras, se encuentran re-
tros del MES, lo que ha de permitir obtener la s
flejadas en el sistema y lo diferencian de otros simi-
ciente experiencia para su aplicacin ms eficie
lares, en los dems pases, al mismo tiempo que lo
en los restantes organismos, donde ser pre
identifican como un modelo de avanzada en el cual
adoptar decisiones particulares en funcin de sus
se han recogido experiencias de elevado nivel, con-
gularidades (cuadro 1).
textualizado para nuestras condiciones.
Principales ideas
Entre los elementos que han servido como premi-
sas para el diseo del sistema deben mencionarse los Las ideas principales en las que se sustenta el si
siguientes: ma propuesto, son las siguientes:
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Cuadro
Cuadro 1. Sistema de Evaluacin, Control
Control y Acreditacin
Acreditacin en Cuba
Maestras Especialidades
tos iniciales establecidos en el reglamento. do las enviadas por los organismos de la adminis
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Cuadro
Cuadro 2. Modelo cubano de acreditacin
acreditacin
Autoevaluacin
Evaluacin externa
Acreditacin
cin central del Estado con instituciones adscritas. El principal desde instructor hasta profesor titular,
inicio de un proceso de evaluacin externa precisa han impartido actividades docentes en esa carrer
que la carrera haya graduado, al menos, cinco gene- el ltimo curso concluido. En la evaluacin de la
raciones de estudiantes y obtenido resultados satis- fraestructura se le otorgar potestad a las comisio
factorios en las inspecciones parciales o generales nacionales de carreras de establecer requisitos p
realizadas en los dos ltimos cursos, en caso de ha- culares, en los casos en que se considere necesar
berse realizado.
1. Patrn
Patrn de calidad.
calidad
Se considera, a efectos de las evaluaciones exter-
2. Gua para
para la evaluacin
evaluacin externa.
externa
nas, que el claustro de profesores es el conjunto de
3. Reglamento
Reglamento.
profesores propios del centro, con categora docente
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En la gua para
para la evaluacin
evaluacin externa de la ca-
rrera se establecen los indicadores y criterios de
evaluacin precisados para cada variable, se han se-
leccionado aquellos elementos que la caracterizan de
un modo esencial, tratando de reducirlos hasta tan-
to sea posible en aras de la simplicidad, sin perder
objetividad (MES, 2002). La concepcin de la gua de
evaluacin supone la aplicacin de un sistema de en-
cuestas y entrevistas a los actores principales (estu-
diantes, profesores, empleadores, directivos, etc.)
que contribuya a calificar los diferentes aspectos.
que guan todo el proceso constituyen una Reso- nico indicador representa 8 puntos de 25 a
lucin Ministerial que se aprob una vez consultados tener.
todos los organismos de la administracin central del
Estado vinculados a este sistema (MES, 2002). En la variable estudiantes los resultados alc
zados en los exmenes integradores aplicado
Este sistema ya ha sido instrumentado en los CES estudiantes de tercero a quinto aos que tiene
adscritos al MES, y la mayora de las carreras que valor de 10 puntos, de 20 posibles a alcanza
han sido sometidas a la evaluacin externa resulta- exige que ms de 70% resulten aprobados p
ron evaluadas como carrera certificada, para lo que tener 2 puntos y ms de 90% con calificacio
debieron alcanzar entre 70 y 84 puntos de los 100 de muy bien y excelente para obtener el mxi
posibles; cabe agregar que muy pocas recibieron el
nivel de acreditacin de carrera de excelencia. En la variable infraestructur
infraestructuraa la corresponde
de los materiales disponibles con las necesida
Aciertos de la carrera y la calidad de la misma.
Bibliografa